LIBRO Alex Gómez Narváez

IMPACTOS DE LAS POLÍTICAS Y PLANES EN APURÍMAC ALEX GÓMEZ NARVÁEZ
2
ALEX GÓMEZ NARVÁEZ
Es magister en Gerencia Pública para

Directivos Iberoamericanos, también
en Gobernabilidad y Gestión Pública,
de profesión economista. Durante su
ciclo laboral se ha iniciado asumiendo
responsabilidades en la Micro Región
Antabamba, fue regidor en dos
oportunidades consecutivas de la
Municipalidad Provincial de Antabamba
(1990 – 1992 – 1995).
Se ha desempeñado como Planificador
Territorial en la Región Inka sede Cusco, Gerente Regional de
Planeamiento, Presupuesto y Desarrollo Institucional en el Consejo
Transitorio de Administración Regional -CTAR Apurímac durante el
periodo 2002 y primer trimestre del año 2003, Gerente Regional de
Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial en el
Gobierno Regional de Apurímac durante el periodo de 2011, Sub
Gerente de Planeamiento y Acondicionamiento Territorial en el
Gobierno Regional desde el año 2012 hasta 2016. También ha
asumido otras Sub Gerencias y Sub Direcciones en la referida
institución.
Ejerció la docencia en la Universidad UNAMBA del 2016 al 2019 en
la escuela académica de Ciencia Política y Gobernabilidad
compartiendo experiencias en los cursos de Diseño y Monitoreo de
Políticas Públicas, Formulación y Evaluación de Proyectos Sociales,
Gobierno Regional y Local.
Actualmente se desempeña como servidor público de carrera en el
Gobierno Regional de Apurímac, con perfil de la especialidad en
Planificación Territorial, Planificación Institucional y Facilitador de
Procesos Participativos, colabora como Columnista del Diario Pregón.
3
4
“Una acción sin visión … carece de sentido

una visión sin acción … es un sueño
una visión con acción … puede cambiar el mundo”
Joel Arthur Barker
5
6
PRESENTACIÓN
Escribir temas sobre implementación de Políticas y Planes en un

determinado espacio territorial no es del todo fácil, pues permite reflexionar
sobre el diagnóstico integral en todas las dimensiones para identificar los
problemas, necesidades y prioridades de la población, en este caso, de la
Región Apurímac y articular con una mirada de largo aliento expresada en
una visión de futuro compartida de la región. La implementación de las
políticas y planes tiene su impacto en la economía, empleo, en la reducción
de la pobreza, mejoramiento de la competitividad regional, reducción de las
brechas de servicios públicos e infraestructura pública, etc. y justamente
estos temas son los que he abordado, tratando de comentar y reflexionar en
el presente libro denominado “Impacto de las políticas y planes en
Apurímac”.
El contenido que presento en esta edición, no son sino los artículos que
escribí y publiqué en el diario regional Pregón Apurímac, cuyos contenidos
siguen siendo pertinentes y vigentes para un espacio de análisis y debate
regional, los mismos conllevan a responder como unidad territorial de
planificación a las preguntas que formulamos: ¿cómo estamos?, ¿a dónde
nos dirigimos? y ¿cuánto no falta para llegar?, las respuestas a estas
interrogantes las encontramos en el comportamiento de resultados de los
objetivos priorizados en política regional y reflejados en los Planes
territoriales e institucionales tanto del Gobierno Regional y Gobiernos
Locales de Apurímac, cuyos resultados de implementación mostramos a
nivel de indicadores, precisando la línea de base y las brechas que hay en
cada objetivo comentado.
7
En estos artículos, he pretendido volcar mi experiencia en gestión pública a

través de comentarios y reflexiones acerca de la implementación de los
sistemas administrativos de Planeamiento Estratégico, Presupuesto y
Proyectos de Inversión Pública en el departamento de Apurímac por
intermedio del instrumento de políticas y planes implementados tanto en el
Gobierno Regional de Apurímac y Gobiernos Locales como entes ejecutores.
Espero sinceramente que usted, amable amigo, encuentre en la lectura de
este libro una motivación y apuesta de contribución al proceso de crecimiento
y desarrollo de Apurímac
El Autor
Abancay, agosto 2020.
8
SIGLAS.
AFP Administración Financiera Previsional.

APP - Asociaciones Público Privada
CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
CCD - Centro para la Competitividad y el Desarrollo
CENTRUM Católica - Centro de Negocios de la Pontificia
Universidad Católica del Perú.
CTS - Compensación por Tiempo de Servicios.
COVID 19 - nombre que la Organización Mundial de la salud
ha asignado al coronavirus, Covid-19 significa Corona (CO)
Virus (VI) y D (Disease) que en ingles significa enfermedad y
por último el 19 que es el número que le corresponde por
orden de aparición.
ENDES - Encuesta Demográfica y de Salud Familiar
INP - Instituto Nacional de Planificación
INEI - Instituto Nacional de Estadística e Informática
INCORE - Índice de Competitividad Regional
IPE – Instituto Peruano Económico
INEI ENAHO - Instituto Nacional de Estadística – Encuesta
Nacional de Hogares.
MEF - Ministerio de Economía y Finanzas
PESEM - Plan Estratégico Sectorial Multianual
PEI - Plan Estratégico Institucional
PDRC – Plan de Desarrollo Regional Concertado
PDLC - Plan de Desarrollo Local Concertado
PCM – Presidencia Consejo de Ministros
PBI - Producto Bruto Interno
PPRRD - Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres
PIA - Presupuesto Institucional de Apertura
PIM - Presupuesto Institucional Modificado
SINAGERD - Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres.
SNIP – Sistema Nacional de Inversión Pública.
9
Índice
Sobre el Autor ......................................................................... 3

PRESENTACIÓN ....................................................................... 7
INTRODUCCIÓN..................................................................... 13
PARTE I .................................................................................. 17
POLÍTICAS Y PLANIFICACIÓN ................................................ 17
1.- Proceso de Actualización y/o Formulación de Planes de
Desarrollo Concertado Regional y/o Local. ....................... 18
2.- Vinculación de los Planes de Gobierno de Candidatos al
Gobierno Regional con el Plan de Desarrollo Regional
Concertado. ....................................................................... 25
3.- La importancia de la Planificación en el Perú. ............. 27
4.- Los indicadores de brechas y tamaño del déficit en
Apurímac ........................................................................... 29
5- Impacto de las políticas públicas en Apurímac durante los
últimos 8 años (2009 – 2016) ............................................ 32
6.- ¿Por qué evaluar las políticas públicas, programas y
proyectos? ......................................................................... 34
7.- Instrumentos Vitales para las Autoridades de Gobiernos
Locales Electas (año 2019 -2022) para la toma de decisión
en políticas públicas. ......................................................... 37
8.- Margen de Maniobra del Futuro Gobernador Regional
(2019 – 2022) en materia de Proyectos y Presupuesto .... 39
9- Fortaleciendo la cultura de prevención en gestión de
riesgo en Apurímac............................................................ 41
10
PARTE II ................................................................................. 44
PRESUPUESTO ....................................................................... 44
10.- Presupuesto Aprobado año 2020 y Presupuesto
Ejecutado año 2019 para el Gobierno Regional y
Municipalidades Provinciales de Apurímac....................... 45
11.- ¿El Presupuesto Participativo es una herramienta que
contribuye a la Gestión Pública o genera desilusión a la
sociedad civil?.................................................................... 48
12.- ¿El indicador del porcentaje de ejecución presupuestal
es un indicador que garantiza una Gestión Eficiente y Eficaz
en el Sector Público? ......................................................... 51
13.- Presupuesto del Sector Público 2018 aprobado para el
Gobierno Regional y Municipalidades de Apurímac
respectivamente................................................................ 53
14.- Presupuesto Aprobado para el Departamento de
Apurímac periodo 2017. .................................................... 56
PARTE III ................................................................................ 59
ECONOMIA. ........................................................................... 59
15.- Consecuencia de la Pandemia del COVID – 19 en el
aumento de la pobreza en Apurímac. ............................... 60
16.- Reactivación Económica en Apurímac en Época de
COVID 19. .......................................................................... 63
17.- Comportamiento de la Economía en Apurímac. ........ 65
18.- Visibilizando los impactos de la minería en Apurímac68
19.- ¿Cuánto contribuye el Producto Bruto Interno (PBI) del
departamento de Apurímac en la generación de la riqueza
del país?............................................................................. 73
20.- Evolución de la Pobreza en Apurímac 2007 - 2019 .... 76
21.- El Comportamiento de la Competitividad de Apurímac
durante el periodo 2016 – 2019. ....................................... 79
11
22.- Cuál es la relación de las Comunidades Campesinas y las

Actividades Extractivas? .................................................... 81
PARTE IV ................................................................................ 83
UN NUEVO CORREDOR ECONÓMICO EN APURÍMAC. ......... 83
23.- Carretera Santa Rosa – Antabamba en el Contexto del
Corredor Económico “Ayacucho – Apurímac y Arequipa”.84
24.- Razones que Justifican la Intervención Pública en el
“Mejoramiento de la Carretera Santa Rosa – Antabamba”.
........................................................................................... 87
PARTE V ................................................................................. 91
SALUDO A LA PROVINCIA DE ANTABAMBA POR SU
ANIVERSARIO ........................................................................ 91
25.- Saludo a la Provincia de Antabamba por su 143°
Aniversario ........................................................................ 92
26.- Saludo a la Provincia Antabamba en su 145° Aniversario
........................................................................................... 95
Aniversario. ....................................................................... 97
Aniversario, 20 de agosto. ................................................. 99
29.- Día del Economista (8 de abril) ................................ 101
30. Testimonio a Don Ponciano Gómez Valenzuela
Ciudadano Antabambino................................................. 103
12
INTRODUCCIÓN
Luego de un prolongado recorrido en el sector público en nivel

de gobierno regional ejerciendo funciones en el sistema
administrativo de planeamiento estratégico sea de paso es el
primer pilar de la gestión pública y proyectos de inversión
pública, durante los últimos 3 años empezamos a escribir
artículos en un diario local de Apurímac, en la que se expone
ideas al lector realizando comentarios, análisis y propuestas
concernientes a la implementación de políticas, planes,
indicadores, presupuesto, economía, pobreza, competitividad,
etc., en el ámbito de Apurímac, cada uno de los artículos que
compone el texto contiene una exposición integral, pero muy
resumida en los diferentes temas tratados.
Escribir para un periódico regional y un público general no del

todo especializado en los temas aludidos exige escribir en
términos “simples” asequibles de entender, lo cual conlleva
emplear una metodología iniciando con definición, la
contextualización del artículo que se escribe, análisis,
conclusiones y sugerencia según sea el caso del artículo que
se trata. Escribir éstos artículos cortos muchas veces, es más
laborioso que escribir textos largos, debido a que la
especialización de cada uno de los temas conlleva utilizar
términos asequibles a ser entendidos por el público general
dejando de lado los conceptos familiarizado por los
especialistas.
El título del presente volumen se denomina “Impactos de

Políticas y Planes en Apurímac”, éste libro reúne una colección
de 29 artículos que aparecieron publicados en años recientes
en mi columna de opinión del Diario Pregón Apurímac. A través
de estos artículos he tratado de comunicar temas importantes
a los lectores de Apurímac con interés en temas de gestión
pública, pues en el sector público hay once sistema
administrativos y en el presente texto, comentamos la
aplicación de los sistemas administrativos que vienen a ser el
13
sistema de planeamiento estratégico y el sistema de

presupuesto, sistema que constituyen el primer pilar de la
gestión pública y que tienen su incidencia en el
comportamiento de la economía, evolución de los indicadores,
tema de pobreza, índice de competitividad regional, etc. La
interacción de los sistemas administrativos genera crear
cadenas de valor público consistentes en entregar bienes y
servicios por parte del Estado a la sociedad apurimeña
orientados a cerrar brechas de infraestructura y acceso a
bienes y servicios orientados a lograr el bienestar.
Los Artículos han sido agrupados en cinco secciones: En la

primera parte mostramos la importancia de la planificación en
el sector público enfatizando en contar con una visión de futuro
concertada de largo plazo que recoja las aspiraciones de
representantes de actores públicos, privados y sociedad civil
respecto a la hoja de ruta hacia donde queremos llegar, lo cual
previamente nos conlleva al conociendo integral del territorial
de Apurímac a nivel de indicadores de brechas de servicios
públicos e infraestructura y las posibles tendencias nacional e
internacional que afectarán el presente y futuro de Apurímac,
éste análisis nos permite contar con una imagen del territorio
actual. En base a éste imagen actual sugerimos identificar
concertadamente las aspiraciones de la sociedad que nos
permitirá contar con una imagen del territorio deseado de
Apurímac en este caso al 2030. Asimismo, tocamos temas de
vinculación de los planes de gobierno de candidatos al
Gobierno Regional con el plan de desarrollo regional
concertado, realizamos un esfuerzo de una evaluación del
impacto de las políticas públicas en Apurímac durante los
últimos 8 años (2009 – 2016).
En la segunda parte tratamos sobre otro instrumento principal

en la gestión pública que viene a ser el presupuesto público
sistema administrativo que permite la implementación de las
políticas públicas a través de la ejecución de programas y
proyectos para entregar a la sociedad bienes y servicios,
igualmente analizamos la aprobación y ejecución de
presupuesto público tanto en el gobierno regional y local.
14
Finalmente, desarrollamos el tema de presupuesto

participativo procurando responder si el ¿Presupuesto
Participativo es una herramienta que contribuye a la Gestión
Pública o genera desilusión a la sociedad civil?
En la tercera parte tratamos el tema de la economía en

Apurímac, en la que comentamos respecto a la Consecuencia
de la Pandemia del COVID – 19 en el aumento de la pobreza
en Apurímac, cuyo resultado significa un retrocedo de casi una
década respecto de lo avanzado en la disminución de la
pobreza monetaria. Igualmente exponemos el tema del
Comportamiento de la Economía en Apurímac y su respectiva
contribución en la generación al Producto Bruto Interno (PBI)
del país; como Apurímac es un emporio minero conlleva a
visibilizar los impactos de dicha actividad. Finalmente,
comentamos el comportamiento de la Competitividad de
Apurímac enfatizando que durante el periodo 2018 – 2019 la
región registró el mayor retroceso en el índice de
competitividad regional al caer tres posiciones pasando del
puesto 17 y ubicarse en el puesto 20.
La cuarta parte comprende un tema denominado “un nuevo

corredor económico en Apurímac”, en la que comentamos
respecto a la Carretera Santa Rosa – Antabamba en el
Contexto del Corredor Económico “Ayacucho – Apurímac y
Arequipa”, enfatizando en la necesidad de crear un nuevo
espacio territorial articulador de poblaciones urbanas y rurales
más amplios uniendo centros de producción y consumo hacia
otros mercados, mediante la mejora de vías de comunicación
que beneficiarán a la población desarrollando actividades
productivas a lo largo del corredor.
En la quinta parte del texto expresamos nuestro saludo a la

provincia de Antabamba por su aniversario y testimoniar
nuestra admiración y gratitud a la tierra bendita que nos vio
nacer y crecer. Igualmente, expreso mi saludo a los
Economistas con lo que me guarda una identificación
profesional. Finalmente, para concluir esta parte relato un
pequeño pasaje de su vida de mi padre don Ponciano Gómez
Valenzuela.
15
Al terminar esta breve presentación agradezco a mis colegas

de trabajo Ing. Juan Pablo Triveño Pampas, Econ. Jacinto
Aréstegui Pezúa y al Econ. Raúl Hurtado Núñez, quienes en
más de una oportunidad me han apoyado y motivado a escribir
artículos de opinión para un público de distinto nivel cultural y
un agradecimiento especial a mi querido amigo y compañero
de trabajo Sr. Héctor Alberto Gamarra Luna, quien desde hace
mucho tiempo me tiene el cariño y la paciencia para revisar
cada uno de mis artículos antes de ser editados.
Esperando que usted encuentre en la lectura de este libro una

motivación y apuesta de contribución al proceso de crecimiento
y desarrollo de Apurímac.
Abancay, agosto 2020.
16
PARTE I
POLÍTICAS Y PLANIFICACIÓN
17
1.- Proceso de Actualización y/o Formulación de Planes de

Desarrollo Concertado Regional y/o Local.
Planificar en líneas generales es anticiparse a los hechos y

crear nuestro futuro definiendo el camino hacia donde
queremos llegar, entonces tanto las personas, empresas y en
general el Estado realizan el tema de planeamiento, porque sin
planificación las acciones que se desarrollan día a día no
tienen una dirección menos un norte, siempre nos centramos
en el corto plazo, tampoco sabemos a dónde llegar y qué es lo
que queremos lograr. En nuestro país el tema de Planeamiento
en el Sector Público no ha tenido sostenibilidad en el tiempo y
tuvo sus altibajos pues en el año 1962 se crea el Instituto
Nacional de Planificación -INP y al cabo de 30 años en 1992
periodo del Presidente Fujimori se desactivó, nuevamente
después de una década en año 2002 se aprueba como política
de Estado en la que la quinta política precisa un “Gobierno en
función de objetivos con planeamiento estratégico, prospectiva
nacional y procedimientos transparentes” 1, posteriormente en
el año 2008 a través del Decreto Legislativo N° 1088 se crea
el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro
Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN como
órgano rector y orientador del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico, ésta instancia ha formulado el
primer Plan Nacional denominado, Plan Bicentenario: El Perú
hacia el 2021 aprobado en el año 2011, la normativa del
Sistema Nacional de Planeamiento señala que al Plan
Nacional se articulan los objetivos estratégicos, indicadores y
metas de los Planes de todas las Instituciones Públicas: Poder
Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos
Adscritos; Poder Legislativo; Poder Judicial; Gobiernos
Regionales; Gobiernos Locales y Organismos
Constitucionalmente Autónomos, en el año 2014 sale la
primera Directiva General del proceso de Planeamiento
Estratégico que define entre otros una metodología
1
Acuerdo Nacional.
18
estandarizada de planeamiento estratégico para todo el Sector

Público y los contenidos mínimos de los Planes.
En base a ésta Directiva, las instancias mencionadas han
formulado sus Planes de Desarrollo Concertado Regional y
Local; Plan Estratégico Sectorial Multianual -PESEM y el Plan
Estratégico Institucional -PEI. En caso de Apurímac se ha
formulado el Plan de Desarrollo Regional Concertado
Apurímac al 2021, gran parte sino es la totalidad de los
Gobiernos Locales de Apurímac no posee un Plan de
Desarrollo concertado Local - PDCL formulada en base a ésta
Directiva.
El Plan Estratégico Nacional y los Planes de Desarrollo
Concertado Regional y Local vigentes tienen un horizonte
temporal de Planeamiento al año 2021, lo que conlleva
actualizar en aquellas que ya existe y en otras empezar a
formular.
Para la actualización y/o formulación de los Planes como punto

de partida es vital contar con una visión de futuro concertada
de largo aliento compartida entre los representantes de los
actores sean públicos, privados y sociedad civil y que describa
las aspiraciones de los peruanos sobre el país que queremos
a nivel de bienestar. En dicho marco CEPLAN como órgano
rector en materia de planeamiento ha generado espacios de
diálogo a nivel del País como un proceso social técnico
metodológico donde la colaboración de la Mesa de
Concertación para la Lucha Contra la Pobreza fue
preponderante en la construcción de ésta visión, la misma fue
aprobada el 29 de abril del 2019 en el Foro del Acuerdo
Nacional, éste Foro es un “espacio de diálogo y construcción
de consensos… integrado por el Gobierno, en sus tres niveles,
partidos políticos que cuentan con participación en el Congreso
de la República, y representantes de organizaciones de la
sociedad civil”. En resumen, la Visión del Perú al 2050 quedó
resumida en 5 Ejes de la siguiente manera: “Las personas
alcanzan su potencial en igualdad de oportunidades y sin
discriminación para gozar de una vida plena, Gestión
sostenible de la naturaleza y medidas frente al cambio
climático; Desarrollo sostenible con empleo digno y en armonía
19
con la naturaleza; Sociedad democrática, pacífica, respetuosa

de los Derechos Humanos y libre del temor y de la violencia y
Estado moderno, eficiente, transparente y descentralizado que
garantiza una sociedad justa e inclusiva, sin corrupción y sin
dejar a nadie atrás”2.
La Visión del Perú al 2050, las Políticas de Estado (35
políticas) y la Política General de Gobierno (D.S Nº 056-2018-
PCM), constituyen elementos orientadores para iniciar la
actualización del Plan de Desarrollo Regional Concertado -
PDRC Apurímac igualmente para la formulación de los Planes
de Desarrollo Concertado Locales, ambos con un horizonte
temporal al 2030; estos Planes se constituirán en “instrumentos
que orientan el desarrollo integral en los departamentos,
provincias, y distritos, convocando esfuerzos y enfocando
recursos, individuales e institucionales de la sociedad y del
Estado para el bienestar de la población y el desarrollo
armónico y sostenible del Perú”3 .
La construcción del PDRC conlleva la participación activa de

todos los actores en la sociedad apurimeña, y para recoger y
consensuar sus aspiraciones tenemos a los agentes del sector
público (nacional, regional y local), sector privado (minería,
etc.), de la sociedad civil (colegios profesionales,
universidades, Mesa de Concertación de Lucha Contra la
Pobreza, etc.), organizaciones políticas, segmentos de
organizaciones etc.; lo que conlleva garantizar mecanismos de
participación acordes al momento de la Nueva Convivencia
Social con el COVID-19.
La ruta que debe seguir el proceso de actualización y/o

formulación de los Planes es aquella del Ciclo de planeamiento
estratégico para la mejora continua definida en la Directiva N°
001 -2017-CEPLAN/PCD, Directiva para la Actualización del
2
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN - 2019
3Guía para la formulación o actualización del Plan de Desarrollo Regional
Concertado (PDRC) – CEPLAN.
20
Plan y la Guía para la formulación o actualización del Plan de

Desarrollo Regional Concertado (PDRC).
Primero, para iniciar la formulación del PDRC debemos

empezar conociendo la realidad de Apurímac, lo que conlleva
realizar un diagnóstico integral en todas las dimensiones para
identificar los problemas, necesidades y prioridades de la
población; el diagnóstico antes era descriptivo ahora tiene que
aterrizar en indicadores que permitan identificar las brechas de
acceso a servicios públicos e infraestructura. Entonces en
Apurímac algunos indicadores podemos señalar en:
 Porcentaje de población en extrema pobreza, al año

2019 el indicador fluctúa entre 5.8% – 7.9%, Fuente -
INEI;
 Porcentaje de población bajo pobreza
multidimensional, al año 2019 el indicador fluctúa entre
28.3% y 32.7%, Fuente INEI.
 2.1- Tasa de desnutrición crónica de niños menores de
5 años, al año 2018 alcanza a 20.1% de niños menores
de 5 años, Fuente: INEI
 Porcentaje de prevalencia de anemia en niños 6 - 36
meses, al año 2018 representa a 53.2%. Fuente:
DIRESA.
 Tasa de mortalidad infantil (Por 1000 nacidos vivos), al
año 2018 representa el 18.7%. Fuente: INEI -
Encuesta Demográfica y de salud familiar.
 Porcentaje de la población que accede a agua clorada,
al año 2018 solamente representa el 19.30%. Fuente:
DATASS (Aplicativo web PNSR) - DRVCS
 Índice de competitividad regional - INCORE, al año
2018 hubo un importante avance en el ranking de
competitividad de Apurímac ubicándose en puesto 17
de los 24 departamentos; sin embrago, en el año 2019
hubo un retroceso en el INCORE al caer tres
posiciones y ubicarse en el puesto 20. Fuente: IPE
 Porcentaje de PEA ocupada en empleo adecuado, al
año 2019 alcanza a 36.3% de PEA ocupada en empleo
21
adecuado. Fuente: INEI-ENAHO. Cálculos IPE. 2010 -

2019.
 Conflictos sociales registrados por año en Apurímac,
generalmente este evento tiene causas vinculadas a la
actividad minera La Secretaría de Gestión Social y
Diálogo de prevención y gestión de los conflictos
sociales de la PCM.
Igualmente, en esta primera parte es necesario describir los

recursos disponibles en el territorio de Apurímac (físicos,
ambientales, económicos, sociales, culturales, etc.), en esa
dirección Apurímac por su accidentada topografía posee una
gran diversidad de microclimas y pisos ecológicos, contamos
con cuencas y ecosistemas para desarrollar actividades
agrícolas con potencial de exportación (palta, frijol seco, papa,
tomate, alcachofa, kiwicha, quinua, etc., aunque son productos
con bajos rendimientos). También a nivel del sur resaltamos en
la crianza de camélidos sudamericanos (alpaca y vicuña),
ganado vacuno y ovino, y la calidad de la fibra de alpaca de
colores naturales es resaltante.
Otro de los recursos que, posee Apurímac viene a ser la

minería que a nivel de actividad económica durante los últimos
años viene a ser la más importante, entre ellas tenemos las
Bambas y más proyectos mineros a convertirse en potenciales
inversiones. También contamos con gran cantidad de espejos
de agua (ríos y lagunas), ríos de: Pampas, Apurímac,
Antabamba, Aymaraes y Vicabamba, etc., lagunas de
Pacucha, Huanso, etc. A nivel de turismo Apurímac ofrece un
turismo convencional; turismo de aventura, trekking y
ecoturismo para el acceso al complejo de Choquequirao cada
uno con características propias y con segmentos de demanda
diferenciados, estas potencialidades están cercanas al circuito
turístico del sur y especialmente al aeropuerto internacional de
Chincheros. El conocimiento de la realidad del territorio nos
permitirá contar con una IMAGEN DEL TERRITORIO
ACTUAL de Apurímac.
22
Segundo, se tendrá que definir el futuro deseado de Apurímac

en este caso al año 2030, para lo cual se tendrá presente el
análisis de las tendencias globales y regionales que tendrán su
impacto y afectarán positiva o negativamente el desarrollo del
presente y futuro de Apurímac, para lo cual tomamos algunas
tendencias del estudio de CEPLAN: Perú 2030: síntesis de
tendencias globales y regionales, entre algunos tenemos:
“Cambios en la estructura etaria de la población; Aumento de
la migración internacional; Persistente desigualdad de género;
Prevalencia de las enfermedades crónicas degenerativas
como principales causas de muerte; Elevada informalidad y
precariedad del empleo; Menor participación de la industria en
el valor agregado; Disminución de la demanda de recursos
minerales y otros provenientes del subsuelo; Prevalencia de
casos de corrupción; Aumento de las organizaciones
criminales; Incremento de la participación a través de medios
digitales; Mayor desarrollo de servicios en línea de los
gobiernos; Incremento de la temperatura; Variabilidad de las
precipitaciones; Aumento del estrés hídrico; Aumento de la
frecuencia de eventos climáticos extremos; Incremento de uso
de las energías renovables; Degradación de los suelos;
Incremento de la interconectividad a través del Internet de las
cosas (IdC); Incremento del acceso a la salud por el uso de
tecnología e Incremento del acceso a la educación por el uso
de tecnología….”4.
En base al conocimiento integral de la realidad de Apurímac

más el análisis de las tendencias globales y regionales que
afectaran el desarrollo de Apurímac, y los Ejes de la Visión de
Perú al 2050, se identificarán las aspiraciones de la sociedad
de Apurímac que permitan definir concertadamente la IMAGEN
DEL TERRITORIO DESEADO de Apurímac al 2030.
Tercero, se trata de definir concertadamente los grandes

objetivos estratégicos del desarrollo de Apurímac, cuyos
objetivos reflejen “las políticas públicas, de forma articulada
4
Perú 2030: síntesis de tendencias globales y regionales – CEPLAN.
23
entre sectores y niveles de gobierno, orientadas a alcanzar la

imagen del territorio deseado”5. Entre algunos de los posibles
objetivos estratégicos para Apurímac, producto del
conocimiento de la realidad y las tendencias entre algunos
podrían ser: Reducción de las brechas de la desigualdad en la
población; Garantizar el acceso a servicios básicos de calidad
que permitan el desarrollo pleno de las capacidades y
derechos de la población; Estado democrático eficiente, eficaz
y transparente; Desarrollar una gobernabilidad democrática y
fortalecimiento Institucional; Promover una Economía regional
competitiva con alto nivel de empleo y productividad; Adecuada
infraestructura económica y productiva; Conservación y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la
biodiversidad etc…
Para cerrar el ciclo de Planeamiento una vez que se

implementa las políticas públicas y privadas se tiene que
realizar el seguimiento y la evaluación correspondiente del
grado de cumplimiento de los indicadores de objetivos
estratégicos expresados en los Planes, las mismas tienen que
ser reflejadas en la mejora de las condiciones de vida de los
habitantes de Apurímac orientadas a sumar la visión de
Apurímac al año 2030 y visión país 2050.
En resumen, se trata de que Apurímac cuente con una hoja de

ruta concertada entre todos sus actores (ciudadanos,
empresas y organismos públicos) respecto a sus objetivos
estratégicos que guíen el desarrollo del Apurímac de cara al
año 2030. Para terminar esta introducción, comparto la
reflexión de Peter Drucker, que decía “Planificar no significa
saber qué decisión voy a tomar mañana, sino qué decisión
debo tomar hoy para conseguir lo que quiero mañana”.
1 de julio 2020.
5
Directiva N° 001 -2017-CEPLAN/PCD Directiva para la Actualización del Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional.
24
2.- Vinculación de los Planes de Gobierno de Candidatos

al Gobierno Regional con el Plan de Desarrollo Regional
Concertado.
En cumplimiento a los requisitos para postular a elecciones de

gobierno regional y municipal, los candidatos han presentado
y publicado sus respectivos planes de gobierno, las mismas se
publican en la plataforma del Jurado Nacional de Elecciones,
dichos planes merecen un comentario respecto a su
vinculación con el Plan de Desarrollo Regional Concertado. El
Plan de Gobierno propuesta para la región por parte de los
distintos candidatos si bien constituye un instrumento de
gobierno y de gestión pública, que orienta y ordena las
acciones necesarias para lograr los “objetivos estratégicos de
desarrollo” del territorio de Apurímac en un horizonte de cuatro
años, pero la naturaleza de formulación de estos Planes de
gobierno fue realizada en su mayoría por un “equipo técnico”,
con un enfoque desde el punto de vista del grupo político que
no recoge las aspiraciones de los actores claves del territorio
de Apurímac. Asimismo, estos planes no tienen la naturaleza
participativa ni mucho menos concertada.
Según la Ley Orgánica de Gobierno Regional, “la gestión de

Gobierno Regional se rige por el Plan de Desarrollo Regional
Concertado de mediano y largo plazo, así como el Plan Anual
y el Presupuesto Participativo Regional …”. Dicho Plan de
Desarrollo Regional Concertado de Apurímac, es elaborado
participativamente y concertado, y expresa un pacto político y
social de largo aliento y de compromiso entre los principales
actores del territorio de Apurímac. Igualmente, tiene un
componente político que expresa la expresión de la voluntad
de la población, de las organizaciones y las autoridades, cuyo
proceso constituye un acuerdo colectivo para el gobierno, en
conjunto en el ámbito de Apurímac. Asimismo, el PDRC tiene
un componente técnico que hace viable el acuerdo colectivo en
el marco normativo y regulador del país. En este caso, el
órgano rector en el sistema de planeamiento es el Centro
Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN, el quien
25
genera las metodologías y los informes técnicos favorables

para la aprobación de los Planes.
Los Planes de gobierno presentados por los candidatos al

Gobierno Regional, en principio tienen distintas metodologías
y procedimientos que no corresponde a lo establecido por el
órgano rector del sistema nacional de planeamiento, cuya
visión planteada en dichos Planes de gobierno no resume el
futuro deseable y posible de ser alcanzado en el mediano plazo,
tampoco se plantean las estrategias adecuadas (objetivos y las
acciones estratégicas), para alcanzar dicha Visión; algunos
Planes de gobierno directa y/o indirectamente se articulan a los
objetivos estratégicos y sus correspondientes indicadores y
metas del Plan de Desarrollo Regional Concertado de
Apurímac. Sin embargo, estos Planes de gobierno no están
cuantificados el costo de las promesas y el financiamiento
correspondiente; entonces, el plan resultaría inútil, pues no se
sabe cuánto sería el presupuesto para alcanzar las metas de
los objetivos estratégicos propuestas en sus respectivas
Planes de Gobierno, los deseos (objetivos) tienen que estar
atados a las posibilidades (presupuesto), entonces el
presupuesto es el punto de partida y el punto de llegada en un
Plan.
En resumen, la gestión regional se rige en base al Plan de

Desarrollo Regional Concertado -PDRC elabora
participativamente y constituye una guía (vinculante) para la
acción de las entidades del Estado y un marco orientador para
la acción del sector privado, y a nivel Institucional la gestión se
rige a través del Plan Estratégico Institucional – PEI que define
los objetivos estratégicos, articulados a los objetivos
nacionales, sectoriales y territoriales, cuya ruta a seguir, está
enmarcada por las acciones estratégicas y las metas que la
entidad espera lograr en un periodo determinado…
Abancay, 26 setiembre 2018
26
3.- La importancia de la Planificación en el Perú.
Realizar planificación implica “anticiparnos a los hechos y no

depender de las decisiones coyunturales y enderezar el
presente a las oportunidades y riesgos de cara al futuro”. Los
países desarrollados han dado prioridad al tema de
planificación y ayudada por ésta herramienta han logrado un
crecimiento y desarrollo económico, social, tecnológico y de
infraestructura sostenido en el tiempo. Dicha
institucionalización ha pasado por crear ministerios, y según
reporte del Banco Mundial por ejemplo en el año 1971 = Corea
Sur establece el Korea Development Institute, donde el PBI Per
Cápita en US$ de 1960-2011 es de 25,000 US$; en el año 1967
= Chile crea el Ministerio de Desarrollo Social (que desarrolla
la función de planificación) donde el PBI Per Cápita en US$ de
1960-2011 es de 15,000 a 18,000 US$. Mientras tanto,
el PBI per cápita de Perú se encuentra bastante rezagado, en
el año 2016 apenas alcanzó a US$ 5,976, y hasta el año 2020
se estima alcanzar a los US$ 6,715 (Fuente: LatinFocus
Consensus). La definición del PBI per cápita es la relación
entre el valor total de todos los bienes y servicios finales
generados durante un año por la economía de una nación o
estado y el número de sus habitantes en ese año.
En nuestro país nuevamente, después de 16 años se reactiva

en el año 2008 el Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico, aunque recién en el año 2014 sale la Directiva N°
001 – 2014 –CEPLAN, donde el Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico – CEPLAN, constituye órgano rector
en tema de planeamiento que estructuralmente depende de la
Presidencia del Consejo de Ministros y no tiene el nivel
jerárquico correspondiente a una cartera ministerial ni mucho
menos viceministerial, consiguientemente no hay una “política
fuerte” de planeamiento; por lo que, CEPLAN en el mediano
plazo debería constituirse en un Ministerio de Planeamiento.
La importancia del instrumento de planeamiento estratégico en
nuestro país recién está en “proceso de posicionamiento” y
como tal tendrá las bondades de: Contar con una visión de
27
futuro compartida, moderna, abierta que refleje lo que la

sociedad verdaderamente necesita construir; construir un Plan
concertado nacional, regional y/o local que trascienda a los
gobiernos de turno cuya visión compartida debe tener
continuidad para garantizar logro de objetivos y cierre de
brechas en una lógica de articulación de objetivos, indicadores
y metas de los gobiernos subnacionales al Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional dentro de las competencias exclusivas y
compartidas. En tiempos actuales de cambios dinámicos no es
posible pensar en una planificación sin consenso;
consiguientemente, los actores políticos, sociales y
económicos tienen y/o tenemos que ponerse de acuerdo y
decidir qué tipo de país y región queremos construir y/o hacia
dónde queremos dirigirnos? A estas alturas del tiempo en el
año 2019 se aprobó en el Foro del Acuerdo Nacional la Visión
País al 2050 que no es otra cosa una declaración resumida de
la imagen del país que se espera alcanzar en el futuro, y
constituye el norte de largo aliento que orientará el accionar del
Estado y la sociedad. Consiguientemente, la visión conlleva
que todos los Planes de Desarrollo sea nacional, regional, local
e institucional deben alinearse a los cinco ejes estratégicos que
contiene dicha Visión de país, a su vez permite contar a las
entidades públicas, privadas y sociedad civil con una hoja de
ruta con objetivos a logarse para alcanzar el desarrollo
armónico y sostenible del país.
Abancay, junio 2017.
28
4.- Los indicadores de brechas y tamaño del déficit en

Apurímac
El Gran desafío de las nuevas autoridades locales y regionales

electas es reducir o en el mejor de los casos cerrar las brechas
de infraestructura o de acceso a servicios públicos de acuerdo
a sus competencias. La definición de brechas en un lenguaje
sencillo es la diferencia de los servicios públicos que ofrece el
Estado de acuerdo a sus competencias y la demanda de la
sociedad por los referidos servicios en un ámbito geográfico y
momento determinado. En dicho marco, ¿cuáles son las
brechas en Apurímac?, en el cuadro adjunto presentamos
algunas indicadores de brechas , sin embargo ciertos
indicadores que llaman la atención en Apurímac son: el
porcentaje de niños menores de 3 años con desnutrición
crónica es del orden de 21.84%; el porcentaje de anemia total
menores de 3 años es de 54.20%; porcentaje de escuelas
primarias que cuentan con acceso a internet es apenas el
23.3% generando una brecha de 76.67%; comprensión lectora
para alumnos del segundo grado de primaria es de 38.3%,
generando una brecha de 61.70%; lógico matemático de
segundo grado de primaria es de 35.8%, generando una
brecha de 64.20%; porcentaje de abastecimiento de agua
dentro de la vivienda es de 67%, con una brecha de 33.30%;
vía departamental a nivel de trocha (Km) es de 2479.33 km.,
de los cuales 1181.39 km son trocha sin mantenimiento y
constituye una brecha importante. Para reducir y/o cerrar estas
brechas de infraestructura y/o acceso a servicios públicos, el
Gobierno Regional y los gobiernos locales de Apurímac tienen
que armar y/o actualizar su respectivo Programa Multianual de
Inversiones (PMI), expresado en una cartera de Inversiones a
financiarse total o parcialmente con recursos públicos, que
incluye a los proyectos de inversión a ser ejecutados mediante
asociaciones público privadas, obras por impuesto, etc.
asimismo, estas carteras de proyectos tiene que ser diseñadas
en base a los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo
Concertado Regional - PDRC y Planes de Desarrollo
Concertado Local - PDCL y las respectivas brechas
priorizadas.
29
Para avanzar en la reducción y cierre de brechas públicas en

Apurímac necesitamos que las nuevas autoridades del
gobierno regional y gobiernos locales tengan que coordinar,
concertar y consensuar en las estrategias orientadas a reducir
dichas brechas, igualmente esperamos el ejercicio del
liderazgo en la dirección de gobernar escuchando a la
sociedad y que encause las aspiraciones largamente
anheladas de todo un pueblo y el “premio” al cabo de la gestión
– 2022, será que esa población reconozca y aplauda los logros
de objetivos estratégicos trascendentales y básicamente
avances en cierre de brechas de infraestructura y acceso a
servicios básicos. La receta es sencilla: la concertación de las
estrategias pasa por coordinar y articular sus acciones
asociando sus recursos y capacidades o cooperando en
función a las políticas, programas, proyectos y actividades de
competencias compartidas, para generar los bienes y servicios
por parte del Estado y entregarlos oportunamente a los
ciudadanos a efectos de generar los cambios en el marco de
las cadenas de valor público, para poder responder a las
demandas de los ciudadanas de Apurímac de manera
oportuna y con eficacia.
INDICADORES DE BRECHAS EN APURÍMAC
Línea Base
INDICADOR. Brecha (%)
2016 (%)
Porcentaje de personas con acceso al Seguro de Salud (1) 87.30% 12.70%

Porcentaje de niños menores de 3 años con Desnutrición Crónica (2) 21.84% 21.84%
Porcentaje de niños menores de 5 años con Desnutrición Crónica (2) /
20.90% 20.90%
E
Porcentaje de Anemia total menores de 3 años.(2) 54.20% 54.20%
Educación Básica (EBR, EBA, EBE) en buen estado (3) 10.7 89.31%
Educación Básica (EBR, EBA, EBE) conectados a red de electricidad
76.9 23.12%
(3)
Porcentaje de escuelas que cuentan con acceso a Internet, primaria (3) 23.3 76.67%
Porcentaje de escuelas que cuentan con acceso a Internet, secundaria
78.9 21.15%
(3)
Comprensión lectora, Segundo grado de primaria (4) 38.3 61.70%
Lógico matemático, Segundo grado de primaria (4) 35.8 64.20%
Comprensión lectora, Segundo grado de secundaria (4) 5.4 94.60%
Lógico matemático, Segundo grado de secundaria (4) 5.1 94.90%
Porcentaje de viviendas con acceso a agua en CCPP (4) 78% 21.50%
Porcentaje de abastecimiento de agua dentro de la vivienda (4) 67% 33.30%
Porcentaje de viviendas con servicios higiénicos.(4) 32% 68.40%
Vía departamental a nivel de trocha 2479.33 km. (5) 1297.61 km. 1181.39 km.
Fuente (1): Registro Nacional de Instituciones Prestadoras de Servicios
de Salud (RENIPRESS) – MINSA
30
Fuente (2) : Sistema de información del estado nutricional (SIEN),

Instituto Nacional de Salud (INS) - (MINSA) - 2016
Fuente (3): Sistema de Consulta de Resultados de Evaluación
(SICRECE) - MINEDU - 2016
Fuente (4): Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) - INEI -
2013.
Fuente (5): Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) - INEI -
2013.
Abancay, 14 noviembre 2018
31
5- Impacto de las políticas públicas en Apurímac durante

los últimos 8 años (2009 – 2016)
Los gobiernos de turno intervienen en la sociedad a través de

políticas públicas, dichas políticas constituyen respuesta o
solución a determinadas situaciones problemáticas o
insatisfactorias que han sido identificadas como problemas
relevantes (priorizadas) en ciertos ámbitos. Entonces, ¿cuáles
serían las políticas públicas reconocidos como
importantes focos de acción en Apurímac?, entre algunos
es la disminución de la pobreza, la exclusión social, la
desnutrición crónica infantil, calidad educativa, productividad
agropecuaria, deficiente estado de las carreteras, etc. ¿Los
impactos de las políticas públicas en resolver los mencionados
problemas tienen que ser medidos, y como lo medimos?, a
través del comportamiento de los indicadores; los indicadores
de producto miden los bienes y servicios entregados a la
sociedad una vez ejecutado el proyecto y los programas, estos
a su vez generan cambios en el comportamiento y actitud de
la población beneficiaria, que generan indicadores de resultado
e impacto que por lo general se dan en el mediano plazo. Para
el presente comentario identificamos 4 indicadores de
Apurímac con línea de base del año 2009, cuya evolución es
la siguiente: el Índice de pobreza multidimensional (67,2%
Año: 2009) al año 2016 se ha reducido a 49.1%; el indicador %
de estudiantes de 2° grado de primaria con logros de
comprensión lectora (8,2% Año: 2009) se incrementó a 28.5%
al año 2016; el indicador % de estudiantes de 2° grado de
primaria con logros de lógico matemático (6,9% Año: 2009) se
incrementó a 21.6% al año 2016 y el indicador de la tasa de
desnutrición crónica de niños (as) menores de 5 años (37%
Año: 2010) se ha reducido a 24.3% al año 2016 (Fuente: PDRC
2010 y PDRC 2021). Durante, estos 8 años (del 2009 al 2017)
para la implementación de políticas públicas entre el gobierno
regional y locales en Apurímac, tuvieron una transferencia
presupuestal de doce mil quinientos cuarenta y nueve millones
cuatrocientos noventa y uno mil cuatrocientos noventa y uno
soles (S/12,549,491,491.00) (Fuente: Consulta Amigable –
32
MEF). Entonces, la mayor o menor capacidad de los

gobernantes en Apurímac para manejar apropiadamente las
relaciones entre el Estado y la sociedad consiste en su
habilidad para escuchar y convertir las demandas sociales en
políticas públicas que satisfagan al mayor número de
ciudadanos posibles; por lo que el éxito de las políticas se mide
en función del comportamiento de los indicadores de
resultados e impactos en la población, amigo lector que le
parece la evolución de los 4 indicadores durante los 8 años con
el presupuesto que se menciona?
Abancay, 31 mayo 2017.
33
6.- ¿Por qué evaluar las políticas públicas, programas y

proyectos?
Los gobiernos de turno intervienen en la sociedad a través de

políticas públicas, concebidos éstas como un “conjunto de
objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un
gobernante para solucionar problemas que en algún momento
se ha priorizado con la participación de los beneficiarios”; en
tal sentido, la política es una respuesta o solución a
determinadas situaciones problemáticas o insatisfactorias que
han sido identificadas como problemas relevantes (priorizadas)
en ciertos ámbitos. La definición y priorización de objetivos en
forma participativa es una condición importante para la
gobernabilidad, el buen gobierno y la formulación de políticas
públicas orientadas a resolverlos los problemas. Entonces,
¿cuáles serían las políticas públicas reconocido como
importantes focos de acción en Apurímac?, entre algunos
es la disminución de la pobreza, la exclusión social, la
desnutrición crónica infantil, calidad educativa, productividad
agropecuaria, deficiente nivel del estado de las carreteras, etc.
Los impactos de las políticas públicas en resolver los
mencionados problemas tienen que ser medidos, y como lo
medimos?, a través del comportamiento de los indicadores;
cuando se implementa los proyectos y programas se genera
indicadores de producto expresado en el bien o servicio que el
Estado entrega a los sociedad, estos bienes y servicios
entregados generan cambios en el comportamiento y actitud
de la población beneficiaria, que a su vez generan indicadores
de resultado e impacto que por lo general se dan en el mediano
plazo. Para el presente comentario identificamos
solamente 4 indicadores de Apurímac con indicadores de
línea de base del año 2009, cuya evolución mostramos en el
cuadro pertinente; en efecto el Índice de pobreza
multidimensional (67,2% Año: 2009) al año 2016 se ha
reducido a 49.1%; el indicador % de estudiantes de 2° grado
de primaria con logros de comprensión lectora (8,2% Año:
2009) se incrementó a 28.5% al año 2016; el indicador % de
estudiantes de 2° grado de primaria con logros de lógico
34
matemático (6,9% Año: 2009) se incrementó a 21.6% al año

2016 y el indicador de la tasa de desnutrición crónica de niños
(as) menores de 5 años (37% Año: 2010) se ha reducido a
24.3% al año 2016. Durante, estos 8 años para la gestión de
los indicadores entre el gobierno regional y locales en
Apurímac, tuvieron una transferencia presupuestal de doce mil
quinientos cuarenta y nueve millones cuatrocientos noventa y
uno mil cuatrocientos noventa y uno soles
(S/12,549,491,491.00), a este presupuesto se tendría que
agregar el presupuesto de los sectores ministeriales que según
competencias compartidas con el gobierno regional y locales
realizan en Apurímac. Entonces, la mayor o menor capacidad
de los gobernantes en Apurímac para manejar
apropiadamente las relaciones entre el Estado y la sociedad
consiste en su habilidad para escuchar y convertir las
demandas sociales en políticas públicas que satisfagan al
mayor número de ciudadanos posibles en función de las
problemáticas que afectan a la población; por lo que el éxito
de las políticas se mide en función del comportamiento de los
indicadores de resultados e impactos en la población de
Apurímac, amigo lector que le parece la evolución de los 4
indicadores durante los 8 años con el presupuesto que se
menciona?
Evolucion del Ppto. en Apurímac 2009 - 2017
PPTO. GOBIERNO PPTO. GOBIERNOS

AÑOS. REGIONAL- PIM (S/.) LOCALES - PIM (S/.)
2017 818,696,650.00 885,076,974.00

2016 893,298,300.00 1,156,933,223.00
2015 902,172,208.00 907,064,302.00
2014 826,239,205.00 799,924,024.00

2013 816,529,023.00 602,786,929.00
2012 720,849,539.00 473,048,091.00
2011 694,057,979.00 320,070,874.00
2010 658,202,985.00 303,887,206.00
2009 448,633,438.00 322,020,541.00
SUB TOTAL 6,778,679,327.00 5,770,812,164.00
TOTAL 12,549,491,491.00
Fuente: Cons ulta Am igable - MEF (9/05/2017)
35
Evolución de Indicadores en Apurímac.

Indicador Línea de Base (1) Valor Actual (2)
Índice de pobreza multidimensional 67,2% Año: 2009

49.10%
Porcentaje de estudiantes de 2° grado

de primaria de instituciones educativas
8,2% Año: 2009
que se encuentran en el nivel
satisfactorio en Comprensión Lectora.
28.50%
Porcentaje de estudiantes de 2° grado

de primaria de instituciones
6,9% Año: 2009
educativas, que se encuentran en el
nivel satisfactorio en Matemática.
21.60%
Tasa de desnutrición crónica de niños

(as) menores de 5 años (patrón de 37% Año: 2010
referencia OMS).
24.30%
Fuente (1): Plan Desarrollo Regional Concertado 2010.
Fuente (2): PDRC - 2021
36
7.- Instrumentos Vitales para las Autoridades de

Gobiernos Locales Electas (año 2019 -2022) para la toma
de decisión en políticas públicas.
En la campaña electoral los candidatos locales hoy electas

comunicaban a sus electores el ¿qué hacer? en la cosa
pública y después del resultado de las elecciones, nuestras
autoridades locales electas están centradas en cómo
implementar sus propuestas realizadas en la etapa electoral a
la sociedad en sus respetivas circunscripciones, es decir
están ya centradas en hacer la gestión pública ¿cómo
hacerlo? para entregar los bienes y/o servicios públicos en el
marco de la cadena de valor público a nivel de producto a sus
respectivos electores para solucionar los problemas y/o
necesidades de cada pueblo. En el sector Público operan 11
sistemas administrativos y para generar los bienes y/o
servicios públicos a ser entregados a los ciudadanos y
solucionar sus problemas tienen que interactuar dichos
sistemas. Sin embargo, el sistema de planeamiento es la
primera etapa del proceso administrativo de todo tipo de
organizaciones, sean estas públicas o privadas, nacionales o
internacionales. Un gobierno sin o con un planeamiento débil,
no tiene brújula, su ausencia impide el establecimiento de una
visión concertada territorial, banaliza el análisis FODA de la
realidad, no hay una priorización de objetivos y acciones
estratégicas, y no se establecen metas. Entonces la gestión de
los Gobiernos locales se rige por el Plan de Desarrollo Local
Concertado de mediano y largo plazo y el Presupuesto
Participativo local, donde el “proceso de Planeación local es
integral, permanente y participativo, articulando a las
municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se
establecen las políticas públicas de nivel local, teniendo en
cuenta las competencias y funciones específicas, exclusivas y
compartidas establecidas para las municipalidades
provinciales y distritales”. Consiguientemente dicho Plan, es
elaborado participativamente y concertado, y expresa un pacto
político y social de largo aliento y de compromiso entre los
principales actores del territorio local. Igualmente, tiene un
37
componente político que expresa la voluntad de la población,

de las organizaciones y las autoridades en el ámbito provincial
o distrital. Asimismo, el PDLC tiene un componente técnico que
hace viable el acuerdo colectivo en el marco normativo y
regulador del país. En este caso, el órgano rector en el sistema
de planeamiento es el Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico – CEPLAN, quien genera las metodologías y los
informes técnicos favorables para la aprobación de los Planes,
entonces para formular los Planes de Desarrollo Local hay que
tener el perfil acreditado por CEPLAN, para garantizar la
articulación de los objetivos, indicadores y metas de los
diferentes planes distritales, provinciales, regional, Plan
Estratégico Sectorial Multianual – PESEM y Plan Estratégica
de Desarrollo Nacional; entonces los Planes constituyen una
guía (vinculante) para la acción de las entidades del Estado y
un marco orientador para la acción del sector privado.
El Plan de desarrollo nos permite definir los objetivos y

prioridades que conlleva armar una Programación Multianual
de Inversión Pública compuesto por una cartera de proyectos
para 3 años con un enfoque de cierre de brechas de
infraestructura o de acceso a servicios públicos, a su vez esta
programación de proyectos conlleva a una articulación con la
Programación Multianual de Presupuesto; la interactuación de
estos sistemas permiten realizar la inversión de los proyecto y
en ella también intervienen otros sistema administrativos hasta
que el Estado a través de los gobiernos locales debe generar
el bien y/o servicios público a nivel de producto y ser
entregados a la sociedad para que genere a su vez resultado
intermedio de mejora en el nivel de vida de la población; no
contar con las herramientas para la toma de decisión generará
incumplimiento de las promesas electorales y podría acarrear
un costo demasiado alto en términos de legitimidad,
credibilidad y respaldo político, más que todo en los “políticos
primerizos” que “ignoran” que el Estado es una estructura
compleja donde participan numerosas sistemas
administrativas las mismas interactúan para cumplir sus
funciones y competencias.
Abancay, 26 octubre 2018.
38
8.- Margen de Maniobra del Futuro Gobernador Regional

(2019 – 2022) en materia de Proyectos y Presupuesto.
El 7 de octubre del presente 2018 elegiremos a nuestras

autoridades regionales y locales, y las elegimos para que nos
puedan Gobernar a partir de políticas públicas bien definidas y
pertinentes a los problemas que se intentan solucionar y, es sin
lugar a dudas una exigencia de primer orden, como lo es
también el que los gobiernos sean responsables frente a la
ciudadanía a partir de compromisos claros.
Los candidatos al Gobierno Regional deben, por tanto,

especificar claramente las políticas públicas que impulsarán
para su periodo. Sabemos que no hay garantía de escoger la
mejor política pública entre un rango de soluciones posibles,
constituye entonces un deber ineludible del gobernador elegir
sus programas y proyectos que en su conjunto apunten al logro
de los objetivos de las políticas públicas; importa contar con
buenas Política Públicas consensuadas, sin embargo, en la
práctica con cierta frecuencia se observa que el mayor
problema no radica tanto en definir políticas públicas
apropiadas, sino más bien en la capacidad de las autoridades
de ponerlas en marcha y lograr los objetivos de impacto
deseados.
Generalmente los candidatos en el proceso de la campaña

ofrecen una “cartera de proyectos” que no están precisamente
articulados al Programación Multianual de Inversiones del
Gobierno Regional (formuladas y aprobadas con un enfoque
de cierre de brechas de infraestructura o de acceso a servicios
públicos), y a la Programación Multianual de Presupuesto que
son instrumentos vitales para la toma de decisión en políticas
públicas por parte del futuro Gobernador. En dicho contexto si
el presupuesto institucional ya está formulado para el año 2019
e inclusive en forma referencial hasta el año 2021, entonces,
¿cuál es el margen de maniobra del futuro Gobernador
Regional en materia de Proyectos y Presupuesto?
básicamente en el tema de proyectos de inversión durante los
39
dos primeros años (hasta 2020) las posibilidades son mínimas;

porque, los programas y proyectos integrantes de la
Programación Multianual de Inversiones que están en la etapa
de inversión en gran parte son ineludibles y tienen cronograma
de ejecución hasta el año 2020 y consiguientemente tienen que
garantizar si o si su respectiva conclusión para ser entregados
a la sociedad para que promuevan un cambio positivo en la
población objetivo y generen impacto en el desarrollo regional.
En una gestión pública por resultados y cierre de brechas no

se trata de seguir incorporando nuevos proyectos de inversión
en desmedro presupuestal de los que están en ejecución,
hasta que, por lo menos concluya la inversión del proyecto que
está en marcha. Sin embargo, los candidatos expresan su
predisposición de gestionar financiamiento adicional por
diferentes vías, llámense estas: convenio de cooperación
técnica internacional, deuda, préstamo, asociación pública
privada, convenios con empresas mineras, etc. etc.; a efectos
de cumplir sus objetivos propuestos; ¿será que creen que los
presupuestos están “flotando” a la espera de una demanda por
parte de los Gobernantes para realizar la gestión? o es que,
como en anteriores oportunidades, al momento de iniciar la
gestión, los nuevos gobernantes se darán con la sorpresa de
que existe una Programación Multianual de Inversiones y de
Presupuestos definido que no genera mayores recursos
presupuestales de libre disponibilidad para ampliar la inversión
en la cartera de proyectos, cuya realidad en la práctica podría
acarrear un costo demasiado alto en términos de legitimidad,
credibilidad y respaldo político.
Por lo que, como sociedad civil, es necesario conocer los

lineamientos del nuevo sistema de inversiones Invierte.pe y
como se articula al presupuesto del Gobierno Regional, con la
intensión de saber que ofrecen los candidatos y más aún como
lo harían posible.
Abancay,31 julio 2018
40
9- Fortaleciendo la cultura de prevención en gestión de

riesgo en Apurímac.
Los fenómenos naturales y antrópicos expresados en los

huaicos, desborde de ríos, terremotos, lluvias intensas,
huaicos, inundaciones, heladas entre otros desastres naturales
que azotan y golpean reiteradamente a nuestro país, han
conllevado a la dación en el año 2011 de la Ley Nº 29664, Ley
que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres – SINAGERD, cuya finalidad “.. es la prevención, la
reducción y el control permanente de los factores de riesgo de
desastres en la sociedad, así como la adecuada preparación y
respuesta ante situaciones de desastre…”. Esta Ley, implica
generar planes a nivel prospectivo, es decir anticiparse,
prevenir y evitar los fututos riesgos, igualmente planificar para
corregir o mitigar el riesgo existente y finalmente también
planificar acciones para enfrentar los desastres de un peligro
inminente o de un riesgo materializado. Entonces ésta Ley,
tiene dos componentes uno de ello es el Centro Nacional de
Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres
(Cenepred) que trabaja en la prevención y reconstrucción, y el
otro es el Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci), que se
encarga de la elaboración de los planes de mitigación de daños
y la atención de la emergencia misma. Entonces, en
cumplimiento a la Ley en referencia el Gobierno Regional de
Apurímac ha formulado el Plan de Prevención y Reducción del
Riesgo de Desastres al 2021 (PPRRD), que cuenta con 07
Objetivos Específicos y 24 Acciones prioritarias, cuyas
prioridades incluyen aspectos vinculados a la institucionalidad,
el fortalecimiento de capacidades y el conocimiento del riesgo,
etc. y para implementar el referido Plan se estima un
presupuesto de S/. 41’395,000.00 soles, durante el horizonte
del Plan.
En Efecto, los objetivos del Plan de prevención de Apurímac

son: “1) Impulsar y fomentar la Institucionalización de la
Gestión del Riesgo de Desastres en el Gobierno Regional de
Apurímac y Los Gobiernos Locales, con el objetivo de apoyar
41
la toma de decisiones…… que permitan la ejecución de las

acciones y proyectos estratégicos debidamente planificados.
2) Fortalecer las capacidades técnicas para la ejecución de los
procesos de estimación, prevención y reducción del riesgo de
desastres. 3) Identificar y evaluar los riesgos existentes en la
región Apurímac ante el posible impacto de los principales
peligros recurrentes, determinando los niveles de peligrosidad,
vulnerabilidad y el nivel de riesgo a los que se encuentran
expuestos la población, y la infraestructura pública y privada.
4) Incorporar la Gestión del Riesgo de Desastres en la
planificación estratégica y operativa y …en proyectos de
inversión pública y sus procesos participativos. 5)
Programación, formulación y ejecución planificada y
estratégica de acciones y proyectos integrales de tratamiento
de los riesgos que han sido debidamente identificados y
evaluados para su debida intervención. 6) Orientar, apoyar y
fortalecer los procesos de gestión del territorio para evitar la
generación de nuevos riesgos y 7) Fortalecer y fomentar la
cultura de prevención, la participación de la población y el
aumento de la resiliencia para el desarrollo seguro y sostenible
de la región Apurímac”.
Contando con el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo

de Desastres de Apurímac al año 2021, el siguiente paso es
la difusión de la importancia de la prevención de gestión de
riesgos de desastres, difusión del contenido del Plan, de sus
Programas, Actividades, Proyectos y Acciones utilizando las
estrategias más adecuadas de ser necesario en la lengua
nativa de la jurisdicción, utilización de herramientas
audiovisuales a fin de que el contenido del Plan sea
convenientemente entendido. Asimismo, publicarse en la
página web de la institución y ser difundido entre todas las
entidades públicas y privadas del ámbito vinculadas a la
Gestión del Riesgo de Desastres, para los fines de monitoreo
y la transparencia en la ejecución de los recursos que
demande.
Como siguiente paso es la implementación del Plan, donde

uno de los factores claves son los recursos necesarios para
llevar a cabo los programas, proyectos y actividades indicados
42
en el Plan, lo que conlleva a la movilización de recursos que

se proponen realizar, uno de los caminos es la asignación de
partidas presupuestales del MEF a los gobierno regionales y
locales, utilización de recursos de canon y regalías mineras,
así como generar mecanismos de cooperación internacional, y
convenios con inversionistas privados. Finalmente, el
siguiente paso será el seguimiento y la evaluación del
plan, encargado de verificar el avance de los programas,
proyectos y actividades desarrolladas, así como el uso de los
recursos asignados con este fin. Cultivar una cultura de
prevención es clave para reducir los impactos de los desastres
naturales que conlleva en muchos casos pérdidas de vidas
humanas, animales, deterioro de infraestructuras, etc.,
consiguientemente altos costos económicos y sociales para el
Estado, de ahí la cultura de invertir más en prevención conlleva
ahorrar más en la atención de desastres naturales.
43
PARTE II
PRESUPUESTO
44
10.- Presupuesto Aprobado año 2020 y Presupuesto

Ejecutado año 2019 para el Gobierno Regional y
Municipalidades Provinciales de Apurímac.
El presupuesto constituye “un instrumento de gestión del

Estado para el logro de resultados a favor de la población, a
través de la prestación de servicios y logro de metas de
cobertura con equidad, eficacia y eficiencia. Asimismo,
establece los límites de gastos durante el año, por cada una de
las Entidades del Sector Público” 6.
El presupuesto del país para el sector público año 2020 (D.U

N° 014-2019) es de S/ 177 367 859 707,00 (Ciento setenta y
siete mil trescientos sesenta y siete millones ochocientos
cincuenta y nueve mil setecientos siete y 00/100 soles), de los
cuales el presupuesto inicial de apertura para Apurímac
(Gobierno Regional y las Municipalidades) alcanza S/ 1 581
995 010,00 soles (mil quinientos ochenta y uno millones
novecientos noventaicinco mil diez y 00/100), que representa
el 0.9%, sin lugar a dudas es un presupuesto exiguo que
representa casi nada a nivel de país, teniendo en cuenta las
grandes brechas sociales y económicas que se tienen que
reducir a través de la implementación de políticas, programas,
proyectos y actividades. El presupuesto no es un fin sino es
un medio, que nos permite lograr objetivos y como ejemplo
mencionamos 3 indicadores de nuestra región, el % de
población en situación de pobreza extrema en Apurímac es
5.6%, el % de niñas y niños de 6 a 35 meses de edad con
prevalencia de anemia es de 53.2%, % de niños y niñas
menores de 5 años con desnutrición crónica es de 20.1%
(fuente: Tablero de Control de Presidencia de la República del
Perú 2019 – 2021). En el cuadro N° 01 y N° 2 mostramos la
aprobación del presupuesto para el año 2020 tanto del
gobierno regional Apurímac y las municipalidades provinciales
respectivamente; asimismo mostramos el comportamiento
presupuestal 2019 de PIA a PIM de los gobiernos locales, en
6
Dirección Nacional de Presupuesto Público – MEF.
45
la que hubo un incremento promedio de 209.8%, resaltando el

incremento de presupuesto de la provincia de Cotabambas por
el orden de 406.8% y el nivel de ejecución presupuesto
promedio a nivel de devengado es de 73.3%. A nivel de
Gobierno Regional de Apurímac el incremento del PIA a PIM
durante el periodo 2019 fue del orden de 33.30% y el nivel de
ejecución presupuestal fue del orden de 91.4%. Este, nivel de
ejecución presupuestal es superior a los periodos de los años
2016, 2017 y 2018 que fue de 88.7%, 89.6% y 86.7%
respectivamente. Una pregunta latente es ¿Por qué no se
ejecuta el 100% del presupuesto asignado?, entre algunas
posibles causas podemos señalar la debilidad en la
programación de los gastos, los procesos de contrataciones,
capacidades en áreas claves de la gestión, etc.; sin embargo,
tampoco se trata de gastar como de lugar el total del
presupuesto; lo más importante es garantizar la CALIDAD DEL
GASTO, CALIDAD DE LA INVERSIÓN PÚBLICA que redunde
en mejoras en las condiciones de vida del poblador de
Apurímac.
Se percibe a nivel de la opinión, que hay una confusión en el

sentido de que un alto porcentaje de la ejecución presupuestal
es sinónimo de una gestión eficiente y eficaz, ésta no es del
todo cierto, pues un ministerio, una región, una municipalidad
que gasta todo su presupuesto no necesariamente asegura
que lo invertido lo está traduciendo en progreso para la
ciudadanía, el porcentaje de gasto no garantiza la utilidad o la
calidad de lo ejecutado, pero tampoco deja de ser un indicador
que puede medir la eficiencia de los gobernantes y alcaldes
para usar los recursos. La gestión eficiente y eficaz se mide por
el comportamiento de los indicadores de PRODUCTOS y
RESULTADOS, es decir por los bienes y servicios de calidad
que las instituciones entregan a la población según su misión
institucional y los cambios en las condiciones de vida de la
población, respectivamente.
46
Cuadro N° 1 Gobierno Regional Apurímac: Ejecución Presupuesto año 2019 y Aprobación de Presupuesto
año 2020
Presupuesto
Presupuesto 2019 (S/.)
2020 (S/.)
Categoría Presupuestal
%
Increment Avance %
PIA PIM PIA
o de PIA a (devengado)
PIM
Programas
689,668,087 875,157,336 26.9 91.4 710,619,049
Presupuestales
9001: Acciones Centrales 84,948,954 143,908,975 69.41 92.9 115,884,699
9002: Asignaciones
Presupuestarias que No
135,815,855 194,648,658 43.32 81.6 288,592,132
Resultan en Productos
(Proyectos de Inversión)
1,115,095,88
TOTAL 910,432,896 1,213,714,969 33.3 91.4
0
Fuente: Consulta amigable MEF -
(02/01/2020).
Cuadro N° 2, Municipalidades de Apurímac: Ejecución Presupuestal año 2019 y Aprobación del

Presupuesto año 2020.
Presupuesto
Presupuesto 2019 (S/.)
2020 (S/.)
Provincia % Avance
Increment %
PIA PIM PIA
o de PIA (deven-
a PIM gado)
0301: ABANCAY 39,483,307 89,806,863 127.5 80.6 70,795,083
0302: ANDAHUAYLAS 70,325,417 190,118,965 170.3 73.0 95,462,909
0303: ANTABAMBA 12,524,930 28,659,858 128.8 83.4 17,452,656
0304: AYMARAES 26,287,691 59,806,037 127.5 77.3 63,905,032
0305: COTABAMBA 59,302,212 300,556,731 406.8 75.2 146,411,662
0306: CHINCHEROS 43,190,066 146,069,362 238.2 65.1 42,173,459
0307: GRAU 38,762,532 83,143,124 114.5 66.8 30,698,329
TOTAL 289,876,155 898,160,940 209.8 73.3 466,899,130
Fuente: Consulta de Ejecución del Gasto, Consulta amigable MEF. (02/01/2020)
Abancay 6 enero 2020.
47
11.- ¿El Presupuesto Participativo es una herramienta que

contribuye a la Gestión Pública o genera desilusión a la
sociedad civil?
En el marco de la modernización de la gestión pública se ha

generado nuevos enfoques de diseñar e implementar las
políticas públicas, en dicha dirección se ha implementado el
proceso de presupuesto participativo concebido como un
mecanismo de asignación equitativa, racional, eficiente, eficaz
y transparente de los recursos públicos, a ser operativizada a
través del fortalecimiento de las relaciones Estado - Sociedad
Civil, donde los gobiernos subnacionales (gobiernos regionales
y gobiernos locales) deben promover el desarrollo de dichos
mecanismos y estrategias de participación ciudadana en la
programación de sus presupuestos, así como en la vigilancia y
fiscalización de la gestión de los recursos públicos. Esta
herramienta, de presupuesto participativo tiene una
experiencia en nuestro país de 16 años y que comprende a
cinco (5) gestiones de gobernantes regionales y municipales,
al inicio el presupuesto participativo incluido el de operación
piloto realizada en el año 2003, fue toda una gran movilización
regional de participación ciudadana particularmente en
Apurímac, en la que se analizaban en forma participativa los
problemas regionales y los respectivos objetivos, las mismas
eran lideradas por el Presidente del Gobierno Regional y/o
Alcaldes de entonces, donde gran parte de dichas
aspiraciones consensuadas eran implementados a través de
programas y proyectos, lo que conllevaba que eran procesos
participativos creíbles donde los agentes participantes se
sentían parte de la construcción e implementación de las
políticas públicas regionales y/o locales. Sin embargo,
conforme ha pasado el tiempo los presupuestos participativos
han devenido en procesos poco “creíbles” empezando desde
las convocatoria realizada por el titular del Pliego regional o
municipal, sin participación del Consejo de Coordinación
Regional o Local, generándose en espacios que no logran
convertirse en instrumentos de planeamiento y gestión pública,
llegando este proceso a la última fase de la firma de actas de
48
acuerdos y compromisos suscritos entre autoridades públicas

y agentes participantes que generalmente son incumplidas, lo
cual conlleva a una frustración y confianza de la población en
su autoridades elegidas, aterrizando en algunos casos a un
tema de ingobernabilidad tal como ocurrió en el año 2009 en
Apurímac, que terminó en una paralización de 12 días con
muertos y heridos, haciendo que las autoridades del nivel
central de la PCM se constituyan en la ciudad Abancay para
coadyuvar a solucionar el problema de dicha ingobernabilidad.
Algunas conclusiones que podemos obtener de este breve
comentario:
1.- Durante los últimos años la participación ciudadana a través

de los agentes participantes en el presupuesto participativo es
limitado y el aporte técnico es muy “pobre”, conllevando a que
los procesos de presupuesto participativo sean poco creíbles e
ilegítimos, porque en su gran parte los agentes participantes
son funcionarios públicos, o sea son parte del Estado. En ese
sentido, hay un trabajo pendiente en fortalecer la
institucionalidad de presupuesto participativo e interés de las
organizaciones civiles en exigir el cumplimiento de acuerdos y
compromisos, rendición de cuentas de presupuesto
participativo anterior, derecho de interpelar a las autoridades
respecto a la ejecución presupuestal; estas estrategias tienen
un gran valor y al mismo tiempo un gran desafío de sentar las
bases del desarrollo de Apurímac en función de una visión de
futuro compartido
2.- El proceso de presupuesto participativo tiene un alto

componente político y mucho depende de la voluntad política y
liderazgo que ponga las autoridades respectivas al proceso, en
la mayoría de casos esto no se ha dado más por el contrario
los procesos de presupuesto participativo se han simulado solo
por el compromiso para legalizar la formalidad del proceso para
no tener observación de la Contraloría General de la
República.
3.- El presupuesto participativo regional se ha convertido en

receptor de proyectos de los actores sociales, conllevando a la
atomización de proyectos pequeños de competencia locales,
49
cuyos impactos son mínimos o nulos en la contribución del

logro de objetivos regionales. Por otra parte, el Estado no tuvo
una política de proyectos de inversión con una visión de
desarrollo territorial, proyectos no vinculados a una
programación multianual orientadas a cerrar brechas y
prioridades.
4.- El reglamento de la Ley de presupuesto participativo debe

ser reajustado por parte de la instancia rectora en este caso de
la Dirección Nacional de Presupuesto Público del MEF, pues
fue diseñado para otros contextos y ahora ya no responde a
los nuevos desafíos porque hay otras herramientas que tienen
carácter vinculante con el presupuesto público tal es así el
Programa Multianual de Inversión Pública.
Abancay 17 mayo 2019
50
12.- ¿El indicador del porcentaje de ejecución

presupuestal es un indicador que garantiza una Gestión
Eficiente y Eficaz en el Sector Público?
El concepto de eficiencia, implica la producción de bienes o

servicios utilizando el mínimo de recursos disponibles,
mientras la eficacia es el logro de objetivos sin considerar los
recursos utilizados; dando respuesta al interrogante del título
de éste artículo, manifestamos que a nivel de la colectividad y
principalmente en el sector público hay un confusión, en el
sentido de que un alto porcentaje de la ejecución presupuestal
es sinónimo de una gestión eficiente y eficaz, ésta no es del
todo cierto, pues un ministerio, una región, una municipalidad
que gasta todo su presupuesto no necesariamente asegura
que lo invertido lo está traduciendo en progreso para la
ciudadanía, el porcentaje de gasto no garantiza la utilidad o la
calidad de lo ejecutado, pero tampoco deja de ser un indicador
que puede medir la eficiencia de los gobernantes para usar los
recursos. La gestión eficiente y eficaz se mide por indicadores
de logro de objetivos y resultados, para lo cual el Estado a
través del gobierno sea nacional, regional o local debe realizar
gestión pública moderna orientada al logro de resultados que
impacten de manera positiva en el bienestar de la población y
el desarrollo de la región y el país. Para lograr dichos
resultados la gestión pública se realiza por procesos o etapas
y en cada proceso, es decir en cada secuencia de actividades
el Estado genera un “valor público” que a su vez genera una
“cadena de resultados”, las mismas se miden a través de los
siguientes indicadores de desempeño: Primero, Los INSUMOS
miden la cantidad de recursos físicos, financieros y/o humanos
utilizados para la producción de bienes o servicios, en esta
etapa se encuentra el indicador de ejecución presupuestal, que
por sí mismo no expresa el logro de objetivo; el siguiente
eslabón son las ACTIVIDADES que transforman los insumos
en actividades y que permite obtener un PRODUCTO que no
es otra cosa los bienes y servicios (las personas reciben
servicios públicos de calidad como salud, educación,
seguridad, infraestructura, entre otros; con especial atención
51
hacia las personas en sectores menos favorecidos) que el

Estado en función a sus competencias genera y son
transferidos a la población. A su vez, estos productos generan
un RESULTADO en la población, como consecuencia del
consumo de los productos (bienes y servicios) provistos por el
Estado, que en el mediano y largo plazo generan cambios en
las condiciones de vida de la población. En resumen, al
momento de realizar la evaluación del ciclo de los Planes
Territoriales e Institucionales en el año 2020 llegaremos a
determinar si el porcentaje de ejecución presupuestal es un
indicador que ha contribuido o no a garantizar una Gestión
Eficiente y Eficaz en el sector Público, es decir sí hemos
avanzamos o no en el proceso de cerrar las brechas de
infraestructura y acciones a bienes y servicios, como ejemplo
para el caso de Apurímac mostramos algunos indicadores, si
los indicadores se han movido tal como estuvo programado
nuestras congratulaciones a todos los actores directamente
involucrados caso contrario un reajuste de las estrategias de
diseño e implementación de las políticas públicas.
LINEA
INDICADORES CLAVES DE DESEMPEÑO APURIMAC BASE
DIC. 2018
POBREZA
% de población en situación de pobreza 33.5
% de población en situación de pobreza extrema 5.6
SALUD INFANTIL
% niñas y niños de 6 a 35 meses de edad con prevalencia de anemia 53.2
% de niños y niñas menores de 5 años con desnutrición crónica 20.1
EDUCACIÓN
% de estudiantes de 4°grado Primaria que logran aprendizaje
30.5
Satisfactorio en Comprensión Lectora
% de locales escolares públicos con acceso a paquete mínimo de
9.7
servicios (luz, agua, saneamiento e internet)
SEGURIDAD CIUDADANA
% personas de 15 o más años que ha sido víctima de algún hecho
21.5
delictivo en los últimos 12 meses (urbano)
% de personas 15 o más años que ha sido víctima de algún tipo de
15.2
robo o intento de robo en los últimos 12 meses (urbano)
VIOLENCIA CONTRA LA MUJER
% de mujeres que sufrieron violencia física y/o sexual ejercida por el
16.2
esposo en los últimos 12 meses
FUENTE: Tablero de Control de Presidencia de la República del Perú
2019 – 2021.
Abancay, 22 octubre 2019.
52
13.- Presupuesto del Sector Público 2018 aprobado para el

Gobierno Regional y Municipalidades de Apurímac
respectivamente.
Los factores que intervienen en la implementación de las

políticas públicas entre otros son: el presupuesto, las
capacidades humanas y las estrategias, en esta oportunidad
queremos comentar respecto a la asignación de presupuestos
al gobierno regional y a las municipalidades de Apurímac
respectivamente; el total del presupuesto final por toda fuente
de financiamiento periodo 2017 para el Gobierno Regional de
Apurímac fue S/ 990’625,693.00, de los cuales un aspecto
resaltante a observar es la fuente de recursos determinados
expresado en regalías mineras por el monto de
S/ 60’037,279.00 soles. La aprobación inicial de presupuesto
periodo 2018 para el Gobierno regional de Apurímac es de S/
769’256,840.00 soles que representa escasamente el 0.5% del
presupuesto de la república (S/157,158’747,651.00 soles –
Ley Nº 30693), observar el Cuadro 1. El presupuesto inicial
periodo 2017 para los gobierno locales de Apurímac fue de
S/222’181,717.00 soles, llegando al cierre del año con un
presupuesto final de S/ 1,239’361,835.00 soles, es decir hubo
un incremento del orden del 458 %; en este periodo, la fuente
de financiamiento recursos determinados expresado en
regalías mineras fue de S/ 567’346,539 soles y la fuente de
recursos por operaciones oficiales de crédito fue de S/
303’054,502.00 soles, sumando las dos fuentes de
financiamiento para los gobiernos locales de Apurímac
representa el 70.2%.El presupuesto inicial periodo 2018 para
los gobiernos locales de Apurímac es de S/ 163’665,947.00
soles que, apenas representa el 0.1% del presupuesto de la
república (S/157,158’747,651.00 soles – Ley Nº 30693),
asimismo por ahora representa un detrimento del orden de -
26.3% respecto al presupuesto inicial 2017, toda vez que
recién en el mes de julio del presente año, se asignará mayores
presupuestos de la fuente de financiamiento recursos
determinados expresado en regalías mineras, observar el
Cuadro 2.
53
Los recursos públicos expresados en presupuesto

siempre serán limitados en comparación a las demandas,
problemas y necesidades y esta premisa no es ajena para el
caso de Apurímac, lo que conlleva priorizar los objetivos en
función al diagnóstico de la situación de las brechas de
infraestructura o de acceso a servicios públicos. En dicho
marco, las prioridades regionales estarán expresadas en
indicadores de: Tasa de Mortalidad Infantil disminuida en el
departamento de Apurímac (20% = año 2017), Tasa de
Morbilidad disminuida en la población del departamento de
Apurímac (40% año 2017); porcentaje de estudiantes de
Educación Básica Regular que concluyen satisfactoriamente
(55% = año 2017), porcentaje de cobertura de agua segura
(10% = año 2017), etc. Es cierto que, el incremento del
presupuesto de un año a otro han quedado atrás; ahora se
trabaja en función de un enfoque de presupuesto por
resultados donde importa la eficiencia (utilización óptima de
insumos para la producción de un bien o servicio) y la eficacia
(cumplimiento de los objetivos o resultados) del gasto público,
en éste enfoque importa la entrega oportuna y de calidad de
bienes y servicios por parte de las instituciones públicas a la
sociedad a efectos de generar cambios y/o mejoras en los
beneficiarios. Asimismo, es vital el tema de transparentar la
información físico-financiera y que la rendición de cuentas del
presupuesto asignado no sea un mero cumplimiento de lo
establecido, acciones que facilitarán avances en el cierre de
brechas principalmente sociales y económicas que contribuyan
a la reducción de la pobreza y consiguientemente elevar el
nivel de vida de poblador Apurimeño. Cuando se realice la fase
de evaluación del presupuesto tendremos información si los
recursos públicos se utilizaron con eficiencia y eficacia.
54
Presupuesto del Gobierno Regional de Apurimac.

Presupuesto 2017 Presupuesto 2018 Incremento
Incremento (%)
Fuente de Financiamiento PIA PIM (%) Fuente de Financiamiento PIA PIA 2018/ 2017.
PIM / PIA
TOTAL 658,824,559 990,625,693 50.36 769,256,840 16.76
1: RECURSOS ORDINARIOS 648,052,118 846,622,373 31 1: RECURSOS ORDINARIOS 754,811,733 16.47

2: RECURSOS
2: RECURSOS DIRECTAMENTE DIRECTAMENTE
RECAUDADOS 8,816,836 13,482,772 53 RECAUDADOS 13,302,511 50.88
3: RECURSOS POR
3: RECURSOS POR OPERACIONES OPERACIONES OFICIALES
OFICIALES DE CREDITO 0 36,714,505 DE CREDITO 0
4: DONACIONES Y 4: DONACIONES Y
TRANSFERENCIAS 0 33,768,764 TRANSFERENCIAS 0
5: RECURSOS
5: RECURSOS DETERMINADOS 1,955,605 60,037,279 2,970 DETERMINADOS 1,142,596 -41.57
Fuente: Consulta Amigable, fecha 3 de enero 2018
Presupuesto de las Municipalidades de Apurímac por Fuente de Financiamiento.
Presupuesto 2017 Presupuesto 2018

Incremento
Incremento ( %)
Fuente de Financiamiento PIA PIM (%) PIM Fuente de Financiamiento PIA PIA 2018/ 2017.
/ PIA
TOTAL 222,181,717 1,239,361,835 458 163,665,947 -26.3
1: RECURSOS ORDINARIOS 17,760,651 324,761,385 1,729 1: RECURSOS ORDINARIOS 17,877,693 0.7

2: RECURSOS
2: RECURSOS DIRECTAMENTE DIRECTAMENTE
RECAUDADOS 14,966,102 32,005,970 114 RECAUDADOS 12,947,585 -13.5
3: RECURSOS POR
3: RECURSOS POR OPERACIONES OPERACIONES OFICIALES
OFICIALES DE CREDITO 49,671,061 303,054,502 510 DE CREDITO 0
4: DONACIONES Y 4: DONACIONES Y
TRANSFERENCIAS 0 12,193,439 TRANSFERENCIAS 0
5: RECURSOS
5: RECURSOS DETERMINADOS 139,783,903 567,346,539 306 DETERMINADOS 132,840,669 -5.0
Fuente: Consulta Amigable, fecha 3 de enero 2018
Abancay enero 2018
55
14.- Presupuesto Aprobado para el Departamento de

Apurímac periodo 2017.
El Presupuesto Público de la república aprobada para el año

2017 es de S/ 142 471 518 545,00 (ciento cuarenta y dos mil
cuatrocientos setenta y un millones quinientos dieciocho mil
quinientos cuarenta y cinco y 00/100 soles), de los cuales el
presupuesto inicial de apertura para el Departamento de
Apurímac tanto para el gobierno regional y gobiernos locales
es de S/ 881 006 237,00 (ochocientos ochenta y uno millones
seis mil doscientos treinta y siete y 00/100) que representa el
0.62% del total del presupuesto de la república, sin lugar a
dudas es un presupuesto exiguo que representa casi nada a
nivel de país, teniendo en cuenta las grandes brechas sociales
y económicas que se tienen que reducir a través de la
implementación de políticas, programas, proyectos y
actividades. El presupuesto constituye “un instrumento de
gestión del Estado para el logro de resultados a favor de la
población, a través de la prestación de servicios y logro de
metas de cobertura con equidad, eficacia y eficiencia.
Asimismo, establece los límites de gastos durante el año, por
cada una de las Entidades del Sector Público”. En dicho marco,
con el presupuesto aprobado para Apurímac, se espera una
mayor articulación del presupuesto con las prioridades
regionales y los objetivos estratégicos del PDRC Apurímac al
2021; asimismo, con los objetivos operativos de todas las
entidades en los dos niveles de gobierno (regional y local),
entonces el presupuesto en “teoría” estaría orientado a servir
a los ciudadanos de Apurímac entregar un producto expresado
en bienes y servicios eficientes, oportunos y de calidad.
Los recursos públicos siempre serán escasos y las necesidades

expresados en brechas sociales y económicas múltiples, lo que
conlleva priorizar los objetivos y definir acciones estratégicas
que pasan necesariamente por la articulación y concertación
intergubernamental (regional y local) que conlleve asociar sus
recursos y capacidades, para poder responder a las demandas
ciudadanas. Por lo que, nuestras autoridades deben tener un
56
estilo de gestión dialogante, abierto a escuchar y entender las

necesidades de los ciudadanos, y a consensuar con ellos las
respuestas que a través de sus políticas públicas se
implementen, evitando la ambigüedad, duplicidad y
superposición de funciones entre entidades y niveles de
gobierno. En resumen, Apurímac espera la entrega de productos
(bienes y servicios) para satisfacer sus demandas, la misma se
avanzará teniendo una gestión pública moderna, orientada a
resultados al servicio del ciudadano expresado en la calidad de
gasto.
El Presupuesto Inicial aprobado, en el desarrollo del año muy

probablemente se incrementará producto de la incorporación del
saldo de balance de año anterior, recursos por operaciones
oficiales de crédito interno, canon y sobre canon, donaciones y
transferencia, etc. Con este presupuesto ¿cuánto
contribuiremos a “mover” el indicador de línea de base que
mostramos en los objetivos estratégicos del PDCR?, mucho
dependerá de la calidad de gasto que realicen los gestores
públicos tanto regional como local, igualmente será importante el
rol que juega la sociedad civil organizada en exigir a las
autoridades del estado la transparencia y rendición de cuentas
respecto a la asignación y evaluación del destino de los recursos
públicos, avances y/o logros de objetivos aprobados en la
formulación del presupuestos 2017, una buena gestión pública
facilitará avances en el cierre de brechas principalmente sociales
y económicas (cobertura de infraestructura y servicios públicos)
que contribuyan a la reducción de la pobreza y elevar el nivel de
vida de poblador Apurimeño.
57
PRESUPUESTO APROBADO PARA EL GOBIERNO REGIONAL Y GOBIERNOS

(S/.)
LOCALES APURIMAC - PIA 2017.
Gobierno Regional de Apurímac 658,824,520
PROGRAMA PRESUPUESTAL 479,273,559
ACCIONES CENTRALES 61,816,558
ASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS QUE NO RESULTAN EN PRODUCTOS

(PROYECTOS) 117,734,403
Gobiernos Locales 222,181,717

0301: ABANCAY 36,215,730
0302: ANDAHUAYLAS 67,787,722
0303: ANTABAMBA 10,506,242
0304: AYMARAES 14,028,741
0305: COTABAMBA 59,718,326
0306: CHINCHEROS 21,914,119
0307: GRAU 12,010,837
TOTAL PRESUPUESTO DEPARTAMENTO DE APURIMAC 881,006,237

FUENTE: Consulta amigable - MEF ( 5 enero 2017)
Valor Actual año

Objetivos Estratégicos PDRC Indicador
2014/2015
Porcentaje de población en extrema pobreza 8,70%
Reducir las brechas de desigualdad en la población, garantizando el
Porcentaje de población bajo pobreza multidimensional 49,10%
derecho a la ciudadanía y erradicando toda forma de discriminación.
Índice de Desarrollo Humano 0,41%
Tasa de desnutrición crónica de niños menores de 5
22,50%
años (en porcentaje)
Mejorar las condiciones de salud en la población, con énfasis en el
Porcentaje de prevalencia de anemia en niños 6 - 36
Desarrollo Infantil Temprano. 51,00%
meses (en porcentaje)
Tasa de mortalidad infantil (Por 1000 nacidos vivos) 18,18%
Porcentaje de estudiantes con nivel satisfactorio en
36,00%
Comprensión Lectora (2do grado de primaria)
Garantizar una educación de calidad, de nuestros niños y adolescentes Porcentaje de estudiantes con nivel satisfactorio en
18,00%
en el departamento, con énfasis en el Desarrollo Infantil Temprano. Matemática (2do grado de primaria)
Años promedio de escolaridad de la población adulta
10,24
edades 25-34 (n° de años)
Porcentaje de la población que accede a agua clorada 3,00%
Incrementar el acceso a vivienda y al continuo servicio de agua de
calidad y de saneamiento sostenible y de calidad en la región. Porcentaje de hogares en viviendas particulares con red
46,10%
pública de alcantarillado
Incrementar los niveles de producción de las nuestras unidades
Productividad Laboral - PBI/PEA S/9 742,00
económicas en la Región.
Mejorar los niveles de Competitividad en la Región Índice de competitividad regional (IDEPUC) 26,73%
Incrementar el empleo de calidad en nuestra población. Porcentaje de PEA ocupada en empleo adecuado 33,09
Total de conflictos sociales registrados a diciembre del
23
año en curso
Modernizar la institucionalidad de las entidades públicas en el territorio
Porcentaje de personas que consideran la corrupción
33,56%
como un problema central
Porcentaje de municipios que cuentan con manejo de
Mejorar la calidad ambiental en la región. 1,20%
residuos sólidos mediante relleno sanitario
Disminuir la vulnerabilidad, ante fenómenos naturales y antrópicos, de Número de viviendas afectadas por peligros
2 340
la población. hidrometeorológicos
FUENTE: Actualización del PDRC Apurímac al 2021.
Abancay, 11 enero 2017.
58
PARTE III
ECONOMIA.
59
15.- Consecuencia de la Pandemia del COVID – 19 en el

aumento de la pobreza en Apurímac.
Un indicador para medir el comportamiento de la economía de

un país es el PBI, que expresa la generación de la riqueza en
un país en un determinado periodo de tiempo; nuestra
economía desde el año 1998 hasta el año pasado (2019) ha
mostrado tasas de crecimiento positivas por espacio de 21
años en forma consecutiva, producto de las buenas estrategias
macroeconómicas implementadas (políticas monetarias y
fiscales) incluyendo la crisis financiera Global del año 2008
que se desató por el colapso
de la burbuja inmobiliaria en Estados Unidos. Ahora, cabe la
siguiente pregunta ¿en qué situación económica ha
encontrado al Perú la Pandemia de COVID–19?, al respecto,
Jorge Chávez, expresidente del Banco Central de Reserva del
Perú y ahora presidente ejecutivo de la consultora Maximice,
manifiesta que “Según la agencia Reuters, Perú tiene US$
68,044 millones de reservas en el Banco Central y una deuda
pública del 27% del PBI, una de las más bajas de América
Latina. Además, cuenta con una baja inflación y su moneda, el
sol, es una de las menos volátiles de la región”.
Para enfrentar ésta pandemia el Poder Ejecutivo ha declarado

el Estado de Emergencia Nacional y dispuesto el aislamiento
social obligatorio (cuarentena), por espacio de 117 días
aproximadamente 4 meses, lo que ha conllevado a la
paralización del conjunto de las actividades económicas
durante el tiempo de éste confinamiento; con la secuela de:
pérdida de empleos, detrimento de ingresos de familias y
empresas, reducción de recaudación por parte del tesoro
público, cuya reducción posiblemente tiene que financiarse
con los ahorros, endeudamientos (bonos); igualmente las
empresas disminuyen y/o pierden sus ventas de bienes y
servicios y deben endeudarse, y las familias hacen uso de su
CTS y AFP, se generarán menores divisas por la disminución
de las exportaciones etc., etc. En resumen, habrá caída el
gasto privado y el aumento del gasto público, más deudas,
60
menos recaudación y menos inversiones públicas. Para el

presente periodo 2020, hay varias estimaciones del
comportamiento de la economía peruana, entre las cuales el
Banco Mundial y el FMI han realizado una proyección del
comportamiento del PBI, en el que estiman una tasa de
crecimiento negativo de -4,7% y -4,5% respectivamente.
Asimismo, el Econ. Waldo Bellido estima “una caída del PBI
que estará en el orden de 15% a 20%”, igualmente el titular de
la Corporación Andina de Fomento – CAF Señor Luis
Carranza, estima que el PBI de la región caerá “entre un 5% y
7% este año y que las ganancias en términos de reducción de
la pobreza …. logradas en los últimos 20 años se pierdan”.
Igualmente, en la tercera semana del mes de junio 2020 el
BCRP a través de su Director Señor Julio Velarde estima una
“caída de -12% del PBI” para el presente periodo.
En efecto, la proporción del crecimiento negativo de la

economía peruana dependerá de la duración y magnitud de la
pandemia, y de la implementación de las políticas del proceso
de reactivación de la economía. Entonces, el efecto de ésta
pandemia se verá reflejada en el aumento de la pobreza de las
personas, al respecto el Economista Elmer Cuba sostiene que:
“Tranquilamente se tendrán 8 puntos más de pobreza en el
2020. En consecuencia, dicha tasa pasaría del 20% en el 2019
a un 28% de pobreza en el presente año…”. Por otra parte, el
Director Ejecutivo del Banco Central de Reserva del Perú
estima que “la pobreza se elevaría a 27.4% este año”, lo que
implicaría “borrar nueve años de avance en la lucha contra la
pobreza y retornar a niveles registrados en el 2011”.
Con estas estimaciones del crecimiento negativo de la

economía en tiempos de COVID 19 la pobreza en Apurímac
también se incrementará pasando de 32.7% de pobres
registrados en el año 2019 a 52.17% de pobres en el año 2020;
es decir, el número de pobres en Apurímac producto de la
pandemia pasaría de 133,494 a 211,684 personas
aproximadamente, que representa el 52% de la población total,
y eso significa un retrocedo de casi una década respecto de lo
avanzado en la disminución de la pobreza monetaria, definido
ésta como “la insuficiencia de recursos monetarios para
61
adquirir una canasta de consumo mínima aceptable

socialmente” y desde una definición estructural como el
deterioro en las características de los hogares en relación a
sus necesidades básicas insatisfechas (Vivienda, educación,
salud, empleo, infraestructura pública, etc.).
En esta coyuntura sugerimos para el ámbito local generar

políticas públicas multisectoriales e intergubernamentales
concertadas cuya implementación conlleve la articulación
territorial de estrategias, paralelamente tanto el gobierno
regional y local deberán reformular sus presupuestos en sus
respectivos POI y concentrar los escasos recursos en
prioridades de salud, educación, reactivación económica y
generación de oportunidades para atenuar el incremento de la
pobreza; igualmente, el gobierno regional y locales tienen el
gran desafió de desarrollar una gestión pública moderna
orientada a lograr resultados al servicio del ciudadano
apurimeño implementando políticas públicas expresada en la
entrega oportuna de bienes y servicios públicos, generando
mecanismos de mayor transparencia y rendición de cuentas.
Asimismo, se debe apostar por la modalidad de Asociaciones
Público – Privadas (APP) en Apurímac que, son mecanismos
de participación de la inversión privada para “crear, desarrollar,
mejorar, operar o mantener infraestructura pública o proveer
servicios públicos”, en el marco del reinicio progresivo de las
actividades económicas orientadas a atenuar los impactos de
la pobreza.
Abancay, 7 de Julio 202
62
16.- Reactivación Económica en Apurímac en Época de

COVID 19.
Producto del aislamiento social obligatorio - cuarentena, las

actividades económicas de bienes y servicios se han contraído
por no decir “paralizado”, ocasionando en algunas familias la
pérdida de empleo y a su vez ésta ha conllevado a la
disminución de ingresos, generando una reducción de la
demanda de bienes y servicios, consiguientemente elevando
el nivel de pobreza. La reducción de la producción de bienes y
servicios, también ha conllevado a una disminución de la
recaudación tributaria por parte de Gobierno y una reducción
posible de los recursos a nivel de presupuesto público
reduciendo en la capacidad de gasto del gobierno.
El Estado peruano para la reactivación económica ha creado

dos herramientas a nivel nacional, la primera herramienta es
el programa de Fondo de Apoyo Empresarial para
financiamiento de la Micro y Pequeña Empresa (FAE-MYPE),
con el “objeto de garantizar los créditos para capital de trabajo
otorgados a las MYPEs, así como reestructurar y refinanciar
sus deudas” (DU Nº 029-2020). Al respecto, la pregunta es
¿Cuántas MYPEs han sido beneficiadas en Apurímac con el
Fondo de Apoyo Empresarial? posiblemente deben ser muy
pocas, debido a que las MYPEs en ésta parte de territorio en
su mayoría están ligadas a trabajadores informales,
independientes, agricultores asociados a las capas más
vulnerables, etc. donde sus trabajadores no están registrados
en planilla y reportadas a la SUNAT como también los aportes
anuales a ESSALUD, entonces seamos honestos en
reconocer que con estos parámetros y requisitos serán muy
pocas las MYPEs que accedan a dichos créditos que les pueda
servir como capital de trabajo. Consiguientemente, el impacto
del programa de Fondo Apoyo Empresarial – MYPEs en
Apurímac para la reactivación de la economía será mínimo.
La reactivación económica en Apurímac estará centrada en la

segunda herramienta consistentes en dinamizar la
63
INVERSION PÚBLICA por parte del Gobierno Regional y

Gobiernos Locales a través del fomento de trabajo local,
captación de la mano de obra especializada y no
especializada, cuyas prioridades según lineamientos
sectoriales están centradas en mantenimiento periódico y
rutinario de las vías nacionales, departamentales y vecinales;
infraestructura educativa; infraestructura de vías urbanas;
saneamiento urbano y rural; intervención en infraestructura
productiva; etc. para lo cual se han realizado transferencias
presupuestales a los gobierno regionales y locales (DU N° 070-
2020). Dicha reactivación económica a través de la Inversión
Pública implica un incremento en la captación de mano de obra
en obras públicas que aumenta el nivel de empleo conllevando
a mejorar los ingresos monetarios de las familias y a su vez
aumenta la demanda de bienes y servicios, que después de
todo dinamiza las economías locales. Entonces, trabajar en el
marco de reactivación económica significa que tanto el
Gobierno Regional y Gobiernos Locales tienen que desarrollar
una gestión eficiente y eficaz; eficiente entendido en el
sentido de que la producción de bienes o servicios, debe
realizarse a través de la utilización óptima de recursos
disponibles (financieros, humanos o bienes). Eficaz, entendido
como el cumplimiento de los objetivos o resultados expresados
en mejoras en el nivel de vida de las personas producto de la
entrega oportuna de los programas y proyectos, con
mecanismos de transparencia y rendición de cuentas.
Abancay, julio 2020.
64
17.- Comportamiento de la Economía en Apurímac.
Para realizar un comentario de la economía de Apurímac

utilizamos el indicador del Producto Bruto Interno - PBI,
definido ésta como el valor de los bienes y servicios finales
producidos en un país y/o región en un determinado tiempo,
para éste comentario utilizamos el enfoque de la oferta o del
valor agregado es decir, la economía dividido por sectores
económicos, cuyo encargado de realizar el cálculo es el INEI,
en dicho marco a partir del año 2015 en Apurímac hay una
modificación drástica en el aporte al valor monetario de todos
los bienes y servicios finales producidos a precios constantes
de 2007 descontado la inflación, la actividad minera que en
dicho año (2015) generaba un valor de 274,774 miles de soles
ha pasado a generar un valor de 3,860,813 miles de soles en
el año 2016, lo que implica que dicha actividad en el año 2015
representaba el 10.4% del PBI departamental ha pasado a
62.7% para el año 2016, con una tendencia ascendente para
los próximos periodos, éste comportamiento económico es
impulsado por el inicio de las operaciones
del megaproyecto minero Las Bambas. Según el Instituto
Peruano de Economía - IPE, durante este periodo 2015 – 2016
Apurímac registró un crecimiento del 163%, dicho crecimiento
se explica por la producción de cobre de la mina Las
Bambas7 y, además, por el tamaño de la economía de
Apurímac que pequeña en relación a dicho proyecto minero.
En su momento Pablo de la Flor, Director Ejecutivo de la

Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE),
señalaba que, desde el punto de vista de empleos, Las
Bambas alcanzaba a más de 12.600 personas (1.800 directos
más 10.800 indirectos). En contraste a dicha actividad, la
agricultura y ganadería, un sector que absorbe más o menos
el 57 % de la población económica activa – PEA, en el año
2015 solamente ha generado un valor de 391,756 miles de
soles pasando a generar un valor de 402,859 miles de soles en
7
http://elcomercio.pe/noticias/bambas-184863?
65
el 2016 y apenas representó el 14.9% en la estructura

porcentual del PBI departamental del año 2015 y disminuyendo
a 6.4% para el año 2016, cuya tendencia para el año 2018 es
de 6.3%. Los demás sectores económicos durante los últimos
años del 2015 al 2019 a nivel de estructura porcentual del PBI
departamental tienen una tendencia a la disminución.
La economía en Apurímac posiblemente seguirá creciendo, sin

embargo; los resultados económicos no son un fin en sí mismo,
sino es un medio, que tiene que servir para generar el
desarrollo vinculado con el bienestar, entonces “lo económico”
es una condición necesaria pero no suficiente para elevar la
calidad de vida de la población. Igualmente, Apurímac seguirá
concentrando la mayor inversión en la cartera de proyectos
minero en el Perú y los ingresos estimados concepto canon,
sobrecanon y regalía minera para los próximo años según
horizonte de los proyectos (Las Bambas, Minera Antares,
Anabi Anubia y Los Chancas), las mismas a ser trasferidas a
las universidades, gobierno regional y gobiernos locales en el
año 2020 sería de 690 millones de soles y a partir del año 2024
las transferencia se estandarizaría en 1575 millones de soles
anuales según estimaciones realizadas por CCD 8*, teniendo
como referencias las proyecciones del Banco Mundial y
recogidas en el Plan Estratégico de Competitividad de
Apurímac. Entonces, la región tendrá recursos económicos, lo
que aún no tenemos es una visión y hoja de ruta consensuada
orientador para realizar las inversiones y generar el proceso de
desarrollo de la población que es una aspiración común; por
lo que, en Apurímac debemos iniciar el empoderamiento de
hacer una nueva cultura de hacer política basada en la
capacidad de crear consensos políticos con participación de
los ciudadanos, entidades privadas e instituciones y construir
la hoja de ruta con los posibles escenarios de futuro, los
objetivos a perseguir y definir las acciones estratégicas en los
diferentes horizontes de planeamiento para mejorar el nivel de
vida de la población – bienestar. Caso contrario se repetirá la
historia, donde se explotarán los recursos no renovables,
veremos solo pasar el “tren de desarrollo”, pero la pobreza
8
(*) CCD Centro para la Competitividad y el Desarrollo
66
seguirá igual con las grandes brechas de infraestructura y

acceso a los bienes y servicios.
.
27 de enero 2020.
67
18.- Visibilizando los impactos de la minería en Apurímac.
La configuración topográfica de nuestro país y particularmente

de Apurímac es sumamente abrupta como producto de los
periodos geológicos que fueron modelando su relieve actual y
determinando que en sus entrañas se guarde colosales
recursos naturales específicamente reservas minerales, y para
dar utilidad a estas reservas necesitamos realizar inversión,
una de las variables económicas del crecimiento de la
economía del país viene a ser las inversiones privadas, en este
caso específicamente en la minería. El Instituto Peruano de
Economía, manifiesta que la minería representa más del 50%
de las divisas, el 20% de la recaudación fiscal, el 11%
del Producto Bruto Interno, en todo caso estamos hablando de
un promedio de S/. 60,544 millones de soles que genera la
minería para la economía del país; toda vez que el PBI o el
valor de mercado de todos los bienes y servicios finales
producidos en la economía (Perú) durante el año 2015 es de
S/ 578,035 millones de soles, equivalente a US$ 200,651
millones de dólares al tipo de cambio de 2.896.
Apurímac lidera el ranking de perspectivas de inversión minera

y está en proceso de convertirse en la región que más
inversiones mineras atraerá en los próximos años. “De los
US$63,115 millones de inversión que mantiene como cartera
el Perú, el 30.37% (cerca de una tercera parte) la
tiene Apurímac con US$19,170 millones”. Tenemos al
Proyecto Las Bambas que está en proceso de operación
catalogada como gran minería; sin embargo, hay once
proyectos en exploración en Apurímac, entre algunos a los
siguientes proyectos:
68
INVERSION ESTIMADA
PROYECTOS MINEROS EN APURIMAC EN MILLONES DE US$
HAQUIRA A CARGO DE LA MINERA ANTARES PERU 2,800
HIERRO APURIMAC DE LA EMPRESA APURIMAC 2,300
LOS CHANCAS A CARGO DE SOUTHERN COPPER 1,560
PROEYCTO COTABAMBAS DE PANORO APURIMAC 1,380
TRAPICHE DE LA COMPAÑÍA EL MOLLE VERDE 1,000
PROYECTO ANUBIA DE LA EMPRESA ANABI 90
TOTAL 9,130
FUENTE: Ministerio de Energía y Minas
¿Nos imaginamos los beneficios que generará la minería en
Apurímac una vez que gran parte de los proyectos entren en
operación?
Al respecto el Investigador Juan Mendoza del Centro de

Investigación de la Universidad del Pacífico, analiza los
beneficios de uno de los proyectos mineros que actualmente
está en operación (Las Bambas) y precisa que “la puesta en
operación de Las Bambas aumentaría el PBI del Perú en el 2016
en 4,000 millones de dólares, vale decir cerca de 2% del PBI
actual. Asimismo, el proyecto incrementaría la recaudación
tributaria en alrededor de 1,000 millones de soles al año, de los
cuales 400 millones serían canon para la región Apurímac.
Además, la mina debería crear al menos 50,000 empleos nuevos
entre directos e indirectos. Las Bambas tiene reservas que le
garantizan una vida útil de 20 años o más. Con una tasa de
descuento real de 4%, el valor presente del proyecto es de
34,000 millones de dólares, vale decir, 17%
del PBI actual del país”
En dicho contexto, Apurímac tendrá canon minero en julio del

2017, cuya recaudación de un año se consolida en marzo del
año siguiente y la transferencia a la región se inicia en el mes
de julio (2017) en cuotas mensuales. La constitución del canon
minero según ley está dada por el 50% (cincuenta por ciento)
del Impuesto a la Renta que obtiene el Estado y que pagan los
titulares de la actividad minera por el aprovechamiento de los
recursos minerales, metálicos y no metálicos.
69
De las estimaciones realizada por el Investigador Juan

Mendoza – Universidad del Pacífico respecto de los posibles
ingresos por concepto de canon minero que pagará la empresa
las Bambas, en un escenario tendencial, es decir si no hay
cambios sustanciales, serían de 400 millones de soles para la
región Apurímac y en un escenario óptimo donde aumente la
cotización mundial de cobre, Apurímac recibirá más de S/.500
millones anuales por canon minero. En el mediano y largo
Plazo una vez que entre a operar todo el proyecto que están
ahora en estudios, el canon minero en Apurímac fácilmente
estaría bordeando los S/1000 millones de soles. Entonces
¿Que significaría los posibles mil millones de soles
anuales por concepto de canon minero en materia de
inversiones para Apurímac?, significaría contar con un
MEDIO para construir nuestro proceso de DESARROLLO (fin),
toda vez que el presupuesto constituye el principal instrumento
que determina la implementación de política y de gestión
pública, que permita asignar de una manera eficiente y eficaz
los recursos, articulando las prioridades y objetivos orientado
al aumento en la calidad de vida de los habitantes de
Apurímac.
Sin embargo, debemos superar las experiencias negativas que

algunos gobiernos regionales y locales han tenido en el uso del
canon minero debido entre otras cosas a la politización de sus
decisiones o por su incapacidad en invertir con eficacia y
eficiencia en proyectos viables y rentables, haciendo que
muchas veces las poblaciones de las comunidades no vean los
beneficios tangibles del canon, generando desconfianza
general sobre el desempeño del Estado conllevando en
algunos casos al debilitamiento y pérdida de credibilidad de
gobiernos regionales y locales afectando incluso la
institucionalidad y gobernabilidad del país. Por eso, en
Apurímac se deben seguir fortaleciendo capacidades con
liderazgo y visionarios para diseñar e implementar política
pública con impactos en elevar el nivel de vida del poblador
secularmente marginado.
Según estudio realizado por CENTRUM Católica en el año

2012, indican que los impactos positivos de la minería al “año
70
2025, en Apurímac no habrá analfabetismo, la pobreza se

reducirá a la mitad de la que existe hoy, la agro exportación
será una de las actividades que más empleo generará y el
turismo cobrará mayor fuerza….. Apurímac se convertirá en la
primera región exportadora de metales básicos del país, en el
2019 será la tercera región productora de metales, si es que
proyectos de Cajamarca y Arequipa prosperan. De no hacerlo
Apurímac será la futura estrella”.
Recordemos, además, que nadie garantiza que lo que hoy es

recurso (cobre) no necesariamente lo será mañana. Pues, la
demanda de materiales que la tecnología requiere puede
cambiar, se conoce que la Universidad de Cambridge ha
desarrollado un método de fabricación de cables compuestos
de nanotubos de carbono para transmitir electricidad. Se
apunta a que estos cables terminen reemplazando a los de
cobre por su mayor capacidad de transmisión y menor costo
de producción. El insumo, para los cables referidos es el
grafeno, en dicha perspectiva en un futuro no tan lejano
algunos minerales que posee Apurímac “pasarían” a ser
reemplazados en sus distintos usos por productos alternativos
más baratos. Entonces, si no aprovechamos en explotar los
minerales de nuestro subsuelo, mañana no tendrá sentido
extraerlos y habremos perdido la oportunidad histórica de usar
la minería como palanca de nuestro desarrollo, y volveremos a
ser tipificados como “mendigos sentados sobre un banco de
oro”.
Si bien es cierto que toda actividad productiva crea algún tipo
de contaminación ambiental, directa o indirectamente, el
investigador Jurgen Schuldt - Profesor de Economía de la
Universidad del Pacífico, manifiesta que “estas externalidades
negativas solo pueden aceptarse hasta determinados límites,
en la esperanza que se puedan evitar graves daños a la
naturaleza y, por tanto, comprometer las condiciones de vida
del ser humano.... el Consejo Internacional de Minería y
Metales (2002) establece Límites Máximos Permisibles (LMP),
para cada uno de los elementos que componen los efluentes
contaminantes que afectan ríos, lagunas, aire, suelos, bosques
y personas..”. Entonces, teniendo en cuenta estos parámetros
ambientales seamos vigilantes de los Límites Máximos
71
Permisibles (LMP) que no rebasen dichos estándares y que

conlleve a reducir al máximo los impactos de tipo ambiental y
social, exigiendo que la minería en Apurímac debe estar sujeta
a una de las legislaciones más rigurosas de cuidado del medio
ambiente trabajando con estándares ecológicos, a una
minería moderna que conviva en forma armoniosa con la
agricultura.
Abancay, 19 de agosto 2016.
72
19.- ¿Cuánto contribuye el Producto Bruto Interno (PBI) del

departamento de Apurímac en la generación de la riqueza
del país?
El valor de mercado de todos los bienes y servicios finales

producidos en una economía durante un período de tiempo se
miden a través del Producto Bruto Interno – PBI, calculado
por el INEI; en dicho marco el PBI al año 2015 (1) de Perú es
de S/ 482,369,629,000.00 (cuatrocientos ochenta y dos mil
trescientos sesenta y nueve millones seiscientos veinte nueve
mil soles), a los cuales Apurímac aporta S/ 2,650,948,000.00
(dos mil seiscientos cincuenta millones novecientos cuarenta
y ocho mil soles) valores a Precios Constantes del año 2007;
es decir, el año base elimina el cambio de los precios a lo largo
de los años en este caso hasta el año 2015, mientras que el
PIB nominal a precios corrientes sí refleja estos cambios
anuales, ya sean incrementos (inflación) o disminuciones
(deflación); lo que implica que el PBI del año 2015 de Apurímac
apenas representa el 0.55% del PBI del país para el año en
referencia. El comportamiento de la contribución del PBI de
Apurímac a la nacional a partir de año 2007 hasta el 2015
siempre ha fluctuado por el orden del 0.5% a excepción del año
2007 donde fue de 0.6%.
¿Por qué el PBI de Apurímac es insignificante a nivel

nacional? la respuesta la encontramos en que se produce
poco y cuya valorización de dichos productos (bienes y
servicios) en su mayoría es a nivel de bienes primarios o
extractivos sin valor agregado adicional. Un Aspecto central
para incrementar el Producto Bruto Interno es mejorar nuestra
Competitividad, a nivel de país y región, el Foro Económico
Mundial, define a la “competitividad como un conjunto de
instituciones, políticas y factores que determinan el nivel de
productividad de un país…”. Entre algunos de los factores de
la competitividad, tenemos la Institucionalidad (gobierno
eficiente, eficaz, ágil, transparente aumenta la competitividad),
un adecuado sistema de infraestructura de transporte en
general aumenta la competitividad, educación superior
73
(profesional y técnica de calidad) es vital para pasar de

producir bienes primarios o extractivos a aquellos con valor
agregado, consiguientemente aumenta la competitividad;
salud de calidad facilita la inclusión y otorga igualdad
de oportunidades; mercados laborales flexibles, donde la
meritocracia sea el elemento para determinar ascensos, tanto
en el sector privado como en el público y consiguientemente
contribuye a la competitividad; etc. etc. Las economías más
competitivas crecen más rápido de aquellas que no son y
contribuyen al bienestar de la población. Es rol del Estado a
través del gobierno de turno en generar políticas públicas para
implementar algunos factores de la competitividad y en otros
ser facilitador, más que de inversionista y promover el
crecimiento de la inversión privada.
¿Hay relación directa entre el crecimiento del PBI con el

aumento del nivel de vida?, los factores que mencionamos
líneas arriba como requisitos básicos para la competitividad
son condiciones necesarias para aumentar el bienestar social.
Consiguientemente, en la medida en que se produce más y con
mayor valor agregado conllevaría a aumentar el empleo de la
población, con la secuela de generar mayores ingresos, lo que
a vez permitiría incrementar la demanda de bienes y servicios
con el fin de coadyuvar a elevar el nivel de vida de la población.
Sin embargo, en algunos sectores y regiones el aumento del
PBI se da con un uso más intensivo de máquinas y tecnología
sin generar mucho empleo. Por otro lado, el crecimiento
económico implica producir más y con mayor valor agregado
que origine aumento de la recaudación tributaria, donde el
gobierno tiene que administrar óptimamente dichos recursos
escasos para entregar productos expresados en bienes y
servicios a la sociedad para que generen cambios, caso
contrario los aumentos en el PBI no se reflejan en el bienestar.
En resumen, el PBI no es un indicador de bienestar de un país
sino un medio, que puede servir para aumentar el bienestar.
En el escenario posible el PBI debe cambiar para el

departamento de Apurímac a partir de la operación de mega
proyectos mineros y principalmente del proyecto Las Bambas,
que indudablemente se convertirá en el motor del crecimiento
74
económico de Apurímac generando una fuerte dinámica

sectorial, principalmente en construcción, servicios y
agricultura incrementando el PBI de Apurímac y
consiguientemente del país.
Abancay, 24 febrero 2017
75
20.- Evolución de la Pobreza en Apurímac 2007 - 2019
La evolución de la pobreza total durante el periodo 2007-2019

a nivel de país se redujo de 42,4% a 20,2% respectivamente,
y a nivel de Apurímac en el mismo periodo la pobreza se redujo
de 71,1% y 32,7% respectivamente, lo que implica que en el
año 2019 hubo una diferencia del indicador de pobreza total de
Apurímac respecto al promedio nacional de orden del 12.5%9.
Para medir el nivel de pobreza existen diversos métodos, el

Ministerio de Economía y Finanzas – MEF utiliza los métodos
de pobreza monetaria, pobreza no monetaria y método
integrado; y para el presente comentario hacemos referencia
al método de pobreza monetaria; bajo este enfoque la pobreza
se define como la “insuficiencia de recursos monetarios para
adquirir una canasta de consumo mínima aceptable
socialmente”10, entonces se dice que un hogar está en
pobreza extrema cuando su gasto per cápita promedio
mensual es menor al costo de una canasta básica alimentaria
determinada por INEI en este caso para el año 2019 en S/187
soles por persona, suponiendo un hogar de 4 miembros, el
ingreso familiar sería de S/ 748 soles. Mientras tanto, un hogar
es pobre cuando su gasto per cápita mensual es inferior de
S/352 soles, bajo el supuesto de un hogar de 4 miembros sería
de S/ 1,408 soles. Para salir de la pobreza monetaria una
familia de cuatro miembros debería tener la capacidad de
gastar al menos un sol más de S/1,408 soles. En ésta línea de
análisis, en Apurímac la pobreza extrema en los años 2018 y
2019 fue 3.6% y 7.9% de la población respectivamente (rango
superior), lo que implica que en términos absolutos involucraba
aproximadamente a 14,607 y 32,054 personas
respectivamente, hay un fenómeno en este comportamiento en
vez de mantenerse o disminuir la pobreza extrema en
Apurímac por el contrario se ha duplicado, es un tema de otro
análisis. Asimismo, la pobreza total en Apurímac durante los
9 INEI Evolución de la Pobreza monetaria 2007 - 2019

10 Ministerio de Economía y Finanza - MEF
76
años 2018 y 2019 tuvo un comportamiento descendiente

pasando de 36.2% a 32.7% de pobreza; es decir, pasó de
146,885 a 132,683 personas respectivamente.
El indicador de la pobreza monetaria no muestra la real

dimensión de la pobreza la misma que se expresa mejor en el
método de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
relacionadas con las características de los hogares en relación
a necesidades básicas estructurales, pues debido a que la
pobreza medida con indicadores monetarios tiene una serie de
debilidades y a la vez son engañosas, pues si así fuera, se nos
ocurre la siguiente inquietud: cuando el gasto per cápita de una
persona es superior a una Línea de Pobreza ¿dejaría de ser
pobre?; creo que no, ésta misma persona podría tener
carencias a nivel de acceso a agua, saneamiento, salud,
empleo, etc.; y la ubicaría en una condición muy vulnerable de
pobreza.
¿Para qué sirven estos porcentajes y números de la pobreza

en el enfoque monetario?, pues constituyen insumos para que
en los tres niveles de gobierno puedan diseñar y evaluar las
políticas públicas, ya que el objetivo de la lucha contra la
pobreza es una prioridad transversal y de carácter nacional.
Consiguientemente; dichas políticas deben reflejarse en
planes con objetivos, indicadores y metas, como en acciones
estratégicas priorizadas con criterios de articulación territorial.
En nuestro país y particularmente en Apurímac debe continuar
la reducción de la pobreza en forma acelerada, para lo cual
necesitamos realizar un seguimiento y evaluación de políticas
y planes relacionados a los objetivos de erradicación de la
pobreza que permitan identificar alternativas para mejorar
dichas políticas y planes para una disminución más consistente
y rápida. Paralelamente necesitamos que la economía crezca
a tasas de crecimiento programadas y que generen los
recursos necesarios para que el Estado a través de sus tres
niveles de gobierno los administre con eficacia y eficiencia
disminuyendo o cerrando las brechas a los servicios básicos
en alianza estratégica con el sector privado y la sociedad
organizada. Para que la pobreza sea sostenible en el tiempo
en su reducción, el Estado a través de sus niveles de gobierno
77
debe generar e intensificar la asistencia técnica en actividades

directamente productivas, tal como dice el proverbio chino
“Regala un pescado a un hombre y le darás alimento para un
día, enséñale a pescar y lo alimentarás para el resto de su
vida”.
Abancay, 13 marzo 2020.
78
21.- El Comportamiento de la Competitividad de Apurímac

durante el periodo 2016 – 2019.
En este artículo queremos mostrar la posición relativa de

competitividad de Apurímac entre las 25 regiones del país en
base a los estudios de los “seis pilares de competitividad” del
comportamiento de los indicadores de cada uno de los pilares
tomados del trabajo de Índice de Competitividad Regional -
INCORE del Instituto Peruano de Economía durante el periodo
del 2016 al 2019, y partimos de la definición de competitividad
donde el Foro Económico Mundial define como un “conjunto
de instituciones, políticas y factores que determinan el nivel de
productividad de un país y/o región”.
A ésta definición podemos agregar el del CENTRUM católica

que define la competitividad como aquello que “miden la
capacidad que tiene una región para administrar sus recursos y
capacidades a fin de generar bienestar en su población”, hay una
relación directa entre la competitividad con el nivel de desarrollo
económico y social. En dicho marco, para analizar la
competitividad será necesario comprender la dinámica de
Apurímac a nivel de los 6 Pilares (entorno económico,
infraestructura, salud, educación, laboral e Instituciones), y en
cada pilar se han identificado un conjunto de indicadores, en total
45 indicadores que nos refleja que la región más competitiva son
las más prosperas y han logrado alcanzar los mejores ingresos
para sus respectivas poblaciones. El ranking de posicionamiento
de competitividad fluctúa entre 1 a 25, donde los valores
próximos a 1 muestran mejores niveles de competitividad y
aquellos valores con tendencia a 25 muestra regiones con
menores niveles de competitividad. Es así, que Apurímac en el
año 2016 logró posicionarse en el ranking 19; lo que conllevaría
a pensar en ese momento que Apurímac iniciaba una senda de
prosperidad en función de un derrotero concertado trazado por
su pueblo. Empero, el ranking de competitividad de Apurímac
para el año 2017 retrocede al ranking 21 y posteriormente para
el año 2018, según INCORE – IPE Apurímac fue la región que
registró el mayor avance en el Índice de Competitividad Regional
79
“al subir cinco posiciones para ubicarse en el puesto 17. La

región mejoró en cuatro de los seis pilares del INCORE
principalmente en el avance de los pilares Institucional, Laboral
y a la reducción de la brecha de género en ingresos laborales”.
Sin embargo, para el año 2019 11 Apurímac fue la región que
registró el mayor retroceso en el índice de competitividad
regional al caer tres posiciones y ubicarse en el puesto 20 y los
pilares en las que registró el mayor retroceso ha sido en “Laboral
ante el incremento de la brecha de género en ingresos laborales
y el retroceso en la creación de empleo formal, igualmente en el
pilar Entorno Económico por el menor presupuesto público por
habitante y la reducción del gasto real por hogar”. La pregunta
inmediata que surge es ¿porque los indicadores alcanzados en
los pilares mencionados no se sostienen en el tiempo en
Apurímac?, algunos factores que podrían explicar dicho
comportamiento podemos señalar: Poca articulación
intergubernamental e intersectorial conllevando a su vez a una
débil articulación de la gestión pública en objetivos estratégicos
comunes; demora en la ejecución de Infraestructura económica
y social que no permite la entrega oportuna a la ciudadanía (
caso Hospital de Andahuaylas, etc.); poca efectividad de la
implementación de las políticas públicas, estilo de gestión
burocrático centrados en procesos y procedimientos lejos de
obtener el producto y resultado, posiblemente temas de
corrupción y otros factores que retroceden en el ranking de
competitividad en Apurímac. Con un ejemplo sencillo podemos
graficar dicha disminución de competitividad de Apurímac
cuando se tiene una infraestructura de interconexión vial en
estado de conservación pésima (carretera Santa Rosa
Antabamba que atraviesa por la micro cuenca del río
Antabamba), entonces para los productores agropecuarios de
ésta microcuenca se incrementa los costos de transporte y el
tiempo para colocar sus productos en mercados regionales y
nacional, lo que conlleva disminuir la competitividad y
consiguientemente sus utilidades limita que las comunidades
acceden a colocar su producción en mercados ampliados.
11
Índice de Competitividad Regional – INCORI 2019 del Instituto Peruano de
Economía.
80
22.- Cuál es la relación de las Comunidades Campesinas y

las Actividades Extractivas?
Las Comunidades Campesinas, según la Ley General de

Comunidades Campesinas, Ley Nº 24656 “… son personas
Jurídicas, autónomas en su organización, en el trabajo
comunal, en el uso y la libre disposición de sus tierras, ……”.
A nivel de país existen más de 6,115 comunidades
campesinas y más de 1,500 comunidades nativas reconocidas,
de las cuales 492 comunidades campesinas están asentadas
en Apurímac12, estas comunidades campesinas mantienen el
control de un vasto territorio en nuestra Región que alberga
una gran diversidad biológica de flora y fauna, así como
invalorables recursos naturales. Según César Flores Unzaga 13,
en Apurímac, las concesiones mineras en la actualidad,
alcanzan a 942,057 hectáreas, que representan el 44.6% de
su territorio. Asimismo, señala que el 93.5% es territorio
comunal, lo que le convierte en la región del país con el mayor
porcentaje de ocupación comunal. Estas tierras comunales van
adquiriendo cada vez mayor importancia debido al crecimiento
y expansión de la actividad minera, lo que conlleva a que el
concesionario o empresa minera se acerque a las
comunidades para ofrecer la compra o arrendamiento de los
terrenos comunales que necesita para ejercer su actividad
extractiva minera, generando un proceso de negociación y
para negociar en condiciones de igualdad los dirigentes de las
comunidades campesinas tienen que tener un tejido social bien
organizado con capacidades fortalecidas para poder opinar,
sugerir y observar entre otros aspectos sobre el contenido del
estudio de Impacto Ambiental durante su proceso de
aprobación, negociar la implementación de proyectos
sostenibles para el ecosistema y que aseguren mejores
condiciones de vida de la población de las comunidades
12INEI – IV Censo Nacional Agropecuario 2012.

13
Cesar Flores Unzaga, ¿Milagro Apurimeño? La minería y el debate del crecimiento
y desarrollo local.
81
campesinas; para tal acción el Estado a través de sus

organismos pertinentes debe contemplar en los Lineamientos
Prioritarios de la Política General del Gobierno al 2021 y las
políticas regionales el componente de “fortalecimiento de
capacidades de las comunidades campesinas”.
Consiguientemente es de vital importancia generar
capacidades a nivel de comunidades campesinas y colocarlos
como actores protagónicos que contribuyan en la elaboración
de políticas públicas que promuevan su propio desarrollo,
gestionar su territorio y el uso de sus recursos naturales.
Por otro lado, en nuestro país por el modelo de desarrollo

primario exportador adoptado hay una “agresiva política de
promoción de las inversiones mineras impulsadas por el sector
correspondiente conllevando entre otras a la rápida aprobación
de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA)”. Sin embargo, son
en estas comunidades campesinas donde tenemos la mayor
incidencia de pobreza, es así que en Apurímac la pobreza
fluctúa entre el 32,9% y 36,2% de la población y según ENDES
2018, la anemia afecta al 53.2% de niños entre los 6 a 35
meses, estando éste indicador de prevalencia de la anemia en
el año 2009 en 66.1%, reduciéndose en una década
solamente en 12,9 puntos porcentuales, igualmente en dichos
espacios las brechas de infraestructura y acceso a bienes y
servicios son las más pronunciadas, por lo que el Estado debe
ejecutar políticas públicas para reducir dichas brechas. En
espacios territoriales donde la minería empieza a operar
paralelamente también la pobreza debe empezar a reducirse
llegando en el mediano y largo plazo a superarse las brechas
y encaminarnos a ser una región competitiva.
Abancay, 19 julio 2019
82
PARTE IV
UN NUEVO CORREDOR ECONÓMICO EN APURÍMAC.
83
23.- Carretera Santa Rosa – Antabamba en el Contexto del

Corredor Económico “Ayacucho – Apurímac y Arequipa”.
Para que las ciudades al interior del país puedan gestionar y

alcanzar cada vez mayores niveles de crecimiento y desarrollo
socio económico, necesariamente tienen que estar
interconectadas, lo que conlleva a contar con infraestructura
vial en condiciones óptimas, disponibilidad de energía
eléctrica, sistemas de telecomunicaciones de buen
desempeño y un sistema adecuado de servicios públicos. Es
bastante visible que existe una gran brecha entre la facilidad
de acceder desde el interior del país caso Apurímac a los
mercados interregionales y a la capital de la república, creando
barreras de sobrecostos y sobretiempos en intercambios
comerciales o sociales. También es lógico pensar, que debería
evitarse “poner la carreta delante de los caballos” en el sentido
que si no se desarrolla primero infraestructura de carreteras,
agua y desagüe, energía, comunicaciones, etc.; difícilmente se
podrá lograr que las inversiones privadas se descentralicen
competitivamente y se reactive la economía rural, entonces
hay que tener claro, que la infraestructura y los servicios
públicos juegan un papel esencial en el proceso de gestión de
los pueblos, en la medida que resultan ser insumos claves para
el crecimiento y desarrollo de la humanidad.
Como producto, del paro convocado por el Frente de Defensa

de los intereses de la provincia de Antabamba, liderado por el
señor Víctor López Vera, reclamando la mejora del estado de
transitabilidad de la Carretera Santa Rosa Antabamba, se crea
la Mesa de Desarrollo en la provincia de Antabamba con
presencia de la PCM, Gobierno Regional de Apurímac y
Municipalidad Provincial de Antabamba, donde uno de los
acuerdos es la recategorización de la carretera Santa Rosa
Antabamba, como una red vial de nivel nacional, cuya
responsabilidad de formulación del expediente de
recategorización recayó en el Gobierno Regional de Apurímac,
el citado estudio fue formulado por el Ing. Roger Coaquira
Apaza, quién dio una VISION de un ENFOQUE DE
CORREDOR ECONOMICO, conceptualizado como eje que
84
integre zonas de desarrollo, que trascienda límites políticos

administrativos en este caso de los departamentos de
Ayacucho, Apurímac y Arequipa, y dentro de ello articular
poblaciones urbanas y rurales de un espacio territorial más
amplio, que unirá centros de producción y consumo, en función
de su proyección hacia otros mercados, mediante la mejora de
vías de comunicación y el aprovechamiento del transporte, la
energía y las telecomunicaciones locales, factores que por lo
general benefician las actividades productivas a lo largo del
corredor; cuya finalidad es bajar los costos de transporte de las
mercancías y los costos de transacción, para hacer
competitivos los productos de la región; mediante la extracción,
transformación y distribución de los productos y actividades,
tales como: alpaquera - agrícola (maíz, papas), - pecuaria
(vacuno, ovino), piscícolas, turísticos, gran y mediana minería,
turismo vivencial, etc. etc.
El estudio de la recategorización de la Carretera Santa Rosa

Antabamba, como parte del Corredor Económico – Vial
Arequipa – Apurímac – Ayacucho: “San Francisco (Región
Ayacucho), Puente Ccanchi (L.D. Ayacucho y Apurímac), luego
por Andahuaylas, aeropuerto de Huancabamba, Lucre, Tintay,
Puente Pampatama, Santa Rosa, Antabamba, Huacullo
(Región Apurímac), Culipampa, Huarcaya, Chincayllapa, Alca,
Tomepampa, Cotahuasi, Chuquibamba, Aplao, Corire, Majes,
-Camana y Puerto Matarani (Región Arequipa)”, ya está en la
agenda interregional de los gobiernos regionales de Apurímac,
Ayacucho y Arequipa, posteriormente pasará a ser una agenda
nacional; para aterrizar en un política nacional, cuya
implementación permitirá la inversión en infraestructura vial a
lo largo del corredor generando impacto positivo en el
crecimiento económico y en la reducción de la pobreza de los
pueblos que se ubican alrededor del corredor. Por lo tanto, el
impacto de una mejor infraestructura vial trae como
consecuencia mayor y mejor acceso a mercados de bienes y
servicios, generación de nuevas oportunidades de empleo y
bienestar o riqueza para pobladores ubicados en el área de
influencia del corredor económico. Algunas protestas
ciudadanas son consideradas justificadas y como tal
85
repercuten en la agenda de gobierno, para convertirse en

política pública y eso es el caso del corredor en referencia.
24, octubre 2017.
86
24.- Razones que Justifican la Intervención Pública en el

“Mejoramiento de la Carretera Santa Rosa – Antabamba”.
Cuando los servicios públicos (educación salud, agua potable,

infraestructura vial, etc.) no llegan o son deficientes, los
usuarios demandan y/o exigen la provisión de un servicio
público eficiente, eficaz y oportuno al nivel de gobierno que
tiene la competencia exclusiva o compartida de brindar dichos
servicios públicos. Para sentir la deficiencia de un servicio
público hay que ser un usuario, en dicho contexto la
precariedad del estado de conservación de la carretera Santa
Rosa Antabamba debe ser intervenida, cuya política pública se
justifica a través de los siguientes fundamentos técnicos:
1.- El Estado es el responsable de garantizar la prestación de

los servicios públicos en forma oportuna y de calidad; de
acuerdo al criterio de subsidiaridad el gobierno más cercano
a la población es el más idóneo para ejercer la competencia o
función. En el caso específico del servicio de la carretera Santa
Rosa – Antabamba, la presencia del Estado está ausente
(gobierno regional) manifestándose en la falta de
mejoramiento y mantenimiento que pueda garantizar una
adecuada transitabilidad de la red vial interprovincial en las
jurisdicciones de las provincias de Antabamba y Aymaraes;
conllevando a generar sobrecostos a nivel de pasajes de
personas, altos costos en los fletes de las cargas, pérdida de
tiempo de usuarios – pasajeros en la ruta, costo de reparación
vehicular, los riesgos de accidentes por el mal estado de la
carretera, etc. Si bien es cierto que en algunas oportunidades
pasadas se ha realizado un mantenimiento “ligero” de la red
vial en referencia sin embargo estas acciones se realizan en
los meses de octubre y noviembre próximos a la época de
lluvias, que no le permite dar un horizonte de tiempo de utilidad
de la inversión pública a los demandantes y/o usuarios.
2.- Desde que se inició el proceso de descentralización en
nuestro país paralelamente se ha dado el crecimiento de la
economía peruana durante los últimos 14 años, crecimiento
que ha conllevado a que las regiones incrementen sus
87
recursos presupuestales en materia de inversiones. Asimismo,

se han generado mecanismos de presupuesto participativo
para recoger las aspiraciones y necesidades de la sociedad
(agentes participantes) para considerarlos en los presupuestos
y promover su ejecución a través de proyectos prioritarios.
Durante, estos 13 años de experiencia de presupuesto
participativo regional, la PRIORIDAD regional en el sector
transportes siempre fue el “Mejoramiento de la carretera Santa
Rosa – Antabamba”, proyecto ubicado sobre la cuenca del río
Antabamba; sin embargo, no hubo una política pública regional
contundente de solucionar el problema.
3.- Creo que el principal problema que retrasa la inversión

pública o privada en las “provincias altas” de Apurímac es la
ineficiente provisión de servicios públicos que se manifiesta de
varias formas, y una de ellas la más importantes desde mi
punto de vista es la infraestructura vial; cuando se realiza el
viaje en épocas de lluvia (Diciembre a marzo) de la capital de
la región de Apurímac con destino a la provincia de Antabamba
que tiene aproximadamente 79 km de distancia; no hay
certeza de llegar al lugar de destino, simplemente por motivos
de interrupción en los distintos tramos de la carretera y
específicamente deslizamiento de lodo o barro y huaycos en
el sector Masopampa, conllevando a que las brechas en las
Necesidades Básicas Insatisfechas en la población de la
provincia de Antabamba (distritos de: Pachaconas, Huaquirca,
Antabamba, Sabaino, El Oro y Juan Espinoza Medrano) y de
la provincia de Aymaraes (distritos: Chapimarca, Justo
Apusahuaraura, Tapairihua, Yanaca y Pocohuanca) sean más
pronunciadas, generándose poca conectividad entre la
población de la región lo cual lleva al aislamiento de muchas
familias durante los meses de lluvia.
4.- La provincia de Antabamba como las demás provincias de

Apurímac está bendecida con tantas riquezas naturales y con
una población proactiva y motivada para salir de la pobreza y
contribuir a construir su progreso, sin embargo, los recursos
naturales y el capital humano no son adecuadamente
promovidos para sacarlos del sub-desarrollo y la postración
secular. La respuesta la encontramos en que nuestro Estado
88
es muy frágil y que no está pensado en brindar los servicios

públicos en forma eficaz y oportuna al ciudadano; entonces la
prestación del servicio de transporte vial en la ruta Santa Rosa
Antabamba, tiene que ser pensada y replanteada como un
servicio eficaz y oportuno para la población objetiva.
5.- Los pueblos de la cuenca del río Antabamba demandan el

mejoramiento de su infraestructura vial Santa Rosa –
Antabamba de acuerdo con estándares tecnológicos del nivel
nacional (carretera asfaltada) y satisfacer con eficiencia y
eficacia las necesidades de servicios de transporte vial para la
población objetiva y referencial de dicho espacio territorial. La
dotación de una adecuada disponibilidad de obras de
infraestructura vial en la cuenca del Antabamba contribuirá
directamente a que el centro de producción se conecte con el
mercado regional e interregional, básicamente en los
siguientes bienes y/o servicios: agricultura (papa, maíz
amiláceo, olluco, trigo, cebada grano, oca, haba grano seco,
Nashua) y pecuaria (carne y fibra de alpaca, carne y lana de
oveja, carne de res), minería (minerales metálicos y no
metálicos), etc. Asimismo, dicha infraestructura vial constituye
un elemento vertebrador de la estructura económica de las
provincias de Antabamba y Aymaraes y de sus mercados, así
como de los mecanismos concretos de articulación de la
economía regional con la economía interregional.
6.- La relación entre la inversión pública en infraestructura de

transporte vial (mejoramiento de la carretera Santa Rosa -
Antabamba) y crecimiento económico, en el mediano y largo
plazo tendrá impactos en la reducción de la pobreza, reducción
de las brechas en NBI, así como el incremento de la
productividad agropecuaria y competitividad. Es verdad que la
carretera es un medio y no un fin, para lo cual el Estado tiene
que promover políticas públicas de desarrollo económico con
Visión de Futuro compartido y creatividad para articular sus
actividades económicas en torno a las carreteras.
7.- Si bien es cierto que los recursos públicos son escasos y

las necesidades múltiples, lo que conlleva a priorizar las
intervenciones públicas en base a un conjunto de criterios
89
técnicos metodológicos, en dicho marco el proyecto de

“Mejoramiento de la Carretera Santa Rosa - Antabamba” es de
primera prioridad en el sector transportes para la población de
la cuenca del río Antabamba (provincia de Antabamba y
Aymaraes), el problema central es el recurrente interrupción
de la vía en el sector de la quebrada de Masopampa y el
estado deficiente de conservación de la carretera en
referencia. Antes de iniciar otras intervenciones en la función
transportes en el espacio territorial de Antabamba si o si se
debe dar prioridad al mejoramiento de la carretera Santa Rosa
- Antabamba, prioridad a ser tomada en cuenta por el nivel de
gobierno que tiene la competencia y en torno a ello establecer
una política pública que solucione el problema generando una
pre condición necesaria que conllevará una relación directa
con el nivel de productividad de las “provincias alto andinas”,
posibilitando la aparición de nuevas oportunidades de
desarrollo económico, social y cultural, reduciendo los tiempos,
los costos y el aislamiento de muchas zonas o ciudades.
El estudio del proyecto “Mejoramiento de la Carretera Santa

Rosa - Antabamba” realizado bajo la metodología de
SNIP (Código de registro N° 341374) ha demostrado la
rentabilidad social del proyecto registrando indicadores de un
Valor Actual Neto positivo y una Tasa Interno de Retorno
mayor a la tasa social de descuento ( 9%). Pero, ahora la nueva
política pública en materia de proyectos de inversión es cerrar
las brechas que persisten, entonces existen mayores razones
técnicas y políticas para solucionar y priorizar la intervención
del “Mejoramiento de la carretera Santa Rosa - Antabamba”
por parte del nivel de gobierno que tiene la competencia
respectiva.
Abancay, 12 diciembre 2016.
90
PARTE V
SALUDO A LA PROVINCIA DE ANTABAMBA POR SU

ANIVERSARIO
91

Aniversario
El 20 de agosto de 1872 se crea la provincia de

Antabamba, por esta razón los hijos de esta bendita tierra, nos
aprestamos a festejar el 143º aniversario, los que allí viven, con
civismo y algarabía, en tanto quienes por diversas razones
estamos lejos, seguramente lo haremos evocativamente, con
nostalgia y el firme propósito de que más adelante estaremos
presentes, para fundirnos en un interminable abrazo con
nuestros coterráneos.
El aniversario de la provincia también debe ser un

momento de reflexión para pensar colectivamente en grande,
en el futuro que queremos para nuestros hijos y para
Antabamba. Nunca nos interesó dedicar el tiempo suficiente a
pensar, “Que queremos hacer y donde ir”. Está ausente la
planificación de la provincia, carecemos de una brújula que nos
permita fijar el rumbo y establecer las líneas matrices de
desarrollo de la provincia de Antabamba. Generalmente hemos
estado acostumbrados a realizar acciones coyunturales, de
momento, buscando siempre protagonismo personal y no
planificamos. En dicho marco, la planificación es vital para
enrumbar nuestro destino común y trazar el camino hacia
dónde queremos llegar, con objetivos y metas que orienten las
acciones del Estado (nacional, regional y local), sector privado
y la sociedad organizada; necesitamos un liderazgo que
convoque y genere espacios de concertación entre toda las
fuerzas vivas de la colectividad de la provincia y que la articule
a nivel regional, garantizando una visión de futuro vinculada,
concertada, moderna, masiva, abierta y compartida, que nos
oriente hacia donde queremos llegar, que resultados obtener y
que oportunidades y roles le toca cumplir a cada ciudadano y
a cada institución.
Para lograr los grandes desafíos por los que apuesta

la provincia de Antabamba, surge la necesidad de trabajar en
la priorización desde la planificación en un mismo NORTE, no
92
puede ser que todo sea igual de importante, que no existan

prioridades y que los esfuerzos que realizan los actores
públicos y privados se terminen diluyendo en acciones que no
solucionan los grandes problemas. Tampoco se cuenta con los
recursos necesarios para concretar todas las prioridades en un
solo momento. El objetivo en el mediano y largo plazo es
“posicionar a Antabamba en el contexto regional y nacional”,
para lo cual se requiere una mirada crítica de los proyectos de
inversión pública que se han ejecutado y los proyectos
estratégicos que se deben realizar en el mediano plazo para
aportar en los cambios que se buscan alcanzar. En dicho
contexto, sugerimos orden de prelación de algunas prioridades
que en forma coordinada y articulada a nivel de los tres niveles
de gobierno puedan y deban implementarse, reconociendo sus
debilidades para superarlas y, sobre todo, desarrollar sus
potencialidades, dichas prioridades deben ser:
1.- Invertir en potenciar el capital humano en base a

una educación conectada al desarrollo productivo con empleo
especializado poniendo énfasis en la salud, la educación,
cierre de brechas sociales, la participación ciudadana en las
decisiones colectivas – públicas, la integración en la vida social
y el poder gozar de un medio ambiente no contaminado o
destruido.
2.- Impulsar los corredores económicos: Abancay-

Antabamba-Arequipa-Puerto Matarani y Antabamba-Nazca-
Ica-Marcona, dichos corredores implican la existencia de un
Centro de Producción y otro de Consumo, siendo los
corredores la vinculación entre ambos. Dicha vinculación
implica tres componentes fundamentales: vialidad traducida en
carreteras de primer orden (asfaltado Santa Rosa-Antabamba,
y mejoramiento y afirmado Antabamba-Ninaccasa-Arequipa),
líneas de transmisión de energía y telecomunicaciones de
última generación con fibra óptica, constituyéndose en ejes
promotores del desarrollo de la provincia que promuevan la
vocación productiva de camélidos sudamericanos y la
extracción racional de minerales.
93
3.- En el mediano y largo plazo en la provincia de

Antabamba se generarán inversiones privadas importantes y
como tal también corredores mineros en la zona de producción
y sus circuitos de comercialización. Este comportamiento
exógeno debe ser complementado con el potencial competitivo
del sector productivo y comercial al desarrollar una cadena
de proveedores locales de productos y servicios de
calidad (alimentos, mantenimiento de vehículos, operadores
de maquinaria y otros).Una forma de eslabonamiento para el
desarrollo, es la armonización de los proyectos mineros con la
agricultura y la ganadería, entre otras actividades productivas,
ya que los beneficios obtenidos de la minería deben servir para
impulsar otras actividades renovables que hacen uso intensivo
de la mano de obra. Empero, en las actividades agrícola y
ganadera, el estado debe promover programas de sistemas de
riego tecnificado, programas de asistencia técnica entre otros
con la finalidad de asegurar la seguridad alimentaria y generar
excedentes que deben ser orientados al mercado.
En el día jubilar de Antabamba añorada, renuevo mis

mejores deseos de superación y progreso para nuestra
fecunda tierra, extiendo un fuerte abrazo a todos los
antabambinos desperdigados por el mundo.
Abancay 20 agosto 2015
94
26.- Saludo a la Provincia Antabamba en su 145°

Aniversario
Este 20 de agosto, se conmemora el 145° aniversario de la

creación política de la provincia Antabamba, y en su
aniversario queremos escuchar mensaje por parte de nuestras
autoridades, gestores de las políticas públicas relacionadas al
avances en el proceso de construcción de los objetivos del
desarrollo de esta importante provincia apurimeña, expresadas
en mejoras de las capacidades de personas de manera
sostenible, poniendo énfasis en los indicadores sociales,
económicos y ambientales tales como: salud, educación,
hogares con acceso a agua clorada, la participación ciudadana
en las decisiones colectivas, manejo de residuos sólidos
mediante rellenos sanitarios, estado de conservación de las
infraestructuras viales, convivir en un medio ambiente no
contaminado o destruido, etc. Queremos escuchar un mensaje
que enfatice la propuesta de un desarrollo basado en las
comunidades campesinas y donde éstas tengan un espacio
amplio de autonomía en la decisión de su propia opción de
desarrollo articulado a los objetivos de la provincia y la región.
Es indudable que la construcción del proceso de desarrollo

territorial de la provincia no es responsabilidad de un solo actor,
sino es producto de un proceso de diálogo y la búsqueda de
consensos a nivel de una visión de futuro compartido donde
todos los actores del territorio podremos realizar esfuerzos
conjuntos para abordar nuestro principal desafío que es reducir
las brechas sociales, económicas y ambientales que permitan
erradicar o al menos reducir la pobreza. Si previamente no
partimos de un análisis concienzudo ¿hacia dónde queremos
dirigirnos?, poco sentido tendrá discutir si una medida y/o
proyecto de inversión es mejor que la otra. Entonces la
pregunta es ¿quién promueve el liderazgo democrático
local?, es el Estado a través de sus autoridades elegidas?, es
la sociedad civil organizada? o es el sector privado?,
indiscutiblemente es el Estado a través de sus autoridades
quienes deben generar acuerdos de gobernabilidad entre los
95
distintos actores alrededor de los objetivos mencionados en el

primer párrafo y forjar consensos para satisfacer las
expectativas ciudadanas evitando problemas de
ingobernabilidad que deslegitima a los gobernantes.
Lamentablemente, no se percibe claridad en la dirección ni
ganas de hacer cosas trascendentes para la provincia.
En tu día jubilar, Antabamba de mis amores, renuevo mis

mejores deseos de desarrollo para los habitantes de tu fecunda
tierra, extiendo un fuerte abrazo a todos los antabambinos
diseminados por todo el mundo.
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Aniversario.
El 20 de agosto de todos los años se rinde homenaje a la

provincia de Antabamba por su aniversario, y en esta
oportunidad al conmemorarse los 146 años de su creación
política queremos sumarnos a este homenaje para testimoniar
nuestra admiración y gratitud a la tierra bendita que nos vio
nacer.
En su día jubilar los antabambinos esperamos escuchar

mensajes por parte de las autoridades, principalmente del
alcalde provincial respecto a logros de objetivos en la solución
de los problemas provinciales mediante la acción de la política
pública implementada; objetivos que deberían evidenciarse
con indicadores y metas. Asimismo; escuchar un mensaje de
los lineamientos estratégicos que orienten las acciones de los
actores públicos, privados y sociedad civil organizada para los
siguientes periodos en una mirada de mediano y largo plazo,
siempre en el derrotero de forjar un proceso de desarrollo
concertado provincial en el que nuestras autoridades,
principalmente los alcaldes deben mostrar su capacidad de
liderazgo conscientes de que el futuro hay que empezar por
imaginarlo.
Sin embargo, nos acercamos a una nueva coyuntura de

elecciones de nuestras futuras autoridades locales y
regionales para un periodo de 4 años, quienes al recibir la
confianza de los electores deben llevar las riendas de la
provincia. Dando una mirada a nuestra historia encontramos
que quienes nos han gobernado han tenido una tibia visión de
futuro compartido y falta de una estrategia de los destinos de
Antabamba, lo que no ha permitido una gestión sostenible en
el tiempo y establecieron que cada gestión “empieza de cero”;
y es ahí cuando se recuerda la frase de Joseph de Maistre,
“Cada pueblo o nación tiene el gobierno que merece”, entonces
cabe la pregunta, ¿esto es cierto?, porque pareciera que los
que sufragamos elegimos a nuestras autoridades solo por ser
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carismático y no por programas de gobierno coherentes,

pragmáticos o por el proyecto provincial que enarbola.
Entonces en esta oportunidad por el amor que profesamos a
nuestra tierra, elijamos a nuestras autoridades locales no solo
por carismáticos, emocionalmente o apasionadamente; sino
sobre todo analizando bien sus propuestas programáticas
expresadas en objetivos, indicadores y metas; es decir,
analizar la coherencia relacionada con el grado de consistencia
lógica entre los objetivos de la política pública y los
instrumentos de intervención (proyectos o programas) y el
problema que se intenta resolver.
Asimismo, estos programas y proyectos propuestos por los

candidatos sean más eficientes y que, al mismo tiempo tengan
un mayor impacto en la solución del problema. A su vez, éstos
deber ser capaces de ser implementados (en términos
financieros y organizacionales) y viables (en lo político, social
y legal-administrativo), además de ser técnicamente factibles;
caso contrario las posibles propuestas del nuevo alcalde
elegido terminaran solamente en “buenas intenciones”.
Asimismo; elijamos a candidatos con perfiles de líderes y/o
lideresa que sean perseverantes y luchen por su visión de una
provincia prospera articulada e integrada a la región, que
gobierne escuchando a sus electores, que sean buenos
motivadores y que encause las aspiraciones concertadas de
todo un pueblo, transparentes y concertadores, que inspire
confianza, que predique con el ejemplo y sean consistentes
con sus valores y proactivos que ayude a resolver problemas y
no a crearlos porque nuestro futuro está en juego;
consiguientemente, Antabamba necesita de líderes para forjar
su desarrollo, entonces es nuestro ineludible deber elegir bien,
y nuestro premio consistirá en escuchar en los próximos
aniversarios mensajes de logros de objetivos trascendentales
y básicamente avances en cierre de brechas de infraestructura
y acceso a servicios básicos. FELIZ DIA ANTABAMBINOS EN
EL DIA DEL ANIVERSARIO DE NUESTRA TIERRA¡¡¡
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Aniversario, 20 de agosto.
Este 20 de agosto, se conmemora el 147° aniversario de la

creación política de la provincia de Antabamba, conjuntamente
con sus distritos de Pachaconas y Sabaino. En tu día jubilar,
renuevo mis mejores aspiraciones de bienestar para tus
habitantes de tu fecunda tierra. Es hora que los hijos de
Antabamba empecemos a consensuar una “agenda de
desarrollo”, que se inicie con la construcción y
empoderamiento de una visión de desarrollo, masiva, abierta y
compartida por todos, que no solamente sea deseable sino
posible para los próximos diez o veinte años, a fin de que refleje
lo que la población de Antabamba verdaderamente necesita.
Reflexionar sobre el futuro es una necesidad ética y moral
porque involucra el porvenir de las generaciones siguientes,
porque el que “Sólo puede ser dueño de su destino quien
imagina su futuro y orienta su esfuerzo a hacerlo realidad”.
Es indudable que la construcción del proceso de desarrollo

territorial de la provincia no es responsabilidad de un solo actor,
sino es producto de un proceso de diálogo y la búsqueda de
consensos a nivel de una visión de futuro compartido donde
todos los actores del territorio podremos realizar esfuerzos
conjuntos para abordar nuestros principales desafíos entre
algunos podemos mencionar: Apostar en la formación del
capital humano con innovación y tecnología, priorizar la
seguridad alimentaria; promover la productividad
agropecuaria, la asociatividad orientado a iniciar una
competitividad regional; promover el uso sostenible de los
recursos naturales y especialmente del recurso hídrico; reducir
y/o cerrar las brechas de infraestructura y acceso a servicios
públicos, etc. En función a estas prioridades identificar los
proyectos de inversión que mejoren el nivel de vida de la
colectividad de Antabamba.
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En tu día jubilar, extiendo un fuerte abrazo a todas las

autoridades locales y a todos los antabambinos desperdigados
por el mundo.
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29.- Día del Economista (8 de abril)
Mediante la promulgación de la Ley N°15488 aprobada el 8 de

abril de 1965, en el periodo del presidente, Fernando
Belaúnde Terry, se declara que el Día del Economista se
conmemore en el Perú cada 8 de abril; entonces desde hace
53 años en nuestro país se ejerce la profesión del economista,
por cuyo motivo quiero expresar mi más cálido saludo a todos
los economistas del Perú, esperando que en cada lugar de
nuestro país donde se encuentra un economista pasen y
celebren nuestro día.
Quiero resaltar algunas labores importantes de aquellos

economistas que se encargan en el ámbito público nacional de
liderar la generación de la política macroeconómica expresada
en la política fiscal, a cargo del Ministerio de Economía y
Finanzas y la política monetaria a cargo del Banco Central de
Reserva del Perú; cuyas políticas son expresadas en las
proyecciones del marco macroeconómico multianual – MMM
(variables de gasto privado, gasto público, inversión privada,
inversión pública, balanza comercial, saldo deuda pública,
finanzas públicas, inflación, nivel de empleo y desempleo,
producto bruto interno, tipos de cambio, etc.), y es el
documento técnico más relevante que el Gobierno del Perú
emite en materia económica, en dicho instrumento se analizan
y evalúan las principales medidas de política económica y
social implementadas para alcanzar los objetivos trazados por
el gobierno nacional, regional y local. Igualmente, en el ámbito
público regional y local los economistas entran a tallar en gran
parte de los sistemas administrativos públicos, principalmente
en el sistema de planeamiento, presupuesto y proyectos de
inversión pública. En el sector privado también los
economistas tiene su campo de acción centrado en la
microeconomía, lo que conlleva analizar la evolución de los
movimientos económicos a nivel de empresas o personas,
centrándose en el análisis de la oferta y demanda, orientando
a empresas y organismos en base al comportamiento de los
mercados y sus tendencias, así como interpretar los posibles
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escenarios local y global para predecir el futuro y promover el

pensamiento estratégico anticipativo de los tomadores de
decisión. También, el economista desarrolla la docencia
universitaria realizando las respectivas investigaciones del
caso, etc. ¡Feliz día del economista!
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30. Testimonio a Don Ponciano Gómez Valenzuela

Ciudadano Antabambino
Allá por el año 1939 en el

villorrio de SOPOLO
comprensión de la comunidad
de Curanco nace PONCIANO
GÓMEZ VALENZUELA, cuya
infancia compartió con su
madre Dolores, una mujer que,
por la precariedad económica
de la familia, no tuvo acceso a la
educación y desde niña se
dedicó por entero a sus
actividades agrícolas y
pecuarias, en dicho contexto,
Ponciano no llegó a conocer a
su progenitor, quien tuvo un
ciclo de vida muy corto.
En ésa época la presencia del estado en la prestación de

educación era muy limitada y con mayor razón en las zonas
rurales. Por lo que, PONCIANO tuvo que migrar a la ciudad de
Antabamba y afrontar mil problemas para asistir a la escuela
empezando desde: Conseguir alojarse en casa de algún
pariente, proveerse de alimentos para cocinar, leña, agua,
vestido, abrigo, útiles de escritorio, sin descuidar que los días
sábados debía viajar a Sopolo para ayudar a su señora Madre
en trabajos agrícolas y regresar los domingos entrada la tarde,
para reincorporase a la escuela, contra viento y marea sacando
fuerzas de flaqueza concluyó sus estudios primeros en la
escuela 690 de Patero.
Posteriormente, contrae matrimonio con Doña Epifanía

Narváez Paira y producto de esa unión nacieron 7 hijos y
teniendo responsabilidades como jefe de hogar, emprendió la
difícil tarea de crear su propio negocio que consistía en alquilar
dos acémilas y en ellas transportar víveres consistentes en
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pan, azúcar, harina, sal, etc. con destino a las gélidas punas
de Antabamba para hacer trueque con lana; como podrán
suponer, se trataba de una labor bastante sacrificada y de alto
riesgo, porque cada viaje duraba un promedio de 5 a 7 días, y
durante ese tiempo, debía sortear mil dificultades, pasar días
con una alimentación modesta, caminar entre tormentas y
rayos de una “estancia” a otra “estancia”, recorrer caminos
llenos de nevadas, alojarse y pernoctar con ropa mojada,
riesgo de cruzar ríos crecidos en épocas de diciembre a abril;
así, poco a poco juntó fibra de lana de aplaca, la misma que
luego convirtió en fondos pecuniarios que constituyeron su
primer capital de trabajo, producto de largos y penosos 5 años
trabajo proveyendo productos de primera necesidad a quienes
les resultaba bastante difícil trasladarse hasta Antabamba,
posteriormente también desarrolló la actividad de acopiar y
comercializar carne de alpaca de preferencia para los
restaurantes de la ciudad de Antabamba. Ponciano como
principio tenía una cultura de ahorro para posteriormente
invertir en objetivos personales, y su objetivo fue sin lugar a
dudas, contar con su propio local para su negocio que le
permitiría dar el sostén a su familia.
Entonces, allá por el año 1964, cuando la ciudad de

Antabamba era un pueblo pequeño y bucólico, cuando aún era
un joven antabambino con espíritu emprender e
inquebrantable voluntad, obedeciendo a su férrea vocación de
comerciante, apertura una pequeña tienda alquilada en la calle
central (calle Bolivar), sin embargo y poco tiempo después,
entendiendo que la actividad del negocio también tiene una
gran dosis de servicio, decide trasladarse a su propio local
ubicada en la intersección de la Av. Apurímac y la Calle
Huanca, con la finalidad de proveer de las vituallas y otros
artículos de primera necesidad que satisficieran las exigencias
de los viandantes que se dirigían de Antabamba a sus
“estancias” tales como Mollocco, Chuñohuacho, Ccocho,
Curanco, Lahualahua, Sopolo, Urutuay, Llancaya, Ninaccasa e
incluso la distante Huacullo.
Desde aquella remota época que se inicia allá por los años
finales de la década de los sesenta, cuando el transporte
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vehicular para esos lugares de las “estancias” de Antabamba

era solo un sueño y todo viaje se realizaba a pie o a lomo de
bestia, los viajeros que arribaban a Antabamba o se despedían
de ella es la aludida esquina, ubicada como puerta de entrada
o salida por parte Este de la ciudad, convinieron en llamarla
coloquialmente “Esquina de Ponciano Gómez”.
Testimonios de amigos y personas antiguas de nuestro

terruño, señalan que luego de un penoso y largo viaje desde
sus lugares de origen hasta Antabamba, era gratificante llegar
a la esquina o tienda de Ponciano Gómez apearse de su
caballo y refrescarse en la tienda del amigo Ponciano quien
diligentemente los atendía sea la hora que fuera, también
saber que concluida la visita a nuestra ciudad y siendo
perentorio el retorno, concentrarse en la tienda y/o esquina de
Ponciano Gómez era una “obligación” para proveerse de todo
lo necesario para el viaje y prolongada estadía allende los
andes. Otra virtud que según aquellos amigos tenía Don
Ponciano era que bastaba la palabra del amigo o una nota
lejana para abastecer de lo que peticionaran, y como él decía,
más adelante seguro se acercarían a cumplir con sus
compromisos, porque estoy en la entrada a la población y
salida a las estancias de Antabamba. Posteriormente, cuando
se construye la carretera hacia Ninaccasa la colectividad
Antabambina se moviliza a sus estancias ubicadas al Este de
nuestra ciudad en vehículos; esta nueva dinámica de los
pueblos ha hecho que la esquina de la Tienda de don Ponciano
Gómez Valenzuela, sea identificada por los usuarios como
“PARADERO, PONCIANO GOMEZ”.
La historia de los pueblos se escribe a partir de pequeñas

anécdotas y la que señalamos es, desde nuestro humilde
entender, parte de la historia reciente de Antabamba, por ello
es conveniente mantener y preservar el nombre de “Paradero
Ponciano Gómez” que nuestros padres pusieron a aquella
esquina donde seguramente se escribieron otras bellas
historias que más adelante seguramente conoceremos, y
también es menester que nuestros hijos lo conozcan y
reconozcan como un tributo a nuestra identidad.
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IMPACTOS DE LAS POLÍTICAS Y PLANES EN APURÍMAC ALEX GÓMEZ NARVÁEZ

ALEX GÓMEZ NARVÁEZ

Es magister en Gerencia Pública para

“Una acción sin visión … carece de sentido

Joel Arthur Barker

Escribir temas sobre implementación de Políticas y Planes en un

En estos artículos, he pretendido volcar mi experiencia en gestión pública a

Abancay, agosto 2020.

AFP Administración Financiera Previsional.

Sobre el Autor ......................................................................... 3

22.- Cuál es la relación de las Comunidades Campesinas y las

Luego de un prolongado recorrido en el sector público en nivel

Escribir para un periódico regional y un público general no del

El título del presente volumen se denomina “Impactos de

sistema de planeamiento estratégico y el sistema de

Los Artículos han sido agrupados en cinco secciones: En la

En la segunda parte tratamos sobre otro instrumento principal

Finalmente, desarrollamos el tema de presupuesto

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La cuarta parte comprende un tema denominado “un nuevo

En la quinta parte del texto expresamos nuestro saludo a la

Al terminar esta breve presentación agradezco a mis colegas

Esperando que usted encuentre en la lectura de este libro una

Abancay, agosto 2020.

1.- Proceso de Actualización y/o Formulación de Planes de

Planificar en líneas generales es anticiparse a los hechos y

estandarizada de planeamiento estratégico para todo el Sector

Para la actualización y/o formulación de los Planes como punto

con la naturaleza; Sociedad democrática, pacífica, respetuosa

La construcción del PDRC conlleva la participación activa de

La ruta que debe seguir el proceso de actualización y/o

Plan y la Guía para la formulación o actualización del Plan de

Primero, para iniciar la formulación del PDRC debemos

 Porcentaje de población en extrema pobreza, al año

adecuado. Fuente: INEI-ENAHO. Cálculos IPE. 2010 -

Igualmente, en esta primera parte es necesario describir los

Otro de los recursos que, posee Apurímac viene a ser la

Segundo, se tendrá que definir el futuro deseado de Apurímac

En base al conocimiento integral de la realidad de Apurímac

Tercero, se trata de definir concertadamente los grandes

entre sectores y niveles de gobierno, orientadas a alcanzar la

Para cerrar el ciclo de Planeamiento una vez que se

En resumen, se trata de que Apurímac cuente con una hoja de

2.- Vinculación de los Planes de Gobierno de Candidatos

En cumplimiento a los requisitos para postular a elecciones de

Según la Ley Orgánica de Gobierno Regional, “la gestión de

genera las metodologías y los informes técnicos favorables

Los Planes de gobierno presentados por los candidatos al

En resumen, la gestión regional se rige en base al Plan de

Abancay, 26 setiembre 2018

3.- La importancia de la Planificación en el Perú.

Realizar planificación implica “anticiparnos a los hechos y no

En nuestro país nuevamente, después de 16 años se reactiva

futuro compartida, moderna, abierta que refleje lo que la

Abancay, junio 2017.

4.- Los indicadores de brechas y tamaño del déficit en

El Gran desafío de las nuevas autoridades locales y regionales

Para avanzar en la reducción y cierre de brechas públicas en

Porcentaje de personas con acceso al Seguro de Salud (1) 87.30% 12.70%

Fuente (2) : Sistema de información del estado nutricional (SIEN),

Abancay, 14 noviembre 2018

5- Impacto de las políticas públicas en Apurímac durante

Los gobiernos de turno intervienen en la sociedad a través de

MEF). Entonces, la mayor o menor capacidad de los