Razón

MAYO-JUNIO 2014

EPISTOLARIO FERNÁNDEZ DE LA MORA

Correspondencia con Pedro Rocamora y Valls y con José María

Sánchez Silva

ESTUDIOS

Las herejías en España, por Dalmacio Negro

La Unión Europea ante el cuarto cambio en la Revolución Industria
por Juan Velarde Fuertes
Cataluña, de la moderación a la radicalidad, por Alfredo Crespo Alcázar

NOTAS . ^ - "
1

Fragmento metapolítico sobre el Estado de Franco, por Jerónimo Molina

El entorno geográfico y la historia, factores básicos para entender el
problema ucraniano, por Ángel Maestro
García Márquez: ¿discusión imposible?, por Eduardo Mackenzie

CRÓNICA

La política, por Juan Ignacio Peñalba

LIBROS

Pastoreando conciencias. El adoctrinamiento político en la Transición

de Víctor Pérez Velasco
El caso Orlov. Los servicios secretos soviéticos en la guerra civil
española, de Boris Volodarsky
Regenerar la democracia, reconstruir el Estado. Un programa de
reformas políticas, de Gaspar Ariño Ortiz
 NOTAS

FRAGMENTO METAPOLÍTICO SOBRE

E L ESTADO DE FRANCO

La edificación de un Estado en España tiene data reciente . Prematurado el

1

proceso por los Reyes Católicos, inspirado Fernando de Aragón por las ideas
políticas napolitanas, queda a la sucesión de estos suspendida la gran fábrica
bajo la monarquía hispanoindiana de Austrias y Borbones hasta la época con-
2

temporánea. La descomposición geográfica del Imperio en una larga serie de

noventayochos pone a los hispanos', desde finales del siglo X I X , en el trance
de cambiar radicalmente su modo de existencia política. Dentro del angosto
horizonte de la España peninsular, varada definitivamente en el sur de Europa:
expulsada primero del hemisferio occidental (1898) y setenta años más tarde del
hemisferio sur (1968) , se percibe al fin la causa política —y en cierto sentido
4

metapolítica— de una decadencia más de dos veces secular. Para unos, España
se ha desangrado incapaz de alcanzar la forma o habitud política de Estado . 5

1 J . Molina, "El Estado nacional español de Javier Conde", Empresas políticas,

2009 (12), 45-61. No cabe duda sobre el alcance de la opinión de Conde, que yo
también suscribo: "el sentido profundo de la obra de Franco ha sido dar a la
realidad española la forma política del tiempo. Franco ha hecho de España un
Estado nacional. Ha configurado la nación española como Estado". F. J. Conde,
El Estado nacional español, Gráficas González, Madrid, 1953. D. Negro sostiene,
en cambio, que Franco es el "refundador" del Estado fallido de Cánovas del
Castillo. D. Negro Pavón, "Franco y el Estado", Razón Española, 2000 (104),
341-345. Desde el punto de vista de la historiografía constitucional: J . Várela
Suanzes-Carpegna, "El Estado en la España del siglo XX: concepto y estructu-
ra", Revista de Estudios Políticos, 2006 (13), 23-52.
2 F. Olivié, La herencia de un imperio roto, Fundación Cánovas del Castillo,
Madrid, 1999. F. Altuve, Dupla, Lima, 2001.
3 E . Giménez Caballero, Genio de España, Doncel, Madrid, 1971.
4 L a bandera española se arrió en la isla de Annobón el 12 de octubre de
1968. Esta pequeña isla atlántica de 18 kilómetros cuadrados fue la última pose-
sión española situada por debajo de la línea ecuatorial.
5 J . Fueyo, "El Estado moderno y la decadencia española", en J. Fueyo, L a
mentalidad moderna, Instituto de Estudios Políticos, Madrid, 1967.
318 NOTAS
Otros, en cambio, sostienen que ha sido precisamente la enteca política de trans-
formar la monarquía de España en un Estado la que ha costado primero un impe-
rio y después el sosiego . De un modo u otro, el Estado, la gran forma política de
6 tenido el sentido del Estado o, más exactamente, de la inexistencia de un Estado
la modernidad europea, ha sido, no siempre de manera consciente, el argumento
de la política española desde que la corona de España, res publica derelicta por
vez primera en 1808 , se convirtiera en objeto de la política europea.
7 pero honradamente (Azorín, Baroja), aplicando tal vez una nueva técnica política
* obra política, el epos romántico. Vislumbran lo trascendental del caso algunos
La monarquía española arriba exhausta al novecientos: se echa entonces en
falta un pueblo manso o cuando menos, como en otras épocas, gobernable, hechu-
ra de la auctoritas del príncipe y regido por un alto ideal. Sin esa pedagogía na-
cional se fractura el pueblo en clases y aun al país entero lo eclipsa la batahola del
cantonalismo insolidario. Pero España carece también por las mismas calendas
de una clase política que, sin embargo de su patriotismo y sentido del deber, no
tiene plena conciencia de los graves problemas de una raza brutalmente amputada
de sus provincias ultramarinas y postergada en el concierto de las naciones. La
pequeña política del caciquismo satisface la baja pasión denominada por el genio
de la lengua desde entonces politiqueo. :.
Descuellan hombres capaces y sensatos como Antonio Maura , con una visión
8
anticipadora del Estado nacional y adicto a la "revolución desde arriba", que ha de
ser también por la fuerza de las cosas una "revolución legal", pero su fortaleza se
estrella en vano contra un sistema político anquilosado y contra una propaganda
política que le malquistará con el país oficial (¡Maura no!) , aunque no tanto con
9 civil. La Segunda República y la guerra civil servirán de humus a esa experien-
el real. No muy distinta será la suerte de Francisco Cambó, otro político cuyas
posibilidades políticas se desvanecieron con la monarquía El interregno de la
10
pseudomorfosis estatal que había abierto el pragmatismo estabilizador canovista
no podía dar más de sí en 1923.
A. d'Ors, La violencia y el orden, Dyrsa, Madrid, 1987.
6
Res publica derelicta nuevamente en 1868 y 1931.
7
D. Sevilla Andrés, Antonio Maura. La revolución desde arriba, Aedos, Barce-
8
lona, 1953. Dalmacio Negro, "Antonio Maura, hombre de Estado", en Instituto
de España, Homenaje a Don Antonio Maura, Instituto de España, Madrid, 2000.
Azorín, El político, Espasa-Calpe, Madrid, 1946. E l libro de Azorín, precisamen-
te inspirado en Maura, es casi con seguridad el último ejemplo de speculum
principis en la literatura política española.
Desde entonces se ha repetido en España el mismo grito de censura contra
9
aquellos políticos que han llegado a tener "conciencia de Estado".
J. Pabón, Cambó, 1876-1947, Alpha, Barcelona, 1999.
10
NOTAS 319
España ha carecido de un pensamiento estatal hasta el siglo X X " . Con la
excepción de Donoso Cortés, tal vez ningún escritor español del ochocientos ha
que sucediera, sin perjuicio de la nación, a la forma política de la monarquía.
Los escritores del 98 se figuran que todo es cuestión de gobernar enérgicamente,
(Ramiro de Maeztu). Raro es que no se acuse en ellos, incapacitándoles para toda
hombres aislados de la generación del 14: si acaso Ortega y Gasset, Eugenio
d'Ors, Nicolás Pérez Serrano y Fernando de los Ríos, aunque este último deba su
intuición del Estado a la impronta marxista, no desde luego a las nieblas krausis-
tas. Los juristas del 27, una notable gavilla de universitarios entre los que se cuen-
tan la primera promoción de juspublicistas de izquierda, generalmente afines al
socialismo, bien formada, apenas tendrán tiempo antes de la guerra de calar lo que
verdaderamente ha traído a España no ya la República o la constitución, sino el
siglo : el desbordamiento de los viejos usos monárquicos por los conceptos polí-
12
ticos pujantes del interbellum y las nuevas actitudes que estos acarrean. Durante
unos años, el enconado debate que se articula en España sobre la tecnocracia, el
corporativismo y, especialmente, la dictadura, ocultará la cuestión del Estado,
haciéndola invisible para la conciencia jurídica .13
Sólo después de 1939, en un país materialmente exangüe, florecerá el senti-
do del Estado, bien para combatirlo, bien para mover a su institucionalización,
bien, rebasado ya el año 1950, para equilibrar sus fuerzas con las de la sociedad
cia política. Si algo caracteriza al pensamiento político español bajo la Dicta-
" D. Negro, "El Estado y los intelectuales españoles en el siglo XX", Razón
Española, 2004 (124), 137-171.
12 Con todo, merecería la pena abarcar en sus comunes denominadores la
mentalidad política subyacente, hacia 1930, a la obra in fien de Luis Recaséns,
José Medina Echevarría o Luis Legaz, cultivadores de la filosofía del derecho;
Miguel Cuevas Cuevas, Vicente Herrero Ayllón o Francisco Avala, de la oficialía
de las Cortes; o los juspublicista Gonzalo Cáceres Crosa, Francisco Javier Conde
y Manuel García Pelayo.
13 A esos asuntos se remiten, en última instancia, el alegato a favor del pre-
sidencialismo y la representación corporativa de A. Goicoechea, La crisis del
constitucionalismo moderno, Voluntad, Madrid, 1925. O los de otros juristas
menos conocidos, pero igualmente representativos de una parte de la opinión:
J. Muñoz Casillas, Los sistemas presidenciales, Imprenta de Galo Sáez, Madrid,
1929. C. García Oviedo, El constitucionalismo de la postguerra, Tipografía de M.
Carmona, Sevilla, 1931. E l oscurecimiento de la cuestión del Estado en el siglo
X I X tiene, como señalaré a continuación, otras motivaciones.
320
dura de Franco es el Estado. Tal vez porque, como decía Conde, las vicisitudes
políticas y bélicas de los años 30 ponen de manifiesto "una inmensa oquedad
en nuestro mundo histórico español", "[dejando] al descubierto que el Estado
moderno tenía en nuestro campo histórico muy poca profundidad" . 14
Una taxonomía del pensamiento político español entre 1935 y 1969 debe
liberarse de la dicotomía ideológica izquierdas-derechas en cualquiera de sus
variantes, verruga, decía ya Antonio Maura a principios del siglo pasado, que
amenaza siempre con convertirse en un cáncer. Únicamente el registro de la
actitud que frente al Estado adoptan bajo el franquismo los escritores políticos
y juspublicistas permite una visión ordenada y panorámica del pensamiento po-
lítico del periodo. Adoptando este criterio tal vez se puedan desterrar, de una
vez por todas, los tópicos sobre años tan decisivos como las décadas de Franco.
El rico paisaje intelectual de la Dictadura, siendo muy superior en su conjunto
a lo que desde el Siglo de Oro había dado de sí la minerva hispana, se lo han
tomado algunos a chacota . Tiene aquel cuatro orientaciones doctrinales fun-
15
damentales: la del Estado tout court (Francisco Javier Conde, Carlos Ollero,
Rodrigo Fernández-Carvajal), la de la sociedad civil (Rafael Calvo Serer, Flo-
rentino Pérez Embid, Ángel López-Amo), la del Estado administrativo (Jesús
Fueyo, Gonzalo Fernández de la Mora, Laureano López Rodó) y la antiestatista
o foralista (Francisco Elias de Tejada, Rafael Gambra, Alvaro d'Ors) . 16
Decía F. J. Conde que "no es parva empresa configurar un Estado" , pero 17
casi tan arduo parece ser querer abarcarlo con la inteligencia. Tal vez por eso
el gran problema de la estatificación de España no ha sido atacado sistemáti-
19
F. J. Conde, Introducción al Derecho político actual, Madrid, Comares,
14
2006, p. 18.
Anticipándome a los dardos que esta opinión, que estimo bien fundada,
15
pueda ameritar en España, debo recordar, no obstante la arbitrariedad selectiva
del dato, el interés que estos autores, a quienes una ciencia vulgar ha desecha-
do por "franquistas", suscitan fuera de aquí. Un ejemplo reciente: D. Kisoudis,
"Konkrete Freiheiten. Über eine Annáherung von Libertaren und Traditiona-
listen", Eigentümlich frei, 2011 (116), 52-54, interesante artículo dedicado a F.
Elias de Tejada y Á. López-Amo. También D. Kisoudis., "Don Carlos, der Alte von
Plettenberg", Frankfuter Allgemeine Zeitung, 5 de noviembre de 2011.
E s urgente, por diversas razones, siendo una de ellas la reparación de una
16
injusticia histórica, una Teoría del Estado en España en el siglo XX, calcada sobre
el molde de un extraordinario libro de José Antonio Maravall.
F. J. Conde, "Los procesos de integración europea y España", en Escritos y
17
fragmentos políticos, Instituto de Estudios Políticos, Madrid, 1975, t. II, p. 444.
Creo que también por ciertas inercias mentales: el complejo de inferiori-
18
dad científica y el resentimiento haciendo cabeza.
NOTAS NOTAS 321
camente por los historiadores de las ideas políticas . Del mismo modo, pues se
20
trata de un problema de historiología política conexo, son muy raros los estu-
dios que abordan la historia de España desde una perspectiva metapolítica. Veo
necesario recurrir a esta terminología {historia metapolítica) para evitar toda
confusión con las limitaciones de la historia política, pues ésta, desde una pers-
pectiva reduccionista de lo político, se decanta bien por la sociología (historia
de los movimientos sociales), bien por el derecho (historia constitucional), bien
por el estudio de su expresión ideológica (historia de las doctrinas políticas),
bien por la consideración de las sucesivas tomas del poder (historia de los regí-
menes políticos o historia cuantitativa del poder). La historia política debería
configurarse más bien como historia de las formas de lo político ("formas po-
líticas") e historia de las ideas sobre lo político ("regularidades políticas") , 21
pero no siendo así, estimo preferible llamar la atención sobre estas dificultades
alterando la denominación tradicional . 22
Se echa pues en falta una historia política de España en la que sus aspec-
tos centrales: la fábrica estatal, la política social y la cuestión regional no se
diviertan ni queden supeditados a otros asuntos de menor rango: la inagotable
polémica entre monarquía y república, los cansinos juicios sobrevenidos de
unos regímenes contra otros o las disputas de profesores sobre la fementida
"memoria histórica" y las "causas" de la guerra civil. Tal es el programa mí-
nimo para una historiografía metapolítica o rigurosamente política de España.
18 Un lugar principal ha de ocupar en este vasto programa, de reforma de la
inteligencia política más que de investigación politológica, la indagación en
las dos importantes décadas constituyente que transcurren entre 1923 y 1933
y entre 1935 y 1945. Interesan además los pronunciamientos y los golpes de
Estado, que lo mismo abren un proceso constituyente que le ponen término, y
19 E l jurista de Estado Rodrigo Fernández-Carvajal utilizaba con extraordi-
naria precisión el término "estatificación" para calificar el telos de las "formas de
gobierno de fundación" modernas. R. Fernández-Carvajal, Razones y límites de
la democracia, Secretariado de Publicaciones de la Universidad, Murcia, 1965,
pp. 19,21,22.
2 0 L a excepción de Dalmacio Negro confirma una pauta general.
21 Sobre las regolaritá delta política, incoadas por Gianfranco Miglio, Cario
Gambescia, Metapolítica. L'altro sguardo del potere, II Foglio, Piombino, 2009,
pp. 28-30 y bibliografía allí citada.
22 Por vía de excepción tienen interés para una historia de España en clave
metapolítica no pocas de las agudezas que Diego Sevilla Andrés ha dejado dise-
minadas en su historiografía política. D. Sevilla Andrés, Del 19 de marzo al 14 de
abril, Talleres Gráficos Laguarda, Valencia, 1959.
 322 NOTAS 323
NOTAS

las cuatro dictaduras, dos de signo monárquico o monocrático y dos de signo
republicano o pluralista, que, una con otra, casi copan los sesenta años centra-
les de nuestro siglo X X .
La lucha por imponer una constitución escrita al país, desamortizadora
de la tradición de las Españas , y las desavenencias en la Casa de Borbón,
23
primero entre el Rey y el Príncipe de Asturias y más tarde entre las líneas
24
reinante y pretendiente, el llamado "pleito dinástico" , eclipsan la concien-
25
cia del Estado en España a lo largo del siglo X I X . Pudo influir también en
ello la "mitificación de la Monarquía hispánica" . Sea como fuere, la des-
26
composición del organismo político de la monarquía va agravándose entre el
pronunciamiento del alcalde de Móstoles (1808) y los sucesivos encuentros
El ocasionalismo romántico liberal tiene en el constitucionalismo hispano
uno de sus modelos mejor terminados. La creencia en la virtud regeneradora
de una Ley Fundamental escrita llega a extenderse como epidemia por Es-
paña. Por eso a una Constitución le sigue siempre otra, generalmente con un
designio político adverso al de la norma caducada. Reviven también a veces,
con sorprendente facilidad, constituciones fenecidas, aunque su vigencia es
entonces efímera. No le faltan razones a un viajero francés del siglo X I X
que comparaba las Constituciones españolas con pelladas de yeso sobre el
granito. Tampoco al castizo redactor de una enciclopedia política alemana que
destaca que los españoles del siglo X I X habían practicado compulsivamente
el deporte de cambiar Constituciones . La "manía constitutoria" es el certero
28

entre realistas criollos e insurrectos republicanos que conducen al desastre de
Ayacucho (1824) . El remedio para esos males se buscará casi obsesivamente
27
en las fuentes del constitucionalismo.
F. Elias de Tejada, Las Españas. Formación histórica de las tradiciones re-
2 3
diagnóstico de Fernández de la Mora para esa "psicosis colectiva que consiste
en imaginar que la mayoría de los problemas de una sociedad se resuelve
reformando la Constitución del Estado": sólo hasta 1936 y sin contar los pro-
yectos y constituciones nonatas "España ha conocido veintiocho situaciones
constitucionales" . Desde entonces han sobrevenido al menos otras tres: la de
29

gionales, Ediciones Ambos mundos, Madrid, 1948. las Leyes Fundamentales, la de la constitución puente de 1977 (octava de las
Por su vinculación con la cuestión del Estado no debe sorprender que la
2 4
Leyes Fundamentales) , y la de la constitución de 1978 (novena de las Le-
30
"mediación" de Napoleón I entre Carlos TV y Fernando VII tenga en el siglo X X
su hecho homólogo en la operada por Franco entre Don Juan y su hijo. Napo- yes Fundamentales) . Este punto de vista resulta demasiado formalista, pues
león, un gran simplificador, ejecutó sin proponérselo de primera intención una ciertamente la evolución interna del largo proceso constituyente franquista
gran pedagogía continental del Estado. De hecho, en muchos pueblos libertos de
Europa liquidó el francés formas políticas varias veces centenarias (República permite establecer etapas sucesivas en el acomodo de la voluntad soberana
veneciana) o aceleró su descomposición (Imperios español, portugués y austro- y su obra legislativa a las circunstancias externas (guerra mundial) e internas
húngaro). L a diferencia esencial estriba en la recta intención del General Fran-
(guerra civil, desarrollismo económico). Así y todo, desde la perspectiva de
co, pues no aprovechó la ambición del Infante de Estoril ni la falta de escrúpulos
filiales del Príncipe de España para instituir Rey a un pariente por cognación. las mutaciones constitucionales se trata de un periodo mucho más estable que
2 5 F. Suárez Verdaguer, "La formación de la doctrina política del carlismo", el que expira con el Alzamiento Nacional.
Revista de Estudios Políticos, 1946 (25-26), 43-83. R. Gambra, La primera guerra
civil, 1820-1823. Historia y meditación de una lucha olvidada, Ediciones Nueva
Como fenómeno tal vez compensatorio del desequilibrio que introduce el
Hispanidad, Buenos Aires, 2006. constitucionalismo en España se desarrollarán instituciones sucedáneas del
2 6Mito acrecido según Dalmacio Negro por las tres guerras carlistas. D. Ne- nunca bien trabado juego de los resortes políticos. Una de ellas será el "pro-
gro Pavón, "La mitificación de la Monarquía hispánica y la diaíresis de España",
Razón Española, 2012 (174), p. 40. Ese mito justifica en 1978 el salto en el vacío
del Estado de las autonomías, mecanismo instaurado, a su vez, para santificar
2 8 "Spanien hat im 19. Jarhrhundert die Verfassungsanderung wie einen
y dar por buena la descomposición o "diaíresis de España". D. Negro Pavón,
Sport betrieben". J. Vincke, "Spanien", en H. Sacher (Ed.), Staatslexikon, Herder
"La mitificación de la Monarquía hispánica y la diaíresis de España II", Razón
und Co., Friburgo de Brisgovia, 1931, t. IV, p. 1750.
Española, 2012 (175), p. 142. E l "mito de la República", constitucionalizado por
2 9G. Fernández de la Mora, El Estado de obras, Doncel, Madrid, 1976, pp. 23-
la disposición transitoria primera de la carta del 78 sirve a los mismos fines ace-
25. J . Molina Cano, "Fernández de la Mora, padre de la constitución de 1967",
leradores de la desnacionalización de España. Se prima en ella a "los territorios
Razón Española, 2012 (173), pp. 277-284.
que en el pasado hubiesen plebiscitado afirmativamente proyectos de Estatuto
30 L a atribución del ordinal noveno a la Constitución del 6 de diciembre no
de autonomía".
es una fabulación jurídica, sino la aplicación, hasta sus últimas consecuencias,
2 7L . Corsi Otálora, Los realistas criollos. Por Dios, la patria y el rey, Ediciones de la misma lógica que Lucas Verdú desarrolló en su famoso estudio sobre la
Nueva Hispanidad, Buenos Aires, 2009, pp. 78-79: "de los 12.600 soldados realis- Ley para la Reforma política. P. Lucas Verdú, La octava Ley Fundamental. Crítica
tas en momentos de la batalla de Ayacucho sólo 600 eran peninsulares". jurídico-política de la reforma Suárez, Tecnos, Madrid, 1976.
324 NOTAS
nunciamiento", al que todavía se ha de recurrir en el siglo X X , y que durante
el reinado de Isabel I I se convertirá en una forma extraordinaria, pero hasta
cierto punto normalizada, de formar gobierno . Su raíz, como la del consti-
31
tucionalismo, está en el romanticismo liberal y en la fe depositada por este
doctrinarismo en el gesto exaltado que presuntamente ha de solventar, en
32
unos pocos días, las papeletas de la patria.
De los pronunciamientos se tiene una idea prejuiciosa, sumamente negati-
va : símbolo para no pocos historiadores del militarismo, mentalidad con la que
33
en realidad no tiene mucho que ver, se sambenita con ellos al ejército derrotado
de las guerras hispanoamericanas, reo desde entonces de una fantástica obse-
sión por injerirse en la política nacional . La realidad es muy distinta. Miguel
34
Alonso Baquer ha mostrado que la treintena larga de los acontecidos en el ocho-
cientos tuvo esencialmente una función moderadora del conflicto, característica
privativa del modelo español de pronunciamiento . 35
El caciquismo será el otro remedio político para los desajustes que acompañan
la imposición oligárquica de una larga serie de constituciones galiparlas. De alguna
forma debe salvar un país la distancia entre la constitución real (wirkliche Verfassung)
y la mera constitución escrita (geschriebene Verfassung), el trozo de papel (BlattPa-
31"La aceptación social del pronunciamiento en la España isabelina [...]
condujeron a la institucionalización del procedimiento como forma ordinaria
de relevo en los gobiernos". M. Alonso Baquer, El modelo español de pronuncia-
miento, Rialp, Madrid, 1983, p. 39.
32Giménez Caballero, literato de pronunciamiento, espíritu romántico fuera
de lugar y buen conocedor del paño, pues su obra consiste en una alucinante
sucesión de exaltaciones, decía que éstas, más que los discursos parlamentarios
de la clase discutidora, han sido el género político por excelencia del siglo X I X
español.
No sólo en el doctrinarismo de izquierdas. Fernández de la Mora ha re-
3 3
saltado que "el pronunciamiento militar fue la táctica favorita del liberalismo y
del progresismo [...] recurso habitual de los que se llamaban demócratas". G.
Fernández de la Mora, "El golpismo liberal", Razón Española, 1984 (8), p. 472.
De la misma opinión R. de Sanchís, Los golpes de Estado en España. De Espoz y
Mina a Miláns del Bosch pasando por Espartero, Prim y otros, Vasallo de Mum-
bert, Madrid, 1985, p. 30.
34Una interpretación del mismo sesgo ofrece la historiografía que agrava
la responsabilidad de los mandos africanistas en la inestabilidad política del
primer tercio del siglo X X .
35 M. Alonso Baquer, El modelo español de pronunciamiento, p. 34. L a doc-
trina polemológica asentada por Alonso Baquer en su inspirado libro orienta la
lectura de otros escritos en España hacia las mismas o muy próximas conclu-
siones: J. L . Cornelias, Los primeros pronunciamientos de España, 1812-1820,
Consejo Superior de Investigaciones Científicas, Madrid, 1958, y S. G. Payne,
Ejército y sociedad en la España liberal, 1808-1936, Akal, Madrid, 1977.
NOTAS 325
pier) al que tan poca importancia le daba Ferdinand Lassalle en su conferencia berli-
nesa de abril de 1862 . Con expresión gaucha había advertido también del peligro el
36
caudillo argentino Juan Manuel de Rosas, en cuyo concepto las constituciones escri-
tas no pasaban de "cuadernillos" .37
No obstante su pésima pedagogía nacional, degradante del ethos de la nación y
trasfondo de unas prácticas corruptoras, el caciquismo, al menos desde la perspecti-
va de la necesaria circulación de las élites, opera como una institución, ciertamente
racional secundum propositum (Zweckrationalitat), articuladora del proceso de selec-
ción de las "oligarquías arbitradas" que bajo la monarquía alfonsina concurrirán en
38
la formación de gobiernos.
Los burgos podridos del caciquismo, que no pudo sanar la reforma electoral de
1907; la debilidad de los partidos políticos y el fulanismo en el liderazgo, singular
devotio ibérica; o las interferencias políticas de Alfonso XIII en la erección y derribo
de sus ministerios, prerrogativa irrestricta que sin embargo le atribuía el artículo 54.9
de la Constitución de 1876, laminaron los títulos de legitimidad de la monarquía. Se
podrá acusar al rey de maniobrerismo político, de excesiva facundia y de falta de pru-
dencia, pero no, con la Constitución abierta, de contraventor de su fuero o golpista ''.
3
36 F. Lassalle, Über Verfassungswesen, Wissenschaftliche Buchgesellschaft,
Damistadt, 1958, p. 42. Lassalle, rejuvenecido por algunos constitucionalistas
socialistas en las vísperas de la Revolución legal española de los años 70, no
pudo corregir en ellos ciertos tropismos. Lassalle afirma con gran realismo que
nunca habían existido países sin una constitución (eine wirkliche Verfassung oder
Konstitution also hat jedes Land und zu jeder Zeit gehabt). F. Lassalle, op. cit., p.
41. Sin embargo, entre los juristas metidos a políticos de los años 50 se generali-
za el acuerdo sobre la excepcionalidad, también en punto a la constitución, de la
España de Franco. Cfr. Jordi Solé Tura, "Introducción" a F. Lassalle, ¿Qué es una
constitución? Ariel, Barcelona 1976. Entre las razones de este negacionismo ju-
rídico político, ridiculizado ya por Jovellanos, se ha de contar la subordinación
de la "constitución-hoja-de-papel", en España y en otros países, a la estrategia
de una "transición al socialismo". Triturar la verdadera constitución del país, su
constitución histórica o prescriptiva (precriptive constitution), tiene que ver con
lo que en otro lugar he llamado "constitución como golpe de Estado". J. Molina,
"La constitución como golpe de Estado", en Razón Española, n° 135, 2006.
37 A. González Arzac, La época de Rosas, Alberto Verdaguer Editor, Buenos
Aires, 2012, p. 74.
3 8Las oligarquías arbitradas "reducen teóricamente los riesgos de revolución
[aunque] hacen posible la accesión al poder de élites que no son las más capa-
ces". G. Fernández de la Mora, "La oligarquía forma trascendental de gobierno",
Anales de la Real Academia de Ciencias Morales y Políticas, 1976 (53), p. 415.
39 D. Sevilla Andrés, Del 19 de marzo al 14 de abril, p. 179
 326 NOTAS
Después del Gobierno largo de Maura los oportunistas y los agraviados de la
vieja política (antiguos adictos al turno de gobierno que se harán llamar "constitu-
cionalistas" en el ocaso de la monarquía, especímenes republicanos de lo más dispar,
nacionalistas, socialistas y anarquistas en general) quieren anticipar la apertura de
un "periodo constituyente", pendant en el nuevo siglo de los pronunciamientos oca-
sionáoslas del XIX. 1909, 1913 o tal vez 1917, con la coincidencia de las Juntas de
Defensa, la huelga general y la Asamblea de parlamentarios, marcarán en muchas
conciencias el agotamiento no ya de un ciclo político, sino del poder constituyente
con el que han trapicheado todos en España alrededor de un siglo. Por última vez
Cánovas, ingeniando la teoría del pacto entre la Corona y las Cortes y dándole asiento
en su constitución.
Suprimidos los partidos por Primo de Rivera, incapaz de hacer grande el suyo, la
Unión Patriótica, y por Franco, enemigo de todos los partidos, incluido el Movimien-
to Nacional, cuyas posibilidades políticas quedaron sofocadas, con la connivencia de
su Jefe Nacional, mediados los años 50, tiene su lógica que la reacción contra las dos
dictaduras enarbolara la bandera de los partidos políticos. Serán estos, sobre todo para
sus inmediatos beneficiarios, como la promesa de una regeneración política. Los par-
tidos se dicen garantes de la libertad política, de modo que un régimen que niega los
partidos no puede conocer, por definición, las libertades políticas. Con estos argumen-
tos estupefacientes, la partidocracia como reduccionismo democrático llegó a cotas
insospechadas a finales del siglo pasado. De Entrada, la constitución hace de ellos ór-
ganos del Estado: "instrumentos fundamental para la participación política" (artículo
6). La Transición, por otro lado, no se puede entender sin la prima política concedida
por el Rey, el "motor del cambio" a los partidos, incluso a los abiertamente enemigos.
Por cierto que el pacto o consenso® de 1978 entre la corona y los partidos políticos
es el hecho homólogo de la ficción del pacto canovista entre la corona y las Cortes.
Una decisión soberana de Franco, cuyo poder constituyente se autolimita paula-
tinamente según la poderosa imagen política inglesa del "león dormido" , crea rey a
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Juan Carlos I. El sucesor de Franco, no obstante la merma de su poder constituyente,
que nunca sería ya el dimanante del hecho político del 18 de julio, sino el del po-
der constituyente constituido o de reforma regulado por la Ley Orgánica del Estado,
acuerda con los partidos el otorgamiento de una constitución que si bien garantiza
4 0 Sobre el "consenso" ha discurrido D. Negro Pavón, "Tiranía el consenso",
Razón Española, 2007 (143), pp. 267-295 y "Desmitificación del consenso políti-
co", Razón Española, 2007 (145), 2007, pp. 139-178.
41 Sobre las limitaciones que se impuso Franco: R. Fernández-Carvajal, La
constitución española, Editora Nacional, 1969, pp. 81-88; la alusión al "león dor-
mido" se encuentra en la p. 88.
NOTAS 327
la continuidad monárquica en la Jefatura del Estado, entrega a aquellos un poder
constituyente de reforma no sometido en la práctica a fiscalización alguna. La intere-
sada confusión entre reforma parcial y total de la constitución facilita precisamente la
aprobación de la Ley para la Reforma política. La intangibilidad de la forma monár-
quica del Estado, nunca discutida seriamente en las constituyentes, y la sanción real
de la constitución según un procedimiento no muy diferente al utilizado por Franco
para promulgar la Ley Orgánica del Estado, también sometida a referéndum nacio-
nal, como la Constitución del 78, denuncia la subsistencia de un poder constituyente
residual que no sobrevivirá cuando reine el ahora Príncipe de Asturias. Desde este
punto de vista al menos, la jura de la Constitución por el nuevo Rey "al ser procla-
mado ante las Cortes" (artículo 61 de la Constitución vigente), se parecerá más a la
toma de posesión de un honrado funcionario que a la aceptación del severo encargo
de "hacer guardar la constitución". Pues sólo puede custodiar esa norma quien even-
tualmente puede saltar sobre ella y, llegado el caso, suspenderla para garantizar su
subsistencia .
42
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Debo decir, emulando un colofón de Alvaro d'Ors , que pertenecen estas pági-
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nas a la disciplina del Derecho político. Razón de ser de esta enciclopedia española
de los saberes políticos es hoy abarcar con sus conceptos el hecho político del
Estado en España y hacerlo inteligible: trascender nuestra indigencia teórica, lo
que Fernández-Carvajal llamó en unas conferencias inéditas "situación de ateoría"
(con alfa privativa) o "situación en que se encuentra una circunstancia histórica, un
régimen político determinado que no tiene una teoría congruente que lo explique, o
que se explica con arreglo a unas categorías que no están construidas, que no están
deducidas en función de esa realidad histórica misma". Y la ateoría, según se dice
en el mismo lugar, cría mala conciencia y cinismo . 44
Jerónimo MOLINA
4 2Sin el poder constituyente residual las decisiones del custodio de la consti-
tución tendrán la misma eficacia política que las que pueda adoptar un maestro
de escuela.
4 3Á. d'Ors, La violencia y el orden, p. 125.
4 4R. Fernández-Carvajal, El Régimen político español, mecanoscrito inédito,
ca. 1974, pp. 22-24.