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Junta de Planificación
Oficina del Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico
(ARPR
Borrador Preliminar
Para Vistas Públicas
Febrero 2006
Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico
Borrador Preliminar
Para Vistas Públicas
Febrero 2006
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCION 1
MARCO LEGAL Y CONCEPTUAL 6
METODOLOGIA 8
Fase I: Descripción y Evaluación de la Situación Actual 9
Fase II: Clasificación de los Terrenos 9
Fase III: Reglamentación 10
Fase IV: Presentación y Aprobación del PUTPR 10
Grupos de Trabajo 11
Estructura de Ordenación 12
Unidad Regional 13
Revisión y Aprobación 14
Hallazgos 16
DEFINICIÓN, FUNCIÓN Y OBJETIVOS DE LAS CLASIFICACIONES 18
DE USO DEL SUELO
Suelo Urbano 18
Suelo Urbanizable 22
Suelo Rústico 24
Áreas de Planificación Especial 25
Criterios de Clasificación para Terrenos Urbanizables 26
Criterios de Clasificación para Terrenos Rústicos 27
Planos de Clasificación 29
DIAGNÓSTICO, METAS, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS 30
Suelo Urbano 30
Suelo Urbanizable 36
Suelo Rústico 37
El Medioambiente Natural y Cultural 39
Infraestructura 43
REGLAMENTO DE PLANIFICACION NÚMERO 29 44
ANEJOS
ANEJO I OFICINA OPUT Y COMITÉS DE TRABAJO
ANEJO II SELECCIÓN DE LEYES, REGLAMENTOS Y
RESOLUCIONES DE LA JUNTA DE PLANIFICACIÓN
INTRODUCCIÓN
El recurso natural de mayor trascendencia de un país es su suelo. Puerto Rico
es pequeño en extensión territorial y con una densidad poblacional de las más
altas del mundo. Por tal razón, es necesario establecer estrategias de desarrollo
adecuadas para el uso apropiado de este escaso recurso y a la vez preservar
sus recursos naturales y reducir los efectos ambientales del desarrollo. Por otro
lado, la sociedad demanda diversos servicios que, de alguna manera, inciden y
compiten por el uso del suelo tales como viviendas, comercios, conservación de
recursos naturales, industrias, agricultura e infraestructura.
El uso del suelo requiere que las acciones sobre el mismo sean de naturaleza
sostenible. Este concepto implica la responsabilidad colectiva de atemperar las
actividades de desarrollo socioeconómico a las realidades físicas y ambientales
del País, a fin de no exceder el aprovechamiento de los recursos y permitir una
transferencia generacional de los mismos de forma justa y responsable.
1
de la Junta de Planificación de Puerto Rico, Ley Núm. 75 de 24 de junio de
1975. Su propósito primordial fue fortalecer aquellas funciones de la Junta en la
ordenación, coordinación e integración de la política pública así como la
formulación de las políticas y estrategias sobre el desarrollo integral del País. A
base de estas políticas y estrategias adoptadas por la Junta de Planificación, las
agencias del gobierno formularían sus políticas sectoriales de desarrollo y
planificación.
2
facultaba a la Junta a adoptar un Plan de Usos de Terrenos para todo el territorio
de Puerto Rico, el mismo no fue elaborado. Sin embargo, se prepararon planes
regionales como el Plan de Usos del Terreno de la Región Metropolitana de San
Juan, el Plan de Castañer y el Plan de la Laguna Tortuguero, entre otros.
3
1. guiar el desarrollo ordenado del País, armonizando las aspiraciones
colectivas y considerando las condiciones y necesidades ambientales,
sociales y económicas que inciden sobre su futuro,
2. clasificar los terrenos a base de sus características geográficas y
capacidad de los suelos con el fin de aprovechar juiciosamente los
recursos naturales,
3. dirigir el crecimiento urbano mediante el uso y aprovechamiento de los
suelos aptos para actividades tales como vivienda, comercio, industria y
recreación,
4. clasificar los terrenos conforme a la capacidad de los suelos, necesidad
de crecimiento urbano y preservación de terrenos agrícolas y,
5. facilitar, mediante el establecimiento de una visión y objetivos a largo
plazo, la asignación estratégica de recursos o inversión para proyectos
del sector público y privado que estimulen el desarrollo integral del
País.
En función de estas políticas públicas, las agencias del gobierno y los municipios
deberán formular estrategias sectoriales de desarrollo y planificación para lograr
el uso beneficioso de los suelos y evitar, entre cosas, el desparrame urbano,
deterioro de los centros urbanos, preservar áreas de valor natural y agrícola,
proteger la calidad del ambiente y proveer servicios básicos de infraestructura
sin que represente altos costos al erario.
4
La elaboración del PUTPR toma como base las clasificaciones de suelos
establecidas en la Ley Núm. 81, ante, y se complementa con la adopción de un
reglamento. Dicho reglamento establece los criterios y condiciones bajo las
cuales se implanta el PUTPR. De esta forma, el PUTPR está estructurado
dentro de un enfoque dinámico y a la vez normativo, el cual pretende que su
aplicación resulte uniforme en sus criterios y claro en su aplicación.
5
MARCO LEGAL Y CONCEPTUAL
Este Plan se adopta al amparo de las Ley Núm. 550 de 3 de octubre de 2004 y
las leyes Núm. 75 de 24 de junio de 1975; Núm. 81 de 30 de agosto de 1991 y
la Núm. 170 de 12 de agosto de 1988, según enmendadas. Además, la Sección
19 del Artículo VI de la Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico
dispone expresamente que: “[s]erá política pública del Estado Libre Asociado la
más eficaz conservación de sus recursos naturales, así como el mayor
desarrollo y aprovechamiento de los mismos para el beneficio general de la
comunidad.”
VISIÓN
MISIÓN
Enfrentar los retos para el desarrollo de una sociedad basada en una economía
sustentable, conservando y protegiendo el ambiente y el uso apropiado de los
terrenos para el beneficio de las generaciones presentes y futuras.
6
METAS GENERALES
Identificar, evaluar y clasificar el uso de los terrenos en Puerto Rico de forma tal
que se pueda:
7
METODOLOGÍA
El PUTPR además, toma en consideración las tendencias y proyecciones del
desarrollo de las regiones establecidas por la Junta para atender los problemas
relacionados con el uso del terreno e identificados en el diagnóstico. Se ha
tomado como base el Plan de Desarrollo Integral y el Proyecto Puerto Rico
2025, como instrumentos de planificación complementarios en la formulación de
este Plan, además del documento “Objetivos y Políticas Públicas del Plan de
Usos de Terrenos de Puerto Rico”, la Ley Núm. 75 de 24 de junio de 1975,
según enmendada; la Ley Núm. 81 de 30 de agosto de 1991 y la Ley Núm. 550
de 3 de octubre de 2004.
8
FASE I: DESCRIPCIÓN Y EVALUACIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL
9
• establecer criterios objetivos para delimitar los terrenos por tipo de
clasificación,
• clasificar los terrenos en cada una de las regiones de la Junta
• discusión de las clasificaciones propuestas con funcionarios
gubernamentales y externos
• establecer metas, objetivos y estrategias necesarias para el
cumplimiento de la política pública.
10
• preparar tabla que contenga un resumen de los comentarios recibidos,
tanto en vista pública como presentados por escrito y explicar la acción
tomada sobre los mismos.
• presentación final del PUTPR y su reglamento para la adopción por la
Junta y la aprobación del Gobernador.
FASE I
FASE IV
Presentación y Aprobación
Grupos de Trabajo
11
Plan de Uso de Terrenos, el Comité Interagencial de la Rama Ejecutiva, el
Consejo Asesor Externo y los Comités Técnicos. La composición de estos
comités forma parte de los Anejos del Plan.
Estructura de Ordenación
12
Ley del Plan de Usos de Terrenos de Puerto Rico y de la Ley de Municipios
Autónomos. A este suelo urbano se ha denominado como suelo urbano atípico.
Unidad Regional
13
DISTRIBUCIÓN REGIONAL DE LA JUNTA DE PLANIFICACIÓN
NORTE
METROPOLITANA
CENTRAL
OESTE CENTRAL
ESTE ESTE
SUR
REGION MUNICIPIOS
1. Región Norte Arecibo, Barceloneta, Camuy, Florida, Hatillo, Manatí,
Quebradillas
2. Región Metropolitana Bayamón, Canóvanas, Carolina, Cataño, Dorado, Guaynabo,
Loíza, San Juan, Toa Alta, Toa Baja, Trujillo Alto, Vega Alta,
Vega Baja
3. Región Este Ceiba, Culebra, Fajardo, Humacao, Juncos, Las Piedras,
Luquillo, Maunabo, Naguabo, Patillas, Río Grande, Vieques,
Yabucoa
4. Región Central – Este Aguas Buenas, Aibonito, Caguas, Cayey, Cidra, Gurabo, San
Lorenzo
5. Región Sur Arroyo, Coamo, Guayanilla, Guayama, Juana Díaz, Peñuelas,
Ponce, Salinas, Santa Isabel, Yauco
6. Región Central Adjuntas, Barranquitas, Ciales, Comerío, Corozal, Jayuya,
Lares, Las Marías, Maricao, Morovis, Naranjito, Orocovis, San
Sebastián, Utuado, Villalba
7. Región Oeste Aguada, Aguadilla, Añasco, Cabo Rojo, Guánica, Hormigueros,
Isabela, Lajas, Mayagüez, Moca, Rincón, Sabana Grande, San
Germán
Revisión y Aprobación
La Ley del Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico estableció el procedimiento
para la adecuada aprobación del PUTPR. Además, requirió revisión y
14
participación pública para que el documento contase con el consenso y
satisfacción del mayor número de grupos y personas interesadas en el uso del
suelo y el desarrollo de Puerto Rico. A continuación se presentan varios
flujogramas para representar el trámite utilizado para dar cumplimiento a los
procedimientos de revisión y aprobación del PUTPR.
15
La tabla que se presenta a continuación incluye algunos datos sobre el uso
actual del suelo en Puerto Rico seguido de varios hallazgos sobre el particular.
% del Total
% del Total
Uso del Suelo # Cuerdas de la
de Puerto Rico
Categoría
Suelo Construido 296,910 13
Urbano 204,984 9 69
Rural 91,926 4 31
Suelo Construido en Áreas de Mayor Riesgo 16,004 0.70
Inundación 5,438 0.24 34
Deslizamientos 463 0.02 3
Licuación 9,346 0.41 58
Contaminadas 758 0.03 5
Áreas de Valor Natural 701,992 31
Protegidas 238,149 10 34
Sin Protección 463,843 20 66
Áreas de Valor Agrícola 1,042,975 46
Protegidas 86,083 4 8
Sin Protección 979,398 43 92
Total Áreas Sujetas a Riesgo 94,581 4
Inundación 21,910 0.96 23
Deslizamientos 17,729 0.78 19
Licuación 52,305 2.30 55
Contaminadas 2,637 0.12 3
Hallazgos
1. El suelo construido de Puerto Rico ocupa sólo el 13 por ciento del total
del País. Puerto Rico es un país eminentemente urbano, ya que la
porción urbana del suelo construido ocupa el 69 por ciento del total.
Un poco menos del uno por ciento del suelo construido ubica en áreas
propensas a riesgo, siendo las áreas de licuación (58%) y las
inundables las de mayor ocupación (34%).
2. Las áreas naturales protegidas ocupan sólo el 10 por ciento del total
del País, y el 34 por ciento del total de las áreas naturales.
16
3. Las áreas de valor agrícola bajo protección ocupan el 4 por ciento del
total del País y el 8 por ciento de todas las tierras agrícolas.
4. El cuatro por ciento del total del suelo del país son áreas propensas a
riesgo, siendo las áreas de licuación y las inundables las de mayor
ocupación.
17
DEFINICIÓN, FUNCIÓN Y
OBJETIVOS DE LAS
CLASIFICACIONES DE USO DEL
SUELO
Suelo Urbano
Constituido por los terrenos que cuenten con acceso vial, abastecimiento de
agua, suministro de energía eléctrica y con otra infraestructura necesaria al
desenvolvimiento de las actividades administrativas, económicas y sociales que
en estos suelos se realizan y que estén comprendidos en áreas consolidadas
por la edificación. Este suelo se subclasifica en suelo urbano atípico, para
reconocer y ordenar áreas que exhiben características del proceso urbanizador,
que no estan comprendidos en el suelo urbano típico.
18
económicas, promover la maximización y uso eficiente del suelo y conservar el
patrimonio cultural.
Objetivos:
1. desarrollo balanceado de usos a través de la ciudad, incorporando
usos diversos pero compatibles en la misma para lograr
comunidades mixtas donde se posibilite el acceso peatonal a los
diferentes usos,
2. fortalecimiento de la estructura económica, social y física de cada
barrio o vecindario de acuerdo a sus características particulares,
equipando los distintos barrios o vecindarios con los servicios y
variedad de usos necesarios o deseables,
3. protección, defensa y conservación de estructuras de interés o valor
histórico, arquitectónico, cultural y arqueológico,
4. protección del centro urbano tradicional, evitando el establecimiento
del uso exclusivo de comercios y servicios en su área central y
protegiendo y fomentando los usos residenciales en dicho sector,
5. promoción del desarrollo integral de todas las áreas periferales de la
ciudad, incluyendo los suburbios, proveyéndolas de la infraestructura
social y económica necesaria para que no dependan de las áreas
centrales de la ciudad,
6. protección de la continuidad del trazado y la red vial, y la integración
física de la ciudad mediante su red vial, incluyendo a los suburbios y
a otras áreas actualmente desvinculadas,
7. rescate y mejora del espacio público fomentando la protección y
desarrollo de áreas verdes, así como la siembra de árboles y
vegetación para mejorar la calidad del ambiente de la ciudad,
19
8. desarrollo de sistemas de transportación colectiva para agilizar la
comunicación y el desplazamiento dentro de la ciudad y entre sus
barrios o vecindarios,
9. facilitar el acceso de los ciudadanos a los espacios públicos de la
ciudad,
10. coordinación e integración de los aspectos físico-espaciales con las
estrategias de desarrollo económico, social y ambiental perseguidas
por el Estado Libre Asociado de Puerto Rico y sus municipios,
11. armonización de la morfología urbana y la red vial entre municipios
en caso de que haya colindancia de suelos urbanos entre los
municipios y,
12. utilización intensa del suelo urbano, incluyendo los suburbios.
Constituido por terrenos para usos que por su propia naturaleza no son
compatibles con usos típicos urbanos, como es el residencial, necesitan estar
ubicados lugares estratégicos y necesitan de un proceso urbanizador. Asimismo,
se incluyen en esta subclasificación las áreas desarrolladas aisladas que
generalmente están rodeadas de suelo que requiere ser clasificado rústico y
demuestran ser producto de un proceso urbanizador.
Función de la clasificación
1. Identificar terrenos para ser reservados para el uso exclusivo de
proyectos industriales.
2. Identificar terrenos para ser reservados para el uso exclusivo de
proyectos turísticos.
20
3. Reconocer las áreas desarrolladas con características urbanas, para
permitir mejorar su infraestructura y permitir aquellos usos y servicios
indispensables y necesarios para vivir en comunidad.
Objetivos:
21
Suelo Urbanizable
Constituido por los terrenos que se identifiquen como aptos para ser
urbanizados a base de la necesidad de terrenos para acomodar el crecimiento
urbano en un período de diez años. Esta clasificación del suelo incluye las
categorías de suelo urbanizable programado y no programado.
22
desarrollo de un Programa de Ensanche y dirigir la conversión de suelo
urbanizable a suelo urbano.
Objetivos:
23
Suelo Rústico
Constituido por los terrenos que deben ser expresamente protegidos del proceso
urbanizador por razón, entre otros, de su valor agrícola y pecuario actual o
potencial, de su valor natural, de su valor recreativo actual o potencial, de los
riesgos a la seguridad o salud pública, o por no ser necesarios para atender las
expectativas de crecimiento urbano dentro de un periodo de diez (10) años a
partir de la vigencia del PUTPR. Esta clasificación del suelo incluirá las
categorías de suelo rústico común y suelo rústico especialmente protegido.
24
Objetivos
Aquellas áreas que por sus particulares atributos (valor natural, cultural,
escénico, recreativo, agrícola, hidrológico, turístico, industrial, etc.) cuentan con
alguna designación, plan de uso especial o reglamento por parte de la Junta de
25
Planificación para su adecuada protección o manejo. Dentro de éstas se
encuentran designaciones tales como las Reservas Agrícolas, Reservas
Naturales y Zonas de Interés Turístico.
Tendencias
Demográficas
Restricciones
Espacios Vacantes Impuestas por
y Zonas de Terrenos
Redesarrollo Protegidos
TERRENOS
URBANIZABLES
Consultas y
Casos Disponibilidad o
Aprobados por Necesidad de
la JP Infraestructura
Física y Social
Tendencias
de Actividad
Económica
CRITERIO PROPÓSITO
26
CRITERIO PROPÓSITO
Protección de
Recursos
Hidrológico
Áreas con
Prioridad de
Áreas de Riesgo Conservación
TERRENOS
RUSTICOS
Áreas de Valor
Cultural Áreas de Valor
Agrícola
Áreas de
Dominio
Público
27
CRITERIO BREVE DESCRIPCIÓN LEYES ASOCIADAS
28
CRITERIO BREVE DESCRIPCIÓN LEYES ASOCIADAS
Planos de Clasificación
Los planos que se prepararon son parte integral de este Plan. Debido a su
tamaño los mismos se presentan de forma separada.
29
DIAGNÓSTICO, METAS,
OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
El Plan de Usos de Terrenos de Puerto Rico incorpora un diagnóstico, metas,
objetivos y estrategias para la clasificación de todos los suelos del País suelo:
urbano, urbanizable y rústico, como parte integral de éste y como elementos que
harán viable su efectiva implantación e institucionalización.
SUELO URBANO
Diagnóstico:
30
Objetivo 1: Intensificar el uso de los terrenos en los suelos urbanos.
Estrategias:
a. Identificar, evaluar y delimitar los terrenos que propicien la
densificación.
b. Utilizar de forma más intensa el suelo mediante la
construcción de viviendas en densidades medias y en
densidades altas en lugares apropiados.
c. Armonizar la densidad propuesta con las condiciones del
sector y características del terreno.
d. Intensificar en los terrenos identificados para ello los usos
comerciales y de servicios.
Estrategias:
a. Promover los usos del suelo para lograr usos mixtos en las
comunidades y un desarrollo balanceado.
b. Promover y proteger los centros urbanos tradicionales de los
pueblos posibilitando usos mixtos, compatibles y
complementarios.
c. Estimular la rehabilitación de las áreas urbanas.
d. Promover y conservar las estructuras de interés histórico,
cultural y arquitectónico.
e. Proveer terrenos suficientes y adecuados para acomodar el
crecimiento poblacional a tono con la necesidad particular de
cada municipio.
31
f. Seleccionar para propósitos urbanos como primera prioridad,
terrenos en áreas edificadas que propicien el desarrollo y la
densificación selectiva, terrenos fuera de áreas de riesgos
naturales y donde exista o se puedan mejorar, operar y
mantener a un costo razonable la infraestructura.
Estrategias:
a. Establecer industrias livianas que puedan ser atendidas con la
infraestructura existente.
b. Estimular el uso comercial y de servicios en las áreas urbanas,
promoviendo la mezcla de usos compatibles.
Estrategia:
a. Identificar los corredores de desarrollo regional propiciando su
desarrollo y planificación para facilitar la retención de población
y aumentar su atractivo y actividad económica.
32
Objetivo 5: Promover la densificación selectiva
Estrategias:
a. Promover actividades compatibles, que resulten accesibles
entre las viviendas y los lugares de trabajo, facilidades,
servicios públicos, establecimientos y lugares recreativos.
b. Revitalizar sectores mediante la mezcla selectiva de usos y
actividades.
Diagnóstico:
Estrategias:
a. Estimular una red de transporte con accesos regionales
integrados a la red vial existente.
b. Estimular el uso del tren para reducir la congestión vehicular en
las áreas urbanas que cuenten con éste
c. Guiar el desarrollo orientado al uso del transporte colectivo en
aquellos lugares que se cuente con el mismo o se contemple
que en el futuro se proveerá.
33
Diagnóstico:
Estrategias:
a. Reparcelación
b. Delimitación de centros urbanos tradicionales
c. Utilizar el mecanismo de transferencia de derechos de
desarrollo
d. Utilizar los incentivos que se proveen para la rehabilitación de
los centros urbanos
e. Establecer un proceso continuo de coordinación con los
municipios autónomos para asegurar la compatibilidad de los
Planes de Ordenación Territorial Municipales con el Plan de
Usos de Terrenos de Puerto Rico.
34
SUELO URBANO ATÍPICO
Diagnóstico:
1. Necesidad de terrenos para desarrollos de proyectos urbanos
atípicos.
2. Necesidad de reconocer áreas desarrolladas que tienen
comportamiento urbano
Estrategias
a. Identificar, evaluar y delimitar terrenos estratégicamente ubicados
para el desarrollo de proyectos industriales y turísticos.
b. Evitar usos incompatibles con los usos industriales y turísticos en
los alrededores identificados para tales fines.
c. Promover el establecimiento de usos y servicios que respondan a
las necesidades de las áreas desarrolladas aisladas.
35
d. Dirigir los esfuerzos de proveer infraestructura para atender las
necesidades del tipo de uso contemplado en esta clasificación.
SUELO URBANIZABLE
Diagnóstico:
Estrategias:
36
SUELO RÚSTICO
Diagnóstico:
Estrategia:
a. Clasificar los suelos de conformidad con sus características
físicas
37
Estrategia
a. Ubicar en el suelo rústico común las actividades
complementarias a los usos agrícolas, como es el caso de las
actividades agropecuarias, preferiblemente en terrenos de
limitado valor agrícola pero adyacentes a terrenos de alta
productividad, de manera que no se afecte la cantidad de suelo
agrícola disponible.
Estrategia
a. Clasificar los suelos de conformidad con sus características
físicas naturales, históricas y culturales.
b. Promover el mecanismo de la servidumbre de conservación
para incorporar al sector privado en la protección del ambiente.
Estrategia:
a. Fomentar el uso del mecanismo de transferencia de derecho de
desarrollo y dedicación de terrenos para conservar los terrenos
dentro de esta clasificación.
b. Promover el mecanismo de la servidumbre de conservación
para incorporar al sector privado en la protección del ambiente.
38
Objetivo 5: Proteger la vida y propiedad mediante el manejo adecuado de los
terrenos vulnerables.
Estrategia:
a. Identificar e incorporar en los mapas de clasificación de suelos
las zonas susceptibles a riesgos naturales.
Diagnóstico:
39
INTEGRAL Y SOSTENIBLE DE TODOS LOS SECTORES GEOGRÁFICOS POR ESTAR
Estrategias:
a. Identificar dentro de los suelos rústicos los recursos naturales
susceptibles a sufrir daño o agotamiento.
b. Incorporar en los mapas de clasificación de suelos las reservas
naturales designadas, las áreas de planificación especial y
reservas agrícolas.
Estrategias:
a. Utilizar los mapas de clasificación de terrenos conforme se
identifican en el Plan.
b. Incorporar programas educativos relacionados con la
conservación, uso, manejo y protección de los recursos
naturales, ambientales y culturales.
40
c. Preparar, revisar e implantar reglamentación dirigida a la
conservación y sabia utilización de los recursos costeros,
recursos de agua y demás recursos naturales de importancia
para el País.
d. Velar por el cumplimiento de las leyes y políticas públicas
ambientales relacionadas con el uso del suelo encaminadas a
propiciar un ambiente agradable que contribuya a una mejor
calidad de vida.
e. Evitar actividades que propendan a la degradación del suelo
rústico.
f. Conservar las estructuras de valor histórico, arqueológico y
cultural, así como los recursos de valor arqueológico, mediante
la implantación de la reglamentación vigente.
g. Preparar e implantar planes de restauración para los recursos
naturales, ambientales y culturales en deterioro.
h. Identificar los recursos naturales, ambientales y culturales
fomentando el uso juicioso del suelo rústico para que puedan
desarrollarse proyectos ecoturísticos, agroturísticos e impacto
ambiental mínimo, para actividades de contemplación y
relajamiento.
Estrategias:
a. Reducir el impacto adverso de la contaminación sobre los
recursos naturales, identificando y controlando las causas y
fuentes de esa contaminación.
41
b. Clasificar los terrenos para controlar los desarrollos, la
construcción y las actividades que pudieran afectar
adversamente la calidad de las aguas, áreas de recarga de los
acuíferos, cuencas inmediatas a los lagos y embalses para
evitar la sedimentación, impermeabilización y erosión.
Estrategias:
a. Identificar en los mapas de clasificación de suelos los lugares o
sitios históricos y de valor arqueológico o cultural, para evitar su
destrucción.
Estrategia:
a. Clasificar como suelo rústico especialmente protegido las
cuencas hidrográficas superiores de los embalses y los
márgenes de los cuerpos de agua que sirven de fuentes de
abasto de agua potable.
42
INFRAESTRUCTURA
Diagnóstico:
VAYAN DESARROLLANDO.
Estrategias:
a. Dirigir el desarrollo hacia lugares que cuenten con
infraestructura y proveer la infraestructura hacia donde se
quiere promover el desarrollo.
b. Dirigir las inversiones de infraestructura a través del Programa
de Inversiones Cuatro Años (PICA).
43
REGLAMENTO NúMERO 29
REGLAMENTO PARA IMPLANTAR EL PLAN DE USOS DE
TERRENOS DE PUERTO RICO
(REGLAMENTO DE PLANIFICACIÓN NÚMERO 29)
1.1 Título
1.2 Autoridad
44
Administrativo Uniforme y la Núm. 81 de 30 de agosto de 1991,
conocida como Ley de Municipios Autónomos, según
enmendadas.
1.3 Fines
1.4 Aplicación
45
1.5 Vigencia
46
planificación o plan territorial de cualquier municipio, prevalecerán
las disposiciones del presente reglamento.
1.9 Interpretación
47
inconstitucional o nulo y la nulidad o invalidez de cualquier
palabra, oración, inciso, sección o tópico, en algún caso
específico, no afectará o perjudicará en sentido alguno su
aplicación o validez en cualquier otro caso, excepto cuando
específica y expresamente se invalide para todos los casos.
48
SECCIÓN 2.0 DEFINICIONES
49
del suelo con mayor detalle por medio de un ejercicio de
zonificación o calificación.
50
Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico con
relación al uso de los terrenos, el desarrollo y la conservación
de los recursos naturales.
51
14. Suelo Urbano Atípico – aquellos terrenos identificados en el
Plan para desarrollos tales como proyectos industriales y
turísticos, que por su naturaleza y propósitos requeriría su
ubicación en lugares con características especiales por no
ser generalmente compatibles con los usos urbanos típicos,
como es el uso residencial, pero conllevan un proceso
urbanizador. Incluye además, áreas desarrolladas (suelo
urbano atípico desarrollado) que generalmente están
rodeadas por suelo rústico, las cuales demuestran ser el
producto de un proceso urbanizador.
52
agua, alcantarillado, red viaria, teléfono o electricidad. De
estos usos dotacionales se distingue los que atienden las
necesidades generales y que se identifican como dotaciones
generales.
53
TÓPICO 2
CLASIFICACIÓN DE SUELOS
54
3.2 Tipos de Clasificaciones de Suelos
55
SECCIÓN 4.0 DISPOSICIONES PARA EL SUELO URBANO
56
propósito de la clasificación y deberán promover las metas y
objetivos establecidos en el PUTPR para el suelo urbano. Se
podrán establecer en esta clasificación, entre otros, los siguientes
distritos:
57
Distrito RT-2: Residencial turístico de semi-baja intensidad con
solar mínimo de 450 metros cuadrados
Distrito RT-3: Residencial turístico de intensidad intermedia con
solar mínimo de 300 metros cuadrados.
Distrito RT-4: Residencial turístico de intensidad semi-alta con
solar mínimo de 250 metros cuadrados.
Distrito RT-5: Residencial turístico de alta intensidad con solar
mínimo de 1,000 metros cuadrados.
Distrito CR-H: Conservación y restauración de recursos históricos
58
SECCIÓN 5.0 DISPOSICIONES PARA EL SUELO URBANIZABLE
59
cuenta con la infraestructura requerida para que se convierta en
suelo urbano. No se podrá hacer un Plan de Ensanche hasta que
se demuestre que el suelo designado como urbano solo queda una
tercera parte por desarrollar. El Plan de Ensanche deberá hacer
uso de la herramienta contenida en el Articulo 13.027 de la Ley de
Municipios Autónomos, según enmendada.
60
SECCIÓN 6.0 DISPOSICIONES PARA EL SUELO RÚSTICO
61
6.3 Suelo Rústico Especialmente Protegido
62
SECCIÓN 7.00 ÁREAS DE PLANIFICACIÓN ESPECIAL
63
otros, para establecer áreas industriales que fomenten el desarrollo
económico del País, para proteger las cuencas hidrográficas y para
reservar terrenos adecuados para usos dotacionales.
64
SECCIÓN 8.0 DISPOSICIONES GENERALES
8.2 Densificación
a. En el suelo urbano
65
3) las estructuras deberán armonizar con el entorno en que se
proponen
4) los derechos deben ser adquiridos de terrenos especialmente
protegidos que no puedan ser utilizados para usos rentables.
Deben utilizarse al máximo las nuevas competencias
contempladas en la Ley de Municipios Autónomos,
particularmente en las áreas desarrolladas, utilizar donde sea
posible la reparcelación. Esta disposición no le es de
aplicación a las Áreas de Planificación Especial ni a las Zonas
Históricas, según adoptadas por la Junta de Planificación.
8.4 Fiscalización
66
b. expedir órdenes de hacer o no hacer y de cese y desistimiento
para que se tomen medidas preventivas o de control que a su
juicio sean necesarias para lograr los propósitos este Plan, los
cuales podrán ser dirigidas tanto al sector privado como a las
agencias del gobierno y municipios
c. imponer multas administrativas
d. hacer auditorias para que las agencias del gobierno y los
municipios den fiel cumplimiento a las disposiciones de este
Plan
e. utilizar el PICA para asegurarse que la obras de infraestructura
se dirijan hacia donde se propone el desarrollo.
8.5 Transición
67
Anejos
Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico
OFICINA OPUT Y COMITÉS DE
TRABAJO
OFICINA DEL PLAN DE USO DE TERRENOS
La Oficina del Plan de Uso de Terrenos (OPUT) es una unidad especial, adscrita
a la Junta de Planificación en la cual colaboran diferentes agencias del gobierno
con el fin de formular el Plan y con la facultad de coordinar los trabajos del
mismo.
La Oficina del Plan de Uso de Terrenos (OPUT) es una unidad especial, adscrita
a la JP, en la cual colaboran diferentes agencias del gobierno con el fin de
formular un plan de uso de terrenos para Puerto Rico que garantice la mejor
utilización del suelo y conduzca al País a un desarrollo integral, balanceado y
sustentable. La misma fue creada por la Ley Núm. 550 del 3 del octubre de
2004, conocida como Ley del Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico, la cual le
asignó como funciones principales las siguientes:
La OPUT fue facultada por ley para designar un Consejo Asesor Externo que le
brinda asesoramiento en la elaboración y presentación del PUTPR. En el
ejercicio de esta facultad la OPUT designó un grupo de personas de reconocido
prestigio y ejecutoria profesional quienes voluntariamente representaron
diversos sectores del País con interés en la planificación del uso de terrenos, la
conservación de los recursos naturales y en promover el desarrollo sustentable,
a saber:
COMITÉS TÉCNICOS
LEYES
Para establecer la "Ley para el Plan de Uso de Terrenos del Estado Libre
Asociado de Puerto Rico", definir la nueva política pública; crear la Oficina del
Plan de Uso de Terrenos, adscrita a la Junta de Planificación; crear el Comité
Interagencial de la Rama Ejecutiva; autorizar la designación de un Consejo
Asesor Externo; disponer los requisitos sustantivos y procesales para la
elaboración, consideración, aprobación e implantación del Plan; establecer el
procedimiento de inventario de recursos; establecer el procedimiento de
Declaración de Áreas de Reserva a Perpetuidad; requerir un Plan Especial para
los Municipios de Vieques y Ceiba; establecer disposiciones relacionadas con
los Reglamentos de Zonificación Especial; establecer el proceso de transición
hacia el Plan y para otros fines.
Los fines de esta Ley son el establecimiento de una política pública que fomente
el logro de una deseable y conveniente calidad de vida para los puertorriqueños;
el fomentar la armonización de las políticas, programas y actividades
gubernamentales relacionadas con los aspectos sociales, económicos y
ambientales, entre otros; dirigir a Puerto Rico hacia el logro de su desarrollo
sostenible; y el establecimiento de la Comisión para el Desarrollo Sostenible de
Puerto Rico
Los suelos en Puerto Rico son limitados y es política del Estado Libre Asociado
propiciar un uso juicioso y un aprovechamiento óptimo del territorio para
asegurar el bienestar de las generaciones actuales y futuras, promoviendo un
proceso de desarrollo ordenado, racional e integral de los mismos. El proceso de
ordenación del territorio, cuando se desarrolle a nivel del municipio según lo
dispuesto en esta ley, se realizará mediante Planes de Ordenación que
contendrán las estrategias y disposiciones para el manejo del suelo urbano; la
transformación del suelo urbanizable en suelo urbano de forma funcional,
estética y compacta; y la conservación, protección, y utilización -de forma no
urbana- del suelo rústico. Una vez en vigor un Plan de Ordenación, que abarque
la totalidad del municipio, se podrá traspasar a los municipios algunas
competencias de la Junta de Planificación y de la Administración de
Reglamentos y Permisos.
Se declara política pública del Estado Libre Asociado de Puerto Rico fomentar la
participación de la ciudadanía en el proceso de elaboración y adopción de los
Planes de Ordenación. El municipio deberá promover la comprensión pública de
dichos planes, empleando aquellos medios de información que considere
adecuados. Asimismo, el municipio proveerá a la ciudadanía de toda información
necesaria que coloque a todo ciudadano en posición de igualdad para su
participación efectiva en los procesos de ordenación del territorio municipal.
El Plan de Desarrollo Integral para Puerto Rico (PDI) guiará a los organismos
gubernamentales en la formulación de sus planes, programas y proyectos.
Tiene los mismos objetivos en todos los planes adaptándose las estrategias de
desarrollo a cada región en particular. Todos estos planes tiene que ser
actualizados tanto a nivel de diagnostico como de estrategias de desarrollo.
La Ley Núm. 14 del 15 de marzo de 1996, conocida como la ‘Ley Especial para
el Desarrollo de Castañer”, la cual establece la política pública del Gobierno de
Puerto Rico en torno al desarrollo del sector geográfico conocido como
Castañer, varios barrios circundantes, que ubican en partes de los municipios de
Adjuntas, Lares y Yauco; estructurar un programa de incentivos especiales que
promuevan estimulen tal desarrollo; ordenar a la Junta de Planificación de
Puerto Rico que establezca una Zona Especial de Planificación en dicha área; y
para llevar a cabo los estudios técnicos necesarios.
Las Áreas de Planificación Especial son lugares que tienen recursos costaneros
importantes sujetos a serios conflictos de uso presente y futuro por lo que
requieren una planificación detallada. Entre éstas se encuentran ocho áreas que
debido a sus particularidades requieren que se resuelvan o mitiguen los
conflictos de uso que atentan contra su integridad ecológica. Una de estas ocho
áreas la constituye el APE del Suroeste, la cual se dividió en tres sectores, con
el propósito de facilitar su planificación y manejo, ya que ecológicamente son
sistemas continuos que guardan una estrecha interrelación. Estos son: Sector La
Parguera, Sector Boquerón y Sector Guánica.