7 Seguridad de las

instalaciones
Análisis de contexto y ¿Cuál es el contexto y quiénes son los actores?
ANTES DEL DESPLIEGUE O AL

mapeo de actores ¿Qué impacto tendrán su organización y

INICIO DEL PROGRAMA

programas en el contexto y los actores?

Diagnóstico de riesgos ¿Cuáles son las amenazas a las que se enfrenta?

¿Cuáles son sus vulnerabilidades a esas amenazas?
¿Cuál es la probabilidad e impacto de los riesgos?

Estrategias de seguridad Entienda el enfoque de su organización: ¿qué

Aceptación, protección estrategias utiliza generalmente y cuáles en este
y disuasión contexto en particular?

Módulo 7
Plan de seguridad Coordinación de
seguridad entre ONG y
otras fuentes de apoyo
EN LAS PRIMERAS
1-2 SEMANAS

Procedimientos
Operacionales Estándar Planes de contingencia
(Cómo mitigará el (Cómo responderá la
equipo las amenazas gestión a situaciones
identificadas en el anticipadas)
diagnóstico de riesgos)

Seguridad de la Hibernación,
oficina/recinto/ reubicación y
CONSTANTE

instalaciones evacuación
MEJORA

Apoyo médico y
Comunicaciones Seguridad evacuación
y seguridad de la de los viajes:
información aeropuertos/
vehículos/otros

Guía del EISF / Seguridad en práctica 34

Cuando se considera una nueva oficina, residencia o recinto, primero revise
su diagnóstico de riesgos para entender cuáles son los tipos de amenazas,
cuál es el nivel de amenaza y cuál es el nivel de protección o disuasión que
probablemente necesitará. Esto también aplica si se traslada a una oficina
existente con una organización socia. También considere si será posible
crear una estrategia de aceptación en la ubicación: esto normalmente es
más difícil en áreas más urbanas que en entornos rurales, si bien siempre es
recomendable crear un entendimiento mutuo con sus vecinos.

Esto es aplicable a todas las propiedades de la organización,

oficinas, residencias, almacenes, clínicas, escuelas, etc.

En una respuesta de emergencia, usualmente es necesario y/o conveniente

compartir el espacio. Si este es el caso, es importante acordar quién es
responsable de qué, es decir, perímetro de seguridad, servicios de vigilancia,
estrategia de aceptación local, etc.
Consulte la guía del EISF “Office opening: a guide for NGOs”.

Seguridad de oficinas, recintos y otras instalaciones

Módulo 7
El “barrio”

Límites de la propiedad

Su
instalación

Lo que puede controlar

Fuera de su control

El anillo exterior: el barrio

Este es el área que bordea la oficina/recinto/instalación/residencia. El
diagnóstico de riesgos debe identificar quién en el área puede afectar la
seguridad del personal. Necesita entender su barrio y las partes interesadas
en él para implementar su estrategia de aceptación. Puede ser más fácil en
áreas rurales que en entornos urbanos, pero desarrollar un entendimiento con
sus vecinos es esencial en todos los contextos.

Guía del EISF / Seguridad en práctica 35

Considere:
Acceso a la calle, tanto el acceso a la oficina y cómo viajará de manera
segura a otros lugares. ¿Es un callejón sin salida? Esto puede ser positivo
para la identificación de una observación hostil pero limitará las opciones de
viaje/rutas de escape.
Peligros naturales como ríos (inundación), colinas (deslizamientos/avalanchas),
pantanos (malaria/dengue) o bosques (incendio, animales salvajes).
Vecinos como las embajadas, puestos militares/policiales, bancos, oficinas
gubernamentales, otras ONG o universidades.
Distancia a los aeropuertos, hoteles, ubicaciones clave en una emergencia.
Estructuras de bloqueo/características naturales que interrumpirían las
comunicaciones satelitales en una emergencia.
El propietario, su historia y reputación.
Acceso confiable a agua limpia.
Acceso a teléfono, Internet y redes móviles.

El anillo medio: la propiedad

Módulo 7
Esta es la primera área que está bajo el control de la organización. El
diagnóstico de riesgos debe guiarlo sobre cómo asegurar la propiedad en
términos de una pared perimetral, una valla o una cerca, o si la deja abierta,
es decir, su estrategia de protección.

Recuerde siempre que, si siente la necesidad de construir un

“búnker” para estar seguro, probablemente no debería estar basado
en esa área.

Cuando planifica el perímetro debe considerar cómo puede impactar a sus

vecinos y a su imagen. Considere el mensaje que envía. Si decide tener un
perfil bajo y luego envuelve su recinto con alambre de púas, haciendo que se
destaque de sus vecinos, será contraproducente. También debe considerar
cómo su presencia puede afectar a sus vecinos:
¿Necesita un generador? Si lo necesita, ¿puede ubicarlo lejos de otras
propiedades y/o hay posibilidades para aislamiento acústico?
¿Hay suficiente espacio de estacionamiento en el recinto y/o en el área sin
molestar a los demás?
¿Su presencia crea un riesgo de seguridad para sus vecinos?
Si contrata guardias, ¿dónde se ubicarán?
Es posible crear medidas de protección que no cambien negativamente la
apariencia del recinto. Por ejemplo, alambre de púas debajo de la parte
superior de la pared, usando jardineras de flores o macetas para disfrazar
las barreras de hormigón, etc.

Guía del EISF / Seguridad en práctica 36

Adentro de su propiedad existen otras cuestiones que necesitará considerar:
Control de acceso (planificado): ¿cómo acceden el personal, los visitantes,
los proveedores o los miembros de la comunidad a su propiedad?
Considere entradas para vehículos/personal, controles de identidad,
áreas de estacionamiento seguro, tarjetas de identificación, zonas de
espera y controles de multitudes (si corresponde).
Control de acceso (no planificado): ¿qué fácil es para las personas entrar?
¿Existen límites compartidos con los vecinos o hay espacios abiertos? ¿Hay
árboles sobresalientes y qué tan cerca están los muros perimetrales a los
edificios?
Los peligros de incendio incluyendo almacenamiento de gasolina y
combustible, líneas de energía eléctrica y áreas designadas para fumadores.
¿Cómo se recolecta la basura? ¿Se trata de un modo seguro y adecuado
para el medioambiente?
Salidas de emergencia: si su recinto tiene una pared y una entrada central
frente a la calle, ¿cómo evacuará de forma inadvertida si hay peligro frente
a las instalaciones? ¿A dónde irá? ¿Quizás a un recinto/instalaciones de la
ONU/otra ONG/residencias en la vecinidad?

Módulo 7
El anillo interno: el/los edificio(s)
La seguridad de los edificios de la organización, sean oficinas, recintos/
almacenes o residencias, es esencial dado que contienen sus objetos más
valiosos incluyendo a las personas, equipamientos, activos, efectivo, registros
y materiales y suministros de ayuda. El diseño del edificio también debe ser
apropiado para los peligros naturales, p. ej., resistente a terremotos, aislado
contra el calor y/o frío o para el frío y/o calor.
Para que el personal sea efectivo en su trabajo, es importante que se sientan
seguros en sus oficinas y alojamientos. Considere:
La seguridad de puertas/ventanas, asegurándose que impiden el acceso
no autorizado pero que no atrapen al personal en caso de un incendio/
evacuación.
La seguridad de los techos (frecuentemente un punto de entrada preferido
para robos después de horas de trabajo).
Una área de recepción que controla el acceso a otras áreas vulnerables.
Procedimientos de control de acceso para que los visitantes autorizados,
al ingresar al edificio, no puedan pasear por la propiedad sin supervisión.
Inspecciones eléctricas programadas para reducir el riesgo de incendio
además de políticas estrictas sobre la prohibición de sobrecarga de
enchufes de corriente.
Almacenamiento seguro de documentos incluyendo cajas fuertes a
prueba de incendio fijadas en la pared o el suelo.

Guía del EISF / Seguridad en práctica 37

 Rutas y procedimientos de evacuación de emergencia claramente
señalizados y practicados.
De ser necesario, un cuarto seguro que pueda alojar a todo el personal
que esté en el edificio y equipado con suministros de emergencia (botiquín
de primeros auxilios, linternas, mantas, alimentos, dispositivos de
comunicación cargados/funcionando, extintor de incendios). Verifique que
el equipo de comunicación de emergencia funcione en el cuarto seguro.
Los teléfonos satelitales normalmente requieren contacto sin obstáculos,
por lo que se pueden necesitar antenas externas.
Unidades de suministro eléctrico ininterrumpido (Uninterrupted Power
Supply, UPS) para proteger computadoras y otros dispositivos eléctricos
cuando no se puede confiar en el suministro eléctrico o está sujeto a picos
o cortes de energía.
Alarmas contra incendios o intrusión y acciones a tomar cuando se
escuchen, incluyendo simulacros y ejercicios prácticos.

Seguridad de las residencias del personal

Las residencias del personal pueden ser abordadas de manera similar a

Módulo 7
las otras propiedades, pero con algunas precauciones adicionales para
garantizar la seguridad. Mientras que toda la residencia necesita tener
seguridad adecuada, objetos de valor (TV, computadoras, electrodomésticos,
etc.) normalmente están en las áreas “públicas” de la casa donde los
invitados o amigos pueden entretenerse y estos objetos probablemente
son la principal atracción de ladrones. Las áreas privadas de la residencia
incluyen áreas para dormir, por lo cual necesitarán estándares más altos de
seguridad que las áreas públicas.

Área pública Área privada (segura)

Dormitorio
Salón

Cocina ¿Cuarto
Dormitorio seguro?

Guía del EISF / Seguridad en práctica 38

Considere:
Una puerta sólida, con cerradura, entre las áreas públicas y privadas de la
residencia.
Mejor seguridad de las ventanas y el techo en áreas privadas, con cerradura
desde adentro pero no siendo un obstáculo en el caso de un incendio para
la evacuación.
Un cuarto seguro con botiquines de primeros auxilios, mantas, linternas,
extinguidores de incendios y un dispositivo de comunicación cargado y
probado regularmente.
Tela mosquitera en las ventanas para alejar los mosquitos (para la
prevención de enfermedades).
Control estricto de las llaves y cualquier duplicado.
Luces exteriores, especialmente alrededor de las entradas.
También es importante considerar la cultura local. En un ambiente conservador,
puede necesitar considerar una separación entre sectores masculinos y
femeninos, así como una separación entre el personal nacional como los
guardias y los conductores y el personal internacional -de manera que el
personal internacional se pueda relajar sin ofender o dar una impresión

Módulo 7
equivocada al beber alcohol y bailar, las mujeres llevando pantalones cortos, etc.

Vigilantes y guardias de seguridad

Muchas organizaciones buscan contratar vigilantes y/o guardias de
seguridad localmente como un primer paso para desarrollar sus sistemas
de seguridad en relación con las instalaciones. Las organizaciones
normalmente usan el término “vigilantes” en lugar de “guardias” para
respaldar la comprensión de que no se espera que el personal arriesgue su
propia seguridad para proteger el recinto y sus activos.
Los guardias usualmente son el primer punto de contacto entre la
comunidad anfitriona y una ONG. Cómo se comportan, sus modales, así
como su profesionalismo a menudo se reflejarán en su empleador. Por lo
tanto, asegure lo siguiente para todos los guardias y vigilantes:
Que conozcan el mandato y el Código de Conducta de su organización.
Que reciban instrucciones claras sobre sus tareas y cómo serán supervisados.
Proporcionar a los guardias tuna lista de “acciones” sobre como responder
en caso de visitas, actividades sospechosas, robo, incendio, lesiones
u otro incidente que probablemente pueda ocurrir, según haya sido
identificado en su diagnóstico de riesgos.
Asegura que los miembros del personal traten a los guardias con respeto
y que entiendan las obligaciones de los guardias. Asegura cumplimiento
de esto por parte de los demás empleados.

Guía del EISF / Seguridad en práctica 39

 Se les debe proporcionar a los guardias una lista de contactos de
emergencia y medios para comunicarse si sucede un incidente.
Consulte el documento informativo del EISF “Engaging private security
providers: a guideline for non-governmental organisations”.
Prácticamente todos los guardias de las ONG no están armados. Sin embargo,
en entornos de alto riesgo puede ser común que las organizaciones tengan
una respuesta armada en caso de emergencia, ya sea activada por botones
de pánico o por los guardias existentes. Si este es el caso, la organización
debe obtener información sobre quién presta el servicio armado (compañía
privada, policía, ejército), cuál es su propósito (proteger al personal y los
activos de la organización o arrestar a los atacantes), su nivel de formación y
la responsabilidad de la organización si alguien (personal, guardia, peatón)
recibe un disparo durante una respuesta armada.
Existen tres categorías principales de guardias de seguridad: guardias
comerciales, guardias contratados y voluntarios de la comunidad. Cada uno
de ellos tiene ventajas y desventajas.
Servicios de guardias comerciales

Módulo 7
Son suministrados por una compañía de servicios de guardias contratados.
La compañía de guardias puede rotar el personal haciendo que sea difícil
crear un nivel de confianza. Es importante, particularmente en edificios
residenciales, que los miembros del personal conozcan al guardia que
debe abrir la puerta de entrada. De otra manera, el guardia puede causar
sentimientos de inseguridad en lugar de aliviarlos.

Ventajas
El proveedor puede prestar servicios
adicionales como un equipo de
respuesta rápida (sea claro sobre
qué implica), alarmas, redes de
radio, patrullas y supervisores
nocturnos.
Contrataciones, formación,
sueldos, recursos humanos,
administración y programación
son realizadas por el proveedor.
Desventajas
La organización tiene poco
o ningún control sobre las
instrucciones y obligaciones
estándar de los guardias.
Las compañías de seguridad,
en su mayoría, están más
preocupadas por los “resultados”.

Los guardias están mal pagados y

desmotivados.

Guía del EISF / Seguridad en práctica 40

Guardias contratados
Están empleados directamente por la organización.

Ventajas
Los guardias pueden estar mejor
pagados dado que el dinero de
las organizaciones de ayuda no
se destina al sistema de beneficio
comercial.
Como miembros del personal,
tienen una mayor lealtad y el
conocimiento de los estándares,
políticas y Código de Conducta de
la organización.
Desventajas
La organización debe asumir la
responsabilidad de la formación,
los uniformes, el equipamiento, la
administración y supervisión.
No hay un apoyo adicional
disponible.

Voluntarios de la comunidad
Normalmente, son guardias proporcionados por la comunidad anfitriona
en las áreas del programa. Habitualmente son la única opción en

Módulo 7
áreas remotas. Normalmente existe un costo por salarios, formación,
equipamiento mínimo.

Ventajas
Utiliza el enfoque de “estrategia
de aceptación” incorporando a la
comunidad en la seguridad.
Desventajas
No hay estándares establecidos
para las funciones del trabajo.
Falta de rendición de cuentas.

Abierto al abuso.

Guía del EISF / Seguridad en práctica 41

 Contenido
Introducción 02
Respuesta
Módulos 04 Módulo 10 55
Hibernación, reubicación y
Planificación y preparación evacuación
Módulo 1 04 Módulo 11 61
Proceso de planificación de la Apoyo médico y evacuación
gestión de riesgos de seguridad
Módulo 2 09
Mapeo de actores y análisis de Servicios de apoyo
contexto Módulo 12 67
Módulo 3 14 Gestión de personal
Herramienta de diagnóstico de
riesgos
Glosario 85
Módulo 4 22
Estrategias de seguridad: Otras publicaciones de EISF 86
aceptación, protección y disuasión
Módulo 5 26
Coordinación de seguridad entre
ONG y otras fuentes de apoyo
Módulo 6 30
Plan de seguridad
Módulo 7 34
Seguridad de las instalaciones
Módulo 8 42
Comunicaciones y seguridad de
la información
Módulo 9 48
Seguridad de los viajes:
aeropuertos, vehículos y otros
medios de transporte

Guía del EISF / Seguridad en práctica 01

El Foro Europeo Interinstitucional para la Seguridad (EISF)
EISF es una plataforma independiente de referentes de seguridad que actualmente representan
90 ONG humanitarias con base en Europa que operan a nivel internacional. El EISF está
comprometido a mejorar la seguridad de las operaciones y del personal humanitario. Tiene
como objetivo incrementar el acceso seguro por parte de organizaciones humanitarias a
personas afectadas por emergencias. Es clave para su trabajo el desarrollo de investigaciones y
herramientas que promueven la concientización, la preparación y las buenas prácticas.
EISF se creó para establecer un rol más destacado de la gestión de riesgos de seguridad en
operaciones humanitarias internacionales. Facilita el intercambio entre las organizaciones
miembro y otros organismos como la ONU, los donantes institucionales, las instituciones
académicas y de investigación, el sector privado y un amplio rango de ONG internacionales.
La visión de EISF es convertirse en un punto de referencia global para una práctica aplicada y
un conocimiento colectivo, siendo esencial para su trabajo el desarrollo de una investigación
práctica para la gestión de riesgos de seguridad en el sector humanitario.
EISF es una entidad independiente actualmente financiada por la Oficina Estadounidense de
Asistencia para Desastres (US Office of Foreign Disaster Assistance, OFDA), la Agencia Suiza para
el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) (Swiss Agency for Development and Cooperation, SDC),
el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido (Department for International
Development, DFID) y las contribuciones de los miembros de EISF.
www.eisf.eu

Agradecimientos
La primera edición de esta guía, publicada en el 2015, fue desarrollada en conjunto por James
Davis (Act Alliance) y Lisa Reilly, Directora Ejecutiva de EISF. La Gerente de Proyecto fue Raquel
Vázquez Llorente, Investigadora en el EISF.
El Módulo 12 – Gestión de personal fue desarrollado por Christine Williamson. La Gerente de
Proyecto fue Adelicia Fairbanks, Investigadora en el EISF.
EISF y los autores desean expresar su agradecimiento a los siguientes individuos por
compartir su experiencia con nosotros: Marko Szilveszter Macskovich (Oficina de la ONU para
la Coordinación de Asuntos Humanitarios), Michelle Betz (Betz Media Consulting), Veronica
Kenny-Macpherson (Cosantóir Group), Jean Michel Emeryk, Peter Wood, Shaun Bickley, William
Carter, Rebekka Meissner y Christine Newton.
Traducción y editación por: Translators without Borders, Megan Caine y Susana Carrera
(monkeyproof.co.uk), y Yelena Torres López.
Agradecemos especialmente a Gonzalo de Palacios (Humanitarian Access), quien nos apoyó
con la revisión de esta edición en español.

Sugerencia para citas

Davis, J. et al. (2017) Seguridad en práctica: herramientas de gestión de riesgos para
organizaciones de ayuda humanitaria. European Interagency Security Forum (EISF).
Aviso Legal
EISF es una agrupación dirigida por sus miembros y no posee una
identidad legal independiente bajo la Ley de Inglaterra y Gales o
cualquier otra jurisdicción. Las referenceias a “EISF” en este aviso legal
incluirán a las organizaciones miembros, observadores y secretaría
de EISF.
El contenido de este documento no pretende constituir un
asesoramiento en el que debe confiar. Debe obtener asesoramiento
profesional o especializado antes de tomar, o abstenerse de, cualquier
acción tomada en base al contenido de este documento.
Aunque EISF trata de asegurar la veracidad de la información de
este documento, no garantiza su exactitud ni su exhaustividad.
La información de este documento es proporcionada ‘tal cual’ sin
condiciones, garantías u otros términos, y la confianza depositada
en la información contenida en el presente documento será
responsabilidad total del lector. Por consiguiente, y hasta donde
permita la ley, EISF excluye todas las representaciones, garantías,
condiciones y otros términos que de no ser por este aviso legal podrían
tener efecto en relación con la información del presente documento.
EISF no será responsable de ninun tipo de perdida o daño de cualquier
tipo causado al lector o a una tercera parte derivado de la confianza
depositada en la información de este documento.
© 2017 European Interagency Security Forum

Diseño e ilustraciones: www.wave.coop