ELABORACIÓN DEL INFORME DE

PRESUNTA RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVO (IPRA)

Septiembre 2021
Lic. Yaneth Carolina Pérez Velázquez
¡BIENVENIDOS!
 Objetivo general

Los participantes conocerán las

formalidades que deben observar previo a
la elaboración del IPRA y los elementos que
deba contener.
 Temario
1. Formalidades según el artículo 94 de la LERAEMyM.

2. La Prueba en la Investigación de las Faltas Administrativas.

3. Elementos que debe contener el Informe de Presunta

Responsabilidad Administrativa.
Expectativas
Contrato de
aprendizaje
 Reglas del curso
1. El participante deberá ingresar con nombre y apellido.
2. Cámara encendida.
3. Micrófonos apagados.
4. Preguntas y respuestas al final de la exposición.
 Pasemos a
la
evaluación
diagnóstica
 Tema 1

1. Formalidades según el artículo 94 de la

LERAEMyM.
 Objetivo Específico

Al finalizar el tema los participantes

identificaran las formalidades que establece
el artículo 94 de la Ley de
Responsabilidades Administrativas del
Estado de México y Municipios.
 1. Formalidades según el artículo 94 de la LERAEMyM

La ley propone un nuevo modelo sancionador garantista que pretende a través de la incursión desde la
investigación la observancia de principios, métodos y técnicas de investigación con el fin de alcanzar la
eficacia en los procedimientos disciplinarios, bajo una perspectiva de:

 Legalidad
 Defensa adecuada y debido proceso en favor de los presuntos responsables
 Verdadero acceso a la justicia, y
 El ejercicio eficaz a los derechos humanos

Lo anterior implica que en el desarrollo de las investigaciones las autoridades investigadoras observen los
principios que marcan a la investigación.
 1. Formalidades según el artículo 94 de la LRAEMyM

Artículo 94. Durante el desarrollo del procedimiento de investigación las autoridades competentes serán
responsables de:
I. Observar los principios de legalidad, imparcialidad, objetividad, congruencia, verdad material y respeto
a los derechos humanos.

Principio de legalidad.
El Diccionario Jurídico Mexicano señala que el principio de legalidad consiste en “que todo acto de los
órganos del Estado debe encontrase fundado y motivado por el derecho en vigor. En otros términos, todo
acto o procedimiento jurídico llevado a cabo por las autoridades debe tener su apoyo estricto en una norma
legal, la que, a su vez, debe estar conforme a las disposiciones de fondo y forma consignadas en la
Constitución”
Lo cual obliga a las autoridades a citar en sus actos la normativa que resulte aplicable, para garantizar los
principios constitucionales de legalidad y seguridad jurídica de los presuntos responsables, es decir que la
autoridad está obligada a fundar y motivar todas las actuaciones que realice, expresando el precepto legal
aplicable al caso, así como las razones o circunstancias que haya considerado para su emisión.
 1. Formalidades según el artículo 94 de la LERAEMyM

Principio de imparcialidad.

La imparcialidad significa rechazar todas aquellas influencias intereses o perjuicios indebidos que
afecten su compromiso para la toma de decisiones o ejercer funciones de manera objetiva.

Por lo que este principio consiste en que la autoridad investigadora debe apartar cualquier
animadversión o favoritismo en los hechos, guiando su actuación procurando el interés general y la
justicia, ejercitando sus funciones y atribuciones con probidad, imparcialidad e independencia en
defensa de la legalidad e intereses públicos y estando completamente convencido de la existencia o
inexistencia de presunta responsabilidad de un presunto, entonces asumir una actitud de defensa a
ultranza del interés público y de salvaguarda de la sociedad en general.
 1. Formalidades según el artículo 94 de la LERAEMyM

Principio de objetividad
El principio de Objetividad consiste en “Preservar el interés superior de las necesidades colectivas por
encima de intereses particulares, personales o ajenos al interés general, actuando de manera neutral e
imparcial en la toma de decisiones, que debe ser en estricto apego a la legalidad.”, de tal manera que la
autoridad investigadora debe siempre conducirse con el firme propósito de alcanzar la verdad de los hechos
que tiene que investigar, sin que en tal tarea se vea movido por algún interés de tipo personal o subjetivo,
rechazando cualquier tipo de influencia o prejuicio interior que pueda determinar la conducción de sus
actuaciones y los resultados de estas.

Resolver conforme a las constancias que integran el expediente, evitando la formación de un criterio propio
que afecte su objetividad, produciendo argumentos o pruebas en que se sustenten y, con base en ello,
resolver conforme a derecho.
 1. Formalidades según el artículo 94 de la LERAEMyM

Principio de Congruencia

De “latín congruentia, conveniencia, coherencia, relación lógica”.

En Derecho es la conformidad entre los pronunciamientos del fallo y las pretensiones de las partes
formuladas en el juicio”

Con base lo anterior, este principio consiste en que la autoridad investigadora al momento de emitir el
acuerdo ya sea de calificación de la falta o de conclusión y archivo, está obligada a analizar y atender todas y
cada una de las constancias que integran el expediente, cuidando que las determinaciones no se contradigan
entre sí y sean coincidentes con la litis planteada.
 1. Formalidades según el artículo 94 de la LERAEMyM

Principio de Verdad Material

Entendemos por “Verdad Material” aquel acontecimiento o conjunto de acontecimientos o situaciones fácticas que
se armonicen con la realidad de los hechos.

El principio de verdad material implica que en el procedimiento, la autoridad administrativa competente deberá
verificar plenamente los hechos que sirven de motivo para sus respectivas decisiones, para lo cual deberá adoptar
todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la Ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los
administrados o hayan acordado eximirse de ellas. En buena cuenta, todo lo que obre en el expediente
administrativo o lo que sirva de fundamento para una actuación o resolución administrativa, debe responder
únicamente a la verdad.

Así entonces, corresponde que el servidor público encargado de la instrucción del procedimiento advierta la
naturaleza jurídica y fines de cada uno. De esta manera, en los procedimientos disciplinarios debe primar la
«verdad material» de la infracción administrativa.
 1. Formalidades según el artículo 94 de la LERAEMyM

Principio de respeto a los derechos humanos.

El artículo 1 de la CPEUM establece que todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en la
Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como las garantías para
su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que la
Constitución establece.

En este entendido, el principio de respecto a los derechos humanos consiste en que todas las autoridades en el
ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos
humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.

Lo anterior, implica que las autoridades investigadoras asuman la obligación de respetar y proteger los derechos
humanos, absteniéndose de interferir en el disfrute de los derechos humanos, o de limitarlos. La obligación de
protegerlos exige que se impidan los abusos de los derechos humanos contra individuos y adoptar medidas
positivas para facilitar el disfrute de estos.
 1. Formalidades según el artículo 94 de la LERAEMyM

II. Realizar con oportunidad, exhaustividad y eficiencia la investigación, la integralidad de

los datos y documentos, así como el resguardo del expediente en su conjunto.

III. Incorporar a sus investigaciones, las técnicas, tecnologías y métodos de investigación

que observen las mejores prácticas internacionales.

IV. Cooperar con las autoridades nacionales como internacionales a fin de fortalecer los
procedimientos de investigación, compartir las mejores prácticas internacionales y
combatir de manera efectiva la corrupción.
 1. Formalidades según el artículo 94 de la LERAEMyM

• Lo cual no implica mayor explicación que, el que las autoridades investigadoras estén avocadas a
desplegar óptimas estrategias en litigio, invocar y aplicar los mejores criterios, técnicas o métodos para
generar argumentos efectivos y convincentes, la actualización y profesionalización en temas relevantes en
la materia, como la carga probatoria, cadena de custodia, presunción de inocencia, etc, adquiriendo
destrezas que nulifiquen la exaltación de violaciones formales y procedimentales, para facilitar
resoluciones de fondo.

• Lo que conlleva a exigir autoridades investigadoras con mayor margen de profesionalización,

comprometidos a desarrollar los marcos legales e institucionales necesarios para el buen desempeño de
sus funciones y el logro de objetivos eficaces con altos índice de legalidad, lo cual involucra desde luego la
profesionalización, teniendo claro la importancia de la obtención y resguardo de los datos de prueba y la
correcta argumentación como medios para conseguir procedimientos validos ante los tribunales
competentes.
 Tema 2

1. La Prueba en la Investigación de las Faltas

Administrativas.
 Objetivo Específico

Al finalizar el tema los participantes

identificaran los tipos de pruebas.
 Principio de Presunción de Inocencia

Tiene su fundamento en los artículos 20 apartado B fracción I Constitucional, y 133 de la Ley de

Responsabilidades Administrativas del Estado de México y Municipios.
• Es uno de los principios rectores del derecho, que debe ser aplicable en todos los procedimientos de
cuyo resultado pudiera derivar alguna pena o sanción como resultado de la facultad punitiva del
Estado.
 Es un derecho fundamental de toda persona, aplicable y reconocible a quienes pudiesen estar
sometidos a un procedimiento administrativo sancionador y, en consecuencia, soportar el poder
correctivo del Estado.
 Es aplicable al procedimiento administrativo sancionador con matices omodulaciones, según el
caso, debido a su naturaleza gravosa, por la calidad de inocente de la persona que debe
reconocérsele en todo procedimiento cuya consecuencia procesal, entre otras, es desplazar la
carga de la prueba a la autoridad, en atención al derecho al debido proceso.
PRUEBA
• Son los distintos elementos de juicio, aportados por las partes u obtenidos por la autoridad
investigadora a fin restablecer la existencia de hechos relacionados con un proceso.

• También se entiende como prueba, la acción de probar, de hacer la prueba, le

corresponde probar al actor que esgrime la prueba del hecho por el afirmado.

 Es el estado del espíritu producido en el juez, por todos los elementos de convicción allegados al
juicio, con la finalidad de llegar a la certeza de hechos sobre los cuales se deba de pronunciar;
definiendo la certeza, como el conocimiento seguro que se tiene de algo y en el caso del
Procedimiento Administrativo Sancionador, para determinar la existencia o no de infracciones
al ordenamiento jurídico administrativo.

 Durante la investigación debemos referirlos como datos de prueba, ya que el carácter de

prueba se adquiere hasta que son desahogados.
INTEGRIDAD DE LOS DATOS Y DOCUMENTOS
• Dato de prueba. Es la referencia al contenido de un determinado medio de prueba aún no
desahogado ante la autoridad competente, que se considere pertinente, idóneo y suficiente
para establecer que se ha cometido un hecho que la ley señale como falta administrativa y
que exista la probabilidad de que la persona presuntamente responsable lo cometió o
participó en su comisión.

• Medio de prueba. Es la declaración de la persona presunta responsable, el testimonio de una

persona, la pericial, los documentos, y cualquier medio técnico científico, siempre que sea
conducente y no sea contrario a derecho.

• Indicio. Es el elemento material que se encuentra en el lugar de la investigación, o en las

partes, que puede o no tener una relación con el hecho que se investiga.

• Evidencia. Es todo indicio que tiene relación con el hecho que se investiga. Es la certeza clara,
manifiesta y perceptible que no permite una duda racional.
INTEGRIDAD DE LOS DATOS Y DOCUMENTOS

•La integridad de datos abarca desde la rastreabilidad de datos de origen hasta su seguridad.
• La integridad de los datos y documentos, por su similitud tiene que ver con la CADENA DE
CUSTODIA, la cual es el sistema de control y registro que se aplica al indicio u objeto,
instrumento o producto del hecho desde su localización, descubrimiento o aportación, hasta que
la autoridad competente ordene su conclusión.

• Tiene como objetivo demostrar la autenticidad del elemento material.

• Es una figura procesal de observancia obligatoria para la práctica de peritajes, la inspección del
lugar de los hechos y/o del hallazgo, el manejo de los indicios y/o evidencias físicas o el
ofrecimiento de la prueba pericial.
• Se puede contemplar como una exigencia de certeza para la evidencia física.
• Se pueden encontrar especificados los siguientes factores: Identidad, estado original, condiciones
de recolección, preservación, empaque y traslado.
PRINCIPIO DE ACCESO A TODA LA INFORMACIÓN NECESARIA PARA EL ESCLARECIMIENTO DE
LOS HECHOS Y MEDIDAS PARA HACER CUMPLIR LOS REQUERIMIENTOS.

• Las pruebas y su obtención son parte medular para la construcción de investigaciones

exitosas, debe estar orientado hacia la determinación de la verdad, la investigación,
persecución, captura, enjuiciamiento, y en su caso la sanción de los responsables.

• El artículo 99 de la Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado de México y

Municipios, contempla la facultad de la autoridad investigadora para acceder a cualquier
tipo de información que sea necesaria para el esclarecimiento de los hechos, incluyendo
aquélla que las disposiciones legales en la materia consideren con carácter de reservada
o confidencial, y tratándose de la investigación de faltas graves la correspondiente a la
materia fiscal, bursátil, fiduciario o la relacionada con operaciones de depósito,
administración, ahorro e inversión de recursos monetarios, previo convenio, además de
la que está el poder de particulares
PRINCIPIO DE ACCESO A TODA LA INFORMACIÓN NECESARIA PARA EL ESCLARECIMIENTO DE
LOS HECHOS Y MEDIDAS PARA HACER CUMPLIR LOS REQUERIMIENTOS.

•La obtención de la información debe ser de manera estratégica y planeada

para no caer en el exceso de información que resulte innecesaria, y que
lejos de beneficiar la investigación la complique o pueda ser utilizada en
contra.
 Lo anterior, lleva a determinar que previo a detonar un requerimiento la
autoridad debe analizar que va a solicitar, haciendo diversas interrogantes
como son ¿Qué pretende demostrar? ¿Cuál es tipo legal que quiere
acreditar? ¿para qué le va a servir?, ¿es necesaria? ¿no es violatoria de
derechos?.
PRINCIPIO DE ACCESO A TODA LA INFORMACIÓN NECESARIA PARA EL ESCLARECIMIENTO DE
LOS HECHOS Y MEDIDAS PARA HACER CUMPLIR LOS REQUERIMIENTOS.

 Al emitirse el IPRA y promoverlo ante la autoridad substanciadora, la autoridad

investigadora adquiere el papel de acusador, por tanto la acusación debe ser Concreta,
precisa y terminante, en cuanto a todos y cada uno de los hechos presuntamente
irregulares que constituyen la falta administrativa, la Imputabilidad y responsabilidad de
los presuntos, y contar con los elementos probatorios idóneos.

 En el procedimiento disciplinario el presunto responsable conocerá del hecho que se le

atribuye en la exposición del IPRA, su calificación legal y las pruebas en que se sustenta, y
en ejercicio de su derecho podrá debatir tanto el alcance como la Idoneidad de las
mismas, razón por la que se debe tener especial cuidado en la obtención licita de las
pruebas, y para ello se debe observar en todo momento lo que la ley expresamente
señala para cada una de ellas.
MEDIDAS PARA HACER CUMPLIR LOS REQUERIMIENTOS

• El Artículo 101 de la LRAEMyM, establece las medidas que las autoridades investigadoras
podrán emplear para el cumplimiento de sus determinaciones, sin prever la forma en que
deben aplicarse las medidas de apremio, por lo que corresponde a la autoridad que
pretenda emplear alguna medida de apremio, observar que en el requerimiento.

 Se realice la prevención de que en caso de incumplimiento será acreedor a una medida

de apremio.

 Indicar cual es la medida de apremio a que se hará acreedor.

 La forma en que se le impondrá dicha medida.

LA CARGA DE LA PRUEBA

• Es la necesidad de las partes de probar los hechos que constituyen el supuesto

fáctico de la norma jurídica que invocan a su favor a riesgo de obtener una
resolución desfavorable.

• En el procedimiento disciplinario, por su similitud es aplicable lo dispuesto en el

sistema acusatorio en el que la carga de la prueba la tiene la parte que acusa,
tiene su fundamento en los artículos 20 Apartado A, fracción V Constitucional y
133 de la LERAEMM.

• En este sentido las autoridades investigadoras tendrán la carga de la prueba para

demostrar la veracidad sobre los hechos que demuestren la existencia de las
presuntas faltas, así como la responsabilidad de quienes se imputen.
LA CARGA DE LA PRUEBA
•La carga probatoria de la parte acusadora se extiende a los siguientes temas:

 Se deberán acreditar los hechos o circunstancias que constituyen factores específicos

reprochables y acreedores a la aplicación de una sanción.
 Cuando concurran 2 hipótesis, la autoridad investigadora deberá explicar por qué se
inclina por una de éstas, lo que generalmente implicará: i) La realización de los actos de
investigación necesarios para lograr el mejor conocimiento posible de lo ocurrido; y ii)
La transmisión de dicho conocimiento a la autoridad resolutora a través de los medios
de prueba, pues de lo contrario podría mantenerse una duda razonable que torne
improcedente la formulación de la resolución y la imposición de la sanción.
 De esa manera, si el acusador no puede probar lo que afirma, se absolverá al presunto
responsable (bajo las reglas del criterio racional).
 Tema 3

1. Informe de Presunta Responsabilidad.

 Objetivo Específico

Al finalizar los participantes identificarán los

elementos que debe contener un Informe de
Presunta Responsabilidad Administrativa.
Una vez emitido el acuerdo de calificación de la conducta,
se incluirá la misma en el Informe de Presunta
Responsabilidad Administrativa (IPRA) y este se
presentará ante la autoridad substanciadora a efecto de
iniciar el procedimiento de responsabilidad
administrativa.
 IPRA
• Contiene datos de prueba e información elemental que acreditan la
presunta responsabilidad administrativa.

• Se utiliza para la determinación de actos procesales en la

substanciación y como sustento de convicción para la autoridad
resolutora.

• Únicamente participa la autoridad investigadora.

• Permite construir y determinar la teoría del caso.

 INFORME DE PRESUNTA RESPONSABILIDAD

NOMBRE DE LA AUTORIDAD INVESTIGADORA

 Nombre de la autoridad y competencia en su carácter de

autoridad investigadora.

 Legitima su intervención en el procedimiento, es decir, la

posibilidad de acceder a los Tribunales y las condiciones y
circunstancias que permiten hacerlo, en función de la
relación que se tiene con el objeto del procedimiento.
 INFORME DE PRESUNTA RESPONSABILIDAD
DOMICILIO DE LA AUTORIDAD INVESTIGADORA PARA OÍR Y RECIBIR
NOTIFICACIONES

 Domicilio completo

 Lo anterior con la finalidad de notificar las actuaciones en el

procedimiento de responsabilidad disciplinaria.

 Tratándose de actos administrativos que deban notificarse, se hará

mención expresa de la autoridad a la que habrá de notificar, la que
se encuentra legitimada en el expediente.
INFORME DE PRESUNTA RESPONSABILIDAD
 INFORME DE PRESUNTA RESPONSABILIDAD

NOMBRE Y DOMICILIO DEL PRESUNTO RESPONSABLE, EL ENTE PÚBLICO AL

QUE SE ENCUENTRA ADSCRITO Y CARGO
 Nombre y datos de localización, cargo y adscripción

 La notificación es un acto jurídico por el cual se comunica legalmente a una

persona una determinación administrativa o una resolución judicial, para que
actúe procesalmente mediante los actos que la ley pone a su disposición.

 La importancia del nombre y domicilio completos y correctos radican en que el

notificador debe cerciorarse de que la persona con la que debe practicar la
diligencia vive en la casa designada, o cuando tiene fundadas sospechas de que se
niegue que el notificado viva en el lugar que se había designado, podrá el
notificador hacer la notificación en el lugar donde el notificado habitualmente
trabaje, o en cualquier lugar donde el mismo de hecho se halle.
 INFORME DE PRESUNTA RESPONSABILIDAD

LA NARRACIÓN LÓGICA Y CRONOLÓGICA DE LOS HECHOS

El elemento básico que debe abordar la autoridad

administrativa investigadora para la conformación del informe
de presunta responsabilidad es su pericia para conformar la
teoría del caso (elementos fácticos, probatorios y normativos),
pues en términos de lo que dispone el artículo 133 de la
LRAEMyM, la autoridad investigadora está obligada a
demostrar la veracidad de los hechos que demuestren la
existencia de las faltas administrativas y la responsabilidad de
aquellos a quienes se imputen las mismas.
 INFORME DE PRESUNTA RESPONSABILIDAD

LA NARRACIÓN LÓGICA Y CRONOLÓGICA DE LOS HECHOS

¡CUIDADO!
Narrar – referir un hecho - no es transcribir.
No son actuaciones.
Narrativa. (Dar sentido a los fragmentos del discurso).
 Es una elaboración interpretativa de los sucesos.
 Evitar que sea vaga, variable, ambigua, manipulable en los hechos,
porque pueden llevar a malos entendidos y errores en la decisión final.
 Se requiere de una conexión entre palabras, oraciones y párrafos con
el texto del relato.
 Quien hace una narración de hechos está juntando diferentes partes
de la historia (combinación ordenada y coherente de enunciados
específicos).
 INFORME DE PRESUNTA RESPONSABILIDAD

LA INFRACCIÓN QUE SE LE IMPUTA AL PRESUNTO

RESPONSABLE
Además de los elementos facticos y los probatorios, la
autoridad investigadora deberá adecuar exactamente la
conducta y los datos de prueba a la hipótesis del tipo
administrativo de que se trate, sea una falta administrativa
grave o no grave en términos de lo que dispone la
LRAEMyM.
 INFORME DE PRESUNTA RESPONSABILIDAD

LA INFRACCIÓN QUE SE LE IMPUTA AL PRESUNTO

RESPONSABLE

 Hechos.
 Derecho.
 Fuente obligacional.
 Argumentos.
 Demostración.
 La prueba.
 Daño económico.
 INFORME DE PRESUNTA RESPONSABILIDAD

LOS DATOS DE PRUEBA QUE SE OFRECERÁN EN EL IPRA

Para fincar una responsabilidad administrativa al servidor público o particular

corruptos, la autoridad administrativa, debe acompañar los datos de prueba
que considere pertinentes.
Observando los elementos del artículo 129 de la LRAEMyM, y 14, 16 y 20,
inciso A, fracción IX de la CPEUM.
Que las pruebas hayan sido obtenidas lícitamente, es decir, observando el
debido proceso y los protocolos de actuación en términos de la LRAEMyM,
así como que éstas sean idóneas, no indiciarias, sino materiales, en virtud de
que las inferencias y presunciones no son admisibles para fincar una
responsabilidad administrativa en términos del nuevo derecho administrativo
sancionador.
 INFORME DE PRESUNTA RESPONSABILIDAD

LOS DATOS DE PRUEBA QUE SE OFRECERÁN EN EL IPRA

Aunado a lo anterior, la autoridad administrativa investigadora no podrá

señalar como prueba que el servidor público no le otorgó cualquier
documentación, aun cuando hayan formado parte de sus funciones
públicas o que guardó silencio, pues en términos de lo que dispone el
artículo 133 de la LRAEMyM:

Los presuntos responsables de una falta administrativa no estarán

obligados a confesar su responsabilidad, ni a declarar en su contra, por
lo que su silencio no deberá ser considerado como prueba o indicio de
su responsabilidad en la comisión de los hechos que se le imputan.
 INFORME DE PRESUNTA RESPONSABILIDAD

LA SOLICITUD DE MEDIDAS CAUTELARES, DE SER EL CASO

En el derecho administrativo sancionador, su finalidad es

garantizar el desarrollo de la investigación y, en general, que
las actuaciones previstas en la ley no impidan el progreso del
procedimiento administrativo de responsabilidad por
intervenciones de mala fe.

Es importante señalar que únicamente la autoridad

investigadora es la que puede solicitar las medidas cautelares
que se encuentren en la ley, dicha solicitud deberá realizarse
ante la autoridad substanciadora o resolutora.
 INFORME DE PRESUNTA RESPONSABILIDAD

FIRMA AUTÓGRAFA DE LA AUTORIDAD INVESTIGADORA

Gracias por su
Atención