AÑO DEL BICENTENARIO DEL PERÚ: 200 AÑOS DE INDEPENDENCIA”

UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS ANDES

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS, POLITICAS Y SOCIALES.

ESCUELA PROFESIONAL DERECHO

TEMA:

LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE FISCALIZACIÓN

CURSO : DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO Y CONTENCIOSO

DOCENTE : KASANDRA SUSAN RAMOS ATAMARI

ALUMNOS :

 Kenty Ugarte Cesar Raul

 Kenneth Fareed Román Peña
 Jesús Manuel Haman Layme
 Asisclo Paño Conza
 Percy Cusiquispe Manuttupa
 Judith Cjuiro Huallpayunca

CUSCO – PERU

2021- II

1
LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE FISCALIZACION
INTRODUCCION.......................................................................................................................................4
LA ACTIVIDAD DE FISCALIZACIÓN.....................................................................................................6
FUNCIONES..........................................................................................................................................7
NATURALEZA JURÍDICA........................................................................................................................7
SEGÚN BERMEJO VERA...................................................................................................................9
CLASIFICACIÓN:..................................................................................................................................9
Organismos constitucionalmente autónomos:...............................................................................9
Fiscalización o reguladores en el poder ejecutivo (atados a la constitución)............................9
MARCO NORMATIVO DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE FISCALIZACIÓN..................10
ARTICULO 191° DEL CPP................................................................................................................10
ARTICULO 185° CPP.........................................................................................................................10
ARTICULO 3° LEY 27444..................................................................................................................11
ARTICULO 5° LEY 27444..................................................................................................................11
LA NECESIDAD DE UNA REGULACIÓN POSITIVA COMÚN PARA EL EJERCICIO DE LA
FISCALIZACIÓN ADMINISTRATIVA....................................................................................................11
Caracterización de la actividad administrativa de Fiscalización..................................................12
i) Carácter unilateral:..................................................................................................................12
ii) Carácter externo:.....................................................................................................................13
iii) Carácter restrictivo:..............................................................................................................13
iv) Carácter técnico:..................................................................................................................13
v) Carácter inmediato:.................................................................................................................13
vi) Carácter singular y transitorio:...........................................................................................14
vii) Carácter reglado:.................................................................................................................14
viii) Carácter instrumental:.........................................................................................................15
Las diferencias con otras figuras administrativas...............................................................................15
La certificación o constancia de conformidad de la actividad desarrollada por el administrado. .16
La recomendación de mejoras o correcciones de la actividad desarrollada por el administrado 17
La recomendación del inicio del correspondiente procedimiento con el fin de determinar las
responsabilidades administrativas correspondientes.........................................................................18
CONCLUSIONES....................................................................................................................................23
BIBLIOGRAFIA........................................................................................................................................25

2
INTRODUCCION

La necesidad de la Administración Pública, es asegurarse que las obligaciones

contenidas en normas, actos, contratos y demás formas jurídicas sean de conocimiento

por los administrados y que ésta ejerza actividades de fiscalización

La Administración Pública para que pueda incidir y limitar los derechos e intereses de

los particulares, consiste en el ejercicio de su potestad de fiscalizar y examinar las

conductas de los administrados, de modo que con su intervención se prevengan

incumplimientos (prevención del riesgo), y se incentive la observancia del Derecho de

cumplimiento y se informe a los particulares respecto a las obligaciones que tienen a su

cargo

La actividad administrativa de fiscalización es una actuación material en cuyo desarrollo

se involucra la supervisión de los administrados y el eventual inicio de un procedimiento

administrativo sancionador, fases en la que usualmente confluyen tanto las facultades y

deberes del ente público como los derechos de los administrados.

Las modificaciones introducidas en nuestra legislación del procedimiento administrativo

nos traen la regulación novísima de la actividad de fiscalización, que sin ser un

procedimiento administrativo especial requiere ser regulado como posible fase

preliminar del inicio de un procedimiento sancionador. La reglamentación dispersa de la

actividad fiscalizadora nos trae diversos criterios en su aplicación, ya que crea

inseguridad jurídica a los administrados, la regulación en la legislación general

3
garantiza esta seguridad, en especial, al establecer los derechos de los administrados

en una actuación de fiscalización.

La administración púbica ejerce una serie de actividades a fin de alcanzar los objetivos

estratégicos para los cuales fue creada y una de ellas consiste en el ejercicio de su

potestad de fiscalización o inspección. A través del despliegue de esta potestad,

examina las conductas realizadas por los administrados para comprobar el

cumplimiento de las obligaciones, prohibiciones y limitaciones a los que están

sometidos por emprender determinada actividad y, en su caso, preparar la reacción

administrativa frente a las transgresiones que detecte.

Ahora bien, de acuerdo a la doctrina especializada en la materia, la actividad

administrativa de fiscalización es una función pública cuya finalidad radica en verificar y,

cuando corresponda, exigir “el correcto cumplimiento de los deberes impuestos por la

legislación vigente (o por la 72 Administración en aplicación de la misma), para la

prestación de un servicio, la comercialización de un producto, el funcionamiento de un

centro o instalación, el uso de determinado bienes o elementos o, en general, para el

lícito ejercicio de una actividad sujeta a ordenación legal” y, en última instancia, tiene

por finalidad garantizar “los bienes jurídicos protegidos por el ordenamiento cuya

efectividad trata de asegurar”.

“Actualmente muchas de las administraciones públicas del Estado Peruano distorsionan

el significado jurídico de la potestad de fiscalización desconociendo que es una

actividad cuya finalidad principal es la prevención y dan por sentado que la misma viene

desde el inicio pre ordenada a la apertura de un expediente sancionador trasladándole

reglas que solo tienen sentido ante el derecho punitivo estatal, desconociendo de esta

4
manera que las actuaciones de fiscalización no son “diligencias preparatorias” a la

sanción, ni tampoco persiguen de manera directa finalidades punitivas como si lo hace

la potestad sancionadora”

LA ACTIVIDAD DE FISCALIZACIÓN

La actividad de fiscalización (también conocida como actividad de inspección o

supervisión administrativa), es definida como aquella actividad que permite a la

Administración comprobar y examinar que la conducta de los administrados o ciertas

realidades se ajustan a los deberes, prohibiciones y limitaciones bajo los que se

5
encuentran sometidos. Así, se ejerce actividad de fiscalización cuando nos

encontramos frente a actuaciones que permiten a la Administración llevar a cabo

funciones de comprobación o constatación del cumplimiento de la normativa vigente.

FUNCIONES
En primer lugar, la finalidad de la fiscalización se enmarca en la verificación de los

deberes, prohibiciones y limitaciones de los administrados.

En segundo lugar, se trata de una actividad material realizada por la Administración

hacia los administrados y por tanto, involucra un hacer correcto de la autoridad.

Por último, la inspección no tiene únicamente un carácter meramente instrumental, sino

que está ligado necesariamente a la finalidad de verificación o constatación, en sí

misma cumple con ser un objetivo de fin público y con tener una razón de ser con

independencia de que pueda servir de sustento para el ejercicio de otras potestades

NATURALEZA JURÍDICA
“La actividad administrativa de fiscalización se encuentra regulada al lado de los

procedimientos administrativos especiales, como son el procedimiento trilateral y

procedimiento sancionador; esta actividad no constituye un procedimiento

administrativo especial; esto se debe a que si bien al igual que el procedimiento

administrativo implica un conjunto de actos y diligencias no culmina con la emisión de

un acto administrativo, sino que concluye con un acta de fiscalización que no es más

que un acto de administración” (Pacori)

6
Lo anterior nos lleva a la necesidad de establecer la naturaleza de la actividad

administrativa de fiscalización. En este caso, consideramos que su naturaleza es la de

una actuación material sustentada en acto administrativo que culmina con la emisión de

un acto de administración, esto es, que la actividad de fiscalización se inicia con un acto

administrativo sustentado en una norma legal y culminada en un acto de administración

denominado acta de fiscalización. Al ser una actuación material, puede sujetarse al

control jurídico por parte de los órganos administrativos o jurisdiccionales competentes,

reiteramos que para que esta actuación material sea lícita se debe sustentar en la

emisión de un acto administrativo que la autorice, evitando, de esta manera, la

actuación arbitraria de las autoridades administrativas que ejerzan esta actividad; caso

contrario, se generará una actuación administrativa material no sustentada en acto

administrativo, la cual sería declarada contraria al ordenamiento jurídico de someterse

al control jurídico.

Esta actividad administrativa de fiscalización generalmente se realiza a través de

inspecciones que se realizan cotidianamente en todas las entidades públicas de los tres

niveles de gobierno (gobierno nacional, regional y local); además, el resultado de esta

fiscalización puede dar lugar a procedimientos administrativos sancionadores, siendo

que la regulación de esta actividad en nuestra legislación general sobre el

procedimiento administrativo tiene por objeto garantizar la predictibilidad, la seguridad

jurídica y la coherencia en los diversos procedimientos de fiscalización que reglamentan

las entidades públicas. En efecto, la falta de regulación legal (impersonal y general) ha

motivado que la facultad de fiscalización y supervisión que se reconoce para cada

7
entidad pública sea regulada por normas reglamentarias diversas y diferentes que

evitarían establecer un punto común de desarrollo.

SEGÚN BERMEJO VERA

“Por otro lado, para Bermejo Vera, estamos ante una de las actuaciones que

habilitan a las Administraciones públicas para llevar a cabo funciones de

comprobación o constatación del cumplimiento normativo, siendo la seguridad el

motivo principal de la dotación de esta potestad” (Vera, 1998)

“Desde la doctrina nacional, la fiscalización ha sido tratada como una potestad de la

Administración pública, y definida como “la potestad administrativa destinada a

garantizar la adecuación permanente de las actividades sujetas a control a lo

dispuesto por la ley” (Barrera)

CLASIFICACIÓN:
Los órganos fiscalizadores se deciden en 2 grupos (órganos de fiscalización o

reguladores en el poder judicial (organismos constitucionalmente autónomos) son los

siguientes:

Organismos constitucionalmente autónomos:

- Contraloría
- SBS
- JNE
- TC
- BCR
Fiscalización o reguladores en el poder ejecutivo (atados a la constitución)

8
- OSIPTEL
- OSINERG
- SUNASS
- MTC
- SUNAT
- OSINERGMING

MARCO NORMATIVO DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE FISCALIZACIÓN

La CPP reconoce y otorga potestad fiscalizadora a los distintos niveles de Gobierno. En

el caso del Poder Ejecutivo, el artículo 118 numeral 1 de la CPP señala que

“Corresponde al presidente de la República cumplir y hacer cumplir la Constitución y los

tratados, leyes y demás disposiciones legales”. Al ser el presidente de la República “el

funcionario de más alta jerarquía en el servicio a la Nación” tal como lo dispone el

artículo 39 de la CPP, se interpreta que esta potestad se otorga a todas las entidades

del Poder Ejecutivo a través de sus funcionarios y servidores. Esto lo ratifica su Ley

Orgánica, que otorga a los Ministerios y organismos públicos especializados la función

de “cumplir y hacer cumplir el marco normativo relacionado con su ámbito de

competencia”

ARTICULO 191° DEL CPP

En el caso de los Gobiernos Regionales, el artículo 191 de la CPP señala que “tienen

autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia, y

que promueven y regulan actividades y/o servicios en materia de agricultura, industria,

agroindustria, comercio, medio ambiente, entre otras”; y su Ley Orgánica señala que el

gobierno regional “ejercerá la función de supervisión, evaluación y control con sujeción

al ordenamiento jurídico establecido por la Constitución, la Ley de Bases de la

Descentralización y demás leyes de la República”

9
ARTICULO 185° CPP
En el caso de las Municipalidades, sean Provinciales o Distritales, el artículo 185 de la

CPP señala que “tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos

de su competencia, así como desarrollan y regulan actividades y/o servicios en materia

de medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, entre otros, conforme a

ley”; y su Ley Orgánica señala que estas entidades “ejercen, de manera exclusiva o

compartida, la función promotora, normativa y reguladora, así como las de ejecución y

de fiscalización y control, en las materias de su competencia, conforme a la presente

ley y la Ley de Bases de la Descentralización”.

ARTICULO 3° LEY 27444

Artículo 3. Modificación de la denominación del Título IV de la Ley 27444, Ley del

Procedimiento Administrativo General Modificase la denominación del Título IV de la

Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en los términos siguientes:

“TÍTULO IV.- Del procedimiento trilateral, del procedimiento sancionador y la actividad

administrativa de fiscalización” (Decreto Legislativo que modifica la Ley Nº 27444)

ARTICULO 5° LEY 27444

“Artículo 5. Incorporación del Capítulo I-A del Título IV de la Ley 27444, Ley del

Procedimiento Administrativo General Incorporase el Capítulo I-A “La actividad

administrativa de fiscalización” en el Título IV de la Ley Nº 27444, Ley del

Procedimiento Administrativo General” (Decreto Legislativo que modifica la Ley Nº

27444)

10
LA NECESIDAD DE UNA REGULACIÓN POSITIVA COMÚN PARA EL EJERCICIO DE
LA FISCALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

El Decreto Legislativo N° 12721 publicado el 21 de diciembre de 2016 introdujo

reformas al Título IV de la Ley de Procedimiento Administrativo General para incorporar

una regulación común para denominada “actividad administrativa de Fiscalización”.

Esta regulación innovadora en el derecho comparado le otorga un tratamiento unitario y

común a las dispersas formas de intervención que las entidades públicas, de manera

directa o indirecta, realizan sobre el ejercicio de libertades de los administrados con el

objeto de comprobar si en el ejercicio de alguna esas facultades o, en el cumplimento

de sus obligaciones, ha cumplido con los deberes legales impuestos por el

ordenamiento administrativo, por algún contratos que les vincula u con base a otra

fuente jurídica.

Precisamente la reforma de la Ley del Procedimiento Administrativo General,

reconociendo la necesidad de caracterizar esta actividad y darle un régimen jurídico

unitario y común para todas las entidades, incorpora esta regulación mínima que las

normas sectoriales pueden complementar o especificar sin alterarla, desnaturalizarla o

vaciarla de contenido. Por ello, precisamente las reglas contenidas en el Capítulo

fueron inducidas a partir de las mejores regulaciones existentes en los diversos

sectores donde se ejercer la fiscalización administrativa, dejando los particularismos

que podrían ameritarse en algún sector para la normativa complementaria que podría

dictarse por cada sector.

11
Caracterización de la actividad administrativa de Fiscalización
En la doctrina la caracterización especifica de esta actividad, se realiza en base a ocho

elementos indispensables:

i) Carácter unilateral: la fiscalización, como ejercicio de una potestad

administrativa, no requiere de la aceptación o concertación de voluntad con el

sujeto a la fiscalización. El fiscalizado está sujeto a esta potestad dentro de

una relación de subordinación regulada, dentro de la cual tiene la carga de

deberes de colaboración y derechos para que el ejercicio de la actividad sea

constitucional.

ii) Carácter externo: la fiscalización es una actividad extra administrativa, esto

es, que se ejerce sobre las personas jurídicas o naturales de derecho privado

incluidas dentro del ámbito de competencia de la autoridad fiscalizadora (ej.

Contribuyentes, concesionarios, laboratorios, empleadores, universidades).

Por tanto, la fiscalización interna que la propia administración realiza en el

ámbito interadministrativo no está sujeta a esta regulación, sino a las normas

propias de estas actividades internas.

iii) Carácter restrictivo: la fiscalización supone una incidencia negativa en la

libertad de los fiscalizados que se concreta tanto en los deberes de

colaboración con la autoridad fiscalizadora, a la cual debe soportar, como en

la sujeción a la medidas que se pueden derivar de la comprobación de que se

habría estado realizando la actividad impropiamente.

iv) Carácter técnico: la fiscalización se realiza para comprobar que la actividad

privada regulada se encuentre satisfaciendo determinados estándares

12
 previstos, los mismos que a la vez de obligatorios tienen un alto componente

técnico (ej. verificar si se ha superado un límite máximo permisible de

contaminación, si un producto afecta la salud, si un programa educativo

satisface la calidad formativa exigida por el sector), por lo cual, también su

comprobación exige la realización de procedimientos de verificación y

comprobación técnicos, así como que el procedimiento de fiscalización

demanda una particular preparación para la autoridad fiscalizadora y/o contar

con esa solvencia técnica.

v) Carácter inmediato: la fiscalización requiere un contacto directo, cercano,

contiguo, próximo, entre el fiscalizador y lo que sea objeto de su actividad, y

que, además, el resultado de la comprobación pueda ser demostrable

objetivamente para el futuro. La fiscalización no puede ser especulativa,

lejana, no comprobable,

vi) Carácter singular y transitorio: la fiscalización es singular porque la autoridad

fiscalizadora únicamente puede realizar comprobaciones o verificaciones

sobre aquellos aspectos que sean singularmente de su competencia, no

pudiendo exceder su ámbito material de competencia a otros aspectos que,

aunque regulados por la autoridad, no sean de su habilitación legal (ej. una

fiscalización tributaria sobre una empresa constructora no puede desplegarse

para verificar de qué manera cumple con el Reglamento de Edificaciones). De

manera concurrente, la fiscalización también tiene el carácter de

temporalidad, porque la verificación o comprobación que realizan las

entidades deben ser finitas y no permanentes o indeterminadas. La libertad

personal, en todas sus manifestaciones, hace incompatible tener que soportar

13
 acciones de fiscalización de manera permanente, obstruccionista o que

paralice las actividades ordinarias del fiscalizado. En algunas ocasiones, en

función de la exposición al riesgo de la persona, por el tipo de actividad o de

su importancia para el interés público, puede ser necesario una fiscalización

continuada, pero se debe ejercer bajo respaldo normativo expreso y de la

manera menos intrusiva posible. Así, por ejemplo, se pueden adoptar

sistemas informativos de suministro de información en tiempo real o imponer

el deber de suministrar periódicamente reportes.

vii) Carácter reglado: la fiscalización está enfocada a asegurar el cumplimiento

de la normativa, por lo que en su actuación la autoridad está obligada a

ejercer atributos de fiscalización permitidos por la ley, respetar los derechos

legales de los supervisados, elegir los medios de prueba que le permite el

ordenamiento y adoptar los mecanismos de reacción que ella le franquea.

Incluso en los aspectos mayormente discrecionales que le concede el

ordenamiento debe motivar la decisión para valorar su adecuación a los

aspectos reglados, como cuando se trate de determinar a quien se fiscaliza,

que periodos o que actividades. La instancia fiscalizadora no puede

creativamente

inventarse procedimientos de fiscalización, medidas correctivas, medidas

cautelares.

viii) Carácter instrumental: la fiscalización es un instrumento al servicio de

asegurar el cumplimiento del ordenamiento jurídico y en particular, de

aquellos deberes que se imponen a las personas naturales y jurídicas para

que su actividad privada sea conforme. La fiscalización no puede

14
 desarrollarse con el solo propósito de identificar incumplimientos al margen

de su relevancia, actualidad y valoración.

Las diferencias con otras figuras administrativas

Para su mejor caracterización, es menester diferenciar la actividad de fiscalización de

cuatro figuras próximas:

i) Con el control administrativo sobre las propias entidades estatales (lo que

llamamos control gubernamental o tutela administrativa);

ii) Con la fiscalización posterior documental que realiza la administración como

complemento a la aplicación de la presunción de veracidad a las relaciones con

los administrados,

iii) Con el procedimiento administrativo sancionador.

iv) Con la actividad policial de vigilancia.

La noción de la fiscalización administrativa está concebida sobre las actividades de los

administrados concebidos como personas con libertad sujeta a regulación

administrativa, y eso caracteriza sus facultades y deberes, así como los derechos y de

deberes de los inspeccionados, mientras que el control administrativo y la tutela se

desarrollan en el ámbito interadministrativo, por lo que será más común reconocerle

mayores facultades y más deberes a los inspeccionados que son funcionarios y

servidores públicos en cumplimiento de cometidos públicos. Pueden tener zonas

comunes, pero sus particularidades diferenciadoras son esenciales. Asimismo, el

control y la tutela administrativa se basan en la idea de la jerarquía del controlante

15
sobre el controlado; en estos, el estándar de comparación empleado puede ser tanto la

legalidad como la oportunidad o eficacia de la medida, pero eso no es aceptable en la

fiscalización, que es únicamente de cumplimiento de legalidad.

La certificación o constancia de conformidad de la actividad desarrollada por el

administrado

El apartado primero del inciso 228-G.1. de este artículo se nos presenta como una

saludable opción mediante la que, producto de la fiscalización, se otorga

adecuadamente el visto bueno administrativo.

La recomendación de mejoras o correcciones de la actividad desarrollada por el

administrado

Otra exteriorización de la terminación de la actividad administrativa de fiscalización,

establecida en el apartado segundo, aparece bajo la forma de propuestas de contenido

positivo, materializadas en prestaciones u obligaciones de hacer o de soportar, que no

son sino clara expresión de la declaración de voluntad, juicio, conocimiento y deseo con

la cual la administración propone soluciones enfocadas en la reforma o el mejoramiento

del entorno ligado a la fiscalización cabiendo -en conjunción con el apartado quinto - la

adopción de medidas de restablecimiento de la legalidad : bajo esta lógica, podríamos

sostener que el mensaje que envía la administración al particular es el siguiente: “sí,

pero” de modo tal que tal escenario lleva a que los fiscalizadores deban entregar al

administrado los aspectos concretos que merecen necesaria y obligatoria modificación

o reforma concediendo, en igual sentido, el prudencial y razonable tiempo procesal para

levantar tales observaciones para que esto, una vez superado o cumplido, redunde en

el mantenimiento de las actividades del interesado permitiendo el sostenimiento de las

16
buenas relaciones entre administrado y poder público.

La advertencia de la existencia de incumplimientos no susceptibles de ameritar la

determinación de responsabilidades administrativas

Otra faceta enlazada a los modos distintos de conclusión de la actividad de fiscalización

aparece bajo esta figura jurídica empotrada en el apartado tercero mediante la cual la

administración puede reparar en que, tras la fiscalización, aparezcan datos que

permitan constatar que el particular no ha cumplido o satisfecho determinadas

prestaciones ligadas a la actividad que desempeña. El parámetro jurídico consignado

por el legislador del procedimiento general en este apartado -respecto del cual hay que

poner importante atención para distanciarlo del apartado cuarto- es que dichas

prestaciones, que debía satisfacer el administrado y que son detectadas tras la

fiscalización, no desencadenen el ejercicio del poder sancionador por constituir

infracciones simbólicas, reparables, no esenciales o de poca monta de modo que dicho

contexto habilita a que el mensaje que transmite la administración al particular es:

“depende”, vale decir, condicionando el ejercicio de las actividades del particular a la

superación de las prestaciones u obligaciones lo que lleva a que el personal al servicio

de la administración pueda echar mano del supuesto jurídico del apartado segundo de

este inciso para completar la actividad fiscalizadora.

La recomendación del inicio del correspondiente procedimiento con el fin de determinar

las responsabilidades administrativas correspondientes

17
El apartado cuarto de este inciso del artículo 228-G, a diferencia del anterior, determina

que la actividad de fiscalización administrativa también finiquita o termina con la

propuesta de acciones que debe asumir la organización jurídico - pública para

determinar responsabilidad del particular ante infracciones administrativas, escenario

que lleva a que previamente la administración haya detectado incumplimientos graves o

muy graves -a efectos de diferenciar este supuesto jurídico del anterior- o

comportamientos positivos, también graves o muy graves, que hagan necesario el

ejercicio de potestades sancionadoras.

La adopción de medidas correctivas

La actividad fiscalizadora finiquita de la misma manera, en orden al apartado quinto,

con la posibilidad de que la administración pueda ordenar acciones formales o

materiales enfiladas al restablecimiento de la legalidad o juridicidad afectadas por el

administrado, calzando con lo prescrito con el apartado segundo al cual ya hemos

efectuado alusión, lo que es totalmente independiente de las sanciones administrativas

que recomienden o emprendan los poderes públicos pues, precisamente, la naturaleza

jurídica de las medidas de restablecimiento se enfocan en el reparo de los hechos

afectados o vulnerados por el accionar del administrado y no en el poder aflictivo que se

impone gravemente a los particulares por el ejercicio de potestades sancionadoras

resultando importante acudir al artículo 228-H de la ley de procedimiento general.

Otras formas conclusivas de la actividad fiscalizadora según lo establezcan

disposiciones jurídico - especiales

18
El espectro de supuestos jurídicos con los que puede concluir la actividad fiscalizadora

no admiten fórmulas definitivas de manera que, en función al apartado sexto del inciso

228-G.1., cabe que disposiciones jurídicas distintas de la Ley N° 27444 articulen otros

instrumentos de terminación de la actividad de fiscalización siempre que se cimenten,

básica pero no exclusivamente, al amparo de los lineamientos jurídicos de los artículos

II y 228-A.

La fiscalización administrativa con carácter orientador

El artículo 228-G, a través de su apartado 228-G.2., determina que las administraciones

públicas, dentro de un esquema discrecional, deben encaminarse de modo preferente a

otorgar un tinte de flexibilidad a la actividad de fiscalización destinado a servir de puente

en el curso de las relaciones jurídicas entre el administrado y la administración a un

nivel que permita que el interesado sea ayudado, con la participación activa de las

organizaciones jurídico - públicas, en identificar los aspectos que necesitan

perfeccionamiento así como reparación o acomodo para evitar daños potenciales sobre

el propio administrado o sobre terceros así como a la administración o al interés público

debiendo ponerle en conocimiento de estos a efectos de que dichos entrampamientos

sean levantados o superados; escenario que, como ya lo adelantábamos, se orienta a

la continuidad de las actividades del particular y a darle un sesgo más humano al papel

fiscalizador de la administración pública.

Conclusión de la actividad de fiscalización.

19
 También se efectuará a través de un requerimiento que será cerrado una vez

vencido el plazo consignado en él.

 Y que también comprueban la veracidad y exactitud de todos los hechos

económicos que fueron declarados.

 El procedimiento de fiscalización concluye con la notificación de las resoluciones

de determinación y/o en su caso, de las resoluciones de multas.

1. La certificación o constancia de conformidad de la actividad desarrollada por el

administrado.

• Al culminar una actividad de fiscalización en la que no se ha identificado algún

incumplimiento digno de reportar o corregir.

• Se nos presenta como una saludable opción mediante la que, producto de la

fiscalización, se otorga adecuadamente el visto bueno administrativo.

2. La recomendación de mejoras o correcciones de la actividad desarrollada por el

administrado.

• En otras la terminación de la actividad administrativa de fiscalización, aparece

bajo la forma de propuestas de contenido positivo, materializadas en las prestaciones u

obligaciones de hacer o de soportar, que no son sino clara expresión de la declaración

de voluntad, juicio, conocimiento y deseo con la cual la administración propone

soluciones enfocadas en la reforma o el mejoramiento del entorno ligado a la

fiscalización.

20
3. La advertencia de la existencia de incumplimientos no susceptibles de ameritar la

determinación de responsabilidades administrativas.

• En la fiscalización, aparezcan datos que permitan constatar que el particular no

ha cumplido o satisfecho determinadas prestaciones ligadas a la actividad que

desempeña. El parámetro jurídico consignado por el legislador del procedimiento

general.

• Es que dichas prestaciones, que debería satisfacer el administrado y que son

detectadas tras la fiscalización, no desencadenen el ejercicio del poder sancionador por

constituir infracciones simbólicas, reparables, no esenciales.

4. La recomendación del inicio del procedimiento con el fin de determinar las

responsabilidades administrativas correspondientes.

• Determina que la actividad de fiscalización administrativa también finaliza o

termina con la propuesta de acciones que debe asumir la organización jurídica.

• También para determinar la responsabilidad del particular ante infracciones

administrativas.

5. La adopción de medidas correctivas.

• La actividad fiscalizadora finaliza de la misma manera.

21
• Con la posibilidad de que la administración pueda ordenar acciones formales o

materiales enfiladas al restablecimiento de la legalidad o juridicidad afectadas por el

administrado.

6. Otras formas según lo establezcan las leyes especiales.

• Son supuestos jurídicos con los que puede concluir la actividad fiscalizadora no

admiten fórmulas definitivas de manera que las disposiciones jurídicas distintas de la

Ley N° 27444 articulen otros instrumentos de terminación de la actividad de

fiscalización.

CONCLUSIONES

La actividad administrativa de fiscalización tiene la función de que el usuario tenga la

satisfacción plena y segura al obtener su necesidad debido a que esta regulado en la

LEY de PROCEDIMIENTIO ADMINISTRATIVO GENERAL en el que especifica que

debe velar por la protección del usuario mediante la prevención de investigación,

supervisión, control y sobre todo el cumplimiento de las obligaciones por parte del

22
fiscalizado y también reconocer que los fiscalizadores tienen que basarse a sus

deberes y derechos como ente autónomo.

En la ley 27444 especifica de cómo debe ser la fiscalización, que deberes y derechos

tiene el fiscalizador como el fiscalizado, ahora si nos vamos a la realidad actual, estas

entidades autónomas omiten su responsabilidad laboral a entidades de mayor rango

como la telefónica entre otras que abusan los derechos del consumidor.

La actividad de fiscalización constituye el conjunto de actos y diligencias de

investigación, supervisión, control o inspección sobre el cumplimiento de las

obligaciones, prohibiciones y otras limitaciones exigibles a los administrados, derivados

de una norma legal o reglamentaria, contratos con el Estado u otra fuente jurídica, bajo

un enfoque de cumplimiento normativo, de prevención del riesgo, de gestión del riesgo

y tutela de los bienes jurídicos protegidos

Y es definida como aquella actividad que permite a la Administración comprobar y

examinar que la conducta de los administrados o ciertas realidades se ajustan a los

deberes, prohibiciones y limitaciones de acuerdo a ley.

Es la regulación general de la actividad de fiscalización, en lo referido a su definición y

tienen los alcances y límites, así como, también respeto de su sujeción a los principios

del TUO, y son rescatados en este capítulo sobre la actividad de fiscalización que, a

partir de esta norma, las entidades que cuentan con competencia de inspección,

independientemente de la nomenclatura aludida, tengan todas las facultades.

23
Que la actividad de fiscalización está destinado a servir de puente en el curso de las

relaciones jurídicas entre el administrado y la administración a un nivel que permita que

el interesado sea ayudado, con la participación activa de las organizaciones jurídicas.

La actividad de fiscalización o inspección constituye una potestad de la administración

pública llevada a cabo mediante un conjunto de actuaciones materiales que restringen

la libertad de los administrados, cuya finalidad primordial se orienta a tutelar los bienes

o intereses protegidos por el ordenamiento jurídico mediante la fiscalización del

cumplimiento de la legalidad vigente; destacándose en dicha actividad dos

componentes esenciales: una función preventiva y otra restauradora.

La actividad de fiscalización o inspección debe ejercerse siempre que haya sido

expresamente atribuida por norma por Ley o Decreto Legislativo (principio de legalidad),

restringiendo en la menor medida posible los derechos de los fiscalizados (principio de

proporcionalidad), respetando los derechos de los fiscalizados y asumiendo la

responsabilidad en caso de violaciones (principio de responsabilidad) y para satisfacer

intereses generales (principio de ejercicio legítimo del poder).

BIBLIOGRAFIA
HUAMAN ORDÓÑEZ, L. Alberto, “La conclusión de la actividad de fiscalización de las

administraciones públicas: análisis jurídico básico”, en Procedimiento administrativo

general comentado. Análisis, artículo por artículo, del Texto Único Ordenado de la Ley

N° 27444, pro manuscripto, 2017.

24
Artículo 228-G LPAG.- Conclusión de la actividad de fiscalización: “228-G.1 Las

actuaciones de fiscalización podrán concluir en: (…) 5. La adopción de medidas

correctivas. (…)”.

ORIUNDO CÁRDENAS, Cristian & HUAMÁN ORDÓÑEZ, L. Alberto, La necesidad de

un procedimiento administrativo especial para el restablecimiento de la legalidad:

algunas ideas a manera de propuesta, ensayo pro manuscripto, 2017, pág. 5: “(…) las

medidas de restablecimiento de la legalidad o medidas correctivas se enfocan en

restituir la legalidad alterada con la conducta del administrado (…)”.

Artículo 228-G LPAG.- Conclusión de la actividad de fiscalización: “228-G.1 Las

actuaciones de fiscalización podrán concluir en: (…) 2. La recomendación de mejoras o

correcciones de la actividad desarrollada por el administrado. (…)”.

Artículo 228-H LPAG.- Medidas cautelares y correctivas: “Las entidades solo podrán

dictar medidas cautelares y correctivas siempre que estén habilitadas por Ley o Decreto

Legislativo y mediante decisión debidamente motivada y observando el Principio de

Proporcionalidad”.

Artículo II Título Preliminar LPAG.- Contenido: “1. La presente Ley contiene normas

comunes para las actuaciones de la función administrativa del Estado y, regula todos

los procedimientos administrativos desarrollados en las entidades, incluyendo los

procedimientos especiales. (…)”.

25
Artículo 228-A.-Definición de la actividad de fiscalización: “(…) 228-A.1 (…) Solamente

por Ley o Decreto Legislativo puede atribuirse la actividad de fiscalización a las

entidades. (…)”.

 https://revistas.up.edu.pe/index.php/forseti/article/view/1258/1417#:~:text=La

%20actividad%20de%20fiscalizaci%C3%B3n%20es,naturales%20o%20jur

%C3%ADdicas%20con%20notable

 https://www.google.com/search?

q=la+actividad+administrativa+y+fiscalizacion&rlz=1C1CHBD_esPE928PE928&o

q=la+actividad+administrativa+y+fiscalizacion&aqs=chrome..69i57j0i22i30l4.2

 file:///C:/Users/ASISCLO/Downloads/22713-Texto%20del%20art%C3%ADculo-

89379-1-10-20200917.pdf

 Barrera, J. A. (s.f.). “Reflexiones en torno a la potestad de inspección o

fiscalización de la administración pública”.

 Decreto Legislativo que modifica la Ley Nº 27444, L. d. (s.f.).

http://spijlibre.minjus.gob.pe/content/noticia/pdf/DECRETOLEGISLATIVON1272.

pdf.

26
 Pacori, J. M. (s.f.). file:///C:/Users/Usuario/Downloads/actividad%20administrativa

%20de%20fiscalizacion.pdf.

 Vera, J. B. (1998). “La administración inspectora”. Revista de Administración

Pública.

27