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ANÁLISIS DE LOS PROGRAMAS DEL M.E.C. DE

ATENCIÓN EDUCATIVA PREFERENTE Y
ACOMPAÑAMIENTO ESCOLAR

CONTEXTO.-

Los dos programas que van a ser objeto de este breve estudio son expresión
de la política del Gobierno del PSOE, prevista en dos documentos de los
que extraemos estas citas: de un lado, la comparecencia -el 1 de junio de
2004, para exponer las líneas básicas de su política a lo largo de la
legislatura- de la Ministra de Educación y Ciencia ante la Comisión de
Educación del Congreso; de otro lado, el presupuesto del Ministerio de
Educación y Ciencia para 2005, en el marco de los Presupuestos Generales
del Estado.

En la Comparecencia citada la Ministra afirmó: "Para diseñar una

alternativa útil y que suscite consenso tendremos que combinar el recuerdo
constante de los anteriormente mencionados ambiciosos objetivos
europeos, a los que no podemos renunciar, con las enseñanzas derivadas
de las experiencias llevadas a cabo con éxito tanto en diferentes regiones y
municipios españoles como en otros países desarrollados. En este sentido,
va a ser útil analizar en detalle programas integrales de compensación
educativa, centrados en zonas y centros de atención preferente, como
ocurre, por citar sólo dos ejemplos, en Francia o Inglaterra. Estos
programas suelen combinar diversas medidas referidas al tamaño de los
grupos, la dotación de profesores, de educadores sociales y otros recursos
de los centros".

Por otro lado, en el tomo referido al M.E.C., dentro de los Presupuestos de

Educación 2005, en el Programa 322G de Educación Compensatoria, se
afirma lo siguiente:
"Actividades.
2.5. Programas integrados de compensación educativa en zonas y centros de atención
preferente.

1
El Gobierno articulará programas integrales de compensación educativa, centrados
en zonas consideradas de atención educativa preferente. Los contenidos y desarrollo
en cada una de las zonas se definirán según sus características y necesidades a través
de convenios entre el Ministerio de Educación y Ciencia y las Consejerías de
Educación de las Comunidades Autónomas, Corporaciones locales y otras entidades,
o bien mediante convocatorias de carácter estatal. Estos Presupuestos Generales del
Estado del año 2005 incluyen, como consecuencia de las previsiones citadas, un
importante incremento sobre las previsiones de años anteriores en materia de
educación compensatoria.
Los poderes públicos definirán "centros y zonas de atención preferente" en los que
resulte necesario poner en marcha planes específicos de actuación, tanto en zonas
rurales como en zonas urbanas con especial problemática sociocultural.
Las medidas que estos planes incluirán se refieren a:
- Incremento de recursos para los centros,
- Reducción del número de alumnos por profesor,
- Dotación de personal de apoyo,
- Planes integrales para la prevención y control del absentismo escolar,
- Programas para el alumnado con necesidades específicas,
- Programas de educación no formal,
- Creación de unidades escolares de Educación Infantil,
- coordinación de actuaciones con otras instituciones sociales y con
Corporaciones Locales que actúen en el ámbito de la educación."

De acuerdo con los indicadores de dicho programa, estas actuaciones

afectarán, a lo largo de 2005, a 3.000 alumnos de 100 centros
pertenecientes a 10 zonas de actuación preferente. Se prevé, así mismo,
que, para llevar a cabo estas actividades, se firmen convenios o se alcance
colaboración con 20 instituciones (Consejerías, Ayuntamientos, ...), pero
todo ello por valor de sólo 1,2 millones €, es decir, casi 200 millones de
las antiguas pta. En su momento, en el marco del estudio y análisis de los
presupuestos, se valoró -desde el sindicato- como insuficiente esta
financiación por serlo de una de las medidas estrella de la propuesta del
MEC para la nueva ley y por plantearse su realización en 2005 con el valor
de una experimentación y anticipación.

FINANCIACIÓN.-

En los dos documentos se incluye una valoración económica del

coste de las medidas, desagregadas por actuaciones y tiempos y con
valoración del coste para el MEC y para la otra institución. Su cuantía
supera con mucho los 1,2 millones € presupuestados por el MEC para
financiar las medidas que se plantean. En efecto, el coste -en un trimestre
de 2005- del Programa de Atención Educativa Preferente será de 40.000 €
por centro, de los que el MEC financia el 50%. Así que, aplicar estas
medidas, en los 100 centros que figuran en el presupuesto alcanzaría
los 2 millones €, lo que ya supera los 1,2 previsto. A ello habría que

2
añadir el coste en 100 centros de las medidas del Programa de
acompañamiento, que pueden alcanzar los 270.000 €.

CONTENIDO.-

Los rasgos más importantes de estos programas, así como sus puntos
débiles, se resumen en estas afirmaciones:
- Son actuaciones que anticipan las medidas más importantes de la
futura ley y, dado que ésta va a empezar ya a tramitarse, su
anticipación y valoración debieran hacerse con más recursos y con
una perspectiva temporal mayor.
- Suponen un esfuerzo por ordenar y organizar el conjunto de medidas
que se han ido formulando a lo largo de los capítulos del libro con la
"Propuesta para debate". Son medidas que afectan a la autonomía
pedagógica, pero también a la de organización y funcionamiento y a
la de gestión económica.
- Se fija la prioridad de las medidas: atender los malos resultados
educativos en la ESO y hacerlo con una visión no sólo reactiva o
paliativa sino preventiva: desde Primaria.
- Conllevan la participación y corresponsabilidad (también financiera)
de diferentes administraciones educativas: el MEC, las Consejerías
de Educación de las CC.AA., ..., pero también los Ayuntamientos y
otras instituciones.
- Con implicación y compromiso de las familias y con la presencia de
apoyos no ligados de manera estricta a los centros educativos:
monitores, mediadores, ...
- Se justifican en el marco de la programación de la enseñanza,
responsabilidad de los poderes públicos: con un procedimiento y
calendario de aplicación de 4 años, con una (escasa) valoración
económica y dirigida a centros de titularidad pública que cumplan
determinados requisitos.
- En la justificación de las medidas se habla de entornos
desfavorecidos y de cómo éstos inciden en los malos resultados. Sin
embargo, no hay indicadores que evalúen la situación de los centros
(nº de alumnos que abandonan, que no gradúan, que repiten, ....)
antes de la implantación de los programas, así que el posterior
seguimiento del centro será difícil de valorar, así como el posible
progreso del mismo.
- No hay propuestas de distribución de estos programas por CC.AA., a
pesar de las evidentes diferencias de resultados en Primaria y ESO
por CC.AA..

3
- No hay propuestas, ejemplificaciones, ... de cómo llevar a cabo estas
medidas (¿cómo se contratan los monitores?, ¿quién: los centros ...?),
- No se aclaran cuáles van a ser los perfiles profesionales (titulación,
competencias, acceso, dependencia, ...) del distinto personal de
apoyo, ni cuáles van a ser las formas de contratación y su
dependencia, ... . Todos éstos son temas que habrían requerido de
amplia y previa participación y negociación sindical, lo que no se ha
dado.