TEMA 8

ESTUDIO ESPECIAL DE LOS

REGLAMENTOS. ALCANCE Y
LÍMITES DE LA POTESTAD
REGLAMENTARIA. CLASES DE
REGLAMENTOS. LOS
REGLAMENTOS ILEGALES.
 TEMA 8.- EL REGLAMENTO
.1.- DELIMITACIÓN CONCEPTUAL
 son disposiciones normativas dictadas por el Gobierno, en el
ejercicio de una POTESTAD NORMATIVA PROPIA: LA POTESTAD
REGLAMENTARIA.
 Art. 97 CE reconoce POTESTAD REGLAMENTARIA al Gobierno
de la nación (AGE)
Art. 50.3 del ESTATUTO AUTONOMÍA DE CANARIAS:
La potestad reglamentaria (+ en art. 97.1.c… función ejecutiva comprende
la aprobación de reglamentos internos de organización de los ss)
 Ley 7/1985 LBRL para las Entidades Locales (art. 84 LBRL)
 TEMA 8 .- EL REGLAMENTO

.- ÁLCANCE Y LÍMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA

- La CLAVE de la Potestad Reglamentaria es su ALCANCE:

cuáles son las MATERIAS que deben ser reguladas mediante R

- Respuesta compleja: CONFIGURACIÓN CONSTITUCUCIONAL

de las relaciones entre LEY y REGLAMENTO

- Mientras que la Potestad Legislativa sólo límite en la CE, s.e la

Potestad Reglamentaria es LIMITADA:
 TEMA 8.- EL REGLAMENTO

 LÍMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA:

1. Límites consecuencia de la RESERVA DE LEY (L.O y L.o)

(ej. art. 81.1 (Reserva de L.O), art. 53. 1 (Reserva de L.o)

2. Ni establecer ni imponer penas (art. 25.3 CE / STC 42/1987)

3. Ni establecer prestaciones personales obligatorias (art. 30.2 CE)

4. Ni establecer tributos, exacciones, tasas, cánones... (art. 133 CE)

 TEMA 8.- EL REGLAMENTO

 LÍMITES consecuencia de la NATURALEZA del Reglamento

1. Los R. NO podrán DEROGAR ni MODIFICAR el contenido de:
-las NS CON FUERZA DE LEY (D-L / D.Leg)
-Otros R dictados por Autoridad Jerárquica Superior
(art. 24.2 LG, art. 34 Ley 1/1983 Gob y adm Canarias)

2.- Los R que deroguen otros anteriores deben “respetar los derechos
adquiridos” (STS de 27 de mayo de 1987)

3. El procedimiento de elaboración del R (LPAC-AP / LG/ LBRL)

 TEMA 8.- EL REGLAMENTO

 MUY IMPORTANTE: el CRITERIO de distinción entre

Reglamento y acto administrativo:

- NO es: el carácter general del R / frente al singular del a.a

- El decisivo es: el CRITERIO ORDINAMENTALISTA: según el

cual el R es NORMA JCA, por tanto, INNOVA EL ORD.JCO

- El a.a NO es norma jca, es una decisión administrativa que se

agota con su cumplimiento.
 TEMA 8.- EL REGLAMENTO

.- CLASES DE REGLAMENTOS
. 1.- POR SU ORIGEN se clasifican en:
A) Reglamentos ESTATALES (de la AGE) art. 26 Ley 50/1997
B) Reglamentos AUTONÓMICOS (Canarias: Ley 1/1983 AAPP de
Canarias, y Ley 14/1990 Régimen Jco Adm públicas de Canarias )
C) Reglamentos LOCALES (Ley 7/1985 LBRL)
R. Orgánico, Ordenanzas y Bandos
 Con total SUBORDINACIÓN a los de base territorial, de los que son
INSTRUMENTO, hay:
a) R. de los Entes Institucionales

b) R. de los Entes Corporativos

 LA POTESTAD REGLAMENTARIA
DEL GOBIERNO de CANARIAS

LEY 1/1983, DE 14 DE ABRIL DEL GOBIERNO Y LA AP DE

CANARIAS

Artículo 33.
El Gobierno, en el ejercicio de su potestad reglamentaria, está
facultado para regular todas las materias de competencia de la
Comunidad Autónoma, con excepción de las reservadas por el
Estatuto de Autonomía a las leyes, así como para dictar normas
en desarrollo y aplicación de las Leyes.
 LA POTESTAD REGLAMENTARIA
DEL GOBIERNO de CANARIAS

LEY 1/1983, DE 14 DE ABRIL DEL GOBIERNO Y LA AP

DE CANARIAS
Artículo 34
El ejercicio de la potestad reglamentaria se ajusta a la
siguiente jerarquía:

1. Decretos del Gobierno.

2. Decretos del Presidente.
3. Orden Interdepartamental.
4. Orden Departamental
 TEMA 8.- EL REGLAMENTO

.- POR SUS EFECTOS

A) R. JURÍDICOS: destaca su carácter de norma jurídica, con

una verdadera finalidad reguladora de la materia (eficacia “ad extra”)

B) R. ADMINISTRATIVOS O DE ORGANIZACIÓN:
son tb normas jcas, pero destaca su carácter organizativo interno
 TEMA 6.- EL REGLAMENTO

.- POR SU RELACIÓN CON LA LEY

A) R. EJECUTIVOS: cuya función es COMPLEMENTAR, DESARROLLAR y

ESTABLECER las disposiciones necesarias para la ejecución de las Leyes
- aunque parece sencillo, la práctica es compleja [...]
- STS de 10 de julio de 2001 admite “el R. puede ir más allá de ser un puro
ejecutor de la Ley”
B) R. INDEPENDIENTES: se dicta al margen de la Ley, regular materias o
aspectos de las mismas que no son regulados por ninguna norma legal.
- admisible en nuestro ord.jco, siempre que NO aborde materias sujetas a
reserva constitucional de Ley (L.O/L.o)
-la doctrina no es unánime: sólo en R. de ORGANIZACIÓN interna.
-STC 83/1984
 TEMA 8.- EL REGLAMENTO

C) R. DE NECESIDAD: Norma que la Adm dicta con CARÁCTER

EXCEPCIONAL Y ALCANCE TRANSITORIO para hacer frente a situaciones
calamitosas o de grave riesgo para las personas o los bienes.
- art. 21. Ley 7/1985, de 2 de abril. LBRL

D) R. ILEGALES: la validez de los R. depende de la estricta observancia de las

exigencias constitucionales y de las impuestas por el resto del ord.jco.
Consecuencias de la inobservancia:
- art. 47. 2 LPAC-AP (L) sanciona con la NULIDAD RADICAL O DE PLENO
DCHO

- art. 6 LOPJ (L)

 TEMA 8.- EL REGLAMENTO

 INDEROGABILIDAD SINGULAR DE LOS REGLAMENTOS

- La condición de NORMA JCA del R. produce una serie de consecuencias jcas.

- R. MANTIENEN VIGENCIA hasta que:
 o bien son DEROGADOS por otra norma de igual o superior rango
 o son ANULADOS por los Jueces o Tribunales competentes
(arts. 25,26,27 LJCA Jueces y Tribunales de lo cont-adm / o el TC en
los Recursos de amparo o en los conflictos de competencia)
 o son REVOCADOS DE OFICIO (art. 106.2 LPAC)

 o SUSPENDIDOS en vía cautelar (art. 129.2 LJCA).

como forman parte del ord. jco obligan a ciudadanos y poderes públicos
(art. 9.1 CE).
 TEMA 8.- EL REGLAMENTO
• Incluso obligan al propio Gobierno o Adm que los ha dictado
art. 37.1 LPAC (L) y tb Ley 50/97 LG
ESTA REGLA SE CONOCE CON EL NOMBRE DE:
INDEROGABILIDAD SINGULAR D LOS REGLAMENTOS
• Pueden derogar o modificar con efectos generales sus propios
R o los de autoridades inferiores, pero lo que NO PUEDEN EN
NINGÚN CASO ES INAPLICARLOS en un caso concreto
- Es una consecuencia de la FUERZA NORMATIVA del R
Artículo 41. de la Ley 1/1983 del Gob y AP de Canarias
Las resoluciones administrativa de carácter particular no podrán vulnerar lo
establecido en una disposición de carácter general aunque aquéllas tengan grado
igual o superior a éstas.
 TEMA 8.- EL REGLAMENTO
* EL PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE LOS REGLAMENTOS
DE LA AGE / ADM DE CCAA/ EELL:
- constituye un INSTRUMENTO para GARANTIZAR la LEGALIDAD y el INTERÉS
PÚBLICO de estas disposiciones normativas
- No existen reglas para la elaboración de R, QUE SEAN COMUNES A TODAS
las AAPP.
A) La AGE en art. 26 de la Ley 50/97
B) algunas CCAA han establecido un rég jco para la
elaboración de sus reglamentos.
En Canarias, se regula a través de la Ley 1/1983, de 14 de abril, del
Gobierno y de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma
de Canarias. art. 44 y ss de la Ley 1/1983
C) En las EELL, art. 49 de la Ley 7/1985 LRBRL
 TEMA 8.- EL REGLAMENTO
 Además de arts. 133 y ss LPAC-AP en la AGE, art. 26 de la LG, el
procedimiento para la elaboración de los reglamentos distingue:
1º) INICIACIÓN del PROCEDIMIENTO art. 26 LG

- art. 26.2 LG consulta

pública, a través del portal web
del departamento competente, con carácter previo a
la elaboración del texto ¿nulidad?
 TEMA 8.- EL REGLAMENTO
Artículo 26. Procedimiento de elaboración de (…)
reglamentos.
La elaboración (…) de normas reglamentarias se ajustará al
siguiente procedimiento:
1. Su redacción estará precedida de cuantos estudios y
consultas se estimen convenientes para garantizar el
acierto y la legalidad de la norma.

2. […] Podrá prescindirse del trámite de consulta pública (web)

previsto en este apartado en el caso de la elaboración de normas
presupuestarias u organizativas de la AGE o de las
organizaciones dependientes o vinculadas a éstas, cuando:
i) concurran razones graves de interés público que lo
justifiquen,
ii) o cuando la propuesta normativa no tenga un impacto
significativo en la actividad económica,
iii) no imponga obligaciones relevantes a los destinatarios
iv) o regule aspectos parciales de una materia.
v) También podrá prescindirse de este trámite de consulta en el
caso de tramitación urgente de iniciativas normativas
La concurrencia de alguna o varias de estas razones,
debidamente motivadas, se justificarán en la Memoria
del Análisis de Impacto Normativo.
PLAZO de esa consulta pública:
tiempo suficiente, que en ningún caso será
inferior a quince días naturales (15 DÍAS)

La consulta pública deberá realizarse de tal forma

que todos los potenciales destinatarios de la norma
tengan la posibilidad de emitir su opinión
Art. 26. 3. El centro directivo competente elaborará con
carácter preceptivo una Memoria del Análisis de Impacto
Normativo, que deberá contener los siguientes apartados:
a) Oportunidad de la propuesta y alternativas de regulación
estudiadas, lo que deberá incluir una justificación de la
necesidad de la nueva norma frente a la alternativa de no
aprobar ninguna regulación.
b) Contenido y análisis jurídico, con referencia al Derecho
nacional y de la Unión Europea, que incluirá el listado
pormenorizado de las normas que quedarán derogadas como
consecuencia de la entrada en vigor de la norma.
c) Análisis sobre la adecuación de la norma propuesta al
orden de distribución de competencias.

d) Impacto económico y presupuestario, que evaluará las

consecuencias de su aplicación sobre los sectores, colectivos
o agentes afectados por la norma, incluido el efecto sobre la
competencia, la unidad de mercado y la competitividad y su
encaje con la legislación vigente en cada momento sobre estas
materias. Este análisis incluirá la realización del test Pyme
de acuerdo con la práctica de la Comisión Europea.
e) Asimismo, se identificarán las cargas administrativas que
conlleva la propuesta, se cuantificará el coste de su
cumplimiento para la Administración y para los obligados a
soportarlas con especial referencia al impacto sobre las
pequeñas y medianas empresas.
f) Impacto por razón de género, que analizará y valorará los
resultados que se puedan seguir de la aprobación de la norma
desde la perspectiva de la eliminación de desigualdades y de su
contribución a la consecución de los objetivos de igualdad de
oportunidades y de trato entre mujeres y hombres, a partir de los
indicadores de situación de partida, de previsión de resultados y
de previsión de impacto.
g) Un resumen de las principales aportaciones recibidas en el
trámite de consulta pública regulado en el apartado 2.
h) Impacto por razón de cambio climático

La Memoria del Análisis de Impacto

Normativo incluirá cualquier otro extremo
que pudiera ser relevante a criterio del órgano
proponente.
 TEMA 8.- EL REGLAMENTO
ADEMÁS, SE DEBEN RECABAR CUANTOS ESTUDIOS Y CONSULTAS SE
ESTIMEN CONVENIENTES PARA GARANTIZAR EL ACIERTO Y LA
LEGALIDAD DEL TEXTO(art. 26.5 LG)
- SUELEN tener carácter facultativo
Si es PRECEPTIVO: [PLAZOS: 10 días o 1 mes]
-Entre los informes preceptivos, LOS MÁS RELEVANTES son los
procedentes del CONSEJO DE ESTADO, así como de los Órganos
consultivos de las CC.AA.
- art. 2.2 y 22.2 y 22.3 L. O. 3/1980 de 22 de abril. Ley Orgánica del Consejo
de Estado

Art.26.7. Se recabará el dictamen del Consejo de Estado u órgano

consultivo equivalente cuando fuera preceptivo o se considere convenient
EN TODO CASO,

LOS REGLAMENTOS

DEBEN SER INFORMADOS POR LA SECRETARÍA

GENERAL TÉCNICA del Ministerio proponente
Si el REGLEMENTO AFECTA A:

.- organización administrativa

.-régimen de personal

.- procedimiento inspección servicios

Necesaria PAORBACIÓN PREVIA MINISTERIO

HACIENDA Y AAPP
 Sin perjuicio de la consulta previa a la redacción del texto de la
iniciativa, cuando la norma afecte a los derechos e intereses
legítimos de las personas, el centro directivo competente
publicará el texto en el portal web correspondiente, con el
objeto de dar audiencia a los ciudadanos afectados y obtener
cuantas aportaciones adicionales puedan hacerse por otras
personas o entidades.
Asimismo, podrá recabarse directamente la opinión de las
organizaciones o asociaciones reconocidas por ley que agrupen
o representen a las personas cuyos derechos o intereses
legítimos se vieren afectados por la norma y cuyos fines
guarden relación directa con su objeto.
 PLAZOS:
plazo mínimo de esta audiencia e información públicas será
de 15 días hábiles
.- podrá ser reducido hasta un mínimo de 7 días hábiles
cuando razones debidamente motivadas así lo justifiquen; así
como cuando se aplique la tramitación urgente de iniciativas
normativas.
De ello deberá dejarse constancia en la Memoria del Análisis
de Impacto Normativo.
 TEMA 8.- EL REGLAMENTO
EXCEPCIONES SOBRE LA AUDIENCIA e I.P:

El trámite de audiencia e información pública sólo podrá

omitirse cuando:
1.- existan graves razones de interés público, que deberán
justificarse en la Memoria del Análisis de Impacto Normativo.

2.- En las disposiciones presupuestarias o que regulen los

órganos, cargos y autoridades del Gobierno o de las
organizaciones dependientes o vinculadas a éstas.
 TEMA 8- EL REGLAMENTO

LA PUBLICACIÓN DEL REGLAMENTO Ley 39/2015

- una vez aprobado el Reglamento, se PUBLICA en el

Boletín Oficial correspondiente (B.O.E / B.O. CCAA)

- La publicación es un REQUISITO DE EFICACIA

preciso para su entrada en vigor.

Art. 129 y ss Ley 39/2015