Unidad 1: Introducción

Unidad 2: Existe un régimen diferenciado en la

tramitación de procesos administrativos internos
INTRODUCCIÓN
• Presunción de licitud en el desempeño de las funciones públicas
La presunción sobre la licitud en el desempeño de funciones de las y
los servidores públicos, está prevista en la Ley Nº 1178, en el artículo
28, inciso b), que señala: “Se presume la licitud de las operaciones y
actividades realizadas por todo servidor público, mientras no se
demuestre lo contrario”.

Complementariamente, el artículo 6 del Reglamento de la

Responsabilidad por la Función Pública, aprobado por el Decreto
Supremo Nº 23318-A de 3 de noviembre de 1992, indica: “Para que un
acto operativo o administrativo sea considerado lícito, debe reunir los
requisitos de legalidad, ética y transparencia”.
¿Qué se entiende por Responsabilidad?

La palabra Responsabilidad proviene del latín

“responsum”, que se refiere al deber de una
persona para responder de los hechos propios.

En consecuencia, la Responsabilidad es la
obligación de reparar y satisfacer por uno
mismo, y en ocasiones especiales por terceros,
la pérdida, el mal inferido o el daño causado.
¿En qué consiste y cuál es el origen de la
Responsabilidad por la Función Pública?

La Responsabilidad por la Función Pública, consiste en la

capacidad de las servidoras y servidores públicos de responder
por las acciones u omisiones en el ejercicio de la función
pública, para asumir las consecuencias de sus actos.

La responsabilidad por el ejercicio de la función pública, nace

del mandato que la sociedad otorga a la Administración
Pública, para que, en su representación, administren los
recursos públicos persiguiendo el interés común; bajo esa
concepción, las servidoras y servidores públicos deben rendir
cuentas por el manejo de los recursos financieros y no
financieros que les han sido confiados.
En consecuencia, la responsabilidad
de las servidoras y servidores públicos
no se limita únicamente al
cumplimiento de la legalidad, sino al
logro de objetivos y resultados que la
sociedad espera de su gestión; por lo
que, sus acciones en el ejercicio de
funciones estarán sujetas al Control
Interno (previo y posterior) así como al
Control Externo Posterior y la
Supervisión.
¿Qué se toma en cuenta para determinar la responsabilidad por la función
pública y qué se entiende por Acción y Omisión?

El artículo 28, inciso a) de la Ley Nº 1178, señala: “La responsabilidad

administrativa, ejecutiva, civil y penal se determinará tomando en cuenta los
resultados de la acción u omisión.”

Se entiende por acción u omisión, lo siguiente:

- Acción, es el efecto o resultado de hacer; es un comportamiento humano

dependiente de la voluntad que produce como resultado una
determinada consecuencia jurídica.

- Omisión, es la abstención de hacer lo que está establecido en el

ordenamiento jurídico.
¿A quiénes se denominan servidoras y
servidores públicos?
De acuerdo al artículo 233 de la Constitución Política del Estado: “Son servidoras y servidores
públicos las personas que desempeñan funciones públicas. Las servidoras y los servidores
públicos forman parte de la carrera administrativa, excepto aquellas personas que
desempeñen cargos electivos, las designadas y los designados, y quienes ejerzan funciones
de libre nombramiento.”

El inciso c) del artículo 28 de la Ley N° 1178, establece: “El término “servidor público” utilizado
en la presente Ley, se refiere a los dignatarios, funcionarios y toda otra persona que preste
servicios en relación de dependencia con autoridades estatales, cualquiera sea la fuente de su
remuneración”.

Al respecto, el artículo 4 de la Ley N° 2027, señala que: “Servidor Público es aquella persona
individual, que independientemente de su jerarquía y calidad, presta servicios en relación de
dependencia a una entidad sometida al ámbito de aplicación de la presente Ley”. En este
sentido, el artículo 5 de esta Ley, concordante con el artículo 12 del "Reglamento de Desarrollo
Parcial a la Ley 2027 del Estatuto del Funcionario Público", aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 25749 de 24 de abril de 2000, establece las siguientes clases de servidoras y
servidores públicos: electos, designados, de libre nombramiento, de carrera, Interinos.
¿Qué son los consultores y personal
eventual?
En este contexto, los consultores y personal eventual, no son considerados
servidores públicos, sus derechos y obligaciones estarán regulados en sus
respectivos contratos administrativos, de acuerdo a la Sentencia Constitucional N°
0165/2005-R de 28 de febrero de 2008 que establece que no se aplica la Ley
General del Trabajo ni el Estatuto del Servidor Público para el régimen de
consultorías. Por otro lado, la Sentencia Constitucional N° 789/2010-R de 02 de
agosto de 2010, establece que no se aplican las Normas Básicas del Sistema de
Administración de Personal para el personal eventual o personal que preste
servicios específicos o especializados los que se vinculan contractualmente con una
entidad, estando sus derechos y obligaciones regulados por el respectivo contrato.
¿Con qué criterios deben
desempeñar sus funciones las
servidoras y servidores públicos?

Las servidoras y servidores públicos

deben desempeñar sus funciones con
responsabilidad, y de acuerdo a lo
dispuesto en el artículo 3 del
"Reglamento de la Responsabilidad por
la Función Pública", tienen el deber de
desempeñar sus funciones con: eficacia,
economía, eficiencia, transparencia y
licitud.
¿Quiénes son sujetos de
Responsabilidad por la Función
Pública?

Son sujetos de Responsabilidad por la

Función Pública, las servidoras y
servidores públicos, las y los ex-
servidores públicos, los consultores,
personal eventual y los particulares,
sean estas personas naturales o
jurídicas que tengan relación
contractual o reciban recursos del
Estado.
 TIPOS DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA

1. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

2. RESPONSABILIDAD EJECUTIVA

3. RESPONSABILIDAD CIVIL

4 RESPONSABILIDAD PENAL
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

¿Cuál es la naturaleza y finalidad de la Responsabilidad

Administrativa?

La naturaleza de la Responsabilidad Administrativa es disciplinaria; su

finalidad es la de prevenir y corregir desviaciones en las conductas de
las servidoras y servidores públicos.

¿Cuándo emerge la Responsabilidad Administrativa?

El artículo 29 de la Ley N° 1178, establece que la Responsabilidad

Administrativa emerge cuando la acción u omisión contraviene el
Ordenamiento Jurídico Administrativo y las normas que regulan la
conducta funcionaria de las servidoras y servidores públicos.
 ¿Qué significa contravención?

La contravención es un acto que va en contra del

Ordenamiento Jurídico Administrativo.
¿Cómo está constituido el Ordenamiento Jurídico Administrativo?

El parágrafo II, artículo 410 de la Constitución Política del Estado, establece

la siguiente jerarquía normativa: - La Constitución Política del Estado, -
Los Tratados Internacionales, - Las Leyes Nacionales, Estatutos
Autonómicos, Cartas Orgánicas y el resto de legislación departamental,
municipal e indígena, - Los Decretos Supremos, Reglamentos y demás
resoluciones emanadas de los órganos ejecutivos correspondientes.
Por otra parte, el parágrafo I, del artículo 14 del "Reglamento de la
Responsabilidad por la Función Pública", modificado por el Decreto
Supremo Nº 26237, establece que el Ordenamiento Jurídico Administrativo
se encuentra constituido por “(…) disposiciones legales atinentes a la
Administración Pública y vigentes en el país al momento en que se realizó
el acto u omisión”.
¿Cuáles son las normas que regulan la
conducta funcionaría?

Las Normas que regulan la conducta

funcionaria, de acuerdo a los incisos a) y
b), parágrafo II del artículo 14, del
"Reglamento de la Responsabilidad por la
Función Pública", modificado por el
Decreto Supremo N° 26237, son las
siguientes:
a) Generales o las establecidas en el Estatuto del Funcionario Público y
otras leyes, las que dicten el órgano rector competente o las entidades
cabeza de sector, las normas específicamente aplicables para el ejercicio de
las profesiones en el sector público, los Códigos de Ética a los que se refiere
el artículo 13 del Estatuto del Funcionario Público, así como los códigos o
reglamentos de ética profesional en lo que no contradigan las anteriormente
enunciadas.

b) Específicas o las establecidas por cada entidad, que en ningún caso

deberán contravenir las anteriores.

¿Quiénes son pasibles de Responsabilidad Administrativa?

El artículo 15 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función

Pública", modificado por el Decreto Supremo Nº 26237, determina que:
“Todo servidor público es pasible de responsabilidad administrativa. Lo son
asimismo los ex servidores públicos a efectos de dejar constancia y registro
de su responsabilidad. Toda autoridad que conozca y resuelva procesos
internos disciplinarios deberá enviar copia de la Resolución final ejecutoriada
a la Contraloría General del Estado para fines de registro.”
¿Cómo se determina la Responsabilidad
Administrativa?

La Responsabilidad Administrativa se determina por

proceso interno, que se sustancia en una entidad a
través de la Autoridad Sumariante, en contra de una
servidora o servidor público, o ex servidora o ex
servidor público.

El proceso interno es un procedimiento administrativo

que se inicia:

• Por Denuncia
• Por Oficio
• Por dictamen de Responsabilidad Administrativa
• Por Informe de Auditoria Especial.
¿Quién es la Autoridad Sumariante,
cuándo y quién lo designa?

La Autoridad Sumariante es la autoridad legal

competente para conocer y resolver todos los
procesos administrativos internos.

De acuerdo a lo dispuesto por el artículo 21 del

"Reglamento de la Responsabilidad por la Función
Pública", modificado por los Decretos Supremos N°
26237 y Nº 29820, el Sumariante es la autoridad
legal competente.
Al respecto, el artículo 12 del "Reglamento de la
Responsabilidad por la Función Pública", modificado
por el Decreto Supremo Nº 26237, señala
resumidamente que la Autoridad legal competente
es:

a) El servidor público designado por el máximo

ejecutivo en la primera semana hábil del año;

b) La Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad que

ejerce tuición o el servidor público que corresponda
para el procesamiento de autoridades superiores,
abogados y auditores.
En las Entidades Territoriales Autónomas, Universidades Públicas, Escalafón
Judicial del Órgano Judicial, Carrera Fiscal del Ministerio Público, Servicio
Exterior y Escalafón Diplomático, Magisterio Público, Servicio de Salud Pública
y Seguridad Social, Fuerzas Armadas y Policía Nacional, la autoridad legal
competente así como el procedimiento para la determinación de
Responsabilidad Administrativa, se regirá por su legislación especial aplicable.

La Máxima Autoridad Ejecutiva designará al Sumariante en la primera semana

del año (Sentencia Constitucional Nº 0114/2010 de 10 de mayo de 2010).
¿Existe un régimen diferenciado en la
tramitación de procesos administrativos
internos?

Sí, en consideración a las clases de

funcionarios provisorios y de carrera, existe
un régimen diferenciado en la tramitación de
procesos administrativos internos, en lo que
concierne a la etapa de impugnación, misma
que está compuesta por los recursos de
revocatoria y jerárquico.
¿A quiénes se consideran funcionarios
provisorios?
A los servidores públicos que no forman
parte de la Carrera Administrativa; sobre el
particular el artículo 71 de la Ley N° 2027,
establece que: “Los servidores públicos
que actualmente desempeñen sus
funciones en cargos correspondientes a la
carrera administrativa y cuya situación no
se encuentre comprendida en el artículo
precedente, serán considerados
funcionarios provisorios, (…)”
¿Cuáles son las etapas de un proceso administrativo interno para funcionarios
provisorios?

El proceso administrativo interno para funcionarios provisorios tiene las siguientes etapas:

• Etapa Sumarial, a cargo de una autoridad sumariante en la que se acumulan y evalúan las
pruebas de cargo y descargo para establecer si existe o no Responsabilidad
Administrativa para funcionarios provisorios o archivar obrados en caso negativo.

• Etapa de Impugnación, es la fase donde los funcionarios provisorios afectados, impugnan

las resoluciones emitidas por la autoridad sumariante dentro de un proceso interno; esta
etapa se encuentra constituida por los recursos de:

• Revocatoria, se encuentra a cargo de la autoridad sumariante, quien debe pronunciar

nueva resolución ratificando o revocando la resolución emitida en la etapa sumarial.

• Jerárquico, a cargo de la misma autoridad sumariante que resolvió el recurso de

revocatoria, quien concederá el recurso en efecto suspensivo ante la máxima autoridad
ejecutiva de la entidad.