Curso: Red de Ciudades y Comunidades

Amigables con las Personas Mayores,

implantación en el ámbito municipal

TEMA 4.2 ¿Cómo llevar a cabo el Plan de Acción y el seguimiento de los

indicadores?

¿Cómo lleva a cabo el plan de acción?

El proceso para ser una localidad amigable con las personas mayores aborda en su segunda
fase la implementación de un Plan de Acción a tres años (aproximadamente) que debe ser
capaz de dar respuesta a las conclusiones y propuestas obtenidas en la fase del diagnóstico.

Partimos de un Plan elaborado desde la valoración de la amigabilidad del pueblo o ciudad, al

que llegamos mediante un proceso de análisis cuantitativo y cualitativo, desarrollado este
último mediante un proceso participativo para el análisis de las 8 áreas de trabajo definidas
por la OMS.

El Plan de Acción es un proceso capaz de ejecutar acciones, actuaciones y/o proyectos que
mejoren la amigabilidad de un municipio, dando respuesta a las demandas de las personas
mayores.

Es imprescindible un adecuado diagnóstico que guiará la elaboración del Plan. Pero será la
correcta implementación del Plan la que condicionará la capacidad del mismo, para
transformar realidades y generar procesos de mejora en el municipio, que repercutirán
directamente en la vida diaria de las personas mayores.

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La Red de Ciudades y Comunidades Amigables, establece una metodología muy concreta para
la fase de diagnóstico, pero en cambio no define un modelo concreto de Plan de Acción. En
todos los planes elaborados por diferentes pueblos y ciudades de la Red se establece como
modelo más básico de Plan de Acción, una estructura basada en recopilar para cada área del
Protocolo de Vancouver, las acciones a llevar a cabo, el responsable institucional de ejecutarla
y el indicador de su cumplimiento.

Existen también Planes de Acción, que más allá de esta estructura básica, incluyen las acciones
a llevar a cabo en proyectos y/o actuaciones más amplias. Algunas de las acciones de mejora
a llevar a cabo, pueden generar nuevos proyectos y/o actuaciones, mientras que otras
acciones se incluyen en proyectos ya en ejecución.

Aunque no exista un modelo concreto de Plan y su desarrollo, la metodología propuesta por la

OMS para las ciudades y comunidades amigables con las personas mayores, sí se desprende
que en la elaboración de éste han de atenderse al menos dos aspectos importantes a tener en
cuenta antes de su implementación:

 Temporalidad: se establece un período aproximado de tres años para el desarrollo del

mismo.

 Coherencia con las conclusiones derivadas de la fase de diagnóstico: las propuestas

derivadas de la fase de diagnóstico deben encontrar respuesta en la elaboración y por
lo tanto en el desarrollo del Plan. Pueden surgir propuestas que no sean de competencia
municipal o que no sea viable llevar a cabo, pero siempre que sea posible las propuestas
de los grupos focales encontrarán respuesta en las acciones del plan de acción.

El Plan de Acción de cada ciudad, podrá tener características propias en función de diferentes
factores, pero en todos los casos deberán tenerse en cuenta algunas cuestiones especialmente
importantes para una correcta implementación y especialmente para que sea coherente con
el método y características de la iniciativa de la OMS.

En primer lugar hay que considerar que las áreas de diagnóstico del Protocolo de Vancouver,
abarcan la práctica totalidad de los aspectos relacionados con la posibilidad de las ciudades
para facilitar la vida de las personas mayores. Esto implica una visión global y un enfoque
transversal a las competencias y actuaciones del municipio.

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Por eso es necesario que el desarrollo del Plan de Acción sea un proceso transversal a todas
o casi todas las intervenciones que se realicen en el municipio desde cualquier área de
gobierno. Así, no solo se conseguirá dar cumplimiento a las acciones puntuales propuestas por
las personas mayores, sino que será capaz de integrarse en la dinámica habitual de gestión del
Ayuntamiento, incluyendo la perspectiva de las personas mayores en las actuaciones
municipales, más allá, incluso, de la ejecución del Plan.

Se trata de esta forma de desarrollar acciones y proyectos centrados en la persona, intentando

promover lo que podríamos definir como la “cultura de la amigabilidad” en todas las áreas de
gestión municipal y por lo tanto en todas las intervenciones del municipio.

Junto a esta necesidad de transversalidad, hay que tener en cuenta la diversidad de las
actuaciones que puede incluir el Plan de Acción. Las áreas de diagnóstico abarcan desde
urbanismo y equipamientos al aire libre, hasta oportunidades de participación de los mayores.
Esto supone que las acciones a llevar a cabo serán lógicamente de una enorme diversidad.

Ambas circunstancias exigen articular una adecuada coordinación, al menos en el ámbito

municipal, que asegure el desarrollo adecuado de las diferentes actuaciones previstas.

Esta coordinación es necesaria para poder dar respuestas globales a planteamientos globales,
derivados de un análisis de todas las áreas de diagnóstico donde son necesarias mejoras para
favorecer la amigabilidad del municipio con los mayores. Igualmente, la optimización de
recursos, o la mejora de la eficacia de las intervenciones, serían por si solas motivos para
promover una adecuada coordinación.

Por ello la coordinación que se hace necesaria en numerosas intervenciones en el ámbito

municipal, adquiere especial importancia en el caso de las ciudades y comunidades amigables
con las personas mayores.

Como ya se ha visto, otra de las características de este proceso es la participación, a

considerar también en la implementación del Plan de Acción.

La participación de las personas mayores, es importante durante el desarrollo del Plan, de

igual manera que se habrá hecho en el diagnóstico y la elaboración del Plan. Sus aportaciones
en la implementación del plan, tanto valorando los informes parciales de evolución, como
participando activamente en las actuaciones y proyectos que por sus características sea
posible, facilitará el desarrollo del Plan.

Podemos diferenciar tres espacios claros de participación de los mayores en el Plan de Acción:

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 1) Por un lado, participando directamente en el desarrollo de proyectos, mediante su
implicación como colaboradores en el desarrollo de los mismos.

2) En segundo lugar, su participación puede articularse como facilitadores de información,

por ejemplo, no solo se trataría de solicitar más mobiliario urbano, si no detectar donde
podría ser más útil o donde hay carencias o deterioros más significativos.

3) En tercer lugar, el seguimiento del desarrollo del plan, representa un espacio de

participación de los mayores, quienes pueden así conocer la evolución del mismo, las
acciones realizadas, lo imprevistos ocurridos y aportar así su punto de vista y valoración

Por último, señalar que aunque sería objeto del proceso de evaluación del Plan, especialmente
de la evaluación continua, la multiplicidad de acciones y las temporalidad trienal hace
necesario establecer mecanismos que permitan valorar al menos semestralmente la evolución
del plan.

En resumen, los requisitos necesarios para la implementación del Plan de Acción son:

1. Transversalidad en el desarrollo del mismo. Las actuaciones deben integrarse como

parte de la política de actuación en todas las competencias municipales capaces de
mejorar la amigabilidad de la ciudad.

2. Coordinación entre las diferentes áreas de gobierno o unidades de gestión municipales,

que permitan actuaciones globales y efectivas.

3. Participación. Las personas mayores deben ser parte implicada en todo el proceso
incluido el desarrollo del Plan de Acción, tanto con aportaciones individuales y/o
grupales, como a través de sus representantes.

4. Seguimiento de la evolución del plan (evaluación continua) que permita ajustar las
acciones que se están realizando, a la vez que revisar el cumplimiento continuado de
los 3 criterios anteriores.

Los pasos recomendables a seguir para la implementación del Plan de Acción serían:

1.- Chequear si el Plan cumple las características citadas de temporalidad y coherencia con
el diagnóstico, como paso previo al inicio del mismo

2.- Difusión del Plan, realizar una adecuada difusión del mismo, explicando su contenido y el
proceso de elaboración, y muy especialmente la metodología con la que se piensa abordar.
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Esta difusión es aconsejable no limitarla solo a las áreas de gestión municipal, si no también
a otras administraciones, asociaciones y ONG, medios de comunicación y especialmente a
personas mayores. (Ver Guía de Recomendaciones para la Comunicación del Proyecto)

3.- Definir y constituir los espacios de coordinación necesarios al menos en el ámbito de la

gestión municipal, fijando metodología de trabajo.

4.- Definir los espacios de participación de las personas mayores al menos en los tres
espacios citados anteriormente:

 Participación activa en proyectos y/o actuaciones determinadas

 Facilitadores de información
 Seguimiento de la ejecución del Plan

5.- Desarrollo y ejecución del plan.

6.- Seguimiento semestral y presentación de estado de ejecución en el ámbito técnico

correspondiente y en los ámbitos de participación existentes (consejos del mayor, asociaciones
de mayores.....)

En resumen, podemos decir que una adecuada implementación del Plan de Acción es
fundamental para conseguir mejorar la amigabilidad de una localidad con las personas mayores,
no sólo mediante la realización de las acciones de mejora propuestas, si no también
promoviendo una acción coordinada y transversal, capaz de aplicar la perspectiva de las
personas mayores en las actuaciones municipales, para mejorar la calidad de vida de las
personas mayores.

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¿Cómo hacer el seguimiento de los indicadores?
En el Tema 2.2.3 hemos visto el proceso de evaluación y cómo se construyen los indicadores.
Ahora hacemos referencia al seguimiento de estos indicadores. Pero ¿De qué indicadores
estamos hablando? ¿Cuál de ellos debemos ir midiendo? ¿Cuándo? En este tema intentaremos
resolver estas dudas.

El proceso propuesto por la OMS para las ciudades y comunidades amigables con las personas
mayores ya habéis visto que es de largo recorrido. Con una fase inicial que puede durar hasta
dos años donde se hace el Diagnóstico Inicial y el Plan de Acción. Una segunda fase donde se
desarrolla el Plan de Acción y que dura aproximadamente tres años. La tercera fase que es la
de la Evaluación Final. Y por último, pasados los cinco años iniciales entramos en la etapa de
Mejora Continua donde pasado este primer ciclo de cinco años del proyecto se vuelve a iniciar
otro ciclo con otro diagnóstico y otro Plan de Acción.

Pero ahora estamos analizando la segunda fase. Tenemos hecho el Plan de Acción y lo estamos
desarrollando. ¿Dejamos la evaluación de los indicadores del Plan de Acción para el final? La
respuesta es no. Si estamos tres años sin pasar revisión de las acciones que se están llevando
a cabo, sin saber si los objetivos se están cumpliendo, perdemos el control de las acciones y
no tenemos margen para la rectificación y la verificación de resultados.

¿Cuándo hacemos el seguimiento de los indicadores?

No hay ningún protocolo que temporalice revisiones pero os recomendamos una revisión
semestral. Hacer una evaluación dos veces al año nos da suficiente tiempo para ver cómo se
cumplen algunos indicadores de acción y de participación, y nos permiten también, poder
corregir si algún aspecto no se está cumpliendo.

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¿Qué indicadores medimos?
Todos los indicadores de Plan de Acción. Se trata de ver uno a uno, de cada acción si se están
cumpliendo o no. Recomendamos hacer una ficha de seguimiento con todos los indicadores
del Plan. Éste es un ejemplo, que puede contener más o menos variables.

Ámbito Respeto e Inclusión social

Acción Acciones intergeneracionales

Responsables Concejalía de personas mayores

Indicadores Nº de acciones realizadas 1

Nº de participantes mayores en cada acción 8

Nº de participantes jóvenes en cada acción 4

Calendario ejecución Está en curso Ha finalizado X De repetición X

Recursos económicos Sobrante Si Agotado

Breve valoración Se ha realizado una acción de las dos previstas. La segunda se anuló por falta de
participantes. Se acuerda mejorar la difusión de los próximos talleres.

Fecha 15 de junio de 2020 Proxima revisión 21 de diciembre de 2020

¿Quiénes participan del seguimiento de los indicadores?

Los responsables técnicos de las distintas áreas municipales. La complejidad de los
Ayuntamientos hace que esta parte sea fundamental para el correcto desarrollo del programa,
por eso es muy importante la buena coordinación entre las distintas áreas para poder ir todos
a la una, con la misma información y los mismos criterios consensuados.

También es fundamental la participación de las personas mayores. Sin ellas el programa no

tiene sentido ya que su opinión y participación de las personas mayores es fundamental en la
transformación de su entorno. Así, es conveniente contar con representantes de las personas
mayores.

También es recomendable que en estas reuniones de seguimiento de los indicadores puedan

participar los y las profesionales que trabajan directamente en la gestión de éstos servicios
(asistente social, auxiliar de geriatría,..)

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¿A quién presentamos el resultado del seguimiento de los indicadores?
Es muy importante que la población directamente afectada por las acciones esté informada.
Así, es recomendable que los consejos municipales de mayores (si existen), los consejos de
distrito y/o territoriales, las asociaciones de personas mayores, los centros cívicos, etc,
reciban el informe de seguimiento de los indicadores semestralmente.

También recomendamos que estos informes estén visibles en los espacios web utilizados para
informar de la evolución del proyecto de amigabilidad de una localidad.

Javier Viela. Responsable de la Oficina del Mayor. Ayuntamiento de Zaragoza.

Sònia Díaz Casado. Responsable de proyectos de la Asociación SIENA (Servicios Integrales

para el Envejecimiento Activo)

Lecturas complementarias:

- Plan de Acción Zaragoza Ciudad Amigable

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