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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER

ESCUELA DE POSGRADO

REGULACION Y GESTIN PBLICA DE LA RED VIAL NACIONAL: CONFLICTO DE COMPETENCIA ENTRE EL MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES Y LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA SOBRE LA RED VIAL NACIONAL EN LOS TRAMOS QUE ATRAVIESAN POR LIMA METROPOLITANA

MAESTRA EN DERECHO DE LA EMPRESA ESPECIALIDAD: REGULACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS

Autora: Ana Mara Granda Becerra Asesor: Hebert Tassano Velaochaga Jurado Presidenta: Roxana Barrantes Cceres Lincoln Flor Rojas Lima, Per 05 de mayo de 2010

INDICE

SECCIONES INTRODUCCIN

Pginas

1. CONCEPTOS BSICOS CONCERNIENTES A LA INFRAESTRUCTURA VIAL DE TRANSPORTE TERRESTRE 1.1. Redes viales en el Per 1.1.1. Conceptos y clasificacin de la red vial 1.1.1.1. Sistema Nacional de Carreteras a. Red Vial Nacional b. Red Vial Departamental Regional c. Red Vial Local vecinal 1.1.1.2. Red Vial Urbana 1.1.2. Delimitacin geogrfica de las red viales que integran el Sistema Nacional de Carreteras 1.2. Gestin pblica de las redes viales en el Per: Distribucin de competencias entre los tres niveles de gobierno. 2. ANLISIS TCNICO DE LA GESTIN PBLICA DE LA RED VIAL NACIONAL 2.1. Planificacin de la construccin, mantenimiento y rehabilitacin de la Red Vial Nacional 2.2. Recaudacin por el uso de la Red Vial Nacional 2.2.1. Ubicacin de las garitas de peaje y determinacin de las tarifas 2.3. Situacin actual de la gestin de la Red Vial Nacional en los tramos que atraviesan Lima Metropolitana 3. ANLISIS JURDICO DE LA GESTIN PBLICA DE LA RED VIAL NACIONAL 3.1. Competencias del Ministerio de Transportes y Comunicaciones sobre la Red Vial Nacional 3.1.1. Competencia normativa del Ministerio de Transportes y Comunicaciones sobre la Red Vial Nacional 3.1.1.1. Jerarquizacin Vial 3.1.2. Competencia de gestin del Ministerio de Transportes y Comunicaciones sobre la Red Vial Nacional 3.1.2.1. Administracin de los recursos provenientes de los peajes. Ubicacin de las garitas de peaje y determinacin de las tarifas 3.2. Competencias de la Municipalidad Metropolitana de Lima sobre las Redes Viales Urbanas 3.2.1. Competencia normativa de la Municipalidad Metropolitana de Lima sobre las redes viales urbanas 3.2.2 Competencia de gestin de la Municipalidad Metropolitana de Lima sobre las redes viales urbanas 3.2.3. Ordenanzas de la Municipalidad Metropolitana de Lima con relacin a la clasificacin de vas y administracin de peajes. 3.3. Conflicto de competencia entre el Ministerio de Transportes

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y Comunicaciones y la Municipalidad Metropolitana de Lima 3.3.1Sentencia del Tribunal Constitucional emitida en la demanda de amparo interpuesta por Jaime Ricardo Zegarra Delgado contra la Municipalidad Metropolitana de Lima y la Empresa Municipal de Administracin de Peaje de Lima EMAPE S.A. CONCLUSIONES ANEXOS BIBLIOGRAFA 71

INTRODUCCIN La Municipalidad Metropolitana de Lima posee actualmente la administracin y gestin sobre las garitas de peaje ubicadas en los tramos de la Red Vial Nacional que atraviesan la ciudad de Lima y por ende la administracin de los recursos recaudados por las mismas, los cuales destina a la ejecucin de diferente clase de obras pblicas determinadas por el citado Gobierno Local, con lo cual existe un monto representativo de recursos recaudados por concepto de peajes que no estn siendo destinados al mantenimiento, conservacin y mejoramiento de la Red Vial Nacional. La Municipalidad Metropolitana de Lima sustenta su posicin en que la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, le autoriza a regular, organizar y mantener la Red Vial Metropolitana y aprueba un rgimen especial para ella. De esta manera, el indicado Gobierno Local viene desconociendo la competencia normativa del Ministerio de Transportes y Comunicaciones para determinar la jerarquizacin de la Red Vial Nacional con respecto a los tramos que atraviesan centros urbanos (regulacin de la Red Vial Nacional), as como la competencia de gestin de ste para administrar los recursos de peaje recaudados por las garitas de peaje ubicadas en los mismos (gestin de la Red Vial Nacional), generndose un conflicto de competencia entre el Gobierno Nacional y el Gobierno Local, basado principalmente en una supuesta contraposicin de la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre y la Ley de Bases de Descentralizacin con la Ley Orgnica de Municipalidades, las Ordenanzas N 341 que tiene rango de ley.

La presente investigacin pretende determinar si constituye

competencia

exclusiva del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en su calidad de Gobierno Nacional regular y administrar la infraestructura vial nacional en los tramos que atraviesan por Lima Metropolitana o si dicha competencia corresponde la Municipalidad Metropolitana de Lima. Para tales efectos resulta necesario abordar determinados conceptos bsicos, tales como el Sistema Nacional de Carreteras en el Per, distinguiendo entre aquello que debemos entender como Red Vial Nacional y Red Vial Urbana. Resulta necesario adems definir los fundamentos por las cuales sera importante para una gestin eficiente de la Red Vial Nacional que sta sea regulada y administrada por el Gobierno Nacional. Se abordar el marco legal que

actualmente determina la distribucin de competencias entre los diferentes niveles de gobierno para la regulacin y gestin de la Red Vial Nacional, incluso en aquellos tramos que atraviesan centros urbanos . De igual manera investigaremos el fundamento constitucional y legal que ha sostenido la Municipalidad Metropolitana de Lima para sustentar su competencia sobre los tramos de la Red Vial Nacional que atraviesan por la ciudad de Lima. Los objetivos de la presente tesina constituyen pues, desde un anlisis jurdico demostrar que la regulacin y gestin pblica de la infraestructura vial nacional constituye competencia exclusiva del Ministerio de Transportes y Comunicaciones en su calidad de Gobierno Nacional, inclusive en los tramos de la Red Vial Nacional que atraviesan centros urbanos tales como Lima Metropolitana . Asimismo, a partir de un anlisis tcnico demostrar que resulta mas eficiente para la gestin pblica de la infraestructura vial nacional que su administracin constituya instalacin competencia de peajes en exclusiva la Red del Vial M inisterio Nacional, de Transportes las y Comunicaciones, la cual debe ser la nica entidad autorizada para supervisar la determinar tarifas correspondientes a los peajes y el destino que corresponde a los recursos provenientes de la aplicacin de peajes en la Red Vial Nacional. El trabajo de investigacin culminar fundamentando desde una perspectiva legal las acciones jurisdiccionales que debera iniciar el Ministerio de Transportes y Comunicaciones para recuperar la administracin y gestin de la citada

infraestructura vial. Con relacin al estado de la cuestin, cabe resaltar que a partir de las acciones de control realizadas por la Contralora General de la Repblica el Ministerio de Transportes y Comunicaciones elabor algunos informes con relacin a su competencia sobre los tramos de la Red Vial Nacional que atraviesan por la ciudad de Lima. Sin embargo, esta Entidad no posee un estudio jurdico actualizado que sustente su competencia sobre la Red Vial Nacional incluso en los tramos que atraviesan Lima Metropolitana ni las acciones jurisdiccionales necesarias para la recuperacin de la competencia sobre los citados tramos de la Red Vial Nacional, no habiendo tomado hasta la fecha una decisin de gobierno ni acciones concretas al respecto. Asimismo, los estudios realizados no

desarrollan suficientemente los aspectos tcnicos concernientes a la gestin pblica eficiente de la Red Vial Nacional ni incorporan elementos relacionados a la planificacin de la promocin de la inversin privada en el desarrollo de la misma y como la situacin actual afecta la gestin eficiente de la Red Vial Nacional.

Recientemente el Tribunal Constitucional ha emitido un pronunciamiento en un caso particular correspondiente a una demanda de amparo respecto a cobros indebidos concepto de de la Municipalidad corresponden Metropolitana al citado de Lima y su El empresa Tribunal administradora de peajes EMAPE S.A. sealando que la titularidad de rentas por peaje Gobierno Local. Constitucional no ha analizado la diferencia entre la Red Vial Nacional y la Red Vial Metropolitana, por lo que es de particular importancia desarrollar un estudio sobre el tema que fundamente las posibles acciones jurisdiccionales que corresponderan interponer al Ministerio de Transportes y Comunicaciones para recuperar sus competencia y mejora el desarrollo de la infraestructura vial nacional de transporte terrestre.

SECCIN 1 1. CONCEPTOS BSICOS CONCERNIENTES A LA INFRAESTRUCTURA VIAL DE TRANSPORTE TERRESTRE 1.1. Redes viales en el Per

El objeto del presente trabajo constituye abordar el conflicto de competencia suscitado entre el Ministerio de Transportes y Comunicaciones como entidad que integra el Gobierno Nacional y la Municipalidad Metropolitana de Lima como Gobierno Local en la regulacin y gestin de la Red Vial Nacional en los tramos que atraviesan Lima Metropolitana. A fin de lograr una adecuada comprensin del tema por parte del lector es particularmente til definir previamente aquello que debe entenderse por Sistema Nacional de Carreteras, conformada por la Red Vial Nacional, Red Vial Departamental o Regional y Red Vial Local o Vecinal, distinguiendo tal sistema de la Red Vial Urbana. Las Redes Viales en el Per constituyen el conjunto de vas terrestres para el trnsito de vehculos, dentro de las que se encuentran los caminos1, los cuales constituyen el gnero, siendo las carreteras y las vas urbanas las especies de dicho gnero. Las carreteras son los caminos para el trnsito de vehculos motorizados, de por lo menos dos ejes, con caractersticas geomtricas definidas de acuerdo a las normas tcnicas vigentes en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones2 , en tanto que las Redes Viales Urbanas son aquellas integradas por arterias y calles que conforman los centros poblados. Por lo tanto, es posible afirmar que las carreteras son los caminos para vehculos motorizados ubicados fuera de los centros poblados 3 , a diferencia de las redes viales urbanas integradas por las calles y arterias que conforman las ciudades y centros poblados.
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Conforme a lo dispuesto en el Glosario de Trminos de Uso Frecuente en Proyectos de Infraestructura Vial, aprobado por Resolucin Ministerial N 660-2008-MTC/02, los caminos son las vas terrestres para el trnsito de vehculos motorizados y no motorizados, peatones y animales, con excepcin de las vas frreas.
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Glosario de Trminos de Uso Frecuente en Proyectos de Infraestructura Vial, aprobado por Resolucin Ministerial N 660-2008-MTC/02, publicado en el Diario Oficial El Peruano, 30 de agosto de 2008.
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Cabe resaltar que las carreteras poseen tramos que atraviesan centros poblados urbanos en cuyo caso tales tramos por el hecho de atravesar centros poblados no pierden su carcter de carretera que integra una determinada red vial. Este aspecto ser desarrollado con mayor amplitud en el presente trabajo.

1.2. 1. Conceptos y clasificacin de la red vial 1.2.1. 1. Sistema Nacional de Carreteras El Sistema Nacional de Carreteras (SINAC) es el conjunto de carreteras, categorizado en Red Vial Nacional, Red Vial Departamental o Regional y Red Vial Local o Vecinal, conforme a lo dispuesto en el Reglamento de Jerarquizacin Vial, aprobado por Decreto Supremo N 017-2007-MTC, y en el Clasificador de Rutas del Sistema Nacional de Carreteras (SINAC), actualizado por Decreto Supremo N 044-2008-MTC. d. Red Vial Nacional La Red Vial Nacional corresponde a las carreteras de inters nacional conformada por los principales ejes longitudinales y transversales, que constituyen la base del Sistema Nacional de Carreteras (SINAC). Sirve como elemento receptor de las carreteras departamentales o regionales y de las carreteras vecinales o rurales. Los ejes longitudinales son carreteras que unen las fronteras norte y sur del pas. Estos ejes se inician en puntos notables en la zona central del pas. Los ejes transversales o de penetracin son carreteras donde la medicin de su trayectoria se hace de Oeste a Este, comunicando la costa con la sierra y selva. Son parte de la Red Vial Nacional, las carreteras que cumplan cualesquiera de los siguientes criterios:

1. Interconectar al pas longitudinalmente o transversalmente, permitiendo la vinculacin con los pases vecinos. 2. Interconectar las capitales de departamento. 3. Interconectar dos o ms carreteras de la Red Vial Nacional. 4. Soportar regularmente el trnsito de larga distancia nacional o inte rnacional de personas y/o mercancas, facilitando el intercambio comercial interno o del comercio exterior. 5. Articular los puertos y/o aeropuertos de nivel nacional o internacional, as como las vas frreas nacionales. 6. Interconectar los principales centros de produccin con los principales centros de consumo.

Con relacin a la identificacin de la Red Vial Nacional, el Clasificador de Rutas del Sistema Nacional de Carreteras, aprobado por Decreto Supremo N 0442008-MTC establece que la Red Vial Nacional tiene tres (3) ejes longitudinales y veinte (20) ejes transversales. Los ejes longitudinales son carreteras que unen las fronteras norte y sur del pas, y se identifican con numeracin impar de un dgito. Estos ejes se inician (Km. 0) en los siguientes puntos notables en la zona central del pas: El eje longitudinal de la costa (PE-1), en el Intercambio Vial Santa Anita (Lima). El eje longitudinal de la sierra (PE-3), Reparticin La Oroya. El eje longitudinal de la selva (PE-5), en el Pte. Reither (Chanchamayo). Por su parte, los ejes transversales o de penetracin son carreteras donde la medicin de su trayectoria se hace de Oeste a Este, comunicando la costa con la sierra y selva, salvo las excepciones de las carreteras que van al litoral, que tambin se inician en la Ruta PE-1, en cuyo caso su trayectoria se mide de Este a Oeste. Se identifican con numeracin par y se inician (Km. 0), necesariamente, en un punto notable de la longitudinal de la costa (PE-1)4 .

e. Red Vial Departamental o Regional La Red Vial Departamental o Regional se encuentra conformada por las carreteras circunscritas al mbito de un gobierno regional, la cual articula bsicamente a la Red Vial Nacional con la Red Vial Vecinal o Rural. Las vas de esta red pueden, indistintamente, ser longitudinales o transversales, siendo necesario que estn comunicadas entre s conformando una red vial. Su trayectoria se hace de Oeste a Este, partiendo de una ruta nacional, o de una ruta departamental. Son parte de la Red Vial Departamental o Regional, las carreteras que cumplan cualquiera de los siguientes criterios:
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Clasificador de Rutas del Sistema Nacional de Carreteras, aprobado por Decreto Supremo N 0442008- MTC, publicado en el Diario Oficial El Peruano, 28 de noviembre de 2008, artculo 4, numeral 4.1

1. Interconectar la capital del departamento con las capitales de provincias o estas entre s. 2. Interconectar dos o ms carreteras de la Red Vial Regional o Departamental. 3. Facilitar principalmente el transporte de personas y el intercambio comercial a nivel regional o departamental y que tengan influencia en el movimiento econmico regional. 3. Interconectar capitales de distritos pertenecientes a ms de una provincia o permitir la conformacin de circuitos con otras carreteras departamentales o nacionales. 4. Articular los puertos y/o aeropuertos de nivel regional. Con relacin a la identificacin de la Red Vial Departamental o Regional el Clasificador de Rutas establece que su numeracin se asigna en forma ascendente de Norte a Sur, salvo las excepciones que se puedan dar cuando hubiera continuidad de una carretera entre dos regiones. La Red Vial Departamental o Regional se identifica, segn el caso, con las dos (2) primeras letras del nombre del Departamento donde se ubica la carretera, seguida de un nmero de tres (3) dgitos del 100 al 499. Se encuentra bajo la jurisdiccin de cada Gobierno Regional, tendiendo a su continuidad con las Regiones colindantes 5.

f. Red Vial Local Vecinal o Rural La Red Vial Local Vecinal o Rural se encuentra conformada por las carreteras circunscritas al mbito local, cuya funcin es articular las capitales de provincia con capitales de distrito, stos entre s, con centros poblados o zonas de influencia local y con las redes viales nacional y departamental o regional. La Red Vial Vecinal o Rural tiene como objetivo principal servir de elemento de unin y comunicacin entre los principales centros poblados, entre los centros de produccin de la zona a que pertenecen, entre s y con el resto del pas, articulndose con la Red Vial Departamental o Regional y/o de la Red Vial Nacional.

Clasificador de Rutas del Sistema Nacional de Carreteras, Ob. Cit., artculo 4, numeral 4.2

Respecto a la identificacin de la Red Vial Vecinal o Rural el Clasificador de Rutas seala que se identifican, segn sea el caso, con las dos (2) primeras letras del nombre del Departamento donde se ubica la carretera, seguida de un nmero a partir del 500. Se encuentra bajo la jurisdiccin de los Gobiernos Locales, e integran la zona tendiendo a su continuidad con los caminos de las provincias colindantes . 1.1.1.2. Red Vial Urbana Las Redes Viales Urbanas son aquellas integradas por arterias y calles que conforman las ciudades o centros poblados, que no constituyen carreteras. respecto, el Glosario de Trminos de Uso Frecuente en Proyectos Infraestructura Vial Carreteras 7. 1.1.2. Delimitacin geogrfica de las redes viales que integran el Sistema Nacional de Carreteras A efectos de determinar la delimitacin geogrfica de las redes viales que Al de
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define las Vas Urbanas como las arterias o calles

conformantes de un centro poblado, que no integran el Sistema Nacional de

integran el Sistema Nacional de Carreteras (SINAC), as como para una mayor ilustracin con relacin a los conceptos incluidos en la presente seccin, adjuntamos el Mapa Vial del Per 8 como Anexo I, en el cual se puede apreciar la delimitacin y distincin entre aquello que debemos entender por la Red Vial Nacional y las Redes Viales Departamentales o Regionales.

1.2. Gestin pblica de las redes viales en el Per: Distribucin de competencias entre los tres niveles de gobierno. El presente trabajo aborda el conflicto de competencia suscitado entre dos niveles de gobierno en la administracin y gestin de determinados tramos de la Red Vial Nacional, en la medida que atraviesan centros urbanos. Por tanto, a

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Clasificador de Rutas del Sistema Nacional de Carreteras, Ob. cit., artculo 4, numeral 4.3

Glosario de Trminos de Uso Frecuente en Proyectos de Infraestructura Vial, aprobado por Resolucin Ministerial N 660-2008-MTC/02, publicado en el Diario Oficial El Peruano, 30 de agosto de 2008.
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Mapa Vial del Per. Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Oficina General de Planeamiento y Presupuesto. 2010

efectos de lograr una adecuada comprensin del tema se requiere abordar con carcter general y con cargo de profundizar mas adelante los conceptos aqu vertidos, la normatividad que establece la base de la general. distribucin de competencias entre los niveles de Gobierno Nacional, Regional y Local en forma

La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N 29158, establece en el art culo 4, numeral 2, literal j, que el Poder Ejecutivo tiene la competencia exclusiva de ejercer, pudiendo desconcentrar pero no delegar, las funciones y atribuciones inherentes a la regulacin de la infraestructura pblica de carcter y alcance nacional. Por su parte, el artculo 5 seala que el ejercicio de las competencias compartidas del Poder Ejecutivo con los gobiernos regionales y los gobiernos locales est regido por la Constitucin Poltica del Per, la Ley de Bases de la Descentralizacin, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la Ley Orgnica de Municipalidades, as como por las Leyes de Organizacin y Funciones de los Ministerios y las entidades que componen el Poder Ejecutivo, segn corresponda. La Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783, establece en el artculo 13, numeral 13.1, que constituyen competencias exclusivas aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitucin y la ley. Por su parte, el numeral 13.2 del mismo artculo seala como competencias compartidas aqullas en las que intervienen dos o ms niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La ley indica la funcin especfica y responsabilidad que corresponde a cada nivel. Por su parte, el artculo 26, numeral 26.1, literal k, de la Ley de Bases de la Descentralizacin seala que son competencias exclusivas del gobierno nacional la regulacin y gestin de la infraestructura pblica de carcter y alcance nacional. Asimismo el artculo 42, literal a), seala que son competencias exclusivas de las municipalidades local. La Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre, Ley N 27181, establece, en el artculo 16, literales c y d, que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin, ejecutar y supervisar la obra pblica de carcter

es el rgano rector a nivel nacional en materia de transporte y trnsito terrestre, correspondindole desarrollar, ampliar y mejorar las vas de la infraestructura vial nacional, as como administrar y mantener la infraestructura vial nacional no entregada en concesin.

Con relacin a las competencias de las Municipalidades Provinciales, la citada ley en el artculo 17 establece que las Municipalidades Provinciales, en su respectiva jurisdiccin y de conformidad con las leyes y los reglamentos nacionales, tienen la competencia normativa en materia de transporte y trnsito terrestre de emitir normas y disposiciones, as como realizar los actos necesarios para la aplicacin de los reglamentos nacionales dentro de su respectivo mbito territorial; as como jerarquizar la red vial de su jurisdiccin y administrar los procesos que de ellos deriven, en concordancia con los reglamentos nacionales correspondientes. En materia de gestin les compete dar en concesin la infraestructura vial nueva y existente, dentro de su jurisdiccin, regular las tasas por el otorgamiento de permisos o autorizaciones de uso de infraestructura en reas o vas no saturadas, de acuerdo a las normas previstas en el reglamento nacional respectivo, y construir, rehabilitar, mantener o mejorar la infraestructura vial que se encuentre bajo su jurisdiccin. Con relacin a las competencias de las Municipalidades Distritales, la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre en el artculo 18 seala que en materia de transporte: en general, les compete las funciones que los reglamentos nacionales y las normas emitidas por la Municipalidad Provincial respectiva les sealen. En materia de trnsito les corresponde la gestin y fiscalizacin, dentro de su jurisdiccin, en concordancia con las disposiciones que emita la municipalidad provincial respectiva y los reglamentos nacionales pertinentes. En materia de vialidad les compete la instalacin, mantenimiento y renovacin de los sistemas de sealizacin de trnsito en su jurisdiccin, conforme al reglamento nacional respectivo. Asimismo, son competentes para construir, rehabilitar, mantener o mejorar la infraestructura vial que se encuentre bajo su jurisdiccin. La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867, establece en el artculo 10 que los gobiernos regionales ejercen las competencias exclusivas y compartidas que les asigna la Constitucin, la Ley de Bases de la Descentralizacin y la presente Ley, as como las compe tencias delegadas que acuerden entre ambos niveles de gobierno.

Por su parte, el artculo 56, literal b), de la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales establece como funciones en materia de transportes de los Gobiernos Regionales planificar, administrar y ejecutar el desarrollo de la infraestructura vial regional, no comprendida en la Red Vial Nacional o Rural, debidamente priorizada dentro de los planes de desarrollo regional. Asimismo promover la inversin privada, nacional y extranjera en proyectos de infraestructura de transporte. Asimismo, la Ley de Bases de la Descentralizacin dispone en el artculo 33, concerniente al rgimen especial para la provincia de Lima Metropolitana, que en el mbito de la provincia de Lima, las competencias y funciones reconocidas al gobierno regional, son transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima, con arreglo a lo previsto en la presente ley, as como que toda mencin contenida en la legislacin nacional que haga referencia a los gobiernos regionales, se entiende tambin hecha a dicha municipalidad, en lo que resulte aplicable. La Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, en el artculo 151 seala que la capital de la Repblica tiene el rgimen especial del presente ttulo, de conformidad con el artculo 198 de la Constitucin. Dicho rgimen especial otorga a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en armona con el artculo 198 de la Constitucin y el artculo 33 de la Ley de Bases de la Descentralizacin, competencias y funciones especficas de carcter local metropolitano y regional. Por su parte, el artculo 161, referente a las competencias y funciones metropolitanas que corresponden a su rgimen especial, establece en el numeral 7.3, que la MML tiene competencia en materia de transportes y comunicaciones para planificar, regular, organizar y mantener la red vial metropolitana. De conformidad con las disposiciones antes citadas, se desprende que constituye competencia exclusiva y excluyente del MTC, en su calidad de Gobierno Nacional y de rgano rector a nivel nacional del transporte y trnsito terrestre, la regulacin, gestin, administracin y mantenimiento de la infraestructura vial nacional no entregada en concesin, as como el desarrollo, ampliacin y mejoramiento de las vas de la infraestructura vial nacional.

De otro lado, corresponde a los Gobiernos Regionales planificar, administrar y ejecutar el desarrollo de la infraestructura vial regional, no comprendida en la Red Vial Nacional o Rural. Por su parte, compete a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en el ejercicio de su rgimen especial, otorgado por la Constitucin Poltica del Per, la Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley Orgnica de Municipalidades, planificar, regular, organizar y mantener la red vial metropolitana. Cabe resaltar que la red vial metropolitana constituye la red vial urbana que se ubica dentro de la circunscripcin de la citada municipalidad.

SECCIN 2 2. ANLISIS TCNICO DE LA GESTIN PBLICA DE LA RED VIAL NACIONAL La presente seccin aborda aspectos vinculados a la gestin pblica de la Red Vial Nacional, con la finalidad de acreditar que la misma en su integridad debe ser ejercida por la autoridad nacional del Gobierno, a efectos de lograr su desarrollo, mantenimiento y mejoramiento, mediante una adecuada planificacin y gestin, as como a travs del uso eficiente de los recursos provenientes de la recaudacin mediante los peajes. 2.1. Planificacin de la construccin, mantenimiento y rehabilitacin de la Red Vial Nacional Como consecuencia de la expansin de las ciudades, diferentes carreteras que inicialmente servan para el trfico de larga distancia, se convirtieron en vas netamente urbanas, las cuales al adquirir tal carcter pasaron a ser administradas por los Gobiernos Locales. Tal es el caso de la Antigua Carretera Panamericana (hoy Avenida Repblica de Panam), en el tramo comprendido dentro del casco urbano de Lima Metropolitana. Precisamente la expansin de la ciudad de Lima gener la necesidad de la construccin de otra va que evite el trfico por la ciudad de vehculos con origen y destino distintos a ella y de los vehculos de transporte pesado que tienen por origen o destino la propia ciudad, facilitando a dicho trfico un acceso rpido y directo con el menor impacto sobre el espacio urbano. No obstante lo expuesto, actualmente por la expansin de la ciudad de Lima la Va de Evitamiento, las carreteras Panamericana Norte y Sur y la Carretera Central cumplen funciones mixtas, tanto de va urbana como de va de transporte de larga distancia en el sistema vial nacional 9. Se adjunta mapa vial Lima Callao como Anexo II.10 Por otro lado, la Red Vial Nacional posee diferentes tramos que constituyen parte del Sistema Troncal Andino de Carreteras para el transporte de larga distancia,
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MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES. Informe N 001-2007-MTC/02-C.T.RVM N 001-2007-MTC/02. Informe Tcnico-legal para la implementacin de las Recomendaciones Ns 4 y 5 establecidas en el Informe N 189-2006-CG/OEA. Febrero 2007.
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Mapa Vial Lima Callao Fuente Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Oficina General de Planeamiento y Presupuesto . 2009

establecido con carcter multinacional mediante la Decisin 94 y la Decisin N 271 de la Comunidad Andina , que tiene por objeto vincular a los pases miembros por medio de una red de carreteras continuas que asegure un fcil acceso a las principales zonas econmicas de la Sub Regin, vincular a la Sub Regin Andina con los dems pases de Amrica latina y atender el intercambio comercial andino . Del mismo modo, el Per forma parte del Plan de Accin para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana IIRSA, la cual involucra a los doce pases de Amrica del Sur. IIRSA ha proyectado doce ejes de integracin o desarrollo a nivel sudamericano, siendo que el Per participa en cuatro de ellos, segn se indica a continuacin. Se adjunta Mapa Iniciativa para la Integracin Regional Sudamericana - IIRSA como Anexo III12: Eje Amazonas (Per Ecuador Colombia - Brasil). Eje IIRSA Centro Per-Brasil-Bolivia. Eje Interocenico (Brasil - Paraguay-Bolivia- Per-Chile). Eje Andino (Per- Ecuador-Colombia-Venezuela-Bolivia- Per). La importancia de la integracin de la infraestructura sudamericana que proyectan los ejes IIRSA se traduce en el acceso favorable a otros pases de la regin mediante el empleo de las redes de infraestructura vial y comunicaciones compartidas en los ejes identificados. Los ejes IIRSA tienen como principal funcin ofrecer servicios continuos y de similares caractersticas de transitabilidad. Por lo tanto para el Eje Andino es necesario trabajar en la continuidad de la carretera Panamericana Sur con la Panamericana Norte. En cuanto al Eje de IIRSA Centro este incluye la va Evitamiento Ramiro Prial Puente Ricardo Palma y Evitamiento La Oroya Sur13. Cabe resaltar que algunos tramos de la Red Vial Nacional que se encuentran bajo la administracin de la Municipalidad Metropolitana de Lima forman parte
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MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES. Informe N 001-2008-MTC/02-C.T.RVM N 281-2007-MTC/02. Informe Tcnico-legal para la implementacin de las Recomendaciones del Informe N 001-2007-MTC/02-C.T.RVM N 001-2007-MTC/02. Mayo 2008
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Mapa Iniciativa para la Integracin Regional Sudamericana - IIRSA. Fuente Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Oficina General de Planeamiento y Presupuesto . 2009 13 Loc. cit., idem

integrante del Centro.

Eje Andino y otros deberan estar incluidos en el Eje IIRSA

En este escenario se expone a continuacin algunos alcances con relacin a la planificacin de la construccin, mantenimiento y rehabilitacin de la Red Vial Nacional, la cual tiene por finalidad optimizar la inversin en vialidad, o lo que es lo mismo, minimizar el costo social o para la sociedad en su conjunto del transporte por carretera. Ello tiene expresin similar en la minimizacin de la suma de los costos de inversin y mantenimiento que realiza el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y de los costos de los usuarios. Recientemente el Ministerio de Transportes y Comunicaciones ha aprobado mediante Decreto Supremo N 034-2008-MTC el Reglamento Nacional de Gestin de Infraestructura Vial, el cual es de aplicacin por los tres niveles de gobierno. Su alcance esta referido a las vas que conforman el Sistema Nacional de Carreteras14. El citado reglamento define la gestin de la infraestructura vial de carreteras como la accin de administrar la infraestructura vial del Sistema Nacional de Carreteras, a travs de funciones de planeamiento, ejecucin, mantenimiento y operacin, incluyendo aquellas relacionadas con la preservacin de la integridad fsica del derecho de va. Seala adems que gestin de la infraestructura vial de carreteras ser concordante con el documento denominado Poltica Nacional del Sector Transportes vigente 15. Entre las fases de la gestin de la infraestructura vial el Reglamento seala las siguientes: Planeamiento, Estudios de preinversin, Estudios definitivos, Obras viales, Mantenimiento y Operacin . Planeamiento: En lo concerniente al Planeamiento de la Infrestructura Vial Nacional, el Reglamento de Gestin de la Infraestructura Vial establece que compete al
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Reglamento Nacional de Gestin de Infraestructura Vial, aprobado por Decreto Supremo N 0342008- MTC, publicado en el Diario Oficial El Peruano, 25 de octubre de 2008, artculo 3.
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Reglamento Nacional de Gestin de Infraestructura Vial . Ob. cit., artculos 4, 6 y 7. Documento Poltica Nacional del Sector Transportes, aprobado por Resolucin Ministerial N 8172006- MTC/09
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Reglamento Nacional de Gestin de Infraestructura Vial . Ob. cit., artculo 10.

Ministerio de Transportes y Comunicaciones formular los planes nacionales sectoriales de desarrollo en materia de transportes y comunicaciones, en tanto que los planes de desarrollo a corto, mediano y largo plazo del Sistema Nacional de Carreteras son efectuados por las autoridades competentes en la siguiente forma: a) El Ministerio de Transportes y Comunicaciones elabora el Plan Vial Nacional que contiene el plan vial de la Red Vial Nacional de su competencia, e incorpora los planes viales de la Red Vial Departamental o Regional y Red Vial Vecinal o Rural implementados bajo las pautas que dicta el Ministerio de Transportes y Comunicaciones. b) Los Gobiernos Regionales elaboran los planes viales de la Red Vial Departamental o Regional en concordancia con el Plan Vial Nacional. c) Los Gobiernos Locales Provinciales elaboran los planes viales de la Red Vial Vecinal o Rurales en concordancia con el Plan Vial Nacional 17.

Segn

seala

el

Informe

Tcnico-legal

para

la

implementacin

de

las

Recomendaciones Ns 4 y 5 establecidas en el Informe N 189-2006-CG/OEA elaborado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, sta entidad ha desarrollado el Sistema de Gestin de la Infraestructura Vial, el cual consta de nueve (9) procesos que permiten cumplir con los objetivos de gestionar en forma eficiente la infraestructura de acuerdo a los criterios establecidos, a saber 18:

a) Definir los objetivos de la Red Vial.- Definir los tramos de la Red Vial segn la categora y sectores sensibles, estableciendo con claridad las caractersticas que deben poseer los distintos tramos de la red vial de acuerdo a su categora. b) Predecir la demanda.- Predecir el trfico futuro de la red. Los datos de trfico a considerar son:

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Reglamento Nacional de Gestin de Infraestructura Vial . Ob. cit., artculo 11.

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MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES. Informe N 001-2007-MTC/02-C.T.RVM N 001-2007-MTC/02. Ob. cit., Acpite III, numeral 2, 2.3.

Trnsito promedio diario anual (TPDA) y composicin por tipo de vehculo. Distribuciones por carril. Variacin estacional. Factor de hora pico, etc. c) Analizar y diagnosticar la infraestructura.- Este proceso permite conocer la situacin actual de cada una de las reas de la red, conformada por carreteras, puentes, infraestructura de seguridad vial y emergencias viales) a los efectos de orientar las primeras decisiones. Se identifican ocho elementos que deben ser analizados y diagnosticados principalmente a travs de inventarios viales calificados peridicos: Poltica de diseo geomtrico y estructural de las vas. Caractersticas y estado de los pavimentos. Poltica de diseo de puentes. Caractersticas y estado de los puentes. Cantidad y tipo de accidentes en las vas. Caractersticas y estado de la infraestructura de seguridad vial. Antecedentes de emergencias viales

d) Definir objetivos del Plan de Obras.- En funcin del diagnstico de la red y los objetivos para la red, se definen hasta tres escenarios para cada una de las cuatro reas consideradas (Carreteras, Puentes, Infraestructura de Seguridad Vial y Emergencias Viales). Establecer estos escenarios implicar: Definir los objetivos funcionales primarios del escenario para el rea de planificacin correspondiente. Estimar el nivel de recursos presupuestales necesarios para cumplir el objetivo del escenario, durante el perodo de quince aos desde el ao inicial del estudio. e) Generar y evaluar alternativas.- Este proceso tiene por objetivo generar las alternativas de accin ms convenientes dentro de un marco conceptual definido por los objetivos y la asignacin presupuestal para cada rea. Sintticamente este proceso implica realizar las siguientes actividades dentro de cada rea:

Generar y evaluar alternativas de accin para brindar el estndar de servicio requerido en las carreteras. para establecer prioridades es Dentro de esta rea, el criterio econmico. Esta exclusivamente

propuesta se fundamenta en que este tipo de obras son las que tienen mayor influencia sobre la economa del transporte, son las que requieren mayores recursos financieros y son usualmente financiadas mediante prstamos internacionales con organismos internacionales. Generar y evaluar alternativas de accin para brindar el estndar de servicio requerido en puentes. Generar y evaluar alternativas de accin en Infraestructura para Seguridad Vial, es decir para la sealizacin, estableciendo estndares mnimos para cada red). Generar y evaluar alternativas de accin para resolver requerimientos para atender situaciones de emergencia. f) Definir y evaluar obras.- Este proceso se realiza de acuerdo a los anteriores procesos, es decir en base a los objetivos del Programa de Obras y a las alternativas planteadas. g) Aprobar el Programa de Obras.- El proceso de aprobar el Programa de Obras implicar realizar lo siguiente: Cronograma de Ejecucin Fsica de las Obras (estudios de factibilidad, proyectos ejecutivos, convocatoria a licitacin, adjudicacin, aprobacin por parte de los organismos supervisores. Cronograma de ejecucin presupuestal.

h) Supervisar el Programa de Obras.- Durante el seguimiento del Programa de Obras ste con seguridad tendr alguna variacin, sendo los posibles cambios podrn ser: Cambios por modificacin de las estimaciones de costos. Cambios por cancelacin de una obra prevista o inclusin de una nueva obra. Cambios en los recursos presupuestales destinados al proyecto. Elaboracin de indicadores de gestin. Pautas para redefinir los objetivos para la Red Vial Nacional.

i) Llevar el Registro de Inversiones.- Se deber desarrollar una base de datos con registros de las inversiones que puedan asociarse a tramos especficos y reas especficas (carreteras, puentes, infraestructura de seguridad vial y emergencias), con el objeto de evaluar la evolucin de los indicadores de
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condicin y servicio (rugosidad, fallas, sealizacin, accidentes etc.) y las inversiones realizadas para obtener dichos resultados .

Ejecucin de obras viales Respecto a la obras viales, estas poseen las siguientes etapas 20: a) Construccin.- Es la ejecucin de obras de una va nueva con caractersticas geomtricas acorde a las normas de diseo y construccin vigentes. b) Rehabilitacin.- Es la ejecucin de las obras necesarias para devolver a la infraestructura vial sus caractersticas originales y adecuarla a su nuevo perodo de servicio; las cuales estn referidas principalmente a reparacin y/o ejecucin de pavimentos, puentes, tneles, obras de drenaje, de ser el caso movimiento de tierras en zonas puntuales y otros. c) Mejoramiento.- Es la ejecucin de las obras necesarias para elevar el estndar de la va mediante actividades que implican la modificacin sustancial de la geometra y de la estructura del pavimento; as como la construccin y/o adecuacin de los puentes, tneles, obras de drenaje, muros, y sealizaciones necesarias. Las autoridades competentes establecidas en el Reglamento, ejecutan las indicadas obras viales, contando previamente con expedientes tcnicos aprobados y cumpliendo con los dispositivos legales vigentes sobre la materia. Mantenimiento

19

Loc. Cit., idem Reglamento Nacional de Gestin de Infraestructura Vial . Ob. cit., artculo 14.

20

Otro aspecto vinculado a la Gestin de la Infraestructura Vial constituye el Mantenimiento Vial, el cual comprende las siguientes fases21: a) Mantenimiento Rutinario.- Es el conjunto de actividades que se realizan en las vas con carcter permanente para conservar sus niveles de servicio. Estas actividades estn referidas principalmente a labores de limpieza, bacheo, perfilado, roce, eliminacin de derrumbes de pequea magnitud; as como, limpieza o reparacin de juntas de dilatacin, elementos de apoyo, pintura y drenaje. b) Mantenimiento Peridico.- Es el conjunto de actividades, programables cada cierto perodo, que se realizan en las vas para conservar sus niveles de servicio. Estas actividades estn referidas principalmente a reposicin de capas de rodadura, colocacin de capas nivelantes y sello, reparacin o reconstruccin puntual de capas inferiores del pavimento; reparacin o reconstruccin puntual de tneles, muros, obras de drenaje, elementos de seguridad vial, y sealizacin; reparacin o reconstruccin puntual de la plataforma de carretera y reparacin o reconstruccin puntual de los componentes de los puentes. Operacin Con respecto a las autoridades competentes para realizar el Mantenimiento Vial Rutinario y Peridico, el Reglamento seala que es responsabilidad de las autoridades competentes antes indicadas realizar las actividades de mantenimiento de la red vial de su competencia cumpliendo las normas establecidas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones; asimismo asegurar los recursos financieros necesarios. Con respecto a la Operacin de las Va es el conjunto de actividades que se inician al trmino de una intervencin de la va y tienen por finalidad mantener un nivel de servicio adecuado. Estn referidas al cuidado y vigilancia de los elementos confortantes de la va incluyendo la preservacin de la integridad fsica del derecho de va, el control de cargas y pesos vehiculares, los servicios complementarios, medidas de seguridad vial as como la prevencin y atencin de emergencias viales. Es responsabilidad de las autoridades competentes realizar las actividades de operacin en la red vial de su competencia en forma
21

Reglamento Nacional de Gestin de Infraestructura Vial . Ob. cit., artculo 15.

directa o indirecta, cumpliendo las normas establecidas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones22. De lo expuesto se concluye que el proceso de planificacin, ejecucin de obras viales, mantenimiento, rehabilitacin y operacin de la Red Vial Nacional forma parte del Sistema de Gestin de la Infraestructura Vial, el cual involucra una serie de factores como definir los objetivos de la Red Vial, determinar la demanda o el trfico futuro de la red, el trnsito promedio diario anual, efe ctuar el diagnstico de la red en su conjunto, estimar el nivel de recursos presupuestales, generar las alternativas de accin ms convenientes en base a los objetivos y a la asignacin presupuestal existente, para cuyo efecto se debe considerar a la red vial de la que se trate en su conjunto. En tal sentido la planificacin del desarrollo de las redes viales nacionales, las cuales constituyen un todo que vincula al pas con carcter nacional y a este con la Subregin Andina a travs de la Infraestructura Vial Sudamericana (Ejes IIRSA) antes descritos, constituye funcin de la entidad de Gobierno Nacional. En consecuencia, es fundamental sealar que la existencia de tramos que

forman parte de las redes viales nacionales, cuya administracin y gestin es ejercida por un Gobierno Local afecta a la planificacin, ejecucin de obras viales, el mantenimiento, la rehabilitacin y la operacin de la Red Vial Nacional en su conjunto, toda vez que tales tramos deben ser excluidos de la planificacin nacional que corresponde efectuar al Gobierno Nacional, siendo adems que parte de los elementos que inciden en la planificacin, ejecucin de obras viales, conservacin, mantenimiento y operacin de las carreteras constituyen la asignacin de recursos presupuestales para su financiamiento. En tal sentido, el hecho de que tales tramos, los cuales generan los mayores ingresos por concepto de peajes en la Red Vial Nacional, segn se explica mas adelante, se encuentren administrados por la Municipalidad Metropolitana de Lima, afecta directamente el financiamiento del desarrollo del la Red Vial Nacional al destinarse a fines distintos recursos presupuestarios que deberan asignarse a tales efectos. 2.2. Recaudacin por el uso de la Red Vial Nacional

22

Reglamento Nacional de Gestin de Infraestructura Vial. Ob. cit., artculo 16.

El Sistema Nacional de Carreteras requiere del cobro de los peajes, los cuales constituyen los recursos para el mantenimiento, mejoramiento y rehabilitacin de las redes viales. Para determinar la ubicacin de las garitas de peajes existen criterios tcnicos que determinan su localizacin en funcin a la distancia en kilmetros que debe haber entre ellas y las tarifas que deben cobrarse.

2.2.1. Ubicacin de las garitas de peaje y determinacin de las tarifas La presente seccin tiene por finalidad fundamentar las razones tcnicas y econmicas que por las Lima cuales corresponde en al los Ministerio tramos de Transportes y Comunicaciones la administracin y gestin de los tramos de la Red Vial Nacional atraviesan Metropolitana, de Lima Pucusana Panamericana Sur, Lima- Ancn Panamericana Norte y Va de Evitamiento. Los tramos de las carreteras sealados se encuentran ubicados en el Clasificador de Rutas del Pas, aprobado mediante Decreto Supremo N 0 44-2008-MTC, como parte integrante de la Red Vial Nacional, como parte de las siguientes rutas: Ejes longitudinales de la Costa: RUTA N PE-1S: Lima (Puente Santa Anita) - Puente Pucusana RUTA N PE-1N: Lima (Puente Santa Anita) IV La Menacho (PE 22-A) Pte. Nuevo- Pte. Chilln- Zapallal- Ancn Ejes transversales: RUTA N PE-22: Lima (Puente Santa Anita) Santa Clara Puente Los Angeles- Puente Ricardo Palma RUTA N PE-22A: Emp.PE-1N (IV La Menacho) Pte. Carlos Graa Puente Huachipa Emp. PE-22 (Santa Clara) En las referidas rutas se encuentran las garitas de peaje de Chilln, Evitamiento y Pucusana, segn se indica en el siguiente cuadro y en el mapa adjunto como anexo. Las rutas sealadas tienen como funcin principal la interconexin de la ciudad de Lima y el puerto del Callao con las diversas rutas de la Red Vial Nacional que unen las capitales de las regiones y los puertos martimos y fluviales del resto del pas 23. Se adjunta Mapa de Garitas como Anexo IV
23

24

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES. Informe N 001-2007-MTC/02-C.T.RVM N 001-2007-MTC/02. Ob. Cit.

UBICACIN DE LOS CENTROS DE PEAJE EN LIMA METROPOLITANA

CENTROS DE RECAUDACION CIRCUNVALACIN

GARITAS Monterrico Separadora Industrial Santa Anita El Pino Ramiro Prial Villa Punta Bartolo Puente Conchn Puente San Pedro Puente Arica Puente Villa Huaylas nica

UBICACIN

PUCUSANA

Sur Km. 1.700 Sur Km. 1.700 Norte 200 mts. Norte 200 mts. Norte Km. 3 Hroes de la Brea. Km. 0+500 Sur Km. 19+800 Negra/San Sur Km. 45+200 Sur Km. 25+800 Sur Km. 31+500 Sur Km. 35+400 Sur Km. 18+200 Norte Km. 25+150

CHILLN

Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Con respecto a la ubicacin de las garitas de peaje se incluyen a continuacin datos tcnicos de los peajes que actualmente administran el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y la Municipalidad Metropolitana de Lima a modo de anlisis comparativo ilustrado con grficos, considerando las siguientes variables 25: Extensin de carreteras administradas. Nmero de unidades de peaje. Trfico (Indice Medio Diario IMD) y tipo de trfico (ligero, pesado). Recaudacin.

a)

Red Vial Nacional administrada por Provas Nacional del Ministerio de Transportes y Comunicaciones Extensin: Carreteras Asfaltadas : 7,509.76 Km. Carreteras Afirmadas : 6,467.32 Km.

24 25

Mapa de Garitas. Fuete EMAPE S.A. www.emape.gob.pe

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES. Informe N 001-2007-MTC/02-C.T.RVM N 001-2007-MTC/02. Informe Tcnico-legal para la implementacin de las Recomendaciones Ns 4 y 5 establecidas en el Informe N 189 -2006- CG/OEA. Febrero 2007. Acpite III, numeral 3, 3.3, 3.4 y 3.5.

TOTAL: 13,977.08 Km. Cantidad de Unidades de Peajes : 51 unidades. Recaudacin del ao 2006 De las 51 unidades de peajes : S/. 182225,958.95 8108,691.61

De los aportes de las concesiones : S/. TOTAL b)

: S/. 190334,650.56

Red Vial Nacional administrada por las empresas concesionarias en virtud a contratos de concesin Extensin: Carreteras Asfaltadas: Concar : Norvial : Coviper: IIRSA Norte: Interocenica: TOTAL : 90.93 Km. 285.66 Km 297.53 Km 388.00 Km 806.30 KM 2076.42 Km.

Cantidad de Unidades de Peajes Concar : Norvial : Coviper : IIRSA Norte : Interocenica: TOTAL : 02 Und. 03 Und. 03 Und. 08 Und. No aplica 16 Und.

Recaudacin del ao 2006 Concar Norvial Coviper : : : S/. 15850.237.00. S/. 59174,017.50 S/. 60021,663.00 S/. 13161,187.50 No aplica S/. 148207,105.00

IIRSA Norte: Interocenica: TOTAL :

Aporte al Gobierno Central de S/. 8108,691.61 c) Red Vial Nacional administrada por la Municipalidad Metropolitana de Lima Extensin: Vas pavimentadas: Autopista Lima Pucusana : Va de Evitamiento Autopista Lima Ancn Autopista Ramiro Prial TOTAL Cantidad de Unidades de Peajes Autopista Lima Pucusana : Va de Evitamiento Autopista Lima Ancn TOTAL Recaudacin del ao 2006 : : : 08 Und 06 Und 01 Und 02 Und 17 Und : : : : 54.03 Km. 13.36 Km 33.96 Km 10.00 Km 111.35 Km.

Autopista Ramiro Prial :

: S/. 131867,842.00

Como puede apreciarse del siguiente cuadro, la Municipalidad Metropolitana de Lima administra tan slo el 0.69% de la extensin total de la Red Vial Nacional a travs de 17 unidades de peaje. No obstante, recauda el 28% de la recaudacin total que produce dicha red vial nacional.

ANLISIS COMPARATIVO RESPECTO A UBICACIN Y RECAUDACIN DE PEAJES A CARGO DEL MTC Y DE MML

RVN EXTENSION KMS. UNIDADES DE PEAJE

MTC 16,053.50 kms 67 unidades

MML 111.35 kms 17 unidades S/.131867,842.00

RECAUDACIN AO 2006 S/.190334,650.56 EN NUEVOS SOLES

La Municipalidad Metropolitana de Lima percibe rentas de peaje a razn de S/. 1184,264 x km, en tanto que Provas Nacional percibe rentas de peaje a razn de S/. 24,265 x km. y las concesionarias S/. 71,376 x km. Asimismo, mientras la extensin promedio entre las unidades de peaje que administra la Municipalidad Metropolitana de Lima es de 6 kms., la extensin promedio entre las unidades de peaje administradas por Provas Nacional es de 147 Kms. y la de las concesionarias es de 130 Kms. Por ltimo, mientras la recaudacin por garita de peaje administrada por la Municipalidad Metropolitana de Lima es de S/. 7756,931, la recaudacin por garita de Provas Nacional es de S/. 3573,058 y la de las concesionarias es de S/. 9262,944. ANLISIS COMPARATIVO RESPECTO A UBICACIN Y RECAUDACIN DE PEAJES A CARGO DEL MTC Y DE MML

PVN RECAUDACIN/ S/.24,265 x Km. EXTENSIN EXTENSIN/ UNIDADES PEAJE 147 Km/peaje

CONCESIONES S/. 71,376 x Km.

MML S/. 1184,264 x Km

130 Km/peaje

6 Km/peaje

RECAUDACIN/ S/. 3573,058 x peaje S/. 9262,944 x peaje UNIDADES PEAJE

S/. 7756,931 x peaje

De los datos expuestos, resulta evidente que no solamente lo ilgico que resulta que dos entidades del Estado administren la Red Vial Nacional, sino adems la inadecuada distribucin de los recursos del peaje en perjuicio de los tramos menos atractivos desde el punto de vista econmico y, por tanto, en perjuicio de las ciudades del interior del pas y del objetivo nacional que persigue el desarrollo equilibrado del pas. Adicionalmente, dichos datos revelan la antitcnica distribucin de las garitas de peaje administradas por la Municipalidad Metropolitana de Lima que difiere radicalmente de las distancias promedio que aplican Provas Nacional y las concesionarias viales de acuerdo a los estndares internacionales. ndices comparativos entre las diferentes administraciones

a)

Recaudacin/extensin Provias Nacional Concesiones MML : : : S/. S/. 24,265 x Km. 71,376 x Km.

S/. 1184,264 x Km

b)

Extensin/unidades de peaje Provias Nacional Concesiones MML accesos) : : : 147 Km/peaje 130 Km/peaje 6 Km/peaje (ms peajes en

c)

Recaudacin/unidades de peaje Provias Nacional Concesiones MML-EMAPE : : : S/. 3573,058 x peaje S/. 9262,944 x peaje S/. 7756,931 x peaje

A mayor abundamiento, la comparacin entre los ndices Medios Diarios - IMD de trfico, de la red vial administrada por la Municipalidad Metropolitana de Lima y por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones permite obtener otros resultados reveladores de esta irregular situacin:

En la Carretera Panamericana Norte MTC: Estacin de Peaje Pasamayo - Concesin (ambos sentidos) Trfico ligero Trfico pesado TOTAL : : : 22 4,173 4,195

Estacin de Peaje Variante Pasamayo Concesin (ambos sentidos) Trfico ligero Trfico pesado TOTAL : : : 2,317 27 2,344

MML:

Estacin de peaje Chilln (ambos sentidos) Trfico ligero Trfico pesado TOTAL : : : 11,333 1,367 12,700

En la Carretera Panamericana Sur MTC: Estacin de Peaje Chilca Concesin (ambos sentidos) Trfico ligero Trfico pesado TOTAL : : : 2,243 1,568 3,812

MML

Estacin de Peaje Villa (salida) Trfico ligero Trfico pesado TOTAL : : : 8,870 2,010 10,880

Estacin de Peaje Pta. Negra (ingreso) Trfico ligero Trfico pesado TOTAL : : : 3,080 1,610 4,690

En la Carretera Central Autopista Ramiro Prial MTC salida) Trfico ligero Trfico pesado TOTAL MML : : : : 752 1,118 1,869 : Estacin de Peaje Corcona Provias Nacional (solo

Estacin de peaje Ramiro Prial (ambos sentidos) Trfico ligero Trfico pesado : : 2,400 1,067

TOTAL

3,467

COMPARACION DE IMD DE LA RED VIAL POR MML-EMAPE Y POR MTC


12,000
V E H I C U L O S

10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0


PASAMAYO - MTC VARIANTE - MTC - PEAJES Traf. Ligero Traf. Pesado CHILLON - EMAPE -

Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones

PASAMAYO - MTC VARIANTE - MTC CHILLON - EMAPE -

Traf. Ligero 22 2,317 11333

Traf. Pesado 4,173 27 1367

COMPARACION DE IMD DE LA RED VIAL POR MML-EMAPE Y POR MTC


9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 CHILCA - MTC VILLA-EMAPE - PEAJES Traf. Ligero Traf. Pesado PUNTA NEGRA-EMAPE

V E H I C U L O S

Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones

CHILCA - MTC VILLA-EMAPE PUNTA NEGRA-EMAPE

Traf. Ligero 2,243 8,870 3080

Traf. Pesado 1,568 2,010 1610

COMPARACION DE IMD DE LA RED VIAL POR MML-EMAPE Y POR MTC


9,000 8,000 V E H I C U L O S 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 CORCONA-MTC - PEAJES Traf. Ligero Traf. Pesado RAMIRO PRIALE- EMAPE

Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones

CORCONA-MTC RAMIRO PRIALE- EMAPE

Traf. Ligero 2,243 8,870

Traf. Pesado 1,568 2,010

De los indicadores obtenidos en el anlisis tcnico econmico se puede apreciar lo siguiente: a) La recaudacin por kilmetro, en los tramos concesionados es tres veces ms que la Red Vial Nacional administrada por el Proyecto Especial de Infraestructura del Transporte Nacional Provas Nacional. Asimismo la recaudacin por kilmetro de la Municipalidad Metropolitana de Lima es cerca de cincuenta veces mayor al de Provas Nacional. b) La cantidad de kilmetros por estaciones de peaje de la Red Vial Nacional concesionada es parecida al de la Red Vial Nacional administrada por Provas Nacional, a diferencia de la red administrada por la Municipalidad Metropolitana de Lima en la cual la cantidad de kilmetros es veinte veces menor. c) Del anlisis comparativo del Indice Medio Diario registrado en las estaciones de peaje administrado por la Municipalidad Metropolitana de Lima y en las del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, se puede apreciar que el trnsito de vehculos pesados es constante en la Red Vial Nacional. d) En la zona urbana de Lima se incrementa considerablemente el trnsito de vehculos livianos, a los que actualmente la Municipalidad Metropolitana de

Lima est gravando con el pago de tarifas de peaje por tramos insignificantes en cuanto a la extensin del recorrido, perjudicando al usuario26. Con respecto a la determinacin de las tarifas de peaje, el Estudio Problemtica del Transporte y Cobro por Uso de la Infraestructura Vial (Peajes) publicado mediante Resolucin Ministerial N 555 -2001-MTC/15.02 de fecha 30 de noviembre de 2001 propuso una tasa de equilibrio de S/. 5.50 por eje/por unidad para el cobro en doble sentido, recomendndose su implementacin progresiva, pues tarifas menores a las del equilibrio disminuiran la vida til de las carreteras. La resolucin ministerial que aprueba el estudio es el referente mas claro para determinar la estructura de costos de las tarifas de peajes 27. En Diciembre del 2001 se aprueba el Decreto Supremo N 052-2001-MTC fijndose las tarifas de peaje a partir del 01 de Enero del 2002, en S/. 6,00 por unidad para los vehculos ligeros y de S/.5,00 para los vehculos pesados, en un solo sentido del trnsito de Lima, hacia el Norte, Sur y Este. Con Decreto Supremo N 046-2002-MTC se actualiza la tarifa de peaje a partir del 01 de Diciembre del 2002, fijndose S/. 6,50 por unidad para los vehculos ligeros y de S/. 6,00 para los vehculos pesados. Posteriormente mediante Decreto Supremo N 047-2002-MTC del 05 de diciembre del 2002 se aprueba una tarifa especial provisional de peaje de S/. 5,00 por eje para los vehculos pesados, siempre y cuando los transportistas de carga hubiesen cumplido con realizar el empadronamiento dispuesto por el Decreto Supremo N 020-2002-MTC; al igual que a aquellas empresas de transporte interprovincial de pasajeros que cuenten con autorizacin vigente, para prestar dicho servicio. Esta tarifa estuvo vigente en principio hasta el 31 de enero del 2003, siendo prorrogada mediante los Decretos Supremos N 006, 012, 028 y 039-2003-MTC hasta el 31 de julio del 2003.

26

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES. Informe N 001-2007-MTC/02-C.T.RVM N 001-2007-MTC/02.Ob. cit., Acpite IV, numeral 12.
27

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES. Estudio Problemtica del Transporte y Cobro por Uso de la Infraestructura Vial (Peajes) publicado mediante Resolucin Ministerial N 5552001- MTC/15.02 de fecha 30 de noviembre de 2001, Acpite 5.

El 15 de enero del 2003, de acuerdo al Contrato de Concesin de la Red Vial N 5 Ancn Huacho Pativilca, se entregaron los peajes de la Variante y Serpentn de Pasamayo a la Sociedad Concesionaria NORVIAL, por lo que la estructura de costos de dichos peajes est fijado por los documentos tcnicos que dieron origen al contrato de concesin sealado.

Mediante Decreto Supremo N 041-2003-MTC, se fij en S/. 7,50 por eje la tarifa de peaje para los vehculos de transporte pesado de carga y pasajeros que circulen en el sentido del trnsito desde Lima hacia el Norte, Sur y Este, as como tambin se autoriz la tarifa con descuento en el pago del peaje en la Red Vial Nacional administrada por Provas Nacional (es decir aquellos tramos no otorgados va Contratos de Concesin o que no estuvieran administrados por la Municipalidad Metropolitana de Lima), a aquellos transportistas de transporte de carga en camin e interprovincial de pasajeros que cumplan con acreditar su formalizacin y el cumplimiento de sus obligaciones tributarias en forma mensual, de manera que stos pagaran S/. 1,00 (Un con 00/100 nuevo sol) menos por eje con relacin a la tarifa normal. Con Decreto Supremo N 016-2004-MTC, se increment a S/. 8,50 por eje la tarifa de peaje para los vehculos del servicio de transporte de mercancas que, a su paso por las garitas de peaje administradas por Provas Nacional, no cumplan con acreditar su formalizacin con la constancia de inscripcin vigente en el Registro Nacional de Transporte Terrestre de Mercancas.

Mediante Decreto Supremo N 020-2004-MTC, se increment a S/. 8,50 por eje la tarifa de peaje para los vehculos del servicio de transporte interprovincial de personas que, a su paso por las garitas de peaje administradas por Provas Nacional, no cumplan con acreditar su formalizacin exhibiendo la tarjeta de circulacin o el Certificado de Habilitacin del vehculo otorgado por la autoridad competente, as como tambin se hizo extensivo el beneficio de descuento de la tarifa a los transportistas del servicio de transporte internacional de pasajeros y mercancas autorizados conforme a las Decisiones Ns. 398 y 399 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena y del Acuerdo sobre Transporte Internacional Terrestre de los Pases del Cono Sur.

Con Decreto Supremo N 027-2005-MTC se establece que en las Unidades de Peaje administradas por Provas Nacional, a partir de la fecha de entrada en vigencia del presente Decreto Supremo, se aplique una tarifa de peaje en un solo sentido del trfico desde Lima hacia e l Norte, Sur y Este (en el sentido contrario sera S/. 0,00), para vehculos ligeros de S/. 7,50 por vehculo, para vehculos de transporte pesado de carga y pasajeros nacional e internacional de S/. 6,50 por eje. Los peajes del intercambio Atocongo Puente Huscar (Circunvalacin), los

peajes de Lima- Desvo Pucusana y el peaje ubicado en la Panamericana Norte a la altura del ri Chilln entre los kilmetros 24 y 26 se encuentran bajo la administracin de Municipalidad Metropolitana de Lima, por lo que la fijacin de la estructura de costos de las tarifas de estos peajes las ha efectuado la Sobre este Municipalidad Metropolitana de Lima de acuerdo a su criterio.

particular la Municipalidad Metropolitana de Lima mediante Ordenanza N 149, de fecha 15 de mayo de 1998, establece en su articulo 3 que la administracin de las garitas de peaje ubicadas en el intercambio Atocongo- Puente Huscar (que incluye las Estaciones de Monterrico, Santa Anita, El Pino y Separadora Industrial), en Lima - Desvi Pucusana (que incluye las Estaciones de Villa, Conchan, Huaylas, Arica y San Bartolo) y en el Km. 25+150 de la Carretera Panamericana Norte, se encuentra a cargo de la Empresa Municipal Administradora de Peaje de Lima S.A. EMAPE SA. En lo concerniente a la evolucin de las tarifas de peaje la Municipalidad Metropolitana de Lima mediante Ordenanza N 135, del 25 de diciembre de

1997, modificada por la Ordenanza N 355, del 30 de diciembre de 2001 y por la Ordenanza N 357 del 11 de marzo de 2002, ha establecido las tarifas correspondientes a las garitas de peaje segn se indica en el siguiente cuadro:

TARIFAS EN GARITAS DE PEAJE A CARGO DE LA MML


GARITAS TARIFAS UNIDADES LIVIANAS PARTICULARES VA DE EVITAMIENTO S/. 3.00 USO PBLICO S/. 2.50 S/. 1.50 S/. 2.50 S/. 1.50 S/. 2.00 /eje S/. 2.00 /eje S/. 2.50 /eje S/. 1.50 /eje UNIDADES PESADAS

GARITA PUENTE VILLA S/. 2.00 PANAMERICANA SUR GARITA CHILLN S/. 3.00 S/. 2.00

De lo expuesto se concluye que no obstante que el Sistema Nacional de Carreteras requiere del cobro de los peajes, los cuales constituyen los recursos para el mantenimiento, mejoramiento y rehabilitacin de las redes viales, existen recursos provenientes del cobro de los peajes que son recaudados por la Municipalidad Metropolitana de Lima, los cuales como indicamos mas adelante, no se destinan al mantenimiento y rehabilitacin de la Red Vial Nacional, en perjuicio de la poblacin de Lima y provincias que utiliza la Red Vial Nacional. Fortalece los fundamentos sostenidos en el presente acpite, los conceptos y disposiciones contenidos en el Proyecto de Reglamento Nacional de Cobro por Uso de Infraestructura Vial prepublicado mediante Resolucin Ministerial N 4812008-MTC/02, en el cual se proponen las condiciones tcnicas que fundamentan el cobro de los peajes por el uso de las carreteras no concesionadas, estableciendo adems los mtodos de clculo de las tasas y los procedimientos de cobro28. El citado proyecto no contempla su aplicacin a las vas urbanas que no integran el Sistema Nacional de Carreteras. Por lo tanto si la Municipalidad Metropolitana de Lima contina sosteniendo que los tramos de la Red Vial

28

Proyecto de Reglamento Nacional de Cobro por Uso de Infraestructura Vial. Publicacin de proyecto aprobada por Resolucin Ministerial N 481-2008-MTC/02 de fecha 19 de junio de 2008, artculo 2

Nacional que atraviesan la ciudad de Lima no forman parte de dicha red es previsible que pretenda abstraerse de la aplicacin del citado reglamento. Sin perjuicio de lo antes expuesto, resulta interesante incluir en esta parte a manera ilustrativa toda vez que se trata de un proyecto de normativa legal en proceso de aprobacin algunos conceptos fundamentales contenidos en ella, vinculados con el presente trabajo de investigacin. As, el citado proyecto define el Peaje como la Tasa que paga el usuario, por el derecho de utilizar la infraestructura vial pblica, la cual constituye una obligacin de pago que tiene como fundamento los beneficios que obtiene el usuario por las buenas condiciones de la va 29. El citado proyecto de reglamento establece que para el cobro por uso de la

infraestructura vial pblica, la carretera pavimentada debe encontrarse en buenas condiciones de transitabilidad en lo que se refiere al estado de la calzada, bermas, drenaje, sealizacin, elementos de seguridad y tratamiento de taludes. Asimismo indica que los estudios que fundamenten los cobros de peajes y las tasas debern tener en cuenta las obras del programa de mantenimiento vial para el perodo programado, los ndices de transitabilidad y de operacin que se desea alcanzar y mantener durante el periodo de aplicacin de las tasa 30. Seala adems que los recursos que se recauden son intangibles y solo podrn ser utilizados en las obras del programa de mantenimiento (costos directos y administrativos) del tramo que lo genera; de haber supervit, estos sern utilizados en los trabajos similares de la Red Vial que lo genera. La autoridad competente de acuerdo al Reglamento (cada instancia de Gobierno en la red de su competencia), podr establecer cobros a los usuarios de la infraestructura vial pblica a su cargo 31. En lo concerniente a los criterios para determinar la tasa de peaje indica que la autoridad competente determinar la tasa de peaje en funcin a los siguientes criterios:

29

Proyecto de Reglamento Nacional de Cobro por Uso de Infraestructura Vial. Ob. cit., artculos 4 y 9 30 Proyecto de Reglamento Nacional de Cobro por Uso de Infraestructura Vial. Ob. cit., artculo 6 31 Proyecto de Reglamento Nacional de Cobro por Uso de Infraestructura Vial. Ob. cit., artculo 7

1. De equilibrio, que debe existir en el largo plazo entre los ingresos provenientes del cobro de la tasa y los egresos necesarios para la cobertura de los gastos reales de mantenimiento y operacin 2. De costos de mantenimiento y operacin por regiones naturales donde se ubican las carreteras (Costa, Sierra y Selva) . Respecto a los parmetros para fijar la tasa de peaje indica que son los siguientes: a) Costo del programa de mantenimiento para un periodo de anlisis (actividades de mantenimiento rutinario y peridico, costos de administracin, operacin y otros como el de servicios complementarios si los hubiera, que son gras, ambulancias, telfonos, parqueos, otros), para cada caso (Costa, Sierra y Selva). b) Longitud tipo para un tramo vial afecto al cobro de peaje (100 kilmetros) c) Volmenes de trfico de la va para el tramo que se cobra: ndice Medio Diario (producto de los estudios de trfico histricos y sus proyecciones) d) La tasa de actualizacin de los flujos de gastos y de ingresos correspondiente al costo de oportunidad del dinero vigente determinado por el Ministerio de Economa y Finanzas 33. El proyecto de Reglamento establece el mtodo de clculo de la tasa de peaje mediante frmulas matemticas, en base al objetivo de mantener las vas en las condiciones mnimas de uso sealadas en el Reglamento. Asimismo indica que teniendo como base el criterio de clculo de la tasa de equilibrio, las autoridades competentes ubicarn las unidades de peaje en la Red Vial de su competencia. En caso de conflicto entre las autoridades competentes de las Redes Viales para la ubicacin de unidades de peaje, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones determinar la ubicacin final de estas34.
32

32

Proyecto de Reglamento Nacional de Cobro por Uso de Infraestructura Vial. Ob. cit., artculo 11 Proyecto de Reglamento Nacional de Cobro por Uso de Infraestructura Vial. Ob. cit., artculo 12

33

Proyecto de Reglamento Nacional de Cobro por Uso de Infraestructura Vial. Ob. cit., artculos 20 y 21.
34

Respecto a los cobros de la tasa de peaje seala que se aplicarn tasas proporcionales a las distancias recorridas, teniendo como base la tasa de equilibrio calculada para mdulos de 100 Km 35. 2.3. Situacin actual de la gestin de la Red Vial Nacional en los tramos que atraviesan Lima Metropolitana La recaudacin anual de peajes es efectuada por la Empresa Municipal

Administradora del Peaje de Lima (EMAPE) de la Municipalidad Metropolitana de Lima, la cual correspondi ascendi en el ao 2005 al 25.2% del total de ingresos de la municipalidad 36. Los tramos viales bajo la jurisdiccin de la Municipalidad Metropolitana de Lima le generan ingresos por peajes a travs de tres centros de recaudacin: Circunvalacin, Pucusana y Chilln. El Centro de Recaudacin de Circunvalacin mantiene el mayor trfico de vehculos, con una participacin promedio del 71.4 % del trfico total, seguido por Pucusana y Chilln con el 25.1 y 3.5% respectivamente 37. La Municipalidad Metropolitana de Lima ha efectuado durante los aos 2006 y 2007 dos emisiones de bonos de titulizacin de peajes respaldado por el 100% de sus ingresos por peajes que cobra en los tramos viales bajo su administracin, con el propsito de recaudar fondos va la emisin de bonos para financiar parte del Plan de Inversiones de obras pblicas en Infraestructura Vial (2005-2008) como parte del Plan de Desarrollo de Lima Metropolitana . Las emisiones contarn como fecha mxima de redencin siete aos desde la fecha de la primera emisin, al cual es el 11 de febrero de 201339. Cabe resaltar que en el futuro la Municipalidad Metropolitana de Lima no podr transferir la administracin de ninguna garita de peaje a terceros ni tampoco decidir su eliminacin sin la aprobacin de l representante de los obligacionistas.
35

38

Proyecto de Reglamento Nacional de Cobro por Uso de Infraestructura Vial. Ob. cit., artculo 22 Titulizacin de Peajes de la Municipalidad de Lima, Ob. cit., p.3 Titulizacin de Peajes de la Municipalidad de Lima, Ob. cit., p.7 Titulizacin de Peajes de la Municipalidad de Lima, Ob. cit. p.1 y 3 Titulizacin de Peajes de la Municipalidad de Lima, Ob. cit. P. 15

36 37 38

39

De hacerlo

incurrira en un evento de aceleracin de los flujos titulizados.

Asimismo en caso de que decida la creacin de nuevos Centros de Recaudacin o garitas de peaje, stos debern ser automticamente incorporados a los flujos titulizados 40.

De otro lado, la Municipalidad Metropolitana de Lima, a travs de EMAPE, destina recursos provenientes de la recaudacin de las indicadas garitas de peaje a obras no viales en Lima Metropolitana, tales como el Parque de la Muralla en el Cercado de Lima, el Club Huscar en Villa El Salvador, las Escaleras Solidarias, el Club del Agua en Cpac Yupanqui Rmac, entre otras 41.

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Titulizacin de Peajes de la Municipalidad de Lima, Ob. cit. p.6 www.emape.gob.pe . Visitada el 03 de mayo de 2010

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SECCIN 3 3. ANLISIS JURDICO DE LA GESTIN PBLICA DE LA RED VIAL NACIONAL 3.1. Competencias del Ministerio de Transportes y Comunicaciones sobre la Red Vial Nacional La Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre, Ley N 27181, establece, en el artculo 16, literales c y d, que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones es el rgano rector a nivel nacional en materia de transporte y trnsito terrestre, correspondindole desarrollar, ampliar y mejorar las vas de la infraestructura vial nacional, as como administrar y mantener la infraestructura vial nacional no entregada en concesin. La Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783, establece en el artculo 13, numeral 13.1, que constituyen competencias exclusivas aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitucin y la ley. Por su parte, el artculo 26, numeral 26.1, literal, k, seala que son competencias exclusivas del gobierno nacional la regulacin y gestin de la infraestructura pblica de carcter y alcance nacional . Asimismo, la Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783, en el artculo 33, concerniente al rgimen especial para la provincia de Lima Metropolitana, dispone que en el mbito de la provincia de Lima, las competencias y funciones reconocidas al gobierno regional, son transferidas a la Municipalidad

Metropolitana de Lima, con arreglo a lo previsto en la presente ley, as como que toda mencin contenida en la legislacin nacional que haga referencia a los gobiernos regionales, se entiende tambin hecha a dicha municipalidad, en lo que resulte aplicable. La Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, establece en el artculo 151 que la capital de la Repblica tiene el rgimen especial del presente ttulo, de conformidad con el artculo 198 de la Constitucin. Dicho rgimen especial otorga a la MML, en armona con el artculo 198 de la Constitucin y el artculo 33 de la Ley de Bases de la Descentralizacin, competencias y funciones especficas de carcter local metropolitano y regional. Por su parte, el artculo

161, referente a las competencias y funciones metropolitanas que corresponden a su rgimen especial, establece en el numeral 7.3, que la MML tiene competencia en materia de transportes y comunicaciones para planificar, regular, organizar y mantener la red vial metropolitana .

De conformidad con las disposiciones antes citadas, se desprende que constituye competencia exclusiva y excluyente del M inisterio de Transportes y Comunicaciones, en su calidad de Gobierno Nacional y de rgano rector a nivel nacional del transporte y trnsito terrestre, el desarrollo, ampliacin y mejoramiento de las vas de la infraestructura vial nacional , as como la regulacin, gestin, administracin y mantenimiento de la infraestructura vial nacional no entregada en concesin. Por su parte, compete a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en el ejercicio de su rgimen especial, otorgado por la Constitucin Poltica del Per, la Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley Orgnica de Municipalidades, planificar, regular, organizar y mantener la red vial metropolitana. 3.1.1. Competencia normativa del Ministerio de Transportes y Comunicaciones sobre la Red Vial Nacional El articulo 11, numeral 11.1, de la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre, establece que constituye competencia exclusiva del Ministerio de Transportes y Comunicaciones la emisin de reglamentos de carcter general que rigen en todo el territorio de la Repblica, de observancia obligatoria por todas las entidades y personas de los sectores pblico y privado, incluyendo los gobiernos regionales o locales. Corresponde a los gobiernos locales, segn seala el mismo artculo en el numeral 11.2, emitir las normas complementarias para la aplicacin de los reglamentos nacionales dentro de su respectivo mbito territorial y de sus competencias, sin transgredir ni desnaturalizar la Ley ni los reglamentos nacionales. La Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre establece en el artculo 16, literal a, que corresponde al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en su calidad de rgano rector a nivel nacional en materia de transporte y trnsito terrestre, dictar los reglamentos nacionales establecidos en la ley. Por su parte,

la Ley de Bases de la Descentralizacin, en el artculo 26, numeral 26.1, literal, k, seala que es competencia exclusiva del gobierno nacional la regulacin de la infraestructura pblica nacional. En tal sentido, el artculo 23 de la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre seala que los reglamentos nacionales necesarios para su

implementacin sern aprobados por Decreto Supremo refrendado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones nacional. En el marco de la competencia normativa del Gobierno Nacional, e l literal f del artculo 23 de la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre indica que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones deber emitir el Reglamento de Jerarquizacin Vial, el cual contiene los criterios de clasificacin de vas destinados a orientar las decisiones de inversin y operacin de stas. Mediante Decreto Supremo N 017-2007-MTC se aprob el Reglamento de Jerarquizacin Vial vigente42. Por su parte, el literal e del artculo 23 seala que debe emitirse el Reglamento Nacional de Cobro por Uso de Infraestructura Pblica, que contiene las condiciones tcnicas que fundamentan la necesidad de cobro por uso de infraestructura pblica, a los usuarios de las vas, incluyendo los peajes de las vas no concesionadas, los mtodos de clculo de tales tasas y los procedimientos de cobro. Este reglamento se encuentra pendiente de aprobacin por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, habiendo prepublicado el anteproyecto correspondiente en el Diario Oficial El Peruano mediante Resolucin Ministerial N 481-2008-MTC/02, el 19 de junio de 2008. El artculo 17, numeral 17.1, literal b, de la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre establece que constituye competencia de las Municipalidades Provinciales jerarquizar la red vial de su jurisdiccin, en concordancia con los reglamentos nacionales correspondientes. y rigen en todo el territorio

Reglamento de Jerarquizacin Vial, aprobado por Decreto Supremo N 017-2007-MTC, publicado en el Diario Oficial El Peruano, 27 de mayo de 2007.
42

Por consiguiente, constituye competencia exclusiva del Ministerio de Transportes y Comunicaciones en su calidad de Gobierno Nacional y rgano rector a nivel nacional en materia de transporte y trnsito terrestre, establecer los re glamentos nacionales aplicables en todo el territorio de la Repblica, que determinen los criterios para la clasificacin de vas como integrantes de las redes viales nacionales, departamentales o vecinales, as como las condiciones tcnicas para el cobro por el uso de infraestructura pblica incluyendo peajes; los cuales sern de alcance nacional y de observancia obligatoria por los gobiernos locales. 3.1.1.1. Jerarquizacin Vial

Mediante Decreto Supremo N 017-2007-MTC se aprob el Reglamento de Jerarquizacin Vial, el cual establece los criterios de clasificacin de las vas que conforman el Sistema Nacional de Carreteras en Red Vial Nacional, Departamental o Regional y Vecinal o Rural, rige en todo el territorio de la Repblica del Per y es de aplicacin por los tres niveles de gobierno. Con Decreto Supremo N 044-2008-MTC se actualiz el Clasificador de Rutas del Sistema Nacional de Carreteras (SINAC) que debe ser aplicado obligatoriamente por el Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, en el mbito de su competencia. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 4, literal a) del Reglamento de Jerarquizacin Vial constituyen Red Vial Nacional las carreteras de inters nacional conformadas por los principales ejes longitudinales y transversales, que constituyen la base del Sistema Nacional de Carreteras (SINAC). Sirven como elemento receptor de las carreteras Departamentales o Regionales y de las carreteras Vecinales o Rurales. Asimismo, de conformidad con el artculo 8, literal a) del Reglamento de Jerarquizacin Vial, son parte de la Red Vial Nacional, las carreteras que cumplan cualesquiera de los siguientes criterios: 1. Interconectar al pas longitudinalmente o transversalmente, permitiendo la vinculacin con los pases vecinos. 2. Interconectar las capitales de departamento. 3. Interconectar dos o ms carreteras de la Red Vial Nacional.

4. Soportar regularmente el trnsito de larga distancia nacional o internacional de personas y/o mercancas, facilitando el intercambio comercial interno o del comercio exterior. 4. Articular los puertos y/o aeropuertos de nivel nacional o internacional, as como las vas frreas nacionales. 5. Interconectar los principales centros de produccin con los principales centros de consumo. De conformidad con la Segunda Disposicin Complementaria del citado

Reglamento, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones ejerce competencia cuando una carretera de la Red Vial Nacional atraviesa zonas urbanas. En caso se construya vas de evitamiento, stas formarn parte de la Red Vial Nacional y la va antigua se integrar a la Red Vial Departamental o Regional o a las vas urbanas, segn corresponda de acuerdo a la normatividad vigente. Similar tratamiento se dar a las carreteras de la Red Vial Departamental o Regional Por lo expuesto, el Clasificador de Rutas del Sistema Nacional de Carreteras vigente, mediante el cual se determinan las rutas correspondientes a las Redes Viales Nacional, Departamental o Regional y Vecinal o Rural, establece que las Carreteras Panamericana Norte y Sur, la Carretera Central y la Va de Evitamiento son parte de la Red Vial Nacional, por lo que por mandato legal su administracin constituye competencia del Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

3.1.2. Competencia de gestin del Ministerio de Transportes y Comunicaciones sobre la Red Vial Nacional El Reglamento de Jerarquizacin Vial dispone en el artculo 6, numeral 6.2, que las autoridades competentes para la aplicacin del indicado Estado, son las siguientes: a. El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, por el Gobierno Nacional, a cargo de la Red Vial Nacional. b. Los Gobiernos Regionales, a cargo de su respectiva Red Vial Departamental o Regional. Reglamento, de conformidad con los niveles de Gobierno que corresponden a la organizacin del

c. Los Gobiernos Locales, a cargo de su respectiva Red Vial Vecinal o Rural. Recientemente el Ministerio de Transportes y Comunicaciones ha aprobado mediante Decreto Supremo N 034-2008-MTC el Reglamento Nacional de Gestin de Infraestructura Vial, el cual es de aplicacin por los tres niveles de Gobierno Nacional, Regional y Local. Su alcance esta referido a las vas que conforman el Sistema Nacional de Carreteras, es decir a la Red Vial Nacional, la Red Vial Departamental o Regional y la Red Vial Vecinal o Rural 43.

El indicado reglamento nacional define las competencia de los tres niveles de Gobierno en la Gestin de la Infraestructura Vial, sealando que compete al Ministerio de Transportes y Comunicaciones en su calidad de rgano rector a nivel nacional en materia de transporte y trnsito terrestre, a travs de la Direccin General de Caminos y Ferrocarriles, dictar las normas correspondientes a la gestin de la infraestructura vial. Asimismo seala que las autoridades, de conformidad con los niveles de gobierno que corresponde a la organizacin del Estado, son las siguientes: a) El Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Transportes y

Comunicaciones, a cargo de la gestin de la infraestructura de la Red Vial Nacional. b) Los Gobiernos Regionales, a cargo de la gestin de la infraestructura de la Red Vial Departamental o Regional. c) Los Gobiernos Locales, a travs de las municipalidades provinciales y distritales, a cargo de la gestin de la infraestructura de la Red Vial Vecinal o Rural44. En lo concerniente al Planeamiento de la Infraestructura Vial Nacional, el Reglamento de Gestin de la Infraestructura Vial establece que compete al Ministerio de Transportes y Comunicaciones formular los planes nacionales sectoriales de desarrollo en materia de transportes y comunicaciones, en tanto que los planes de desarrollo a corto, mediano y largo plazo del Sistema Nacional
43

Reglamento Nacional de Gestin de Infraestructura Vial, aprobado por Decreto Supremo N 0342008- MTC, publicado en el Diario Oficial El Peruano, 25 de octubre de 2008, artculo 3. 44 Reglamento Nacional de Gestin de Infraestructura Vial. Ob. cit., artculo 4

de Carreteras son efectuados por las autoridades competentes en la siguiente forma: a) El Ministerio de Transportes y Comunicaciones elabora el Plan Vial Nacional que contiene el plan vial de la Red Vial Nacional de su competencia, e incorpora los planes viales de la Red Vial Departamental o Regional y Red Vial Vecinal o Rural implementados bajo las pautas que dicta el Ministerio de Transportes y Comunicaciones. b) Los Gobiernos Regionales elaboran los planes viales de la Red Vial Departamental o Regional en concordancia con el Plan Vial Nacional. c) Los Gobiernos Locales Provinciales elaboran los planes viales de la Red Vial Vecinal o Rurales en concordancia con el Plan Vial Nacional 45. Respecto a la Obras Viales, las autoridades de acuerdo a la competencia establecida en el Reglamento Nacional de Gestin de Infraestructura Vial, ejecutan las indicadas obras viales, contando previamente con expedientes tcnicos aprobados y cumpliendo con los dispositivos legales vigentes sobre la materia 46. Con respecto al Mantenimiento Vial el Reglamento seala que es responsabilidad de las autoridades competentes antes indicadas realizar las actividades de mantenimiento de la red vial de su competencia cumpliendo las normas establecidas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones; asimismo asegurar los recursos financieros necesarios. Con respecto a la Operacin de las Vas es responsabilidad de las autoridades competentes realizar las actividades de operacin en la red vial de su competencia en forma directa o indirecta, cumpliendo las normas establecidas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones47: Con respecto a la Gestin de la infraestructura vial urbana, el Reglamento Nacional de Gestin de Infraestructura Vial en la Quinta Disposicin Final establece que la gestin de la infraestructura vial urbana, ser efectuada por los
45

Reglamento Nacional de Gestin de Infraestructura Vial . Ob. cit., artculo 11. Reglamento Nacional de Gestin de Infraestructura Vial. Ob. cit., artculo 14. Reglamento Nacional de Gestin de Infraestructura Vial . Ob. cit., artculo 16.

46 47

gobiernos locales provinciales y distritales, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, y la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre, Ley N 27181 y sus modificatorias 48. Por su parte, con respecto a la distribucin de competencias en materia de cobro por el uso de infraestructura vial pblica, el recientemente publicado proyecto de Proyecto de Reglamento Nacional de Cobro por Uso de Infraestructura Vial, establece en el artculo 4 el Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Transportes y Comunicaciones es la autoridad competente para interpretar los trminos y alcances establecidos en dicho Reglamento; as como, dictar las normas complementarias para su adecuada aplicacin. Las autoridades competentes para la aplicacin del mismo, de conformidad con los niveles de Gobierno, son las siguientes: a) El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en la Red Vial Nacional. b) Los Gobiernos Regionales, en la Red Vial Departamental o Regional. c) Los Gobiernos Locales, en la Red Vial Vecinal o Rural y las vas Urbanas de su jurisdiccin. Cada nivel de Gobierno asume competencias de gestin y de fiscalizacin en lo que a su red vial corresponde, y estn encargados de la ubicacin y los cobros de las tasas por uso de la infraestructura en vas de su competencia, sin transgredir este Reglamento, conforme a la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre, Ley N 27181; y en concordancia con la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867, y Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972; y sus correspondientes modificatorias . 3.1.2.1. Ubicacin de las garitas de peaje y determinacin de las tarifas.
49

Administracin de los recursos provenientes de los peajes La Ley N 15773 crea el Sistema Nacional de Peajes para la conservacin y mantenimiento de las carreteras en el Per, sealando que el producto que se obtenga por concepto de la aplicacin del peaje constituye renta del Tesoro Pblico, correspondiente al presupuesto del Gobierno Central, des tinarla a la conservacin y mantenimiento de los caminos que producen dicha renta.
48

Reglamento Nacional de Gestin de Infraestructura Vial . Ob. cit., quinta disposicin complementaria. 49 Proyecto de Reglamento Nacional de Cobro por Uso de Infraestructura Vial. Ob. cit., artculo 4

El Decreto Ley N 18694 autoriza al Ministerio de Transportes y Comunicaciones a implantar el sistema de peajes en las vas en que se hayan efectuado trabajos de construccin, ampliacin o mejoramiento de carreteras, as como a fijar o modificar las tarifas correspondientes, lo cual har mediante Resolucin Ministerial. La Ley N 24422, Ley de Presupuesto del ao 1986, en el artculo Art. 200 dispuso la transferencia de la administracin fsica e ingresos de los peajes a las Municipalidades Provinciales. En mrito a este dispositivo, 27 garitas de peaje fueron transferidas a las municipalidades. A este efecto, la Municipalidad de Lima cre la Empresa Municipal Administrador a de Peajes de Lima EMAPE S.A., encargndose la administracin de los siguientes peajes: Autopista Lima Desvo Pucusana; Intercambio Atocongo Puente Huscar (hoy Va de Evitamiento); y Variante y Serpentn de Pasamayo (que fue recuperado por el MTC en 1993 y concesionado a Norvial S.A.). El Decreto Supremo N 006-88-TC precis que la facultad de instalar Garitas de Peaje en la Red Vial Nacional corresponde nicamente al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, autorizndose a las Municipalidades a implantar el Sistema de Peaje en la Red Vial del mbito de su jurisdiccin, con excepcin de la Red Vial Nacional. En tal sentido, se prohibi la instalacin y/o construccin de Garitas de Peaje que no sean las establecidas por dicho Decreto Supremo, por lo que se facult al Ministerio de Transportes y Comunicaciones a retirar las garitas o instalaciones para el cobro de peajes que no estn de acuerdo a lo dispuesto en dicho dispositivo, en la Ley N 15773 y en el Decreto Ley N 18694. Este dispositivo se dio en vista que las municipalidades provinciales y distritales del pas venan instalando numerosas garitas de peaje en forma indiscriminada en las redes nacional, departamental y vecinal sin observar los dispositivos legales. El Decreto Legislativo N 676 declar de inters nacional la rehabilitacin y el mantenimiento de la infraestructura vial del pas, estableciendo que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones es el nico que puede autorizar y supervisar la instalacin de peajes en la Red Vial Nacional, siendo su responsabilidad la

construccin, mejoramiento, rehabilitacin y conservacin de la Red Vial Nacional. Igualmente se autoriz al Ministerio de Transportes y Comunicaciones a otorgar en concesin temporal a personas o empresas del sector privado los tramos de la Red Vial Nacional que juzgue conveniente, a fin de que los concesionarios rehabiliten y mantengan las citadas vas, en cuyo caso aplicaran la tarifa aprobada por Resolucin Ministerial del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, previo los estudios tcnicos que ayuden a definir su monto. El Decreto Legislativo N 757, en el artculo 14, literal c, numeral 2.3, distingue la Red Vial Nacional administrada por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y la Red Vial del mbito de jurisdiccin local, estableciendo que los derechos de peaje o pontazgo que establezcan los Gobiernos Locales solamente podrn gravar el uso por vehculo de la va pblica o de puentes construidos por el Municipio o mantenidos por ste, siempre y cuando tales vas no formen parte de la Red Vial Nacional. El Decreto Supremo N 015-93-TCC establece que el cobro de peaje en la Red Vial Nacional nicamente proceder con autorizacin del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, quedando terminantemente prohibido el cobro de peaje que no cuente con esta autorizacin, disponiendo asimismo que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones proceda al retiro de las garitas o instalaciones para el cobro del peaje de la Red Vial Nacional que no cuente con la autorizacin. De igual forma, esta norma dispuso la facultad de conceder al sector privado y a las entidades pblicas las vas en las que se recaude el peaje. En mrito a este dispositivo, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones recuper todas las garitas de peaje instaladas en la Red Vial Nacional controladas por las municipalidades provinciales y distritales del pas, con excepcin de las que se encontraban controladas por la Municipalidad de Lima a travs de EMAPE. El Decreto Supremo Extraordinario N 090-PCM-93, modificado por el Decreto Supremo Extraordinario N 115-PCM-93 segn el cual se autoriza al Ministerio de Transportes y Comunicaciones a utilizar los recursos provenientes del cobro de peajes para el mejoramiento, rehabilitacin y conservacin de la Red Vial Nacional, establece que los ingresos provenientes del cobro de peaje se depositarn en una Sub cuenta Bancaria Especial de reversin automtica

denominada Fondo Vial, que para tal efecto el Ministerio de Transportes ,Comunicaciones , Vivienda y Construccin abrirn en el Banco de la Nacin a travs de la Direccin General de Tesoro Pblico. El Decreto de Urgencia N 108-96 autoriza al Ministerio de Transportes y Comunicaciones a utilizar los ingresos generados por el cobro de peaje de la Red Vial Nacional, incluyendo los saldos de balances provenientes de estos ingresos, los mismos que constituirn el Fondo Especial de Mantenimiento Vial con carcter permanente, a cargo del SINMAC (ahora Proyecto Especial de Infraestructura del Transporte Nacional - PROVIAS NACIONAL). La Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre establece en el artculo 16, literal d, que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones es el rgano rector a nivel nacional en materia de transporte y trnsito terrestre, correspondindole administrar y mantener la infraestructura vial nacional no entregada en concesin. La Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783, establece en el artculo 13, numeral 13.1, que constituyen Competencias Exclusivas aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitucin y la ley. Por su parte, el artculo 26, numeral 26.1, literal, k, seala que es competencia exclusiva del gobierno nacional la gestin de la infraestructura pblica de carcter y alcance nacional . El Manual de Operaciones de Proyecto Especial de Infraestructura del Transporte Nacional - PROVIAS NACIONAL, aprobado por Resolucin Ministerial N 011-

2008-MTC/02, establece que el citado proyecto especial est encargado de las actividades de preparacin, gestin, administracin y ejecucin de proyectos de infraestructura de transportes de la Red Vial Nacional, teniendo como funcin general, entre otros, recaudar los ingresos por concepto de pago de peaje y administrar el Fondo Especial de Mantenimiento Vial, destinado a la gestin de mantenimiento y seguridad de las carreteras y puentes de la Red Vial Nacional. De las normas antes referidas, resulta claro y evidente que constituye competencia exclusiva del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en su calidad de Gobierno Nacional y rgano rector a nivel nacional en materia de transporte y trnsito terrestre, administrar y mantener la infraestructura vial nacional. En tal sentido, de conformidad con lo dispuesto en la Ley N 15773,

Decretos Legislativos N 676 y 757 y Decreto Supremo Extraordinario N 090PCM-93, todas ellas normas con rango de ley vigentes, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones es la nica entidad que puede autorizar y supervisar la instalacin de peajes en la Red Vial Nacional, as como que los recursos provenientes de la aplicacin de peajes en la Red Vial Nacional se destinarn a la construccin, mejoramiento, rehabilitacin y conservacin de la misma. Por consiguiente, siendo que las vas Ruta N PE-1S: Lima (Puente Santa Anita) Puente Pucusana; RUTA N PE-1N: Lima (Puente Santa Anita) IV La Menacho (PE 22-A) Pte. Nuevo- Pte. Chilln- Zapallal- Ancn; as como la Ruta N PE-22: Lima (Puente Santa Anita) Santa Clara Puente Los Angeles- Puente Ricardo Palma y la Ruta N PE-22A: Emp.PE-1N (IV La Menacho) Pte. Carlos Graa Puente Huachipa Emp. PE-22 (Santa Clara) pertenecen a la Red Vial Nacional, la instalacin de las Garitas de Peaje, as como la determinacin del monto a cobrar por tal concepto, corresponde al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, nica entidad competente para ello, de acuerdo a las normas vigentes. En el caso que nos ocupa, con respecto a los Centros de Peajes Chilln, Circunvalacin y Pucusana, al corresponder estas vas a la Red Vial Nacional, se encuentran bajo la competencia del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, debiendo destinarse los montos cobrados por peaje al mejoramiento, rehabilitacin, mantenimiento y conservacin de la Red Vial Nacional.

Como corolario a los fundamentos expuestos es importante resaltar que el Proyecto de Reglamento Nacional de Cobro por Uso de Infraestructura Vial con respecto a la ubicacin de las garitas de peaje seala en los artculos 21 y 22 que las autoridades competentes establecidas en el Reglamento ubicarn las unidades de peaje en la Red Vial de su competencia. En caso de conflicto entre las autoridades competentes de las Redes Viales para la ubicacin de unidades de peaje, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones determinar la ubicacin final de estas. Asimismo seala que las autoridades competentes cobrarn la tasa de peaje en funcin a la ubicacin de las unidades de peaje, en las cuales se aplicarn tasas

proporcionales a las distancias recorridas, teniendo como base la tasa de equilibrio calculada para mdulos de 100 Km 50. De otro lado, el citado proyecto de Reglamento en el artculo 7 establece con respecto al destino de la recaudacin proveniente de los peajes que tales recursos son intangibles y solo podrn ser utilizados en las obras del programa de mantenimiento (costos directos y administrativos) del tramo que lo genera; de haber supervit, estos sern utilizados en los trabajos similares de la red vial que lo genera 51. Con respecto a la fijacin de las tarifas por peaje, el proyecto de reglamento seala que la autoridad competente (Gobierno Nacional, Regional o Local dependiendo de si se trata de la Red Vial Nacional, Departamental o Regional o Vecinal o Rural), podr establecer cobros a los usuarios de la infraestructura vial pblica a su cargo. La aprobacin de la tasa de peaje y sus reajustes se realizarn mediante resolucin del titular de la autoridad competente respectiva: Red Vial Nacional a cargo del Gobierno Nacional (MTC): Resolucin Ministerial. Red Vial Departamental a cargo del Gobierno Regional: Resolucin Regional. Red Vecinal a cargo del Gobierno Local: Decreto de Alcalda. El reajuste de las tasas de peaje ser propuesto por los operadores correspondientes a la autoridad competente para su aprobacin, previa

evaluacin tcnica que la sustente, y entrar en vigencia a partir de su publicacin. Finalmente precisa las frmulas matemticas y los factores que se emplean para el clculo de las tarifas, as como para sus reajustes 52.

3.2. Competencias de la Municipalidad Metropolitana de Lima sobre las Redes Viales Urbanas La Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783, en el artculo 33, concerniente al rgimen especial para la provincia de Lima Metropolitana, dispone que en el mbito de la provincia de Lima, las competencias y funciones
50

Proyecto de Reglamento Nacional de Cobro por Uso de Infraestructura Vial. Ob. cit., artculos 21 y 22
51 52

Proyecto de Reglamento Nacional de Cobro por Uso de Infraestructura Vial. Ob. cit., artculo 7

Proyecto de Reglamento Nacional de Cobro por Uso de Infraestructura Vial. Ob. cit., artculos 18 y 19.

reconocidas

al

gobierno

regional,

son

transferidas

la

Municipalidad

Metropolitana de Lima, con arreglo a lo previsto en la dicha ley, as como que toda mencin contenida en la legislacin nacional que haga referencia a los gobiernos regionales, se entiende tambin hecha a dicha municipalidad, en lo que resulte aplicable.

La Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, establece en el artculo 151 que la capital de la Repblica tiene el rgimen especial del presente ttulo, de conformidad con el artculo 198 de la Constitucin. Dicho rgimen especial otorga a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en armona con el artculo 198 de la Constitucin y el artculo 33 de la Ley de Bases de la Descentralizacin, competencias y funciones especficas de carcter local metropolitano y regional. Por su parte, el artculo 161, referente a las competencias y funciones metropolitanas que corresponden a su rgimen especial, establece en el numeral 7.3, que la Municipalidad Metropolitana de Lima tiene competencia en materia de transportes y comunicaciones para planificar, regular, organizar y mantener la Red Vial Metropolitana. De conformidad con las disposiciones antes citadas, se desprende que compete a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en el ejercicio de su rgimen especial, otorgado por la Constitucin Poltica del Per, la Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley Orgnica de Municipalidades, planificar, regular, organizar y mantener la Red Vial Metropolitana.

3.2.1. Competencia normativa de la Municipalidad Metropolitana de Lima sobre las redes viales urbanas Con relacin a las competencias de las Municipalidades Provinciales, la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre, Ley N 27181, en el artculo 17 establece que las Municipalidades Provinciales, en su respectiva jurisdiccin y de conformidad con las leyes y los reglamentos nacionales, tienen la competencia normativa en materia de transporte y trnsito terrestre de emitir normas y disposiciones, as como realizar los actos necesarios para la aplicacin de los reglamentos nacionales dentro de su respectivo mbito territorial.

Asimismo les corresponde jerarquizar la red vial de su jurisdiccin y administrar los procesos que de ellos deriven, en concordancia con los reglamentos nacionales correspondientes. Con relacin a las competencias de las Municipalidades Distritales, la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre en el artculo 18 seala que en materia de transporte: en general, les compete las funciones que los reglamentos nacionales y las normas emitidas por la Municipalidad Provincial respectiva les sealen. Mediante Decreto Supremo N 017-2007-MTC se aprob el Reglamento de Jerarquizacin Vial, el cual establece los criterios de clasificacin de las vas que conforman el Sistema Nacional de Carreteras en Red Vial Nacional, Departamental o Regional y Vecinal o Local, rige en todo el territorio de la Repblica del Per y es de aplicacin por los tres niveles de gobierno. Con Decreto Supremo N 044-2008-MTC se actualiz el Clasificador de Rutas del Sistema Nacional de Carreteras (SINAC) que debe ser aplicado obligatoriamente por el Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, en el mbito de su competencia. De acuerdo a la normativa expuesta en el presente trabajo de investigacin corresponde a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en el ejercicio del rgimen especial otorgado por la Constitucin Poltica del Per, la Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley Orgnica de Municipalidades, jerarquizar la red vial de su jurisdiccin, la cual es debe entenderse nicamente como la Red Vial

Metropolitana. Ello debido a que el Ministerio de Transportes, de acuerdo a los fundamentos legales largamente expuesto la jerarquizacin de la Red Vial Nacional es competencia exclusiva del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Asimismo, en el ejercicio de la competencia normativa

exclusiva otorgada a dicho Ministerio por la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre y de su potestad de emitir Reglamentos Nacionales obligatorios en todos los niveles de Gobierno, ste jerarquiz las redes viales que integran el Sistema Nacional de Carreteras, dejando fuera del citado reglamento a aqullas vas que no forman parte de dicho sistema por no ser carreteras, las cuales constituyen las redes viales urbanas. Asimismo, el Reglamento de Jerarquizacin Vial en la Segunda Disposicin Complementaria regul la competencia de las entidades estatales en aqullos

casos en que las Redes Viales Nacionales crucen zonas urbanas, disponiendo que corresponde al Ministerio de Transportes y Comunicaciones ejercer competencia cuando una carretera de la Red Vial Nacional atraviesa zonas urbanas. En caso se construya vas de evitamiento, stas formarn parte de la Red Vial Nacional y la va antigua se integrar a la Red Vial Departamental o Regional o a las vas urbanas, segn corresponda de acuerdo a la normatividad vigente. Similar tratamiento se dar a las carreteras de la Red Vial Departamental o Regional. Ello debido a que los tramos de las carreteras que atraviesan zonas urbanas no pierden su carcter de carreteras que integran ejes viales por el hecho de travesar ciudades. Admitir lo contrario sera desintegrar las redes viales en innumerables tramos, cuya competencia de gestin y administracin pertenecera a los diferentes niveles de gobierno en los tramos que atraviesen las diferentes ciudades y regiones del pas, con el consiguiente perjuicio que ello ocasionara a la planificacin, ejecucin, mantenimiento, rehabilitacin y conservacin de las obras viales de la Red Vial Nacional. Por lo expuesto, segn explicamos largamente en el presente trabajo de investigacin, el Clasificador de Rutas del Sistema Nacional de Carreteras vigente, actualizado por Decreto Supremo N 044-2008-MTC mediante el cual se determinan las rutas correspondientes a las Redes Viales Nacional, Departamental o Regional y Vecinal o Rural, establece expresamente que las Carreteras Panamericana Norte y Sur, la Carretera Central y la Va de Evitamiento son parte de la Red Vial Nacional, incluso en aqullos tramos que atraviesan reas urbanas e inclusive Lima Metropolitana, por lo que por mandato legal de la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre y de la Ley de Bases de Descentralizacin la administracin de estos tramos por ser parte de la Red Vial Nacional, constituyen competencia del Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. 3.2.2 Competencia de gestin de la Municipalidad Metropolitana de Lima sobre las redes viales urbanas La Ley de Bases de la Descentralizacin seala en el artculo 42, literal a), que son competencias exclusivas de las municipalidades pblica de carcter local. planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin, ejecutar y supervisar la obra

Asimismo, la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre, Ley N 27181, establece que en materia de gestin compete a las Municipalidades Provinciales dar en concesin la infraestructura vial nueva y existente, dentro de su jurisdiccin, regular las tasas por el otorgamiento de permisos o autorizaciones de uso de infraestructura en reas o vas no saturadas, de acuerdo a las normas previstas en el reglamento nacional respectivo, y construir, rehabilitar, mantener o mejorar la infraestructura vial que se encuentre bajo su jurisdiccin.

Con relacin a las competencias de gestin de las Municipalidades Distritales, la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre en el artculo 18 seala que en materia de transporte les compete las funciones que los reglamentos nacionales y las normas emitidas por la Municipalidad Provincial respectiva les sealen. En materia de trnsito les corresponde la gestin y fiscalizacin, dentro de su jurisdiccin, en concordancia con las disposiciones que emita la municipalidad provincial respectiva y los reglamentos nacionales pertinentes. En materia de vialidad les compete la instalacin, mantenimiento y renovacin de los sistemas de sealizacin de trnsito en su jurisdiccin, conforme al reglamento nacional respectivo. Asimismo, son competentes para construir, rehabilitar, mantener o mejorar la infraestructura vial que se encuentre bajo su jurisdiccin. La Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, dispone en el artculo 79, numeral 2), 2.1), entre las funciones especficas compartidas de las

municipalidades provinciales ejecutar directamente o concesionar la ejecucin de las obras de infraestructura urbana o rural de carcter multidistrital que sean indispensables para el transporte de la provincia, tales como corredores viales, vas troncales, puentes, entre otras, en coordinacin con las municipalidades distritales o provinciales contiguas, segn sea el caso; de conformidad con el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Desarrollo Regional. La Ley Orgnica de Municipalidades establece adems en el artculo 161, numeral 7.3, que la Municipalidad Metropolitana de Lima tiene competencia en materia de transportes y comunicaciones para planificar, regular, organizar y mantener la red vial metropolitana .

Cabe resaltar adems que la misma ley en el artculo 69, numeral 11) dispone que son rentas municipales el peaje que se cobre por el uso de la infraestructura vial de su competencia. Asimismo el artculo 166, numeral 2), establece que son rentas municipales metropolitanas el ntegro de las rentas que por concepto del cobro de peaje se obtengan dentro de su jurisdiccin.

Por consiguiente, de conformidad con la Ley Orgnica de Municipalidades, no constituyen rentas municipales los peajes por el uso de infraestructura vial de que no sean de competencia de la Municipalidad Metropolitana de Lima. En tal sentido, la recaudacin proveniente de los Centros de Peajes Chilln, Circunvalacin y Pucusana, al corresponder estas vas a la Red Vial Nacional bajo la competencia del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, no son rentas de la Municipalidad Metropolitana de Lima, sino del Gobierno Nacional que deben representando por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Red Vial Nacional. 3.2.3. Ordenanzas de la Municipalidad Metropolitana de Lima con relacin a la clasificacin de vas y administracin de peajes. Mediante Ordenanza N 132, de fecha 25 de noviembre de 1997, en el artculo 5, la Municipalidad Metropolitana de Lima establece su competencia para regular y administrar la circulacin en las vas pblicas de la provincia de Lima, incluyendo los tramos locales de las vas interprovinciales y el peaje dentro de su mbito territorial. Con Ordenanza N 149, de fecha 19 de mayo de 1998, la la M unicipalidad Metropolitana de Lima precisa en el artculo 1 que, de conformidad con el artculo 5 de la Ordenanza N 132, la M unicipalidad Metropolitana de Lima est facultada a otorgar en concesin la administracin de peajes en la provincia de Lima mediante los procedimientos de Concurso o Licitacin Pblica que prev el Reglamento de la Inversin Privada en Obras de Infraestructura y de Servicios Pblicos Locales para la provincia de Lima, aprobado por la Ordenanza N 09896-MML. La Municipalidad Metropolitana de Lima seala que est facultada a entregar mediante convenio tramos viales de su jurisdiccin a entidades u organismos del Sector Pblico, incluidas empresas estatales y/o municipales,

destinarse al mejoramiento, rehabilitacin, mantenimiento y conservacin de la

para su rehabilitacin y mantenimiento; y a autorizar, en tales casos, el cobro de peaje, de acuerdo a la tarifa que apruebe el Concejo Metropolitano de Lima, previos los estudios tcnico-econmicos respectivos. En el artculo 2 la referida Ordenanza seala que el cobro de peaje dentro de la jurisdiccin de la provincia de Lima slo procede previa autorizacin de la Municipalidad Metropolitana de Lima. Mediante el artculo 3 de la citada Ordenanza, la Municipalidad Metropolitana de Lima ratifica que la administracin de las garitas de peaje ubicadas en el Intercambio Atocongo Puente Huscar (que incluye las Estaciones de Monterrico, Santa Anita, El Pino y Separadora Industrial), en Lima desvo Pucusana (que incluye las Estaciones de Villa Conchn, Huaylas, Arica y San Bartolo) y en el Km. 25 + 150 de la Carretera Panamericana Norte, se encuentra a cargo de la Empresa Municipal Administradora de Peaje de Lima S.A., EMAPE S.A. Cabe resaltar que en los considerandos de la referida ordenanza la MML seala que viene ejerciendo la competencia establecida en el artculo 5 de la Ordenanza N 132 a travs de la Empresa Municipal Administrad ora de Peaje de Lima S.A., EMAPE S.A.; empresa municipal especialmente creada para tales fines; as como que los recursos que provienen de la recaudacin del peaje constituyen un importante ingreso que obtiene la Municipalidad Metropolitana de Lima y que destine al mantenimiento, al mejoramiento y a la construccin de la infraestructura vial de la capital de la Repblica.

Mediante Ordenanza N 341, la Municipalidad Metropolitana de Lima aprueba el Plano del Sistema Vial Metropolitano de Lima que define la estructura vial del rea Metropolitana de Lima Callao, indicando en el artculo segundo que la clasificacin de vas para Lima Metropolitana considera entre sus categoras a la Vas Expresas Nacionales, Regionales, Subregionales y Metropolitanas. Indica que las definiciones de cada tipo de va se desarrolla en el Anexo N 1 de la referida Ordenanza. En el Anexo N 1, literal a) se clasifica a las Vas Expresas, de acuerdo al mbito de su jurisdiccin, como Nacionales/Regionales; Subregionales y Metropolitanas. Las Vas Expresas Nacionales son aquellas que forman parte del Sistema

Nacional de Carreteras, que cruzan el rea Metropolitana de Lima - Callao y la vinculan con el resto del pas. Estn destinadas fundamentalmente para el transporte interprovincial y el transporte de carga, pero en el rea urbana metropolitana absorben flujos del transporte urbano.

En el Anexo N 2, Vas del Sistema Vial Metropolitano de Lima, en el acpite correspondiente a Vas Expresas, la Municipalidad Metropolitana incluido la Panamericana Norte, Panamericana Sur y Ramito Pral. No obstante lo expuesto la Ordenanza N 868, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 04 de marzo de 2006, dispone que constituye su objeto precisar que la Estructura Vial del rea Metropolitana de Lima se define en el Sistema Vial Metropolitano, instrumento normativo que clasifica y define las vas de la Provincia, as como sus intercambios viales y/o pasos a desnivel, estableciendo las secciones viales normativas que corresponda a cada una de ellas. Seala en el artculo segundo la siguiente clasificacin de va en el Sistema Vial Metropolitano: a) Vas Expresas: 1) Nacionales/Regionales 2) Subregionales 3) Metropolitanas b) Arterias c) Colectoras d) Locales Por su parte en el artculo tercero define las Vas Expresas como aquellas que soportan gran volumen de vehculos con circulacin de alta velocidad en condicin de trnsito libre, sin existir cruces al mismo nivel con otras vas. Indica que las Vas Expresas Nacionales/Regionales integran la Red Metropolitana de Lima con el resto del pas a travs del transporte interprovincial de pasajeros y el de carga, simultneamente articulan el territorio metropolitano a travs del trnsito entre extensas zonas de vivienda e importantes concentraciones de Lima ha

comerciales e industriales; sirven tambin a las propiedades vecinales mediante rampas y vas auxiliares de diseo especial. Por su parte, las Vas Expresas Subregionales integran el Sistema Vial, la Red Vial Metropolitana, con Subregiones del pas. La citada ordenanza dispone adems que tanto las Vas Expresas

Nacionales/Regionales

como las Subregionales forman parte del Sistema

Nacional de Carreteras y estn sujetas a los criterios normativos que determine el Ministerio de Transportes y Comunicaciones en el marco de su competencia. Sin embargo, seala que las Vas Expresas Metropolitanas sirven directamente al rea urbana metropolitana. Finalmente reafirma en el artculo cuarto que las Rentas Municipales

Metropolitanas Especiales, a que se refiere el numeral 2) del artculo 166 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 se aplican exclusivamente en planificar, regular, organizar y mantenerla Red Vial Metropolitana, los sistemas de sealizacin y semforos, de conformidad con el numeral 7,3 del artculo 161 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972. No obstante que la Ordenanza N 868 reconoce la competencia del Ministerio de Transportes y Comunicaciones sobre las Vas Expresas Nacionales as como que forman parte del Sistema Nacional de Carreteras, los tramos que atraviesan Lima Metropolitana por la carretera Panamericana Sur, Panamericana Norte y Va de Evitamiento, que motivan el presente trabajo de investigacin continan formando parte de la Red Vial Metropolitana conforme a la Ordenanza N 341, no habiendo sido excludos del Sistema Vial Metropolitano contenido en el Anexo N 2 de la citada ordenanza. De ello se concluye que la Municipalidad Metropolitana de Lima continua jerarquizando los citados tramos de la Red Vial Nacional como Vas Expresas Metropolitanas, las cual de acuerdo a la Ordenanza N 868 ha establecido que son de su competencia. De las ordenanzas citadas, se desprende que la Municipalidad Metropolitana de Lima ha incluido indebidamente dentro de su competencia los tramos de las vas interprovinciales, es decir de las rutas nacionales que integran la Red Vial Nacional en la parte que atraviesan su mbito territorial y los peajes ubicados en las mismas. La Municipalidad Metropolitana de Lima ha establecido adems que est facultada a otorgar en concesin la administracin de peajes en la provincia

de Lima, a entregar mediante convenio tramos viales de su jurisdiccin (entindase incluso de las vas interprovinciales en la parte que atraviesen su jurisdiccin) y a autorizar el cobro de peaje de acuerdo a la tarifa que apruebe el Concejo Metropolitano de Lima. De igual forma ha establecido que el cobro de peaje dentro de la jurisdiccin de la provincia de Lima slo procede previa autorizacin de la MML y que los recursos que provienen de la recaudacin del peaje se destinan al mantenimiento, al mejoramiento y a la construccin de la infraestructura vial de la capital de la Repblica conformada por avenidas, calles, etc. dentro del mbito urbano y no necesariamente de la Red vial a la que pertenecen dichos tramos. La Municipalidad Metropolitana de Lima, de esta manera, invade las

competencias del Ministerio de Transportes y Comunicaciones en lo que corresponde a la Red Vial Nacional establecidas de acuer do al marco legal citado ampliamente en el presente informe. En tal sentido, en la medida que las citadas ordenanzas contravienen las normas nacionales orientadas al mejoramiento, conservacin y mantenimiento de la red vial nacional, entendida como un sistema vial nacional nico y no susceptible de divisin o fragmentacin que lo desnaturalice, stas vulneran las polticas contravienen los siguientes principios constitucionales: a) Principio de Estado Unitario consagrado en el segundo prrafo del artculo 43 de la Constitucin Poltica del Per, en la medida que, al expedir las referidas ordenanzas, lejos de hacer uso de la autonoma municipal que la Constitucin reconoce a favor de las municipalidades, la MML ha incurrido en autarqua al pretender normar sobre el desarrollo de la ciudad Lima Metropolitana fuera del contexto del desarrollo nacional. b) Objetivo fundamental de desarrollo integral del pas que persigue la descentralizacin, conforme al primer prrafo del artculo 188 de la Constitucin Poltica del Per, dado que dichas ordenanzas establecen que los recursos recaudados por los tramos de la red vial nacional indebidamente administradas por EMAPE que, por cierto, resultan ser los econmicamente ms atractivos, se inviertan slo en mantenimiento y conservacin de la y planes nacionales de desarrollo de la infraestructura vial del pas. Por tanto,

infraestructura vial de Lima Metropolitana, sin considerar el resto de la red vial nacional a la que pertenecen dichos tramos. 3.3. Conflicto de competencia entre el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y la Municipalidad Metropolitana de Lima

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones suscribi con la Municipalidad Metropolitana de Lima cuatro convenios concernientes a la renta y administracin de las garitas de peaje ubicadas en Lima Metropolitana, segn se indica a continuacin: a. Convenio N 018-86-TC/CA, de fecha 08 de julio de 1986, por el cual el MTC transfiri a favor de la MML, la renta y administracin de los peajes ubicados en el Intercambio Atocongo Puente Huscar (Circunvalacin), Lima Desvo Pucusana, Serpentn y Variante de Pasamayo. Este convenio se sustent en el artculo 200 de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao 1986, Ley N 24422. Segn se estipul en la clusula 4.1, el convenio entr en vigencia el 01 de enero de 1986, sin sealar plazo de trmino. Sin embargo, la clusula primera del Convenio de Transferencia de Garitas de Peaje de la Autopista Ramiro Prial (30.03.01) estableci que este convenio rega desde el 31 de diciembre de 1986 y que su carcter era permanente53. b. Convenio de Cooperacin Interinstitucional y de Ratificacin de Competencias, de fecha 19 de febrero de 1994, mediante el cual, en consideracin a las modificaciones efectuadas por las distintas normas sobre la materia, respecto a las competencias del Ministerio de Transportes y Comunicaciones y de la Municipalidad Metropolitana de Lima, este convenio precis las garitas de peaje que deban transferirse a la administracin municipal y la aplicacin de los recursos recaudados, acordndose para ello la conformacin de una comisin que revise dichos aspectos e hiciera las propuestas legales necesarias 54.

53

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES y MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA. Convenio N 018-86-TC/CA, de fecha 08 de julio de 1986
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MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES y MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA. Convenio de Cooperacin Interinstitucional y de Ratificacin de Competencias, de fecha 19 de febrero de 1994

c. Convenio N 01-94-TCC/15.03, de fecha 29 de abril de 1994, por el cual la Municipalidad Metropolitana de Lima transfiere al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, las rentas y administracin de las garitas de peaje ubicadas en la Autopista Ramiro Prial y Serpentn y Variante de Pasamayo; acordndose adems la instalacin por parte de la Empresa Municipal Administradora de Peaje de Lima S.A.- EMAPE de una garita de peaje en la Carretera Panamericana Norte a la altura del ro Chilln entre los kilmetros 24 y 26, cuya renta sera destinada a financiar la rehabilitacin y mantenimiento de la carretera Lima-Ancn en el tramo comprendido entre los kilmetros 10.500 a 42.87655. d. Convenio de Transferencia de Garitas de Peaje de la Autopista Ramiro Prial, de fecha 30 de marzo de 2001. Este convenio se sustenta en el Convenio N 018-86-TC/CA y en el Convenio N 01-94-TCC/15.03, y estipula lo siguiente: Transferir a favor de la Municipalidad Metropolitana de Lima, la administracin y rentas de la garita de peaje ubicada en la Autopista Ramiro Prial, de forma permanente. La Municipalidad Metropolitana de Lima asumir el mantenimiento de dicha Autopista y de la Carretera Central en el tramo entre Santa Anita y Puente Ricardo Palma. Mantener bajo responsabilidad del Ministerio de Transportes y Comunicaciones la administracin y rentas de las garitas de peaje ubicadas en el Serpentn y la Variante Pasamayo. Mantener bajo responsabilidad de la MML, la administracin y rentas de la garita de peaje ubicada en la Carretera Panamericana Norte, a la altura del ro Chilln, entre los kms. 24 y 26, hasta que las partes convengan lo contrario. Disponer en el punto 1.3 de la clusula primera que el Convenio N 018-86-TC/CA, empez a regir el 31 de diciembre de 1986 y su carcter fue permanente56.

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES y MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA. Convenio N 01-94-TCC/15.03, de fecha 29 de abril de 1994
55 56

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES y MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA. Convenio de Transferencia de Garitas de Peaje de la Autopista Ramiro Prial, de fecha 30 de marzo de 2001

Considerando que el Convenio N 018-86/CA se suscribi en el marco de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao 1986 Ley N 24422, la vigencia de dicho documento se circunscribe al plazo de vigencia de la referida ley dada la naturaleza de la citada Ley presupuestal cuyo alcance temporal se limita al respectivo ejercicio presupuestal. Sin embargo, de sostenerse su vigencia con posterioridad a 1986, sta habra culminado con la emisin del Decreto Legislativo Ns 560, Ley del Poder Ejecutivo derogada por la Ley N 29158 vigente, Decreto Legislativo N 676 y el Decreto Supremo N 015-93-TCC, que restituyeron a favor del Ministerio de Transportes y Comunicaciones la competencia funcional para la instalacin del sistema de peajes, para determinar como seran empleadas las vas comprendidas en la Red Vial Nacional y su entrega en concesin al sector privado y pblico para que se encarguen de su rehabilitacin y mantenimiento. No obstante lo expuesto, posteriormente el Convenio de Transferencia de Garitas de Peaje de la Autopista Ramiro Prial de fecha 30 de marzo de 2001 establece el carcter permanente del Convenio N 018-86-TC/CA. Considerando que al suscribirse el Convenio N 01-94-TCC/15.04 estaba vigente el TUO de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, aprobado por Decreto Supremo N 02-94-JUS, cuyo artculo 12 estableca que la competencia de los rganos administrativos es irrenunciable, la delegacin de competencia efectuada por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones a favor de la Municipalidad Metropolitana de Lima no puede considerarse de carcter permanente, lo cual supone adems que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones mantuvo su titularidad y la obligacin de regular y supervisar el cobro realizado en la garita de peaje entregado a la Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Respecto al Convenio de Transferencia de Garitas de Peaje de la Autopista Ramiro Prial, es igualmente aplicable el artculo 12 antes citado, por lo que no puede entenderse que la delegacin a favor de la MML se efectu con carcter permanente. Ms an considerando el principio de reserva legal de la competencia funcional, el MTC podra revocar dicha delegacin, a fin de recuperar la administracin de las referidas garitas.

Asimismo, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 13, numeral 13.3, de la Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783, concordado con los artculos 67 y 77 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones se encuentra facultado a delegar la gestin de los tramos de la red vial de su competencia.

El artculo 61 de la Ley de Procedimiento Administrativo General, Ley 27444, establece que la competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitucin y en la ley. Por su parte, el artculo 63 seala que es nulo todo acto administrativo o contrato que contemple la renuncia a la titularidad, o la abstencin del ejercicio de las atribuciones conferidas a algn rgano administrativo. Sin embargo, el artculo 65 prev la posibilidad de la delegacin de competencia como una situacin excepcional al ejercicio de la misma, lo cual no supone la alteracin de la titularidad de la competencia, por lo que el vigilante conserva la obligacin de vigilar la gestin del delegado. En la misma lnea el artculo 67 establece que las entidades pueden delegar el ejercicio de competencia conferida a sus rganos en otras entidades cuando existan circunstancias de ndole tcnica, econmica, social o territorial que lo hagan conveniente y que la delegacin se extingue por revocacin. Los convenios que se mencionan en el presente informe celebrados entre la Ministerio de Transportes y Comunicaciones y la Municipalidad Metropolitana de Lima para la administracin de las garitas de peaje ubicadas en Lima Metropolitana no modifican ni afectan las competencias asignadas al MTC por reiteradas normas con rango de ley para la administracin y mantenimiento de la red vial nacional y, en particular, para administrar, instalar garitas de peaje y recaudar los montos que se cobren por este concepto en las vas Ruta N PE-1S: Lima (Puente Santa Anita) - Puente Pucusana; RUTA N PE-1N: Lima (Puente Santa Anita) IV La Menacho (PE 22-A) Pte. Nuevo- Pte. Chilln- ZapallalAncn; as como la Ruta N PE-22: Lima (Puente Santa Anita) Santa Clara Puente Los Angeles- Puente Ricardo Palma y la Ruta N PE-22A: Emp.PE-1N (IV La Menacho) Pte. Carlos Graa - Puente Huachipa Emp. PE-22 (Santa Clara); habida cuenta del principio de reserva de ley para la asignacin de competencias y al carcter irrenunciable para la asignacin de las mismas. A lo mucho, dichos convenios surtiran los efectos jurdicos de una delegacin de competencias susceptible de extincin por revocacin o avocacin generada discrecionalmente

por el titular de la competencia, es decir, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, o por cumplimiento del plazo de la delegacin que, en este caso, no se ha fijado. Cabe resaltar que la Municipalidad Metropolitana de Lima mantiene la

administracin de los citados

tramos de la Red Vial Nacional con sus

correspondientes peajes, habindose negado a devolverlos al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, argumentando que constituyen parte de la Red Vial Metropolitana y por tanto materia de su competencia, conforme se acredita en el Informe N 001-2008-MTC/02-C.T.RVM N 281-2007-MTC/02, Informe Tcnico-legal para la implementacin de las Recomendaciones del Informe Transportes y Comunicaciones en mayo de 2008
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001-2007-MTC/02-C.T.RVM N 001-2007-MTC/02, emitido por el Ministerio de .

Con respecto a las situaciones de conflicto de competencia que pudieran suscitarse entre diferentes niveles de Gobierno, la Constitucin Poltica del Per, en el artculo 202, inciso 3), establece que los conflictos de competencia asignadas por la Constitucin o la ley se interponen ante el Tribunal Constitucional. Por su parte, la Ley de Bases de Descentralizacin, Ley N 27783, en el artculo 16 dispone que los conflictos de competencia que se generen entre el gobierno nacional y los gobiernos locales se resuelven ante el Tribunal Constitucional de acuerdo a su Ley Orgnica. El artculo 2 de la Ley Orgnica del
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Con Carta N 404-2007-EMAPE/GG/GAL, de fecha 27 de setiembre de 2007, la Empresa Municipal Administradora de Peaje de Lima EMAPE S.A. manifest que no existe cuestionamiento legal a la competencia de la MML para administrar los centros de peaje en la provincia de Lima, por lo que la suscripcin de un nuevo convenio no es el mecanismo idneo para resolver el tema, no siendo posible realizar las acciones que propone la Contralora General de la Repblica mediante la Recomendacin N 4 del Informe N 189-2006-CG/OEA. () Con Oficio N 412-2007-MML-GMM, de fecha 13 de diciembre de 2007, el Gerente Municipal de la MML seala que no obstante que el convenio anteriormente suscrito respecto a la administracin de las garitas de peaje suscrito entre ambas partes no surti efectos, constituye un antecedentes histrico sobre la modalidad de regulacin de las relaciones entre la MML y el MTC respecto al tema de los peajes, reiterando los fundamentos que en su oportunidad expuso EMAPE S.A. en la Carta N 404- 2007- EMAPE/GG/GAL. () La Comisin constituida con Resolucin Viceministerial N 281-2007-MTC/02 luego de cursar en forma repetida invitaciones a la MML para negociar un nuevo convenio para la administracin de las garitas de peaje ubicadas en los tramos de vas nacionales que cruzan Lima Metropolitana, considera agotadas las gestiones tendientes a tal fin en atencin al pronunciamiento emitido por la MML mediante el Oficio N 412-2007-MML-GMM. En consecuencia, la Comisin ha dado por terminada la fase de negociacin (Recomendacin N 1) contenida en el Informe tcnico legal N 001-2007-MTC/02-C.T.RVM N 01- 2007-MTC/02. MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES. Informe N 001-2008-MTC/02-C.T.RVM N 281-2007-MTC/02. Informe Tcnico-legal para la implementacin de las Recomendaciones del Informe N 001-2007-MTC/02-C.T.RVM N 001-2007-MTC/02. Mayo 2008. pgs. 3-14

Tribunal Constitucional, Ley N 28301, seala que el referido tribunal es competente para conocer los procesos que contempla el artculo 202 de la Constitucin. Por su parte, el artculo 109 del Cdigo Procesal Constitucional, Ley N 28237, seala que el Tribunal Constitucional conoce de los conflictos que se susciten sobre las competencias asignadas directamente por la Constitucin o las leyes orgnicas que delimiten los mbitos propios de los poderes del Estado, los gobiernos locales, entre otros, y que opongan al Poder Ejecutivo con uno o ms gobiernos locales. El artculo 110 seala que el conflicto se produce cuando alguno de los poderes o entidades estatales adopta decisiones afectando competencias que la Constitucin y las leyes orgnicas confieren a otro. Precisa adems que si el conflicto versare sobre una competencia expresada en una norma con rango de ley, el Tribunal declara que la va adecuada es el proceso de inconstitucionalidad. En lo referido al procedimiento, el artculo 112 del Cdigo Procesal

Constitucional refiere que se sujeta, en cuanto sea aplicable, a las disposiciones que regulan el proceso de inconstitucionalidad. As mismo, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 102, inciso 1) y 112 del Cdigo Procesal Constitucional y segn el procedimiento indicado en el Decreto Supremo N 0432005-PCM, el Presidente de la Repblica con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, determinar la interposicin de la demanda correspondiente al Proceso Competencial y designar a uno de sus ministros para que lo represente en el proceso. Por los fundamentos expuestos en el presente trabajo de investigacin, en el marco de lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Per y disposiciones legales citadas, queda claro que la Municipalidad Metropolitana de Lima ha emitido ordenanzas que contravienen competencias del Gobierno Nacional. La normatividad vigente establece el procedimiento a seguir para cuestionar las normas locales que contravienen competencias establecidas constitucionalmente. Corresponde al Ministerio de Transportes y Comunicaciones poner en conocimiento del Consejo de Ministros el caso expuesto, a fin de que ste evale la conveniencia de iniciar un proceso competencial contra la Municipalidad Metropolitana de Lima por la va del proceso de inconstitucionalidad.

3.3.1. Sentencia del Tribunal Constitucional emitida en la demanda de amparo interpuesta por Jaime Ricardo Zegarra Delgado contra la Municipalidad Metropolitana de Lima y la Empresa Municipal de Administracin de Peaje de Lima EMAPE S.A.

Cabe resaltar que en la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 043-2007-PA/TC, de fecha 19 de diciembre de 2007, emitida en la demanda de amparo interpuesta por Jaime Ricardo Zegarra Delgado contra la Municipalidad Metropolitana de Lima y la Empresa Municipal de Administracin de Peaje de Lima EMAPE S.A., solicitando el cese inmediato de los cobros indebidos por concepto de peaje en la Va de Evitamiento, Garita Puente Villa, Panamericana Sur y Garita Chilln, el Tribunal Constitucional emite pronunciamiento con respecto a que si la referida municipalidad detenta o no la titularidad de la percepcin del concepto peaje, toda vez que constituye una materia vinculada a la lesin o amenaza a un derecho constitucional abordado en el proceso de amparo. As, el Tribunal Constitucional seala que, de conformidad con los artculos 166, numeral 2) y 69, inciso 11), de la Ley Orgnica de Municipalidades las rentas originadas en el cobro de peaje, dentro del mbito de la jurisdiccin territorial de la Municipalidad, como es el caso del peaje de la Va Evitamiento, Garita Puente Villa, Panamericana Sur y Garita Chilln, constituyen rentas de la Municipalidad Metropolitana de Lima. Seala adems que tales normas constituyen una

concretizacin del artculo 196, numeral 2), de la Constitucin Poltica del Per, conforme al cual los tributos creados por ley a favor de las Municipalidades constituyen una renta, cuya titularidad corresponde en este caso a la Municipalidad Metropolitana de Lima. Al respecto, de la lectura de la sentencia del Tribunal Constitucional se desprende que ste no ha diferenciado entre la Red Vial Nacional y las redes viales de competencia de las municipalidades, denominada Red Vial Metropolitana en el caso de la Municipalidad Metropolitana de Lima, no obstante tratarse de conceptos estrechamente vinculados a la titularidad sobre la recaudacin por peaje. As, el mximo rgano constitucional no ha analizado si los peajes de Chilln, Evitamento y Pucusana pertenecen o no a la Red Vial Metropolitana,

asumiendo de plano que ello es as. Al respecto debe precisarse que el peaje ser una renta municipal del indicado Gobierno Local cuando se cobre por el uso de la infraestructura vial de su competencia, dentro de la cual no se encuentran los peajes indicados por pertenecer a la Red Vial Nacional de competencia del Gobierno Nacional. En tal sentido, la citada demanda debi tramitarse como un proceso competencial, tal como resolvi el Dcimo Cuarto Juzgado Civil de Lima en Primera Instancia, sealando que el cuestionamiento sobre la competencia del cobro de peaje debe hacerse va proceso competencial y no a travs del proceso de amparo 58. La existencia de este precedente emitido por el Tribunal Constitucional en un proceso de amparo, si bien no es vinculante ni de aplicacin generalizada, constituye una mal precedente en contra del ejercicio de las competencias inherentes al Ministerio de Transportes y Comunicaciones. En tal sentido constituyen un fundamento ms que aboga para que el citado Ministerio inicie las acciones judiciales correspondientes por la va de proceso competencial a efectos de recuperar sus atribuciones con respecto a la gestin y administracin de los tramos de la Red Vial Nacional que atraviesan por la ciudad de Lima Metropolitana.

Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 043-2007-PA/TC, de fecha 19 de diciembre de 2007, emitida en la demanda de amparo interpuesta por Jaime Ricardo Zegarra Delgado contra la Municipalidad Metropolitana de Lima y la Empresa Municipal de Administracin de Peaje de Lima EMAPE S.A.
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CONCLUSIONES 1. Constituye competencia exclusiva y excluyente del Ministerio de Transportes y Comunicaciones en su calidad de Gobierno Nacional y de rgano rector a nivel nacional del transporte y trnsito terrestre, la regulacin, gestin,

administracin y mantenimiento de la infraestructura vial nacional no entregada en concesin, as como el desarrollo, ampliacin y mejoramiento de las vas de la infraestructura vial nacional.

2. Compete a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en el ejercicio de su


rgimen especial, otorgado por la Constitucin Poltica del Per, la Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley Orgnica de Municipalidades, planificar, regular, organizar y mantener la Red Vial Metropolitana, la cual constituye la red vial urbana que se ubica dentro de la municipalidad. 3. El proceso de planificacin, ejecucin de obras viales, mantenimiento, rehabilitacin y operacin de la Red Vial Nacional forma parte del Sistema de Gestin de la Infraestructura Vial. En tal sentido la planificacin del desarrollo de las redes viales nacionales, las cuales constituyen un todo que vincula al pas con carcter nacional y a este con la Subregin Andina a travs de la Infraestructura Vial Sudamericana (Ejes IIRSA) antes descritos, constituye funcin de la entidad de Gobierno Nacional. 4. La existencia de tramos que forman parte de las redes viales nacionales, cuya administracin y gestin es ejercida por un Gobierno Local afecta a la planificacin, ejecucin de obras viales, el mantenimiento, la rehabilitacin y la operacin de la Red Vial Nacional en su conjunto, toda vez que tales tramos deben ser excluidos de la planificacin nacional que corresponde efectuar al Gobierno Nacional, siendo adems que part e de los elementos que inciden en la planificacin, ejecucin de obras viales, conservacin, mantenimiento y operacin de las carreteras constituyen la asignacin de recursos presupuestales para su financiamiento. En tal sentido, el hecho de que tales tramos, los cuales generan los mayores ingresos por concepto de peajes en la Red Vial Nacional, se encuentren administrados por la Municipalidad Metropolitana de Lima, afecta directamente el financiamiento circunscripcin de la citada

del desarrollo del la Red Vial Nacional al destinarse a fines distintos recursos presupuestarios que deberan asignarse a tales efectos. 5. Existe una inadecuada distribucin de los recursos del peaje en perjuicio de los tramos menos atractivos desde el punto de vista econmico y, por tanto, en perjuicio de las ciudades del interior del pas y del objetivo nacional que persigue el desarrollo equilibrado del pas. Asimismo existe una antitcnica distribucin de las garitas de peaje administradas por la Municipalidad Metropolitana de Lima que difiere radicalmente de las distancias promedio que aplican Provas Nacional y las concesionarias viales de acuerdo a los estndares internacionales. 6. No obstante que el Sistema Nacional de Carreteras requiere del cobro de los peajes, los cuales y constituyen los de recursos las redes para viales, el mantenimiento, existen recursos mejoramiento rehabilitacin

provenientes del cobro de los peajes que son recaudados por la Municipalidad Metropolitana de Lima, los cuales no se destinan al mantenimiento y rehabilitacin de la Red Vial Nacional, en perjuicio de la poblacin de Lima y provincias que utiliza la Red Vial Nacional. 7. Constituye competencia exclusiva del Ministerio de Transportes y

Comunicaciones en su calidad de Gobierno Nacional y rgano rector a nivel nacional en materia de transporte y trnsito terrestre, establecer los reglamentos nacionales aplicables en todo el territorio de la Repblica, que determinen los criterios para la clasificacin de vas como integrantes de las redes viales nacionales, departamentales o vecinales, as como las condiciones tcnicas para el cobro por el uso de infraestructura pb lica incluyendo peajes; los cuales sern de alcance nacional y de observancia obligatoria por los gobiernos locales. 8. De conformidad con lo dispuesto en el Clasificador de Rutas del Sistema Nacional de Carreteras vigente, mediante el cual se determinan las rutas correspondientes a las Redes Viales Nacional, Departamental o Regional y Vecinal o Rural, las Carreteras Panamericana Norte y Sur, la Carretera Central y la Va de Evitamiento son parte de la Red Vial Nacional, por lo que por mandato legal su administracin constituye competencia del Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

9. Constituye

competencia

exclusiva

del

Ministerio

de

Transportes

Comunicaciones, en su calidad de Gobierno Nacional y rgano rector a nivel nacional en materia de transporte y trnsito terrestre, administrar y mantener la infraestructura vial nacional. En tal sentido, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones es la nica entidad que puede autorizar y supervisar la instalacin de peajes en la Red Vial Nacional y los recursos provenientes de la aplicacin de peajes en la Red Vial Nacional se destinarn a la construccin, mejoramiento, rehabilitacin y conservacin de la misma. 10.Siendo que las vas Ruta N PE-1S: Lima (Puente Santa Anita) - Puente Pucusana; Ruta N PE-1N: Lima (Puente Santa Anita) IV La Menacho (PE 22-A) Pte. Nuevo- Pte. Chilln- Zapallal- Ancn; Ruta N PE-22: Lima (Puente Santa Anita) Santa Clara Puente Los Angeles- Puente Ricardo Palma y Ruta N PE-22A: Emp.PE-1N (IV La Menacho) Pte. Carlos Graa Puente Huachipa Emp. PE-22 (Santa Clara) pertenecen a la Red Vial Nacional, la instalacin de las Garitas de Peaje, as como la determinacin del monto a cobrar por tal concepto, corresponde al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, nica entidad competente para ello, de acuerdo a las normas vigentes. 11.Con respecto a los Centros de Peajes Chilln, Circunvalacin y Pucusana, al corresponder estas vas a la Red Vial Nacional, se encuentran bajo la competencia del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, debiendo destinarse los montos cobrados por peaje al mejoramiento, rehabilitacin, mantenimiento y conservacin de la Red Vial Nacional. 12.Los tramos de las carreteras que atraviesan zonas urbanas no pierden su carcter de carreteras que integran ejes viales por atravesar ciudades. Admitir lo contrario sera desintegrar las redes viales en innumerables tramos, cuya competencia pertenecera a los diferentes niveles de gobierno en perjuicio para la planificacin, ejecucin, mantenimiento, rehabilitacin y conservacin de las obras viales de la RVN. 13.Compete a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en el ejercicio de su rgimen especial, otorgado por la Constitucin Poltica del Per, la Ley de

Bases de la Descentralizacin y la Ley Orgnica de Municipalidades, planificar, regular, organizar y mantener la Red Vial Metropolitana. 14.Corresponde a la Municipalidad Metropolitana de Lima jerarquizar la red vial de su jurisdiccin, la cual es debe entenderse como nicamente la Red Vial Metropolitana. Ello debido a que el Ministerio de Transportes en el ejercicio de la competencia normativa exclusiva otorgada por la Ley General de Transporte Terrestre y de su potestad de emitir Reglamentos Nacionales obligatorios en todos los niveles de Gobierno, jerarquiz las redes viales que integran el Sistema Nacional de Carreteras, dejando fuera del citado reglamento a aqullas vas que no forman parte de dicho sistema, dejando fuera del citado reglamento a aqullas vas que no forman parte de dicho sistema por no ser carreteras, las cuales constituyen las redes viales urbanas. 15.El Reglamento de Jerarquizacin Vial regul la competencia de las entidades estatales en aqullos casos en que las Redes Viales Nacionales crucen zonas urbanas, disponiendo que corresponde al Ministerio de Transportes y Comunicaciones ejercer competencia cuando una carretera de la Red Vial Nacional atraviesa zonas urbanas. En caso se construya vas de evitamiento, stas formarn parte de la Red Vial Nacional y la va antigua se integrar a la Red Vial Departamental o Regional o a las vas urbanas, segn corresponda de acuerdo a la normatividad vigente. Similar tratamiento se dar a las carreteras de la Red Vial Departamental o Regional.

16.El Clasificador de Rutas del Sistema Nacional de Carreteras vigente, actualizado por Decreto Supremo N 044-2008-MTC establece que las Carreteras Panamericana Norte y Sur, la Carretera Central y la Va de Evitamiento son parte de la Red Vial Nacional, incluso en aqullos tramos que atraviesan reas urbanas e inclusive Lima Metropolitana, por lo que por mandato legal del Gobierno Nacional en el ejercicio de su competencia normativa exclusiva la administracin de estos tramos de la Red Vial Nacional constituye competencia del Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. 17.De conformidad con la Ley Orgnica de Municipalidades, no constituyen rentas municipales los peajes por el uso de infraestructura vial de que no

sean de competencia de la Municipalidad Metropolitana de Lima. En tal sentido, la recaudacin proveniente de los Centros de Peajes Chilln, Circunvalacin y Pucusana, al corresponder estas vas a la Red Vial Nacional bajo la competencia del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, no son rentas de la Municipalidad Metropolitana de Lima, sino del Gobierno Nacional representando por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones. 18.No obstante que la Ordenanza N 868 reconoce la competencia del Ministerio de Transportes y Comunicaciones sobre las Vas Expresas Nacionales as como que forman parte del Sistema Nacional de Carreteras, los tramos que atraviesan Lima Metropolitana por la carretera Panamericana Sur, Panamericana Norte y Va de Evitamiento, que motivan el presente trabajo de investigacin continan formando parte de la Red Vial Metropolitana conforme a la Ordenanza N 341, no habiendo sido excluidos del Sistema Vial Metropolitano. Por consiguiente la Municipalidad Metropolitana de Lima continua jerarquizando los citados tramos de la Red Vial Nacional como Vas Expresas Metropolitanas, las cual de acuerdo a la Ordenanza N 868 ha establecido que son de su competencia. 19.La Municipalidad Metropolitana de Lima ha incluido indebidamente dentro de su competencia los tramos de las vas interprovinciales, es decir de las rutas nacionales que integran la Red Vial Nacional en la parte que atraviesan su mbito territorial y los peajes ubicados en las mismas. La Municipalidad Metropolitana de Lima ha establecido adems que est facultada a otorgar en concesin la administracin de peajes en la provincia de Lima, a entregar mediante convenio tramos viales de su jurisdiccin (entindase incluso de las vas interprovinciales en la parte que atraviesen su jurisdiccin) y a autorizar el cobro de peaje de acuerdo a la tarifa que apruebe el Concejo Metropolitano de Lima. De igual forma ha establecido que el cobro de peaje dentro de la jurisdiccin de la provincia de Lima slo procede previa autorizacin de la Municipalidad Metropolitana de Lima y que los recursos que provienen de la recaudacin del peaje se destinan al mantenimiento, al mejoramiento y a la construccin de la infraestructura vial de la capital de la Repblica conformada por avenidas, calles, etc. dentro del mbito urbano y no necesariamente de la red vial a la que pertenecen dichos tramos.

20.La Municipalidad Metropolitana de Lima mantiene la administracin de los citados tramos de la Red Vial Nacional con sus correspondientes peajes, habindose negado a devolverlos al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, argumentando que constituyen parte de la Red Vial

Metropolitana y por tanto materia de su competencia, habiendo emitido ordenanzas que contravienen competencias del Gobierno Nacional. 21.Corresponde al Ministerio de Transportes y Comunicacion es poner en conocimiento del Consejo de Ministros el caso expuesto, a fin de que ste evale la conveniencia de iniciar un proceso competencial contra la Municipalidad Metropolitana de Lima por la va del proceso de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional de conformidad con el artculo 202, inciso 3 de la Constitucin Poltica; artculo 22 de la Ley General del Transporte y Trnsito Terrestre, Ley N 27181; artculo 16 de la Ley de Bases de Descentralizacin, Ley N 27783; artculo 2 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, Ley N 28301; y los artculos 109, 110 y 112 del Cdigo Procesal Constitucional, Ley N 28237, y de acuerdo a los fundamentos expuestos en el presente trabajo, con el objeto de recuperar su competencia sobre la integridad de la Red Vial Nacional.

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Establecen disposiciones para el cobro de peaje a vehculos en la Red Vial administrada por PROVAS NACIONAL, aprobado por Decreto Supremo No. 0462002-MTC, publicado en el Diario Oficial El Peruano, 1 de diciembre de 2002. Establecen tarifas de peaje en un solo sentido del trfico en las Unidades de Peaje administradas por PROVIAS NACIONAL a vehculos ligeros y a vehculos de transporte pesado de carga y pasajeros, aprobado por Decreto Supremo No. 027-2005-MTC, publicado en el Diario Oficial El Peruano, 22 de octubre de 2005. y su modificatoria. Decreto Supremo N 052-2001-MTC, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, publicado en el Diario Oficial El Peruano, 31 de diciembre de 2001 Decreto Supremo N 046-2002-MTC, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, publicado en el Diario Oficial El Peruano, 01 de diciembre de 2002 Decreto Supremo N 047-2002-MTC, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, publicado en el Diario Oficial El Peruano, 05 de diciembre de 2002 Decretos Supremos N 006-2003-MTC, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, publicado en el Diario Oficial El Peruano, 05 de febrero de 2003 Decreto Supremo N 012-2003-MTC, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, publicado en el Diario Oficial El Peruano, 08 de marzo de 2003 Decreto Supremo N 028-2003-MTC, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, publicado en el Diario Oficial El Peruano, 31 de diciembre de 2001 Decreto Supremo N 039-2003-MTC, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, publicado en el Diario Oficial El Peruano, 31 de mayo de 2003 Decreto Supremo N 041-2003-MTC, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, publicado en el Diario Oficial El Peruano, 30 de julio de 2003 (derogado) Decreto Supremo N 016-2004-MTC, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, publicado en el Diario Oficial El Peruano, 30 de marzo de 2004 (derogado) Decreto Supremo N 020-2004-MTC, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, publicado en el Diario Oficial El Peruano, 23 de abril de 2004 (derogado) Decreto Supremo N 027-2005-MTC, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, publicado en el Diario Oficial El Peruano, 22 de octubre diciembre de 2005

6. SENTENCIA JUDICIAL Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 043-2007PA/TC, 19 de diciembre de 2007.

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Loja
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/ "

IQUITOS
! ( Leticia

. /
( TALARA!

PE 1N

50'0"S

( !
PE 3N

Bayovar

( !

. / . /
PE 04

El Cruce

( !

PE 04A

OLMOS

) "

PE 04B

Cuyca
( !

CHACHAPOYAS
CHOTA

. /
( !

PE 04C

( El Reposo ! Naranjitos Ingenio

( !

CHICLAYO" /

LAMBAYEQUE

( !

CHONGOYAPE ) " PE 1NI

" ) POMALCA

SAN PEDRO DE LLOC

) "

. / . / . / . / . / CAJAMARCA . / . / / " . / . / . / . /
( El Empalme !

CUTERVO ! (
PE 06A PE 06B

/ "

. /

PE 08C

JUMBILLA ( !

. /

MOYOBAMBA

( YURIMAGUAS !

/ "
( !

) " MAGDALENA

. /

PE 08B

Nuevo Horizonte

PE 3NB

PE 1NH
( !

PE 08A

PE " ) 08B BALSAS

( SAN JOSE ! DE SISA SAPOSOA ! (

( TARAPOTO !
) " CHAZUTA

. /

PE 5NB

PE 1NK

PE 1NJ

JAEN ! (

( !

PE 5N

( BAGUA !

R oH

( SECHURA !

. / / . / . . . / /

/ .

PE 02B

( !

ca ya li

PE 02A

Ro

HUANCABAMBA

El Muyo

ua lla ga

/ "

Mar

PAITA ! (

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( SULLANA !

. /

PE 02

CHULUCANAS ( !

. /

PE ! ( 5N

PIURA

BUENOS " AIRES )

SAN IGNACIO ( !

. /

PE 5NC

! (

Elvira

! (

Jutai

Eurinepe

! (

PE 1NG

Toln

PE 08

) "

CHILETE

( !

BOLIVAR
PE 10B

( ! BELLAVISTA ( PACHIZA JUANJUI !


) "

( PICOTA !
Envira ! ( Cruzeiro do Sul ! (

ASCOPE ( !
) "

PE 1NF

( CASCAS !

" ) SAN JUAN

CHICAMA

( Tayagual !
PE ) " 10

OTUZCO

) MARCABAL "

(CAJABAMBA !

( Calemar !

TRUJILLO " /

100'0"S

SALAVERRY

. /

PE 10A
( !

) QUIRUVILCA "

! ( HUAMACHUCO

. /

VIRU ( !

TAUCA ) " PE 12

. / . /
PE 12B

PE 10C

. /
( TAYABAMBA !
PE 12A

PE 5N

Boqueirao da ! (

TOCACHE ( ! Shapaja
( !

Esperanza

PUCALLPA

Porto Valter
! (

Tarauaca ! (

/ "
( ! HUACRACHUCO

Vinzos

( !

. /
PE 14

( !

! ( SIHUAS CORONGO

. /

SAN ALEJANDRO ) AUCAYACU "

Neshuya
( !

. /
! (

PE 18C

( BUENOS ! ) AIRES " CHIMBOTE CASMA ! (

) SANTA "

( ! CARAZ

HUACAYBAMBA LLAMELLIN ! ( ( !

) "

( !

Von Humboldt

Taumaturgo

Brasil
Foz do Jordao
! (

Feijo

! (

50'0"S
! ( ! (

. /

PE 1NN

/ . / .
PE 1NL ) " PAIMAS

La Tina

Macara
! ( ( !

PE 1NM

S # Puesto Vado Grande


! (

! (

Vilcabamba Palanuma
PE SANTA MARIA 5ND DE NIEVA ! (

( AYABACA !

Oracuza

. /

( !

Saramiriza

( !

La Balsa

. /

PE 5NC

nas azo Am o R

NAUTA ( !

Atalaja do Norte

! (

Manuel Urbano (
! ( Sena Madureira !

. /

HUARAZ
( AIJA !
RECUAY

" ) PARIACOTO

/ "

. /
S # S #

PE 14B

HUARI ( SAN !

S #S ( LLATA # MINA !
ANTAMINA

MARCOS

. /

PE LUYANDO " ) 14A

TINGO MARIA

( !

Puente
Chino

PUERTO ( INCA !

! (

Fortaleza

CATAC

CONOCOCHA

( !

) AQUIA "

( JESUS !

/ "

HUANUCO
( ! AMBO

Rio Branco

! (

. /
! ( BARRANCA HUACHO ! (
) PATIVILCA "

PE 16

OCROS ( !

) " HUANCHAY

CAJATAMBO ( ! ( 18 OYON !

. /

PE 5NA

. /

PE

/ "
) "

HUAYLLAY

CERRO DE PASCO

OXAPAMPA ( !

PUERTO ) BERMUDEZ "

( ! LA ( MERCED !

ATALAYA
Assis

Xapuri

100'0"S
! ( ! ( ! ( ! ( ! ( ! ( ! (

. /

PE 3N

. /

PE 18A

PANAO ( !

PUERTO ESPERANZA ( !

! (

Santa Maria Cobija


! ( ! ( ! ( ! (

SAYAN ) " PE 1NC ) PIRCA "

JUNIN

/ .
" ) PUERTO OCOPA

PE 5SA

IAPARI S #
Poyeni

! ( ( ! ! (

HUARAL ! (

. /
( !

CANTA ( !

CALLAO

. /" /
( !

PE 20B

El Progreso
PE 22A

. / . /
( !

PE 20A

" ) MATUCANA CHOSICA

PE 22 ) " SAN MATEO

TARMA ( ! LA OROYA ! (

( !

/ .
!JAUJA (

PE 22B

( SATIPO !

Porvenir

/ .
PE 24

PE 3SA

HUANCAYO
PE 3SC

/ .

PE 24A

Fitzcarrald

! ( San Francisco
( !

. /
( ! BOCA MANU
( Itahuania !

PE 5S

LIMA

. /
) "

CHILCA

. /

PE 1SA

YAUYOS ( !

. // . . /
PE 3SB

/ "

( !

PAMPAS
( !

. /
SAN FRANCISCO ) MAYOCC "

PE 28C

. /
PUERTO MALDONADO
Boca Inambari
( !

PE 30C

Dolores ! (
! (

! (

Santa Rosa

! ( ! ( ! (

) COTAHUASI "

HUANCAVELICA

Poruro

. /
PE 26B

PE 3SD

OCEANO PACI FICO

( SAN VICENTE ! DE CAETE

" ) LUNAHUANA

. / . /
PE 26A
( !

PE 26

/ "

( CHINCHA ALTA ! PISCO ( !

Puente Pacra Guanera

/ . / . (CASTROVIRREYNA / ! .
PE 28E
( !

PE ( ! 28D LIRCAY

HUANTA ! (

. /

PE 28B

) "

/ "

) "

/ "

AYACUCHO

LA QUINUA

! SAN MIGUEL (

( QUILLABAMBA !

Puerto Heath ! ( Carmen de Toromotas

OLLANTAYTAMBO

. /

PE 28B

) "

. /

PE 28A

Rumichaca

( CANGALLO ! HUANCA SANCOS ! (

( !

. /

PE 28

( La !

ICA

. /
PALPA ( ! ( NASCA !

PE 1SC

VILCAS HUAMAN ( !
PE 30B

. /

PE 3S

ANDAHUAYLAS ( !

/ ABANCAY CUSCO "


TAMBOBAMBA ! (

. / . / / "
( ! PE 28F
PE 3SF

URUBAMBA

Puente Inambari

) PISAC "

PE 28G

( PAUCARTAMBO !

( !

San Gabn
PE 3SI

. /

/ "

QUEROBAMBA

. /
Condorcencca

PE 32A

. / . /
/ .
PE 32

( ! PE CHUQUIBAMBILLA 3SF ( CHALHUANCA ! ( ANTABAMBA !

( ! URCOS ( ! PARURO ( ! ACOMAYO YANAOCA ! (

Ixiamas

. /

. /
( !

PE 34BMACUSANI

. /

150'0"S

PE SAN JUAN " ) 30

. /

PAUSA ( !

COTAHUASI ( ! CHIVAY ( !
Patahuasi
) "

. / . /
PE 34J PE 34A
( !

PE 34E

! ( AYAVIRI

PE 3SH ) " PUCARA

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( !

CARAVELI ( !

CHUQUIBAMBA ( ! APLAO ( !
Puente Molles

SANTA LUCIA " )

HUANCANE ( ! MOHO ( ! Puerto Acosta ( JULIACA ! ! (

AZANGARO

150'0"S
Santa Ana de Caranavi
! ( ! ! ( ! ( ! ( ! (

( ! PUQUIO

( !

PE 30A

( ! SANTO TOMAS

. /

PE 34G ) " PE EL DESCANSO 3SG

( SICUANI !

. /

SANDIA ( !
) SAN ANTON " ) " ASILLO

. /

PE 34H

San Juan

! (

( YAURI !

Puina

! (

Apolo
! (

. /
) "

PE 34H

! (

Consata

) "

CARACOTO PAUCARCOLLA

MAPA VIAL DEL PERU


LEYENDA
ASFALTADO SIN ASFALTAR

) ATICO " PE 1S

. /

YURA

. / . /
PE 34C

( !

Toroya

PUNO
PE ( ! Titiri 36B

/ "
( ILAVE !
PE 38A

Lago Titicaca
YUNGUYO ( !
! (

B o l i v i a
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! (

( San ! Buena Ventura

00'0"

Nueva Loja

! (

Puerto Ospina

MAPA VIAL DEL PERU


! (

Luarete

Taraqua

! (

Huarina

( !

/ "

( CAMANA !

PE " 1SD ) QUILCA ISLAY

. /

Reparticin

AREQUIPA

EN PROYECTO

)! ( Matarani "

. /
PUNTA DE BOMBON

PE 34

. /
/ "
ILO

PE 34D

(OMATE !

Puente Viscachas

. /

. / . /
PE 36A ) "

( ! JULI

Humajalso

( !

MAZOCRUZ

DESAGUADERO ! " ) ( PE 36C

LA PAZ

/ "

. /

Poblados:

Signos Convencionales
Hidrografa:
Ros Laguna

MOLLENDO " )

/ "
( !
) " ( !

Capital Departamental Capital Provincial Capital Distrital Pueblo

Red Vial Internacional


Existente En Proyecto

MOQUEGUA
( !

CANDARAVE ( !
PE 38

Corocoro
! (

( !

. / . /
PE 1SD

PE 36

LOCUMBA

( TARATA !

Collpa

( !

. /
! (

PE 40A

Rosario
! (

Patacamaya (

Visviri

. /

TACNA " /

. /
! (

PE 40

Curahuara de Carangas Sajma


! ( ! (

! (

50

100

Km 200 /Mschl Fecha: Marzo 2010

Putre Tambo Quemado

Arica! (

Elaboracin: Oficina de Estadstica - OGPP

Chile
! ( 700'0"W

Estancia Agua Rica San Jos de Kala Sabaya


! (

! (

800'0"W

750'0"W

## S
QUILCA

S #

APIO

S #

CARHUA

S #

LA HUACA PURUCHUCO SAN JOSE

MAPA URBANO LIMA - CALLAO


S # S #

PUNTA DE LANCE

# #

SAN LORENZO MINA HUAMANTANGA

S #

FABRICA DE EXPLOSIVOS

MINA CHUACHOC

S #

PUERTO CHANCAY

N W
SOCOS

PUNTA CHANCAY

S #
# # #
3.6
APAN # BAOS BOZA

E S

S #

S #

7.9

# #

PUNTA PASAMAYO

HUARAL
1 N

11.2

( / ( /
PE
PE 1 NA

CANTA
#

LICAHUASI

S #

S 8.4 #
SANTA ROSA DE QUIVES

27.1

MARCAS

S #

9.7

PUNTA TOMACALLA

6.8

COLLATA

S # S #
ANCON
ZADAN LETICIA

S #

VICAS

S #

6.8
TRAPICHE

S #
#

U.P. SERPENTIN PASAMAYO

;
#
4.5

JICAMARCA

S #

U.P. VARIANTE PASAMAYO


5.7

PUNTA MULATAS

N N
PUNTA HUAQUILLA


LM -

57 8

MACAS ALTO

S# #

S #

HUINCO

# #

# # #
0.5


LM -

5 79

SANTA ROSA

7.6

S #
#

CANTERA ROX

S #

ZAPALLAL

PUNTA PANCHA

N
5.0

( /
PE 20A

LIM A CA N

TA

SANTA ROSA

( /
PE 1 N

HUARANGAL

S #

HUAYCOLORO

S #

CIC NUCLEAR DEL PERU

9.6

CARABAYLLO

HUAROCHIRI

S #

SAN JERONIMO

CALLCA

S #

PLAYA VENTANILLA

PUENTE PIEDRA
AV . L A

CARRETERA A VENTANILLA

PL

AY

#
VENTANILLA


LM -


LM -

58 1

3.6

# #
0.9

5 80

S #

SANTA ROSA
PANAME RT RICA NO

S #

% g
1 14

ORANGAY

EL PROGRESO

VENTANILLA

PUNTA BERNAL

N
LOS FIC US


LM -

5.7

SANTA ISABEL

il l

1.3

58 2

S #

S #
LA PAMPILLA FAMESA

RICARDO PALMA


LM -

U.P. CORCONA
CUPICHE #

5 89

S #
8.1

S #

2.0

7.5

# #
0.7

COMAS

S #

EL PUENTE

NARANJAL

S #
3.5
COMAS

S #

S #
AV.

RADIO OBSERVATORIO DE JICAMARCA

CHUQUITANTA

S #
AV. NARANJAL

( /
PE 22
6.7

2.3

MINA REVOREDO

O AV. ALFRED

CENIZAL

AEROPUERTO INTERNACIONAL JORGE CHAVEZ

NES

SAN MARTIN DE PORRES

S #

% g
10 0

( / ( /
PE 20

( /
S #
PE 20

4.3

S #

CAJAMARQUILLA

FUNDO

NARANJAL

1.7

##

JICAMARCA

2.3

S #

1.4

S #
#
INDEPENDENCIA


LM -


LM -

PLANTA DE REFINERIA CAJAMARQUILLA

#
MORON

PUENTE LOS ANGELES


LM -

CALIFORNIA

TOR GAM BET A

58 8

59 8

LURIGANCHO

58 5

NIEVERIA


LM -

2.0
NT RA L

58 7

AA

S #
CA RR ET

6.5
A ER

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S #

SOL DE ORO

S #

LOS OLIVOS
1.6
A A G MA RR A

SAN JUAN DE LURIGANCHO


HUACHIPA

AV

. AN

LIC GE

# #

1.6

PE 20 B

2.5

AV

O . T

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LE

2.8

10.0

2.2

RIMAC
ZARATE
RA M O IR

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LE

u rc

HACIENDA SAN AGUSTIN

S #

#
AV. PERU

#
1.7 1.1 4.3 1.2
N

S #

( /
S #
PE 22A

% g
1 14

LOTIZACION AA

S #
4.4

S #

CHACLACAYO

PUENTE HUACHIPA

# # # 0.3

4.8


# #
LM 60 0 LM -

60 1

AV. UN IVE RS RIA ITA

AV E . S PA RA DO RA IND

S #

RUINAS DE HUAYCAN

SANTA CLARA

GLORIA

CALLAO
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#
R

5.5

0.8


LM -

S #
HUAYCAN CHONTAY

NIEVE NIEVE

S #
SISICAYA

S #

5 86

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HOTEL EL PUEBLO

S #

ARTE ONSO UG AV. ALF

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LA LEGUA
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PUERTO DEL CALLAO

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CARMEN DE

#
.

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AV.

OSC

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LIMA

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1.0

# #
2.7

SANTA ANITA
2.4

# #
EL AGUSTINO
1 0.8

ATE

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PUNTA PUNTA

AV

AV. SAENZ PEA

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BELLAVISTA
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ZUEL

#
AV. NICOLAS AYLLON

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LIO DE JU AV. 28

BELLAVISTA

1.0


LM -

5 84

RUINAS PURUCHUCO

N
LA PUNTA

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LA PERLA

AV

PUEBLO
. L A
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LA PERLA

#
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SAN MIGUEL

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SAN LUIS

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2.3

#
PRAD O

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LINCE
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% g
1 17
LA MOLINA SANTIAGO DE SURCO

CIENEGUILLA

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MAGDALENA DEL MAR

2.8

AVIA

EX

V .

P E

VIA

SAN ISIDRO

PA

SAN BORJA

LICA AV. RECPUB

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IB

AV. ANGAMO


LM -

59 7

SURQUILLO
2.3

DE PANAMA

MIRAFLORES

AV. BENAVIDES

#
M

1.5
N


LM -

59 1

BARRANCO

SANTIAGO DE SURCO

S #

# # 0.7
VILLA MARIA DEL TRIUNFO
MANCHAY ALTO


LM -

% g
1 19
PACHACAMAC

A . V T O M S A

R A A S O

5 92

PUNTA CHORRILLOS

S #
2.3

SAN JUAN DE MIRAFLORES

PUNTA CODO

N
LA CAMPIA

S #
MANCHAY BAJO
AV. 26 DE NO VIE

S #
A

MBRE

CHORRILLOS
RIC AN A S UR

V . P A

5.8

C H A C U T E C

S ATOCONGO # S SAN FERNANDO #


LURIN

#
VILLA EL SALVADOR
Lu rn
AV . L IM A

PA

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PLAYA CONCHAN

9.2

( /
PE 1 S


LM A N T IG U A P A N

5 92

#
PLAYA MAMACONA

FABRICA DE EXPLOSIVOS
M E R IC

N
3.7

LM

59 2

PLAYA SAN PEDRO


LM -

5 93

PUNTA HERMOSA

4.2

S #
ARICA

io

e S

4.5

PUNTA NEGRA

LEYENDA
Estaciones de Peaje

#
so

ru

10.3

SAN BARTOLO

Ferrocarril

R R A

RED NACIONAL Asfaltada Sin Asfaltar En Proyecto

#
#

Distancia en Km

SANTA MARIA DEL MAR

CAETE
SANTA ROSA

CAPTO

S #

PUCUSANA

5.4

S #

PLAYA QUIPA

S #

QUIPA


LM -

5 94

RED DEPARTAMENTAL
LOBO VARADO

1.8

S #
#
LAS PALMAS

S #

Asfaltada
S #

Sin Asfaltar En Proyecto


LM 59 5 LM -

NAPLO


LM -

5 96

5.3

U.P. CHILCA

64 0

RED VECINAL Asfaltada


9 0 9 18 Kilometers

Sin Asfaltar En Proyecto

Escala 1:150,000

FABRICA DE CEMENTO CHILCA

/cla.

Diciembre 2009

INICIATIVA PARA LA INTEGRACION REGIONAL SUDAMERICANA


" /
Riohacha
( !

" /
( !

Maicao
( !

Barranquilla

( !

100'0"N

Cartagena

( !

Maracaibo

( ! ( !

Barquisimeto Monteria El Burro


( !

( ! ( !

Valencia
( !

( !

Barcelona

( !

( !

Merida ! (
( ! ( ! ( !

Tinaco ( ! Guanare San Juan de Payara Arauca

Calabozo San Fernado de Apure

Palo de Letras

El Jardin
( !

San Cristobal Bucaramanga


( !

oc Orin Ro ! (
( !

El Tigre

Tucupita

( !

( !

Mabaruma

( ! ! (

( !

Cabruta
( ! ( !

Ciudad Bolivar

( !

Guasipati

Bahia Solano

( !

( !

Medellin Tunja
( !

Saravena
( ! ( !

Hato Corozal

Puerto Paez

Venezuela
Pacaraima
( !

lena

Armenia

BOGOTA " / ( !

Yopal
( ! ( !

Nueva Antioquia

( !

Puerto Ayacucho

San Fernando San Pedro de Arimena de Atabapo

GEORGETOWN / Bartica " Nieuw ( ! Nickerie PARAMARIBO ( ! " / ( ! CAYENNE Potaro " /
Normandia ( !

MAPA DE UBICACION

O cano Pacfico

O cano A tlntico

agd a

( !

El Espinal Neiva

Cali Popayan
( !

Ro M

( !

Puerto Gaitn
( !

( !

av Gu Ro

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( !

Surinam
( !

Puerto Arturo

( !

Maroa
( !

Boa Vista

( !

Guyana
( !

Guyana Francesa
( !

Calcoene

( !

Florencia

San Carlos

Biloku

Tirios

Esmeraldas

( !

Tulcan
( !

( !

QUITO
Porto Viejo
( !

Villagarzon ( Puerto Asis ! ( Puerto Ospina !

Colombia Iauarate
Ro C aq uet
( !

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Vista Alegre

( !

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Ro N e
Porto Arturo

( !

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Macapa
( !

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F. de Orellana

Ilha Grande Belm do Para


( ! ( ! ( ! ( ! ( ! ( !

Ecuador
( ! ( !

Guayaquil

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( !

Arica
( !

Almerim Belo Monte

Belem Sao Luis


( !

ma

yo
( !

Tarapaca Alvaraes

Manaus

Tumbes ! ( Loja Talara Paita Bayovar


( ! ( ! ( ! ( !

Piura Olmos
( ! ( !

( !

( !

Iquitos ! ( Santa Mara de Nieva ( Nauta ! ( Saramiriza ( ! ! San Ro n ( ! Ignacio Elvira Moyobamba Mara

Ro Amazonas
( !

( !

( !

Parintins Itacoatiara Itaituba! (

Santarem
( !

Parnaiba
( !

Santa Ines
( ! ( ! ( !

( !

Fortaleza

Leticia

Coari

Piripiri Mossoro
( ! ( !

( !

Chachapoyas
( !

( !

Yurimaguas Tarapoto

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Novo Aripuana
( !

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( !

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Teresina
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Manicore Jacareacanga

Natal

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Cajamarca Trujillo
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Pucallpa
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Cruzeiro do Sul Tarauaca ( Boqueirao ! ( ! da Esperanza

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Humaita

Brasil
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Porto Franco Floriano


( ! ( !

Picos

( !

Missao Velha
( ! ( !

Recife

Porto Velho
( !

100'0"S

Ro Xin g

Huanuco Pativilca
( !

( ! ( !

Rio Branco Oxapampa


( !

LIMA

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Callao

" /

Huancayo ( ! San Francisco


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Puerto Maldonado
( !

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Carmen de Toromotas
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Cerro de Pasco

Satipo

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Palmas

Petrolina

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Maceio

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Huancavelica Pisco
( !

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Vilhena

Taguatinga

Barreiras
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Seabra
( !

Ayacucho
( !

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Cusco
( !

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Ica
( !

Abancay Nasca Arequipa


( !

Puente Inambari Sicuani


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Yata

Colorado Uruacu

Bom Jesus Da Lapa Vitoria da Conquista


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Salvador

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Santa Rosa
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Trinidad
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Yucumo

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Puno
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Cuiaba
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Barra do Garcas Rondonopolis Goiania Rio Verde


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Desagadero
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LA PAZ " /
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Bolivia
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San Ramon
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BRASILIA " /
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San Matias San Ignacio de Velasco

Cristalina

Montes Claros
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Eunapolis

Puerto Matarani Ilo


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Moquegua
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Cochabamba
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San Jose de Chiquitos


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Pisiga

Comarapa Sucre
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Puerto Suarez
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Tacna

Sajma

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Oruro

Santa Cruz Cabezas

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Teofilo Otoni

Itumbiara
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Patos de Minas
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Corumba

Uberlandia
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Linhares

Iquique

Huara
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Belo Horizonte
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San Pablo de Napa ( !


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Boyuibe
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F. Sargento Rodriguez Mariscal Jose F. Estigarribia


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Campo Grande
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Ollague Mochana

Tarija
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Villamontes

Fuerte Otimpo
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Tres Lagoas Aracatuba


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Franca
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Vitoria

Lavras
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Porto Murtinho
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Presidente Epitacio
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Leopoldina

Ocano Pacfico

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Baquedano
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Toconao
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Sico
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Pichanal

Pil l

Filadelfia Concepcion
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Pedro Juan Caballero


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Bauru

Pouso Alegre
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Ourinhos Sao Paulo


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Antofagasta

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Tumbaya

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Salto de Guair

Apucarana Juquia Curitiba


( ! ( ! ( !

Ubatuba

Rio De Janeiro

Chile
Salta Chaaral ! (
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Pozo Colorado Joaquin V. Gonzalez

" / ASUNCION
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Paraguay
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Guarapuava
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San Miguel de Tucuman


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Ciudad del Este Formosa Posadas


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Praia De Leste

Pampa del Infierno


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La Escondida
( ! ( !

Algarrobal

( !

Argentina
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Santiago del Estero

Corrientes

Panambi
( !

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Lajes

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Florianopolis

300'0"S

La Serena

Ro Para n

Malbran
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Rosario do Sul
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Porto Alegre

San Jose de las Salinas

Cordoba

San Francisco
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Huentelauquen

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( San Juan !

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Salto

Pelotas
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Santa Fe Villa Maria San Luis


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Tacuarembo

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Valparaiso

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Mendoza

Rosario

Uruguay
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" / SANTIAGO

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Trinidad Rocha
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Mercedes

Santa Vitoria do Palmar

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Vedia

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Malargue Santa Rosa


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" / BUENOS AIRES


Macedo

" / MONTEVIDEO

Concepcion

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Ro C
Zapala
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olo

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Mar Del Plata

Temuco
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( !

Neuquen Choele Choel


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Rio Colorado
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Bahia Blanca

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Necochea

INICIATIVA PARA LA INTEGRACION REGIONAL SUDAMERICANA


LEYENDA
AMAZONAS INTEROCEANICO CENTRAL PERU - BRASIL - BOLIVIA ANDINO ANDINO DEL SUR CAPRICORNIO ESCUDO GUAYANES MERCOSUR - CHILE SUR HIDROVIA PARAGUAY - PARANA

Hueicolla
( ! ( ! ( !

San Antonio Oeste


( !

San Carlos de Bariloche

( !

Viedma Maquinchao Telsen


( !

Quelln

( !

( !

Puerto Cardenas
( !

Ro Chubut
Paso de Indios

( !

Rawson

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Comodoro Rivadavia

( !

Perito Moreno
( !

Puerto Deseado

( !

Villa O'Higgins
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500'0"S

San Julian

Signos Convencionales
( !

Puerto Bories

( !

Rio Gallegos

" /

Poblados:

Hidrografa:
Ros Laguna

Red Vial
Asfaltado Sin Asfaltar En Proyecto

" /
( !

Capital Pueblo

Infraestructura Vial:

Lmites:
Internacional
350 525 700 Km

Puente
0 87,5 175

( !

Cabo de Hornos

Elaboracin: Oficina de Estadstica - OGPP

/mgsa Fecha: Ao 2009

800'0"W

600'0"W

400'0"W

500'0"S

300'0"S

La Rioja

Paso De Los Libres

Ocano Atlntico

100'0"S

Von Humboldt

( !

R o

Te les P

Cachimbo

Bom Jesus

Cruzeiro do Nordeste
( !

100'0"N

( !

Coro Moron

CARACAS " /

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La Asuncin

INICIATIVA PARA LA INTEGRACION REGIONAL SUDAMERICANA- IIRSA

o R in Or oc o

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d Sala Ro

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