INSTITUTO POLITÉNICO NACIONAL

UNIDAD PROFESIONAL INTERDISCIPLINARIA DE

INGENIERÍA Y CIENCIAS SOCIALES Y ADMINISTRATIVAS

TEMA 1.4: “Proceso de trabajo, seguridad y salud”

UNIDAD DE APRENDIZAJE: HIGIENE Y SEGURIDAD

SECUENCIA: 4IV73

PROFESOR: RUEDA BALDERAS VICTOR MANUEL

EQUIPO No: 5

ALUMNOS

DAVILA VALENCIA BRANDON 2013111315

LUQUEÑO MENDIOLA ALAM YOLTIC

MARTÍNEZ ZAMORA ANGÉLICA FERNANDA 2014101052

FECHA DE ENTREGA: 14/02/2022

INTRODUCCIÓN

Según la Organización Internacional del Trabajo a diario ocurren cerca de 868 mil
accidentes de trabajo, de los cuales 1,100 suceden en México. por tal motivo a lo
largo de los años se ha buscado planear, mejorar e implementar normas y métodos
que salvaguarden a los trabajadores Mexicanos, tales métodos se estipulan incluso
a partir de la constitución política de los Estados Unidos Mexicanos (1857) en donde
se estableció los preceptos para proteger a los trabajadores y después nuevamente
en 1917 establece las buenas condiciones de trabajo, las indemnizaciones y
sanciones en los casos necesarios. A la fecha existen nuevas normas mejoradas y
pensadas para el ritmo de vida actual por ejemplo la NOM-035 tiene como objetivo
establecer los elementos para identificar, analizar y prevenir los factores de riesgo
psicosocial, así como para promover un entorno organizacional favorable en los
centros de trabajo. esto a su vez nos va garantizando una mejor producción y calidad
de las empresas, así a su vez un mejor desarrollo para México
Desarrollo
La Higiene y seguridad en el trabajo no siempre fue la misma, pues como todas las
cosas ha sido moldeado a través del tiempo debido a factores sociales, económicos
y políticos. Por ejemplo en las décadas 40 y 50 la medicina del trabajo era el concepto
utilizado para lo que ha bienestar laboral refería, posteriormente el Comité Mixto de
la OIT y la OMS, concebían a la medicina del trabajo como la actividad médica que
debía promocionar y mantener el mayor grado de bienestar físico, mental y social de
los trabajadores en todas las profesiones.
Lo que fue importante para implementar la higiene y seguridad como una obligación
legal en la industria

Datos y cifras
● En muchos países, más de la mitad de los trabajadores están empleados
en el sector no estructurado, en el que carecen de protección social para
recibir atención sanitaria y no existen mecanismos de aplicación de las
normas sobre salud y seguridad ocupacionales.
● Los servicios de salud ocupacional encargados de asesorar a los
empleadores respecto del mejoramiento de las condiciones de trabajo y
el seguimiento de la salud de los trabajadores abarcan principalmente a
las grandes empresas del sector estructurado, mientras que más del 85%
de los trabajadores de empresas pequeñas, del sector no estructurado,
el sector agrícola y los migrantes de todo el mundo no tienen ningún tipo
de cobertura de salud ocupacional.
● Algunos riesgos ocupacionales tales como traumatismos, ruidos,
agentes carcinogénicos, partículas transportadas por el aire y riesgos
ergonómicos representan una parte considerable de la carga de
morbilidad derivada de enfermedades crónicas: 37% de todos los casos
de dorsalgia; 16% de pérdida de audición; 13% de enfermedad pulmonar
obstructiva crónica; 11% de asma; 8% de traumatismos; 9% de cáncer de
pulmón; 2% de leucemia; y 8% de depresión.
● Anualmente, 12,2 millones de personas, mayormente de países en
desarrollo, mueren en edad laboral a causa de enfermedades no
transmisibles.
● En la mayoría de los países, los problemas de salud relacionados con el
trabajo ocasionan pérdidas que van del 4 al 6% del PIB. Los servicios
sanitarios básicos para prevenir enfermedades ocupacionales y
relacionadas con el trabajo cuestan una media de entre US$18 y US$60
(paridad del poder adquisitivo) por trabajador.
 ● Aproximadamente un 70% de los trabajadores carecen de cualquier tipo
de seguro que pudiera indemnizarlos en caso de enfermedades y
traumatismos ocupacionales.
● Las investigaciones han demostrado que las iniciativas en el lugar de
trabajo pueden contribuir a reducir el absentismo por enfermedad en un
27% y los costos de atención sanitaria para las empresas en un 26%.

Los centros de atención primaria de salud pueden dispensar algunas intervenciones

esenciales para proteger la salud de los trabajadores, especialmente el
asesoramiento para mejorar las condiciones de trabajo, la detección de enfermedades
ocupacionales y la vigilancia de la salud de los trabajadores, si bien en la mayoría de
los países la atención se centra todavía en el tratamiento médico, más que en la
prevención.

¿Qué determina la salud de los trabajadores?

Las personas económicamente activas pasan aproximadamente una tercera parte de
su tiempo en el lugar de trabajo. Las condiciones de empleo y de trabajo tienen
efectos considerables sobre la equidad en materia de salud. Las buenas condiciones
de trabajo pueden proporcionar protección y posición social, oportunidades de
desarrollo personal, y protección contra riesgos físicos y psicosociales. También
pueden mejorar las relaciones sociales y la autoestima de los empleados y producir
efectos positivos para la salud.

La salud de los trabajadores es un requisito previo esencial para los ingresos

familiares, la productividad y el desarrollo económico. Por consiguiente, el
restablecimiento y el mantenimiento de la capacidad de trabajo es una función
importante de los servicios de salud.

Los riesgos para la salud en el lugar de trabajo, incluidos el calor, el ruido, el polvo,
los productos químicos peligrosos, las máquinas inseguras y el estrés psicosocial
provocan enfermedades ocupacionales y pueden agravar otros problemas de salud.
Las condiciones de empleo, la ocupación y la posición en la jerarquía del lugar de
trabajo también afectan a la salud. Las personas que trabajan bajo presión o en
condiciones de empleo precarias son propensas a fumar más, realizar menos
actividad física y tener una dieta poco saludable.
Además de la atención sanitaria general, todos los trabajadores, y particularmente los
de profesiones de alto riesgo, necesitan servicios de salud que evalúen y reduzcan la
exposición a riesgos ocupacionales, así como servicios de vigilancia médica para la
detección precoz de enfermedades y traumatismos ocupacionales y relacionados con
el trabajo.

Las enfermedades respiratorias crónicas, los trastornos del aparato locomotor, las
pérdidas de audición provocadas por el ruido y los problemas de la piel son las
enfermedades ocupacionales más comunes. Ahora bien, sólo una tercera parte de
los países tienen programas para abordar estas cuestiones.

Las enfermedades no transmisibles relacionadas con el trabajo, así como las

cardiopatías y la depresión provocadas por el estrés ocupacional dan lugar a
crecientes tasas de enfermedades y bajas laborales prolongadas. Las enfermedades
no transmisibles de origen ocupacional incluyen el cáncer ocupacional, la bronquitis
crónica y el asma causados por la contaminación del aire en el lugar de trabajo y la
radiación.

A pesar de la incidencia de estas enfermedades, en la mayoría de los países los

médicos y las enfermeras no están apropiadamente capacitados para hacer frente a
problemas de salud relacionados con el trabajo y muchos países no ofrecen formación
de posgrado en salud ocupacional.

Cobertura sanitaria de los trabajadores

En la mayoría de los países, los problemas de salud relacionados con el trabajo
ocasionan pérdidas que van del 4 al 6% del PIB. Aproximadamente un 70% de los
trabajadores carecen de cualquier tipo de seguro que pudiera indemnizarlos en caso
de enfermedades y traumatismos ocupacionales.

La cobertura sanitaria universal combina el acceso a los servicios necesarios para

lograr la buena salud (promoción de la salud, prevención, tratamiento y rehabilitación,
incluidos servicios relativos a los determinantes de la salud) con la protección
financiera adecuada para evitar que la mala salud conduzca al empobrecimiento.
Existen intervenciones eficaces para prevenir las enfermedades ocupacionales. Esas
intervenciones incluyen, por ejemplo, el aislamiento de las fuentes de contaminación,
la ventilación, el control del ruido, la sustitución de productos químicos peligrosos, el
mejoramiento del mobiliario y la organización del trabajo.

La tarea de los servicios especializados en salud ocupacional consiste en evaluar

esos riesgos y formular recomendaciones orientadas a prevenir enfermedades
ocupacionales y relacionadas con el trabajo. Los trabajadores expuestos a riesgos
deben someterse a exámenes médicos periódicos que permitan detectar cualquier
problema de salud en una fase temprana, en la que el tratamiento y la modificación
del lugar de trabajo puedan contribuir a evitar un daño permanente.

En la actualidad hay servicios de salud ocupacional especializados disponibles solo

para el 15% de los trabajadores de todo el mundo, principalmente en grandes
empresas que ofrecen seguro de enfermedad y prestaciones por traumatismos en el
trabajo. En el contexto de la actual crisis mundial de desempleo, cada vez más
personas buscan trabajo en el sector no estructurado, en el que no tienen ningún tipo
de cobertura de seguro ni servicios de salud ocupacional.

Además, muchos de estos trabajadores suelen trabajar en condiciones de riesgo y

padecer enfermedades, discapacidades y traumatismos relacionados con el trabajo.
En muchas comunidades, cuando el sostén de familia se enferma, toda la familia
padece las consecuencias de la falta de protección social.

Los centros de atención primaria pueden prestar algunos servicios ocupacionales

básicos a los trabajadores del sector no estructurado y de las pequeñas empresas de
la comunidad. Frecuentemente, personal de esos centros visita los lugares de trabajo,
formula recomendaciones de mejoras y, periódicamente, realiza exámenes médicos
y pruebas de diagnóstico, y notifica enfermedades relacionadas con el trabajo.

Los centros de atención primaria también podrían capacitar voluntarios y colaborar

con ellos y con los encargados de la seguridad en el lugar de trabajo a fin de aplicar
medidas sencillas de prevención de enfermedades ocupacionales y prestar
asesoramiento sobre métodos de trabajo más seguros. Los costos de estos servicios
varían entre US$18 y US$60 (paridad del poder adquisitivo) por trabajador. Sus
ventajas incluirían:
 ● mejoras en el lugar de trabajo, incluso después de la primera visita,
● detección y gestión de problemas de salud relacionados con el trabajo en una
fase temprana, y
● suministro de información a las comunidades de trabajadores y participación
de estas en la protección de su salud.

Las investigaciones han demostrado que las iniciativas en el lugar de trabajo pueden
contribuir a reducir el absentismo por enfermedad en un 27% y los costos de atención
sanitaria para las empresas en un 26%.

Respuesta de la OMS

La resolución WHA60.26 de la Asamblea Mundial de la Salud titulada “Salud de los

trabajadores: plan de acción mundial” insta a los Estados Miembros a “que hagan lo
posible por garantizar la plena cobertura de todos los trabajadores, incluidos los del
sector no estructurado, los de las empresas pequeñas y medianas, los trabajadores
agrícolas y los trabajadores migrantes y por contrata, mediante intervenciones
esenciales y servicios básicos de salud ocupacional destinados a la prevención
primaria de las enfermedades y lesiones relacionadas con el trabajo”.

La estrategia propuesta por la OMS para mejorar la cobertura sanitaria de los

trabajadores, incluidos los de las pequeñas empresas y el sector no estructurado,
consiste en trabajar con los países en las orientaciones estratégicas siguientes:

● Fortalecer la capacitación de los dispensadores de atención primaria (médicos

generalistas, enfermeras, especialistas en medio ambiente y salud pública y
agentes de salud comunitarios) para que presten servicios básicos de salud
ocupacional, por ejemplo asesoramiento sobre la mejora de las condiciones de
trabajo, el seguimiento del estado de salud de los trabajadores y la detección
de las enfermedades ocupacionales más comunes entre los trabajadores de
las pequeñas empresas, las zonas rurales, las granjas, el sector no
estructurado y los migrantes.
● Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios especializados en
salud ocupacional en las empresas grandes y medianas y en las zonas
industriales, con particular atención a la evaluación y reducción de los riesgos
ocupacionales; vigilancia y mejoramiento del entorno, la organización, la
maquinaria y el equipo de trabajo; detección precoz y rehabilitación de
enfermedades ocupacionales; promoción de la salud; y prestación de primeros
auxilios en el lugar de trabajo.
 ● Establecer vínculos entre los servicios de salud ocupacional y los centros de
atención primaria, a fin de facilitar la atención de los trabajadores que padecen
enfermedades crónicas y su reincorporación al trabajo después de largos
períodos de baja por enfermedad.
● Desarrollar iniciativas, instrumentos y métodos saludables en el lugar de
trabajo para que las empresas y otros entornos de trabajo puedan ocuparse
mejor de la salud sin depender excesivamente de los servicios sanitarios
profesionales.
● Incluir la salud ocupacional en la capacitación, tanto anterior a la entrada en
servicio como en el servicio, de todos los dispensadores de atención sanitaria
de primera línea y de algunos médicos especialistas en oncología,
dermatología, neumología, neurología y trastornos del aparato locomotor.
● Elaborar hojas de rutas para afianzar el acceso de los trabajadores a
intervenciones y servicios esenciales definidos en el ámbito nacional y
destinados a prevenir y controlar las enfermedades ocupacionales y
relacionadas con el trabajo. Esto incluye el seguimiento de la cobertura y el
establecimiento de metas realistas compatibles con los recursos humanos y
financieros para la salud y las tradiciones locales.

FUNDAMENTOS TEÓRICOS Y CONTEXTUALES DE LA SEGURIDAD

Y SALUD EN EL TRABAJO.

La protección de los trabajadores contra las enfermedades y los accidentes relacionados con sus
actividades se ha convertido en un tema fundamental para las organizaciones empresariales por
tal motivo el objetivo de la higiene y la seguridad para la prevención de riesgos y la salud en el
trabajo en cualquier ámbito y a cualquier nivel debe ser principalmente el de advertir
oportunamente los peligros y no el de paliar ulteriormente sus consecuencias. Este manual tuvo
como propósito analizar los fundamentos teóricos de la seguridad y prevención de riesgos
laborales en las organizaciones

La SST
Se denomina Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo y consiste en el desarrollo
de un proceso lógico y por etapas, basado en la mejora continua y que incluye la política, la
organización, la planificación, la aplicación, la evaluación, la auditoría y las acciones de mejora,
con el objetivo de anticipar, reconocer, evaluar y controlar los riesgos que puedan afectar la
seguridad y salud en el trabajo.

Requisitos del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo

Para implantar este tipo de sistema se tienen que considerar los siguientes aspectos:

• Establecer una política de seguridad en el trabajo.

• Establecer el sistema de gestión que se quiere implementar.

• Asignar y definir las responsabilidades y la organización preventiva.

• Analizar y realizar una evaluación inicial de los riesgos.

• Establecer las metas y los objetivos.

• Planificar las actividades preventivas.

• Establecer los programas de gestión.

• Realizar una elaboración del manual y la documentación necesaria.

• Controlar todas las actuaciones que se han planificado.

• Definir y establecer los riesgos.

• Realizar una comunicación efectiva.

• Evaluar el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Principios fundamentales de la SST

• Compromiso y liderazgo en la mejora de la SST.

• Existencia de políticas y procedimientos de SST eficaces.

• Aplicación de programas de evaluación de riesgos anticipativos.

• Disponibilidad de trabajadores formados y competentes.

• Adopción de medidas de control de riesgos eficaces.

• Aplicación de procesos de supervisión y revisión continuos.

Aunque los principios de una buena Seguridad y Salud en el Trabajo son de

aplicación a todo tipo de organizaciones, los factores conductores pueden
variar mucho entre pequeñas y grandes organizaciones.

Importancia y Beneficios de la Salud Laboral o SST

Al hablar de salud laboral no nos referimos exclusivamente a las afecciones o a las
posibles enfermedades profesionales que puedan padecer los trabajadores, sino que
se trata de un estado de completo bienestar físico, mental y social.
Un empleado que no se sienta cuidado y protegido ante los accidentes, es muy difícil
que se sienta satisfecho en su trabajo y con la suficiente sensación de bienestar. En
estas circunstancias, la motivación se resiente y baja la productividad y rentabilidad
general de la empresa.

Por lo tanto, la salud laboral y la prevención de riesgos son un elemento

imprescindible para que los empleados se encuentren satisfechos y motivados y, por
consiguiente, sean productivos y rentables para las organizaciones.

El Programa de Trabajo Decente de la OIT

El empleo productivo y el trabajo decente son factores clave para alcanzar una
globalización justa y reducir la pobreza. La OIT ha elaborado un programa para la
comunidad del trabajo que se basa en la creación de empleo, los derechos en el trabajo,
la protección social y el diálogo social, con la igualdad de género como un objetivo
transversal.
l sentido de urgencia entre los responsables políticos internacionales – sobre todo a raíz
de la crisis financiera y económica mundial de 2008 – es cada vez mayor: es apremiante
proporcionar empleos de calidad asociados a la protección social y al respeto de los
derechos en el trabajo, a fin de alcanzar un crecimiento económico sostenible e inclusivo
y erradicar la pobreza.

El trabajo decente y los Objetivos de

Desarrollo Sostenibles
Durante la Asamblea General de las Naciones Unidas en septiembre 2015, el trabajo
decente y los cuatro pilares del Programa de Trabajo Decente – creación de empleo,
protección social, derechos en el trabajo y diálogo social – se convirtieron en elementos
centrales de la nueva Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible . El Objetivo 8 de la Agenda
2030 insta a promover un crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el
pleno empleo productivo y el trabajo decente, y será un ámbito de actuación fundamental
para la OIT y sus mandantes. Además, otros aspectos clave del trabajo decente están
ampliamente presentes en las metas de muchos de los otros 16 objetivos de la nueva
visión de desarrollo de las Naciones Unidas.

Las declaraciones de los líderes y los planes de acción del G20 , el G7, la Unión Europea,
la Unión Africana y otros organismos regionales y multilaterales también confirman la
importancia del trabajo decente para salir de la crisis y el desarrollo sostenible.

CyMAT
La Comisión de Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (CyMAT) fue creada por
el artículo 117 Capítulo II, Título VIII del Convenio Colectivo de Trabajo General
(CCTG) para la Administración Pública Nacional homologado por el Decreto N°
214/06 a los efectos de la aplicación de las normas sobre condiciones de trabajo y
medio ambiente reguladas en las Leyes Nros. 19.587 y 24.557 y sus Decretos
reglamentarios. Su principal función es velar por mejores condiciones de trabajo y la
implementación de medidas preventivas a dicho efecto.
La Comisión de Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (CyMAT) se integra por
tres representantes titulares y tres suplentes por parte del Estado Empleador y por
tres representantes titulares y tres suplentes por la parte gremial, conforme a lo
establecido en el artículo 78 del CCTG.

Se encarga de:

● Fiscalizar, a través de las delegaciones, el cumplimiento de las Leyes Nros.

24.577 y 19.587, y su reglamentación, y demás normas complementarias en la
materia.
● Proponer normas de seguridad dirigidas a evitar accidentes.
● Formular recomendaciones para mejorar la aplicación de la normativa referida.
● Diseñar planes para la prevención de todo tipo de riesgos promoviendo foros,
campañas de sensibilización, concientización, formación y difusión.
● Proponer y diseñar sistemas de señalización e instructivos para uso de
elementos de protección personal o general.
● Analizar y evaluar las sugerencias y denuncias hechas ante la Comisión, sobre
higiene y seguridad en el trabajo.
● Relevar información relativa a la aplicación de los programas de mejoramiento
establecidos en virtud de los contratos celebrados con las Administradoras de
Riesgos de Trabajo.
● Verificar la Constitución efectiva de los servicios de Higiene y Seguridad y
Salud Ocupacional y promover la integración de dichos servicios y las
delegaciones de la Comisión para la ejecución de las políticas respectivas.
● Controlar, asistir y coordinar la acción de sus delegaciones y disponer la fusión
de las mismas cuando la escasa cantidad de trabajadores lo justifique.
● Proponer la conformación de consorcios cuando uno o más organismos
compartan espacios comunes.
● Elaborar su reglamento interno.
 ● Fiscalizar, a través de las delegaciones, el cumplimiento de las Leyes Nros.
24.577 y 19.587

La Comisión tendrá una Comisión Técnica Asesora Permanente integrada como

mínimo por:

● Un médico especialista en medicina laboral

● Un especialista en higiene y seguridad
● Un representante de la Superintendencia de Riesgos de Trabajo, pudiéndose
convocar a otros especialistas cuando la situación lo requiera

Datos y cifras de accidentes laborales

Cerca de 2 millones de personas mueren cada año a causa de su trabajo. Esta es una cifra global
elaborada a partir de los cálculos más recientes de la OIT. Si bien su número es muy elevado,
estas muertes son sólo una parte del problema. Se calcula que 160 millones de personas en el
mundo padecen enfermedades relacionadas con el trabajo. En un tercio de los casos, la
enfermedad causa la pérdida de 4 o más días laborables. Al mismo tiempo, el número mundial de
accidentes, mortales o no, se eleva a 270 millones por año.
La mayoría de las muertes relacionadas con el trabajo, los accidentes de trabajo y las
enfermedades profesionales que tienen lugar en el mundo puede prevenirse. Este mensaje debe
ser difundido y el 28 de abril, Día Mundial de la Seguridad y la Salud en el Trabajo, nos ofrece una
buena oportunidad para ello.
Muertes causadas por enfermedades relacionadas con el trabajo y accidentes de trabajo, año
2000

Las industrias más peligrosas del mundo

INDUSTRIA MADERERA
La tala, en general, tiene una de las tasas más altas relacionadas con muertes
en el trabajo siendo los leñadores unos de los trabajadores expuestos a riesgos
potencialmente mortales en su jornada de trabajo. La mayoría de las muertes
se relaciona con mal manejo del equipo o mala organización del trabajo.La tala,
en general tiene una de las tasas más altas relacionadas con muertes en el
trabajo siendo los leñadores unos de los trabajadores expuestos a riesgos
potencialmente mortales en su jornada de trabajo. La mayoría de las muertes
se relaciona con mal manejo del equipo o mala organización del trabajo.

MINERÍA
La extracción selectiva de minerales y otros materiales es uno de la de las
industrias más lucrativas sin lugar a dudas, no obstante esta actividad desde
tiempos antes de cristo, viene llevándose más vidas que cualquier otra
actividad del hombre. Accidentes mortales, enfermedades laborales y
trastornos severos son el precio que el hombre tiene que pagar por la obtención
de materiales indispensables para el desarrollo de otras industrias, inclusive
hoy, en la mayoría de los países mineros, esta industria se encuentra entre las
que poseen la mayor tasa de mortalidad.

AGRICULTURA
La agricultura es uno de los tres sectores más riesgosos, tanto en los países
industrializados como en los países en desarrollo. En este sector se emplea
actualmente alrededor de la mitad de la mano de obra mundial aproximadamente
1,3 mil millones de personas. La OIT estima que unos 170.000 trabajadores
agrícolas mueren cada año lo que significa que estos trabajadores corren un riesgo
por lo menos dos veces mayor de morir en su trabajo que los trabajadores de otros
sectores. Las tasas de mortalidad en la agricultura se han mantenido uniformemente
elevadas en la última década mientras que en la mayoría de los demás sectores la
tasa de accidentes mortales ha disminuido. Millones de trabajadores agrícolas
sufren graves lesiones producto de accidentes de trabajo con la
maquinaria agrícola o son envenenados con pesticidas u otros agroquímicos. En
realidad, debido a la falta generalizada de notificación de las muertes, lesiones o
enfermedades profesionales en la agricultura, el sector es probablemente más
peligroso de lo estimado de acuerdo con las cifras oficiales.

Compromisos institucionales

El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 en materia de SST, se sustenta en la Meta

Nacional IV “México Próspero”, cuyos objetivos “4.3 Promover el empleo de calidad”
y “4.7 Garantizar reglas claras que incentiven el desarrollo de un mercado interno
competitivo”, tienen el propósito de ampliar la protección y seguridad de que disponen
los trabajadores al desarrollar sus actividades en los centros laborales. Dentro de
estos objetivos, se establecieron las estrategias de “Promover el trabajo digno o
decente” y “Perfeccionar los sistemas y procedimientos de protección de los derechos
del trabajador”, las cuales, acompañadas de la estrategia para “Fortalecer el sistema
de normalización y evaluación de la conformidad con las normas”, pretenden
promover el respeto de los derechos humanos y laborales, contribuir a la erradicación
del trabajo infantil, fortalecer y ampliar la cobertura inspectiva en materia laboral y
promover la participación de las organizaciones de trabajadores y empleadores para
mejorar las condiciones de seguridad y salud en los centros de trabajo, entre otros,
en busca de alcanzar el cometido de un empleo digno o decente que dignifique la
actividad laboral de las y los trabajadores mexicanos.

Este Programa cuenta con cuatro ejes:

● a) Impulsar el empleo de calidad e intermediar en el mercado laboral para
favorecer la empleabilidad, la protección social y la ocupación productiva;
● b) Democratizar la productividad laboral, la capacitación y el adiestramiento de
los trabajadores;
● c) Salvaguardar los derechos de los trabajadores y personas en situación de
vulnerabilidad y vigilar el cumplimiento de la normatividad laboral; y,
● d) Conservar la paz laboral, así como fortalecer la conciliación, procuración e
impartición de justicia laboral.

El eje de la política laboral nacional que promueve mejores condiciones de SST

conforme a lo dispuesto por el Artículo 123 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, el Artículo 40 de la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal y la LFT, es el que salvaguarda los derechos de los trabajadores y personas
en situación de vulnerabilidad y vigila el cumplimiento de la normatividad laboral.

Es relevante mencionar, los compromisos contraídos por el Gobierno de la República

respecto de esta importante función, en el sentido de implementar programas
especiales de inspección focalizados, la actualización de la regulación en SST, a
efecto de instrumentar acciones más efectivas en la prevención y atención de riesgos,
con el apoyo de los sectores productivos, empresas y sindicatos, al igual que las
acciones orientadas a facilitarles el cumplimiento de sus obligaciones. Asimismo, con
el fin de facilitar el conocimiento y la autogestión de la regulación en la materia, el
proseguir con el desarrollo de apoyos informáticos, la construcción de cursos
multimedia y el fortalecimiento del control de organismos privados que evalúan el
cumplimiento de la normatividad en SST, con el propósito de favorecer su intervención
en actividades de alto riesgo, aspectos que fueron plasmados, como ya se ha hecho
notar, en el PSTPS.

Como parte del nuevo enfoque laboral, concebido por la administración federal 2012-
2018, se incluyó en el Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social, el fomento
al bienestar emocional y el desarrollo humano de los trabajadores, derivado de la
estrategia “2.3 Promover la capacitación y adiestramiento de los trabajadores e
impulsar el desarrollo de competencias laborales”, contenida en el objetivo “2
Democratizar la productividad laboral, la capacitación y el adiestramiento de los
trabajadores”. Lo anterior, a partir de considerar que, en estos tiempos merece
atención especial la manera en que las nuevas formas laborales inciden en los
factores psicosociales en el trabajo, así como en los entornos organizacionales que
los delimitan, porque de ello se derivarán nuevos requerimientos para atender la salud
integral de la fuerza laboral del país, aspecto que sin duda tendrá impacto en la
competitividad de nuestra economía.

Marco normativo para la SST

En el nivel fundamental se encuentra la Constitución, como la norma suprema de un

Estado y de la cual deriva la validez de todas las demás que se ubican en un nivel
jerárquico inferior, a ésta, le siguen la normatividad internacional y en seguida el nivel
legal, donde se encuentran las leyes secundarias, seguidas generalmente por los
reglamentos, la normatividad y otras disposiciones complementarias. “Esto quiere
decir que las normas o leyes que componen un sistema jurídico, se relacionan unas
con otras, según el principio de jerarquía, por lo que una ley que se encuentra por
debajo no puede contradecirse con otra que esté por encima ya que la misma no
tendría efecto jurídico o no debería tenerlos”.

México, como Estado Miembro de la ONU y de la OIT, está obligado a asegurar el

respeto universal y pleno de los derechos humanos y de las libertades fundamentales.
Asimismo, tiene el deber de proteger “en especial” a la población trabajadora
mediante la ratificación de los convenios y recomendaciones de la OIT, para así
cumplir las disposiciones contenidas. Los instrumentos legales en materia de
protección de los trabajadores en los centros de trabajo, tienen como fin salvaguardar
sus derechos humanos, así como establecer las garantías para el desarrollo de un
trabajo digno y seguro.

DECLARACIÓN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS (1948)

● La Declaración fue proclamada por la Asamblea General de las Naciones

Unidas en París, el 10 de diciembre de 1948 en su Resolución 217 A (III).
● Surgió como un ideal para todos los pueblos y naciones. Establece, por primera
vez, los derechos humanos fundamentales que deben protegerse en el mundo.
● Afirma la igualdad, indivisibilidad e interdependencia de los derechos para
todos los seres humanos. Instaura un marco de obligaciones vinculantes entre
los Estados y su ciudadanía.
● “Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su
persona”. (Artículo 3)
 ● “Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo, a
condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la protección contra el
desempleo”. (Artículo 23)

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y

CULTURALES DE LA ONU (1976)

● Adoptado el 16 de diciembre de 1966, entró en vigor el 3 de enero de 1976.

México llevó a cabo su adhesión el 23 de marzo de 1981.

● En la Parte III, artículos 6 y 7 b reconoció el derecho a: “la seguridad y la higiene

en el trabajo”.

● Entre las medidas que se propusieron figuran: el mejoramiento de la higiene

del trabajo, el medio ambiente laboral; además de la prevención y el
tratamiento de todas las enfermedades profesionales, y la lucha contra ellas.

CONVENCIÓN INTERNACIONAL SOBRE LA ELIMINACIÓN DE TODAS LAS

FORMAS DE DISCRIMINACIÓN CONTRA LA MUJER (CEDAW)

● Adoptada en Nueva York, Estados Unidos de América, el 18 de diciembre de

1979. Entró en vigor en México el 3 de septiembre de 1981.

● Consagra el pleno ejercicio de los derechos de las mujeres, lucha contra la

explotación económica y social, combate la discriminación laboral. Establece
un marco vinculante a fin de garantizar a todas las mujeres protección para su
desarrollo profesional sin que se vean afectadas por decidir formar una familia.

● “El derecho al trabajo es un derecho inalienable de todos los seres humanos”.

(Parte III, Artículo 11)

● “El derecho a la protección de la salud y a unas condiciones de trabajo seguras,

incluida la función reproductora”. (Artículo 11-f)

● Se prohíbe: “el despido y la imposición de sanciones con motivo de la ausencia

por maternidad”; y figura el mandato de “proporcionar una protección especial
a las mujeres embarazadas que realizan trabajos demostradamente nocivos
para ellas”. (Artículo 11.2-a)

Convenios y recomendaciones de la OIT

Un Convenio es un tratado internacional abierto a la ratificación de los Estados
Miembros de la OIT. Al ratificar, los Estados se comprometen a plasmar sus
disposiciones en su legislación y en la práctica, se someten a inspecciones
internacionales periódicas sobre el alcance de la aplicación.
Además, los países ratificantes deben presentar periódicamente memorias a la OIT
sobre las medidas adoptadas para aplicar el Convenio, y aceptan la supervisión de la
Organización en lo que se refiere a su cumplimiento. Cuando un Convenio no ha sido
ratificado todavía por un Estado Miembro, constituye una meta que se debe alcanzar.
De hecho, millones de trabajadores están amparados por leyes nacionales
condicionadas por los convenios de la OIT, incluso si su país aún no los ha ratificado.

Los convenios y las recomendaciones de la OIT son adoptados por la CIT, que cada
año congrega en Ginebra a delegados de los gobiernos, de los trabajadores y de los
empleadores para debatir, adoptar y examinar las normas que rigen el mundo del
trabajo.

La OIT en alrededor de 80 de estos instrumentos aborda el tema de la SST. Estos

convenios establecen: medidas de prevención de riesgos laborales mediante la
identificación, evaluación y control de los peligros asociados a los procesos
productivos; desarrollo de actividades y medidas seguras en los centros de trabajo y
mejoras permanentes de las condiciones de trabajo. Algunos de los convenios en
materia de SST son: Convenio nº 18 sobre las enfermedades profesionales 1925;
Convenio nº 62 sobre las prescripciones de seguridad (edificación) 1937; Convenio
nº 119 sobre la protección de la maquinaria 1963; Convenio nº 120 sobre la higiene
(comercio y oficinas) 1964; Convenio nº 155 sobre la seguridad y salud laboral 1981;
Convenio nº 161 sobre los servicios de salud en el trabajo 1985; Convenio nº 167
sobre seguridad y salud en la construcción 1988; Convenio nº 187 sobre el marco
promocional para la seguridad y salud en el trabajo 2006; Protocolo n°155 relativo al
Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores (C155) 2002.

C 155 SOBRE SEGURIDAD Y SALUD DE LOS TRABAJADORES (1981)

● Se adoptó en Ginebra, durante la 67ª reunión de la CIT, el 22 de junio de 1981,

y entró en vigor el 11 de agosto de 1983. El Estado mexicano lo ratificó el 1 de
febrero de 1984.

● Prevé una política nacional en coherencia con la SST en los centros de trabajo,
mediante acciones de los gobiernos y dentro de las empresas para mejorar las
condiciones de trabajo. t

● Impulsa la creación, aplicación y evaluación periódica de normas específicas

relacionadas con la SST por parte de los Estados Miembros.
 ● “El término salud, en relación con el trabajo, comprende, no solamente la
ausencia de afecciones o de enfermedad, sino también los elementos físicos y
mentales que afectan a la salud y están directamente relacionados con la
seguridad e higiene en el trabajo”. (Artículo 3, inciso e)

C 161 SOBRE LOS SERVICIOS DE SALUD EN EL TRABAJO (1985)

● Se adoptó en Ginebra, durante la 71ª reunión de la CIT, el 25 de junio de 1985,

entró en vigor el 17 de febrero de 1988. El Estado mexicano lo ratificó el 17 de
febrero de 1987.
● Prevé el establecimiento de servicios de salud en los centros laborales ya sean
públicos o privados, los cuales brindan servicio preventivo y aconsejen al
empleador y a los trabajadores acerca de la ejecución de prácticas para un
ambiente de trabajo seguro y saludable.
● “Todos los trabajadores deberán ser informados de los riesgos para la salud
que entraña su trabajo”.(Artículo 13)
C 187 SOBRE EL MARCO PROMOCIONAL PARA LA SEGURIDAD Y SALUD EN
EL TRABAJO (2006)
● Adoptado en Ginebra, durante la 95ª reunión de la CIT, el 15 de junio de 2006,
entró en vigor el 20 de febrero de 2009. A la fecha no está ratificado por el
Estado mexicano.
● Es uno de los convenios más recientes en materia de SST, tiene por objeto
promover una cultura de prevención con vistas al logro progresivo de un medio
de trabajo seguro y saludable. Exige que se desarrollen, mediante consultas a
empleadores y trabajadores políticas, sistemas y programas nacionales.
● “Todo Miembro deberá promover e impulsar, en todos los niveles pertinentes,
el derecho de los trabajadores a un medio ambiente de trabajo seguro y
saludable”. (Artículo 3, numeral 2)

R 164 SOBRE SEGURIDAD Y SALUD DE LOS TRABAJADORES (1981)

● Adoptada en Ginebra, durante la 67ª reunión CIT llevada a cabo el 22 junio de

1981.
● La Recomendación contiene un listado de ámbitos esenciales de la SST en los
cuales las naciones deben centrar su atención como: formulación, aplicación y
revisión de una política nacional; participación plena de empleadores,
trabajadores y organizaciones sindicales; definición de responsabilidades
institucionales, deberes y derechos; y exigencias relativas al conocimiento, la
educación, la formación y la información en materia de SST.

R 171 SOBRE LOS SERVICIOS DE SALUD EN EL TRABAJO (1985)

● Se adoptó en Ginebra durante la 71ª reunión de la CIT el 26 junio de 1985.

 ● “La función de los servicios de salud en el trabajo deberá ser esencialmente
preventiva”. (Artículo 3)
● Los servicios de salud en el trabajo deben: “mantener contacto, con los
servicios y organismos exteriores a la empresa que se ocupan de la salud, la
higiene, la seguridad, el adiestramiento, las condiciones de trabajo y de
bienestar de los trabajadores, así como con los servicios de inspección y el
organismo nacional que haya sido designado para participar en el Sistema
internacional de alerta para la seguridad y la salud de los trabajadores
establecido en el marco de la OIT”. (Artículo 41)
R 197 SOBRE EL MARCO PROMOCIONAL PARA LA SEGURIDAD Y SALUD EN
EL TRABAJO (2006)
● Su adopción se llevó a cabo en Ginebra durante la 95ª reunión de la CIT el 15
junio de 2006.
● Propone la implementación de un sistema nacional de SST, el cual entre otras
funciones debe: “promover un enfoque de sistemas de gestión en SST”.
(Artículo 6)

P155 RELATIVO AL CONVENIO SOBRE SEGURIDAD Y SALUD DE LOS

TRABAJADORES (2002)
● La adopción de este Protocolo, se llevó a cabo en Ginebra durante la 90ª
reunión de la CIT el 20 de junio de 2002.
● Exige el establecimiento, la revisión de requisitos, procedimientos para el
registro y la notificación de los accidentes y las enfermedades.
● “A fin de dar efecto a la política las autoridades competentes deberán
garantizar la realización progresiva de: ...(c) establecimiento y aplicación de
procedimientos para la declaración de accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales, y la elaboración de estadísticas anuales sobre las mismas; ...(e)
publicación anual de informaciones sobre las medidas tomadas". (Preámbulo)

Normativa nacional

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Publicación: 5-02-1917
Última reforma: 24-02-2017
Cometido y alcance: Proteger y garantizar los derechos humanos, el ejercicio y
práctica de una profesión o empleo, así como el derecho al trabajo digno o decente.

● En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos
humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales
de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su
protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los
casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece. Todas las
autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de
promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de
 conformidad con los principios de universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir,
investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los
términos que establezca la ley. (Artículo 1°)
● A ninguna persona podrá impedirse que se dedique a la profesión, industria,
comercio o trabajo que le acomode, siendo lícitos. […]. (Artículo 5°)
● Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil; al efecto se
promoverán la creación de empleos y la organización social de trabajo,
conforme a la ley

LEY DE PLANEACIÓN

Publicación: 5-01-1983
Última reforma: 28-11-2016
Cometido y alcance: Establecer las normas y principios básicos conforme a los cuales
se llevará a cabo la Planeación Nacional del Desarrollo y encauzar, en función de
ésta, las actividades de la Administración Pública Federal.

Las disposiciones de esta Ley son de orden público e interés social y tienen por objeto
establecer: …
● III.- Las bases para que el Ejecutivo Federal coordine sus actividades de
planeación con las entidades federativas, conforme a la legislación aplicable
(Artículo 1°)
● La planeación deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz
desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y
sustentable del país, y deberá tender a la consecución de los fines y objetivos
políticos, sociales, culturales y económicos contenidos en la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos. Para ello, estará basada en los
siguientes principios: …
● III.- La igualdad de derechos entre mujeres y hombres, la atención de las
necesidades básicas de la población y la mejoría, en todos los aspectos de la
calidad de la vida, para lograr una sociedad más igualitaria, garantizando un
ambiente adecuado para el desarrollo de la población;
● VI.- El equilibrio de los factores de la producción, que proteja y promueva el
empleo, en un marco de estabilidad económica y social. (Artículo 2°)

Se asigna como responsabilidad del Ejecutivo Federal, conducir la Planeación

Nacional del Desarrollo y coordinar, a través de Secretaría de Hacienda y Crédito
Público, la elaboración de la Planeación Nacional del Desarrollo, que deberá precisar
los objetivos nacionales, estrategias y prioridades del desarrollo integral y sustentable
del país; indicar los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales
que deban ser elaborados; y guardar congruencia con los programas que se generen
en el Sistema Nacional de Planeación Democrática. (Artículos 4°, 11, 14, 15 y 16)
LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

Publicación: 29-12-1976
Última reforma: 19-05-2017
Cometido y alcance: Establecer las bases de organización de la Administración
Pública Federal, para el ejercicio de sus atribuciones.

Para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el Poder Ejecutivo de la

Unión contará con las siguientes dependencias:
Secretaría del Trabajo y Previsión Social. (Artículo 26)
● A la Secretaría del Trabajo y Previsión Social corresponde el despacho de los
siguientes asuntos: I.- Vigilar la observancia y aplicación de las disposiciones
relativas contenidas en el Artículo 123 y demás de la Constitución Federal, en
la Ley Federal del Trabajo y en sus reglamentos;
● VI.- Promover el desarrollo de la capacitación y el adiestramiento en y para el
trabajo, así como realizar investigaciones, prestar servicios de asesoría e
impartir cursos de capacitación para incrementar la productividad en el trabajo
que requieran los sectores productivos del país, en coordinación con la
Secretaría de Educación Pública;
● XI.- Estudiar y ordenar las medidas de seguridad e higiene industriales, para la
protección de los trabajadores, y vigilar su cumplimiento. (Artículo 40)
● A la Secretaría de Salud, corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
…
● XVII.- Poner en práctica las medidas tendientes a conservar la salud y la vida
de los trabajadores del campo y de la ciudad y la higiene industrial, con
excepción de lo que se relaciona con la previsión social en el trabajo. (Artículo
39)

LEY FEDERAL DEL TRABAJO

Publicación: 1-04-1970
Última reforma: 12-06-2015
Cometido y alcance: Normar el derecho al trabajo, regir las relaciones laborales para
conseguir el equilibrio entre los factores de la producción y la justicia social, así como
propiciar el trabajo digno o decente.

● La política laboral del Estado mexicano está enmarcada en el concepto de

trabajo digno o decente, entendido como aquél que respeta la vida y la salud
de los trabajadores, y que, entre otros derechos, considera el de proveer de
condiciones óptimas de seguridad e higiene para prevenir los riesgos de
trabajo en todas las relaciones laborales. (Artículo 2°)
● El trabajo como derecho y deber social, tiene que promover y vigilar la
capacitación, el adiestramiento, la formación, la certificación, la productividad,
la sustentabilidad ambiental y la calidad en el trabajo, en beneficio de los
trabajadores y los patrones. (Artículo 3°)
 ● Las empresas establecidas que contraten trabajadores, no serán consideradas
intermediarias sino patrones y deberán cumplir con las obligaciones que
deriven de las relaciones laborales con sus trabajadores, entre las que se
destaca el cumplimiento de disposiciones en materia de seguridad, salud y
medio ambiente en el trabajo. (Artículos 13 y 15-C)
● La ley prohíbe el trabajo de menores de dieciocho años dentro del círculo
familiar, en cualquier tipo de actividad que resulte peligrosa para su salud o
seguridad, o que afecte el ejercicio de sus derechos y su desarrollo integral.
(Artículo 23)
● La normatividad laboral hace referencia a diferentes causas que pueden
provocar la suspensión temporal de las obligaciones de prestar el servicio y
pagar el salario.
● En caso de existir un siniestro o algún riesgo para la vida del trabajador, de sus
compañeros, del patrón, o la empresa, la jornada de trabajo podrá prolongarse
por el tiempo estrictamente indispensable, con el fin de evitarlo. (Artículo 65)

REGLAMENTO INTERIOR DE LA STPS

Publicación: 30-07-2014
Cometido y alcance: Establecer el ámbito de competencia y organización de la
Secretaría del Trabajo y Previsión Social, así como delimitar las facultades de su
titular y de las unidades administrativas y órganos administrativos desconcentrados
que le apoyan para el desahogo de los asuntos de su competencia.

● En materia de SST, las facultades están conferidas a la Dirección General de

Seguridad y Salud en el Trabajo, que depende directamente de la
Subsecretaría de Previsión Social.

REGLAMENTO FEDERAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Publicación: 13-11-2014
Cometido y alcance: Establece las disposiciones en materia de SST, con el fin de
contar con las condiciones para prevenir riesgos de trabajo y garantizar a los
trabajadores el derecho a desempeñar sus actividades en un entorno que asegure su
vida y salud; en concordancia con lo establecido por la LFT.

REGLAMENTO GENERAL DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO Y APLICACIÓN DE

SANCIONES
Publicación: 17-06-2014
Cometido y alcance: Reglamentar la Ley Federal del Trabajo, en relación con el
procedimiento para promover las bases y vigilar el cumplimiento de la legislación
laboral y la aplicación de sanciones por violaciones a la misma en los centros de
trabajo. Su aplicación corresponde tanto a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social,
como a las autoridades de las entidades federativas en el ámbito de sus respectivas
competencias.
REGLAMENTO DE SEGURIDAD, HIGIENE Y MEDIO AMBIENTE EN EL TRABAJO
DEL SECTOR PÚBLICO FEDERAL
Publicación: 29-11-2006
Cometido y alcance: Establecer medidas obligatorias que se deben llevar a cabo en
las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal, encaminadas a
prevenir accidentes y enfermedades de trabajo, a mejorar las condiciones de
seguridad e higiene en el ámbito laboral y a propiciar un medio ambiente adecuado
para los trabajadores, así como regular las atribuciones del ISSSTE en dichas
materias.

LEY GENERAL DE SALUD (LGS)

Publicación: 07-02-1984
Última reforma: 22-06-2017
Cometido y alcance: Reglamentar el derecho a la salud en términos del Artículo 4°
constitucional, y establecer las bases y modalidades para el acceso a los servicios de
salud y la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en materia de
salubridad general.

REGLAMENTO DE LA LGS EN MATERIA DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE

ATENCIÓN MÉDICA Publicación: 14-05-1986
Última reforma: 19-12-2016
Cometido y alcance: Proveer, en la esfera administrativa, el cumplimiento de la Ley
General de Salud, en lo que se refiere a la prestación de servicios de atención médica.

LEY DEL SEGURO SOCIAL

Publicación: 21-12-1995
Última reforma: 12-11-2015
Cometido y alcance: Regular prestaciones en materia de seguridad social que se
proporcionan a los trabajadores asegurados y pensionados en función de su régimen
laboral.

REGLAMENTO DE PRESTACIONES MÉDICAS DEL IMSS

Publicación: 30-11-2006
Cometido y alcance: Establecer las normas para la prestación de los servicios
médicos a los derechohabientes del IMSS en lo concerniente al seguro de riesgos de
trabajo; de invalidez y vida; y de enfermedades y maternidad.

LEY DEL ISSSTE

Publicación: 31-03-2007
Última actualización: 24-03-2016 Cometido y alcance: Regular las prestaciones en
materia de seguridad social que se proporcionan a los trabajadores asegurados y
pensionados en función de su régimen laboral.

REGLAMENTO DE SERVICIOS MÉDICOS DEL ISSSTE

Publicación: 9-06-2011
Última reforma: 31-10-2016
Cometido y alcance: Regular el otorgamiento del seguro de salud que comprende la
atención médica preventiva, curativa y maternidad, rehabilitación física y mental, la
investigación para la salud, la formación de recursos humanos, la educación médica
continua, así como la asistencia médica integral derivada de los riesgos de trabajo
que se proporciona en las Unidades Médicas, de conformidad con la Ley del ISSSTE.

REGLAMENTO PARA LA DICTAMINACIÓN EN MATERIA DE RIESGOS DEL

TRABAJO E INVALIDEZ DEL ISSSTE
Publicación: 10-12-2008
Última reforma: 24-02-2017
Cometido y alcance: Regular el proceso de dictaminación de medicina del trabajo y
simplificar sus distintas etapas, para que ésta sea ágil, oportuna, ordenada, eficiente
y eficaz. Es de observancia obligatoria para la Dirección Médica, Unidades Médicas,
Dirección de Delegaciones, Delegaciones Estatales y Regionales, Dirección de
Prestaciones Económicas, Sociales y Culturales, así como para las Dependencias y
Entidades incorporadas a la Ley del ISSSTE, cuyos trabajadores estén protegidos por
los seguros de riesgos de trabajo e invalidez.

LEY FEDERAL SOBRE METROLOGÍA Y NORMALIZACIÓN

Publicación: 1-07-1992
Última reforma: 18-12-2015
Cometido y alcance: Establecer el Sistema General de Medidas, en materia de
normalización, certificación, acreditamiento y verificación, así como fomentar la
transparencia y eficiencia en la elaboración y observancia de normas oficiales
mexicanas y las normas mexicanas.

NORMAS OFICIALES MEXICANAS

Cometido y alcance: Establecer reglas, especificaciones, atributos, directrices,
características o prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalación,
sistema, actividad, servicio o método de producción u operación; así como aquéllas
relativas a la terminología, simbología, embalaje, marcado o etiquetado, y las que se
refieren a su cumplimento o aplicación, conforme a lo establecido en el Artículo 40 de
la Ley Federal sobre Metrología y Normalización.

LEY GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL

Publicación: 6-06-2012
Última reforma: 23-06-2017
Cometido y alcance: Establecer las bases de coordinación entre los tres órdenes de
gobierno en materia de protección civil, con la participación de los sectores privado y
social.
LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL
AMBIENTE
Publicación: 28-01-1988
Última reforma: 24-01-2017
Cometido y alcance: Establecer las bases para la preservación y restauración del
equilibrio ecológico, así como a la protección al ambiente en el territorio nacional y las
zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción.

LEY DE DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA CAÑA DE AZÚCAR

Publicación: 22-08-2005
Última reforma: 20-10-2008
Cometido y alcance: Normar las actividades asociadas a la agricultura de contrato y
a la integración sustentable de la caña de azúcar, de los procesos de la siembra, el
cultivo, la cosecha, la industrialización y la comercialización de la caña de azúcar, sus
productos, subproductos, coproductos y derivados.

LEY MINERA
Publicación: 26-06-1992
Última reforma: 11-08-2014
Cometido y alcance: Normar las actividades asociadas al desarrollo de la actividad
minera en el país.

Reforma a la Ley Federal del Trabajo (2012)

Es menester recordar que desde la crisis mundial de 2008-2009, se ha ido
extendiendo cada vez más en el debate internacional, la idea de que el trabajo es la
piedra angular del desarrollo económico y social. Por ello, mientras otros países han
decidido acotar los derechos laborales, como respuesta a los efectos negativos
suscitados por la crisis, en México, se han fortalecido cuidando el comportamiento de
la actividad económica.

Reforma al marco normativo

Las reformas al marco normativo, están relacionadas con la necesidad que

experimentan todas las sociedades al evolucionar y, por tanto, de actualizar sus leyes
para adecuarse a las nuevas circunstancias y escenarios económicos, laborales,
hacendarios, educativos, entre muchos otros, las cuales pretenden generar relaciones
más armónicas entre los mexicanos al interior de la nación, y que no escapan a la
dinámica y las relaciones que se tornan cada vez más estrechas con el ámbito
internacional. En un determinado contexto, las normas jurídicas pueden posibilitar o
dificultar, cuando no inhibir, ese funcionamiento, por lo que su revisión y ajuste
permanente con la realidad debe ser un aspecto intrínseco de la legalidad, tanto como
su creación, aplicación o interpretación.

Reforma a la Ley Federal del Trabajo (2012)

Es menester recordar que desde la crisis mundial de 2008-2009, se ha ido
extendiendo cada vez más en el debate internacional, la idea de que el trabajo es la
piedra angular del desarrollo económico y social. Por ello, mientras otros países han
decidido acotar los derechos laborales, como respuesta a los efectos negativos
suscitados por la crisis, en México, se han fortalecido cuidando el comportamiento de
la actividad económica.
A partir de las consideraciones anteriores, la reforma de 2012 a la Ley Federal del
Trabajo, puede entenderse como una de las adecuaciones más importantes al marco
normativo en tan fundamental aspecto de la vida nacional, como fuente de riqueza, y
motor de la economía y del desarrollo, además de ámbito indispensable para la
realización personal y social, como modo de vida y sustento humano de empresas e
instituciones.

Actualización reglamentaria
La actualización de la normatividad en SST, es una de las acciones prioritarias para
proteger la integridad física y la salud de los trabajadores, que contribuye a la
prevención de los accidentes y enfermedades de trabajo.
En tal virtud, conforme al Artículo Tercero Transitorio del Decreto de reformas a la
LFT, publicado en el DOF del 30 de noviembre de 2012, se estableció la obligación
del Titular del Ejecutivo Federal, de los gobernadores de los estados, así como del
Jefe de Gobierno del Distrito Federal, para ejecutar acciones orientadas a actualizar
y armonizar el marco normativo en materia laboral, entre el que se encontraba el
relativo a la SST.203
En este sentido, al iniciar la administración federal 2012-2018, la STPS inició el
análisis para la adecuación de los diversos reglamentos expedidos en materia laboral.
Se revisaron los ordenamientos que establecen las atribuciones de las áreas de la
Secretaría; y aquellas disposiciones que regulan algún tema particular, por ejemplo,
la inspección y aplicación de sanciones por violaciones a la legislación laboral;
algunas particularidades en torno del derecho de los trabajadores a recibir utilidades;
y los concernientes a la SST, entre otros.

Emisión de normativa especial en materia de SST

Como parte del proceso de armonización legislativa, se impulsaron las reformas a la
LFT en materia de edad mínima de admisión al empleo y de ampliación de protección
para los adolescentes que trabajan en edad permitida. Esta reforma permitió adecuar
sus disposiciones con el texto constitucional y establecer mayor garantía para los
derechos laborales, la protección de la vida, la salud y la integridad física de los
adolescentes de 15 a 17 años que realizan alguna actividad laboral. Menores
trabajadores El trabajo infantil es un asunto de atención prioritaria en la agenda de los
gobiernos alrededor del mundo, porque su impacto, daño a la niñez y a la sociedad
en general se traducen en altos costos. Una de las consecuencias más nocivas del
trabajo infantil se manifiesta en la dificultad que enfrentan para asistir a la escuela las
niñas y niños que trabajan; cuando esto sucede, no logran un aprendizaje adecuado.
Hoy en día, ninguna región del mundo está libre de trabajo infantil. En 2012, casi 168
millones de niñas, niños y adolescentes de cinco a 17 años de edad se encontraban
en situación de trabajo infantil, 12.5 millones ubicados en la región de América Latina.
En México, al inicio de la administración federal 2012-2018, se encontraban en
situación de trabajo infantil, poco más de 3 millones de niños, niñas y adolescentes.
Esta situación propició tres reformas fundamentales para regular la protección de los
menores trabajadores. La primera de ellas, relacionada con la reforma a la LFT de
2012, que buscó ampliar la protección de los menores. La segunda, tiene que ver con
la reforma a la Carta Magna en 2014, que elevó la edad mínima para trabajar y la
tercera, derivada de los cambios aprobados a la propia LFT, a fin de armonizarla con
el nuevo texto constitucional de 2014.
Esta última reforma aprobó modificaciones y adiciones a los artículos 5°, fracciones I
y IV; 22; 22 Bis; 23; 174; 175, primer, segundo y tercer párrafos y fracción IV; 175 Bis,
primer párrafo e inciso c); 176; 178; 179, 180, primer párrafo y fracción II; 191, 267;
362; 372, primer párrafo; 988, primer párrafo y 995 Bis; y se derogan las fracciones I
y II del Artículo 372.

Mujeres trabajadoras
En el caso de las mujeres trabajadoras, la reforma laboral también incorporó diversas
medidas protectoras.
En primer lugar, se incluyó el principio de igualdad sustantiva de trabajadores y
trabajadoras frente al patrón. Al respecto, se precisó que esta igualdad sustantiva es
la que se logra eliminando la discriminación contra las mujeres que menoscaba o
anula el reconocimiento, goce o ejercicio de sus derechos humanos y las libertades
fundamentales en el ámbito laboral. Supone el acceso a las mismas oportunidades,
considerando las diferencias biológicas, sociales y culturales de mujeres y hombres.
Asimismo, se señaló que en caso de que las autoridades competentes emitan una
declaratoria de contingencia sanitaria, no puede utilizarse el trabajo de mujeres en
periodos de gestación o de lactancia. Aquellas trabajadoras que se encuentren en
este supuesto, no sufrirán perjuicio en su salario, prestaciones y derechos. Cuando
con motivo de la declaratoria de contingencia sanitaria se ordene la suspensión
general de labores, a las mujeres en periodos de gestación o de lactancia, el patrón
deberá pagarles una indemnización equivalente a un día de salario mínimo general
vigente, por cada día que dure la suspensión, sin que pueda exceder de un mes.
Por otra parte, se estableció la posibilidad de modificar la fecha de las semanas de
descanso, en caso de parto, con el propósito de acumularlas. En efecto, la regla
general impone que las madres trabajadoras disfrutarán de un descanso de seis
semanas anteriores y seis posteriores al parto. Sin embargo, a solicitud expresa de la
trabajadora, previa autorización escrita del médico de la institución de seguridad
social que le corresponda o, en su caso, del servicio de salud que otorgue el patrón,
tomando en cuenta la opinión del patrón y la naturaleza del trabajo que desempeñe,
se podran transferir hasta cuatro de las seis semanas de descanso previas al parto
para después del mismo.
Personas con discapacidad
La reforma a la LFT de 2012, fortaleció los derechos de los trabajadores al promover
el trabajo digno o decente, el cual tiene como uno de sus pilares, el derecho de los
trabajadores a no ser objeto de discriminación.
En esta materia, se adecuaron los artículos 2°, 3°, 56 y 133 de la Ley, a fin de
establecer que no pueden establecerse condiciones que impliquen discriminación
entre los trabajadores por motivo de discapacidad y que los patrones o sus
representantes tienen prohibido negarse a aceptar trabajadores por razón de
discapacidad.
Además, se adiciona una fracción XVI Bis al Artículo 132, mediante la cual se prevé
que los patrones deben contar con instalaciones adecuadas para el acceso y
desarrollo de actividades de las personas con discapacidad. Esta nueva obligación,
resulta aplicable para aquellos centros de trabajo que tengan más de 50 trabajadores.
Lo anterior implica que, en principio, deberán cumplirla el 6% de las empresas
registradas en el IMSS, es decir, casi 50 mil empresas en las que laboran poco más
de 12.2 millones de trabajadores.

Trabajadores mineros

En 2012, se consideró conveniente incluir en el Titulo Sexto de la LFT, un nuevo

Capítulo para regular los trabajos que se realizan en las minas, en virtud de los
diversos accidentes que ocurrían en esta actividad.
Las nuevas disposiciones serían aplicables a todas las minas de carbón de la
República mexicana, y a todos sus desarrollos mineros en cualquiera de sus etapas
(prospección, preparación, exploración y explotación) independientemente del tipo de
exploración y explotación de que se trate, ya sean, minas subterráneas, minas de
arrastre, tajos a cielo abierto, tiros inclinados y verticales, así como la extracción en
cualquiera de sus modalidades, llevada a cabo en forma artesanal, mismas que, para
los efectos de la Ley, se consideran como centros de trabajo.

Nuevo enfoque institucional para la SST

Rediseño organizacional de la STPS

El tema de la seguridad y salud ocupacional, exige un compromiso tanto de las
autoridades federales y locales, como de los empleadores, trabajadores, de sus
representantes y de la sociedad en su conjunto, para fortalecer las acciones de SST.
Por ello, entre otras acciones, la administración federal 2012-2018, impulsó el
rediseño organizacional de la STPS, poniendo énfasis en la materia.
La adecuación del Reglamento Interior de la Dependencia, tuvo como motor principal
armonizar las disposiciones reglamentarias con las del Decreto por el que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la LFT publicado en 2012, y
de esta forma adecuar o incorporar las nuevas atribuciones y obligaciones derivadas
de la citada reforma, así como alinear y distribuir las facultades de las unidades
administrativas.
La primera fase implicó la reestructuración orgánico – funcional de diversas áreas
administrativas. La Subsecretaría de Inclusión Laboral modificó su denominación por
la de Subsecretaría de Previsión Social y se incluyeron dentro de su estructura, la
Dirección General de Inclusión Laboral y Trabajo de Menores (anteriormente
denominada Dirección General para la Igualdad Laboral), la nueva Dirección General
de Fomento de la Seguridad Social y a la DGSST (anteriormente denominada
Dirección General de Seguridad e Higiene en el Trabajo), adscrita previamente a la
Subsecretaría del Trabajo. Estas acciones se reflejaron en el Acuerdo por el que se
adscriben orgánicamente las Unidades Administrativas de la Secretaría del Trabajo y
Previsión Social, publicado en el DOF del 26 de agosto de 2014. Las reformas
representaron la revalorización de la previsión social a través de la Subsecretaría de
Previsión Social, que sustituyó a la de Inclusión Laboral, con la incorporación de
facultades propias e inherentes, para objetivos institucionales específicos (seguridad
social -conforme el Artículo 40, fracción XVI de la LOAPF-, formalización del empleo,
formalización orgánica-funcional de la atención al trabajo infantil y del bienestar
emocional, desarrollo humano de las y los trabajadores, entre otras).

Fortalecimiento de mecanismos de consulta y prevención de riesgos

La emisión y ejecución de políticas públicas para la prevención de riesgos laborales,
así como el desarrollo de las circunstancias y condiciones laborales, requieren
necesariamente del consenso de las organizaciones nacionales de trabajadores y
empleadores, así como de los órdenes de gobierno, dependencias e instituciones
públicas involucradas en la SST.

Por ello, la reforma a la LFT de 2012 reforzó las acciones de participación y

realimentación entre los factores de la producción, e impulsó la creación de nuevos
órganos colegiados de deliberación en los que se analizan las propuestas y mejoras,
así como la ejecución de políticas públicas de SST en favor de la vida y la salud de
las y los trabajadores del país.

Sinergia y colaboración con los sectores empresariales

Pronunciamiento para fomentar la protección de la maternidad y la lactancia materna
Como parte de la política laboral de protección a la seguridad y salud de las madres
trabajadoras, la STPS, con la colaboración de los sectores obrero y patronal, impulsó
la inclusión voluntaria de una “Cláusula tipo” en los contratos colectivos de trabajo,
con el objetivo de fomentar la instalación de lactarios en los centros de trabajo, a fin
de mejorar el bienestar de este grupo de la población.
En un pronunciamiento conjunto, los sectores productivos determinaron que esos
espacios se establecerán en centros laborales con más de 50 trabajadoras y
trabajadores, en lugares adecuados e higiénicos, para que las madres puedan extraer
su leche o alimentar a sus hijas o hijos recién nacidos, con privacidad, seguridad y
comodidad.
Se busca que las madres trabajadoras ejerzan el derecho a decidir, en el periodo de
lactancia, entre contar con dos reposos extraordinarios por día, de media hora cada
uno, o bien, un descanso extraordinario por día, de una hora para amamantar a su
hijo o para efectuar la extracción manual de leche en el lactario dispuesto.
El “Pronunciamiento de los Sectores Obrero y Patronal para el Fomento de la
Protección de la Maternidad y la Promoción de la Lactancia Materna en los Centros
de Trabajo”, pretende también que las mujeres desempeñen sus labores durante el
periodo de embarazo, con la seguridad de que sus derechos están siendo ejercidos
y respetados.

Evaluación de la conformidad en los organismos privados

La Ley Federal sobre Metrología y Normalización, señala en el Artículo 68 que la
evaluación de la conformidad es realizada por las dependencias competentes, por el
Instituto Federal de Telecomunicaciones o por los organismos de certificación, los
laboratorios de prueba o de calibración y por las unidades de verificación acreditados
y, en su caso, aprobados. Esta evaluación de la conformidad es la determinación del
grado de cumplimiento con las normas oficiales mexicanas o la conformidad con las
normas mexicanas, las normas internacionales u otras especificaciones,
prescripciones o características. Comprende, entre otros, los procedimientos de
muestreo, prueba, calibración, certificación y verificación. En materia de SST,
corresponde de forma originaria a la Inspección Federal del Trabajo vigilar el
cumplimiento de la legislación laboral y aplicar las sanciones en los casos que
procedan.

Estrategias y difusión

Realización de foros de difusión y consulta en materia de SST

Hasta antes de 2012, no se había concretado ninguna acción que propicia escuchar
las voces de actores interesados a nivel nacional, en relación con la modernización
de la legislación en materia de SST.

Para el Gobierno de la República, era indispensable que la Secretaría del Trabajo y

Previsión Social buscará involucrar a patrones, trabajadores, dirigentes sindicales,
investigadores, académicos y a la ciudadanía en general, en el fortalecimiento de la
cultura de la prevención en materia de SST.
Con base en la premisa de que estas tareas solamente pueden lograrse si gobierno,
sociedad civil y sector privado suman esfuerzos, en 2015, la STPS, particularmente
con el apoyo de sus delegaciones en la Ciudad de México, Jalisco, Nuevo León,
Sonora y Tabasco, así como de la DGSST, convocaron a especialistas y
representantes de los sectores público, social y privado, a participar en los Foros de
Difusión y Consulta en materia de SST.
El objetivo fue la divulgación, actualización y fortalecimiento de los conocimientos en
la materia y, de manera especial, la difusión de los nuevos temas que contenía el
RFSST: los factores de riesgo psicosocial, los factores de riesgo ergonómico y el
acceso y desarrollo de actividades productivas por parte de trabajadores con
discapacidad. En estos eventos, se dio a conocer el contenido del Reglamento, así
como la puesta en marcha del PRONABET.
Durante las jornadas, se realizaron conferencias magistrales y mesas redondas en
las cuales especialistas en la materia y representantes de los sectores público, social
y privado compartieron sus conocimientos y experiencias.
Los Foros tuvieron una respuesta positiva, toda vez que se contó con la participación
de más de 2 mil 400 personas, y 435 trabajos registrados. Esto significó que uno de
cada cinco participantes, presentó un trabajo con comentarios y propuestas.

Reimpresión y renovación de las guías de prácticas seguras y otros esfuerzos

Los riesgos laborales que se registran en México, exigen que el gobierno, los patrones
y los trabajadores, lleven a cabo acciones de prevención y protección, que
contribuyan a contar con empresas seguras e higiénicas.
Ante tales retos, la STPS impulsa la elaboración de guías sobre buenas prácticas de
trabajo, con el propósito de dar a conocer recomendaciones para la utilización segura
de maquinaria y equipo, medios auxiliares y herramientas, con un enfoque de
prevención.
Estas guías forman parte de una serie impulsada por la STPS, a través del esquema
de servicio social, entre la DGSST y las Unidades Académicas de Ingeniería
Mecánica Agrícola, Ciencias Forestales e Ingeniería Agroindustrial, de la Universidad
Autónoma Chapingo. Las publicaciones incluyen temas sobre buenas prácticas,
obtenidas de diversos bancos de información de México, así como de la experiencia
de los profesores de dicha universidad.

Conclusiones Individuales

DAVILA VALENCIA BRANDON

En el ámbito de seguridad industrial México ha logrado un desarrollo evidente en los
últimos años, contribuyendo a su vez en un buen desarrollo para la industria y el
trabajo general también puedo decir que poco a poco se han ido mejorando las leyes
y beneficios para los trabajadores teniendo cada vez un enfoque más humano,
también se han logrado tratados y normas que se tienen que aplicar para poder
salvaguardar a los trabajadores y familias Mexicanas gracias a esto podemos
comenzará a asegurar un buen progreso sólido en materia de salud ocupacional.

Martinez Zamora Angelica Fernanda

Con el paso de los años la seguridad y salud en méxico ha ido avanzando
progresivamente, pues se ha enfocado en buscar, planear, mejorar e implementar
normas y métodos que salvaguarden a los trabajadores Mexicanos, de esta manera
hemos progresado como país y como personas, ya que las personas pasan una
tercera parte de su tiempo en el trabajo y es lógico que la salud de los trabajadores
sea un requisito para tener una buena estabilidad económica, por eso las buenas
condiciones de trabajo deben proporcionar oportunidades de desarrollo personal, y
protección contra riesgos físicos y psicosociales, también mejorar las relaciones
sociales, la autoestima de la población trabajadora y producir efectos positivos para
la salud, pues solo ese es el camino al progreso.

Luqueño Mendiola Alam Yoltic

Gracias a esta investigación me di cuenta que la seguridad e higiene es solo un nuevo
término a algo inherente a toda empresa laboral sustentable, que tiene como objetivo
salvaguardar la integridad de todo miembro, bien se dice que el que no sabe de
historia está destinado a repetirla y ser consciente de todos los datos expuestos en
este trabajo nos ayuda a tener una mejor perspectiva de la seguridad laboral.

Conclusiones Grupales

Como equipo nos hemos dado cuenta poco a poco que méxico ha realizado grandes
avances en la protección de los trabajadores, pues los esfuerzos que se realizan a
nivel internacional son para generar una cultura de prevención que involucre los
temas centrales como son los riesgos, los accidentes, las enfermedades y las
defunciones en los centros de trabajo con herramientas y acciones de diversa índole
y alcance.

En nuestro país, el Gobierno de la República establece una política nacional para dar
cumplimiento a la normatividad internacional, a lo estipulado en el Artículo 123 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el Artículo 2 de la Ley
Federal del Trabajo, los cuales precisan que en las decisiones y actuaciones del
Estado debe prevalecer en todo momento la garantía del derecho humano al trabajo.
Pues el desarrollo del trabajo decente en el mundo implica mejorar las condiciones
de seguridad y salud en los centros de trabajo, cometido que dignifica la actividad
laboral de las y los trabajadores. El mejoramiento de las condiciones y medio
ambiente de trabajo, es una estrategia importante, no sólo para garantizar su
bienestar, sino también para contribuir a la productividad de las empresas. Hoy en
día, los avances tecnológicos y las fuertes presiones competitivas han aportado
cambios rápidos en las condiciones, los procesos y la organización del trabajo. La
legislación es esencial, pero insuficiente por sí sola para abordar estos cambios o
seguir el ritmo de los nuevos peligros y riesgos.
Bibliografía

ALFONSO NAVARRETE PRIDA. (OCTUBRE 2017). Seguridad y Salud en el Trabajo

en México: Avances, retos y desafíos. Paseo de la reforma 93, Col. Tabacalera,
Delegación Cuauhtémoc, Ciudad de México, México, CP 06030: Gobierno de la
República.