El rgimen venezolano de la funcin pblica y su incidencia en la gerencia de personal ante la crisis del pensamiento administrativo tradicional Nelson Camba,

Cira de Pelekais y Mara Govea de Guerrero Universidad Dr. Rafael Belloso Chacn cirapelekais@hotmail.com/ cirapelekais@urbe.edu mariagoveal@hotmail.com Maracaibo Venezuela Resumen El propsito del estudio es analizar el rgimen normativo que regula la funcin pblica en Venezuela y su incidencia en la gerencia de personal ante la crisis del pensamiento administrativo tradicional, con este fin se realiz una investigacin en donde se identifican las principales caractersticas de los distintos instrumentos normativos que establecen las bases regulatorias del sistema de administracin del rgimen de la funcin pblica dentro de las organizaciones venezolanas, se explican las caractersticas que definen los procesos de transformacin del paradigma de la administracin tradicional y formulan nuevos enfoques gerenciales capaces de optimizar la gerencia de la funcin pblica dentro de las organizaciones pblicas venezolanas acorde con las exigencias que demanda la crisis del pensamiento administrativo tradicional. Demostrndose que en Venezuela existe un marco normativo regulador de las relaciones laborales que establece el rgimen orientador de todos los procesos de la administracin de personal, el cual se debate entre la rigidez, caracterstica de la naturaleza jurdica, y la flexibilizacin exigida por el entorno en el cual se mueven las organizaciones en la actualidad. Palabras clave: Rgimen venezolano, funcin pblica, gerencia de personal, administracin tradicional. Management in Relation to the Crisis In Traditional Personnel Management Abstract The purpose of this study is to analyze the normative regime that regulates the public function in Venezuela, as well as its incidence in personnel management when faced with the crisis in traditional administrative orders. Research is undertaken to identify the principal characteristics of the various normative instruments that regulate the administrative system and the public function in Venezuelan organizations. The characteristics that define transformation processes within this paradigm in traditional administrative orders are explained and new management formulas, capable of optimizing public management within public Venezuelan organisms, are formulated in relation to the requirements demanded by the crisis in traditional administrative thought. The paper demonstrates that there is a regulatory norm in Venezuela that orients all of the administrative processes in the area of personnel and which varies between the rigidity characterized by the juridic nature of the area, and the flexibility required by the present administrative situation in which organizations exist. Key words: Venezuelan reglamentation, public function, personnel management, traditional administration.

Recibido: 20-03-2003 Aceptado: 22-07-2003 Situacin Problemtica Dentro de las tendencias mundiales actuales el sistema tradicional ha entrado en crisis. La incertidumbre, la complejidad y el dinamismo que caracterizan a las organizaciones exige a los gerentes abordar y enfrentar esa realidad bajo una nueva concepcin del mundo, orientado hacia un futuro paradjico e impredecible. Al no poder concebir una accin gerencial sin la idea de futuro, el reto presentado a la gerencia dentro de esta imprevisible realidad es el guiar de las organizaciones a travs del ejercicio de acciones dirigidas hacia un nuevo porvenir, basndose en procesos efectivos de comunicacin e informacin capaces de integrar acciones y voluntades de los sujetos que las conforman. Las organizaciones en la actualidad cuentan con recursos intangibles, los cuales realmente las conllevan a sobrevivir y mantenerse con xito dentro de un mundo tan complejo en el que hoy da se desenvuelven, por ello la comunicacin, la informacin y el conocimiento juegan un rol trascendental, trastocando otros ordenes como los valores, principios, las instituciones, los procesos mecanicistas y estandarizados, as como las reglas tradicionales caracterizadas por servir como orientadores rgidos para alcanzar la visin y los objetivos organizacionales. Esta nueva realidad, presenta un gran reto a las organizaciones venezolanas, y muy especialmente las del sector pblico, lo cual genera un gran compromiso, un desafo y responsabilidad para quienes ocupan cargos de alta gerencia. Por ello se hace necesario la revisin profunda y cientfica de los actuales esquemas de comunicacin y procesos de informacin aplicados en las instituciones que conforman ese importante sector de la sociedad, las cuales en pases como Venezuela, se han convertido en el mayor empleador de su poblacin econmicamente activa. La alta gerencia del sector pblico venezolano no puede estar de espalda a los acelerados cambios producidos en el mundo presente, ello exige una aguda reflexin de los estilos y paradigmas gerenciales, pues comienzan a entrar o estn ya en caos y resquebrajados, demandando al dirigente estar centrado en una nueva dimensin en donde lo verstil sustituya lo rgido, lo fsico a lo virtual, lo imprevisible a lo previsible, lo gobernable en lugar de lo ingobernable, y en general lo informacional y comunicacional a lo administrativo. Dentro de este orden de ideas, se requiere de la gerencia, y en especial la de recursos humanos dentro de las organizaciones pblicas venezolanas, el replanteo de la necesidad de repensar los enfoques, concepciones, tendencias, filosofa sobre las cuales sustentan su razn de ser; debe volcarse bajo un enfoque futurista sobre las cuales sustentan su razn de ser, debe volcarse bajo un enfoque futurista al anlisis de esas instituciones, y en especial a lo atinente a los sistemas de administracin de personal, concebida bajo esquemas estables, rgidos, predeterminados, definidos, tradicionales, modernos, universalmente aceptados, y que las han animado durante siglos, porque han entrado en crisis, y es por ello la perdida de legitimidad y con fianza de muchos altos gerentes ante su entorno, por no haber asumido con una posicin proactiva los cambios de la dinmica organizacional y de la vida actual. Las organizaciones pblicas responden a intereses distintos en comparacin a las

organizaciones del sector privado, ambas se desarrollan bajo lgicas de actuacin diferentes pero indefectiblemente comparten, interactan y se mueven dentro de una misma realidad (Medelln: 1996). No obstante, las de naturaleza privada, por su estructura, objetivos, fines e intereses, se adaptan mas flexiblemente y con mayor rapidez a los cambios de las ideas, de las realidades, de los valores, de la comunicacin y de la informacin, por lo tanto los gerentes pblicos deben sacar provecho a la incertidumbre y a la complejidad del mundo de hoy, porque de lo contrario se genera, como se ha generado, una prdida de confianza en el Estado, en sus instituciones y lderes. Lo anterior exige la revisin de los postulados orientadores de la gerencia pblica venezolana, especficamente en el rea de administracin de personal, en las ltimas dcadas, pues existe una crisis de sus paradigmas, una resistencia al cambio, y una parlisis paradigmtica la cual debe ser superada, esto se observa en la necesidad de dejar atrs la verticalizacin orgnica de su estructura administrativa, cuya rigidez demanda ser quebrantada con prontitud ante la exigencia de ser transformada en estructuras flexibles y horizontales; cambio de un modelo gerencial centralista y concentrador de poder, por uno descentralizado y desconcentrado y una revisin de los instrumentos legales que demarcan el campo de accin de los tomadores de decisiones en el sector pblico. La transformacin en las polticas comunicacionales e informativas de las organizaciones pblicas, el desarrollo de un gobierno electrnico capaz de visualizar los obsoletos procesos y sistemas aplicados en todos los rdenes en la actualidad, sin olvidar el control que exige la administracin del patrimonio pblico, la revisin de la legitimidad de los gerentes basada en transparentes procedimientos de rendicin de cuentas y meritocracia, en definitiva hacen surgir aspectos idneos para hacer evolucionar la gerencia de ste sector de la economa y poltica venezolana, y especialmente dedicada a la de los recursos humanos. De lo anteriormente expuesto se desprende que no existe duda de la intensa dinmica del mundo organizacional actual que ha hecho crisis en el modelo anlisis altamente racionalista y mecanicista, caracterstica tradicional de la gerencia en la etapa de la modernidad, por ello ese modelo se ha visto rebasado y colapsado, y por lo tanto no genera respuestas ni aporta soluciones, ni alternativas al estar anclado en explicaciones rutinarias y certeras incapaces de soportar las exigencias del avance acelerado de las tecnologas, de la diversidad, de la globalizacin, de la virtualizacin, de las formas postmodernas, del cambio en las reglas formales e informales reguladoras de la conducta de los actores y hacen surgir otras formas de explicar los fenmenos y la aparicin de nuevos paradigmas, que reducen la realidad del individuo y generan un choque o conflicto entre los intereses individualistas y los intereses colectivos. Esta realidad no escapa a todas y cada una de las distintas ramas integrantes de la gerencia publica, y por ello es inevitable tener presente que en las organizaciones de este sector, una de las reas en las cuales mayor importancia detenta dentro del desenvolvimiento de las instituciones, es el de la gerencia y administracin de personal, lo cual demanda el diseo e implementacin de las estrategias de recursos humanos capaces de desarrollarse en un medio altamente politizado y determinado por la contradiccin de intereses entre grupos de poder. Adicionalmente, en todas las organizaciones pblicas esa situacin se agrava por las caractersticas particulares que las mismas presentan, y por el conflicto esencial planteado entre los funcionarios pblicos de carrera y los de libre nombramiento y

remocin. Por ello, es imperiosa la necesidad de recurrir a una perspectiva muy particular para abordar el anlisis del problema, la cual es totalmente diferente de la perspectiva racional tradicional. El presupuesto del modelo racional esta basado en que las organizaciones cuentan con sistemas amplios y confiables de informacin, comparten valores uniformes y se orientan por el principio de la eficiencia. Este presupuesto no es vlido en las organizaciones pblicas, y por este motivo se justifica utilizar un modelo poltico para estudiar los procesos de recursos humanos en este mbito (Lacoviello: 1997). En este sentido, la gerencia de personal dentro del sector pblico venezolano se encuentra estrictamente regida por un conjunto normativo estatutario en el cual se establecen cada una de las directrices que han de tutelar la administracin de sus recursos humanos, sin embargo, ante la rigidez, una de las caractersticas principales del rgimen, la constante incidencia y presencia de factores de variada naturaleza, hacen a una gerencia de personal pblica caracterizada por una serie de elementos, los cuales vale la pena analizar y discutir. Segn el contenido de la Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, corresponde a la Ley establecer el Estatuto de la Funcin Pblica mediante normas reguladoras del ingreso, ascenso, traslado, suspensin y retiro de los funcionarios pblicos. Asimismo, establece la Carta Magna que los funcionarios pblicos estn al servicio del estado y no de parcialidad poltica alguna, por lo tanto su nombramiento y remocin no podr estar determinado por la afiliacin u orientacin poltica. En el texto constitucional se establece de igual manera, que el ingreso de los funcionarios pblicos a los cargos de carrera ser a travs de concurso pblico, fundamentado en principios de honestidad, idoneidad y eficiencia. El ascenso estar sometido a mtodos cientficos basados en sistemas de mritos y el traslado, suspensin o retiro ser de acuerdo con su desempeo. Por su parte la recin aprobada Ley del Estatuto de la Funcin Pblica (2002) instrumento marco legal que regula las relaciones de empleo pblico entre los funcionarios y las administraciones pblicas nacionales, estadales y municipales en Venezuela, comprende todo lo relativo al sistema de direccin y de gestin de la funcin pblica, as como el sistema de administracin de personal, el cual incluye la planificacin del recurso humano, valoracin y clasificacin de cargos, escala de sueldos, permisos y licencias, rgimen disciplinario y normas para el retiro. De lo anteriormente planteado se desprende la existencia de un rgimen estatutario unilateralmente establecido por el estado para regular la relacin de empleo pblico en Venezuela, el cual esta perfectamente delineado y ajustado a los preceptos constitucionales, con base a ello, los gerentes de personal que desarrollan actividad dentro del sector pblico venezolano deben acatar de una manera obligatoria las normas all contenidas, pues de lo contrario podra acarrearles severas sanciones administrativas, sin embargo, la verdadera dinmica en la cual se desenvuelven las instituciones constituye una realidad totalmente distinta, y por supuesto los resultados de la gestin no son los esperados. En este sentido, el tema central del estudio esta planteado en determinar cmo la estructura de poder y las relaciones polticas en las organizaciones pblicas

venezolanas, concebidas bajo el paradigma administrativo tradicional, afectan el cumplimiento del mandato constitucional y el estatuto legal regulador del diseo e implementacin de estrategias de sus recursos humanos, en virtud de ser un ambiente politizado, en el cual el juego de intereses entre diferentes grupos de mando y otra serie de factores presentados en este sector de la vida pblica nacional, hacen que las decisiones en materia de gerencia de personal sean el resultado del poder relativo de los participantes en la dinmica poltica y el dispositivo establecido en el estatuto legal. Lo anterior conlleva a la gerencia de personal a debatirse entre las condiciones que tradicionalmente han gobernado este importante sector de la vida nacional, y los nuevos paradigmas gerenciales, los cuales exigen una transformacin en el mbito de una cultura organizacional, conllevando a repensar el rol de la administracin pblica, dejando atrs los paradigmas de la modernidad e ir a uno nuevo como lo exige la postmodernidad. De lo descrito surgen las siguientes interrogantes: de qu manera incide el rgimen normativo regulador de la funcin pblica en Venezuela, como elemento que restringe la adaptacin de la gerencia de personal, frente a la crisis del pensamiento administrativo tradicional?. Es pertinente el rgimen de la funcin pblica dentro del sistema de administracin de personal en las organizaciones pblicas venezolanas? Para dar respuesta a cada una de las interrogantes formuladas, se hace una revisin terica de los diferentes estudios que han servido de antecedente y revisten importancia para el tema que se analiza. Antecedentes Crozier (1997) en una ponencia presentada en el I Congreso Interamericano del Centro Latinoamericano para !a Administracin del Desarrollo (CLAD) seal que estamos viviendo una verdadera revolucin, no solamente de las actividades humanas-materiales e inmateriales, desde las actividades del trabajador asalariado hasta las del empleado oficinista- sino tambin en el funcionamiento de los sistemas de relaciones de poder. De acuerdo a lo expresado por Crozier, el sistema burocrtico creador de la estructura del aparato colectivo de toma de decisiones ha tenido un gran impacto sobre el sistema industrial, pero no logra ajustarse a las exigencias de la presente era totalmente nueva y diferente. Ahora, esto obliga a funcionar dentro de un nuevo paradigma que pudiera llamarse la cultura de la gestin pblica, planteando de igual manera, que el razonamiento tradicional, con la figura central del servidor pblico obediente que ejecuta las decisiones adoptadas mediante el debido proceso democrtico, no se ajusta a la nueva realidad. El orden de capas burocrticas superpuestas resulta demasiado engorroso para ser aplicado a la complejidad del mundo actual. De ah la importancia de las opiniones emitidas por Crozier, porque sus investigaciones lo han llevado a plantear que la clave para hacer del cambio un xito est en una revolucin, la cual debe obrarse en el comportamiento gerencial, pues para poder responder a la complejidad, la gerencia debe cambiar su modo de razonar. Nez (1998) desarroll una investigacin titulada El proceso de adiestramiento de personal en la administracin pblica venezolana implementado por la Oficina

Central de Personal desde 1988 a 1994". El estudio pretendi explorar en torno a la adecuacin con los planes nacionales y las exigencias gerenciales requeridas de la administracin pblica venezolana ante la realidad econmica. Villegas (1998) present la tesis Descentralizacin y transferencia de la administracin de los recursos humanos en la Direccin Regional de Salud del Estado Zulia Ynez (1998) desarroll el trabajo de grado titulado Plan estratgico para incrementar la productividad laboral de los empleados pblicos Investigacin que tuvo por finalidad formular u plan bajo un enfoque estratgico, a partir de la determinacin de fortalezas y debilidades diagnosticadas en dicho personal. Prez (2001) present un trabajo cientfico en el cual analiz el tema Relacin entre los procesos administrativos disciplinarios y las medidas sancionatorias en el Sistema Regional de Salud del Estado Zulia. Orientando su investigacin a relacionar los procedimientos administrativos disciplinarios y la aplicacin de medidas sancionatorias por parte de los Jefes de Departamento y de servicios mdicos de los Hospitales Central, Dr. Urquinaona, Nuestra Seora de la Chiquinquir, General del Sur y Dr. Pedro Iturbe. Los resultados obtenidos revelaron que los supervisores mdicos conocen en su mayora las sanciones o medidas disciplinarias y los procedimientos administrativos sancionatorios. Basamento Terico La Administracin Pblica es un conjunto de rganos que tienen a su cargo la actividad de administrar y la actividad en si misma, nace, necesariamente, tanto de una normativa reguladora y organizadora de la propia estructura administrativa de los rganos y entes administrativos como aquella capaz de establecer las relaciones de trabajo generales con sus servidores (De Pedro, 1997). Dentro de la Administracin Pblica existe una diferenciacin entre la Administracin Pblica nacional, la Estadal y la Municipal, sin embargo, cada una en su nivel tiene por objetivo comn la accin de administrar la satisfaccin de necesidades de la poblacin mediante la ejecucin de polticas, planes y programas desarrollados por las distintas dependencias que la integran, por lo cual es obvia la importancia del rol del funcionario pblico. De esta manera, se evidencia la intima relacin existente entre la concepcin, estructura y organizacin de la funcin pblica, con la estructura y la organizacin de la propia administracin pblica nacional, estadal y municipal. En el conjunto de relaciones integrantes de la vinculacin de sus servidores con la administracin pblica, esta la esencia de lo que se conoce como funcin pblica, la cual busca dar respuesta a la naturaleza de esa relacin, de ese vinculo de unin entre el servidor pblico y la administracin. Segn Ctala (1998) la funcin pblica como institucin es el conjunto de valores, principios y normas, formales e informales, que pautan el acceso, la promocin, la retribucin, la responsabilidad, el comportamiento general, las relaciones con la direccin poltica y con los ciudadanos y, en general, todos los aspectos de la vida funcionarial considerados socialmente relevantes. La funcin pblica es, desde luego, una institucin jurdica, pero su institucionalidad no se agota en lo jurdico-

formal. Existe tambin una institucionalidad informal integrada por los modelos mentales y las expectativas de los funcionarios y los ciudadanos hacia el comportamiento adaptativo en la funcin pblica. La funcin pblica como organizacin es un concepto completamente diferente se refiere a la suma de recursos humanos concretos puestos al servicio de una o del conjunto de las organizaciones pblico-administrativas. Esta suma de personas concretas opera dentro del marco institucional de la funcin pblica; pero se encuentra ordenado para obtener los resultados especficos de su organizacin. En realidad, los funcionarios y empleados pblicos estn sometidos a dos rdenes normativos: 1. por un lado al orden jurdico institucional, determinador, junto al orden institucional informal, del sistema de construcciones e incentivos, y 2. al orden organizacional, determinado por los mandatos organizativos, procedentes de la autoridad responsable de la eficacia y la eficiencia de la organizacin e investida de la potestad autoorganizatoria, as como por la cultura administrativa especifica de cada organizacin. En realidad, las normas institucionales y las normas organizativas de la funcin pblica tienen naturaleza enteramente diferente. Las primeras no slo son indisponibles, sino que gozan de una estabilidad y hasta rigidez importantes. Slo el legislativo puede proceder a su cambio, y en el marco siempre de los parmetros constitucionales. Por lo dems, el margen del cambio se limita a los aspectos formales: sobre los aspectos institucionales informales se puede influir, pero en absoluto prever ni el resultado ni la velocidad del cambio, dada la complejidad de factores de los cuales ste depende. Contrariamente, las normas organizativas de la funcin pblica tienen naturaleza instrumental, son disposiciones orientadas a la ms eficaz y eficiente consecucin de los objetivos de la organizacin administrativa correspondiente. Mientras las normas institucionales de la funcin pblica garantizan valores y principios de convivencia social a veces incluidos en la propia Constitucin, las normas organizativas son normas de disposicin y gestin instrumental de recursos humanos para la consecucin de los fines de la organizacin. El bien jurdico protegido por unas y otras es completamente diferente. La autoridad que puede producirlas, y el procedimiento para su produccin y modificacin, tambin. Las consecuencias de su infraccin, tambin, Igualmente es diferente el tipo de conocimiento necesario para articular razonablemente estas normas: el Derecho, la Ciencia Poltica y la Economa son relevantes para las normas institucionales el Management es la racionalidad central de las normas organizativas. La primera constatacin que se impone a quien pretenda estudiar la Funcin pblica en el mundo es la de extrema diversidad dentro del cuadro de las estructuras nacionales. Cada pas tiene su propia concepcin de Funcin Pblica, la cual es el reflejo de su civilizacin, de sus tradiciones, de su geografa, de sus estructuras polticas, econmicas y sociales. Estas funciones pblicas difieren entre si. Distintos autores clasifican de diversa forma los esquemas o modelos de la Funcin Pblica. Para el francs Gazier, citado por De Pedro (1997) existen dos concepciones opuestas de la Funcin Pblica, las cuales son construcciones del intelecto pero que informan los sistemas existentes y pueden designarse bajo los vocablos de funcin Pblica de estructura abierta y de estructura cerrada. Segn l, en su oposicin est la clave de toda la diversidad y de toda la complejidad del problema de la Funcin

Pblica. Tales sistemas no solamente son dos estructuras tcnicas opuestas, sino dos filosofas, dos concepciones de la vida profesional y de la existencia que se oponen entre s. En los diferentes pases existe una mezcla de ambos sistemas, con una interconexin constante. El rgimen normativo de la funcin pblica en Venezuela Durante ms de treinta aos estuvo vigente la Ley de Carrera Administrativa, sistema de la Funcin pblica venezolana de carcter mixto, integrado por un sistema de administracin de personal, propio de los sistemas abiertos de empleo pblico y por un estatuto de derechos, propio de los sistemas cerrados de carrera puros. Dicha Ley, segn lo dispuesto en la exposicin de motivos del decreto con fuerza de ley del Estatuto de la Funcin Pblica, pretendi regular los derechos y deberes de los funcionarios pblicos, mediante el establecimiento de un sistema de administracin de personal estructurado tcnicamente sobre la base de mritos. Sin embargo, factores como el clientelismo, la falta de voluntad poltica para desarrollar un cuerpo de funcionarios al servicio del Estado y no de intereses particulares, sean stos partidistas, sindcales, burocrticos o tecnocrticos, la desviacin del legitimo ejercicio de la Administracin Pblica y las limitaciones del propio instrumento jurdico no lo hicieron posible. El sistema de la funcin pblica de la Ley de Carrera Administrativa permiti en su momento, estructurar un mbito de la Administracin Pblica nunca antes atendido, sin embargo, su regulacin, no alcanz a prever la evolucin de la propia administracin, ni los efectos que sobre las relaciones estatutarias causara el Derecho laboral. La gerencia de personal dentro de la administracin pblica Para Ochoa, Lpez y Valladares (1996) la Comisin de Administracin Pblica (CAP) creada en 1958 por recomendacin de Hebert Henmerich, funcionario de las Naciones Unidas, se plante la administracin de personal como lnea de reforma desde sus inicios, como consecuencia de esto se aprob en 1960 el Reglamento de Administracin de personal para los servidores del gobierno Nacional. La CAP llega incluso a concentrar la atencin en esta lnea de trabajo, producto de lo cual se promulg en 1970 la Ley de Carrera Administrativa, hoy derogada por la Ley del estatuto de la Funcin pblica y se cre la Oficina Central de Personal como rgano rector de la poltica de personal. Estas propuestas buscaban modernizar la administracin pblica, teniendo como modelo las teoras weberianas las cuales de algn modo han funcionado en los pases desarrollados. No obstante, segn las autoras citadas, muy lejos est la prctica de reclutamiento y seleccin de esta normativa. El reclutamiento lo realizan en gran medida los partidos polticos con posibilidades de poder, los aspirantes a ingresar a la administracin pblica acuden a los partidos a solicitar empleo, en consecuencia el proceso de reclutamiento es una fase de la administracin de personal que tiene lugar excepcionalmente. En cuanto a la organizacin del trabajo, lo que en la administracin de personal se denomina clasificacin de personal se conforma en la prctica, en gran medida, producto de las relaciones clientelares e intereses de los grupos en el poder. El Trabajo se organiza ms en funcin de las necesidades de los funcionarios que de

los objetivos de la Institucin. La crisis del pensamiento administrativo tradicional: El postmodernismo Llano (1997) seala"...la postmodernidad, es un cajn de sastre en donde se incluyen todos aquellos fenmenos sociales que van contra las ideas universalmente aceptadas hasta hace apenas dos dcadas", es decir, el postmodernismo se presenta como un concepto capaz de envolver principios filosficos, sociolgicos y trasciende a esferas culturales y educativas generando una nueva manera de ver la vida, la cual lleva a actuar, reflexionar y pensar de una manera diferente, resquebrajando todos aquellos paradigmas nacidos bajo la racionalidad y la verticalidad del mundo moderno. Segn Rojas (1999) es un modo de entender y de ser diferente, ms all de los signos tradicionales del racionalismo, ms all de los modelos de la ciencia y la educacin que han prevalecido. Es decir, entender los signos de los cambios y asumirlos... El postmodernismo irrumpe en todos los rdenes de la vida, del trabajo, de las organizaciones, en definitiva del ser humano, superando todos los mbitos en los cuales se fundamenta el pensamiento moderno, es decir, el racionalismo de mercado y el economicismo del estado, partiendo de la concepcin de que la persona y especialmente la figura del trabajador no es susceptible ni de reglamento ni de venta. En este sentido, los paradigmas bajo la corriente del pensamiento moderno se han centrado en un esfuerzo por encontrar una explicacin basada en el rigor cientfico, capaz de eliminar cualquier elemento irracional, mstico o ilusorio, pues lo imperante es la conciencia y la capacidad racional del ser humano en el abordaje del mundo geogrfico e histrico en el cual se desenvuelve. Por su parte, el postmodernismo es una corriente imprecisa y no presenta unas caractersticas definidas, es polifactico, se apoya en los hechos pasados, no los destruye, sino por el contrario los aborda para que le sirvan de base en el logro de cambios perseguidos. El enfoque de! pensamiento administrativo tradicional se ha basado en el epistemolgico positivista, caracterizado por la experimentacin, prueba de hiptesis, cuantificaciones, demostraciones de plena certidumbre, linealidad, discrecionalidad y previsibilidad, lo cual ha impactado de una manera directa en la comunicacin y gerencia de las organizaciones modernas (Rojas et. al.: 1999). Bases legales La Constitucin de la repblica Bolivariana de Venezuela, de fecha 30 de Diciembre de mil novecientos noventa y nueve, publicada en gaceta Oficial No. 36.860, consagra en su Ttulo IV Del poder Pblico las bases fundamentales y las normas programticas sobre las cuales se sustenta todo el rgimen funcionarial venezolano. La Ley del Estatuto de la Funcin pblica, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela No. 37.482 Extraordinaria de fecha once de Julio de Dos mil Dos, regula el rgimen General de la Funcin pblica en Venezuela. La derogada Ley de Carrera Administrativa del tres de Septiembre de mil novecientos setenta, instrumento legal que durante ms de treinta aos regul el

rgimen venezolano de la Funcin Pblica. El Reglamento general de la Ley de Carrera Administrativa, de fecha 19 de Septiembre de mil novecientos noventa y uno, el cual no fue derogado por el estatuto, y por tanto continua vigente en cuanto sus normas no colidan con lo establecido en la Ley del estatuto de la Funcin Pblica. Reflexiones finales El Estado debe dar respuestas adecuadas y oportunas, a la multiplicidad de demandas provenientes de un ambiente caracterizado por la complejidad y el cambio acelerado, lo cual requiere de un aparato administrativo gil y flexible, capaz de responder a tales exigencias. Quizs uno de los problemas ms importantes para la ejecucin eficaz y eficiente de las funciones del Estado, es la inadecuacin entre esa necesidad y la existencia de un aparato administrativo lento, engorroso, ms orientado al cumplimiento de los procedimientos que al logro de los resultados. Ello exige una transformacin de la Administracin pblica a fin de adecuarla a tales necesidades. Este proceso de cambio en el aparato administrativo, denominado desburocratizacin, requiere de una estructura jurdica que establezca los mecanismos institucionales y las modalidades de gestin capaz de conducirlo a lograr tales fines. Lista de Referencias 1. ALVAREZ, G. y MRQUEZ J. Administracin pblica: un cambio organizacional pensado desde el hombre. Ponencia I Congreso Interamericano del Consejo Latinoamericano para el Desarrollo. Brasil. 1997. 2. ARENILLA M. El cambio en la Funcin pblica: Para los altos responsables de la administracin pblica o para los ciudadanos? Ponencia VII Congreso Internacional del Consejo Latinoamericano para el Desarrollo sobre la Reforma del Estado y de la Administracin pblica. Portugal. 2002. 3. BREWER, A. y CHAVERO, R. Ley Orgnica de Administracin Pblica. Editorial Jurdica Venezolana, Caracas. 2002. 4. CARRASCO, A. Comentarios al Rgimen Disciplinario en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica. Ponencia presentada en el Seminario sobre el Rgimen Jurdico de la Funcin Pblica. Maracaibo. 2002. 5. CROZIER, M. La transicin del Paradigma Burocrtico a una cultura de la gestin pblica. Ponencia I Congreso Interamericano del Consejo Latinoamericano para el Desarrollo sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica. Brasil. 1997. 6. DE PEDRO, A. Rgimen Funcionarial de la Ley de Carrera Administrativa. Editores Vadell Hermanos. Valencia. 1997. 7. DE PEDRO, A. Comentarios al Estatuto de la Funcin Pblica. Editores Vadell Hermanos. Valencia. 2002. 8. GUILLEZEAU, P. Anlisis y reflexin de la Cultura y la Prctica

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