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T.D.: 1680279
OPINIÓN Nº 087-2012/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal i) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que, de conformidad con el numeral 53 del
Anexo Único del Reglamento, “Anexo de Definiciones”, la valorización “Es la
cuantificación económica de un avance físico en la ejecución de la obra,
realizada en un periodo determinado.” Asimismo, el primer párrafo del
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artículo 197 del Reglamento establece que las valorizaciones tienen el carácter
de “pagos a cuenta”.
Finalmente, del primer y antepenúltimo párrafo del artículo 197 del Reglamen-
to, se desprende que corresponde al contratista y al supervisor o inspector, de
forma conjunta, formular y valorizar los metrados de obra ejecutados.
2.1.2 Ahora bien, en el primer y penúltimo párrafo del artículo 197 del Reglamento,
se establecen las disposiciones sobre los plazos para la formulación,
aprobación y pago de las valorizaciones de obra, disposiciones que resultan
aplicables independientemente del sistema de contratación bajo el cual se
ejecuta la obra.
Así, el primer párrafo de artículo 197 establece que las valorizaciones son
“elaboradas el último día de cada período previsto en las Bases”; por su parte,
el penúltimo párrafo del referido artículo establece que “El plazo máximo de
aprobación por el inspector o el supervisor de las valorizaciones y su remisión
a la Entidad para períodos mensuales es de cinco (5) días, contados a partir
del primer día hábil del mes siguiente al de la valorización respectiva, y será
cancelada por la Entidad en fecha no posterior al último día de tal mes.
Cuando las valorizaciones se refieran a períodos distintos a los previstos en
este párrafo, las Bases establecerán el tratamiento correspondiente de acuerdo
con lo dispuesto en el presente artículo.”
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“En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, las valorizaciones se
formularán en función de los metrados ejecutados con los precios unitarios ofertados, agregando
separadamente los montos proporcionales de gastos generales y utilidad ofertados por el contratista;
a este monto se agregará, de ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las
Ventas.”
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“En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, durante la ejecución de la obra,
las valorizaciones se formularán en función de los metrados ejecutados contratados con los precios
unitarios del valor referencial, agregando separadamente los montos proporcionales de gastos
generales y utilidad del valor referencial. El subtotal así obtenido se multiplicará por el factor de
relación, calculado hasta la quinta cifra decimal; a este monto se agregará, de ser el caso, el
porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas.”
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De acuerdo con el numeral 31 del Anexo Único del Reglamento, “Anexo de Definiciones”,
“Metrado: (…) Es el cálculo o la cuantificación por partidas de la cantidad de obra a ejecutar.”
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Asimismo, el segundo párrafo del referido artículo precisa que solo puede
iniciarse el procedimiento de conciliación o arbitraje si la valorización de la
parte en discusión representa un monto igual o superior al cinco por ciento
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De conformidad con el artículo 151 del Reglamento:
(5%) del contrato actualizado, dentro de los quince (15) días hábiles de después
de ocurrida la controversia.
2.1.4 En virtud de lo expuesto, debe indicarse que, cuando una Entidad ha previsto
en las Bases que las valorizaciones se realizarán por periodos mensuales, la
valorización de cada periodo mensual debe ser elaborada o formulada el último
día de dicho período, siendo que el inicio y fin de los periodos mensuales
deben computarse conforme a las reglas previstas en los numerales 2) y 4) del
artículo 183 del Código Civil.
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“A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de estas valorizaciones, por razones
imputables a la Entidad, el contratista tendrá derecho al reconocimiento de los intereses legales, de
conformidad con los artículos 1244, 1245 y 1246 del Código Civil. Para el pago de los intereses se
formulará una Valorización de Intereses y se efectuará en las valorizaciones siguientes.”
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El numeral 41 del Anexo Único del Reglamento, “Anexo de Definiciones”, define al “presupuesto
adicional de obra” como “(…) la valoración económica de la prestación adicional de una obra que
debe ser aprobado por la Contraloría General de la República cuando el monto supere al que puede
ser autorizado directamente por la Entidad”. (El subrayado es agregado).
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El primer párrafo del artículo 165 del Reglamento establece que “En caso de
retraso injustificado en la ejecución de las prestaciones objeto del contrato, la
Entidad le aplicará al contratista una penalidad por cada día de atraso, (…).”
(El subrayado es agregado). Así, la normativa de contrataciones del Estado pre-
vé que, cuando el contratista se retrasa injustificadamente en la ejecución de la
prestación o prestaciones8 objeto del contrato –aquellas prestaciones cuya eje-
cución permitirá a la Entidad satisfacer la necesidad que origina la contrata-
ción-, la Entidad debe aplicarle una penalidad por cada día de atraso, la misma
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El numeral 39 del Anexo Único del Reglamento, “Anexo de Definiciones”, define “Prestación”
como “La ejecución de la obra, la realización de la consultoría, la prestación del servicio o la
entrega del bien cuya contratación se regula en la Ley y en el presente Reglamento.” (El subrayado
es agregado). En ese sentido, las prestaciones objeto del contrato de obra son las que corresponden a
la construcción, reconstrucción, remodelación, etc., de la obra, de conformidad con lo establecido en
el numeral 33 del mismo anexo.
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que se calcula conforme a las disposiciones del segundo y tercer párrafo del ci-
tado artículo.
De otro lado, el artículo 166 del Reglamento establece que “En las Bases se
podrán establecer penalidades distintas a la mencionada en el artículo prece-
dente, siempre y cuando sean objetivas, razonables y congruentes con el objeto
de la convocatoria, (…).” (El subrayado es agregado). De esta manera, la nor-
mativa de contrataciones del Estado otorga a las Entidades la potestad de pre-
ver en las Bases penalidades distintas a la penalidad por mora, las cuales se
aplican cuando el contratista inobserva obligaciones vinculadas con el objeto
de la contratación, distintas al cumplimiento de la prestación o prestaciones que
dicho objeto comprende; pues, como se ha señalado previamente, el incumpli-
miento de la ejecución de las prestaciones objeto del contrato determina la apli-
cación de la penalidad por mora prevista en el artículo 165 del Reglamento.
Ello, sin perjuicio de la potestad de las Entidades de prever en las Bases de los
procesos de selección que tengan por objeto la ejecución de obras, una penali-
dad para el contratista que no cumpla con intervenir en la elaboración o ejecu-
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ción de las valorizaciones de obra el último día de cada periodo mensual, con-
forme a lo previsto en los artículos 166 y 197 del Reglamento; para tal efecto,
debe establecerse de manera clara y precisa en las Bases los montos o porcen-
tajes de la penalidad, así como la forma o procedimiento mediante el que se ve-
rificará la ocurrencia de dicho incumplimiento.
3. CONCLUSIONES
3.1 Para efectos de realizar las valorizaciones, el inicio y fin de cada periodo
mensual debe computarse conforme a las reglas previstas en los numerales 2) y
4) del artículo 183 del Código Civil.
3.2 Cuando una Entidad ha previsto en las Bases que las valorizaciones se
realizarán por periodos mensuales, la valorización de cada periodo mensual
debe ser elaborada o formulada el último día de dicho período, siendo que el
inicio y fin de los periodos mensuales deben computarse conforme a las reglas
previstas en los numerales 2) y 4) del artículo 183 del Código Civil. Asimismo,
formulada la valorización de un periodo mensual, el inspector o supervisor
debe aprobarla y remitirla a la Entidad, dentro de los cinco (5) primeros días
hábiles del siguiente periodo mensual, correspondiendo a la Entidad cancelar
dicha valorización hasta el último día de este periodo mensual, pues, de lo
contrario, se generaría la obligación de reconocer intereses legales al
contratista, según lo dispuesto en el último párrafo del artículo 197 del
Reglamento.
3.5 Las Entidades tienen la potestad de prever en las Bases de los procesos de
selección que tengan por objeto la ejecución de obras, una penalidad para el
contratista que no cumpla con intervenir en la elaboración o ejecución de las
valorizaciones de obra el último día de cada periodo mensual, conforme a lo
previsto en los artículos 166 y 197 del Reglamento; para tal efecto, debe
establecerse de manera clara y precisa en las Bases los montos o porcentajes de
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MPC/CVP.