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Administracin Publica

Semana 2

ADMINISTRACION
FINANCIERA DEL
SECTOR PUBLICO
ADMINISTRACION PUBLICA / Ing. Marco Zegarra Alvarado

AGENDA
Aspectos tericos relacionados con la
Administracin Financiera del Sector Pblico
CAPACIDADES Y ACTITUDES
Valora los conocimientos sobre Administracin
Financiera del Sector Pblico y los sistemas
Administrativos

ADMINISTRACION PUBLICA / Ing. Marco Zegarra Alvarado

ADMINISTRACION PUBLICA

SESION 03

ADMINISTRACION PUBLICA / Ing. Marco Zegarra Alvarado

SECTOR PUBLICO Y
ADMINISTRACION
FINANCIERA

ADMINISTRACION PUBLICA / Ing. Marco Zegarra Alvarado

ADMINISTRACION PUBLICA / Ing. Marco Zegarra Alvarado

ADMINISTRACION PUBLICA / Ing. Marco Zegarra Alvarado

ADMINISTRACION PUBLICA / Ing. Marco Zegarra Alvarado

ADMINISTRACION PUBLICA / Ing. Marco Zegarra Alvarado

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Funciones del Estado y del Presupuesto

A. Asignacin

La funcin de Asignacin determina el


nivel y composicin de las necedades
pblicas que habrn de introducirse
fijando la composicin de gastos e
impuestos correspondientes .

B. Distribucin

C. Estabilizacin

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Funciones del Estado y del Presupuesto

A. Asignacin

B. Distribucin

La funcin de Distribucin, sin alterar la


asignacin de recursos, agregar las
transferencias necesarias para modificar
la distribucin del ingreso de la manera
deseada.

C. Estabilizacin

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Funciones del Estado y del Presupuesto

A. Asignacin

B. Distribucin

C. Estabilizacin

La funcin de Estabilizacin, sin alterar la


asignacin de recursos ni la distribucin del
ingreso previstas en las fases anteriores,
incluir los impuestos o gastos requeridos
para lograr el dficit o supervit necesario.

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Sistema de Planeamiento
Imagen Objetivo
Agenda Estrategica

Visin Nacional

Polticas de Estado
Acuerdo Nacional

Programa de Gobierno
Programas
Exposiciones
Proyecciones
Recomendaciones
Macroeconmicas

Poltica General de Gobierno

Marco Multianual

Lineamientos de Poltica Sectorial


PESEMs

Plan de Desarrollo Concertado


Nivel Territorial

Rol Institucional

Plan Estratgico Institucional


Institucional

Gestin Operativa

Presupuesto
Anual

Esquema de Articulacin de Objetivos


en el Proceso Presupuestario
M
E
D
I
A
N
O
Y
L
A
R
G
O

OBJETIVOS
ESTRATGICOS
SECTORIALES

DIMENSIN SECTORIAL

DIMENSIN TERRITORIAL

PLAN ESTRATGICO
SECTORIAL MULTIANUAL
(PESEM)
Lineamientos Nacionales
De Poltica Sectorial

PLANES DE DESARROLLO
CONCERTADOS
REGIONAL Y LOCAL

OBJETIVOS
ESTRATGICOS
REGIONALES Y
LOCALES

Lineamientos de Poltica
Regional y Local

DIMENSIN INSTITUCIONAL

PLAN ESTRATGICO
INSTITUCIONAL (PEI) O
PLAN DE DESARROLLO
INSTITUCIONAL (PDI)

P
L
A
Z
O

OBJETIVOS
ESTRATGICOS
REGIONALES Y
LOCALES

DIMENSIN FUNCIONAL
PROGRAMTICA
C
O
R
T
O
P
L
A
Z
O

PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL

DIMENSIN OPERATIVA
INSTITUCIONAL

PLAN OPERATIVO
INSTITUCIONAL

OBJETIVOS
INSTITUCIONALES
ANUALES
Objetivo General
Objetivo Parcial
Objetivo Especfico

TAREAS,
CRONOGRAMAS

Formulacin presupuestaria en 2 etapas


PROYECCIONES MACROECONMICAS +
POLTICA TRIBUTARIA Y ARANCELARIA

PROYECCIN DE
INGRESOS

RATIO DEUDA PBLICA/PBI


DECRECIENTE

META DE DFICIT
FISCAL

GASTO
PBLICO

PRESUPUESTO PBLICO

FINANCIAMIENTO
DEL DFICIT
FISCAL Y
PROYECCIN DE
SERVICIO DE LA
DEUDA PBLICA

Presupuesto Pblico
Gasto del
Gobierno
Nacional

Desempeo
Macroeconmico
Meta de
Dficit Fiscal

Gasto
Corriente

GASTO
PBLICO

Gasto del
Gobierno
Regional

Gasto de
Capital

Servicio de
la deuda

Presin
Tributaria
Gasto del
Gobierno
Local

ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR


PBLICO

La Administracin Financiera del Sector Pblico


est constituida por el conjunto de normas,
principios y procedimientos utilizados por los
sistemas que lo conforman y a travs de ellos las
entidades y organismos participantes efectan
el proceso de planeamiento, captacin,
asignacin, utilizacin, custodia, registro, control
y evaluacin de los recursos pblicos.

ADMINISTRACION PUBLICA / Ing. Marco Zegarra Alvarado

PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA

Transparencia
La Legalidad
Eficiencia y
Eficacia

ADMINISTRACION PUBLICA / Ing. Marco Zegarra Alvarado

LEY N 28112 - LEY MARCO DE LA


ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR
PBLICO
La Administracin Financiera del Sector Pblico
comprende el conjunto de normas, principios y
procedimientos utilizados por los sistemas que
lo conforman, y a travs de ellos, por las
entidades y organismos participantes en el
proceso de planeamiento, captacin, asignacin,
utilizacin, custodia, registro, control y
evaluacin de los fondos pblicos.

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SISTEMAS INTEGRANTES
Los sistemas integrantes de la Administracin Financiera
del Sector Pblico y sus respectivos rganos rectores, son
los siguientes:

Direccin Nacional de Presupuesto Pblico DNPP.


Direccin Nacional de Contabilidad Pblica DNCP.
Direccin Nacional de Tesoro Pblico DNTP.
Direccin Nacional de Endeudamiento DNEP.

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SISTEMAS INTEGRANTES

Presupuesto Pblico asigna los fondos


pblicos de acuerdo con los objetivos y
prioridades de gasto determinadas en el
Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, en
los planes estratgicos de las entidades del
Sector Pblico y la disponibilidad de
ingresos programada.

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SISTEMAS INTEGRANTES

Tesoro Pblico centraliza, custodia y canaliza


los fondos y valores de la Hacienda Pblica.
Endeudamiento Pblico permite obtener
financiamiento externo e interno para atender
parte de los requerimientos establecidos en el
Presupuesto del Sector Pblico, acorde con la
capacidad de pago del pas o de la entidad
obligada.
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SISTEMAS INTEGRANTES

Contabilidad
Pblica
consolida
la
informacin presupuestaria y patrimonial de
las entidades y organismos del Sector Pblico
para mostrar el resultado integral de la
gestin del Estado a travs de la Cuenta
General de la Repblica.

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PRESUPUESTO POR RESULTADOS


El Presupuesto por Resultados (PpR) es una metodologa
que se aplica progresivamente al proceso presupuestario
y que integra la programacin, formulacin, aprobacin,
ejecucin y evaluacin del presupuesto, en una visin de
logro de productos, resultados y uso eficaz y eficiente de
los recursos del Estado a favor de la poblacin,
retroalimentando los procesos anuales de asignacin del
presupuesto pblico y mejorando los sistemas de gestin
administrativa del Estado. (DGPP-MEF)

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SECTOR PUBLICO Y
GESTION POR
RESULTADOS

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LA ATENCIN DE DEMANDAS CIUDADANAS


DEMANDAS
Polticas
Sociales
Econmicas
Ambientales
.

Sociedad

P
In lan
A v if
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Problemas
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P G
Ta er es
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H y
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e
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o

Gestin
Pblica

Fuente: Shack (2008)

(Bienes y
Servicios)

OFERTAS
Polticas
Programas
Proyectos
Actividades
.

Sociedad

Proceso Poltico

Soluciones

Proceso Tcnico

Proceso Mixto

31

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

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ORGANIZACIN DE LOS SISTEMAS


(Ejm. Presupuesto)

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PROCESOS MUTUAMENTE RELACIONADOS


Techo presupuestal
PMG

PRESUPUESTO

Asignacin Trimestral
Calendario de Compromiso

DE LA UNIDAD
EJECUTORA
1

PUBLICO

SISTEMA DE
INVERSIONES

Relacin de Proyectos
Ppto.
Remun.
Pago Remun.

Calendario
de Compromiso
(FF/AG/FP/Mes)

Requerimiento
Presupuestal
Remun.
Plan de
Compras
PERSONAL
2A

SISTEMA
DE PERSONAL

Cheque

PUBLICO

Pagado

P-SIAF

Retenciones
Cobranza
Coactiva

TESORERIA
C-SIAF
DE LA UNIDAD G-SIAF
5
Bienes
entregados
(FACTURA)
EJECUTORA

Comp.
de Pago

TESORO

BANCO DE
LA NACION

ADMINISTRACIN
TRIBUTARIA

AREAS
DIVERSAS DE
LA UNIDAD
EJECUTORA 3

Catlogo
Bs y Ss Bienes
Bs y Ss
requeridos

PROVEEDOR

D-SIAF
Bs adquiridos

CONTABILIDAD

Pagos generados

4
Entradas y
Salidas
(Mensual)

7
CONTADURIA
PUBLICA
DE LA NACION

Reportes Contables
y Balances

Movimiento de
Activos Fijos

Activos
Fijos

PATRIMONIO
6

SISTEMA DE
BIENES
NACIONALAES

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Bienes

ALMACEN

PROVEEDOR

Autorizacin
de Pago

Ppto x Meta
Clasificador

SISTEMA
DE
ADQUISICIONES
2B

Servicios no personales
Requerimiento de
Autorizacin
de giro y pago

COMPRAS
PBLICAS

Procesos de Seleccin

PRESUPUESTO

La Administracin
Financiera Gubernamental
es ms que el Presupuesto
Pblico, aunque ste es su
componente ms importante

LA AFG SE COMPONE DE .
Planificacin

Contabilidad

Inversiones

Presupuesto

AFG

Endeudamiento

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Patrimonio

Tesorera

Contrataciones

Planificacin y Presupuestacin
Dos caras de la misma moneda

Cmo?

Alternativas
ABC / ACE
Rentabilidad y
Riesgo
Con
qu?

Costos
Flujos
Fuentes

Qu?
Anualizacin
Cundo?
Mensualizacin

Con
quin?

Decisores
Ejecutores
Involucrados

Integrando los Procesos


Globales en la Administracin
Financiera

Situacin
Deseada

Transparencia

Comunicacin e
Informacin

Evaluacin
Retroalimentadora

Presupuestacin
Operativa

3
Objetivos Presupuestarios
para el Ao Fiscal

Aprendizaje
Colectivo

Integridad

Situacin
Actual

Fuente: Shack (2008)

Particip
a
c
Ciudad in
ana

Programacin
Tctica

Ren
de dicin
Cue
nta

Planificacin
Estratgica

La integracin es un
continuo, en el que se
dan distintos procesos
de armonizacin, en
diferentes niveles y
momentos del Ciclo.
Es un proceso poltico
y tcnico de
interaccin e iteracin
permanente.

FORMULACIN PRESUPUESTARIA EN 2 ETAPAS

PROYECCIONES MACROECONMICAS +
POLTICA TRIBUTARIA Y ARANCELARIA

PROYECCIN DE
INGRESOS

RATIO DEUDA PBLICA/PBI


DECRECIENTE

META DE DFICIT
FISCAL

GASTO
PBLICO

PRESUPUESTO PBLICO

FINANCIAMIENTO
DEL DFICIT
FISCAL Y
PROYECCIN DE
SERVICIO DE LA
DEUDA PBLICA

GASTO PBLICO Y RENDICIN DE CUENTAS


(PEFA)
Sistema de GFP
Ordenado y
Transparente

Preservacin de la Solvencia Fiscal


Asignacin Estratgica de Recursos
Eficiente Provisin de Bienes y Servicios

Credibilidad del Presupuesto


Universalidad y Transparencia
Presupuestacin basada en Polticas/Resultados
Previsibilidad y Control de la Ejecucin Presupuestaria
Dimensiones
Contabilidad, Registro e Informacin
Fundamentales del Escrutinio y Auditora Externos
Sistema
Prcticas de los Donantes

31 Indicadores de Alto Nivel / Informe PEFA


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ENFOQUE DE LA EVALUACIN:
EFECTIVIDAD DE LA AFG

Investigar las
causas
subyacentes

PEFA

Identificar
principales
debilidades
de la GFP
Revisin de
Alto Nivel
del Desempeo de la
GFP

Informacin

Conocimiento

Disear y
recomendar
medidas
correctivas y de
mejora

Estructurar e
Implementar
un Programa
de Reforma de
la GFP

Promover cambios sostenibles que conduzcan


a la institucionalizacin de un proceso de
mejora continua en la GFP

Medicin

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Evaluacin

Mejora

GESTIN PARA RESULTADOS


Gestionar para obtener resultados constituye un cambio de
paradigma, un cambio cultural, implica un cambio en la forma de
pensar y actuar en la Administracin Pblica y por ende, en las
funciones de comportamiento que guan el proceso de decisin
y accin de los polticos y burcratas segn corresponda y en
las calidad y naturaleza de relaciones que en materia de
supervisin se establecen entre el Poder Ejecutivo, Poder
Legislativo y Sociedad Civil (o Ciudadana en general).
La Gestin para Resultados es un marco conceptual cuya
funcin es la de facilitar a las organizaciones pblicas la
direccin efectiva e integrada de su proceso de creacin de
valor pblico a fin de optimizarlo asegurando la mxima eficacia,
eficiencia y efectividad de su desempeo, la consecucin de los
objetivos de gobierno y la mejora continua de sus instituciones
(BID/CLAD, 2007).

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GESTIN PARA RESULTADOS


Es una estrategia de gestin centrada en el
desempeo y en las mejoras sostenibles en los
resultados del pas.
Proporciona un marco coherente para la eficacia del
desarrollo en la cual la informacin del desempeo se
usa para mejorar la toma de decisiones, e incluye
herramientas prcticas para la planificacin
estratgica, la gestin de riesgos, el monitoreo y la
evaluacin de los resultados(*)
(*) La definicin se basa en el convenio de la Mesa Redonda de Resultados de Marrakech, 2004.

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La GpRD y la Cadena de Resultados


Insumo

Proceso

Producto

Operaciones

Efecto

Impacto

Resultados

La gestin basada en resultados genera cambios que se muestran en


una cadena de resultados, marco de resultadoso cadena del valor
pblico.
Los tomadores de decisiones deben analizar de forma regular el grado
en que sus actividades de implementacin y resultados tienen una
probabilidad razonable de lograr los resultados deseados y hacer
ajustes continuos segn sea necesario para asegurar el logro de los
resultados.

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PILARES DEL CICLO DE GESTIN

Hay cinco
pilares en el
ciclo de gestin
orientados a
examinar los
elementos
indispensables
para la
creacin de
valor pblico.

Planificacin
para
Resultados

Presupuesto
por
Resultados

Monitoreo y
Evaluacin

Gestin
Pblica

Gestin de
Programas y
Proyectos

Gestin
Financiera ,
Auditora y
Adquisiciones

COMPONENTES DEL CONTROL INTERNO


Ambiente de
Control

Compromisos
de Mejora

Evaluacin de
Riesgos

Seguimiento
de Resultados

Control
Gerencial

Sistemas de
informacin y
comunicacin

Prevencin y
Monitoreo

Fuente: Ley de Control Interno de las Entidades del Estado - Ley 28716

ADMINISTRACION PUBLICA

SESION 04

ADMINISTRACION PUBLICA / Ing. Marco Zegarra Alvarado

SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
NACIONALES

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ADMINISTRACION PUBLICA / Ing. Marco Zegarra Alvarado

SISTEMAS DE LA
ADMINISTRACION
FINANCIERA DEL
SECTOR PUBLICO
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SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO


El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de
rganos, normas y procedimientos que conducen el
proceso presupuestario de todas las entidades y
organismos del Sector Pblico en sus fases de
programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y
evaluacin.
Se rige por los principios de equilibrio, universalidad,
unidad, especificidad, exclusividad y anualidad.

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INTEGRANTES DEL SISTEMA


La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico,
dependiente del Vice-ministerio de Hacienda y;
Las Unidades Ejecutoras a travs de las oficinas o
dependencias en las cuales se conducen los procesos
relacionados con el Sistema, a nivel de todas las
entidades y organismos del Sector Pblico que
administran fondos pblicos.

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DIRECCIN NACIONAL DE PRESUPUESTO


PBLICO
Es el rgano rector del Sistema Nacional de
Presupuesto y dicta las normas y establece los
procedimientos relacionados con su mbito,
en el marco de lo establecido en la presente
Ley N 28112, Directivas Presupuestarias y
disposiciones complementarias.

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ATRIBUCIONES
Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin
del proceso presupuestario;
Elaborar el anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto;
Emitir las directivas y normas complementarias
pertinentes;
Efectuar la programacin mensualizada del Presupuesto
de Ingresos y Gastos;
Promover el perfeccionamiento permanente de la tcnica
presupuestaria; y
Emitir opinin autorizada en materia presupuestal.

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SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA


El Sistema Nacional de Tesorera es el conjunto de
rganos, normas, procedimientos, tcnicas e
instrumentos orientados a la administracin de los
fondos pblicos en las entidades y organismos del
Sector Pblico, cualquiera que sea la fuente de
financiamiento y uso de los mismos.
Se rige por los principios de unidad de caja y
economicidad.
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INTEGRANTES DEL SISTEMA


El Sistema Nacional de Tesorera est integrado por:
Direccin Nacional del Tesoro Pblico, dependiente del
Viceministerio de Hacienda y por;
Las Unidades Ejecutoras a travs de las oficinas o
dependencias en las cuales se conducen los procesos
relacionados con el Sistema, a nivel de todas las entidades
y organismos del Sector Pblico que administran dichos
fondos, las mismas que son responsables de velar por el
cumplimiento de las normas y procedimientos que emita
el rgano rector.

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DIRECCIN NACIONAL DE TESORO PBLICO


La Direccin Nacional del Tesoro Pblico es el rgano
rector del Sistema Nacional de Tesorera, dicta las
normas y establece los procedimientos relacionados
con su mbito, en el marco de lo establecido en la
presente Ley, directivas e instructivos de Tesorera y
disposiciones complementarias

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PRINCIPALES ATRIBUCIONES
Elaborar el presupuesto de caja del Gobierno Nacional;
Centralizar la disponibilidad de fondos pblicos;
Programar y autorizar los pagos y el movimiento con
cargo a los fondos que administra;
Custodiar los valores del Tesoro Pblico; y
Emitir opinin autorizada en materia de tesorera.

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SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO


El Sistema Nacional de Endeudamiento es el
conjunto de rganos, normas y procedimientos
orientados al logro de una eficiente administracin
del endeudamiento a plazos mayores de un ao de
las entidades y organismos del Sector Pblico.

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INTEGRANTES DEL SISTEMA


El Sistema Nacional de Endeudamiento Pblico est integrado
por:
La Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico, dependiente
del Viceministerio de Hacienda y, por;
Las Unidades Ejecutoras en las cuales se conducen los procesos
relacionados con el sistema, a nivel de todas las entidades del
Sector Pblico que administran fondos de las entidades y
organismos pblicos, las mismas que son responsables de velar
por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita
el rgano rector.

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LA DIRECCIN NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO


PBLICO
La Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico es
el rgano rector del Sistema Nacional de
Endeudamiento, dicta las normas y establece los
procedimientos relacionados con su mbito en el
marco de lo establecido en la presente Ley, y otras
relacionadas con el endeudamiento pblico.

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ATRIBUCIONES

Conducir la programacin, la concertacin y el desembolso


de las operaciones de endeudamiento del Gobierno
Nacional y de sus avales o garantas.
Registrar la deuda de las entidades y organismos del Sector
Pblico;
Atender el servicio de la deuda del Gobierno Nacional;
Desarrollar la administracin de pasivos; y
Actuar como agente financiero nico del Gobierno Nacional
pudiendo autorizarse la realizacin de gestiones financieras
especficas a otras entidades del Estado mediante
resolucin ministerial de Economa y Finanzas

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SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD


El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de
rganos, polticas, principios, normas y procedimientos de
contabilidad de los sectores pblico y privado, de aceptacin
general y aplicados a las entidades y rganos que los
conforman y que contribuyen al cumplimiento de sus fines y
objetivos.
En lo correspondiente al Sector Pblico, tiene por finalidad
establecer las condiciones para la rendicin de cuentas y la
elaboracin de la Cuenta General de la Repblica.
Se rige por los principios de uniformidad, integridad y
oportunidad.
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INTEGRANTES

La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica,


dependiente del Viceministerio de Hacienda;
El Consejo Normativo de Contabilidad;
Las Oficinas de Contabilidad o dependencias que hagan
sus veces en las entidades y organismos del Sector Pblico
sealados por ley; y
Los organismos representativos del Sector no Pblico,
constituidos por personas naturales y jurdicas dedicadas
a actividades econmicas y financieras.

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DIRECCIN NACIONAL DE CONTABILIDAD


PBLICA
Es el rgano rector del Sistema Nacional de
Contabilidad, dicta las normas y establece los
procedimientos relacionados con su mbito, en el
marco de lo establecido por la presente Ley,
disposiciones complementarias y las Directivas e
instructivos de Contabilidad.

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PRINCIPALES ATRIBUCIONES

Normar los procedimientos contables para el registro


sistemtico de todas las transacciones de las entidades del
Sector Pblico, con incidencia en la situacin econmicofinanciera;
Elaborar los informes financieros correspondientes a la
gestin de las mismas;
Recibir y procesar las rendiciones de cuentas para la
elaboracin de la Cuenta General de la Repblica;
Evaluar la aplicacin de las normas de contabilidad; y
Otras de su competencia.

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EL ESTADO IDEAL NO ES AQUEL


EN QUE CADA UNO TIENE
ACCESO A LA MISMA
CANTIDAD DE RIQUEZA, SINO
EN PROPORCIN A SU
CONTRIBUCIN A LA RIQUEZA
GENERAL
George Henry

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