GLOSARIO

Jinneth Paola López Amaris

Zuly Milena Rincón Gutiérrez
Kimberly Kassandra Velandia Carvajal
Diana Marcela Carrillo Montañez

Administradores públicos territorial en formación

ESAP
ARAUCA
2021
 GLOSARIO

CAPACIDAD DE GESTION: Competencias necesarias de una organización para establecer y

alcanzar sus propios objetivos de desarrollo a lo largo del tiempo. (Adaptado del documento
“Desarrollo de Capacidades. Nota de Práctica” del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, 2008). De acuerdo con Oszlak tener capacidad institucional significa poseer la
condición potencial o demostrada para lograr un objetivo o resultado a partir de la
aplicación de determinados recursos y, habitualmente, del exitoso manejo y superación de
restricciones, condicionamientos o conflictos originados en el contexto operativo de una
institución. (Tomado del documento “Políticas públicas y Capacidades Estatales” publicado
en la Revista “Forjando” año 3, número 5. Número especial: las políticas públicas en la
provincia de Buenos Aires. Políticas públicas y Capacidades Estatales, 2014

CONFLICTO DE INTERESES: Se presenta cuando el servidor público deba actuar en asunto

en el que tenga interés particular y directo en su regulación, gestión, control o decisión, o
lo tuviere su cónyuge, compañero o compañera permanente o sus parientes dentro de
cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, o su socio o socios de
hecho o de derecho. En este caso existe la obligación legal para el servidor de declararse
impedido.

FUNCIÓN PUBLICA: esta constituida por el conjunto de arreglos institucionales que se

articulan y se gestionan el empleo público y las personas que integran este en una realidad
nacional determinada. Dicho arreglos comprenden normas. Escritas o informales
estructuras. Pautas culturales, políticas explícitas o implícitas, procesos, prácticas y
actividades diversas cuya finalidad es organizar un manejo adecuado de los recursos
humanos en el marco de una administración pública profesional. Y eficaz al servicio del
interés general.

META: Expresión concreta y cuantificable de los logros que la organización planea alcanzar
en un periodo de tiempo, con relación a los objetivos previamente definidos. (Adaptado del
concepto proporcionado en el documento “Indicadores de desempeño en el sector público
- Serie Manuales N° 45 elaborao por la CEPAl, 2005).
MODELO DE LA CONTINGENCIA: criterio que prioriza la atención de la condiciones
concretas sin seguir esquemas generales, de manera que a priori no existe la mejor
estructura ni principios abstractos que sean, siempre aplicables. Las formas de organizar el
trabajo no son decisiones. Previas o fórmulas que deben ser aplicadas en toda situación. La
idea de contingencia requiere un esquema flexible preparado para la innovación, el ajuste
al cambio de las políticas y estrategias de la propia organización. La estructura es parte del
orden, pero no un plan predefinido que deba mantenerse como si fuera una ley.

MODELO MECANISTA (ORGANOZACION DEL TRABAJO) : es el ajuste de los individuos y la

demanda de las tecnologías y la producción debe cumplir con sus tareas, tal como están
especificadas. La tarea es impersonal y especializada, siguiendo normas que no dependen
de las capacidades individuales. La autoridad y la responsabilidad están claramente
definidas y no hay delegación de decisiones. Este modelo corresponde a la forma
burocrática de la organización.

MODELO ORGANICO: especializar y programar trata de aprovechar las capacidades y el

potencial humano para alcanzar objetivos cambiantes. No se define todo por anticipado, se
prefiere delegar autoridad suficiente, no se piensa sólo en acciones y resultados de la
partes, sino también en las interacciones y la visión de conjunto en este modelo orgánico.
Según R Licker (1961) , la información fluye libremente, hacia arriba, hacia abajo y
lateralmente en toda la organización. Las decisiones son descentralizadas y se toman en
todos los niveles a través de procesos de grupo.

ORGANIZACIÓN DE TRABAJO: cuándo hablamos de una organización nos referimos a un

conjunto de personas que conviven sobre la base de acuerdos y propósitos. Explícitos que
construyen y comparten una realidad social compleja. Se busca que los individuos ocupen
los lugares que corresponden a su experiencia y conocimiento. En esta relación prevalecen
los objetivos y requerimientos de la organización, definición que no tiene necesariamente
en cuenta. Los deseos o las aspiraciones individuales en la tarea cotidiana. Hay que
desempeñar un rol, respetar un libreto, cumplir normas es el orden del resultado del diseño,
de la estructura de tareas.

PLAN ANUAL DE TRABAJO: Es el instrumento mediante el cual las Unidades Presupuestarias

deben expresar los servicios que les corresponde proporcionar a la Sociedad, en términos
de objetivos y metas, así como la estimación de los recursos financieros necesarios para su
materialización.

POLÍTICAS PRESUPUESTARIAS: Son lineamientos, normativas y procedimientos que

orientan la formulación del presupuesto, estableciendo en ellas las prioridades, techos y
variables básicas, así como las normas, métodos y procedimientos para la elaboración de
los proyectos de presupuesto en cada Institución.

PRESUPUESTO POR ÁREAS DE GESTIÓN: Es una técnica de formular el presupuesto, la cual

se fundamenta en una filosofía presupuestaria compatible a las características, actitudes de
la Administración Pública del Estado, que refleja los grandes propósitos que debe cumplir
el Gobierno en la prestación de servicios y de la producción de ciertos bienes destinados a
satisfacer las necesidades de la sociedad.

RESULTADO: Producto, efecto o impacto (intencional o no, positivo y/o negativo) de la

gestión de una entidad pública, a partir de los bienes que genera y los servicios que presta
a sus grupos de valor. (Adaptado del documento “Glosario de términos sobre evaluación y
gestión de la Organización para la Cooperación y Desarrollo” de la OCDE, 2002)

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PRESUPUESTO: El seguimiento y Evaluación del

Presupuesto comprende la fase del ciclo presupuestario en que se examina en forma
continua el cumplimiento de los objetivos y metas establecidos, mediante la información
obtenida durante la etapa de ejecución, a fin de analizar en que medida se están
satisfaciendo las necesidades de la sociedad en las diferentes áreas de gestión que le
competen al Estado cumplir con su cometido, con el propósito de adoptar las medidas
correctivas que sean necesarias.

SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA INTEGRADO (SAFI): Comprende un conjunto

de principios, normas, organización y procedimientos de Presupuesto, Tesorería, Inversión,
Crédito Público y Contabilidad Gubernamental, que conforman los Subsistemas
interrelacionados, integrados e interdependientes que desarrollan procesos de gestión
conjunta, a fin de obtener y aplicar los recursos financieros tendientes a lograr eficacia y
158 economía en el uso de estos, sustentados en el Presupuesto Público y cuyo flujo de
información servirá para el proceso de toma de decisiones a nivel gubernamental.
SISTEMA DE CONTROL INTERNO: Esquema de organización y conjunto de planes, métodos,
principios, normas, procedimientos y mecanismos de verificación y evaluación adoptados
por una entidad, con el fin de procurar que todas las actividades, operaciones y actuaciones,
así como la administración de la información y los recursos, se realicen de acuerdo con las
normas constitucionales y legales vigentes dentro de las políticas trazadas por la dirección
y en atención a las metas u objetivos previstos. (Ley 87 de 1993)

TALENTO HUMANO: Son las personas, sus conocimientos, experiencias, habilidades y

pasiones que permiten movilizar a la organización hacia el logro de sus cometidos. La
gestión del talento humano es el conjunto de lineamientos, decisiones, prácticas y métodos
para orientar y determinar el quehacer de las personas que la conforman, su aporte a la
estrategia institucional, las responsabilidades inherentes a los cargos y las relaciones
laborales que se generan en el ejercicio administrativo.

UNIDAD PRESUPUESTARIA: Constituye el elemento básico de la estructura presupuestaria

institucional, a la cual se le asignan los recursos en función de las Líneas de Trabajo definidas
para cumplir con las metas y objetivos trazados para el ejercicio fiscal.

VALOR PUBLICO: Cambios sociales —observables y susceptibles de medición— que el

Estado realiza como respuesta a las necesidades o demandas sociales establecidas
mediante un proceso de legitimación democrática y, por tanto, con sentido para la
ciudadanía. Esos cambios constituyen los resultados que el sector público busca alcanzar.
(Tomado del documento “Modelo Abierto de Gestión para Resultados en el Sector Público”
elaborado por el BID y el CLAD, 2007).