UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA

Cuilapa Santa Rosa

CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

CURSO: DERECHO FINANCIERO Y TRIBUTARIO

LIC. JAIME OTTONIEL GARCÍA JIMÉNEZ

Irvin Federico Cruz Mateo

CARNÉ: 5016-15-18968
SECCIÓN: “A”

TAREA: investigación sobre la deuda que tiene el estado de Guatemala tanto interna
como externa.
La historia reciente

En el 2011, el Congreso autorizó un endeudamiento total por

Q12,207 millones; en el 2015, el monto fue de Q12 mil 153 millones;
y en el 2018, la cifra subió a Q13 mil 124 millones.

Pero en el 2020,  la deuda pública aumentó en más de Q35 mil

millones, lo que las autoridades justificaron con el combate de la
pandemia, lo que elevó el déficit fiscal –gastos programados que
superan los ingresos- al equivalente de 4.9% del Producto Interno
Bruto (PIB), mientras que en la propuesta para 2022 se proyecta un
déficit del 2.8%.

En detalle, la ejecución de Operaciones de Crédito Público en 2020,

muestra variables importantes que matizaron el ajuste. Por ejemplo,
el endeudamiento aprobado el año pasado era de Q14 mil 207
millones, pero por la emergencia sanitaria, este se incrementó en
Q30 mil 47 millones, mientras los préstamos aprobados pasaron de
Q1 mil 592 millones a Q5 mil 744 millones.

En términos generales, en el 2020 se aprobaron Q21 mil 457

millones -incluyendo las recolocaciones de títulos de vencimiento-,
pero los nuevos compromisos cerraron en Q41 mil 449 millones,
entre préstamos, nueva deuda y roll over, como financiamiento a las
necesidades urgentes.
Álvaro González Ricci, ministro de Finanzas, recalcó que Guatemala,
al igual que otros países, tuvo que recurrir al endeudamiento para
afrontar la pandemia, pero para el 2022 se está proponiendo menos
contratación de deuda para situarse en un déficit fiscal del 2% del
PIB.
Mientras tanto, al 29 de septiembre pasado, el pago del servicio de la
deuda llevaba una ejecución del 68% por un monto de Q10 mil 36
millones, con una asignación inicial de Q14 mil 611 millones.

La Deuda Pú blica está constituida por todos los pasivos financieros que
exigen el pago de intereses y/o de principal, por parte de un deudor a un
acreedor en una fecha o fechas futuras. De esa cuenta, el presupuesto de
la Entidad Servicios de la Deuda Pú blica comprende los egresos
destinados al pago de intereses, comisiones y amortizació n de la deuda
pú blica interna y externa. La Entidad Servicios de la Deuda Pú blica, no
constituye una unidad administrativa como tal. Su existencia obedece a
fines de control presupuestario y contable.

1. Aspectos legales Para el cá lculo del pago de los servicios de la deuda

pú blica, se toman en consideració n los instrumentos legales emitidos
para el uso del crédito, como lo son:

a) Para el caso de la deuda pú blica titularizada, el Decreto Nú mero 101-

97 del Congreso de la Repú blica de Guatemala, Ley Orgá nica del
Presupuesto y la Ley Anual del Presupuesto correspondiente a cada
ejercicio fiscal, que autorizan la emisió n, negociació n, colocació n y
amortizació n de títulos valores y sus respectivos Acuerdos Gubernativos
que reglamentan las operaciones indicadas.

b) Para la deuda contractual con el exterior, los decretos del Congreso de

la Repú blica de Guatemala, que aprueban la obtenció n del financiamiento
externo y los convenios suscritos que establecen las condiciones de los
préstamos. En ese sentido, las entidades del sector pú blico realizan los
procedimientos descritos en el marco legal expuesto, con el fin de cumplir
con integridad con el manejo de los recursos destinados para el pago de
los servicios de la deuda pú blica.
Oficialmente nos dicen que es la suma de la deuda interna más la
externa. Según el Banco de Guatemala (BANGUAT), al 2021,
ascendía la interna a 119,005.7 millones de quetzales

Deuda Pública Interna

Es la contraída por el Estado con personas individuales o jurídicas

residentes o domiciliadas en Guatemala, independientemente de la
denominación de la moneda en que se contrae la misma,
generalmente el pago de esta obligación es exigible dentro del
territorio nacional y se rige por las leyes de la Republica de
Guatemala.

Saldo de Deuda Pública Interna

Monto no pagado de la deuda asumida por el Estado proveniente de la

contratación de obligaciones financieras bajo la legislación de la
Republica de Guatemala.

la externa a 11,097.2 millones de dólares americanos que convertidos

al tipo de cambio de Q.7.70 por dólar nos da 85,448.44 millones de
quetzales. La suma, 204,454.14 millones de quetzales es la deuda
total oficial de Guatemala.

Deuda Publica Externa

Es la contraída por el Estado con otros Estados u Organismos

Internacionales o con cualquier persona individual o jurídica no
residente en el país, generalmente el pago de esta obligación es
exigible fuera del territorio nacional.

Saldo de Deuda Publica Externa

Es la suma no pagada de los créditos recibidos por el Estado de parte

de Organismos Financieros Multilaterales, Bilaterales, personas
jurídicas no residentes y de los títulos colocados bajo legislaciones
extranjeras y pendientes de pago.
Esta deuda no incluye lo que el gobierno le debe al BANGUAT y tampoco
lo que le debe al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS). De
acuerdo con el presidente de la Junta Directiva del IGSS, José Adolfo
Flamenco Jau, en una entrevista publicada por Prensa Libre el 5 de julio
de 2021 cuyo título es “El IGSS tiene su propia diná mica de prestació n de
servicios”, “Al 31 de mayo del 2021, la deuda total del Estado es de Q54
mil 900 millones, que es la deuda histó rica desde el nacimiento del
instituto.” En cuanto al BANGUAT, en su balance a diciembre de 2021
aparece un rubro en activos denominado “Restauraciones de Patrimonio
X Cobrar al Estado” por 27,689.3 millones de Quetzales. Aparte de esto
ignoro en este momento si aú n se le debe algo má s por concepto de las
pérdidas operacionales, pero para efecto de este artículo basta con esta
deuda que aparece en el Balance General.

Así pues, la deuda oficial total del Estado de Guatemala no incluye lo que
el gobierno le debe ni al IGSS ni al BANGUAT. Al sumarlas el total de la
deuda ascendía aproximadamente a 287 mil millones de quetzales a
finales de 2021. La deuda oficial representa má s o menos el 30% del PIB
mientras que al agregarle estas deudas escondidas asciende al 42%. El
Doctor Daniel Ferná ndez explicaba muy bien la composició n de la deuda
total en un artículo titulado “La deuda escondida del Estado de
Guatemala” en Market Trends, el 21 de abril de 2020.

Una de las cosas importantes que debe hacer el gobierno es transparentar

la informació n y reconocer la deuda que debe en total para no confundir a
nadie. Con estos datos, uno se da cuenta que la deuda no es poca cosa,
que nuestra deuda es importante y que vale la pena ponerle un techo a la
deuda total incluyendo las que el gobierno le debe tanto al IGSS como al
BANGUAT.
De esta forma, el gobierno no podrá endeudarse por cualquier razó n.
Ciertamente los diputados son los que podrían seguir autorizando deudas
sin límite, pero si se establece un límite que solo pueda modificarse con
2/3 partes de los votos positivos de los diputados, entonces el país
tendría un freno al peligroso endeudamiento irresponsable. A mí se me
ocurre que el límite má ximo debería ser una deuda total, incluyendo la
que se debe al IGSS y al Banco de Guatemala, del 25% del PIB. Esto
obligaría a que el gobierno reduzca la deuda en los pró ximos añ os y para
ello necesitará reducir los gastos. No tiene que aumentar impuestos,
basta con reducir los gastos porque hoy en día el gobierno gasta mucho y
mal, gasta en muchas cosas que no son prioritarias y descuida las má s
importantes para las cuales debe su existencia.

Si queremos evitar desequilibrios macroeconó micos y que el país

funcione adecuadamente, el techo a la deuda pú blica incluyendo la del
IGSS y el BANGUAT son urgentes. Los presupuestos serían balanceados y
la ejecució n del gasto estaría sujeto a lo que se pueda gastar luego de
aprovisionar lo que toque pagar de deuda en cada añ o. Sin límites o
frenos al gasto pú blico, el resultado es un derroche de escasos recursos.

Cada guatemalteco ya debe más de Q11 mil y la cuenta puede aumentar:

Esto, porque los préstamos internos o externos que el Ejecutivo contrata para
financiar el gasto público, se cargan al saldo de empréstitos anteriores que los
ciudadanos tienen que honrar por medio de sus tributos. Y eso incluye no solo el
monto, sino también intereses y recargos.

Es así como al 31 de agosto pasado, la deuda interna ascendía a Q120 mil 433
millones 550 mil; mientras que la externa sumaba aproximadamente Q78 mil 888
millones, para un total de Q199 mil 322 millones 210 mil.
Si esta cifra se divide entre 18 millones de guatemaltecos, la deuda por persona
(per cápita) asciende a Q11 mil 73 y ello se debe a que en los últimos diez años, el
endeudamiento público se ha incrementado de forma exponencial.

Y como ocurre cada año, el gobierno ya propuso la contratación de nueva deuda

pública para financiar el proyecto del Presupuesto para el 2022 por cerca de Q20
mil millones, que se sumarían al saldo mencionado y mantendrá la tendencia de
acudir al endeudamiento para cubrir el exceso de gastos, que siempre superan los
ingresos tributarios proyectados.
 ¿Por qué nos endeudamos?

Según Jorge Lavarreda, del Centro de Investigaciones Económicas Nacionales

(Cien), lo que se ha visto en los últimos años es un estancamiento en los ingresos
y se debe recurrir al endeudamiento, pero por el otro lado, los gastos tienden a
crecer.

Enfatizó que, en buena parte, el crecimiento del gasto público para funcionamiento
se debe a la masa salarial de los trabajadores del sector público, que en el último
año se vio influenciada por los efectos de la pandemia y la compra de vacunas
para el covid-19.

GUATEMALA:
DEUDA PÚBLICA INTERNA BONIFICADA
AÑOS 1995-2022 mensual

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021* 2022*

Enero 36,916.0 44,874.5 47,976.5 49,015.3 59,720.5 62,699.8 65,812.0 72,344.9 83,196.9 87,165.6 107,605.2 118,984.5

Febrero 38,826.2 45,761.6 49,623.7 51,054.5 59,398.6 63,242.1 66,499.1 73,659.3 84,721.3 88,225.8 107,261.9 118,992.5

Marzo 39,620.8 46,007.4 49,568.2 53,013.3 62,522.4 64,397.3 67,858.9 74,661.1 85,395.8 90,033.3 113,394.2

Abril 39,949.3 47,410.7 49,569.1 55,694.6 62,595.0 63,856.7 67,767.1 75,432.2 86,491.9 93,482.8 115,141.6

Mayo 40,236.4 47,467.6 49,440.9 56,703.8 61,946.5 63,247.5 69,124.1 76,382.6 87,354.5 93,650.9 115,835.6

Junio 41,607.4 47,162.5 49,448.3 56,580.6 61,553.0 63,444.5 69,371.7 76,927.1 87,510.5 100,852.9 119,648.6

Julio 42,093.1 47,438.7 49,427.6 56,141.9 61,198.9 63,470.1 69,715.8 77,819.1 87,816.1 105,591.9 120,486.0

Agosto 43,046.8 47,672.4 49,504.4 55,804.9 61,223.7 63,790.5 69,682.2 79,302.0 87,803.3 105,849.3 120,433.6
Septiembr
e 44,166.9 47,308.9 51,202.7 55,415.0 61,168.8 64,189.3 69,809.5 80,618.4 87,409.7 107,911.4 118,165.2

Octubre 45,539.0 47,207.5 51,354.3 54,735.1 61,157.6 64,043.9 70,108.0 81,549.7 87,128.9 108,426.5 118,947.2

Noviembre 46,292.1 47,222.2 51,335.3 54,672.0 61,111.9 65,373.6 71,522.3 82,160.7 87,123.8 108,848.9 118,892.8

diciembre 45,027.7 47,138.7 49,403.6 57,428.7 61,459.7 65,382.4 72,345.6 82,386.9 87,221.7 107,743.9 119,005.7
 GUATEMALA:
DEUDA PUBLICA INTERNA BONIFICADA
AÑOS 1980 - 2021
-Millones de Quetzales-
AÑOS MONTO
1980 742.0
1981 1,203.4
1982 1,642.7
1983 1,895.7
1984 2,060.3
1985 2,303.2
1986 2,416.3
1987 2,587.9
1988 2,834.1
1989 3,118.3
1990 3,496.8
1991 3,702.5
1992 3,900.4
1993 4,451.5
1994 4,856.7
1995 4,486.5
1996 5,093.0
1997 5,865.2
1998 6,259.5
1999 7,807.1
2000 8,629.6
2001 9,281.5
2002 8,168.5
2003 11,036.7
2004 12,840.8
2005 16,425.7
2006 20,188.6
2007 24,191.0
2008 26,209.9
2009 30,598.2
2010 36,795.4
2011 45,027.7
2012 47,138.7
2013 49,403.6
2014 57,428.7
2015 61,459.7
2016 65,382.4
2017 72,345.6
2018 82,386.9
2019 87,221.7
2020 107,743.9
2021 119,005.7
LA FORMA EN QUE SE PAGA LA DEUDA DEL ESTADO.
El pago de la deuda publica se paga según establece el ARTICULO 66.- Pago de la deuda pública.
Con el propósito de asegurar el estricto cumplimiento de los pagos de la deuda pública interna y
externa, se observarán las normas siguientes:

a. El Ministerio de Finanzas Públicas deberá programar en el presupuesto general de

ingresos y egresos del Estado

de cada ejercicio fiscal, las asignaciones necesarias para la amortización del capital y pago
de los intereses,

comisiones y otros gastos inherentes a la misma;

b. En igual forma las entidades descentralizadas, autónomas y municipios deberán

programar en sus respectivos

presupuestos, las asignaciones necesarias para el cumplimiento de las obligaciones que

por deuda pública les

corresponda;

c. El Gobierno Central y las entidades descentralizadas o autónomas que tengan

préstamos externos vigentes,

quedan obligadas a constituir en el Banco de Guatemala un fondo de amortización que

garantice atender

oportunamente el servicio de la deuda pública;

d. El fondo de amortización será constituido en el Banco de Guatemala y será

administrado de acuerdo a lo que fije

la reglamentación correspondiente;

e. A los efectos de minimizar el costo financiero del fondo de amortización se podrá

transformar su parte ociosa en

divisas e invertir dichos fondos de acuerdo a lo previsto en el artículo 118 inciso b. de la

Ley Orgánica del Banco de

Guatemala;
f. Las asignaciones previstas en los presupuestos de las entidades descentralizadas o
autónomas para el pago de la

deuda pública deberán utilizarse únicamente para ese fin y no podrán transferirse por
motivo alguno;

g. Cuando el Gobierno Central efectúe pagos por compromisos de la deuda pública por
cuenta de entidades

descentralizadas o autónomas, los mismos se registrarán como deuda a favor del Gobierno
Central, Para el efecto,

el órgano rector del sistema de crédito público deberá realizar los trámites correspondientes para
que se suscriba el

convenio de reconocimiento de deuda, en el cual se establezcan las condiciones de la misma,

quedando obligada la

entidad deudora a suscribir el convenio y a reintegrar lo pagado por su cuenta; y.

h. Todo pago que efectúe el Organismo Ejecutivo por cuenta de las empresas o instituciones
públicas financieras,

deberá inmediatamente registrarse en la contabilidad del deudor como una acreeduría a favor del
Estado.
LAS CONSECUENCIAS POR CAUSA DE LA DEUDA PÚBLICA.
La deuda pública puede tener efectos positivos si los préstamos se utilizan para financiar
inversiones públicas, por ejemplo, en infraestructura. Estos gastos aumentan el potencial de
crecimiento de una economía a mediano plazo. Idealmente, esto significa que el estado puede
volver a reducir su déficit mediante el aumento de los ingresos fiscales. Incluso en situaciones
económicas excepcionales, los préstamos pueden tener sentido para compensar una caída de la
demanda por parte de empresas y consumidores.

Sin embargo, el endeudamiento también tiene efectos negativos: por un lado, el aumento de los
intereses y las obligaciones de pago están restringiendo el margen financiero y presupuestario del
estado. Por otro lado, el aumento del endeudamiento público conlleva el riesgo de desplazar los
préstamos privados y las inversiones del mercado, con las correspondientes consecuencias
negativas para el crecimiento económico. El riesgo de una crisis bancaria o monetaria también
aumenta con una deuda pública muy alta. Además de la pérdida de confianza en el Estado y
pérdidas por parte de los ciudadanos.

El aumento de los impuestos seria una consecuencia por el aumento de la deuda publica

Menor crecimiento económico:

Los países con más deuda pública son también aquellos en los que menos crece su renta per cápita

Desincentivo a la inversión y menor productividad:

Este segundo problema es, en realidad, una extensión del primero. Uno de los mejores
determinantes para saber el crecimiento futuro de una economía es su tasa de inversión. Cuando
incrementa la inversión, incrementa la productividad, y con ella, el crecimiento económico.

Establecida la relación causal económica, es claro que, si hay mayor crecimiento económico en los
países con menor deuda, muy posiblemente también serán países con más inversión y mayor
crecimiento de la productividad.

Deterioro de la solvencia

Este es el problema más obvio de todos. Una persona o una empresa que, de forma reiterada,
gasta más de lo que ingresa, termina quebrando y teniendo que hacer ajustes dramáticos en su
nivel de gasto. Un Estado, como agente económico, tiene exactamente el mismo problema, si el
gasto excede sistemáticamente al ingreso, terminará quebrando