Manual Fecha

Creación:
2022-02-
10
Macro Proceso Fecha 2022-02-
Dirección de Avalúos y Catastros Rev.: 10
Código: Idioma: Castellano Versión: 01
AC-CUR-MN-001
Elaborado por: Revisado por: Revisado por: Aprobado por:

Jenny Jara José Vásquez Leonardo Bravo

Analista de avalúos y Ab. Unidad de Paul Lugo Director de Avalúos y Catastros
catastros Titularización Responsable de Catastro

1. FICHA DEL MACROPROCESO DIRECCIÓN DE AVALÚOS Y CATASTROS

Nombre del Macroproceso: DIRECCIÓN DE AVALÚOS Y CATASTROS

Tipo de proceso: Agregador valor
Responsable del proceso: Director de Avalúos Catastros
 Catastro urbano y rural
Procesos:
 Unidad de titularización de tierras
Actualizar, mantener, y administrar los catastros
inmobiliarios urbanos, rurales y otros catastros
Objetivo:
con fines de ordenamiento y organización del
territorio

1.1 INDICADORES DEL MACRO PROCESO DIRECCIÓN DE AVALÚOS Y CA-

TASTROS
N° Indicador Meta Fórmula de Unid Responsable Fuente Frecuencia
Cálculo ad de Medición de la de
de Medición Medición
Medi
da
Actualización # de Predios
del valor de la 100% actualizados el Director de Sistema
1 Propiedad valor de la % Avalúos y de Bienio
Urbana y propiedad / para el Catastros Catastro
Rural cada número de predios Urbano y
bienio no actualizados el Rural
valor de la
propiedad
Capacitar al (#de capacitaciones Director de Firmas de
2 personal en el 100% gestionadas/#de % Avalúos y la Semestral
SGAS capacitaciones Catastros Capacitac
(Sistema De planificadas)*100 ión
Gestión realizada
Antisoborno)
3 Depuración de # de usuarios
usuarios al registrados en el Director de Sistema
sistema de 99% Sistema Catastral / % Avalúos y catastral Semestral
catastro para el número de Catastros urbano y
predial. usuarios registrados rural.
conforme a sus
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Dirección de Avalúos y Catastros 15

funciones

1.2 MAPA DE INTERRELACIÓN DE PROCESOS

A continuación, se presenta un diagrama de la visión general del macro proceso de la

DIRECCIÓN DE AVALÚOS Y CATASTROS.

MACROPROCESO

DIRECCIÓN DE AVALÚOS
Y CATASTROS

PROCESOS

UNIDAD DE
CATASTRO
URBANO Y
RURAL

SUBPROCESOS

UNIDAD DE
TITULARIZACIÓN
DE TIERRAS

1.3 RIESGOS DE SOBORNO DE LOS PROCESOS QUE SON PARTE DE LA DI-

RECCIÓN DE AVALÚOS Y CATASTROS

Los riesgos de soborno de los procesos y/o subprocesos que integran el Macro Proceso de la
Dirección de Avalúos y Catastros, han sido identificados y priorizados en el documento
“Matriz de identificación, evaluación, análisis y gestión de Riesgos y oportunidades”
DESCRIPCIÓN DE LOS PROCESOS

2. DESCRIPCIÓN DEL PROCESO CATASTRO URBANO

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Dirección de Avalúos y Catastros 15

2.1. FICHA DEL PROCESO CATASTRO URBANO Y RURAL

Nombre del proceso: CATASTRO URBANO y RURAL

Responsable del proceso: Responsable de Catastro Urbano y Rural
Desde la petición del usuario, el análisis de la
Alcance: documentación, hasta la entrega de un informe
técnico.
Actualizar el catastro predial y valor de la propiedad
Objetivo del
del área urbana y rural con fines de ordenamiento y
proceso:
organización territorial.
 COOTAD
Disparador:  Norma técnica del MIDUVI
 Requerimiento del ciudadano
 Plan Estratégico Institucional
 POA
 PDyOT
Insumos:
 Documentación técnica
 Documentación por trámite
Descripción  Convenios para adjudicación de tierra
Internos
 Alta Dirección
 Planificación y Desarrollo Territorial

Externos
Proveedores:  Ciudadanía.
 Asamblea Nacional
 AME
 MIDUVI
 MAG
 Registrador de la Propiedad
 Equipos Informáticos individuales.
 Sistema Informático.
 Espacios físicos que cumplan normas de
Recursos: seguridad ocupacional.
 Insumos y materiales de oficina
 Movilización
 32 funcionarios
Subprocesos:  NA
Productos/Servicios del Proceso:  Informes técnicos
 Catastro actualizado
 Certificaciones
 Estudios
 Nomenclatura
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Dirección de Avalúos y Catastros 15

 Catastro de inquilinato actualizado

 Valoración para expropiaciones e indemnizacio-
nes
Interno:
 Procuraduría sindica
 Planificación y Desarrollo Territorial
 Participación ciudadana
Externo:
Tipo de usuario:
 Ciudadanos.
 Colegio de Arquitectos
 Instituciones públicas y privadas sin fines de lu-
cro

Requisitos Legales:
Requisitos internos
 Ordenanza que Reglamente el Uso y Ocupación
del Suelo en el cantón Ibarra.
 Ordenanza que regula la determinación, adminis-
tración y recaudación del Impuesto de predios ur-
banos y rurales para el bienio 2018-2019.
Requisitos legales
 Constitución de la República del Ecuador, Art.
264, numeral 9.
 COOTAD Art. 494, 495 y 496.
 “Normas Técnicas Nacionales para el Catastro
de Bienes Inmuebles Urbanos – Rurales y Ava-
lúos de bienes; operación y cálculo de tarifas
para los servicios técnicos de la Dirección Na-
cional de Avalúos y Catastros”.

2.2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y ABREVIATURAS DEL PROCESO CATAS-

TRO URBANO Y RURAL

TÉRMINO DEFINICIÓN
GADMI Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San
Miguel de Ibarra
COOTAD Código Orgánico de Organización territorial,
Autonomía y Descentralización
AME Asociación de Municipalidades del Ecuador
MIDUVI Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
MAG Ministerio de Agricultura
POA Pla Operativo Anual
PDOT Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Predio Es una propiedad inmueble de una cierta extensión
superficial. Puede decirse, por lo tanto, que los predios
son tierras o terrenos delimitados, unidad básica del
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Dirección de Avalúos y Catastros 15

cantón
Catastro predial Es un inventario de los bienes inmuebles, que contiene
la descripción física, económica y jurídica de las
propiedades urbanas y rústicas

2.3. LINEAMIENTOS DEL PROCESO CATASTRO URBANO Y RURAL

 NA

2.4. ACTIVIDADES DEL PROCESO CATASTRO URBANO Y RURAL

# Actividad Responsable Descripción Documento

1 Asignación de
analistas, por
El usuario solicita la
Quipux
actualización del catastro
predial, para lo que ingresa por
Informe técnico
ventanilla, los requisitos
correspondientes. Se direcciona
Actualizar el catastro Responsable de Informe de
los documentos a la Dirección
predial: urbano y Catastro Urbano y respuesta
de Avalúos y Catastros. El
rural Rural
trámite se lo realiza como se
Procedimiento
describe en el procedimiento
“Catastro predial
“Catastro predial urbano y
urbano y rural y
rural y actualización del valor
actualización del
de la propiedad”
valor de la
propiedad”
2 Actualizar el valor Analista de El analista de avalúos y Informe de
de la propiedad Avalúos y catastros, procede al análisis de investigación de
Catastros la información y genera los precios del valor
diversos documentos como se de la tierra en el
describe en el procedimiento área urbana y
“Catastro predial urbano y rural
rural y actualización del valor
de la propiedad” , Luego de Plano del valor
ello El Responsable de Catastro del suelo
Urbano y Rural, con los
analistas y técnicos Tabla de factores
involucrados, realizan los de reposición y
análisis y simulaciones hasta la coeficientes de
elaboración del compendio depreciación por
técnico. Luego de ello, el estado y edad de
Director de Avalúos y catastros las edificaciones
elabora el proyecto de
ordenanza de valoración de la Resultados del
propiedad urbana y rural, que análisis
envía a las instancias superiores estadístico
para su conocimiweto, análisis y
aprobación. Todo ello descrito Tabla de valor del
suelo
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Dirección de Avalúos y Catastros 15

Informe de
simulaciones de
la valoración de la
propiedad

Compendio
técnico del
estudio de la
valoración de la
propiedad urbana
y rural.
Proyecto de
en el procedimiento ordenanza de
mencionado. Una vez aprobado, valoración de la
se socializa con las direcciones propiedad urbana
involucradas. y rural

Ordenanza de
valoración de la
propiedad urbana
y rural
Informe del valor
de la propiedad
Procedimiento
“Catastro predial
urbano y rural y
actualización del
valor de la
propiedad”
3

Catastro del
 Con la información del siste-
Impuesto del
ma informático del Catastro
Recargo de los
Predial, el analista, según el
predios sujetos al
procedimiento “Catastro
pago del impuesto
Elaborar el catastro predial urbano y rural y ac-
Analista del del Solar No
de impuesto recargo tualización del valor de la
sistema Catastral Edificado
de solar no edificado propiedad” elabora el catas-
tro definitivo del Impuesto
Procedimiento
del Recargo de Solar No Edi-
“Catastro predial
ficado.
urbano y rural y
actualización del
valor de la
propiedad”
4 Mejorar el proceso Responsable de la Con los resultados de la Informe de
Unidad de ejecución de actividades y los revisión del
Avalúos y arrojados por las herramientas Proceso
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Dirección de Avalúos y Catastros 15

de control y mejora, como

auditorías, levantamiento y
cierre de no conformidades,
revisión de los resultados de los
procesos, necesidades de
recursos, riesgos, oportunidades,
investigaciones antisoborno y
Catastros otros, se realiza el análisis y se
toma las decisiones
correspondientes. Los resultados
se envían al Director de la
Unidad para su revisión,
aprobación de actividades
propuestas y solicitud de
recursos de ser necesario.

2.6 DOCUMENTOS REFERENCIALES DEL PROCESO CATASTRO URBANO Y

RURAL
 Procedimiento “Catastro predial urbano y rural y actualización del valor de la pro-
piedad”

2.7 INDICADORES DEL PROCESO CATASTRO URBANO Y RURAL

Los indicadores de gestión definidos para el proceso son los siguientes: (ver los del GpR)

N Indicador Meta Fórmula de Unidad Responsable Fuente Frecuencia

° Cálculo de de Medición de la de
Medida Medició Medición
n
1 Porcentaje de 90% Número de % Director de Mensual Anual
solicitudes trámites Avalúos y
urbanas y aprobados / Catastros
rurales número total
atendidas de trámites
Solicitados

3. DESCRIPCIÓN DEL PROCESO DE LA UNIDAD DE TITULARIZACIÓN DE

TIERRAS

3.1. FICHA DEL PROCESO UNIDAD DE TITULARIZACIÓN DE TIERRAS

UNIDAD DE TITULARIZACIÓN DE
Nombre del proceso:
TIERRAS
Responsable del proceso: Responsable de Titularización
Alcance: Desde la recepción de las solicitudes presentadas
por la ciudadanía en los siguientes trámites:
Titularización de los bienes Inmuebles consolidados
en el sector urbano y rural a través de
fraccionamientos de hecho y para la
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Dirección de Avalúos y Catastros 15

Regularización de partición administrativa, hasta la

entrega del informe técnico.
Legalizar la tenencia de la tierra en el área urbana
Objetivo del del cantón [barra, a través de procesos técnicos,
proceso: legales y administrativos que garanticen la
legalización de la tierra
 COOTAD
Disparador:  Norma técnica del MIDUVI
 Requerimiento del ciudadano
 Plan Estratégico Institucional
 POA
 PDOT
Insumos:
 Documentación técnica
Descripción  Documentación por trámite
 Convenios para adjudicación de tierra
Internos
 Alta Dirección
 Planificación y Desarrollo Territorial

Externos
Proveedores:  Ciudadanía.
 Asamblea Nacional
 AME
 MIDUVI
 MAG
 Registrador de la Propiedad
Subprocesos:  NA
Recursos:  Equipos Informáticos individuales.
 Sistema Informático.
 Espacios físicos que cumplan normas de
seguridad ocupacional.
 Insumos y materiales de oficina
 Movilización
 xx funcionarios
Productos/Servicios del proceso:  Informes Técnicos
 Informe anual de actividades
Interno:
 Procuraduría sindica
 Planificación y Desarrollo Territorial
 Participación ciudadana
Tipo de usuario: Externo:
 Ciudadanos.
 Colegio de Arquitectos
 Instituciones públicas y privadas sin fines de lu-
cro
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Dirección de Avalúos y Catastros 15

Requisitos internos
 Ordenanza de Uso y Ocupación de Suelo.
 Ordenanza que norma el proceso de regulación
de bienes mostrencos en el área urbana del
Cantón San Miguel de Ibarra.
 Normas de Control Interno vigentes.
 Resolución Administrativa Nº 496, Gestión
Organizacional por procesos IMI 2018.
 Requisitos Trámites Municipales 2019

Requisitos legales
Requisitos Legales:
 Constitución de la República Art. 264 en
concordancia Art. 55.
 COOTAD.
 COA Código Orgánico Administrativo 31-julio-
2017
 Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial Uso
y Gestión de Suelo.
 Convenio de Cooperación Interinstitucional
entre el MAG y el GADMI. 15 de agosto del
2019.

3.2. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y ABREVIATURAS DEL PROCESO UNI-

DAD DE TITULARIZACIÓN DE TIERRAS

TÉRMINO DEFINICIÓN
GADMI Gobierno Autónomo Descentralizado del Municipio de
San Miguel de Ibarra
GpR Gobierno por Resultados
PDOT Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
LOTAIP Ley Orgánica de Trasparencia y Acceso a la
Información Pública
COOTAD Código Orgánico de Organización Territorial
Autonomía y Descentralización
PRESUPUESTO I-G Presupuesto de Ingresos y Gastos
POA Plan Operativo Anual
PEI Plan Estratégico Institucional
PP Presupuesto participativo
COA Código Orgánico Administrativo
Adjudicación Es la acción y efecto de adjudicar o adjudicarse
(apropiarse de algo, obtener, conquistar, declarar que
una cosa corresponde a una persona u organización).
Fraccionamiento Es el proceso mediante el cual un predio se subdivide en
varios predios, a través de una autorización del
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Dirección de Avalúos y Catastros de 15

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal

Partición Administrativa Es el proceso mediante el cual la municipalidad a través
de la Resolución Administrativa divide el bien inmueble
a cada propietario
Regularización Procedimientos administrativos encaminados a brindar
seguridad jurídica otorgando titularidad individual
respecto de predios sobre los cuales se han consolidado
asentamientos humanos de hecho
Trámite Predial Procedimiento por el cual se obtiene un documento
habilitante, solicitado por un cliente para realizar
cualquier acción con su predio (construir, modificar,
adecuar etc.).
Titularización Es la efectivización de un bien inmueble a través de una
escritura pública celebrada ante el Notario Público y
posteriormente inscrita en el Registro de la Propiedad.
Bienes mostrencos Es el proceso mediante el cual la municipalidad a través
de la Resolución Administrativa entrega la titularidad de
un bien inmueble; cuyo propietario no tenía un
instrumento público que abalice la propiedad del bien

3.3. LINEAMIENTOS DEL PROCESO UNIDAD DE TITULARIZACIÓN DE

TIERRAS

 Para la aprobación de fraccionamientos de interés social, previamente deberán

cumplir con la norma establecida en el ente regulador estatal (MIDUVI) y las
ordenanzas vigentes de la municipalidad.
 Para la aprobación por herencia se requerirá testamento o posesión efectiva
debidamente inscrita en el Registro de la Propiedad del cantón; y para legado se
adjuntará el Testamento debidamente registrado
 En fraccionamientos en los cuales el predio sea de más de un propietario o el padre
y/o madre entregue los lotes a sus hijos, nietos, hermanos y sobrinos deberá señalar
los beneficiarios con su correspondiente número de lote y cumplir son las
especificaciones del municipio.

3.4. ACTIVIDADES DEL PROCESO UNIDAD DE TITULARIZACIÓN DE TIE-

RRAS

# Actividad Responsable Descripción Documento

1 Se recibe en ventanilla la
Recibir solicitud de
Asistente de solicitud con los requerimientos
trámites de
Atención completos, y se envía a la Quipux
fraccionamiento o
ciudadana Dirección de Avalúos y
bienes mostrencos
Catastros.
2 Reasignar trámites Asistente de El asistente de avalúos y Quipux
avalúos y Catastros, si es un caso de
Catastros fraccionamiento sigue en la
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Dirección de Avalúos y Catastros de 15

actividad 3.
Si son bienes mostrencos, envía
a Procuraduría Sindica para su
análisis y emisión del Informe
Jurídico. Se recibe el Informe
Jurídico y continua en la
actividad 5.
3 Quipux

Informe jurídico

Comprobante de
pago (del
ciudadano)

Levantamiento
planimétrico y/o
topográfico
Se recibe el trámite con todos
los requisitos y el asistente,
Informe Técnico
verifica la documentación
favorable,
adjunta, si no existe novedad
borrador
ingresa al Sistema Documental
Quipux y entrega a la secretaria
Plano de
Asistente de la Unidad Técnica de
fraccionamiento
Aprobar Administrativo de Titularización para la ejecución
fraccionamiento la Unidad Técnica del trámite, el que se lo realiza
Informe Técnico
de Titularización de acuerdo a lo establecido en el
favorable
procedimiento para la
“Titularización de los bienes
Claves catastrales
inmuebles consolidados en el
definitivas
sector urbano y rural a través
de particiones administrativas y
Procedimiento
fraccionamientos”
para la
“Titularización
de los bienes
inmuebles
consolidados en
el sector urbano y
rural a través de
particiones
administrativas y
fraccionamientos
”
4 Aprobar la Asistente El Asistente Administrativo de Quipux
participación Administrativo de la Unidad Técnica de
administrativa la Unidad Técnica Titularización, recibe el trámite Informe jurídico
de Titularización con todos los requisitos y
verifica la documentación Comprobante de
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Dirección de Avalúos y Catastros de 15

pago (del
ciudadano)

Levantamiento
planimétrico y/o
topográfico
Plano de la
Partición
Administrativa
Informe de
Asentamiento
Humano
Resolución
Administrativa de
Partición y
adjunta, si no existe novedad Adjudicación
ingresa al Sistema Documental Inscripción en el
Quipux y entrega a la Secretaria Registro de la
de la Unidad Técnica de Propiedad del
Titularización. para la cantón
ejecución del trámite, el que se Informe Técnico
lo realiza de acuerdo a lo Provisional
establecido en el procedimiento Publicación en
para la “Titularización de los diario de la ciudad
bienes inmuebles consolidados Informe Técnico
en el sector urbano y rural a definitivo
través de particiones Resolución
administrativas y Administrativa de
fraccionamientos” Partición y
Adjudicación
Claves catastrales
definitivas
Procedimiento
para la
“Titularización
de los bienes
inmuebles
consolidados en
el sector urbano y
rural a través de
particiones
administrativas y
fraccionamientos
”
5 Regular los bienes Asisten de El Asisten de Avalúos y Quipux
mostrencos Avalúos y Catastros recibe los documentos
Catastros y reasigna al técnico Actualización de
responsable y se procede d catastro
de acuerdo al procedimiento
 Manual del Macro Proceso Página: 13
Dirección de Avalúos y Catastros de 15

Informe Técnico

Comprobante de
pago (del
ciudadano)

“Para la regularización de Informe de valor

bienes mostrencos” del lote

Procedimiento
“Para la
regularización de
bienes
mostrencos”
6 Con los resultados de la
ejecución de actividades y los
arrojados por las herramientas
de control y mejora, como
auditorías, levantamiento y
cierre de no conformidades,
revisión de los resultados de los
Responsable de la procesos, necesidades de
Informe de
Unidad de recursos, riesgos,
Mejorar el proceso revisión del
Titularización de oportunidades, investigaciones
Proceso
tierras antisoborno y otros, se realiza el
análisis y se toma las decisiones
correspondientes. Los resultados
se envían al Director de la
Unidad para su revisión,
aprobación de actividades
propuestas y solicitud de
recursos de ser necesario.

3.6 DOCUMENTOS REFERENCIALES DEL PROCESO UNIDAD DE TITULA-

RIZACIÓN DE TIERRAS

 Procedimiento para la Titularización de los bienes inmuebles consolidados en el sec-

tor urbano y rural a través de particiones administrativas y fraccionamientos
 Procedimiento para la regularización de bienes mostrencos

3.7 INDICADORES DEL PROCESO UNIDAD DE TITULARIZACIÓN DE TIE-

RRAS

Los indicadores definidos para el proceso son los siguientes:

N° Indicador Meta Fórmula Unidad Responsable Fuente de la Frecuenci

de de de Medición Medición a de
Cálculo Medid Medición
 Manual del Macro Proceso Página: 14
Dirección de Avalúos y Catastros de 15

a
1 Porcentaje de 50% # trámites % Director de Reporte de la Semestral
trámites de atendidos Avalúos y unidad de
Fraccionamiento dentro del Catastros Titularización
de Hecho, plazo /
Particiones para el #
administrativa, de
bienes trámites
mostrencos y solicitado
Adjudicaciones s
MAG atendidos
para su
legalización

4 ANEXOS

4.1 PROCESO CATASTRO URBANO Y RURAL

Formato
Código Nombre del Formato (Físico/ Ubicación
Electrónico)
AC-CUR-RG- Solicitud de préstamo de
Electrónico Dropbox
01 Documentos.
AC-CUR-RG- Registro diario de ingreso de trámites.
Electrónico Dropbox
02
AC-CUR-RG- Registro diario de recepción de Dropbox
Electrónico
03 trámites de Catastro Urbano y Rural.
AC-CUR-RG- Registro diario de despacho de Dropbox
Electrónico
04 trámites de Catastro Urbano y Rural.
AC-CUR-RG- Registro diario de trámites magnético. Dropbox
Electrónico
05
AC-CUR-RG- Registro diario de Inspecciones Dropbox
Electrónico
06 magnético.
AC-CUR-RG- Registro de solicitud de Resellado y Dropbox
Electrónico
07 Certificaciones magnético.
AC-CUR-RG- Registro utilización ficha catastral Dropbox
08 magnético. Electrónico

Registro de firmas de control de Dropbox

AC-CUR-RG-
asistencia diaria y permisos del Electrónico
09
personal.
Registro de firmas de control de Dropbox
AC-CUR-RG-
inspección en campo, realizado por Electrónico
10
los funcionarios de esta Dirección.
Matriz de Identificación, evaluación,
GERI-GI-MZ-
análisis y gestión de Riesgos y Electrónico Dropbox
001
Oportunidades

4.2 PROCESO DE UNIDAD DE TITULARIZACIÓN DE TIERRAS

 NA
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Dirección de Avalúos y Catastros de 15

4. CONTROL DE CAMBIOS:

Resumen de modificaciones con relación a la versión anterior

Nro. Aprobado
Fecha Rev. Descripción de la modificación
Versión por:
01 2022-02-10 Creación de documento L. Bravo