RESPONSABILIDAD FISCAL

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AUTO POR MEDIO DEL CUAL SE ARCHIVA PROCESO DE RESPONSBAILIDAD FISCAL N° 147-2019 DEL MUNICIPIO
DE CHITA-BOYACÁ

AUTO DE APERTURA DE INDAGACIÓN PRELIMINAR No .009/2011 Tunja, 3 de marzo de 2011

Doctora
NATALIA MELISA MURCIA MUNEVAR
Secretario Común
Dirección Operativa de Responsabilidad Fiscal
Presente

Respetada doctora:

Comedidamente allego a usted el proceso No. 112-2010, con el fin de que por intermedio
de su Despacho se de cumplimiento al Auto No. 000108 de fecha tres (3) de marzo de
2011.

Cordialmente,

BLANCA GLORIA REYES DE GONZALEZ

Asesor Fiscal

Un eficiente control fiscal por Boyacá

AUTO N°

21 DE FEBRERO DE 2022
ENTIDAD AFECTADA MUNICIPIO DE CHITA
NIT 891801962-0
DORA BELKIS GOMEZ CETINA identificada con cédula de
ciudadanía N° 33.366.176 en calidad de alcaldesa del municipio de
Chita-Boyacá periodo 2012-2015, HECTOR JAVIER VARGAS
IMPLICADOS FISCALES
PÉREZ R/L INVERSIONES E INGENIERIA VC SAS
identificada con Nit 900.689.683-2 YAMITH ARIEL ÁVILA NIÑO,
identificado con cédula de ciudadanía N° 74.375.379 en calidad de
alcalde de Chita-Boyacá durante el periodo comprendido entre 2016-
2019, HECTOR CAMILO MORA MORALES identificado con
ELABORÓ REVISÓ APROBÓ
PROFESIONAL DIRECTOR OPERATIVO DE DIRECTOR OPERATIVO DE
CARGO: UNIVERSITARIA RESPONSABILIDAD FISCAL RESPONSABILIDAD FISCAL

NOMBR EDITH PATRICIA GUERRERO HENRY SANCHEZ MARTINEZ HENRY SANCHEZ MARTINEZ
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NATALIA MELISA MURCIA MUNEVAR
Secretario Común
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Presente

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Comedidamente allego a usted el proceso No. 112-2010, con el fin de que por intermedio
de su Despacho se de cumplimiento al Auto No. 000108 de fecha tres (3) de marzo de
2011.

Cordialmente,

BLANCA GLORIA REYES DE GONZALEZ

Asesor Fiscal

Un eficiente control fiscal por Boyacá

cédula de ciudadanía N° 7.226.895 expedida en Duitama en calidad de
supervisor del contrato N° 007-2017, UNIÓN TEMPORAL
CELESI, en calidad de contratista R/L YEISON FABIAN VELOZA
VALCARCEL.
FECHA DE REMISION DEL HA 20-DIC-2019
LLAZGO

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PROFESIONAL DIRECTOR OPERATIVO DE DIRECTOR OPERATIVO DE
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Presente

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Comedidamente allego a usted el proceso No. 112-2010, con el fin de que por intermedio
de su Despacho se de cumplimiento al Auto No. 000108 de fecha tres (3) de marzo de
2011.

Cordialmente,

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ASEGURADORA SOLIDARIA DE COLOMBIA, identificada con
TERCERO CIVILMENTE RES- Nit 850-524.524.654-6 por la expedición Póliza de manejo oficial N °
PONSABLE 600-64-994000003022, con vigencia desde 22 de agosto de 2016 hasta
22 de agosto de 2017, con un valor asegurado de $ 10.000.000
amparando al Municipio de Chita Boyacá en fallos con
responsabilidad fiscal.(Folio 243-244).

VALOR DEL DETRIMENTO PA CUATROSCIENTOS SETENTA Y DOS MILLONES

TRIMONIAL OCHOSCIENTOS CUARENTA Y NUVE MIL SEISCIENTOS
CUARENTA Y OCHO PESOS ($472.849.648)

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En la ciudad de Tunja, , la Dirección Operativa de Responsabilidad Fiscal de la Contraloría

General de Boyacá, en ejercicio de las facultades, competencias y funciones señaladas en la Constitución
Política Artículo 267 y 272, Ley 610 de 2000, Ley 1474 de 2011, Decreto 403 de 2020 y Ordenanza N° 039 de
2007, procede a dictar Auto de Archivo del Proceso de Responsabilidad Fiscal radicado N° 147-2019
adelantado ante el Municipio de Motavita-Boyacá, teniendo en cuenta lo siguiente:

FUNDAMENTOS DE HECHO

Dio origen a la presente indagación, el informe técnico N° 053 del 18 de noviembre de 2019, por medio del
cual la Oficina de Obras Civiles y Valoración de Costos Ambientales, configura hallazgo fiscal por no cumplir
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2011.

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con el objeto contractual del contrato de consultoría N° 007 de 2017, cuyo objeto es “INTERVENTORIA TEC -
NICA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA AL CONTRATO DE OBRA CUYO OBJETO ES LA CONS-
TRUCCIÓN CERRAMIENTO PERIMETRAL, LECHOS FILTRANTES Y SISTEMA DE CLORACIÓN DE
LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE VEREDA EL RESGUARDO DEL MUNICIPIO
DE CHITA-BOYACÁ Y contrato N° 033 de 2015 cuyo objeto es “ CONSTRUCCIÓN PLANTA DE TRATA-
MIENTO DE AGUA POTABLE VEREDA RESGUARDO, MUNICIPIO DE CHITA- BOYACÁ”, lo que ge-
neró un presunto detrimento patrimonial en la suma de CUATROSCIENTOS SETENTA Y DOS MILLO-
NES OCHOSCIENTOS CUARENTA Y NUVE MIL SEISCIENTOS CUARENTA Y OCHO PESOS
($472.849.648).

FUNDAMENTOS DE DERECHO

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 Los Artículos 267, 268, 271 y 272 de la Constitución Política, los cuales preceptúan que la Vigilancia
de la Gestión Fiscal en la Administración Pública corresponde a las Contralorías.

 Ley 610 de 2000, a través de la cual se modificó la Ley 42 de 1993 y se diseñó el nuevo proceso de
responsabilidad fiscal.

 Ley 1474 de 2011, por el cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención,
investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión Pública.

 Ordenanza Nº 039 del 14 de diciembre de 2007, mediante la cual se asignan facultades y funciones a la
Dirección Operativa de Responsabilidad Fiscal de la Contraloría General de Boyacá.

 Decreto 403 de 2020, Por el cual se dictan normas para la correcta implementación del Acto Legislativo
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04 de 2019 y el fortalecimiento del control fiscal.

ACTUACIONES PROCESALES

Dentro de esta investigación se han adelantado las siguientes actuaciones procesales:

 Auto de asignación N° 154 del 20 de diciembre 2019, por medio del cual se asigna el expediente
para sustanciar. (Folio 279).
 Oficio traslado expediente 147-2019 chita. (Folio 280).
 Auto N° 725 del 23 de Diciembre de 2019, por medio del cual se avoca conocimiento y se
apertura a Indagación Preliminar. (Folio 281- 284).

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 Auto N° 190 del 13 de agosto de 2020, por medio del cual se decretan pruebas dentro del
Proceso de Responsabilidad Fiscal N° 147-2019. (Folios 311-314).
 Auto N° 429 del 19 de Octubre de 2020, por medio del cual se cierran diligencias de indagación
preliminar y se apertura a Proceso de Responsabilidad Fiscal. (Folio 600-607).
 Auto N° 032 del 28 de enero de 2021, por medio del cual se fija nueva fecha para versión libre
dentro del Proceso de Responsabilidad Fiscal N° 147-2019. (Folios 646-648).
 Auto N° 643 del 21 de octubre de 2021, por medio del cual se fija nueva fecha para diligencia de
versión libre dentro del Proceso de Responsabilidad Fiscal N° 147-2019 Chita-Boyacá. (Folios
659-664).
 Auto N° 696 del 18 de noviembre de 2021, por medio del cual se reconoce personería jurídica.
(Folio 667-668).

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RECAUDO PROBATORIO

1. Traslado N° 02 del 18 de noviembre de 2019. (Folios 2-8).

2. Contrato de consultoría CH-CO-007-2017. (Folios 56- 63).
3. Acta de inicio del contrato de consultoría CH-CO-007-2017. (Folio 64).
4. Acta de inicio del contrato de consultoría CH-CO-007-2017. (Folio 64).
5. Acta de liquidación del contrato de consultoría CH-CO-007-2017. (Folio 65).
6. Contrato N° 033-2015 cuyo objeto es “CONSTRUCCIÓN PLANTA DE TRATAMIENTO DE
AGUA POTABLE VEREDA RESGUARDO, MUNICIPIO DE CHITA-BOYACÁ”. (Folio 129-
144).
7. Hoja de vida de la señora DORA BELKIS GOMEZ. (Folio 197-200).
8. Acta de posesión N° 001 de 2011 de la señora DORA BELKIS GOMEZ. (Folio 201).
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9. Decreto N° 006 de 2006 por medio del cual se establecen manual de funciones. (Folios 202-210).
10. Certificación laboral de la señora DORA BELKIS GOMEZ. (Folio 211-212).
11. Pólizas de manejo sector oficial años 2012, 2013,2014, 2015,2016. (Folio 213-226).
12. Acta de posesión del señor YAMITH ARIEL AVILA NIÑO. (Folio 230-231).
13. Decreto N° 020 del 19 de abril de 2016. (Folio 233-237).
14. Certificación del señor YAMIT ARIEL AVILA NIÑO. (Folio 238-239).
15. Póliza de manejo sector oficial vigencia 2016 y 2017 (Folio 240-243).
16. Hoja de vida del señor DARWIN ALEXIS MOJICA OICATA. (Folio 252-255).
17. Certificación laboral del señor DAWIN ALEXIS MOJICA OICATA. (Folio 256)
18. Hoja de vida del señor PEDRO JESUS LIZARAZO. (Folio 257-270).
19. Acta de Inicio N° 033-2015 del contrato N° 033-2015 “(…) CONSTRUCCIÓN PLANTA DE
TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE VEREDA RESGUARDO, MUNICIPIO DE CHITA-
BOYACÁ”. (Folio 275).
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20. Acta de recibo final. (Folio 278).
21. Acta de posesión, formato hoja de vida, certificación de tiempo laborado y manual de funciones de
la señora DORA BELKIS GÓMEZ CETINA. (Folios 323-336).
22. Acta de posesión, formato hoja de vida, certificación de tiempo laborado y manual de funciones del
señor YAMITH ARIEL AVILA NIÑO.(Folios 337-352).
23. Acta de posesión, formato hoja de vida, certificación de tiempo laborado y manual de funciones del
señor HECTOR CAMILO MORA ORALES. (Folios 353-367).
24. Certificación de la menor cuantía para contratar vigencia 2015. (Folio 368).
25. Certificación recursos provenientes del contrato N° CH-CO-007-2017. (Folios 369).
26. Certificado disponibilidad presupuestal N° 189 del 03 de abril de 2017 por concepto de
construcción y mantenimiento acueducto municipio de chita. (Folio 370).
27. Certificado disponibilidad presupuestal N° 870 del 13 de julio de 2017- pago de interventoría
técnica, administrativa y financiera al contrato de obra cuyo objeto es la construcción, cerramiento
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perimetral, lechos filtrantes y sistema de cloración de la planta de tratamiento agua potable vereda
resguardo del municipio de chita. (Folio 371).
28. Certificados de disponibilidad presupuestal N° 342 del 03 de julio 2018, N° 795 del 03 de julio
2017. (Folios 374).
29. Liquidación de cuentas, orden de pago N° 1148 del 26 de septiembre de 2017.
30. Certificado de registro presupuestal N° 870 del 13 de julio de 2017.(Folio 376).
31. Copia del contrato CH-CO-007-2017, junto con certificación de recursos, pago acta parcial N° 001,
acta parcial N° 002, pago acta de liquidación, informe de supervisión acta parcial N° 001, informe
de supervisión acta parcial N° 002, informe de supervisión acta de liquidación, estudios previos,
acta inicio del contrato, acta parcial N° 001 de contrato, acta parcial N° 002 de contrato, Adicional
N° 001 al contrato de consultoría CH-CO-007-2017, acta de recibo y entrega final del contrato, acta
de liquidación del contrato, certificación de cumplimiento y documento de constitución UNION
TEMPORAL CELESI. (Folios 376-437).
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32. Contrato C4-033-2015 cuyo objeto es “Construcción planta de tratamiento agua potable vereda
resguardo Municipio de Chita-Boyacá” , certificación de recursos Contrato C4-033-2015, pago acta
parcial N° 001, pago acta parcial N° 002, pago acta parcial N° 003, pago acta parcial N° 004, pago
acta parcial N°005, pago final del contrato, estudios previos, acta de inicio del contrato, acta de
recibo parcial N° 01, acta de suspensión N° 01, acta de reinicio N° 1 y póliza, acta de recibo parcial
N° 02 y acta parcial, acta de recibo parcial N° 03, adición y prorroga N° 01 al contrato de obra N°
c4-033-2015, acta de recibo parcial 04 y acta parcial, acta de recibo final y acta de liquidación .
(Folios 438- 599).

 1 CD el cual contiene:

- Copia del Contrato de consultoría CH-CO-007-2017

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- Copia del Contrato N° 033-2015 cuyo objeto es “CONSTRUCCIÓN PLANTA DE
TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE VEREDA RESGUARDO, MUNICIPIO DE
CHITA-BOYACÁ”.

CONSIDERACIONES DEL DESPACHO

I) COMPETENCIA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE BOYACÁ EN ASUNTOS DE

RESPONSABILIDAD FISCAL.

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DE CHITA-BOYACÁ

AUTO DE APERTURA DE INDAGACIÓN PRELIMINAR No .009/2011 Tunja, 3 de marzo de 2011

Doctora
NATALIA MELISA MURCIA MUNEVAR
Secretario Común
Dirección Operativa de Responsabilidad Fiscal
Presente

Respetada doctora:

Comedidamente allego a usted el proceso No. 112-2010, con el fin de que por intermedio
de su Despacho se de cumplimiento al Auto No. 000108 de fecha tres (3) de marzo de
2011.

Cordialmente,

BLANCA GLORIA REYES DE GONZALEZ

Asesor Fiscal

Un eficiente control fiscal por Boyacá

La Constitución Política, señala en el titulo X, los organismos de Control, a su vez en el capítulo I establece la
naturaleza constitucional y legal de la Contraloría General de la República, estableciéndole el ejercicio de
control fiscal y manifestando que esta es una función pública que ejercerá la Contraloría General de la
República, la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejen
fondos o bienes de la Nación. Empero el artículo 272 modificado por el artículo 4 del acto legislativo N° 04 de
2019, establece La vigilancia de la gestión fiscal de los departamentos, distritos y municipios donde haya
contralorías, corresponde a éstas en forma concurrente con la Contraloría General de la República. De igual
manera la ordenanza departamental Nº 039 de 2007, consagra la competencia de la Contraloría
departamental.

II) REQUISITOS PARA PROCEDER A LA CESACIÓN FISCAL EN ASUNTOS DE

RESPONSABILIDAD FISCAL.

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NATALIA MELISA MURCIA MUNEVAR
Secretario Común
Dirección Operativa de Responsabilidad Fiscal
Presente

Respetada doctora:

Comedidamente allego a usted el proceso No. 112-2010, con el fin de que por intermedio
de su Despacho se de cumplimiento al Auto No. 000108 de fecha tres (3) de marzo de
2011.

Cordialmente,

BLANCA GLORIA REYES DE GONZALEZ

Asesor Fiscal

Un eficiente control fiscal por Boyacá

El marco jurídico de la ley 610 de 2000, establece que el proceso de responsabilidad fiscal es de competencia
de las contralorías, en su artículo primero consagra que el proceso de responsabilidad fiscal es el conjunto de
actuaciones administrativas adelantadas por la Contralorías con el fin de determinar y establecer la
responsabilidad de los servidores públicos y de los particulares, cuando en el ejercicio de la gestión fiscal o
con ocasión de esta , causen por acción u omisión y en forma dolosa o culposa un daño al patrimonio del
Estado.

El artículo 5 de la ley 610 DE 2000, modificado por el articulo 125 del decreto 403 de 2020, establece los
elementos de la responsabilidad fiscal, - Una conducta dolosa o culposa atribuible a una persona que realiza
gestión fiscal o de quien participe, concurra, incida o contribuya directa o indirectamente en la producción del
daño patrimonial al Estado, - Un daño patrimonial al Estado y -Un nexo causal entre los dos elementos
anteriores, por lo tanto, deben surgir estos tres elementos para poder imputar responsabilidad fiscal a los
presuntos responsables.
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NATALIA MELISA MURCIA MUNEVAR
Secretario Común
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Presente

Respetada doctora:

Comedidamente allego a usted el proceso No. 112-2010, con el fin de que por intermedio
de su Despacho se de cumplimiento al Auto No. 000108 de fecha tres (3) de marzo de
2011.

Cordialmente,

BLANCA GLORIA REYES DE GONZALEZ

Asesor Fiscal

Un eficiente control fiscal por Boyacá

El artículo 47 de la ley 610 de 2000, establece lo siguiente:

Artículo 47. Auto de archivo. Habrá lugar a proferir auto de archivo cuando se pruebe que el
hecho no existió, que no es constitutivo de detrimento patrimonial o no comporta el ejercicio de
gestión fiscal, se acredite el resarcimiento pleno del perjuicio o la operancia de una causal
excluyente de responsabilidad o se demuestre que la acción no podía iniciarse o proseguirse
por haber operado la caducidad o la prescripción de la misma.

III) (ASUNTO A TRATAR - HECHO GENERADOR)

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de su Despacho se de cumplimiento al Auto No. 000108 de fecha tres (3) de marzo de
2011.

Cordialmente,

BLANCA GLORIA REYES DE GONZALEZ

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Un eficiente control fiscal por Boyacá

Dio origen a la presente indagación, el informe técnico N° 053 del 18 de noviembre de 2019, por medio del
cual la Oficina de Obras Civiles y Valoración de Costos Ambientales, configura hallazgo fiscal por no cumplir
con el objeto contractual del contrato de consultoría N° 007 de 2017, cuyo objeto es “INTERVENTORIA TEC -
NICA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA AL CONTRATO DE OBRA CUYO OBJETO ES LA CONS-
TRUCCIÓN CERRAMIENTO PERIMETRAL, LECHOS FILTRANTES Y SISTEMA DE CLORACIÓN DE
LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE VEREDA EL RESGUARDO DEL MUNICIPIO
DE CHITA-BOYACÁ Y contrato N° 033 de 2015 cuyo objeto es “ CONSTRUCCIÓN PLANTA DE TRATA-
MIENTO DE AGUA POTABLE VEREDA RESGUARDO, MUNICIPIO DE CHITA- BOYACÁ”, lo que ge-
neró un presunto detrimento patrimonial en la suma de CUATROSCIENTOS SETENTA Y DOS MILLO-
NES OCHOSCIENTOS CUARENTA Y NUVE MIL SEISCIENTOS CUARENTA Y OCHO PESOS
($472.849.648).

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V) ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO.

Previo al análisis del acervo probatorio que obra dentro del expediente, como lo establecen los artículos 22 y
s.s. de la Ley 610 de 2000, en concordancia con los artículos 174 y s.s. del ordenamiento procesal Colombiano,
aplicable por remisión expresa del artículo 66 de la Ley 610 citada, este Despacho procede a analizar en detalle
lo siguiente:

Mediante Auto N° 725 del 23 de Diciembre de 2019, se avoca conocimiento y se apertura a Proceso de
Responsabilidad Fiscal (Folio 281- 284), por presuntas irregularidades dentro del contrato de consultoría
N° 007 de 2017, cuyo objeto es “INTERVENTORIA TECNICA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA AL
CONTRATO DE OBRA CUYO OBJETO ES LA CONSTRUCCIÓN CERRAMIENTO PERIMETRAL,
LECHOS FILTRANTES Y SISTEMA DE CLORACIÓN DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA

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POTABLE VEREDA EL RESGUARDO DEL MUNICIPIO DE CHITA-BOYACÁ Y contrato N° 033 de 2015
cuyo objeto es “ CONSTRUCCIÓN PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE VEREDA
RESGUARDO, MUNICIPIO DE CHITA- BOYACÁ”, generando un presunto detrimento patrimonial en la
suma de CUATROSCIENTOS SETENTA Y DOS MILLONES OCHOSCIENTOS CUARENTA Y NUVE MIL
SEISCIENTOS CUARENTA Y OCHO PESOS ($472.849.648).

La prueba se define como las razones o fundamentos que permiten llevar al operador jurídico del proceso a la
certeza de un hecho, que se surte a través de medios de prueba directos o indirectos como mecanismos para
alcanzar la demostración de la verdad.

En relación con la prueba existen una serie de criterios que se deben de tener en cuenta para su admisibilidad,
los cuales son:

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 Pertinencia: La prueba es pertinente cuando tiene relación con los hechos de un proceso. Si no guarda
relación con los mismos se dice que es impertinente.
 Conducencia: Es la idoneidad legal que tiene una prueba para demostrar un hecho determinado. Es
decir, se compara el medio probatorio y la ley y de allí obtenemos si existe certeza o no de los elemen-
tos de la responsabilidad fiscal.
 Utilidad: La prueba es útil cuando presta un servicio, es necesaria o es conveniente para ayudar a ob -
tener certeza de los elementos de la responsabilidad fiscal que se investiga y cuando no lo es toma el
nombre de superflua.

En el presente caso, daremos aplicación al principio de buena fe, el cual afirma que las autoridades y los
particulares dentro de un proceso de responsabilidad fiscal, presumirán el comportamiento leal y fiel de unos y
otros en el ejercicio de sus competencias, derechos y deberes, por tal motivo se analizaran y se les dará el valor

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probatorio a las pruebas allegadas y practicadas dentro del Proceso de Responsabilidad Fiscal N° 147-2019
Chita-Boyacá.

Mediante Auto N° 429 del 19 de Octubre de 2020, la Dirección Operativa de Responsabilidad Fiscal ordenó a
la Dirección Operativa de Obras Civiles y Valoración de Costos Ambientales de la Contraloría General de
Boyacá, realizar visita fiscal a la planta de Tratamiento el Resguardo del Municipio de Chita-Boyacá.

El 08 de noviembre de 2021 se llevó a cabo visita fiscal a la planta de Tratamiento de Agua Potable el
Resguardo, del Municipio de Chita-Boyacá por parte de la Dirección Operativa de Obras Civiles y Valoración
de Costos Ambientales, en compañía de la Dirección Operativa de Responsabilidad Fiscal, del cual obra
informe técnico N° 071 del 25 de Noviembre de 2021 y acta de visita fiscal (Folios 670-673).

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Dentro del informe técnico N° 071 del 25 de Noviembre de 2021, proferido por la Dirección Operativa de
Responsabilidad Fiscal se estipula lo siguiente:

“(…) La Contraloría General de Boyacá, mediante la Dirección Operativa de Obras Civiles y

Valoración de Costos Ambientales, se encarga de la realización de la Auditoría Ambiental en este caso
“Sistemas de tratamiento que se encuentran fuera de funcionamiento en los municipios del departamento
de Boyacá: Almeida, Briceño, Chita, Coper, Cubara, La capilla, Macanal, Miraflores, Otanche,
Pachavita, Raquira, San Eduardo, San José de Pare, San Pablo de Borbur, Santa Rosa de Viterbo, Tota,
Socotá, Socha, Toguí, Umbita”. De acuerdo al informe de los sistemas de suministro de agua para el
consumo humano inoperantes, remitido a este Despacho por la Secretaria de Salud de Boyacá,
compromiso acordado en la Mesa intersectorial del año 2017(…)”

“(…) En desarrollo de la Auditoría en mención, se llevó a cabo la revisión de documentos in situ, y

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2011.

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posterior visita de algunas Plantas de tratamiento, cuyos resultados se plasman en el Informe de
Auditoría Ambiental (…)”

“(…) Se establecieron las inversiones en la construcción, mejora y mantenimiento, registradas en el

Sistema Electrónico de la Contratación Pública SECOP, incluyendo la información suministrada por
cada uno de los municipios estudiados (…)”

“(…) Para el municipio de Chita, se concluye que los presupuestos municipales ejecutados en proyectos
de construcción, mejora y mantenimiento de Plantas de Tratamiento de Agua Potable, no han sido
efectivos ya que se realizó una inversión significativa, para el sistema de abastecimiento de los
acueductos de la Junta Pro Acueducto El Resguardo y se evidencia según los reportes del Índice de
Riesgo de la Calidad del Agua que a pesar de la inversión realizada, el agua para consumo humano en
estas zonas rurales se encuentra en un nivel de riesgo ALTO e INVIABLE SANITARIAMENTE en los
periodos 2016-2019(…)”
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Fuente. Gobernación de Boyacá

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“(…) Lo anteriormente descrito, se presenta en los siguientes cuadros tomados del Informe de Calidad
del Agua para Consumo Humano la Secretaría de salud de Boyacá, para cada una de las vigencias
estudiadas:

“(…) ÍNDICE DE RIESGO DE LA CALIDAD DE AGUA MUNICIPIO DE CHITA

AÑO 2016 (…)”

Fuente. Gobernación de Boyacá

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“(…) ÍNDICE DE RIESGO DE LA CALIDAD DE AGUA MUNICIPIO DE CHITA AÑO
2017(…)”

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“(…) ÍNDICE DE RIESGO DE LA CALIDAD DE AGUA MUNICIPIO DE CHITA

AÑO 2018(…)”

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“(…) ÍNDICE DE RIESGO DE LA CALIDAD DE AGUA MUNICIPIO DE CHITA

AÑO 2019(…)”

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“(…) ACLARACIÓN EN ATENCIÓN AL AUTO N° 429 DE FECHA 19 DE OCTUBRE DEL 2020,
DENTRO DEL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL N° 147- 2019(…)”

“(…) Se realizó visita fiscal a la Planta de Tratamiento de Agua Potable PTAP, ubicada en la vereda El
Laurelal, Sector La Chorrera del municipio de Chita, Boyacá, denominado Acueducto “El Resguardo” en
donde el señor SEGUNDO ENRIQUE SANDOVAL, en calidad de Fontanero del acueducto, realizó una
descripción de cada uno de los elementos que componen la planta y el estado de funcionamiento de la misma
(…)”

“(…) La Planta corresponde a una planta convencional, compuesta por filtro dinámico, filtro grueso, filtro

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Comedidamente allego a usted el proceso No. 112-2010, con el fin de que por intermedio
de su Despacho se de cumplimiento al Auto No. 000108 de fecha tres (3) de marzo de
2011.

Cordialmente,

BLANCA GLORIA REYES DE GONZALEZ

Asesor Fiscal

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lento, sistema de cloración, sistemas que a la fecha se encontraron en funcionamiento, con capacidad para el
suministro de agua potable para una población de 1.200 habitantes aproximadamente, planta a la cual, según
manifestación de la Ingeniera Johana Silva Pico en calidad de Secretaria de Planeación del municipio, se la ha
realizado optimización al sistema del dosificador del cloro, lo que ha permitido que a la fecha los índices de
calidad de agua se encuentren en niveles que permiten establecer que el agua producto de la PTAP, en el
momento y a partir del año 2020, es apta agua para consumo humano(…)”.

“(…)A continuación, se presenta en lo que corresponde al municipio de Chita, Boyacá, cuadro que contiene el
Índice de Riesgo de la Calidad del Agua para Consumo Humano, IRCA, normado en Resolución 2115 de
2007, del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, MAVDT, para medir la calidad del
agua que producen las Plantas de Tratamiento de Agua, que define el IRCA, como el grado de riesgo de
ocurrencia de enfermedades relacionadas con el no cumplimiento de las características físicas, químicas y
microbiológicas del agua para consumo humano, resultado de cuatro (04) muestras tomadas durante la

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Doctora
NATALIA MELISA MURCIA MUNEVAR
Secretario Común
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Presente

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Comedidamente allego a usted el proceso No. 112-2010, con el fin de que por intermedio
de su Despacho se de cumplimiento al Auto No. 000108 de fecha tres (3) de marzo de
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Cordialmente,

BLANCA GLORIA REYES DE GONZALEZ

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vigencia 2020, extractado del Informe de Calidad del Agua para Consumo Humano la Secretaría de salud de
Boyacá 2020(…)”.

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BLANCA GLORIA REYES DE GONZALEZ

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“(…) Estudiando el comportamiento del IRCA, de acuerdo con el Informe de vigilancia de la calidad del agua para
consumo humano de la Secretaría de Salud de Boyacá, para el Acueducto El Resguardo del municipio de Chita, se
observó para la vigencia 2020 (enero 01 a diciembre 31 de 2020), que el nivel de riesgo se califica como SIN
RIESGO, concluyendo el correcto funcionamiento de la planta de Tratamiento de Agua Potable (…)”

“(…) Considerando que el presente Proceso de Responsabilidad Fiscal, es el resultado de un hallazgo de

Auditoria por la mala calidad del agua para consumo humano, pese a cuantiosas inversiones realizadas
por el municipio de Chita Boyacá, en la construcción de una Planta de Tratamiento de Agua Potable, a
la fecha se observa que las acciones tomadas por la Contraloría General de Boyacá a través del Proceso
Auditor y Proceso de Responsabilidad Fiscal, contribuyeron a la optimización del sistema de acueducto
que permitió de acuerdo con los resultados entregados por la Secretaria de Salud de Boyacá y que se
consignan en el presente informe, que una población superior a los 1.200 habitantes, hoy consuman
agua apta para consumo humano (IRCA sin Riesgo), lo que se traduce en un BENEFICIO DEL
CONTROL FISCAL, por la suma de SEISCIENTOS NOVENTA Y CUATRO MILLONES

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BLANCA GLORIA REYES DE GONZALEZ

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QUINIENTOS CINCUENTA Y CINCO MIL CIENTO CINCUENTA Y TRES PESOS CON

CUARENTA Y NUEVE CENTAVOS ($694.555.153,49), valor de las inversiones verificadas en el
sitio y que a la fecha cumplen con los fines de la contratación realizada por el municipio de Chita,
Boyacá. Es de anotar, que, al valor inicialmente calculado como detrimento, se le sumó el valor
adicional del contrato de obra pública C-4-033-2015 que ascendió a la suma de doscientos veintiún
millones setecientos cinco mil quinientos cuatro pesos con noventa y cuatro centavos ($
221.705.504,94).(…)”.
REGISTRO FOTOGRÁFICO
FOTOGRAFÍAS 1, 2: VISTA GENERAL PLANTA DE TRATAMIENTO EL RESGUARDO Y FILTROS RÁPIDOS.
(FOTOGRAFÍAS DILIGENCIA DE INSPECCIÓN FISCAL).

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BLANCA GLORIA REYES DE GONZALEZ

Asesor Fiscal

Conforme al informe técnico DCOCI N° 071 de fecha 25 de noviembre de 2021, el despacho encuentra
que la planta de tratamiento de Agua Potable el Resguardo, se encuentra en funcionamiento y el agua es
apta para consumo humano (IRCA SIN RIESGO), pues una vez se realizó inspección fiscal el día 08 de
Noviembre de 2020, al lugar donde se construyó la obra de acuerdo al CONTRATO DE CONSULTORIA
CH-CO-007-2017 cuyo objeto fue “(…) INTERVENTORIA TECNICA, ADMINISTRATIVA Y
FINANCIERA AL CONTRATO CUYO OBJETO ES LA CONSTRUCCIÓN CERRAMIENTO
PERIMETRAL LECHOS FILTRANTES Y SITEMA DE CLORACIÓN DE LA PLANTA DE
TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE VEREDA EL RESGUARDO, MUNICIPIO DE CHITA-
BOYACÁ(…)” ,se pudo corroborar el efectivo cumplimiento de dicho objeto contractual, a través del
cual se han beneficiado más de 1.200 habitantes del municipio de Chita-Boyacá, cumpliendo de esta
manera con los fines esenciales del estado y la contratación.

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Cordialmente,

BLANCA GLORIA REYES DE GONZALEZ

Asesor Fiscal

CONSIDERACIONES JURIDICAS DEL DESPACHO

El Artículo 4º de la Ley 610 de 2000 modificado por el decreto 403 del 16 de marzo de 2020, establece
que (…) la responsabilidad fiscal tiene por objeto el resarcimiento de los daños ocasionados al
patrimonio público como consecuencia de la conducta dolosa o culposa de quienes realizan gestión fiscal
o de servidores públicos o particulares que participen, concurran, incidan o contribuyan directa o
indirectamente en la producción de los mismos, mediante el pago de una indemnización pecuniaria que
compense el perjuicio sufrido por la respectiva entidad estatal. Para el establecimiento de
responsabilidad fiscal en cada caso, se tendrá en cuenta el cumplimiento de los principios rectores de la
función administrativa y de la gestión fiscal. (…)

En razón a lo dispuesto anteriormente y como se evidencia en el presente proceso, lo que se buscaba

inicialmente era el resarcimiento del presunto perjuicio causado al municipio de Chita. Es claro que en el

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2011.

Cordialmente,

BLANCA GLORIA REYES DE GONZALEZ

Asesor Fiscal

actuar investigado no se configura un daño patrimonial al Estado, tal y como se probó durante el trámite
procesal adelantado por esta entidad. De manera que una vez analizado el caso en concreto, encuentra el
Despacho la necesidad de dar aplicación al artículo 47 de Ley 610 de 2000, que permitirán en este evento,
adoptar por esta instancia la decisión de fondo que en derecho corresponde, así:

Artículo 47. Auto de archivo. Habrá lugar a proferir auto de archivo cuando se pruebe
que el hecho no existió, que no es constitutivo de detrimento patrimonial o no comporta el
ejercicio de gestión fiscal, se acredite el resarcimiento pleno del perjuicio o la operancia
de una causal excluyente de responsabilidad o se demuestre que la acción no podía
iniciarse o proseguirse por haber operado la caducidad o la prescripción de la misma.

En consecuencia, este Despacho, teniendo en cuenta el análisis del material probatorio recaudado, procederá
a ARCHIVAR las presentes diligencias fiscales radicadas con el No 147-2019 adelantadas ante el Municipio

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Cordialmente,

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de Chita-Boyacá.

Por lo anteriormente expuesto el despacho,

RESUELVE

ARTÍCULO PRIMERO: DECRETAR EL ARCHIVO, del Proceso de Responsabilidad Fiscal

radicado con el No 147-2019 del municipio de Chita-Boyacá a favor de: DORA BELKIS
GOMEZ CETINA identificada con cédula de ciudadanía N° 33.366.176 en calidad de alcaldesa
del municipio de Chita-Boyacá periodo 2012-2015, HECTOR JAVIER VARGAS PÉREZ R/L
INVERSIONES E INGENIERIA VC SAS identificada con Nit 900.689.683-2 en calidad de
contratista, YAMITH ARIEL ÁVILA NIÑO, identificado con cédula de ciudadanía N°
74.375.379 en calidad de alcalde de Chita-Boyacá durante el periodo comprendido entre 2016-
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Cordialmente,

BLANCA GLORIA REYES DE GONZALEZ

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2019, HECTOR CAMILO MORA MORALES identificado con cédula de ciudadanía

N°7.226.895 expedida en Duitama en calidad de supervisor del contrato N° 007-2017, UNIÓN
TEMPORAL CELESI R/L YEISON FABIAN VELOZA VALCARCEL, en calidad de
contratista y ASEGURADORA SOLIDARIA DE COLOMBIA identificada con Nit. N°
860.524.654-6, por la expedición de la póliza No. 600-64-994000003266 con vigencia desde el 22
agosto 2016 hasta 22 agosto, con un valor asegurado de $ 10.000.000 amparando al Municipio de
Chita-Boyacá en fallos con responsabilidad fiscal.

ARTÍCULO SEGUNDO: En el evento, que con posterioridad a la promulgación del presente auto se
presentaren cualquiera de las causales consagradas en el artículo 17 ibídem de la Ley 610 de 2000, se
procederá a la reapertura del proceso de responsabilidad fiscal.

ARTICULO TERCERO: En Cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 18 de la ley 610 de 2000,

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modificado por el artículo 132 del decreto 403 de 2020, por Secretaría a de la Dirección Operativa de
Responsabilidad Fiscal remítase el expediente No 147-2019 adelantado ante el Municipio de Chita-Boyacá,
al despacho de la Contralora General de Boyacá, para que surta el grado de Consulta, en defensa del Interés
público, el ordenamiento jurídico y de los derechos y garantías fundamentales.

ARTÍCULO CUARTO: Notificar por Estado a través de la Secretaría de la Dirección Operativa de

Responsabilidad Fiscal, de conformidad con el artículo 106 de la ley 1474 de 2011, la presente providencia
a los Implicados Fiscales y al tercero civilmente responsable: DORA BELKIS GOMEZ CETINA,
INVERSIONES E INGENIERIA VC SAS R/L HECTOR JAVIER VARGAS PÉREZ, YAMITH
ARIEL ÁVILA NIÑO, HECTOR CAMILO MORA MORALES, UNIÓN TEMPORAL CELESI, R/L
YEISON FABIAN VELOZA VALCARCEL y ASEGURADORA SOLIDARIA DE COLOMBIA.

ARTICULO QUINTO: En firme este auto fiscal, por Secretaría de la Dirección Operativa de

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Cordialmente,

BLANCA GLORIA REYES DE GONZALEZ

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Responsabilidad Fiscal y con las anotaciones del caso, archívese el expediente No. 147-2017 adelantado
ante el Municipio de Chita-Boyacá.

NOTIFIQUESE Y CUMPLASE

HENRY SANCHEZ MARTINEZ

Director Operativo de Responsabilidad Fiscal.

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AUTO POR MEDIO DEL CUAL SE ARCHIVA PROCESO DE RESPONSBAILIDAD FISCAL N° 147-2019 DEL MUNICIPIO
DE CHITA-BOYACÁ

AUTO DE APERTURA DE INDAGACIÓN PRELIMINAR No .009/2011 Tunja, 3 de marzo de 2011

Doctora
NATALIA MELISA MURCIA MUNEVAR
Secretario Común
Dirección Operativa de Responsabilidad Fiscal
Presente

Respetada doctora:

Comedidamente allego a usted el proceso No. 112-2010, con el fin de que por intermedio
de su Despacho se de cumplimiento al Auto No. 000108 de fecha tres (3) de marzo de
2011.

Cordialmente,

BLANCA GLORIA REYES DE GONZALEZ

Asesor Fiscal

ELABORÓ REVISÓ APROBÓ

PROFESIONAL UNIVERSITARIA DIRECTOR OPERATIVO DE DIRECTOR OPERATIVO DE
CARGO:
RESPONSABILIDAD FISCAL RESPONSABILIDAD FISCAL
EDITH PATRICIA GUERRERO HENRY SANCHEZ MARTINEZ HENRY SANCHEZ MARTINEZ
NOMBRE:
BOHORQUEZ
FIRMA:
CONTROL FISCAL CON PARTICIPACIÓN SOCIAL
Calle 19 No 9-35 piso 5º. Edif. Lotería de Boyacá Teléfono: 7 422012. Fax 7422011
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