UNIVERSIDAD DE ORIENTE

NÚCLEO DE MONAGAS
ESCUELA DE CIENCIAS SOCIALES Y ADMINISTRATIVAS
DEPARTAMENTO SOCIO-HUMANISTICO

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 INDICE
1. Reforma administrativa de los 60 Pág. 1
2. Características más resaltantes del gobierno de Carlos Andrés Pérez y
Rafael Caldera. Pág. 1- 4
3. Paradigmas post burocráticos y la nueva gerencia pública, Pág. 4- 5
3.1. Institucionalismo,
3.1.1. La gestión de resultado

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 INTRODUCCION

El presente trabajo tiene por objeto dar cuenta un poco sobre la reforma
administrativa de los años 60, características y aspectos tanto positivos como
negativos de los gobiernos de Carlos Andrés Pérez y Rafael Caldera ambos, en sus
dos gobiernos como presidentes y de los paradigmas post burocráticos de la
administración pública y la nueva gestión.

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Reforma administrativa de los 60

Hasta 1958, fecha en la cual se produjo la caída del régimen dictatorial de

Marcos Pérez Jiménez y se inició la era de gobiernos democráticos que subsiste hasta
el presente, no existía en la Administración Pública de Venezuela ningún sistema de
administración de personal, ni una legislación de aplicación generalizada para el
conjunto de los servidores públicos. Para ese momento, el Poder Ejecutivo tenía la
más absoluta discrecionalidad tanto en lo relativo al nombramiento y remoción de los
funcionarios, como en lo concerniente a la determinación de las condiciones de
trabajo: sueldo, designación del cargo, jerarquía, etc. Tampoco había un esfuerzo
gubernamental coordinado, ni liderazgo o dirección, ni organismos investidos de poder
o responsabilidad para iniciar reformas administrativas.
Entre 1.958 y 1.960, en el marco del Programa de Asistencia Técnica de Naciones
Unidas, el gobierno venezolano recibió el apoyo de cinco expertos internacionales que
le ayudaron a explorar las posibilidades de mejoras en la administración pública
nacional. Con base en esas recomendaciones, se inició un lento proceso de
estructuración de un sistema de administración de personal en el sector público.

El grupo de expertos de Naciones Unidas estaba integrado por Herbert Emmerich,

Consultor Senior en Administración Pública; Dillon S. Myer, Experto en Organización
Gubernamental; David P. Walsh, Experto en Administración de Personal; Michael H.
H. Louw, Experto en Formación de Personal y J.D. M. Smith, Experto en
Administración Financiera. Las conclusiones del trabajo realizado por este equipo
fueron recogidas el reporte No TAO/VEN/13 de Naciones Unidas, titulado Public
Administration en Venezuela, 1958-1961, del 1 de noviembre de 1961.

Características más resaltantes del gobierno de Carlos Andrés Pérez y Rafael

Caldera
Carlos Andrés Pérez 1974-1979

            Carlos Andrés Pérez llego a la presidencia el día 12 del mes de marzo de 1974.

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Durante este periodo presidencial se logro una alza en los precios petroleros los
cuales subieron desde US$ 3,90 por cada barril hasta US$ 13,95 por cada barril, lo
que implico que los ingresos petroleros del país aumentaran de 40.665 millones de
bolívares con el Dr. Rafael Caldera a 151.093 millones de Bolívares con el Presidente
Pérez, este dinero fue usado en su mayoría para hacer una reestructuración
económica.
Aspectos positivos:
 Fue el gobierno del pleno empleo y del bienestar económico en los
venezolanos.
 En el plano internacional proyectó a Venezuela un país con vocación al
liderazgo.
 Fue además el gobierno en que valientemente se realizo la nacionalización de
nuestros productos básicos como lo son el petróleo y el hierro.
 El gran aumento de la entrada de dinero al Tesoro Nacional por el alza de los
precios del petróleo, que de casi cuatro dólares por barril ($3.90) llegan a casi catorce
dólares ($13.95).
 Se desarrollan las industrias siderúrgicas y de aluminio, que ya venían
funcionando desde regímenes anteriores.
 Formación del Fondo de Crédito Agropecuario, con el objetivo de ayudar,
mediante créditos, a los empresarios del campo.
Aspectos Negativos:
 La deuda externa del país comenzó a crecer peligrosamente.
 Se genero una gran corrupción administrativa por el despilfarro de dinero
producido por la falta de serios controles.
Segunda Presidencia (1989-1994)

A pesar de la grave crisis económica que afrontaba la nación, había muchas

expectativas con respecto al nuevo gobierno que presidía el presidente Pérez. Pero el
plan de gobierno anunciado, era casi igual al del gobierno anterior.
Aspectos Positivos:
 Para 1989 se realizaron las primeras elecciones de Gobernadores y Alcaldes,
regidas por la nueva Ley Orgánica de Régimen Municipal, Ley sobre Elecciones y
Remoción de Gobernadores de Estado, y la Ley sobre el Período de los Poderes
Públicos de los Estados.

Aspectos Negativos:

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 El pueblo fue víctima de “las políticas económicas del Gobierno”; se buscaba el
bien del pueblo, pero nunca fueron en su beneficio y disfrute.
 Disminuyo el nivel adquisitivo de las personas y mucha gente empezó a vivir
“en estado crítico de pobreza”.
 El 4 de febrero de 1992 y el 27 de noviembre del mismo año (1992) un grupo
de jóvenes militares (Hugo Chávez F., Francisco Arias C., Joel Acosta Chirinos, Jesús
Urdaneta, Gruber Orderman, el General Visconti y otros) se levantaron “en armas”
contra las injusticias del gobierno y las malas políticas realizadas en contra del pueblo.
 Creó un paquete de medidas macroeconómicas llamado “paquete económico”
entre las cuales se encontraban las siguientes:
 Eliminación del subsidio que se daba a productos de consumo popular a fin de
que fueran vendidos a bajo precio.
 Liberación de precios.
 Aumento progresivo del precio de la gasolina hasta llevarlo a un nivel rentable.
 Fluctuación libre del dólar.
 Liberación de las tasas de interés bancario tanto activas (prestamos) como
pasivas (ahorros).
Rafael Caldera 1969-1974

El Dr. Rafael Caldera es nombrado presidente el día 11 del mes de marzo del año de
1969, en las elecciones en el que el Dr. Caldera asume la presidencia son muy
importantes en la historia de nuestro país ya que por vez primera el partido que esta
en el poder pierde las elecciones y entrega el poder al partido de oposición
pacíficamente.          
            Durante este periodo los seguidores de Pérez Jiménez intentaron unificar a los
partidos que apoyaban a Pérez Jiménez y llevarlo de nuevo a la presidencia, y esto
llevo a la consecuencia de que la CCN “Cruzada Cívica Nacionalista” lanzara un
candidato para las siguientes elecciones, y este candidato era el General Marcos
Pérez Jiménez, pero esta candidatura fue denegada por el Consejo Supremo Electoral
por medio de la Enmienda #1 de la Constitución Nacional.
            Una de las cosas más importantes que sucedieron durante este gobierno fue la
pacificación de los grupos guerrilleros que existían en el país para la época, entre
estos grupos se encontraban partidos inhabilitados como el PCV el MIR y el UPA, esta
pacificación ayudo mucho a la política internacional porque gracias a esta se
normalizaron las relaciones con Cuba, Chile, y se establecieron relaciones con países
de regímenes socialistas.

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            En este periodo se dicto la “Ley Sobre Bienes Afectos a Reversión en las
Concesiones de Hidrocarburos”, al esta ley ser aprobada todos aquellos involucrados
con las compañías petroleras extranjeras la criticaron y la consideraron
inconstitucional, hasta tal punto que pidieron la nulidad de esta en la Corte Suprema
de Justicia, pero esta considero la demanda sin lugar, también se dicto una ley que
reservase al estado la industria del gas natural, esta ley fue tomada positivamente por
los distintos sectores de la sociedad a excepción de la industria petrolero, se intento
una reforma tributaria pero nuevamente se quedo en los papeles en la misma forma
que durante el gobierno de Leoni.
Segundo Gobierno de Rafael Caldera (1994-1998)

 Las elecciones del 5 de diciembre de 1993, resultó electo por segunda vez Rafael
Caldera.
  La campaña electoral COPEI se dividió y una buena parte de su militancia pasó a
apoyar la candidatura de Rafael Caldera, y a constituirse bajo el nombre de
Convergencia. Rafael Caldera eliminó el Impuesto al Valor Agregado (IVA), la cual fue
una de sus propuestas electorales, pero poco después, le puso otro nombre, Impuesto
Suntuario a las Ventas (ISV), que no es nada más que un IVA disfrazado.
En los primeros meses del gobierno, hubo un gran desequilibrio con respecto a los
bancos del país, al ser intervenido el Banco Latino, luego los Bancos Consolidado,
Venezuela, Progreso, entre otros; y el auxilio financiero a los Bancos Unión, Mercantil,
etc. La causa de este desequilibrio fue el robo del dinero de dichas instituciones.
Actualmente solamente ha sido apresado por parte de las autoridades
estadounidenses, Orlando Castro, responsable por el desfalco del Banco Progreso en
Puerto Rico y Venezuela. El gobierno de Rafael Caldera, casi no ha hecho nada para
apresar a la larga lista de banqueros prófugos restantes.
Esas inmensas sustracciones de dinero provocaron una enorme baja de las reservas
monetarias internacionales, lo cual hizo obligar a Caldera a poner un control cambiario,
que fue desmontado el pasado 15 de abril de 1996.
Caldera comenzó a aplicar la denominada "Agenda Venezuela", que contó con el
apoyo del Fondo Monetario Internacional y que contempló un aumento de la gasolina
de un 500%, devaluar la moneda en casi un 100%, entre otros.
Muchas personas consideran, que dicha "Agenda Venezuela", es como la repetición
de lo hecho por Carlos Andrés Pérez, que trajo consecuencias gravísimas para
Venezuela.

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Paradigmas post burocráticos y la nueva gerencia pública
La nueva gestión pública se dispone a completar la tarea del modelo burocrático
weberiano —instauración de un servicio público profesional y meritocrático—, pero
superando sus escollos fundamentales: su carácter autorreferido y su escasa
preocupación por la eficiencia. Es por ello que los cambios propugnados por éste se
orientan por: a. La flexibilización organizacional, capaz de hacer más ágiles a los
gobiernos; b. El montaje de una red de relaciones más democráticas entre la
prestación de los servicios públicos y los ciudadanos-consumidores, y c. La
implantación de un modelo contractual y competitivo de acción estatal, a partir del cual
se pueda aumentar la eficiencia y efectividad de las políticas. Dentro de las
características del enfoque de la nueva gestión pública se cuentan:
1. La profesionalización de la alta burocracia. 
2. La transparencia y la responsabilidad de los administradores públicos ante la
sociedad.
3. La descentralización de la ejecución de servicios públicos. 
Centrado en:
 ·       Valor resultante para los ciudadanos
 ·       Calidad y valor de las prestaciones
 ·       Producción
 ·       Adhesión a las normas
 ·       Identificación de misión, servicios, clientes y resultados
 ·       Crear valor
 ·       Reforzar los mecanismos de control
 ·       de resultados. Identificar y resolver problemas
 ·       Mejora continua de los procesos
 ·       Separación entre el servicio y el control
 ·       Incrementar la capacidad de  elección del cliente.            
 ·       Fomentar la acción colectiva
 ·       Incentivar, medir y analizar resultados
 ·       Favorecer la retroalimentación

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CONCLUSION