CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS

JURIDICAS Y CRIMINOLOGICAS

“PROPUESTA PARA REFORMAR LA FRACCION lll DEL

ARTICULO 115 CONSTITUCIONAL A EFECTO DE
DIFERENCIAR LOS SERVICIOS PUBLICOS Y LAS FUNCIONES
MUNICIPALES.”

TESIS PROFESIONAL

QUE PARA OBTENER EL GRADO DE

LICENCIADO EN DERECHO

PRESENTA:

HILDA BERENICE RENTERIA FLORES

MEXICO D.F A 03 DE ENERO DEL 2023

”PROPUESTA PARA REFORMAR LA FRACCION lll DEL ARTICULO 115
CONSTITUCIONAL A EFECTO DE DIFERENCIAR LOS SERVICIOS
PUBLICOS Y LAS FUNCIONES MUNICIPALES.”

Objetivos:
Generales:
Diferenciar los servicios públicos y las funciones municipales del artículo 115
de la fracción III de Nuestra Carta Magna, a efecto de proponer una reforma
que tenga como objetivo mejorar las funciones de estos servicios.
Revisar el artículo 115 constitucional párrafo III y proponer mi reforma a dicho
artículo.

Específicos:
Analizar los aspectos generales del artículo 115 de la constitución párrafo III .
Definir que son servicios públicos y las funciones municipales
Señalar los antecedentes, así como los conceptos fundamentales de
municipio.

Delimitación Espacial: Estado de México

Delimitación Temporal: En la actualidad

Antecedentes

Los antecedentes históricos de la institución municipal se remontan a las

primeras grandes civilizaciones de la humanidad, mas es el genio romano el
que se encarga de darle nombre y de asignarle nuevas características, algunas
de las cuales como la relativa a su autonomía, habrán de trascender con
bastante precisión al municipio de la edad media, al de la edad moderna y aun
al de la contemporánea.
Presentación

El municipio mexicano no otorgo la suficiente importancia a la constitución de

Querétaro, la cual, fue regulada de manera insuficiente en el texto original del
artículo 115 de nuestra constitución federal de 1917, lo que se reflejó en los
casos de estudio jurídicos sobre dicha institución.

Sin embargo debido a la reforma publicada el 3 de febrero de 1983 que

constituyo un verdadero esfuerzo para otorgar al mismo municipio facultades y
recursos que pudiesen otorgarle una verdadera autonomía , proclamada por el
referido constituyente pero no se reflejó en su regulación original, renacieron
los análisis del régimen jurídico municipal, pero no obstante el significado de
los servicios municipales señalados en la citada reforma al mencionado artículo
115 constitucional, han sido limitados los estudios concretos sobre esta
materia.

Como punto de partida del presente trabajo de investigación se toma como

base el concepto de municipio al que se considera como persona de derecho
público compuesta por un grupo social humano interrelacionado por razones de
vecindad al estar asentado de manera permanente en un territorio dado, con un
gobierno autónomo propio y sometido a un orden jurídico especifico, con el fin
de mantener el orden público y prestar los servicios indispensables para
satisfacer las necesidades elementales de carácter general de sus vecinos y
realizar las obras publicas requeridas por la comunidad.

Para una mejor comprensión de la institución denominada “municipio”, se

realizara en el capítulo inicial un resumen breve de la historia del municipio a
partir de su establecimiento en roma, su desarrollo durante la edad media
europea, su evolución en España, los principios del régimen municipal en
nuestros derechos de los aztecas, su establecimiento en nuestro país durante
la época colonial como reflejo del municipio
Español, hasta llegar al México Independiente.
La regulación constitucional del municipio fue tardia en nuestro pais, ya que
no se hizo referencia al mismo en el acta constitutiva ni en la carta federal de
1824, y solo aparece en forma limitada en el artículo 25 de la sexta ley
centralista de 1836.La constitución federal de 1857 regulo el municipio
únicamente en relación con el distrito y territorios federales.

Nuestra Constitución Federal vigente de 1917 tampoco consagro en forma

adecuada al municipio si se toma en consideración que en su artículo, 73 ,
fracción IV, faculto al congreso federal para establecer la organización
municipal en lo distrito y en los territorios federales , pero dichos municipios
fueron suprimidos en la reforma constitucional del 20 de agosto de 1928, y en
su lugar se encomendó el gobierno del distrito federal al presidente de la
república por conducto del jefe del departamento del propio distrito , designado
y removido libremente por el titular del ejecutivo federal.

No obstante, el articulo 115 estableció el municipio libre como base de la

división territorial y de la organización política y administrativa de los estados ,
el propio municipio quedo sometido a los gobiernos de las entidades
federativas , ya que si bien el primero podía administrar libremente su
hacienda , la misma se formaba de las contribuciones señaladas por las
legislaturas de dicha entidades , por lo que durante muchos años las
autoridades municipales estuvieron sujetas a las decisiones de los gobiernos
de los estados, y siendo a raíz de las ocho modificaciones al artículo 155 de la
constitución federal publicada el 24 de abril de 1933, 12 de febrero de 1947, 17
de octubre de 1953, 6 de febrero de 1976, 6 de febrero de 1977, 3 de febrero
de 1983, 17 de marzo 1987 ,23 de diciembre 1999. De ellas merecen
destacarse las de 1983, 1987 y 1999, ya que la primera de ellas introdujo
modificaciones esenciales en las atribuciones de los municipios , los datos de
recursos propios , les otorgo facultades legislativas materiales y reforzó su
autonomía , la 1987 traslado las funciones de los gobiernos de los estados al
artículo 116 de la misma carta fundamental, para concentrarse en el articulo
115 las de los municipios, y la más reciente , de 1999, aun cuando con ciertas
imprecisiones, complemento las atribuciones municipales.
A partir de 1983 puede afirmarse que los municipios obtuvieron los medios
necesarios para adquirir su verdadera autonomía, la que se desarrollo con
posterioridad, sin llegar a su plena realización.

Considerando que dicha autonomía municipal tiene cuatro vertientes : jurídica,

la política, financiera y de gestión .La primera radica en el reconocimiento de la
personalidad jurídica, la política en un marco normativo propio y la libre
designación de sus autoridades , la financiera se traduce en la administración
de un patrimonio propio, y la autonomía de gestión se advierte en la capacidad
de ejercer el poder de policía y de prestar los servicios públicos municipales .

Justificación

Los municipios no son totalmente soberanos, ya que dependen directamente

de las participaciones que le otorgan directamente la federación, y el gobierno
del estado de México. Asimismo la clasificación de los servicios públicos
municipales, la función pública y la obra pública, no se encentran bien definidos
en el artículo 115 de la constitución federal .

Al iniciar el trabajo de investigación sobre los servicios públicos municipales ,

encuentro que no existe suficiente doctrina nacional a pesar de ser uno de los
temas de mayor actualidad en el ordenamiento mexicano, por que con este
trabajo pretendo además de lograr la reforma constitucional un efecto de
diferenciación de los servicios públicos , de las funciones públicas y la obra
pública.

Analizando la autonomía en relación a la gestión se puede señalar que las

actividades municipales se apoyan en atribuciones similares a alas de carácter
estatal, y se dividen en tres categorías: función pública, servicio público y obra
pública.

La función publica municipal se realiza por conducto de atribuciones formal y

materialmente administrativas al manejar libremente su hacienda:
materialmente legislativas por conducto de bandos y reglamentos y
jurisdiccionales también desde el punto de vista material por conducto de la
justicia municipal de barandilla.

El servicio público radica en la satisfacción de las necesidades de carácter

general ya sea de manera directa o de manera indirecta o por medio de
particulares.

Finalmente la obra pública se realiza o se produce por el ente municipal en un

inmueble determinado con un propósito de interés general de uso público, al
desempeño de una función publica o la prestación del servicio público, todos
en el ámbito municipal.

En todas las reformas al artículo 115 de la constitución federal ha existido como

confusión entre los servicios públicos en sentido estricto y las funciones de
carácter público así como respecto de las obras públicas, conferidas por dicho
precepto constitucional a los municipios, porque en mi opinión se impone la
modificación del texto actual del mencionado artículo 115 de la ley suprema
para que en el mismo establezca un catálogo integral de las actividades a
cargo de los municipios mexicanos , pero, precisando que deben considerarse
como las funciones como servicios y obras públicas.

Primera.- del análisis realizado a las reformas constitucionales de 1983,

1987,1994, y por ultimo de 1999, se desprende que la clasificación de los
servicios públicos y funciones publicas realizadas en la fracción III del artículo
115 constitucional fue totalmente contradictoria, es por ello mi propuesta de
reformar la fracción III del artículo 115 constitucional, toda vez que ,
independientemente de las consideraciones formuladas en el dictamen de la
comisión de gobernación y puntos constitucionales , publicado en la Gaceta
Parlamentaria del 15 de junio de 1999, la nueva redacción del encabezado de
la fracción III del artículo 115 constitucional que establece:
“Los municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos
siguientes”, resulta confusa e imprecisa, dadas las dos interpretaciones a que
da lugar.
1.-Algunos de los ítems de la fracción son servicios públicos y otros son
funciones publicas, sin indicar cuales son unos y cuales son otras;
interpretación reforzada:
2.-Por lo dispuesto en el segundo párrafo de dicha fracción, que alude a la
competencia del municipio en el desempeño de las funciones o la prestación de
los servicios a su cargo como dos aspectos diferentes de su actividad;
3.-Por la atribución al municipio, en el inciso h),de la seguridad pública, en los
términos del artículo 21 constitucional que la define como una función, no como
un servicio público, a cargo de la federación , del distrito federal, de los estados
y municipios.
4.-Por la conjunción disyuntiva “o” utilizada en la parte final del primer párrafo
del artículo tercero transitorio del derecreto respectivo, que previene;
“los gobiernos de los estados dispondrán lo necesario para que la función o
servicio público de que se trate al municipio de manera ordenada”
5.- por la imposibilidad impuesta por la lógica de que una categoría jurídica sea
ala vez otra diferente.
Pero, el nuevo texto del encabezado de la fracción III del articulo 115
Constitucional, al usar en su encabezado la conjunción copulativa “y” en la
expresión funciones y servicios públicos que pone a cargo de los municipios ,
no solo califica de públicos tanto las funciones como a los servicios sino que
permite también inferir el desarrollo de que todos los ítems de dicha fracción
sean simultáneamente servicios públicos y funciones públicas.
Segunda.-Por todo lo anterior, se impone la modificación del texto del artículo
115 constitucional a fin de configurar el marco jurídico adecuado para propiciar
el sano desarrollo de los municipios en México ,tal rectificación deberá permitir
de un catalogo integral de las actividades a su cargo que las agrupe en
relación con las funciones públicas, los servicios y las obras publicas.
Tercera.-en este orden de ideas , deberán preverse las actividades a realizar
en ejercicio de las siguiente funciones públicas del municipio: la de gobierno
municipal, incluidas alas de otorgamientos de licencias, permisos y en su caso
concesiones; la función pública materialmente legislativa , de aprobar los
bandos y reglamentos municipales, la función pública materialmente
jurisdiccional de imponer sanciones por la comisión de faltas administrativas; la
función pública formalmente administrativa, de contatar la adquision,
arrendamiento y enajenación de bienes y servicios, así como de obra pública y
de convenir o concesionar la prestación de servicios públicos; la de seguridad
publica la de transito; la hacendaria; la de planeación la de control, la catastral,
así como la de protección al ambiente y de protección civil, en el ámbito de su
competencia :

Cuarta .- en cuanto a los servicios públicos municipales, el catalogo respectivo

deberá incluir los de agua potable y drenaje; alumbrado público, limpia,
recolección , traslado de residuos sólidos, mercados central de abasto;
panteones , rastro, estacionamiento de vehículos, taxis y automóviles de
alquiler, trasporte colectivo urbano de pasajeros.
Quinta .-en cuanto a las obras publicas municipales, deben considerarse la
construcción, edificación instalación y cualesquiera otras actividades que
modifiquen el estado o modificación del inmueble municipal con un propósito de
interés público o beneficio general a si como al producto terminado de tales
actividades; por lo que quedaría comprendido los edificios municipales
destinados a sus órganos y dependencias; las redes de agua potable, drenaje y
alumbrado público, así como las calles, parques y jardines.
Sexta.- Finalmente debieran figurar entre las actividades socioeconómicas
residuales , las de interés público relativas al tratamiento y disposición de las
aguas servidas y pluviales , y tratamiento y disposición final de los residuos
sólidos, así como las actividades socioeconómicas residuales simples que el
municipio desempeñe con motivo de la deficiencia o insuficiencia de las
similares desarrolladas por particulares.

Problemática
¿Las reformas al artículo 115 constitucional párrafo III traen consigo el
beneficio para saber diferenciar los servicios públicos de las funciones
municipales para un mejor entendimiento y aplicación?

¿Las reformas al artículo 115 constitucional párrafo III no traen consigo el

beneficio para saber diferenciar los servicios públicos de las funciones
municipales para un mejor entendimiento y aplicación?
Definición Espacio temporal
Analizar las reformas al artículo 115 constitucional párrafo III, desde sus inicios
hasta la actualidad 03 de enero del 2022 y saber diferenciar los servicios
públicos de las funciones municipales para un mejor entendimiento y
aplicación

Definición Conceptual
1.-Roma
1.2.-Edad media
1.3.-El municipio español
1.4.- Periodo Precortesiano
1.5.- La constitución centralista de 1836
1.7.-La constitución de 1857
1.8.-La constitución de 1917

Marco Metodológico
Tipos de cuestiones de Investigación: Cuestiones de mejora
Método Investigación – acción
Fuentes Teoría Crítica
Principales referentes Constitución Política de los Estados Unidos mexicanos,
Edición, México, Porrúa, 2021.
Analizar los aspectos generales del artículo 115 de la constitución párrafo III
Definir que son servicios públicos y las funciones municipales
Señalar los antecedentes, así como los conceptos fundamentales de
municipio.

Fuentes de Información y Referencias

ACOSTA ROMERO, Miguel, teoría general del derecho administrativo, 11ª

Edición, México, Porrúa, 1993.

BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Derecho Administrativo, 10ª edición, México,

SERRA ROJAS, Andrés Derecho Administrativo, 10ª edición, México, Porrúa

1986.
OCHOA CAMPOS, Moisés, el municipio su evolución institucional, México,
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OCHOA CAMPOS, Moisés, La reforma municipal, 2ª edición, México, Porrúa

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QUINTANA ROLDAN, Carlos, Derecho Municipal, 1ª edición, México,

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FARGA, Gabino, Derecho Administrativo, 35ª edición, México, Porrúa, 1997.

DIAZ DEL CASTILLO, Bernal, Historia verdadera de la conquista de al nueva

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