2022

Normas Vigentes de Lotificación

NOELIA HERRERA, LUISIBETH GARCÍA y JOEL

ORTEGA
Universidad Tecnológica de Panamá
31-3-2022
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Normas Vigentes De Lotificación: MIVIOT, ANATI, MiAmbiente y ATTT

Noelia Herrera (8-940-986), Luisibeth García (8-831-1412) y Joel Ortega (8-927-1501)

Universidad Tecnológica de Panamá

Facultad de Ingeniería Civil

Licenciatura en Topografía

31 de mar. de 2022
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Índice

Objetivo General……………………………………………………………3

Objetivo Específico…………………………………………………………………4

Introducción……...…………………………………………………………………5

Marco Teórico………………………………………………………………………6

Método…………………………………………………………………………….16

Conclusión…………………………………………………………………………17

Anexo………………………………………………………………………………18

Bibliografía…………………………………………………………………………19
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Objetivos Generales

Conocer las normativas que establece la República de Panamá a través de sus diferentes
instituciones públicas para la lotificación de grandes hectáreas de terreno propias del Estado
destinadas a la urbanización; de tal modo que se les dé a los jóvenes la oportunidad de
aprendizaje sobre el informe completo y detallado sobre dichas normativas.

Dentro de este marco y para aportarle al logro pleno del objetivo el informe busca
fortalecer y empoderar los actores públicos gubernamentales y organismos de la sociedad civil.
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Objetivos Específicos

 Identificar las diferentes instituciones que se encuentran involucradas en la regulación de

la lotificación de terrenos.

 Identificar la importancia de conocer los requisitos para la aprobación de lotificaciones de

las distintas instituciones a nivel nacional.

 Caracterizar los procesos de aprobación de plan.

 Describir conceptos importantes de las normas vigentes de la notificación y parcelaciones

en el país.
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Introducción

En base a la asignación colocada por el profesor acerca de las normativas impuestas por el
Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial, Ministerio de Ambiente, Autoridad del
Tránsito y Transporte Terrestre, y la Autoridad Nacional de Administración de Tierras; se ha
procedido a una indagación exhaustiva de las diferentes leyes y decretos que regulan la
lotificación de los terrenos del Estado destinados a la urbanización.
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Marco Teórico

Autoridad Nacional de Administración de Tierras (ANATI).

Mediante la Ley 59 de 8 de octubre de 2010, se crea la Autoridad Nacional de

Administración de Tierras, identificada con las siglas ANATI, que unifica las competencias de
las instituciones públicas de la Dirección  Nacional de Catastro, la Dirección Nacional de
Reforma Agraria, al PRONAT  y al Instituto Geográfico Nacional Tommy Guardia,  y que se
constituye como única entidad competente del Estado para regular y asegurar el cumplimiento y
aplicación de las políticas, leyes y reglamentos en materia de tierras y para recomendar la
adopción de políticas nacionales relativas a estas materias o bienes.

Tiene entre sus funciones facilitar y reducir el tiempo en los procedimientos para la
obtención de los títulos de propiedad, así como las delimitaciones de las comarcas.

Además, agilizará el procedimiento de reconocimiento y titulación de los derechos

posesorios en todo el territorio nacional; coadyuvará con las autoridades indígenas en el
establecimiento de las políticas de tierras y mediará en disputas relacionadas con estas.

Coordinará y colaborará con los Municipios el traspaso de tierras estatales.

Sus funciones específicas en materia ambiental, indicando el fundamento de derecho:

El Consejo Nacional de Tierras, como organismo superior de Dirección de la Autoridad

Nacional de Administración de Tierras (ANATI), está integrado por los Ministros (as) de
Vivienda y Ordenamiento Territorial, Economía y Finanzas, Desarrollo Agropecuario, Gobierno,
Ambiente, el Administrador General de la Autoridad de Turismo, Administrador General de la
Autoridad Nacional de Administración de Tierras, Contraloría General y el Director General del
Registro Público.

Una de sus funciones es la de coordinar con el Ministerio de Ambiente (MiAMBIENTE),

la defensa de las áreas protegidas y la preservación del medio ambiente en el país.

El poseedor beneficiario que solicita una parcela de tierra a la Dirección Nacional de

Reforma Agraria requiere: ... 3. Cumplir con la función social y ambiental de la tierra que solicite
(Artículo 10 de la Ley 24 de 5 de julio de 2006, Gaceta Oficial No. 25,582 de 6 de julio de 2006,
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“Que declara de orden público y de interés social las actividades de regularización y titulación
masiva de tierras que ejecuta el Estado”).

La Autoridad Nacional del Ambiente (hoy MiAMBIENTE) coordinará con las

autoridades indígenas tradicionales de cada comunidad las acciones y estrategias para ejecutar un
plan de uso sostenible de los recursos naturales y de desarrollo comunitario, en caso de que las
tierras se encuentren reconocidas como parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (Artículo
13 de la Ley 72 de diciembre de 2008, Gaceta Oficial No. 26193 de 30 de diciembre de 2008,
“Establece el procedimiento especial para la adjudicación de la propiedad colectiva de tierras de
pueblos indígenas que no están dentro de las Comarcas”).

No serán objeto de titulación las zonas de manglares, los territorios indígenas y

comarcales, las áreas protegidas y cualquier otro territorio sujeto a restricciones legales de
apropiación privada. Las autoridades correspondientes podrán identificar dichas áreas y
territorios para los fines previstos en las normas respectivas. En las áreas protegidas no se harán
reconocimientos de derechos posesorios, salvo que estos se hayan iniciado con anterioridad a la
fecha de la declaratoria de dichas áreas. En este caso, para el aprovechamiento del predio, el
titular se sujetará a la normativa ambiental o reglamentaria aplicable (Artículo 10 de la Ley 80 de
31 de diciembre de 2009, Gaceta Oficial No. 26,438-B de 31 de diciembre de 2009, “Que
reconoce derechos posesorios y regula la titulación en zonas costeras y el territorio insular”).

Aquellas solicitudes de adjudicación de tierras colectivas, presentadas ante la Autoridad

Nacional de Tierras (ANATI), cuyos polígonos se encuentren traslapados con áreas protegidas o
con tierras del Patrimonio Forestal del Estado, deberán cumplir con lo establecido en la
Resolución DM-0612-2019 de 29 de noviembre de 2019, promulgada por MiAMBIENTE, donde
establece el criterio jurídico para determinar si es jurídicamente viable o no otorgar el visto bueno
para dichas adjudicaciones. Incluso, en esta Resolución, se establece que las comunidades
indígenas deben comprobar que la ocupación tradicional de dichas tierras se inició antes de la
creación de las respectivas áreas protegidas o en el caso de tierras del Patrimonio Forestal del
Estado, que se haya iniciado la ocupación antes de la entrada en vigor de la Ley 1 de 3 de febrero
de 1994.
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Instituciones que conforman la ventanilla única:

MIVIOT MOP MINSA

IDAAN MIAMBIENTE ATTT

MIVIOT. Nuevo Reglamento Nacional de Urbanizaciones para Panamá

Decreto No. 150 del 16 de junio de 2020.

Decreto No. Número 150 del 16 de junio 2020 deroga el decreto Ejecutivo No. 36 del 31
de agosto de 1998 y actualiza el Reglamento Nacional de urbanizaciones, lotificaciones y
parcelaciones.

El nuevo Reglamento, emitido 22 años después de su primera emisión, define los tipos de
lotes en que se pueden parcelar las fincas, así como las lotificaciones. Categoriza las vías para
los distintos tipos de proyecto, urbano y rural, propone diversas secciones para ser utilizadas, así
como las diversas servidumbres públicas que deben preverse para un proyecto de urbanización.
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El ente que emitió el mencionado decreto 150 fue el Ministerio de Vivienda y

Ordenamiento Territorial.

 Proyecto dedesarrollo
Proyecto de desarrolloresidencial
residencial
urba
rural
 Proyecto de características
especiales
(interés social y situación de
hecho)  Agrícolas
 Forestal
 Agropecuaria
Diseño de
urbanizaciones.  Explotación
 Conservación de
Se clasifican como: recursos naturales
 Reforestación
 Campestre
MIVI
 Ecología
 Culturales

 Vías principales

Tipos de vías
para
nuevos
 Vías secundarias

Clasificación y características para el diseño de urbanización.

Se identifican como:

 Proyecto de desarrollo residencial urbano.

 Proyecto de desarrollo residencial rural.

 Proyecto de características especiales interés social y situación de hecho.

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 Parcelaciones que pueden ser: agrícolas, forestal, agropecuaria, explotación y

conservación de recursos naturaleza, reforestación, campestre, ecología o culturales.

La clasificación de parcelaciones corresponderá a:

 Su característica de ubicación.

 Que cumpla con la normativa o regulación de las autoridades urbanísticas.

El MIVIOT a través de Ventanilla Única podrá autorizar obras de urbanización

lotificación y parcelación siempre y cuando:

 Cumplan con las normas de desarrollo según sus unificación y categoría que el uso de su
topografía no afecte de forma alguna las cuencas hidrográficas u obstruya o desvíe los
cauces existentes.

 En los planos la localización regional deberá estar referenciada con las coordenadas del
geoide vigente de los planos levantados por el Instituto Geográfico Nacional Tommy
Guardia.

 Para efectuar la cancelación del interesado deberá presentar certificaciones del todo bueno
de las autoridades competentes.

Para los nuevos proyectos se identifican dos categorías:

1. Categorías de vías principales:

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2. Vías secundarias en urbanizaciones:

Servidumbres viales en áreas urbanas:

• Sus disposiciones mínimas serán según su densidad e intensidad de circulación.
• Áreas de desarrollo tipificados como residencia rural tendrán unos anchos
mínimos:

Calle Ancho Mínimo Observaciones

Vía principal (VPU) 15 m
Vía colectora (VC) 15 m
Vía local (VL) 12 m Cordón cuneta
12,8 m Cuneta abierta
Calle sin salida (CSS) 12 m Calles con cordón cuneta
12,8 m Cuneta abierta. Longitud
máxima de 100 m y terminar
en un área de retorno.
Las que terminen en
martillos, longitud máxima de
60 m
Vereda peatonal (VP) 4m Siempre y cuando no exceda
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de longitud 60 m.
Uso: únicamente para
comunicar a dos (2) calles; en
ningún caso servirán de
acceso principal a ningún
lote.

Trámite de planos de urbanización de lotificación:

 Etapa de revisión de planes de anteproyecto (debe contar con planos de catastral).

 Etapa de revisión de planos de construcción.

 Etapa del visto bueno e inscripción del plano de segregación.

Ministerio de Ambiente (MIAMBENTE).

El Ministerio de Ambiente tiene por objetivo Asegurar el cumplimiento y aplicación de

las leyes, los reglamentos y la Política Nacional de Ambiente en materia de protección,
conservación, preservación, restauración, las sostenibilidad y racionalidad en el aprovechamiento
de los recursos naturales.

Requisitos para la tramitación de urbanizaciones y parcelaciones en la etapa de

construcción por parte de MiAmbiente:

1. Una (1) copia del anteproyecto aprobado por el MIVI.

2. Copia de la nota que acoge el Estudio de Impacto Ambiental Categoría I, con su hoja
de formato de letrero adjunta. Para las Categorías II y III, se debe presentar copia de la
Resolución de Aprobación del Estudio de Impacto Ambiental, con hoja de formato de
letrero adjunta.
3. Las certificaciones, notificaciones y resoluciones, se solicitan en la Dirección
Nacional de Evaluación y Ordenamiento Ambiental de la ANAM. (Edificio 804,
Albrook).
4. Copia del Estudio de Impacto Ambiental. Se le devolverá, una vez comparado con los
planos.
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5. La información del plano debe ser acorde con la información presentada en el Estudio
de Impacto Ambiental y Resolución (nombre del promotor, nombre del proyecto,
cantidad de lotes, área a utilizar, datos de la finca, ubicación y otros).
6. De existir afluentes (ríos, quebradas, lagos, etc.), deberán demarcar el área a proteger,
de acuerdo con la Ley No. 1 de 3 de febrero de 1994 (Ley Forestal) o la que sea
aprobada por el Estudio de Impacto Ambiental. La demarcación del área de protección
de ríos y quebradas es desde el borde superior de terracería no inundadle, aprobado
por la Dirección Ejecutiva de Estudios y Diseños del MOP. Se verificará lo que se
plantea en el Estudio de Impacto Ambiental.
7. Si existe un cambio en la etapa de Revisión de Construcción con relación a los planos
y el Estudio de Impacto Ambiental, esto deberá ser notificado por escrito a la ANAM
(Albrook, Edificio 804, Dirección Nacional de Evaluación y Ordenamiento
Ambiental).
8. Cancelar la suma de B/. 10.00 por certificación. (Ley 21 de 16 de diciembre de 1986).

Trámite de segregación:

Para lotes que tengan cuerpos de aguas naturales dentro colindantes a la misma
aprobación del plano de construcción.

El Ministerio de ambiente certifica la planta de lotificación en ella se revisa:

1. Cuadros de áreas del proyecto

2. Cantidad de lotes que compone la lotificación
3. De existir un cuerpo de agua natural en el proyecto o colindante al mismo indicar el
curso de agua natural, sombrear el área de protección y delimitarla de acuerdo con la
ley 1 del 3 de febrero de 1994.
4. Contar con la solicitación otorgada por el ministerio de vivienda y ordenamiento
territorial.

Tipos de zonificación:
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Autoridad del Tránsito y Transporte Terrestre (ATTT).

Los requisitos para la tramitación de urbanizaciones y parcelaciones en la etapa de

construcción por parte de la ATTT son los siguientes:

1. El Plano de la Localización Regional: deberá incluir como mínimo: orientación,

nombre de las calles, punto de referencia e indicar intersecciones más próximas.
2. La Planta de Alineamiento de Calles: debe venir a escala e indicar la misma; indicar
servidumbre vial en todas las calles; indicar radios de giro, carriles de aceleración,
desaceleración y giro a la izquierda, sí se requieren; aceras de 1.20 m. mínimo; incluir
detalles de construcción (sección de calles, detalle de cordón cuneta, detalle de
martillo, detalle de rotonda si se aplica al proyecto, etc.).
3. Planta de Señalización Vial: deberá constar como mínimo con la señalización
horizontal y vertical necesaria existente y proyectada (flechas en pavimento, señales
de alto, ceda el paso, calle sin salida, rotonda si se aplica al proyecto, velocidad
máxima, parada de autobuses, peso permitido, prohibido girar en “U”, señales
informativas, línea segmentada amarilla, línea segmentada blanca, línea continua
amarilla de borde, línea amarilla continua, línea blanca continua de borde, línea blanca
continua, entre otros).
4. Hojas Típicas: señalización vial vertical, señalización vial horizontal, señalización
preventiva de obra, parada de autobuses.
5. Todas las hojas del proyecto deberán incluir como mínimo: nombre del proyecto;
ubicación; nombre del propietario o promotor de este; sello y firma del profesional
responsable.
6. Debe incluirse propuesta para transporte público: ésta puede someterse en la misma
hoja de la señalización vial y deberá considerar, sí así se requiere, facilidades en la
entrada principal de la urbanización.
7. Someter planos en hoja tamaño 2” X 3” como mínimo.
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8. Incluir aprobación provisional del Ministerio de Vivienda y Ordenamiento territorial.

9. Los radios mínimos permitidos son de 7.50 m. entre una vía principal con una
secundaria; 6.00 m. entre vías secundarias; 7.50 m. en vías principales, en donde se
proyecte carril de aceleración y desaceleración o 15.00 m. en vías principales, en
donde no se proyecten carriles de aceleración y desaceleración. La ATTT se reserva el
derecho de solicitar cualquier mejora en algunos de estos tipos de intersecciones.
10. Los carriles de aceleración, desaceleración y giro a la izquierda dependerán del flujo
vehicular esperado, la velocidad de la carretera, y la velocidad interna de la
urbanización; no obstante, los mismos no podrán proyectarse menor de 45.00 m. fuera
del ángulo de entrada y salida al carril. El ancho mínimo permitido es de 3.05 m. libre
(fuera del cordón cuneta).
11. No se permitirán giros a la izquierda, en lugares en donde no exista la visibilidad
necesaria para realizar el mismo de forma segura: no se deberá proyectar
intersecciones dentro de curvas cóncavas o convexas.
12. Todo proyecto que genere un volumen de tránsito considerable o se prevea conflictos
vehiculares con vías existentes, deberá presentar los análisis y proyecciones de tráfico
(Estudio de Tránsito) del área de influencia del proyecto e incluir propuesta de la
solución física que la demanda determine, según este estudio. Dicho estudio debe ser
desarrollado por empresas o profesionales idóneos en lo que se refiere a estos
aspectos, y los costos de estos y de la propuesta indicada deben ser incluidas en los
costos del proyecto.
13. Todo estudio de Tráfico deberá tener en consideración algunos parámetros, como son:
ser claro en su metodología y conclusiones alcanzadas; presentar procedimientos
correctamente sustentados e ilustrados (Aforo, evaluaciones de la situación actual,
proyección de tránsito a diez (10) años, distribución y asignación de vías, análisis
proponiendo método de manejo de tránsito, conclusiones y recomendaciones); deberá
incluir en los planos las conexiones futuras.
14. No se permitirá vía boulevard con un carril de circulación por sentido.
15. Las curvas verticales en la vía de acceso a la urbanización deben permitir una
velocidad de 40km/h.
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Método

El método utilizado para realizar el informe es de tipo investigativo analítico, en donde

nos apersonamos a las distintas instituciones a solicitar dicha información; luego se procedió a
examinar todas las leyes y decretos recopilados para la extracción del contenido más resaltante.

Participantes: las instituciones visitadas fueron ANATI, MiAmbiente y MIVIOT.

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Conclusión

La exigencia de estándares de calidad ambiental y más estrictos establecidos

unilateralmente por los ministerios referentes a la ejecución de las normas puede convertirse en
barreras al imponer requisitos inadecuados a las condiciones socioeconómicas y ambientales de
los terrenos para llevar a cabo la lotificación de estos.

La efectividad de estos procesos debe considerar una identificación de estas normas con la
estructura de organización del sistema de inscripción por medio de decretos específicos y percibir
los niveles y modos en cómo se administra la información dentro de las entidades para una
definitiva dentro del sistema de lotificación.
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Anexo
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Bibliografía

Autoridad Nacional de Administración de Tierras. (2017). Resolución ANATI-ADMG

243.

Dirección Nacional de Ventanilla Única. Requisitos para urbanizaciones y segregaciones.

Gaceta Oficial de la República de Panamá.

Sistema Nacional de Información Ambiental. (2020). Autoridad Nacional de

Administración Tierras (ANATI).