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Presidencia" , ·. a
del Consejo de Ministros
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
" Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"

INFORME TÉCNICO W 1138-2018-SERVIR/GPGSC

De CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Po líticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Posibilidad de que la Secreta ría Técnica de l PAD disponga el arch ivo de
den uncias derivadas de info rmes de control en el régimen disciplinario de la
Ley NQ 30057, Ley del Servicio Civi l.

Referencia Oficio NQ558-2018-MINEDU/SG/OGRH/STOIPAD.

Fecha Lima, 24 de julio de 2018

l. Obj eto de la co nsulta

Mediante el documento de la referencia, la Secretaria Técnica de los Órganos Instructores del

Procedimiento Administrativo Disciplinario del Ministerio de Educación, consulta a SERVIR lo
siguiente :

• Si los informes resultantes de las acciones de control constituyen prueba preconstituída

para el inicio del procedimiento disciplinario, ¿Es posible que la Secretaría Técnica se
aparte de los mismos y determine que no hay lugar a trámite en caso de que considere
que no hay suficientes medios probatorios o que estos han sido mal merituados; o, en el
caso de que las presuntas responsabilidades han sido indebidamente identificadas y/o
asociadas con los presuntos responsables?

11. Análisis

Competencia de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir oprn1ones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al
Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva .

2.2 Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal
de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el
constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones
individuales que adopte cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos (en adelante SAGRH), planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin
hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente
informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna .

1
 Gerencia de
Presidencia Políticas de Gestión ,
del Consejo de Ministros del Servid o Civil

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

"Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"

Sobre la posibilidad que el Secretario Técnico declare no ha lugar el inicio de un procedimiento

disciplinario derivado de un informe de control

2.4 De conformidad con lo previsto en el artículo 92° de la Ley W 30057, Ley del Servicio Civil,
corresponde al secretario técnico precalificar las presuntas faltas, documentar la actividad
probatoria y proponer la fundamentación que sirva a los informes de las autoridades del
1
procedimiento disciplinario . Es decir, su labor es una de asistencia o apoyo.

2.5 La Directiva W 02-2015-SERVIR/GPGSC "Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de

la Ley W 30057, Ley del Servicio Civil", en el numeral 8.1 establece que la Secretaría Técnica
apoya el desarrollo del procedimiento disciplinario, teniendo por funciones esenciales
precalificar y documentar todas las etapas del procedimiento administrativo disciplinario,
asistiendo a las autoridades instructoras y sancionadoras del mismo .

2.6 Asimismo, dicho dispositivo también señala en el literal f) del numeral 8.2 que el Secretario
Técnico emite el informe correspondiente que contiene los resultados de la precalificación,
sustentando la procedencia o apertura del inicio del procedimiento e identificando la posible
sanción a aplicarse y el Órgano Instructor competente, sobre la base de la gravedad de los
hechos o la fundamentación de su archivo.

2.7 De lo expuesto se desprende que el Secretario Técnico tiene la potestad para declarar el "no
ha lugar" de la denuncia que se efectúe contra un servidor, por lo que también puede declarar
el "no ha lugar" de las recomendaciones contenidas en un informe de control (referidas al
deslinde de responsabilidades administrativas) si tiene la certeza que no existe mérito
suficiente para iniciar un PAD, siendo importante que el Secretario Técnico motive su decisión
ante el titular de la entidad, quien es el responsable de informar las medidas adoptadas ante la
2
OCI .

2.8 Por tanto, corresponde al secretario técnico tramitar los informes de control relacionados con
el PAD, efectuando la revisión, evaluación y análisis de los documentos sometidos a su
consideración, pudiendo agregar la documentación o medios probatorios, indicios u otros
elementos que estime pertinentes y que servirán para comprobar los hechos que sustentan el
inicio del PAD o, en su defecto, declarar el "no ha lugar".

111. Conclusiones

3.1. Corresponde al secretario técnico tramitar los informes de control relacionados con el
procedimiento administrativo disciplinario, efectuando la revisión, evaluación y análisis de los
documentos sometidos a su consideración, pudiendo agregar la documentación o medios
probatorios, indicios u otros elementos, que estime pertinentes y que servirán para comprobar
los hechos que sustentan el inicio del procedimiento respectivo o, en su defecto, declarar el
"no ha lugar" al inicio de dicho procedimiento .

1
Puede verse al respecto la conclusión 3.2 del Informe Técnico W 690-2016-SERVIR/GPGSC, disponible en www.servir.gob.pe.
2
De acuerdo con lo previsto en la Ley, el secretario técnico no es autoridad en el PAD, sin embargo, es competente para realizar la
preca lificación de los hechos advertidos en el informe de control.

2
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"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

"Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"

3.2 . El Secretario Técnico tiene la potestad para declarar el "no ha lugar" de la denuncia que se
efectúe contra un servidor, por lo que también puede declarar el "no ha lugar" de las
recomendaciones contenidas en un informe de contro l {referidas al deslinde de
responsabilidades administrativas) si tiene la certeza que no existe mérito suficiente para
iniciar un PAD, siendo importante que el Secretario Técnico motive su decisión ante el titular
de la entidad, quien es el responsable de informar las medidas adoptadas ante la OCL

Atentamente,

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LAY .
. d Gestión del SerVIC
Gerente (e) de Po~~~~ DEL SERVICIO Cl
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