Módulo 6: Contraloría, Auditoria, Transparencia y Rendición de Cuentas

Módulo 6
Contraloría, auditoria, transparencia y

rendición de cuentas
3er semestre
Clave:
37161306
Unidad 3
Discusión económica de la corrupción: una
visión social
Sesión 9
Rendición de cuentas del gasto público y la
participación ciudadana
Módulo 6. Contraloría, auditoría, transparencia y rendición de cuentas
Unidad 3. Discusión económica de la corrupción: una visión social
Sesión 9. Rendición de cuentas del gasto público y la participación ciudadana
Texto de apoyo
Índice
Ingreso y gasto público .......................................................................................................................... 3

¿De dónde obtiene el gobierno sus ingresos? ....................................................................................... 4
Ingresos tributarios ............................................................................................................................. 6

Ingresos no tributarios ........................................................................................................................ 7
Deuda pública .................................................................................................................................... 9
El Gasto Público .................................................................................................................................. 11

El Gasto Público y el Presupuesto Público .......................................................................................... 12
Clasificación del gasto público ......................................................................................................... 13

Enfoques presupuestarios ................................................................................................................ 14
Clasificación presupuestaria............................................................................................................. 15
El ciclo del presupuesto ................................................................................................................... 18
Transparencia en el ejercicio de gasto................................................................................................. 21
Toma de decisiones presupuestarias ............................................................................................... 21

Transparencia de la información presupuestaria .............................................................................. 22
Transparencia en el ejercicio del gasto ............................................................................................ 24
Transparencia gasto federalizado, el estatal y los fideicomisos ........................................................ 25
Rendición de cuentas del gasto público: la cuenta pública .................................................................. 26

Fiscalizar el dinero público y participación ciudadana .......................................................................... 27
La participación social ...................................................................................................................... 27

Los observatorios ciudadanos .......................................................................................................... 29
Cierre de sesión................................................................................................................................... 31
Para saber más ................................................................................................................................... 32
Fuentes de consulta ............................................................................................................................ 33
División de Ciencias Sociales y Administrativas / Administración y Gestión Pública 1

Texto de apoyo
Introducción
Con esa sesión iniciamos la unidad 3 de este módulo. Hasta este momento vimos en la primera unidad
a la corrupción como un problema público, el contexto (la democracia) a partir del cual podemos idear
estrategias para combatirla, prevenirla, erradicarlas, investigarla y sancionarla. En la sesión tres de la
misma unidad analizamos un poco de la historia de la corrupción en México y finalmente las
estructuras normativas y organizacionales que dan el marco jurídico del combate a la corrupción en
nuestro país.
En la unidad dos conocimos los aspectos teóricos de la contraloría, la auditoría, la transparencia, y la

rendición de cuentas. Estudiamos y analizamos a cada uno en lo particular, pero debemos entenderlos
como un todo enmarcado en una lógica de rendición de cuentas, vigilancia, evaluación y combate a la
corrupción. Además de ello, hemos visto los mecanismos específicos bajo los cuales se han
implementado estas herramientas en la lucha en contra de la corrupción: el sistema de contraloría, el
de auditoria, el de transparencia (Sistema Nacional de Transparencia). Todos estos hoy enmarcados
en el Sistema Nacional Anticorrupción.
En esta unidad trataremos de cerrar en parte la discusión y la problematización de la corrupción

vinculándola con la economía nacional por dos razones: primero para terminar de algún modo nuestro
módulo, conociendo que la corrupción no sólo afecta las estructuras administrativas nacionales, su
actuación, su funcionamiento y sus resultados, sino que también afecta el desarrollo y el crecimiento
económico de la nación. De allí la importancia de tratar el tema de la ética y la rendición de cuentas en
el gasto público, para introducir el tema de la fiscalización (vigilancia del dinero público) ante los
efectos negativos de la corrupción. Y segundo porque el siguiente módulo 8 se denomina “Economía
nacional y finanzas públicas”, y para vincular este módulo 7 con el siguiente vamos a generar un
puente de discusión, pues recuerda que en realidad el conocimiento es continuo, de allí la importancia
de enlazar ambos módulos, tal como se ha venido realizando en toda la licenciatura.
La presente sesión, entonces muestra la discusión de la ética y la rendición de cuentas en el gasto

público, de esta manera comprenderemos al gasto público como la forma en que el gobierno gasta los
recursos del ciudadano contribuyente o a través de la explotación de bienes públicos. Debido a que el
dinero es el mecanismo más evidente de la acción gubernamental. Es decir, el gasto público es el
hecho sensible de ser medido y por ende fiscalizado. Para esto será necesario ver qué es el gasto

Texto de apoyo
público, de qué manera se ordena, cómo podemos encontrarlo y cómo es que el gobierno rinde
cuentas de dicho gasto. La premisa fundamental que seguimos es la de “sigue el dinero” es decir,
aquella frase que nos revela que para encontrar la raíz o la solución de los problemas de
administración, implementación y del desvío de recursos o actos indebidos de la administración,
entonces se sigue el rastreo del dinero público. Es una manera de encontrar actos indebidos en la
función administrativa pública. En este sentido, veremos el ciclo del presupuesto y la forma en que se
rinde cuentas sobre el gasto.
Para finalizar el módulo analizaremos la relación de la corrupción, la rendición de cuentas del gasto
público y la ética del servidor público. Esto como un medio alternativo deontológico para contrarrestar
la corrupción en México.
Bienvenido y ánimo en esta última unidad del módulo 6.
Ingreso y gasto público
El Estado es una estructura organizacional que se organiza a partir de un sistema político, un régimen
jurídico e ideológico determinado, un gobierno (que en el caso de México cambia cada 6 años), un
sistema administrativo público (en todos los poderes del Estado) que ejerce recursos públicos, pero
que también los recauda.
Existen estructuras de la administración pública que se encargan de recaudar el dinero público. Esta
recaudación no la realiza una sólo dependencia, pero si existe la Secretaria de Hacienda y Crédito
Público (SHCP) quien es la secretaria que se encarga de:
1. “Proyectar y calcular los ingresos de la federación, del Gobierno del Distrito Federal y de las
entidades paraestatales, considerando las necesidades del gasto público federal, la utilización
razonable del crédito público y la sanidad financiera de la administración pública federal”
(artículo 31, fracción II de la LOAPF)
2. “Cobrar los impuestos, contribuciones de mejoras, derechos, productos y aprovechamientos
federales en los términos de las leyes aplicables y vigilar y asegurar el cumplimiento de las
disposiciones fiscales” (artículo 31, fracción XI de la LOAPF)

Texto de apoyo
3. “Formular el programa del gasto público federal y el

proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación y
presentarlos a la consideración del Presidente de la
República” (artículo 31, fracción XII de la LOAPF)
Como podemos observar la SHCP es la estructura administrativa
del Estado que se encarga de los ingresos y egresos nacionales.

Fuente: http://bit.ly/2mE3itH
En los siguientes apartados veremos de dónde se obtienen los
ingresos y cómo se ejerce el gasto.
¿De dónde obtiene el gobierno sus ingresos?
El artículo 31 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el inciso IV. Dice que es
una obligación de los mexicanos “contribuir para los gastos públicos, así de la Federación, como de los
Estados, de la Ciudad de México y del Municipio en que residan, de la manera proporcional y
equitativa que dispongan las leyes”
En este sentido, para poder gastar dinero, el gobierno tiene que tener alguna fuente de ingresos. Las
principales fuentes de ingresos son dos: tributarias y no tributarias. Además, los gobiernos pueden
depender de algún producto estratégico como su fuente de ingresos, si éste es estatal, como en el
caso de México, Venezuela u otros países que dependen de sus ingresos petroleros, al ser estas
industrias pertenecientes al Estado. Una forma de obtener recursos rápidos y grandes han sido las
privatizaciones de las empresas estatales, sin embargo, ésta es una forma rápida de obtener ingresos
por una sola ocasión.
Recuerda que:
De igual forma, los gobiernos tienen derecho a endeudarse con Los medios de financiamiento de
otros organismos o naciones, para obtener mayores recursos, los gobiernos son: impuestos y
derechos, deuda pública e
principalmente para el desarrollo, o para cubrir algún gasto impresión de billetes.
estratégico.
El gobierno, al tener la facultad de emitir dinero público también puede imprimir billetes y monedas,
más ésta no es la mejor forma de financiamiento pues no está sustentada en la producción nacional y
suele provocar crisis.

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En México, además, de los anteriores, una proporción importante de los ingresos gubernamentales
son petroleros, ya bien a partir de la transmisión directa de ganancias de Petróleos Mexicanos
(PEMEX) al gobierno, al ser una empresa estatal o mediante los derechos que dicha empresa paga.
Otra proporción proviene de organismos gubernamentales, como la Comisión Federal de Electricidad u
otras empresas. Veamos la clasificación de los ingresos en el siguiente esquema:
- Impuesto a los
rendimientos petroleros
Gobierno Federal - Derechos
- Impuestos Especiales
Petrolero sobre la producción y
s PEMEX servicios (IEPS)
Ingresos del
1. ISR
Estado 2. IVA
Tributarios
3. Todos los
Mexicano demás
impuestos
No
Petroleros
DPA
No Tributarios
Contribuciones
Organismos y CFE
empresas IMSS / ISSSTE / otros

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Ingresos tributarios
Los ingresos tributarios son todos los impuestos y

derechos que el gobierno recolecta a la población. Recuerda que:
En México, estos se pueden encontrar en la Ley de “El impuesto es una parte de la renta del
Ingresos de la Federación y el Código Fiscal de la ciudadano, que el Estado percibe con el fin de
Federación, entre otras leyes. Los principales proporcionarse los medios necesarios para la
impuestos que el Estado cobra son: producción de servicios públicos generales” (de
Marco, 1946).
a) Impuesto sobre la Renta (ISR): Impuesto a la
actividad económica de las personas físicas y
morales, al ser un impuesto sobre la ganancia obtenida. Es un impuesto directo al recaer sobre los
ingresos de las personas físicas o morales, y el contribuyente lo paga directamente. El cálculo de
éste se obtiene de las diferencias entre el ingreso y las deducciones autorizadas por la ley fiscal
(es decir, los gastos e inversiones ligados con la actividad empresarial). Depende también del nivel
de ganancia de la persona, a mayores ingresos, mayor porcentaje de tributación. La autoridad que
en México recauda dichos impuestos es el Sistema de Administración Tributaria y está regulado
por la Ley de Impuesto sobre la Renta.
El ISR se cobra a las personas físicas de los distintos regímenes de contratación, por lo cual se
dice que estas personas son “contribuyentes cautivos.”
b) Impuesto al Valor Agregado (IVA): Es un impuesto que pagan los consumidores al Estado por el
uso de un servicio o la adquisición de un bien. Se calcula como una tasa sobre el valor de dichos
productos o servicios. Este es un impuesto indirecto ya que recae sobre los costos de producción
y venta de las empresas, y se calcula con los precios que los consumidores pagan por dichos
productos. Es decir, lo paga el consumidor final, por lo que no lo recibe directamente del
contribuyente.
La empresa paga al fisco el IVA que ha cobrado a sus consumidores, pero tiene derecho a
deducir de los impuestos cobrados, los que ha pagado por la compra de otros servicios. De este
modo, el impuesto no es pagado por el consumidor final, sino porque el vendió el servicio o bien.
En el caso de empresas que 80% de sus ventas sean a consumidor final, éstas no pagan más
que un porcentaje fijo de IVA por que ya han pagado el IVA como consumidor.

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c) Impuestos de otro tipo: el gobierno cobra otro tipo de contribuciones como el impuesto sobre
autos nuevos, el Impuesto Especial por Productos y Servicios (IEPS), el impuesto a bienes de
lujo, y otra serie de impuestos señalados en la Ley de Ingresos y el Código Fiscal de la
Federación.
Ingresos no tributarios
Los ingresos no tributarios son los ingresos que no dependen de la actividad económica de los
contribuyentes, sino que se pagan por utilizar algún bien o servicio otorgado por el Estado. En
México, estos se llaman: Derechos, productos y aprovechamientos (DPA):
i. Derechos: son contribuciones por el uso o aprovechamiento de bienes de dominio público

de la nación y por los servicios que otorga el estado, por ejemplo, la emisión de un
pasaporte, el pago de agua, la emisión de una licencia, entre otros.
ii. Aprovechamientos: son ingresos provenientes de las actividades de derecho público que
realiza el estado y que recibe en forma de recargos, intereses moratorios, multas, o
cualquier ingreso no clasificable.
iii. Productos: Son los ingresos que percibe el estado por las actividades que no corresponden
al desarrollo de sus actividades o bien, por la explotación de sus bienes patrimoniales.
Para ilustrar la recaudación en México, veamos la siguiente gráfica, que muestra la evolución de los
ingresos por recaudación según los distintos rubros.

Texto de apoyo
Tabla 1. Evolución de los ingresos por recaudación por concepto:
Fuente: Mejía, 2014: 20
Derivado de lo anterior, podemos ver que los ingresos petroleros aún tienen un peso sustancial en la
economía, más no son el ingreso principal del gobierno. Sin embargo, comparado con el nivel de
recaudación tributaria de otros países, podemos apreciar que en México, los niveles de recaudación
son aún muy bajos, ya que es una economía aún muy petrolizada y con fuerte presencia de la
economía informal. Según datos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
(OCDE), en México se recaudó un 16.9% del PIB en 2014 (El financiero, 2015), en comparación con
países de la OCDE que recaudan alrededor de 35 por ciento, incluso siendo éste el caso de América
Latina y de países como Argentina. La siguiente gráfica expresa mejor lo que queremos decir:

Texto de apoyo
Gráfico 1. Recaudación como porcentaje del PIB. Países de América Latina.
40
35
30 Argentina
Bolivia
25 Brasil
Chile
20 México
Nicaragua
15 Uruguay
Venezuela
10 ALC (20)
OCDE (34)
0
1990 2000 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Elaboración propia a partir de OCDE, http://www.latameconomy.org/es/revenue-statistics/
Deuda pública
La deuda pública es una forma de obtención de dinero para el gobierno

que se basa en adquirir empréstitos con organismos financieros o bien,
con bancos o entes privados. Es una manera de financiar el desarrollo,
debido a que en muchas ocasiones la recaudación no alcanza para
financiar proyectos de inversión. En México, la deuda pública está
regulada por la Ley General de Deuda Pública.
El problema de la deuda pública aparece cuando se financia gasto corriente, o bien, cuando la deuda
adquirida no se utiliza para los fines planeados. También, el mecanismo de adquisición de deuda debe
ser cuidado debido a que sólo se debe adquirir la deuda que se pueda pagar y con mucha

Texto de apoyo
responsabilidad en el ejercicio de estos recursos, debido a que por un alza en las tasas de interés, o
en los tipos de cambio, la deuda puede modificarse sustancialmente.
A continuación se presenta una gráfica que retrata la evolución de la deuda en México de 2000 a 2012.
Gráfico 2. Evolución de la deuda bruta del sector público como porcentaje del PIB en México.
Fuente: Mejía, 2014: 25
Como podemos ver, debido a que los ingresos provienen principalmente de los contribuyentes y al
compromiso de realizar con los recursos públicos inversiones a través de deuda, que comprometen la
estabilidad financiera futura del país, es de primordial importancia transparentarlos. Pero antes de
entrar a la transparencia y ciudadanización de los recursos públicos, veamos qué es el gasto público.

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El Gasto Público
“Son tus impuestos los que pagan el gasto
público. Los gobiernos no tienen dinero de ellos,
es el dinero de los contribuyentes”
Margaret Tatcher, 1990.
El gasto público es la suma de los gastos realizados por las instituciones, entidades y organismos
integrantes del sector público (gobierno) de una economía nacional. Es el gasto realizado por las
instituciones gubernamentales, ya sean autónomas o dependientes del Poder Ejecutivo. El gasto
público pretende dar respuesta a las necesidades de la sociedad. Algunos de los objetivos del gasto
público son:
1. Proveer servicios públicos. Hay bienes y servicios públicos de los que no puede aplicarse el
principio de exclusión, por lo que el gobierno debe cubrirlos. Es decir, son bienes y servicios
que deben ser provistos para todos (educación, justicia, entre otros).
2. Una distribución de la renta y la riqueza más equitativa. Para este fin, el gasto público
puede aplicar los principios de progresividad o regresividad. El primero de ellos implica que las
personas que mayores ingresos tienen aportan más al Estado por vía de impuestos, y estos se
distribuyen entre los que menos tienen. El gasto regresivo es lo contrario, pues significa que el
Estado aporta más a los niveles más altos de riqueza, en detrimento de los que menos tienen.
3. Alcanzar desarrollo o crecimiento económico: el Estado invierte en el ciclo de la economía

dependiendo de los objetivos que quiere lograr. Por ejemplo, si quiere superar una contracción
económica, puede aumentar el gasto público en ciclos económicos recesivos; mientras que
cuando hay un ciclo de bonanza puede retraer la inversión pública para ahorrar para tiempos
difíciles.

Texto de apoyo
4. Mantener un nivel de precios estable: el gobierno puede decidir intervenir en la economía a

fin de estabilizar los precios o intervenir en la inflación.
5. Conseguir pleno empleo: el gobierno puede intervenir a través del gasto para generar empleo
ya bien creando el empleo, dando subsidios a las empresas que fomenten y formalicen el
empleo, incentivando la creación de empresas que den empleo, o bien, mediante políticas de
creación de capital humano, es decir, inversión en educación y seguridad social. Pero antes de
continuar con este punto, veamos cuáles son los ingresos del gobierno y de dónde los obtiene.
El Gasto Público y el Presupuesto Público
Como vemos, entonces es gasto público es la forma en

que el gobierno gasta el total sus ingresos y eso lo realiza a
través de una serie de mecanismos, entre ellos, el
presupuesto público. El gasto público incluye los gastos
totales del gobierno, pueden ser contratos, subsidios,
préstamos, programas de retiro, entre otros. Mientras que el
presupuesto es el instrumento que prevé la planeación de
cómo se utilizará dicho gasto público. Es un instrumento que
incluye la forma en que serán gastados los recursos, aunque
a veces omite algunos subsidios, fideicomisos, o dinero que
no será ejercido directamente por el gobierno, es decir,
dinero fiscal.
El presupuesto tiene la bondad de colocar las prioridades gubernamentales en papel, para que
cualquier analista o estudioso del mismo vea para qué destinan los tomadores de decisión los
recursos. Es decir, permite transparentar la acción gubernamental a través de prioridades de gasto. El
presupuesto permite incluir la perspectiva de derechos humanos o implementar derechos sociales, ya
que asigna recursos a programas que tienen esta perspectiva.

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Clasificación del gasto público
El gobierno típicamente tiene dos tipos de gasto público: Gasto

corriente y gasto de inversión.
El gasto corriente es el que gasta el gobierno para su operación, es

decir, para pago de sueldos y salarios, oficinas públicas, compra de
material para la operación y el mantenimiento del propio gobierno. Es decir, es el gasto que ocupa el
gobierno para su propia operación cotidiana.
El gasto de inversión es aquél que realiza el gobierno para generar bienes públicos. Es decir, es el
que está destinado a la creación de infraestructura o a la adquisición de bienes para la operación del
gobierno. Es decir, todo aquél gasto que pueda ser amortizable – que genere una inversión en el
tiempo. Por ejemplo, carreteras, construcción de puertos, aeropuertos, escuelas, presas, entre otros.
En México, además, el gasto se puede clasificar en programable y no programable. El gasto

programable es el que soporta la operación de las instituciones del Gobierno Federal para que
proporcionen sus servicios. Es decir, es el presupuesto de las Secretarías de Estado, órganos
autónomos, etc. El gasto no programable se destina al cumplimiento de obligaciones y apoyos
determinados por la ley, como la deuda pública, las participaciones a las entidades federativas y
municipios, etc. Es decir, no financia la operación de las instituciones del gobierno federal y en
ocasiones proviene de fondos que no se sabe cuánto recaudarán, como el de Fondo de Estabilización
de los Precios del Petróleo (Athié, 2005).
La Organización de Naciones Unidas ha propuesto una clasificación del gasto públicos, que lo divide
en cinco grandes funciones:
a) Servicios generales como administración general del gobierno, defensa, justicia y policía
b) Servicios comunales.- gastos en carreteras, redes de transporte, comunicación, abastecimiento
de agua, saneamiento e incendios
c) Servicios sociales que tienen las siguientes funciones: gasto en educación, gasto en salud,
gastos en seguridad social y gastos en servicios sociales.

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d) Servicios económicos.- implican gastos en agricultura y recursos no minerales, gastos en

combustible y energía, gastos en recursos minerales, industria manufacturera, construcción,
gastos en comunicaciones y transporte, entre otros.
e) Gastos no clasificables.
Enfoques presupuestarios
El presupuesto se basa en un enfoque, es decir, en lo que el gobierno quiere obtener del gasto
gubernamental. Algunos de los enfoques con los que se presupuesta son:
a) Enfoque basado en el cumplimiento del presupuesto: Se centra en asegurar que la recaudación

y el gasto sean coherentes con las leyes presupuestarias (Jacobs, 2009: 2). Se basa en que el
presupuesto se ejerza en tiempo y forma, durante el ciclo fiscal. En México, este enfoque ha
persistido en la administración pública ya que el ejercicio presupuestal se basa en que las
unidades administrativas ejerzan en tiempo y forma los recursos durante el año fiscal, de otro
modo, los recursos suelen “castigarse” o reducirse cuando hay un ejercicio fiscal tardío. Este es
un enfoque que no suele ir acorde con los objetivos programáticos, sino con el ejercicio inercial
del presupuesto.
b) Formulación de políticas y eficiencia en la asignación de recursos. Se basa en funciones y

programas del gobierno, en las que se pretende dar cumplimiento a las metas que el gobierno
en curso tiene respecto de la ciudadanía. Es decir, si ha tenido promesas de campaña, o bien,
cómo es que el gobierno pretende llevar a cabo su programa político.
c) Presupuesto basado en resultados (PbR): es un conjunto de mecanismos mediante los cuales

es posible establecer una relación directa o indirecta entre las decisiones y asignaciones
futuras del gasto público y una serie de resultados (Zabaleta, 2008: 111). Esta idea puede tener
dos vertientes: una laxa en donde en el presupuesto sólo se incluye información agregada de
los resultados entregados por programas u organizaciones; o una visión más estricta en la que
se pretende establecer un criterio o regla de decisión para calcular un incremento en los niveles
de gasto para los programas que mejores resultados o impactos tengan.
En México, el PbR se ha intentado implementar desde el gobierno de Vicente Fox (2000 –
2006), para vincular los programas y políticas con el desempeño de los mismos; sin embargo,

Texto de apoyo
aún estamos en una fase de presupuestación inercial en la que se incluyen de manera laxa los
resultados de los programas en el Presupuesto.
d) Presupuesto base cero: Este es un mecanismo que pretende dar cabida a una solución del
PbR a partir de pretender que el gobierno no tiene ni gastos ni compromisos inerciales. Así
pues, se pretende rehacer la asignación presupuestal comenzando desde cero. Sin embargo,
los gobiernos ya tienen comprometidos los recursos por lo que es muy complicado adoptar este
enfoque.
Muchos de estos enfoques pudieran estar contrapuestas, por lo que puede tomarse uno o no. La forma
en que se utilice el enfoque por los tomadores de decisiones, es la manera en que se gestionarán los
recursos a través de una clasificación presupuestaria.
Clasificación presupuestaria
La clasificación presupuestaria constituye la forma en que se registran, se reportan y se presentan los

datos presupuestarios, lo que tiene un impacto en la transparencia y en la coherencia presupuestal.
Debe generar información útil, confiable y fiable. Una adecuada nomenclatura o clasificación
presupuestaria permite formular políticas y analizar resultados; asignar eficientemente los recursos a
diferentes sectores; asegurar el respeto de las partidas presupuestarias, y, llevar a cabo la
administración diaria del presupuesto (Jacobs, 2009).
El presupuesto público debería cumplir con tres principios de clasificación presupuestaria para
proporcionar información correcta a las autoridades. Estos son, según Jacobs (2009: 2):
a) El principio de integralidad. Exige que el presupuesto abarque todos los organismos e

instituciones que realicen operaciones gubernamentales, y que presente un panorama
consolidado de dichas operaciones.
b) El principio de unidad: exige que el presupuesto incluya todos los gastos e ingresos de las
entidades que realicen operaciones gubernamentales.
c) El principio de consistencia interna: exige que el gasto corriente contemple los gastos de
mantenimiento e inversión de ejercicios fiscales anteriores. Implica que debe existir un sistema
presupuestario unitario en el que la responsabilidad de la preparación de presupuestos y

Texto de apoyo
gastos corrientes y de inversión se integre en una sola unidad fiscal descentralizada (en México
sería la Secretaría de Hacienda y Crédito Público).
Las clasificaciones del presupuesto son:
a) Económica: Proporciona información sobre las organizaciones del sector público que incurren
en gastos o reciben ingresos.
En el caso mexicano esta clasificación se presenta por Unidad Responsable de Gasto,

Funciones y programas presupuestarios. Es decir, quien gasta, y en qué (programas, así como
gasto corriente, de inversión y subsidios).
Vale la pena también aclarar aquí qué son los capítulos del gasto, que es una subdivisión de
la clasificación económica. Ésta es un conjunto de bienes y servicios que el Gobierno Federal,
los organismos autónomos y las entidades paraestatales utilizan para la consecución de sus
objetivos y metas. Es una unidad de registro contable, conformada por las “partidas
presupuestarias” (es decir, de dónde se va a sacar el dinero).
Los principales capítulos del gasto son:
1. 1000 .- Servicios personales

2. 2000 .- Materiales y suministros
3. 3000 .- Servicios generales
4. 4000 .- Subsidios y transferencias
5. 5000 .- Bienes Muebles e inmuebles
6. 6000 .- Obras públicas
7. 7000 .- Inversiones financieras, provisiones económicas, ayudas, otras erogaciones y
pensiones, jubilaciones y otras
8. 8000.- Participaciones de ingresos, aportaciones federales, aportaciones y gasto
reasignado
9. 9000 .- Deuda pública, pasivos y otros circulantes.

Texto de apoyo
b) Administrativa: Proporciona datos sobre los tipos de ingresos o gastos, como salarios, bienes
o servicios para identificar responsabilidades con respecto a los principales rubros del gasto
público y la administración ordinaria del presupuesto.
En el caso mexicano, el presupuesto contiene si el gasto es corriente (servicios personales –

sueldos-, materiales y suministros, servicios generales, intereses y otros) y gasto de inversión,
que divide a la inversión física y financiera. En la primera se encuentran los bienes muebles e
inmuebles, las obras públicas.
c) Funcional: Determina las actividades gubernamentales y cómo se organizan según sus

objetivos o propósitos generales. Es una clasificación independiente de la estructura
administrativa u organizativa, sirve para analizar la asignación de recursos entre sectores.
En México, el análisis funcional se encuentra en el apartado “Análisis funcional programático,” En éste

se incluyen las funciones de gobierno, desarrollo social y desarrollo económico, que son las tres
principales. A partir de ahí, se desglosan subfunciones, por ejemplo, prestación de servicios de salud a
las personas, o bien, administración de recursos humanos. Dentro de las subfunciones se encuentra la
actividad institucional a la que corresponde el programa que ejercerá el recurso. Es decir, el
presupuesto mexicano permite ligar los programas con las funciones dentro de las que se encuentra.
Diagrama: Clasificación del Presupuesto

Fuente: Athie, Alicia (2005), Rendición de Cuentas, acceso a la información y transparencia en los
presupuestos públicos, Fundar, Centro de Análisis e Investigación, AC

Texto de apoyo
Cuando uno analiza el Presupuesto Mexicano – que se encuentra desglosado en la Secretaría de

Hacienda y Crédito Público- se presenta desglosado en los siguientes archivos:
 Análisis administrativo económico

 Resumen económico por destino del gasto
 Análisis funcional programático económico
 Estrategia Programática
 Programas y proyectos de inversión
Asimismo, incluye el analítico de plazas.
En cuanto a la parte de Presupuesto Basado en Resultados, el presupuesto mexicano incluye a los

programas presupuestarios en clasificación económica; los objetivos, indicadores y metas para
resultados, y los programas presupuestarios con proyectos de inversión. En estos documentos, se
incluyen las metas de los programas presupuestarios, con el objetivo de ver el cumplimiento de las
mismas, que se hicieron conforme a una matriz de marco lógico.
El ciclo del presupuesto
El Presupuesto Público tiene un ciclo de vida. A pesar de que en México el ejercicio del presupuesto
dura un año fiscal, de enero a diciembre; su proceso es un poco más duradero. El presupuesto se
transparenta unos meses antes de pasarse a la Cámara de Diputados para su discusión y aprobación.
Y posterior a su ejecución viene la etapa de evaluación del mismo a partir de la presentación de la
cuenta pública y las auditorías de cumplimiento y desempeño.
El ciclo del presupuesto dura más que el año fiscal, por que contempla la etapa de planeación y de
rendición de cuentas. El proceso presupuestario se encuentra regulado por el artículo 74 de la
Constitución Mexicana. Y sus lineamientos para la rendición de cuentas se ubican en la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Texto de apoyo
La etapa de formulación, está integrada por la

planeación, programación y presupuestación
del presupuesto, que se realiza por cada ministerio
o Secretaría previo al ejercicio fiscal. Se definen
los ingresos con que contará el gobierno, así como
los compromisos ya adquiridos y los proyectos que
se pueden financiar. Además, basta decir que en
esta etapa, según el PbR, se deben identificar los
programas que son dignos de una nueva
asignación del gasto.
Diagrama: Etapas del proceso presupuestario en México Esta etapa comienza en abril del año fiscal
Fuente: https://goo.gl/D0tUEM
anterior (N-1), la hace cada Secretaría y
posteriormente el documento de Presupuesto es
integrado por la SHCP. Dicha dependencia presentará el Paquete Fiscal a la Cámara de Diputados a
más tardar el 8 de septiembre del año anterior al ejercicio fiscal para su discusión, posible modificación
y posterior aprobación. Sólo en caso de cambio de gobierno o de una situación extraordinaria, el
presupuesto podría presentarse el 15 de noviembre.
La Ley de Ingresos de la Federación es la primera que se discute y se aprueba tanto en la Cámara de

Diputados como en el Senado; la parte de egresos, constituida por el Presupuesto de Egresos de la
Federación y otros documentos sólo se discute en la Cámara de Diputados una vez aprobada la Ley
de Ingresos.
El proceso de discusión en la Cámara de Diputados se realiza a través de las distintas comisiones,

que se organizan para presentar una propuesta de ejercicio de recursos. Dichas propuestas son
llevadas a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, que es la encargada de discutir dichos
asuntos. Ésta comisión integra las propuestas de todas las comisiones y presenta el documento para
su discusión y aprobación en el pleno.

Texto de apoyo
Esta fase es la de Negociación Presupuestaria, y va

del 8 de septiembre al 15 de noviembre del año fiscal En el año 2004, el Presidente Vicente Fox y su
equipo legal impusieron una controversia
anterior. Justamente durante este periodo es que la constitucional contra la Cámara de Diputados que
Cámara de Diputados puede modificar el presupuesto. rechazaba las observaciones realizadas al
presupuesto por el Presidente de la República.
Sólo en situación extraordinaria, la Cámara de
Derivado de la resolución de la SCNJ que señaló
Diputados tiene hasta el 1 de diciembre para esta la capacidad del Presidente de vetar el documento
etapa. El Presupuesto aprobado comenzará su etapa aprobado por Cámara, ésta modificó el artículo 74
constitucional para poder modificar el
de ejecución a partir del 1 de enero del año fiscal. Presupuesto, facultad que no estaba
explícitamente señalada anteriormente.
Durante el ejercicio fiscal, la Secretaría de Hacienda

presenta informes trimestrales de la situación de las Finanzas Públicas y del gasto a la Cámara de
Diputados, en la etapa de rendición de cuentas.
Finalmente, a más tardar el 30 de abril del año siguiente, la Cámara de Diputados recibe la Cuenta
Pública que es el documento que integra la contabilidad, el gasto y el ejercicio del gasto de los
programas públicos. Este documento será revisado por la Cámara de Diputados a partir de la
Comisión de Vigilancia, quien lo turnará a la Auditoría Superior de la Federación para la revisión de la
Cuenta Pública. Proceso que veremos en la unidad siguiente.
En resumen, el ciclo presupuestario se resume en la siguiente gráfica.
Diagrama: El ciclo presupuestario

Fuente: Athie, Alicia (2005), Rendición de Cuentas, acceso a la información y transparencia en los presupuestos
públicos, Fundar, Centro de Análisis e Investigación, AC

Texto de apoyo
Transparencia en el ejercicio de gasto
“La fuerza y el poder del despotismo consiste

totalmente en el miedo a la resistencia”
Thomas Paine
Cómo ya hemos señalado, el Gasto Público es la forma en que el gobierno ejerce los recursos
recaudados por las contribuciones de los ciudadanos. Los ciudadanos aportan a una bolsa pública con
el fin de obtener provisión de servicios, por la vacuna contra el ejercicio despótico de dichos recursos
es la rendición de cuentas.
El gobierno está obligado a explicar cómo es que ejerce los recursos que se le han dado en cuidado
mediante las diversas herramientas de la rendición de cuentas, concepto que hemos venido
revisando en este módulo. Veamos, en primer lugar, sobre qué aspectos debe rendir cuentas el
gobierno, como la toma de decisiones presupuestarias, la propia información pública disponible sobre
el presupuesto y sobre la forma en que dicho presupuesto se ha ejercido. Los mecanismos de control
del gasto están en estos dos últimos aspectos, en la forma en que se presenta la información
presupuestaria a través de la cuenta pública y diversos aspectos de la transparencia presupuestaria,
y, posteriormente, se fiscaliza el ejercicio del gasto, mediante la auditoría pública.
Toma de decisiones presupuestarias
Una de las cajas negras de la opacidad en México es la forma en que se decide gastar el dinero. La
etapa de negociación presupuestaria está llena de recovecos que no permiten saber por qué se decide
lo que se decide debido a la forma en que se toman estas decisiones. A pesar de que se han
implementado algunos mecanismos para saber cómo se decide lo que se ha decidido, no tenemos
claridad de este proceso.
A pesar de que algunos sistemas como el de evaluación del desempeño han implantado mecanismos
para premiar o castigar a programas sociales que no tienen buenos índices de desempeño, no se ha

Texto de apoyo
llegado al punto en el que se desaparezcan programas públicos por este sistema. Tampoco se ha
castigado a los programas con bajo impacto social.
El proceso de negociación presupuestaria también ha transparentado los intereses de las comisiones,

ya que se han establecido mesas de trabajo en donde diversas organizaciones y ciudadanos
interesados pueden participar. Tal es el caso de la Mesa Interinstitucional de Equidad de Género, que
implantó mecanismos claros para realizar un presupuesto para el género. Asimismo, la Cámara de
Diputados ha regulado en su reglamento interno la figura del cabildeo para registrar quienes son los
interesados en la participación del proceso presupuestario.
Sin embargo, sobre una gran mayoría de programas públicos no sabemos cuáles son los criterios para
incluirlos en el Presupuesto de Egresos de la Federación. El ejercicio de Presupuesto Base Cero
realizado en el 2015 para el ejercicio presupuestal 2016 pretendía dar cuenta de este problema al
reducir los programas que no estuvieran alineados al Plan Nacional de Desarrollo y aquellos con un
pobre ejercicio del gasto. Aun así, el ejercicio resultó acelerado y no hubo transparencia sobre qué
programas se incluyeron y por qué.
Es decir, de un gran número de programas que no cuentan con evaluaciones de desempeño, no tienen
alineación programática y no sabemos cuál es su utilidad, aún se siguen incluyendo recursos en el
presupuesto. Aún más a nivel de las entidades federativas que de la Federación. Más aún, en los
últimos días de la negociación presupuestaria aparecen programas y asignaciones de recursos que no
queda claro por qué razón fueron incluidos en el presupuesto de egresos. Así que aún queda mucho
camino por recorrer en este tema.
Transparencia de la información presupuestaria
Antes de comenzar con este apartado, mira este video para que aprecies qué es la Transparencia
Presupuestaria: https://www.youtube.com/watch?v=sU5uVvYH5XM&feature=youtu.be
De conformidad con todo lo que hemos visto sobre cómo se agrupa y presenta el Presupuesto,
podemos apreciar que comprender esta información resulta un ejercicio bastante complicado. De este
modo, el gobierno se enfrenta con retos para hacer asequible esta información a cualquier ciudadano,
sin importar su nivel de preparación o el uso que le dé a la información. Los documentos

Texto de apoyo
presupuestarios son esenciales para obtener la información sobre presupuesto y para permitirles a los
ciudadanos saber en qué se gastan los recursos públicos.
La sociedad civil ha hecho un esfuerzo por comprender esta información de altos niveles técnicos y de
lograr que sea asequible a cualquiera, ya que el Presupuesto es una forma de hacer reales los
derechos humanos. Uno de estos ejercicios es el Índice Latinoamericano de Transparencia
Presupuestaria, que mide la disponibilidad de la información presupuestaria. De conformidad con este
índice, el gobierno mexicano ha tenido avances sustanciales en la forma en que se presenta el
presupuesto y en su apertura. Por ejemplo, ha avanzado en la publicación de documentos
presupuestales como el documento preliminar, el proyecto de presupuesto del ejecutivo, el
presupuesto aprobado, el presupuesto ciudadano, la presentación de informes durante el año, la
revisión a mitad de año, el informe a final del año y el informe de auditoría. Veamos el siguiente cuadro
que resume dichos avances.
Tabla: Disponibilidad de documentos presupuestarios con el paso del tiempo

Fuente: Fundar (2015). Resumen sobre el índice de Presupuesto Abierto. Recuperado de
http://presupuestoabierto.org.mx/

Texto de apoyo
Según el Índice de Presupuesto Abierto, México obtiene 66 puntos de 100 en transparencia

presupuestaria, y 45 puntos en la posibilidad que el gobierno mexicano otorga a los ciudadanos de
participar en el proceso presupuestario. Es decir, el documento sobre el presupuesto es bastante
abierto en términos de estándares internacionales, y con avances sustanciales a lo largo del tiempo;
pero, aún tiene áreas de oportunidad para la participación ciudadana.
Transparencia en el ejercicio del gasto
Una de las áreas de oportunidad es la transparencia durante el ejercicio del gasto. Si bien, el gobierno
mexicano es suficientemente abierto sobre cómo se ejerce el gasto al presentar informes trimestrales
sobre cómo se van ejerciendo los recursos, ya que tiene la obligación de presentarlos a Cámara de
Diputados, existen pocas áreas de oportunidad para conocer cómo es que se tomó la decisión de
ejercer los recursos a tiempo, o de forma tardía, o de cambiar de asignaciones y partidas
presupuestales, entre otros. Es decir, aún es escasa la información sobre los cambios en la asignación
presupuestal o la forma en que se ejerce el gasto a lo largo del tiempo.
Por citar un ejemplo, hay partidas presupuestales que pueden ejercerse de forma distinta a la
programada o pueden modificarse durante el ejercicio fiscal al interior de las Secretarías, y no
conocemos la razón por la cual esto sucede. Veamos el programa de Abeja Africana, según la
Evaluación de CONEVAL, el presupuesto de dicho programa fue modificado a la baja a lo largo del
año, pero no sabemos por qué razón. La siguiente gráfica muestra en azul el presupuesto aprobado
por la Cámara de Diputados y el presupuesto modificado y ejercido a la baja por la SAGARPA.

Texto de apoyo
Gráfica: Evolución Presupuestal del Programa Abeja Africana

Fuente: CONEVAL (2015), Evaluación Específica de Desempeño de Abeja Africana.
Transparencia gasto federalizado, el estatal y los fideicomisos
Otro espacio de opacidad es el gasto federalizado, el estatal y el gasto ejercido mediante fideicomisos.
En primer lugar, el gasto federalizado es aquél que transfiere la Federación a las entidades federativas
por diversas vías, una de ellas es el Ramo 33 del presupuesto. Estos recursos que son los Fondos de
Aportaciones a la Seguridad Pública, el Fondo de Aportaciones a la Educación, a la Salud, y a la
Infraestructura Municipal, conocemos cómo fueron transferidos en montos generales a las entidades
federativas, pero no sabemos cómo es que estos fueron utilizados por las entidades federativas.

Texto de apoyo
Por otro lado, el gasto de las entidades federativas está sujeto a sus propias reglas, por lo que debería
tener la misma presentación que el Gasto Federal en cuanto a documentos presupuestarios, pero no
en todas las entidades la información se presenta de igual manera. Para evitar este problema se hizo
la Ley de Contabilidad Gubernamental, pero aún no se ha avanzado al grado de que todas las
entidades presenten la misma información, rindiendo cuentas de igual forma.
Finalmente, otro espacio de opacidad son los fideicomisos públicos. Ya sea que estos se hagan ex
profeso para algún propósito, o que sean para depositar los recursos no ejercidos sin tenerlos que
regresar a la Federación por no haber sido ejercidos, los fideicomisos tienen sus propias reglas de
presentación de la información, que en ocasiones quedan fuera de los mecanismos de transparencia
del gasto.
Rendición de cuentas del gasto público: la cuenta pública
Como hemos visto hasta el momento, al fin de cada ciclo presupuestal el gobierno a través de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público presenta la Cuenta Pública. Este es el documento que
manifiesta la forma en que se ejerció el gasto durante el ejercicio fiscal. La SHCP la presenta a la
Cámara de Diputados a más tardar el 8 de abril del siguiente año fiscal para su revisión por parte de
dicha Cámara.
Según el Sitio de Información Legislativa:

“La Cuenta Pública es el informe que los Poderes de la Unión y los entes públicos
federales rinden de manera consolidada, a través del Ejecutivo federal, a la Cámara
de Diputados, sobre su gestión financiera. La Cuenta Pública tiene como propósito
comprobar que la recaudación, administración, manejo, custodia y aplicación de los
ingresos y egresos federales durante un ejercicio fiscal, comprendido del 1° de enero
al 31 de diciembre de cada año, se ejercieron en los términos de las disposiciones
legales y administrativas aplicables, y conforme a los criterios y con base en los
programas aprobados en el Presupuesto de Egresos de la Federación.
La Cuenta Pública deberá presentarse a la Cámara de Diputados, a más tardar, el 30
de abril de cada año, sobre el ejercicio fiscal inmediato anterior. La ASF tiene hasta el
20 de febrero del año siguiente al de su entrega, para enviar el Informe de Resultados
de la Revisión y Fiscalización de la Cuenta Pública a la Comisión de Vigilancia de la

Texto de apoyo
ASF. Esta última deberá remitir dicho Informe a la Comisión de Presupuesto, a más
tardar, el 30 de mayo del mismo año.”
La Cuenta Pública se encuentra disponible en el sitio web de la SHCP, en

http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/contabilidad_gubernamental/Paginas/cuenta_publica.aspx.
Se somete a la revisión mediante el proceso de auditoría, misma que se realizan como hemos
visto a partir de diferentes directrices, una de ella la de evaluación del desempeño.
Fiscalizar el dinero público y participación ciudadana
En México, los sistemas y esquemas de evaluación, transparencia y rendición de cuentas son

relativamente nuevos. Por supuesto al igual que la fiscalización del dinero público. Y más
nuevo es la participación social y la exigencia de la ética profesional de los servidores públicos
a la hora de ejercer el gasto público.
En este sentido, resulta necesario reconocer que estas dos nuevas herramientas (la
participación social y la ética profesional) deben formar parte de las estructuras de autoridad
que se enmarcan en la necesidad de crear controles y estratégicas en el combate a la
corrupción.
La participación social
Como hemos revisado a lo largo del módulo, en México la corrupción ha sido combatida desde
diversos frentes, entre los que se encuentran la creación de marcos jurídicos más robustos
para incrementar la apertura, el acceso a la información, la transparencia y la rendición de
cuentas; la creación de una política nacional para el combate a la corrupción con la
participación de diversos organismos gubernamentales, y; la ratificación de tratados y acuerdos
internacionales en diversas áreas. Sin embargo, aún con los esfuerzos realizados, persisten
grandes problemas en la materia.
La participación activa y proactiva de la sociedad es una de las herramientas que todavía falta
por potencializar en la revisión de las cuentas públicas. Si bien se han realizado esfuerzo por

Texto de apoyo
incorporar los mecanismo de las contraloría social, los observatorios ciudadanos o la creación y
vigilancia por medio de asociación civiles, la realidad es que todavía están poco
institucionalizadas dichas estratégicas al interior de los organismos públicos.
Recordemos que a través de éstos mecanismos de participación social, los actores sociales
participan haciendo los procesos y las decisiones más transparentes; incrementan el flujo de
información y la intervención de un mayor número de grupos sociales y de individuos; fomentan
la creación de nuevas formas de organización social; crean canales para que la sociedad
pueda manifestar intereses y necesidades; fortalecen la cultura de la legalidad y el apego a las
acciones gubernamentales dentro de los límites que la ley establece, y; fortalecen la rendición
de cuentas y el combate a la corrupción, incrementando directamente los niveles de
democracia y la calidad de las instituciones públicas.
De los nuevos mecanismos se encuentran las revisiones ciudadanas, por algunos nombradas
“auditorias ciudadanas” (Oyhanarte y Niilus, 2007) donde las redes de asociaciones y
Organizaciones de la Sociedad Civil (ONG´s), “a través de la profesionalización se han logrado
introducir en ciertos ámbitos públicos en la búsqueda de respuestas y soluciones a los grandes
problemas sociales a través de acciones y mecanismos estructurados para fomentar la
transparencia en el ejercicio del poder público y establecer mecanismos de monitoreo para
generar una efectiva rendición de cuentas” (Peruzzotti, 2010).
En México hay dos antecedentes importantes en la creación de organizaciones de la sociedad

civil. La primera fue a finales de 1990 con la creación de ““Espacio de Coordinación de
Organizaciones Civiles sobre DESC” para promover los derechos económicos, sociales y
humanos y evaluar el desempeño del país para evaluar la implementación del Pacto
Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, que tuvo como resultado la
elaboración de un informe alternativo al del gobierno y se gestó en un contexto complejo, que
mostraba el empobrecimiento de mayores sectores de la población, recortes al gasto social y
bajo la existencia de programas de gobierno deficientes” (Sandoval, 2012) y la otra fue la
formación de la organización “Alianza Cívica” en 1995, la cual exigía al presidente en turno que
informara sobre sus ingresos mensuales, sobre sus funciones y responsabilidades y que, ante

Texto de apoyo
la falta de respuesta a esta solicitud, promovió un amparo, lo cual se constituyó como un

antecedente relevante en el respeto a los derechos de los ciudadanos” (Ramírez, 2006).
En el siguiente gráfico presentamos algunas cifras sobre las organizaciones de la sociedad civil
en México.
Fuente: INDESOL, 2014. URL: http://indesol.gob.mx
Los observatorios ciudadanos
Los observatorios ciudadanos son herramientas efectivas para fomentar la participación ciudadana.
Son un conjunto de personas que se constituyen de manera independiente, para monitorear, evaluar y
eventualmente, incidir en ciertas políticas públicas o procesos políticos. Los observatorios ciudadanos
hacen diagnósticos, redactan informes, difunden información y contrastan las situaciones actuales con
el estatus deseado (OM, 2015).

Texto de apoyo
Observatorios ciudadanos en América Latina
Fuente: BID, 2014
Los observatorios ciudadanos cumplen cuatro funciones centrales:

1. Dar seguimiento a las acciones de los órganos gubernamentales en sus tareas y decisiones
cotidianas;
2. Evaluar las acciones y las decisiones implementadas;
3. Servir como un medio alterno, que corrobora o en su caso, contrasta la información que
reportan las agencias gubernamentales de manera oficial;
4. Dotar a la ciudadanía de mayores datos sobre asuntos complejos para fortalecer la
transparencia y la rendición de cuentas y romper con los espacios de opacidad en las diversas
materias y sectores de políticas que vigilan.
Estos observatorios ciudadanos son una herramienta y estrategia más que se han pensado e
implementado para vigilar, evaluar y tratar de contrarrestar los abates de la corrupción estructural y
sistémica en los gobiernos. Sobre sus resultados y casos de éxito todavía se tiene mucho que discutir,
sin embargo resulta necesario incorporar a las estructuras gubernamentales dicha participación por
principio democrático, por estrategia social y en muchas ocasiones por mandato constitucional.

Texto de apoyo
Cierre de sesión
A lo largo de esta sesión hemos visto de donde provienen los recursos públicos, cuáles es el proceso
del gasto público, cómo se integra el gasto público y cuáles son sus mecanismos de transparencia y
rendición de cuentas. Vimos cómo se integran los documentos presupuestarios a lo largo del ciclo del
presupuesto y vimos cómo dichos documentos deben rendir cuentas.
Asimismo, analizamos como en el presupuesto existe el proceso de evaluación, verificación y control

del mismo donde resulta necesario la incorporación de la sociedad como un actor importante en el
proceso de fiscalización, vigilancia y control del gasto público. Esta sesión es la penúltima del módulo
6 donde el problema que se trató de resolver e idear estrategias para su investigación, solución,
sanción y prevención fue la corrupción. En la siguiente sesión veremos cómo éste problema afecta a la
economía nacional, los derechos humanos y el medio ambiente. Siendo un tema que se abre a la
discusión y del cual iremos profundizando a lo largo de toda la licenciatura.

Texto de apoyo
Para saber más
 En aras de “Ciudadanizar el presupuesto público,” la Secretaría de Hacienda y Crédito Público

ha creado el presupuesto ciudadano. Éste tiene diversos aspectos, por ejemplo: El ciclo del
presupuesto:
http://www.shcp.gob.mx/LASHCP/campanas_digitales/Paginas/el_ciclo_presupuestario.aspx
 Por su parte, cada día hay más interés sobre los temas presupuestales. Basta con ver el trabajo
de diversas organizaciones de la Sociedad Civil interesadas en trabajar los temas de
presupuestos, lo cual no sucedía hace 15 años. Si te interesa el tema, visita el Índice
Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria (www.iltp.org.mx), donde se clasifica los
niveles en los que los países están en términos de transparencia de la información
presupuestaria.
 Oaxacatransparente. 4 de mayo de 2012. ¿Qué es y cómo se hace el presupuesto? Explicación

ciudadana de la SHCP. Disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=SVImLeFqgd4

Texto de apoyo
Fuentes de consulta
 Athie, Alicia (2005), Rendición de Cuentas, acceso a la información y transparencia en los

presupuestos públicos, Fundar, Centro de Análisis e Investigación, AC
 El financiero, 2015. Con todo y reforma la recaudación está estancada. Disponible en:
http://www.elfinanciero.com.mx/economia/recaudacion-fiscal-mexico-ocde-ingresos-
fiscales.html
 Feinsten, Osvaldo y Gonzalo Hernández Licona (2008), México. La calidad del Gasto Público,
Nota núm 2, junio de 2008, México: CONEVAL – SHCP; disponible en:
http://www.coneval.gob.mx/rw/resource/coneval/med_pobreza/Banco_mundial/Nota2.pdf
 Fundar (2015), Resumen sobre el Índice de Presupuesto Abierto, disponible en:
http://presupuestoabierto.org.mx/wp-content/uploads/2015/09/OBS-2015-Country-Summary-
Template_EDITED-Mexico-FINAL_Corrected_ES-MC-Fundar.pdf
 González Arreola, Alejandro (Coord) (2008), ¿Gobernar por resultados? Implicaciones de la
Política de Evaluación del Desempeño del Gobierno Mexicano?, GESOC
 Jacobs, Davina (2009), Notas técnicas y manuales. Clasificación Presupuestaria, FMI
 Mejía González, Raúl (2014), Finanzas Públicas, Vol. 5, Núm. 12, Centro de Estudios para las
Finanzas Públicas, disponible en:
http://www.cefp.gob.mx/publicaciones/revista/2014/rfpcefp0122014.pdf
 Nava (2013), Presupuesto Abierto y Cómo solicitar información al DF, en Animal Político,
disponible en: http://www.animalpolitico.com/blogueros-vision-
legislativa/2013/10/24/presupuesto-abierto-y-como-solicitar-informacion-al-df/
 Nava Escudero, Oscar, Reflexiones jurídicas sobre el Veto al Presupuesto de Egresos, Revista
Mexicana de Derecho Constitucional, disponible en:
http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/cconst/cont/17/ard/ard6.htm
 Zabaleta Solís, Dionisio (2008), Una mirada institucional a la Política Federal de Evaluación del
Desempeño en México: Algunas implicaciones a la luz del paradigma gerencialista, en
González Arreola (coord.) “¿Evaluar por resultados? México: GESOC, AC.

Módulo 6: Contraloría, Auditoria, Transparencia y Rendición de Cuentas

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Módulo 6: Contraloría, Auditoria, Transparencia y Rendición de Cuentas

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Módulo 6

Contraloría, auditoria, transparencia y

Ingreso y gasto público .......................................................................................................................... 3

Ingresos tributarios ............................................................................................................................. 6

El Gasto Público .................................................................................................................................. 11

Clasificación del gasto público ......................................................................................................... 13

Transparencia en el ejercicio de gasto................................................................................................. 21

Toma de decisiones presupuestarias ............................................................................................... 21

Rendición de cuentas del gasto público: la cuenta pública .................................................................. 26

La participación social ...................................................................................................................... 27

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Administración y Gestión Pública 1

En la unidad dos conocimos los aspectos teóricos de la contraloría, la auditoría, la transparencia, y la

En esta unidad trataremos de cerrar en parte la discusión y la problematización de la corrupción

La presente sesión, entonces muestra la discusión de la ética y la rendición de cuentas en el gasto

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Administración y Gestión Pública 2

Bienvenido y ánimo en esta última unidad del módulo 6.

Ingreso y gasto público

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Administración y Gestión Pública 3

3. “Formular el programa del gasto público federal y el

Como podemos observar la SHCP es la estructura administrativa

del Estado que se encarga de los ingresos y egresos nacionales.

¿De dónde obtiene el gobierno sus ingresos?

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Administración y Gestión Pública 4

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Administración y Gestión Pública 5

Los ingresos tributarios son todos los impuestos y

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Administración y Gestión Pública 6

i. Derechos: son contribuciones por el uso o aprovechamiento de bienes de dominio público

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Administración y Gestión Pública 7

Tabla 1. Evolución de los ingresos por recaudación por concepto:

Fuente: Mejía, 2014: 20

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Administración y Gestión Pública 8

Gráfico 1. Recaudación como porcentaje del PIB. Países de América Latina.

Fuente: Elaboración propia a partir de OCDE, http://www.latameconomy.org/es/revenue-statistics/

La deuda pública es una forma de obtención de dinero para el gobierno

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Administración y Gestión Pública 9

Fuente: Mejía, 2014: 25

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Administración y Gestión Pública 10

Margaret Tatcher, 1990.

3. Alcanzar desarrollo o crecimiento económico: el Estado invierte en el ciclo de la economía

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Administración y Gestión Pública 11

4. Mantener un nivel de precios estable: el gobierno puede decidir intervenir en la economía a

El Gasto Público y el Presupuesto Público

Como vemos, entonces es gasto público es la forma en

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Administración y Gestión Pública 12

Clasificación del gasto público

El gobierno típicamente tiene dos tipos de gasto público: Gasto

El gasto corriente es el que gasta el gobierno para su operación, es

En México, además, el gasto se puede clasificar en programable y no programable. El gasto

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Administración y Gestión Pública 13

d) Servicios económicos.- implican gastos en agricultura y recursos no minerales, gastos en

a) Enfoque basado en el cumplimiento del presupuesto: Se centra en asegurar que la recaudación

b) Formulación de políticas y eficiencia en la asignación de recursos. Se basa en funciones y

c) Presupuesto basado en resultados (PbR): es un conjunto de mecanismos mediante los cuales

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Administración y Gestión Pública 14

La clasificación presupuestaria constituye la forma en que se registran, se reportan y se presentan los

a) El principio de integralidad. Exige que el presupuesto abarque todos los organismos e

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Administración y Gestión Pública 15

Las clasificaciones del presupuesto son:

En el caso mexicano esta clasificación se presenta por Unidad Responsable de Gasto,

Los principales capítulos del gasto son:

1. 1000 .- Servicios personales

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Administración y Gestión Pública 16

En el caso mexicano, el presupuesto contiene si el gasto es corriente (servicios personales –