1.

INTRODUCCIÓN

Desde el 20 de octubre de 2009, cuando la Policía irrumpe en el Ayuntamiento de El Ejido y

detuviera a su entonces alcalde, Juan Enciso, el interventor municipal, José Alemán, y otras
18 personas entre familiares de ambos y empresarios de su círculo, el caso Poniente se ha
convertido posiblemente en el asunto judicial más mediático y de mayor trascendencia
política e institucional que ha tenido entre manos en mucho tiempo la Administración de
Justicia en la provincia. No es para menos. Lo que apunta la investigación es de la suficiente
gravedad como para considerarlo de esa manera: se trataría de una trama que habría
expoliado las arcas del Ayuntamiento de El Ejido para lucro particular a través de un
entramado de sociedades que contrataban con la empresa de servicios municipales Elsur,
empresa que, a su vez, se nutría casi en exclusiva de dinero público.

La investigación comprende extractos de movimientos bancarios, escrituras, contratos,

facturas, notas registrales, certificados notariales intervenida en los registros de domicilios,
despachos y sedes de sociedades. Llegándose a tenerse hasta 77 imputados, 13 testigos y 9
testigos protegidos en esta causa. La documentación suministrada en soporte digital a los
peritos, escaneada previamente por la Unidad de Apoyo Informático de la Agencia Tributaria,
ocupa 461.400 megabytes (por hacerse una idea, el equivalente a 103 DVD de una capacidad
media). No obstante, más de dos tercios están ya examinados, por lo que la labor –aunque
todavía queda trabajo por delante- enfila ya el tramo final.

Porque, por lo demás, la instrucción está totalmente finalizada. Todos los imputados y
testigos han prestado declaración en el juzgado y, de muchos meses a esta parte, el trabajo
judicial respecto a este caso se limita casi en exclusiva a resolver peticiones de las partes
relacionadas con levantamiento de medidas cautelares (intervención de cuentas bancarias o
de sociedades).

Con todo, en la evolución de este caso no hay que perder de vista un hecho: sin haberse
celebrado todavía el juicio, los ciudadanos de El Ejido emitieron un veredicto muy claro de
desconfianza hacia el que había sido su alcalde durante 15 años y le retiraron el apoyo en las
elecciones municipales de mayo de 2011, las primeras (y únicas) a las que se enfrentó siendo
ya imputado. Enciso salió elegido concejal, pero pasó de 15 a 4 ediles y, por supuesto, dejó
de gobernar. Ni siquiera recogió el acta de concejal.
 2. DESARROLLO DE LAS PREGUNTAS ENCOMENDADAS
a) ¿Cuáles son las razones que consideras, desde un punto de vista
criminológico, que lo/la/los llevaron a cometer el hecho delictivo?

Desde un punto de vista criminológico el alcalde, Juan Enciso, el interventor municipal, José
Alemán, y entre otras personas vinculadas en el caso cometen los delitos de Cohecho, tráfico
de influencias o falsedad entre otros se aprende en la interacción social.
Logrando a decir que el criminal no nace, no imita, no es producto de un insuficiente proceso
de socialización sino de un exitoso aprendizaje social, más aún si en el presente caso nos
encontramos frente a una Organización Criminal, es decir una Organización social diferencial
que existe en toda comunidad, es decir, en toda sociedad coexisten numerosas asociaciones
de individuos que se estructuran en función a sus intereses y metas comunes. Por tanto, es
una teoría idónea para la comprensión de las organizaciones criminales.

b) ¿Considera que el monto del “soborno” condicionó el comportamiento del

agente pasivo y el agente activo? Es decir, si los montos hubieran sido
menores ¿Igualmente se hubiera llevado a cabo el hecho delictivo?

Si, en razón de que el aspecto pecuniario en los cargos políticos siempre está inmerso este
factor, y más aún si se tiene que en la presente se esta frente a una Organización Criminal, así
como lo enfatiza DE LA CORTE IBAÑEZ y GIMENEZ – SALINAS FRAMIS, “Es
imposible comprender el crimen organizado y el funcionamiento de las organizaciones
criminales sin tener en cuenta que su principal finalidad es la búsqueda de beneficios. Dicha
finalidad es determinante a la hora de distribuir tareas y recursos (materiales y humanos) y
tomar decisiones respecto de acciones futuras”.
Las organizaciones criminales se conforman y operan como unidades de negocios. Se trata de
estructuras empresariales que procuran obtener grandes ganancias económicas en el más
corto plazo. Entonces, en el presente caso se sostiene que la cantidad detraída de las arcas
públicas entre los años 2002 y 2009 por parte de esta "infraestructura de personas que se
dedican a realizar actividades mercantiles, a través de un elevado número de sociedades, a
unos precios desorbitados" con la presunta "connivencia y participación" del socio privado y
los responsables municipales ascendería a casi 71,5 millones de euros1.

1
Leer más: https://www.europapress.es/andalucia/almeria-00350/noticia-macrojuicio-
poniente-corrupcion-ejido-almeria-llega-tramo-final-dia-conclusiones-informes-
20210530121932.html

2
 c) ¿Cómo afecta el despliegue de estas conductas delictivas al desarrollo
económico y social del país?

La corrupción afecta al crecimiento económico del país de todas maneras los países, a su
competitividad y está estrechamente ligados a la desigualdad en el reparto de la riqueza. Los
países pobres o en vías de desarrollo son los que sufren con mayor intensidad este obstáculo
al desarrollo. Elsur se creó en 2004 y su socio mayoritario es Agua y Gestión, sociedad
participada, entre otros, por Abengoa. La decadencia económica de la empresa de servicios
municipales comenzó en 2007 y se acentuó en 2009, año en el que se destapó la presunta
trama de corrupción por la que estuvieron en prisión el exalcalde Juan Enciso (PAL) y el
interventor municipal. Ese año la deuda contraída por el Ayuntamiento de El Ejido era de 80
millones de euros, el 80% de los activos de Elsur, que ascendían a 100 millones de euros.
Según el juez, "basta con los impagos municipales para generar la insolvencia de la
sociedad"2

d) De acuerdo al caso concreto, ¿cuáles fueron las condiciones normativas y

sociales que funcionaron como incentivos?

Si, en razón de que según la Ley de Contratos del Estado de 1965, vigente en el momento de
constitución de ELSUR, el Pliego General de Condiciones Técnico-Económicas y el Pliego
de Bases del concurso público para hacer la selección de promotor privado que forme la
empresa mixta junto con el Ayuntamiento de El Ejido, ELSUR debía desarrollar los servicios
públicos adjudicados con sus propios medios y solo podía subcontratar las actividades
accesorias.
Por su parte, el informe de la Intervención General de la Administración del Estado
(I.G.A.E.) de 04/11/2008 (incorporado en la causa) en su apartado 1.1 “GESTIÓN
INDIRECTA MEDIANTE EMPRESA MIXTA” pone de manifiesto una serie de
irregularidades en la adjudicación y contenido del contrato de gestión de servicios y en la
ejecución del contrato adjudicado, concluyendo que se ha producido, confirmado por la
Inspección de Trabajo, una masiva cesión ilegal de trabajadores entre las subcontratas y la
empresa adjudicataria ELSUR sin que el Ayuntamiento de El Ejido lo haya impedido.

e) De acuerdo al caso concreto, ¿consideras que se pudo evitar las consecuencias

de los costos de corrupción? ¿Y los espacios de riesgo?
2
https://elpais.com/diario/2011/07/06/andalucia/1309904532_850215.html

3
Si, en razón de que ELSUR no hubiera utilizado el mecanismo de las subcontratas, y no
hubiera existido sobrefacturación, hubiera obtenido un elevadísimo beneficio, lo que habría
supuesto para esta sociedad, al menos, 3 consecuencias:
1. No hubiera sido justificable un margen de beneficios tan elevado en la prestación de unos
servicios municipales. Y ello hubiera impedido el incremento continuo y muy por
encima de las previsiones del canon que ha percibido ELSUR por la prestación de
servicios municipales al Ayuntamiento de El Ejido, sino que por el contrario ese canon
se hubiera mantenido estable y de acuerdo con lo previsto. ELSUR ha forzado todo lo
contrario, ha inflado sus gastos para justificar un canon cada vez mayor a obtener del
Ayuntamiento de El Ejido.
2. Pago de un elevado Impuesto sobre Sociedades, ya que éste grava el beneficio obtenido
por las sociedades, en este caso ELSUR. Por eso ELSUR ha inflado sus gastos, vía
subcontratas a precios desorbitados, para evitar pagar la mínima cantidad posible de
Impuesto sobre Sociedades.
3. Pago de un elevado Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA) ya que, subcontratando estos
servicios que ELSUR debía de prestar por sí misma, consigue transformar un gasto no
sujeto a IVA (el de personal) por otro sí sujeto a IVA (el de la subcontratación).
f) ¿Cuáles son las razones, en el caso concreto, que explican la existencia de la
corrupción que se llevó a cabo?

1)     Abuso de poder, que se expresa mediante el uso de oportunidades desde posiciones
públicas o privadas, para obtener beneficios grupales o personales.

2)     Carencia y/o debilidades de los procedimientos y mecanismos institucionales, que

garanticen la transparencia en el ejercicio de las funciones y debilidad en los marcos legales
que tipifican y sancionan la corrupción administrativa pública.

4)     Reforzamiento de las actitudes individualistas y el consumismo, sustituyendo los valores

y la impunidad en que se encuentran los actos de corrupción.