La Seguridad Social: Evolución.

Nuevo Texto Refundido de la

LGSS 8/2015. Caracteres generales del sistema Español.

EVOLUCIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL:

En todos los países y épocas al hombre le han acosado unas necesidades sociales, el
individuo ha tratado de liberarse de ellas creando medidas de previsión o protección social. A
raíz de la transformación gradual del Estado liberal, con sus principios individualistas, en un
Estado intervencionista y social, van apareciendo medidas específicas de protección de las
necesidades sociales que serán obligatorias a diferencia de las inespecíficas. Las medidas
específicas de protección de las necesidades sociales son:

- La previsión social, integrada por los Seguros Sociales.

- La Seguridad Social.

Los Seguros Sociales, constituyen el verdadero antecedente de la Seguridad Social.

Nacen en 1900 y están vigentes hasta el 31 de diciembre de 1966. Son obligatorios, de
naturaleza jurídica pública, con un ámbito subjetivo, en principio, limitado porque sólo
protegían a los trabajadores por cuenta ajena, de la industria y económicamente débiles. La
financiación era contributiva y su sistema financiero de capitalización, la protección que
otorgaban se limitaba a reparar el daño pero no prevenían ni recuperaban para el trabajo. Los
Seguros Sociales estaban gestionados por el Instituto Nacional de Previsión (INP), creado por
Ley de 27 de febrero de 1908 para su gestión.

El primer seguro social nace por Ley de 30 de enero de 1900, crea el seguro de
accidente de trabajo en la industria y nace como voluntario, posteriormente van surgiendo otros
que ya son obligatorios como el Retiro Obrero Obligatorio, creado por RD de 11 de marzo de
1919, en 1929 se crea el seguro de maternidad de la mujer trabajadora, en 1932 aparece el
seguro de accidente de trabajo como general y obligatorio, en 1938 el Subsidio Familiar, en
1939 el Subsidio de Vejez, en 1942 el Seguro Obligatorio de Enfermedad, en 1947 el Seguro
Obligatorio de Vejez y de Invalidez (SOVI), que se extiende a viudedad en 1955. El último
Seguro Social en aparecer fue en 1961 el de desempleo.

La protección que los Seguros Sociales otorgaban era claramente insuficiente por lo
que, en 1946, surge el Mutualismo Laboral, un régimen asegurativo complementario de los
Seguros Sociales que era obligatorio, los trabajadores debían asegurarse por sectores de
actividad, pero privado. De esa forma se duplicó la acción protectora, los trabajadores tenían
derecho a la prestación correspondiente de los Seguros sociales y a la otorgada por el
Mutualismo Laboral, duplicándose también la acción gestora ya que surgieron infinidad de
Mutualidades Laborales para gestionar esos seguros complementarios.

Pronto se ve la necesidad de sustituir ese maremágnum de Seguros Sociales por un

completo Sistema de Seguridad Social lo cual se consigue con la Ley de Bases de la Seguridad
Social 193/1963, de 28 de diciembre. Esta Ley acaba con los Seguros Sociales y crea el
Sistema actual de Seguridad Social, sienta las bases de la Seguridad Social Española y significa
además una línea a seguir por los futuros legisladores. Por ser una Ley de Bases no tuvo una
aplicación directa a los ciudadanos, delega en el Gobierno para que elabore el Texto Articulado
correspondiente.

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 Las directrices o principios que sienta la LBSS son:

1) Tendencia a la unidad.
2) Participación de los interesados en la gestión.
3) Supresión del ánimo de lucro en los Entes Gestores.
4) Consideración conjunta de las contingencias.
5) Acentuación de la participación del Estado en el sostenimiento de las cargas
económicas de Sistema.
6) Sistema financiero de reparto, no de capitalización.
7) Preocupación por las prestaciones recuperadoras y rehabilitadotas.

La Ley delegada elaborada por el Gobierno en cumplimiento del mandato de la LBSS,

fue aprobada por Decreto-Legislativo de 21 de abril de 1966, se conoció con el nombre de
Ley de Seguridad Social, entró en vigor el 1 de enero de 1967 siendo la 1ª Ley de
Seguridad Social de aplicación directa al ciudadano.

Posteriormente surgió la Ley 24/1972, de Financiación y Perfeccionamiento de la

Acción Protectora del Régimen General de la Seguridad Social, de 21 de junio, fue una
Ley delegante y encargó al Gobierno la elaboración de un Texto Refundido.

El Gobierno refunde la Ley de Seguridad Social de 1966, antes citada, y la Ley de

Financiación y Perfeccionamiento de 1972, el resultado fue la Ley General de la
Seguridad Social 2065/1974, de 30 de mayo, vigente hasta el 31 de agosto de 1994. Tenía
dos títulos. Está derogada pero no en su totalidad porque quedan vigentes algunas partes,
por ejemplo, el capítulo IV del Título II referente a la asistencia sanitaria, medicina
preventiva, seguridad e higiene en el trabajo. Sufrió a lo largo de los años muchas
modificaciones y en una de las mismas, en concreto la realizada por Ley 26/1990, de 20 de
diciembre, de Prestaciones no Contributivas, se ordena al Gobierno la elaboración de un
texto refundido. Posteriormente la Ley 22/1992, de Medidas Urgentes de Fomento al
Empleo y Protección por Desempleo, autorizó al Gobierno a sistematizar las disposiciones
legales existentes sobre desempleo y a integrarlas en el Texto refundido, ampliando el plazo
para elaborar el mismo.

Finalmente el Gobierno aprueba por Real Decreto-Legislativo 1/1994, de 20 de junio,

el Texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social anterior al actual, en vigor
desde el 1 de septiembre de 1994 hasta el 1 de enero de 2016. Constaba de tres títulos, el
primero: normas generales del Sistema de la Seguridad Social, el segundo: Régimen
General de la Seguridad Social y el tercero, como novedad, la: protección por desempleo.

Desde la aprobación de la LGSS 1/1994, se han producido numerosas e importantes

modificaciones que afectan tanto al contenido normativo como a los aspectos estructurales
y formales de dicha LGSS. La mayoría de ellas se gestaron en un informe elaborado el 6-4-
1995 por una ponencia creada en el Congreso de los Diputados, conocido como Pacto de
Toledo.

En el mismo, después de analizar los problemas estructurales de la Seguridad Social y

de estudiar a fondo su financiación, se enumeran las principales reformas que deberán
acometerse, las cuales se han venido materializando, principalmente, a través de normas
legales diferenciadas que no se integraban formalmente en la LGSS (en especial a través de
Leyes de Presupuestos Generales del Estado y de de las sucesivas Leyes de Medidas
Fiscales, Administrativas y del Orden Social, llamadas "de acompañamiento").

También las citadas reformas, se recogían en cuerpos legales en los que por su rúbrica
difícilmente cabría deducir la existencia en su seno de previsiones en materia de Seguridad

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 Social. Igualmente se hacía uso de disposiciones adicionales (bien en el propio Texto
Refundido o en Leyes diferenciadas) en las que se regulaban aspectos sustantivos del
Sistema de la seguridad Social en vez de incorporar esa regulación dentro de la parte
articulada del mismo, afectando de esa forma al principio de seguridad jurídica y
dificultando la interpretación y aplicación de la legislación de la Seguridad Social.

Para dar solución a esa problemática, la disposición final vigésima quinta de la Ley
27/2011, de 1 de agosto, sobre actualización, adecuación y modernización del sistema de
la Seguridad Social, facultó al Gobierno para que, en el plazo de dos años (plazo que
finalizaba el 2 de agosto de 2013), procediese a elaborar un nuevo texto refundido en el que
se integrasen, debidamente regularizados, aclarados y armonizados, los textos legales
vigentes en materia de Seguridad Social, sin que el nuevo Gobierno hiciese uso de esa
autorización, agotándose el plazo establecido para ello.

Con una finalidad similar, la Ley 20/2014, de 29 de octubre, por la que se delega en el
Gobierno la potestad de dictar diversos textos refundidos, en su artículo uno autoriza a
aquél a aprobar, en el plazo de doce meses a partir de su entrada en vigor (plazo que
finalizaba el 31 de octubre de 2015), entre otros un nuevo texto refundido que recogiese
debidamente armonizadas y aclaradas, además del entonces vigente texto refundido, todo
un conjunto de disposiciones legales reguladoras de diferentes aspectos de Seguridad
Social.

ESTRUCTURA DEL NUEVO TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY

GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL
El nuevo texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, 8/2015, de 30 de
octubre (BOE 31 de octubre), en vigor desde el 2 de enero de 2016. Tiene 373
artículos, que se estructuran en la forma siguiente:

Título I: Normas generales del sistema de la Seguridad Social. Con 9 Capítulos y 135
artículos.

Título II: Régimen General de la Seguridad Social. Con 21 capítulos y hasta el artículo
261.

Título III: Protección por desempleo. Con 8 Capítulos y hasta el artículo 304.

Título IV: Régimen especial de la Seguridad Social de los trabajadores por cuenta propia o
autónomos. Con 4 capítulos y hasta el artículo 326.

Título V: Protección por cese de actividad. Con 5 Capítulos y hasta el artículo 350.

Título VI: Prestaciones no contributivas. Con 3 Capítulos y hasta el artículo 373.

26 Disposiciones adicionales.

29 Disposiciones transitorias.

8 Disposiciones finales.

OBJETIVOS BÁSICOS PERSEGUIDOS POR EL NUEVO TEXTO

REFUNDIDO DE LA LGSS 8/2015
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 1. Dar cumplimiento a la delegación legislativa, en orden a la inclusión en un solo texto
de las disposiciones legales que se fueron promulgando desde la entrada en vigor del
anterior Texto Refundido, integración que va acompañada de una labor regularizadora,
de armonización y aclaración.
2. Dar coherencia y sistematicidad al TRLGSS 2015, de modo que se incluyen en la
parte dispositiva del mismo la mayor parte de las disposiciones adicionales que contenía
el TRLGSS 1994.
3. Lograr que el nuevo Texto Refundido de la LGSS se convierta realmente en el cuerpo
legal de referencia de la Seguridad Social, sin que se limite al Régimen General, sino
incorporando al mismo la regulación de los distintos sistemas especiales, la del propio
RETA o la de todas las prestaciones que conforman el ámbito de cobertura de la
Seguridad Social, incluyendo el sistema específico de protección por cese de actividad
de los trabajadores por cuenta propia.
4. La actualización de expresiones obsoletas o caídas en desuso, las citas a organismos,
departamentos o instituciones desaparecidas o la supresión de autorizaciones y
previsiones que ya decayeron o se han visto cumplidas

CONTENIDO DEL REAL DECRETO LEGISLATIVO 8/2015, DE 30 DE

OCTUBRE, POR EL QUE SE APRUEBA EL NUEVO TEXTO
REFUNDIDO DE LA LEY GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL

El contenido del Real Decreto Legislativo 8/2015 es, en síntesis, el siguiente:

En el artículo único se procede a la aprobación del texto refundido de la Ley General de la

Seguridad Social.
Se incluye una disposición adicional única para aclarar que todas las referencias efectuadas en
otras normas a las disposiciones que se integran en el nuevo texto refundido de la Ley General
de la Seguridad Social que se aprueba, han de considerarse realizadas a los preceptos
correspondientes del texto refundido.
A través de la disposición derogatoria única se procede a la derogación de todas las
disposiciones de igual o inferior rango opuestas al Real Decreto Legislativo, mencionando de
forma expresa las disposiciones, 28 normas, que son objeto de derogación.
Por último, a través de la disposición final única se establece la fecha de entrada en vigor del
Real Decreto legislativo y, con ello, del nuevo texto refundido que se recoge en el anexo del
mismo, entrada en vigor que se producirá el día 2 de enero de 2016, con las siguientes
excepciones:

- De una parte, el complemento por maternidad por aportación demográfica a la Seguridad

Social –regulado en el art. 60– que se aplica, a partir del 1 de enero de 2016, respecto de las

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pensiones causadas a partir de dicha fecha cuando concurran las circunstancias y requisitos que
en el artículo se regulan.

- A su vez, el factor de sostenibilidad de las pensiones de jubilación (regulado en el art. 211),

el cual se aplicará únicamente a las pensiones de la misma modalidad que se causen a partir del
1 de enero de 2019.

NOVEDADES QUE PRESENTA EL NUEVO TEXTO REFUNDIDO DE

LA LEY GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Entre las novedades más significativas del nuevo texto refundido destacan las siguientes:

1. Si en el anterior texto refundido, además de las disposiciones de general aplicación en el

sistema (Título I) y de la protección por desempleo (Título III), el núcleo básico de la
regulación lo constituía el Régimen General (Título II), el nuevo texto tiene un
contenido más amplio, ya que no se limita a dicho Régimen, sino que incorpora
también la regulación legal del Régimen Especial de los Trabajadores por Cuenta
Propia o Autónomos (RETA), al tiempo que se incorpora también la regulación de los
sistemas especiales de los trabajadores por cuenta ajena agrarios y de los empleados de
hogar (T.II).

2. No deroga los preceptos del texto refundido de 1974 que ya mantuvo en vigor la
LGSS de 1994, además de los ya mencionados referentes a asistencia sanitaria, y que
seguramente encuentra su justificación en diversos motivos de técnica legislativa. Entre
ellos los artículos 26, 27 y del 186 al 190, relativos a higiene y seguridad en el trabajo;
artículos 28 y 29, medicina preventiva; artículos 33, 34 y 35, acción formativa; y
artículo 45, relativo al régimen jurídico del personal de las entidades gestoras (en
especial, del personal sanitario del INGESA).
[La explicación de la vigencia de este último precepto radica en la necesidad de que
exista apoyo legal para mantener el régimen «estatutario» del personal sanitario que
presta sus servicios en el INGESA; puesto que de no existir esta excepción con rango de
ley no habría razón para excluir esta relación de servicios del ámbito del Estatuto de los
Trabajadores, conforme a lo establecido en el artículo 1.3 a) del ET].

3. En el Título I, referido a las normas generales del Sistema de la Seguridad Social,

las novedades más significativas son:

a) Se introduce una nueva sección dedicada al reconocimiento, determinación, y

mantenimiento del derecho a las prestaciones, regulando el requisito de estar

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 al corriente en el pago de las cotizaciones para acceder y percibir las
prestaciones de la Seguridad Social; la transformación en días de los plazos
establecidos en años o meses, en la regulación de diferentes prestaciones; los
efectos de la acreditación de cotizaciones superpuestas en varios regímenes; la
forma del cómputo de ingresos a efectos de reconocimiento o mantenimiento
del derecho a prestaciones condicionadas a niveles de renta; la forma de
acreditar el requisito de residencia para el acceso o mantenimiento de
determinadas prestaciones.
b) Se recoge la regulación del complemento por maternidad de las pensiones,
establecido en la Ley 48/2015, de PGE para 2016, para las mujeres cuyas
pensiones se causen a partir de 1 de enero de 2016 (por eso la LGSS 8/2015,
entra en vigor el 2 de enero) y que hayan tenido más de dos hijos naturales o
adoptados. En tales supuestos, se tiene derecho a percibir un complemento
equivalente, como regla general, a un porcentaje a aplicar a la cuantía inicial de
la pensión reconocida, porcentaje que se sitúa en el 5% (2 hijos), el 10% (3
hijos) o el 15% (4 o más hijos).
c) Por lo que se refiere a la gestión de la Seguridad Social, se mantiene la
enumeración y regulación de las Entidades Gestoras y Servicios Comunes,
teniendo en cuenta que no se ha plasmado en la práctica la "Agencia de
Seguridad Social" establecida en la Ley 27/2011.
d) La regulación de las Mutuas Colaboradoras se incluye en un capítulo
específico, en el VI, dada la extensión de la sección que las regulaba.
e) Se integra la Ley reguladora del Fondo de Reserva de la Seguridad Social.

4. En la regulación del Régimen General (Título II), las novedades de mayor

significación son:

a) Se incorporan dos Capítulos diferenciados para regular, en uno, las

particularidades aplicables a los trabajadores a tiempo parcial y a los
trabajadores contratados para la formación y aprendizaje (Cap. XVII), y,
en el otro, las especificidades aplicables a los trabajadores por cuenta
ajena de los sistemas especiales agrario y empleados de hogar (Cap.
XVIII).
b) En relación con las prestaciones de maternidad, paternidad y cuidado de
menores aquejados de enfermedades graves, recoge la LGSS 8/2015 las
adaptaciones necesarias derivadas de la Ley 26/2015, de 28 de julio, de
modificación del sistema de protección a la infancia y adolescencia, que

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 modifica las modalidades de acogimiento familiar que, frente a la regulación
anterior, pasan a ser:
- Acogimiento de urgencia: de duración no superior a 6 meses, por lo
que no tiene cobertura en el Sistema de la seguridad Social.
- Acogimiento temporal: con una duración máxima de dos años, que se
corresponde con el anterior acogimiento simple.
- Acogimiento permanente, cuya denominación se mantiene.
- Desaparece el acogimiento familiar preadoptivo, que es sustituido por
la delegación de guarda con fines de adopción.
c) En la LGSS 8/2015, al igual que el derogado Texto Refundido de 1994, no
aparece regulación alguna de la prestación de asistencia sanitaria, aunque
se enumera en el artículo 42 dentro de la acción protectora del sistema de la
Seguridad Social, sin embargo deja también en vigor el capítulo IV, del título II
de la anterior LGSS (texto refundido de 1974), que regula la prestación de la
asistencia sanitaria a cargo del sistema de la Seguridad Social.
El Real Decreto-Ley 16/2012, en vigor desde el 24 de abril, afrontó una
reforma estructural del Sistema Nacional de Salud y, posteriormente, el Real
Decreto 1192/2012, de 3 de agosto, por el que se regula la condición de
asegurado y de beneficiario a efectos de la asistencia sanitaria en España con
cargo a fondos públicos, desarrolla el Real Decreto-Ley 16/2012 y procede a
derogar expresamente la normativa de desarrollo del antiguo texto refundido de
1974, dejando este último vigente salvo en lo que se oponga al mismo.

CARACTERES GENERALES DEL SISTEMA ESPAÑOL:

Para analizar este apartado es inevitable referirnos al Art.41 de la Constitución el cual

establece:

“Los Poderes Públicos mantendrán un Régimen Público de Seguridad Social para todos los
ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de
necesidad, especialmente en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones complementarias
serán libres”

De este Art. se deriva un Sistema de Seguridad Social estructurado en tres niveles de

protección:

1) Nivel básico.
2) Nivel complementario obligatorio o profesional.
3) Nivel complementario libre o voluntario.

1) Nivel básico de protección, inciso 1 del Art.41 de la Constitución, principios que lo

informan:

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 • Universalidad subjetiva: se extiende obligatoriamente a toda la población,
considera a cada individuo objeto de protección por su condición de ciudadano.
• Protección igualitaria: atiende exclusivamente a la necesidad del ciudadano.

• Gestión Pública: Este nivel se gestiona a través de Entidades Gestoras Públicas.

• Financiación estatal: con cargo a los presupuestos generales del Estado.

Incluimos en este nivel con naturaleza no contributiva y asistencial las siguientes

prestaciones:

- Pensiones no contributivas de jubilación y de invalidez.

- Asistencia sanitaria y servicios sociales salvo que deriven de AT/EP.
- Los complementos a mínimos de las pensiones contributivas de la Seguridad
Social.
- Las prestaciones familiares en su modalidad no contributiva.
- Supuesto especial de subsidio por maternidad.
- Desempleo en su nivel asistencial.

2) Nivel complementario obligatorio o profesional, principios que lo informan:

• Se extiende sólo a los trabajadores.

• Consiste en un reforzamiento o mejora del nivel básico para esas personas
trabajadoras.
• La financiación es fundamentalmente contributiva, a través de cuotas.
• La gestión es pública pero se admite la colaboración privada en la misma a
través de las Mutuas Colaboradoras con la Seguridad Social y de las empresas.

Este nivel es el más extendido en la actualidad.

3) Nivel complementario libre o voluntario, 2º inciso del Art. 41 de la Constitución

principios que lo informan:

• Sólo alcanza a quienes libremente decidan concertarlo.

• La financiación se realiza, exclusivamente, por contribución de los interesados.
• La Gestión es privada.

Ejemplos de este nivel de protección serían las mejoras voluntarias de las prestaciones,
planes y fondos de pensiones, seguros privados, mutualidades de previsión social etc.

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