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*PRINCIPIOS DEL SIGLO XX: Aparece (producto de los movimientos sociales totalitarios
y las guerras mundiales), un periodo de intervencionismo del Estado, en la gestión económica
privada, produce una crisis en el concepto de policía traducido en:
*Algunos sostienen que el poder de policía debe ELIMINARSE del campo jurídico por
tratarse de una institución que no encuadra en el Estado de Derecho.
Si bien el poder de policía es muy amplio reconoce sus límites, no puede ir más allá de lo que
sus objetivos exigen.
*LEGALIDAD: Las limitaciones a la libertad y derechos individuales que no tengan
contenidos legislativo, son de dudosa existencia ya que es principio que no hay limitación sin
ley. Artículo 19: nadie esta obligado a hacer lo que no manda la ley ni privado de lo que ella
no prohíbe.
*RAZONABILIDAD: (Art. 28 C.N), los derechos reconocidos no podrán ser alterados leyes
que reglamenten su ejercicio. Por vía reglamentaria no se puede alterar el espíritu de la ley.
La reglamentación no puede tener otro fin que facilitar sus ejercicios y coordinarlos con otros.
Articulo 28: Los principios, garantías y derechos reconocidos en los anteriores artículos, no
podrán ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio
*INTIMIDAD: (Art. 19 C.N ), hace referencia a la libertad privada que no tiene limitación
legal alguna . Articulo 19: Las acciones privadas de los hombres que de ningún modo ofendan
al orden y a la moral pública, ni perjudiquen a un tercero, están sólo reservadas a Dios, y
exentas de la autoridad de los magistrados.
*IRRETROACTIVIDAD: toda ley de policía tiene dicho carácter, salvo excepciones y
siempre que no afecten derechos adquiridos.
CRITERIO RESTRINGIDO
Se limitan los derechos para proteger la seguridad, moralidad y salubridad publica.
CRITERIO AMPLIO
El poder de policia limita los derechos individuales no solo en resguardo de la seguridad
moralidad y salubridad pública sino con el objeto de promover el bienestar general.
ETAPAS
El caso “Saladeristas Podesta c/ Provincia de Bs As” se impugno una ley que ordenaba
clausurar un establecimiento porque afectaba la salud de los vecinos.
La corte dijo que dicha ley no afecta el derecho de propiedad y a trabajar porque ellos no son
absolutos, estan sujetos a limitaciones de derecho público (higiene, moralidad, salubridad,
seguridad, etc.) y en este caso se afecta a la salud pública al no cumplir con dichos
requisitos.
Cia Swift de la Plata y otras c/ Gobierno de la Nación. Esta ley autorizaba al Poder
Ejecutivo a pedir informes sobre la contabilidad del frigorífico.
Frigorífico Anglo SA c/ Gobierno de la Nación se obliga al frigorífico a clasificar al ganado
antes de comprar o vender y a notificárselo al Ministerio), por que no podía dejar dicha
actividad al libre arbitrio de las leyes de la oferta y la demanda.
Caso Cine Callao ante la crisis laboral se exigió a las salas de cine que presentara entre cada
película un espectáculo de teatro en vivo, para la cual tendrían que reacondicionar las salas y
podrían cobrarles a los espectadores un plus por dicha contratación.
La corte considero que estas obligaciones o cargas no eran inconstitucionales porque los
gastos se transferían al cobrar el plus del valor de las entradas y eran para beneficiar de la
promoción de la cultura artística y vernácula.
A) Ley: es toda norma jurídica de carácter general que emana del Poder Legislativo a través
del procedimiento establecido en la constitución nacional.
Reglamento: es una declaración unilateral realizada en el ejercicio de la función
administrativa que produce efectos jurídicos generales en forma directa (GORDILLO).
Ordenanzas: son normas policiales que se aplican en el ámbito local dictadas por los
Municipios y que reglamentan normas sobre edificación, urbanización, seguridad, higiene,
bienes públicos, etc.
B) Edictos: Eran aplicados, juzgados y sentenciados por la policía, la apelación era ante el
jefe de policía. En el fallo Mouviel se sostuvo que este régimen era inconstitucional por
considerar que violaba el principio “nulla poena sine lege” salvo que fueran sometidos a
control judicial suficiente. A partir del dictado del Código contravencional, los edictos
policiales se dejaron de aplicar dentro de la ciudad de Bs. As.
C)Prohibición. Suprime una actividad que forma parte de la libertad jurídica del
administrado, y fundada en razones de interés público no se permite su ejercicio (ejemplo:
prohibición de portar armas)
Se extingue
a) derogación de la norma que se le sirve de base.
b) desaparición del objeto.
c) revocación del órgano emisor.
d) por muerte de destinatario.
H) Permiso. Remueve una prohibición establecida, debe acordarse por causa legítima,
previamente justificada.
Es siempre "intuitu personae", precario, condicional, revocable, y confiere un interés
legítimo.
Por ejemplo: construcción de barrios residenciales en zonas industriales.
La contravención, falta, trasgresión o infracción "lato sensu", dice Marienhoff se configura por
una situación de hecho, en cuyo mérito una persona aparece en contradicción con lo
dispuesto por una norma de policía.
POSICIONES
(MARIENHOFF) habrá contravención sin necesidad que el autor haya actuado con culpa o
dolo, interesa el simple hecho de la trasgresión de una norma prohibitiva (responsabilidad
objetiva) que prescinde de la voluntad del administrado.
(VILLEGAS, LIMARES) no acepta la responsabilidad objetiva en las contravenciones,
sosteniendo que debe existir la libre decisión de la conducta ilícita por parte del infractor.
CASAGNE: admite la responsabilidad objetiva pero que debe tener limitaciones para no
afectar garantías y principios como la igualdad ante la ley y razonabilidad respectivamente.
Requisitos:
Acto antijurídico
Tipificación de la conducta
Sanción patrimonial
Responsabilidad limitada a la razonabilidad
a) La que admite la misma naturaleza entre delitos y contravenciones, y por ello, considera
que es competencia de la Nación su legislación debiendo ser incluida en el Codigo Penal.
b) La que admite la misma naturaleza entre delitos y contravenciones, considera que la Nación
no debe legislar sobre contravenciones sólo debe fijar el límite de las penas de policía
provinciales, teniendo en cuenta que el art 75 inc. 12 de la Constitución Nacional sólo se
refiere al dictado por el Congreso del Código Penal y no sobre contravenciones.
LA PENA DE POLICÍA.
Sujeto activo de la contravención pueden ser tanto las personas físicas, como jurídicas.
La pena de policía puede aplicarse sobre las personas infractoras o sobre su patrimonio.
UNIDAD 2
1) POLICIA DE SEGURIDAD:
ESPECIES:
En la necesidad de acopio de datos (nombre y apellido, estado civil, ocupación, etc.) a fin de
individualizar. Nuestro estado liberal presento dos instituciones primitivas:
Registro del Estado Civil y el Registro Electoral
El Registro de Estado Civil es una policía de jurisdicción local
OBJETO: es inscribir todo hecho que de origen, alteren o modifiquen el estado civil y
capacidad de las personas
3) POLICIA DE CULTO
La C.S.J.N dijo que entre las libertades que consagra la C.N lo de prensa es lo que posee
mayor extensión.
La libertad de prensa e imprenta comprende la opinión escrita como oral.
Los ART 14 Y 32 C.N son claves en este tema.
Art. 14.- Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos conforme a las
leyes que reglamenten su ejercicio; a saber:
de trabajar y ejercer toda industria lícita; de navegar y comerciar; de peticionar a las
autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino; de publicar sus
ideas por la prensa sin censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con
fines útiles; de profesar libremente su culto; de enseñar y aprender.
Art. 32. El Congreso federal no dictará leyes que restrinjan la libertad de imprenta o
establezcan sobre ella la jurisdicción federal
DOCTRINA
a)Que el ART 32 no impide que el congreso legisle sobre prensa para toda la nación, con
sometimiento a la jurisdicción judicial provincial, salvo caso de jurisdicción federal.
En la primer etapa: caso ARGERICH y posteriores, resolvió que las infracciones cometidas
por medio de la prensa no era de competencia federal.
En la segunda etapa: ( 1932) caso Bertotto y otros cambio de criterios sosteniendo que los
delitos por dicho medio compete a la justicia federal siempre que atenten contra la nación o un
interés nacional.
Los abusos de la libertad de prensa solo pueden impedirse a posteriores de cometidos esta
prohibida la censura previa en el país.
POLICÍA DE CINE
Composición
La conducción y administración será ejercida por un directorio, integrado por 7 miembros
nombrados por el Poder Ejecutivo.
1 presidente y 1 director designados por el Poder Ejecutivo
3 directores propuestos por la Comisión Bicameral de Promoción y Seguimiento de la
Comunicación Audiovisual.
2 directores a propuesta del Consejo Federal de Comunicación Audiovisual.
Funciones
*Promover el desarrollo de los servicios de medios audiovisuales.
*Otorgar licencias.
*Controlar el funcionamiento y emisión de la programación de radio y TV.
*Supervisar y controlar la programación y contenido de las emisiones de radio y TV
complementarias y de otro género en los aspectos de lenguaje y horarios.
*Aplicar las sanciones.
5) POLICIA DE LA PROPIEDAD
Inmobiliaria: a cargo del Registro de Propiedad del Inmueble jurisdicción local que tiene a
su cargo el control del cumplimiento de los requisitos para la constitución de derechos reales
frente a terceros como para la adquisición, transmisión y gravámenes de los inmuebles.
Intelectual: ejercida por el Registro Nacional de la Propiedad Intelectual.
Marcas: Está a cargo del Registro Nacional de Marcas dependiente del Ministerio de
Economía de la Nación.
6) POLICIA DE TRABAJO
7) POLICIA DE SALUBRIDAD
UNIDAD 3
ANTECEDENTES:
El origen y pasado histórico de los actos de gobierno se ubica en Francia. Se trata de actos que
se caracterizan por su exclusión de la revisión jurisdiccional, afirmándose que responden a una
política general de Estado.
3) DE LA ENUMERACION EMPIRICA:
Son actos de gobierno aquellos que figuran como tal en la jurisprudencia del Consejo de
Estado y tribunal de conflictos.
Esta teoría fue fácilmente derrumbada no solo por la carencia de validez sino se alego que no
existe una lista oficial de actos de gobierno y que la jurisprudencia es variable
Existen dos fundamentos por la doctrina a favor y contra de la posibilidad de revisión judicial
de los actos de gobierno:
Contrariamente entre quienes piensan que son judiciables sostienen los siguientes aspectos
esenciales:
a)El derecho a la jurisdicción que le asiste a todo individuo de poder acudir ante un órgano
jurisdiccional en procura de justicia (art 18 C.N.)
Nos adherimos a estos fundamentos porque las normas son claras y categóricas.
Dividir las causas en judiciables y (no judiciables) es fabricar una categoría en contra de lo
que impone la C. N.
MARIENHOFF citando a GORDILLO en apoyo sostiene que solo a los actos del P. E. se los
debe llamar acto de gobierno.
La corte tuvo ocasión de decidir por primera vez el tema de las cuestiones políticas en el caso
“CULLEN J.N. C/LLERENA B. (1983) en el que el ministro Varela produjo disidencia con
respecto a la no judiciabilidad de aquellos.
Posteriormente la Corte ha reputado NO judiciable juzgar sobre la necesidad de la guerra,
(caso MERCK QUIMICA ARG).
Asimismo considero que a intervención federal a una provincia es un acto político no
judiciable.
A partir de los casos “ANTONIO SOFIA y otros y PRIMERA PLANA; la jurisprudencia
se ha orientado hacia el reconocimiento de facultades a los jueces para ejercer un control
de razonabilidad sobre actos dictados por el P.E.
El control de razonabilidad comprende:
ACTO INSTITUCIONAL
Trasunta una directiva superior, pero dentro del funcionamiento normal del estado.
Ejecuta directa e inmediatamente una norma constitucional.
Es un acto jurídico.
Es revisable y controlable judicialmente.
Son actos de gobierno: ejemplo el indulto, expulsión extranjeros, prohibición de entradas de
extranjeros al país, medidas adoptadas en el curso de una guerra, etc.
ACTO INSTITUCIONAL
OPINION:
No cabe hacerse distingo alguno entre acto institucional y acto de gobierno, tampoco entre
acto de gobierno y administrativo, ni entre acto institucional y acto administrativo.
No se puede distinguir dentro de los actos administrativos, una categoría especial
caracterizada por la irreversibilidad o impugnabilidad.
NUESTRA OPINION ENCUENTRA FUNDAMENTO EN LOS ARTICULOS 18, 109 y
116 C.N.
BOLILLA IV
TIPOS:
Existen 3 clases: Precontractual. Contractual. Extracontractual.
Surge de las relaciones del estado con los administrados, en el cual el estado a través de uno
de sus órganos causa un perjuicio especial al particular por actos o hechos legislativos,
judiciales o administrativos.
PRIMER PERIODO
IRRESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y DE SUS FUNCIONARIOS:
Esta irresponsabilidad absoluta del estado surgía del principio de soberanía y se resumía en.
*El poder ejecutivo es soberano y actúa en el ámbito de reserva que le otorga la constitución
nacional con independencia de cualquier otro poder,
*Ningún otro poder podía controlarlo en su actuación administrativa.
*En razón de ostentar la soberanía no puede ser llevado a juicio y menos aun a ser obligado a
cumplir los mandatos de la justicia.
SEGUNDO PERIODO
IRRESPONSABILIDAD DEL ESTADO PERO RESPONSABILIDAD DE SUS
FUNCIONARIOS: se mantuvo el mismo principio de soberanía para estado PERO se estimo
justo que quien sufría un daño o perjuicio por el acto o hecho de un funcionario podría
accionar contra él para que le sea resarcido el daño.
TERCER PERIODO
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR ACTOS DE SUS FUNCIONARIOS Y POR EL
FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS PUBLICOS: el estado es responsable por los
ACTOS ILEGITIMOS que realizaban los funcionario en el ejercicio de sus funciones o por
FALTA de prestación de los servicios públicos.
SE EXCLUYE la responsabilidad en este periodo por actos lícitos.
CUARTO PERIODO
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y SUS FUNCIONARIOS : se reconoce la
responsabilidad acumulativa, el damnificado puede demandarlo ante la justicia en forma
individual o conjunta.
Se acepta la responsabilidad directa del estado por los actos lícitos e ilícitos de los
funcionarios, como por el funcionamiento regular o irregular de los servicios
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE:
La corte ha ido variando el criterio de aceptar o rechazar la responsabilidad del estado sigue
siendo el mismo camino de la evolución doctrinario.
Señalo 2 periodos.
ACTOS LICITOS:
EJEMPLOS:
ACTOS ILICITOS:
a) Acto administrativo
Responsabilidad indirecta: Cuando una persona responsable por un acto de la persona que
tiene a cargo.
Articulo 1113: El estado debe responder por los hechos cometidos por sus dependientes por
las cosas de que se sirve o que tiene a su cuidado.
La generalidad de la doctrina actual admite la responsabilidad del estado por sus actos
legislativos declarados ilegítimos por sentencia firme.
Pero si el acto legislativo se ajusta a la Constitución Nacional aunque su aplicación provoque
daño no da lugar a la responsabilidad del ESTADO.
Todos los ciudadanos tienen el deber de someterse a las decisiones que se adopten en los
procesos jurisdiccionales lo cual lleva consigo la carga de soportar los daños ocasionados por
una sentencia desfavorable.
Hay que distinguir:
FUERO CIVIL O COMERCIAL: por el principio dispositivo que rige en este fuero la
responsabilidad es muy atenuada ya que el Estado participa como un tercero que dirime una
contienda entre particulares.
*Precedentes:
REGLAMENTO DE LAJUNTA CONSERVADORA
ESTATUTOS PROVICIONALES DE 1815 Y 1816
CONSTITUCION DE 1819 Y 1826
*En el ámbito provincial fue distinto muchas constituciones han incorporados normas que
establecen responsabilidad por error judicial entre ellas
FORMOSA, CHACO, MISIONES, NEUQUEN, BUENOS AIRES, SANTA FE, ETC.
*TAMBIEN RECEPTA EL PACTO SAN JOSE DE COSTA RICA en sus ARTS 10 y 2.
Los códigos procesales penales han legislado sobre el tema a tratar los recursos de revisión
REQUISITOS:
Bolilla V
1. PROCESO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTOS Y
DISTINCIÓN
Todo proceso involucra siempre un procedimiento, pero no a la inversa; puede existir un
procedimiento sin necesidad de proceso.
El procedimiento administrativo, es la serie, secuencia o sucesión legalmente ordenada de
actos tendientes al dictado de una decisión materialmente administrativa.
El proceso conforma una pluralidad de actos coordinados entre a través de su recíproca
interdependencia en el que intervienen órganos independientes de las partes y tiene como
objetivo el dictado de una sentencia con autoridad de cosa juzgada.
PROCESO PROCEDIMIENTO
ORGANO QUE JUDICIAL. ADMINISTRATIVO.
REALIZA LA EL ORGANO QUE DICTA ES PARTE Y A SU VEZ QUIEN
FUNCION LA SENTENCIA ES RESUELVE LA CUESTION DE
PUBLICA INDEPENDIENTE E FONDO
IMPARCIAL
FUNCION JUDICIAL ADMINISTRATIVA
FIN DICTAR UNA SENTENCIA *DECIDIR UNA CUESTION.
PARA DECIDIR UNA *DETERMINAR UNA
CAUSA SITUACION.
*SELECCIONAR EL
DESTINATARIO DE UN ACTO,
ETC.
ACTUACION NO SE ACTUA DE OFICIO ACTUA DE OFICIO Y EN
REQUIERE QUE LA CIERTAS CIRCUNSTANCIAS A
ACTIVIDAD LE SEA INSTANCIA DE PARTES
REQUERIDAD POR EL
PARTICULAR
ACTIVIDAD CONTROVERSIA EJECUCION Y
COLABORACION.
FUERZA DEL FUERZA DE VERDAD SUJETA A CONTROL JUDICIAL
DICTADO DEL LEGAL POR UN ORGANO
ACTO INDEPENDIENTE
2) PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CARACTERES JURÍDICOS
a) INICIACION: El procedimiento administrativo puede por lo común iniciarse de oficio,
como a instancia de parte,
b) CURSO DEL PROCEDIMIENTO: Es dominado por el principio de impulsión de oficio,
admitiéndose la instancia de parte en ciertas circunstancias.
c) RAPIDEZ Aunque en la práctica no se de.
d) AUSENCIA DE SOLEMNIDADES: el procedimiento se caracteriza por su sencillez.
e) GRATUIDAD ABSOLUTA.
f) ESCRITO
g) INSTRUCTORIO: Es la Administración la obligada de realizar todos los trámites
tendientes a la averiguación de la verdad.
h) VERDAD MATERIAL: En su decisión debe ajustarse a los hechos tal como ocurrieron, o
sea a la verdad real.
CLASES DE PROCEDIMIENTOS
Existe una diversidad de clasificaciones, técnico, de gestión, aduanero, fiscal, laboral, de
migraciones, minero, licitatorio, contravencional, disciplinario, etc.
Con respecto al primer interrogante -naturaleza y ubicación de las normas procesales- existen
tres posiciones:
A) Quienes sostienen que debe haber un derecho procesal general, que estudia al derecho
procesal civil, penal, administrativo, etc.
B) Quienes piensan, que el derecho procesal integra el estudio del proceso en general y en
particular sólo el civil comercial, penal y laboral;
Entre nosotros el derecho procesal administrativo integra el estudio del derecho adminis-
trativo.
C) Y Quienes consideran que debe existir una parte general, o sea un derecho procesal del
Estado, donde se estudien los fundamentos, principios e institutos comunes a todos los
procesos, y el estudio en particular de cada procedimiento se realizará con el estudio de la
parte sustancial de la rama que corresponda (CATEDRA)
¿Qué alcance tiene el desarrollo del procedimiento administrativo y' qué desarrollo tiene
el proceso administrativo?
Todo esto comprende tres etapas
1) La función activa de realización a través de un procedimiento administrativo, que tiene
como resultado un acto administrativo.
2) El interesado puede estar disconforme con el acto; empieza la etapa recursiva.
3) Terminada ésta, empieza la tercera etapa cuando el interesado no está satisfecho y pone en
conocimiento de la justicia el asunto
La protección más eficiente es la del derecho subjetivo decrece en el interés legitimo se atenúa
en el derecho difuso y se reduce en el interés simple.
DERECHO DIFUSO: Se tiende a hacer cesar la turbación del derecho que se considera
afectado.
Pero, como dice Revidatti, si se trata de un particular, con legitimación aceptada, él debiera
poder plantear también la reparación por el daño causado.
CARACTERIZACION
1) Una norma jurídica que predetermina la conducta administrativa debida.
2) Corresponde a un número indeterminado de personas con respecto a un bien indivisible.
3) El impugnante tiene un interés directo y actual, no exclusivo.
CARACTERIZACION
1) Una norma jurídica que predetermina la conducta administrativa debida.
2) Concurrencia de individuos.
3) Ausencia de un interés personal y directo del impugnante; basta el mero interés genérico
de que se cumpla la ley.
6. ESTRUCTURA DE LAS LEYES DE PROCEDIMIENTOS
En general establecen tres fases procedimentales:
Preparatoria
Constitutiva
Recursiva.
7. LA LEGISLACIÓN EN MATERIA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
NACIONAL y PROVINCIAL
Marienhoff expresa que en nuestro país el procedimiento administrativo ha sido objeto de un
tratamiento legal minucioso y generalizado, tanto en nuestras provincias, como también en el
orden nacional. La casi totalidad de nuestras provincias posee una ley sobre procedimientos
administrativos. También la tiene la Nación, que recién en el año 1972 tuvo su legislación
integral sobre procedimiento administrativos; antes de esa fecha la Nación sólo tuvo
disposiciones parciales sobre la materia " destacándose sus sucesivos decretos sobre recurso
jerárquico
Si bien la legislación argentina; sobre procedimientos administrativos ha progresado mucho,
aun no terminó su evolución.
BOLILLA 6
2. JURIDICIDAD Y LEGALIDAD.
b) Instrucción: Tiene el deber de dictar los actos de instrucción necesarios para indagar,
investigar los hechos y procurar la obtención y acumulación de pruebas necesarias con el
fin de dar fundamentos a su decisión posterior.
En Cambio en salvaguarda del interés público y para no verse frustrado el derecho de los
particulares generalmente sin capacidad económica y conocimientos jurídicos se establece
legislativamente que las formalidades en interés de ellos deben ser moderadas.
5. DEBIDO PROCESO.
a) Celeridad: Que apunta a que los procedimientos sean rápidos, tratando de llegar en el
menor tiempo posible a la decisión final sin afectar derechos de terceros.
b) Economía y sencillez: De esta manera se evita que los trámites sean lentos y prolongados,
sin complicaciones innecesarias e inútiles dilaciones.
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Es esencia de nuestra forma republicana de gobierno cualquiera sea la jerarquía deja cual
emane el acto.
CONTRADICCIÓN
Dice Hutchinson, todos los funcionarios están obligados a cumplir sus cometidos con actos
razonables, siendo la razonabilidad una exigencia para que el acto sea jurídico, debiendo
extinguirse de oficio o a petición de parte, por razones de ilegitimidad, los actos arbitrarios
producto del ejercicio irrazonable.
BOLILLA VII
Es parte quien demanda en nombre propio o de otro, la actuación de la ley, y contra quien se
demanda la aplicación de la ley.
Esta posición intermedia, mayoritariamente aceptada, puede aplicarse en el procedimiento
administrativo porque tanto la administración como los administrados que intervienen en el
procedimiento, pretenden la actuación de la ley.
COMPETENCIA.
CONCEPTO.
Es el conjunto de atribuciones y aptitudes qué, necesariamente debe tener el órgano para
cumplir sus funciones. La competencia determina los límites de actuación del órgano.
La competencia es para el órgano, la capacidad es para las personas.
Capacidad es la regla y la incapacidad la excepción determinada por la ley.
La incompetencia es la regla y la competencia la excepción determinada por la ley.
ORIGEN NORMATIVO
CLASIFICACIÓN DE LA COMPETENCIA
a) Reglada
b) Improrrogable e indelegable
c) Obligatoriedad de su ejercicio: su ejercicio no resulta facultativo.
d) De orden público: su ejercicio no puede ser limitado, renunciado o menoscabado por
decisión de quien lo ejerza.
e) Irrenunciable: De su puntual ejercicio depende la efectiva satisfacción de las necesidades
públicas.
f) se aplica de oficio: el órgano está legitimado para defender su propia competencia.
EXCEPCIONES:
DELEGACIÓN.
(Excepción a la improrrogabilidad e indelegable)
Existe delegación de competencia cuando un órgano confiere a sus inferiores, o transmite a
otro órgano de igual jerarquía, alguna de las atribuciones que le han sido conferidas.
La delegación debe ser expresa, clara, concreta, respecto de las tareas que se delegan,
procediendo su notificación o publicación, según corresponda. .
Lo que se delega es el ejercicio de la tarea, no la totalidad de la competencia
Procede siempre que una norma lo autorice.
No podrá delegarse la atribución de dictar disposiciones reglamentarias que establezcan
obligaciones para los administrados.
La responsabilidad es siempre del delegante.
SUSTITUCION
Mediante ella, un órgano superior dispone la transferencia la competencia de un órgano a
otro de igual jerarquía razones legales o cuando las necesidades del servicio lo exijan.
Resulta claro que no hay reemplazo de un órgano por otro, sino que se sustituye la
competencia de uno en cabeza de otro.
Procede siempre que una norma expresamente lo autorice, al igual que la delegación.
Ejemplo (La Recusación).
AVOCACION
(Excepción a la improrrogabilidad)
Consiste en el acto mediante el cual el superior jerárquico por si mismo y por cualquier,
causa asume la competencia que le corresponde al inferior sin recurso por parte de este.
La avocación es siempre procedente salvo norma expresa en contrario, ya que se trata de una
consecuencia lógica de la estructuración jerárquica de la administración.
No es procedente en aquellos:
*En que la competencia es atribuida al órgano en razón de su especifica idoneidad.
* Cuando hubiere un recurso planteado ante el inferior
*Cuando ha habido desconcentración.
Causales:
Tramite
El expediente debe ser remitido por el agente que se excusa a su superior jerárquico, quien sin
más trámite, debe resolver la cuestión dentro de los 5 días.
Si la excusación se admite se designa reemplazante. (Sustitución).
Si fuere denegada las actuaciones son devueltas al inferior jerárquico para que prosiga el
trámite.La decisión es irrecurrible.
Los procedimientos cumplidos por el funcionario excusado deben consolidarse validos, salvo
que se demuestre que han sido dictados con parcialidad.
4. EL SUJETO INTERESADO
Entre las garantías propias del debido proceso encuentra la posibilidad reconocida al sujeto
particular que interviene en un procedimiento de hacerse representar ante la Administración.
Es una facultad que el administrado.
Los REPRESENTANTES son los que actúan por razones legales y su régimen es únicamente
aplicable a las personas físicas.
Los APODERADOS deben presentar los instrumentos que acrediten ese carácter.
b) Carta Poder: Con autenticación de firma por autoridad policial o judicial o Escribano
Público.
La carta poder debe contener en forma expresa, las facultades otorgadas al apoderado para que
éste pueda cumplir los actos.
c) Acta (apud-acta): Ante la autoridad administrativa, con breve redacción de los datos
personales del autorizante, designación del mandatario y mención de las facultades especiales
conferidas.
ALCANCE DE LA REPRESENTACION:
6. PATROCINIO
Es el asesoramiento que las partes litigantes suelen solicitar a un abogado para que las
representen en el procedimiento y con las técnicas propias del derecho.
La generalidad de las veces resulta imperativa de las leyes, pero en situaciones y
legislaciones determinadas puede resultar voluntaria.
En el procedimiento administrativo no se requiere obligatoriamente patrocinio letrado, salvo
que la ley expresamente lo disponga.
El patrocinio puede ser incluso no letrado, sino de otros saberes técnicos, por ejemplo:
contador, ingeniero.
DIVERSOS ASPECTOS
BOLILLA VIII
1) INICIACION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. ANTE QUIEN SE
INICIA.
El procedimiento administrativo, puede iniciarlo la autoridad administrativa, en cuyo caso se
inicia de oficio, o uno o más administrados (Persona física o jurídica), lo que significa que se
inicia a petición de parte.
Se inicia ante el órgano que tiene competencia para entender la cuestión a resolver.
Hutchinson, afirma que en el procedimiento de carácter técnico o en el sancionador,
predomina el principio de iniciación de oficio.
Los procedimientos de gestión pueden iniciarse de oficio o a petición de parte; lo normal es
este último.
El procedimiento recursivo se inicia siempre a Instancia de parte contra una decisión
administrativa.
DEBERES y FACULTADES DEL ÓRGANO ADMINISTRATIVO
EI deber básico del cual se desprenden todos los restantes es el de asegurar, más allá de las
dificultades de orden formal, una decisión sobre el fondo del asunto.
a) Iniciar de oficio las actuaciones que se estimen necesarias, continuar con las iniciadas por
los administrados, aun mediando desistimiento de éstos cuando se encuentre en juego el
interés público, en ambos casos debe impulsar e instruir el procedimiento hasta su
conclusión.
b) Utilizar la celeridad, eficacia, sencillez y veracidad en los trámites.
c) Asegurar la imparcialidad de las decisiones,
d) Decidir expresamente las peticiones, aunque haya transcurrido determinado plazo.
e) Respetar plenamente la garantía de defensa.
f) Tramitar los expedientes según su orden y decidirlos a medida que vayan quedando en
estado de resolver.
g)Proveer en una sola resolución todos los tramites que por su naturaleza admitan la impulsión
e instrucción simultanea y única.
i) Señalar los defectos de que adolezcan los trámites ordenando que se subsanen de oficio o
por el interesado.
j) Disponer la comparecencia personal de la parte interesada.
k) Testar toda frase injuriosa, Ofensiva o indecorosa
l) Excluir de las audiencias a quienes perturben, y llamar la atención o apercibir a los
responsables, aplicar multas u otras sanciones previstas en las normas vigentes.
ll) Separar a los apoderados por inconducta o por entorpecer manifiestamente el trámite
1) Los escritos deben ser confeccionados a máquina o manuscritos en tinta, en forma legible.
2) Debe utilizarse el idioma nacional.
3) Debe salvarse lo testado enmendado o interlineado.
4) La suma en la parte superior del escrito debe resumir sintéticamente el contenido del
mismo.
5) Debe identificarse el expediente el que debe ser agregado el escrito.
6) Debe indicarse la representación ejercida.
7)Pueden interponerse recursos por medio telegráfico.
7) Obligación de iniciar las actuaciones en mesa de entradas.
LA FIRMA
El art. 1.012 dispone: "La firma de las partes es una condición esencial para la existencia de
todo acto bajo forma privada. Ella no puede Ser reemplazada por signos ni por las iniciales de
los nombres y apellidos".
La firma irregular se considera suficiente cuando la persona está acostumbrada a firmar de esa
forma los actos públicos y privados.
Revidatti, considera que la firma expresa la afirmación de una individualidad, pero sobre todo
de voluntariedad
Principios: Todos los escritos deben ser firmados por el interesado ó quienes hagan sus veces
(representante Legal o apoderado).
Si la persona no sabe firmar la autoridad debe leerle el escrito, certificar que el interesado
conoce y aprueba su contenido, y hacer colocar la impresión digital pulgar derecha.
Si existen dudas acerca de la autenticidad de una firma debe llamarse al interesado para la
ratificación correspondiente, que puede abarcar no solo la firma sino también el texto.
La negativa, el silencio o la ausencia, luego de la segunda citación tendrán como efecto que se
considere el escrito por no presentado
DOMICILIO
Domicilio es el lugar que la ley supone como asiento o sede de una persona para la producción
de determinados efectos Jurídicos.
Puede ser:
a) General u ordinario. Es el que las personas tienen para la generalidad de sus asuntos..
b) Especial. Es el que tiene valor sólo para ciertos asuntos
El domicilio real: integra con dos elementos: objetivo (residencia) y subjetivo (intención de
permanencia), sus caracteres son: voluntario, Inmutable e inviolable.
El domicilio legal: tiene la nota de ser forzoso. Es atribuido por la ley independientemente de
la voluntad del sujeto.
El domicilio especial: Debe constituirse obligatoriamente dentro del radio urbano donde se
asienta la autoridad administrativa.
La importancia del domicilio especial resulta porque en él se efectúa la generalidad de las
notificaciones y porque se establece un domicilio en el mismo lugar o sede del órgano
administrativo.
3). EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO y EL PROCEDIMIENTO
ÁDMINISTRATIVO
Es el elemento material que acumula toda la actividad expresada en el procedimiento
administrativo. (Es el procedimiento hecho papel).
Escritos ordenados cronológicamente, proporcionando información sobre un mismo asunto o
cuestión cuya resolución se procura.
IDENTIFICACIÓN
El expediente se identifica mediante un número asignado por el organismo donde se inició el
trámite.
El número debe conservarse, a través de todo el curso del expediente no pudiendo ser alterado
cualquiera fueren los organismos que intervengan en el trámite.
En la carátula deberá consignarse el Órgano con responsabilidad primaria encargado del
trámite, y el plazo para su resolución.
COMPAGINACIÓN
La compaginación de las actuaciones debe hacerse en cuerpos no superiores a 200 fojas salvo
que el límite obligue a dividir escritos o documentos que constituyan un solo texto.
FOLIATURA
Las actuaciones serán foliadas en forma correlativa al orden de incorporación de los escritos,
incluso cuando las actuaciones exceden de un cuerpo de expediente. Cuando se agreguen,
copias Juntó con los originales no se foliarán dejándose constancia.
El expediente al que se agrega otro, conserva su foliatura original permitiendo una mayor
fluidez .
DESGLOSES
La regla general es que los desgloses deben ser solicitados por escrito, sirviendo el mismo de
suficiente constancia. Ello no impide que pueda peticionarse verbalmente debiendo en este
caso dejarse constancia de las piezas desglosadas.
Se puede iniciar expedientes con fojas desglosadas de otros expedientes debiendo observarse
los siguientes requisitos:
a) nota de mención de la procedencia de las actuaciones,
b) número de fojas con que se inicia el nuevo expediente,
c) razones que fundamentan el desglose.
Debe destacarse que este derecho de tomar vista de los expediente representa un avance de
significación para el administrado resultando indiferente que se haya iniciado de oficio o a
petición de parte.
Encontrándose regido el procedimiento administrativo, por dos principios:
Debido proceso y publicidad de sus actos, se otorga al administrado el derecho de alcanzar
un cabal y completo conocimiento de la cuestión en la cual está involucrado, y a interiorizarse
de las actuaciones administrativas durante todo su trámite sea por derecho propio o por
representación.
Para ello debe mediar una solicitud verbal o escrita, correspondiendo su otorgamiento en la
misma oficina donde se encuentra el expediente.
El desconocimiento de esa garantía y las trabas deben ser considerados como una infracción al
principio de publicidad y a la garantía de peticionar ante las autoridades.
La ley 3.460 de Corrientes contempla la facultad de obtener fotocopias de las piezas que se
solicitare.
Escola afirma que la vista de las actuaciones puede interesar al administrado en dos momentos
igualmente importantes:
*En la medida previa y preparatoria a la presentación del administrado
*O al plantear un recurso administrativo
Podrán ser facilitados a profesionales apoderados, defensores o los peritos en casos que el
tramite lo exige previa autorización y por el plazo que se indique.
El que pide firmara el recibo en el cual individualiza nombre, apellido, el expediente, cantidad
de fojas, fecha, plazo del préstamo.
Si el solicitante es abogado matriculado la autoridad tendrá el deber de realizar el préstamo
con excepción de piezas que se consideren esenciales.
La administración podrá obviar el préstamo entregando copias certificadas por órganos
competentes, el interesado solicitara las copias que se hagan a su costa.
En caso de extravió se ordenara la reconstrucción del expediente incorporando las copias y
documentaciones que aporte el interesado y si hubiera dictado resolución se agregara la copia
certificada.
Cuando resulte necesario tomar vista para la articulación de recursos, el término para la
interposición de éstos quedará suspendido.
El término queda suspendido por lo que los días anteriores son válidos y se deben sumar a los
posteriores.
Cabe aclarar que la suspensión se opera desde el día en que se pide vista, no desde que se
concede o se la toma efectivamente.
En la hipótesis que la vista sea denegada, se reanuda el cómputo al quedar firme el acto
denegatorio.
5). LOS PLAZOS
Espacio de tiempo concedido para que se cumplan algunas fases o etapas del procedimiento o
se ejercite algún derecho.
Los plazos deben contarse por dias hábiles administrativos.
Los plazos se computan a partir del día siguiente de la notificación cuando se trata de actos
administrativos, mientras que tratándose de reglamentos rige el principio previsto por el art.
2 del Código Civil y en consecuencia, si el reglamento no fija el tiempo en que comienza su
vigencia el mismo resulta obligatorio después de 8 días siguientes al de su publicación
Los escritos pueden presentarse en sede administrativa dentro de las dos primeras horas del día
siguiente al del vencimiento del plazo, haciendo aplicación del llamado plazo de gracia
Los plazos son obligatorios, tanto para la Administración como para los administrados
interesados.
DILIGENCIA
Los medios admisibles para efectuar las notificaciones son los siguientes:
PUBLICACION DE EDICTOS
Cuando se deba notificar a personas inciertas o de domicilio ignorado, se publicarán por
durante 3 días en el Boletín Oficial y se tendrán por notificadas a los 5 días computados desde
el siguiente al de la última publicación.
CONTENIDO
Deben transcribirse íntegramente los fundamentos y la parte dispositiva en cédulas y oficios,
pero solo esta ultima en telegramas y edictos o agregando copia íntegra y autenticada de la
resolución. También puede realizarse por radiodifusión.
NOTIFICACION VERBAL
Admite la notificación verbal, cuando el acto no esté documentado por escrito.
7). LA PRUEBA
Conjunto de reglas que regulan la admisión, producción, asunción y valoración de los diversos
medios que pueden emplearse para llevar al órgano administrativo la convicción sobre los
hechos que interesan al caso.
Oportunidad
b) Medios de pruebas: Se admiten todos los medios de pruebas resultando inadmisibles los
que fueren manifiestamente improcedentes.
2) Testimonial: Los testigos son examinados por el agente que se designe al efecto, fijándose
día y hora de audiencia, más una supletoria, siendo a cargo del interesado sus comparecencias.
Cuando los testigos residan en otro lugar deben ser interrogados en "alguna oficina pública"
de ese punto. Además de los pliegos, pueden ser libremente interrogados, labrándose acta con
las preguntas y respuestas.
3)Pericial: Los peritos pueden ser propuestos por los administrados y solo en caso
excepcionales por la Administración.
Los peritos deben aceptar el cargo dentro de los cinco días de notificado el nombramiento Los
gastos correrán por cuenta del proponente.
Apreciación de la prueba
Debe apreciarse según las reglas de la sana crítica. La sana crítica alude al “prudente
criterio” el órgano decidor debe apreciar las pruebas con prudente arbitrio.
8. ALEGATOS:
Es el escrito que contiene el análisis y ponderación de la prueba
tendiente a formar la convicción del órgano administrativo con competencia para decidir la
cuestión. Es una facultad.
Sustanciada las actuaciones se dará vista de oficio y por 10 dias para que el interesado
presente un escrito acerca de lo actuado y también para que alegue sobre la prueba producida.
El órgano competente podrá disponer la producción de una nueva prueba de oficio o a petición
de parte.
Conclusión normal:
Resolución expresa: por un acto administrativo expreso que contenga la decisión sobre el
fondo de la cuestión planteada.
Conclusión anormal:
Resolución tacita: (silencio administrativo)
Existe acuerdo en la doctrina que el silencio en si no tiene significación jurídica alguna
La LNPA sienta un principio general en materia de silencio administrativo, estableciendo
frente a las pretensiones que requieran de la administración un pronunciamiento concreto.
El silencio o ambigüedad como regla general, se interpretará como negativa.
Se toma como positivo (por ejemplo en el caso del veto).
Si la administración no se pronuncia en 60 dias se requiere pronto despacho, luego de lo cual
si transcurrieren otros 30 días sin producirse la decisión, se considerará que hay silencio de la
administración.
10. DESISTIMIENTO.
DEL PROCEDIMIENTO:
*Dejación de los trámites procesales.
*No impide que vuelva a plantear la misma pretensión abandonada.
DEL DERECHO:
*Dejación de un derecho que le es debido objeto de la relación jurídica administrativa entre el
interesado y la administración.
*No existe la posibilidad de promover otra pretensión por el mismo objeto o causa.
Todo desistimiento del procedimiento como del derecho debe ser fundado expresamente por el
interesado o representante legal.
*Si la pretensión solo incumbe y afecta al interesado, la sola presentación del desistimiento
produce la conclusión y el órgano solo ordenara el archivo sin necesidad de resolución
expresa.
*Si la renuncia se realiza por derechos otorgados por actos administrativos con la sola
notificación se extingue.
*Si la renuncia se realiza por derechos no administrativos adquiridos por normas de fondo su
aceptación debe ser expresa.
Es la forma de conclusión anormal del procedimiento por inactividad del interesado por el
lapso total de 90 días.
Los primeros 60 días, el órgano competente debe notificar al administrado que si su
inactividad se extiende durante 30 días más se declara de oficio la caducidad y se archivará el
expediente.
Operada la caducidad no impide que vuelva a ejercer sus pretensiones en un nuevo expediente
indicando como pruebas ya deducidas en el expediente archivado.
Efectos: conclusión del procedimiento sin afectar derechos de terceros que intervengan en el
mismo y la reanudación del plazo de prescripción a partir de dicha declaración.
BOLILLA IX
1)RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Gordillo:
CONCEPTO AMPLIO: Son todos los remedios o medios de protección de alcance del
administrado para impugnar los actos y hechos administrativos ilegítimos y en general
para defender sus derechos respecto de la Administración pública
2)NATURALEZA JURIDICA
FINALIDAD
Son tres los requisitos para que la Administración pueda examinar la cuestión
planteada y ellos son:
1) Ordinarios: Son aquellos que revisten un carácter genérico, es decir, que no han
sido establecidos para situaciones determinadas, ej. recurso jerárquico.
2) Especiales: Son aquellos que se plantean en los casos expresamente previstos
por la ley, por lo que éstos excluyen a los generales.
3) Extraordinarios: Proceden cuando no existe merito para el planteamiento de
los recursos ordinarios o especiales, ej. recurso de revisión.
1) Desestimatoria:
Por el cual se rechazan las pretensiones, observaciones e impugnaciones
formuladas por el recurrente produce el agotamiento de la Instancia administrativa,
y queda expedita la acción judicial
2) Estimatoria:
Admiten las pretensiones, observaciones e impugnaciones efectuadas por el
recurrente y producirá la modificación, nulidad o revocación del acto.
8) DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD.
BOLILLA X
Órgano ante el cual se deduce: Ante el mismo órgano que dictó el acto .
Órgano que resuelve: Resuelve el mismo órgano que dictó el acto, salvo que si el acto hubiere sido dictado
por delegación será resuelto por el órgano delegado sin perjuicio del derecho de avocación del delegante.
Si la delegación hubiere cesado al tiempo de deducirse el recurso, éste será resuelto por el delegante”.
RESOLUCION
Cuando el recurso es aceptado, el acto recurrido se modificará, revocará o sustituirá.
Si se deniega el recurso:
Tácita “Si el recurso de reconsideración no fuere resuelto dentro del plazo fijado, e1 interesado podrá
reputarlo denegado tácitamente sin necesidad de requerir pronto despacho, puede reputarlo no denegado y
esperar que la administración resuelva la cuestión o puede promover un amparo por mora de la
Administración en sede judicial obligándola a ésta a que resuelva el fondo de la cuestión. La Administración
no puede escudarse en el (silencio administrativo) tiene la obligación de resolver.
3) RECURSO JERÁRQUICO
CONCEPTO: El recurso jerárquico tiene por objeto procurar que un órgano superior modifique, sustituya o
revoque un acto dictado por un órgano inferior que afecte un derecho subjetivo, un interés legítimo o un
derecho difuso del administrado.
Su importancia se manifiesta por su directa vinculación a la jerarquía administrativa, lo que hace que su
existencia esté consustanciada con la organización misma de la Administración Pública.
CARACTERES: Es un recurso ordinario común, obligatorio ya que es necesario para agotar la
instancia administrativa.
ACTOS CONTRA LOS CUALES PROCEDE
-Actos definidos
-Actos asimilables a definitivos (los que impiden totalmente la tramitación del reclamo o pretensión del
administrativo)
El administrado puede, optar entre las siguientes posibilidades:
1) JERÁRQUICO EN SUBSIDIO
El recurso de reconsideración que procede contra actos definitivos o asimilables a ellos, lleva implícito el
recurso jerárquico en subsidio, cuando expresa o tácitamente hubiere sido rechazada el recurso de
reconsideración.
TRÁMITE: Si bien es el mismo que para el recurso jerárquico directo, corresponde señalar las siguientes
particularidades:
a) Plazo de elevación:
Caso que hubiera denegación expresa: Cinco días hábiles administrativos plazo que se debe contar una vez
cumplidas todas las diligencias necesarias.
Denegación tácita se cuentan desde que el particular requiere su elevación.
b) Mejora y ampliación del recurso: Es una facultad que le asiste al administrado puede realizar, o no
dicha mejora o ampliación.
Desde un punto estrictamente lingüístico, no es lo mismo mejorar que ampliar, .ya que mejorar expresa una
idea de perfeccionamiento, ampliar significa extender.
Dentro de los 5 dias de recibidas por el superior podrá el interesado mejorar y ampliar los fundamentos del
recurso.
2) JERÁRQUICO DIRECTO
Procederá contra todo acto administrativo definitivo o que impida totalmente la tramitación del reclamo o
pretensión del administrado.
No será necesario haber deducido previamente recurso de reconsideración si se lo hubiere hecho, no será
indispensable fundar nuevamente el recurso jerárquico
TRÁMITE:
a) Órgano ante el cual se deduce: Ante la autoridad que dicto el acto, impugnado.
b) Plazo de interposición: Debe interponerse dentro de los 15 días de notificado el acto, debiendo ser
elevado dentro del término de 5 días y de oficio a la autoridad que lo va a resolver.
d) Plazo para resolver: Es de 30 días que se cuentan de distintas maneras según el caso
Si no se produjo pruebas: desde la recepción de las actuaciones por la autoridad competente.
Si se produjo pruebas:
a) si se alegó, desde la presentación del alegato
b) si no se alegó, desde el vencimiento de plazo para hacerlo.
Denegatoria tácita: al igual que lo regulado para el recurso de reconsideración se establece: “No será
necesario pedir pronto despachó para que se produzca la denegatoria por silencio.
f) Órgano ante el que se tramita: “Cualquiera fuera la autoridad competente para resolver el recurso
jerárquico, el mismo tramitará y se sustanciará íntegramente en sede del Ministerio o Secretaría de la
Presidencia de la Nación en cuya jurisdicción actúe el órgano emisor del acto.
g) Intervención de la Procuración del Tesoro de la Nación:
La intervención de la Procuración se da obligatoriamente en cuatro casos,
a)Actos contra los cuales procede: “Contra los actos administrativos definitivos o que impiden totalmente
la tramitación del reclamo o pretensión del recurrente emanados del órgano superior de un ente autárquico
incluidas las universidades nacionales.
El interesado podrá optar:
Interponer el recurso de alzada o la acción judicial pertinente.
Elección de una u otra vía: En caso de opción por la vía judicial se pierde la administrativa, pero si se opta
por la administrativa no se pierde la judicial.
Supletoriedad: Se aplican con carácter supletorio las normas del recurso jerárquico.
g)Alcance del control:
Si el ente descentralizado autárquicamente fuere de los creados por el Congreso:
El recurso de alzada sólo será procedente por razones vinculadas a la legitimidad del acto, salvo que la ley
autorice el control amplio.
Cuando fueran creados por el Poder Ejecutivo, procede un control amplio: legitimidad, oportunidad e
interés público.
h)Alcance de la decisión:
El Poder Ejecutivo Nacional solo puede modificar o sustituir el acto cuando la ley de creación del ente lo
autorice o fundadas razones de interés público lo justificaren.
El que determina si hay o no interés público en juego es el mismo Poder Ejecutivo, razón por la cual debe
fundar su decisión para no convertir su accionar en arbitrario.
8) RECURSO DE REVISIÓN
CONCEPTO: Este recurso tiene por objeto obtener la revisión de actos administrativos firmes, como
consecuencia de haberse conocido circunstancias que no lo eran al momento de ser dictados.
Inc.b) Cuando después de dictado se recobraren o descubrieren documentos decisivos cuya existencia
se ignoraba o no se pudieron presentar como prueba por Fuerza mayor o por obra de tercero”.
Inc.c) Cuando hubiere sido dictado basándose en documentos cuya declaración de falsedad se
desconocía o se hubiere declarado después de emanado el acto.
La falsedad debe ser declarada por juez competente.
Inc.d) Cuando hubiere sido dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia o cualquier otra
maquinación fraudulenta o grave irregularidad comprobada.
Son estas circunstancias que obraron sobre la voluntad del órgano encargado de resolver, perjudicando por
ende al particular.
b) Plazo de interposición:
CATEDRA se interpone y lo resuelve el órgano que dictó el acto (es el que mejor conoce las actuaciones).
Por defectos de tramitación: Comprende todas las situaciones que puedan llegar a afectar el normal
desenvolvimiento de procedimiento
Por incumplimiento de los plazos legales o reglamentarios durante el procedimiento
Ambos, persiguen como finalidad la prosecución o corrección del trámite.
b) Órgano ante el que se interpone y resuelve: El superior jerárquico de quien incurriera en las causales
señaladas.
c) Plazo de interposición: La reglamentación no determina tal plazo y aquí encontramos otra diferencia con
los recursos que sí tienen plazo de interposición.
d) Plazo de resolución: 5 días, que se cuentan desde el día siguiente al que el órgano que va a resolver
recibe las actuaciones.
e) Carácter de la decisión: La decisión es irrecurrible.
12) ACLARATORIA
Esta vía administrativa se incorpora al dec. reg. por influencia de la corriente procesalista.
Hutchinson piensa que no es un recurso, ya que con este instituto no se ataca el fondo de la cuestión, ni se
busca un pronunciamiento de la Administración sino que se peticiona que la administración ponga en claro
explique las ambigüedades del acto.
No interrumpe los plazos para recurrir al no ser un recurso.
b) Ante quién se interpone y quién lo resuelve: Ante el órgano que dictó el acto administrativo ya que
éste es el único que puede aclarar lo que realmente quiso expresar.
c) Actos contra los que procede: Actos definitivos y por extensión también los asimilables a tales.
d) Plazo para su interposición y resolución: 5 días de notificado el acto y 5 días para resolver.
e) Decisión: El acto que se dicta es retroactivo.
BOLILLA XI
JURISDICCION ADMINISTRATIVA
Etimológicamente jurisdicción proviene del latín «{jurisdicción}», que significa decir el derecho con fuerza
de verdad legal. Es la potestad que monopoliza el Estado para declarar el derecho en caso de contienda. Se
declara el derecho en el caso concreto aplicando las reglas generales a los casos particulares.
Asimismo es necesario dejar establecido que desde sus comienzos el más Alto Tribunal del país, reafirmó en
exclusividad la competencia judicial.
LA DOCTRINA NACIONAL.
3 POSICIONES
a) Quienes sostienen que la Administración ejerce actividad jurisdiccional y se dice qué ésta no es
necesariamente revisable por los jueces, salvo por recurso extraordinario tal corno ocurre con las sentencias
definitivas.
b) Quienes niegan, postura a la que adherimos, que la Administración ejerza jurisdicción.
Gordillo crítica la terminología “jurisdicción judicial” contrapuesta a “jurisdicción administrativa” por
considerar que hablar de «jurisdicción judicial» es una redundancia Y hablar de “jurisdicción
administrativa” implica una contradictio in términis; pues si hay jurisdicción no hay administración y
viceversa.
En ningún caso, por imperio del art. 109 de la Constitución Nacional, la actividad de los jueces puede ser la
actividad de la Administración.
Dromi señala que la Administración no es juez, ni sus poderes se han constituido a ese efecto. La actividad
de la Administración, por su propia naturaleza, no reviste los caracteres que tipifican al régimen jurídico de
la actividad jurisdiccional:
*Imparcialidad e independencia del órgano ejecutor
*Definidad de su pronunciamiento o resolución (fuerza de cosa juzgada).
El art. 116 de la Constitución Nacional establece la exclusividad de la competencia del Poder Judicial.
Ibáñez Frocham, La Administración no ejerce funciones jurisdiccionales y que están reservadas
exclusivamente a los jueces. La actividad administrativa termina en ella misma para dar paso a la revisión
judicial.
c) Quienes sostienen, como Bielsa, que la jurisdicción es el género y “judicial” y “‘administrativa” son
las especies;
Palacio, entiende que desde el punto de vista del órgano habilitado para decidir un conflicto, la jurisdicción
puede dividirse en judicial y administrativa, pero puntualiza que siempre que medie un conflicto entre un
particular y el Estado, la intervención de un órgano judicial es constitucionalmente ineludible.
4. TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS
Ruiz Moreno, explica que la realidad nos muestra que la Administración activa ha asumido en los últimos
tiempos funciones de tipo jurisdiccional, las cuales ha ejercido a través de tribunales especiales.
A pesar de la existencia de normas constitucionales claras, a partir del 30 de septiembre de 1876 con la
sanción de la ley 810 comienza una nueva etapa al atribuir a ciertos órganos dependientes del Poder
Ejecutivo funciones hasta ese momento reservadas exclusivamente al Poder Judicial.
La ley mencionada atribuyó a la Aduana (organismo administrativo) la materia contenciosa-fisca1-
aduanera. Posteriormente la ley de Ferrocarriles 2.873 otorgó facultades represivas a la Dirección General
de Ferrocarriles, comenzando así la existencia de los tribunales administrativos.
Las razones de la creación de estos tribunales en la Administración generalmente se basan en la necesidad
de conocimientos técnicos por parte de los miembros del tribunal con relación a determinadas materias y a
la posibilidad de agilizar los trámites de los asuntos que se ventilan ante los mismos.
En el caso específico de los «tribunales administrativos» debe tenerse en cuenta que, por no ser
independientes, y por pertenecer a la Administración, no ejercen funciones jurisdiccionales, mucho menos,
judiciales.
Su actuación, por lo tanto, debe estar sometida a control judicial suficiente por parte de un órgano
jurisdiccional independiente.
El control judicial tiene como ámbito natural el examen de actos o hechos administrativos a fin de establecer
si se ajustan o no derecho.
La intervención del PJ tiene como finalidad asegurar la legalidad de la actuación administrativa.
SISTEMAS
ITALIANO:
Dividen los asuntos ante tribunales ordinarios (cuestiones relativas a derechos subjetivos).
Tribunales administrativos (Intereses Legítimos, derechos subjetivos debilitados).
2 POSTURAS
1) Los que entienden que el PJ solo puede anular por razones de legalidad ya sea dictados en
facultades regladas o discrecionales, nunca por considerarlo inoportuno.
2) Niegan atribuciones a los TRIBUNALES JUDICIALES para controlar actos emitidos en virtud
de facultades discrecionales. El control debe reducirse a la legalidad no en los motivos que
indujeron al dictado.
EL CONTROL JUDICIAL DE LEGITIMIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Comprende la actividad reglada y los límites jurídicos elásticos (razonabilidad, buena fe, arbitrariedad).
El control no alcanza a la oportunidad merito o conveniencia es ajeno a la fiscalización judicial.
Sobre facultades discrecionales el control se ha limitado a uno de los limites jurídicos elásticos (la
razonabilidad que es la proporcionalidad entre los medios y los fines).
IMPUGNACION DIRECTA: es contra el reglamento sin importar que exista acto de aplicación a través
del RECLAMO.
IMPUGNACION INDIRECTA: contra el acto de aplicación para hacer caer al reglamento a través del
RECURSO.
Surge entonces que existen dos posibilidades: la de los recursos y la de los reclamos.
La diferencia estriba en que el recurso indirecto, si es admitido hace caer el acto de aplicación y el
reglamento.
Y si se impugna en forma directa el reglamento. El acto de aplicación queda firme, aunque se dictara otro
acto general revocando ese reglamento.
b) En sede judicial: El recurso o reclamo fue rechazado y por lo tanto queda habilitada la instancia
judicial.
Lo que se va a impugnar en sede judicial es el acto de aplicación y el reglamento.
Si el juez decreta la nulidad del reglamento lo es sólo para el caso concreto. Para que tenga efectos respecto
de terceros es necesario que la Administración dicte el reglamento derogatorio, caso contrario el reglamento
impugnado continúa siendo válido y ejecutorio frente a terceros.
Respecto de los plazos para impugnar judicialmente el reglamento, debe estarse a lo dispuesto por el art. 25
incs. b) y c) de la L.N.P.A. que señalan el término de 90 días, que se cuentan en el caso de:
Acción directa desde que se notifique al administrado la denegatoria de la reclamo.
Acción indirecta desde que se notifique al interesado el acto expreso que agota la instancia administrativa,
esto es el acto que rechaza el recurso.
En caso de silencio la demanda puede iniciarse en cualquier momento.
BOLILLA XII
1. DEMANDAS CONTRA LA NACION
ANTECEDENTES
La ley 27 (Organización de Justicia Nacional) establecía que el Estado podía actuar como actor o ser
llamado como demandado. En un primer Momento, la Corte Suprema de Justicia en forma amplia recepta la
Responsabilidad del Estado y su Demandabilidad en el caso: “Bates, Stockes y Cía. Gobierno Nacional”,
por el cual se le reclamaban daños y perjuicios debido a una inundación de los galpones de Aduana
ocasionada por un temporal.
Posteriormente, la ley 48 (Jurisdicción de los tribunales nacionales) modificatoria de la ley 27.
Estableció: Que los jueces nacionales de sección serían competentes en todos los casos ‘en que la Nación o
un recaudador de rentas sean parte actora, es decir que a partir de entonces restringió la competencia de la
Corte Suprema a aquellos casos en que la Nación fuere parte actora únicamente.
Y así la Corte, con los mismos integrantes del fallo anterior, modifica el criterio en el caso “Vicente Seste y
Antonio Seguich c/Gobierno Nacional” (Fallos, t. 1 -.317, del 26 de septiembre de 1864) estableciendo la
Irresponsabilidad e Indemandabilidad del Estado, en razón de la soberanía del Poder Ejecutivo en su
esfera, expresando:
El poder ejecutivo es soberano y actúa en el ámbito de reserva que le otorga la constitución con
independencia de cualquier otro poder, ninguno puede controlarlo en su actuación administrativa, no puede
ser llevado a juicio y menos aun a cumplir los mandatos de la justicia.
Y luego agregó: “La jurisprudencia de los Estados Unidos, que el gobierno nacional no puede ser
demandado ante los tribunales”.
Posteriormente, dice Muñoz, se inició un período signado por la incertidumbre. Nadie sabía si las demandas
debían ser tramitadas y resueltas por el Congreso, y si la cuestión debía ser resuelta por el Poder Ejecutivo o
el Judicial
Más adelante, advertidas las dificultades prácticas de tal sistema, se optó por el dictado de una norma que
con carácter general autorizase a demandar a la Nación.
Esta fue precisamente la ley 3.952 llamada de demandas contra la Nación.
FACULTAD: Demandar a la nación.
RESTRICCION: La necesidad del reclamo previo ante el PE.
La incorrecta redacción de la ley mencionada, en su art. 1, dio origen a otras dificultades, hizo renacer las
antiguas doctrinas sobre la doble personalidad del Estado.
Fue así que se entendió que la ley
*No exigía la venia legislativa cuando el Estado actuara como persona privada.
*Sí la exigía cuando actuara como poder público.
Como la jurisprudencia se mantenía en su tesitura de que no era posible demandar al Estado sin previa venia
legislativa cuando éste actuara como poder público, fue necesario el dictado de una ley especial la 11.634
modificando la ley 3.952 que suprimió totalmente el requisito de la venia legislativa, dejando
subsistente la reclamación administrativa por cualquier causa que fuere, dando al artículo 1 de la ley
3.952 su actual redacción:
“Los tribunales federales y jueces letrados de los territorios nacionales conocerán de las acciones civiles que
se deduzcan contra la Nación, sea en su carácter de persona jurídica o de persona de derecho público, sin
necesidad de autorización previa, pero no podrán darle curso sin que se acredite haber producido la
reclamación del derecho controvertido ante el Poder Ejecutivo y su denegación por parte de éste”.
La ley nacional de procedimientos administrativos 19.549, dictada en 1972, estableció expresamente en sus
artículos 23 y 24 la necesidad de agotar la vía administrativa.
Conforme la ley 19.549, reformada por la ley 21.686, se puede demandar al Estado actuando como persona
de derecho privado o de derecho público, con el solo requisito del reclamo administrativo previo.
NATURALEZA JURÍDICA
Diversas opiniones doctrinarias han justificado esta reclamación previa, y así se ha dicho que su finalidad
es:
a) producir una etapa conciliatoria anterior al pleito;
b) dar a la Administración la oportunidad de revisar el asunto y revocar el error para evitar juicios
innecesarios.
c)Proveer una mejor defensa del interés público.
Hechos Por aplicación del Art. 25 inc. d, de la L.N.P.A., no sería necesario el reclamo administrativo
previo, porque tendría la acción judicial directa, al expresarla norma que el plazo de noventa días, se cuenta
desde que los hechos fueron conocidos por el administrado.
Sin embargo la doctrina considera algunos hechos que serían alcanzados por el reclamo administrativo
previo, tales como el caso de la retrocesión por cambio de destino, o la ocupación temporánea anormal, o
retención legal de bienes muebles sin ánimo de propiedad.
c) Omisiones: El reclamo administrativo previo es exigido cuando el Estado omite una conducta positiva
que debe realizar, es decir, cuando tiene el deber de hacer, por ejemplo: prestación de un servició, pago de
una indemnización ya reconocida, entre otros.
RECLAMO ADMINISTRATIVO PREVIO A LA DEMANDA JUDICIAL
EL ARTICULO 30:
El Estado Nacional no podrá ser demandado judicialmente sin previo reclamo administrativo, dirigido al
Ministerio o Comando en Jefe que corresponda.
El reclamo versará sobre los mismos hechos y derechos que se invocarán en la eventual demanda judicial y
será resuelto por el Poder Ejecutivo, o por las autoridades citadas si mediare delegación de esa facultad.
ARTICULO 25. La acción contra el Estado o sus entes autárquicos deberá deducirse dentro del
plazo perentorio de noventa (90) días, computados de la siguiente manera:
c) Si se tratare de actos de alcance general desde que se notifique al interesado la resolución del
recurso que agota la instancia administrativa; (INDIRECTO)
d) Si se tratare de vías de hecho o de hechos administrativos, desde que fueron conocidos por el
administrado.
Cuando en virtud de norma expresa la impugnación del acto administrativo deba hacerse por vía
de recurso, el plazo para deducirlo será de treinta (30) días desde la notificación de la resolución
definitiva que agote las instancias administrativas.
El poder ejecutivo por razones de emergencia publica podrá ampliar el plazo de 90 a 120 dias y el
de 45 a 60 dias.
Articulo 32
IMPUGACION INDIRECTA
REQUISITOS:
*Que el acto de aplicación tenga carácter definitivo
*Que se haya agotado la instancia administrativa con los recursos correspondientes contra ese acto.
IMPUGNACION DIRECTA
REQUISITOS
*Que el acto afecte un derecho subjetivo, interés legítimo o derecho difuso.
* Y que el interesado haya hecho el reclamo a la autoridad que dicto el acto y esta le haya denegado o no
contestado (silencio).
En ambos casos el interesado ya puede iniciar la acción judicial.
FEDERAL:
*LA ACCION ANTE LOS JUECES DE PRIMERA INSTANCIA
*LOS RECURSO ANTE LA CAMARA FEDERAL.
PROVINCIAL:
ACCION Y RECURSOS ANTE EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA PROVINCIA.
CONFLICTOS DE COMPETENCIA
Antes de iniciar la acción los administrados deben cumplir con presupuestos previos que
permiten dar curso a la demanda. Si no se cumplen estos presupuestos EL TRIBUNAL no
puede dar curso a la demanda.
Los plazos a tenerse en cuenta son el de prescripción que es por 3 años y el de caducidad
1 año y media.
PLENA JURISDICCION:
PROCEDE cuando se INVOCASE un AGRAVIO a un DERECHO SUBJETIVO, se
persigue la ANULACION DEL ACTO y el RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
y la REPARACION DEL DAÑO.
El TRIBUNAL en este caso tiene jurisdicción plena de allí el nombre, las facultades del
mismo son la usuales NO PUEDEN ACTUAR DE OFICIO resuelven según LA
VERDAD FORMAL y el efecto de la sentencia alcanza a las partes.
ACCION DE NULIDAD
PROCEDE contra actos que adolezcan un VICIO DE ILEGITIMIDAD y se invoque la
lesión a un INTERES LEGÍTIMO. Se persigue la ANULACION DEL ACTO
VICIADO.
El TRIBUNAL debe resolver si el acto es o no contrario al derecho objetivo.
*En CASO NEGATIVO (se rechaza la demanda).
*Si es AFIRMATIVO (se declara la nulo el acto impugnado).
NO PROVOCA INDEMNIZACION O RESTAURACION DEL DERECHO.
ANULA EL ACTO PERO NO LO SUSTITUYE POR OTRO.
ACCION DE LESIVIDAD
ACTOR (ADMINSITRACION)
ACCION DE INTERPRETACION
PROCEDE contra todo ACTO-CONTRATO-REGLAMENTO-RESOLUCION-
DECRETO, que INTERPRETADOS EQUIVADAMENTE POR AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA LESION DERECHOS SUBJETIVOS-INTERESES LEGITIMOS Y
DERECHOS DIFUSOS.
La tramitación es sumaria y breve.
No se requiere cumplir con la reclamación previa. El RECURRENTE deberá pedir a la
AUTORIDAD SUPERIOR con competencia la interpretación que corresponde de la
norma de que se trate, transcurrido los 10 dias de la fecha de esa petición sin que
recayere resolución o desde que se dicto y sea desfavorable QUEDARA HABILITADA
LA ACCION JUDICIAL.
5)RECURSO FACULTATIVO
Conforma un procedimiento sumario únicamente a favor del titular. Los titulares que
estén en situación de promover la acción a que se refiere el artículo 55 con excepción del
inc. D, podrán optar por seguir en lugar de ella EL RECURSO FACULTATIVO.
Dentro de los 10 dias de remitidas las actuaciones el interesado debe presentar un escrito
en el que el interesado manifiesta su opción eligiendo esta vía en el cual debe expresar los
agravios que le causa la resolución recurrida.
En este procedimiento no se puede alegar ni ofrecer pruebas SALVO LA
DOCUMENTAL QUE CONSTE EN INSTRUMENTO PUBLICO.
*Si se resolviera que el recurso ha estado bien planteado se dará traslado al funcionario
que corresponda para que conteste dentro del término 15 DIAS.
Contestada, se procederá que dentro del plazo 5 DIAS el actor pueda ofrecer nuevas
pruebas al solo efecto de desvirtuar los hechos y pruebas invocadas por la parte contraria.
EL SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICIA dictara sentencia dentro de 20 DIAS
HABILES PUDIENDO EN SU CASO DICTAR MEDIDAS PARA MEJOR PROVEER.
OPORTUNIDAD
Puede pedirse antes de promover la acción, al promoverla o durante su sustanciación, lo
mas frecuente que se solicite “conjuntamente” con la demanda en un escrito separado.
REQUISITOS.
a) Haber solicitado esta medida a la persona que deba ser demandada con resultado negativo,
salvo en los caso que no es necesario el reclamo administrativo previo.
b) La verosimilitud de las irregularidades denunciadas contra la decisión administrativa.
c) Que el daño que pueda ocasionar la ejecución de la decisión administrativa, sea mayor o no
guarde proporción con el perjuicio que puede ocasionar su suspensión;
d) La urgencia notoria, en su caso.
Al disponer la medida, el tribunal establecerá el modo y monto de fianza que deberá rendir el
peticionante.
La INCIDENTADA en cualquier estado de la causa puede solicitar que se deje sin efecto la
suspensión decretada, justificando que la medida produce perjuicio al interés público o
que es urgente cumplir la decisión.
El TRIBUNAL podrá dejar sin efecto según las razones alegadas y las pruebas
pertinentes la suspensión de la decisión PERO DECLRARA A CARGO DE LA
ADMINSITRACION PUBLICA LA RESPONSABILIDAD POR LOS PERJUICIOS QUE
PRODUZCA LA EJECUCION.
7) MEDIDAS CAUTELARES
Es importante distinguir entre suspensión administrativa (se decreta vía incidental con
audiencia de las partes), y la medida precautoria (inaudita parte).
Las partes podrán solicitar al tribunal, en cuanto estado del juicio y aún antes de que se declare
expedita la vía judicial, las medidas precautorias idóneas para:
A) Asegurar la conservación de los bienes motivo de la causa
B) La comprobación de alguna situación de hecho
C) La existencia de pruebas pasibles de desaparición
D) Para garantizar la ejecución de la sentencia.
La medida precautoria no causa estado puede ser dejada sin efecto en cualquier momento si se
modifican las situaciones de hecho tenida en cuenta al momento de decretarlas.
El tribunal puede decretar una medida distinta de la peticionada o limitar la solicitada con el
objeto de evitar lesiones innecesarias a la parte afectada.
Artículo 27.- El auto que acoge y ordena realizar la medida precautoria deberá establecer,
aunque no se hubiera solicitado, que se cumplirá con el auxilio de la fuerza pública,
allanamiento de domicilio v habilitación de tiempo si fuere necesario, dispondrá en los casos
en que el tribunal lo considere necesario, el monto y modo de la fianza que deba rendir el
peticionante (ES UNA FACULTAD).
a) Interrogación de testigos, cuando pueda hacerse imposible o difícil la declaración de
uno o más de ellos con posterioridad;
b) La absolución de posiciones por las mismas razones establecidas en el inciso anterior
c) La comprobación del estado de lugares o cosas o la calidad de estas últimas por medio de
inspección ocular o informe de peritos técnicos
d) El depósito de bienes muebles o semovientes.
Estas medidas se practicarán con citación de partes o quienes vayan a hacerlo; cuando por
circunstancias excepcionales, debidamente justificadas no fuere posible la citación de
alguna de ellas el defensor oficial o designado deberá intervenir en su representación en el
acto particular respectivo.
8) DE LA DEMANDA (REQUISITOS).
DOCUMENTACION ADJUNTA
Si en cambio, encontrara que falta un presupuesto procesal o no se han guardado las formas,
previamente resolverá por auto simple que se subsanen los defectos u omisiones que serán
individualizados en el auto en el plazo de cinco (5) días. Vencido ese plazo sin que se
hubiesen subsanado los defectos indicados, o declarada la incompetencia, se procederá al
archivo de las actuaciones, previa devolución de los documentos y pruebas acompañadas.
TRASLADO DE LA DEMANDA
Una vez resuelto que la cuestión planteada, es de competencia del Superior Tribunal y reúne
los requisitos y preceptos determinados por esta ley, se correrá traslado de la demanda al
demandado emplazándolo para que la conteste dentro de quince (15) días
NOTIFICACIONES
EXCEPCIONES
La demandada dentro de los diez (10) primeros días del plazo para contestar la demanda,
podrá oponer las siguientes excepciones:
La interposición suspende para todos los que son partes en el juicio el plazo de
contestación de la demanda.
B) Fijar un plazo para que se subsanen las deficiencias reconocidas en los casos de falta
de personería y de defecto legal.
Subsanados que fueren por el recurrente dentro del plazo establecido las omisiones que
fueren acogidas así se declarará por auto expreso, que se notificará por cédula,
emplazándose a la otra parte a contestar la demanda dentro del término de 15 días.
9)CONTESTACION DE LA DEMANDA
PARTES
REBELDIA
Si no es contestado dentro del plazo establecido el demandado será declarado rebelde,
prosiguiendo el juicio lo que no impide que aquel comparezca en cualquier instancia sin
que por ello pueda retroceder en su sustanciación.
RECONVENCION
DECLARACION DE COMPETENCIA
*Asimismo en las demandas que se promovieren ante estos tribunales de la provincia, una
vez declarada y consentida su competencia, o consentido o ejecutoriado el auto que dispone
la apertura a pruebas o el que declare la cuestión de puro, derecho, en ningún caso podrá
decretarse más la incompetencia y el procedimiento continuará hasta terminar.
*Cuando un expediente viniere a conocimiento del Superior Tribunal para ser tramitado
según las normas de esta ley, por haberse declarado la incompetencia de otro tribunal por
auto firme, el procedimiento seguirá en el estado en que se encuentra, debiendo el
presidente del tribunal a su recibo y dentro de los cinco (5) días, disponer se cumplan
los pasos que estarán referidas a la prueba, esta norma evita que se retrotraiga
etapas procesales cumplidas ante el tribunal de origen.
10) LA PRUEBA
Producción. Procederá la apertura a prueba siempre que se hubiera hechos conducentes y
expuestos por las partes acerca de los cuales no mediare conformidad entre litigantes
Prueba pericial: No será causal de recusación para los peritos, la circunstancia de que sean
agentes estatales, salvo cuando se encuentren bajo dependencia jerárquica directa del
órgano autor del acto que origine la acción.
Prueba confesional: Los agentes estatales podrán ser citados para absolver posiciones por
la entidad a la que se encuentran incorporados.
ALEGATO
Producida la prueba se correrá traslado por su orden por seis (6) días, para que las partes
puedan presentar un memorial alegando sobre su mérito.
12) SENTENCIA
PLAZO. La sentencia debe ser pronunciada en el plazo de sesenta (60) días a contar desde
la fecha en la cual el proceso quedó en estado.
REQUISITOS
EFECTOS:
13) RECURSOS
Recurso de RESPOSICION.
Resolución. El auto deberá dictarse, en el plazo de cinco (5) días de quedar en estado de
resolver, y contra él no procederá nueva revocatoria.
Recurso de ACLARACION.
Deberá interponerse en la misma forma y plazo que el que se estableció para el recurso de,
reposición dentro de los (3) días siguientes de la notificación de la resolución
La interposición de este recurso suspende el plazo para interponer otra clase de
recursos.
Recurso de NULIDAD.
.
El recurso de nulidad se interpondrá dentro de los cinco (5) días de notificación de la
sentencia y procederá:
Si el tribunal declara la nulidad de la sentencia, deberá dictar un nuevo fallo dentro de los
sesenta (60) días.
Recurso de REVISION.
El plazo para poder deducir el recurso de revisión será de treinta (30) días y se contará
desde que se tuvo conocimiento de los hechos.
BOLILLA XVI
1)NACIONALIZACION.
Es el traspaso de una empresa privada nacional extranjera a manos del estado.
MEDIOS
LIBERALES: Compra
IMPERATIVOS: Despojo, confiscación en épocas de guerra.
FINES
En un sistema colectivista:
Esta pretende el interés de la colectividad se suprime la propiedad privada de los medios de producción para
dejar en manos del estado las distribución de riquezas.
En un sistema de bienestar:
Su fin es el desarrollo económico.
Aquellas que, con exclusión de toda participación de capitales privados, constituyan el Estado nacional, los
Estados provinciales, los municipios, los organismos estatales legalmente autorizados al efecto o las
sociedades que se constituyan en orden a lo establecido por la presente ley, para desarrollar actividades de
carácter industrial y comercial o explotar servicios públicos.
ANTECEDENTES
Hasta la ley 20705 no existía en nuestro país una sociedad netamente compuesto por capital estatal, si se
legislo sobre sociedades anónimas con participación estatal mayoritaria pero no se trataba como dije de una
sociedad íntegramente estatal.
ASPECTO NORMATIVO:
Las Sociedades del Estado se rigen predominantemente por el derecho privado.
El derecho público rige su nacimiento y su desaparición. Su funcionamiento está regido por normas de
derecho privado.
DERECHO PUBLICO O DERECHO PRIVADO
Estan quienes sostienen que se trata de una persona privada ya que se rige por normas de derecho privado.
Cátedra : Es una persona pública. Todo ente estatal es una persona pública.
3)SOCIOS
REGIMEN JURIDICO
LEY 20705 (NORMA DE FONDO)
LEY 19550 (REMISIONES)
LEY 13653, 15349.
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO.
ACTOS Y CONTRATOS
DERECHO PRIVADO: En sus relaciones con terceros
DERECHO PUBLICO En su relación con la administración o cuando explote servicios públicos.
PERSONAL
DIRECTIVO: posee calidad de agente publico se rige por el derecho público.
NO DIRECTIVO: Los obreros y empleados se rigen por el derecho privado.
RESPONSABILIDADES
Se los excluye de la posibilidad de ser declarados en quiebra y su liquidación la debe realizar el Poder
Ejecutivo.
Sin embargo esto fue sustituido por la ley 24522.
“Pueden ser declaradas en concurso las personas de existencia visible, las de existencia ideal de carácter
privado y aquellas sociedades en las que el Estado Nacional, Provincial o Municipal sea parte, cualquiera
sea el porcentaje de su participación”.
NO PUEDEN TRANSFORMARSE EN SOCIEDADES ANONIMAS CON PARTICIPACION ESTATAL
MAYORIATARIA.
CONTROLADORES
PERSONAL
DIRECTIVO: posee calidad de agente público se rige por el derecho público.
NO DIRECTIVO: Los obreros y empleados se rigen por el derecho privado.
ACTOS Y CONTRATOS
*Pueden celebrar tanto actos unilaterales y contratos administrativos como actos y contratos de derecho
privado parcialmente reglados por este.
PERSONAL
PRIVILEGIOS
*No pagan impuestos.
*No pueden ser declarados en quiebra.
*Sus bienes son inembargables cuando estan sometidos a orden público.
*Son demandados ante los tribunales ordinarios.
*También pueden transformarse en sociedades del estado.
SINDICATURA
Las empresas del estado son creadas y extinguidas por el Poder ejecutivo.
El poder ejecutivo puede designar un síndico que controle sus actos e informe sobre la puesta en marcha
financiera de la empresa.
Las que forman el Estado nacional, los Estados provinciales, las Municipalidades o las entidades
administrativas autárquicas dentro de sus facultades legales por una parte y los capitales privados por la
otra, para la explotación de empresas que tengan por finalidad la satisfacción de necesidades de orden
colectivo o la implantación, el fomento o el desarrollo de actividades económicas.
OBJETO
NUMERO DE SOCIOS
Alcanza con 2 socios: uno el estado y el otro persona privada ya sea física o jurídica.
VETO
El presidente, el sindico y el 1/3 del numero de directores representan al estado.
La ley ha conferido al presidente de la sociedad o, en su ausencia, cualquiera de los directores nombrados
por la Administración Pública, tienen la facultad de vetar las decisiones del Directorio y de la Asamblea de
accionistas.
El veto puede fundarse en razones de legalidad, oportunidad e interés publico.
Si bien los efectos del veto son suspensivos, la ley estatuye que si éste no fuera confirmado por la autoridad
administrativa dentro: del plazo de veinte días computados a partir de la comunicación a dicha autoridad, la
resolución adoptada por el directorio o la asamblea, su caso, se tendrá por firme.
ACTOS Y CONTRATOS
Cuando la sociedad de Economía mixta tenga:
Participación estatal mayoritaria: cuando emite y celebra actos y contratos administrativos haciendo uso
de prerrogativas públicas el régimen es el del DERECHO PUBLICO.
Participación estatal minoritaria: actos y contratos el régimen es de DERECHO PRIVADO, aunque si
desempeña actividades o gestiones de servicio público se rige por el DERECHO PUBLICO.
CONTROLADORES
No puede ser declarada en quiebra pero permite disolución por las causales enunciadas en la ley de
sociedades comerciales.
*Por decisión de los socios.
*Expiración del término por el cual se constituyo.
*Por fusión.
*Por reducción a uno en número de los socios sin que se incorpore nuevos socios en el término de 3
meses.