NOVIEMBRE 2012

OBSERVACIONES
Multas
determinadas
FRECUENTES DEL CONTROL
por Impuestos
Nacionales
GUBERNAMENTAL EN LAS
ENTIDADES PÚBLICAS
Viáticos a (Segunda parte)
consultores

Doble
percepción

Agente de
retención del
impuesto RC-IVA

TODOS LOS DERECHOS

Sueldo mayor o
RESERVADOS

igual a Bs15.000.-
 NOVIEMBRE 2012

Medio de información de la
Contenido
Contraloría General del Estado

Texto
INSTITUCIONAL
Lic. Jaime Gutiérrez Guzmán Observaciones frecuentes del Control Gubernamental en las
 Entidades Públicas (Segunda parte)
Edición
Dr. Wilmer F. Vargas Angulo
Lic. Jorge Habermann Solano


Pág.4 Dotación de ropa de trabajo
Dirección y Coordinación
Lic. Jorge Habermann Solano
Pág.5 Agente de retención del impuesto RC-IVA


Diagramación
Javier R. Antezana Calustro
Pág.6 Multas determinadas por Impuestos
Nacionales

Pág.7 Transporte a favor de los trabajadores

Pág.8 Dietas de directorio

Pág.10 Viáticos a consultores

Oficina Central - La Paz: Indaburo esq. Pág.11 Pago de salario a rentista
Colón; Telf.: (591 - 2) 2201414; Telf/Fax: (591 - 2)
2000861 Santa Cruz: 2º Anillo/Av. Trinidad Nº
706; Telf.: (591 - 3) 3339094, (591 - 3) 3364223; Pág.14 Doble percepción
Fax: (591 - 3) 3343355 Cochabamba: Calle
Jordán Nº 351; Telf.: (591 - 4) 4234003, (591 - 4)
4234004; Fax: (591 - 4) 4234006 Tarija: Calle Pág.15 Sueldo mayor o igual a Bs15.000.-
La Madrid E Nº 182; Telf.: (591 - 4) 6642037,
(591 - 4) 6645696; Fax: (591 - 4) 6643604
Chuquisaca: Calle Bolívar Nº 701 esq. Dalence;

Telf.: (591 - 4) 6453870, (591 - 4) 6454448; Fax:

(591 - 4) 6913283 Oruro: Calle Caro Nº 307;
Telf.: (591 - 2) 5254514, (591 - 2) 5277206; Fax:
(591 - 2) 5277203 Potosí: Calle Frías Nº 66;
Telf.: (591 - 2) 6223817, (591 - 2) 6227443; Fax:
(591 - 2) 6223876 Beni: Av. Nicolás Suarez Nº
517; Telf.: (591 - 3) 4623252, (591 - 3) 4620138;
Fax: (591 - 3) 4620588 Pando: Av. 9 de
Febrero Nº 227; Telf.: (591 - 3) 8422065, (591 - 3)
8422102; Fax: (591 - 3) 8422735

Página web: www. contraloria.gob.bo

E-mail: cge_prensa@contraloria.gob.bo
 PRESENTACIÓN
En la labor de Control Guber-
namental efectuada en las en-
tidades públicas, se identifican
algunas actividades que podrían
generar indicios de responsabi-
lidad por la función pública, así
Mgr. Lic. Jaime P. como también otros aspectos que
Gutiérrez Guzmán son necesarios socializar a todos
los servidores públicos.
Éstos son complementados con
...Se pretende
que cada uno de los una relación del ordenamiento ju-
servidores públicos, sea rídico administrativo, esperando
efectivo y operativo en que las mismas coadyuven al mo-
el control interno, en la mento de tomar decisiones en res-
captación y uso de los guardo de la norma legal vigente,
recursos del Estado,
tanto de las Máximas Autoridades
logrando resultados
Ejecutivas, Niveles de Mando Me-
en una buena gestión
dio, Niveles Operativos y todas
transparente .
las áreas involucradas en el pro-
cesamiento de las actividades y
acciones que deben ser de forma
oportuna, eficaz y eficiente.
Asimismo, se realiza sugeren-
cias, a efecto de que cada entidad
pública adopte en lo que le sea
concerniente y aplicable, imple-
mentar controles internos, que le
permitan cumplir sus objetivos
institucionales en el marco de la
Constitución Política del Estado,
Leyes y Decretos Supremos.
A través de la presente publi-
cación, se pretende que cada uno
de los servidores públicos, sea
efectivo y operativo en el control
interno, en la captación y uso de
los recursos del Estado, logrando
resultados en una buena gestión
transparente.
Finalmente, aclarar que esta
publicación no constituye un re-
cetario para las particularidades
que pudieran darse en las enti-
dades públicas, las cuales para
su tratamiento deben regirse a la
normativa vigente.
 INSTITUCIONAL

Observaciones frecuentes del

Control Gubernamental en las Entidades Públicas
(Segunda parte)

1. Dotación de ropa de trabajo

a) ¿Qué es ropa de trabajo y equipo de protección
personal?
Ropa de Trabajo, son las prendas de vestir que, ade-
más de cumplir con la función básica de toda vesti-
menta, son las más aptas para realizar determina-
dos trabajos por razón de su resistencia o diseño.
Ejemplo: overoles, pantalones reforzados, etc.
Equipo de protección personal, son todos los
aditamentos o substitutos de la Ropa de Trabajo
cuya función es estrictamente de protección a la
persona contra uno o más riesgos de un trabajo
específico. Ejemplo: máscaras, lentes, guantes,
cascos protectores de oído, botas o zapatos de
seguridad, etc.

b) ¿Qué requisitos deben cumplir?

En relación a la ropa de trabajo, se
deben considerar el diseño, talla,
ajuste, mantenimiento, confec-
ción, resistencia del material, al
uso, al fuego, a la degradación por
el tiempo, con el objeto de que no
se conviertan en riesgos inminen-
tes de seguridad.

c) ¿Es obligatorio el suministro y

uso de equipo de protección per-
sonal?
Sólo cuando se ha constatado la
existencia de riesgos laborales per-

4 CGE INFORMA
manentes y debe regirse a normas
nacionales y reglamentaciones, a
fin de asegurar que el equipo sea
adecuado para proteger contra el
riesgo específico para el que se lo
usa.
d) ¿Qué tipo de protecciones exis-
ten?
Las entidades, según la naturaleza
del trabajo que realiza cada uno
de los trabajadores que pongan
en riesgo su salud, deben proveer
la dotación de equipos de protec-
ción para la cabeza, vista, oído,
extremidades superiores, miem-
bros inferiores, aparato respirato-
rio; proporcionando cascos, pro-
tección para la vista, protectores
auditivos, mandiles, cinturones
de seguridad, guantes, mangas,
mitones, calzados, botas, polai-
nas, rodilleras, musleras, protec-
ción respiratoria sólo en casos de
emergencia, mascarillas para ae-
rosoles, respiradores de cartucho
químico, mascarillas abastecidas
con aire y aparatos de respiración
autónoma.
e) ¿Existe norma legal que regule
la dotación de ropa de trabajo y
equipo de protección?
Las entidades públicas deben
analizar los riesgos que puedan
tener sus trabajadores en las acti-
vidades que cada uno realiza y en
base al mismo desarrollar las ca-
racterísticas, requisitos y especifi-
caciones que debe tener el respec-
tivo material. La Ley General de
Higiene, Seguridad Ocupacional
y Bienestar, establecido en Decre-
to Ley Nº 16998 de fecha 02 de
agosto de 1979 regula la dotación
de ropa de trabajo.
f) ¿Quién ejerce el control del cum-
plimiento de especificaciones téc-
nicas?
El Ministerio de Trabajo, Empleo
y Previsión Social, a través de la
Dirección General de Trabajo, Hi-
giene y Seguridad Ocupacional,
ejerce el control del cumplimien-
to de las especificaciones técnicas
y procedimientos de dotación de
ropa de trabajo y equipo de pro-
tección personal contra riesgos
ocupacionales. Debiendo consi-
derarse las atribuciones esta-
blecidas en el Decreto Supremo
N° 29894 de fecha 07 de febrero
de 2009 referida a la Estructura
Organizativa del Órgano Ejecuti-
vo del Estado Plurinacional.
g) ¿La ropa de trabajo y equipo
de protección personal cuando
las empresas privadas presten
servicios a las entidades pú-
blicas deben ser de producción
nacional?
Según el Decreto Supremo Nº 108
de fecha 01 de mayo de 2009,
CGE INFORMA 5
 INSTITUCIONAL
existe la obligatoriedad que en
los procesos de contratación de
obras y servicios generales que
realicen las entidades públicas
deben incorporar en sus especi-
ficaciones técnicas, un requisito
que establezca que toda persona
natural o jurídica que brinde ser-
vicios al Estado está en la obliga-
ción de proveer a sus trabajado-
res ropa de trabajo y equipos de
protección personal adecuados
contra riesgos ocupacionales, los
mismos que deben ser de produc-
ción nacional, siempre que éstos
cumplan con los requerimientos
técnicos.
• Observación: Dotación de telas y
recursos para confeccionar ropa
de trabajo
La adquisición de telas en cantida-
des con el objetivo de proporcio-
nar ropa de trabajo, es entregada
a cada trabajador y adicionalmen-
te se otorgan recursos para que
ellos, de forma particular proce-
dan a confeccionar su vestimenta
6 CGE INFORMA
según su talla y medida, sin que
se hayan determinado los riesgos
para el conjunto de trabajadores,
siendo dicha vestimenta similar
para todos sin excepción alguna.
CONCLUSIÓN
La Ley General de Higiene, Se-
guridad Ocupacional y Bienes-
tar, aprobada por Decreto Ley
Nº 16998 de 02 de agosto de 1979,
refiere que la ropa de trabajo son
las prendas de vestir, que además
son aptas para realizar determi-
nados trabajos por razón de su
resistencia o diseño. Ejemplos:
overoles, pantalones reforzados,
etc. Éstas deben conformarse con
relación de normas de diseño, ta-
lle, mantenimiento, resistencia
de material al uso, al fuego, a la
degradación por el tiempo, con el
objeto de que no se conviertan en
riesgos inminentes de seguridad.
Asimismo, esta norma, prevé
sobre los Equipos de Protección
Personal, indicando que son los
aditamentos a la ropa de trabajo,
ejemplo: máscaras, guantes, cas-
cos protectores para el oído, bo-
tas, etc.
Consecuentemente se debe
cumplir los artículos 302, 371 al
402 de la referida disposición le-
gal, a momento de otorgar ropa de
trabajo o equipos de protección a
servidores públicos o trabajado-
res, que en razón de sus funciones
están expuestos a riesgos; no pu-
diendo generalizar la dotación de
ropa de trabajo a todo el personal
de la entidad, ni otorgar montos
económicos para este fin, ello im-
plicaría uso indebido de recursos
públicos y consiguiente daño eco-
nómico.
IMPLEMENTAR CONTROLES
En la entidad debe existir
una sección o área que iden-
tifique y elabore un com-
pendio de riesgos existentes
en una o varias unidades
funcionales, analizando con
propiedad dichos riesgos
laborales a los que estarían
expuestos cada uno de los
trabajadores según la na-
turaleza de las actividades,
debiendo preverse la otor-
gación de ropa de trabajo y
equipo de protección, cuyo
material debe cumplir requi-
sitos o características técni-
cas que tiendan a eliminar o
minimizar el riesgo.
 INSTITUCIONAL
2. Agente de retención del impuesto RC-IVA
¿La entidad pública es agente de
retención del impuesto RC-IVA?
Las entidades públicas son susti-
tutos, que en su calidad de agen-
tes de retención o de percepción,
de las personas naturales o jurí-
dicas que en razón de sus funcio-
nes, actividad, oficio o profesión
intervengan en actos u operacio-
nes en los cuales deban efectuar
la retención o percepción de tri-
butos, asumiendo la obligación de
empozar su importe, siendo éstos
los responsables ante el Fisco por
el importe retenido.
Una entidad pública se consti-
tuye en agente de retención, según
lo establecido por el Decreto Su-
premo Nº 21531 que en su artículo
8, refiere que los empleadores del
sector público que paguen a sus
dependientes por cualquiera de
los siguientes conceptos: sueldos,
salarios, jornales, sobresueldos,
horas extras, categorizaciones,
participaciones, asignaciones,
emolumentos, primas, premios,
bonos de cualquier clase o deno-
minación, dietas, gratificaciones,
bonificaciones, comisiones, viáti-
cos, gastos de representación y en
general toda retribución ordinaria
y extraordinaria; deberán efectuar
las liquidaciones correspondien-
tes por cada dependiente, debien-
do al efecto presentar la declara-
ción jurada mensual hasta el día
que corresponda según el último
dígito del Número de Identifica-
ción Tributaria de la entidad.
• Pagos efectuados a dependientes
sin realizar la retención del RC-IVA
La falta de retención por parte
de las entidades públicas hará
responsables a las mismas ante
el Servicio de Impuestos Nacio-
nales, haciéndose pasibles de las
sanciones establecidas en el Códi-
go Tributario.
CONCLUSIÓN
En base al artículo 25 del Código
Tributario, las entidades públi-
cas tienen la calidad de sujetos
pasivos bajo la denominación de
sustituto, que es aquella persona
natural o jurídica genéricamente
definida por disposición norma-
tiva tributaria, quien en lugar del
contribuyente debe cumplir las
obligaciones tributarias, mate-
riales y formales. Siendo así, que
efectuada la retención, el susti-
tuto es el único responsable ante
el Fisco por el importe retenido,
considerándose extinguida la
deuda para el sujeto pasivo por
dicho importe.
Asimismo, la falta de presen-
tación de la Declaración Jurada,
genera una contravención tribu-
taria en aplicación del artículo
160 concordante con el artículo
162 ambos del Código Tributario,
denominada Incumplimiento de
Deberes Formales estableciendo
una sanción, que consiste en una
multa que irá desde cincuenta Uni-
dades de Fomento de la Vivienda
(50.- UFV) a cinco mil Unidades
de Fomento de la Vivienda (5.000
UFV). La sanción para cada una
de las conductas contraventoras
se establecerá en esos límites me-
diante norma reglamentaria.
El pago de estas sanciones por
parte de las autoridades y servido-
res públicos de la entidad pública,
genera responsabilidades.
IMPLEMENTAR CONTROLES
En el Manual de Organiza-
ción y Funciones deberá de-
finirse la unidad, sección y
el servidor público, respon-
sable de efectuar las reten-
ciones al personal depen-
diente.
CGE INFORMA 7
 INSTITUCIONAL

3. Multas determinadas por Impuestos Nacionales

¿Qué es una multa establecida por
Impuestos Nacionales?
Es una sanción económica que
es determinada por la autoridad
competente ante el incumpli-
miento de obligaciones estableci-
das en la norma legal.
• Pago de multas por incumplimien-
to a deberes formales
Las entidades públicas son san-
cionadas con el pago de multas por
la falta de presentación de declara-
ciones juradas dentro del término
establecido, mismas que se consi-
deran daño económico al Estado.
cuentemente, en el ámbito de sus
competencias, se sanciona a la en-
tidad con una multa, la cual tam-
bién es considerada como daño
económico al Estado.
CONCLUSIÓN
En aplicación del artículo 100 del
Código Tributario, la Administra-
ción Tributaria dispondrá indis-
tintamente de amplias facultades
de control, verificación, fiscaliza-
ción e investigación, a través de las
cuales, podrá entre otros, exigir al
sujeto pasivo o tercero responsa-
ble la información necesaria, así
como cualquier libro, documento
y correspondencia con efectos tri-
butarios. La falta de remisión de
lo solicitado le hace pasible a una
sanción por incumplimiento de
deberes formales.

• Pago de multas por la falta de

entrega de documentos requeri-
dos por Impuestos Nacionales en
Fiscalizaciones que efectúa
Cuando se realizan fiscalizaciones
a las entidades públicas, éstas no
entregan en tiempo oportuno la
documentación que es requerida
por Impuestos Nacionales, conse-

8 CGE INFORMA
 INSTITUCIONAL

4. Transporte a favor de los trabajadores

a) ¿Qué son los gastos de trans-
porte del trabajador?
Es aquel costo económico en el
que incurre el trabajador a efectos
de constituirse desde su domicilio
a su fuente de trabajo.

b) ¿Cuál es el requisito para que

se otorgue el beneficio de trans-
porte a favor del trabajador?
Cuando la fuente de trabajo se
encuentre ubicada en un lugar
que dista a más de dos kilóme-
tros de la residencia del traba-
jador, el Estado podrá, mediante
resoluciones especiales, imponer
a las entidades contratantes la decide otorgar este beneficio, miento puede generar respon-
obligación del traslado, siempre deberá obtener la resolución ex- sabilidades, por lo que se debe
y cuando estén bajo el ámbito de presa y documentar que el o los considerar que un acto operativo
aplicación de la Ley General del beneficiarios tienen su domici- sea considerado lícito reuniendo
Trabajo de fecha 08 de diciembre lio a más de dos kilómetros de los requisitos de legalidad, ética
de 1942. su fuente laboral. Su incumpli- y transparencia.

• Pagos al personal por concepto de

reposición de gastos de transporte
En las entidades públicas que se
encuentran bajo el amparo de la
Ley General del Trabajo se están
realizando pagos bajo la denomi-
nación de reposición de gastos de
transporte, a todo el personal sin
excepción alguna.
CONCLUSIÓN
Se debe cumplir con lo dispues-
to en el artículo 10 de la Ley Ge-
neral del Trabajo; consecuen-
temente la entidad pública que
IMPLEMENTAR CONTROLES
Si la entidad pública decide pa-
gar este beneficio deberá verifi-
car e identificar con precisión,
al personal que realmente tiene
su residencia a más de 2 kiló-
metros de su fuente de traba-
jo, sugiriéndose, por ejemplo,
la presentación del Carnet de
Identidad, certificado domici-
liario otorgado por la FELCC,
inspección física de la residen-
cia u otro procedimiento que
permita determinar la distan-
cia, a efectos de coadyuvar con
el traslado del trabajador.
Asimismo, deberá conside-
rarse que no necesariamente
debe efectuarse dicha reposi-
ción en efectivo, sino también
puede la entidad contar con un
vehículo que recoja al personal
dependiente.

CGE INFORMA 9
 INSTITUCIONAL
5. Dietas de directorio
a) ¿Qué es una Dieta?
Es una retribución otorgada a
los miembros de directorios, por
asistencia a reuniones ordinarias
o extraordinarias.
b) ¿Qué son dietas de directorio?
Son retribuciones a los miembros
de Directorio que no perciben suel-
dos y salarios del Sector Público.
• Pago de dietas a miembros del di-
rectorio que son servidores públicos
Existen entidades públicas que rea-
lizan pagos al pleno del Directorio,
cuyos miembros a su vez perciben
sueldos en otra entidad pública.
• Pago de dietas a miembros del
directorio que son rentistas
También se efectivizan pagos a
6. Viáticos a consultores
¿Qué son los viáticos?
Son recursos económicos desti-
nados a cubrir el alojamiento y
manutención de servidores públi-
cos que se encuentren en misión
oficial. Son calculados de acuer-
do con las escalas establecidas en
normas legales.
• Viáticos a consultores de línea y
por producto
Las entidades públicas otorgan
viáticos a personas que realizan
actividades recurrentes como son
los consultores de línea; asimis-
10 CGE INFORMA
personas jubiladas quienes perci-
ben una renta.
CONCLUSIÓN
Según Resolución Ministerial
Nº 298 de fecha 28 de julio de
2011, aprueba el Clasificador Pre-
supuestario de la Gestión 2012,
siendo así que refiere que las Die-
tas son retribuciones a los miem-
bros de Directorios, por asistencia
a reuniones ordinarias o extraor-
dinarias y en el caso de los Con-
cejos Municipales, Asambleístas
Departamentales suplentes, de
acuerdo a la normativa vigente.
Por ser miembros de algún Di-
rectorio, los Servidores Públicos
que perciben sus honorarios con
recursos públicos, no pueden ser
mo, a consultores que deben en-
tregar un producto determinado.
Al respecto, estos pagos no están
respaldados por una norma legal
vigente.
CONCLUSIÓN
Según Resolución Ministerial
Nº 298 de fecha 28 de julio de
2011, aprueba el Clasificador Pre-
supuestario de la Gestión 2012,
estableciendo que los viáticos sólo
pueden otorgarse a servidores pú-
blicos, lo contrario podría generar
responsabilidades.
beneficiarios del pago de dietas.
Asimismo, las Dietas de Di-
rectorio son retribuciónes a los
miembros de Directorio que no
perciben sueldos y salarios del
Sector Público, lo contrario po-
dría generar responsabilidades.
IMPLEMENTAR CONTROLES
Se debe identificar con preci-
sión a los miembros del Di-
rectorio que sean jubilados
y servidores públicos a los
cuales no procede el pago de
dietas; correspondiendo este
pago únicamente a las perso-
nas que no perciben rentas ni
salarios del Estado.
IMPLEMENTAR CONTROLES
El Decreto Supremo Nº 1031
establece otorgar viáticos so-
lamente a servidores públicos
según la clasificación efectuada,
por lo que deberá verificarse el
cumplimiento del mismo.
Por otro lado, algunas enti-
dades públicas tienen financia-
miento externo a objeto de rea-
lizar distintas actividades, por lo
que tienen suscrito convenios, en
este caso, habrá que verificar si el
convenio establece la otorgación
de viáticos a consultores de lí-
nea, considerando que el mismo
fue aprobado por la Asamblea
Legislativa Plurinacional.
 INSTITUCIONAL
7. Pago de salario a rentista
¿Qué es un salario?
Es la remuneración que percibe el
trabajador como contraprestación
por el trabajo efectuado.
• Pago de salario a rentista jubilado
En varias entidades públicas, exis-
ten personas que estando jubila-
dos percibiendo una renta, ejercen
funciones públicas, recibiendo otro
salario por la labor realizada.
CONCLUSIÓN
El artículo 6 del Decreto Supre-
mo Nº1134 de fecha 08 de fe-
brero de 2012, refiere que inde-
pendientemente de la fuente de
financiamiento, tipo de contrato
y modalidad de pago, se prohíbe
la doble percepción de remunera-
ciones por concepto de ingresos
como servidor público o consul-
tor de línea y simultáneamente
percibir renta como titular del
Sistema de Reparto, dietas, ho-
norarios por servicios de consul-
toría de línea o producto, u otros
pagos por prestación de servicios
con cargo a recursos públicos.
Asimismo, las entidades públicas
a fin de evitar la doble percepción
con recursos públicos, deberán
contar con una nota escrita de sus
servidores y consultores de línea,
que certifique la no percepción de
otras remuneraciones con recur-
sos públicos, la misma que tendrá
carácter de Declaración Jurada,
con excepción de los permitidos
por Ley.
Adicionalmente, las planillas
de remuneraciones remitidas
mensualmente en medio magné-
tico y físico, al Viceministerio del
Tesoro y Crédito Público, por las
entidades públicas incluidas las
Universidades y los Gobiernos
Territoriales Autónomos, tienen
la misma validez jurídica y fuerza
probatoria generando similares
responsabilidades administrati-
vas y/o jurídicas; deberán conte-
ner la misma información y ser
refrendadas por autoridades com-
petentes y/o firmas autorizadas.
Finalmente, las personas que
perciban Rentas del Sistema de Re-
parto o Compensación de Cotiza-
ción Mensual en calidad de titula-
res y que decidan prestar servicios
en el sector público, incluidas las
Universidades Públicas y las En-
tidades Territoriales Autónomas,
deberán contar con la suspensión
temporal expresa del beneficio,
mientras dure la prestación de sus
servicios. Exceptuandose la prohi-
bición señalada en el presente Ar-
tículo a los derechohabientes del
Sistema de Reparto o Compensa-
ción de Cotización Mensual. Asi-
mismo, se exceptúa a los rentistas
titulares del Sistema de Reparto o
Compensación de Cotización Men-
sual que presten servicio de cáte-
dra en las Universidades Públicas;
en este caso, la renta sumada a la
remuneración por cátedra impar-
tida, no deben sobrepasar el nivel
de remuneración percibido por el
Presidente del Estado Plurinacio-
nal de Bolivia, debiendo las enti-
dades establecer procedimientos
administrativos para su cumpli-
miento.
IMPLEMENTAR CONTROLES
Las entidades públicas de-
ben verificar que los actuales
servidores públicos no sean
jubilados que a la fecha per-
ciban una renta, debiendo
implementar, por ejemplo,
una Declaración Jurada del
personal dependiente. En-
tendiéndose que si la persona
ejerce la función pública debe
iniciar el trámite de suspen-
sión del pago de su renta;
en caso de que no suspenda
el pago de dicho beneficio y
desea ejercer labores como
servidor público, puede ejer-
cer ésta última sin percibir
remuneración alguna por las
labores realizadas.
Con la finalidad de mejorar
la operativa procedimental en
la elaboración de planillas, las
entidades públicas deberán
implementar un procedimien-
to específico para el control y
conciliación de los datos liqui-
dados en las planillas salaria-
les y los registros individuales
de cada empleado, siendo las
áreas administrativas las en-
cargadas de su operativiza-
ción y cumplimiento.
CGE INFORMA 11
 INSTITUCIONAL
8 . Doble percepción
¿En qué consiste la doble percep-
ción?
Es la retribución económica que
percibe el trabajador de distintas
entidades públicas, excepto las
labores de docencia universitaria
con compatibilidad horaria.
• Percepción de un salario y adicio-
nalmente una renta
Se ha evidenciado que varias per-
sonas que perciben renta de jubi-
lación, a su vez ejercen funciones
públicas percibiendo por dicha
labor un salario, lo cual genera la
doble percepción de haberes.
• Percepción de un salario y adi-
cionalmente un honorario como
consultor
Se tiene que algunos servidores
públicos ejerciendo funciones pú-
blicas por las que perciben un sa-
lario, a la vez tienen contratos de
consultoría por producto suscrita
con otra entidad pública, lo cual
INSTITUCIÓN
PÚBLICA
12 CGE INFORMA
también genera la doble percep-
ción.
• Percepción de doble aguinaldo
Se ha evidenciado que varios ser-
vidores públicos ejerciendo labo-
res en una determinada entidad
pública, a fin de año perciben un
aguinaldo; adicionalmente por
ejercer funciones en otra entidad
pública dentro la compatibilidad
horaria, por ejemplo el área de sa-
lud y docencia universitaria, per-
ciben otro aguinaldo, lo cual tam-
bién genera la doble percepción.
CONCLUSIÓN
Considerar el artículo 6 del Decre-
to Supremo Nº1134 de fecha 08
de febrero de 2012 con relación a
la doble percepción de un sueldo
y renta, sueldo y honorario como
consultor.
Con relación al pago doble de
aguinaldo, el artículo 6 del Decre-
to Supremo Nº 19963 de 30 de
diciembre de 1983, vigente a la
presente fecha, establece que los
empleados públicos que presten
servicios en más de una repar-
tición, en virtud de resolución
expresa de acumulo de cargos,
cobrarán el aguinaldo en aque-
lla que perciban la remuneración
mayor. Asimismo, se prohíbe la
doble percepción o acumulación
de aguinaldo.
Del mismo modo, se tienen las
siguientes disposiciones, como el
artículo 4 del Decreto Supremo
Nº2885 de 11 de diciembre de
1951, el artículo 1 inciso d) del De-
creto Supremo Nº 5941 de 13 de di-
ciembre de 1961 y el artículo 4 del
Decreto Supremo Nº 9027 de 08
de diciembre de 1969. Consecuen-
temente, ningún servidor público
que presta servicios en más de una
repartición pública, puede percibir
más de un aguinaldo, siendo suje-
tos de responsabilidad, por daño
económico al Estado.
SISTEMA
UNIVERSITARIO
 INSTITUCIONAL
9. Sueldo mayor o igual a Bs15.000.-
¿En qué consiste la remuneración
máxima?
Que un trabajador puede percibir
uno o más salarios de distintas
entidades sea por ejemplo el área
de salud, docencia universitaria,
etc., permitido por norma legal,
cuyas sumas de remuneraciones
no pueden ser superiores al suel-
do del Excelentísimo Presidente
del Estado Plurinacional de Bo-
livia, es decir no puede exceder a
Bs15.000.
• Percepción de uno o más salarios
que superan el máximo permitido
Se ha evidenciado que algunos
servidores públicos perciben un
salario que supera el máximo de
Bs15.000, en su caso por el traba-
jo que realizan en distintas enti-
dades (dentro el marco legal per-
mitido) perciben remuneraciones
cuyas sumas superan el máximo
de Bs15.000.
CONCLUSIÓN
El artículo 21 del Decreto Supre-
mo Nº1134 de fecha 08 de febre-
ro de 2012 refiere que los ingresos
que sean similares o exceden a la
remuneración máxima permitida,
las áreas administrativas finan-
cieras de las entidades contra-
tantes verificarán la adecuación
de las remuneraciones
percibidas hasta el límite
fijado por Ley. Los ser-
vidores públicos podrán
afectar su carga horaria
en el caso de docencia
universitaria, acordar
con la entidad contra-
tante la disminución de
sus remuneraciones o
autorizar a su entidad
empleadora el descuento
por planillas del importe
excedentario, debien-
do ser depositado en la
cuenta corriente fiscal
Nº 3987069001 - Cuenta
Única del Tesoro - CUT
aperturada en el BCB. El
monto excedentario de-
positado, deberá incluir los apor-
tes de Ley, como ser Aporte Patro-
nal, Vivienda, Seguro Social a Cor-
to Plazo y Prima por Riesgo Profe-
sional y Aporte Patronal Solidario.
Asimismo, los montos exceden-
tarios a la remuneración máxima
establecida para el sector público,
constituyen deudas imprescripti-
bles por daño económico al Estado,
cuya recuperación corresponde ser
efectuada institucionalmente por
la MAE de la entidad contratante.
Por lo que aquellos servidores pú-
blicos que no cumplan dicha dis-
posición, podrían ser sujetos de
responsabilidades.
CGE INFORMA 13
 INSTITUCIONAL

EJEMPLO:
Juan Pérez Pérez percibe los siguientes salarios:
Entidades Total Ganado
Universidad de la Plata Bs. 3.500.-
Entidad Pública “xyz” Bs.12.000.-
Total Bs.15.500.-
*La norma refiere que ningún servidor público puede percibir una remuneración similar o mayor
que el Excelentísimo Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia

Cálculo:
En cualquiera de las entidades públicas se debe proceder con la retención conforme a lo siguiente:
a) Paso 1: Descuento salarial
Total ganado Bs.15.500.-
Máximo permitido Bs.14.999.-
Diferencia Bs. 501.- (Descuento de salario)

b) Paso 2: Descuentos por aportes patronales

Caja Nacional de Salud 10% sobre la Diferencia de Bs. 501.- = 50,10 Bs.
Comisión AFPs 1,71% sobre la Diferencia de Bs. 501.- = 8,57 Bs.
Aporte Solidario 3% sobre la Diferencia de Bs. 501.- = 15,03 Bs.
Aporte Vivienda 2% sobre la Diferencia de Bs. 501.- = 10,02 Bs.
Total Descuento para aportes patronales 83,72 Bs.

c) Paso 3: Total descuento

Diferencia Bs.501.-
Aportes patronales Bs.83,72
Total descuentos Bs.584,72

Nota.- Los aportes patronales son descontados al servidor público cuya remuneración excede el
máximo permitido, mismo que no es asumido por la entidad pública.

IMPLEMENTAR CONTROLES

En cada entidad pública podría implementarse, por ejemplo, una Declaración Jurada en la que espe-
cifique entidades en las que trabaja, remuneraciones que percibe (total ganado), pudiendo respaldarse
con el extracto de las AFP, lo cual permite cumplir con las Leyes Financiales y los Decretos Supremos
correspondientes, que establecen el máximo legal permitido.

14 CGE INFORMA
 Centro Nacional de Capacitación
(CENCAP)

Oferta de Programas de Capacitación

A) Administración Nacional y Departamental
Sistemas de Administración
 Introducción al modelo gerencial de la Ley N° 1178.
 Sistemas de Administración del Modelo
Gerencial de la Ley N° 1178.
 Bases técnicas del modelo de
administración de la Ley N° 1178.
 La Planificación institucional en el sector público.
 La Programación presupuestaria en la gestión pública.
 La Eficiencia en la función pública en el marco del SAP.
 La Programación financiera en el sector público.
 La contabilidad integrada bajo el enfoque de un sis­tema integrado de gestión.
 Tratamiento contable en la administración de acti­vos fijos.

B) Administración Municipal
Sistemas de Administración
 Cursos introductorios (Ley N° 1178 y Responsabilidad por la Función Pública).
 Sistema de Programación de Operaciones.
 Sistema de Organización Administrativa.
 Sistema de Presupuesto.
 Sistema de Administración de Personal.
 Sistema de Administración de Bienes y Servicios.
 Sistema de Tesorería.
 Sistema de Crédito Público.
 Sistema de Contabilidad Integrada.
 Sistema de Control Gubernamental.

C) Administración Nacional, Departamental y Municipal

Sistema de Control Gubernamental
 Fundamentos técnicos para la auditoría gubernamental.
 El Control interno en el sector público.
 Auditoría operacional.
 Auditoría especial
 Auditoría financiera.
 Auditoría de los SAYCO (Sistemas de Administración y Control).
 Ejercicio de la auditoría interna.
16 CGE INFORMA