UNIDAD I

1. El Derecho Constitucional: rama del derecho público que tiene por objeto estudiar las normas
que se refieren a la estructura del Estado, a la organización y competencia de los poderes del
gobierno y a los derechos, garantías y obligaciones individuales y colectivos, así como las
instituciones que los garantizan. Es el derecho que se aplica a las instituciones políticas y a los
regímenes políticos. Además, analiza la realidad normativa vigente en un país y un momento
determinados.
La ciencia del Derecho Constitucional: se apoya en la Constitución, pero también analiza
reglamentos dictados en periodos de interrupción de la CN, legitimidad de los gobiernos de facto
y todos los aspectos históricos, sociológicos y políticos que interfieran en la CN. Es decir que
también abarca instituciones políticas que están fuera de las esferas del derecho.

 Dcho Constitucional particular: analiza (incluye interpretación, sistematización y crítica de

las normas) la CN de un Estado en particular.
 Dcho Constitucional general: estudia las constituciones de cada Estado con el fin de
sistematizar principios, instituciones, conceptos y construir una teoría sobre los
ordenamientos jurídicos.
 Dcho Constitucional comparado: estudia constituciones de dos o más Estados a fin de
confrontarlas y señalar singularidades, analogías, etc.

Hablar de derecho constitucional es hablar del derecho de la constitución, por lo cual la

constitución tiene naturaleza jurídica. Decir qué es un derecho equivale a decir que la constitución
manda, prohíbe, permite, por eso se dice que tiene vigor o fuerza normativa.

Relación con otras ramas del derecho:

Dcho. Político: frontera común en la que tienen término y principio cada disciplina.
Ciencia Política: proporciona pautas a partir de las cuales se elabora el contenido de una
constitución y según las cuales se lleva a cabo su interpretación.
Dcho. Administrativo: es como el derecho procesal del derecho constitucional. Tiene como fin la
vida normativa del Estado, pero debe subordinarse al derecho constitucional.
Sociología: el derecho constitucional se desarrolla dentro de un campo social y actúa sobre la
sociedad.
El derecho constitucional se relaciona también con el resto de las ramas de derecho, incluso con
las de derecho privado, ya que es el tronco del cual se desprenden las demás disciplinas
jurídicas, estableciendo los principios básicos de los demás derechos positivos.

2. Régimen político-institucional argentino: el campo de estudio del Dcho. Const. se va

ampliando, incluyendo instituciones que están fuera del Dcho. Las instituciones deben analizarse
tanto desde su aspecto jurídico como desde su funcionamiento e ideología. De allí la
preocupación por regular sindicatos, huelgas y partidos políticos, existiendo un predominio de los
poderes de hecho sobre la CN. Con la reforma del 94 se regula esto.

Objeto de la ciencia política: fenómenos políticos (toda manifestación humana tendiente a

organizar la vida en sociedad en base a un poder derivado de la misma). Se dedica al estudio del
poder, las relaciones de poder dentro del Estado.

Objeto del Dcho. Constitucional: conjunto de normas jerárquicas que, integrado en un cuerpo
normativo que goza de supremacía sobre el resto del sistema jco. vigente, regula:
-las relaciones entre los habitantes de un Estado y su situación política frente al mismo.
-la organización y funcionamiento del poder en el Estado.

3. Fuentes del Derecho Constitucional

Concepto: todo aquel elemento perteneciente al mundo jurídico que incide sobre el contenido de
una constitución.

Fuentes Formales: la CN con sus reformas, antecedentes constitucionales (1819 y 1826), pactos
interprovinciales preexistentes (Art. 121 CN), leyes constitucionales, tratados internacionales con
jerarquía supralegal, obras fundamentales (tanto en orden nacional como internacional),
constitución de EEUU.
Fuentes Materiales: dcho. consuetudinario, dcho. espontáneo (no requiere repetición constante
de la conducta como el anterior), jurisprudencia de tribunales nacionales e internacionales,
doctrina.

Bidart Campos agrega las fuentes históricas: se pueden dividir en 3: ideológicas (conjunto de
ideas, doctrinas y creencias que gravitó sobre el constituyente), normativas (textos y normas
previos a 1853-1860), e instrumentales (proceso político jurídico que condujo al establecimiento
de la constitución.

4. El Constitucionalismo (S. XVII y XVIII)

Postulados: es un movimiento social y político que tiende a lograr una finalidad personalista
mediante la vigencia de una especie particular de Constitución jurídica. Surge como reacción
contra las formas de organización propias del absolutismo monárquico y coloca como eje la
libertad y los derechos civiles.
Es sociopolítico porque sus antecedentes se remontan a las primeras organizaciones políticas.
Tiene una finalidad personalista ya que concibe al hombre como artífice de la vida política y a la
libertad y dignidad como supremas y únicas finalidades de esa actividad. Para alcanzar sus
objetivos, propicia el empleo de la constitución, en la cual se reconozcan los principios que
conforman aquella dignidad y libertad humana.

-El Constitucionalismo clásico: ideología liberal y democrática. Reconocimiento de los Derechos

civiles y políticos. Crisis: empieza a mostrar fallas a comienzos del S. XX. No alcanzaba con la
omisión de acción por parte del estado para el reconocimiento de los Derechos. Consagró los
derechos públicos subjetivos del hombre frente al Estado. Paulatinamente el horizonte se fue
ampliando, considerando a los particulares como sujetos pasivos obligados a respetar los
derechos del hombre, y añadió la obligación de omitir violaciones, de dar o de hacer algo.

-El Constitucionalismo Social: surge luego de la primera guerra mundial con las constituciones de
México (1917) y la república de Weimar (1919) y fuertemente luego de la 2GM. Completa y
amplía el constitucionalismo clásico. Con este movimiento nace una segunda ola de derechos, los
sociales, en el área laboral, de la educación, salud y vivienda. Los derechos políticos se amplían
en torno al concepto de la democracia (universalidad del voto). En Argentina surge en 1949 con el
gobierno de Perón. La reforma se deroga y solo se mantuvo el artículo 14 bis.

5. El Poder Constituyente: atribución de constituir el Estado, para organizarlo y establecer su

estructura jurídico política. Tipos:
 - Originario: su naturaleza jurídica deriva del Derecho Natural. Se ejerce en la etapa fundacional
del Estado para darle nacimiento y estructura. También cuando se cambia o sustituye
completamente una constitución anterior con innovaciones fundamentales. El titular es el pueblo,
porque es toda la comunidad la que debe decidir sobre su organización política y jurídica.
Se puede ver en el preámbulo de la CN: “Nos los representantes del pueblo”. Este pueblo ejerce
su poder indirectamente a través de los representantes que elige para hacerlo.
Titularidad del poder “en potencia”: no hay nadie investido ni predeterminado por Dios ni por la
naturaleza para constituir al Estado, pero es ejercido “de hecho” por quienes, por consenso social,
están en condiciones de hacerlo.
PC Originario no tiene límites en el Derecho positivo porque no hay instancia superior que lo
condicione, pero si en el valor de la Justicia (dcho. natural), el D.I.P. y en el condicionamiento de
la realidad social.
 
- Derivado: cuando se ejerce para reformar la constitución o introducir enmiendas (art. 30).
Limitado por las restricciones que surgen del espíritu de la constitución originaria. También son
límites los TTII incorporados al Dcho. Interno antes de la reforma, los contenidos pétreos de la
Constitución y los mecanismos para su reforma (declaración de necesidad del Congreso, temario
habilitado y plazo de trabajo de la convención).

El poder constituyente provincial: dada la forma federal, las provincias son consideradas Estados
y disponen de poder constituyente (art 5). El P.C originario se ejercita cuando dictan su primera
Constitución y el límite es el ordenamiento estatal que dispone subordinación. Las constituciones
deben adecuarse al sistema representativo republicano, a los principios, declaraciones y
garantías de la constitución federal y deben asegurar el orden municipal, la administración de
justicia y la educación primaria).

6. La reforma constitucional: modificación de la Constitución a través del ejercicio del poder

constituyente derivado. Encuentra su norma base en el art. 30.Tipos de constitución según el
procedimiento de reforma:
Rígida: debe reformarse por un procedimiento especial distinto al empleado para la sanción de
leyes ordinarias.
-Rigidez orgánica: (en Argentina) aparte del procedimiento especial debe ser llevada a cabo por
un órgano extraordinario convocado a tales efectos.
-Rigidez por procedimiento agravado: el mecanismo de reforma es distinto al utilizado para la
sanción común, pero el órgano es el mismo.
Flexible: puede reformarse mediante el mismo mecanismo que para dictar la legislación común,
según el procedimiento de sanción de leyes ordinarias.

Contenidos pétreos: forma de E. democrática, forma de Estado federal, gobierno republicano y

confesionalidad del Estado. La constitución no los reconoce como pétreos, son una construcción
teórica de Bidart Campos.

Etapas:
1) Iniciativa: se establece la necesidad de reforma y se la impulsa a cargo del Congreso. Fija
quorum de votos (⅔ del total de miembros de cada cámara por separado). El Congreso debe fijar
los contenidos a reformar (el art 30 expresa que puede reformarse en el todo o en cualquiera de
sus partes). Plazo: puede fijar un plazo de tiempo, es optativo. El acto declarativo tiene forma de
ley.
2) Revisión: se produce la reforma por la convención constituyente. Límites: contenidos pétreos,
contenidos fijados por el Congreso al declarar la necesidad de reforma (no hay obligación de
modificación), el plazo temporal si se fijó. Con la reforma del 94 existe una forma indirecta de
introducir reformas, a través de la jerarquización de los TTII con el voto de las ⅔ partes de cada
cámara. La convención surge de elección popular.
3) Ratificación: se confiere eficacia jurídica a la reforma. Esta instancia no está regulada en
nuestra C. Formal, ya que ningún órgano de poder constituido inviste competencia para
promulgar la enmienda.

A partir de la reforma del 94 existe una forma indirecta de introducir reformas, sin necesidad de
convocar a una Convención Reformadora. Art 75, inc. 22, párrafo 3ro: “Una vez aprobado un
tratado sobre DDHH, requiere el voto de las ⅔ partes de cada cámara para gozar de jerarquía
constitucional.”

Mutaciones constitucionales:
Las mutaciones son cambios y transformaciones reales que se operan en la constitución material,
sin que se produzca modificación alguna en el texto de la constitución formal. Pueden acontecer
de la siguiente manera:
- Por adición: se incorpora o agrega a la constitución material un contenido nuevo que carece de
norma previsora en la constitución formal.
- Por sustracción: fenómeno inverso al anterior. Normas de la constitución formal pierden vigencia
sociológica, o no llegan a alcanzarla en la constitución material.
- Por interpretación: las normas de la constitución formal adquieren un modo de vigencia
sociológica que no coincide exactamente con la norma escrita en su formulación expresa.
- Desconstitucionalización: cuando toda o una parte de la constitución formal pierde vigencia
sociológica, a raíz de cualquier fuente que la hace decaer al introducir contenidos opuestos.

Estructura: la constitución consta de 1 preámbulo y 129 artículos. Divididos en 2 partes:

Parte dogmática: plantea los límites al ejercicio del poder. Representa la tabla de valores sobre la
que se construye el sistema institucional, constituye el  plexo jurídico de base que determina que
la Constitución sea norma jurídica operativa vigente. Abarca del artículo 1 al 43.
Del 1 al 35, denotación de declaraciones, derechos y garantías. Se configuran los derechos
reconocidos a los habitantes: individuales, sociales y de tercera generación (derecho. a un
medioambiente sano y del consumidor).
Del 36 al 43, “nuevos derechos y garantías”.
Parte orgánica: del art. 44 al 129. Regula la organización del poder en el gobierno, órganos,
funciones y competencias. Se estipula la forma del mismo. Tiene 3 secciones. Principio de
especialidad: para los poderes, la regla es incapacidad (están facultados para hacer aquello que
expresamente se les atribuye.

7. Reformas constitucionales en el Estado Argentino:

1860: consecuencia del pacto San José de Flores (1859). Los cambios no pertenecieron a una
reforma, fue parte del ejercicio del P.C. originario que se mantuvo abierto desde 1853. Principales
modificaciones: se eliminó la exigencia de que solo el senado podía iniciar reformas
constitucionales, se suprime la prohibición de reforma por diez años, se incorporó el art. 33, se
modifica el art. 3 y se estableció que la capital sería declarada por ley del Congreso.
1866: restablece los derechos de exportación, producto de las necesidades del país.
1898: aumentó el número de ministros de 5 a 8. 1 diputado cada 33.000 habitantes.
1949: reelección del presidente y vice. 20 ministerios. Dchos sociales. Diputados elegidos por
voto directo, 6 años en sus cargos. (derogada en el 56).
1957: se agregó el art. 14 bis. Facultad del congreso para dictar el Código de trabajo y seguridad
social (no siguió los mecanismos de declaración de reforma).
1972: “estatuto fundamental” modificó la parte orgánica. Plazos de los mandatos de presidente,
vicepresidente y senador: 4 años. Reelección del presidente 1 vez. Derogada en el 76.
1994: resultado del Pacto de Olivos. Creación del jefe de gabinete, presidente y vice 4 años en
mandato con 1 reelección inmediata, ballotage, presidente puede ser laico, facultad del presidente
para dictar decretos de necesidad y urgencia, elección directa del jefe de gobierno de Bs. As.
Además, derechos del consumidor, preservación del medio ambiente, iniciativa y consulta
popular, habeas corpus y amparo. Incluyó cláusulas muy abiertas que precisan ser cerradas con
leyes del Congreso (de modo que el Congreso “comparte” el poder constituyente.

8. Judiciabilidad de las decisiones del poder constituyente derivado:

Si lo que se discute es la constitucionalidad de los contenidos materiales de la reforma, la revisión
judicial no puede declarar la inconstitucionalidad (por aplicación del art.30 se puede reformar el
contenido todo o en parte). En cambio, cuando se pretenden revisar las cuestiones formales, que
tienen que ver con el procedimiento empleado en la reforma de la constitución, la doctrina se
muestra más permeable a aceptar la posibilidad de revisión judicial. La derivación de admitir el
control consiste en que tanto el Congreso como la Convención son poderes constituidos, en
función excluyente para la que fueron convocados.
Caso Fayt: la reforma constitucional puede ser controlada por el poder Judicial en general, y por
la CSJN en particular, por aplicación de los principios que rigen el control de Constitucionalidad
en el sistema, estableciendo la diferencia entre aspectos que hacen al cumplimiento de lo
dispuesto en el art. 30 de aquellos que se refieren al contenido de las modificaciones propuestas.

UNIDAD II
1. La constitución:
Conjunto de normas jurídicas producto de un poder constituyente que, integrado en un cuerpo
normativo que goza de supremacía sobre el resto del sistema jurídico, regula:
-las relaciones entre los habitantes de un Estado y su situación política frente al mismo;
-la organización y el funcionamiento del poder en el Estado.

Constituciónformal y material: la C.F. es el conjunto de normas de la CN (dimensión

normativa), la C.M. es la constitución vigente y eficaz de un Estado, que rige en la realidad
(dimensión sociológica vigente y eficaz de un estado). Es la configuración total de cada país.
La C.M. engloba a la C.F.: puede carecerse de la segunda pero no de la primera, porque significa
la inexistencia de una organización política en la sociedad.
La fuerza normativa de la constitución:
En el art. 31 se establece que la CN es la ley suprema. De su juridicidad se desprende su fuerza
normativa, lo que significa que es exigible, obligatoria, aplicable y vinculante para todos. Por su
fuerza, obliga a que todos los ordenamientos se adapten a ella.

2. Contenido e ideología de la CN:

Desde sus orígenes, nuestra CN tiene una ideología liberal: de ella ha tomado la preeminencia de
la libertad, la soberanía popular, el principio de legalidad, la división de poderes y la
representación política. La CN, reformada por última vez en el 94, demuestra un arraigo al
constitucionalismo social. “El único soberano es el pueblo” como pilar de la Constitución.

Preámbulo: tiene una finalidad interpretativa. Declaración que precede al articulado de la CN.
Contiene las decisiones políticas fundamentales, las pautas del régimen, los fines y objetivos, los
valores y principios propugnados, el esquema del plan o programa del constituyente. Importancia:
cobra relevancia en el campo interpretativo ya que no contiene disposiciones expresas sino
principios generales que rigen la normación de la CN. Ninguna disposición de la CN puede
contrariar al preámbulo. Refuerza la idea del carácter democrático del Estado, el respeto a la
dignidad y a los derechos de las provincias.
Refleja una manifestación de fe en el pueblo como fuente de poder, se destaca la legitimidad de
los representantes, reconoce la preexistencia histórica de las provincias, plasma la ideología
dominante del orden constitucional y expresa los fines fundamentales del Estado:

-Constituir la unión nacional: permite la conquista de los demás fines comunes. El federalismo
consolida la unidad nacional.
-Afianzar la justicia: el Congreso debe hacer las reformas necesarias para que los derechos y el
ejercicio de los poderes de la CN se cumplan con equidad.
-Consolidar la paz interior: fortalecimiento de las instituciones democráticas y evitar el
enfrentamiento entre argentinos.
-Proveer la defensa común: comprende, pero excede, la defensa bélica. Defender lo que es
común a la sociedad; abarca la CN, los derechos, el Estado democrático, el federalismo.
-Promover el bienestar general: alcanzar la prosperidad, el progreso, el desarrollo y una
convivencia pacífica.
-Asegurar los beneficios de la libertad: obliga a la sociedad y al Estado a crear la posibilidad de
que todos los que pisen el suelo argentino desarrollen su personalidad y sus dchos.

“Para nosotros, para nuestra posteridad y para todos los hombres del mundo que quieran
habitar en suelo argentino”: pretensión de durar y permanecer hacia el futuro, realización de los
fines y valores, apertura humanista y universal a los extranjeros.
3. Clasificación de las normas constitucionales:
 Operativas: poseen fuerza normativa por estar en la CN, su contenido es lo
suficientemente específico y preciso como para aplicarse directamente. Ej: Arts. 14, 16, 18,
19, 63.
 Programáticas: por no regular concreta y particularmente una situación establecen un
principio general, pero requieren una ley posterior para poseer validez. Necesita estar
desarrollado en otra norma lo que la norma programática prevea. Ej: art. 14 bis, 41, 42.
 Organizativas: estipulan los órganos que expresan la voluntad estatal, las reglas a las que
debe ajustarse su formación y funcionamiento y sus atribuciones y funciones.
 Dogmáticas: conceden derechos.
  En desuso: aplicables a un contexto y tiempo determinado. Han perdido vigencia. Ej: arts.
25 y 35.
 Materialmente no constitucionales: comprendidas en la CN pero su contenido no es propio
de ella. Lo que dicen podría estar contenido en leyes comunes. No son normas
fundamentales, por lo que no tendrían que estar en la Constitución.

4. La interpretación de las normas constitucionales: busca desentrañar el sentido y alcance

de la descripción efectuada por el autor de la norma. Supone: que el intérprete se contextualiza
históricamente al momento de creación de la norma y de quien la creó, qué el intérprete compara
el sentido que se le da en la actualidad a la norma con el sentido otorgado por el autor. La
interpretación puede realizarse con fines especulativos de conocimiento o fines prácticos de
aplicación a las normas. Se aplica tanto a las normas constitucionales como a las que están
debajo de ellas.Pautas:
1. Tener en cuenta el fin querido por el autor teniendo en cuenta la ideología que cada norma
señala.
2. La CN lleva una pretensión de futuro y continuidad. Debe integrarse históricamente de
modo progresivo (interpretación dinámica).
3. La int. debe hacerse integrando las normas en la unidad sistemática, relacionándolas y
comparándolas para que haya congruencia y compatibilidad.
4. Presumir la validez y constitucionalidad de los actos emanados por el órgano de poder.
Teoría de la “ejecutoriedad” del acto administrativo.
5. Debe tomarse en cuenta el resultado axiológico
6. Los principios y valores se aplican a TODA interpretación

En caso de laguna, es necesario aplicar un proceso de integración compatible con la constitución.

Evolución a través de los fallos de la Corte:

La corte ha procurado siempre una interpretación armónica de las normas de la CN, es decir,
interpretando una norma no aisladamente sino en forma integral con todo el texto normativo. En
algunos casos ha tenido una interpretación literal (caso Mórtola: los jueces deben atenerse al
texto de sus normas cuando el mismo es claro y no ofrece dudas), en otros buscó la intención del
legislador (caso Avico), y con el tiempo llega a una interpretación dinámica (caso Fernández
Orquin: no es acertada una interpretación estática de la constitución porque ello dificulta la
marcha de la comunidad).

La seguridad jurídica en Estado de derecho: el constitucionalismo clásico ha procurado

organizar al Estado en defensa de las libertades de los derechos del hombre. Así, la seguridad
abarca la “seguridad del Estado”, de las instituciones constitucionales, de las personas y sus
derechos. La seguridad final es la que depara el poder judicial al asumir el control de
constitucionalidad: hace posible prever razonablemente cuáles han de ser las conductas de los
operadores gubernamentales y de los particulares, en el marco del ordenamiento jurídico, así
como la protección frente a la arbitrariedad y las violaciones de ese orden.

5. La supremacía de la CN:Distintas normas de un ordenamiento jurídico pueden contradecirse

por no concordar sus contenidos; sin embargo, existe cierto orden de prelación, una escala donde
algunas normas jurídicas son superiores a otras. La supremacía constitucional supone una
gradación jerárquica del orden jurídico derivado. La constitución formal, revestida de supra
legalidad, obliga a que las normas y los actos estatales se ajusten a ella.
El principio de supremacía se vincula con su creación por un poder constituyente, formalmente
distinto y separado del poder constituido. Exige, para la eficacia, la existencia de un sistema
garantista que apunte a la defensa de la Constitución y a un amplio control de constitucionalidad.

Su formulación en la CN: art. 31. En la reforma de 1994, se incorporaron 14 TTII con jerarquía
constitucional. Los TTII no forman parte del texto de la constitución, pero se sitúan a su mismo
nivel, conformando el bloque de constitucionalidad. La supremacía del orden federal sobre el
derecho local se ve en los arts. 5, 28, 31, 128. Ninguna constitución provincial ni ninguna ley
provincial puede contrariar una ley del congreso.

La jerarquía del ordenamiento jurídico, entonces, se establece así:

1. CN+T.T.I.I. con jerarquía constitucional reconocida en el art. 75, inc. 22.
2. T.T.I.I. (infraconstitucionales, supralegales) + normas derivadas de Tratados de
Organización.
3. Leyes nacionales.
4. Decretos del poder Ejecutivo.
5. Constituciones Provinciales.
6. Leyes Provinciales.
7. Decretos Provinciales.
8. Ordenanzas municipales.

6. Control de Constitucionalidad: Art. 116.

Por el órgano que lleva a cabo el control, el sistema puede ser:
Político: llevado a cabo por un organismo ajeno al Poder Judicial y de carácter netamente político.
A cargo del Congreso.
Jurisdiccional: le compete al Poder Judicial. Tomado por nuestra CN de la de EEUU. El sistema
de control puede ser:
 difuso, ya que puede ser ejercido por cualquier órgano o tribunal del P.J.
 concentrado, donde solo un órgano del P.J. lo ejerce.
 mixto, donde por regla solo un órgano específico tiene la competencia, pero con ciertos
requisitos pueden hacerlo varios órganos ordinarios.

Por las vías para hacer efectivo el control de constitucionalidad en Arg:

 Vía directa, de acción o de demanda: proceso con el único fin de lograr la invalidez de la
norma.
 Vía indirecta de excepción: la cuestión de constitucionalidad se articula en forma incidental,
dentro de un proceso cuyo objeto principal es otro.
 La elevación del caso efectuada por un juez a un órgano especializado para que resuelva
si la norma que debe aplicar es o no constitucional.

¿Quién puede provocar el control? La doctrina judicial de la Corte establece que debe ser
invocada por un titular de derecho a quien la ley pueda causar algún perjuicio. Además: cualquier
persona en virtud de la acción popular, el ministerio público, un tercero que debe cumplir una
norma presuntamente inconstitucional que daña a otros, el propio juez de la causa que eleva en
consulta al órgano encargado del control, el defensor del pueblo, determinados órganos de poder,
asociaciones de defensa de derechos.

EFECTOS:
  Inter-Partes: la sentencia deja subsistente la norma fuera del caso. No se deroga la ley en
la Constitución Formal, pero no puede aplicarse al caso concreto luego de la declaración
de inconstitucionalidad. (lo que sucede en Arg.).
 Extra-Partes: la sentencia invalida la norma más allá del caso. “erga omnes”. Por su
naturaleza los efectos se expanden.
Control de constitucionalidad en el Derecho Público federal y Provincial:
En el derecho constitucional federal, el sistema es difuso, sin perjuicio de llegar a la corte
Suprema como tribunal último por vía del recurso extraordinario. Utiliza la vía indirecta, incidental
o de excepción, y como sujeto legitimador se reconoce al titular de un derecho ofendido, y al
titular de un interés legítimo. En cuanto al efecto, en la mayoría de los casos se limita al caso
resuelto.
En el derecho constitucional provincial el sistema en siempre jurisdiccional difuso, en las
provincias en la que la vía es indirecta también hay sistema concentrado, pero muchas otras
admiten la vía directa. En cuanto a los efectos, hay en algunas provincias efecto erga omnes.

7. Límites de la revisión judicial. Las facultades privativas de otros poderes.

Cuestiones políticas no judiciables: por sus características especiales, no se someten al
control de constitucionalidad:
-La declaración del Estado de sitio (art. 23)
-La intervención federal
-La declaración de guerra
-Las causas determinantes de la acefalía presidencial.
-El título de presidente de facto.
-La declaración de utilidad pública en la expropiación.
- Propósitos del legislador, de la conveniencia, la oportunidad, el acierto o la eficacia de la ley o
de los criterios de su autor (control de razonabilidad)
- Cuestiones políticas no judiciables
-La reforma de la CN (art. 30): como competencia del poder constituyente derivado, entra dentro
de las cuestiones políticas no judiciables

La Corte ha establecido que: los jueces no pueden dejar de aplicar una norma salvo declaración
de inconstitucionalidad; la declaración de inconstitucionalidad se declara como última opción; no
cabe declaración de inconstitucionalidad en fallo plenario; la jurisprudencia no puede ser
declarada inconstitucional porque se considera la última interpretación posible; no se puede
juzgar el modo o procedimiento como se ha dictado la ley.

El problema de la declaración de inconstitucionalidad de una reforma constitucional: en la doctrina

nacional hay dos tesis: la tesis amplia sostiene que la reforma es inconstitucional cuando es
sancionada en violación de los mecanismos establecidos, cuando el contenido se haya prohibido
de forma expresa, cuando la reforma viola contenidos pétreos; la tesis restringida entiende que la
reforma es inconstitucional cuando se conforman los 2 primeros.
En el fallo Fayt la CSJ reconoce la declaración de inconstitucionalidad del art 99 inc 4 de la
reforma del 94, y lo revoca en el fallo Schiffrin. Al revocar la doctrina del caso “Fayt”, la decisión
de esta Corte devuelve la validez a la única norma de la Constitución Nacional que fue declarada
nula -en toda la historia constitucional de la Argentina- por la Corte Suprema de Justicia de la
Nación.
UNIDAD III
1. El Estado Argentino:
El estado es la comunidad humana que dentro de un territorio determinado reclama para sí con
éxito el monopolio de la coacción física legítima (Weber). El estado es la nación política y
jurídicamente organizada. (B. Campos). Es un grupo de personas establecidas sobre un territorio
determinado y sujetos a la autoridad de las mismas normas, que constituyen un gobierno. El
Estado de derecho es aquel donde existe un ordenamiento jurídico vigente, y donde las
transgresiones a dicho ordenamiento son sancionadas.
El Estado argentino surge oficialmente en 1853 y se organiza con la constitución. En el art 35 se
establecen los distintos nombres que recibe, y obliga a utilizar, en la formación y sanción de
leyes, el nombre “Nación Argentina”.

Nación: comunidad espontánea de individuos unidos objetivamente por el nacimiento o su

asimilación, y subjetivamente por lazos sociológicos como la cultura, la religión, el idioma, la raza,
y psicológicos como la convicción de tener un origen y destino común y el sentimiento de
pertenencia, lo que se refleja en modos de vida común y rasgos de solidaridad. No tiene poder,
no se politiza, no es una persona moral ni jurídica, ni un sujeto de derecho.
Diferencia entre Nación y Estado: la principal es que el Estado detenta el monopolio de la
coacción física legítima. Puede haber nación sin Estado, como puede haber un Estado
plurinacional.

2. Elementos Constitutivos del Estado:

Población: totalidad de personas ubicándose en el territorio del Estado.
Territorio: espacio geográfico donde conviven y se agrupa la población y donde el Estado detenta
en forma exclusiva la plenitud de sus facultades y poderes.
Poder: potestad del Estado para ejercer sus funciones en forma exclusiva. Es supremo y
soberano (cualidad del poder que carece de subordinación para organizarse jurídicamente).
Capacidad de regir la convivencia de quienes residen en su territorio.
Gobierno: conjunto de órganos que ejercen el poder del Estado a través de sus funciones para el
cumplimiento de los fines de la Nación contemplados en el preámbulo. Está dividido en órganos
que despliegan distintas funciones. En los art 1, 22, 39 y 40 se establece la forma de Estado
(Federalismo-democracia) y de gobierno (República:implica división de poderes, elección popular
de gobernantes, temporalidad en el ejercicio del poder, responsabilidad de los gobernantes,
igualdad ante la ley).

3.El Pueblo:El pueblo es la parte de la población asentada permanentemente, que actúa como
unidad política capaz de sostener un poder ordenador de la sociedad. Es la parte de la población
con derechos políticos.
Habitante: persona que integra la población, con permanencia habitual y estable. Art 8, 16, 41,
14, 18, 19 y 45.
Vecino: habitante radicado en cada una de las divisiones políticas. El estado de vecindad otorga
jurisdicción, derechos y obligaciones.

El Nacional:Es un estatus jurídico que deriva del vínculo entre habitantes y el Estado. El mismo
reconoce que tiene derechos y obligaciones frente a ese individuo, y viceversa. Puede provenir de
un hecho voluntario o involuntario.  Hay algunos derechos, como la protección diplomática y
consular, algunos derechos fundamentales, cuyo cumplimiento el individuo solo puede reclamar al
Estado con el cual tiene un vínculo jurídico y el cual lo reconoce como Nacional.

Atribución de la nacionalidad: es el Estado, a través del Congreso, quien decide quien es

nacional, a través de la Ley de Nacionalidad y Ciudadanía.

Distintos sistemas de adquisición de la nacionalidad:

 Ius Solis: uno adquiere la nacionalidad por nacer en territorio del Estado. Acepta o
contempla algunas excepciones basadas en ficciones, como puede ser el nacimiento en
una embajada nacional en territorio extranjero, en aviones o barcos con bandera argentina,
en buques de guerra. En Argentina, este sistema se adopta como medida de atracción a
los inmigrantes. Además de reconocerles los mismos derechos que a los nacionales, se les
asegura una nacionalidad para sus hijos nacidos acá.
 Ius Sanguinis: brinda la opción de nacionalizar a quien ha nacido en territorio extranjero,
pero su padre o madre es nacional. En este caso, el padre debe ser nacional por medio del
Ius Solis o Ius Sanguinis.
 Naturalización: cualquiera puede solicitar la nacionalización, aun si no tiene padres
nacionales. Se requieren dos años de residencia en territorio argentino y ser mayor de
edad. En Argentina no puede ser negada por razones políticas, ideológicas, gremiales,
religiosas, raciales, acciones privadas o caracteres físicos.

En términos de derechos, a los nacionales por medio de cualquiera de estos tres sistemas y a los
extranjeros se les reconocen los mismos. La única excepción es en términos de ejercicio de
derecho electoral activo. Un extranjero, o un nacional que adquirió la nacionalización por
naturalización, nunca va a poder postularse como Presidente o Vicepresidente de la nación.

Doble nacionalidad:Nuestro derecho acoge el principio de nacionalidad única. La ley no admite

la doble nacionalidad, y la obtención de la ciudadanía argentina importa la pérdida de la de
origen. Sin embargo, cabe mencionar algunas excepciones. Nuestro país tiene firmados acuerdos
internacionales con algunos países, Italia y España por ejemplo, que prevén, bajo ciertas
condiciones, la doble nacionalidad. En estos casos, si se adquiere la nacionalidad de otro país, no
se pierde la anterior.

Pérdida de la nacionalidad: la nacionalidad nativa no puede perderse. La obtenida por opción o

naturalización puede anularse por ser falsos los hechos invocados para su obtención. Lo que los
nacionales pueden perder es el ejercicio de los derechos políticos en caso de naturalización en
otro país, aceptación de empleo u honores, quiebra fraudulenta o condena a una pena infamante.

Ciudadano: cualquier nacional que por haber alcanzado la mayoría de edad que la ley establece
adquiere derechos políticos. La ciudadanía es una situación jurídica que depende del derecho
positivo y que ostentan las personas que titularizan el ejercicio de los derechos políticos.
Pérdida de ciudadanía: se pierde el ejercicio de los derechos. Causas: pérdida o cancelación de
la nacionalidad, incumplimiento injustificado de los deberes cívicos, por la condena a delitos
dolosos a una pena mayor a 3 años. Además: por la aceptación de funciones políticas o militares
a otro Estado, por negarse a cumplir el servicio militar, por la violación de la lealtad a la Rep, la
Constitución y sus leyes, por la ofensa a los símbolos.
Readquisición: el tratado de Río de Janeiro de 1906 establece que si un argentino se naturaliza
en otro estado signatario del acuerdo, incurre en suspensión de sus derechos políticos en
argentina, los cuales reasume cuando ingresa nuevamente al país con intención de quedarse.

Marco legal y constitucional:

DEBERES ESPECIALES INHERENTES A LA CALIDAD DE NACIONAL:
-Fidelidad (art. 119).
-Armarse en defensa de la Patria y la CNA. (art. 21).
-Soportar otras cargas públicas razonables como el pago de impuestos o el deber de votar. Arts.
16 y 28.
DERECHOS ESPECIALES:
Protección diplomática, derechos políticos y el ser juzgado por tribunales argentinos.

El aborigen:Obtiene reconocimiento constitucional recién en la reforma de 1994. En el artículo

75, inc. 17, se reconoce la preexistencia étnica, el derecho al territorio inajenable, se preserva su
identidad cultural y se les reconoce personería jurídica. Además, se han tomado otras medidas
normativas para favorecer a las minorías (en cuanto a minoría de derecho, en situación
vulnerable). Un ejemplo de esto es la Ley de Cupo.

El extranjero: Política inmigratoria de la Constitución Nacional:

La CN establece principios amplios para acoger la inmigración. En el preámbulo asegura
beneficios de la libertad “para todos los hombres del mundo que quieran habitar suelo argentino”.
Art. 25 establece que el gobierno federal fomentará la inmigración extranjera y no podrá restringir,
limitar ni gravar con impuesto alguno la entrada en el territorio argentino de los extranjeros que
traigan por objeto labrar la tierra, mejorar las industrias e introducir y enseñar las ciencias y las
artes. Esto sigue la idea de progreso y el espíritu alberdiano.

Admisión: El derecho de ingreso y la consiguiente admisión no son absolutos. La admisión se

produce por la aceptación y verificación que la ley establece para el ingreso con fines de
permanencia.

Derechos: Nacionales y extranjeros gozan de los mismos derechos civiles. Así lo reconocen los
art. 14 y 20 de esta constitución. La equiparación nos permite anticipar que todos los hombres
son iguales: a) en cuanto a libertad jurídica, capacidad jurídica y derechos, b) en su calidad de
persona, c) sin excepción de nacionalidad, raza o religión.

Expulsión: El extranjero tiene derecho a permanecer en el país por el tiempo establecido según
su categoría de ingreso: permanente, transitorio, temporal, etc.
El derecho de ingreso no ampara al extranjero que se introduce eludiendo los controles legales o
permanece en el país ilegalmente. El extranjero puede ser expulsado por conducta mala o
perjudicial para el orden y la paz social. Solo puede ser expulsado bajo causas que tornen
razonable la expulsión y luego de un juicio previo.
4. El Territorio:Es la base física o geográfica sobre la cual se asienta el Estado. El ámbito del
Estado comprende tres dimensiones: la superficie (incluyendo superficie marítima fluvial y la
ecuestre), el subsuelo y el espacio aéreo. En lo que respecta al ámbito marítimo, se debe señalar
la diferencia entre:
 Mar territorial: hasta las 12 millas desde la costa, el Estado sigue siendo soberano y tiene
exclusividad económica, ya que sigue formando parte de su territorio.
 Zona contigua: hasta 24 millas desde la costa, es decir 12 millas más allá del mar
territorial. El estado solo mantiene algunas atribuciones y facultades en este espacio
(control migratorio y poder policial).
 Zona económica exclusiva: hasta 200 millas desde la costa. El Estado sólo está facultado
para controlar la pesca y la explotación de recursos naturales.

Límites: líneas naturales o convencionales que determinan el espacio geográfico del Estado.
Históricamente, se utilizan los picos más altos de las montañas o los cauces más profundos de
los ríos para establecerlos.

Fijación de los límites: El art. 75 inc. 15 establece que le corresponde al Congreso nacional
“arreglar definitivamente los límites del territorio de la nación”. Con arreglar, se hace referencia a
convenir bilateral o multilateralmente con otros Estados. En la misma norma, se le atribuye
también al Congreso la tarea de fijar los límites de las provincias. En este caso, el Congreso fija,
no está sujeto a condicionamientos.

La seguridad en las fronteras: En el art. 75, inc. 16 se establece que le corresponde al

Congreso Nacional proveer la seguridad de las fronteras, tarea qué es cumplida por gendarmería
nacional, prefectura naval y policía aeronáutica nacional.

Recursos naturales: Son aquella fuente de la naturaleza que permiten la explotación económica
susceptible de un aprovechamiento económico. Estos recursos, que antes recaían en el dominio
del Estado federal, ahora por disposición del art. 124 pertenecen a las provincias.

La extraterritorialidad y la inmunidad territorial:

La extraterritorialidad implica que los agentes diplomáticos que representan a nuestro país en el
exterior posean ciertos privilegios e inmunidades. Sus domicilios son tenidos en cuenta como si
estuvieran fuera del lugar donde residen, para seguir sometidos a las leyes de su propio país.
La inmunidad territorial refiere a las garantías que tienen los agentes diplomáticos para no ser
juzgados donde cumplen sus funciones.

Unidad 4

1. El gobierno: Conjunto de órganos que ejercitan y desenvuelven el poder público en sus

diversas funciones (legislativas, administrativas, o judiciales) para el cumplimiento de los fines del
Estado. Es un elemento constitutivo del Estado, con lo cual la forma que adquiere ese gobierno
no debe confundirse con la forma de Estado.

Clasificación de las distintas formas:

Aristóteles distingue entre formas puras e impuras de gobierno. En las formas puras, el gobierno
es ejercido en miras del bien común, y en las formas impuras, en cambio, el fin perseguido es el
beneficio propio. Reconoce como puras: monarquía o gobierno de uno, la aristocracia o gobierno
de pocos y la politeia o gobierno de todos. La degeneración de las puras, deriva en: tiranía,
oligarquía y demagogia.

-Monarquía: gobierno de un individuo en el cual el poder absoluto reside. Puede ser absoluta o
constitucional.
-República: la jefatura del Estado reside en un conjunto de personas elegidas. Puede ser directa
(toda la población participa en las labores estatales personalmente) o indirecta (se dice que la
soberanía reside en el pueblo, pero el ejercicio es delegado en los Gobernantes).
-Régimen parlamentario.
-Régimen presidencial: el sistema político constituye el régimen presidencial.
-Semipresidencialismo.

Forma de gobierno del Estado Argentino:

El art. 1 establece que nuestro país adopta la forma de gobierno representativa, republicana y
federal (forma de Estado). Los caracteres propios de la misma en Argentina son:
 La separación de los poderes gubernativos: implica la existencia de funciones separadas y
coordinadas y de control de los órganos de poder, resguardando los derechos individuales y
evitando la concentración del poder.
 Igualdad ante la ley.
 Elección popular de autoridades: el art. 33 localiza en el pueblo el poder político y lo faculta
para elegir a sus gobernantes por medio del sufragio.
 Periodicidad de los mandatos.
 Responsabilidad de los funcionarios públicos por la gestión que realicen, reconocida a
través del establecimiento constitucional del juicio político.
 Publicidad de los actos de gobierno.
 Consagración de derechos, obligaciones y garantías individuales.

Régimen presidencialista argentino:

El presidencialismo tiene origen en los EEUU. La constitución de 1853 adopta este sistema, ya
que los propios antecedentes históricos nacionales reclamaban un poder ejecutivo fuerte y
concentrado. Es el régimen político propio de los estados republicanos en el que el presidente
también es jefe del gobierno.

En este sistema, la elección del titular del poder ejecutivo emana directamente del pueblo, lo cual
contribuye a otorgarle un eventual liderazgo político. Resulta electo por un periodo fijo de
mandato y durante ese tiempo no puede ser revocado, salvo situaciones muy excepcionales.
Funcionalmente, resume en su titular, el presidente, las máximas jefaturas de Estado y de
Gobierno.

2. Democracia y autocracia. Noción de democracia y presupuestos. La democracia significa

gobierno del pueblo.
Tuvo su origen en Atenas. Se dio en este tiempo una democracia donde todos los ciudadanos
participaban activamente en la toma de decisiones y deliberaban por ellos mismos, no a través de
representantes. Todos tenían la posibilidad y la facultad de emitir su opinión en asambleas donde
se tomaban las decisiones (democracia DIRECTA).
Según el grado y la intensidad de participación del pueblo en el gobierno, cabe hablar de
democracia directa (deliberativa) o de democracia indirecta (representativa).
Democracia deliberativa es aquella en la que el pueblo, sin mandatarios, ni representantes, se da
por sí mismo sus leyes.
Democracia indirecta o representativa es aquella en la que el pueblo no gobierna ni delibera sino
por medio de sus representantes, elegidos a través del sufragio.
La autocracia es el gobierno donde la ley suprema es la voluntad de una sola persona que carece
de oposición y no encuentra limitaciones en el ejercicio del poder.

Formas de democracia semidirectas

Constituyen un intento de asegurar una participación mayor del pueblo en las decisiones del
gobierno. Ellas son:
 Referéndum: procedimiento mediante el cual se convoca al cuerpo electoral para que
decida por la afirmativa o negativa con respecto a un asunto público propuesto por los
órganos legislativos. Es de naturaleza normativa.
 Plebiscito: forma mediante la cual la ciudadanía se expresa por la afirmativa o negativa en
respuesta a una consulta, formulada por el gobierno, sobre asuntos de interés para la vida del
Estado, ya sea en orden interno o externo. Es de naturaleza política.
 Iniciativa popular: facultad reconocida a cada ciudadano para proponer proyectos de ley
ante el órgano legislativo.
 Revocatoria: permite a los ciudadanos peticionar la revocación de aquellos funcionarios
públicos que han dejado de merecer la confianza del pueblo. Bidart Campos sostiene que en
nuestra constitución no es viable puesto que el presidente solo puede ser destituido por juicio
político.
 Consulta popular: consulta al cuerpo electoral sobre un proyecto, puede ser vinculante o no
vinculante.
 Veto popular: consulta vinculante que determina si una ley debe ser derogada o no.

Incorporadas a la CN: iniciativa y consulta popular (incluye plebiscito y referéndum).

Antecedentes provinciales: La Constitución de Córdoba fue referencia para los artículos 39 y 40

de la CN. Legislar sobre iniciativa, consulta popular y referéndum. Otros antecedentes: C. de Bs
As, Río Negro, San Juan, Santa Cruz.

Representación política y representación de intereses: La representación política es la

situación por la que la acción de los gobernantes se imputa a los gobernados, siendo para estos
de efecto obligatorio siempre que se ejercite en su nombre y con aprobación expresa.La
representación política es la representación de los más diversos intereses políticos y generales.

3. Los entes territoriales locales.

La distinción básica entre las formas unitaria y federal de estado se da según se encuentren
articulados los elementos de su estructura en uno o varios centros de poder.
 Forma unitaria: un orden gubernativo que comprende todo el territorio y la población del
Estado. El orden jurídico vale para todo el territorio.
 Forma federal: el orden jurídico federal tiene vigencia en todo el Estado, pero coexiste con
los ordenamientos locales, emanados de órganos autónomos. Descentralización del poder
con relación al territorio.

La forma del Estado argentino:

Toma ideas del federalismo de EEUU, pero no es tan puro como ese. Se reservan a los Estados
(en nuestro caso provincias) miembros todas las facultades no delegadas al gobierno federal.
Surge con la Constitución de 1853.

Contexto interno donde se desarrolló: ideológicamente, desde la Revolución de Mayo se

perfilaron los dos sectores de opinión, el unitario y el federal. Las ciudades fundadas por los
españoles fueron extendiéndose y dando lugar a las futuras provincias. Los cabildos
proporcionaron un gobierno local (municipal, comunal). Por lo tanto, el federalismo no fue un
invento de los Constituyentes, sino que era lo que la realidad sociológica sugería.

Federalismo de concertación: diálogo constante frente a la toma de decisiones entre el

gobierno federal y los gobiernos provinciales. Intento de suprimir decisiones unilaterales. Con la
reforma del 94 se intentó disminuir la amplia capacidad del Poder Ejecutivo, intentando paliar los
efectos del proceso de hiper concentración del poder federal en manos de la cabeza del
Ejecutivo, y fomentar el federalismo. Sin embargo, el dia de hoy podemos ver qué se da un claro
federalismo ejecutivo, en el que el centro del poder no pivota sobre las relaciones entre el Estado
federal y los demás entes territoriales, sino sobre la cabeza del sistema que regula -con su
accionar- las relaciones que se desarrollan dentro de la federación.

Estados miembros: las provincias son unidades políticas que componen nuestra federación. No
son soberanas, pero son autónomas: conservan todo el poder no delegado por la CN al gobierno
federal y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su
incorporación. Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas, eligen sus
gobernadores, legisladores, funcionarios, y dictan sus propias constituciones (conforme a la CN,
las leyes que el Congreso dicte respecto a ella y los TTII). ARTS 5, 31, 121, 122, 123.
Los gobernadores son agentes naturales del Gobierno federal para hacer cumplir la CN (128).
Relaciones entre el Estado Federal y los Estados miembros (provincias):
1. Participación: implica reconocer la colaboración de las provincias en la formación de
decisiones del gobierno federal. Esta vinculación se legitima en el Congreso, en la Cámara
Alta.
2. Coordinación: reparto y delimitación de competencias entre las provincias y el estado.
3. Subordinación: se expresa en la supremacía federal. Las constituciones y leyes
provinciales se ubican por debajo tanto del bloque de constitucionalidad federal como del
derecho infraconstitucional pero supralegal.

Distribución de competencias:
Facultades exclusivas del Estado federal: intervención federal, declaración del Estado de sitio,
relaciones internacionales, dictar los códigos de fondo y las leyes federales o especiales. Como
principio, casi la totalidad de competencias asignadas a los órganos de gobierno federal por la
CN, son exclusivas del Estado federal.
Corresponde al congreso: fijar los límites interprovinciales (75 inc 15), acordar subsidios del
Tesoro Nacional a las provincias cuyas rentas no alcancen (75 inc 9).Excepcionalmente el
establecimiento de impuestos indirectos por el congreso, en caso de necesidad para defensa,
seguridad común y bien general.
Facultades exclusivas de los Estados miembros: dictar la constitución provincial, establecer
impuestos directos, dictar sus propias leyes procesales, asegurar regímenes municipales, la
educación primaria, etc. El art 124 establece que las provincias podrán crear regiones para el
desarrollo económico y social.
Facultades concurrentes: impuestos directos internos y las que surgen del art 125.

Facultades compartidas (reclaman una decisión integradora, del Estado federal y cada
provincia): fijación de la Capital federal, creación de nuevas provincias.
Facultades provinciales para concertar convenios internacionales:
Las provincias pueden celebrar convenios y tratados internacionales siempre y cuando: no sean
incompatibles con la política exterior de la Nación, los tratados no afecten las facultades
delegadas por las provincias al gobierno nacional, no afecten el crédito público de la nación, y lo
hagan en conocimiento del Congreso.

4. Intervención federal:
Mecanismo propio del Estado federal que corrige una situación contraria a la voluntad de la CN.
Asegura la garantía federal (“el Estado asegura, protege y vigila la autonomía, la integridad y
subsistencia de las provincias”). Está a cargo del Congreso, y en caso de estar en receso, del
Presidente. Es una medida de excepción, política pero sujeta a revisión judicial de
constitucionalidad si se impugna la intervención.

Casos en los que procede: el art. 6 establece ciertos peligros que amenazan la integración
armónica de las provincias. Da un lugar a la I.F. con el fin de conservar esta integración. El gob.
federal interviene por sí solo para garantizar el republicanismo, para repeler invasiones exteriores,
y por pedido de las provincias (para sostenerlas o reestablecerlas, si hubiesen sido depuestas por
sedición o por invasión de otra provincia).

Alcance: Por disposición del gobierno nacional: conflictos que distorsionen gravemente el
republicanismo, por invasiones extranjeras o el incumplimiento de cualquiera de las tres
obligaciones municipales y la violación grave de principios, derechos y garantías de la CN.
A pedido de las provincias: en casos de sedición o invasión de otra provincia.

Efectos: La garantía federal puede significar la sanción de la provincia que la perturba. Tiene
efectos protectores. Luego de restablecer el orden, en caso de que sea necesario, el interventor
convoca a nuevas elecciones provinciales.

El Interventor: art. 99, inc. 7. Funcionario federal que representa al gobierno federal y actúa
como delegado del presidente de la república. Su marco de atribuciones depende del acto de
intervención, de la finalidad asignada por el órgano que la dispuso y de las instrucciones
asignadas. Las atribuciones son de interpretación restrictiva.
Los actos del interventor federal no quedan exentos de juzgarse por un tribunal.

5. La capital Federal. Régimen constitucional.

Art 129: la ciudad de Buenos Aires tendrá un régimen de gobierno autónomo, con facultades
propias de legislación y jurisdicción, y su jefe de gobierno será elegido directamente por el pueblo
de la ciudad. Una ley del Congreso tiene que garantizar los intereses del Estado federal mientras
la ciudad sea capital federal. La ley 24588 se encarga de limitar tales facultades:
 La Nación conserva todas las atribuciones no otorgadas a la Ciudad de BsAs por la CN  o
la ley 24588
 Conserva su jurisdicción en todos los inmuebles que sirvan de asiento a los poderes de la
Nación o sean propiedad de ella
 La ciudad no podrá crear organismos de seguridad sin permiso del Congreso
6. La ciudad de Buenos Aires.
Antes de 1994, era un territorio totalmente federalizado, no poseía autonomía. Sus habitantes no
podían elegir sus autoridades.
Luego de la reforma, con el artículo 129 se le otorgan facultades propias de legislación y
jurisdicción, y la posibilidad de que su Jefe de Gobierno sea elegido directamente por el pueblo de
la ciudad.La idea central de la Reforma fue otorgar a Buenos Aires un “status constitucional
especial”que asemejara su organización a la de una provincia pero sin transformarla
efectivamente en tal. El gobierno federal tiene competencia exclusiva donde se desempeña.
Estructura autónoma: posee jurisdicción propia, puede ser intervenida federalmente, elige
autoridades, dicta sus leyes, está representada en el Senado.

UNIDAD 5

1. Los territorios nacionales. Antecedentes. Su progresiva provincialización. Situación

actual.
El art. 75 inc. 15 dispone que corresponde al Congreso de la nación: “determinar con una
legislación especial la organización, administración y gobierno que deben tener los territorios
nacionales que queden afuera de los límites que se asignan a las provincias”. Por lo tanto, en
1990, la ley 23.775 provincializó el territorio nacional de Tierra del Fuego, Antártica e Islas del
Atlántico Sur.

Por otro lado, el art. 75 inc. 30 establece que compete al congreso de la nación “dictar la
legislación necesaria para el cumplimiento de los fines específicos de los establecimientos de
utilidad nacional en el territorio de la república. Las autoridades provinciales y municipales
conservarán los poderes de policía e imposición sobre estos establecimientos en tanto no
interfieren en el cumplimiento de aquellos fines”. La norma tiene particular importancia, teniendo
en cuenta la cantidad de establecimientos de utilidad nacional qué hay en los territorios de las
provincias (universidades nacionales, puertos, aeródromos).
En 1968 la Corte sostuvo que los lugares sometidos a jurisdicción nacional quedan virtualmente
federalizados y sustraídos de toda jurisdicción federal. A partir de 1994 se ha consolidado el
criterio de que las provincias y los municipios conservan los poderes de policía e imposición sobre
estos establecimientos.

2. El régimen municipal argentino. El municipio es una institución política primaria de la

democracia representativa. Corresponde que sea allí donde se le asegure mayor y mejor
participación al vecino. Su finalidad es la realización del bien común en el ámbito local.
El art 5 establece el “régimen municipal”, y la jurisprudencia sentó la autonomía municipal en el
año 1989 estableciendo que el artículo determina que las leyes provinciales no sólo no pueden
omitir establecer municipios, sino que tampoco los pueden privar de las atribuciones mínimas
para permitir la autonomía y autarquía. Así, los municipios provinciales pasaron a integrar la
estructura federal, en la que existe una trinidad constitucional: Estado Federal, municipio y
provincia.

Formas de gobierno municipal. El sistema municipal-partido establece que el territorio se

dividía en partidos. Existe una ciudad principal o cabecera donde tienen su asiento las
autoridades municipales y otros centros de población donde funcionan delegaciones municipales.
Estas son meras descentralizaciones del gobierno municipal y sus autoridades son elegidas por el
intendente municipal. Este sistema es el imperante en la provincia de Buenos Aires. En el sistema
municipio-ciudad,el ámbito geográfico del municipio solo comprende el tejido urbano, o el lugar
hasta donde llegue la prestación efectiva de servicios públicos por el municipio. En el sistema
municipal-distrito, en la ciudad principal tiene su asiento el municipio y en los núcleos urbanos y
rurales más importantes se instalan centro o juntas vecinales llamadas comunas, elegidas por los
propios vecinos. Este es el sistema que estableció la ciudad de Santa Fe en 1921.

Autonomía municipal. El art. 5 de la CN establece entre las condiciones que las provincias
necesitan para ser acreedoras de la garantía federal, el establecimiento de su propio régimen
municipal. Esto ha sido interpretado de diversas formas por la doctrina. A su vez, la constitución
en el art. 123 dispone que “cada provincia dicta su propia constitución, conforme a lo dispuesto en
el art. 5, asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden
institucional, político, administrativo, económico y financiero”.

Bases electorales. Los municipios están facultados para elegir sus propias autoridades. La
jefatura del municipio está a cargo del intendente. Los concejales son aquellos que legislan con
relación a ordenanzas municipales a dictarse.

UNIDAD VI
1. El Estado y la comunidad internacional:La comunidad internacional está formada
esencialmente por Estados, organismos internacionales, sujetos ligados a la actividad religiosa
(Iglesia Católica) y a la beligerancia (pueblos que luchan por su autodeterminación). Todos estos
sujetos están dotados de personalidad internacional, y son alcanzados por el Derecho
Internacional Público. Este derecho es considerado un derecho de coordinación, ya que carece
de un órgano centralizado que tenga la facultad de legislar, administrar, juzgar y coaccionar. Los
sujetos regulados por el D.I.P. son legiferantes, es decir que elaboran las normas por las que,
luego, ellos mismos serán alcanzados.
Las relaciones exteriores y las relaciones diplomáticas:Todo sujeto de DIP posee el derecho
de legación. Este derecho, en su faz activa, faculta a cada Estado a enviar representantes a otros
países y, en su faz pasiva, a recibir representación de los mismos. Estas representaciones,
asumidas por los agentes diplomáticos, tienen como fin negociar acuerdos y pactos, fomentar las
buenas relaciones entre dos Estados, optimizar el comercio entre Estados, etc.La convención de
Viena de 1963 establece tres categorías de agentes diplomáticos:
 Embajadores o nuncios, acreditados ante los Jefes de Estado.
 Enviados, ministros o internuncios, acreditados ante los Jefes de Estado.
 Encargados de negocios, acreditados ante los ministros de relaciones exteriores.

Las relaciones exteriores en la constitución Argentina:

El manejo de las relaciones diplomáticas por parte de un Estado es asumido, esencialmente, por
el jefe de Estado y el ministro de relaciones exteriores, y en forma permanente por los agentes
diplomáticos.
El art. 99, inc. 11 concede al Poder Ejecutivo la conducción de las relaciones exteriores,
estableciendo que el Presidente de la Nación “concluye y firma tratados, Concordatos y otras
negociaciones requeridas para el mantenimiento de las buenas relaciones con las potencias
extranjeras, recibe sus ministros y admite sus cónsules”.
La Convención de Viena de 1963, en el art. 7 inc. 2 enumera a los Jefes de Estados, ministros de
relaciones exteriores y agentes diplomáticos como facultados para suscribir legítimamente un
Tratado.
Principios constitucionales que orientan la política exterior Argentina:
 El preámbulo establece una política exterior abierta a la libre circulación de personas.
 Art. 27: “el gobierno federal está obligado a afianzar sus relaciones de paz y comercio con
las potencias extranjeras por medio de tratados que sean en conformidad con los principios
de Derecho Público establecidos en esta Constitución”. Todo tratado debe guardar
coherencia y congruencia con la CN.
 Art. 31: “la CN, las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por el Congreso y
los Tratados con las potencias extranjeras son ley suprema de la Nación”.
 Art. 75, inc. 22: Compete al Congreso “aprobar o desechar Tratados concluidos con las
demás naciones y con las Organizaciones Internacionales”. De esta forma, el Poder
Legislativo puede o no aceptar acuerdos suscriptos por el Poder Ejecutivo.

2. Tratados Internacionales. Régimen Constitucional.

El tratado internacional de la convención de Viena es el que regula el régimen de los tratados.
Según esta convención, un tratado es un acuerdo internacional celebrado por escrito entre
Estados y regido por el derecho internacional. La doctrina suele extender un poco más el
concepto y sostiene que son acuerdos entre sujetos de derecho internacional, pudiendo ser o no
Estados.
Para qué un tratado adquiera vigencia en nuestro derecho, debe cumplir con cuatro etapas:
1. Etapa de negociación, a cargo del Poder Ejecutivo.
2. Etapa de la firma, a cargo del Poder Ejecutivo (art 99 inc 11)
3. Etapa de la aprobación por parte del Congreso (art 75 inc 22). En caso de aprobarlo, emite
una ley. En caso de no aprobarlo, no puede ser ratificado.
4. Etapa de la ratificación por parte del Presidente. Con esta ratificación, en sede
internacional, el tratado ingresa al derecho interno y va a entrar en rigor.
De todas formas, el Estado puede adherir a un tratado sin haber negociado ni firmado.
Jerarquía constitucional de los tratados internacionales en materia de derechos humanos.
Tratados incorporados a la Constitución.
En la reforma del 94, se estableció como regla que los tratados son superiores a las leyes pero
inferiores a la Constitución, a excepción de los tratados sobre derechos humanos enumerados en
el art. 75, inc. 22, qué tienen igual jerarquía que la constitución.
También, en el art. 31, se establece que los tratados, junto con las leyes del Congreso y la
constitución, integran la ley suprema de la nación.

Relaciones con organismos internacionales:Los organismos internacionales son considerados

como sujetos del DIP. Tienen la capacidad para celebrar tratados y legislar en el campo
internacional como cualquier Estado. Sin embargo, carecen de las atribuciones en el ámbito
diplomático que sí poseen los Estados.
Al ratificar la Convención Americana de DDHH, Argentina acató la jurisdicción de la Comisión
Interamericana de DDHH y de la Corte Interamericana de DDHH. Además, es uno de los Estados
Miembros Fundadores de la Organización de las Naciones Unidas, y registra desde entonces una
participación activa en los órganos y programas del sistema, en el marco de la política exterior
dirigida a construir consensos en el ámbito internacional, orientados al fortalecimiento del D.I.P.,
de los valores universales asociados a la paz y la seguridad, la democracia representativa y el
respeto y promoción de los DDHH.

Relaciones con órganos comunitarios:La reforma de 1994 incorporó en el Art. 75 inc. 24 la

reglamentación en lo atinente a los tratados de integración, debido a la participación de la
Argentina en organizaciones supraestatales como el MERCOSUR.
La norma constitucional impone ciertas condiciones para habilitar el ingreso del Estado a estos
sistemas (reciprocidad, igualdad, respeto del orden democrático, derechos humanos). Los
tratados que deleguen competencia a organizaciones supraestatales deberán respetar estas
condiciones.

Repercusiones en el régimen constitucional:El art. 75 inc. 22 establece un principio general

sosteniendo la prioridad de los tratados sobre las leyes. Los tratados de derechos humanos
enumerados en este artículo gozan de jerarquía constitucional. El inc. 24 se refiere a la jerarquía
supralegal de los tratados internacionales.

Delegación de competencias en órganos supraestatales. Jurisdicción internacional.

Integración y soberanía: la Corte interamericana es un tribunal internacional (no extranjero). No
sustituye el juzgamiento de los tribunales argentinos, ya que para el acceso a la Corte, los
particulares denunciantes deben agotar las instancias en los tribunales argentinos. Según el
criterio de Bidart Campos, el acatamiento argentino a la jurisdicción internacional de la Corte no
implica instituir juicio en dos instancias, porque la corte no actúa como tribunal de alzada ni revisa
la sentencia, se trata de un proceso independiente. Lo que la Corte decide con fuerza de cosa
juzgada versa sobre la interpretación y aplicación de la Convención,en orden a establecer el
Estado parte ha violado o no un derecho o libertad contenido en la Convención.

4. Relaciones entre el Derecho Interno y el Derecho Internacional. Monismo y dualismo.

Incorporación de normas.
El monismo sostiene que entre el derecho internacional y el derecho interno existe unidad de
orden jurídico y, por ende, en el sistema de fuentes. Las fuentes en el derecho internacional son
automáticamente y por si mismas fuentes del derecho interno, por lo cual el derecho internacional
penetra y se incorpora directamente en el derecho interno.
Además, plantea que cumplida la etapa de ratificación en el proceso de incorporación de tratados,
ese tratado queda incorporado automáticamente y directamente al derecho argentino.
El dualismo plantea qué hay dualidad de órdenes jurídicos e incomunicación entre ambos, ya
que cada uno posee su propio sistema de fuentes. El derecho internacional, en este caso, no se
incorpora directamente en el derecho interno, sino qué para qué se incorpore, hace falta una
fuente interna de recepción al derecho internacional. La fuente de derecho interno hace de
colador o filtro para dejar pasar al derecho internacional y en ese tránsito produce la conversión
del derecho internacional en derecho interno.
Esta postura afirma que después de la ratificación de un tratado, hace falta una ley del congreso
qué de recepción a tratado y lo incorpore al derecho interno, donde adquiere calidad de ley.
Hay razones para reconocer que nuestra constitución es monista, ya que ella no establece en
ninguna parte que haga falta una ley de recepcion después de la ratificación del tratado.
En el Art. 31 se menciona en forma separada a los tratados de las leyes, lo que significa que los
tratados ingresan al derecho interno como tratados, osea sin la necesidad de una ley de
incorporación.

5. Relación con la Iglesia Católica. El sistema constitucional argentino. Otras religiones.

El Estado puede asumir frente al poder espiritual diferentes posiciones:
- Sacralidad o el estado sacral: incluye dentro del bien común aspectos importantes del bien
espiritual o religioso de la comunidad.
- Secularidad o estado secular: el Estado reconoce un poder religioso, institucionaliza
políticamente su existencia y resuelve favorablemente su relación con la comunidad religiosa.
- Laicidad o estado laico: el Estado elimina a priori el problema espiritual del ámbito político,
adopta una postura indiferente, una postura neutral.

El Estado constitucional argentino asume en la relación entre el Estado y la Iglesia una postura
confesional. Esta cabe en la secularidad.La secularidad de nuestro estado está dada por la
“libertad de cultos sin igualdad de cultos”, debido a que hay un culto y una iglesia qué tienen
preeminencia sobre las demás. Se trata del culto católico y su respectiva iglesia.En el art. 2 se
dispone que “el gobierno federal sostiene el culto católico apostólico romano”.La adopción del
culto católico en nuestra constitución nacional obedece a distintas razones: la tradición hispano-
indiano y antecedentes constitucionales de nuestro estado, la composición religiosa de la
población mayoritariamente católica, la valoración del catolicismo como religión verdadera por
parte del congreso constituyente.
Nuestra constitución le reconoce a la Iglesia un status constitucional propio (implica reconocerla
como persona jurídica de derecho público) y una relación especial con el estado, la cual se define
como unión moral, lo que implica que debe haber una relación de cooperación con autonomía.

El concordato con la sede: El 10 de octubre de 1966 se suscribió un acuerdo entre la Santa

Sede y la república argentina. Este acuerdo hizo decaer normas de la constitución que regulan la
misma materia.
Puntos más importantes del acuerdo:
Art. 1 reconoce y garantiza a la iglesia, por parte del Estado argentino, el libre y pleno ejercicio de
su poder espiritual y libre y público ejercicio de su culto.
Art. 2 dispone que la Santa Sede podrá elegir nuevas circunscripciones eclesiásticas como así
también modificar sus límites y suprimirlas.
Art. 3 dispone que el nombramiento de obispos y arzobispos es competencia de la Santa Sede.
Art. 4 dispone que la Santa Sede tiene derecho a publicar en la república argentina disposiciones
relativas al gobierno de la iglesia.

La libertad religiosa como derecho personal: La libertad religiosa es un derecho civil de todos
los hombres en el estado. El reconocimiento de este derecho implica estar inmune de coerción
por parte de terceros.
La libertad religiosa tiene dos aspectos fundamentales. El primero es la libertad de conciencia,
qué significa el derecho de un hombre frente al Estado y frente a los demás hombres para que en
su fuero interno no se produzcan interferencias en materia religiosa. Cuando la libertad de
conciencia se traslada al fuero externo, se convierte en libertad de cultos.

UNIDAD 7.

1. Los medios materiales del Estado para el cumplimiento de sus fines. Recursos del
Estado Federal. Los recursos públicos son todas las percepciones o ingresos del estado, de
cualquier naturaleza, cuya finalidad es financiar los gastos públicos. Se justifican en la medida en
que sirvan como fuente de financiamiento para los gastos del estado. Pueden devenir de la
obligación de pago de tributos, de las ganancias de empresas bajo dominio estatal, de las
exportaciones, etc. Estos recursos pasan a formar el ingreso público, el qué cuando es menor que
el gasto público, origina lo que se denomina déficit fiscal.  

La actividad financiera del Estado. Diferencias con la actividad económica. La actividad

financiera es previa a la actividad económica. El estado crea organismos encargados de la
recaudación y aplicación y cobro de impuestos, presupuestos, créditos públicos y, en general,
todo lo relacionado directamente con el patrimonio del Estado y su utilización. La actividad
económica se refiere a la producción, circulación, distribución y consumo de esa riqueza.

Formación del tesoro federal: El tesoro federal se conforma a través de los recursos o ingresos
públicos que el Estado está capacitado para conseguir. Art. 4: “el gobierno federal provee a los
gastos de la Nación con los fondos del tesoro nacional, formado del producto de los derechos de
importación y exportación, de la venta o locación de tierras de propiedad nacional, de la renta de
correos, de las demás contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la población imponga
el Congreso General y de los empréstitos (mediante la emisión de títulos de deuda) y operaciones
de crédito que decrete el mismo Congreso para urgencias de la Nación o para empresas de
utilidad Nacional”.

2. Clasificación de los recursos:

a) Tributarios: El poder tributario es la competencia de crear y exigir tributos con relación a
personas o bienes que se encuentran en la respectiva jurisdicción. La tributación fiscal abarca el
sistema de impuestos, contribuciones y tasas.
 Impuesto: es la prestación patrimonial que el contribuyente debe al estado sin
contraprestación, para satisfacer necesidades colectivas y atender con su recaudación a
gastos generales.Se clasifican en: directos (aquellos que gravan la riqueza en su fuente,
recaen sobre una persona y esta no se los puede trasladar a nadie, como el impuesto a las
ganancias. En principio, corresponden a las provincias y excepcionalmente al Estado
 Federal, aunque esto no se cumpla) e indirectos (son aquellos que gravan el uso de la
riqueza en la última etapa del proceso productivo, se trasladan a lo largo de dicho proceso,
son aquellos en los cuales la persona que lo paga no absorbe su costo sino que lo
traslada. Por ejemplo el IVA). A su vez, estos se clasifican en: externos, que son
competencia del Estado Federal, como los derechos aduaneros de importación y
exportación, e internos, que son competencia concurrente del Estado Federal y las
provincias. La clasificación entre directos e indirectos da cuenta de reflejar o no la riqueza
de la persona.
 Contribución: es el tributo debido al Estado por quien obtiene un beneficio o un aumento
de valor en un bien de su propiedad, en razón de una obra pública o una actividad estatal.
Ejemplo de ella es la contribución que se cobra a los frentistas por el incremento de valor
de los inmuebles ante la pavimentación de una calle, de modo que financien de forma
parcial los gastos por dicha instalación.
 Tasa: es la prestación que se paga por un servicio público aprovechado. Hay, como en la
contribución, un beneficio recibido por el contribuyente. La tasa se cobra para cubrir el
gasto del servicio.
 Peaje: es la contribución o pago que debe satisfacer el usuario de una obra pública vial.
No viola la libre circulación territorial, en tanto se respeten determinadas condiciones (que
el pago se destine a solventar gastos de construcción, uso o conservación de la obra, que
el uso de la obra esté destinado a todos sin discriminación, que el monto sea proporcional
al costo, uso o conservación de la obra).

Derechos de importación y exportación. El art. 75 inc. 1 dispone que corresponde al Congreso

“legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de importación y exportación, los cuales,
así como las evaluaciones sobre las que recaigan, serán uniformes en toda la nación”. Se
establecen según un porcentaje sobre el valor de cada mercadería que ingresa o egresa. Este
debe ser uniforme en todo el territorio nacional, lo que en la práctica no se cumple, ya que no es
el Congreso quien fija los aranceles aduaneros sino el ministro de economía.

Régimen constitucional de las aduanas.

 El art. 9 establece que “en todo el territorio de la Nación no habrá más aduanas que las
nacionales, en las cuales regirán las tarifas que sancione el Congreso”.
 El art. 75 inc. 19 dispone que es atribución del Congreso crear o suprimir aduanas
 El art. 4 incluye a los derechos de importación y exportación dentro de los recursos del
tesoro nacional.

Bases constitucionales de la tributación. Los impuestos, contribuciones y tasas son tributos

obligatorios y forzosos que, para ser establecidos, deben satisfacer determinados recaudos
constitucionales, denominados los principios tributarios o de la tributación.

 Principio de legalidad: surge del art. 19 según el cual “ningún habitante de la Nación será
obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohíbe”. Todo tributo
debe ser creado por ley. Además, exige que la ley establezca claramente el hecho
imponible, los sujetos obligados al pago, etc.
 Principio de igualdad fiscal: El art. 16 establece que la igualdad es la base del impuesto.
El art. 4 habla de “contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la población
imponga el Congreso”, y el art. 75 inc. 2 califica a las contribuciones directas como
 “proporcionalmente iguales”. No es un criterio de igualdad lineal sino de igualdad entre los
iguales.
 Principio de razonabilidad: lo que se cobre debe tener un contenido justo según la
capacidad tributaria, riqueza y circunstancias. Con la recaudación de la tasa no se puede
retribuir otras actividades estatales diferentes a las del servicio público que se cobra.
 Principio de no confiscatoriedad: como el tributo toma parte del patrimonio o la riqueza
del contribuyente, ese quantum debe mantenerse dentro de ciertos límites razonables.El
derecho judicial establece que el gravamen que absorbe más del 33% de la materia
imponible es inconstitucional por lesión al derecho de propiedad.
 Principio de finalidad: el fin debe ser de interés general, lograr un beneficio colectivo.

Irretroactividad fiscal. La aplicación del principio de legalidad a la materia tributaria conduce a

una primera consecuencia: si es que no hay tributo sin ley, esta ley debe ser previa o anterior al
hecho imponible. De ahí que las leyes que crean o modifican tributos no pueden retroactivamente
crear o agravar el hecho imponible.

Facultades impositivas del gobierno federal de las provincias. El poder tributario se halla
repartido entre dos fuentes: el estado federal y las provincias.
 La creación de las contribuciones directas es atribución que corresponde a las provincias y
que el gobierno federal sólo puede ejercer como remedio excepcional, y según ciertas
condiciones (que tenga por finalidad hacer frente a una emergencia y que tales impuestos
sean creados por tiempo determinado).
 Los impuestos indirectos internos son competencia exclusiva del Estado federal.
 Los impuestos indirectos  externos son competencia concurrente.

Marco constitucional. La reforma establece que las contribuciones previstas en el inc. 2 del art.
75 son coparticipables, salvo aquellos impuestos que estén asignados a un destino o fondo
específico.

Ley 23.458. Coparticipación. Este sistema es establecido por el art. 75 inc. 2. Queda diferido a
una ley convenio entre la nación y las provincias (la cual nunca se dió). Desde antes de la
reforma, la corte tiene establecido que el poder impositivo es susceptible de convenios, puede ser
objeto de una razonable limitación contractual. Este sistema consiste en una forma de convenio
entre el Estado Federal y las provincias que presenta caracteres especiales: por un lado, el
estado federal dicta leyes fiscales; por otro, las provincias adhieren al régimen que estas leyes
implementan, inhibiendo a su poder impositivo en esa materia y coparticipando en la recaudación
fiscal lograda por el Estado Federal. La distribución será equitativa, solidaria y dará prioridad al
logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo
el territorio del país.

Potestad municipal en materia tributaria. art. 123 constriñe a las provincias a reglar el alcance
y contenido de la autonomía municipal en el orden económico y financiero. Cada constitución
provincial ha de reconocer a cada municipio de su jurisdicción su espacio para crear tributos.
b) Monetarios y del crédito público. El art. 75 en su inc. 6 establece que le corresponde al
Congreso establecer y reglamentar un Banco Federal con facultad de emitir moneda. Las
provincias no pueden establecer bancos con facultades de emisión sin autorización del Congreso
ni acuñar moneda (126).

c) Patrimoniales:
  Tierras: el art. 75 inc. 5 autoriza al Congreso a disponer del uso y enajenación de las
tierras de propiedad nacional, concordando con el art. 4 qué establece que el Congreso
legisla al respecto mediante normas jurídicas generales.
 Bienes de dominio público: El Estado es un mero administrador de los mismos, solo
puede disponer de sus frutos, y se limita a reglamentar su uso por parte de la población.
Son inembargables, inenajenables, imprescriptibles y de goce gratuito. El código civil los
enumera: mar territorial, mar interior, ríos, playas y riberas, lagos navegables, islas, obras
de utilidad común (calles, caminos, plazas, puentes), documentos oficiales, ruinas y
yacimientos arqueologicos y paleontologicos de interés científico.
 Bienes de dominio privado: el Estado los posee como persona jurídica ejerciendo sobre
ellos un derecho de propiedad, tiene completa disposición sobre ellos. Puede enajenarlos,
gravarlos y tiene sobre ellos un goce exclusivo. El código civil los enumera: tierras sin
dueños, bienes vacantes o mostrencos (los muebles abandonados y los perdidos cuyo
dueño se ignore), minas de oro, cobre, plata, piedras preciosas, ferrocarriles, toda
construcción hecha por el Estado y todos los bienes que adquiera por cualquier título.

Modos de adquisición: el Estado adquiere estos bienes:

 Como particular: por medio de compraventa, donaciones, sucesiones mortis causa
(herencia vacante), renta de bienes.
 Como poder público: por expropiación con motivo de utilidad pública, donde se opera la
transferencia coactiva y forzosa a favor del Estado de la propiedad de una cosa, previo
pago de una indemnización justa; por requisa, donde se opera igual que en la expropiación
pero por razones de urgencia; o por confiscación, qué es la supresión del derecho de
propiedad del titular de la cosa, la cual queda a disposición del Estado.

3. La gestión económica-financiera del Estado. La imposición de contribuciones la realiza, a

través de ley, el Congreso. Su fiscalización es privativa del órgano que la impone, de forma que
se crea una obligación fiscal qué es la relación jurídica que existe entre el contribuyente y el fisco,
relación que surge en virtud de la ley. La recaudación de las rentas de la Nación está a cargo del
Jefe de Gabinete de Ministros, conforme lo dispuesto por el art. 100 inc. 7, controlado por el
Poder Ejecutivo.
El poder judicial se puede pronunciar sobre la validez del gravamen según la CN, pero no revisar
la oportunidad, conveniencia o justicia intrínseca del gravamen.
La inconstitucionalidad de la imposición de la contribución resulta de la violación de cualquiera de
los principios de tributación (igualdad, legalidad, no confiscatoriedad, razonabilidad) o por
alterarse el reparto de competencias entre Estados Federales y las provincias.

UNIDAD 8. FORMACIÓN DE LOS ÓRGANOS DEL ESTADO.

1. Formación de los órganos del Estado. Los derechos políticos. Los derechos políticos son
aquellos que vinculan especialmente al ciudadano con el Estado. Son tales cuando se titularizan
en sujetos que tienen calidad de ciudadanos o de entidades políticas reconocidas, y cuando no
tienen ni pueden tener otra finalidad que la política. La participación política se manifiesta a través
de derechos reconocidos expresamente por la CN: sufragio, facultad de afiliarse o no a un partido
político, etc.

El derecho electoral activo (o derecho de sufragio).

Concepto. El derecho electoral activo es la facultad que tienen los ciudadanos por medio de la
cual eligen a sus representantes para el futuro ejercicio del poder. Es entonces la potestad de
elegir a nuestros representantes. Se trata de una función política de naturaleza electoral y de
carácter individual. El voto es la acción de exteriorizar la voluntad, en una elección política o en
otro tipo de elecciones. El sufragio es el derecho político que permite la elección de nuestros
representantes.

Constitucionalización. Antes de la reforma del 94, el derecho electoral activo no tenia inclusión
expresa en la CN formal. Sin embargo, encontraba cabida en el art. 33 de los derechos implícitos,
al nacer del principio de soberanía del pueblo y la forma republicana de gobierno. Luego de la
última reforma, este derecho político se encuadra en el nuevo art. 37 qué garantiza el pleno
ejercicio de los derechos políticos, además de la iniciativa legislativa y la consulta popular (arts 39
y 40).

Naturaleza. En el sufragio se dan las cualidades de un derecho, un deber y una función pública.
Es un derecho porque es la facultad de elegir titularizada por todo el pueblo. Es un deber porque
todo elector tiene la obligación de emitir su voto para la formación de los poderes. Es una función
pública porque los derechos políticos, una vez ejercidos, se convierten en funciones públicas,
regulados por la constitución y calificados por la ley.

Cuerpo electoral. Es el conjunto de personas que reúnen los requisitos exigidos legalmente para
el ejercicio de los derechos políticos. Estas personas ostentan el derecho electoral activo. Para
esto, deben poseer la aptitud básica qué es la ciudadanía. El argentino nativo adquiere la
ciudadanía a los 18 años, y puede ejercer el derecho electoral activo. El nacional por
naturalización adquiere la ciudadanía a los 3 años de naturalizado o a los 5 años de residencia
continua.

Distintos criterios para la formación (universal o calificada) y organización (territorial o

profesional). En cuanto a la formación, el criterio universal plantea el reconocimiento del derecho
del sufragio a todos los individuos no excluidos en virtud de causas taxativamente enumeradas en
la ley, mientras que el criterio calificado sostiene la delimitación del derecho del sufragio teniendo
en cuenta las características económicas intelectuales y personales de las personas. En cuanto a
la organización, los colegios electorales pueden tener base territorial (lo constituyen las provincias
y la capital federal) o base sindical (tienen derecho al voto electores con determinadas
profesiones o títulos).

El padrón electoral: formación y revisión. El padrón es la lista con los vecinos de una
población que están facultados a ejercer el derecho del sufragio. Se debe tener en cuenta para
confeccionarlo la ciudadanía, la edad y la capacidad electoral. Es responsabilidad de cada uno
revisar si está en el padrón, ya que en caso contrario será imposible votar.
El derecho electoral pasivo. Es la facultad o la aptitud de poder ser electo a través del sufragio
popular para ocupar un cargo público. Hay ciertos requisitos para la candidatura según el cargo
para el cual quiera uno presentarse. Se exige siempre ser elector activo, tener cierta edad (25
años diputados, 30 años senadores, presidentes y vice), ejercicio probado de la ciudadanía (4
años para diputados, 6 para senadores), residencia o bien ser nativo (los legisladores deben ser
nativos de la provincia que los elige o bien tener dos años de residencia efectiva).

Nominación de los candidatos. La selección de candidaturas es ejercida por un órgano técnico-

especial: los partidos políticos. Estos canalizan la participación extendida a todos los individuos.
Así, el Estado debe garantizar a los partidos una competencia interna entre los afiliados que
aspiran a investir el papel de candidatos.

Exclusiones genéricas y específicas. La ley establece exclusiones genéricas para los menores
de 18 años, dementes, sordomudos, etc. Las exclusiones específicas consisten en una
inhabilitación especial para desempeñar un cargo.  Así, la ley de partidos políticos establece que
no podrán ser candidatos a cargos públicos electivos, ni ser designados para ejercer cargos
partidarios:
 Los excluidos del padrón electoral por ley vigente
 El personal de las FFAA y de las fuerzas de Seguridad de la Nación
 Los magistrados y funcionarios permanentes del poder judicial
 Los que desempeñen cargos directivos o fueren apoderados de empresas concesionarias
de servicios y obras públicas de la nación

2. El sufragio como medio o instrumento para elegir. Caracteres. Los caracteres del sufragio
son: universalidad (reconocido a todos los ciudadanos por igual), igualdad (todos los sectores se
encuadran en las mismas condiciones. Un hombre vale un voto), secreto (es una garantía
mediante la cual no podrá individualizarse el voto. Se emplean sistemas apropiados (cuarto
oscuro) para asegurar al elector la reserva del contenido de su voto), y obligatoriedad (el elector
no puede abstenerse de votar sin que sea sancionado).

Los sistemas electorales. Clasificaciones (directos o indirectos; uninominales o

plurinominales; mayoritario, proporcional, mixto). El sistema electoral es el procedimiento o
técnica mediante el cual son distribuidos y adjudicados los cargos electivos en relación con los
resultados electorales. Suelen ser calificados. Según la distribución territorial, hay 3 variantes
principales:
a. sistema de distrito único: no hay división territorial del Estado. Cada elector vota tantos
candidatos como cargos electivos haya que cubrir. En nuestro país tiene aplicación en la
elección de presidente y vice. En el derecho público provincial, para elegir gobernadores y
vicegobernadores.
b. sistema de circunscripciones uninominales: el territorio del Estado es dividido en tantas
circunscripciones territoriales como cantidad de cargos a cubrir haya.
c. sistema de circunscripciones plurinominales: se divide el territorio del Estado en distritos,
circunscripciones o regiones electorales. El elector elige un número determinado de cargos
electivos, votando por una lista que contiene igual o menor cantidad que las vacantes a
cubrir.
Según la organización política, cabe distinguir:
a)  sistema mayoritario: la lista que obtiene mayor cantidad de sufragios cubre la totalidad
de los cargos electivos. No hay representación de las minorías.
 b)  sistema minoritario: se procura otorgar alguna representación a la oposición.
c)   sistema de representación proporcional: tiende a lograr una representación política que
sea el más exacto reflejo de la voluntad popular.
d)  sistemas mixtos: trata de armonizar el principio mayoritario con la representación
proporcional. Son productos de negociaciones políticas y se basan en el sistema de
listas o proporcional.

3. El procedimiento electoral.
Actividad preparatoria: las juntas electorales funcionarán 60 días antes de las elecciones en
cada capital de provincia y la capital de la república. Sus resoluciones son apelables a la Cámara
Nacional Electoral. Atribuciones: aprobar las boletas de sufragio, designar autoridades receptoras
de votos, proclamar a los que resulten electos.

Respecto de los actos pre-electorales: En cuanto a la convocatoria (llamado a elecciones

hecho a la ciudadanía), será llevado a cabo por los ejecutivos respectivos, y se hará con 90 días
de anticipación. La oficialización de la lista de candidatos debe darse desde la convocatoria y
hasta 50 días antes de la elección. Los partidos registrarán ante el juez electoral la lista de
candidatos. En cuanto a la oficialización de las boletas de sufragios, los partidos políticos
reconocidos someterán a la aprobación de la junta electoral los modelos exactos de las boletas
de sufragios destinadas a ser utilizadas en los comicios.

Acto electoral: el dia de la elección queda prohibida toda manifestación de tropas, los
espectáculos populares y toda clase de reuniones públicas, portación de armas y expendio de
bebidas alcohólicas. Las mesas receptoras contarán con un presidente. El cuarto oscuro es una
habitación con una sola puerta de acceso en donde las boletas deben encontrarse en un lugar
visible.

Escrutinio: el primero que se realiza es el escrutinio de mesa, en donde los sufragios se separan
para su recuento en las siguientes categorías: votos válidos, nulos (emitidos con boletas no
oficializadas o con inscripciones e imágenes, o dos o más boletas), en blanco, recurridos (cuando
la validez o nulidad fuere cuestionada por algún fiscal de mesa) e impugnados (emitidos por
electores cuya identidad ha sido cuestionada). Se inicia el escrutinio luego de las 18 hs y su
resultado se consignará en acta impresa al dorso del patrón. Luego, se pasa al escrutinio de la
junta electoral. Este es el definitivo, y durante las 48 hs siguientes recibirá protestas y
reclamaciones. Vencido ese plazo, el escrutinio es definitivo.

4. Los partidos políticos como instituciones fundamentales del sistema democrático. Son
los entes que permiten encauzar la voluntad del pueblo, fortaleciendo así el ideal supremo de la
forma de estado democrático: que el pueblo sea quien realmente gobierne. Son herramientas que
facilitan la manifestación de la voluntad popular al proporcionar los mismos el espacio esencial
donde cada miembro de la sociedad civil puede verter su opinión y sus pareceres. Las funciones
que cumplen son: encauzar la voluntad popular, evitar la indiferencia cívica, difundir la cultura
pública y política, servir de comunicación entre el pueblo y el gobierno, formar y designar los
candidatos para las funciones gubernativas y de oposición.

Su progresiva inserción en el ámbito constitucional. El art. 38 de la CN. Antes de la reforma

de 1994, no estaban contemplados en la constitución formal, pero sí en la material. Su existencia
se fundamentaba en el derecho de asociación del art. 14 y en el art. 33 de los derechos implícitos
(nacen del principio de soberanía del pueblo y de la forma republicana de gobierno).
En el 94, se establece la regulación de los partidos políticos expresamente en la constitución
nacional en el art. 38. Los partidos políticos gozan de libertad para su organización y
diagramación de sus actividades. Debe existir en los mismos una representación de las minorías,
y acceso a la información pública y a la difusión de ideas. Tienen la obligación de dar publicidad al
origen y destino de sus fondos y patrimonios.  La constitución avala y tutela la presencia de los
partidos políticos, contribuyendo con el sostenimiento económico de sus actividades y la
capacitación de sus dirigentes. La ley 25.600 es la que regula el financiamiento estatal de los
partidos políticos.

Sistema de contralor estatal de los partidos políticos. Régimen Legal. Cuando en su

accionar implican un peligro real, actual y presente, sobre todo contra la CN, dan lugar a que la
justicia electoral prohíbe su intervención e injerencia en la vida política. Es constitucionalmente
válido que la ley reglamente razonablemente los requisitos a los que deben ajustarse los partidos
para obtener su reconocimiento, y que al reglamentarlos excluya a los que supongan peligro para
el proyecto político democrático de la constitución. El régimen legal concerniente a partidos se
establece en la ley 23298.

En el orden provincial, Santa fe regula el accionar de los partidos por medio de la ley 6808, LEY
ORGÁNICA DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS DE LA PROVINCIA DE SANTA FE.

5. Las presiones sobre los órganos del poder estatal. Los grupos de presión son todo ente
que incide en el manejo del poder de un país determinado. Lo relevante es que su accionar incide
en las decisiones gubernamentales. Los sindicatos, industrias, grupos de empresarios y medios
de comunicación son típicos ejemplos de grupos de presión. Imponen limitaciones y
condicionamientos a la expansión del poder público. No son lo mismo los grupos de presion
(asociación con parámetros comunes que dirige su conducta incidiendo en el poder de la nación,
coaccionan a las autoridades para obligarlas a satisfacer sus demandas) que los grupos de
interés o los grupos de tensión (actúan violando la ley y el orden).

UNIDAD 9. PODER LEGISLATIVO.

1. El poder legislativo: los institutos legislativos de la democracia representativa. El poder
legislativo es el encargado de hacer las leyes, facultad que implica la posibilidad de regular, en
nombre del pueblo, los derechos y las obligaciones de sus habitantes, en consonancia con las
disposiciones constitucionales. Su función primordial es la legislativa, pero también ejerce las
funciones administrativa, jurisdiccional y política.
Caracteres: derivado (es el desmembramiento de una autoridad única que concentró todas sus
funciones en un órgano ejecutivo), político (tiene a su cargo la dirección política del Estado),
colegiado (integración plural y pluripersonal) y discontinuo (tiene períodos de funcionamiento
pleno, otros de actividad restringida e incluso de receso). Es colegiado (Compuesto por una
pluralidad de individuos) y complejo (cada una de sus cámaras tiene naturaleza de órgano)

2. El congreso Nacional. Estructura y organización. La solución bicameral. El congreso de la

nación se compone de dos cuerpos denominados Cámara de Diputados y Senado. La
organización bicamarista consiste en la existencia de dos cámaras legislativas. En nuestra
constitución, la adopción del sistema bicamarista reconoce como fuente a la constitución de los
Estados Unidos, y responde a la organización federal del Estado, respondiendo a la teoría de que
la cámara de Diputados representa “al pueblo” y la de Senadores a las provincias.

Bicameralismo y unicameralismo en el derecho público provincial. Las provincias deben, al

dictar sus constituciones, guardar la subordinación y coherencia con la CN, y han de reproducir la
división de poderes organizando el “Poder Legislativo”, pero no quedan obligadas a reproducir el
bicameralismo. En nuestro país, solo 9 provincias se inclinaron por el bicameralismo, entre estas
Bs. As., Mendoza, Corrientes, Santa Fe, y tienen organización unicameral las 14 restantes, como
Chaco, La Rioja, Misiones, Río Negro, Neuquén, Tucumán.

3. Composición del Congreso: cámara de diputados y cámara de senadores. Diferencias

entre ambas. La cámara de diputados está regulada en el art. 45, el cual dispone que la misma
“se compondrá de representantes elegidos directamente por el pueblo de las provincias, de la
ciudad de Buenos Aires y de la capital en caso de traslado (...). El número de representantes será
de uno cada treinta y tres mil habitantes o fracción no menor de dieciséis mil quinientos”.
La cámara de senadores se encuentra en el art. 54, qué dispone: “se compondrá de 3 senadores
por cada provincia y 3 por la ciudad de Buenos Aires, elegidos de forma directa y conjunta,
correspondiendo dos bancas al partido que obtenga mayor número de votos y las restantes al
partido político que le siga en números de votos. Cada senador tiene un voto.”.

Poderes exclusivos de cada cámara.

El senado:
1) juzga en juicio público a los funcionarios acusados por la cámara de diputados;
2) autoriza al presidente de la nación para que declare el estado de sitio;
3) es la cámara de origen de la ley-convenio sobre coparticipación;
4) es la cámara de origen de las leyes en que el congreso ejerce la facultad de promover políticas
diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de las provincias y regiones;
5) presta el acuerdo para el nombramiento de los jueces de la CSJN, para la designación de los
demás jueces federales, para el nuevo nombramiento de los jueces que hayan cumplido 75 años,
para el nombramiento y la remoción de embajadores, ministros y encargados de negocios a
propuesta del Poder Ejecutivo y para el acuerdo al Poder ejecutivo en la concesión de los
empleos o grados de oficiales de las Fuerzas Armadas.

Por otro lado, la cámara de diputados:

1) es la cámara iniciadora de los proyectos de iniciativa popular;
2) ejerce la iniciativa para someter a consulta popular un proyecto de ley;
3) tiene la iniciativa exclusiva en las leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas;
4) ejerce el derecho de acusación ante el Senado en el juicio político.
5) tiene la iniciativa de las leyes que imponen contribuciones, de desgravación o extensión
impositiva

La asamblea legislativa. Características. Se denomina asamblea legislativa a la reunión

conjunta de ambas cámaras del Congreso en sesión única. Esto constituye un caso de excepción,
ya que nuestra organización legislativa se caracteriza por el funcionamiento diferenciado, aunque
simultáneo, de las cámaras.
Casos en que actúa. Para tomar juramento al presidente y vicepresidente, para la apertura de
las sesiones ordinarias del congreso, para la consideración de la renuncia del presidente de la
Nación, y en caso de acefalía definitiva, para elegir un nuevo presidente.

4. Elección de diputados y senadores. Condiciones de elegibilidad. Para ser diputados, son

requisitos: tener una edad mínima de 25 años, contar con 4 años de ciudadanía en ejercicio y  ser
natural de la provincia que lo elija o tener 2 años de residencia inmediata en ella (art 48).
Los requisitos para ser senador son: tener una edad mínima de 30 años, contar con 6 años de
ciudadanía en ejercicio, disfrutar de una renta anual de $2000 fuertes y ser natural de la provincia
que lo elija o tener 2 años de residencia inmediata en ella (art 55).

Incompatibilidades. Derivan de impedimentos que vedan el ejercicio de la función parlamentaria

junto con otra actividad. La constitución establece que la función de legislador es incompatible
con: empleos o comisiones del poder ejecutivo, la función judicial, el sacerdocio regular y la
gobernación de la provincia de la cual surge la elección. En el caso del nombramiento de un
legislador como ministro del poder ejecutivo sin que renuncie a su banca parlamentaria, el art.
105 dispone que los ministros no pueden ser senadores ni diputados, sin hacer dimisión de sus
empleos como ministros.

Duración del cargo y renovación parcial de las cámaras. Los diputados ejercen sus mandatos
durante un período de 4 años y son reelegibles indefinidamente. Las salas se renuevan por mitad
cada bienio. Los senadores duran 6 años en el ejercicio de sus mandatos, y son reelegibles
indefinidamente. El senado se renueva a razón de una tercera parte de los distritos electorales
cada 2 años.

Vacantes. Suplencias. En el art. 51 se establece que en caso de vacante de un diputado, el

gobierno de la provincia hace proceder a la elección legal de un nuevo miembro. En el art. 62 se
dispone que cuando vacase alguna plaza de senadores, el gobierno a que corresponda la
vacante hace proceder inmediatamente la elección de otro miembro. La disposición transitoria
cuarta preceptúa que toda vez que se elija un senador nacional se designará un suplente, quien
asumirá en los casos del art. 62.

5. El derecho parlamentario: organización y funcionamiento del Congreso. Garantías de

independencia. Los privilegios parlamentarios propios del cuerpo legislativo garantizan el
funcionamiento independiente de las atribuciones del congreso. Consisten en prerrogativas o
derechos que se le otorgan al cuerpo legislativo con el objeto de asegurar su independencia
frente a los otros poderes del Estado.

a) Garantías acordadas al órgano: facultades para constituirse: incorporación. El art. 67

establece que los senadores y diputados prestarán juramento en el acto de su incorporación, de
desempeñar debidamente el cargo y de obrar en conformidad con la CN.

Juicio de elección y títulos de los miembros. El art. 64 dispone que cada cámara es juez de
las elecciones, derechos y títulos de sus miembros en cuanto a su validez. Las cámaras juzgan si
el electo reúne el requisito de idoneidad para ser diputado o senador.
Renuncias. Compete a cada cámara la aceptación de renuncia de alguno de sus miembros. Se
requiere el voto de la mitad más uno de los legisladores presentes de la cámara respectiva. Así,
cada cámara a través de la votación decide la aceptación de renuncia de alguno de sus
miembros.

Facultad para reglar su propia organización. Reglamento interno. La facultad de

reglamentación es una consecuencia necesaria para asegurar una independencia funcional de las
cámaras. El art. 66 dispone que cada cámara hará su reglamento. El mismo será aprobado por
resolución de la propia cámara.

Facultades disciplinarias. Las cámaras tienen poder disciplinario con relación a sus propios
miembros. El art. 66 establece que cada cámara podrá, con ⅔ de votos, corregir a cualquiera de
sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus funciones, o removerlo por
inhabilidad física o moral, sobreviniente a su incorporación, y hasta excluirse de su seno.

Facultades administrativas. Cada cámara tiene a su cargo la confección de propio presupuesto

que consiste en un cálculo de los gastos que probablemente podrían tener las cámaras en
determinados períodos. También tiene a su cargo la designación del personal administrativo, de
limpieza, etc.  

Facultades inherentes al poder de policía interno. El poder de policía de las cámaras hace al
mantenimiento del orden y de la seguridad, tanto de las personas como de los bienes. El art. 66
no incluye el poder disciplinario de la cámaras frente a terceros ajenos a la misma. Sin embargo,
se lo considera como un privilegio implícito consistente en castigar a los que sin ser legisladores
cometen actos que implican una ofensa al parlamento. Bidart Campos sostiene que el poder
disciplinario del congreso no puede imponer penas o sanciones a terceros, sino que debe estar
limitado exclusivamente al mantenimiento del orden de las sesiones.

b) Garantías acordadas a los miembros del órgano: se denominan garantías personales, se

refieren a la actuación de cada hombre como miembro de la cámara, en protección de la función
que comparte integrando la misma, para tutelar su libertad, su independencia. Estas garantías
son: Inmunidad de opinión. Art. 68: “ninguno de los miembros del congreso puede ser acusado,
interrogado judicialmente ni molestado por las opiniones o discursos que emita desempeñando su
mandato de legislador”. Esta inmunidad se fundamenta en la necesidad de no poner obstáculos a
la actividad del legislador, ya que de no contar con la misma podría no cumplir adecuadamente
sus funciones.

Inmunidad de arresto. Art. 69: “ningún senador ni diputado, desde el día de su elección hasta el
de su cese, puede ser arrestado, excepto el caso de ser sorprendido in fraganti en la ejecución de
algún crimen que merezca pena de muerte, infamante y otra aflictiva (...)”. Se trata de una
execión de privación de la libertad corporal.
Ley 25.320. La ley de fueros establece el régimen de inmunidades para legisladores, funcionarios
y magistrados y reglamenta el artículo 68 de la CN. Prohíbe el allanamiento de los domicilios y
oficinas de legisladores sin previo desafuero de la cámara.

Avance de las inmunidades a los legisladores provinciales. Las constituciones provinciales

establecen privilegios e inmunidades que se circunscriben dentro del ámbito de la jurisdicción
provincial. Los jueces nacionales deben respetar los privilegios de los legisladores de las
provincias dentro de su jurisdicción local. Fuera de la jurisdicción local, los privilegios con que las
constituciones provinciales invisten a sus legisladores no tienen el mismo alcance que los que le
otorga la constitución nacional a los miembros del Congreso.

Requisitos para la iniciación del proceso judicial: el art. 70 contempla el desafuero,

habilitando el procedimiento de allanamiento del privilegio, para que el juez pueda actuar su
competencia en el proceso penal. Cuando se conforme querella por escrito, podrá cada cámara
con dos tercios de votos, suspender sus funciones al acusado y ponerlo a disposición del juez
para el juzgamiento (solamente por la causa que le dió origen).

Remuneración: los miembros del congreso tienen prevista una remuneración en el art 74. fijada
por ley y pagada por el tesoro de la nación.

Funcionamiento y eficacia. Quórum y mayoría. El quórum es la cantidad mínima de miembros

presentes qué necesita un cuerpo colegiado para funcionar, constituirse y adoptar decisiones. La
mayoría absoluta implica la presencia de más de la mitad de los miembros totales que componen
la cámara.

Casos de quórum y mayorías especiales. Votaciones. A veces, la CN agrava el quórum

porque exige un quórum de asistencia más un quórum de sufragios sobre ese de asistencia,
porque exige un quorum de votos sobre el total de miembros más la mayoría absoluta de la
totalidad de los miembros de cada cámara, porque exige un quórum común de asistencias más
un quorum de votos.

Atribuciones de la minoría. Si los legisladores no asisten en número suficiente para formar

quórum, las cámaras no pueden sesionar. Cuando no se logre el quórum necesario, las minorías
podrán decidir, conforme a los reglamentos internos de cada cámara, la aplicación de sanciones a
los legisladores ausentes.

Períodos de sesiones. Clases de sesiones. Se denomina sesión a la reunión plenaria que

realizan las cámaras en ejercicio de sus potestades constitucionales. El art 63 fija que las
cámaras se reunirán en sesiones todos los años desde el 1 de marzo hasta el 31 de noviembre.
Se clasifican en:

Sesiones preparatorias, que no están previstas en la constitución formal pero sí en los

reglamentos internos de cada cámara. Se realizan con la finalidad de organizar el trabajo
parlamentario: incorporar legisladores directos, fijar días y horas de sesión, nombrar a los
integrantes de las comisiones asesoras permanentes, etc.
Sesiones ordinarias, son aquellas en las que las cámaras ejercen la plenitud de su competencia.
Sesiones de prórroga. Son un eventual apéndice del periodo ordinario, y se desarrollan
inmediatamente después de terminado este. Tienen lugar cuando muchos de los proyectos de las
leyes en estudio no fueron definidos en el tiempo de las sesiones ordinarias.
Sesiones extraordinarias. Es la reunión que realiza el pleno de una o ambas cámaras del
Congreso en el marco de un periodo extraordinario para tratar un asunto específico que se
desarrolla sin fecha preestablecida durante los periodos de receso. Pueden ser convocadas por el
presidente de la nación

Publicidad de sesiones. Las sesiones deben ser públicas, salvo casos excepcionales de grave
estado de necesidad, y de real peligro para la existencia misma del Estado.
Asuntos que pueden tratarse. El orden del día son los asuntos que han de ser tratados por una
asamblea legislativa, o por cualquier otro cuerpo colegiado en una reunión reglamentaria
convocada.

Trabajo parlamentario: comisiones, distintos tipos. Art 79: “cada cámara, luego de aprobar un
proyecto de ley en general, puede delegar en sus comisiones la aprobación en particular del
proyecto, con el voto de la mayoría absoluta de sus miembros”. Si un proyecto resulta aprobado
en general, se pasa a la votación particular, esto es, articulo por articulo, que debe ser discutido y
votado por los miembros de la cámara.

ingreso de asuntos y orden de tratamiento en sesiones.

Bloques. Alude a la composición partidista dentro de las cámaras, en bloques de legisladores

que pertenecen a un mismo partido, y actúan como verdaderos frentes políticos dentro de ellas.
Este mecanismo no se haya regulado en la constitución.

Pertenencia de las bancas. Se discute a quién pertenece la banca legislativa, si al legislador que
es titular de una de ellas o a los partidos políticos que estos representan. En el caso de los
senadores, las bancas no pueden reputarse propiedad de los partidos porque representan a las
provincias.

Participación de los Ministros del Poder Ejecutivo. Informes. Interpelación. Es el medio por
el cual cada una de las cámaras puede hacer venir a sus salas a los ministros del poder ejecutivo,
para reclamar informes y explicaciones que estimen convenientes. Los objetivos de la misma son
facilitar la labor de las cámaras y ejercer un control sobre la actividad que desarrolla el poder
ejecutivo, ya que en caso de mal desempeño o comisión de delito de alguno de los integrantes,
corresponde al congreso destituir por juicio político. Los ministros, en estos casos, están
obligados a concurrir.

UNIDAD 10. FUNCIONES DEL CONGRESO.

1. Función legislativa. Formación y sanción de leyes.
Esta función la ejerce el congreso mediante la sanción de leyes, que por sus alcances y
consecuencia de aplicación suelen ser diferenciadas en 3 categorías básicas:
a. Leyes locales: son las que dicta el congreso en su carácter de legislatura local para la
capital federal. Dispone el inc. 30 del art. 75 que corresponde al Congreso ejercer una
legislación exclusiva en el territorio de la capital de la nación. Son también leyes locales las
dictadas por las provincias y por la CABA, en ejercicio de las atribuciones propias.
b. Leyes comunes: son aquellas que emanan de la facultad reconocida al Congreso de la
Nación de dictar los códigos civil, comercial, penal, de minería y del trabajo y seguridad
social, sin que tales códigos alteren las jurisdicciones locales.
c. Leyes federales: son aquellas que sanciona el Congreso de la Nación, salvo las que tienen
naturaleza de legislación local o común. Constituyen el llamado derecho federal. Tienen
ámbito de vigencia en todo el territorio del Estado, son aplicadas judicialmente en todo el
país por los tribunales federales y, como principio, contiene normas de derecho público.

El procedimiento legislativo. Distintas etapas.

Iniciativa. El primer paso en la creación de una ely es la elaboración de un proyecto, que debe
ser presentado ante las cámaras legislativas. El art. 77 de la CN dispone: “las leyes pueden tener
principio en cualquiera de las cámaras del congreso por proyectos presentados por sus miembros
o por el poder ejecutivo, salvo las excepciones que establece esta constitución”. Con las
excepciones se refieren al derecho de iniciativa popular del que gozan los ciudadanos.

Constitutiva. En primer lugar, se estudia el proyecto en las cámaras y se procede a su

tratamiento y eventual aprobación.
La cámara que comienza el tratamiento del proyecto es denominada cámara de origen, y la que lo
trata en segundo término, cámara revisora.
En el trámite simple, si ambas cámaras lo aprueban (con el quórum constitucional y la mayoría de
votos requerida), pasa al poder ejecutivo para su examen, y si también obtiene su aprobación, lo
promulga como ley.
En el trámite complejo, la cámara revisora, luego de estudiar el proyecto previamente aprobado
por la cámara de origen, decide efectuar correcciones. Tras la aprobación del proyecto, con
modificaciones, por la cámara revisora, pasa a la cámara de origen, qué tendrá que pronunciarse
nuevamente. La misma puede insistir en su propia iniciativa o aceptar las modificaciones
propuestas por las otras cámaras.
Una vez que el congreso de la nación ha sancionado un proyecto de ley, primero aprobando el
proyecto en general y luego artículo por artículo, este pasa al poder ejecutivo para su examen. El
mismo tiene dos alternativas: aprobarlo o rechazarlo, pero no puede introducir modificaciones. Al
primer acto se lo denomina promulgación y al segundo, veto.

Etapa de eficacia. Si el presidente aprueba el proyecto, procederá a promulgarlo. La

promulgación puede ser expresa o tácita. En primer caso tiene lugar cuando el presidente, dentro
del plazo de 10 días hábiles, dicta un decreto aprobando la ley y ordenando su publicación. Por
otro lado, es tácita cuando el presidente deja pasar el plazo de 10 días sin pronunciarse.

El veto es la facultad que tiene el presidente de la nación para desaprobar un proyecto de ley
sancionado por el congreso, impidiendo así su entrada en vigencia.
También puede suceder que el presidente esté de acuerdo con una parte de la ley y en
desacuerdo con otra, en cuyo caso podría hacer uso del veto parcial. Desechado todo o en parte,
el proyecto vuelve a la Cámara de origen donde se discute de nuevo, y si lo confirma por mayoría
de votos, pasa otra vez a la Cámara de Revisión.
La posibilidad de promulgar y mandar a publicar una ley parcialmente vetada era una cuestión
que no aparecía expresamente resuelta en la CN antes de la reforma de 1994. Ella debe emanar
de un acto expreso (decreto) que así lo establezca, y reunir las condiciones preceptuadas en el
art. 80 de la constitución que dispone “los proyectos desechados parcialmente no podrán ser
aprobados en la parte restante. Sin embargo, las partes no observadas solamente podrán ser
promulgadas si tienen autonomía normativa y su aprobación parcial no altera el espíritu ni la
unidad del proyecto sancionado por el congreso”.

Publicación: promulgado el proyecto, el presidente dispone la publicación del texto de la ley. Con
la publicación se le da vigencia normológica y obligatoriedad a la ley.

Ley formal y ley material.

La ley formal es aquella ley aprobada mediante el procedimiento establecido por la constitución. A
través de la ley material se crea derecho nuevo con contenido jurídico, la ley formal, en cambio,
es la dictada conforme al procedimiento de sanción de las leyes.
La ley formal es solo material cuando crea derecho nuevo, todo otro acto que no sea creación de
nuevo derecho, aunque emane del congreso y tenga forma de ley, no es materialmente una ley.

3. Función preconstituyente.
Para el procedimiento de reforma hay distintas etapas para su efectivización: la iniciativa o
declaración, a cargo del Congreso, donde se declara que es necesario proceder a la reforma y se
la impulsa, puntualizando cuáles son los contenidos que se remiten a la competencia de la
convención, y la etapa de revisión, la cual se remite a un órgano especial, qué es la convención
reformadora convocada a tal efecto.

4. Función de colaboración y gobierno.

Controla al gobierno continuamente, en orden a la actividad político-administrativa del mismo.

Fijación de la dirección política. Colabora en la dirección política interviniendo en varios

momentos, como en el caso de la ratificación de tratados internacionales, o cuando el senado
autoriza a declarar el estado de sitio.

Formación de otros órganos de gobierno. El senado presta acuerdo en el nombramiento de

altos funcionarios, tales como los miembros de la CSJN. También, el congreso admite o rechaza
los motivos de admisión del presidente y del vicepresidente de la república, declarando el caso de
proceder a nueva elección.

5. Función de control sobre el poder ejecutivo.

- Sobre la actividad administrativa: el art 85 atribuye al congreso el control externo del sector
público en sus aspectos patrimoniales, económicos, financieros y operativos. Este incluye la
administración pública federal, las empresas y sociedades del Estado, los entes privados que
prestan servicios.
- Sobre la actividad financiera: el congreso tiene la facultad de fijar anualmente el presupuesto de
la administración del estado y de aprobar o desechar la cuenta de inversión. El presupuesto es
anual, aspira al equilibrio económico, no es una ley fiscal (no debe crear tributos), su tratamiento
puede iniciarse en cualquiera de las cámaras.
- falta sobre la burocracia.

6. Función jurisdiccional. El juicio político. Funcionarios que pueden ser sometidos.

Procedimiento. Finalidad. Efectos del fallo.
El juicio político constituye una valiosa vía para controlar la responsabilidad de cada miembro del
Estado. Es un procedimiento de destitución que inicia la cámara de diputados y acusa frente al
senado (que se erige así en tribunal) a determinados funcionarios públicos por cualquiera de las
causas determinadas por la constitución. Tiene la finalidad de destituir al funcionario que ha
incurrido en delito o mal desempeño de sus funciones.
La persona que desempeña el poder ejecutivo, los asesores constitucionales, el vicepresidente de
la nación, los jefes de gabinetes y los miembros de la CSJN deben ser responsables ante el
congreso.
A partir del 94, los jueces de los tribunales inferiores no son responsables ante el congreso y no
pueden ser destituidos por juicio político, sino a través del jurado de enjuiciamiento.
Causales del juicio político: por mal desempeño de sus funciones, por delitos en el ejercicio de
sus funciones, por crímenes comunes.
Para la declaración de culpabilidad se exige una mayoría de 2 tercios de los miembros presentes.
El juicio debe ser público y el fallo motivado.

UNIDAD 11. LAS ATRIBUCIONES DEL CONGRESO.

1. Poderes explícitos.
Legislación general.
Impositivos.
Le corresponde al congreso legislar en materia aduanera, establecer los derechos de exportación
e importación.
El art. 75 inc. 2 faculta al Congreso para imponer contribuciones directas por tiempo determinado,
proporcionalmente iguales en todo el territorio de la nación, siempre que la defensa, seguridad
común y el bien general del Estado lo exijan.
En cuanto a la coparticipación, el inc. 2 del art. 75 establece pautas sobre los recursos
coparticipables, modalidades, criterios de distribución y creación de un órgano federal de control.
El sistema de reparto será dispuesto por una ley convenio sobre la base de acuerdos entre la
nación y las provincias. La ley convenio tendrá al senado como cámara de origen.

Económicos.
Le corresponde al Congreso reglamentar la libre navegación de los ríos interiores, habilitar los
puertos que considere convenientes y crear o suprimir aduanas. También, arreglar y establecer
los correos generales de la nación.
Es atribución del congreso reglar el comercio marítimo y terrestre con las naciones extranjeras, y
de las provincias entre sí (cláusula comercial).

Financieros.
- Tierras públicas: el congreso está facultado para disponer del uso o enajenación de las tierras
de propiedad nacional.
- Al congreso también se le concede la facultad de acordar subsidios del tesoro nacional a las
provincias.
- Se le asigna al congreso la atribución de arreglar el pago de la deuda interior y exterior de la
nación.
- Tiene competencia para crear un Banco “federal” y emitir moneda.
- Contraer empréstitos y operaciones de crédito para atender a situaciones urgentes de la Nación
o de empresas de utilidad nacional.

Militares y de guerra.
- Le corresponde al congreso de la nación autorizar al poder ejecutivo para declarar la guerra o
hacer la paz, facultar al poder ejecutivo para ordenar represalias y establecer reglamentos para
las presas (art 75 inc 25).
- También le corresponde fijar las fuerzas armadas en tiempos de paz y de guerra, y dictar las
normas para su organización (art 75 inc 27), y permitir la introducción de tropas extranjeras en el
territorio de la nación, y la salida de las fuerzas nacionales fuera de él.

Organizativos.
- Le corresponde al congreso arreglar definitivamente los límites del territorio de la nación, fijar los
de las provincias, crear otras nuevas y determinar por una legislación especial la organización,
administración y gobierno que deben tener los territorios nacionales (art 75 inc 15).
- La creación de tribunales inferiores es una atribución relevante que tiene el congreso con
relación a la organización.
- Al órgano legislativo le incumbe crear o suprimir los cargos o empleos, y al presidente, designar
los empleados.
- Le compete la creación de leyes de organización y bas de la educación, garantizando los
principios de gratuidad y equidad de la educación pública estatal y la autonomía y autarquía de
las universidades (Art 75 inc 19).

Estado de sitio (art 75 inc 29): instituto de emergencia previsto en 2 situaciones:

- Ataque exterior: debe ser declarado por el poder ejecutivo con acuerdo del senado
- Conmoción interior: debe ser declarado por el congreso, y si está en receso, por el ejecutivo.

La cláusula de la prosperidad.
Establece que corresponde al Congreso de la nación “proveer lo conducente a la prosperidad del
país, al adelanto y el bienestar de todas las provincias, y al progreso de la ilustración, dictando
planes de instrucción general y universitarios, y promoviendo la industria, la inmigración, la
construcción de ferrocarriles y canales navegables, la colonización de tierras de propiedad
nacional, la introducción y establecimiento de nuevas industrias, la importación de capitales
extranjeros y la explotación de ríos interiores, por leyes protectoras de estos fines y por
concesiones temporales de privilegios y recompensas de estímulo”.

2. Poderes implícitos.
Hace referencia a aquellas facultades que pese a no estar expresadas, están incluídas en otras
análogas más generales.
El art. 75 inc. 32 le confiere poderes implícitos al congreso, al establecer que le corresponde
“hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes
antecedentes, y todos los otros concedidos por la presente constitución al gobierno de la Nación
argentina”.
El poder legislativo es el único de los poderes del Estado al cual la constitución le reconoce
expresamente poderes implícitos.

3. La Auditoría General de la Nación.  

Es un órgano de asistencia técnica del congreso, con autonomía funcional.
El art. 85 otorga el control externo del sector público nacional, en materia patrimonial, económica,
financiera y operativa, al poder legislativo. La norma instituye un procedimiento administrativo
parlamentario de control y coloca a la Auditoría General de la Nación como órgano superior del
sistema, con autonomía funcional.
Tan abarcativo es el control que realiza la auditoría, que por imperativo constitucional el examen y
la opinión del poder legislativo sobre el desempeño y situación general de la administración
pública, se sustentará en los dictámenes que realice la propia auditoría.
La AGN tiene a su cargo el control de legalidad, gestión, y auditoría de toda la actividad de la
administración pública, centralizada y descentralizada, interviniendo en la aprobación de las
cuentas de percepción e inversión. Con sus informes de auditoría, que incluyen comentarios,
conclusiones y recomendaciones, asesora al Poder Legislativo sobre el ejercicio de la
Administración Pública Nacional y la situación de la hacienda pública.
Marco constitucional. Ley 24.156.
Fue creada en el año 1992 a partir de la Ley 24156. Dos años después de la sanción de la ley
que dio lugar a su creación, la AGN adquirió máxima jerarquía en el ordenamiento jurídico
argentino. En efecto, el Artículo 85 de la Constitución de la Nación Argentina, surgida tras la
reforma en 1994, consagró a la AGN como organismo autónomo de asistencia técnica al
Congreso.

4. El defensor del pueblo.

Es un órgano de control de la administración pública, generalmente vinculado al poder legislativo,
que tiene por función la defensa de los intereses de los administrados, detectando el
desenvolvimiento irregular del poder administrador y procurando modificar su accionar.
Actúa con autonomía funcional y tiene legitimación procesal. Es designado y removido por el
Congreso con el voto de las ⅔ partes de los miembros presentes de cada una de las cámaras.
Goza de inmunidades y privilegios de los legisladores. Durará en su cargo 5 años, pudiendo ser
nuevamente designado por una sola vez.
Atribuciones. Constituye un medio de control de la administración pública, con una finalidad
perfectamente determinada: la de proteger los derechos e intereses del ciudadano y de la
comunidad, y de las garantías tuteladas por la constitución.

El defensor del pueblo y la auditoría general de la nación constituyen órganos extrapoderes, no

incluidos en ninguno de los tres poderes de la estructura republicana, pero que actúan auxiliando
al poder legislativo.

UNIDAD 12. PODER EJECUTIVO.

1. El poder ejecutivo es aquel órgano del Estado que ejerce, como poder constituido, la dirección
política de este, y es el encargado de su administración. Ostenta principalmente el ejercicio de las
funciones administrativas y tiene a su cargo la conducción de la política gubernativa. Es el órgano
que ejerce el liderazgo político y tiene a su cargo la aplicación de sus propias decisiones y las que
derivan de otros órganos de poder. Es unipersonal, el art. 87 de la CN lo identifica con “el
presidente de la Nación Argentina”.

El régimen presidencialista argentino. Nuestra constitución de 1853 adoptó el sistema

presidencialista siguiendo el modelo de EEUU, además de los propios antecedentes históricos
nacionales que reclamaban un poder ejecutivo fuerte y concentrado. En este sistema, la elección
del titular del poder ejecutivo emana directa o indirectamente del pueblo. Funcionalmente, resume
en su titular denominado presidente las máximas jefaturas de Estado y de Gobierno. En el
régimen hay separación de poderes, cada órgano ejerce su competencia pero a la vez los
mismos llevan a cabo en su esfera algunos autos propios de la naturaleza de otros órganos.

Elección del presidente y vice, sistema electoral. Condiciones de elegibilidad. El art. 89

dispone que para ser elegido presidente o vice se requiere haber nacido en territorio argentino, o
ser nacional por opción, y las demás calidades exigidas para ser senador (30 años, haber sido
ciudadano de la nación por 6 años, renta anual de dos mil pesos fuertes). No pueden ser
presidente, en consecuencia, los extranjeros, ni tampoco los argentinos naturalizados. El poder
ejecutivo se elige a través de elecciones populares.
El requisito de la renta en la época de la constitución tiene un significado vinculado a la idoneidad
derivada de la educación y la cultura, que se recluía entre aquellos que podían pagarla.

Duración en el cargo y reelección. El art. 90 establece que el presidente y vice duran en sus
funciones por un término de 4 años y podrán ser reelegidos o sucederse recíprocamente por un
solo período consecutivo (o con intervalo de un período),  sin posibilidad alguna de prórroga o
reducción del mismo.
Los arts 94 a 98 regulan el sistema de designación: serán elegidos directamente por el pueblo, en
doble vuelta, dentro de los 2 meses anteriores a la conclusión del mandato del presidente en
ejercicio; si la fórmula más votada obtiene más del 45% de los votos afirmativos válidamente
emitidos o el 40% con una diferencia mayor de 10 puntos con respecto a la fórmula que le sigue,
sus integrantes se proclaman jefes de Estado.

Acefalía. Se utiliza frecuentemente en la doctrina y en la legislación para referirse a la vacancia

del titular del poder ejecutivo. Aparece regulada en el art. 88 de la CN, que dispone “en caso de
enfermedad, ausencia de la capital, muerte, renuncia o destitución del presidente, el poder
ejecutivo será ejercido por el vicepresidente de la nación. En caso de destitución, muerte,
dimisión o inhabilidad de los dos, el Congreso determinará qué funcionario público ha de
desempeñar la Presidencia hasta que haya cesado la causa de la inhabilidad o un nuevo
presidente sea electo.”.
En caso de ausencia (permanente o transitoria) de ambos, el congreso determinará quién suplirá
la vacancia. La ley 20972 establece que serán: el presidente provisorio del senado; el presidente
de la cámara de diputados; el presidente de la CSJ; el cual se convierte en presidente hasta
terminar el mandato.

2. Jefe de gabinete. Esta institución fue incorporada a nuestra ley suprema con motivo de la
reforma del 94. El jefe de gabinete de ministros es uno de los ministros del poder ejecutivo. La
relación que mantiene con el presidente es jerárquica, más allá de las funciones de coordinación
y cooperación. Tiene a su cargo la administración del país, aunque en la práctica se limita a
coordinar los ministros.

Nombramiento y remoción. El jefe de gabinete, según el art. 99 inc. 7, es nombrado por el

poder ejecutivo sin participación legislativa alguna. En cuanto al procedimiento de remoción, la
constitución prevé 3 alternativas: la destitución por juicio político, la remoción por parte del
presidente de la república y la remoción por moción de censura del Congreso.

Incompatibilidades. No puede desempeñar la función de otro ministro (art 100), ni ser senador o
diputado.

Refrendo. Mecanismo en virtud del cual la responsabilidad política del jefe del Estado por sus
actos se traslada y es asumida por otra persona, generalmente un ministro o el jefe del gobierno,
y en algún caso por el presidente de la asamblea legislativa. En los sistemas presidenciales, el
refrendo es una mera formalidad administrativa debido a la efectiva asunción de poderes por el
jefe del Estado y a su correlativa responsabilidad por el ejercicio de los mismos.

Informes mensuales al Congreso. El jefe de gabinete de ministros tiene la obligación de

concurrir al Congreso al menos una vez al mes, alternativamente a cada una de sus cámaras,
para informar de la marcha del gobierno. Debe también producir los informes y explicaciones
verbales o escritos que cualquiera de las cámaras solicite al poder ejecutivo.

Atribuciones. Tiene atribuciones: 1) administrativas y reglamentarias (bajo las directivas y

supervisión del poder ejecutivo, debe despedir los actos y reglamentos que sean necesarios para
ejercer las facultades a él atribuidas), 2) nombramientos de los empleados de la administración,
excepto los que corresponden al presidente, 3) económico-financieras: tiene la facultad de hacer
recaudar las rentas de la nación y ejecutar la Ley de Presupuesto Nacional, 4) colegislativas:
facultad de enviar al congreso los proyectos de ley de ministerios, y de presupuesto nacional, 5)
refrendos especiales: refrendar y legalizar los actos del presidente para que estos tengan eficacia,
y 6) dirección y coordinación del gabinete: convocar, preparar y coordinar las reuniones de
Gabinetes de Ministros, persiguiendolas en caso de ausencia del presidente.

3. Los Ministros. Son institucionalmente los colaboradores más directos del presidente de la
república y están a cargo de un área específica de gobierno, bajo la jefatura de aquel. No
comparten la jefatura del presidente, sino que se desempeñan en su ámbito y bajo su
dependencia. El número y competencia son determinados por ley.

Designación. Son designados directamente por el presidente de la república.

Remoción. Puede ser consecuencia de una decisión del presidente o de la destitución resuelta
por el Congreso, mediante juicio político.

Incompatibilidades. Los ministros no pueden ser senadores ni diputados sin hacer dimisión de
sus empleos.

Funciones. 1) están a cargo del despacho de los negocios de la nación, 2) refrendan y legalizan
los actos del presidente por medio de sus firmas, sin cuyo requisito carecen de eficacia, 3)
pueden adoptar resoluciones en lo concerniente al régimen económico y administrativo de sus
respectivos departamentos, 4) pueden concurrir a las sesiones del Congreso y tomar parte en sus
debates, pero no votar.

acuerdo de ministros.

Responsabilidades. El art. 102 de la CN dispone: “cada ministro es responsable de los actos

que legaliza, y solidariamente de los que acuerda con sus colegas”. El art 104 establece que
luego de que el Congreso abra sus sesiones, deberán los ministros del despacho presentarle una
memoria detallada del estado de la nación, en lo relativo a los negocios de sus respectivos
departamentos. Además, están obligados a concurrir a las cámaras legislativas cuando son
requeridos por éstas para dar explicaciones e informes.

UNIDAD 13. ATRIBUCIONES DEL PODER EJECUTIVO.

1. Jefaturas:
Jefe de Estado. El inc. 1 del art. 99 dispone que el presidente de la república “es jefe supremo de
la Nación”. Si bien la ley fundamental se refiere a la jefatura de la nación, en realidad corresponde
considerar qué lo es con relación a la comunidad política, o sea, como jefatura del estado, o de la
república.
La jefatura del estado implica la potestad de representar a éste, externa e internamente, como
unidad indisoluble. Es ésta una jefatura exclusiva del Poder Ejecutivo.

Jefe de gobierno. En nuestro sistema institucional, en la jefatura de gobierno resalta el carácter

unipersonal del poder ejecutivo, indicando que en el ámbito de ese poder del Estado su autoridad
está por encima de la de cualquier otro órgano u autoridad. Significa que es la cabeza de la
administración y su responsable político, aunque el “ejercicio” esté derivado al jefe de gabinete.
La referencia a esta jefatura fue incorporada por la reforma de 1994.

Responsable político de la Administración General del país. La Administración Pública es el

conjunto de organismos estatales que realizan las funciones administrativas del Estado argentino.
En general abarca a los distintos entes y dependencias que integran el Poder Ejecutivo Nacional
(PEN), y los poderes ejecutivos provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, así como
las administraciones municipales.
El concepto de "administración pública" es impreciso y suele ser usado con diversos alcances. En
este artículo está utilizado como especie del concepto más amplio de Estado. La Administración
Pública no incluye el Poder Legislativo ni el Poder Judicial. Tampoco abarca las empresas
estatales ni entes privados que prestan servicios públicos. Incluye en cambio a las entidades
públicas descentralizadas y las especializadas, como los centros de enseñanza, hospitales y
museos. En principio, las Fuerzas Armadas integran la Administración Pública, aunque poseen un
régimen especial.
Con la creación de la Jefatura del Gabinete de Ministros, se le atribuyó a la misma la facultad de
ejercer la administración general del país.
El presidente sigue desempeñando la jefatura de la administración pública, pero en ella han sido
diferenciados dos aspectos: la titularidad, que sigue a cargo del presidente de la República, y su
ejercicio, qué es derivado, por la reforma, al jefe de gabinete de Ministros.

Comandante en jefe de las Fuerzas Armadas. La Constitución Nacional dispone que el

presidente es comandante en jefe de todas las fuerzas armadas de la Nación.
El término “comandante” se refiere a quien ejerce el mando superior de la fuerza militar, dispone
de ellas y corre con su organización y distribución según las necesidades de la nación.
El presidente puede ejercer directamente esta potestad, o puede hacerlo por delegación, como
por lo general ocurre.

2. Facultades legislativas. El poder ejecutivo tiene reconocidas en la C.N. importantes

atribuciones legislativas, que básicamente son las siguientes: presenta proyectos de ley ante las
cámaras, promulga leyes y las hace publicar, ejerce el derecho de veto respecto de los proyectos
de leyes que sancione el Congreso, y puede promulgarlas parcialmente, en este último caso,
cumpliendo las condiciones establecidas, dicta decretos de necesidad y urgencia, realiza la
apertura de las sesiones ordinarias del Congreso de la Nación y prorroga las sesiones ordinarias
del Congreso y lo convoca a sesiones extraordinarias.

Actividad reglamentaria. La C.N. no reserva al presidente de la nación la potestad reglamentaria

de modo exclusivo, también los restantes poderes del Estado pueden ejercer atribuciones de esta
naturaleza.
Los reglamentos son normas jurídicas emanadas de los poderes públicos del Estado, en ejercicio
de atribuciones propias del órgano emisor, que no requieren, en su elaboración, la aplicación del
procedimiento de formación y sanción de las leyes.
Reglamentos autónomos. Los reglamentos autónomos implican el ejercicio de facultades
propias del órgano ejecutivo, integran su zona de reserva y no suplen la inacción del poder
legislativo. Son típicos reglamentos autónomos los que organizan la Administración pública,
regulan el recurso jerárquico, etc.

Reglamentos delegados. Son los que emite el poder ejecutivo en virtud de una autorización
previa del poder legislativo, conferida en la ley. No se trata de facultades legislativas del órgano
ejecutivo, sino del ejercicio de facultades legislativas qué hallan su fundamento en un acto
expreso del órgano delegante.
Se distinguen dos clases de delegación de facultades: la propia, que tiene lugar cuando el órgano
legislativo se desprende de la atribución que tiene y la transfiere a otro poder, y la impropia, que
es aquella en la cual el órgano legislativo, sin haberse desprendido de sus competencias, le
transfiere al poder ejecutivo, total o parcialmente, el ejercicio de ellas, dejando a su cargo
establecer los pormenores y detalles que resulten necesarios para la aplicación de la ley.

Prohibición expresa. Delegación legislativa. Art. 76 C.N.

El art. 76 de la Constitución Nacional, fruto de la reforma de 1994, dispone: “Se prohíbe la
delegación legislativa en el poder ejecutivo, salvo en materias determinadas de administración o
de emergencia pública, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegación
que el Congreso establezca”.

Decretos de necesidad y urgencia. Con esta denominación se conoce a las normas jurídicas
que dicta el poder ejecutivo asumiendo facultades que le corresponden a poder legislativo, y que
le son transitoriamente arrebatadas a este, para conjurar situaciones de emergencia. Estas
medidas de excepción están sometidas, por lo general, a la condición de una posterior revisión
legislativa.
El fundamento de estos reglamentos lo configura una situación fáctica de emergencia, que le crea
al órgano ejecutivo la necesidad impostergable de legislar. Solamente se admite cuando
situaciones excepcionales hicieran imposible seguir los trámites ordinarios dispuestos por la CN, y
no se trate de normas de materia penal, tributaria, electoral o de régimen de partidos políticos.
El procedimiento a aplicar en los casos de decreto de necesidad y urgencia está contemplado en
el párrafo final del inc. 3 del art. 99, que establece: “el jefe de gabinete de ministros
personalmente y dentro de los diez días someterá la medida a consideración de la comisión
bicameral permanente, cuya composición deberá respetar la proporción de las representaciones
políticas de cada cámara. Esta comisión elevará su despacho en un plazo de diez días al plenario
de cada cámara para su expreso tratamiento, el que de inmediato considerarán las cámaras”.

Judiciales. El art 99 inc 5 atribuye al presidente la facultad del indulto (perdón absoluto de una
pena) y conmutación (reducción de la pena) por delitos sujetos a la jurisdicción federal, previo
informe del tribunal, excepto en caso de juicio político.
UNIDAD 14. PODER JUDICIAL

1. La función jurisdiccional. La función primordial del poder judicial es la de administrar justicia:

impartir justicia frente a litigios y conflictos entre particulares o entre éstos y el Estado. Debe
además, por ejemplo,  garantizar la supremacía y el respeto de la Constitución Nacional.

Jurisdicción y competencia. La jurisdicción es la capacidad de administrar justicia que tienen

los tribunales judiciales. La competencia, en cambio, es la facultad que posee un juez para ejercer
la jurisdicción en un caso concreto, en razón de la materia y el lugar de las personas. Cuando un
juez dicta una sentencia, está ejerciendo la competencia otorgada al mismo por el Estado.
Justicia federal y local. La constitución establece un doble orden jurisdiccional. El orden
provincial es donde se da la llamada justicia ordinaria o local. El art. 5 de la CN establece que las
provincias deben asegurar su propio régimen de justicia. Por otro lado, la jurisdicción federal es la
facultad conferida al poder judicial de la nación para administrar justicia en los casos, sobre las
personas y en los lugares especialmente determinados por la CN. Es ejercida por los tribunales
federales de primera instancia, juzgados de segunda instancia (cámaras de apelaciones) y la
Corte Suprema como cabeza. Características:
 Limitada y de excepción: se ejerce sólo en los casos que la CN y las leyes señalan.
 Privativa y excluyente: en principio no se pueden conocer las causas.

Juicio por jurados. Carente de vigencia sociológica. Es aquella institución de naturaleza

jurisdiccional compuesta por un grupo de ciudadanos que no son magistrados judiciales, elegidos
por sorteo, y que bajo la dirección de un juez tienen que expedirse según su conciencia, acerca
de hechos donde tiene lugar la aplicación penal, dando a conocer la culpabilidad u inocencia del
acusado. Este jurado no necesita conocimiento jurídico porque su voto se fundamenta en su
íntima convicción y su sana crítica. Su voto es de obligatoria aplicación.

2. Organización del Poder Judicial Federal.

a) Corte Suprema de Justicia de la Nación: La CSJN es el único tribunal cuya creación deriva
directamente de la CN. Los demás tribunales son creados por ley del Congreso nacional.
Composición: ni el número de miembros ni la designación del presidente tienen regulación
constitucional. Según el art 99 inc 4, el presidente nombra los magistrados con acuerdo del
senado por las ⅔ partes de los presentes, en sesión pública. Los requisitos son ser abogado de la
nación con 8 años de ejercicio, y tener las calidades requeridas para ser senador.
Remoción: es atribución del Consejo de la Magistratura decidir la apertura del procedimiento de
remoción de los magistrados, en su caso ordenar la suspensión, y formular la acusación
correspondiente.
Presidencia: surge de una votación entre sus miembros.
Funcionamiento. La corte está integrada por una serie de secretarías que constituyen su
apoyatura en lo institucional y administrativo. Tienen la función de proveer a la corte de asistencia
necesaria para el cumplimiento de sus fines. Algunas de éstas son la morgue judicial, el servicio
de informática, etc. Poderes de reglamentación. Autonomía funcional. La corte tiene
facultades para organizarse dictando su reglamento interior y nombrando a sus empleados (art
113).

El sentido institucional de la Corte Suprema. La corte es el órgano supremo y máximo del

poder judicial. Es titular o cabeza de ese poder, al igual que el presidente lo es del ejecutivo. Solo
que mientras el ejecutivo es unipersonal, la corte es: a) órgano colegiado y b) órgano en el cual
no se agota el poder judicial, porque existen otros órganos inferiores que juntamente con la Corte
lo integran en instancias distintas. En el gobierno tripartito que organiza nuestro derecho
constitucional del poder, la Corte también gobierna, reteniendo una de las funciones, la
administración de la justicia.
b) Los tribunales inferiores. La CN, en el art. 108, afirma que el poder judicial será ejercido por
la CSJN y por los demás tribunales inferiores que el Congreso estableciera en el territorio de la
nación.

Doble instancia. Es el sistema procesal que adopta el Estado argentino. Este sistema supone
dos etapas o grados de proceso judicial. La primera etapa va desde la tramitación hasta la
sentencia que dirime el litigio judicial (tribunales inferiores). Primero la cuestión es decidida por los
tribunales de primera instancia y luego puede ser apelada frente a los tribunales de segunda
instancia (cámara de apelaciones). La segunda fase va desde la interposición del recurso de
interpelación ante la CSJN hasta la sentencia que en ella se pronuncia.

3. Consejo de la Magistratura: marco constitucional. La reforma de 1994 incorporó esta

institución por medio del art. 114, qué dispone: “el consejo de la magistratura, tendrá a su cargo la
selección de los magistrados y la administración del poder judicial”. Con el propósito de eliminar la
politización y burocratización del poder judicial. Ley 24.937. Es la ley en la que se encuentran
reglamentadas la estructura orgánica y las funciones del Consejo.

Integración. Bidart Campos, Frías, Zarina y Vanossi lo consideran como un órgano intrapoder,
integrado dentro del poder judicial con competencias no judiciables. Otros sostienen que es un
órgano extrapoder, debido a que la constitución no le concede función judicial alguna, sino
atribuciones de otro tipo.

Atribuciones. Establecidas en el art. 114 de la CN: a) seleccionar mediante concursos públicos

los postulantes de las magistraturas inferiores, b) emitir propuestas en ternas vinculantes para el
nombramiento de los magistrados de tribunales inferiores, c) administrar los recursos y ejecutar el
presupuesto que la ley le asigne a la administración de justicia, d) ejercer facultades disciplinarias
sobre los magistrados, e) decidir la apertura del procedimiento de remoción de los magistrados,
en su caso ordenar la suspensión, y formular la acusación correspondiente, f) dictar los
reglamentos relacionados con la organización judicial y todos aquellos que sean necesarios para
asegurar la independencia de los jueces y la eficaz prestación de los servicios de justicia.

Jurado de enjuiciamiento. Composición. Los jueces de tribunales inferiores pueden ser

removidos por las causales expresadas en el art. 53 a través de un jurado de enjuiciamiento
conformado por legisladores, magistrados y abogados de la matrícula federal. En una primera
etapa, el consejo de la magistratura decide la apertura del procedimiento, puede suspender y
formular acusación al juez sometido a enjuiciamiento. La segunda etapa está a cargo del jurado
de enjuiciamiento. Es decir, el Consejo de la Magistratura acusa y el jurado de enjuiciamiento
juzga en juicio político.

4. El status jurídico del juez. Garantías de independencia. La independencia del poder judicial
en nuestra CN se asegura a través de dos principios: la inamovilidad de los jueces en sus cargos
y la irreductibilidad de sus remuneraciones.

Nombramiento. La designación de los miembros de la corte se efectúa por el poder ejecutivo,

previo acuerdo del senado. Un nuevo nombramiento será necesario para mantener el cargo
alcanzados los 75 años, renovación necesaria cada 5 años, pudiendo ser repetida
indefinidamente.
Composición: la ley 26183 establece 5 miembros.
Juramento. El art. 112 de la CN dispone que los miembros de la CSJN prestarán juramento,
primero ante el presidente de la Nación, y luego ante el presidente de la corte, de desempeñar
sus obligaciones, administrando justicia bien y legalmente conforme a lo establecido en la CN.
Inamovilidad. El art. 110 establece el principio de inamovilidad. “Los jueces de la Corte Suprema
y de los tribunales inferiores de la Nación conservarán sus empleos mientras dure su buena
conducta”. Sin embargo, la inamovilidad aparece ahora limitada por razones de edad (haber
cumplido 75 años). Se trata de desprender la función de posibles presiones. La inamovilidad
asegura sede y cargo.
Intangibilidad en las remuneraciones. El art. 110 dispone que los jueces recibirán por sus
servicios una compensación determinada por la ley, que no podrá ser disminuida mientras
perdure en sus funciones. La Corte ha establecido que es garantía de independencia, y que no ha
sido establecida en razón de la persona, sino en la institución.
Incompatibilidades. Los que tienen un cargo en el poder judicial no pueden realizar otras
actividades públicas y/o profesionales. Los jueces de las cortes federales no podrán serlo al
mismo tiempo de los tribunales de provincia.
Inmunidades. La cámara de diputados ejerce el derecho de acusar ante el senado a los
miembros de la corte suprema. Esta acusación procede por juicio político, y requiere la mayoría
especial de las dos terceras partes de los miembros de la cámara.

5. Sistema de selección y remoción de los jueces en el orden provincial. El sistema que se

aplica en el orden provincial es el de selección por idoneidad mediante concursos públicos y
abiertos. Se procura por este medio asegurar la independencia de la función judicial y dotarla de
los mejores recursos humanos, para posibilitar una actuación eficiente, que acreciente la
confianza del ciudadano.
UNIDAD 15. COMPETENCIAS DEL PODER JUDICIAL.

1. Competencia de la justicia federal. Nuestro sistema de organización del Estado de tipo

federal hace que converjan el poder judicial de la nación organizado por la constitución nacional
con la justicia local que debe asegurar cada provincia mediante su respectiva constitución.
La jurisdicción federal es la facultad de administrar justicia, conferida al poder judicial de la
nación, en los casos, las personas y en los lugares determinados por la constitución. Está
constituída por la CSJ, los tribunales federales de primera instancia, y de segunda instancia
(cámaras de apelaciones).

Caracteres:
- limitada y de excepción: porque conforme al art. 121 de la constitución “las provincias conservan
todo el poder no delegado por esta constitución al gobierno federal, y el que expresamente se
hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporación”. Esto significa que salvo
casos específicos en que esa delegación haya sido verificada, los demás casos corresponderá a
las provincias. Por lo general, se recurre a la justicia local y solo excepcionalmente a la justicia
federal.
- privativa y excluyente: la competencia de un órgano judicial federal no puede ser prorrogada a la
justicia local, ni compartida con esta.
- inalterable: radicada una causa en la justicia federal y resuelta la competencia a favor de ésta,
no se puede alterarla a favor de la justicia local.

Competencia en razón de las personas. Existen ciertas causas que caen bajo la competencia
de tribunales federales debido a que en es estos supuestos han intervenido ciertas personas. A
saber:
- asuntos en los que la nación sea parte. Es decir que el Estado federal sea una de las partes en
el juicio.
- causas concernientes a embajadores, ministros plenipotenciarios y cónsules extranjeros. Las
relaciones internacionales recaen exclusivamente en la competencia federal.
- causas que se susciten entre dos o más provincias, entre una provincia y vecinos de otra, entre
una provincia y un estado o un ciudadano extranjero.
- causas entre vecinos de distintas provincias.

Competencia en razón de la materia. La justicia federal es competente cuando la causa se rige

por normas federales de la Constitución Nacional, normas de derecho federal o tratados
internacionales. Quedan excluidas las causas regidas por normas de derecho común y derecho
local que son exclusivas de la justicia provincial.

Competencia en razón del lugar. La justicia nacional es competente en razón del lugar en los
territorios sujetos a jurisdicción del gobierno federal, por ejemplo: capital federal, territorios
nacionales y establecimientos de utilidad nacional que funcionan en las provincias.

La aplicación del derecho común por los tribunales locales. Los códigos que la constitución
nacional autoriza a dictar al congreso son leyes con imperio en toda la república. Estos códigos
no alteran las jurisdicciones locales y sus leyes son aplicadas en jurisdicción provincial por los
jueces locales.

2. Competencia de la Corte Suprema.

El art. 116 sostiene que “corresponde a la corte suprema de justicia y a los tribunales inferiores de
la nación, el conocimiento y decisión de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la
constitución y por las leyes de la nación, y por los tratados con las naciones extranjeras; de las
causas concernientes a embajadores, ministros públicos y cónsules extranjeros; de las causas de
almirantazgo y jurisdicción marítima; de los asuntos en los que la nación sea parte, de las causas
que se susciten entre dos o más provincias; entre una provincia y los vecinos de otra; entre los
vecinos de diferentes provincias; entre una provincia y sus vecinos, contra un estado o ciudadano
extranjero”.

El art. 117 dispone que “en estos casos (los mencionados en el artículo anterior”, la corte ejercerá
su jurisdicción por apelación, según las reglas y excepciones que prescriba el Congreso; pero en
todos los asuntos concernientes a embajadores, ministros y cónsules extranjeros, y en los que
alguna provincia fuese parte, ejercerá originaria y exclusivamente”.

La competencia de la CSJN podrá ser ejercida por medio de dos vías:

a) Competencia por apelación: le permite a la CSJN conocer una causa luego de que ésta ha sido
resuelta en las instancias inferiores. Su intervención se dirige a revisar el pronunciamiento judicial
previo. En este caso, no configura una instancia más que se agrega a las propias de cada juicio,
sino es nueva, reducida y extraordinaria, y se limita a la materia federal encapsulada en la
sentencia inferior. Esta competencia reconoce 2 modos de ejercicio: la apelación ordinaria
(conocerá las sentencias definitivas en estos casos: causa en que la nación sea directa o
indirectamente parte, extradición de criminales por países extranjeros, causas a que dieren lugar
los apresamientos o embargos marítimos en tiempos de guerra) y la apelación extraordinaria
(destinada al resguardo del principio de supremacía constitucional. Por medio de ella la corte
suprema ejerce el control de constitucionalidad respecto de decisiones definitivas que emanan de
los tribunales federales inferiores y tribunales locales).

b) Competencia originaria y exclusiva: en estos casos la CSJN actúa resolviendo en instancia

única un pleito que le ha sido directamente planteado. El juicio nace y fenece en la Corte
Suprema. Las causas que determinan la competencia originaria y exclusiva de la corte suprema,
conforme al art. 117, son: los asuntos concernientes a embajadores, ministros y cónsules y
aquellos asuntos en que una provincia sea parte.

La csjn como tribunal de garantías constitucionales.

Participación de los ministros del poder ejecutivo.

UNIDAD 18. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD.

1. Principio de igualdad. Enunciación, fundamentos y alcance. La igualdad es un principio
que se presenta como una relación en virtud de la cual cabe reconocer a todos los hombres sus
derechos fundamentales y su plena dignidad, evitando discriminaciones arbitrarias. Está
íntimamente vinculada con la justicia. La igualdad es una condición necesaria que permite la
armonización y el equilibrio en el goce de los derechos. Podríamos referirnos al derecho que tiene
el hombre a no ser arbitrariamente discriminado. El principio de igualdad atiende a las distintas
realidades de cada individuo.

La igualdad jurídica y las desigualdades de hecho: deberes del Estado al respecto. El

principio de igualdad jurídica es un postulado que se hace de difícil aplicación debido a las
marcadas desigualdades de hecho (económicas, culturales y sociales). Ante esta realidad, la
intervención del Estado se hace imprescindible, no sólo a través de abstenciones sino a través de
acciones y actividades efectivas. La reforma constitucional de 1994 ha incluido una cláusula
favorable a la injerencia del Estado en la solución de estas desigualdades de hecho. El art. 75 inc.
23 establece que el congreso debe promover la igualdad de trato y de oportunidades a través de
leyes y medidas de acción positiva. Promover implica adoptar y ejecutar políticas activas que den
impulso al acceso a la igualdad real y efectiva.

2. Discriminación y acciones positivas de la Constitución Nacional. La discriminación por

raza, religión, color de piel o ideología supone una práctica contraria a los postulados del art. 16
de la CN (“la nación argentina prohíbe prerrogativas de sangre, de nacimiento, no hay en ellas
fueros personales ni títulos de noblezas”).
En la Constitución formal podemos encontrar prohibiciones claras respecto a las prácticas
discriminatorias: 1) tratados con jerarquía constitucional, estipulan que quedan impedidas
discriminaciones por motivos de raza, nacimiento, religión, origen social, sexo, etc, y abarca tanto
a los derechos civiles como sociales y políticos; 2) tratados del art. 75 inc. 22, contienen normas
penales y resultan aplicables a favor de grupos o personas discriminadas, ante situaciones como
genocidios y otros tratos crueles o inhumanos; 3) art. 75 inc. 23, establece que el Estado debe
proveer la igualdad de oportunidades y de trato para el pleno goce y ejercicio de los derechos que
la CN reconoce.  

Igualdad ante la ley y la jurisdicción: acceso a la justicia. La igualdad ante la ley nos permite
hablar de igualdad ante la administración. Se refiere a la aplicación, por parte de los órganos de
poder, de la misma regla ante iguales circunstancias. La igualdad ante la jurisdicción implica que
nadie puede ser sacado de los jueces naturales y todos tienen el mismo derecho a acudir ante
ellos. El juzgado debe ser designado por la ley antes de que el hecho que dé inicio al juicio
suceda.

Principio del juez natural. El art. 18 establece que ningún habitante de la nación puede ser
juzgado por comisiones especiales, ni sacados de los jueces designados por la ley antes del
hecho de la causa. La persona será juzgada por los jueces naturales, es decir por el que tenga
atribuciones en la materia, y los mismos estarán designado antes del hecho. Las comisiones
especiales que se prohíben son aquellas conformadas por funcionarios que pudieran ser
designados luego de producido el hecho.
Igualdad civil: goce y ejercicio de los derechos. Debe reconocerles a todos por igual el
derecho de gozar de todos sus derechos. La igualdad civil se refiere al conocimiento uniforme de
todos los habitantes de los derechos civiles, sociales y políticos.

Diferencias entre nacionales y extranjeros (art 20). Los extranjeros gozan de todos los
derechos civiles de los ciudadanos, no están obligados a admitir la ciudadanía ni a pagar
contribuciones forzosas extraordinarias, y no ven limitado su ingreso al país con impuesto alguno.

Igualdad de oportunidades. Como ya vimos, la igualdad de derechos no supone una igualdad

de condiciones real, sino que muchos pueden encontrarse dificultades para ejercer sus derechos
por su condición social, económica o cultural. El Estado debe intervenir para lograr un orden
social que iguale la posibilidad de todos los hombres del pleno ejercicio de sus derechos y del
desarrollo y crecimiento personal. Está establecido en el art. 75 inc. 23 citado anteriormente.

Ley 23.592. Medidas contra actos discriminatorios. Esta ley, protegiendo el ejercicio de
derechos y garantías constitucionales, establece medidas a tomar para quienes arbitrariamente
impidan el pleno ejercicio de las antes mencionadas facultades reconocidas en la CN.

Igualdad ante la Administración pública y los servicios públicos. En cuanto a la admisión de

los empleos públicos, la única condición para la misma es la idoneidad. Consecuentemente
coloca a todos los individuos en un pie de igualdad a fin de que la capacidad, la aptitud individual,
el sacrificio y la justicia sirvan para la selección de los partícipes en los servicios públicos. En el
pago de los impuestos, el art. 16 establece que la igualdad es la base del impuesto y de las
cargas públicas. Esto se puede ver en la igual regulación ante iguales condiciones y
circunstancias, lo que lleva a crear distintas categorías de contribuyentes, el monto que se cobra
debe ser proporcional a la capacidad contributiva de quien lo paga, y debe respetarse la
uniformidad y generalidad del gravamen.

UNIDAD 16. MINISTERIO PÚBLICO.

1. El Ministerio Público. Diseño constitucional art. 120. El funcionamiento y la estructura del

ministerio público está regulado en la constitución formal por el art. 120, en la sección cuarta de
las Autoridades de Gobierno. El mismo dispone que se trata de un órgano independiente por
autonomía funcional y autarquía financiera, que tiene por función promover la actuación de
justicia en defensa de la legalidad, de los intereses generales de la sociedad, en coordinación con
las demás autoridades de la república, y controlar a los otros órganos del poder.
Está integrado por un procurador general de la nación y un defensor general de la nación, y los
demás integrantes que la ley establezca. El ministerio público es, definitivamente, un cuarto poder
del Estado. En la misma constitución se encuentra regulado como autoridad del Estado separada
de los otros tres poderes. Es mucho más chico en cuanto a número de miembros, pero ejerce una
función fundamental.

Integración. Está compuesto por el Ministerio Público Fiscal y el Ministerio Público de la Defensa.
Son magistrados y funcionarios de carrera del ministerio público federal quienes detentan los
siguientes cargos: procuradores fiscales, fiscales generales, fiscal nacional de investigaciones
administrativas, fiscales, auxiliares fiscales y asistentes fiscales. Ley 27.149: integran el ministerio
público de la defensa: la defensoría general de la nación, la defensoría pública, el consejo asesor
del ministerio público de la defensa.
Designación. Se da a través de concursos públicos realizados por el consejo de la magistratura,
de los cuales surgirán las ternas de candidatos que el Procurador General de la Nación
presentará al Poder Ejecutivo, quien elegirá a uno de ellos, cuyo nombramiento requerirá el
acuerdo de la mayoría simple de los miembros presentes en el senado.
Estabilidad: se aplica el mismo sistema que rige para los jueces.
Incompatibilidades.No podrán ejercer la abogacía ni la representación de terceros en juicio,
salvo en asuntos propios o en los de su cónyuge. Alcanzan a ellos las incompatibilidades que
establecen las leyes respecto a los jueces de la Nación.
Remoción. La destitución es similar a la de los jueces. Podrán ser removidos por causa de
ineptitud o mala conducta, previo sumario administrativo con audiencia del interesado, según el
procedimiento establecido reglamentariamente.

Garantías funcionales:
a) autonomía funcional: implica independizarlo de cualquier otro órgano o poder. Ejerce sus
funciones en coordinación con las demás autoridades, pero sin sujeción a instrucciones o
directivas emanadas de órganos ajenos a su estructura.
b) autarquía financiera:, la ley de presupuestos le asigna recursos en forma separada de los
demás poderes y le otorga además, la administración exclusiva de los mismos.

2. El Ministerio Público en el Derecho Comparado y en el Derecho Público Provincial. En el

dcho. comparado, uno de los primeros países que primero concibió al ministerio público fue Italia,
en 1967, y funcionaba en cooperación con el poder judicial. Luego España en 1978. En el
derecho público provincial, al ser un órgano auxiliar del poder judicial, existe un ministerio en
competencia federal y otro provincial (art 88 de la constitución provincial).

UNIDAD 17. DERECHOS HUMANOS.

1. Terminología. Conceptos. Declaración. Es un enunciado solemne qué tiene que ver con
alguna forma de organización fundamental del poder.
Principios. Surgen de las normas, no se encuentran enumerados como tales. Todos debemos
adecuar nuestras conductas a esos principios. Son directrices.
Derecho. Se utiliza en el sentido subjetivo. La CN trata los derechos considerados
fundamentales.
Garantías. Son los medios de protección específicos de los derechos, en este caso
constitucionales.
El constitucionalismo clásico. Evolución. Derechos de primera, segunda y tercera
generación.
El constitucionalismo nace a fines del S. XVIII con la independencia de EEUU y la constitución de
dicho país, reaccionando en contra de las formas de organización política del absolutismo
monárquico, colocando como eje la libertad, los derechos civiles, calificados como individuales. El
Estado los cumplía y respetaba sin intervenir. Estos son los considerados derechos de primera
generación.
El horizonte se fue ampliando hasta considerar que también los particulares eran sujetos pasivos
obligados a respetar los derechos de los demás y se añadió la obligación de omitir violaciones, de
dar o de hacer algo en favor del titular de los derechos.  Los derechos que se reconocen en esta
etapa son llamados de 2da generación, y se clasifican en derechos sociales, económicos y
culturales. Están consagrados en el art. 14 bis. Tienen que ver con ese hacer, con esas
prestaciones por parte del Estado. No son derechos individuales, sino que se le reconocen a
grupos.
Por último, muy recientemente se incorporaron a las constituciones los derechos de tercera
generación, los cuales son derechos colectivos, como los de los consumidores, de los usuarios, al
medioambiente sano. Se incorporaron a nuestra CN en la reforma del 94.

Derechos humanos. Evolución histórica. Los derechos humanos son los que poseemos por el
simple hecho de ser humanos, no dependen de ninguna característica o atribución específica.
Son básicos, no se le pueden negar a nadie. Su contenido se considera el mínimo reconocible
para cualquier ser humano.  Son irreversibles, ya que a su vez son progresivos, van cambiando y
avanzando con el tiempo. Son universales. Nacen a partir de la SGM cuando la Carta de las
Naciones Unidas alude a los derechos y libertades del hombre para preservar la paz mundial. Así,
en un proceso constante, han ido naciendo una gran cantidad de TTII para complementarla.
Su internacionalización se debe a la imposibilidad de dejar librado a un Estado su protección. El
Estado es sujeto pasivo cargado con obligaciones de omitir violación y de dar o de hacer algo. Es
el único sujeto internacionalmente acusable y responsable por el cumplimiento de tales
obligaciones. También debe prevenir, impedir, vigilar, sancionar y reparar las violaciones a los
DDHH que puedan infringir los particulares. En caso de no hacerlo, incumple los TTII y tiene
responsabilidad internacional.

2. Los derechos públicos subjetivos: de libertad, políticos y sociales, origen, evolución.

En cuanto al derecho de libertad, la democracia consiste, fundamentalmente, en el

reconocimiento de esa libertad. El deber ser ideal del valor justicia en el estado democrático exige
adjudicar al hombre un suficiente espacio de libertad jurídicamente relevante y dotarlo de una
esfera de libertad tan amplia como sea necesaria para desarrollar su personalidad.
Los derechos políticos son considerados como tales cuando se titularizan en sujetos que tienen
calidad de ciudadanos y calidad de entidades políticas reconocida como tal, y cuándo no tienen ni
pueden tener otra finalidad que la política.
Por último, los derechos sociales se identifican con todas las referencias a la promoción y la
planificación social y económica, a la integración, al desarrollo, etc.

La libertad como derecho subjetivo del hombre. Esta libertad comporta diversos aspectos: un
status personal qué depara al hombre la calidad de persona jurídica con capacidad de derecho,
un área de intimidad donde la libertad inofensiva queda inmunizada y sustraída a toda
interferencia arbitraria del Estado y un principio básico a favor del hombre, en el sentido de que
todo lo que no está prohibido, está permitido.
3. Los límites a la potestad del Estado respecto de las personas. Los principios de
legalidad y razonabilidad. El principio de legalidad surge del art. 19 según el cual “ningún
habitante de la Nación será obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no
prohíbe”.  El fundamento de un castigo solo puede ser una ley en sentido formal, sancionada
según el procedimiento, la competencia y el contenido limitado que regula nuestra Constitución,
que esté vigente al momento de la comisión del hecho juzgado. El principio de razonabilidad
implica que las leyes que establecen derechos y deberes, y los decretos reglamentarios del poder
ejecutivo deben ser acordes al espíritu de la constitución Nacional, a la que no deben contradecir,
pues son el medio que debe conducir a su plena vigencia y eficacia.
4. Los deberes públicos:

a) Deber de fidelidad a la nación. El art. 119 establece: “La traición contra la nación consistirá
únicamente en tomar las armas contra ella, o en unirse a sus enemigos prestándoles ayuda y
socorro”.
b) Deber de defensa de la patria y la Constitución. Art. 21: “Todo ciudadano argentino está
obligado a armarse en defensa de la Patria y de esta Constitución, conforme a las leyes que al
efecto dicte el Congreso y a los decretos del Ejecutivo Nacional”.
c) Deber de respeto a las instituciones: instituciones son el conjunto de órganos que
conforman la forma republicana de Estado. El delito contra el orden constitucional tiene 2
variantes: rebelión o sedición.
d) Deber de prestaciones: servicios personales (cargas públicas) y patrimoniales
(impuestos y contribuciones). Art. 4: “El gobierno federal provee los gastos de la Nación… de
las demás contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la población imponga el
Congreso”. Art. 21: “Todo ciudadano argentino está obligado a armarse en defensa de la Patria y
de esta Constitución, conforme a las leyes que al efecto dicte el Congreso y a los decretos del
Ejecutivo Nacional”. Art. 37: “el sufragio es universal, secreto y obligatorio”. Art. 17: “ningún
servicio personal es exigible, sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley”.
Además, en la Declaración Americana de los derechos y deberes del hombre, se contemplan los
deberes ante la sociedad, para con los hijos y padres, de instrucción, de sufragio, de obediencia a
la ley, de servir a la comunidad y a la nación, de asistencia y seguridad social, entre otros.
UNIDAD 19. LOS DERECHOS DE LIBERTAD EN LA CONSTITUCIÓN NACIONAL.
1. Derechos conexos con la persona humana, enunciación y análisis.
 derecho a la vida: protege todo el ciclo vital del hombre sobre la tierra. Nadie puede ser
privado de la vida arbitrariamente. Es el primer derecho de la persona humana.
 derecho al nombre: prerrogativa que tiene cada persona de ser reconocida ante los demás
mediante la utilización de un nombre y apellido.
 derecho al honor: se vincula con la protección de la imagen.
 derecho a la intimidad: permite sustraer a la persona de la arbitraria difusión de hechos de
su vida privada.
 inviolabilidad del domicilio: esto impide el allanamiento por parte de funcionarios estatales
sin orden judicial y el acceso y permanencia contra la voluntad de sus titulares (art 18).
 derecho a la discreción, inviolabilidad de la correspondencia y de los papeles privados.
Abarca la protección de cartas, legajos, fichas e historias clínicas, libros de comercio,
comunicaciones destinadas a terceros. La captación indebida no sirve de medio probatorio.
 libertad de locomoción: incluye el derecho de permanecer, transitar y salir del país.

Libertad de manifestación de la persona.

 libertad de expresión: incluye la libertad de pensamiento, expresada cuando el
pensamiento se exteriorice.
 libertad de prensa: tutela la expresión del pensamiento por los medios gráficos periódicos.
Significa, para el autor, inmunidad de censura frente al estado e inmunidad de alteración
de la publicación frente al medio. Para el medio significa inmunidad de censura frente al
Estado y libertad de publicar o no frente al autor. El art 32 establece que el congreso no
puede dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta.
 derecho a la información: abarca derechos y libertades que se dirigen a la expresión
pública de las ideas y de las noticias (recogerlas, transmitirlas y difundirlas). Incluye la
prohibición al Estado de monopolizar las fuentes de información.
 Prohibición de censura previa: toda responsabilidad en la que se exhiba la relatividad de la
libertad de expresión solo puede ser posterior a su ejercicio.
 derecho de réplica: facultad que tiene toda persona mencionada por un medio de difusión,
en forma errónea o agraviante, para utilizar el mismo medio a fin de hacer la aclaración o
reparar el agravio. Se trata de tener la posibilidad de mostrar la verdad ante el error, o
defender el honor, si ha sido injustamente ofendido.
Derechos públicos o derechos cívicos.
 derecho de petición (art 14): es la facultad que tiene toda persona de dirigirse a los
poderes públicos para reclamar su intervención o hacer reconocer un hecho u opinión en la
materia de su competencia.
 derecho de reunión: tutela la posibilidad de que las personas se agrupen temporariamente
en un lugar determinado, previa convocatoria con el propósito de intercambiar ideas y
opiniones, o de ejercer la defensa de sus intereses.
 derecho de asociación (art 14): ampara la posibilidad de que las personas constituyan y
participen en agrupaciones permanentes, organizadas con la finalidad de alcanzar fines
específicos que habitualmente no pueden lograr por sí solas. Abarca el derecho de formar
una asociación, ingresar o no, reconocer el status jurídico y la zona de libertad.

Derechos de contenido económico.

Derecho de ejercer toda industria lícita:
 Trabajo: es la facultad que tiene todo hombre de elegir libremente una actividad para
disfrutar de su provecho económico. El Estado es responsable de crear las condiciones
para el acceso a las fuentes de trabajo, para mantener el equilibrio mediante las políticas
públicas adecuadas.
 La industria lícita es aquella que no afecta la moralidad, seguridad, higiene o salubridad
pública. La ideología liberal garantiza un espacio suficiente de libertad a la actividad
privada, exento de intervencionismo.
 Derecho de navegación.
 La intervención del estado es necesaria, aunque sus medidas ordenadoras han de ser
moderadas, y orientadas por el principio de subsidiariedad, según el cual el Estado no
debe hacer lo que pueden hacer los particulares con eficacia, así como el principio de
justicia y de progreso económico con justicia social.
 El art. 75 inc. 18 incluye la cláusula de prosperidad o progreso, que contiene todo un plan
de desarrollo para el país.
 Defensa de la competencia: el art 42 busca proteger los derechos de consumidores y
usuarios a partir de las nuevas relaciones jurídicas que se forman en la complejidad de la
interacción operativa del mercado. Debe vigilar el mercado, frenar abusos en las prácticas
comerciales y tutelar derechos.
 Libertad de contratación: tiene su reconocimiento constitucional implícitamente en el
derecho a decidir la celebración o no de un contrato, el derecho a elegir con quién
contratar, y el derecho de regular el contenido del contrato. Los límites son el orden
público, la moral pública y los derechos de terceros.

2. El derecho de propiedad. Concepto.

Concepto: comprende todos los intereses apreciables que el hombre puede poseer fuera de sí
mismo, de su vida y su libertad, abarca todos los bienes susceptibles de valor económico.

Privación de la propiedad por sentencia y expropiación.

En cuanto a la primera, se produce cuando la venta de bienes se dispone en juicio en virtud de
que el propietario responde por sus deudas y multas (por ejemplo, la ejecución colectiva).

La expropiación, por otro lado, es el acto unilateral por el cual el estado priva de la propiedad de
un bien al titular del derecho sobre el mismo, con fines de utilidad pública, mediante calificación
por ley e indemnización previa e integral del valor de aquel bien. Es fundamentalmente un
instituto de derecho público, en el que se muestra con toda su fuerza la potestad del Estado, que
a través de un acto compulsivo, desapropia sin necesidad del consentimiento del expropiado.
Expropiación indirecta: sujetos activos de expropiación, distintos del Estado, que expropian por
delegación de los sujetos directos y originarios, como los municipios, las entidades autárquicas,
empresas del Estado.
Expropiación inversa: el expropiado demanda al expropiante para obligarlo a consumar la
expropiación y a pagar la indemnización, dado que ya padece una situación total o parcial de
indisponibilidad en el goce de su propiedad, afectada a la expropiación demorada.
Retrocesión: reintegro del bien expropiado al patrimonio de su propietario, en razón de no
haberse cumplido la causa de utilidad pública a la que estaba afectado. Hay transferencia de la
propiedad e indemnización.

La inviolabilidad de la propiedad. La propiedad es declarada inviolable en el art 17, esto

significa que ni el estado ni los particulares pueden dañarla, turbarla o desconocerla. Se garantiza
a través de una serie de prohibiciones: nadie puede ser privado de su propiedad sino mediante
sentencia fundada en ley, la confiscación de los bienes queda borrada por siempre, ningún
cuerpo armado puede hacer requisiciones ni exigir auxilios de ninguna especie.
La norma constitucional sobre inviolabilidad proyecta un principio general, según el cual cuando
un derecho patrimonial cede por razón de interés público o general frente al estado, o surge daño
por actividad del estado o de los particulares, el daño debe ser indemnizado.

Prohibición para confiscar. La confiscación es el apoderamiento de los bienes de una persona

por parte del fisco. La CN ha suprimido para siempre la confiscación como pena. De ahí que toda
privación arbitraria de la propiedad se equipare a la confiscación y sea inconstitucional. Y de ahí,
el principio general que impone indemnizar cada vez que se priva a alguien de su propiedad.
La confiscación qué queda abolida es la confiscación general de bienes, no puede asimilarse al
decomiso de objetos particulares que son instrumentos de un delito.

Requisitos para requisiciones y auxilios. La requisición implica adquisición coactiva de

bienes, de forma permanente, o uso coactivo por un tiempo limitado
Las requisiciones y el auxilio en dinero u otras especies de bienes están suprimidos. Ahora bien,
si en tiempos de guerra o en épocas de emergencia grave se llevan a cabo, es menester
asegurar la debida indemnización.
Ello quiere decir que la requisición constitucional necesita: a) causa suficiente fundada en guerra
o emergencia grave; b) ley que la autorice; c) indemnización.

límites a la retroactividad de la ley.

UNIDAD 20. DERECHOS SOCIALES
1. El constitucionalismo social: origen y desarrollo. Incorporación en nuestro
ordenamiento constitucional.
Desde la primera posguerra el constitucionalismo social cobra nacimiento, e incluye en las
constituciones escritas una declaración de derechos sociales y económicos, completando y
ampliando los clásicos derechos civiles, asume regulaciones de la “cuestión social”, remarca la
función social de los derechos y estructura un orden social y económico en el que se remueven
los obstáculos que impiden acceder a una igualdad de oportunidades. Así, configura lo que hoy
se denomina el estado social y democrático de derecho.
El constitucionalismo social concibió a la persona no solo en su condición de ser individual, sino
también como integrado a la sociedad, y focalizó su atención en el hombre en su dimensión
social.
Por esto mismo, se pasó del estado-gendarme del constitucionalismo liberal, al estado benefactor
del constitucionalismo social, que sostenía que el estado debía tener un papel decisivo en la
promoción del bienestar general.

Se suele vincular la génesis del constitucionalismo social, en nuestro país, con la reforma de
1949. Las actualizaciones de 1949 refieren a los derechos del trabajador, de la familia, de la
ancianidad y de la educación y la cultura. Ésta tiene vigencia hasta el derrocamiento de Perón en
1955, donde se volvió a la Constitución histórica. La convención constituyente de 1957 consagra
los postulados del constitucionalismo social al incorporar el art 14 bis.

2. Análisis del art. 14 bis. Operatividad de los derechos sociales. Estos derechos pueden y
deben ser aplicados a la realidad sin necesidad de leyes complementarias que los regulen. Si se
los deja sin amparo y protección a los titulares de estos derechos, se pone en riesgo su dignidad,
por ello se deben aplicar estos derechos de forma directa.

Clasificación.
A) Trabajo. El primer párrafo del art. 14 bis está dedicado a regular los derechos individuales de
los trabajadores. Tutela, en consecuencia, a toda persona que participe de una relación o contrato
laboral.
1. Descanso y vacaciones pagas: es una de las formas necesarias del reconocimiento de la
dignidad del trabajador.
2. Jornadas limitadas: constituye un freno a los graves abusos que se verificaban en la
relación laboral.
3. Retribución justa, salario mínimo, vital y móvil: se entiende como retribución justa a aquella
que pueda satisfacer las necesidades del trabajador para llevar una vida digna. Se trata de
la aplicación del principio de razonabilidad. El salario mínimo es aquel que le permite al
trabajador recibir una compensación decorosa, que respete su dignidad. Su monto
corresponde que sea establecido por la ley según las condiciones de relación laboral. El
carácter vital del salario implica que debe satisfacer las necesidades habituales que tiene
todo trabajador, no solo en su propia y decorosa subsistencia sino también en su familia,
contemplando aspectos como la alimentación, vivienda, salud, vestido, etc. Móvil implica
que sea reajustable a medid que aumenta el costo de vida o el proceso de inflación.
4. Igual remuneración por igual tarea: esto no impide que el legislador efectúa
discriminaciones o clasificaciones en la medida en que ellas no sean arbitrarias, como por
ejemplo las referidas a motivos de raza, religión, sexo, etc.
5. Participación en las ganancias de las empresas: tiende a hacer realidad el derecho de
justicia, repartiendo de un modo más equitativo los beneficios.
6. Condiciones de labor dignas y equitativas: comprende condiciones de salubridad e higiene
adecuadas, trato respetuoso y digno, y la prestación y el mantenimiento de los elementos
de trabajo.
7. Estabilidad, protección contra el despido arbitrario: la estabilidad o el derecho de
permanencia laboral es una garantía mínima, necesaria para afianzar la relación de trabajo
y respetar la dignidad del trabajador. En el ámbito privado, la estabilidad es relativa: no se
prohíbe el despido, pero si se dispone sin causa justa, se debe indemnizar. En el ámbito
 público, la estabilidad es absoluta: impedimento para despedir (salvo justa causa), y
obligación de reincorporar en caso de despidio.

B) Derechos de los gremios. Estos no pertenecen al trabajador, sino a las agrupaciones de

trabajadores. Se denomina gremio al agrupamiento social que reúne a las personas que realizan
una misma actividad.
1. Convenios colectivos de trabajo: son contratos celebrados entre los sindicatos y las
entidades representativas de los empleadores que pertenecen a la misma actividad, y
tienen por objeto reglar derechos y obligaciones de unos y otros. En nuestro país, deben
ser homologados por el Ministerio de Trabajo y Seguridad social. Su aplicación se extiende
a todos los trabajadores y empleadores de la actividad, categoría o zona abarcada.
2. Conciliación y arbitraje: son instrumentos administrativos empleados para dirimir conflictos
laborales e impedir que estos generen consecuencias más graves. A través de la
conciliación, el estado convoca a las partes en el conflicto con el propósito de que ajusten
sus diferencias procurando que pongan fin a la situación. El arbitraje es un procedimiento
para resolver pacíficamente los conflictos, sometiéndose a consideración de un tercero
neutral aceptado por las partes, que deben comprometerse a cumplir y respetar la decisión
del árbitro.
3. Huelga: implica la paralización total de la actividad laboral con el propósito de protestar o
de imponer determinadas condiciones. En nuestro derecho, le incumbe a la autoridad
administrativa calificar la licitud o no de la huelga. Si la huelga se declara ilegal pero
igualmente es llevada a cabo, se entiende que el empleador puede adoptar todas las
medidas necesarias en caso de inasistencia injustificada al trabajo (intimación de retorno, y
en caso de persistencia, despido con justa causa. Mientras la relación laboral está
suspendida el empleador no está obligado a abonar retribución. Es un derecho operativo,
puede ser invocado aunque carezca de reglamentación legal.
4. Protección del representante gremial: especie de “fuero sindical” que pretende prohibir los
impedimentos, persecuciones y represalias por actividades sindicales.

C) Seguridad Social. El constitucionalismo social comenzó a difundir nuevas instituciones

protectoras de determinados grupos de la sociedad. El estado tiene una función cada vez más
participativa; debe constituirse en decisivo incursor del bien común. “El estado otorgará los
beneficios de la seguridad social, que tendrá carácter de integral e irrenunciable”. Integral significa
que ha de cubrir la totalidad de los eventos que puedan producir insuficiencias o faltas de
aptitudes temporarias o definitivas. Irrenunciable alude a que nadie tiene derecho a retacear su
aporte para servir a los demás en cuestiones que atañen a la comunidad en su conjunto.
1. El seguro social obligatorio: es un medio particular de hacer efectivos los derechos de la
seguridad social. Si bien sirve a afrontar riesgos o contingencias individuales en cuanto al
sujeto que las padece, se proyectan socialmente en sus efectos. Se financian
colectivamente.
2. Jubilaciones y pensiones móviles: las jubilaciones son prestaciones económicas, pagadas
generalmente en dinero, consistentes en un haber pasivo que les corresponde a los
trabajadores que tienen determinada edad, y que han prestado servicios y efectuado
aportes por un tiempo prolongado, qué es fijado por la ley. Las pensiones constituyen
auxilios pecuniarios que se le concede a determinados causahabientes de los jubilados,
como a personas en estado de necesidad, o el reconocimiento de servicios propios o
ajenos. Que sean móviles implica que deberán adecuarse progresivamente a las
necesidades reales.
D) La familia.
1. Protección integral de la familia: el estado debe garantizar a la familia el pleno desarrollo
de sus integrantes, la transmisión de la vida y la educación de sus hijos.
2. Defensa del bien de familia: implica la existencia de un inmueble familiar, asiento del
hogar, que está protegido, por esa razón de las vicisitudes económicas de su titular. El bien
de familia convierte al inmueble familiar en inembargable, respecto de las deudas que
contraiga su titular con posterioridad a la inscripción como tal.
3. La compensación económica familiar: se concreta mediante el pago de las asignaciones
familiares a los trabajadores. Constituyen prestaciones económicas adicionales cuyo pago
está en relación con los integrantes de la familia del trabajador.
4. Acceso a una vivienda digna: su inclusión estuvo motivada por la escasez de vivienda en
los sectores más necesitados de la población. Los poderes públicos promoverán las
condiciones necesarias y establecerán las normas pertinentes para hacer efectivo ese
derecho.

UNIDAD 21. DERECHOS DE TERCERA GENERACIÓN.

Se denomina derechos de tercera generación a aquellos que no pertenecen en exclusividad a
una o varias personas, sino a todos los que conviven en un medio determinado. Son los de
aparición más reciente, y fueron incorporados a la constitución con la reforma del 94 en los arts
41 y 42.

1.  Derecho ambiental. El derecho al medioambiente sano y equilibrado pertenece a los

llamados derechos de incidencia colectiva. Es un derecho que pertenece al todo de la sociedad.
Fue incluído por la reforma de 1994.
Desarrollo sustentable. El art. 41 sostiene que los habitantes tienen derecho a un
medioambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano y actividades productivas que
satisfagan las necesidades humanas presentes sin comprometer las generaciones futuras. El
medio ambiente sano alude a la facilidad de instalación de personas en un entorno favorable a su
bienestar. Equilibrado refiere a que las actividades desarrolladas en el medio no deterioren el
mismo.

Deber de preservación. El deber de preservar el medioambiente es oponible tanto a los

individuos de la comunidad como a la entidad estatal. La obligación del estado no se limita solo a
no dañar el medioambiente sino que debe intervenir tomando medidas para el mejoramiento y
cuidado del mismo. El estado debe intervenir siempre para efectivizar ese derecho. En caso de
una infracción a este deber de preservación la sanción puede consistir en volver lo alterado en su
anterior estado y de no poder realizarse esto tendrá lugar otro tipo de sanciones.

Reparto de competencias. El art 41 establece que le compete al congreso establecer los

contenidos mínimos e indispensables del derecho ambiental. Será competencia de las provincias
reglamentar estas pautas básicas devenidas del poder legislativo. El Estado asume los deberes
de recolectar y procesar la información, lo cual presupone estudios de situaciones reales, y
suministrar y difundir públicamente la información acumulada.

Legitimación procesal. El derecho a un ambiente sano y equilibrado constituye un derecho de

incidencia colectiva, razón por la cual posee legitimación para ser efectivizado mediante el
recurso de amparo. El art. 43 establece que el amparo se deberá interponer contra cualquier
forma de discriminación y en lo relativo qué protege el medio ambiente.
El recurso de defensa del medioambiente puede invocarlo la persona directamente perjudicada o
un tercero no perjudicado directamente por el daño ambiental, pero miembro de la colectividad
vinculado al suceso nocivo.

2. Derechos de los consumidores y usuarios. El art. 42 se ocupa de la regulación de los

mismos, los cuales son de incidencia colectiva. Busca vigilar el mercado, frenar abusos en las
prácticas comerciales, proteger las necesidades primarias y fundamentales que el consumo, los
bienes y los servicios deben satisfacer a favor de las personas.
Estos derechos surgieron como respuesta a las imperfecciones cada vez más notorias del
mercado y a la desigualdad económica en nuestra sociedad. Teniendo en cuenta esto último, el
artículo alienta a la intervención del Estado para hacer frente a estas disparidades.
Este artículo es una norma pragmática, es decir que necesita de una ley complementaria que la
reglamente.
El artículo 42 analiza, en su primer párrafo, los derechos de los consumidores y usuarios:
1. derecho a la protección de la salud
2. derecho a la protección de la seguridad
3. derecho a la protección de sus intereses económicos
4. derecho a la información veraz y adecuada
5. derecho a la libertad de elección
6. derecho a condiciones de trato digno y equitativo.

En el segundo párrafo, se refiere al funcionamiento del mercado y sistema económico en general,

alude a la defensa del consumidor y de los usuarios por parte del Estado. Refiere a que, dentro
del mercado, el estado tiene la obligación de promover:
1. la educación para el consumo
2. la defensa del mercado de competencia
3. el control de los monopolios
4. el control de la calidad y eficiencia de los servicios públicos
5. la formación y participación de asociaciones de consumidores y usuarios.

Educación para el consumo. Consiste en una instrucción a los consumidores y usuarios para
que sepan ejercer el derecho a la libre elección en el acceso y tráfico jurídico y que de esta
manera puedan conocer, ejercer y exigir todos los derechos emergentes del artículo 42.

Legitimación procesal. El derecho que protege la competencia, consumidores y usuarios puede

ser interpuesto tanto por el damnificado como por la colectividad relacionada con el suceso. Por lo
tanto, lo puede interponer el recurso de amparo referente a este derecho: e afectado, el defensor
del pueblo y las asociaciones que propendan a fines vinculados con la defensa de los
consumidores.

UNIDAD 22. LAS GARANTÍAS DE LA LIBERTAD.

1. Diversas acepciones del término garantía.
Las garantías constitucionales son el soporte de la seguridad jurídica, la cual implica una libertad
sin riesgo,de manera tal que el hombre pueda organizar su vida sobre la fe en el orden jurídico
existente.
Aparecen, de esta forma, como protecciones y medios jurídicos eficaces y expeditivos, para
tutelar o amparar en su integridad todos los derechos enumerados o implícitos, a fin de que
tengan realidad en la vida cotidiana.

Distintas acepciones que posee el término garantía:

 en sentido estrictisimo, comprende sólo los procedimientos judiciales sumarios (hábeas
corpus, amparo) y reglas procesales (derecho a no declarar contra sí mismo).
 en sentido estricto: incluye, además del concepto anterior, todos los procedimientos
judiciales protectores de la libertad, como por ejemplo la demanda y la excepción de
inconstitucionalidad.
 en sentido amplio, comprende también las llamadas garantías políticas, como la
separación de poderes, la renovación y elegibilidad de los magistrados, entre otras.
 en sentido muy amplio, comprende todas las instituciones liberales, incluso la constitución
y la declaración de derechos consignada en ella.

Clasificación de las garantías.

a) Garantías generales. Protegen toda clase de derechos.
 garantías institucionales: son las propias de la forma republicana de gobierno de nuestro
país. El poder judicial debe velar por el cumplimiento de este principio. Un claro ejemplo es
la separación de poderes.
 garantías mutuas: conllevan la mutua protección de los derechos entre sí.

b) Garantías especiales.
 contra abusos provenientes de los poderes del estado: estas garantías son el habeas
corpus, habeas data y amparo.
 contra abusos provenientes de los poderes de hecho y de los particulares: no solo
respecto al estado pueden ejercitarse las garantías que detentan los individuos, también
respecto a conflictos entre particulares pueden hacerse valer las mismas.

2. La seguridad individual.
El derecho a la jurisdicción. Consiste en la posibilidad de concurrir ante un órgano judicial en
procura de justicia. Es el libre acceso a los tribunales de justicia. Este derecho se infiere del art.
18, qué afirma que “ningún habitante de la nación puede ser… juzgado por comisiones especiales
o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa (...) es inviolable la
defensa en juicio de la persona y de los derechos”.
Esta facultad es un deber del estado, por cuanto el mismo debe administrar justicia a través del
poder en cuya esfera recae esta responsabilidad: el poder judicial. Requiere que se cumpla la
garantía del debido proceso y que la pretensión se resuelva mediante sentencia oportuna en el
tiempo, debidamente formulada y justa.

Protección. Las pautas rectoras que derivan del art. 18 estructuran básicamente la protección de
la seguridad individual en la constitución formal. Algunas de ellas son:
 Juez natural: es el órgano cuya constitución, jurisdicción y competencia han sido
establecidas por la ley, antes de haber surgido la causa que debe resolverse. Nadie puede
ser juzgado por comisiones especiales, y ningún habitante puede ser sacado de los jueces
naturales designados.
 Juicio previo: ningún habitante de la nación puede ser penado sin juicio previo.
  Ley anterior: nadie debe ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del
proceso.
 Ultractividad de la ley más benigna: esta pauta está establecida en el Código penal, que
dice: “si la ley vigente al tiempo de cometerse el delito fuere distinta de la que exista al
pronunciarse el fallo o en el tiempo intermedio, se aplicará siempre la más benigna”.
 Arresto: nadie puede ser arrestado sino en virtud de una orden escrita de autoridad
competente.

El debido proceso y el derecho de defensa.  La garantía que la doctrina y el derecho judicial
denominan “defensa en juicio” o “debido proceso” otorga la amplia posibilidad de defensa al
imputado de un ilícito.
El poder de perseguir al posible transgresor se ve contrarrestado por el poder de aquel de resistir
ante el juez a la acción penal, mediante el derecho de defensa reconocido constitucionalmente a
toda persona.
Esta garantía requiere inexcusablemente, en cualquier clase de juicio, que se de al procesado la
oportunidad de ser oído, de poder hacer valer sus medios de defensa y de prueba en la forma y
con las solemnidades que establecen las leyes procesales y de obtener una sentencia que debe
ser oportuna en tiempo, debidamente fundada y justa, previo juicio elevado en norma legal.
Incluye el recaudo de la duración “Razonable” del proceso, para tutela judicial eficaz, conforme a
la índole de la pretensión, y que sea capaz de rendir utilidad y eficacia al justiciable.

Prohibición de la pena de muerte por causas políticas. Abolición de la pena de muerte por
incorporación de tratados internacionales.
La constitución prohíbe a pena de muerte por causas políticas. Se establece en nuestro art. 18
qué “quedan abolidas para siempre la pena de muerte por causas políticas, toda especie de
tormento y los azotes”. Sin embargo, en la constitución material, en algunas oportunidades, ha
tenido vigencia la pena de muerte.
Argentina adhirió al pacto de San José de Costa Rica, el cual hoy goza de jerarquía
constitucional, y establece qué ya no será constitucional instalar la pena de muerte en nuestro
país, ni por causas políticas, ni por delitos comunes.

3. Garantías jurisdiccionales sumarias.

a) Acción de habeas corpus. El habeas corpus es una garantía constitucional que ampara la
libertad física, corporal o de locomoción, frente a restricciones arbitrarias, mediante un proceso
sumario y expeditivo.

Marco constitucional y legal. El habeas corpus no es mencionado como tal por la Constitución
Nacional de 1853. Procede de art. 3 de la ley 23.098 que establece: “corresponderá el
procedimiento de habeas corpus cuando se denuncie un acto u omisión de autoridad pública que
implique: 1) limitación o amenaza actual de la libertad ambulatoria sin orden escrita de autoridad
competente y 2) agravación ilegítima de la forma y condiciones en que se produce la privación de
la libertad.

Legitimación. La acción de hábeas corpus podrá ser interpuesta por el afectado o cualquiera en
su favor. Puede también proceder de oficio, es decir por iniciativa del propio juez o tribunal sin
petición de la parte interesada. Es deducible durante la vigencia del estado de sitio.
Procedimiento. El primer paso es la denuncia, que podrá ser formulada por escrito u oralmente,
la cual requiere 3 condiciones subjetivas: el denunciante deberá identificarse por sí mismo, a la
persona cuya libertad se halla restringida (si no fuera ella misma) y a la autoridad pública que
ordenó la limitación; y 2 objetivas: expresar (si se conoce) el motivo de la restricción y fundar la
ilegitimidad del acto.
Aceptada la denuncia, el juez requerirá que la autoridad denunciada presente ante el tribunal a la
persona privada de la libertad, junto con un informe explicativo de las razones que avalan la
detención. A esta audiencia deberán comparecer todas las partes.
Terminada la audiencia el juez deberá decidir inmediatamente.

b) Acción de amparo. Se trata de un medio jurisdiccional para hacer efectiva la protección del
goce de los derechos reconocidos en la CN. Es un procedimiento breve y sumario que asegura
un medio expeditivo para la protección de los derechos y libertades constitucionales distintos de
la libertad física, corporal o de locomoción, incluyendo a aquellos que protegen al ambiente, la
competencia, al usuario y consumidor e intereses difusos.
El amparo fue incorporado como garantía expresa en la constitución por la reforma del 94. En el
art 43 se establece: “toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre
que no exista otro medio judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de autoridad pública o de
particulares, que en forma actual o inminente, lesione, restrinja, altere o amenace, con
arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantías reconocidos por esta constitución, un
tratado o una ley. En el caso, el juez podrá declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se
funde el acto u omisión lesiva. Podrán interponer esta acción, contra cualquier forma de
discriminación y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al
usuario y al consumidor, así como los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el
defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley,
la que determinará los requisitos y formas de su organización.”
Están legitimados para iniciar la acción el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que
atiendan aquellos objetivos.

Declaración de inconstitucionalidad. Desde 1990 se ha consolidado el criterio favorable a la

admisibilidad del cuestionamiento constitucional por medio de la acción de amparo.

c) Habeas Data. Bien jurídico tutelado. Tiende a conocer los datos que consten en registros o
bases de datos, y qué incluye la posibilidad de corregirlos o actualizarlos si son erróneos o están
desactualizados.

Finalidad. Toda persona podrá interponer esta acción para tomar conocimiento de los datos a
ella referida, que conste en registros o bancos de datos públicos, o los privados destinados a
proveer informes, y en caso de falsedad o discriminación, para exigir la supresión, rectificación
(modificación), confidencialidad o actualización de aquellos. No podrá afectarse el secreto de las
fuentes de información periodísticas.

Legitimación. La cláusula constitucional se refiere en sentido amplio a toda persona. Lo habitual

sería que sea interpuesta por la persona física, pero el criterio amplio del constituyente contempla
los casos en que será necesario que las personas jurídicas hagan uso de estas garantías. Queda
reservada, en forma estrictamente personal, a quien se refieran los datos archivados.

Registros o banco de datos.

Los datos susceptibles de dar lugar a la acción han de ser los que se encuentren en instituciones
públicas o privadas. En los registros privados la norma habilita la acción sólo cuando están
destinados a proveer informes, salvo cuando provee de esa información a terceros. En cuanto a
los datos archivados, los tutela en relación con los servicios informáticos, en toda clase de
utilización.

Secreto de las fuentes periodísticas.

La norma tiene un doble alcance: impide que mediante el habeas data se pretenda conocer qué
datos personales figuran registrados periodísticamente, e impide conocer de dónde fueron
obtenidos. Por fuente periodística ha de entenderse la propia de todos los medios audiovisuales y
escritos de comunicación social.

Antecedentes en el derecho comparado y en el Derecho Público Provincial.

En EEUU a partir de la promulgación de la Freedom of Information Act, los poderes públicos
convirtieron en transparentes los datos e informaciones que estaban mantenidas en sigilo. Las
reformas legislativas abarcaron: revelación de informaciones, ordenación del procedimiento para
el ejercicio de los derechos de acceso, rectificación o complemento de los registros informáticos,
el procedimiento judicial necesario.

UNIDAD 23. LÍMITES DE LOS DERECHOS.

1. Límites de los derechos. Relatividad.
Los derechos que la CN reconoce no son absolutos sino relativos, se gozan y ejercen conforme a
las leyes que los reglamentan, lo cual significa que pueden ser limitados o restringidos, a
condición de que la limitación o restricción resulte razonable.

Clases de limitaciones. Fuente constitucional y legal.

Las limitaciones de orden constitucional son las que se dan como consecuencia misma de la
naturaleza jurídica de los derechos. Pueden ser genéricas (limitan los derechos de libertad del
individuo cuando sus acciones ofenden a la moral o perjudican derechos de terceros) o
específicas (establecidas en la CN).
El fundamento de la limitación a los derechos es que los mismos no podrían ejercerse arbitraria,
abusiva o ilimitadamente sin menoscabar los derechos de otros.

Las limitaciones de fuente legal: el principio es que las leyes reglamentan el ejercicio de los
derechos reconocidos a los habitantes, pero estas no pueden alterar los principios, garantías y
derechos reconocidos en la CN. Encuentra su fundamento en el art 14, que establece que los
derechos se gozan y se ejercen conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio. A su vez, el
art 28 enuncia que los principios, garantías y derechos reconocidos no podrán ser alterados por
las leyes que reglamenten su ejercicio.

2. Limitaciones normales y permanentes: la reglamentación de los derechos. El principio es

que las leyes reglamentan el ejercicio de los derechos reconocidos. Pero estas leyes
reglamentarias no pueden alterar los mismos, ni tampoco prohibirlos (regla de inalterabilidad).

Principio de la razonabilidad. Bidart Campos sostiene que es indispensable, para hablar de

razonabilidad, explicar antes el principio de legalidad, pues la relación entre ambos es íntima.
Al principio de LEGALIDAD nuestra CN lo formula expresamente en la parte del art. 19 donde
consigna “nadie puede ser obligado a hacer lo que la ley no manda, ni privado de lo que ella no
prohíbe”. Exige, entonces, la forma normativa de la ley para mandar o prohibir.

La razonabilidad está contenida en el art. 28, donde establece que los ppos., derechos y
garantías no podrán ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio. La “alteración”
supone arbitrariedad o irrazonabilidad. Se trata de buscar el grado de adecuación de la norma,
por lo que la medida elegida debe estar calificada por la idoneidad e imprescriptibilidad necesaria
para alcanzarlo, dependiendo de las circunstancias.

El poder de policía. Es la facultad de reglamentar razonablemente los derechos, con el propósito

de armonizar la convivencia social. Se puede tener esa facultad respecto de determinados
derechos. Generalmente lo titularizan los órganos legislativos. Tiene como finalidad proteger la
salubridad, moralidad y la seguridad pública. Si se analiza una tesis más amplia, abarca toda
limitación de derechos por objetivo de bienestar.

3. Limitaciones excepcionales y transitorias: la emergencia. Las emergencias son situaciones

excepcionales o casos críticos previsibles o no. Los institutos de emergencia son creaciones del
derecho qué importan medidas de prevención, seguridad y remedios para contener, atenuar, o
subsanar las emergencias. Frente al estado de emergencia, se refuerzan las facultades del poder
ejecutivo, a costa de otros poderes.
La emergencia se puede agrupar en tres categorías fundamentales: a) la guerra, b) los
desórdenes domésticos o internos, c) la crisis económica.
Los principales institutos de emergencia son: el estado de guerra, la ley marcial, el estado de
asamblea, el estado de sitio, las facultades extraordinarias, suspensión de garantías, supervisión
de habeas corpus, los remedios innominados.

Clases de emergencia. Políticas económicas, sociales y de guerra.

La constitución formal sólo alude a dos emergencias: la guerra y la conmoción interior. En la
constitución material se reconoce a la crisis económica.
En relación a los institutos de emergencia, la constitución formal regula uno qué es el estado de
sitio, para las emergencias de guerra y conmoción interior.

Guerra: la guerra debe ser declarada formalmente por el presidente de la Nación. Es el estado de
emergencia más grave ya que constituye un crimen de lesa humanidad. Para qué se declare la
guerra como instituto de emergencia, se requiere de una declaración formal.

Conmoción interior: el Congreso tiene la facultad, en caso de conmoción interior, de declarar el

estado de sitio. En caso de receso, el estado de sitio será declarado por el presidente y luego
aprobado y suspendido por el congreso.

Crisis económica: se la considera emergencia constitucional porque las causas o medidas a que
da lugar inciden en el ámbito constitucional. Sus consecuencias sobre el Estado y la sociedad, al
influir sobre la subsistencia misma de la organización jurídica y política, o el normal
desenvolvimiento de sus funciones, autoriza al Estado a restringir el ejercicio normal de algunos
derechos patrimoniales tutelados por la constitución. La legislación durante la crisis económica
implica restricciones al derecho de propiedad, de contratar, de comerciar, de la seguridad social,
etc.
Declaración del estado de emergencia, facultades, duración.
La emergencia no confiere poderes superiores o ajenos a la constitución, tampoco implica
suspender la vigencia de la constitución o alterar la división de poderes, ni permite la violación de
los derechos personales.
Previamente el órgano competente debe efectuar declaración formal de que existe situación de
emergencia, fijándose razones, extensión temporal y territorial. Tanto la declaración como la
puesta en vigor, están sometidas a control judicial.
La declaración de estado de emergencia produce dos efectos constitucionalmente hablando: se
incrementan ciertas competencias del poder, y se restringen ciertas libertades, derechos y
garantías individuales.

4. Estado de sitio (Art 23)

La declaración del estado de sitio está prevista para dos situaciones cuyas causas son el ataque
exterior y la conmoción interior. Para qué estas dos permitan declarar el estado de sitio, es
necesario que cada una de ellas ponga en peligro el ejercicio de la CN y las autoridades creadas
por ella y que produzca perturbación en el orden.
En caso de ataque exterior, el estado de sitio debe ser declarado por el poder ejecutivo con
acuerdo del senado. En cambio, cuando el estado de sitio radica en una conmoción interior, debe
ser declarado por el Congreso.

Duración y cesación. En cuanto a su duración temporal, resulta evidente la transitoriedad

excepcional del instituto. El cese se da cuando quedan sin efecto las cuestiones que lo motivaron.

El Estado de sitio responde a los siguientes principios: no suspende la vigencia de la constitución,

no debilita la división de poderes y se pone en vigor para defender la CN y las autoridades
creadas por ella.

Facultades del presidente durante el estado de sitio. En lo referente al presidente, tiene la

facultad para arrestar personas y trasladarlas, lo cual restringe la libertad corporal.

En cuanto a los demás derechos y libertades, durante el estado de sitio opera la suspensión de
las garantías constitucionales. Hay distintas tesis de interpretación en cuanto a esta suspensión.
La que lo interpreta como suspensión limitada de las garantías, para afectar solamente el ejercicio
de aquellos derechos que resulte necesaria para cumplir con los fines del estado de sitio (los
motivos que determinaron la declaración del mismo y a las circunstancias en cada caso
concurrentes), más el control judicial de razonabilidad cuando se impugna una medida
determinada, a efectos de verificar si se ha cumplido o no la regla antes señalada. Es la llamada
la tesis finalista, (Bidart Campos, T2, 363, Sagüés) una tesis intermedia, ecléctica. Esta tesis es la
más razonable en pro de una interpretación funcional de la constitución y es recepcionada por el
derecho judicial, por la CSJN (restringe derechos de: Reunión, libertad de imprenta, libertad de
expresión oral, escrita o cinematográfica, de organización sindical, de huelga, de asociación, de
propiedad).

La zona de reserva. La zona de reserva está constituida por los derechos que no pueden ser
limitados en el Estado de sitio.

5. Limitaciones prohibidas: facultades extraordinarias y la suma del poder público.

E art. 49 dispone que el Congreso no puede conceder al poder ejecutivo, ni a las legislaturas
provinciales, facultades extraordinarias, ni la suma del poder público. Los actos celebrados en
estas condiciones son de nulidad insanable, y sujeta a los que lo formulen, consientan o firmen, a
la responsabilidad y pena de los infames traidores a la patria.

Traición a la patria (Art 119). Consiste en tomar armas en contra de ella o unirse a sus
enemigos prestandoles ayuda y soporte. La ley 23077 de defensa de la democracia tipificó como
delito los “atentados al orden constitucional y a la vida democrática”.

Suspensión de la constitución: el art 36 establece que la constitución mantendrá su imperio

UNIDAD 24. GOLPES DE ESTADO.

1. Doctrina Jurisprudencial. La acordada de la Corte Suprema de Justicia de la Nación del

10 de septiembre de 1930. Esta acordada explica que hay un gobierno de facto que deviene de
una revolución triunfante, y que tiene validez y necesidad de reconocimiento en orden de que
tiene la fuerza militar. Esa validez y esa fuerza indican qué tiene legitimidad, y se le aplica la
doctrina del derecho de facto. Así como se valida el gobierno, se validan sus actos y sus normas.
En los considerandos 2 y 5, la acordada acepta la teoría del hecho consumado, reconociendo que
el gobierno provisional posee las fuerzas militares y policiales para el ejercicio de sus funciones, y
que ya se ha constituido ejercitando sus tareas administrativas y políticas. Sin embargo, en el
considerando 4 se inclina por la teoría de la necesidad, que da validez a los gobiernos de facto
fundándose en razones de policía y de necesidad con el fin de mantener protegido al público y a
los individuos cuyos intereses pueden ser afectados. Entonces, aplica la doctrina constantineau.
La misma plantea la necesidad de reconocimiento y de una autoridad, de gobierno. La necesidad
de reconocimiento de autoridad de facto procede si hay un cargo de iure (reconocido el puesto de
presidente) y debe estar efectivamente ejecutado por una persona que haya arribado al poder, no
conforme a lo que establece la CN, sino de facto. La otra doctrina de facto reconocida es la
doctrina de Jeze, donde se establece que si hay un título que tiene apariencia, color de título, esto
hace que sea posible validarlo, además de la confirmación del ejercicio de la función.

2. Facultades asumidas por los gobiernos de facto: constituyentes, legislativas. La ruptura

del orden constitucional determinó siempre el cierre del Congreso, pero el mismo cumple una
función de la cual no es posible prescindir para gobernar. Por lo tanto, se debatía si el ejercicio
del gobierno de facto debía limitarse o no al ejercicio de funciones ejecutivas.
 Ejercicio implícito o explícito del Poder Constituyente. Los gobiernos de facto se han
atribuido el ejercicio del poder constituyente de dos formas diferentes: anteponiendo a la
constitución normas de facto y dictando un ordenamiento supraconstitucional. En el golpe
de 1955, los gobernantes de facto restablecieron la Constitución de 1853 en reemplazo de
la de 1949. Por su parte, en 1966, se crea un reglamento que establecía la aplicabilidad de
la Constitución en tanto no contradiga los principios establecidos por el reglamento.
 Destitución del Presidente y acceso al ejercicio del Poder Ejecutivo.
  Ante la necesidad de legislación y de congreso nacional, la corte, que en un principio había
sido sumamente restrictiva, en 1945 atenúa su criterio diciendo que la imposición de los
hechos hace ineludible el ejercicio de funciones legislativas, pero las mismas deben ser
únicamente las indispensables para mantener el funcionamiento del Estado y cumpir los
fines de la revolución. En 1947 se amplía esa concepción diciendo que el presidente de
facto tiene las competencias legislativas del Congreso (disuelto). En lo concerniente a la
validez de las normas y actos emanados del gobierno de facto, está sujeta al
reconocimiento expreso o tácito del próximo gobierno constitucional. Recientemente, la
Corte sostuvo que las leyes de facto son válidas mientras no se las deroga.

3. Facultades asumidas por los gobernantes de facto. Jurisprudencia de la Corte Suprema

de Justicia nacional. La corte fue elaborando pautas, sobre las cuales sostuvo la vigencia del
gobierno de facto:
a) el triunfo de facto no puede ser discutido judicialmente,
b) puede ser reconocido un gobierno de facto que tiene subordinadas las fuerzas militares y
policiales, con el objetivo de asegurar la paz y el orden, para proteger la libertad, la vida y la
propiedad de los habitantes,
c) debe jurar acatamiento a la constitución,
d) los actos son válidos por razones de policía y necesidad, como protección al público,
e) el poder judicial mantiene el control de constitucionalidad sobre sus actos.

El primer caso jurisprudencial de la corte fue en 1865, en el cual se cuestionaron dos resoluciones
del gobernador de la provincia de Buenos Aires Bartolomé Mitre durante el periodo en que ejerció
el poder ejecutivo nacional sin haber sido electo aún. Allí, la corte dijo: “el gobernador de Buenos
Aires fue autoridad competente para conocer y decidir clases de asuntos, por ser quien ejercía
provisionalmente todos los poderes nacionales, después de la batalla de Pavón, con el derecho
de revolución triunfante y asentida por los pueblos, y en virtud de los graves deberes que la
victoria le imponía.”.

En la acordada del 10 de septiembre de 1930, durante el gobierno de facto de Uriburu, la corte

reconoció al gobierno de hecho citando a Constantineau, pronunciando que “ese gobierno se
encuentra en posesión de las fuerzas militares y policiales necesarias para asegurar la paz y el
orden de la nación, y por consiguiente para proteger la libertad, la vida y la propiedad de las
personas, y ha declarado además, en actos públicos, que mantendrá la supremacía de la
constitución y de las leyes del país en el ejercicio del poder”. En otra acordada, luego del golpe de
1955 cuando cambia el gobernante de facto Lonardi por el teniente general Aramburu, la corte
dije que “la designación de la persona que ejercerá la presidencia provisional ha sido realizada sin
alterar los fines que la revolución triunfante originalmente se propuso”. En 1962, luego del
derrocamiento de Frondizi, Guido accede a gobierno invocando la ley de acefalía. La corte le
tomó juramento y homologó el acta de asunción, considerando que el doctor Guido asumió
válidamente el poder ejecutivo nacional, con carácter definitivo. Posteriormente, se consideró a
Guido como presidente de Iure y no de facto. También fueron reconocidos por la corte los
gobiernos de facto de la junta comandante en 1970 y de 1971. En 1976 y 1983, la corte reiteró el
principio de eficacia, y siendo que “de tal modo se instituyó un gobierno efectivo cuya autoridad
fue acatada en toda la nación, a cuya disposición se pusieron los medios necesarios para
asegurar el orden y cumplir las funciones del Estado y que contuvo su autoridad dentro de los
límites de un ordenamiento legal preestablecido”. Desde la aceptación del gobierno de Mitre hasta
1983, la doctrina judicial de la CSJN fue admitiendo cada vez más los gobiernos de facto que se
fueron sucediendo. Además, todos los golpes fueron no solo militares, sino también cívicos,
cumpliendo con las dos fuentes de consentimiento necesarias (consuetudinaria y judicial) para
que haya un gobierno de facto. Cabe aclarar que estos gobiernos no están previstos en nuestra
constitución.

4. La defensa de la Constitución y la vida democrática. En 1984 se dictó una ley de protección

del orden constitucional y la vida democrática con el objeto de lograr una prevención activa contra
la repetición de los quebrantamientos constitucionales de nuestro país. Principales medidas de
esta ley: introducción de las nuevas figuras delictivas en el código penal, prisión para quienes se
alzaren en armas contra la CN o la democracia, la palabra rebelión es sustituida por la fórmula
asentamiento contra el orden constitucional y la vida democrática.

El art. 36 de la constitución nacional. Con la reforma del 94 se introdujo el art. 36, que trata el
tema de la quiebra del orden constitucional. Citando: “Esta constitución mantendrá su imperio aun
cuando se interrumpiera su observancia por actos de fuerza contra el orden institucional y el
sistema democrático. Estos actos serán insanablemente nulos. Sus autores serán pasibles de la
sanción prevista en el art. 29, inhabilitados a perpetuidad para ocupar cargos públicos y excluidos
de los beneficios del indulto y la conmutación de penas. Tendrán las mismas sanciones quienes,
como consecuencia de estos actos, usurparen funciones previstas para las autoridades de esta
Constitución o las de las provincias, los que responderán civil y penalmente a sus actos. Las
acciones respectivas serán imprescriptibles. Todos los ciudadanos tienen el derecho de
resistencia contra quienes ejecutaren los actos de fuerza enunciados en este artículo. Atentará
asimismo contra el sistema democrático quien incurriere en grave delito doloso contra el Estado
que conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitado por el tiempo que las leyes determinen para
ocupar cargos o empleos públicos. El Congreso sancionará una ley sobre ética pública para el
ejercicio de la función.” Este artículo es a la constitución reformada lo que fue el 29 a la histórica
(prohibición de suma de poderes públicos). La interrupción constitucional está configurada por
actos de fuerza que importan una ruptura en el normal desenvolvimiento de los poderes
consagrados por la constitución.

Antecedentes en el derecho público provincial. Este sistema de protección del orden

constitucional, del sistema democrático y del patrimonio público tiene como antecedentes del
derecho constitucional provincial a las constituciones de Córdoba, Río Negro y Tierra del Fuego.
Como es sabido, la ley 23.077 de defensa de la democracia prevé sanciones civiles,
administrativas y penales con el objeto de proteger el orden constitucional. Este resguardo de
fuente legal adquiere ahora rango constitucional, incorporando el derecho social al sistema
democrático. El constituyente no solo hace una declaración específica sobre la defensa del
sistema constitucional, sino que particularmente confiere legitimidad subjetiva a todos y a cada
uno de los ciudadanos para que sean guardianes y custodios de sistema democrático, del orden
constitucional y de la forma consagrada por la constitución. El derecho de resistencia se viabiliza
ante la acción lesiva (agravio), acción insuficiente (de defensa) u omisión (por inacción o
indiferencia) de quienes por la misma constitución tienen a su cargo la defensa armada de la
nación. Los sujetos activos titulares de estos derechos son los ciudadanos, no los habitantes. Es
un derecho de contenido estrictamente político, titularizado por los argentinos.

La corrupción. Ley de ética pública 25.188. La presente ley de ética en el ejercicio de la función
pública establece un conjunto de deberes, prohibiciones e incompatibilidades aplicables, sin
excepción, a todas las personas que se desempeñen en la función pública en todos sus niveles y
jerarquías, en forma permanente o transitoria, por elección popular, designación directa, por
concurso o por cualquier otro medio legal, extendiéndose su aplicación a todos los magistrados,
funcionarios y empleados del Estado. Desde la sanción de la Ley de Ética Pública, en 1999, los
funcionarios de los tres poderes del Estado están obligados a presentar su declaración jurada de
bienes. La norma establece, además, que la documentación debe elevarse apenas asumen en
sus cargos y tiene que actualizarse todos los años. La finalidad es generar un sistema para
controlar las variaciones patrimoniales de sus representantes, ya sea por medio de un
requerimiento judicial o a partir de un control de los propios ciudadanos. Es por eso que las
declaraciones juradas son de acceso público.

Doctrina de facto. Es una construcción jurisdiccional que tiende a dar validez a actos, normas y
funciones que en su origen no la tienen. Dentro de la misma se contienen el golpe de Estado y la
revolución. Se denomina “golpe de estado” a la asunción al poder por vía ilegítima, por fuera de
los canales normales previstos constitucionalmente. En cambio, revolución hace referencia a la
transformación de las instituciones, de manera que el sistema jurídico-político-institucional vigente
es reemplazado en su totalidad, y se cambia sustancialmente por otro, dictándole por lo general
una nueva constitución. En la historia Argentina solo hubo una revolución de acuerdo con esa
definición, y fue la revolución de mayo de 1810. Para que haya un gobierno de facto tienen que
haber dos fuentes: la consuetudinaria, es decir el reconocimiento y aceptamiento popular, y el
reconocimiento judicial, con el derecho judicial de facto.