LINEAMIENTOS DEL PROCEDIMIENTO DE

AMPLIACIÓN DE PLAZO

MARCO NORMATIVO
Artículo 197. Causales de ampliación de plazo
El contratista puede solicitar la ampliación de plazo pactado por cualquiera de las siguientes
causales ajenas a su voluntad, siempre que modifiquen la ruta crítica del programa de ejecución de
obra vigente al momento de la solicitud de ampliación:
a) Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista.
b) Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de la prestación adicional de obra. En
este caso, el contratista amplía el plazo de las garantías que hubiere otorgado.
c) Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de los mayores metrados, en
contratos a precios unitarios.
Comentarios
- La ampliación de plazo siempre se otorga a pedido de parte, no se otorga de oficio,
inclusive cuando la causal es la aprobación de un adicional corresponde al contratista
solicitarla, la norma señala que el contratista “puede” solicitar …, lo que implica que es una
facultad y podría prescindir de ella.
- La causal debe ser ajena a la voluntad del contratista significa que la causa no le debe ser
imputable.
- La solicitud debe identificar si el hecho invocado ha producido un atraso o una paralización
de la obra.
- La resolución que se emita debe indicar si se trata de un atraso o una paralización ya que
si es atraso se paga los mayores gastos generales de acuerdo con el expediente, si es
paralización se paga únicamente lo debidamente acreditado.
- La causal de atraso implica necesariamente que la obra debe estar atrasada como
consecuencia del hecho invocado, si la obra no está atrasada no procede la AP (por
ejemplo, el hecho invocado efectivamente produjo un atraso, pero de acuerdo con el
avance la obra está adelantada, en este caso no se configura el atraso por tanto la AP
debe ser declarada improcedente).
- El atraso lo verifica el supervisor en obra y en el calendario de avance de obra valorizado
vigente.
Artículo 198. Procedimiento de ampliación de plazo
198.1. Para que proceda una ampliación de plazo de conformidad con lo establecido en el artículo
precedente, el contratista, por intermedio de su residente anota en el cuaderno de obra, el inicio y
el final de las circunstancias que a su criterio determinen ampliación de plazo y de ser el caso, el
detalle del riesgo no previsto, señalando su efecto y los hitos afectados o no cumplidos.
Tratándose de mayores metrados en contratos a precios unitarios, el residente anota en el
cuaderno de obra el inicio de la causal, luego de la conformidad emitida por el supervisor, y el final
de esta a la culminación de los trabajos. Dentro de los quince (15) días siguientes de concluida la
circunstancia invocada, el contratista o su representante legal solicita, cuantifica y sustenta su
solicitud de ampliación de plazo ante el inspector o supervisor, según corresponda, con copia a la
Entidad, siempre que la demora afecte la ruta crítica del programa de ejecución de obra vigente.
Comentarios
- La norma empieza diciendo “para que proceda” ello implica que el contratista debe cumplir
estrictamente con todo lo señalado en esta parte de la norma, si faltase algún requisito, la
AP no debería proceder.
- El primer requisito es la anotación en el cuaderno de obra del inicio y fin de la causal, en
estricto debe anotarse el hecho que causa el atraso o paralización y debe dejarse expresa
constancia que ello puede ser causal de ampliación de plazo, lo que permitirá a la Entidad
tomar conocimiento oportuno y de ser el caso adoptar las medidas correctivas que sean
necesarias para evitar que la obra se vea retrasada o paralizada o afectada
económicamente.
- Considero que esta parte de la norma busca por un lado determinar exactamente el
periodo en que el contratista se habría visto realmente afectado, y por otro lado busca
dejar constancia de la buena fe del contratista (por ejemplo, sirve de alerta para que la
Entidad absuelva determinada consulta lo mas antes posible).
- El hecho que no deje constancia que puede ser motivo de AP, podría considerarse como
un acto de mala fe del contratista, ya que la Entidad estaría confiada en que aún no se ha
visto afectado en su ruta crítica.
- Esta anotación debe realizarse en el momento en que empieza a afectar la ruta crítica, por
ejemplo, la sola anotación de una consulta o de un adicional no sería suficiente para
satisfacer esta exigencia, sino tendría que anotarse el momento en el que la demora en la
absolución de la consulta o la demora en la aprobación del Adicional empieza a afectar la
ruta crítica.
- El fin de la causal se debe anotar el mismo día en que ocurre, excepcionalmente puede
anotarse después, en este caso el cómputo de los 15 días para presentar la AP se realiza
desde la fecha en que realmente cesó el hecho, por ejemplo, el hecho generador termina
el día 5, pero en el cuaderno se anota el día 7, el cómputo de los 15 días se realiza desde
el día 5.
- La anotación del inicio y fin de la causal debe ser lo suficientemente clara que no admita
duda sobre su interpretación, la norma señala que ello es responsabilidad del contratista.
- El riesgo no previsto se refiere a que el hecho generador no se encuentre previsto en la
Gestión de riesgos que acompaña el Expediente Técnico, por ejemplo, nadie ha
considerado en la Gestión de riesgos el tema de la Pandemia o contagios masivos de
enfermedades, por lo que, si la causal invocada es contagios de COVID 19, tendría que
anotarse en el Cuaderno de obra como un nuevo riesgo acaecido.
- La norma señala que debe anotarse sus efectos y los hitos afectados o no cumplidos,
algunas personas entienden que se refiere a los efectos que produce el hecho invocado
debiendo en todos los casos anotarse los hitos afectados o no cumplidos, particularmente
considero que solamente es necesario anotar los efectos del riesgo no previsto y los hitos
afectados o no cumplidos que son consecuencia directa del riesgo no previsto.
- Ello significa que, si el riesgo se encuentra previsto, no será necesario anotar ni sus
efectos ni los hitos afectados o no cumplidos.
- En el caso de AP que se sustente en la ejecución de mayores metrados el inicio de la
causal está supeditado a la autorización del supervisor, eso quiere decir que si no hay
autorización del supervisor la AP no será procedente, por más que el residente haya
anotado que requiere mayor tiempo para ejecutar mayores metrados.
- El Contratista cuenta con 15 días para SOLICITAR, SUSTENTAR Y CUANTIFICAR su AP,
de no hacerlo su AP sería improcedente, es su responsabilidad.
- La solicitud de AP debe ser firmada por el representante legal (o representante común para
el caso de consorcios) ello implica que la solicitud no puede ser firmada por el residente ni
por un tercero, de presentarse este supuesto la AP debe ser declarada Improcedente, en
ningún caso cabe observaciones o subsanaciones de AP.
 - El contratista presenta la solicitud de AP al Supervisor o Inspector con copia a la Entidad,
aquí podrían presentarse varios casos:
o Que la solicitud se presente sólo y directamente a la Entidad:
La Entidad podría remitirlo al Supervisor para que emita su opinión, pero ello
rompería el procedimiento y podría afectar los plazos con los que cuenta la Entidad
para resolver.
Hay que tener en cuenta que el contratista no es un administrado, por lo tanto, no
existe obligación de reconducir el procedimiento en su favor. El contratista tiene un
interés particular y en caso de incumplimiento del procedimiento, debe sujetarse a
las consecuencias que prevé el Reglamento.
Por ello consideramos que en este caso se declara improcedente la AP por no
cumplir con el procedimiento.
o Que la solicitud se presente sólo al supervisor y no se remita copia a la Entidad,
▪ Si el supervisor eleva su informe con los antecedentes dentro del plazo de
5 días hábiles debería procederse con su trámite ya que la Entidad no se
ha visto afectada con el plazo que tiene para resolver (15 días hábiles).
▪ Si el supervisor eleva su informe con los antecedentes fuera del plazo de 5
días hábiles debería declararse improcedente el trámite ya que el hecho
de no haberse remitido copia a la Entidad no ha permitido que tome
conocimiento oportuno de la AP, pudiendo afectar el plazo con el que la
entidad cuenta para resolver, peor aún si el supervisor no llega a elevar su
informe.
- El contratista tiene 15 días calendario para presentar su solicitud de AP contabilizados a
partir del día siguiente de finalizado el hecho generador, si lo presenta fuera de ese plazo
debería declararse improcedente la AP, sin embargo, cuando lo someten a controversia
algunos árbitros consideran que estos 15 días no son de caducidad y al final terminan
dándoles la razón.
- Al contratista le corresponde sustentar la afectación a la ruta crítica, en algunos casos el
contratista presenta su AP y no realiza el análisis de la ruta crítica, es el supervisor quien
en su informe lo analiza o termina de sustentar, inclusive la propia Entidad, lo que no es
correcto. Si el contratista no sustenta la afectación de la ruta crítica la AP debería
declararse improcedente.
198.2. El inspector o supervisor emite un informe que sustenta técnicamente su opinión sobre la
solicitud de ampliación de plazo y lo remite a la Entidad y al contratista en un plazo no mayor de
cinco (5) días hábiles, contados desde el día siguiente de presentada la solicitud. La Entidad
resuelve sobre dicha ampliación y notifica su decisión al contratista en un plazo máximo de quince
(15) días hábiles, contados desde el día siguiente de la recepción del indicado informe o del
vencimiento del plazo, bajo responsabilidad. De no emitirse pronunciamiento alguno dentro del
plazo señalado, se tiene por aprobado lo indicado por el inspector o supervisor en su informe.
Comentarios
- El Supervisor tiene 5 días para emitir su opinión y notificar a la Entidad con copia al
contratista, el informe que presenta a la Entidad debería contener el cargo de notificación
de su opinión al contratista, para que la Entidad tenga certeza que se cumplió con notificar
dentro del plazo previsto en la norma.
- En el contrato del Supervisor debe incluirse una penalidad por demoras en la presentación
de informes o pronunciamientos de Ampliaciones de plazo (para abarcar todos los
procedimientos previstos en la norma se podría colocar “por demora en la presentación y/o
entrega de informes y/o pronunciamientos de los procedimientos que se encuentran
 regulados en la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento: 0.5 UIT por cada día
de atraso”)
- La Entidad resuelve a través de una Resolución, Carta, Oficio u otro documento análogo
donde conste el sentido de la decisión y los fundamentos que la amparan.
- El Supervisor tiene 5 días hábiles para emitir su informe y la Entidad 15 días hábiles para
resolver, en total serían 20 días hábiles,
- ¿qué sucede si el supervisor emite antes su informe? A los 2 días, por ejemplo. En este
supuesto el saldo de 3 días hábiles se suma a los 15 días hábiles, en este ejemplo la
Entidad tendría 18 días hábiles para resolver.
198.3. En caso el inspector o supervisor no emita el informe al que se refiere el numeral anterior, la
Entidad resuelve sobre la ampliación solicitada y notifica su decisión al contratista en un plazo
máximo de quince (15) días hábiles, contados desde el vencimiento del plazo previsto para el
inspector o supervisor, bajo responsabilidad.
198.4. Si dentro del plazo de veinte (20) días hábiles de presentada la solicitud, la entidad no se
pronuncia y no existe opinión del supervisor o inspector, se considera ampliado el plazo solicitado
por el contratista.
198.5. Cuando las ampliaciones se sustenten en causales que no correspondan a un mismo
periodo de tiempo, sea este parcial o total, cada solicitud de ampliación de plazo se tramita y
resuelve independientemente.
Comentario
- En sentido contrario, cuando las ampliaciones se sustenten en causales que, si
corresponden a un mismo periodo de tiempo, las solicitudes se tramitan y resuelven
conjuntamente. De tramitarlas y aprobarlas por separado podría duplicarse las
ampliaciones de plazo.
198.6. Cuando se trate de circunstancias que no tengan fecha prevista de conclusión, hecho que
es debidamente acreditado y sustentado por el contratista de obra, y no se haya suspendido el
plazo de ejecución contractual, el contratista puede solicitar y la Entidad otorgar ampliaciones de
plazo parciales, a fin de permitir que el contratista valorice los gastos generales por dicha
ampliación parcial, para cuyo efecto se sigue el procedimiento antes señalado.
Comentario
- Se subraya la palabra puede porque aplicaría tanto para el contratista como para la
Entidad, es decir el contratista puede solicitar ampliaciones de plazo parciales y la Entidad
puede aprobarlas, es decir no existe una obligación de aprobarlas, aún cuando se cumplan
con todos los requisitos.
En estos casos la Entidad podría no aprobarlas e indicar que se presente una vez
finalizado el hecho generador.
198.7. La ampliación de plazo obliga al contratista, como condición para el pago de los mayores
gastos generales, a presentar al inspector o supervisor la programación CPM que corresponda y su
respectivo calendario de avance de obra valorizado actualizado, la lista de hitos no cumplidos, el
detalle del riesgo acaecido, su asignación así como su impacto considerando para ello solo las
partidas que se han visto afectadas y en armonía con la ampliación de plazo concedida, en un
plazo que no puede exceder de siete (7) días contados a partir del día siguiente de la fecha de
notificación al contratista de la aprobación de la ampliación de plazo. El inspector o supervisor los
eleva a la Entidad, con los reajustes que puedan concordarse con el contratista, en un plazo
máximo de siete (7) días, contados a partir del día siguiente de la recepción del nuevo calendario
presentado por el contratista. En un plazo no mayor de siete (7) días, contados a partir del día
siguiente de la recepción del informe del inspector o supervisor, la Entidad se pronuncia sobre
dicho calendario, el mismo que, una vez aprobado, reemplaza en todos sus efectos al anterior. De
no pronunciarse la Entidad en el plazo señalado, se tiene por aprobado el calendario elevado por el
inspector o supervisor.
Comentario
- El calendario de avance de obra valorizado se actualiza con cada ampliación de plazo y es
requisito para el pago de los mayores gastos generales, dicha actualización debe
presentarse dentro de los 7 días de notificada la AP. Algunas entidades consideraban que,
si el contratista no presenta esta actualización dentro de los 7 días, perdía su derecho de
pago de los mayores gastos generales, al respecto el OSCE ha señalado que el derecho
de pago de mayores gastos generales no se pierde, es decir no se paga hasta que no
presenten el calendario actualizado, una vez que presenten el Calendario actualizado (que
puede ser después de 20 días) a partir de ese momento recién tendrían derecho para el
respectivo pago.
- En este caso correspondería aplicar otras penalidades al contratista por la demora en la
presentación del calendario.
- Si el supervisor se demora mas tiempo en elevar el calendario, por ejemplo 10 días, la
Entidad igual tiene 7 días para pronunciarse, aquí la norma es expresa en señalar que los
7 días que tiene la entidad se contabilizan a partir de la fecha en que el supervisor lo eleva
a la Entidad.
198.8. Cualquier controversia relacionada con las solicitudes de ampliación de plazo puede ser
sometida al respectivo medio de solución de controversias dentro de los treinta (30) días hábiles
posteriores a la fecha en que la Entidad debió notificar su decisión o de la notificación de la
denegatoria, total o parcial, de la solicitud formulada.
Comentario
- Si no existe pronunciamiento de la Entidad ni del Supervisor, la AP se aprobaría
automáticamente, pero ¿qué sucede si la AP es evidentemente improcedente, por ejemplo,
no existe afectación a la ruta crítica o los días solicitados resultan evidentemente
excesivos? en estos casos considero que la Entidad podría recurrir a conciliación o
arbitraje para que se revise el fondo de la AP, no creo que haya muchos casos, pero
también creo que si sería factible. Hay una Opinión reciente que permite someter a
arbitraje las liquidaciones ya consentidas, para que se revise el fondo, estaríamos ante un
criterio similar.

RESUMEN DEL PROCEDIMIENTO

Nº RESPONSABLE ACCIÓN PLAZO
Anotación de inicio de Sin plazo, se entiende que debe anotarse el
1 Residente
causal mismo día que empieza a afectar la ruta crítica
Sin plazo, se entiende que debe anotarse el
Anotación de fin de la mismo día que cesó el hecho generador, salvo
2 Residente
causal imposibilidad justificada se anota los
subsiguientes días
Presenta AP al
Representante Legal
3 Supervisor con copia a la 15 días calendario
del contratista
Entidad
Eleva a la Entidad su
opinión en un Informe
4 Supervisor 5 días hábiles
técnico y notifica copia al
contratista

Entidad (funcionario de Decide (aprueba o no

5 15 días hábiles*
la Entidad que cuenta aprueba AP)
 con las facultades)
6 Contratista
7 Supervisor
Entidad (funcionario de
8 la Entidad que cuenta
con las facultades)
9 Entidad - Contratista
Si se aprueba la AP,
entonces:
7 días calendario
Presenta Calendario
Actualizado
Revisa y eleva a la
Entidad el Calendario 7 días calendario
Actualizado
Decide (aprueba o no
7 días calendario**
aprueba Calendario).
Controversias 30 días hábiles

*De no haber pronunciamiento de la Entidad se tiene por válido lo opinado por el Supervisor, si no hay
pronunciamiento de la Entidad ni opinión del Supervisor, se entiende aprobada la AP bajo los términos
presentados por el contratista
**De no haber pronunciamiento de la Entidad se tiene por aprobado el calendario presentado y elevado por el
Supervisor.

FLUJO DEL PROCEDIMIENTO

RESIDENTE
En caso de aprobación de SUPERVISOR
Anota inicio de causal en
la AP, el CONTRATISTA
Cuaderno de Obra 7 DC Revisa y eleva Calendario
Presenta Calendario
(el día que empieza a Actualizado Actualizado a la Entidad
afectar la ruta crítica)
7 DC 7 DC

RESIDENTE ENTIDAD (a través de la GP)

Anota fin de causal en el Comunica la decisión al ENTIDAD (a través de GP)
cuaderno de obra contratista con copia a la Aprueba o desaprueba el
(el día que cesa el hecho supervisión: aprobando o Calendario
desaprobando
generador)

15 DC 15 DH 30 DH

REPRESENTANTE LEGAL SUPERVISOR

del Contratista ENTIDAD - CONTRATISTA:
Eleva a la entidad su Plazo para inicio de medio
Presenta la AP al 5 DH opinión en un informe de solución de
supervisor con copia a la técnico con copia al controversias
Entidad contratista