UNA EDUCACIÓN DE CALIDAD PARA TODOS

Y ENTRE TODOS
VIII Jornadas Regionales ACLPP
(Toro, 11 febrero 2005)

La orientación educativa y la
atención a la diversidad en el nuevo
marco legislativo

Consuelo Vélaz de Medrano

UNED
1) REFORMA: atención a la
diversidad y Orientación.

2) PROPUESTA: medidas
estructurales contra el
fracaso, el rechazo y la
exclusión social al final de la
E.S.O. escolarización educación
 Intervención temprana
(Infantil y Primaria primero)
INFANTIL: PRIMARIA:
 Fuerte carácter educativo en toda la  1 repetición
etapa.  Alternativa a la repetición:
 0-3 años gratuita (25% en 4 años) y grupo de desarrollo intensivo” al
de calidad. final de cualquiera de los ciclos.
 Incentivar/garantizar escolarización
0-3 familias en riesgo.
 Informe individualizado.
 0-6 ayudas escolarización para  Evaluación diagnóstica (4º).
familias en riesgo aunque no sea  Coordinación con Secundaria.
oblig.
 Reducción ratios.
 Coordinación Primaria - Tutoría en horario lectivo.
- DO en centros de A.preferente
- Equipos externos de apoyo:
- Participación de profesion.
atención también a Primaria /
especializados de apoyo pese
mejorar dotación y ratios / equipos
a no ser obligatoria.
integrales.
- EAT para 0-3
 Prevención E.S.O.

Incremento de la optatividad en 3º y 4º
1 repetición y por cursos como plantea el MEC
con alternativas organizativas y curriculares
(grupos de paso ACLPP, Valencia...).
Desdobles (áreas instrumentales)
REDUCCIÓN de ratios.
REDUCCIÓN de materias (ámbitos / D. de
especialidades) y profesores por curso.
P. de Diversificación finalizado 2º de ESO.
Garantía Social mejorada (no PIP) y parte de
la E. Secundaria.
Evaluación diagnóstica en 2º y en 4º
 ASPECTOS COMUNES
primaria y secundaria
CURRICULO “básico” (y no cerrado por cursos). Pr. Curricular.
PLAN DE ATENCIÓN A LA DIVERSIDAD: como conjunto de actuaciones
ordinarias y extraordinarias (NO “PROGRAMITAS”).
REPETICIÓN INNOVADORA: alternativas.
REFORZAR TUTORÍA
ACTIVIDADES EXTRAESCOLARES DE REFUERZO
PLAN DE ACOGIDA INMIGRANTES
PROGRAMA DE CENTROS ABIERTOS
BIBLIOTECA ESCOLAR tutorizada
CAMBIO DE ETAPA coordinado, acompañado.
AUMENTO DE RECURSOS.
MÁS AUTONOMÍA ORGANIZATIVA DEL CENTRO.
NUEVO MODELO DE ASIGNACIÓN DE PROFESORES (ZAEP)
JORNADA PARTIDA
EXPERIMENTAR y EVALUAR.
DISEÑO DE UN NUEVO MODELO INTEGRAL Y REFORZADO
DE ORIENTACIÓN y APOYO A LA ESCUELA
 Tutoría intensiva (Horas: 1 ó más/centro; personal y grupal; reforzar
especialmente en ESO; tutor responsable de la coordinación horizontal con la misma
retribución y reconocimiento que el Jefe de Departamento, responsable de la
coordinación vertical.
 DO en el centro y apoyo de Equipos Externos (modelo “gallego”) para
centros de Primaria y Secundaria.
 Refuerzo del DO (redefinición del perfil del orientador; No docencia salvo FOL;
asistencia a reuniones del E. directivo y a la comisión sobre promoción de curso;
nuevos profesionales...).
 Creación de PLANES, EQUIPOS Externos Integrales y REDES de apoyo
externo:
 Plan Local (o zonal) Integral de previsión y coordinación de necesidades y servicios.
 Equipos Externos Integrales: educación (Inspección, Equipos...) + sanidad +
bienestar social + Justicia.
 Red Zonal de instituciones educadoras (escuelas, SS.SS., asociaciones de vecinos,
ONGs, empresas...).
 Participación de los equipos externos en la CCP.
 Formación inicial (1 posgrado) y permanente de orientadores más ajustada
a la complejidad de la tarea.
 MEDIDAS CONTRA EL FRACASO, EL
RECHAZO ESCOLAR Y LA EXCLUSIÓN AL
FINAL DE LA E.S.O.
“No es que tengamos que sacar a
muchos niños/as del desfase curricular,
es que tenemos que sacarlos del borde
del abismo”
“El primer elemento de violencia escolar
en mi Instituto era el curriculum”

Manuel Zafra. Director I.E.S. (Fuentevaqueros)

Algunos puntos clave para
el debate
Calidad, equidad, corresponsabilidad y objetivos
europeos 2010.
Quiénes son, cuántos son y dónde están?.
¿Qué nos enseñan la investigación y la experiencia?
 Sobre el valor de las medidas disponibles hasta ahora para
quienes no han superado las barreras socioeducativas para
terminar con éxito la EO:
 1 Estudio + 1 Seminario sobre los PGS.
 Experiencia de las AA sin ánimo de lucro.
 Sobre las “competencias básicas” para la inserción
sociolaboral de jóvenes en riesgo:
 Una investigación europea sobre empleabilidad de jóvenes desfavorecidos
en el Nivel 1 de cualificación profesional.
Propuestas de prevención e inserción.
Perfil cognitivo y socio-emocional de
los jóvenes en riesgo de exclusión
Niños y jóvenes que no pueden superar las barreras para el
aprendizaje y la participación.

EXPERIENCIAS DE FRACASO
ABANDONO, MALTRATO O SIN HABILIDADES
SOBREPROTECCIÓN Indefensión “PARA EL ÉXITO”:
aprendida para enfrentarse:  Atribuciones causales
 Al aprendizaje. inadecuadas del éxito y
 A la búsqueda de empleo. del fracaso.
 Al mundo adulto en general.  Poca motivación de logro
(extrínseca).
SIN MODELOS ADECUADOS DE
COMPORTAMIENTO:
 Baja resistencia a la
 Familiar frustración (satisfacción
 Social inmediata).
 Laboral  Poco control de las
 De ocio y tiempo libre. situaciones, las
De salud...
emociones...

 ...dónde están y cuántos son

 En Infantil y Primaria: al final de Primaria ya se aprecia casi un 25%

con desfase curricular.
 En ESO: en grupos específicos, aulas de compensación educativa,

prediversificación curricular o equivalentes (en el centro, con

escolarización combinada...), en centros especializados. No se
dispone de datos estatales globales.
 Al final de Programas de Diversificación Curricular (2003) sin

posibilidad de titulación (25%): 2% del total de alumnos.

 En Programas de Garantía Social (todas las modalidades) unos

48.000 (2003).
 Abandono educativo temprano y sin seguir ninguna

educación/formación (18-24 años, 2002) 35,4% V, 22,3% M

(Hay 5 millones de personas sólo con Certificado de estudios
primarios o nada / E.P.A. 2003)
 Valoración del fracaso escolar por parte de los
alumnos que no terminan la ESO con titulación.
Funcionamiento de los PGS (F.M.E. /Idea, 2002)

Marzo 2002
Muestra:
 731 alumnos entre 16 y 22 años (de las 3
modalidades: Iniciación Profesional / Formación y
Empleo / Talleres Profesionales).
 38 centros (colegios, IES, AA. sin ánimo de lucro y
entidades dependientes de los Ayuntamientos).
Cuestionario cerrado a los alumnos.
(muestra representativa sólo en la CAM aunque se incluyeron
alumnos de otras CC.AA.)
Características sociológicas y educativas
de los jóvenes que están cursando PGS

 16 a 21 años. Nivel de estudios:

 Varones (72,5%)
 Con muy bajos niveles
socioculturales y
económicos (71,8%).
Formación y Empleo en

Llegó a 4º ESO
(10,9%), en su mayoría
están en la modalidad
de IP.
No pasó de 3º ESO

Ayuntamientos
(91,1%). (37,8%)
 Talleres Profesionales en No pasó de 2º ESO
ONGs etc. (87,5%) (33,5%)
 Iniciación Profesional No sabe en qué curso
en C. de Secundaria
(64,7%)
dejó de estudiar (18%)
 Características educativas...

REPETICIONES DE CURSO (según la

LOGSE se podía repetir hasta 3 veces en la E.
obligatoria al final de ciclo):
 Repite 1 vez (54,8%), la mayoría en ESO.
 Repite 2 veces (33,3%)
 Repite 3 veces (2,8%)
 No han repetido nunca (9,1%).

Casi el 64% repite 1 ó ninguna vez.

Percepción de la causa del
fracaso escolar
Falta de interés (77%) Sólo el 6% piensa que
Aburrimiento en clase tiene menos
(63,4%). capacidad que sus
El 68,7% reconoce que no compañeros de ESO.
le gusta estudiar, pero
creen que no se les ha Admiten que sus
motivado (m. extrínseca). calificaciones son
Malas relaciones con los justas.
profesores y falta de
comprensión en el colegio
(28,4%).
Opiniones sobre el título de ESO
El 77% está muy interesado en obtener el
título (más los de mejor nivel sociocultural).
El 57% se siente capaz de obtenerlo
(aunque un 44% dice también que, en
general le falta voluntad para conseguir las
cosas).
El 83,4% piensa que con el título tendría
más posibilidades de encontrar trabajo.
 ¿Cómo valoran los PGS?
Más del 70% está satisfecho o muy satisfecho con los
compañeros, con las perspectivas futuras, con los
contenidos, con los métodos de enseñanza y con los
profesores.
Lo que más valoran son las prácticas en taller y en
empresas (82,4%)
Los alumnos más satisfechos (cerca del 80%) son de las
modalidades de FyE (Ayuntamientos) y TP (AA. sin ánimo
de lucro).
 Especialmente con sus profesores, métodos de enseñanza,
organización y perspectivas futuras.
 Valoración hecha desde centros con condiciones económicas e
instalaciones mucho más precarias que colegios e institutos.
Conclusiones para futuras medidas
Los alumnos de nivel s.c. más bajo son los que
accedían mayoritariamente a PGS:
 Los centros que escolarizan a alumnos de contexto más bajo y
con más necesidades necesitan recursos extraordi-narios.
Zonas y centros de atención preferente.
 La intervención educativa debe ir acompañada de
iniciativas integrales que mejoren la situación de las
familias.
Más del 50% sólo ha repetido una vez, por lo
que parece que ni se usa este recurso, ni
parece ser una medida eficaz para evitar el
abandono de los “objetores escolares”.
 ...conclusiones
Si los PGS son mejor valorados por quienes los cursan fuera
de los centros de Secundaria y el 77% está muy interesado
en obtener el título de ESO...
 La ESO debe incorporar algunas características de estos

PGS: más conexión con la realidad, más práctica,

organización más flexible, grupos más reducidos, menos
profesores, competencias básicas, medidas de apoyo
integrales y comunitarias.
 Hay que posibilitar vías y facilidades para obtener el título

de ESO en cualquier momento.

 Imprescindible crear certificaciones válidas para el empleo

para los alumnos que no puedan o no deseen cursar ESO

cuando terminen la escolaridad.
CONCLUSIONES SEMINARIO INTERNO
SOBRE “Talleres Profesionales” PGS
(2002 - 40 horas)

• Representantes de 3 ONGs de la CAM

que imparten PGS.
• 1 orientador de IES.
• 1 miembro del S.I.T.E.
• 1 miembro del Servicio de atención a la
Diversidad.
• 3 especialistas en atención a la
diversidad (académicos).
Los PGS... subsistema residual del sistema
educativo (¿segunda oportunidad?)
En estatus educativo
(Certificado sin validez).

excepcionalidad Financiación, utilidad

provisionalidad y
reconocimiento
inestabilidad social...según:
precariedad * CC.AA. y
Ayuntamientos
desigualdad (desigualdad territorial).

* Modalidades (TP!!)
(desigualdad estructural)
Desventajas de la modalidad de
Talleres Profesionales (ONGs...)
Alumnado más heterogéneo y desfavorecido que en
ninguna otra modalidad. Modalidad que ocupa su
función propia.
No participan del contexto académico (IP), ni están
próximos a la empresa (FyE).
No se les reconocen ni protegen las prácticas en
empresas (no se hacen).
No tienen alicientes adicionales: remuneración
económica ni de contratación laboral en prácticas
(FyE).
Subvenciones inestables y anuales (puzzle).
 Política presupuestaria más que
política educativa
Inestabilidad de una oferta educativa
y formativa imprescindible, que
requiere trabajar con continuidad a
largo plazo.
Desvalorización del programa , sus
destinatarios, profesionales, familias...
(sólo se pone dinero encima de los
problemas)
¿Qué aprendemos del trabajo de las AA.
sin ánimo de lucro que imparten PGS?

Cambio radical en las TRABAJO EN RED:

reglas del juego.
Escenario + laboral.
Itinerario personal, abierto
y flexible de formación-
inserción.
Pedagogía del éxito: los
adultos / educadores
apuestan por ellos.
Proyecto de máximos (+
calidad, + exigencia, +
compromiso, para todos...).
profesionales + SS.SS +
empresas + voluntarios +
grupos comunitarios de
apoyo.
Educar desarrolla
capacidades, la estructura
da oportunidades Si una
organización tiene oferta de
continuación (CF Grado
Medio o E. de Adultos) los
alumnos acceden a ella en
mayor medida.
 PGS desbordados por factores
no previstos en su momento...
 Importante tasa de fracaso escolar en el s.e. (casi un 26% promedio).
Crece la demanda.
 Mal uso del sistema de derivación de alumnos (no se agotan otras
posibilidades / cualquier a. problemático; “alumnos que no están y
deberían estar, alumnos que están y no deberían estar”.
 Irrupción creciente de personas inmigrantes.
 Falta de titulación.
 Currículo incompleto / inadecuado.

P.I.P. de la LOCE: solución en falso

(¿Título?).

HACE FALTA UNA ALTERNATIVA QUE CONSERVE LO

VÁLIDO Y SUPERE LIMITACIONES
PROGRAMA LEONARDO (1997-2000)
“Practical & Educational Training”

Participantes: ONGs y centros de

España, Francia, Suecia y Reino Unido.
Jóvenes implicados: 1800.
Empresas colaboradoras: 60
(PYMEs)
Oficios de formación/inserción:
Electricidad, Ebanistería, Fontanería y
Ayudante de cocina.
 Análisis de las demandas
del empleador
Encuesta y entrevistas a los
empresarios (demanda directa)
y a trabajadores en activo ex
alumnos de las ONGs del
estudio (demandas percibidas)
COMPETENCIAS SOCIO-LABORALES MÁS VALORADAS
POR LOS EMPRESARIOS (PYMES) EN UN
TRABAJADOR DE
CUALIFICACIÓN BÁSICA

Las actitudes son el principal criterio de

contratación (69%), por encima de los
conocimientos, capacidades o formación previa.
Por este orden valoran:
 Afán de superación e interés por aprender.

 Atención y concentración.

 Responsabilidad.

 Disponibilidad.

 Esfuerzo.

 Persona depositaria de confianza.

 Aspecto externo.
Errores más frecuentes de los jóvenes en
prácticas en empresas
(MÁS DE 2/3 SON ACTITUDES)

Falta de respeto a la Mala calidad del

autoridad. trabajo .
Impuntualidad y/o Aspecto exterior
absentismo.
(“imagen”)
Irresponsabilidad.
Falta de interés por
aprender.
Escasa atención a las
instrucciones.
Falta de atención y
concentración.
 CUALIFICACIÓN DE NIVEL 1 EXIGIDA
POR LOS EMPRESARIOS A LOS JÓVENES
TRABAJADORES
Ningún tipo de formación EN EL OFICIO
(6%).
Algún tipo de formación (44%).
No existe plan de contratación (50%).

El 60% tiene sistema de formación interno y

el 37% sistemas externos.
El 40% realiza actividades de reciclaje
profesional.
 Factores clave de inserción
laboral (nivel de cualificación 1)
• Competencias
transversales (habilidades • Dándose estas 4
sociolaborales, actitudes, condiciones...
hábitos, valores, NTIC...)
muchas empresas
• Competencias básicas
(conocimientos (PYMES) están
instrumentales básicos dispuestas a enseñar
relacionados con el lenguaje, las competencias
el cálculo...).
• Competencias prácticas.
específicas
• Sin desventajas vinculadas al
adicionales previstas en la desempeño de un
normativa (dar tiempo para oficio.
estudiar, sin papeles...).
 Preguntas y propuestas al
debate....

...para seguir debatiendo

entre todos.
 DAR RESPUESTA AL ALUMNADO
DISMINUIR LA TENSIÓN DEL SISTEMA

Concentrado en 2º ciclo de ESO.

Respuestas adecuadas a necesidades:
 Desfase curricular y desmotivación (Programas
de Diversificación Curricular a partir de 2º
de ESO)
 Rechazo escolar: objeción, absentismo, violencia.
 1º grado de intensidad (PIP reformados desde los 16
años).
 2º grado de intensidad.....
De los 16 en adelante (para alumnos que
rechazan la escuela y/o no terminan la
ESO con titulación)
Ofrecer una vía de educación y
cualificación que incluya competencias:
 Para el desarrollo de la persona.
 Vinculadas al empleo.
 Que dan valor al empleo.

Programas de Cualificación Profesional

Inicial (PCPI- Nivel 1)
 Estructura modular de un PCPI
Competencias Competencias
Básicas (lenguaje Profesionales específicas
cálculo, tecnología vinculadas a la cualificación
idiomas...) 2 niveles Unidades de competencias
Evaluación vinculada del oficio 3 ó 4 módulos
formativos.
Nivel ESO Nivel básico
(Título) (Certificados)

Competencias para la empleabilidad Prácticas en

(algunas vinculadas al puesto de empresa
trabajo): módulos específicos de HH.SS.LL. (enfoque cu-
trabajo en equipo, prevención riesgos, NNTT... rricular /dual)
NO ES FORMACIÓN “OCUPACIONAL”

 Itinerario formativo:

Cualificación formación ocupacional

(parados)

Formación permanente (trabajadores)

 Titulación
Posibilidad de obtener el título
de ESO desvinculada de la
realización de un Programa de
Cualificación Profesional Inicial
(el PCPI no conducirá al título pero
inducirá a ello).
 Doble certificación
Certificado de Cualificación Profesional Inicial (o
denominación alternativa) otorgado por el MEC,
reconociendo todo el conjunto de Competencias
(Básicas, Específicas, Prácticas y Transversales). Son una
oferta de la Administración educativa no es f. ocupacional
(como la de las Escuelas Taller, Casas de Oficio y
Programas de Formación Ocupacional que oferta el
MTAASS) .

Certificado de Profesionalidad (Nivel 1) otorgado por

el MTAASS al convalidar los Módulos de Competencias
Específicas de cada PCPI. Imprescindible para el empleo.
DURACIÓN:
 Con título ESO: 2 años (+1).
 Sin título de ESO: 1 año (+1)
JORNADA: intensiva (mañana o tarde) ó partida en
función de perfil destinatarios.
ACCESO ABIERTO (en cualquier momento).
SISTEMA DE PRÁCTICAS EN EMPRESAS
obligatorio y regulado (en todos los tipos de centros
que imparten PCPI) (Dual: 2/3 días en semana).
 POR EQUIDAD y CALIDAD:
NECESITAMOS LLEVAR MÁS LEJOS el significado de
la posibilidad de permanencia del alumno en el s.e. hasta
los 18 años de los alumnos con dificultades para poder
superar las barreras de aprendizaje.

Al menos de los 16 a los 18 la oferta de PCPI

dirigida a alumnos de este perfil
debería ser:

 Para la Administración: obligatoria

 Para el alumno/a: gratuita, suficiente y voluntaria ( con
incentivos + compromiso / pacto ).
 ¿Dónde cursar los PCPI?
Centros de ES con Ciclos
Formativos (PCPI vinculados a su
oferta de CF).
Centros de Educación y
Para alumnos desde los Formación de Adultos.
16 años y cuando no han
Centros Integrados de
sido suficientes las
Formación Profesional.
Profesional
medidas ordinarias y
extraordinarias para Entidades dependientes de
Ayuntamientos.
obtener el título de ESO.
AA sin ánimo de lucro
especializadas.
especializadas
Centros de Educación Secundaria sin
CF (posibilidad recomendable sólo
para algunos PCPI)
RESPUESTA AL RECHAZO ESCOLAR
ANTES DE LOS 16

PCPI dentro de los IES (difícil/ condicionada):

 Son objetores
 No se dispone de recursos especializados (¿presupuesto?)
 Devaluamos los PCPI (contenidos, prácticas, horarios...)
 Competencia con los PDC anticipados.
Educación combinada:
 Con carácter experimental (no abrir en la Ley).
 IES con C.Formativos + Entidades S.A.L. especializadas.
 Desde 2º ciclo de ESO.
 2 años de duración (+1). Prácticas a los 16.
 DAR RESPUESTA AL ALUMNADO
DISMINUIR LA TENSIÓN DEL SISTEMA

Respuestas adecuadas a necesidades:

 Desfase curricular y desmotivación (Programas
de Diversificación Curricular a partir de 2º
de ESO)
 Rechazo escolar: objeción, absentismo, violencia.
 1º grado de intensidad (PIP reformados desde los 16
años).
 2º grado de intensidad (PIP reformados con
modalidad de educación combinada desde 2º ciclo
de ESO; carácter experimental).
 Requisitos
Evaluación psicopedagógica y social (itinerario
personalizado)
Recursos extraordinarios (contemplando los cuatro
tipos de competencias, las horas, los profesionales...).
Entidades externas (ONGs):
 SUBVENCIONES ESTABLES, suficientes, convocadas y
resueltas a tiempo, aunque vinculadas a evaluación de
la demanda y de su calidad (política educativa, no
sólo presupuestaria) ó CONCIERTOS.
Apoyo del sistema de Orientación (DO y Equipos
externos)
Aumentar la innovación y su evaluación

Disponer de información y recursos

Observatorio General sobre

Educación Inclusiva
ESCOLARIZACIÓN COMPARTIDA
(Unidades de Currículo Adaptado / Navarra)
Alumnos de 2º Ciclo de ESO que
agotadas otras medidas tienen serio
desfase y riesgo de abandono (desde
14 años; habiendo terminado 1º
ciclo sin conseguir objetivos pese
a repetir 1 curso + problemas de
comportamiento).
Objetivos: socialización y desarrollo
capacidades ESO.
Currículo: ESO (con ACIs
significativas + objetivos específicos
de socialización).
Tiempo máximo: Hasta acabar el
curso que finalice en el año natural de
cumplir 16 años.
Centros con Taller (herramientas
polivalentes y específicas para oficios;
mejor centros con CF)
¿Dónde?:
 En el centro si dispone de UCA o
medios para organizarla. Si no...
 En Unidades Externas de
Currículo Adaptado en centros
especializados (de ONG,
Ayuntamientos u otros
reconocidos por la Admón.).
Horas o días a la semana.
Previos:
 En el centro: evaluación PSP del
DO + Vº Bº Inspección.
 Compartida: DO + Inspección +
Comisión de escolarización.
El alumno sigue inscrito en el
grupo de 2º ciclo de su centro.
Después de 16: Diversificación
ó PGS
 EDUCACIÓN COMBINADA
(Programa ADRIS / Madrid)
Programas de atención a
adolescentes en riesgo y/o
conflicto social: 12-16 años
(para 6-12 Programa INDIS)
Programa socioeducativo:
promotor el Instituto
Madrileño de la Familia y el
Menor.
Tardes (16-20 hrs.) + 2
sábados al mes en Centros
Especializados en trabajo con
menores (CETM) (son las
entidades gestoras).
Los CETM coordinan: S.S.
sociales, educativos y de
salud.
Derivan niños: SS. Sociales
(técnicos de absentismo de la
Junta Municipal) +
orientadores de IES. Autoriza
el IMMF.
Cada niño un Proyecto
Educativo Individualizado
(PEI). Objetivos de
socialización, protección y
reenganche al sistema
educativo.
Currículo: orientación y tutoría
personal, apoyo escolar, ed. en
valores, hh.ss. sociales,
logopedia, salud, informática,
ocio y tiempo libre, talleres
creativos...