INSTRUMENTOS TECNICOS DE LA PLANIFICACION URBANA

1.- PLAN REGULADOR

El plan regulador es una ley que ordena el desarrollo del cantn, para garantizarnos
un lugar seguro y agradable donde vivir. Hasta el momento Pos ha crecido con
pocas normas para el desarrollo de la ciudad y centros poblados de distrito, lo que
ha generado varios problemas en el cantn
. Para qu sirve?
El Plan regulador servir para identificar los problemas que se tienen en el territorio
de todo el cantn y sus distritos: entre ellos - Disminuir el riego de inundaciones y
deslizamientos garantizando que las viviendas se construyan en lugares adecuados.
- Ubicar los servicios de salud, educacin y transporte en lugares accesibles y de
acuerdo a la demanda, que ao con ao crece. - Controlar la contaminacin de los
ros, quebradas y aguas subterrneas que provocan las construcciones en reas no
adecuadas. - Identificar y proteger las nacientes de aguas. - Ordenar el trnsito y el
transporte - Ordenar las reas futuras de expansin urbana de San Pedro y los
centros de distrito. - Crear espacios para la recreacin: plazas, parques. - Eliminar el
desorden en el crecimiento y la construccin de las urbanizaciones. - Embellecer el
paisaje de nuestro cantn. - Proteger el patrimonio arquitectnico - Planificar
adecuadamente el uso de la tierra en todo el cantn.
En resumen, el plan regulador, es un instrumento til para el gobierno local y los
pobladores de Pos para la toma de decisiones sobre las actividades que hacen uso
del territorio de Pos. Con una propuesta concertada por los actores locales para la
distribucin ordenada de las actividades econmicas y sociales -, de los usos de la
tierra, de la actividad educativa y de salud en los distritos.

2. PLAN DIRECTOR
El Plan Director de una Ciudad constituye el mximo instrumento legal de

planificacin y orientacin para el desarrollo de las propuestas tcnico-normativas

de ordenamiento urbano. En l se establece el reglamento de zonificacin, vas y
habilitaciones urbanas y el reglamento de centros comerciales, galeras comerciales
y feriales de la ciudad, entre otros.
El planeamiento urbano integral que comprende la zonificacin, expansin urbana,
uso de suelo y otros, constituyen instrumentos de planeamiento que se traduce en
los planes respectivos que orientan el desarrollo local en materia urbana y que al
ser aprobados formalmente obliga a los involucrados a sujetarse a ellos.
Asimismo, se formula en el marco del Plan de Acondicionamiento Territorial. Al
respecto el artculo 4 del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano, aprobado mediante Decreto Supremo N 027-2003-VIVIENDA,define que el
Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento de Planificacin que permite
el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la distribucin equilibrada
de la poblacin y el desarrollo de la inversin pblica y privada de los mbitos
urbano y rural del territorio provincial, estableciendo:
a. La poltica general referente a los usos del suelo.
b. Los roles y funciones de los asentamientos poblacionales que conforman el
sistema urbano provincial.
c. La organizacin fsico-espacial de las actividades econmicas, sociales y polticoadministrativas.
d. La localizacin de infraestructura de transportes, comunicaciones, energa y
saneamiento
e. La ubicacin del equipamiento de servicio de salud, educacin, recreacin,
esparcimiento, seguridad, cultura y administracin.
f. La identificacin de las reas de proteccin ecolgica, reas de riesgo para la
seguridad fsica y las afectadas por fenmenos naturales recurrentes.
Tambin, el artculo 79 de la Ley Orgnica de Municipalidades, en lo referido a la
ORGANIZACION DEL ESPACIO FISICO Y USO DEL SUELO, seala que las
municipalidades, en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo,
ejercen las siguientes funciones:
1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:
1.1. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que
identifique las reas urbanas y de expansin urbana, as como las reas de
proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de
conservacin ambiental.
1.2. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema
de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos
y dems planes especficos de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento Territorial.

1.3. Pronunciarse respecto de las acciones de demarcacin territorial en la

provincia.
1.4. Aprobar la regulacin provincial respecto del otorgamiento de licencias y las
labores de control y fiscalizacin de las municipalidades distritales en las materias
reguladas por los planes antes mencionados, de acuerdo con las normas tcnicas
de la materia.

3.- PLAN DE DESARROLLO URBANO

Un plan de desarrollo urbano expone la necesidad de contar con un plan

urbano en el que se expresen las previsiones para la organizacin y el
desarrollo futuro de la Ciudad e instrumenten los reglamentos o normativas
necesarias en funcin de lo previsto por el plan. En aquellos casos que los
mismos no se ajusten a las situaciones actuales debern encarar las
modificaciones que correspondan a fin de adecuarse a los nuevos hechos y
situaciones.
Las localidades que no tengan ningn instrumento o herramienta que le
permita la planificacin de su territorio, podrn adoptar las "Normas Mnimas
Sobre Ordenamiento Urbano.
Para que sirve la Planeacin Urbana?
Es un proceso continuo y permanente de anlisis de la situacin actual y de
previsin de los escenarios futuros en el desarrollo de un rea urbana
Identificar y dar dimensin a los problemas de la ciudad
Prever los requerimientos urbanos futuros
Definir prioridades de atencin
Proponer una estrategia acordada para el crecimiento de la ciudad a largo
plazo
Orientar a autoridades y particulares para modificar la ciudad con orden,
sustentabilidad y equidad

4.-PLAN DE USO DE SUELO

El Plan de Uso de Suelo es un instrumento tcnico normativo del ordenamiento territorial que
delimita espacios geogrficos y asigna uso al suelo, tiene como objetivo el manejo y uso sostenible
de los recursos naturales.

5.-PLAN PARCIAL

Un Plan Parcial es el instrumento por el cual se desarrollan y se complementan las

disposiciones del Plan de Ordenamiento Territorial (POT), para reas determinadas
del suelo urbano o de expansin.
Es un instrumento de planificacin territorial intermedia, entre la escala macro de
ciudad (POT), y la escala micro de un sector (manzana, barrio etc).
El POT define los delineamientos generales de planificacin para la ciudad, y el Plan
Parcial los particulariza segn las necesidades del sector en que se est actuando.
El Plan Parcial busca una buena planificacin en detalle, que no se puede lograr con
el POT, para obtener un espacio urbano construido y habitado.
Las decisiones de planificacin de un Plan Parcial debern estar avaladas por
herramientas que permitan conocer el comportamiento de los precios del suelo, la
dinmica del sector inmobiliario, los procesos industriales, sociales y polticos que
en su momento incidan en la realizacin del Plan.
Los Planes Parciales ya aprobados por el Alcalde, son de obligatorio cumplimiento
para las autoridades Municipales y los Particulares. Su vigencia ser la que se
determine en cada caso.
La delimitacin de las reas contenidas en Planes Parciales debern tener en cuenta
los siguientes criterios :

La coherencia con las estrategias generales de uso y ocupacin del suelo del
POT.

La atencin integral a problemas particulares del sector.

El carcter morfolgico homogneo del sector.

La viabilidad econmica y financiera de las Actuaciones Urbansticas

necesarias para su ejecucin.

Los Planes Parciales se pueden implementar en diferentes tipos de tratamiento, asi:

Conservacin

Renovacin urbana

Redesarrollo

Mejoramiento Integral

Desarrollo

Expansin Urbana

Mejoramiento del Espacio Pblico

Los Planes Parciales podrn ser elaborados por la administracin Municipal o

propuestos por las comunidades o particulares interesados en su desarrollo,
mediante una entidad Gestora, de acuerdo con los parmetros del POT.
El Plan Parcial lo adopta el Alcalde Municipal mediante decreto.
La formulacin del Plan parcial ser costeada por los interesados, por tanto se
considera carga del mismo.
Para efectos prcticos, el Plan Parcial se formula en sectores que urbansticamente
requieran cambios substanciales y que para hacerlos deban recurrir a las
herramientas que otorga la ley a travs de los Planes Parciales, dichas herramientas
son :

Integracin Inmobiliaria o reajuste de suelos

Delimitacin de Unidades de Actuacin

Reparto Equitativo de Cargas y Beneficios (RC&B).

Cooperacin entre Partcipes

Cesiones Urbansticas Gratuitas

Participacin en Plusvala

Contribucin por Valorizacin

Enajenacin Voluntaria

Enajenacin Forzosa

Expropiacin Judicial

Gestin Publica, Privada o Mixta.

Derechos de Construccin y Desarrollo.

6.-PLAN ESPECIAL
El Plan Especial es el Plan Urbanstico de desarrollo que define, ampla o protege las
redes pblicas o protege y conserva el patrimonio y los ambientes, espacios,
perspectivas y paisajes urbanos o naturales .

SOn un tipo de planes territoriales, y por tanto comparten su naturaleza normativa,

aunque su pasado no fue tan meridiano y su calificacin como especial estaba
enfrentada a la naturaleza de los planes territoriales. La Sentenciadel Tribunal
Supremo de 7 de abril de 1967 y la posterior legislacin los incluyeron ya como
planes territoriales.
Su especialidad se basa en la finalidad de la ordenacin que determina, que es
sectorial. Sus objetivos son muy variados y estn recogidos en el artculo 76.1 del
RPU, as como en el artculo 84 del T.R.L.S. 92 y entre otros pueden ser:
Planes especiales de desarrollo de infraestructuras bsicas, Plan especial
de desarrollo de algunos sistemas generales, de mejora del medio urbano, rural o
natural, y especialmente destacables son los planes especiales dereforma interior y
los Planes especiales de proteccin.
Los Planes especiales de reforma interior, son los planes especiales con una mayor
incidencia prctica. Su mbito de actuacin nicamente es el suelo urbano, y
su finalidad est basada en la mejora urbanstica de este suelo: descongestin,
creacin de dotaciones, saneamiento, problemas de circulacin y otros problemas
anlogos. Todos estos fines deben considerarse como actuaciones aisladas, pero
tambin puede tratarse de un PERI que desarrolle una operacin integrada
de reforma interior, que intente copar todos los mbitos y problemas del suelo
urbano al que se refiere.
Los Planes de proteccin, para tener una visin global sobre estos planes hay que
tener en consideracin lalegislacin sectorial y principalmente la Ley de Patrimonio
Histrico Espaol, as como las leyes autonmicas en esta materia. El artculo 20 de
la L.P.H.E. establece que el municipio o los municipios del rea afectada deben
redactar obligatoriamente un Plan Especial de proteccin, tras la declaracin de
un Conjunto Histrico, Sitio Histrico o Zona Arqueolgica como Bien
de Inters Cultural. Las regulaciones autonmicas en vigor, mantienen estas
determinaciones con ligeras modificaciones, que vienen incluso a profundizar en el
tema al recoger la casustica producida desde en la entrada en vigor de la Ley
estatal.
Respecto de la relacin de los Planes Especiales con el resto de las figuras del
planeamiento hay que afirmar que su encaje en la estructura global urbanstica es
complicada, al poder existir planes especiales que: a) desarrollan un Plan
de Ordenacin Territorial, sin necesidad de Planeamiento General; b) desarrollan un
Planeamiento General o unaNormas Complementarias o Subsidiarias, y c)
en ausencia de los planes anteriormente citados o cuando dichos planes no
contuvieran las previsiones detalladas oportunas. Si son Planes que desarrollan las
determinaciones del planeamiento general, por el principio de jerarqua
normativa deben recoger las indicaciones contenidas en dicho Plan
jerrquicamente superior; si, por el contrario, se tratara de Planes
Especiales independientes, no contenida suprevisin en un Plan superior, su campo
de actuacin se ampla, quedando nicamente como ncleo sobre el que no puede

actuar el Plan Especial, la Estructura General del Plan General, como

reiteradamente ha establecido lajurisprudencia, desde la S.T.S. 24 de marzo de
1983 (art. 3.428), pasando por la S.T.S. 21 de marzo de 1984 (art. 1.393), hasta la
reciente S.T.S. 23 de noviembre de 1998 relativa a un PERI en el municipio de
Barcelona. Y en ningn caso los Planes Especiales podrn sustituir a los Planes
Territoriales, a los Planes Generales Municipales ni a las Normas Complementarias y
Subsidiarias del Planeamiento, en su funcin de instrumentos
de ordenacin integral del territorio, por lo que no podrn clasificar suelo,
sin perjuicio de las limitaciones de uso que puedan establecerse (artculo 84.5
T.R.L.S. 92).
La documentacin exigida a los Planes Especiales, artculo 77 RPU y concordantes,
no est muy determinada, dado el abanico de diferentes finalidades de cada tipo de
plan; por ello, se debe estar a la naturaleza y finalidad de cada tipo de Plan Especial
para determinar su documentacin necesaria. Respecto de los PERI se exige como
mnimo ladocumentacin prevista para los Planes Parciales (art. 85.2 T.R.L.S.). En
el artculo 77.2 RPU se especifica ms ladocumentacin prevista para los Planes
Especiales:
- Memoria descriptiva y justificativa de la conveniencia y oportunidad del Plan
Especial de que se trate.
- Estudios complementarios.
- Planos de informacin y de ordenacin a escala adecuada.
- Ordenanzas, cuando se trate de Planes Especiales de Reforma Interior o
de ordenacin de recintos y conjuntos histricos y artsticos.
- Normas de proteccin, cuando se trate de Planes Especiales de esta naturaleza.
- Normas mnimas a las que hayan de ajustarse los proyectos tcnicos cuando se
trate de desarrollar obras de infraestructuras y saneamiento.
- Estudio econmico-financiero.
La regulacin jurdica de los Planes Especiales es similar en las diferentes
legislaciones autonmicas, no vara salvo en pequeas determinaciones, entre
las Comunidades que se rigen por el T.R./76, de las que tienen una Ley puente que
da vigor al T.R./92, como de las que tienen una regulacin diferenciada. Las
mayores diferencias se centran en los plazos para la aprobacin de los Planes.
Podemos destacar como diferencias destacables: 1) El texto refundidode Catalua,
en el artculo 62 contempla un procedimiento especial de urgencia aplicable
a Planes EspecialesEjecutivos, promovidos por entidades o empresas
pblicas urbansticas; en similares trminos se expresa el artculo47 de la Ley de
Galicia. 2) La Ley del Suelo de Galicia, artculo 42.2, establece que
la aprobacin definitiva de losPlanes Especiales que se ajusten al

planeamiento superior del que sean desarrollo, corresponde a los Ayuntamientos y

se prescinde de la aprobacin provisional. Tambin se recoge esta posibilidad en
Murcia. De acuerdo con el RPU (artculos 147 y 148), y donde no exista
una regulacin especfica que establezca otra cosa, la aprobacin inicial
corresponde al rgano que redacta el Plan, normalmente
un Ayuntamiento (el artculo 2.1 de la Ley Reguladora de las Bases
del Rgimen Local concede esta competencia al alcalde, cuando sea un
Plan dependiente de planeamientosuperior); la aprobacin provisional al mismo
rgano inicial (en este caso siempre el Pleno), y la aprobacin definitivaa
la administracin autonmica.
.- PLAN RECTOR DE USO
El Plan Rector de Uso y Gestin (PRUG) es la herramienta normativa bsica para
gestionar el Parque Nacional. En la actualidad las nicas normas comunes
especficas de aplicacin en la extensin completa del Parque son:

Ley 30/2014 de Parques Nacionales

Real Decreto 1803/1999 del Plan Director de la Red de Parques Nacionales

Ley 7/2013 de Declaracin del Parque Nacional

Son documentos genricos que definen lo que debe de ser un Parque Nacional pero
a los que les falta el detalle que hace que una normativa sea til para la gestin.
Las dems normas son de carcter regional y estn vigentes de una forma
transitoria hasta que el parque tenga su propio Plan Rector de Uso y Gestin.
Este plan debe de ser nico para todo el mbito del parque estableciendo normas
comunes en ambas vertientes y debe ser aprobado por decreto en las dos
comunidades autnomas con el mismo texto. La ley de declaracin establece el
plazo de tres aos desde la declaracin del parque para dotarlo con dicha
herramienta y la intencin de las dos administraciones gestoras es que se redacte
tras un completo periodo de consultas con la sociedad

.- PROGRAMA DE ACTUACION URBANISTICA

Instrumento de planeamiento urbanstico de desarrollo de los Planes
Generales de Ordenacin Urbana, cuyo objeto consiste en lograre la ordenacin y
urbanizacin de los terrenos clasificados como suelo urbanizable no programadoen
el planeamiento general.
Los Programas de Actuacin Urbanstica son instrumentos de planeamiento
llamados a extinguirse, en virtud de laregulacin urbanstica actualmente vigente.

As, tal modificacin se inicia con el Decreto Ley 5/1996 y ms adelante por la ley
7/1997, de Medidas Liberalizadoras en Materia de Suelo y Colegios Profesionales, ya
que en virtud de estos instrumentos legales se suprime la distincin entre el suelo
urbanizable programado y suelo urbanizable no programado, si bien se arbitraron
las correspondientesfrmulas de transitoriedad. Por ello, se regul que en
los instrumentos de planeamiento general, vigentes o entramitacin, en cuyas
determinaciones se encontrase suelo clasificado como urbanizable no programado,
sudesarrollo se realizara mediante el oportuno Programa de Actuacin Urbanstica,
si bien su promocin podra ser realizada por la iniciativa pblica o privada y, en
este ltimo caso, se podra promover directamente sin necesidad deconcurso.

.-MODELO DE ORDENAMIENTO
bajo la denominacin de ordenacin del territorio u ordenamiento del territorio, se
conocen los procesos de planificacin para ordenar y usar de forma controlada
un espacio geogrfico, a menudo una regin administrativa determinada, segn sus
posibilidades naturales, econmicas y sociales.1
La disciplina se imparte en algunas Universidades como estudio independiente; en
otras sin embargo es impartida como una especializacin de Ingeniera de Caminos,
Canales y Puertos, Arquitectura, Geografa o Ingeniera en Cartografa y Geodesia.
Con elUrbanismo y la Planificacin paisajstica existen fuertes interrelaciones. En los
Estados, la Ordenacin del territorio suele ser responsabilidad de la administracin
pblica.
Mientras en Espaa se utiliza el trmino ordenacin territorial para denominar a la
disciplina, en algunos pases hispanoamericanos prefieren el trmino ordenamiento
territorial. Otros conceptos sinnimos o estrechamente relacionados son: territorial
planificacin regional (regional planning).

BIBLIOGRAFIA
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http://ingenieria-unc.blogspot.com/2009/06/plan-de-desarrollo-urbano-conceptoun.html
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http://www.madrid.org/cs/Satellite?
c=CM_Tramite_FA&cid=1142563950594&definicion=Autorizacion+Licencia+Permis
o+Carne&language=es&pagename=ComunidadMadrid
%2FEstructura&sm=2&tipoServicio=CM_Tramite_FA
http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/programa-de-actuacionurbanistica/programa-de-actuacion-urbanistica.htm