INFORME LEGAL Nº 01/2021

DE LA ESCALA SALARIAL Y PLANILLA PRESUPUESTARIA

DEL GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE LORETO

A: Yascara Moreno Flores

ALCALDESA
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE LORETO

DE: Lic. Elvira América Julio Coímbra

DIRECTORA GENERAL DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE LORETO

REF.: APROBACION ESCALA SALARIAL Y PLANILLA PRESUPUESTARIA DEL

PERSONAL PERMANENTE DEL GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE
LORETO

FECHA: Loreto, 24 de mayo de 2021

Señora Alcaldesa:

De acuerdo al análisis de la situación actual de la ESCALA SALARIAL, referido a los sueldos o

haberes básicos mensuales de los servidores públicos del Gobierno Autónomo Municipal de
Loreto, constituido por el Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y
legislativa municipal en el ámbito de sus competencias; y un órgano ejecutivo, presidido por
la Alcaldesa o el Alcalde. Al respecto por las facultades conferidas por la Constitución Política
del Estado a las autoridades elegidas y elegidos mediante sufragio universal, y en el marco de
los principios de coordinación y sostenibilidad del Presupuesto entre el Órgano Ejecutivo y el
Concejo Municipal, se propone que la remuneración sea equitativa a las responsabilidades
conferidas por ley, al respecto remito a su digna Autoridad el Informe Técnico que respalda lo
anteriormente mencionado:

1. ANTECEDENTES:

El Gobierno Autónomo Municipal de Loreto, constituido por el Concejo Municipal con facultad
deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias; y un
órgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde, esta ultima denominada la Máxima
Autoridad Ejecutiva, bajo los principios de coordinación entre el Órgano Ejecutivo y el
Concejo Municipal y la situación que atraviesa el municipio, el País y el mundo entero a
consecuencia de la crisis económica a causa de la pandemia por el COVID-19
“CORONAVIRUS”, nace la necesidad y demanda de garantizar la correcta inversión de los
recursos del Municipio de la Alcaldía de Loreto, priorizando el bienestar de las personas en el
marco del Vivir Bien, a través de la seguridad alimentaria, protección con los medios de
bioseguridad necesarios para precautelar la integridad física de cada persona, luego de un
análisis técnico sobre el presupuesto y constatar que existe sostenibilidad financiera en el
Plan Operativo Anual gestión 2021, aprobado por la Ley Financial Nº 1356, Decreto Supremo
Nº 4434, Ley N° 482 de Gobiernos Autónomos Municipales y el Programa Operativo Anual
(POA) y Presupuesto del Gobierno Autónomo Municipal de Loreto Gestión 2021, se ha visto la
necesidad de poder realizar los trámites ante las instancias pertinentes la aprobación de la
ESCALA SALARIAL del personal Permanente del Ejecutivo y el Concejo Municipal, al respecto
se incluye el cuadro de equivalencias, con la finalidad de que la remuneración sea equitativa a
las responsabilidades conferidas por ley y coadyuve el logro los objetivos planteados en esta
gestión institucional.

2. JUSTIFICACIÓN TÉCNICA Y ECONÓMICA:

2.1. JUSTIFICACIÓN TÉCNICA.-

El Gobierno Autónomo Municipal de Loreto, tiene previsto el sueldo o haber básico mensual
de los servidores públicos; autoridades elegidas y elegidos mediante sufragio universal, en
condición de personal permanente, que se ha contemplado - previsto en el presupuesto y en el
Plan Operativo Anual gestión 2021 de la Alcaldía Municipal de Loreto, Provincia Marbán del
Departamento del Beni.

Que, los escenarios para el ejercicio de la democracia representativa en el nivel municipal

atribuida a los concejales; con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa, que
representan los intereses de los ciudadanos como sujetos de derechos y deberes, siendo
actores fundamentales para el logro del buen gobierno, la gestión pública territorial, del
desarrollo del municipio.

Que, la alcaldesa Municipal en su condición de MAE (Máxima Autoridad Ejecutiva) tiene la

facultad de dirigir la actividad administrativa y como representante Político del Gobierno
Municipal de Loreto, en este entendido en el marco del Artículo 25 parágrafo I y el Artículo 26
de la Ley Nº 482 Ley de los Gobiernos Autónomos Municipales; establece que: La Alcaldesa o el
Alcalde Municipal en condición de MAE del Órgano Ejecutivo aprobará su estructura
organizativa mediante Decreto Municipal, en el marco de sus atribuciones.

Que, por los antecedentes descritos, se ha visto la necesidad de implantar una ESCALA
SALARIAL del personal Permanente, incluido en el cuadro de equivalencias junto a la
delimitación racional de los objetivos, obligaciones, responsabilidades y funciones; permite
elevar la eficiencia de la administración y la toma de decisiones, así como el desarrollo
cualitativo de los recursos humanos, logrando de esta manera un régimen organizacional
moderno reflejado en las Programaciones Operativas Anuales.
 2.2. JUSTIFICACIÓN ECONÓMICA.-

Esta medida de origen político se ha convertido en un parámetro de justicia social para las
autoridades electas, ya que recae en ellas la responsabilidad política y social de sus electores,
en este aspecto se considera que un enfoque es equilibrado cuando tiene en cuenta, por una
parte, las necesidades de los servidores públicos para el ejercicio de sus atribuciones y las
necesidades de cubrir obligaciones familiares, por la otra, los factores económicos y los
factores sociales, con el fin de encontrar un nivel salarial que retribuya el mandato conferido
por la Constitución Política del Estado y las Leyes, que contribuya a la redistribución en el
entorno socioeconómico, sin producir efectos negativos. El presente informe técnico tiene un
enfoque equilibrado que es indispensable, dado que el salario de los servidores públicos, son
una herramienta redistributiva en el mercado laboral, influido por las intervenciones
estatales ya que se introduce una escala salarial en el marco de la capacidad económica y
financiera institucional del Gobierno Municipal de Loreto, con el objetivo de frenar la
precariedad de los salarios actuales que limitan el cumplimiento eficaz y eficiente de las
atribuciones conferidas por la Constitución Política del Estado y la leyes.

Por otro lado, dentro la evaluación interna de los servidores públicos en el área de salud y la
escala salarial Maestra, instrumento de la política salarial del Estado Plurinacional y Que es
necesario mantener las condiciones de una remuneración justa a fin de asegurar la
subsistencia de las servidoras y los servidores públicos y sus familias, tomando en cuenta las
actuales condiciones económicas y de salud, provocadas por la pandemia del coronavirus
COVID - 19.

3. FACTIBILIDAD DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA ESCALA SALARIAL:

La implementación de la ESCALA SALARIAL del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo

Municipal de Loreto, contempla lo siguiente:

ESCALA SALARIAL ACTUAL / ORGANO EJECUTIVO G.A.M. LORETO

NIVEL NRO. HABER CO STO
DENOMINACION DEL PUESTO MESES TO TAL
SALARIAL ITEMS BASICO MENSUAL

Ca t. Prg . 00 0 001 FUNCIONAMIENTO DEL EJECUTIVO MUNICIPAL

1 ALC ALDE 1 6,000.00 6,000.00 12.00 72,000.00
TOTALES 6000 6000 72,000.00

Como de describe en el cuadro superior el haber básico de la MAE es de Bs. 6,000 (SEIS MIL
00/100 BOLIVIANOS) correspondiendo a un total anual programado de Bs. 72,000 (SETENTA
Y DOS MIL 00/100 BOLIVIANOS) de un presupuesto aprobado de Bs. 200,400 (DOSCIENTOS
MIL CUATROCIENTOS BOLIVIANOS), por consiguiente quedaría un saldo de Bs. 128,400.00
(CIENTO VEINTE OCHO MIL CUATROCIENTOS 00/100 BOLIVIANOS).
 3.1. MODIFICACIÒN DE LA ESCALA SALARIAL, PARA INCREMENTO:

Dado lo expuesto en el cuadro superior y los saldos disponibles del presupuesto de POA 2021,
a la fecha de transición de Gobierno Autónomo Municipal de Loreto, y de acuerdo al análisis
técnico y financiero expresado en el presente informe técnico, se propone incrementar la
escala salarial del Órgano Ejecutivo Municipal como se detalla en el siguiente cuadro:

PROPUESTA SALARIAL

NIVEL NRO. HABER CO STO

DENOMINACION DEL PUESTO MESES TO TAL
SALARIAL ITEMS BASICO MENSUAL

Ca t. Prg . 00 0 001 FUNCIONAMIENTO DEL EJECUTIVO MUNICIPAL

1 ALC ALDE 1 7,000.00 7,000.00 12.00 84,000.00
TOTALES 7000 7000 84,000.00

Como se expresa en cuadro superior, con el incremento salarial anual de la MAE del Gobierno
Autónomo Municipal de Loreto, alcanza a Bs. 84,000.00 (OCHENTA Y CUATRO MIL 00/100
BOLIVIANOS), quedando un saldo disponible de la Partida Presupuestaria 11700 del Órgano
Ejecutivo de Bs 116,400 (CIENTO DIECISÉIS MIL CUATROCIENTOS 00/100 BOLIVIANOS).

4. ESCALA SALARIAL DEL ORGANO EJECUTIVO MUNICIPAL:

La escala salarial del Órgano Ejecutivo Municipal del Loreto es la siguiente:

PROPUESTA SALARIAL

NIVEL NRO. HABER COSTO

DENOMINACION DEL PUESTO MESES TOTAL
SALARIAL ITEMS BASICO MENSUAL

Ca t. Prg . 00 0 001 FUNCIONAMIENTO DEL EJECUTIVO MUNICIPAL

1 ALC ALDESA 1 7,000.00 7,000.00 12.00 84,000.00
TOTALES 7000 7000 84,000.00

Son 7,000.00 (SIETE MIL 00/100 BOLIVIANOS) el haber básico mensual, con total anual de
Bs. 84,000.00 (OCHENTA Y CUATRO MIL 00/100 BOLIVIANOS).

5. MARCO LEGAL.-

 El Artículo 46, 283 y 321 de la Constitución Política del Estado. -

 La Ley 1178 Ley de Administración y Control Gubernamental (SAFCO).
 Ley N° 031 Marco de Autonomías y Descentralización, Artículo 12. De la (Forma
de Gobierno).- Parágrafo II. Y el Art. 113 Numeral II). El Artículo 114 y 115.
  El Artículo 4, de la Ley Nº 2042 de Administración Presupuestaria,
 La Ley N° 614 Artículo 17 (REMUNERACIÓN MÁXIMA EN EL SECTOR PÚBLICO). VI.
 Ley N° 317 Artículos 10 ESCALAS SALARIALES DE ENTIDADES TERRITORIALES
AUTÓNOMAS Y UNIVERSIDADES PÚBLICAS AUTÓNOMAS.
 La LEY FINANCIAL Nº 1356 DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO GESTIÓN
2021, DISPOSICIÓN FINAL SEGUNDA parágrafo II.
 El Artículo 25, de la LEY N° 482, referido a la APROBACIÓN DE LA ESTRUCTURA
ORGANIZATIVA de los Gobiernos Autónomos Municipales.
 Las Directrices de Formulación Presupuestaria, Artículo 25º de la Presentación
del Presupuesto Institucional plurianual y anual parágrafo IV. Determina que: Para el
Presupuesto Anual Institucional, deberán adjuntar la siguiente documentación: d)
Escalas Salariales vigentes, aprobadas en el marco del formato establecido en la
Resolución Ministerial N°042 de 05 de febrero de 2020. e) Memorias de cálculo para el
presupuesto de personal eventual y consultorías, de acuerdo a los formularios 4, 5 y 6.
 El Decreto Supremo N° 4434, reglamento para la aplicación de la Ley N° 1356, que
aprueba el Presupuesto General del Estado Gestión 2021.
6. ANÁLISIS TÉCNICO:

Del informe técnico, presentado, por la Lic. Elvira América Julio Coímbra DIRECTORA
GENERAL DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS DEL GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE
LORETO, en relación a la escala salarial y planilla presupuestaria del personal permanente
esta enmarcado en normativa vigente lo cual posibilita realizar la remuneración
correspondiente, tomando en cuenta los compromisos institucionales, y existiendo la
disponibilidad presupuestaria en esta gestión, y que, por los antecedentes descritos, se ha visto
la necesidad de implantar una escala salarial y planilla presupuestaria personal permanente,
incluido junto a la delimitación racional de los objetivos y funciones, que permite elevar la
eficiencia de la administración y la toma de decisiones, así como el desarrollo cualitativo de
los recursos humanos, logrando de esta manera un régimen organizacional moderno
reflejado en las Programaciones Operativas Anuales.

Del análisis del presente INFORME TÉCNICO, se evidencia que la propuesta para la
implementación de una nueva ESCALA SALARIAL y planilla presupuestaria, solicitada por la
DIRECTORA ADM. Y FINANCIERA DEL GAM DE LORETO, cumple con lo que establece la
normativa vigente, por otro lado, no incrementan el techo presupuestario Gestión 2021, del
Gobierno Autónomo Municipal de Loreto, aprobado mediante Ley Financial Nº 1356, del
Presupuesto General del Estado Gestión 2021.

7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES:
Del análisis efectuado se tiene las siguientes conclusiones y recomendaciones: por lo
anteriormente expuesto, concluyo y recomiendo a su Autoridad, que es imprescindible la
aprobación de la ESCALA SALARIAL y planilla presupuestaria del personal permanente, del
Órgano Ejecutivo, Municipal, ya que este procedimiento técnico administrativo, no
contraviene la Ley Nº 1178 Ley SAFCO, Ley N° 031 Ley Marco de Autonomías y
Descentralización “Andrés Ibáñez”, la Ley Financial Nº 1356 que aprueba del Presupuesto
General del Estado Gestión 2021, la Ley Nº 2341 de Procedimiento Administrativo, el Decreto
Supremo Nº 4434 que Reglamenta la Aplicación de la Ley N° 1356, Normas Básicas – Sistema
de Administración de Personal (DS-26115), el Articulo 26 de la Ley Nº 482 de las atribuciones
de los Gobiernos Autónomos Municipales, entre otras normativas, sea la norma de aprobación
de la presente escala Salarial el DECRETO MUNICIPAL en el marco de la NORMATIVA
VIGENTE, por lo cual se hace necesario remitir al Honorable Concejo Municipal de Loreto,
para su análisis y Posterior aprobación, así, elevar la presente disposición a rango de Ley
Municipal.

A la presente conforme al texto adjunto, forma parte indisoluble la Escala Salarial del Órgano
Ejecutivo del Gobierno Autónomo Municipal de Loreto.

Es dado en el despacho de la señora Alcaldesa Municipal de Loreto, a los veinte y tres días del
mes de mayo de dos mil veinte un años.

Arch.

Adjunta. - Proyecto de Escala Salarial.

Adjunto – De A .