ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA

El proceso de reforma de la seguridad social en Venezuela coincide con las turbulencias políticas y
sociales que se sucedieron el segundo período de gobierno del señor Carlos Andrés
Pérez ,orientada a copiar fórmulas reformistas aplicadas en otros países (Chile, 1981), en perfecta
armonía con el programa de ajuste fiscal o equilibrio macro-económico asentándose sobre cuatro
(4) pilares básicos: la coordinación de las políticas económicas y sociales; el gasto social como
inversión; la eficacia del gasto social; y, la participación ciudadana, pero los acontecimientos que
pusieron fin al gobierno del señor Carlos Andrés Pérez (golpe de Estado, enjuiciamiento,
destitución, transición), impidieron la materialización de la reforma laboral y de la seguridad
social en el quinquenio1988-1993, aun cuando se dieron los primeros pasos.

En el periodo presidencial del Dr. Rafael Caldera se intento reformar las leyes en varias ocasiones
lográndose para el año 1998 obteniendo los siguientes resultados

Decretos:

 Decreto- Ley que regula el Subsistema de Salud, el cual incluye el Régimen de Prevención y
Riesgos en el Trabajo.

 Decreto- Ley que regula el Subsistema de Pensiones.

 Decreto- Ley que regula el Subsistema de Paro Forzoso y Formación Profesional.

 Decreto- Ley que regula el Subsistema de Vivienda y Política Habitacional.

 Decreto- Ley que regula la liquidación del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS).

SEGURIDAD SOCIAL EN CHILE

La seguridad social o previsión social en Chile se encuentra consagrada en la Constitución política

de la República de Chile de 1980, en su artículo 19 número 18, como un derecho garantizado a
todas las personas, En esta normativa se señala que leyes que regulen la seguridad social deben
ser leyes de cuórum calificado que para su aprobación requieren de la mayoría absoluta de los
diputados y senadores en ejercicio. Además, se señala en su inciso dos, que la acción del Estado
estará dirigida a garantizar el acceso de todos los habitantes de Chile al goce de prestaciones
básicas uniformes, sea que se otorguen a través de instituciones públicas o privadas y solo la ley
podrá establecer cotizaciones obligatorias en materia de seguridad social. Por último, en su inciso
tercero se señala que el Estado supervigilará el adecuado ejercicio del derecho a la seguridad
social. Además de lo señalado en la Constitución, existen múltiples cuerpos legales que regulan los
distintos aspectos de la seguridad social como lo son la previsión, la salud, la cesantía, los
accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, entre otros.

Se define a la Seguridad Social como el conjunto de normas y principios que regulan las
prestaciones a que tienen derecho los ciudadanos en el conjunto de una sociedad, que dicen
relación con sus principales necesidades de salud, trabajo y previsión. La Organización
Internacional del Trabajo define a la Seguridad Social, en un sentido amplio, como "la protección
que la sociedad proporciona a sus miembros, mediante una serie de medidas públicas, contra las
privaciones económicas y sociales que, de no ser así, ocasionarían la desaparición o una fuerte
reducción de los ingresos por causa de enfermedad, maternidad, accidente del trabajo o
enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte; y también la protección en forma de
asistencia médica y de ayuda a las familias con hijos". A partir de la definición entregada por OIT,
es posible identificar las principales ramas de la Seguridad Social:

Historia
En el año 1917, se realizó el primer congreso de beneficencia pública por la Junta Central de
Beneficencia Pública de Santiago, dentro de esta se concluyó principalmente que el estado
posee el deber de mantener los establecimientos públicos de beneficencia necesarios, para
así poder atender a enfermos, ancianos e indigentes y debe ser para así también el ejercicio
de la caridad privada.
Se integran programas del estado con aporte capital proveniente del ejercicio del trabajo e
impuestos generales que aparecían en la ley N° 4054 del Seguro Social en 1920, la ley N°
4055 Ley de accidentes del trabajo y la ley N° 4059 Ley de indemnización a empleados
particulares. Para poder afiliarse era necesario poseer un contrato de trabajo por empresas,
quedando marginados los trabajadores independientes del seguro.
El día 8 de septiembre de 1924, por medio de la ley N° 4.054, se crea la "Caja de seguro
obligatorio", considerado como el primer sistema de previsiones dirigido a trabajadores, el cual
incluía una seguros de vejez y servicios a la medicina de tipo organizada.
Ocurre la reforma de la Ley del Seguro Obrero y la introducción de la Ley de Medicina
Preventiva, el día 9 de febrero de 1938.
Los servicios de "Cajas de Previsión" del país se unieron orignando el Servicio Médico
Nacional de Empleados, En noviembre de 1942, ejerciendo labores el día 1 de enero de 1943.
En el año 1950, se la idea de la creación del Servicio Nacional de Salud, debido a la
necesidad de coordinar los organismos de salud, debido el gran coste de estos y con
funciones innecesarias, estableciéndose este el año 1952, la ley de este fue promulgada el 8
de agosto del mismo año, la ley N° 10.383, abocada al seguro Social y el Servicio Nacional de
Salud, reemplazando la ley N° 4.054. Mediante esta ley fue creado el servicio, en el cual
indicaba en su título II artículo 62, que este se encargaría de la protección de la salud, por
medio de acciones sanitarias y de asistencia social y atención médicas preventivas y
curativas. Se fundaron a partir de este, la Dirección General de Salubridad, la Caja de Seguro
Obligatoria y la Dirección de Protección a la Infancia y Adolescencia, dejándose obsoletos
otros servicios. El Servicio Nacional de Salud fuese una persona jurídica de derecho público,
de administración autónoma debido a su presupuesto independiente de la nación, quedando
exento de las normas del Código Civil y regido por la Ley Orgánica. Rigiéndose por
determinaciones del Consejo Nacional de Salud y otros organismos internos a este. El
Servicio, desarrollaba sus asistencias de tipo médicas a partir de un sistema organizado en
regionalizado.
En agosto de 1979 se dio dictado del decreto ley N° 2.763, dando origen al Sistema Regional
de Salud y desde el 1 de agosto de 1980, se crean los servicios de salud en las distintas
regiones de Arica, Iquique, Antofagasta, Atacama, Coquimbo, Valparaíso - San Antonio, Viña
del Mar, Quillota , San Felipe, Los Andes, Región Metropolitana, Libertador General Bernardo
O’Higgins, Maule, Ñuble, Concepción, Arauco, Talcahuano, Bío
Bío, Araucanía , Osorno, Llanchipal (Actualmente Servicio de Salud del
Reloncaví),1 Chiloé, Palena, Aysén, General Carlos Ibáñez del Campo y Magallanes. Las
funciones que poseía este servicio correspondían al derecho constitucional a la protección de
la salud, el resguardo libre e igualitario, promoción, protección y recuperación de la salud y
rehabilitación de las personas enfermas, como así la libertal de elección de sistema de salud
público o privado para cada persona.
El 4 de noviembre de 1980 es aprobado el Decreto Ley N°3.500 el cual crea un nuevo sistema
previsional basado en la capitalización individual que entró en vigencia el 1° de mayo de 1981,
siendo Chile el primer país del mundo en aplicar este innovador sistema de pensiones basado
en el ahorro individual, el cual, actualmente, tienen más de 30 países que lo han aplicado total
o parcialmente siguiendo el ejemplo chileno.
En el año 1981 en Chile se crean dos sub-sistemas a partir del Sistema de Salud, el sistema
público llamado FONASA, siendo este regulado por el decreto ley 2.763 y sistema privado
llamado ISAPRE regulado por la Ley 18.933.
En los últimos años, la recesión mundial ha frenado la economía del país, afectando
principalmente la seguridad de los trabajadores, en lo que respecta a la continuidad de su
fuente laboral. Lo que se traduce en un alto índice de cesantía, los programas que dan una
solución mínima, en especial al sector de menores ingresos es el Seguro de Cesantía , el que
se concretó en mayo del 2001, a través de la Ley 19.728 y que entró en vigencia a partir del 1
de octubre de 2002. Donde se establece apoyar al trabajador en situación de desempleo,
otorgándole una ayuda para reinsertarse nuevamente en el mundo del trabajo,
proporcionándole beneficios monetarios, a todo evento, en caso de cesantía.
En mayo de 2001 a través de la Ley 19.728, se crea el Seguro de Cesantía, el cual entró en
vigencia el 1 de octubre de 2002. Esto debido a la recesión mundial en dónde los trabajadores
del país fueron afectados en el ámbito de la seguridad, con respecto a su fuente laboral. De
esta forma los trabajadores al momento de firmar un contrato de trabajo, estarán en el
derecho de ser cubiertos por el seguro de cesantía en forma automática, siendo este
obligatorio a partir de la fecha de vigencia del seguro.
En agosto de 2011 fue promulgada la Ley 20.531, que exime del pago de cotizaciones de
salud en el sistema público a todos los jubilados de bajos ingresos, que corresponde a un 7%
de la renta bruta.2

Organismos administradores
Para que los programas de seguridad social se hagan efectivos, es necesario que existan los
organismos administradores, en la actualidad el país cuenta con algunos de estos servicios,
los que se encuentran los siguientes.

 Subsecretaría de Previsión Social

 Superintendencia de Seguridad Social
 Cajas de Compensación de Asignación Familiar
  Superintendencia de Pensiones
 Administradoras de Fondos de Pensiones
 Instituto de Previsión Social
 Administradora de Fondos de Cesantía
 Mutuales de seguridad
 Superintendencia de Salud
 Instituciones de Salud Previsional
 Fondo Nacional de Salud
 Sistema Nacional de Servicios de Salud
 Programa Nacional de Alimentación Complementaria
 Instituto de Seguridad Laboral
 Compañías de Seguros
 Subsidio de Cesantía
 Subsidios de Incapacidad Laboral
 Subsidios Maternales

Programas
Actualmente en Chile, la seguridad social se rige por diversos programas de funciones y con
indicaciones definidas para cada uno de los propósitos de esta misma, por medio de las leyes
y decretos supremos nacionales de la disciplina. Ampliándose la capacidad resguardadora del
seguro, por medio de tratados internacionales, para beneficios laborales afiliándose a estos
por medio de un contrato de trabajo por medio de un empleador, siendo estos los siguientes:

Programas nacionales
 Programa de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales.
 Asignaciones Familiares y Subsidios de Cesantía.
 Subsidio Incapacidad Laboral.
 Subsidio de Maternidad.
 Pensiones Asistenciales de Invalidez, de Ancianidad.
Programas por tratados internacionales
 Pensiones de vejez, de invalidez o de sobrevivencia
 Realización de exámenes de tipo preocupacional para trabajar en otro país
 Derecho de exportación de prestaciones en otros países
 Entrega de los aportes previsionales en el país residente.

Legislación
Actualmente en Chile existen leyes y decretos que cumplen la función de establecer los
Parámetros y reglamentos en que los programas existan y los organismos del seguro social
puedan ejercer sus funciones. Son los siguientes:

 Antiguo Sistema de Pensiones - D.L. 3.502

 Nuevo Sistema de Pensiones - D.L. 3.500
 Regula el ejercicio del derecho constitucional a la protección de la salud y se crea
un régimen de prestaciones de salud - Ley 18.469
  Seguro obligatorio del Seguro Social contra Riesgos de Accidentes del Trabajo -
Ley 16.744
 Subsidio único familiar - Ley 18.020
 Establece Régimen de Pensiones Asistenciales para Inválidos y Ancianos
carentes de recursos -D.L. 869
 Establece un Seguro de Desempleo - Ley 19.728

En Chile, las materias de seguridad en el trabajo están reguladas, entre otras normas, por la Ley N°
16.744 49 , la cual establece un seguro social contra riesgos de Accidentes del Trabajo y
Enfermedades Profesionales, de carácter obligatorio.

EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL CHILENO: AFP, ISAPRES Y SEGUROS

El presente artículo tiene por objeto aclarar las dudas relativas al contenido, funcionamiento, y
porcentaje de cotizaciones del Sistema de Seguridad Social existente en Chile.

La Seguridad Social tiene por objeto proteger la vida de las personas desde su nacimiento hasta su
vejez de modo tal que puedan enfrenten las contingencias y riesgos de manera digna y conforme a
los derechos humanos. En otras palabras, la Seguridad Social busca la protección de los individuos
en materia laboral, previsional y médica.

El sistema previsional chileno cubre diversas áreas, a saber:

Sistema de pensiones que cubre las contingencias derivadas de la vejez, invalidez y muerte.
Sistema de Salud que cubre la enfermedad y el embarazo.
Seguro de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales que cubre la salud de los
trabajadores y los accidentes que se produzcan con ocasión del trabajo.
Seguro de Cesantía que cubre la contingencia del desempleo.
Cotizaciones obligatorias del trabajador

AFP: Sistema de Pensiones

En Chile existe un sistema de capitalización individual en virtud del cual cada trabajador dispone
de una cuenta propia individual donde mes a mes se depositan sus cotizaciones. Los fondos que
son obtenidos por las AFP (Administradoras de Fondos de Pensión) en caso alguno le pertenecen,
sino que únicamente son administrados hasta que el trabajador termine de trabajar siendo
devuelto al trabajador.

Seguro de Cesantía

Se trata de un seguro que tiene por finalidad proteger la contingencia de desempleo. Todos los
trabajadores tienen derecho a este seguro en la medida que se rijan por el Código del Trabajo,
afiliándose automáticamente en caso de que el contrato laboral haya comenzado a partir del 2 de
octubre del año 2002. En el caso de los contratos suscritos con anterioridad a esa fecha los
trabajadores pueden afiliarse de forma voluntaria concurriendo a la AFC (Administradora de
Fondos de Cesantía) , o bien, haciéndolo a través del portal www.afc.cl.

ISAPRES: Sistema de Salud

Las ISAPRES (Instituciones de Salud Previsional) son instituciones privadas encargadas de financiar
las prestaciones de salud y las licencias médicas. Dicha labor se lleva a cabo a través de un sistema
de recaudación mensual tipo seguro en que los montos obtenidos son administrados por las
entidades de salud previsional luego de que el trabajador libremente ha escogido entre el sistema
privado o estatal (FONASA).

Cotizaciones obligatorias del empleador

Seguro de Invalidez y Sobrevivencia

Durante la vida laboral los trabajadores podrían verse expuestos a accidentes que deriven en la
invalidez e incluso el fallecimiento. Es por ello que de conformidad a nuestra legislación las AFP
tienen la obligación de contratar para sus afiliados este seguro financiado mediante una fracción
de la cotización adicional o comisión que cobran las administradoras.

Seguro de Cesantía

El empleador también tiene la obligación enterar los montos por concepto de Seguro de Cesantía,
pero con montos distintos a los establecidos para el trabajador.

Accidentes del Trabajo y Enfermedades profesionales

Con ocasión del ejercicio laboral, los trabajadores pueden sufrir accidentes derivados de las
labores prestadas, o bien, padecer enfermedades que emanan directamente del trabajo con el
que sirven al trabajador. De este modo, el seguro de accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales tendrá por objeto cubrir las contingencias que se produzcan con ocasión del trabajo.

Normativa de Seguridad Laboral ISL

Ley N° 16.744
Establece normas sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales.

Ley N° 20.001
Regula el peso máximo de carga humana (Ley del saco).

Ley N° 20.096
Establece mecanismos de control aplicables a las sustancias agotadoras de la capa de ozono.

Decreto Supremo N° 313

Incluye a escolares en Seguro de Accidentes de acuerdo de accidentes de acuerdo con la Ley N°
16.744
Decreto Supremo N° 109 Aprueba el reglamento para la calificación y evaluación de los Accidentes
del Trabajo y Enfermedades Profesionales. Ver actualización.

Decreto Supremo Nº 594

Aprueba Reglamento sobre prevención de riesgos profesionales.

Decreto N° 40
Aprueba Reglamento sobre Condiciones Sanitarias y Ambientales Básicas en los Lugares de Trabajo

Decreto N° 54
Aprueba el reglamento para la constitución y funcionamiento de los Comités Paritarios de Higiene
y Seguridad.

Decreto N° 67
Aprueba Reglamento para aplicación de Artículos 15 y 16 de la Ley N 16.744, sobre exenciones,
rebajas y recargos de la cotización adicional diferenciada.

Decreto N° 76
Aprueba Reglamento para aplicación del Artículo 66 Bis de la Ley N 16.744, sobre la gestión de la
seguridad y salud en el trabajo en obras, faenas o servicios que indica.

Decreto N° 101
Aprueba Reglamento para aplicación de la Ley N° 16.744, que establece Normas sobre Accidentes
del Trabajo y Enfermedades Profesionales.

Ley N° 20.123
Regula trabajo en régimen de subcontratación, el funcionamiento de las empresas de servicios
transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios (Ley de subcontratación).

La Constitución Política
(1) de Chile, asegura a todas las personas, el derecho a la Seguridad Social y que
la acción del estado estará dirigida a garantizar el acceso de todos los habitantes al
goce de las prestaciones básicas uniformes, sea que se otorguen a través
de instituciones públicas o privadas. A través de leyes se podrán establecer
cotizaciones obligatorias para este fin y el Estado supervigilará el adecuado
ejercicio del derecho a la seguridad social.

1. Constitución Política de Chile: Art. 19

N° 7,9,18 ORGANISMOS ADMINISTRADORES DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Los organismos a través de los cuales se hacen efectivos los programas de la
seguridad social, son:

 AFP Nuevo Sistema de Pensiones; (DL 3500,

1980)
 Cía de Seguros
Pensiones (Rentas Vitalicias)
 Cajas de Compensación Asignación
Familiar, Subsidio de Cesantía, Subsidios de Incapacidad
Laboral, Subsidios Maternales.
 Mutuales de Empleadores Accidentes de Trabajo y
Enfermedades Profesionales (Ley 16744)
 I.N.P. Pensiones (Régimen antiguo) Subsidios:
Cesantía, Incapacidad Laboral, Maternal, Familiar, a la
Madre, Maternidad Recién nacido. Pensiones Asistenciales
de Invalidez y Ancianidad. Asignación Familiar
Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales.
 ISAPRES Prestaciones médicas, Subsidios de
Incapacidad Laboral y Subsidio Maternal.
 S.N.S.S. Prestaciones Médicas, Subsidios de
Incapacidad Laboral, Subsidio Maternal.
 Hospitales Consultorios. Postas P.N.A.C. Programa
Materno Infantil.
 Municipalidades Subsidio de
Cesantía
 Intendencia Asignaciones Familiares,
 S.U.F., PASIS: Ancianidad e Invalidez;Subsidio: a la
madre, maternal, recién nacido
 AFP : Administradora de Fondos de
Pensiones.
 INP : Instituto de Normalización Previsional. (DL
3502)
 SNSS : Sistema Nacional de Servicios de
Salud.
 PNAC : Programa Nacional de Alimentación
Complementaria.
 SUF : Subsidio unico Familiar.
 PASIS : Pensiones asistenciales.
 ISAPRE : Institución de Salud Previsional.
(Ley 18933)
 Administradora
de Fondos de Cesantía (administra fondo de
cesantía ley 19728)
 FONASA Fondo Nacional de Salud (ley
18.469)
NORMAS QUE REGULAN LA SEGURIDAD SOCIAL EN CHILE

El Sistema de Protección Social en Chile, se configura como un sistema,

constituido a su vez por los diversos subsistemas, regímenes o programas que se
indican:

 Régimen del antiguo sistema de pensiones a

cargo del Instituto de Normalización Previsional (INP),
creado por el D.L. N° 3.502 de 1980.
 Régimen denominado "Nuevo Sistema de
Pensiones", regulado por el D.L. 3.500 de 1980 y sus
modificaciones.
 Régimen de la Ley 16.744 y sus modificaciones
sobre Accidentes del Trabajo y Enfermedades
Profesionales.
 Regímenes asistenciales regulados por el D.L.
869 de 1975 y la Ley 18.020
 Régimen que administra el seguro de desempleo
vigente en Chile a partir de octubre 2002 (ley
19728)
 Programas y Subsidios de Vivienda y Educación.

La afiliación a los sistemas de seguridad social se concreta con el inicio / reinicio

de labores que se materializa a través de un contrato de trabajo, es decir, el
trabajo como dependiente de un empleador. Sin embargo, una proporción
significativa de la población tiende a marginarse voluntariamente del sistema
y son los trabajadores independientes, los que representan cerca del 30% de la
fuerza laboral.

Salud, Ley 18.469

Regula los regímenes públicos y privados

de salud, a través de la Ley 18.933 y sus modificaciones y
el D.L. 2.763.

A partir de 1981 se crea en Chile un Sistema de Salud

que se compone de dos subsistemas que actúan separadamente
y que funcionan en forma paralela y con lógicas
diferentes.
El Sistema Público, FONASA al que todos estamos
incorporados, regulado por D.L. 2763 de 1979, funciona con una
lógica de sistema colectivo y de reparto; y el Sistema Privado, ISAPRES,
regulado por la Ley 18.933 y sus modificaciones.

La Constitución reconoce el derecho de las

personas de optar entre un sistema u otro, y garantiza el derecho
a la protección de la salud, la cual el Estado debe
coordinar y controlar.

Las personas de mayores ingresos y menor riesgo en salud,

en general, optan por afiliarse a un sistema de primas ajustadas
por riesgos; y las personas de menores ingresos, en general,
optan por primas solidarias o de reparto.

FONASA: Fondo Nacional De Salud

El Decreto Ley 2.763, reorganizó el Ministerio de Salud en el año 1979 y creó los
Servicios de Salud: Fondo Nacional de Salud, Instituto de Salud Pública de Chile y
Central de Abastecimiento del Sistema Nacional de Servicios de Salud. Fonasa es
el organismo público encargado de administrar el Seguro Público de Salud que da
cobertura de atención, a las personas dependientes que cotizan el 7% de sus
ingresos mensuales para salud, cotización que financia en gran parte este sistema
de salud, como a aquellos que, por carecer de recursos propios, financia el Estado
a través de un aporte fiscal directo.

Este sistema público ofrece dos modalidades de atención, una de libre elección y
otra institucional, las que pueden ser usadas simultáneamente por los
beneficiarios.

Beneficios Otorgados Por El Estado, A Través Del Sistema Público De Salud.

Programas de salud del adulto mayor:

Programas de salud de la población en

general:

Programas de salud para las mujeres

Programas de salud para niñas y niños

(escolar)