SEGURIDAD SOCIAL.

ESTRUCTURA Y CAMPO DE APLICACIÓN.

1. ESTRUCTURA O COMPOSICIÓN DEL SISTEMA: RÉGIMEN GENERAL Y

REGÍMENES ESPECIALES
El artículo 9 de la LGSS regula la composición o estructura del Sistema se la Seguridad Social,
estableciendo que esta atenderá a la consecución de sus fines a través del Régimen General y de los
Regímenes Especiales.

Régimen General

Es el modelo de protección, el ideal de cobertura al que tratan de llegar los Regímenes

Especiales. Comprende, fundamentalmente, a los trabajadores por cuenta ajena, mayores de 16 años, de la
industria, de los servicios y de la agricultura, siempre que no les sea de aplicación ningún Régimen
Especial.

Regímenes Especiales

Se regulan en el artículo 10 de la LGSS: “Se establecerán Regímenes Especiales en aquellas

actividades profesionales en las que, por su naturaleza, sus peculiares condiciones de tiempo y lugar o por
la índole de sus procesos productivos, se hiciere preciso tal establecimiento para la adecuada aplicación
de los beneficios de la Seguridad Social.” Este artículo nos da la justificación de los Regímenes
Especiales.

Los Regímenes Especiales se van a caracterizar porque tienen una acción protectora y una acción
gestora distinta a la del Régimen General.

El artículo 10.2 de la LGSS dice que se considerarán Regímenes Especiales los que encuadren a
los grupos siguientes:

a) Régimen Especial del Mar. Contiene trabajadores por cuenta propia y ajena.
b) Régimen Especial de Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos.
c) Funcionarios Públicos, civiles y militares. (La disposición adicional tercera de la
LGSS 8/2015, establece que todos los funcionarios que ingresen en cualquier
Administración Pública española a partir de 1-1-2011, quedarán incluidos en el
Régimen General. La integración en el Régimen General respetará las
especialidades de cada colectivo relativas a la edad de jubilación forzosa, tribunales
médicos competentes para declarar la incapacidad permanente del funcionario,
pensiones extraordinarias, etc.).
d) Régimen Especial de estudiantes.
e) Los demás grupos que determine el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, por
considerar necesario el establecimiento para ellos de un Régimen Especial. En
función de este apartado el Gobierno, a propuesta del Ministerio de Trabajo creó el
Régimen Especial de la Minería del Carbón. Los Regímenes Especiales
enumerados anteriormente se crean por Ley.

NOTAS:

- Tener en cuenta que en virtud de la Ley 18/2007, de 4 de julio, con efectos de 1-1-2008,
los trabajadores por cuenta propia incluidos en el REA quedaron incorporados en el
RETA, siéndoles de aplicación la normativa vigente en dicho Régimen y sin perjuicio

Seguridad Social Estructura y campo de aplicación 27 de octubre de 2017 1

 de la aplicación, en su caso, de las peculiaridades establecidas en el Sistema Especial
para trabajadores por cuenta propia agrarios que se crea en el RETA. Tener en cuenta
también que, a partir de 1-1-2012 y en virtud de la Ley 28/2011, de 22 de septiembre,
quedarán integrados en el Régimen General los trabajadores por cuenta ajena incluidos
en el REA, y les será de aplicación la normativa vigente en el Régimen General, sin
perjuicio de las peculiaridades establecidas en el sistema especial para trabajadores por
cuenta ajena agrarios que se establece dentro del Régimen General. Por tanto, y a
partir de 1-1-2012, desparece el Régimen Especial Agrario.

- La Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualización, adecuación y modernización del

Sistema de Seguridad Social, establece que con efectos de 1-1-2012, el Régimen
Especial de la Seguridad Social de Empleados de Hogar, quedará integrado en el
Régimen General, mediante el establecimiento de un sistema especial para dichos
trabajadores. Por tanto, y a partir de dicha fecha, desaparece el Régimen Especial
de Empleados de Hogar.

- Según la disposición transitoria cuarta del RD-Ley 13/2010, los derechos pasivos
causados, y los que de futuro puedan causar, los colectivos incluidos a 31 de diciembre
de 2010 en el ámbito personal de cobertura del Régimen de Clases Pasivas del Estado,
así como los que pudieran causar los que a esa misma fecha tuvieran la condición de
alumnos de Academias y Escuelas Militares, se regirán por lo dispuesto en el Texto
Refundido de la Ley de Clases Pasivas del Estado .

El artículo 10.3 de la LGSS, establece que los Regímenes Especiales de Funcionarios y Mar se
rigen por Leyes específicas dictadas al efecto, mientras que el artículo 10.4 dice que los demás
Regímenes Especiales se regirán por normas reglamentarias. En las citadas normas reglamentarias , se
determinará para cada uno de ellos su campo de aplicación y se regularán las distintas materias relativas a
los mismos, ateniéndose a las disposiciones del presente título y tendiendo a la máxima homogeneidad
con el Régimen General que permitan las disponibilidades financieras del sistema y las características de
los distintos grupos afectados por dichos regímenes.

Por último, el artículo 10.5 de la LGSS establece que el Gobierno, a propuesta del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social, podrá disponer la integración en el Régimen General o en otro Régimen
Especial de cualquiera de los Regímenes Especiales antes enumerados, a excepción de los que hayan de
regirse por Leyes específicas. La última integración llevada a cabo por el Gobierno se efectuó a través del
Real Decreto 24-12-1986, ya que la Ley 26/1985, de 31 de julio, ordenó que el Gobierno integrara en el
Régimen General o en alguno de los Especiales los siguientes Regímenes:

- Artistas.
- Toreros.
- Futbolistas.
- Representantes de Comercio.
- Ferroviarios.
- Escritores de Libros.

El Real Decreto citado introdujo los cinco primeros en el Régimen General y Escritores de
Libros en Autónomos.

1.1 SISTEMAS ESPECIALES

Están regulados en el artículo 11 de la LGSS:” En aquellos Regímenes de la Seguridad Social en

que así resulte necesario, podrán establecerse Sistemas Especiales exclusivamente en alguna o algunas de
las siguientes materias: Encuadramiento, afiliación, forma de cotización o recaudación. En la regulación
de tales sistemas informará el Ministerio competente por razón de la actividad o condición de las personas
en ellos incluidos.”

Por tanto el artículo 11 regula la posibilidad de establecer Sistemas Especiales bien dentro del
Régimen General o dentro de cualquiera de los Regímenes Especiales. Hasta ahora todos los Sistemas
Especiales existentes se habían creado dentro del Régimen General pero, en virtud de la Ley 18/2007

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antes citada, se crea dentro del RETA y con efectos de 1-1-2008, el Sistema Especial para trabajadores
por cuenta propia agrarios.

Los Sistemas Especiales, dentro del Régimen General, son los siguientes:

1) Sistema Especial aplicable a la industria resinera.

2) Sistema Especial aplicable a los servicios extraordinarios de hostelería.
3) Manipulado y empaquetado de tomate fresco para la exportación.
4) Manipulado y envasado de frutas y hortalizas.
5) Conservas vegetales.
6) Sistema Especial para los trabajadores fijos discontinuos que presten servicios en empresas de
mercado y de opinión pública.
7) Sistema Especial para los trabajadores fijos discontinuos que prestan sus servicios en las
empresas de exhibición cinematográfica, salas de baile, salas de fiestas, discotecas y salas de
bingo. Este Sistema se aplica también a las empresas que regentan las cantinas de los estadios de
fútbol u otros locales de espectáculos deportivos. También se aplica a las empresas de
espectáculos taurinos.
8) A partir de 1-1-2012, Sistema Especial para los empleados de hogar integrados en el Régimen
General.
9) A partir de 1-1-2012, Sistema Especial para trabajadores por cuenta ajena agrarios.

Para que haya un Sistema Especial tiene que haber una distinta acción gestora. En cambio para
que haya un Régimen Especial ha de haber no sólo una distinta acción gestora sino también una distinta
acción protectora.

II. CAMPO DE APLICACIÓN

Distinguir:

1) Campo de aplicación del Sistema de la Seguridad Social, regulado en el artículo 7 de la LGSS.

2) Campo de aplicación del Régimen General, regulado en el artículo 136 de la LGSS.

Campo de aplicación del Sistema de la Seguridad Social

Artículo 7.1 de la LGSS: “Estarán comprendidos en el Sistema de la Seguridad Social, a efectos

de las prestaciones de modalidad contributiva, cualquiera que sea su sexo, estado civil y profesión, los
españoles que residan en España y los extranjeros que residan o se encuentren legalmente en España,
siempre que, en ambos supuestos, ejerzan su actividad en territorio nacional y estén incluidos en alguno
de los apartados siguientes:

a) Trabajadores por cuenta ajena o asimilados a ellos.

b) Trabajadores por cuenta propia o autónomos, sean o no titulares de empresas individuales o
familiares, mayores de dieciocho años,.
c) Socios trabajadores de cooperativas de trabajo asociado.
d) Estudiantes.
e) Funcionarios Públicos civiles y militares.”

Este artículo establece un requisito personal, la residencia, y establece dos requisitos

profesionales que son, estar incluido por razón de su actividad en el Régimen General o en alguno de los
Especiales y trabajar en España. La profesionalidad no ofrece ningún problema, pero sí la residencia:

- Extranjeros en España

El art. 36.4 y 5 de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros
en España y su integración social, en redacción por Ley Orgánica 2/2009, de 11 de diciembre, establecen
que para la contratación de un extranjero, el empleador deberá solicitar la autorización administrativa
previa para residir y trabajar (los trabajadores comunitarios no necesitan permiso de trabajo), que en todo
caso deberá acompañar al contrato de trabajo. La carencia de la autorización, sin perjuicio de las
responsabilidades del empresario, incluidas las de Seguridad Social, no invalidará el contrato de trabajo

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respecto a los derechos del trabajador extranjero, ni será obstáculo para la obtención de las prestaciones
que pudieran corresponderle. En todo caso, si carece de autorización de residencia y trabajo no podrá
obtener prestaciones por desempleo. El reconocimiento de una prestación, no modificará la situación
administrativa del extranjero.
Según criterio del INSS, a la hora de reconocer prestaciones al extranjero que trabaja en España
sin autorización, se le considerará como un trabajador que no ha sido dado de alta por el empresario,
debiendo estarlo, con las consecuencias legales de todo orden que tal incumplimiento comporta.

- ¿Qué ocurre con los españoles no residentes?, ¿están protegidos o no por la Seguridad
Social?

A estas preguntas responde el artículo 7.3 de la LGSS: “El Gobierno, en el marco de los sistemas de
protección social pública, podrá establecer medidas de protección social en favor de los españoles no
residentes en España, de acuerdo con las características de los países de residencia.”
Por tanto la regla general es la no inclusión o protección por el Sistema y sólo serán sujetos
protegidos cuando así se disponga expresamente.

A estos efectos, la Disposición Adicional segunda de la LGSS 8/2015, con respecto a la

protección de los emigrantes dispone:

“1. El Gobierno adoptará las medidas necesarias para que la acción protectora de la Seguridad
Social se extienda a los españoles que se trasladen a un país extranjero por causas de trabajo y a los
familiares que tengan a su cargo o bajo su dependencia.
A tal fin, el Gobierno proveerá cuanto fuese necesario para garantizar a los emigrantes la
igualdad o asimilación con los nacionales del país de recepción en materia de Seguridad Social,
directamente o a través de los organismos intergubernamentales competentes, así como mediante la
ratificación de Convenios internacionales de trabajo, la adhesión a convenios multilaterales y la
celebración de Tratados y Acuerdos con los Estados receptores.
En los casos en que no existan convenios o, por cualquier causa o circunstancia, éstos no cubran
determinadas prestaciones de la Seguridad Social, el Gobierno, mediante las disposiciones
correspondientes, extenderá su acción protectora en la materia tanto a los emigrantes como a sus
familiares residentes en España.
2. Los accidentes que se produzcan durante el viaje de salida o de regreso de los emigrantes en
las operaciones realizadas por la Dirección General de Migraciones, o con su intervención, tendrán la
consideración de accidentes de trabajo. Igual consideración tendrán las enfermedades que tengan su causa
directa en el viaje de ida o de regreso.”

Por ejemplo, los siguientes colectivos pueden recibir la Seguridad Social Española siempre que
de alguna forma no queden protegidos por la Seguridad Social del país de destino o no lo sean de manera
completa:

• Los emigrantes, los funcionarios de Organizaciones Internacionales y de las Comunidades

Europeas podrán suscribir convenio especial con la Seguridad Social Española.
• Los trabajadores trasladados por la empresa fuera del territorio nacional a países no
pertenecientes a la Unión Europea, o con los que España no haya firmado Convenio Bilateral de
Seguridad Social, se encuentran en situación asimilada al alta, continuando la obligación de
cotizar mientras se encuentran en el país de traslado.
• El personal Español contratado laboralmente al servicio de la Administración Española en el
extranjero está incluido en la Seguridad Social cuando no sea posible la afiliación a la Seguridad
Social Local y si no pudo optar, en su caso, por ésta. Su acción protectora, afiliación y cotización
será la correspondiente al Régimen General, incluida la protección por desempleo.

Por otra parte, el artículo 7.2 de la LGSS dice: “Asimismo, estarán comprendidos en el campo de
aplicación del sistema de la Seguridad Social, a efectos de las prestaciones de modalidad no contributiva,
todos los españoles residentes en territorio español.

También estarán comprendidos en el campo de aplicación del sistema de la Seguridad Social, a efectos de
las prestaciones no contributivas, los extranjeros que residan legalmente en territorio español, en los
términos previstos en la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los
extranjeros en España y su integración social y, en su caso, en los tratados, convenios, acuerdos o
instrumentos internacionales aprobados, suscritos o ratificados al efecto". El artículo 14 de la Ley

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Orgánica 4/2000 establece que los extranjeros residentes tendrán derecho a acceder a las prestaciones y
servicios de la Seguridad Social en las mismas condiciones que los españoles.

Éste artículo 7.2 sólo exige un requisito personal, la residencia, los requisitos profesionales
desaparecen. La residencia se acreditará, preferentemente mediante la certificación de inscripción en el
padrón municipal.

Con respecto a los españoles no residentes nos remitimos a lo establecido antes en el art. 7.3 de la LGSS.

Por otra parte, el artículo 7.4 establece que el Gobierno, como medida para facilitar la plena
integración social y profesional de los deportistas de alto nivel, podrá establecer la inclusión de los
mismos en el sistema de la Seguridad Social.

Exclusiones del Sistema:

1) Artículo 7.5 de la LGSS: “El Gobierno, a propuesta del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
podrá, a instancia de los interesados, excluir del campo de aplicación del régimen de la
Seguridad Social correspondiente, a las personas cuyo trabajo por cuenta ajena, en atención a su
jornada o a su retribución, pueda considerarse marginal y no constitutivo de medio fundamental
de vida.” No cabe la aplicación de este supuesto a casos individuales.

2) Artículo 12 de la LGSS:

“1. A efectos de lo dispuesto en el artículo 7.1, no tendrán la consideración de trabajadores por

cuenta ajena, salvo prueba en contrario: el cónyuge, los descendientes, ascendientes y demás
parientes del empresario, por consanguinidad o afinidad hasta el segundo grado inclusive y, en
su caso, por adopción, ocupados en su centro o centros de trabajo, cuando convivan en su hogar
y estén a su cargo.

2. Sin perjuicio de lo previsto en el apartado anterior y de conformidad con lo establecido por la

disposición adicional décima de la Ley 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del trabajo
autónomo, los trabajadores autónomos podrán contratar, como trabajadores por cuenta ajena, a
los hijos menores de treinta años, aunque convivan con ellos. En este caso, del ámbito de la
acción protectora dispensada a los familiares contratados quedará excluida la cobertura por
desempleo.

Se otorgará el mismo tratamiento a los hijos que, aun siendo mayores de 30 años, tengan
especiales dificultades para su inserción laboral. A estos efectos, se considerará que existen
dichas especiales dificultades cuando el trabajador esté incluido en alguno de los grupos
siguientes:

a) Personas con parálisis cerebral, personas con enfermedad mental o personas con discapacidad
intelectual, con un grado de discapacidad reconocido igual o superior al 33 por ciento.

b) Personas con discapacidad física o sensorial, con un grado de discapacidad reconocido igual o
superior al 33 por ciento e inferior al 65%, siempre que causen alta por primera vez en el
Sistema de la Seguridad Social.

c) Personas con discapacidad física o sensorial, con un grado de discapacidad reconocido igual o
superior al 6%.

El art. 1 de la Ley 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del Trabajador Autónomo, incluye en la
misma a los trabajos realizados de forma habitual por familiares del autónomo siempre que no tengan
la condición de trabajadores por cuenta ajena, conforme establece el artículo 1.3 e) del TRET.

El artículo 1.3 e) del TRET establece: “Se excluyen del TRET los trabajos familiares, salvo que
se demuestre la condición de asalariados de quienes los llevan a cabo. Se consideran familiares a
estos efectos, siempre que convivan con el empresario, el cónyuge, descendientes, ascendientes y
demás parientes por consanguinidad o afinidad, hasta el segundo grado inclusive y, en su caso por
adopción.”

Seguridad Social Estructura y campo de aplicación 27 de octubre de 2017 5

 Por todo lo expuesto y en general, debemos considerar a los parientes del empresario con estas
características como trabajadores autónomos, salvo que sean menores de 18 años, en cuyo caso
estarán excluidos del Sistema salvo que se les contrate como trabajadores por cuenta ajena con o sin
prueba en contrario. Recordar que el artículo 7.1 b) de la LGSS establece el requisito de ser mayor de
18 años para estar incluido en el campo de aplicación del Sistema de la Seguridad Social como
trabajador autónomo.

Campo de aplicación del Régimen General

Lo regula el artículo 136 de la LGSS. Estarán obligatoriamente comprendidos en el campo de

aplicación del Régimen General de la Seguridad Social:

1. los trabajadores por cuenta ajena y los asimilados a los que se refiere el artículo 7.1.a) de esta
ley, salvo que por razón de su actividad deban quedar comprendidos en el campo de aplicación
de algún régimen especial de la Seguridad Social:

“Trabajadores por cuenta ajena que presten sus servicios en las condiciones establecidas por el
artículo 1.º 1 del Estatuto de los Trabajadores en las distintas ramas de la actividad económica o
asimilados a ellos, bien sean eventuales, de temporada o fijos, aun de trabajo discontinuo, e
incluidos los trabajadores a distancia, y con independencia, en todos los casos, del grupo
profesional del trabajador, de la forma y cuantía de la remuneración que perciba y de la
naturaleza común o especial de su relación laboral.”

2. A los efectos de esta ley se declaran expresamente comprendidos en el apartado anterior:

a) Los trabajadores incluidos en el Sistema Especial para Empleados de Hogar y en el Sistema

Especial para Trabajadores por Cuenta Ajena Agrarios, así como en cualquier otro de los
sistemas especiales a que se refiere el artículo 11, establecidos en el Régimen General de la
Seguridad Social.

b) Los trabajadores por cuenta ajena y los socios trabajadores de las sociedades de capital, aun
cuando sean miembros de su órgano de administración, si el desempeño de este cargo no
conlleva la realización de las funciones de dirección y gerencia de la sociedad, ni posean su
control en los términos previstos por el artículo 305.2.b). (305.2.b): se entenderá, en todo caso,
que se posee el control de la sociedad, cuando las acciones o participaciones del trabajador
supongan, al menos, la mitad del capital social).

c) Como asimilados a trabajadores por cuenta ajena, los consejeros y administradores de las
sociedades de capital, siempre que no posean su control en los términos previstos por el artículo
305.2.b), cuando el desempeño de su cargo conlleve la realización de las funciones de dirección
y gerencia de la sociedad, siendo retribuidos por ello o por su condición de trabajadores por
cuenta de la misma.

Estos consejeros y administradores quedarán excluidos de la protección por desempleo y del

Fondo de Garantía Salarial.
El Estatuto de los Trabajadores excluye de su ámbito de aplicación en su artículo 1.3 c) “La
actividad que se limite, pura y simplemente, al mero desempeño del cargo de consejero o
miembro de los órganos de administración en las empresas que revistan la forma jurídica de
sociedad y siempre que su actividad en la empresa solo comporte la realización de cometidos
inherentes a tal cargo.”

d) Los socios trabajadores de las sociedades laborales, cuya participación en el capital social se
ajuste a lo establecido en el artículo 1.2.b) de la Ley 44/2015, de 14 de octubre, de Sociedades
Laborales y Participadas, y aun cuando sean miembros de su órgano de administración, si el
desempeño de este cargo no conlleva la realización de las funciones de dirección y gerencia de la
sociedad, ni posean su control en los términos previstos por el artículo 305.2.e).
(305.2.e): Comprendidos en el RETA, los socios trabajadores de las sociedades laborales cuando
su participación en el capital social junto con la de su cónyuge y parientes por consanguinidad,
afinidad o adopción hasta el segundo grado con los que convivan alcance, al menos, el 50 por

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 ciento, salvo que acrediten que el ejercicio del control efectivo de la sociedad requiere el
concurso de personas ajenas a las relaciones familiares).

e) Como asimilados a trabajadores por cuenta ajena, los socios trabajadores de las sociedades
laborales que, por su condición de administradores de las mismas, realicen funciones de
dirección y gerencia de la sociedad, siendo retribuidos por ello o por su vinculación simultánea a
la sociedad laboral mediante una relación laboral de carácter especial de alta dirección, y no
posean su control en los términos previstos por el artículo 305.2.e).

Estos socios trabajadores quedarán excluidos de la protección por desempleo y del Fondo de
Garantía Salarial, salvo cuando el número de socios de la sociedad laboral no supere los
veinticinco.

f) El personal contratado al servicio de notarías, registros de la propiedad y demás oficinas o

centros similares.

g) Los trabajadores que realicen las operaciones de manipulación, empaquetado, envasado y

comercialización del plátano, tanto si dichas labores se llevan a cabo en el lugar de producción
del producto como fuera del mismo, ya provengan de explotaciones propias o de terceros y ya se
realicen individualmente o en común mediante cualquier tipo de asociación o agrupación,
incluidas las cooperativas en sus distintas clases.

h) Las personas que presten servicios retribuidos en entidades o instituciones de carácter

benéfico-social.

i) Los laicos o seglares que presten servicios retribuidos en los establecimientos o dependencias
de las entidades o instituciones eclesiásticas. Por acuerdo especial con la jerarquía eclesiástica
competente se regulará la situación de los trabajadores laicos y seglares que presten sus servicios
retribuidos a organismos o dependencias de la Iglesia y cuya misión primordial consista en
ayudar directamente en la práctica del culto.

j) Los conductores de vehículos de turismo al servicio de particulares.

k) El personal civil no funcionario de las administraciones públicas y de las entidades y

organismos vinculados o dependientes de ellas siempre que no estén incluidos en virtud de una
ley especial en otro régimen obligatorio de previsión social.

l) El personal funcionario al servicio de las administraciones públicas y de las entidades y

organismos vinculados o dependientes de ellas, incluido su periodo de prácticas, salvo que estén
incluidos en el Régimen de Clases Pasivas del Estado o en otro régimen en virtud de una ley
especial.

m) El personal funcionario a que se refiere la disposición adicional tercera, en los términos

previstos en ella: Con efectos de 1 de enero de 2011, el personal del régimen de clases pasivas,
estará obligatoriamente incluido, a los exclusivos efectos de lo dispuesto en dicha norma y en
sus disposiciones de desarrollo, en el Régimen General de la Seguridad Social siempre que el
acceso a la condición de que se trate se produzca a partir de aquella fecha.

n) Los funcionarios del Estado transferidos a las comunidades autónomas que hayan ingresado o
ingresen voluntariamente en cuerpos o escalas propios de la comunidad autónoma de destino,
cualquiera que sea el sistema de acceso.

ñ) Los altos cargos de las administraciones públicas y de las entidades y organismos vinculados
o dependientes de ellas, que no tengan la condición de funcionarios públicos.

o) Los miembros de las corporaciones locales y los miembros de las Juntas Generales de los
Territorios Históricos Forales, Cabildos Insulares Canarios y Consejos Insulares Baleares que
desempeñen sus cargos con dedicación exclusiva o parcial, a salvo de lo previsto en los artículos
74 y 75, de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local.

Seguridad Social Estructura y campo de aplicación 27 de octubre de 2017 7

 p) Los cargos representativos de las organizaciones sindicales constituidas al amparo de la Ley
Orgánica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical, que ejerzan funciones sindicales de
dirección con dedicación exclusiva o parcial y percibiendo una retribución.

q) Cualesquiera otras personas que, por razón de su actividad, sean objeto de la asimilación
prevista en el apartado 1 mediante real decreto, a propuesta del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social.

El Gobierno ha asimilado por esta vía, entre otros, a:

- Diputados y senadores de las Cortes generales.

- Al personal interino al servicio de la Administración de Justicia. (El resto de

funcionarios interinos están incluidos en el Régimen General desde 1965).
- Clero diocesano de la iglesia católica.

- Los clérigos de la iglesia ortodoxa Rusa del patriarcado de Moscú en España.

- Ministros del culto adventista del séptimo día, de la iglesia evangélica, los dirigentes
islámicos e imanes y los Ministros de la comunidad israelita en España.

- Por RD 1614/2007, de 7 de diciembre, quedan asimilados a trabajadores por cuenta

ajena a efectos de su inclusión en el Régimen General, los miembros de la orden
religiosa de los testigos de Jehová en España.

- Reclusos que realicen trabajo retribuidos en instituciones penitenciarias.

- Mozos arrumbadores de aduanas.

- Ciclistas profesionales, jugadores profesionales de baloncesto y balonmano.

- El RD 287/2003, de 7 de marzo, integra en el Régimen General a los deportistas

profesionales que no hayan sido incorporados con anterioridad de manera expresa en el
Régimen General.

- El Estatuto del personal investigador en formación ha sido aprobado por el Real

Decreto 63/2006, de 27 de enero. Este personal puede ser de beca (que comprenderá
los dos primeros años desde la concesión de la ayuda) o de contrato (que comprenderá
como máximo los 2 años siguientes). El personal de beca está incluido en el Régimen
General de la Seguridad Social como asimilado a trabajador por cuenta ajena pero no
tienen protección por desempleo ni la obligación de cotizar por FOGASA ni formación
profesional. El personal de contrato debe formalizar un contrato en prácticas con el
organismo, centro o universidad de adscripción y disfrutará de los derechos de carácter
laboral y los relativos a los de Seguridad Social que se derivan del contrato.

- Personas que participen en programas de formación. La Ley 27/2011, de 1 de

agosto, establece que el Gobierno, en el plazo de 3 meses a partir de su publicación, 2
de agosto, en los términos y condiciones que se determinen reglamentariamente,
establecerá los mecanismos de inclusión de los participantes en programas de
formación financiados por entidades públicas o privadas que, vinculados a estudios
universitarios o de formación profesional, no tengan carácter exclusivamente lectivo
sino que incluyan la realización de prácticas formativas en empresas, instituciones o
entidades y conlleven contraprestación económica para los afectados, cualquiera que
sea el concepto y forma en que se perciba, siempre que la realización de dichos
programas no de lugar a una relación laboral que determine su alta en el respectivo
Régimen de la SS.

El RD 1493/2011, de 24 de octubre, cumple con este mandato y los asimila a

trabajadores por cuenta ajena a efectos de su inclusión en el Régimen General. La
acción protectora será la correspondiente al Régimen General, con la única excepción
de la protección por desempleo. Cotizarán como en los contratos para la formación y el
aprendizaje, salvo por desempleo, Fogasa y Formación profesional.

Seguridad Social Estructura y campo de aplicación 27 de octubre de 2017 8

 - El RD 1543/2011, de 31 de octubre, por el que se regulan las prácticas no laborales
en empresas, regula las prácticas no laborales en empresas de jóvenes desempleados,
entre 18 y 25 años, que tengan cualificación profesional pero nula o escasa experiencia
laboral. Las empresa celebrarán un convenio con el SPE que se encargará de la
selección y las prácticas se realizarán en las empresas bajo la supervisión de un tutor.
La empresa abonará una beca cuya cuantía no podrá ser inferior al 80% del IPREM
mensual. La duración de las prácticas comprenderá entre 3 y 9 meses. Y lo más
importante, a estas personas les será de aplicación los mecanismos de inclusión en la
Seguridad Social contemplados en el RD 1493/2011.

- Los abogados que prestan servicios con tal naturaleza en despachos profesionales,
configurándose su relación laboral como una relación laboral de carácter especial (Real
Decreto 1331/2006, de 17 de noviembre)

Precisiones:

1) - El Artículo 13 de la LGSS, sobre los trabajadores con discapacidad dispone:

1. Los trabajadores con discapacidad empleados en los centros especiales de empleo quedarán incluidos
como trabajadores por cuenta ajena en el régimen de la Seguridad Social que corresponda a su actividad.
2. Por el Gobierno se aprobarán normas específicas relativas a sus condiciones de trabajo y de Seguridad
Social en atención a las peculiares características de su actividad laboral.

2) - La LGSS 8/2015, en su artículo 14, señala las modalidades de integración de los socios
trabajadores y de los socios de trabajo de las cooperativas:

Los socios trabajadores de las cooperativas de trabajo asociado disfrutarán de los beneficios de
la Seguridad Social, pudiendo optar la cooperativa entre las modalidades siguientes:

a) Como asimilados a trabajadores por cuenta ajena. Dichas cooperativas quedarán integradas en
el Régimen General o en alguno de los Regímenes Especiales de la Seguridad Social, según proceda, de
acuerdo con su actividad.
b) Como trabajadores autónomos en el Régimen Especial correspondiente.

Las cooperativas ejercitarán la opción en los Estatutos, y sólo podrán modificar la opción en los
supuestos y condiciones que el Gobierno establezca.
En todo caso, no serán de aplicación a las cooperativas de trabajo asociado, ni a los socios trabajadores
que las integran, las normas sobre cotización y prestaciones del Fondo de Garantía Salarial.

3) - "Artículo 305 LGSS:

1. Estarán obligatoriamente incluidas en el campo de aplicación del Régimen Especial de la Seguridad

Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos las personas físicas mayores de dieciocho
años que realicen de forma habitual, personal, directa, por cuenta propia y fuera del ámbito de dirección
y organización de otra persona, una actividad económica o profesional a título lucrativo, den o no
ocupación a trabajadores por cuenta ajena, en los términos y condiciones que se determinen en esta ley y
en sus normas de aplicación y desarrollo.

2. A los efectos de esta ley se declaran expresamente comprendidos en este régimen especial:

(...)

b) Quienes ejerzan las funciones de dirección y gerencia que conlleva el desempeño del cargo de
consejero o administrador, o presten otros servicios para una sociedad de capital, a título lucrativo y de
forma habitual, personal y directa, siempre que posean el control efectivo, directo o indirecto, de
aquella. Se entenderá, en todo caso, que se produce tal circunstancia, cuando las acciones o
participaciones del trabajador supongan, al menos, la mitad del capital social.

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Se presumirá, salvo prueba en contrario, que el trabajador posee el control efectivo de la sociedad
cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:

1.º Que, al menos, la mitad del capital de la sociedad para la que preste sus servicios esté distribuido
entre socios con los que conviva y a quienes se encuentre unido por vínculo conyugal o de parentesco por
consanguinidad, afinidad o adopción, hasta el segundo grado.

2.º Que su participación en el capital social sea igual o superior a la tercera parte del mismo.

3.º Que su participación en el capital social sea igual o superior a la cuarta parte del mismo, si tiene
atribuidas funciones de dirección y gerencia de la sociedad.

(...)

e) Los socios trabajadores de las sociedades laborales cuando su participación en el capital social junto
con la de su cónyuge y parientes por consanguinidad, afinidad o adopción hasta el segundo grado con
los que convivan alcance, al menos, el 50 por ciento, salvo que acrediten que el ejercicio del control
efectivo de la sociedad requiere el concurso de personas ajenas a las relaciones familiares."

Art. 306.2 LGSS: No estarán comprendidos en el sistema de Seguridad Social los socios, sean o no
administradores, de sociedades de capital cuyo objeto social no esté constituido por el ejercicio de
actividades empresariales o profesionales, sino por la mera administración del patrimonio de los socios.

Exclusiones del Régimen General:

1) Artículo 137 de la LGSS: los trabajos que se ejecuten ocasionalmente mediante los llamados
servicios amistosos, benévolos o de buena vecindad.

2) Artículo 137 de la LGSS: los trabajos que den lugar a la inclusión en alguno de los Regímenes
Especiales de la Seguridad Social.

3) Artículo 137 de la LGSS: Los trabajos realizados por los profesores universitarios eméritos, así
como por el personal licenciado sanitario emérito, (los Servicios de salud podrán nombrar, con
carácter excepcional, personal emérito entre licenciados sanitarios jubilados cuando los
méritos relevantes de su currículo profesional así lo aconsejen. El personal emérito desempeñará
actividades de consultoría, informe y docencia).

4) Tener en cuenta también el artículo 12.1 de la LGSS antes desarrollado.

III. PROHIBICIÓN DE LA INCLUSIÓN MÚLTIPLE OBLIGATORIA:

De acuerdo con el artículo 8 de la LGSS, las personas comprendidas en el campo de aplicación

del sistema de la Seguridad Social no podrán estar incluidas por el mismo trabajo, con carácter
obligatorio, en otros regímenes de previsión distintos de los que integran dicho sistema

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