Artículo de Investigación. Revista Killkana. Vol. 2, No. 2, pp. 1-8, mayo-julio, 2019.

p-ISSN 2528-8024 / e-ISSN 2588-0888. Universidad Católica de Cuenca

La planificación y el territorio en ciudades intermedias, caso de estudio: Cuenca,

Ecuador

Planning and the territory in intermediate cities, case of study: Cuenca, Equador

Daniela Carolina Muñoz Arteaga1*, William Esteban Quizhpe Mendoza 1* y Cristian

Patricio Segarra Villacís1*
*
dcmunoza46@est.ucacue.edu.ec
*
wequizhpem85@est.ucacue.edu.ec

*
cpsegarrav12@@est.ucacue.edu.ec

Resumen

El artículo expuesto hace referencia a la investigación y análisis crítico de las ciudades

intermedias, su organización, funcionamiento y articulación dentro del proceso de
planificación de un territorio. Para este caso, se toma en consideración la planificación urbana
de la ciudad de Cuenca. En sus inicios, el articulo plantea la problemática general englobada
en la metropolización y desarticulación de áreas urbanas y rurales de la ciudad, evidenciando
una falta considerable de gestión y vinculación de espacios, existiendo puntos dispersos
dentro del territorio, para abordar la propuesta se establece la metodología de planificación en
base a los diferentes niveles de planificación, para llegar a obtener un sistema estratégico de
gestión y articulación en base a nodos urbano – funcionales.

Palabras clave: Planificación Urbana, Ciudades Intermedias, Nodos.

Abstract

The article presented refers to the research and critical analysis of intermediate cities, their
organization, functioning and articulation within the planning process of a territory. For this
case, the urban planning of the city of Cuenca is taken into consideration. In its beginnings,
the article poses the general problematic encompassed in the metropolization and
disarticulation of urban and rural areas of the city, evidencing a considerable lack of
management and linking of spaces, existing scattered points within the territory, to address the
proposal establishes the planning methodology based on the different levels of planning, in
order to obtain a strategic management and articulation system based on urban-functional
nodes.

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2 Muñoz Arteaga, Quizhpe Mendoza, Segarra
Villacís

Keywords: Urban Planification, Intermediate Cities, Nodes.

I. INTRODUCCIÓN

Con el paso del tiempo, las grandes administración y la gestión eficiente,

ciudades atraviesan una etapa de muchas ciudades con una población menor
urbanización que todavía gana en son notablemente activas en los niveles
velocidad, evidenciando una local y regional, desempeñando un
administración compleja y constituida en importante papel en la evolución
torno a los conflictos, establecida para económica y social de los países en vías de
lidiar con la dimensión de los problemas a desarrollo, conformando las llamadas
los cuales se enfrenta, recursos ciudades intermedias.
insuficientes y disputas de poder por
controlar la riqueza (Paquot, 1996). Las Las ciudades intermedias en la
estadísticas obtenidas en los últimos 50 actualidad son un instrumento de
años afirman que la metropolización sigue desarrollo territorial, en el contexto
siendo una influencia mayor dentro del latinoamericano es un ámbito de estudio de
desarrollo territorial, afectando la calidad interés, ya que el sistema urbano de estos
de vida urbana de los habitantes de un países está en la necesidad de ser
territorio. estudiados por lo que es conveniente
analizarlos para generar soluciones
Durante las dos últimas décadas la competentes que contribuyan a la
importancia otorgada a la búsqueda de la revitalización del entorno.
calidad de vida a escala local y urbana es
cada vez mayor, a menudo se ofrece como Son centros estratégicos ya que también
un bien que los políticos prometen a los sirven para estructurar espacios
ciudadanos y que, por tanto, es económicos en las diversas zonas de
determinante en la toma de sus decisiones nuestro país creando independencia en los
y en el desarrollo de sus proyectos; pero grandes centros urbanos.
también ha alcanzado una dimensión
geográfica al convertirse a menudo en la Para Boisier (2008), “las ciudades de
base del desarrollo local y del desarrollo segundo rango, han asumido nuevas
urbano en particular. A raíz de esta funciones en el actual modelo económico y
connotación, en respuesta a la búsqueda de operan como lugares centrales desde donde
calidad urbana, el sencillo sistema de se organiza la economía de una región o

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territorio, transformándose en puntos clave

para la localización de servicios Con el paso del tiempo las ciudades o
especializados para la producción, así núcleos de conjuntos urbanos se
como en nodos generadores de encuentran en proceso de definición a
innovaciones” través de criterios vinculados con el
espacio y la demografía del territorio tales
En el transcurso de la historia en conceptos como: ciudades capitales,
nuestro país el centro político y económico fronterizas, metropolitanas, grandes,
ha formado una gama de grandes, medianas, pequeñas, lo cual demarca su
medianas y pequeñas ciudades cuya ubicación dentro de las grandes redes
función principal es dotar de servicios a las urbanas nacionales e internacionales
zonas rurales. Incrementando los ingresos (Castelles, 2001).
económicos de los pobladores, mejorando
la calidad de vida tanto de la zona urbana Según Gault (1986), el término
que es la que genera trabajo y de la zona intermedia o intermediaria fue inducido
rural que se encarga de explotar y por primera vez a mediados de la década
aprovechar los recursos que tienen, de 1980 haciendo referencia a un contexto
creando así diversas formas de trabajos. territorial específico, denotando una
conexión con las categorías territoriales,
En casi todas las ciudades se han hecho espacios rurales y el medio ambiente, que
planes de urbanismo que revelan la repercuten en el espacio urbano. De esta
introducción generalizada de modelos manera las ciudades intermedias se definen
extranjeros es por ello que el presente en la relación entre zonas rurales y
documento contiene información sobre las territorios urbanos, considerando
ciudades intermedias para luego adentrarse directrices y lineamientos característicos
en aquellas particularidades para el estudio de los centros o áreas urbanas (Bellet,
de los distintos casos. Teniendo en cuenta 2003).
que el presente trabajo de investigación es
apenas un aporte inicial en torno a esta ¿Qué son las ciudades intermedias?
temática.
Las ciudades intermedias son el punto
II. MARCO TEÓRICO de encuentro entre el mundo rural y el
mundo urbano, y suponen una oportunidad
Antecedentes de ciudades intermedias de generar un espacio de civismo y

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democracia que las grandes ciudades o regionales, y también entre las fuerzas del
metrópolis ya no pueden ofrecer; tienen territorio, ya sean políticas, económicas,
una singularidad urbana muy excepcional ambientales, culturales, sociales o humanas
ya que constituyen un amplio conjunto (Cantor, 2016).
urbano que junto a ciudades menores
contiene la mayoría de la población urbana
mundial Características de las ciudades
intermedias

Importancia de las ciudades Intermedias La particularidad general de las

ciudades intermedias radica en la
vinculación que estas posibilitan con las
Están definidas por muy amplias y
grandes urbes, permitiendo
diversas dimensiones, son espacios
complementarse entre sí, creando un
urbanos con rasgos más universales que
sistema funcional de ciudades.
contribuyen en mayor medida como las
ciudades-territorio porque median entre
Según Llop (2017), “las ciudades
extremos (el pequeño y el grande; el
intermedias son ciudades que están activas
próximo y lo lejano) desarrollan funciones
en las redes de ciudades, constituyendo los
de intermediación entre espacios / escalas
nodos de urbanización, intermediando
muy diversas, son comunitarias ya que se
entre otras ciudades, y, en especial, entre
asocian con espacios que pueden ofrecer
los flujos globalizados y los territorios
calidad de vida, se las consideran más
concretos”.
seguras, más tranquilas con mejores
equipamientos y servicios por habitante.
Una de las características más
importantes de las ciudades intermedias es
el factor de intermediación entre los
Como funcionan las ciudades
espacios y las escalas, no solo a nivel
intermedias
funcional sino a nivel social y cultural
Las ciudades intermedias (o (Cabrera, 2016), presentando un nivel de
intermediarias) juegan un papel de administración simple y más cercano a la
intermediación en sus territorios, ya sean población.
naciones o regiones: disponen de un
potencial de diálogo e intermediación Planificación Urbana
dentro de sus sistemas nacionales o

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Según Vallmitjana “La planificación

urbana es una actividad negociadora y Francini (1987), explica que “Los nodos
mediadora del complejo sistema de son cruces, conexiones, focos de actividad
relaciones que se establecen entre la o de intercambio, como el corazón urbano,
administración y la comunidad, que opera o el área central, los centros secundarios,
en un medio social, económico y político los centros de intercambios de viajes”
variable a lo largo del tiempo”
(Vallmitjana, 2002). A través de los conceptos planteados
por los autores anteriormente citados, los
Previamente a la acotación establecida nodos se pueden definir como puntos o
anteriormente se puede afirmar que la espacios estratégicos de una ciudad que
planificación es la disciplina regulada por facilitan la gestión, la administración y la
leyes que norman el proceso de planificación dentro de un territorio.
planificación a través de directrices y
lineamientos de actuación a desarrollarse III. Materiales y Métodos
mediante proyectos, obteniendo como
resultado una planificación urbana Para el desarrollo del presente estudio
responsable. se define como partido metodológico de
base, las diferentes definiciones
¿Qué son los nodos? relacionadas con ciudades intermedias,
estableciendo reflexiones críticas que
Los llamados nodos son elementos permitan enfocarse en la planificación y el
estructurales de la red urbana para la territorio de las ciudades intermedias.
conformación y conexiones adecuadas para
Para abordar el estudio, es necesario
una organización y distribución eficiente
considerar el marco legal y constitucional,
del territorio.
ya que todo proceso de planificación u
ordenamiento territorial debe regirse a las
Según Salingaros (2005), “existen
directrices propuestas por los GADs, acatar
varios tipos de nodos: habitación, trabajo,
los lineamientos del COOTAD y el
parques, tiendas, iglesias, etc. Los
COPFP. La Constitución Ecuatoriana
elementos naturales y arquitectónicos
establece en su Art. 275 que “La
sirven para reforzar los nodos de actividad
planificación propiciará la equidad social y
humana y sus trayectorias de conexión”,
territorial, promoverá la concertación y
determinando la ordenación del territorio.
será participativa, descentralizada, -

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desconcentrada y transparente.” El académico encaminado a establecer

COOTAD señala en su Art. 295 que los patrones para la planificación territorial
GADs con participación ciudadana enfocada a la vinculación territorial en la
“planificaran estratégicamente su ciudad de Cuenca.
desarrollo con visión de largo plazo
IV. Resultados
considerando las particularidades de su
jurisdicción”; y en su Art. 299 que “El En consideración, posterior a las

gobierno central y los GADS están variables consideradas, se determina que la

obligados a coordinar la elaboración, los planificación y ordenación territorial

contenidos y la ejecución del Plan dentro de las ciudades intermedias

Nacional de Desarrollo y los planes en los (Cuenca). La propuesta se estructura

distintos niveles territoriales” (Pauta, siguiendo todas las etapas de planificación

2013). (fase preparatoria, diagnóstico, prospectiva

y de planificación), todo esto en función a
Por otra parte, se estudia los conceptos
las directrices para la definición de
de planificación, territorio, tomando
ciudades intermedias.
especial consideración en la vinculación de
estos dos factores para aplicarlo
específicamente en la ciudad de Cuenca. Fase preparatoria en ciudades
intermedias
En consecuencia, se propone la
planificación territorial de una ciudad
En esta etapa se establece los fundamentos
intermedia (Cuenca) en base a una serie de
de partida, insumos y el alcance que tendrá
directrices propuestas en el libro
el plan mediante la elaboración de una
Planificación y gestión del desarrollo
metodología para formular el mismo
urbano sostenible de las Ciudades
definiendo el equipo de trabajo, un
Intermedias, se ahondará el tema desde un
programa o cronograma de trabajo.
enfoque territorial estableciendo los
lineamientos para la articulación urbano –
Para la aplicación de la fase
rural de la ciudad.
preparatoria en ciudades intermedias se
El estudio que se presenta es netamente delimitará el área de intervención y su área
con fines académicos, es decir lo que se de influencia inmediata, dicha intervención
expone no es determinante, ni conclusivo, deberá regirse considerando el tamaño de
por el contrario, es un acercamiento la población, entre la población del día

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(población flotante) y de la noche es
fundamental para entender el rol de
algunas ciudades intermedias.
“Un claro ejemplo de esto es Blantyre
(Malawi) donde la población de día es de
aproximadamente un millón de habitantes,
mientras que, por la noche, se reduce a
600.000 habitantes aproximadamente. Lo
que indica que, por lo menos 350.000
personas se desplazan a la diferencia entre
la población del día a la ciudad a diario”
(UNESCO, 2016).
Fase de Diagnóstico en ciudades
intermedias
En esta etapa inicial es pertinente
trabajar con los niveles de planificación
desde el orden superior respectivo,
tomando en consideración tanto el nivel
cantonal como parroquial, procediendo con
la elaboración del proceso a escala
territorial, es decir con el estudio por cada
componente que interviene en el plan de
ordenamiento territorial, referido a una
vinculación directa entre lo urbano – rural
específicamente al componente de
asentamientos humanos y de todos los
vínculos territoriales, mediante la
implementación de nodos que permitan
articular el espacio como conjunto.
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En esta etapa es necesario realizar un
estudio de la relación pertinente entre
campo – ciudad para evidenciar los
problemas y potencialidades del territorio y
mediante el cual es posible determinar el
modelo territorial actual estableciendo los
puntos fuertes del espacio de intervención,
contribuyendo al mejoramiento cultural,
social y económico del territorio.
Fase de propuesta dentro de las
ciudades intermedias.
Esta etapa constituye la elaboración de
la propuesta, en donde se expone las
medidas a aplicar para el cumplimento de
la proposición.
El enfoque estratégico que tendrá esta
etapa es la integración territorial de los
espacios tanto urbano como rurales del
cantón Cuenca, tomando en consideración
sus dimensiones políticas, culturales y
sociales elaborando nodos que articulen
varios espacios y puntos estratégicos de la
ciudad, siento accesibles y competitivos
dentro del área de influencia. Además, se
toma en consideración los diferentes
espacios considerados dentro de la
integración social y comercialización de un
territorio.
Se propone un sistema de conexión
mediante nodos, colocados en algunas
8 Muñoz Arteaga, Quizhpe Mendoza, Segarra
Villacís
cabeceras parroquiales, evidenciando que
mientras exista mayor movimiento entre
poblados, mayor es el flujo entre ellos y
por ende cada nodo cumple un papel
importante dentro del crecimiento urbano
de la ciudad.
Es necesario realizar el análisis de la
factibilidad, esencialmente en el ámbito
económico sobre las medias a considerar,
ya que de esto depende la eficiencia de la
propuesta y contempla la evaluación del
futuro plan.
Fase de gestión en ciudades intermedias.
Para el inicio de esta etapa concluyente
es necesario la participación de un equipo
técnico, el personal administrativo y el
director encargado de las actividades
superiores para realizar la respectiva
verificación de la propuesta en base al
diagnóstico realizado, procedente a esto, se
procede a elaborar los lineamientos
generales de ordenamiento territorial por
componentes, indicando las medidas de
intervención dentro del territorio, dichas
medidas se resumen en programas y
proyectos a efectuar en el área de
influencia. Es ineludible establecer las
normativas a cumplir en función a la
propuesta planteada.
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A partir de los resultados obtenidos en
cuatro ciudades latinoamericanas, se
concluye que los representantes de la
gestión urbana no tienen todavía un
entendimiento del papel y las dinámicas
que cumplen las ciudades intermedias y,
por ende, no cuentan con las herramientas
necesarias para integrar efectivamente el
concepto.
Lo trascendental del proceso de
planificación es llevar un control adecuado
de las medidas planteadas para establecer
una correcta gestión dentro del territorio,
tomando en consideración los aspectos
económicos para conocer cuáles son las
principales fuentes de financiamiento
V. Discusión
Para establecer un criterio sobre las
ciudades intermedias y su importancia, es
pertinente analizar la conceptualización de
varios autores, para ahondar sobre el tema.
Llop & Bellet (2010) afirman que un
“sistema de ciudades intermedias eficientes
son aquellas que desconcentran las
actividades de un país y articulan de modo
que se creen puntos o nodos de referencia a
nivel regional. Esto se reconoce la Carta de
Leipzig (2007) sobre ciudades Europeas
Sostenibles en donde se colaboran entre sí.
Todo este proceso implica un desafío al
La planificación y el territorio en ciudades intermedias, caso de estudio: Cuenca, Ecuador
sistema característico de jerarquización de
las ciudades en función de los habitantes:
la economía nacional sin una
metrópolis como capital,
beneficiarse de la existencia de una red de
ciudades de menor tamaño y de la
interacción entre sus tejidos productivos”
(Llop & Bellet, 2010).
Caravaca y González (2010), afirman
que las ciudades intermedias tienen la
capacidad “de actuar
intermediadoras entre las grandes ciudades
y los espacios rurales, contribuyendo con
ello al equilibrio y la cohesión territorial”
(Caravaca & González, 2010).
Michelini y Davies (2009), establecen
que las ciudades intermedias son “espacios
de aglomeración que poseen una estructura
institucional y empresarial de capacidad
elevada en su contexto regional, con un
dinamismo propio que las convierte en
actores privilegiados para plantear y
desplegar proyectos de desarrollo local y
regional” (Michelini & Davies, 2009).
Estableciendo un análisis crítico en
torno a los autores anteriormente citados,
las ciudades intermedias son consideradas
con el nexo entre ciudades grandes y redes
de asentamientos rurales, bajo
dirección se establecen lineamientos entre
los servicios rurales y urbanos tomando en
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consideración el área de influencia directa
entre la escala grande y pequeña. El
gran desarrollo de las ciudades intermedias
puede permitirá establecer modelos urbanos
eficientes, equilibrados y sustentables tanto
a nivel nacional como regional.
La importancia de este modelo de ciudades
intermedias es que facilita la planificación
desde el ámbito territorial ya que podrían
disminuir parte del crecimiento de las
como grandes ciudades, limitando su concepción
de centralismo. Además, las ciudades
intermedias contribuyen con la fácil
administración, ya que tienen dependencia
especial en los recursos locales, ya que
poseen centralidades económicas para
determinados sectores que tengan realce en
la producción.
VI. Conclusiones
A partir del primer acercamiento al análisis
de ciudades intermedias dentro de la
planificación urbana, se puede afirmar que
este modelo de ciudad tiene una condición
especial de equilibrio territorial
constituyendo un vínculo entre el área
urbana y la rural.
Es importante entender la dimensión de las
ciudades intermedias y la facilidad que
esta brinda en cuanto a la planificación urbana
y a la participación ciudadana ya que
favorece al acceso de instalaciones básicas
10 Muñoz Arteaga, Quizhpe Mendoza, Segarra
Villacís

(servicios, transporte, mercados, Bellet, C. & Llop, J. (2004): “Miradas a

hospitales), constituyendo un punto de otros espacios urbanos: las ciudades
transición o nexo dentro del territorio. intermedias” en Scripta Nova, vol VIII, nº
165, Barcelona.
La metodología utilizada en el trabajo de
Bellet, C. (2000). Ciudades intermedias.
investigación presenta aportes generales
Urbanización y globalización. Seminario:
por su relación territorial entre lo urbano y
Red de ciudades intermedias para el valle
lo rural, los elementos de planificación y
del Cauca, Cali (Colombia), 12 de Octubre
ordenamiento territorial debe estar
de
vinculada directamente a la planificación
2000.http://www.paeria.es/cimes/cas/index
real de los espacios de un territorio,
e.htm
considerando los aspectos propuestos
dentro del proceso metodológico. Michelini, J. & Davies, C. (2009).
Ciudades intermedias y desarrollo

Particularmente en la ciudad de Cuenca, la territorial: un análisis exploratorio del caso

vinculación de este espacio urbano – rural argentino, Ed. Documentos de trabajo,

responde a criterios limitados referidos a GEDEUR-5.

sustentabilidad provocando la división Portais, M. (1986). El papel de las

insensata del territorio, la dispersión
urbana sin planificación
contraposición del estilo de vida de los
actuales y nuevos ocupantes del territorio,
por el cual el tema en general da cabida a
una serie de interrogantes para comprobar
su factibilidad, por este hecho el interés del
tema de investigación.
REFERENCIAS
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Intermedias. Perfiles y pautas. Segunda
fase del Programa Ciudades Intermedias y
Urbanización Mundial, Ed. Milenium,
Lleida.
ciudades intermedias de la Sierra en la
y la evolución de la red urbana ecuatoriana.
Cultura, 24, 829-841.
CEPAL, N. (1998). Ciudades intermedias
de América Latina y el Caribe: propuestas
para la gestión urbana.
Cabrera, N. (2016). Metodología para el
diagnóstico y la ordenación de los
corredores de crecimiento de ciudades
intermedias ecuatorianas: Cuenca como
caso de estudio. Tesis, Universidad de
Cuenca. Cuenca, Ecuador.
Llop, J. & Vivanco, L. (2017). El
derecho a la ciudad en el contexto de la

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agenda urbana para ciudades intermedias

en Ecuador. Tesis, Universidad de Cuenca.
Cuenca, Ecuador.

Salingaros, N. (2005). Teoría de la red

urbana. Principios de estructura urbana.

FRANCINI, G. (1987). Anatomía de la

ciudad. Editorial PROMEC- SENOC.
Geografía. Buenos Aires. Página 156.

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