Cateo y prospección: catear o prospectar son dos actividades cualitativamente similarea a la

explotación pero no con tanta intensidad, significa que por ejemplo, si estamos hablando de
minería filoniana que es la razón de ser de la Ley General de Minería ya que se inspiró y se creó
pensando exclusivamente en la minería filoniana, no pensando en la minería aluvial.

A cerca de la prospección implica ir al lugar donde presuntamente existe un mineral, tomar

muestras para determinar si existe la posibilidad de que exista un mineral, eso es hacer un
acto de cateo de prospección.

El cateo y la prospección por su naturaleza no son actos lo suficientemente introducidos como

para causar un impacto en el ambiente. Por eso como ustedes pueden ver en el CP su acto
minero sí, un sector de la autoridad dice que no puede existir actor minero que no genere un
impacto en el ambiente, yo lo corrijo ese sector de la doctrina, sí en efecto existen actos
mineros que no pactan impacto en el ambiente o un impacto significativo más técnico como
son el acto de cateo y prospección, por eso si ustedes ven el CP, no parte del cartel de
prospección, parte de un acto posterior, de un acto de determinación de probabilidad que es
el acto explorativo. El segundo paso para realizar la actividad minera es el acto de exploración.
Nosotros tenemos el cerro que vemos hace un momento, yo no sé en cual de estos cerros
existe mineral que yo deseo extraer y cuánto mineral existe. Entonces en est proceso de
estudio de cateo de prospección que he realizado, considero que existe mayor probabilidad de
que exista mineral. Entonces yo realizado un acto que implica tomar muestras e implica la
posibilidad de que se generen riesgos de impacto ambiental, porque cuando yo hago
exploración puedo, sin desearlo, hacer que ciertos minerales metálicos entren en contacto con
el agua y generar ciertos efectos nocivos y este otro conjunto de impactos ambientales
asociados a esta actividad que se pueden realizar como consecuencia de un acto explorativo.
Cual es la razón de ser, por qué un minero explora, porque si yo voy a meter 10 millones de
dólares a realizar una mina pequeña, mediana estamos hablando de un gran presupuesto que
es muchísimo mayor, yo no voy a usar tal cantidad de dinero si no tengo una certeza mínima
de que el lugar yo deseo posiblemente instalar una unidad minera, no tenga la cantidad ni
calidad de mineral que yo deseo, yo analizo cuanto es la reserva probable, de qué tamaño es el
yacimiento que existe en este lugar. A qué profundidad se encuentra ese mineral, cuál es la
ley del mineral, la ley es entendida como la calidad que puede tener este mineral, cuando voy
a tener que sacar de roca para para una determinada concentración de mineral, también
tengo que analizar cuánto me va a costar hacer esta operación. Yo la exploración de carácter
técnico y una exploración de carácter prospectivo para razones técnicas y me sirve también
para razones financieras porque lo que le voy a tener como rsultante una reserva probada y
una reserva probable. Una reserva probada es cuánto mineral de todas maneras existe y
probables cuánto si es que yo realizo, se estima con mineros adicionales que voy a encontrar
cuando inicie esta operación.

Luego de realizar este acto de exploración que sí se encuentra sancionado en el CP, eso es lo
que se refiere acto minero de exploración, o sea, el acto destinado a determinar la
probabilidad de la existencia de mineral, este acto ya se sanciona penalmente.

El siguiente paso es, ya tengo identificado que voy a hacer la actividad minera en este cerro,
entonces qué necesito para realizar la actividad minera, necesito construir una unidad mineral;
es decir, yo no solo por el deseo que tengo me voy a colocar en esta mina y voy a hacer una
mina que tenga una cierta actividad minerial artesanal. Yo voy a necesitar que en este cerro,
por ejemplo que tiene que encontrarse vías de acceso, tengo que tener electricidad porque la
actividad minera requiere de bastante minería, acceso al agua, requiere bastante cantidades
de agua. Tengo que tener un conjunto de condiciones para que esta mina pueda comenzar a
funcionar. Este conjunto de actividades se denomina desarrollo, en el tipo penal no se
encuentra el desarrollo. La exploración se va directamente a la extracción y la explotación.

Aquí hay un error técnico de quien hizo la norma, después del segundo punto, una vez que ya
tengo la unidad minera, ya estoy instalado en el cerro lo siguiente que tengo que realizar, es
un punto estratégico, no estamos hablando de un punto estratégico desde un punto de vista
técnico legal en el cual tendría que incluir los permisos que voy a necesitar para poder realizar
la actividad minera; lo siguiente que tengo que realizar es la extracción, la explotación propia.
Qué es la explotación, en buena cuenta, explotar es retirar el mineral del lugar se encuentra y
transformarlo en algo que se denomina concentrado de mineral. Se denomina así, porque es
el conjunto del mineral triturado que yo después voy a someter a un proceso químico para
separar el mineral que me sirve de lo que no me sirve. Este proceso de extracción, por
ejemplo si tengo un cerro lo que voy hacer a través de voladuras de extracción del mineral con
pico y pala que es la forma más tradicional de la actividad minera, voy a escoger un conjunto
de minerales, lo voy a sacar del lugar donde naturalmente se encuentra ese acto se denomina
extracción. Extraigo el mineral y una vez que tengo el mineral, el mineral no está en estado
puro y cuando se va a ser actividad minera va a encontrarse lingotes de oro, creo que no
conocen la actividad minera. Tengo mineral más roca. Y lo voy a pasar por un proceso de
chancado, lo que hace es pulverizar ese mineral hasta tener un resultante de concentrado
mineral que tiene roca más el mineral que estoy buscando.

Existe un connunto de sutilizas más técnica y profundas. Una vez que ya realicé este acto,
tenemos que ver si esto está sancionado. El CP sanciona actos de explotación y extracción. Si
el CP hubiera suprimido el término extracción no hubiera pasado absolutamente nada, porque
precisamente, la etapa central de la explotación es la extracción. Si ustedes revisan la ley
general de minería no van a encontrar a la extracción como un acto independiente, la
extracción es el centro o la esencia de acto de explotación. Después que ya tengo ese
concentrado del mineral, qué es lo que quiero. Lo que usualmente dese no es ese concentrado
minreal, deseo el mineral y lo voy a someter a un proceso químico para separar el mineral de
aquello que no me sirve. Cuál es el proceso químico, por ejemplo el uso del mercurio. Todos
hemos usado el mercurio, de niños hemos jugado con este pequeño termómetro y a veces
hemos roto el termómetro. Existe una bolita plateada muy hermosa cuando se formaba. Qué
características tiene el mercurio, tiene la característica de atraer otros metales, entonces, si yo
pongo el mercurio donde existe otros metales, el conjunto de metales van a ser atraídos por el
mercurio y hace que se quite del mineral de aquello que no me sirve. Me voy a quedar con
una pelota de mercurio con metales. Y como separado al mercurio del mineral, simple, lo que
se hace en el proceso minero, se volatiliza el mercurio de líquida a gaseosa, se quema y lo que
queda como resultante es el mineral. Ese acto que es bastante nocivo porque la gente que
hace minería ilegal aluvial, en la minería filoniana estás en la libertad, tiene otro sistema
operativo. Los mineros filonianos tienen una cosa cualititivamente mucho más nociva de crear
cosas, una piscina enorme con cianuro, pero con algo de inteligencia, cuando se escucha
cianuro sabe que esto es malo. Para hacer el proceso de separación del mineral de lo que no
sirve. Eso es cualitagivamente peor que el mercurio. Por qué tiene más impacto el mercurio,
porque va directamente al río y en segundo lugar, no sería tanto problema si es que tampoco
se ha volatilizado. Y cuando se volatiliza el mercurio, una persona huele el mercurio, ese
mercurio se va diretamente a sus pulmones. Lo que hace que la expectativa de vida no sea
muy alta, por esa razón los mineros ilegales mueres jóvenes. Porque el liberar el mercurio y ser
absorvido genera la reducción en esta cantidad de años de vida. Ese acto técnicamente se
denomina beneficio.

Después que ya tengo el mineral, ese mineral lo transporte y finalmente lo voy a comercializar.
El proceso químico para separar de aquello que no me sirve, con agentes químicos, aquello
que no me sirve, aquello que resulta el beneficio, es lo que se denomina como RELAVE. Si
nosotros pensamos en una planta de beneficio la OROYA, aunque muchos no lo tengan claro
no es un mina, en el sentido popular que se cree que es una mina. La oroya no se realiza actos
de explotación, la gente no va al cerro y saca mineral de los lugares aledaños de la Oroya. Lo
que pasa es que al Oroya envían el concentrado del mineral y se hace el proceso de separación
entre el mineral y el relave. Lo que pregunto, de todos los procesos: cateo y prospección,
exploración, explotación, beneficio, transportes y comercialización… yo creo que todos
tenemos claro que el más impactante y puede generar más lesivos es el proceso beneficio.
Pregunto, eso está sancionado en el CP 307-A, actos de exploración, extracción, explotación u
otro acto similar. Yo ya les he explicado cada acto: transportar el mineral es llevar de un lado a
otro, comercializar es la venta del mineral. Todos son actos que forman parte del sistema
minero, sin duda, pero no son actos similares, son actos distintos entre sí. Cada acto tiene una
finalidad en sí misma, cada acto requiere permisos distintos, cada acto es propiamente acto
separado distinto pero que forma parte de una cadena. Hay un primer error del legislador.
Usó indebidamente el término U OTRO acto SIMILAR, cuando en materia técnica minera no
existe actos similares. El beneficio, o sea, separar el mineral metálico de aquello que no me
sirve, les parece similar al acto de exploración… NO, no es de ninguna manera similar al acto
de exploración ni explotación, de comercialización, ese es uno de los primeros errores técnicos
que tiene esta norma.

Existe un sector de la doctrina que algún día sostuvo que no se puede pues vivir en un mundo
ideal, mundo perfecto en el cual se exija perfección al legislador y se debe interpretar de tal
manera. A ese sector que naturalmente no son penalista, yo les diría, señores, damas y
caballeros, creo que existe en el DP una garantía básica y fundamental que es el principio de
legalidad y lamentablemente en este caso en el cual existe una deficiencia en la norma no es
juez el encargado de suplir esta deficiencia en la norma, porque es finalmente el legislador
quien tuvo este error y ha mandando un mensaje comunicativo de que es lo que se espera al
ciudadano. Si el ciudadano realiza una actividad conforme a lo que está previsto en la norma,
está cubierto por una garantía constitucional que nadie está obligado de hacer lo que la ley no
manda ni impedido de hacer lo que ella no prohíbe, principio de legalidad.

Por ende, la primera conclusión de esta charla. El acto minero de beneficio no se encuentra
sancionado plenalmente, es un error grave.

Lo que dice que el acto tan grave como el acto de beneficio no va a ser sancionado
penalmente. Un momento, yo les he dicho que el beneficio no está sancionado dentro del
delito de minería ilegal. Pero si yo hago un acto de beneficio yo genero un relave y lo voto a
un río, naturalmente estoy realizando un acción minera. Y cómo se llama esa acción,
CONTAMINACIÓN AMBIENTAL, entonces los actos de beneficio se encuentran sancionados, sí,
pero se encuentran sancionados penal no por el delito de minería ilegal, se encuentra por el
delito 304 del CP el delito de minería ilegal. Si quieren ser más técnicos, no solo por el tipo
base, sino por el tipo agravado que sanciona la realización de esta actividad de forma
clandestina, que sería la lógica de la minería ilegal. Un tip, en alguna ocasión cuando el delito
de minería ilegal no existía, todos los casos de minería ilegal eran sancionados por el delito de
contaminación ambiental, lo cual nos lleva a una inequívoca conclusión y si ustedes pueden
ver la estructura típica sobre todo lo referente al impacto ambiental, al perjuicio ambiental,
ustedes van a darse cuenta que la misma estructura que se ha seguido en el delito de
contaminación ambiental porque el legislador peruano ha sancionado el delito de minería
ilegal pero lo ha hecho a diferencia de lo que hace el legislador colombiano o el ecuatoriano
como una sub especie como un tiempo especial del delito de contaminación ambiental y por
eso no se sorprendan que el delito de minería ilegal no se encuentra como un delito contra los
recursos naturales, no se encuentra como un delito de contaminación que se encuentre
sistemáticamente como un delito de contaminación tiene efectos interpretativos. En qué se
puede interpretar como daño al ambiente.

El segundo punto problemático que tiene el tipo penal es lo que vemos en pantalla y esto si ya
es indignante. El decreto legislativo 1351, modifica el CP. Si ya era complejo sancionar a una
persona por el delito, por realizar un acto minero porque ya es excluido al beneficio, entonces,
antes el tipo penal decía. Realiza u otro acto similar de recursos minerales metálicos y no
metálicos. Qué pasaba con el antiguo conector “o” metálicos o no metálicos. O sea, hacía
actividad metálica o no metálica; es decir, extraían oro, hierro, plata, cobre, etc., y también
extraían mármol, agregados, etc., se hacía una o la otra. Hasta ahí no había problema porque
desde un punto de vista técnico, aquella persona que hace minería metálica no hace minería
no metálica y viceversa porque son presupuestos distintos, especialidades distintas y
autorizaciones distintas. Se tiene técnicamente sentido diferencia hacer minería metálica de
minería no metálica. Pero un genio del legislado que modificó a través del decreto legislativo,
quitó el conector o y puso el conecto y, qué significa esto en términos legales, que yo estoy
exigiendo que la conducta que realiza, el acto de exploración, extracción, explotación, recaiga
sobre un recurso mineral metálico y no metálico. Tengo que hacer minería metálica y no
metálica y eso… eso es posible, es realmente, desde un punto de vista técnico posible que una
persona que está realizando oro a la vez se le exija que extraiga mármol u otro equipo de
agregados, este uno de los principales técnicos que tiene este delito en este primer elemento
objetivo que e la realización de un acto minero sobre minerales metálicos y no metálicos.

El segundo elemento es que el acto minero no se debe encontrar autorizado.