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DENECf::SlD/\D. l.U:VOLUClúN. GOBlEIU\lOS t1E F/\Cl'O
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POLtrtcOS, OPfNlóN P(mLK.'.-\. f'ACTORES !Llf. PODEfi
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SQ ediciún: 1993.
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342
FAY ADVERTENCIA
t.2
34554
\, Este libro, como elemento- de fuforma.clón, ·
tistá destinado a los estudfantes. De ahí el
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1
d'tl!larrollo de k> fundamental del pi:ograma
de enseiíanza·, sobre. la base de las lec:ciones "
fmpartidas en los c~irsos y las múltiples re--
fenmtlas l' comentarlos a Ias opJtliones de .
1
lÔs autote$ de may.or prestigto. La. inclusión
de una sinopsls a1 téq:ilin() <te cada capitulo
1. se tusttfi.ca l)Or la 11eoeSl.dad de una sfntesls
conceptual que clarifique el ord!ID lógico de
BISLIOTECI\ la expo:iid6n.

EI autor
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i ISBN 950-14-1646-l (ob. compl.)
ISBN 950·14~1648·8 (vol. ID
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EDJ.CIO:NJ;S~llUENO.S AIRI.S
FRANJA MORADA
Renovaclón
Talcahuano 494
Recho el depósito que establece út ley .U.723. Derechos re~rvados.
C.E:El:
lmpreso en la A;rgentina. Printed ln Argentina.

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SUMAruo: 1. De~ho CQ{IBtlluclanal e.l\ e<l $lstltlma:dol Derecho politloo. 2. Constilu·
'
ct0nalimo: cioncepto. 3. Origim del constimclona_lismo. :i· Surgimiento del ~·
... ....... ;
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· tltu~ionnllsmo.:,.5.- Aug~ del, constllu~iona~o. 6, Crl$:is del constltuolo011llsmo•.
7. Constituctopalismo sodiJ; B.- Concepto de coll!lUtucl6n. 9. Sentido formal da
çonstilución. 10~ Seutido materiâl -de coustitulli6n. 11. Clasoo. 12. Poder·consti·
· tuyente -y· o:mstituido, 13.. Refonna. alteraoi6n y destrucclón da c0nstltuolOU$8.
14. Su~rlegalidad Y. s:upremap.la ÇQUSHtuclonal. 15. l'rhtcipio de subordinaci611
.. ··· \,, .·... al derecl:to. 1t,J." Sistem.es de garantias: polilico y jur!sdioci01Jal; conttoles; reall·
: . ~. , .. .~ - za.ei6n de nuestta -é0ristítuci6n. •: " ... ',: · · ' ·; ··
. , .•- •. : '• :· •:.:'· ' .- ·-:.1 -• . :.• : ~ :. • .. • •• , , •• •• •• • •' ·• •;1
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.. organizaci6n,. que 'deterotinan-~ª. es~ot~a. acüvi-dad, ?ompetencia.. y

l ·' funciones del ·pod~r.·en el EstaG1(l: se.:~e-~uinen en la Constiruci6n: La
J: . · Constituci6n,. como ley. fundamental de_-..la orgo.nizació~ •.forma parte
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,. d~l sistemfl. deJ.Derecho .-Político. ~ebido ._a que la fonn~ poHtica mO-:
r : 'derna i;e camct~.tiza·~pc:ir· la -instituéionali:~adón .del: poder, realizâda
1 · í- ' · precisamente,· a través ,de la Constltúci~n como normâ: '? derecho fun~
!
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if 'i ' ; :" · ·ttamentat de_la· organh:aci6n poUtjca.- ·, •i
!. :Jji" .· La: ordenoclón· jurldka· del ·'poder~ en' el Estado '.e~ el punto. de
j :! ,. , .. . (!~lace entre 10 ~pol~tico··y 1o ·constitucional. El Del'echó Político, des·
. pués ·db· haber examfüãdo "la' esb.iicturfl' de. la socied~d. y de la organi·
l _.:. .,1 ... ·i·..
-· _z.ación' p'olítíi:"a., 'Heni-! ·como~i~taneia". terminal ~l or4enamiento dei pO-:.
!' . ' der- en el ::Esta:qo;-:::-El Derecho: Cçmstitucional, en cambio, tiene en ese
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. ordenamic.~t.o:'su':pu!ltó: de· partida: toda· vez que sii objeto específico.
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consis~~ en el csti1~í~ 'de "'ln' conercta• nctividnd funci0n'a1~ dei poder. sus
.' "! ·.. ·· ", ;: funcionés'y-:Sus 6rga~os, así_'co"mo los principies que ~o.rigen. La Co11$~
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;, ,., . titución; d~ _este µiodo_, es· una frontera;· común' en la que tiencn tél'-
min'o' y _princillio, respectivamente, cada· una de las, disÇiplínas.
J;i:ntre organizadón 'f' orden jundico 'existo una fotiina correlaci6n.
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El orden jurídico uríge porque se apoya en la organi~ció:fi': y la orga-
i nizaoión existe en_ vi.rtud dei orden jurídico (1 ).
i jueces y ~os ftindonarios, entre los que se destacaba, por su func1on
2.. Llámasc co~ütuc1onalisn10 al proc~o de institucíonalizadÓn
del poder 11 mediante una constitución escrita, cuya snpremacía signim
fica la subordinación a sus disposiciones de todos ·~Qs actos emanados
· .. de ·ias poderes constituidoS que forman el gobiemo ordinarlo" (2),
' Lo~ momentos de ese proceso correspondeu a las fases- de génesfa,
surgimiento, desarrollo, auge y crisis del .&tado modêmo, al que'. llegó
a cnracter.izarse como Es~ado individual:y, por con.siguíente, limitacióu
-al poder estatal mediante un sistema de dei:eohos y garantias y la diviª
sióu del poder en competencias, como" esfe~s de actividad de Ias
órganos del poder en el Estado pata su recíproco contraior y equilíbrio.
AI fln de cuC':it:ls, según Sán<:hez Viamonte-, "Ia historia del cons-
J; .. titucionalismo es la historia de la república democrática, Con Ia cual
se i.dentifica el Esta.d() d~ dereóho" ( 3 ). · J!:ste, en los Seis Libros de 1a· República, en 15J6. e~eva a las leyes
3. El origen de] constitucionalismo n1oderno puede situarse a
cómfonzus dei siglo XIII, momento h_ist6rico en que se inicia el proceso
de uníficaci6n nacional que completaria la mona.rquía a princípios de
]a Edad moderna. Es decir, en .el período de transici6n de la. haja Edad
_Media ai Benacimif:nto, con la idéa de soberanía como fundamento
ide Ja política moderna. y la formaoi6n de nacianes sobre bases exclu..
'sivamente seculares. Es el momento. de la génesfs o formación del
'.constítucionallsmo y compre'nde Ias cartas y fueros medievales, los
"covenant" americanos, las "leyes flUldamentales" y las teorias iusnaw
tt.tralist~s. En el curso dei sigla XII:E, como lo sei'ia.la Friedrlch {4 ),
el feud:1lismo militar se transformó en gobiemo. por estamentos o es-
tados, que se resume en Ia expresión "el_ rey en parlamento". Esta
1!.
estructura, o si se quiere, esta consUtución estamentnl del gobierno,
basada en cartas o pactos, era una forma de linútaci6n al poder de
los príncipes, .c:izya base de legitimación era esencialmente tradicional.
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Enfre los- documentos medieVales quê sirven de antecedntes deben
! '
citarse la Carta Magna de 1215, cuya finna fue ímpuesta al re)' Juan
'. sin Tierra por lbs barones ingleses1 espada en mano, y que .ha sido
calificada como ?rigen y modelo de Ias plOdemas constituciO'Qes Iibe~ .
(l) \V. Burkhardt, Dl$ Organi.sution der Reclli$gemeiT1Scliaft, Zurich, 1944, 2<'
ed., .pág. 130. ,
(:1) CarlOG Sánchez. Viamonte,-Verecho Polftfco, op. cit., pág. 112.
(~) C.arlos Sánchez VJamonte, J)erecho Político, op. cjt., _pãg. 115.
(4) Cnrl J. Frieo:kich, qp. cit., págs. 128/9,
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10
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rales (5) y )os fueros de Aragón <lc .1283, çuya efic;acia ?crivaba ~e.
consldel'árs.elos por eil~ma de la voluntad .real, obbgatonos para !?s
jurisdiccional, el Jus_ticia de Aragón.
En cuanto a la idea de la existencia de ciertas "leyes fundamen-
tales" que se distingtjen de Ias demás 1'leyes circunstanciales." por ser
·fundamento de la ordenación total del Estado, ella aparece en la Edad
moderna, particularmknte en Francia e lnglate~a: ~e. las consider.aba
como normas invlo1ables a Ia vez que como pr1nc1p1os constitutivos
del rei!lo. En · Fran<.ia, estas leyes 11 fundamentales 1' o leyes del reino
· (Ieges in1perii), formaron un cuerpo de leyes que r_eglaban el ej~rciciio
y transmlsión · de la prerrogativa real y quf_'l, considera~o inmu.table,
garal'ltizaba la ex-i'ltcncla misma de la monarquia, Esta 1dea de inmu-
tabilidad. que colocaba a·-este cuerpo de leyes por encima de la. vo~
luntad real, encuentra en Bodin uno de sus más autorizados teóncos.
fundarr.entales dei reino a la categorfa de presupuestos de la soberania,
tanto uque el rey no las pueâe · anu1ar sin a.nularse a sí mismo'.' ( 6 ) ••
Comier:za a distinguirse, asl, entre leyes que por su naturaleza tienen
carácter constituelonal, y leyes que -no tiener) tal sígnificació_n. La
doctrina de las leyes fundamentales sirvi6 a 1.a monarquia frances"a:
a lo largÓ de los siglas XVII y XVIII. En tiempos de Eniiqµe_ VI~l
pasó a Inglaterra como Insb:umcnto jurídicó en la IU.cha ·entre el rey
y el Parlamento, siendo utilizada ll:tego como sopoffe. de procedimien-
>!'~ tos políticoS. Tal como lo seíiala García Pelnyo, la acusaci6n ·ar c9nde
Strafford se· basaba en haber intentado subve~ir las Ieyes fundamenv
)
!' tales del ·reino, entendiendose por. tale~. en Uempos de los Tudor, los
<"'fà preceptos constitucionales contenlaos eif el common law.
La.· doctrin~ de-lrui Ieyes fundamentales fue también desarrollada
por el iusnatura1ismo racionalista, con sentido político, como expresión
del pacto social que da origeii'"aI E'stado. Huber (1636-94) distingue
entre leyes fundnmcntales tácitas, las que se relacibnan con Ja exis"
tencla del Estado, y leyes fundamcntales ·exprcsa$, i01s que·confieren
derechas y delimitãn Ia esfera de. actividad del poder estatal.
U~o de los antecedentes más significativos del constitucionalismo
moderno lo encontramos eti el Agreement of the people, prepatado por
el Coruejo .de guêrra de Cron1well y que es son1eti<lo a la Cámara d.e
los Con~unes ·en Ii:iglaterra~ sin obtener sanci6n. Este acuerdo o pacto
( 3, S~undo V. Llnares Qnint:imi, Cobierno u L\fl~ninlslntcitln, op. clt., -pág. 41.
t 6) Manuel Carda felnyo, op. cit., pág, 24.
11
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popu1a1;1 conteipa la _-distinci6n entre los dexech9s del Parlamento y los
i. del .pueblo y ha sidQ considerado_ por .Jellinek (.'!') Como e1 primer ensayo
r.e~1hzado en ·Inglaterra para "!legar a tener una constítución escrita -de-
/ bfendo seõalarse qu0 durante_ Ias,delibera-ciones a que dio lugar y como·
una. consecuencia de la idea d~moCrática que radica. en su fondó ie ·
!, ._exigió por .vez prlmerà ·e1 _derecho de sufragio universal e iguálit~o·
. P~ todos eri ·1~ elGccfón de! ,P~J~mento. ·_ Pôr otra parte, en el pen,.
samte:nto de sus _ aut~res estaba 'el establec~r una Iey Suprema,· colo..
cada, fu~ra del alcance d~ Parlamen~o, )imitando sus · J?Odere~ y ·decla~
r.~~o, P?r. la. :vfa d~ restriçciones . expres~s, . ouáles son IoS dereClios
. que l.a nac~ó~ se reserya y a )os que. nínguna autoridad podría allae
1 (1806-9)i la restaUraCión de l~ monarqufa· en FraD.Cià' de 1'814.-15; el
. nar s:tn _delit?.. ( ª); Los princ~pios .contenídps en el Agreemént of the
pepple (pacto. dei pueblo) anunan oi lnstru1118nt of gooemment pro-
~1:1gadc_i _hajo la ín~iraci6n de Cromwell el· 16 de diciembre de 11653,
-estimado, po~ _los autores no .s6lo. como la única constitu-ci6n escrita que
, Inglatei:ra -~ª. tenido _sin~ _como. el protol:Jpo de- la Constitucl6il de los
~~ad?s ..Y'l1:1d~s (: ). Jelline~ puntua1iza. esta· paradoja: :"la ídea de una
_,, ,.··, onstitucl_~n,escr1ta ha.na.çfd9 en el Estado que precisamente ihasfa hoy
no. lia te:n~do ninguna.".
'.:. ~n -~Uant~;a.. ~~ j~ue~~Ía._de.l?s. co~enant en
. . ~eso .q~I- constltuc1on_a1i~mo, debe. ten~rse en ouenta que erari pactoS
i::eie~rados entre los puntanos como fui:idamento del poder que IoS ·mi~
. .msn:os ~e su c~~o ndquidan sobre sus fieles, ·y en cuya virtud "éstos
·. ·-{ªº~ uiterés por aquéllos, y cada m:iembro de la Iglesia adqufría.
;s .. (e::Chos y •deb.e.rçs conespondieutes · frente a correligiona~
· os . ). Esa .Jdea. del pacto (.covenant). como razán de- ser. de Ja
.. I~IeS;1; pmltana-, cuando éstos- emigrarqn y se establecieron en colo..-
· ··~~~ edAmdérlca·del-_Norte pasó ·del camp·a· religioso aI campo político '·
Sunen o e base y esenc· ] · > ·
dí6 ,.0 .· ia a. as -constituc1ones que Ias colonias se
~ ~ J>umngton, a este respec:o, ?ice que_ con I~s lnmigrantes vinlê-- · .
ron.a. Nueva Ingl~ter:~ dos pnnc1pios capitales;· que en el fondo no ·
.ª
·4:~~~~~~~c':{Ii ).1 P,n~_c1p10 de 1~ Iglesia democrática y el .de] :Est_adO_ . _·
'.•;.
,;,
(?) _GeOrg J.elliriek, op,."Clt;;.pág.·417. :. , '
.:·.
· 1. E(.B)..Çharples,~brgeaud, EtablissrJment et 1'11111.rlon des Von#itutlons en.A~eriqUe ·
e. tl"J~. ~l_l'OPe, ans,_. 1~9;J, pâg•.6. · . '. .
, ·, - (f} l'.;O~eg~p,_~0 Y· Llnares Ouintan~. 'Í1'atado a~· la Clencia dol Derecha C<msti·
~cwoo ~ ....u, .n.ua, t. 1, pâgs, 45/6; G. Jellinek, op, cit., pág. 418•
.ginil i<:.º} S.eg~ndo V. ~inares_ Quínt:ana! qobiêmo y Ad':'inlstraciôn_.'·op. ~ft,, ·pá-
( 11) Cârl J, Friedrfo~, ·op cit., pág: 36.
12
Dé este modo,. la idea de_ la ex.istencla de una ley o derecho fun~
<lamental de organi7.ncl6n, b'asada en.. el aouerdo de todo el pueblo, para.
.garauti:(ar la Ubertad humana mediante limita.clones· al poder, adqtiiere'
fonna a lo largo de -este período. "Pero el constituQíonàlismo inopfa..
n1ente dicho reclén sui:gitfa en 1776, con. la Constitución de Virgillia,
siendo las piedraS .miliares de su difusíón, según Friedriah, la. guerra
, -Oe ia· Independencia norteamericána y la aprobación d~ la. constitu~
· clón do los Estado' UDidps ( 1776,87): e! conúenzo de la Revolución
Francesa ~n 1789, se~ de nümerosos experimentos constituolonales
en Franc.ia; las reformas realizadas eU ifrus~a pOr."cel:.bar~n von Steln
· establed.miento àe la confederaQi6n alemana (:Bmid) enfl818; la revo~
Juci6n francesa de J,830, seguida en Bélgica y otr~s países por movi~
nrlentos semejantes1 y·por último, el-famoso dictamen de-Lord Dw-ham
- elaborado en 1838, que a la larga tuvo como resultado Ia creaoión del
Domínio de ç.nadá, realizado en 1867"... "' ·
•.,. ;. 1 4. :,El _sw:gb,1):i~nto,.9#l ,~q~s~tuci<?~*mo se produce en los pue~
. . ' _, '·.' ·blbs .:de· hãbla·ingleSa.--,·En Ingl~te1TI+,· ·después .de casi todo un siglo de
I~ iériesis _dei prÕ~·' ... .luch~ entfe.'. ~l.·te_t' y_-_'~~: parl~e~to,.. como oonsecuencia de la Re-vo.-
·luoióO de 1888 · se 'estableci6 la. monarquía constitucional, quedando
el poder real li~itado eu su .acción tanto por los Comunes como por
loS tribrinales indepeüdientes~· ,-Là limitaclón del poder~ idea. esencial
l
·. del conStituoioruilis'mo moderno, ndquiere. así su- primera forma concre-
sus .t.a e:n · Iriglatell'a · y el conjunto· de, ideas. que condujeron a! aconteci~
. ·mientO Ya habf~ri·-·tâiiido··~lante,. durante el siglo XVU, a las ccr
·ras 1 lonias ·de NortWmérica;.. donde se. desarrollaron · con mayor amplitud
j, ·que eU cual(iu1er· ·otÍ:o lugar- de Ia· tierra, Si excluimo.s ·a :Inglaterra y
1 Suiza."· . . '. __ _ . _ 1·- , . .
Segúll Linarlf;· ;Qt4ri;~; los. prifile_tos ai:to~- ~O~titutlvos de las
colonias inglesas. _en _America _del No~te_ ~e.ron. 1m1tactones de los co-
' venarit~,.religióso~·-,y~ ·~?r...~~de, }mP?rtà-ren la re~i~~i?n prác~ca dei
.co~trato._pÇ>r 1os,~r~gr_µi~~··.:a_.,~9X,~9 ..9.t=;~.. Mayfl~'~r-.; ';ll hist6nco bar~
~ ; -· ~ .. ' .co que condujo,'. eI ·p~i-1'9-er, ç_~tii1g~te_- de· colonos._ :.·Esç docwnento es
.'.' · ·:. sin duela ~1-único'._ejemplo_ histórico de 1,lll compromiso social tal como
lo habfo.n, ~giiado, los,,.tti:óricoif de~. contrato -soci~,;.tod~ vez que los
peregrlnos "acordal,>an aSocia.rse e"n ·mi. ·Cuerpo pQlítico; para s-u mejor
_ gobiemo y_ preservaci6n, y o.umpllr. los fines de lihertad, _mediante leyes
· ·.justas y.equit-átivas, a Ias-.çuales pr_ometían sumísi6p y obediencia. ( 12 ).
' . '
·, ..· . . - ' ' .· .
. . · · ( t2:) Carl J, Erie~ch, -~p._di.t!, pâg,-35," s~· V. Linare$}~uin~ana, Tratado de la
CWncid..-de De_r(loh_o._Constuuckmàl. op. _clt., pág. 51. ::.; ; ;

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La..'l colonias se dlerpn sus <:artas, jr algunas de enas, con1o las· de
Con~
necticut de 14 de enero de 1639, y la de Rhode Island de 1663, h'an
sido consideradas por algunos àl!tores como las primaras coDstituciones
escritas. No obstante, por su conexión con la corona- inglesa Y. la. nà~
turaleza de las mismas, no puede hàblarse de congtitu.cí6n propiá.mcnte
dicha. · ·
R.W:ién el 12 de junto de 1776, el Estado de Virgin.ia, mediante·
un_a Converició~ reunida en 'Villiâmsburg, adoptó una Constitución
precedida de una declaracJón de derechos o bill of. rights. Esta es la
primera constituoi6n escrita, que reúne todos los elementos requeridos
foimaln)ente para se" considerada tal.· En · ella se expresa que todo
poder :reside en el pueblo, y, por_ consiguient~, de él se deriva; que
los magistrados son sus mandatarios y $ervídores, y en todo tiempo
re.sponst>.hles ante él; que e1 gobierno debe ser instituido para el be-
neficio común, la protecci6n y segurldad del pueblo, nación o comu-
nidftd; que de todos los modos y fonnas de gobierno, lÍi. mejor es la
q_ue sea .ffapaz de producir el más alto grado de felicidad y segu-
r1d1td, y que ~sté más eficazmente garantizada contra el peligro de
una mala administración; "y que cuando un gobiemo resulte inadecua-
do o contrario a estos fines, la mayoría de la comunídad ti8ne el dere-
cho inalienable a reformado, cambíarlo o abolirlo del tnodo que juzgue
más ad~cuado para el bien público, consagclndose así el ·a~echo de
re~ist:ncia a Ia opresi6n. En cuanto a los poderes legislativos, ejecutivo
Y Jud1ch1l,, debian ser separa.dos y distintos, y sus miembros renovados
por elecc1ones frecuentes, · cíertas y regulares, impidiendo que incu-
rran. en opresión. Se protegía y garantizaba a todos los mieinbros de
la. c?muni~~di los derechos naturales à la vid'.1, a Ia Ubertad y al goce
de Ja propiedad, Tal, pues, el punto de partida del constitucionalismo
~?derno. Día~ Qes~ués, el 4 de Julio de 1776, .i;e producía la· Declara-
cion de Ia Independencia de los .Estados Unidos, histórico docuriiento ·
cuya ~edacción es obra de Thomas JefferSon. .Las trece coionías se
em~hcipaban de. la dominación de Inglate.fra, para tomar entre las
:ac~one~ lugar aparte e igual, y declaraban que todos los hombres ha~
ac1d~ 1guales; estando dotados de cíertos derechos inalienables· entre
;toi; erechos se cuentan Ia vida, la.. libertad )r el procurru:se ]a' dicha
d ecu~Of'fnn que los goblemos se establecen sólà para garantizar esto~
r
~re~ os q~: su poder emo.na dei co~sentimlento de los gobernadós.
'd d nstituc1on de los Estados Unido* se adopt:'l. on 1737 y }1il. ~~r~
1
~ 0 . e modelo para toçlns las constltuc:iones de las repúblicas sudame.
r canas, en particular la nuestra.
La Revoludón Francesa de 1789' C?nttibtiyó con la forrhulación
1 '
; 'I
W'Ji!
y rcconocimien'to de los derechOs del hombre, -'en su imperecedera Dc-
clará.ción de los Derecfl.os del Hombre "y del Çiudadano. Las lyes in~
.:giesas, como lo .r.econoce· Jellinek en su estudio Sobre la. declaración de
derechos (13), no tiEinen ni -Ja·fuerza ni la intenclón de limitar los de·
rechos legislativos ni principlos respecto de una 1egis1aci?n .del fu.turo,
mauteoiendo Ia· omrúpótencia dei Parlamento, :cuyas leyf'.s< tienen: igual
valor coino" nàrinas· -conslitucionales que como leyes Ot"dinarias. ·Las
declaraciories.· alnerlcanas, en cambio, pretenden fonnuiar ciertas bases
de organiza.ción política determinando las fronteras de separación entre
el indivíduo y el Estado, Frente a ellas, la cleclaraci6n de derechos
de la Revolución Francesâ se eleva como un apasionado evangelio
_pol\tico-socJ.al1 expresando los puntO$ esenciales d151 la filosoffa. raciona-
lista gestada en media "de la profurida férmentacíón social, política y
.económica. que conmovi6 Ja segunda mitad del sJglo XVI·II. En reali~
dad, postulan un nuevo oiden sOéial. Debe sefialarse que el art. 16
<le Ja -Decla.ración de Derwhos de 1789 contieoe la precisa for'inula-
ción dei concepto formal de Constituoión,. · al proclamar que ºtoda
socicdad en la cual no está asegurada ]a garantia de los derechos. ni
de~enninada la se_parnción de poderes carece. de co~tuc~ón".
Pau1... Sánchez Viamont"e, "los Estados Unidos consagraron el consA
.titucionnlismo y los derechos del hombre y del ciudadano en ·su dere:
cho positivo, pero Se abstuvieron de darle& un· fundamenta "filosófico o ·
simplemente racional. Los tenían como verdades incliscu~bl~s, sin que.
ninguna duda acerc3. de e11os obligase ai razonamiento y a Ia discusión.
.
i
Francia tuvo a su cargo esa tarea, que hab:ía comenzado nntes de la
emancipación norteamericana, y que después de· ella adquirió el ca-
rácter de una firme c0nstituoi6n doctrlnaria11 ( 14). Hasta Ia fecha,
~~. Fxancia ha. tenido "trece constitúcioues, habiéndose mantenido fiel el
principio' de la Constihtclón escrita.
A partir de este momento, el movimiento de coóstitucionalización
se rlifunde. y expande én Europa y América. Li Constituclón escrita>
solemnemente formulada. con carácter de ley fundamental: y suprema,
( 13) .Q. }ellínek, La Declaracfón de detechos del Hombre Y dei Cludàdarw,
pé.g~. ~?{j·~atlos Sánchez Vlamoute, La. revolución nort6-a~riaana Y W. r6-<;o!ucd:f
francesa ":La :Naci6n" 5. do setiemhre de 1948, 211- St:ccton, pãg. 2. Segun
Sohm •tt.' "La teoria dei Estado de Ia Revoluclón Francesa. pasa a ser as! una fubil;_
•ti<l, no s6lo p:;u:a la dogmática pol.ltica. de todo el tiempo siguiente, sino taro
;:~ la ccnstrucción jundica de carácter PoSilivo tl~ la modemo. roc;_rW...d.de ~ Cc~
Utw.::1' 1
EI J?o<_Ier constituyente presupone el pueblo cm:i:w \lJla 1.mtida po t ea .
'emt('!~~. fo. pnlnbra nai:ión designa en sentido expresivo, un pui;-blo capaz de ~~;·
desplerto 'a la conciencia poHtka", en Teoria de la. Cvmtitucló11, op. clt, pag. •
15
j
 .1!." r\

j.
1
!' · vino a ser una: neoesidad en el Estadó llberal moderno~ En .realidad les, puede d~eú'se que lo demoera.fuiu:on, ampliando el âmbito funci;;"
;. su cat~ismo Y su progaµ.na, Porque el constitucfonalismó era una con~ nal .. del poder del Estado. · Do. un· modo u otro, el constitucionalismo
! . ~ecue~c.ia .de 1a unifícaci6n nacional y del triufifo de los priuctpio; refleja en ese siglo la. declinación del 'liberalismo político Y. el auge de
.eI Iili:ralis~o, De.. ahí que en su orig~n asumiera.. contornos no d~
J !'.
!. la concepci6n socialista. que i:~ma un poder político activo 9.utt lm"
mo?ráticos, Stn<? puramente liberal~s, y que 1a fase de su democratl- ponga .juslicia en la. relaci6n entre el capital y el trabajo. Lá critica
zaoi6n: conesponda o. una etapa posterior. Esto-se explica, si s~ tiene marxista,' en partiéul!ll', cons-ideró a Ia democracia y al liberalism~ utf..
en .cuen~ conforme lo sosfiene Friedr.ich, que· la difusión del · constl.; litarlsta. como ideolog(as de la clase media al Stlrvicio de la PC!ll6tuª" ,,-..,,
. ::i:~o .slgµ!6 , de modo bast~n~e paralelo la curva de fa. indus~ ción .de un o:rden social basado en la ~xplotaci6n del proletarlado, y
1! b d n, ya .que. fu~ la clase media, es decir, comerciantes y hom- mostró· ai capitáUSmo como una forma iuhumana,,.d~ -~ervirse del tra.·
Ji 1:~611 e profes1o~es. bberales, quieoes, además de realizar Ia .llevo. bajo afeno; Sllbordinando los objetivos de la vida~·~uu:i~na a sus fines
.. ~
;:I
Iudustrtal, fonnularon la dema'llda de gob.iemo constitucioiiál de lucro. La. respuesta víno no ,sólo_de Ias linoas .de .lá. democracia 50--
r otr~ pai:te, exist~ una relad6n esenmal entre la · estructura. políti · •
Ji 0
1 cialista.. sino· del neoliberalisµio, p~oialmente tnbutarlo de la. doc.--
. . . ; : .esrruotu.ra. sooi~ y económica. La Constituoi6n es expresi6n roC: trina soe~ de ]a Iglesia. Tres grandes do.oumentos perfilan esta dá!Jtrl"
ri . . . y poi: más c;iue influye en la realizaci6f!. de lo moral y lo material · na: Ia Endclica Rerum Novru:um, dictada por el Papa Le6n XIlI, .el
[! un notorlo desa1uste entr
- a Ia fi cl6 E . h
sf ul .
e ~ .otm actones y 1a realidad las condena
•
15 de mayo de 1891, la. Encíclica Quadrag~ssimo Anno, subscripta
1: tltu . e 1 ~ sto a ocun:1do en América Latina, dónde stt vida cons por e~ Papa Pio ~·I, el ltS. de .mn.yo ·de 1931 y la. .Encíclica Mater et
t'.! c1ona ~a mostrado un desa. t tt l - Magi.'itra, del Papa Juan XXIU;-·dada -a conocer en 1961 • Kn CQnj~-
l Ies y Ias e · b J~s e- en e o~ preceptos constituciona-
'i qu6 se nec:1Jes pollt:Icas y sociales- y las formas econ6niicas. Es .· to,' aba:rcan ':)' enjuiclan ' se~enfu. , (lÕos durante los ounles se han :produ-
li i
Íi.
libertad, igualdad go más que una. Cons~tuci6n escrita para gozar de . cido profundas transfo~aciooes en la vida de la sociedad. Su base
;-.~ ;,; adquiridas eu ·el ej~r~~~a~~~ -~m h:bitos políticos, s~. costumbres , . común es el .reconoclmiento ele fa ·propi~dad privad!' como derivada de r--.,
' \
· •'' y económica. àdecuada, ·,er~. os, sin una .org~ac.ión -. social -.:·Ia oaturakza hmnilna."'·Pero -dffieren fundamentalmente.en la estima~
[:'
!'· r
'
· mocz;ática .. Las. vfoisitudº? ~u;de e~f:ú' una Ol'glllll7.aci6n po1ítlca,de- .. -.
. la -larga crónica de las ~s. e .c0nst~tuclo:iaUsmo en América l;-atina,
'< cfó11 del- capitàlismo,:--âl ·que ya.~-Ja-..Quadragéssi~o .Atino conside~ba ·
-. . éorr:o· un . regimen. d~cadente; ; a : punto' tal que "presl~te•. anuncia y
('""'.'

',:;
.. f:' ' que lÜ siquiera como &;:iolaCiones ._constituclonales, no.s demuestran · • ·e.a.si bOsqtieJa ·nuews ·tipos de'organfaación- ·económica!' (1°}. iP.ero la
V[ f! ~. . genc:Ja, Ya dijimos, siguiend~ !º~al de dereclio ba p~ído ~obrar .vi~. ··•:.. propied~d debé' liillitarse· en funci6n' del interés sÕclal, pnrticula.r.mente
..
::·:!
·· " - -· .Estado de d"'"eoh - 'l E a· · elletu, que sólo puede denomlnarse ' ·· ·· ·en la últ:iltjili q.úe múestra:·~·lá Iglesia enrolada en el lil?erallsmo social,
't
·,.
.. ...... o aque sta o que con n
· -cnauto más sea posible l . . •
d d
ormas e erecho regia, o si sé qÚiere, con 'el
prQCeso actual dei constituciónalismQ social. En
- 'lacíon.es con los ciudada:o propxa ac71daq y organmtción en las re- ! cu'auto _al ·C:Óqigc!·Sociai' de 'Malitias,' -preparado por la· Unión lnterna~ r---.
tamMén an relaoíón a· sí ~ y por ~: derecbo asegura la actuaci6n · clona! de Estu<,lios· Soclales ,Çe Malíná.c;, en l920, ··b~jo ia direcoi6n dei
dictls, Las xelacione:. por ~o, . me rante a-decuados institutos jurl- · cardena~ Mei:pier, ":P~s.l:ula. en' s~·· artículo 49 UDa. po~(ci6n intermedia.
nos, como reguladas' or :~n~gruente, entre el :B$do.y los cludada- . entr~ cl_indiyidu~mo. y el_.socialismo; entendierido: c~mo tal ·~ia emi~ ,.....,,
pod(lres en el Estad~ pencontr edcho, son relaciones jurídicas; y . los ·nente dignid.á~ . del .individuo :Y la...Qeçes.idad de la sopiedad para su inte-
son p_oderes jÚrídicos •(li>), an º. ~n aquella norma su fundamento, . graL des~nvol~ento'~. :·Aí . reconocer.·· Ja intervenoi6n ;.dei Estado con
· Las profundas modifi · : · · . . .: miras_ ~ asegura:i_: cLbien co~ún, no .obstante el m~~t~~enta de una -
'. a lo lar d . cac1ones que se produjeron en Ia sociedad . , -~ . ,: seriÓ ·pe principio; fnl<;Üciop.plés. por otta parte eii: ~ocumento:;i dê esta
;. ':· ·· >' ... , . ·. . triai l go_ :~ s1glo XIX, como consecuencia de la Revolución Indns- - . · índole, el .C6qigo :de ' Ma.lina~ · actualiz!l la doctrinil. :lio1'~ de la lglesla,
·.e cam io_ en fo. estructura··de Ias formas..;, medios de roducci 'n . ·
. :· ; intentando su aµaptación idas .exigencias de la sociedad contemporá~
gtavJtaron _necesarlnmente en el constitucíonalÍsmo E línp o , .
. · n . eas gen~ra- · . , · t nea. ·. La Constituci6n-..cl6 Irlanda· qe
1937 se encuentra: inspirada direc-
• •r -- ~ ~ :_7' ','~':·· .. -•:'~·"., • .. ·. . _· .,
•• • , :•. _.;1-;• '; • ~
. lS4a; 1 ·
~~~~ 'fo~te ItancUetti, I11rtl~:i:~~'. d' "dirifto pubblico, part8 gene rale. Milán, ", ·. - ( 16} A. Martin Artajo y Máx~o Cue~o, Dootrina sacial Ollt6lfca ik Le6n
XJt1·. y Plif' }(I, con pcólogo do Angel Hene~1 BlU'Celoni., 1939, pãgs. 16/11.
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i obse~arse p~eros lustreis
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làmente .por ]a •ocicl de la. lglesià, babiendo réconocido a
familm. "coino base necesarla dei orden social y como- indispensable al
lll1•·. ·•. 1
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... ra
la cua parec:ie
que_ vivm.0:9 .
" (")
.
. .
durante los dos

râci6n teórica corresponde a un

dei siglo

bienestar de la Naci6n y el Estado'', orden soclal cuyo objetivo se En realidad, .e.ste período de ?1abo itlc acosada ya por la cuesti6n
instante de ·ali~to de la dedm~rac:Ofuc~ón %sa de 1917. De ahí que _el
encuentra detenninado por ]a "justicia. y -Ia caridad". mi ouanto· a la .
p~píedad, sí bien se la reconoce . como "uu derecho natural", se la Í sociol y el hecho concr~to .e a re ostguerra se 11aya orientado a -rac10~
sornete a Ias Jimitacíones der~vadas de las ''normas d~. ]a justicia social'_'.· ConstitucionalJsmp de la pnmem. ~ rereptos jurídicos las po~
0
,5;· A1 tér:millO _de la guerra' mundial de 1914 se produce al ino- alizar el·pôderi·Jntentando apri: nar e n tp n el orden jurídico con
n tal· ·· , -· · Ipeaban fns1stentemen e e t
mento. de apogeo ·del constitucionalismo. El régímen cons~tncional tendas vi es que go
.. : .
bl d . tlct'" Terúan preferentemen e en
stergaese1us.... 1·~
aparecfa estabfecido no _sólo' en ,Europa y Am_érica, sino en vastas r_egio- requer1JIUentos 1trtpQ • . l forma.1 del derecho, y no a JUS
. nes de Asia, África y Oce'aníá:. -AI deCir de Alca1á Zamora, "todo anun-. cUenta la segUrldad J~d1ca, q~~I e;a :encia, la substç.ncia del derecho.
ciaba ]a ·generalizaci6n' indíscutida del régimen .constituciOnal, bacia ticla, que es el conto~~d'?1~t~borad<tS en ese tiexqpo ~on ímponent~s
el cual se orientaban ·toS eSboZos iniciados eu el tenitorio que· fonnaron y las construcciones Jllr icas e erfectas pero sin vida, sin conte~
el. r.lisuelto ·imperlo de 10s sU.ltai:tes turcos, y que fueron someã<los a eshuch1ras fonnales, lógicamen~e 6P. s va~fas de existencia concreta.
, inandatos"·( 17), :Este auge· del constitucionalismo se cncuentra deter- . nido reu-1, como fo~ul;':~i~~ cci~e:~~a no tenía cabida dentto de.esos
. minado por. la dara tendencia a racionalturr el podi11'; tratando de so- Es que eI ord;n soe~, tituciones reflejaban un orden qu~ ?crtde·
tflclntos jurídicos. 5 cons de sus _fórmulas jurídicas, e
. ·meter el conjunto de Ia vida colectiva al del'(lcbo. Dominaba, en el más
alto nÍVel de las reaJizaciones constltucionales, ula idea de la suprema- n-e<:ía a1 pasado, mantenfa ~nc61u~e~e~:S ue era, ante la conclencia de
cia del dere'cl:io, la k_lea de la unidad del dered10, y que toda ia vida dei sus normas de orden Y de fin, un SIS ud de ]a burguesia se }iabia
Estado f:!stá ba~ada en eI derecho e informada por él". '5egún Mirkine los hombres, injusto. EI viejo lord~n p:co~~miCo. podia seguir siendo
Guetzevich. para quíen la democracia: equiva:Ie a Estado ·de dereoho, ai:rincheradoi creyendo que e : : a -de Ja constitución política. .
toda vez que é!ite no es otra cosa que ln racionallmci6n jurídica de. la malltenido oculto, en la superes e . 1 . ':Yilegios la .
1 s garantias contra. os pn '
vida. Ias coDstituciones dictadas durante este período ºtendíe1on a crear La igualdad ante l a 1ey, a gales el catálogo de dere-
un nuevo de1echo que ·no solamente expresara las conqµistas ·realizadas . · · d ontta ]as detenc[ones 11e • a
libertad a.segura a .e: • las constituciones, no eran Y
o auheJadas, sino qúe pudicra encerrar en el recinto ju:ddico las nuevas 1,. civíles que conten1an b me
chos po 1ticos Y . ómica a que se encontra an so -
exigencias de la vida'' (IB), Linares Quintana ai exa.rnina:r Ias circuns- .suficientes frente a la sujeci6n econ L. alid d de su vida de todos
tanC:ias que dieron orlgen .a ese clima particu~armente propenso a Ja tidas las mayorías de las poblaciones. ic~~:nte adébiles que el m~dulo
constituc(orutlizaci6n de los Estados,~ seiíala el papel destacado que Ie los rlíM bacia. ver a. las dases econ6_~ 1 . i da.d de las situac1ones
correspondí6 a la cíencia _jui;Ídíca, toda vez que grandes teóricos dei df: la éuestión resicU:l en el problem~bt :o~r~fa~dad que el engranaje
dereclio. como. Pre"ti.Ss_·en:A.lemania y Hans Kelsen eu Austria, jutervi- f'condiciones económicas. ~e perct ~efi y tras la.acción de los
níeron en Ia ni!dacc.!ón ·de las ·con~tltuciones de -sus respectivos: pafaes. olítiCQ de la democracia liberal eira fu caz, ociales el poder autén-
P . 1 conómicos y as erzas s ' 1
La jntervencíón de. Preuss, autoi: ··virtual ele la Constituci6n alemana. partidos. os .grupos e ían los medias de producción v a
·de Weimar, y la-de Kelse_n., · en la Constituci6n de Aus~ria, afinnan su tico estaba en ro~os .ª;~os oJ.~; )~s~urocracia gubernativa, _sus institu-
juicio de que- "los teóricos_ dei derecho ejercieron· gran influencia y tierra. El rnecarusmo P 'd f <l r Ia propiedad privada. Y ese
en ··~.-8.i'ios países se esfop:aron por ·redactar un texto ºen el que apli- ciones, estabân levantadas para ~ ent e i6 donde se encontraron las
;; caron Ias más modernas doctrinas, cuando no se iospil'aron en los tipo de propiedad fue elel campo. ed ndense anctuaban "los dos protagonis-
-:. dásfoos y seculares prlncipios de la demoara<:ia. direçta, una vuelta ª.: . gna y escenano - o d l
corr1entes en pu '
tas encenados: la burguesia Y he1 pro: t
1 hui doP.ital
-sente crisis unív"'.lrsal. t.La .luc a en e e ca
Ese es el nudo e a pre-
y el ~bajo, entre fa.
. .
( 17) Nictto Alcdá Zumnrn, El tmlor dr: ~ma legallúad a011Stlt11cional, en "La
Prensa", l7 de noviembre de 1942, p'ãg. 5.
( 1~) MirJ;-ine Guetzevích, -3-todemas tenrknclos del derecho constltucfCIMl, Vet'"' àoblemo Y J\,drnin~raci6fl, t. l, pág. 45.
síón eastellana de Alvarez Gendín, Madrid, 1934, pág. 11. Segundo v. Lin,ares Quinta.na,
19
18

. '·

~11i' l.- -
 burguesia y el proletariado,. entre las corrientes de la democracia. líbe~
.raf y la democracia sOcíal, s~ .centran · en el conc~pto de propiednd.
6. Cuandó a partir· de Ia. teroera década del presente siglo hízo
su aparlci6n ·,el Estudo totalitarlo1 co~o una de las derivacíones natuv
rales. -dei Estado Uberal, que_dó· al descubierto que esa tendenpia del
constitucionalismo. de- la primera -pos_tguerra .no elabór6 sino fantasías
jurídicas, un constitucionalismo .de 'imitación hecho por grandes ·twri~
· cos> quli." nada tetúan de cOmún coa-la realid~d social y politica de l9s
pueblos para ·qu1enes. ihabfan sido djctadas. Desvertebradas, se produjo
el_proceso de desconstitucionalizaci6n de los Estados-con el surgimiento ·
'. ., del autoritarismo. El pader político, encarnado en el personnje carls- -.
mático, · numénico,_ devenfa el intérprete de Ias necesidades populares,
anto cuya voluntad los .pr.eceptos jur:ídicos el'!ln símbolos sin sentido ni
vigenbia, EI·ideal simulacro de ln vid{l~ el recinto jurídico que se supuso
efi~ era. un instrumento al servicio de-la decJsi_6n-.política (20), ~
causllS .de este proce.$0 dec regresi6n política. radicaban en la ·IU:cha social
Y en eL desajuste entre ]as constituciones_ y la realidaâ social y econó--
mlca de los pueblos que. pretendían regir. La. cdsis dei constituciona.-
. lismo fue la crls1s dei.Estado de derecho formal, tlpica.mente" liberal,"
que .los regfmenes. fascista y nnçíonalsocialista, como contracci6n dei
capitalismo, negaron hasta eI Hmite de la destrucci6n. La autocmCia -·
m~rxista, establecida. en Jlusia, hizo 9Uanto pudo porque ese aniquila-
. nnento. se llevara. a cabo. Pe.ro la revolución puede hacerse por Ia JeyJ _
-Y. ~duafnente_ Conquistar ~a libertad por medio de.-Ja libertad. ,
7.. Es así como, 00 las postrimerlas -de la segu~~D. guerra m~~:.
dial, se hace visibJe una t.endenéia ~que marca el resurginµento. dei ;
· constituc.ionalismo, ·.v qµe ha sido .denominado por Linares Quintana '
· ·-como fase de! ·cons_titucionalismo .social, en relacfó~_ de cprrespondencJa
con Ia democracia social que se va cr111talfzandq como régimen político
· en.]a socledad contemporánea. Tiene como antecedentes mediatos, Ia:
fUonstitución alemana de Weimar, de- 1919, que establecía en su ar-
. -'tlõuJo 151 que la economia debía estar a] serviclo de Ia colecti.vidad.
. con ·miras a asegurar a todos una existencia digna, subordinando. los
· · .inter~ses indivídualeS al interés .ireneral y con~~ando el derecho, al
traba10 y a la seguridad social. TEn América,\ la Constitución de los
.. Estados- U·nidos de _México, de -!§17, establece "JãPropiedad en función
dei interés social,. regu.lando C;ttiiénes y bajo qué condiciones pueden
(20) Carlo.'.J S. Fayt, Presupuell'toi para min reforma constitucional, separatll dQ
la '"Revbta Jurldica de Buenos Afrçs", Facultad. de D<ltecho y Clem:ias Sociale,s
de Buenos .Air<t&, 1958, pãg, 43. ·
tener propiedad Vt.iv;idJ y«:enun.ciande.: .prolijamente, un ampl.lo ca~,.
. logo de derechos soei~, que va .de la JOnl~da máxim~ ():e trabajo de
-0cho horas;êl êlesc~o semanal y ·Ia. reducc16n d~ la JO~ada del traü
bàjo <le menores y 'e] salario mínimo, al reconocinuento de! de_;~ho de ,,
huelga: Sus antecedentes inmediatos son la Carta del At1álltico) de
·agosto de 1941, la ·Declaraclón -<le Filadelfia, aprobada el l~ de mayo
-de .1944 por Ia XXVI Coriferencia Intemaciôilal dei TrahaJo, el Ac~a
de· Chapultepe_c,, e~ 21 de_febrero de 1945 aprobada por la Conferencia
Interaraericima sobre iProblemas de_ la Pa:z y ]a G!leua;· y Ja. ~ru:ta de
las NaCIOneS· Uxiidãa, aprohada en la COnferencia. d~ San Jfranoisco el
.fil de- junio de 1945.,.-Sobre--1a- base del derecho ·exclusivo- de los pueblos
a el~ sus gobj~mQs y a vi\'ir en pai,- gozando de 11berlãd Y se~~undad.
t''teniendo en- cuentjl:..que Ja .{l"hãii' .en cualqufer lugar, c:onstiluye 1!!l.,
'fªl~fPd pata la :r,>rosperidad en to partes, se fueton formuland.o. una.
-sene e··pi1riêiplOS que luego tuvieron cristalfzación en las constitucfo..
nes de ]a segunda postguen:a, es d~,- en estos últimos_ a.iios, ~ través
-d6 ellos se han ido modelando los derechos sociales;.. como nuevos sím-
bolos JUfídicos, como .cristalizaci6~ de la revolllci6n de nuestT(!.: tiempo.
,._~sa.c; f6rmulas-_<:ons~gran que {[Ordffe'ln-socia], _está fundado en el;trabaf>J
: cimicnto. y base -de-·la;otganizàci6n._del E.stadQ; qu~ el capital ~dustri<tl
· nace del esfuen:o· humanQ y quienes "partícipan- con_· ~u esfuer:io tieneii
.-dereoho aI goce d~ una vida :digna..CI~ ser vivi dai -Oebiéndose fü!:oteger al..
.hQu1bi:e contra.la miseriYçl infortunJo, la ·incl\pacidad y ~·
@e todos los· seres humanos, sin distincl6n de nua,' credo o sexo, Ue..
nen el derecho de tierseguir su bienestar material y. su desarrôllo espi-.
ritu'!ll·en Co:Qdiciólies-:'de-liber~q. y dignida~. de segucldad económica,
. y de igualdad d'l oportunidad~}prOtegiéndo~ e~ e!' or-den social.- eco-
. n6mico y culturnl,·la realfz~Ci6n de su personal~d_ad:_humana.{}sto hace . "
.q.ue la pro'piedad se evcuentri:{_~?o~~ád,o. ~t· m:.
~F.:~ io°!nl.. ·clave de
la cfaotividad de la: realizaei6n· del coristituclonallSillO soclruJ.- ·
. Esos prlnciPi~_:·fU,e!o~_".Corl;agr~d~~ en Já.'ÇoNti.tuoi6n francesa de
1946;' y 'en la Constltución· italm;na de 1947, entr~ otras. En · el orden
-de las formula.clones internaciomdes, ,debemos :mencionar dos instru~
mentas de sfugular·if!lportancla:·-en· prlíneí'lug'.1T _la: Carta Internacio..
. -. ,, na]. âmerlcana· de ·garantias sooiales, · a.prd"bada 1jor. ]a_ novena Confe-
rencia Intera-merlcana reúnidu:.-_ en · Bo'gotá:, en' 1948; y la Declaración
Universal de. los 'Derechos del Hombre, sancionada.- el 10 de diciembre
de· 1948 por las 'N~l'.io~es Unidas.:{]!n ~1. O!den' i:u:iclonal. 11;1'gentino, la
refonna de 1957.iricorporó, -bajo·la fonna ,de. a~típulo 14bts,Jos dere-
chos SocÍales al ·ordéri jurídiCo cOllstitilciOnal.'.. ~es_pecto del futuro dei
· .con<:titucioíi.aliSITid;' repitié-rido una- citil'. de. G-à.rvi~~. podriamos. decir
·_ .: .'-.: ..
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...
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0.
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 • =: ~ .•·." ~ - ... ·.". • : .... • ··a« ·-···.

quo "el _mundo de aycr ha conchudo. Un n~evo mundo está nacien·

t~n:Horiosobre eT que tiene imp~rl~ debiendo co.nforma:rse a elfa la
do... El nuevo mundo, el siglo del pueblo, puede nacer vivo 0 mue.rp actividad. del poder en el Esta~o. -
to. Naceci vivo, en viotoria, libertnd y esperanza, si prob:amos ser .·Ai-1st6-tcléI.define 1a Constitución como "la org~ción, el o.rden
merecedores del nuevo mundo libre que buscamos": esta~fdô''éfl'tr~-'l'ós nabitante5 de 1a ciudad", êsãm»f;'êõmo"Tamga~
i ~...~-niwci6n-tegttlar'tle·"l<is"magíSti'aúfráS":'(iLa Política, Jibro III, Cap: I).
8. \J:.a
Constitución es la ley primera, fundamental y suprema de G
. ,d'-
- . . .
Dicey considera · que ella abarca "todns las regias que mtere-
•

la organizaoióµ politic~ Se nos presenta, como resultado y or<lcna-

. ·,~,-; s~il, dii~cta. ~)p~iectamente, el ejercicio del poder so~ran? del Esta-
miento de los factores reales de poder, ·rJonjugando tres elementos
· e~~nc~a!es: los. ~~.~Ç.~9ª.i~<1.'.1:'~r1::~.~~~X..E.º?i~ 'ysus
defensas. directas
' . ~!~ .e mdircctas; u~-~.!!:.~.!~.J!.:.~~~~t~!6X'l; y JQ..ú~Ll?s medios
d~FÉl~â1:1º. insti~Jdo. Estos elemento5" se vin~an por rclaciones
. .de nd impo_n11.~t1d<1 un orden determinado. ~r · su origen, es el
:resultado de lo:. elementos históricos de un pueblo determina.cfóJ el
compendio de un momento de su desenvolvímlentQ.G>or Sll con1in.1do,
reprtisenl:a 1<1 sinte~is de un orden social deseabl~sultante do las
ideu económicas, poUtica.~ Y. sqcí$1es do~n~tes que buscan r~i­
Zlll'se de un modo detennmado. l.La Constituci6n no sólo contiene un
01iden, freado, sino· que crea un orde~que debeni realizarse. De este
modo~~PW~C.~.!1. ~-~,,.!ffiIDP~C?· . Hauriou dice q~e ella es "el conjunto .de regl~ relativas al go-
Toda constitucíón tiene un espesor, dado· por sus fuentes reales y
formales, ~ue las b'ansfonn~ eri una rélacíón de generacioaes, especie.
de Iundac16n perpetua, basada en la s~rie suoesiva y cambiante ·de
factores reales de poder. La potestad de autodeterminadón de una
genc::raci6n para·.consigo misma está limitada en extensión e intensidad
P?r la .potesta? que ejercitaron las generaciones anteriores, y Ia pro-
p1a, que habra de ejercitar a su tum.o la generaci6n que suceda a la
pres~ntt>• . E~ que es una transa~c!Qn entre fuerzas en constante pro-
>:ecciór:i. T~da.s e~ta'i caracterfst~ca3 que pueden atribuiise a la Cons-
;" i
do" ( 2:t) y Thomas M. Cooley estima qúe el término se aplica a aque-
llas ·re,izlas fundamentales que "no s6lo d~finen la maneta comQ l1_:m
de ser elegidos. o <lesignados aquellos ~ qulene~ se les ~a de confu1r
el eje:rcicio de los poderes soberano9 smo que taroblén unponen tes·
tricdot.es eficaces $obre clicho ejercicio, con el prop6sito de proteger
los derechos y prív.ilegios .de los individuas, poniénuolos al abrigo de
113
.cualesquiera tenta.tivas para abrogarse poderes arbitrarios" ( )·
· füyce la define como ".el éomplejo total_de leyes que comp;ende
}o9 p~cipios y las reglas . por los que la coml,lllÍdad está .org;i.ruza.da,
gobernada y defendida." (Z4). · ,
bierno y a la vida de la comunidad estatal, · considerad~ desde el
punto de vista de _la. exlst~ncia. fundamental de ésta" ( ) •
25
- 9. \!n sentido forma~, es decir, .e n cuant~ a su formá. Y efect~s
jurídicos, Ia Constítur::lón se nos presenta como una norma de orgam-
~ción, ge11ernlinente escrita; solemnemente formulada por un ~ano
investido del p-0de• <:onstituyente, que. contiene una. pa~e dogmatlca,
donde se consignan los derechos indMduales y soc1ales, las .declara·
clones y. garantí._as, y .u na parte orgánica, donde se detei:mnan las
funciones·· y 6rganos del . poder en el Estadõ;f-en com~tenc1a~ separa-

tituci6n de1an ab1erta, como lo .sefiala Hermann Finer, ]a cuestión de

la forma Y substancia, haciemlo poco menos qu{fJTiposible abarcar ·aas. Enuncia, asl, por una parte, los dereCilos de la personalidad lm-
en una única deftn;ción de .:'...~~tensión razonable" ( iu) todos sus ele- mamt, los de 1a libertad y los del pal:rimonio, y los que hacen a su
·ra:z;6n poHtica, rodeimdo a la persona humana de .un área de s~ur~­
;.-
mentos materiales y formales.J · .
dad mediante las ganmtías y. las declaraciones, afmnando los pnnc1~
i.'

@Imol6gicamente, el térrruno "constituci6n" proviene dcl latín

pios de radkación del poder en el puebl~, la igualdad natur:U de
statuere, statutum y s.ignifica reglnr, ·establecer, ordenar,. regulã;,Ji'Jmí-·
todos los indivldq.os y 'e l imperio de la l~y. y por la otra, orgamza. el
~Ucarn.ente ~~h la considera una norma, ley o derecho fundamén'talcie
orga~zaci6~J Es dccír, como u~onjunto de normas jurídicas que
orgaruzan ~1 poder. en el E~ta<lo. ll:s
Ia ley. primera, porque ·ninguria . (~Z) A. V. Dicey, lnlroductlon d l'etude do dmíl cormirutlomu:l, versión fran-
le es antenor; fun<bmental pó'l;que ae ella dedvan y provienen todas <esa de A. Batud y e.
Je-r..e, Paris, 1902, pãgs. 20121. •
(23) l'homns M. CoQ)ey, f'rlnclplos i;eneraús ele dere~hri cori.rhtuct_ono
l de 1
os
1as Jeyes: y suprema, por ser inviolabie paro todos los que habitan el Esta.dos t!nklos de Amérlc<J, versión de Ju!io Corrê, Buenos /\tres, 1898, PiJ~· l?· 1
(Z4} James Bryce, Studfes in hlstorv arul jurisprudence, Oxford, 19Ch, t. •

. ·: ,.,,... (~l) Ht>rm;m F'iner, Tlie.;.~ and-pra~tlcc of madern sovernment, New York púg. 217.
(ZS) Màurice Hrmríoli, Tmité, op. cit., piígs. 295 Y ss.
;.: l=O, pág. 11~. · : . . · ,
j 23
22

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· .. 11·1.,r
<' 11•,:.
11:
g'obient<? !'.ara la funcÍón de fqrmuiar la Iey en sus etapas de sanclón,.
ejecuci6n y aplicaci6n, coniiándoio a órganos distintos e indepeiidien.,. ·
tes, ·destinados a coox:isi;ir eqUilibrada y annoniosàmente, por un sis~
teJna de limi_ta~iont·s,. henos y' contrapesos l'ecíprocos por Ia interde-
pen_d~ncla originada en Ias tros étapas del proéeso formativo de la ley
po~t~va .. ·-Completa su estructura formal, con el enunciado <le la forma
J??hhca y la forma de· gobí;mo, la df:!t"mtlnación de los fine;· y m6R
dios _hacia-los cuales debera orientar y utjli2:~r 1 respectivamente, sus
funciones nonnaJes el. gobierno que instituye, y establece el meca~
nismo. de. su. propia reforma, a Ia que rodea de ~speoiales co_ndiciones
Y -sclemwdades. L~s presupuestos mínimos de. una. Constitución, des~
rle este punto de VISta· formal, se reducitían a Ia garantía. y ·enuncia~
do de los d~rechos individual~ y a Ja detenninación de la sé aración
de pod!!res, corno .•lfutlte de Ia .actividad funcional dei pode:. si no~
atenemos al.enuncrn.do. deJ art, 16 de la Declaraci6n d.e Derechos·de
1~~9. Corresponde sefialar que_ la. Cop.stitución en sentido fórmal ha.
sfa?. llamaÇla P?r·_.Lasalle "tira de papel", por oposiãf6n a fa; Consti..
~CJon ~,, ~en!e o ltl~~eriaL . T.ambiéri ·se la ha denom1nado Cons-
ti~cló~ Jundlca, o raclonal-nonnatív~ · · _:
: l~. rfn'" senfid,o miitéri=i" es decir, en cnanto. -a ru es~~o!~ Ia
Co~stit-..iclfn. se: ,~os pre.~~nta: como· el ordenconél'eto dentro del cual
actúan las fuerz.as sooiales, ~o una forma de vida o sistema· de xela-
ciones. a. trav~s .. çlel Ct:tªl. se~za la efectividad -4e1 .obrar humaii't,"~"l
. Predomma lo sociológico y políticC\ de ahí ·que se Ia· haja denonu~
nadG Constituoión real o viviente. . ·
·G~cla Pelayo, tratando de ordellar los collceptos de constitución
' 'en -unas cuantos ·:tipos, distingue entre~ a) concepto .rai::kmal 1ll>T'1iia-
tlvo, equivalente a constitución en :sentido fonnal, es decil', como un
sist~a de normas, _c_iue regulan Ias funciones· 'fundam'entales del ·po-
d~r en el Es~do', · sus 6rgn.nos, competencias y relacioIJes, y que parte
de; la creencJa de. que es _pJs\ble: establecer, de una vez y ·oon cierto
.:gr,ado· de_ pertna.nencia,.:un orden ·_racionalmente. concebido, reduciendo ·
.a un s6Io tnódulo todo el' àCaecci' político; b) .concepto hlstôrico tracUJ..
cional, según el cual Ia Constituci6"n no es ~n...producto--d-e· la. r~6n
sino deJ proceso histórico; que ·refleja situaclones, usos y costumbres
forrnndos. lentam~nte !':'.º con:cspondencia. con e1 esPfr1hr o ·carácter de
... ca:da. puehlo. ~\H°ki'!-; Por ejfilnpla, afirrnaba ql,1e Ia consti~ción no e.'t
· otra cosa que Ia "hê.rcncia · vinc.ulaàa que nos ,ha _sido legada por nues-
tro{> _antepas-ados y que. debe ser transmitida a nuestra posteridad co-
mo ~ prapíedad que pertenece ~encialmen~:. al pueblo' sin referen-
'•.
eia a ningún derechq .más general o anterior'' 1 según -~uede l~r:e ·~n
sus .Reflexiones so~e la R~vplucíón ~cesa. Este cnterio f~cll1~ la
personalízaci6n de~· poder, no dis~gu1~ndo entre ~eyes constitucio.na-
. }es y ordinarias; e) cQ1lcepto sociol6gioo1 que estima a la constitu~
cfóu como una forma de ser, no de deb~r sçr, es decir, como un pro-
ducta. o resuitado de las .situaoiones y. estructuras sooiales imperantes. ·"
Considera que al margen de la çonSUtución en sentidt> fonnall, la so-
ciedad ijene..su propia vida, su propia "legalidad'', rebelde, S1?gún
Garc:fu. .Pef~yo,,.a .la puxa normatividad e imposible- de ser redUcidà
pot ena.-:El·típfoo representante de esta posíción es. -t:ern~d~ LasaUe.
para quíen la conStituCión'"eS 1~ sunia ·de los· fac-tores reales de poder
que rlgen en un país. Se toman los factores reales de podex-1 se extien~.
den en tina hoja. de papel, 11se lês da. expresi6n escriijl) y a P?-rtir de
este moinento, incorporados a un papel, no son simples factores reales
de poder~ sino qu6 se _han convertido en Derecho" ( 26 ),
De Mah-tre, por su pa~te.. · cóntestándoSe al interro'gallte ,d~· qué·
es una constitución, deoía: '\!NO es cierto que no es otm cqsa··que Ia
soluci6n dei prqble1ila siguie~ter .~~~s la pobl~.clón~ !a~. rfquezas, las'
buenas y las malas cualidadcs de una detenninãda· liación; encontrar
~.
las leyes ".qua le ·convieµen'_' .~!l~) .. _, .· ,. , · 1 ... __ .. •. •
. , En I~ ·que. r:(i:,;pecta·: a] .Dere~t>~ saiia-1~ .Gaxcía .Pelafo· ·que le. ConQ .
· c'ePciÓn racionai. 'gira ,sobre el momento de la validez, la c~ncepci6n
hlitórloa sobre ~I. de. ~a legitirpidad y b~: c~il~epci6.n soci?lógica. lo hae~
·•' sobre. el da vigençill.; E-tLúltima instancia, ]a c~ideracJón deJa con.s-
.. titucíón en ·sentjd9:.materfal se -~esuelve_ en .la. oposición de· dos crlterlos
. divergentes;- _e:l:·prime~q sçistiene !que ~o j~dico-político· d~~e:rmina. lo
socio~Cconómipo;;-.e~· ·segundo, _que "Ja,_estructura: política: real de un
l' · ·. puebio:·no es-6-eaciói;i de~Ia nonnatividad, sino eJqJresiÓn'de una: infra~
·i estructura socJaJ, y que ·si tal- normatividad quiere ser" vigente· ha: de
:J '.ser expresión_·. y siste_mat:Í~ciQn de ·aquella·--reaHdad ·so-Óial ..subyacen~ .
l · : .teº_(2_6), es- decti,·-que,,]o:jurfdico .y lo ·político constituyen. un re-flejo
l "'·º:ep1fooómeno de'Ja,• estructura soóial económtca. Eti la .medida en
0
g ,... ~qur,. d&~hecho,'coiricii;la'-J.a ·-constitución'
jtirídico-política.' cOn Ja constiq
f tuci6n re'11, Se opi:rará com? slntesis su vigencia y eficaci_~,
' ·Lasalle, a -quien"hemoS Sefialado como ·el ·_más. con_ôcldo ·_repre-
: sentante-· de la .concepci6n âe Ia c~~stitución- en. sentid_o · r.riat<;r~al so-
.. (26) F~willdo'-~~:illc• .;Q"ué es ·una conslÍtuéló;IÍ', U:uJ.·Jti \y. ~O~>td,., Madrid,
· 1931 pâg.·65. ·. ·.·. - .··.. '. -, ·. ',' . : :<, ,, : . . ,,• •- · -· .-,
' (27) De l\Íaistre, ConsidiratWnu .sur la France, 1796,. cap. lV,_.pág. 90~
(28) Ma~uel Garcia Pelayo,o,J. cit., pâ.gs. 48/9; , .... ·· .... , ~.
.. · .\ ,,
 , ;,'.e
~ol6glco, afirina qu_e, "los proble~as constituc~onales no ·s~p: ~rfma:
namente problemas de dercch.01 sino de poder; la verdadera coristltú:.·
clón r.es.id~ en los factores rea'.les y efectivos de po(ler· que'. ~n·-~st.e
pa[s r:igen .• Factores, en el sentido de elementos, que en su _tiérnpo -y
en ~u pais (.Prusfa.) eran, a su juícío, Ia monarquia, la iriitôé!aciÚ;
; 1a gran ·_b_urgue~ía, _los banqueros, Ia pequeiia. burguesia, la chÍsê' ob!C~ ·
ra·y·el ejércite>. ,. · \
Por su parte, Sáncl~e:z: Agesta construye el concepto material ~k1
constitución, con·~ndependl';lnciâ de toda for:ma efectiva, estimando qu~
puetie formularse una síntesfs valedera. distinguie_nclo Jos criterlo9 cori
que en la actualidad se trata .al Dei:echo. As!, para quienes oonsíde~
ra.n a la constitución. como norma, ésta es el derecho posítlvo fonnal,
en su unidad l6gico-juddica. Es el concepto mat~al normatiCo de
· co11.'ítitució11, cUyo representante es Hans' Kels0n. La noima funda-
. ntcnt~ hipotética,· es decil', la constítuclón e-n sentido 16gico jurídico,
c?nstituye· el_ fundamento de su unidnd. Por tanto, en sentido mate-
.nal, no es_ otra cosa que la· unida.d ·<!el orden jurídico.
Para quienes la consideran como decls;i6n, ésta es el derecho nue. ·
vo, qu'e quiebra un orden precedente de normas con el impulso del
poder._ Es el concepto material dectsWtiista de consf;ituciQn., cuya· re-
presentante es Carl Schmitt. La constltUclón no vale porque vale; sino
·'·
por~ue deriva de un poder constituyente que .la impone mediante un
acto.;-de voluntad,.razón por la cuu.l no es otra·cosa que una decisi6n
fun4runental sobre Ia forma y especie de la unidad política. Emerge
en primer plano, segUn iSáncbez .A.gesta, la acci6n ·de un podêr' que
_ímpône el orden. • 1
Pol· último, quienes sàstienen que la i:::onstitucfón es un orden
concreto, es ·det.':ir, el derecho vivo emt1.nado del propio sistema. de fuer-
:zas de un m9dio social, consideran.que el derecho está constantemente
adecuándose en un nuevo otdeÕ. de instituciones. Es el concepto ma~
terial de constitución como orden concreto, basado en que el poder
que qffiebra el den:cho para imponer un nuevo orden deriva de las
fuerzas sociales, ya como neces!dades de un media, corno sentimiento
de injusticia respecto del orden existente, o como imperl\tivo para· rea-
liza1· un orden nueVo de ffiás plena justícia. A su Juicio, son variantes
de este concepto mnterial de la constitucióo como orden concreto el
punto de vista sociológico, de Lasalle;: el punto de vist'a 4istórico, de
· Danoso Cortés, para quien la constitudón es producto de ]a empresa .
con,Un hada un destino determinado; cl punto de vista 11).Stituclonn·
listn, de "fJauriou, que se refiere a, la constituclón material en ténninos
26
-de "inst!tuciones vivientes". y · por último, el punto de vista de Santi
Romano, par~ quien la con'.stitución. es el "ordenamiento supremo. del
Estado'', como· un .orden. fWldamental anterior n la fonnu1ación de
tç~ cénsti~~?n. ~ómal (.29). ·
.
. ' 11.(ias . conitituciones pued~ clasificarse. en esctitas o codiEi·
cadns y no e{õcritas o dispe~sas, según que Ias normas_ de orgatllzación
r
,. ~-e1:1cue:i~~-!?~ida.s en un texto único o en' distihtos documentotJ
@Hmamos ·que las constituciones no esctjtas son slempre fonnas in-
i tem,edias, en transicióõ:) La certeza de1 orden jurídico que las prl-
1 ffierns establecen, la estabilidad que siempre poseen .en puanto deter-
i min.an dafalnente los limites de las atrlbuciones ·do los gobernantes y
el reco"nOCimi_ento de los derechos individuales y- sociales que ellà·s con~
i, tienen, las hacen preferibles a las constituciones no escritas, ias que. en
mayor o merior "giidt) çarecen'de fite~)~Yi!!.t.!l!..~u....@,t..~s­
1
fonnaGion-es, que el órgano legi.slativo, confundido eternamente con el
1 p'Oder· coD.stttttyenté-;'IêS''·da 'põr'-elSõlo hecho de cumpllr con su fun-
1 ci6n de sancionar Iai"íêyeS. Pu-ede seiialarse la ausencia de la ga:rantía
de inconstitucionalidad, que ~s inherente a, toda constUuclón escrita.
!' CÉl ejemplo típico de constib.Ici6n no escrita· lo brinda Inglaterr~
en la qtie fa.' Magna Carta, de.121-i/ la I'etición de. Derechos de 1626,
la ley de 'tJabeas Corpus) de 1-679, el Bill de D~rechos, de 16_89,. el
1 Acta de Unión de los Reinos de Inglaterra y Escocia, dei 12 de mayo
1 de 1107, el Acta de Unión entre la. Gr.an Bietaiía e .Irlanda, dei 9 de
julio de 1800 y el comnton 1aw -Iex.~t <Jom~~s _o derech? com?n-,
que el Pa~Iªm~p~o _líígfé5aiêra-regfàlldo 1Õ publico y lo pnvado, 1nte- -~
~Titü'Iâ"' cÔÕstitución dê Cs~··~-:···Esta constitu.ci6n, que no pose;-;;_
cü'êtpõ:O.D1êõ'â.e~Ci6ii, ··disperso como está, cuyas instituciones
en n1ayor o menor intensidad han sido madres de las que hoy ostentan
gran número de naciones, respondiendo a una forma de tránsici6n,
tarde o tempi;rn'o ha.brá de reunirse en un texto únfoo, porque las
transf9rmadones dt> orden econ6miCo y social Cxiglrán, en su mo-
mento, de modo imperativo, con la supresi6n paulatina de todo pri*
vile.gio, la çerteza y estabílidad que sólo Ias .constifuciones escritas
brindan, en ~ecíal, con relaci6n a los derechQs individuales de orden
patrimqnial. ?•.El Estado de Ismel ta.mpoco tiene constitución esi:::rlta,
peru _existe una fuerte coirlente de opini6n en el sentido de adop-
tarl,Í.. 'í.tna vez superado el estado de emergcncia nacional en que vive
de.~ae· su fundacíón. en 194a ·
( !lfl) Luls Sánchez .\gesta, op. Cit., pó.gs. 29-1 y ss:
21
·/+~.:...:.:.:s,,..::,~~~ ri:

~-· ~.;:~~~.J~.~·--~~{,:l [
. ·~
' fÊl uadiclo~ eje~p!o con.stltu~ón ~scrl~ es~
-de dado la p~r para darle ..nncÍmi_ento y_~r~?nali~d. y Par~. ~nrle los 6rgano~ .de
futshf"i'\oy vi~ente.de los Estados Unidos de Norteamérlcã,]sa.nciouada eq>resi?n nOOesari~. y ?º~t~~i. Orlgímu:la, pur~Ue es su prlme:ro:. ma.. ~'.
en 1787, IJEe es. al decir de. Joaquín V. González,. 11 eMnstrumento :riifcstacjón. y da. or!gep. al ord~n jllridico; ~o~narla, porque, a di-
más perfecto del derecho constitucional ·codilicadb" y, según Carlos r1 ferencía· de las poder_~ del gobierno, ·que son ordinarios y pemumen°
.; . Sáilchez· Viamonte, "la primera constitución completa,". Se comparlan i:es, el poder constitUyeQ.~C_ .sólo actúa cuando ~ necesario dictut una
o .no estos criterios, lo ·cierto es que· al.-analJzar t.:áda uno de los con Constitucióil Oiefonharla, Y césa cuaódo ha. llenado su CQn1etido; su..
1
6

tellidos institucionaJes d~ la Const:itución -de los Estados Unidos, se pre;ma, porque es supàrior a.. toda otri manifesÇwlón dec atitoridad,
· tiene Ia ".exacta - n:ocióo. de 1a coordina.da trama. ·de derechos y obli~ i desde que' la; crett o ·ctm.stituye, deterinina. su na.turaleza, organiza. su
gaciones sobi~ los ·i:J.ue asientil. su· vida· en -libertad un pueblo, y se funciO~iJlii;:ntp. y. .Hja.- '!lüs limites; directa:,. porque. según. la docb:ina
peicibe con cuánt.a justicia. ha. sido:- ella el modelo obligado _de las que :inspft.6 .,stl":cfeaciOn, ·su ejerck:lo tequíere la. interven,ci_6n· 44ecta
cons_tltucfoneS suda:merlcanas. Los· pnncipios ·de Ia igualdeid natural, · :-ael pueblo1? ( 30 ).~ · • - .-. · ' ·. ·• -- · - .. --' ·
del imperio ·de Ia ley, de Ia radicación dei poder ·y la soberania en 1 . ·De este modo,:~fpoder donstihifente ~ aquello.' clase de pode~
el pue}>lo, juntamente··con el de Ia seP.araCi6n de funcioneS, base
.. esencíal dei gobierno democrátiCo-; ·q~e en-· 1âs .sociCdades mo'dernas es
'siempre. ·rep.resént3.tivo, Ia división dei gobiemo, en tres departamentOs,
i
1
e~ e] Estado dé.. cuyo. ejerpicio es·:-titttlar ~l pueblo y a través del c)Ual
acfúa sobeta:UanieJ:tte dándóse una organiza016n -política, o la 'modifica,
tot~l o parcialm~nte._.en caso necesario. El poder.constituyente_se deno
.,
.
i
0

ramas ô podereis destinados .a.· obrar en t:res momentos ·de la formuM .. mina origínarlo, <:uando se ejGrclta sln. sujecJón. a norma .preconsti-
·~~_de. Iã.··~y, el legislatiVo <J.ue ~anclona Ia. 'ley dispo1tiendo- per- tuida alguna y con el objeto de establecer la organi-zaclón pólítica por
manentemente sobre lo futuro, el ejeCuti':"o; que procura Ia tealiZaCión , 1 · ·medfo de una Con.~tltucióni y se denotµfna. q,QJIStituf(Jo .-Q,,if1$tftuldo,
d~ ·sus contenidos en eI presente. y el.judioial,. 'que nsegura· el curil.M . ,, ,_, · ·cuando,·se· .ejercita ·con.:atteglo:a Ia ·Constitución;=·y~con:el objeto de la
. pllmlento de Iá.·Iey•. juzgando sobre lo·pasado, y que erigido·'en tercer:
···:poder político~ .importa, al o·brar ll:idependiente .·ae los otroS dos, en ! reforma parcial o total de la norma fuqdament~ de organizaoi6n. Co--
, !·,,:· \ mo:todo.:poder en·erEstai:lo es·.Unipoder-júrfdiCo'·destinado·_a.. producir
· -su esfera; la más singular· e irnportatlte conquista.dei derechp ·cowttw.:. , '"- -· ·efectos·-jurídicos, del ·que'..resulta el ·orden:·dff" 1a:-ori!;anizaci.6n: polttica.
1
cionnl. moderno sou· las bnses que han 'hecho· perdurable la· -Consti-
.. " -• · tuci6n ·del pueblo de los Estados Unidos;·. . ·1 " : ::"ici pí,der ·cbD-stit~}>Cnte _establer.::e. Y· oigaüiZ'a el pOdei de: 9.utoridad
"'f · <r · Cii' ~J ·_Estt;tdo;· _es- dec~r; .IC!S. iJo.deres 'cons'tituiOOs .. = ESta distincióll es fun.
·:~,, .,_~. I:Pen.iás,-~u~de~ hs ~~~s~l~cion~. ~er ~gÍ~aS·-~ flexibles, -s.egú,e 1
i . . _, dan1Einta~ para e~ ~O.J.l.Stítrici~nal~smo .Y oaracteriz.a S.l .Es_tado.·.~.e '.derecho,
· el .~a.yor o menor grado de dif1cultades que exista para :su reformà:l ·I(' ' '- •, • • • • • -,. , • '• ,. ., , -- •"

... ·Es u:1~ c1:WCJcaclón for:iiula:~a. po~ BrYce;i!'as co~tituclones ~gidáf,"
estac1onanas o no. ~JásticilS, son a<_Iuellas que establecen para s.u· re-
. fonna. Jlll· procedi_nüeu~o esp_ecial .Y, :i.olemne, géneralmente . a cargo
,d~ .un~ a.s~EJ~.!~ll.. ~aordinaria. que.·recibe el. nombre ~e c;onvención
~form~dosl.f..~ ~nstituciones flex.fbles, mQdlfic<!-ble9 "º· elásticas, no
e~tab~~n un..~ro.ce~imiento esJ>e.cial ni, ~E~~l)l~~- p~diendo ser mo-
_difJcada~. J?º~ el ó~no, legi"slativo _oi;~ario~/2n principio, toda cons-
. titu~6n _esc~ es rígida, y· t~da. , C0:Dsttt:Uci6n 'n'o escrita fleldbfti.\ es
~~ obstante.-~pu_e2e1:1 'Qars:e distin_tos irados. de Ilexibilldad 9n las coas~·
tituclones escriW,~ s_e-gún Ia índole de. los J?rocedimientos que se esta-
hlezcan. para su mOdi~cación. · Story. ·en.. ·sus ·eOineútarios sobre la Co:UStitudO_n:· estadounide'nse, dice-;
12. El poder constituyente ha sido defillido por -Sánchez Vfo.-
rilonte como ''la goberanía originaria extraordinaria, suprem~ Y. d;.
recta. en· cuyo ejercicio la socie~d política se Identifica con el EsUldo,
· ·;13: · r.a··id"eã dó qué todo .gobie~o :ae··1ocibres· e; nahiralmente
imperfecto · Sirve de !~.d_~Íl1ento'· a'. ~a dOc~a,·de ··la, _refo~ll-· constitu~
CiOillll;::·Esta :idea. fue expuesta por· Hamilton·_ en.··El-·federàl~ la. fa-
moSI:\. cOleCCiÓU. de ·artíchlos qU.e tantã: lõflueiici~ tuvo en- la redacción
dê'.ia.conStitución ·nortearrienoana:. Hamilton sostenia la· necesidad de
1 ' proteger el siStema ""por .igual contra; "asa facilidà'd· .'exb:erila 'iiue hanf
'. a::-Ja. Coi:i.stituéióii demasiado variable y -contrà esa~ eKagep\da dificUttad
- , que perpetunríâ .sus defectos ~anifiestos.. "Adê.más;',cli.paclta:·ãJ_ ·gobierno
general· y al· de' :los Estados para iniciar "lá ~nmie~da ·de los errares;
a ·n1edi~a' clri.e 1oS -descµbra la. exp"étiencl~ .·de uno'Ju ·_o6:o:'seot0r". John 1
que '.'es ·.iiripqsible prever 'todos· loS iic9nteciinient"9:f :que -·éxigírán mo- 1
.- -·,•·'. : ;:: - -';:' .. ,.. : · •. : ... : ·•• !''• :: '· t·~:_"-;:· ''··«·.};: l

,· ,,. - ......,,, ,, 20

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dilicaciones, nl proveer de antemano a las necesidades futu-ca~ del
pueblo. Un gobierno siempre inconstante en su matchi está próximo.
·a la anarquía, y poI' otra parte, todo gobiemo que no haya ·previsto
por alguna disposici6n facilitar los medias que se hayan hecho nece-
sarios~ quedará estaciouario, se harA impro_pio a Ias necesidades nue-
vas del país. Degenerará en despotismo, o la fuen:a de las cos·as lo
~01ará en J~ revolúclones. Un gobiemo sabio, y, -sobre ~odo, un go-
b1e...-110 republicano, deberá. pues, proveer a los medias de. modificar
la Con5titttci6n, según los tfempos y los acontedmientns, a firi de te- ·
nerfa al nivel-d_e las circunstancias nucvas".- Hacêr posibles. loS ·cam-
?ios, pero· dentro. de condiciones que aseguren contrà la· preci.PitaciÓn,
informa la doc;trma de la reforma constitucional. En otra.s palabras,
ha-cer permanente pero no inmutabJe al ordenamíento ·constitucional.
Bste principio de ~mbio en el eontenido con i)ennanencia de Ia for~
' ma es aplic_able a trida elas-e de constituciones, sean rígidas o fleidbles.
Podrán vanar las modalidades que a.dopten los· mecanismos de refor~
ma, facilitar o dificultar e1 proceso de IR reforma .en si. ser rmís 0
met'lo9 complicados, pero la reforma, en · su más amplio sentido, debe
prorJ~clrse en los ~sos y por los órganos previstos en el orderiamiento
constituclonal. La vld~ histórica _está de eSte modo sometida a dos
conclicil_)~es neces~as: encauzars-e en._ laS: -formalidades . prefijada.<1 y
qui:- resultan del pnnclpio de permanencJa intrínseca· a la· constituci6n
Y el consentimfento ~el pueblo, como orlgen de la constítución mis~
m a. •La refacl6~:;-~:mtre esas dos condici.ones tfene por. consêcuencia
1a reforma. ·~~- _ . . Estados. 4 ten~encia contemporánea, como· consi::cuencla ·del surgi~
En el caSo. dk Jas constituciones flexibles, que se caracterlz.an .por~
(>··
. miento del constitucionalismo social, se inclina a instrumentar sistemas
qu~ pu1:1~en: ser 'reformadas. por el mismo 6rgano y ·por los mismos
método!> que las ·leyes ordlnai:ias, su adaptaci6n constante a fus ten-
dencins y relaciones sooíales y políticas-las muestra dinámicas, fluidas,
~n· capacldad para conformarse sin violenda a· los -cambios y muta-
c1on.es de ~Ia vid~ Por lo contrario, en las constitudones rígidas, con
un meca~nsmo f110, con. todo un sisterna·· montado pari dificultar los
Can1b~o..i::, el proceso de adaptaci6n e·s lento y proclive a dos corise--
c~eucias: la ~tu:a revolucionaria, o su falscamicnto 0 quebranta~
nuen~o -'?aten . ':Una ,cosa es indudable -dice.. Jellinek-: que las
,~onshtucton8$ escritas ngidas no pueden evitar que se desenvudva
JUnto a elJas, Y contra ellas un derecho constitucional no escrito; de
suerte que aun en i'stos Estados, junto a ]Qs princípios constitucioua~
Ies pul"'.tmente formn.les, nacen otros-de índole mal:erlal" (.$1). Esc de-
( 31) e. Je.llinelc, op. cll., pãg. 405.
30
1
i
recho constiti.1clonal no escrito, de índole materi~l. importa.. mutación
constitucional y está dotado por la~ prácticas políticas y usos collsti-
tacionale-s y _por Ia interpretaci6n judicial, ·con alteraoi6n del conte~ ·
nido intrínseco y origina.rio, se elabora como resultado <le la evo1uci6n
1 sodal y política y es -prodUcto del_ necesario ajuste entre la vida y la
nonna de orga.niz.aci6n.
\ La mutaci6n constitucional puede operru'se por el desuso en que
caeú -determinadas normR~(~o,çstituciouaies; y por ·la decfaión politica,
/. a tenor de la cual se hace Ia inteipretación de los pte-ceptos. La mu-
taci6ri es, Por consiguiente, un cambio ai margen del orden dei cambio
1
inherente ~ 10.. reforma, ·No iÍnplica necesariamente fa1seamiento dei
1
orden constitucional, pero si discontinuidad o insuficiencia dei arde·
'i
1 na.mientO para responder a los requerimientos de =la9 fuerzis ·vitales
!
l que·presionan ~obre.Ia.decisión política. La vía.·que entonces se elige
es.la de.la interpretaci6n, que permite emancipar al poder de la nor- d
matividacl formal para adecu<tr su acci6n a la norma.l:ividad material.
La reforma constitucional, en todos los casos, Se mantiene dentro
~1
!Il!
del carnpo de Ia normativida.d como "el or-den del cambio que posi~
bilita. él cambio dentro del orden" ( ~ 2 ). El poder provlene de! pue-
blo, pero éste no pued~ modiflcár Ia U>nstltución ni Ia distribuci6n
del "poder sino por el mecanismo fijado formalmente en la Constilu-
ci6n. La reforma. puede ser total o parcla-1 y debe hacerstf·mediante ..
los procedimjentos previstos. &tos procedimlentos varfan, según 1os
que ímpUCan el mantenimiento de la rigidez no obstante hàber incor-
porado el referéndum como forma a.cliva en el proce.so de Ia revi:sión
1 con~titi.1ciona.l, . · ' ·
El tradicional sistema rÍgido eStá estable~ido en el arl:foulo V. de
Ia Con-stituclón de los Estados Unidos: "El Congreso, siempre que dos
tercios de los comp9nentes de ambas Cámaras lo consideren necesario,
propondrá enmiendas- a esta Constitución, o a pedido de las 1egis~
laturas de dos tercios de los diversos Es'tados, convocará una Conven-
ción para proponer enmíend11s_, las cuaJes en o.mbos casos serán · vá~
lidas para. todos los fines y propósitos, como parte de esta Constitu~
ción, cuando sean i-atifícadas por las legislaturas de las tres cuartas
partes de los diversos Estados, o por Convenciones _reunidas en las
ttes cuartas partes de los mismos, según que uno u otro modo de
rntifícn.d6n hnyn sido propuesto al Congrc$o". Este sistCm:J. compli-
(<!~!) Jvfanuel Garcia i'elayo, op. <:Ir., pág, 139.
31
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,.--.,
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cado de e~endas ha liavorecido el proceso .paralelo de m~tación americana que ha determinado con precisión su contenido; y 2,9)- que
como ·consecuencia de 1as ·exigenCias: da. adaptaCi6n de la ~ey·. funda~
. mental al cambio. de las .situacioues. . ·· .. . · ·
existe- un conjunto de principias situados .por encima ·de la constitucíóu
-escrita·, Este es el $entido· que asigna al término "supe:degaUdad''. la
"'
La Argentina adopt6 uri sisteilla iarObié'n-'rígt&, Pero m~nOs com-: docirínn eutop.ea.. As!, Maurlce Hauriou denominá · su.Perlegaliddd ""
plicado que e.l de los Estados Unidós, estab1êciendo · en el artículo 30 ca'll$tltucional _a los princípios fundamentales de 1a organización del .""\
Estado, a los que colo caba por,.' encimã de la Constitución escri~ como
de su Coustltucfóu que. ella. puede reformarse en el todo o en CÚ.alR
qulera.. ~o .sus partes, ·permitiendo la ievísión amplia de· su co~tenido inhcrentes a] orden socfal y político y actuando .dlnáruicamente co- ,,
peX"O estableoiendo .con10 presupuestOn ·"fonnáles que la necesidad de mo Hmit-es del pçder .c~nstituyente no originarlo. Do~ consebuencias ...-.,
la réfo~~ .sea declaràda..pot el ·Congreso ·con el voto "de dos ter-ceras extraía de ese 'supheSto' de:"lli."· ex:istencia de principias _superiores a la.
partes.de ~1s miemb~os; pero que·no se·efect,u~·sjno por· una con~ . .propia Constituclón: en ptjmer término1 .que >los derechos .individuales ·
wnclóri. convcioada nl. efecto. El mecanismo de revisión coristitualonal_..
por tuito, en Ja:·R-epáblica Atgéntina tiene dos momentos: la decla~
raoi6n de hi tiecesidàd de ]a r~for:ina y-su alcance1 con fifación de ias
1
. .1
. y la forma de gobl~rn0: no podían· 11er. motivo de enmienda. o revisión
constitudonal, pues so'n principias· fundamentales de la existellcla y
<?ontinuidad de 1a: organización poUtica, formando parte de twa legl-
,"·.
pmit"os ,que deberá.revisarse, por una __.patte; y 1a reforma en s.í. Lo 1 tímidad: constitucional superior a .la Constitución escrita y, por const- r-,
pi:frnero se( encuentra confiado al Co~greso: -19 segundo, a una con- guiente; a toda 1e:Y.. ordinariu. ( 33); y en segundo término, .la posibill- ,,--..,
venci6n convocada aI::"Cfecto. · . · da.d de declarar inconstitucional. una reforma constitucional, si han ~-··
· En la doctrina, se suele dar' ~i nornbre. de _destri.Wción de la cons~ violado esos p:rinci:píos fundamentales. r.
tituciÓr. a }~ st!presJÓn de ~a coDstltuciÓn <!OU. cambio del tibJlat del Este- .orlt~rlq .. du Ja. . 11~~~~~gal_id~d'.', 1 .~li.: i_nCciffi~_~hi~'. ·ç~-~ .)~':.~~~ :.';::.',: ·
~
poder ~onstituyente. ·'Tal ~ería. el caso mencionado pai-· Carl Schmitt, trina americariâ-. de. la sµpremaCÍa·constítucional.: .Oculta' .detrás .de Ias'
de Ja destrucción de la.,olganizaclón monárqWca francesa·po~ la Re~ palabras una .posició:n conservadora dei orden cxis~e:nte, En eft:cto, r,
voluclón ·y el esta.blecimien~o de una nueva. constituci6n por 1m .uuevo afirma la. e:dstencia de una constitución en sentido material, cuyos
princípios supeqJ.oue a la constitución formàl. Pero'.en' -lugar·'de-·coÚ-''
titular dei poder constituyente, en ese caso, la. ·nación en reemplazo
dei rey. La. alterilci6n de la constituciqn, pOr lo contrario, implica una siderar:.(.:OmQ .~o~micos ~ºf.° J?rincip!os que integ~a.n· 1a constitu:ción· en ",,-,
mutacién de! senti~º·- de una o _más: ·dê. sus· _cláusulas .o preoop.tos, p,or sentido mate_daI, Orientildos ·bileia' forma$- más ·Pleriiis- de ·-justicia ·e.,:• .1
iguaklá.d,_.· las··. "cp.qcfbe es_ti\t!Ços/ funít,i~bles~ fllnciornindo-~coino frenas·:·. '
vía de lnterpretac;lión judicial o por media de una. ley; modificándose
de tiste..m?.~º sus disposiciones•. Esta confi.rxna e1 aserto de. que, po~ o límites_.·d~,.t~Qã ~~~~n· ,q1:1e',.'i:x~e~_:e1 .~~rco_·;c:~rif!fi~~9 ,:Po"t .ltI;S'~ ..
r.
lo general; ··todo pueblo tiene tres constituciones: · la constituoión. for- instiluclones ex~entes.... .~~t · otta .. Part.~; Gqltjén_. Y. ,çbn qu:~:·cr~terlo r-
pucde , pe:c;ii; 'que·. un9s_ .P~.nélpfo~ _inte~~ ·:Y, ?tro~ __ .llo la: éoil.Sti.t_ucJ9ú :..
mal. la constitución según resulta de la interpriatacióµ_ de los tribuna-
les, y la consµtución real o material. , real o materiaj. de un ·.P!Jehlo_'? ·Hasta ;Won;i. se ~a· S:étuado: por)ntut:.:_· .. ,...,
ción, juganda: 1:1n .pap,el .. imP~l1arít~ ·el _cc"efic~ent~, .de. s:ubJetiviili\d ,d~l '. ·1 ·.
14; Por ruperlegalidad constitucional podemos. entender dos co- intérpn•te o inVes_tJgad_or." Pero' científicaffieiitC ese co_ritenido se encuen~·. ·: n.
. sas distintas: -IY) que la Constitución, Como· Iey fundarii~D;tal de Ja .. '" · tra inde_tenninndo, Í'i!<Í~irl~é"io' u~:· prof11nd_o ·estúdio· ~O~iOiÓgiç~'. :a_e_ ·h<'.. ,~· r.
organización; ·na sólo es la ley prlmera ·y suprema, sino que se·encuen- ~·11. realicia·~ . ppHtica Y. · ~c9~6~.!c4, .. estudia· qu.e. h~sta .· el pr~sêint~ ,. llç'.. h~'.:. ·
tra polf·enchna de todas.las demás leyes· en posici6n.suPordin"ante. Su sido realiZado. ' · ·· ' ·· · · · .. . · · · · ·· ·. "·· · .. · 11 ·•
,-.,
carácter y na-tura'leza, el- mecanismo Cspecial previsto ·para· su forrou~ De ~hí que la.. 'dõétrlnn tlo~inante y vâúda ·sea la "'d_e: la sup~~~~-
Iaoión y !eforma,. depositado en un 11superlegis1a<lor." .para dlstinguirlo cía consti.~clona~ y ·uo Ia' _de- .~(!. superl~galidad. ·._ .,_. ....· .. 1. .. ~. _ ,.~
de los ·órganos· ordiuarios encargados de la -legisiadlón comUn, 'su pri- Los-· princ_ipios· que sirVen d~ fund~mento a la d~ctrl.na ·do 1a Su.:.
("
·~· f
macla ~obre tQdas lãs otras leyes, que . deben subordinarse a ella, la . premacía, de 1.a çon!'titución s~n los. siguicntesi. primero, .la dPl.~jnción_ ,, .'
(' 1
hacen que revista el cnrácter de "Superley''; En este seotidQ, el- .tér- -.entre poder constituyente y poderes º?ns,tituidos; ~egundo;. .ciué la , " r;.. •
min<r ·superlegalidad se· nos presenta como equivalente a suprema~ . . . .. ,, ..
cfq, ~~resión tradicional en el: derecho y la doe-trina :constitucional (".l:l.) Maur~i:~ Hauri~, O,,, o;U.. ' pág. _327, (C.

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Cobsatuci6n eS' la ley fun~ental y qué .le están. subordinadas. tQclas
las leyes que: eu su c~nsecuencia se .dicten;. tercero, que la!. facultades
de los órganos ejecutivo, legislativo y ju9Icial del gobierno se encuen- ·
tmn org_anizadns y limitadas en su función y çompete-ncla por la. Cons-
titución; cuarto, que los jueces son- los gµardianes de la Constituci6n
y deben ma~tener su imperlo, rehusándose a aplicar las leyes. que
esten en co~c.to con ella; y quinto, que el caso de conflicto entre
una Jey ord1mu1a y la ley suprema debe ser decidido- Por los jueces
· ,y. t,tibunales de . justiciO:. · ·
· · 15.-.. la. supremacia de ia QJnstitución ·es una co~sec\ienciá· :ló-
gica dei principio de subordinaciórÍ a] .Úerechô que itriper~· dentro
. de la ?rga.ni.zaclón P?lfticn. . Cuando se . sancionq. una, _Cons!;ituqJ6~
di~e ~ielsa, se quiere establecer..!1-ormas fundament~les· neçesµ.rias
la existencla del Estado y su orden ji.u'ídi~?~ · "Esas ·iio~M, por eso
:mismo'. están sobre todo otro poder. y, desde )uego, sobre e1 ·legisla·
dor. Si no fuere as{, no tendría raz6n <le ser un. si.s:tema. básico de
i~or~1ns, pues ".bastada librn~I~ todo · nl legisl~do~~ · .T~!ltaset p~eli~ de
. ltm1taclone9 lmpuestas al ' poder dis<Íreaio~~ d~l legislador. y com()
ei;nanan dei P?e?Io• que quiere asegtQ:al' con ello sru
derachos pr~or­
d1ales, rua.lqwe~a a cauien ~a norma º · garantia ·p~Qteg1,; p~ede invocar -.
t
la garantia P~.<li.r al _magistrado sq proteccJón. E.~ que
recurre
tra. una ley m~~stltuciona~ · no pide al jue;i;; la reyisl.óq de Ia lex;. ~ola:­
mente .Je plde ..9.ºª no aplique ]a norma inconstitucional . sino la' fon-
;! damen~at. ·que~<?blíga .tanto n los gobernados i:oino al ~oblerno y a
cualqu1era· de .~s poderesº (ª"). · · . · · ·
. Este ~rinÇiplo se encuenlr'd. consagrado e~ . el art. VI, i~c. 217 -de
la Constituclón de los Estados Unidos, cuando establece: ••Esta Cons-
tfü11:.i6n Y las ~eyes d~ los Es!ado5. Unidos que en virtud de ella sean
hechas Y todos I~s h·atados hechos o que se hagan bajo la autoridad
de los Estados Unidos, serán la ley suprema de la tierra, y los jueces
de cada Estado estarán subordJ.nados a ella, a pesàr da lo que en
contrario dfspongan la Constitución o las leyes de cada .Estad<>". La.
~~n.~Utuci6n. A~entina fo lta esfablecldo en ~u art. 31, cuando dice: ·
• .rte. Co11stituc1ón, las leyes de la Naclón que en su consecuencia se
dtcten l?Or el Con,~reso · y los ·tratados con las potencias extranjeras,
son la Ie~ suprema de ln. Naci6n; las nutoridades de cada P:i;ovincia
e~tán obligadas confonnarse a ella, no oqs~1l\~ .~ªJ!iui~ra:, disposi·
.ª
ci6n en contrano que contengan Ias Ieyes o constitUêiones provln-
\ ..
( 34 J Rafael Bleba, La proteccivn çoÓ.vt/t1~cfúnal 'l el recurso eztraordlnario,
.Buenos Aires, 1936, pil.gs. 52/:J, . .asegurar los dercchos consignados en la Constituci6n contra los abusos
•. ·:'
" ·· -·-·· .·.:-·: ' .. ·
.clalcs, se..Jvo para Ia Provincia. de Buenos Aires, los tratados.. mt.ifi..
cados después del pacto del 1l de noviembre de 1859". . ,. •·
En virtud de este · principio, el poder en .el Êstado debe <:'?»fo·r;
mar su actfyidad cvn la Constituci6n, que tíene jerarquía de ley de
leyes, o ley suprema de la Nación. La ~upremacfa.se da a la: Cons..
_titudón, no a los .gobernantes, con lo que en definitiva se atribuye el
gobieroo a la ley y no a los hombres. Correspondi6 a la Corte Su-
prema de los ..Estadi>s· Um~os _interpretar el alcance de la. disposid6n
<:on~titucional que ·estable.ce el
carãcter supremo de ]a ley fundamen-
tal. En una causa célebre (Marbury v. Madison), ese tribunal su·.Í
premo dijo, por boca del juez J. Marshall, que los poP,eres que tienen:
a su cargo la f1;1nclón. legislativa .sem limitados y definidos y.que pre·
paia cisamente para que 'esos limites no sean confundidos nt' olvidados 1a
Constitución es escrita. ~Por qué estas pode~es serfan limitados y por
qué ~tos . limites serfan consignados en mi escrito. si ellos pudfonú)
ser, en t~do momento, traspasados por aquellos mismos que se h:i
tenido !a inte~ci6n de contener? "La Constltución es, o bíen una Iex
suprema y soberana, no susceptible' de ser modificada por medios ordi~
. natios, o b!en está al nível de las Ieyes: ordinarias, y como todas las otras 1
j
Jeyes, pueda ser modificada. Si la primem parte de la alternativa e's li ._.
·con:- cierta, una Jey contraria a Ia Constltuci6n no es ;una: ley; .si la· últi~a
parte es Ia verdadera, Jns constitucion~s escritas son tentatívas . absurd~s r,1 . ·~
:·~
de parte del pueblo para ltmitar un podçir que, por su·:naturaleza. mlsnia, -!
~o p~ede set Umitado." De este modo, to.da -ley repugnante a la Cous- ~· ;"'.
t!tuc1ón es nula, correspondiendo· a los tribunales y a los jueces ~e­ .;
ddfr $obre el conflfoto entl'~ una ley ordlnatia y la ley s'uprema. '
La <;orte ·Suprema. nacional. Pot
su parte, en distintos follos, dejô
establecido su carác1er de intélJlreté final de la Constituc16n, por cÜya
razón, siempre que se !hã.ya puesto eu duda la intellgencra. de algunn
de :ius cláusulas y 1a d-ecisi6n sea contra el derecho que en ella se
funda, aunque el pleito haya sido resuelto en. un tribunal del Juero
contún, la sentencia se encuenb'a suj~ta a reVisión de ln Suprema
Corte. Es elemental .en nuestra organí7.aci6n constitucional la atdbu-
ci6n que tienen ·y c1 deber en que se hallan los tribun.ales de ju~ticla
de examinar las leyes en los cà'Sos concretos .que se trj\en a su .decisión, ·
-compacl.ndolas con e1 texto de la Constituéi6n, para averiguar si gunr·
dan o no confonnidad con ésta, y nbstenerse .de aplicnrlas si. fas
encuentran en oposición ·con ella, oonstituyendo ·esta atribucíón mode-
raclnra l.\no de los fines .supremos y fundamentales dei poder ju<liciRl
nacional y una de lns mayores gárantlas con que se ha entendido
\
 1

pOsibles ·e involuntnrlos de los poderes públicos. :Por otxa: .,~e, la

misión más dellcadn de là.. justlcla de la Nilci6n, es la· -de ·ti3.ber man· -
tenerse dentro dé la _órbita de su: jurisdicoi6n,:. sfu, ~enosoab~ l~
funciones que incumben n. los otrOs poderes o j\rrlsdicpíones, toda. vez
que'es cl poder judicial !ãl.llaina<l? por la ·Jey par_a sosten~r. la obsfil.u
vancia de la Constitución. · ' ·· · ·
16. EStablécido el pi:fm:iplÓ de la .supnm:iM_ía constij:ucÍo~J, se -
ha.ce necesario establecer un sistema· de gára.ntía.S- q~ as~ure $u vi.e
_naturallzarla.".((lll). No obstante, este sisten1a i:le ga;i:an~a; _exis~}' e?..
-Ec_uaJor, cuya Constltuclón dhpane·en su art, 189. que.'"l]:ólo· ~_l, Cotj.ª-
gteso tiene faculta.d de interp~etar _la Constitución de "Q.Il 'inodo' ·ge~~:.
.; ralmerit-e obligatorio; y de resolver las dudaS que se suSc_itq-ei\ ·$Qb~
la Íl"lteligencia de alguno o algunos de sus preceptos" tellielldo lã ifi~
cultad exclusiva· d~ "declarar· si una ley o decreto legislativo sou o no
inconStitucionales". La Constitución francesa dé 1946 cst.a.blece un
Conúté .constitucional eflcargado de pronunciarse acerca de sl las ~es
votadiw por la Asambl~ uaclonal implican una reforma. de la dons 6

gencla. Ylo preservo de__ vio4clolle<i. :Llámase, pQr cqnsi~ie!"te, sis~
temas dt;: garantías del orden constitucional al éonjun'~o- de, f{lcultades
y prooedimientos estableoidos en defensa de :la Constitución con el
objeto de asegurar no sóla; s11 permanenciá sino su priqiacla, com.o
ley fundamentaf de ]a. arganizacl6n política.. Existen -dos sí~mas,·.de
garantias: el político .Y el jtirlsdiccional.·
COmo la. cuestión s~·~,,en vÍgil~ la pbs!'!~nc~a. la Cons- de.
titución, se ha .-considera.do eonveni~te . confiar êsa ·ruriciôn a. un
órgano_ político: Invocando 1lntecedentes como. la histitución de los
éforos en,. :&parta. -~ncargadoi.I de la defensa d,::i:-. la.- Constitución, K-er· ,.
saint, en _el seno, de la· ·Asamblea legislativa. francesa propuso se.: es. ··:-.
table~era. uD. cuerpo de· censores:· 5ieyibs, eu -la CQnvencióri' del aíio · ·
ill1 solicltaba. la-.creación de un jurado de liL ·ConstitUción, '.con Ia mi·
tihtción. disp_ouiendo · un pracedimiento prevjo ..a· la promulgacíón de
todn •ley~ sieinpre v cuand_o. el Consejo de la República. litibiera to-
mado l~ · decisión 4e promover su _trámite, p"or mayorla. absoluta. de
sus m~bros. . . . ·. . ,
E~ Ia. Constituci6n del Uruguay, corresponde a la ColJlisión Per·
manente integradu por_ miembros de) Cqpgrcso vígilar la observancJa
de la Constitución. En nuestra Con_stitrición no existe el contralor :E!~
Htico dt'! ·la constÍtuclonnlidad de las Ieyes, pero diversus Pisposiciories ·
atribuyen.. al Congres9, y..~n su ."rec~o_,- al_fo_der _Ej_~-Ç~tfy~, Ja ?llstodia.
del orden ·constitucional.. Esas .-at:Pbuciones, son .de·-t-res_,clases:'. las ~i;i­
lackinadàs .con el llâmado-sistema'- de· scguridad;· conipre"QSÍV'o. de Wdos.,'1"';,~· ,~ .~ 1
~os e.asas. d~ .c0nmoci6n iute:dor_- y que. abarca _.e! suriuesto cr1Úcó.".<Jél ,; _·-1 •1" : ..
.
ataque exterior,._ a. cqfo·.:_efectq'~.faCullj\'. ?. ;~çfu~_arar _Çl ··e~~~do ~e ''Sitio;''} "1''· 1 " 1
, '

sión. espeéial de jw::gâr las reola.maciones contra· toda violación de Fa. ·
Consti_tuclón. _En América, Franklin proponffl_'para.Pennsrlv,aiµa tam-
bién un Cl;letpO, de censores. En. realida.d, ~t sistema del co:ntraior p0~
lítico de la constibJ,clonalidad de los a.ctos y de las leyes Do ba dado
resnlta~o:· \Sf;lgún· Ba-rthélemy y Duf;lz; el modo político no ha sumi·
nisttado -ning~a gnrantía seria contra laS- ·usurpa.clones fogislativas y
gubernativas. ."La difJcultad- consiste, para. obtener uU ·rendimiento sa.
las .relacioiladas':con:· el- 1.llainado-.sistema :-de· garantia rfederal, ;que fa-
cultui a ili.i:etvémt ·ias· prOvfuOitls- ·pará reStabiecer ·Ia: ·fÕrma -repUbli·
cana ~ gohiemo; __ y. ~lju!~i~ político como prócedl~J6nto para .des-
tituir a.l Preslden~e 'Y'.. Yfc11:pr~sidente de: la. Nación, los. mini$ll'os de
]a Suprema Corte_ de· JustiCia; loli- Iiliembros de los demás: Ttjbunales· :'./
inferiores de,l,a__J'{aci9n,y Ios-~~s ~e~__ Poder Ej~~~º·,.: ! , .·
En cuanto al sistema de garantia ·jurls~ccional, corisiSt.e en atri-
1

tisfut.iorio_, en asegutar la índependencia efectivà, con !'3~pecto a] Par. buir a Ws. jueces el_ -tonq~~pr ~e . la constituclonalidad d~ llia leyes.
lamento. y aI gobiemo, ·del órgano político que se pronuncia sobre Bstos t!tiÍien la. J!lisión' ·qe
.:aplicar_ ln$ leye9 y jilzgnr· de su. 79nstitu·
-la constitucionalid.ad de los act'os." (ªS). . ., ·'. · cionalidad ·coufrontándolas con. las .dispgsiciones.,deJa Con.'!tituclón,
1
Li na rés Quípt~na entiende que, "a. ·pesar. Qe 1a,· trasOendencia p_o- · cuyo imPerió_-. les .está'-"cõdfiado:' Si•-la Constitución·_.es da .ley fuilda.menw
lítica que indiscutiblemente tiene o puede tener la d001fmi.ci6n de la. i W y suprema,'·' pr!~el'?-~.~ntr~ .. ~oçl~.:Jas:·. 1efe~, -deben:Jo.s jueÇes velar
incons~~clonaU_dad de los actos -públicos, ,esta última tie"ne; una natu- por la observanCia de"ta·~ns·y·,c~~a·Uná··.~~ s-µ5 .ri9r_iiui.S\ 'princip.ios, de·
rnle2.n." ·esencialmente· jurídica y .no puede_ser formulada sino pol: un clar1.tciooes :Y··-garant.las ~ontra· ~ualquier e.v_ahc~ -4~)os otros; poderes
&:gan~.:de; 1a nW_ma índole. Atribuirla a un órgano político importa y aun del. puébfo inismo:-pf'..os jµeces, en 'los-cisos'concretos sometidos
sn.-cat tn~ i_mportante función de su ver da der~ Çr?ita. y,_ por ende, d(ts-. a s11 de:QJs~ón,.;p~êde~ tVicl~·~"l&;quc ·108 U:c~os ·rciliz~.do,~ por ·;e1 Poder
., ' . . . Eje::;,utivo son · c~ntl'ario_s a la Constitució,n~,,que }ar leyes formuladas
(~~~ â~tbêir::my. '/ Duez, Ttllf~é, Pll:ds, 1S33, pág,·~.
'.:
LP;o .•. ·n :< ,... - , .,,, "·. _:;... •.,.. . ,. ~-. .• l
( 3 ~(. S;',V.... L~~~reef QuiUt~M; ·~~ado, op .. clt., t. TI; .pág. 281. ~·-,1-'-'" '·'·: _. ~·
J' : · , , •.... _. '. ·' ' - ' • - '
36
37

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r ,por el Poder Legislativo ~on incompntibles -con ia:
ConstitUción; rehu~ ·
sándose a a.plica.rins. Tienen como funci6n esencial~· de1:1tro del sistema·
americano, mantener el imperlo da la. Constituci6n · y como con.se-
cuencia de dlo mantener la supremacfe. dei Poder constituyente So-
bre el Poder Legislativo; la del Podei Leglslri.tlvo sobre lo:s legislntu-
ras ]ocaJes; guardar la armonía,. i;:ll los Estados federales, entre la
·Nadón y las pÍoVincias, y, en definitiva, el mantenimiento·de la sobê-
rânla dei pueblo. · ·
E:;te inmens~ poder de naturalcza jurldíc~-poHtica, q~e ·hi~o tel'f1:er
que pudiera conrlucir a1 "gobiemo de los jueces",. ha ·si<lq. objeto de
Jimitaciones por pa_~te de lit.s Cortes y trlbunales supremo~ ~e lOs Es-
tados donde se encuentrã vigente el sistemà del contralor judicial. de
. la constitucionâlidad de las Jeyes. Asi, la Suprema.Corte ~e loS Estâ.doS
Unidos limitó su funCión -a la solución de controvarsias o causas efec-
tiyas, es decir, resolver pleito~ reales, Charles Evans. Hughes, ·en su
conocido trabajo sobre fa Suprema Corte de los Estados Unidos, 9uenl:í!,
que recién comenza.i:l0; '_su: funcionamiento, él presidente Washington,
a installcias 'de sn gabinete, requlrió la opini6n· de la Corte acerca de
una serie de prôblemas en relación con la ~controversla con F'í:ãncia,
contestándole é.Sta_ que consideraba lnadecuado .exponer opinione"s- so~
bre_cuestiones q~e no hubieran _Surg~do· ae
pleitos sometidos ~suco~
nooimiento .. Ha·Tesuelto· también qµe no Pue<len serle ·conferidas, ·ni
directamente ni'·en apelación, jurísdicci6n legislativa Íli administrativa.
Una segunda Unlitación que seúa1a Hughes es la de qUe 111a Corte D.o
.debe .:entcnder;:'da cuestiones· que sean considenidas· como_ de natura-
leza puramentb 'política y no Judicial, Una controveisia. de este tipo
i sUTgió _de la revoluc!Óll del Dorr, _en Rodhe- fs1and, en 1841, dllndo · tno-
1 . tivo a que la Corte se ·pronunciara deocllnando Jurisdicción sobre cues-
tionc:~ .excl.usívatnCnte políticas (:'.17). En esa oportunidad, como.en otias
posteriores,: se dcjó: e!.tablccida Ia nccEJsidad · de" _distinguir entre el de--
ber .l~gisb.tr':~º de ·.detcl'mi~1ó.r las cucsl:iones· poHUcas imI?lícitas en toda
decl~1ón n·~erid~ a ln. forma l'Cpublkana de_ gob!emo y· la· facultad del
poder judicml de hnc."Cl' cumplir y apoyar l~ preêeptos constitucionales,
dentro de una coutrover~ln _planteadn correctnmeiite,. La-Corte no ln-
q?icre lo~ motivos que ·:·l .Congreso o JaS legislaturas han tenido para
d1ctar las ley,1,1s, ni !.e pronuncia. en los cúsos·en qtle no.sca necesaria
la soluclón com:titucfon11I. . .
:·"''.''O::"~ ...... -»'."''·~-::· .
· C::l1) ChaTlei Ev~ns Hughcs, La Suprema COrtr; de Estados·Unirlos, versMn es-
paiióla d~ Roberto Molina Pasq1.1el y Vlc-ente Hernm."l, ~' Foodo ele 'C1.1\tura Eco--
númka, ~léxico, l9.J6, pàgs. 23 y s.s. -~_,.,,',; ·· ·· ·
!
1 En nueslro pah, la Corte Suprema de Ju;stlcla de la Na.ci6n, sin-
detcnerse a examinar si Ia realídad institucional y política era idêntica·
0 no a la de los Estados Unidos, adoptó similares lhnitaciones· fun~
clonales. Asf, además d~ reconocerse intérprete· final de la Constitua
j ción, ha seilalado. qtie la -misión mãs delicada· de ·la Corte es l'.\ de
saber mantellerse dentro de la esfera de- su jurisdicci6n, á cuvo e(ecto
el poder judicial nrinca procede de oficio. "Es necesado tener' presente
-ha d1cho Ia Cor:te-:-, _qu.~. para que una ley debidamente sancionada.
y promulgada""Setl. ..deélài.'iák·illeficaz por rázón de inconstitucionalidad,
se l":~quiere que las disposiciones de una y o.tra, ley sean absolutamente·
incti.U'lpatibles, que ha.ya entre ellas una evidenl;e oposiclón, según 1a
expresíón 9-e El FederalJsta. As! lo exige el respeto que se debe a
los .;"tltos poderes que concurren a la formación de las le}>es. La incom~
patlbilidad puede ser con Ia letra· de la Constitución, o solamente con
su ~.spíritu, es ~ecir, con s-u verdadero significado Cuando Ia Jetra es
oscura o da l~ga\" a. diversas ínterpretaciones" (fn rc, Avegna- c/Prov.
de Buenos Aires). Otra de las limitaciones es el pronunciarse exclu-
sivalnente en casos particulares. A este respecto ha dicho la Corte
que "uno de los caracteres esenciales dei poder judicial consiste en
pronunciarse . en casos particulares y no sob~e princípios genetale~
ni por vla de me-dida generitl", En consecuencia, no corresponde al
pod{1r judicial hacer declaracfoues {ln abstrncto sobre la constiluciona·
lid.id o inconstitucionalidad de las leyes, sino en casos .concretos, pro·
movidos por parte· interesada. . . · ·
El control jurlsdiccioniíl de Ia constjtuclonalidnd de las Ieyes es
sin duda uno de los más delicados mecanismos· de defensa de la -cons·
titi.~d6n. ~e encuenira lncorporado en cnsi todas las coostiiuciónes
moderou.~. como un sistema g_ue hace posible> el imperio del derecho.
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 · • { 2) TeórJcos &:ll.derecho como Preusa, en.Alemanin, y Kelsan,
TEORlA' m: LA CONSTI'rpCI<?N · - · · eo Austria, intervienen en la redaeción da la Constituclón
5) -At!ge del. ·Corcyt!,.. _de Weimar, el prl:mera; y eu la de-Au.&tria, el· aegundo, in~
tucknwllsmO: _ tentando haoer· realidad· la· tendencla a la racloilallzaclón
·· · jurídica d"e la vida.. · · · .. , '.
1) ia. eonstituCMn c"amtl tef. funrnUnenlat ·de la organizàcf6~
fonna. patte <,fel De:reeho- PolíUOO, debldo a que la forma . ." . . 1) Sa pr~nca con ln a.parición da los Eiitados. aumrltarlast
·í
.·pollUca moderna se Ctu:actema par. ln.-.instituclonaliza.cióo en la teroem. década dei prooente siglo,
· del Poder, realfxada, precls.amente a. tn.vês de- Ia. Consti-. · . · · 2) A sn inflnjo, se opem_el prÓceso de dsworn#tuctomitl--
1) La. Con.Últücf6n·_ · tucl.ón. • . · · .. . . ·· ·.
00 el:mtema-dui 2) La ordenactón juri<Üca det ~ en el •Esfu?Q: es ef pllllti:r. . 6) Crlsi.s &? Cóiutl,, .· . "®/Ón. de W.v E.vtad'os. Aparece el llder, ~n los reglmenes
~tmlonall.smo: totalitaribs, sobre ln base de- autoarac1as de partidos
D(Jfecho Pólttfco1 · ·-· de enlace entre Ia polltlço y lo cotWltuoio~al.. . únicos. . . .
· 3) ·ru Deroclio Politico tien'e _par .iruitandá: terininal ·cl o~ãe~
namiento del poder eu el Estado. El Dereilio Cons.titu~
. ~. po:r punto de partida. .\· _ :::·
'. ··
. 1
3) .La crlsis de1 coILStitu~onallsmo fue la crbls o estallido dei
·-Estado liberal de Derecho; .
.1) <El resurgímiento del CQn:IÚtuciualimio en las p-Oslrillletlas
de Ia segunda guena mundilll1 ~ .lmt:e bajD el signo del
· can:slituc!Dnalismo ooa!aL
2.) Reconooo como·antei::OOentes mediatos_ la Constltuol6n de
, Méltlco (1917) y la Constituc!ón de Weimar (1919).
3) Son su.s anbecedentes:.JnmedJatos: a) !La Carta del AtL\n~
tico ( 194111 la Declaración de Filadeltia. ~e la XX.VI
1) Su. orig1m.puede situarse a cam.lem:os del siglo _xm,. eu.Ia. Conktencia lntemàctOnal dei Tmbajn (lil44) •. ~ Acla
trnnsICf6n de la baJa 'Edad Media al }\enaci:i:niento,: coo de Chapirlte[iOO·de"-Ja..Conferencla .lntef.IUJle~cana.._~bte ; , ,
la g&nasill de" b.:i naolorws y la apmicl6n de la Jdea, 4e_ Problemas de la Pciw Y: de la Guena. (1945)> y ~ Qirta
i soborania. · ·. . 7) El Otmstittid_ona~ , de las N!Ul!oneg Un1daS: ("San Francisco, 1945). .
i
._.: . . _.· a). lAs:oitttM 'I fueros.inedfovnl°es '(Carta
-~~r-_de i~~~-;,.i~~~r'~-~·-!fe.~a- _ . '
ltsma JOCfal:' -'f ':';,l.) suS PiinclPióS $ôcial~~,y·eMiómicos.~~n c?~?grados_:,:;~· w
•,·:...·t·.1·..-<>r' ·r., ,00 ta,·Coµslitnalón:4'a~ d,J? 1$46,t·.~-4 Ç~~t;u~ón.

l
3) OFlgen del·Co~ '
1 tlt-uclonallsmo:
· ·· · - ·
~).Comprende1
b) f~ 'leres ~n;n~tal~'
. remo- (F1'am:rn.),- ·- .. ,_
Rlefl)1f del
_,
· itallima de 1917. Aílemâs, en do~nnenroii ·int:Brimcioria18s, ·;
OODl() .Li Oedaración. Universal d"e los Dex>lcbos dei Hom-
.... J)rq, sancionad?- el-10, de diciembte de·l948 par las Na· 1,-:,;r>.~··
. "
1 . e) los ..oonveuant". americanos; ,' ··,;i_r ··· .donoo'·Unidas.::~ .''': ' .... ,-· .. .1 '··': , .. , \. , .• ·.. ,,._ (-~ '. •
' "d) ánle::edentes.taleS comq oJ·4grêem11nt
· ofthfJpgopl.e.y el-Insttument í>/ go~
r ·~ ;·s) EL conslituclonnlf!tmo sooial ·oo. ~àcterlZa" Pãr lli çrisfalt~: : ·
l!erment (16!?3}.en··llJgla~rta.' . · .1: .{·. zación.institucicnBl de los dereclios·sociales;-el J"eoonQcl- .,_ ·
·' miento 'de ia propfedad' en. funclóu de1 ln~és" sociaJ.1 Ja. . •
1 1) El ·oonstituclonaltslno surge cOn. fa:Constltucl6n d~ Virgl~
.nia (111.6); la ComtituçiJóp. ào los Estados .Unid03 (1787); ;=~~~·.b_o,~br~. ~~ .~..~pr~ó~·p-0·~~: ~~. 1
, • ·"

la. Revoluclán Franceim. de 1789 y sus nun\erCSOS eKpBrl~ ·· ,t ., l)' La ConSt11:µcióu e.s la ley pr1meni, fundam~nt?iy su~.; ~.. ' :·ri·.
mentca CQJ\Stituciooab. · àe la.orgnnizai;rfón política. Eti. resulwdu·de kiG fa.ctore::I'"' .:,.~
2} E1 artír.ufo 16 de 1a Declaraclón d'lt Deteclios del Hombro ~e-C.l!!'l de :podar"y reúne b"es efumentoo: los d'e~e<!hoo·_in- .
y Gel Ciudadano. dr-, 1789, enuncia ai 9entido formal de . •l,-
· .··divldualas,y soctales. y· su.s- guantias1 tm.gob!erno y. su, ·
· Ooootituctón cmmdo dice "toda sociednd en la cual no orgllltl21acl~n: y los ~.Y fos i.r;edi~ de~ gob~o ~.ti-_: "
4) Surgtmlento dsl está a:;egumàa fo. gwantfü: Cle 100 derecllos ni detarminada . . . tuido . . ' . ' ·.· ... _. ' '.
2.)··.Etim~I6ilca~e1100· pio~ienê 001 latfo .".itat1iare~ ··Stattlm; ·y
Comtitucúmalf.t- 1
la s:epafµclón de -po4eres, carece de constituci6n'.'. .
mo: 3) A partir de entonces, ln constituc1611 escrita, solemnemen~ 8) C(JnaÓ~t,o :.·J.c... ·., sigÍlifi~_regla.r, ostablecer, ord"eJlllf,·regulnr•.. 1• ·,. ,; •. , '· .,;:·
te fomulaW!, con .carâcter do ley fundamental y suprem.a, Constituvlón: 3} ·Juiídicamente. se la. considera. Ulla. nomia~ ley· o dereoho.. . . , ,.
Vina a ser una. necesià\\d en el .Estado libentl moderno. ,. · fun:dl!>n~ental de. orga.nimción. · _ . · ·. · ' ' '
4) Las transfonnaciones que se -produjeron a lo largo del si:. , ..4) Ad;tóbeies ·la define. t;:omó "ta. orgauízación, "et"ordéó. ena- ,i: , ~-'·
glo Xt."( como consecuencia d-e- la Revollción Indu~tri"al., bk-aido", cs dectr, "la organízacl6n regular de lllS" 111agls-·• x ...,-..

5') Aug'e dtl Con1ti-

cúcWnalkmo:
Í
l
gravitar.on necesariamcnte en el conslituclonalismo,. demo-.
. cmtizândolo.
1) Al téfuiino de la guerra dit 1914.se produce el-apCÍgeÜ del
constuclomllsmo. Se tiende a racionaliza~ el poder, tratan•
· do de someter el conJm:ito <le la vida· colectiva ·al derec:ho.
,.
· :••b:àturas".:~ · ···,-:. ;..... i·' ·:. ·;·., • ·~:·.,·.·:.•:···:.; ':;, ·, .. '. ,,-~:,.\!;~
5). llryce .la define co~ .."el compltjo. :total .àe.. ley:es ,.,ue.;'.r , .. _ , ;
:«. - ......~on1pr~e los principias .Y las:. ~a_s por .los que _la co-. .~.
. ~~id~1- es.t~ cir~~i,~da, go~~a -~··d~~en~~~:::"~~· ·;.. ·~. ·,})
l
.W·. '''···
,. ,,4~ l'1
' 11
;, .

.:....:_
-~-,--~~~__;_~.:_...,..,..,--.-_._'.'."7"'....J....--...;_~--:---:-~::----=-~--~~--:-~~,7;..:--'.....,.._"
: ' ' .. : .,...J,; .:; : "• .. . . ··1 • -~·.
:.l!<.lJ:..\:J,•.,J.l .•

. _.,,,(,
 1) La doclrina de la reforma. constitucional se basa 'Cn la
I) Se tcffete a su .Wrma y efectos·· futídÍCC111. idro de que .todo goblemo de hombtes es naturalmente
2) 1i;Q_ e~te Sfl'ltido la ConrtltuciÍln cs1 a) una normn: dc.orga.. imperfeotO. .
n:zación1 ~} g~e ÇS<'rlta;. o) solemnement-e s<:1n.. 2) llacm::· ~sibles los cambias, dentro de condiciones que
c1onada por un 6rgtu:io investidD del poder cons:tltuyen~· asegure1i contra la preclpltnpi,óD, conslituye Ullo d-e sus
Ó) Santf!ÜI formal: d) que -eontiene una Parte dogmática {los dereohos, d;~ prlncipios. La reforma, en definitiva. es "el ordcn del ·
clararct~nes Y gaxantfas) y una parte orgánica (las funcio- cambio que posibilita el camblo dentro del orderl;".
nes y organos del poder eu el Estado), 3) La reforma puede ser to!=al ~ panJi<il y delre hacerse me-
3) Los presupue.stos mínimos son: "declaracl6n de derecho3 . diante los procedimientos grevistos. Estos procedimien-
Y diulrl6n M. poderes". . 13) Reforma, alter«-' , tos varúm segÚn los &µd(!~.· . ·
· ción u clestroc- · .4) Poi:::.el;rrtfoulo 30 de Ia CQnstUuci.6n Naclomd, ésta puede
l) Se refiere a su esencia, substancia 0 contciildo: ·Es la cfón de constl- · refoz:marso en el todo" Q ~n Cualquiera .do sus parles. La
constiuuión real o vi'1iente. . tuclo~I necesiàad de la: refamiil 'debo ser decl3.rada por cl Conª
greso por 'l'll vôto de las àos terceras -partes de sus miem~
~=o· { v~lidez;

'l
2) layo
Para Garçfa Pe- {" l) bros y se efeetúa "por medio de una convenci6u. eouvo-

~~J :ií.e!~btt' Ccmstituc~ón

ha.y tres '
concsptos dtf. ·.9) histórico J. .vfgencla.. 5) de tkslfucckín de. la la.
, c~vtltuclán. 1 . . ;.: ~adicional; · supresión de unii éonstitucl6n oon -oamblo del titular dei
3) aociológlco; · Iegitúnidad: · · poder constftuya.te. ·
3) Sáncbes Agesta COWlhuye ol concepto material de consti- 6) La nlteraclcín de la constitucl6n es la modificac16n de a!-
. tuclón haC.endo una sfnte:ii:I de los ctiterios con que en la . gunas.de swi cláusulas {K!t via de la interpretacMn judi-
actuaUda{l se trata al De:recho. Distmgue as{ fil:ls con- ·cial o por medto de: llJlA ley; .
cepto1a .
ã) C~cepto material normativo tk r.:anstituctón (Hans a) que la Constituclón es ley suprema,
~ia de '.'súper le)'.''. colocada por

l
10) San~fd<> material: "' Kelsen), Es el derecho posltfuo y la ConstituciOO en
sentl41· materlãl, nO (!S Ob:a :cosa. que la unidad.' di.;l · encima de las loyes CQmune::;. Es
ordmr futldtco. _ . ·· · · l) Po~ saperlo- equival'ente a supremac. fa constilu-
b}, Concepto maturlol declsloobta âe _c"onstltucicfu ·e Carl gal,dad pack 4
clonai; ~
Schmltt);· Eq- el derecho nueoo. La Constitucl6n vale moa enten- b) que existe un conjunto dl' prindpi(JS
porque es mi aoto de volimtad <le un: poder constitu- der: colocados por encima. de la C0J1Sti-
y~re, Por .tanto, es una declsl6n fundamcnnl sobre la tuci6n escrita..& el critedo con que
forma de Ia unklad polltlcn. . . . utiliza el término la doctnDa ew:opea.
:_ -. cf Conoepto 1nalerial ih: ConstltitCMn como orckn con~ 2) E"-n América la dÓctriua dominante es la de la.' aupramacfa
· . ereto•. iEs el derecho vivo emanado del Sistema do de la Constítucl6n. l..iJs prlnoi:pios en que esta. doctdna
~wms soclales. El orderi nuevo deriva de 1ns fuerzrui l~) Superlegaliàad y se basa. son los slguientes~
y relaciones sociales. Soií vhri~tes d'e esta tipo de 1 supremacia a) dis!ínoi6n fflltre padcr constiuyente y -podlires constl~
1ionoepto material de·· constl.tucl6n, el punto de ·v!Sla
sociológico, tle ·Lásalle; el hisóHco, de Donoso Cortés;
! constf~11cWnat; tuidru; · · ·
b) la. Constituci6n es la ley fundamental y le esWn su~
·

y, el instituclonalista,de Haurfüu. bord!Dadas todas las otras leyes;

e) la Cúnstltuci6n organiza y límUa. todos l05c podietes cn

l
. { a_) SãgÚn Que se encueiltre en 'un 1· escrita ~ c~Uicada: el Estado; ·
solo ~ o dispeqas: no escritas o dispersas. d) los fueoes son los gunrdinnt'.s -de Ia Constituoión y dc--
11) Claslf/Caclón: b} Según .el rnayor o menor gm~ { •
ben mantener su imperlo, rehusándose a· -aplicar las
do de difi.oultad para su re- a) r1g1das; leycs que estén en canflicto con eUa;
fuIItla:. h) Ilcxibles. · e) el conflicto entre una ley ordinaria y la ley S\lprcma
clebe- ser decidido por los jueoes y lribunalcs de jus~
.ticia....
., .
1) ·Poder co.nstituyente es:aquella clase de Poder en el Esta..
. do de °!Yº eJerc.icio C8 tito-lar el puebfo·y a riavés del
. cual · actúa soberanamente dándose una organización po- 1) ·Es una consect.tenciA lógica de la .supri:imacía de la Cons-

lf
12) Poder corntltu- lftica, o la modifica, total o paroiahnellte en OllSQ nece- titución. Cu:mdo se dieta una Com:tltuoi6n·se.qu.iere esK
~e;nte u poderes . sarlo, . '. 15) Principio dtJ su- tablecer nomias fundatnelltales necesnrias para la e."ds·
bordinación al . tencia del Estado y su otden jurídico.
conslituldas: .· 2} Poderes constltuidos son nquellos.do"""".
.
..
·
.
· dei noder ·do
nutorldad Y que derivan de Ia Constituclón, es dec!r, que
· han. sldo. esta.blecidos y organi:tado"S1;1ór el poder constiw
: , tuycnte. .
derec1io:
1 2) En vi:rtud de este principio, el poder en el Estado debe
conformar su acti:vidad con la. Coostitución, quo Uene }e--
raxqufa de ley de fo)'cs. ·

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 _l6) S1$tuutlJ$ ds ga~ . r"\
·:· tanffM polftU:o
U furl1dlcclo-
nol: · ·
..: 22

ORQANJZACtóN DEL PODER

SVM.ooo: l• La orgán~cl6n del podet en el Estádo: 2. Formas de ·E$do. 3. For•

. . :mns de gobienlo. 4. Çlasíflooctones: 81.ntesfs en ·los ptinelpales pensadoies.
..
•
' :·: 5. F<>nna$ mb:tas. -6. ~a. teoria da Ia sepanwión de poder~: su· núz poJitJca,
. , 7. Desartollo histórico de las doctdn.as en el pensamiento poUtlco. 8. El cnterl<> ·
;t
de M. Hauriou; 9. L1' ·~aparaclón ·ae
.EuncíonE'll° y ótganos (Jcillf~k); lC>.: Cnte...·: ..
· .rio do C1ITT6. do· Mal~ ( ~el', Junclón y 6rgarios:. lM ~OlleS :propias d~ , , .. .' : .
la actlvidad estatal-). 11. JeraTqufa .del l)O(ler de gob!omo. 12. Subordlnaciónt · • ' t
dooltlna.del orderuuniento juI{dféo-(Kelsen) • . · · · - ... ,_: ,'. · ~ · ··-.' ·.·:: ·· .. :• '
. . .... ·-·~ . ,·· \~ i ·.:. ::: . :~ .~- . ·- -: : : . : •,

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 pue:i,ta, coo. u1_to_5~.,i;n~ __ cen;~:iJJ$_ o_. nó,cleÇ>s _de ~der,_·el _ Estadõ::sd:urii~
'tario o f00.&31 ...•.De este modo, las fomias de .EstadO.J.>u~·.clasífi.~
~ ~ccir, un cua<lro adrnf~~~ti: ;~~1J: ·e~e ef8:bs:lsió~f Y,-eJ:r;ución,
de autoridad, una direc i' .
.Cari'é ·en·.··uiiitacla y· f~iÍel;"a1. - ·.·~--·J«=~'··ri•···f-;
cializado que ase ..ó s pro es10D<U espe·
el cumplÍmiento d~ !~~~ai contin~dad, discipfina y eficacia en .,_ ·· El .. ~sta:_c.10 pni~ario, .también llamado 11implç,,"q"_~ntraliZadô~· -és
riores al Estado d estatal { ) · Eu formas políticas ante- aê[üel que ·tiene ui:t_ único .centro de: direcci6n, jurfdiCO~]?ôUüêã:;· ·®··sus ·
principio dei 1mp:~o e:o
'personal V lo subjetí
1: 1:n
regfme~es donde con alteraci6n del
b ) pr6':101?11na lo personal sobre lo im·
, _,.ãe'CEl~~CCfón~;}·~S~<!iíSã··~···EStmtõf!ffi·~:'"@Xnpuesto
.ini;l:àncias. de._
o deScentr~dq: en cambio, tiene wrlos centrõS de· ·~irección juri~
<lfcti~PH.Hlfeâ:··p~; :'Inás -. qué_ reconOZCã ·. â.-.-~c(q~:.eJ.tõS._'.·_coW~· s.UP_~em_o.
'•
1
autoridad. y potesta vo l so r~ o· objetivo, se puede distinguir entre
: ·d s 0 mpetiam, es decir, entre presti i~ fu '~··En :er Estado unitarlO"lli\Y_·_ úii poaer·'ejé~~o, _~~gisla~Yo y_~.N~~ihl
man o, distincfón que no tiene sentid
Estado moderno cu o fund
ef . g y erza o
º· con r erencia ai poder en el ' 'lu~:~filil~_]a_ ô~_q9J!.çt~'. ..ª~-Jç~..JP:Q!TI~li9~.:.~~··todó. el :~µi~i~.~- espacial:
legal, impersonaÍ y !bjetiva,ª~ento .y esencia reside en Ia dominación En carnbí9, iil el :Estado· f~Qei;al,. _adelllás_ ae·1as· fuiiCíOnes eJ~cú~vas,
législativãs y · judiciales_ · éoriferldas .ai ··pOdé~ _çentfal,. e_Xistetf-.-f_iJnCío_Ões
y órganos legiSlã.tivos, e~.ti~~s _y_ judicial'es _en laS(Eovincías pJ.·Es~
eje"c-utivas jr judi<liale's -ciOhfi d' r~e .me, ~~~, , nclone~ legislativa.;::,
El poder dei gobierno se ·eje d' fu
, tados- partiç.u1ar~s;····que dentro ·de- su esfera ac.:túan·· regulamlb-lâ acti-
tra deli:inltaêla ·1r' t f?. il a as a rganos cuya actividad' Se ellêuen-
por hombres, cu0i e:~U:ta1:I'r compe:~ncias. IFJ. gobierno es ejercido V1ôiüf'lli'dlWdUàÍ;· .
Estado en Ja medida que su ~~ti~:~ eta vo ?nte:d del poder en el 3. La ,_forma· de.. g9biernQ .. s~ ..reEi~re _a la. estruc_tuxa -del pod~r
o se orienta a Ja crisl'alizaclón de1 d se re~aba dentro del orden en el Estado, e.9· decir, a la o:rganizaci6n d~l_poder de ati_tôridaa:···La·
zacjón esta.tal no ti vol or en social deseable. La organi- fornia de gohienio. en cuanfo · artiOul"áciÓri __ .fuúcióií~ · der"PQdãr;. 'd~ª·
de 9US 6rganos sig:e sien:ftad 1:fia. La que se expresa a través penderá de ~ condjclones generales del ..EstadO, de las circti:tistancias
al objetivarse, en virtud del ~rdxc vamente, voluntad humana, que del medio y de las conse"cuen.cias gue los. dos eleffientos anteriÓres
Iuntaà de Ja comuoidad L enamiento Jundlco, se la considera vo- produzca.n eri lo político, económico y social. ~tfuguim.m'L-.ª.s_{. _un
~-- .
,ruuc1ones, · 6rganos y coiifpetenc·a
• ' a organiznclón
, _ . del
. , gob'e
t ,mo, su estructura, aspeceto. estruc9Ual y: _un. wi~tçi ..funcional,,m1-J::i- forma gqbernament.al,
lnslitucionlilizã él póde ~ ''cl ·E~ r··f!.~e~n d_e _ta Con-sütüciónr ·que" ,,
e
•11'3:dó~al'âêêeõllo"'"q'· ,,,,,,,~.....a~"l'~~~ ~, ?· - ~ pôdêt Se 'eiicú'êntrà Sitbordi:.. :~~~;i~~"ç~.11~m~~~·í:~<~;íi~;1:t~~~~;~;!~;:i~~rn:~!~·.· ·
• ue con 1cona su acti
bernantes se encuentra sometlda a u
dentro de los cuadros. previs.t
n: ·a d L I
a • a, vo untad de los go-
: e clón, la que debe cumplirse
en el Esta.do, y ~~_.se~d.o.J1)a.~ctivi~~~-~u".l'.. P.~Pl~a las funciones
qu~ desempefia.n. · ·· · ' · ' · ·
termina quiénes y bajo qué :: f." 1a on.stituci6n. Es ella quien de- Alberdi decia que "la. eleccl6n de una forma. dé gobierno no es
de qué ma.nera dcsempeiíarán n l~ on~~ tienen derecho a gobernar y matt.."Iia de abstracciones. Se hace por motivos prácticos de c0nvenien°
dur.i; _{)l'oviene de la Co tituclósu unc1 n gubernamental. 5u investi- cía11 ( 2 ), toda vez que cada pueblo tiene su modo de ser peculiar, sus
en virtud de la funoíón :ue d n ~ conB.ere Iegitimidad a sus- actos .costwnbres, sus antecedentes bi'it6ricQS. La forma de gobierno debe
tituido conforme a las r , .esem_p.......an: ~s legítimo un goblerno ins- •ser. _la .expresi6n _~ítica. de _cad"a pueb1õ:".'"éil.~~1QY#fiã""'fe]ã~i'Q1l'''COD- -s~
tãnib1êTt~üll gofi1:~t~~~ir~o~s.~ciona~es., un~·g?6~êl:iío'-feií~ disposiélóri-·illitural~'-- rus· OOstumbres_ jr _~llcüci6n .. s·OOiâl·~y ee·on6iniCà:
~. '11~.;
'timó es ,
°
las normas jurídicas cuando g t, cuan realiza su actív:idad según Sin. perjuicio de e5tas cóii.SidiiiáCio!leS~ l'i'fôiliíá 'de· góbfehlo Se resi.ielve
Legilimidad y legaHdad son d ac ua confonne a las leyes positivas. en una cuestión de técniCa gubeummental, la de saber quiénes y·.para
~e autorídad, el primoro se ):efl-~?~.?~~~.9e ~a_e-Jfist~~cia del poder ~.',
acHvidad. ' ~ - _., e e,a"s,u,. }Qyest1dur.,!,Lel...'.~eguridO a'su
' '_,.,.,.,
qué funciones desempefiaráµ el gobierno. t
;~
· 4. la realidad.,política ofrece_ ta.1 divcrsidad de gobiernos y·tan-
tos modos ~tintos de ejercer el poder que la formulación de ·uaa 1

, (2) Juan Bautistn AlbenH, La revoluciórt. de Sud Amhico, Obr~ selectns,

" t. Xlll, pãgs. 75/6.
47
46
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biemo de uno; la aristoc'ra.cia,.. el. do los. pocos~ y ·Ia. demo.r;r.lC:ía;c el

drur.ficación de J,. formas d . b. ·
pleta, nO" ofreciendo~ -ai ·decir· Je :· . · .
~~~:º .~~m necesari~~e~te µicom.~· .
de la reaUdad política" ('). Esa difi !~ smo '."'ª imagen.unperfecta.
Je la multitud. · "El gÓbiernO monáriJ.uico, e{ de la:s pocos. -e1: detfü.
multitUd -se lee en El Político-. son los tres que hemos tratado
Y
· un criterio cà de co ~ t proVlene:- a-) de la· falta-_ de · desde el princ1pi0. Divídiimos cada_ uno ·de cl:los ert dos, de manem.
bierno hist6ri:ente. a':J:.n~er) P';' ~llfi1 a tod~.s. las. formas d.e go.
de nuevas fcmnas diitin.... , d••. I po 1 desaparlci6n Y el surg.imiento. .
que formen seis, haéiendo del séptimO el v:erdadero gobierno. De ]a ·
monarqufa I1ace ~1 !einà.do;· y là tmmíai del gobiemQ d~ pocos 1 la a.ris..
:i~10.rentes,
__ r.• • - • ....,
a la9 mrtiguas ·clasifk:acf
funCiones del Estado .v.;aJ
as que ,1es precedieron
. .0 • q~_e. i'leen -in~ .
·h ·
<).lW$, Y: _}· Ia. compleJldad, de Ias
· tocracia y la 0Hgarqufa 1 • y en cuaDto al gobierno .de la multitud, le
hemos Ua.rua.do ·simpl~ent~. c~n el · nombre· Qe democrac~; pero ba
. ·. uy~-~ a. estruc· -.
tu d-1 ·- . 5.,.,,, .contempó:ráneo. que infl -l . llegado el momento ile clividirlo en. dos a su. vez, porque se puede
rn· t11 gobierno. A.sf._por ejemplo· lii: d
form!\ de gobierno que.un-ré line~ _em~ama ~~_-hqy,~~?t?S un~ mandar según Ias ,leyes o:. ~n desprecio de ellas en este gobierno
"'. princiJ1ÍO de !egitlmidad delg od poJfüco .y COD llla)'Of.: Vigor .aún . como en los deinás.'1 • •

nn:ación políHca. ' ' _ · .P er. en_-Ios acf;Ua]es m~dos· ~e orga.-· Aristóteles adop.ta, en Uneas generaJ.es, la clasifioa:ción de :PJat6n,
pero ~a desarrolla sbitemáticamente en base a un dobJe criterlo, col'.tll...
d~ la f .. : . : : : '.-
, .. ~ r~e:LI, nece~
·,. DeJando. de lado,:..pues, tallto .la- cuesti6n titat!vo o .,structural y cualitativo ri i,leo16g!co.. Estas fot'n\a. .puias
aon ]a. monatcjt;tb:, la aristocracia y la .democracia, ctmntitati.v~~ el
sa,uamente .Cll'QUilstancial-. varlable • bo .
~da. Estado y la cuestl6J de un •1su:ifi rdina.da ;.a ~as. cond1c19nes· 4e
samos a enumerar los intent a e as ~i6n de valor.. universal, pãn g~bfemo _dé llllO, de~ y de.muçhos, y ·cualitativam~~nte tten.en .en
f~rmas de gobierno. . os. qu~ .se:. han hecho para clasificar, las _,.. ·,:vista: el · bien gener_al. Las ·fonnas. impuras, que. tienen en cµ0nta el
"int:erés de los:gobernantes> se encuentran.viciadas en sll baSe'ÍlÔ sifilido
En ala·su ] J siflcac l6bn de ]os gobiernos
·aspecto ~~-c_::._,
Inás que. 1:IDªco~Pcióli .d~·Ja~ ~ueQa.~;·~s,O~'la Uranla, ·la ·a~árqufi·:.y::·
1
antiglledad ·
,a demagogia. La. olasificaci6n tripartifa de Aristóteles -sey:'eD:Cuéntra~..::-.~ ·
diendo se hizo atenª
. 1..1u...,.......... """; 'SO re todo al , · d
que tiene a su çatgo cl ejeroic:I d l b
libras de la historia aI tra d] • numero e persona.s
go lemo. Iíerôdoto, en Los nueve expuesta -en La Política v en La Etica. "La tirania es una· monarquía t
-cuyo solo fin es el interés del, inonârca; la oliga.rqufa tiene en GUenta., ,;;·.. ~
diálu.go que sostlen~ om:;r Mo a bO:gani2ación 'de los persas, en el
es, ega tzo y Dario ~ . sólo e1 interés'.de los ricosi la ·d~magOgi~ 'el·de los. pobres•.. ~inguno .. :·.·····
1:!--e en a ·~
, e! . 1 h'-- de
pnn1ero -con:;ejo de que se d , . I de e.stos gobÍemo~· piensa --~~ ·e~ iUtéréi. general" ·(La ·PÇllític_a,: p.:_;96). ··' '·
testa.d dei Estado pa:rec"é d CJase en rp.anos. del pµ.eblo la suma po~ La ptofundidfld· ·d.~. penr-uriien~ 'aristotélico,· la adíción: al . elemooto:.- :.".! :: _.-.
brado nlonarca ~r ser ~~ ; b1que na?ie podia en adelante ser nom..
1
.estnmtural de un criterlo ·.éticy f>:teleológico, hanconvertido e~ clásica.._.j; ,.· ..
sociedad, co.tisiderando al gob· emo nt agradable ni provecllo.so a' la
'1 su clasificaoión.de'la_s form,as gubetnameil~es •. ,... -. ' •' ·, ·: :.' . , ·· · 1
Megabizo se pronuncia ie;1!o
la pop~ar como el mejor. A su vez, Polibio · consíd~ra {i~e êid$téIÍ tres · f~rrnas Je ·gobierno: real, aris- ·. · - ·
en riasar aJ "vulgo" :la a=ridadnst~craCla, negando que
ba.Ce ni por qué lo. h$e" La t s~de;:na• que obra 'sin saber lo que
1
exista. acíerto 1' toc,rático y demcior?,tico.. La.. ril.onru:q_u~.'es gobernadà..Y~ POI'. ~óD:
. .. ;'.'\1
'1 ,l 1
·que por miedo·y. yiolepcia','.i la, ãrlsto_~ra,.pia, es "aqu ~lla donde- se,esc<_>-_ · ..
gen los má~ justo_s Y. prudentes para· .que manden ; y la· âemocrac~a.
sejo compuesto por los Íio bau od soberana debe dar.se a un oon-
''· liltimo, Dario argume:ntó enmf: res J mayor mérito y reputación. Por i es aquella donde· 11el .. :00p.timient~. 9.u1f p.re~ece es· el .. del mayor- .nu" ;-
COmQ Ia mejot forma de gob'avor e •Ia monarquía, a la que estimaba 7t
:mero" (Historla, 1Lib. YJ~ II)~·. ·..
1
ierllO. '
· Platón se reffore a l · f · ·a· ·· · ·. · Cicerón, e-n La ~ep~bli~; itcéptà Ia clã;;iHcaci6n 't_rlpartit;u; "La:·:.·
.• •••· ·•·• • · . • ,
..1
El._Politico. Seiiala que h~ onnas ,e._gobierno en,_.La ~epública y·~n
,
t..--- ·· ·autoridad -dice- pu~de ejei:çerse ·par uno. solo, _por algunos homb.re:s ·
Vt~ -como especies de ·gobieni.o 0 ,
ay necesariamente
.
tanto s caracteres .e ·bom~
. d. ·
escogidos o por l!lmuched.~mbre'misma. ~~~do el gobierno. d~
todaS.·
Estados no pra<:ede "de ' P rque la forma de gobiemo de los las cosas está en .manos de uµo solo; ese. seiior único·torna· el ·no~~re · · ·, j'.
tumbres mismas de los mt~s 1 bencinas o de las l:ooas; sino de ias cos- .
':de re'/• y esta. forn,a ~_e.. i?;<?biemo_se Jla~a·moriarquía". Co.a-ndo la_-di-.,. ' .,- ! ~.
' ..
que este confunto de. cast.Umb
m ros que las· compon
_ .
d. ! d
en. Y e· a U:ección rección la ejercen álgunos hombrcs eScogidos, el gobien~o es · aristo- ,,
cracia. CobieI'ilo fiOpµlar, ..es .aquel.eti ·que_eI mís~o pueblô Io.dispone
pública, Lib. VIII) Ílst . f res impnme a todo lo demáS" (La R,,., .
. •• &S ormas son la 1n·on!'lrquía., es decir; .e~ go~
todo.''. ·" .. ~ ·· .!···--·· ··;-· ·, .. ···'·'

, . (3) George_.Burd~u; Traité da la .yçümca p_alitiquo;t. IV, ~ág, 292.:

·.. ··· l:
,"j

l,
'·:.
![1' ·

T) • ", •

.. ,, .. .•.. ' ...

. .~,.
 Maquiav.elo. en El. Príncipe. <li . "C
do~únaciones ejercieron y ejerce~ to~:· í uantos ~'l~dg_s ·}f cua;i~~ peo1· en
otros. Cuando se pregunta de un· modo absoluto- cu6.t !?_,S·,El'J.
: bre los hombres fueron y sou . . advª ooa, autorida~.: so)?~qw..Q. sq- mejor gobieroo, se _ha.oo una preguiita que no puede l!er oonOOSta~
pnuctp 09 y rcp 'bll " 1 · porque ~ indet~mJinada. q._- si· _se_ quiere, tiene tantas soluciones comO
de este modo, una divisi6n dual o bi u. ~· . ncorpq~a, con1binaQiones posibles bay -en las posiciones absolutas y relativas· de
a ln triada aristotélica., ha dado ri Pat:.tlta, qµe st ·b1en, -qo ..suplauta
coroo la de· Jellinek y Kels 0
g~n a las clasifiçaclones moderllas los pueblos.
bipartito. Conviene se:ú~n, que a optan el criterio de ciasificació~ {,~
Kant distingué ' 1según · que uno man~e a todos, o que algunos·,
subyace una Cuesti6n hÍ tó . que], en 1~. clasiHcación de Ma(iuia.velo !iguales entre si, manden reunidos, a todos los dexnás."; o que todos
s. nca, a de Ia oposi ·6· •
. puo blos; y que· en los v1~.... b Cl n. entre .pnncipes y f. juntos niand-en a cada Uno,.}'; por consigiente, cada cual a. si roismo";
''b I · i.Y.....rsos so rela prim :v:. .-7~ d
( u · , e. II) alude a -las · E· . ~ra twcauu. e Tito Livio- t tres formas de gobierno: aUtocracía, aristocracia y .·democracia. ·
mas, las otras lr-es buena"·seenis. íorm~s ar.lstotélicas, "tres de. eÚas·. pési- ,,,
~an=~·~~J~~~~:Jc~':~%uf;;~;'f~e~ii~if~-Si'~~~~-
-·
" s _nusmas pero t fá ·1 ·
perse que acaban p~r Jer perniciosas". ~ a_n. m :S: de conom~ . _
Montesquieu en El Es í . -· · ·· ... 'ít"-~lI'VêZ·-'súf~êllD.WUe;ro-s~neclâCI~""'L~l"InôDârtlúl~---én" _la ~ue el
a los- gob.iemos e~ monar i!la~tu d~ l~s Leyes· (Iibs. II y ili) ·divide . E~do e~ Jtl1grcfõ'põr'ü'~ã·~~-i~~d--ffsíc:1;· ·s·e _puede _ôíVidfr. en ii.bSõluta
tocrclticas y democrátic q ' dr~publicas; que se subdividen en: aris~ ·'.:y heredítarla, eleçtiva _Y_ limitadi_, Y.~sta·'(tlt:ifuâ, ·a Su. vei.' SuOdiVidJrse
as, Y en espotismos "El b. ·
es aque] en el cual e] ttebio e . · go 1erp.o·. republi-ca"!J.o según que la llrriitaciOii pi:Overiga. ·ae-clirsElSi··o·sea··-Oe"iDdole constitucio-
el poder soberano• -el ~on~ _n con1unfo o sólo una parte: de. él,. tiene nal o parlamentada. A su vez~ la; re_pública. es decir, }a no monarquia,
pero por leyes fij;s y establec~~~~· a~ue :a_n el cual sólo uno, gqbierna, puede dívidirse eu roistocrática,- oligárquica o democrática. Est~ últi-
solo, sin ley y sin regia ha-ce t, dnuen • s que en el deSpotismo, uno ma puede subdividits13 en antigua y moderna, y ésta, a su Vez, en re- j.
La lJ!Onaiquía se fund.i 'en 1 ho o -segun su voluntad y .çapricho.~' presentativa. represent.ativa con ínstituciones . d.e democracia_ directa y
rep-&blit•a aristocrática en la e .. ;nor,_ el despotimio en .el :,miedo, la ,
en Ja- virtud ·es. <leclr e1 mo erac16n, y lá repú.bliCa democrática . de asa~bleas _populares.
clasil'kaci6n •de Man.:.esein • amo.r a la: igualdad. _I.a. no-Veda.d de ·la . 1:lans Kelsen afirma que "la forn1:a es ante todo método de crea-
pios" CÓmo fueriás o móq".'1º" d'º'i1de, precisamente; en estos "prín~l~ ción del .derecbo''. y por· cónsiguiente· existeri dos tipos! demOcracia y
V'l es e ·as-a<!do h - - · autocracia. Esta dístinci6n se hMa· en Ja idea de la liberta.d política.
nes uma.nas:.. que se r-cla.cio~
·•
nau con 1i;t. '1naturaleza". dei g b'
. . o iemo. . .· · La democracia. significa que la volun-tad l'epresentada en el orden legal
H ~oçkei ~ara quie~ república ( commonwe~lth) eq.... a1 f del Esta.do e5' idéntica a Ias voluntades de los súbditos. La oposicl6n
po ttca, ~ngue romo formas de Ja e 'bli uiv. e a: orma .f a la democracia está '6onstituida por la servidumbre implícita en la
cracia. Ia oligarquín. y la mob,arq , (~ pu ca a la perfecta•. demo·
cap. X, par. 133.) RousseaU ~ ~1-~ ~nsa.yo s?bre .el .gobiemo civil, autoc~cia (.S). .
a -Ia democracia a la ..,...;stocra'ci
. ' . <Y.•
0
n ato Social Oib. IIT) se refiere
a y a 1a mon~TYtUÍ "El b ·
<"\ ~\·- los regh:nenes
Bmdeau entiende
p0Hticas
<[Uehoy ª'ume imp~rtancia la clasificacl6n de.
antes que las formas de gobierno. ~stas se
d e, en pnmer lugar, confiar el depósito i-b·
d ª: . . so enw~ pue~. 1
encuentran irifluidas de tal modo por aquéUos, que todos los elemen-
. á e go ie.rno a todo el pucblo
tos tradíc~onales se disuel-ven sin reencontrarse en algún Criterlo único;
o a su mayorfa., de suerte que ha 1
simples particulares, A esta form~ª m s c~udadanos magistrados. que
democracia.. O puede tambjén · d ?e g~b1~rno se da _el noffib.re de
' o cuanto menos, unificador. Las c-uestiones relacionadas ·con el orige~
dolo en miinos de los menos dre ucir o m1tar el gobierno depositán~ 1 -~ fundamento, fines y modo de ejercicio del poP,er se combina.n en los
que magistrados. Este siste~ t~ man~ra que resulten más ciudadanos i regímenes políticos -contemporáueos. Hoy dos Estados pueden. pre-
por último, concentrar todo ei ~b. e nombre de ailitocracia. Puede, 1 0t-:f seJ;ttar idêntica. técnica. gubernamental y ser completamente opuestos
quien Jos demá3. reciben el pod g E1erno en un magistrado único de ideológicamente. A la Inversa, pueden tener técnicas gubern·amentales
y so ilruua monarqui'a o gob' er'. lsta tercera forma es Ja m6s común opue:;.tas y tener identidad ideológica. De acuerdo con esto, sostíene
1erno rea " .&1 t d 1
seau, s~ ha discutido much • O as as épocas, dice Rous~
considerar que cadâ una a: b .·
~are 1ª me1o~ fonna_ de gobierno, sin
s es la me1or en ciertos casos .Y la
que "el mejor método para abordar una. dasificaci6n de los regímenes

(4) Haoo Kelsen, Teorla Gern.N"nl Mi Estado, cit., pâg. 408.

51
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 · · . ·. ·r~ 0 del pueblo. Y est5>:E1: ·.l9·~~·~·.1 .
8
dei monatca, sea de la. antoc · •~[ forma xniXta. como- n~eva~· ~<;.,,..~
qÚh!ls es atenerse a_)a ophii6µ del_ profano, conf'~e. Jt.:-lai- .cu~ -dos . · ede o 110 darse !.(;\

grandes fqnnas pOlíticas ~viden -~ .mtmdo: _lo~. regfmen~·a.µtorltar.Ios _para. ent-ender s1. _pu . hU. hallai- un ejemplo· de esta· en .~

y ~os xegímene$ <le~oçrá~cos'.' .('!). Opinión- que _implica. reconocer _Ia Al~nos han creído, dice <Bluntsc .í ài ididO en b:cs autorid~es
impo•ibilidad de elabora<. una clasificaclón de las formas· de gohierno
qtie, áun sin tener valor· universal, sirva para aba~car a hs .formas
la Constitución inglesai el ~o~: -~ ~
supremas, el rey, _la ~~
l:s
com.unes, ~uya divi_silm
kl~l de la forma nllx.ta, Esta es ~om.,
gubernamentaJ.es que existen: en los ~ados COn&:mt.poráneos. _ petiecc.ion~rla esta constihlm~. ión inglesa .00 ha. nacido de la <livisión
pletamente erróneo..:La oons _;toe rl!nci io un carácter esencialme~te .
5. Diversos autores ·han sefia.bido la existenci'a. de. _-una. cuarta del poder, sino que ·rn~o desde ~!'ndo- ;>11 espfrltu más bien a.rist~­
fo.rma ..de gobierno que resulto. dela combpiaciói.tde 1:a:s'·~ormas·-otip<>s - monárquico que -luego .se atenu - . 1 división a.ristOtéUca uene
puros. Esta nueva. forma, -.namad~-mixta, ha sido .ertirilad~:-.oomo la ' • ..:i: • d ás generalmente, que a ta .
tico. Se olVl1,1a, a. em 1 • • mant gobernados y se pregun ª ~.

Q\U'.' ofrece más ~preciables ventajas e.n :la realidad dE). la. vida __~taf. : por base la pposiclón de. gobe dcl-yoblemo; ·No hay go~~~o ~u~ .
quién pertenece·el pcder.sus~=ociáti!o. Menos ll\Ul que pued?. d1v1~
~.
Polihio vio en la forma m:i;rta Ia. causa_ de -la granà_em de. ··la. r.epublica
romana, enten<liendo que el 'COnsnlado, el- senado y los. comicios ~on~ sea mim.d. m~nárqwco, mtta ectivameint"e, monárquico, á'rlstocrá.e r.
tenían los principias :rnonárquico1 aris_tocriitfco y <lem.ocrâtico, respeoli.. dirse por terceras pa,;rtes y sea,, ~-entre las formas simples Y si blen .
vame.nte, asegutando_ a ia. ·f-oi'ma. gubemamental Ia estabilidad nece-. tioo, democrático.. Edste oposi.Clor la .supervi:vencia de instituciones _de ·"
Ma para concillnr los intereses. y. responder a todas las necesidaqes. pueden datse alganas ·mezdas p t tal como la mon!ll'"quia. demo-
Estima que ' 1la i:µejor for.ina de gob.ierno es ·la que se compone de · . un orden disô~to al ~cipio ?11peranse~tido: o bien que la mor:iarqu!a. "
las: otras tres'.'. ·Ese mismo cri.terio _es seguido por Cicerbn; quien en la cráti<:a. esto no puede tener .s111oe: estrechamente ·unida. a. ella; o bien
República ( I) por boea de Scipi6n desaprueha ai las· ttes. fonnas. de ..
goblerno, separadamente, considerando superior a la. que n~' .de las
.se apoyn en el pueblo y perrrnm tradicional memment:e <leeoratlvo.
q~e eI pueblo consêrva.:in d~e~~~imidad na~ianal eh el Estadt> {6").
",,--.,
tres reunidas. ''Parêceme -dice- qµe, d~ las tres primeras formas., es como símbolo de la. u.ruon ~ de gobiemo no es otra cosa .
pieferible la m!)natq~i pero esta. misma es inferior. a un go~erno _
que reúna lo mejor que aquéllas ti~nen y àmalgarne .. en justa .pro~
En ·realidad, la Ilamada forma :;' é! Estado. Cuando Polibio "
que la separación funcional -deid pod e~8.en sp-ecliva da Ia divisi6n .Ui-
porcióu los tres" poderes", El mismo Maquiav-elo, antes. de simplifiCJ?.r ~ la constitu~ón romana, estale perd. Aristóteles y enuncia su "
Ia clasifi~6n a.rist:otélk:a., se mues"tra, en los DiSé\ll'50s (lib. I 1 cap. ll), • d , __ Í . as guberpamen es e ' d 1 . r'·
· partidario de la. fonna mWa. de gobierno. _"Digo, pues, _que todas estas . partita e .J.lQ . onn ib·emo
1
descubre el mecianísmo. e a s~
teoria de la forma mixbi de?º '·ón. funcional, peí:o. lo denomina.
forinas de gobiemo son perjudiciales-: por ~a ·brevedad de sU. vjda lru. .
tres que calificamos de buenas, y las otras tres por Ia malignidad de
1
paración de poderes Y, suF:t=b~~ teor4- de Polibio_ sobre la f~~a
inapropiadamente. s~ 6 '-'! . . hasta la época moderna, '!!trvlÓ
",....,
su. índole, El legislador prp.<lente ·que conozca. estos àefectos, hiiirá de '. - d l "
ellas, establooiendo · un régimen miKto. que paxticipe de todas,' que será · mixta de g~b i emo, que ejetei 1:w.u.XVII
uencm. .
ara elaborar la teona e a se-
a los teóricos políticos del sigo 1 1'. da . 'ón histórica. Y funcional "
más seguro,y ·más estable, porque en mia cunstitución.doude coexistan ió de paderes" a través de a ~ gaci
la n1onarquía; la aristocracia y· Ia .democracl<l, cada. µno de est-os po~ pad ra.~-~ funciohes ·~ iipoderes'' bQsícos (1),
em~a . n~
·"
deres vigilá y coú~rrest;:t los abusos de los otros.'' e ara<:iÓn de.los poderes se pres~
que
, - , .
6. La teoria de la -~"f5 ~~...~:n!'titucionaliza.ción de los Estados Y
1 "
Bhmtschli considera .taI.fonna··míxta no existe. Si-por gobíemo
en cone:id6n con el prooeso b' constituyendo uno de los ele-
\.: ~

mixto se entiende una moderación o· una Umitación· ·de la monarquia.

de la aristocracia o de. Ia democracia por otros f~ctores _políticos, por
con. la. fermi representativa de g<;> Jerno. .. . . ,,...,,
ejem.plo una monarquía_ templada por un senado. adstoci~tico ·O por· µna. , · ft t ·1 -págs. 274 Y ss. ·
asamblea demooráti<:>a ~: evidente· que no se trata de una. fonna nu eva, ii t
(a\ J~nn e~ Bluntsdh)I, op. e 1 h:n la nota -<:orn~spondii.:nte, este ªdº~ r
porque el poder supremo estará :dtm)pre concentrado en manos, sea 0
(7) Carl J. Friedrichdt~d :Up ~f~ 1H.Ístorla, !ib: VI, dp.~l Y s.J~. j:f;
sei\ala gue el famooo esta o , e . 1 lnglés en cl hhn> e
anolla<lO en cl derecho co-ostit1.1ciona
omos
"
(5) George Butd~u. T~aUé de la :sclencs poliffqus, ait., págs. 358/64,
RepubliGa-.Anglorum (1538), 53
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 mentas subStanciales dei concepto forma} de -co:o-sU1:ttci6n: Es 1mw cate-
goria híst6dca, un instrumento de lucha política·· riàntra: el absolutismo
l
J
El podei' eu el Estado
·tu]
·soberanía. ti ar . ad.
dd poder cons
·<lel· poder de autond o c~ns ·-··d
'
.-

tituído. El gobierno está forma o Pº -~

-_. :.:-•t:r
se distrlbuye entre el _puel>lo, -d.~P?S.ltan.lkl.-- ....
tituyente· y:el gobi~rno,. d~po~. :··.:'
d ., r ·
der de autoridàd y cu.ya. -c~mtie"
y de consolidación de un tipo histórico .de forina política, el- Estado"
liberal, que e~erge como conquista de la Iibertad.
1'
{
.conjunto de órganos investidos e po tril jurídicamente condicionada.
tencia V actlvidad funcional ~.encu:nenergia organizadora de la vida
El poder de autoridad, como.. !"ªª 6 anos. se encuentrruo: inves~
Se nos presenta como un sistema de restricciones a la activídad'
dei Poder, y, consecuentemente, como una garantla de la Iibertad indi- ' .social, se de~~;ita en el gob1ernoi~~~~ dr;1a actividad funcional- del
tidos de autondad para_ el J~~dad que debl;:ln oomplir _los órganos
vidual. Reparte el poder de autoridad y regµla su actividad en funci6n
de la libortad. Atrib.uye.:"l los distintos 6rgunos tma fuerza d~tenninada,. Estado. Función·eS, pues, a ac I Est d . la forma de- actuación efec-
necesaria para Ia e.fectividad -de Ias funciones.· que les cl~igna, y traza. ..que fonnan parte del poder en e ta: ~~era los órgauos son las per-
una relación de equilíbrio. fijando órbi~s de aqtividad; -líni.ites dç" aút?-" ·tlva del" p~er en el. Esta<l:~ De e~:Ctiva Ia a~tuación <lel poder en el
nomía, a. fin de que ~túen -e:xteroàmerite separá-das· pero internámente sonas o instituciones ;iue aceén d fun ·ones que se· cu,mplen mediant~
Esta.do. El paQ~r açt(1a a tra.v s . e Cl .- -~:
Vinculadas, por una .fntlm~ interrelaçión func~ona1. Se reduce, · en fin~
a wi procedimiento de ordenaci6n del pader de autoiidad; buScando un '
'. los órganos. · · · . , 'Ó de deres moderna. se ela-
Fiel a su ori~en hlstó1:1c ~ ~d~~~ ·el :;àer ~éndoto. ~ob:e
equilibrio y annonín de fuerZts nlediante una serie· dê frenoS Ycon- ' 0
trapesos, a fín de que sea.n iguales,.- ffidependientes ·y .S_eparados: sin boi:ó racionalmente con nuras "d . dividia los udereChos -de ~an­
que por ello dej<:;_ de exis~·una ·:necesru:la cOordi~_ci6n funcional. '· distintos titulares, pero en realidaru:~ones las comfiãtencias. 'El.eyada
·.do'' es <lecir, los poderes, sino h1fsil f~1 . 1'1~"a·êJet sigio·XVIlI. fucor:'
.. Li ra.Jz··:poIÍtica de -la· teoria, ·en con.~n co~_ fl. r~gil:ne:n Hbei:aJ.,. ' 'd d porla·oso1apou."' - ·a. ti
fu'e expuesta por MOnteq~eu en·El esp[rita.çlc la~ let.fa_s (li°!:J•..xr, ~~f -a Ja categona e ogma. b. dei coricepto formal e c011s. ~
_parada al constituclon~~ como ase oderes se mantiene má:s por su.
Vl). "Coando el poder legislativo y el eiecutiVo .se.reún~.e~ la rilism~
persona o el mismo cueq)o ·de maglst:rad~s, no. hay ~~d, ·_porqu~
tucifin. la teorla de la diVlSló~ l~e.lo~ p decir '1?9r Su reiació~ can los
.contenklo <le rncio~idad a.n~ ip.c~i:, que'P?~ sU racio~da<l_. té~~
-valores de Uberta-d,. y s~ ~
pttede temerse que el monar.ca o el tiran"o haga Ieyes tirânicas para
(JjecttttttJas tiránicamente. No hay tampoeo .libertad.8i !91 J;>oder ju~c!Af coordinació:n <le funciones.
·nica que Ja reduce a una· separac n Y d
no está separado del..l~slativo y el ejecutivo. Si 'está mi.ido a Ia po- • . anifiesto ~ce Jellinek-, to os
\. testad legi.Slativa, el poder de decidir de la 'Vida y· la libertad · de· los ·
.. 1. De un ~ado más ç ·men:sd: la teoría de làs actividades-. del
ciudadanos será arbitra:rlo, porque el juez sení ai mlsmo tíempo et le~ los escritores que se han ocupa.d h. t ado como base 1a -realidad
gislador; si está unido al poder ejecutivo, el juez tendrá en su. !nBno '··1 .Estado, sus poderes o funciones, .ªn oropartiendo -del ·sistema: ~e los
la fuerza de un op~esoJ;". Todo estaría perdido si el mismo hombre o el histórica, el estaddo. concret°J:u~~o:::i' como se: ofrecía eu ·su époch_•,
mismo cuerpo de los próceres. o. de los nobles o del pueblo, ejeroiese
estas tres poderes: el de hacer las leyes, el de ejecutar Ias resçiluclónes
.órganos del Esta o Y, sus ª fun .
reduciendo su actuac16n a c1on~1s_
fundamentales, pasando de lo tsª
l general {s).
j
públicas y el d~ juzga!_ los delitos o las ôiferenclas de los _particulares''., , . l 1ºorntl y de lo partlcw.ar a o !
tonco a o rac _~ . • r là. <lecadencia de Ia mo:narqu a
Como vemos, se trata de una"teoría sobre Ia.a-oUvi.dad del podêt·en el ·
Platón~ en Las Leyes, al e;t~ en 5\1 constitucibn, diferente de
Estado, que ahibuye a los 6rganos ejecutivos; legislativos ·y judiciales
el -nombre de poderes y formula una- división funcional del poder poH~
_en Mesenia y Argos, ve su, d~ ~oexistie.ndo con el Senado y con los \\
la d-e. Esparta· La moi:arqu1a , del pod~r real de los dos .reyes. .,
tico con miras a gani:ntizar lac IibertQd individual. El punto de partida ·.1'
.éforos, no sólo establecía mi. reparto d 1 mismo en e1 Senado, admi-
para el examen de la teoda de Ia separación de los poderes está dado~
pur.s, por Ia equivalencia de signifk:ación que atribuye a ·~poderes" y
'' .. b" é asem1raba un contrapeso . e -
SlllO tam l P. . 1=1- ·• fi d a los ·éforos.
. . 'i' 1

"órganos'' y la determinación de lo que debe _entenderse por ''fun-

ciones". ·
.tiendo ~ freno en 1La ~c]~i-;~co~e:c:be los caracteres de }a polW, la
6
Aristóteles, en a x o i..........., l
En efecto, Ja actividad dei _poder en el Estado se realiza mediante (8) George Jdlinek, op. cit., pág. 451.
órganos a quienes se confia e!· cumplimiento de una función objetiva..
 1
,~-
~~·mbleà popul~r•. cl.,~énado,_ ·el;- tribtW~· "popular;_. tis_ .~utoridades Y
L . .
.
·
.
10s lribunales. Las .(liferenc~s
• · ·•··1~·~~ .....;: ·
. ontre los trtbunales.sólo P~tjd"'L.,., · ,., ·.
tribuciones su mo4o ·t1e· fonn~ci~n.
re&a;;l
sobte hies ptultô~~ su person ,' :~ª edeil to~al'Se de· la ulliVeis'~lid~d
·:~
l!i9": funciones o a-ctiVidades a su _cargo, r.esultando ·de· esto una .divjsión .
'
de:Jos "a.suntos~• del ".Estado. Sefialn _Arl.8t6teles que en to~q Estad~,h~y
t;r6s partes o elementos que. deb~ ser bien·· 9rganizados. Et primem
·En cuant<_> a s.u personal, loo. JU m-::
en cuanto a sus atribuciones, los- ;
o sólo de ·una parte de los c1udn-d , • oS· y en fin, respecto al modo
eS "la asarnblea genei:~ que <leli~era sobre· los a.suntos públicos; et: se:-· tribunales pue~en. sel' de. mucldos gen~tec'ción o la suerte. ·La división .
gundo, el.cuerpo de magistrados, cuy*1 natu.raleza, atribuciones y modo de foµnación, pueden ser crea. os P'>fatón en Las Leyes, tien.e en ArJ.s~ ..
d0·. nombia:mtentn es. _riecesario fijar; y el .tercero el. cuerpo _judicial. . de poderes, a la que ya s.fr reft~e~o eÚtre el Potle.r legislati~o· o ~onH
La:·ttsamblea. gener_al ~ecide..en punto a la paz y a·la'.-guerra.; a la.ceie.: t6teles a.mp~o <l:Sarrollef'::~:i. Sin embargo, Aristóteles. no tiene id~
b~ción y ruptura de .. tratados; haoe lafl leyes; Hnp.one.Ja·pena···de su.ltivo, el e~~tivo ! nalJ""'""
ntre las magistraturas ni. ~ons1dera .un P,e "
0.
nluerte, Ia de destjérro y la confiscación, y. toma éllentas-.a·-·Ios.-magis':' de la relaci6n funClo e.. . ola mano intcresándole, uni~
qados. 'Aquí es_neéesario. seguir uuo de·estos doS ,cà~ínos.:- o·-déjar. -las·· - 'ó
gro la acumuiaci n e d funelooes en una sstas par naturaleza.
• ·
declsfones todas a tOdo eI cuerpo_politico, .o·encomen~arias:todas a una camente que··esas funciones no sean ºP,ue .durante la bafa Edad
minoríat por ejemplo, à una o más magistraturas esp_eciales; ·o· distrl- M~silio de Padua. y Ip~ mona~:~:J::·legislativo. en manos del ...-..,
buir1as, atrlhuyendo una a todos los ciudadanos Y. otras a algtuJ.OS so.. · Media. distin~e.n d~ po~eres: u:~·curopUmiento -de la ley, en_ ";,an';;
lamente. EI elleómertda.d&.:i a la geµeralidad es propio de Ia.. democracia,
pueblo;.y :0tro, r~l~~~=nMarsillo de Padua, en.Defemo~o ';:1~
que busaa sobie todo este ·género de lgualdad. Estima. al ~cuerpo deli~·
dei monarca. Parl:ic. ; ueblo a sancionar la ley .s~al~ ·
berante conw el :verda·d~ro soberano <lo! Estado. Las llijlgistr~~~ son. p .to de l" funciÓJl legislativa. ,
el segundo elementô de W>hierno,· y ~ duración. elecciQn y reelección, 1ns·.,te sobre el derecho del mstrumen '" ef' cuatro ·
autorida:d ejecutiva co~ b el gobiérno civil, se r u:;e ·.a> . oga~
Í·
1.
1
fa-cult.adés y formas· dff ejerclcio son establecidos confonne ar principio
y utilidàd do los diferentes· gobiérllos~ La asociaci6n poUtica exige mu~
chas clases de fll!llcionarlOs. Por regla genera4 ·ias fun.ciones. que"' dan
~~.k~; ·:n s~:.r:j~°u:~. ~=de~tivo Yu:~::1~:~~o. ~~~l' el
r~cre~i p~gislativo -dic;-· :.· ~ ~jeto de prerervar a la :cor;;
:· .

derecho a deliberar, decidir y ordenar· cie"rtas oosas son. las que cons-
f Ütuyen las únicas y verdaderas magistraturas po!Ítjcas. El ·derechç. ~e em~eo <le las fue~ del -~~s ºs:ria una tenta.ción
nidad y a sus rolem ros..
dedasladod:rra
ue tiende a abus~ e po •
qu: .
) ordenares el carácter·.reslmente distintivO de Ia autàridad.·. En ~anto · ~ ....il naturaleza· biunana, q · d Jeri;s}atlvo p<>seyendo ta;nl~
l a cuáles son las magistratura:; esenciales y su" número, sostiêne que lo pai.a 1a u..~ .. det ntan e1 po er . ó' . • .
ªa· .,,......,tar sus dec1s1ones,
d 1 au.era.
e ~ m ·y
t nuUH}roso de los ciudadanoS permite multiplicar las.magistraturas. No
puede negarse que un empleo está mejor desempeiíado, cuando· la aten-
l as misma.s -personas que
el poder e e1.,......
bién en sus ,inano~ . de ]a obediencia a las eyes que
drian eximrrse
l ·
1 uci6n a su pr
sanc1onanin .. ·
opia conve~
ción del magJstrado se .limita a un soJo objeto,, en vez de- extenderse -que Po d ·ta leY en sn forma y e ec i •teté$ distintt> al dei
.ª uua multitud de asunf:ps diversos. En 1os- peq~fi:os Estados es nece- h'.1511\. acomQ naroonsec~encía, venir a tene: un d n la sociedad y del go-
sario centralizar las diversas attibuciones en algu.nas. manos: siendo los ni.enoia, y, e 'dad y ·contrario~ Ia finahdad de d . 1 bien de to.dos
resto de la comun1 un Estado bien organizado, °? erl e 1 poder legis~
ciudadanos muy po<:os, el cuerpo de magistrados no puede ser nume~
ros:o. · MuchEJS veces necesitan las misrnas magistraturas y Ias mlsmas biemo. Por eso en . ..m'm un recto ente o, e
· e, dehe ser1o, s... e:o-
.i_
debluumen e
t 1
leyes que los g1·andes Estados; sólo que e_n los uilos, los cargos recaen es ~ou.sidera d o com .. de· diversas p~rsonas que, 1 der
]ativo está .pu~to en mano~ . por su unlón cOn otras) e po 1

'
frecuentemente en unas rnismas rnanosi ·y en "los otros, esta necesiçlad ·. or ,eHa~ nu.'imas o bl' t . s aun para os
reunidas, tienen p desde entonces, son o iga o~ f t motivo .
sólo se reproduce de Jarg(i en largo tiempo. Pero no. hay inconveniente
en confiar a una misma persona_ muchas funciones a Ja vez, co.~ ·tal dE! sancionarlloyh~· 1':ho· lo que constituye un nuevo y ,:."';:, edel bien .,.--..
que estas funciones no s~an por su naturaleza· contrarias. •La forma dei
nombriumento puede varlar desde la. suerte hasta la eiecci9n• En cuanto
m1smos que as an ' b
e:: Jusivamente en 1""'""
ue ind~ce a los legisladores a o ra~ necesnrio que eajsta nn pador
~blico. Para la ejecución <l~ l~ l~y ejecución de Ias leyes y s.e 1:1ªn-
. en co~nua actlfvidad 'Às~ el~!!~de~ legislativo_ y el edaj~1tjv<t les:~ó:
a Jas atribuciones que se les puede a.signar, son muy variadas, desde el
mando de los ejércitos hasta la jurisdlcción par~ entender en los con~ tenga siempre . uerte. t a1 poder federativo, fun o en a
tratos que se "Celebran en eJ mercado públi~o. El tercer elemento son õf
·. mettudo separados. En cuan o
ri! \
56

.\ ·-·~-~~ .... .:.:.... ...

 ·:" •;; ·:: ......~:-_·.:~~·.: ..~.h_:.~.

de ....... todo .1 cu,cip· po!l!lco, .on........

de formar ligas y alianzas1 y todas las trarua.cciones'·cô~ ·pt;rugajer p~r~
e!"""·~ de gu=r.P""'· f:·.
l ·
~ \
1 fütado y ..
no
º"°la ejecoción d·
d~bell' ser fijos, las
·"" voluntad.
sentencias cleben serlo hasta el ·p~nt~ ~
r.ro· ,ú.. ~~r~~~iW
• •..:i d . p d 1. d • .. . l"' :.l,.. . . i na P 5 1 á Wmo del texto expteso de la ley. Si reprcsen"
sona o coniumua ~1era. o r a ecll'se q~•e. consiste- e~: .lt. Ul},'ec~ no discrepar. ~ m. s rtim'cular del J'uez viviclamos en socledad sin saber
ción de la segurldad es~dual y de los intereses públicos en -sus i:~la-
l
1 taseu una op1m n pa. 6 _, ' ·
cíones con todos los pueblos eictranjeros•. Aunque eJecutivo y el el 1·' COD precisión las- obligaciones que nos irnpone,

fed~rativo sean distintos, es diftcll separados y colocarlos en distintas. En los Estados libres, sig~e dicieUnbdo Md{)ebntees"~':!~:!:º::í tpo::
manos • b· · rec0noce un a·1ma re; tJ ·uc.1 u ··
• . l 1. hom re. en quieo se. ,. ·~-''d'•'''''1·:·· • l ti o correspondiese al pueblo en 1.
En cuanto a la prerrogativ1;1., no es sino el poder q~e posae e ·~ · . 'a preciso que el po er egis a V .,
-i rlncipl" a fín de proveer al bien público eil los ca.sqs q~a ~ep,en~~!L. _d~ pio, sen t posible en los Estados de gran exte~sion
1
P i. cuet.po; pero corno e~ o noenesle,., ....s en los nAf'IUeÍ'ios, s.e. n~ces.lta quf! . ~l
sucesos imprevistos e inseguros y en que laii leyes fija~ ~ inal~t?~abl,es n9· osos mconv ,......, 1:--,,
ofrecen gam.ntfa suficiente. Tal el caso ele que el p~~RlQ ..teng~ nu~):'Jl. ~u~~foe_h~:;or -,:nedio de si.ts ~epresentantes ~o que no puede. hacer
representaci6n ( dísolu-oi6n del. Parlame.nto); es .dedr,. todo _lo g,ue. s~ por sl mismo. · ;
haga. con Ia intenci6n mtmifiesta de proveer a.l .~i~ púbJico Y. de re- . el ensamiento de Montesquieu, pued,e ~ec1rse
construJr la au.torldad gubernamental sobre sus' verdaderas ~ses es, y Resumiendo, pues, ~ di ••6 de los poderes akanza completa
:siempre será, segú'n locke, "una justa y legítima;, P;~errogati~", . · que con él la t~oría de- .;:ili~ad eu txes circu:Ôstanclas { en atn-
Montesquieu. como hemos v1sto, en el capítulo que dedica. al. estu- fonnulao!ón, :~d.icando su on estadual, .a àifercmcia de. Locke que
dio de la constitución de Inglaterra., en el espkitu ·de l?S ler~. tr~za. buir a la justícla carácte~ 1:1e poderconforme a 111 re.aUdad de 'SU tiempo,
.ú:1: -··· ,.,, ..de.m9do org6.nicoJ~ .t,iwi;ia_d~ J~ àivis~6n de lo~ pcider~. Hay en. to~os . no lo menciona como Pº er, funciones ropias <lel más alto tdbu~
ples,
los Estados, a su juÍció:· tres"especles de
poderi.. législaüvo;·· e1 de · el la Cá.mara de los Lotes teoía as di: 's'ón de ~oderes una garantía'esen·
ejecutar aquello que depende del derecho de gentes y ·el de ejecu~r nal inglés; en haber .!hecho d~~~;1 por último, hnberfa. co.~si~erado
1

1o que depen de de l derec . h 'vil p 1 .. 1 { . gl <Jial para la eidstenc1a de l~ ·~ y, . 1 d 1 Estados.

o .c l · , or e pnmero e pr nc1pe o ma s· conm base- de la organiza:ción. constituc1ona e os_ . • . - ·
trado liace Ieyes, para'·algún tiemp0 o para siempre;· 'Y corrige y abroga C de 1'olítica Constituc1ona.1., adopta
las que exlsten. Por eI~egundo, hace la paz o fo. gtierra·, envfa. o reci-00 Benjamín C~n:t.ant, en su ~s~e Montesquieu. pero le .a.grega do,~ ·
embajadas, vela por Jã'.~isegur.idad, previene las invasionos. Por el ter- fa. teoria de la divm6n de poélede ca. erigido en poder "neutro
poderes màs: el rea~ en m:µt? ~ mo~~ª diferencia 0 conflicto entre
1
caro, castiga los crímenes o juzga los pleitos de los particulares. Este · 1..
último deba llamarse''poder judicial y 'el otrp simplemente poder eje· destinado l\. conciliar y dar ternu.n~ ~ ºDI e Guizot: Los poderes ccins,
outivo del Estado. La re\lni6n de poderes en una nrisma persona ô cuer- los otros p0cteres; y ~l poder mun:icip ·1 ee resentativo y el judicial; al
po de magistrados hace que no exista libertad. m pader d~ juzgar no ,· titl.\dor::ales son el real, el ~i:;i v'i.oe ~!poderes políticos, tal como
dçbe codnfilarse a un tribunal, sino ser ejercido por personas sacadas d~.-.....~--·--·--j que. pµl'!q~.a?.~?.Jr...'.'~c~~~~:~!.__:-d~r--el-·ejecutivo, el legislativo Y el
cuerpo e pueblo, ~omo en Atenas, en ciertas épocas del afio y dE- la ' io hemos conocido nasta ª ora, es ' erar cada uno por su parte
[\t judicial, son tres resortys que dexen. ~o ~sacados fuera de su lugar. se
0
manem que prescribe la. ley, para fonnar Wl tribunal que dure el tiem- ·
po que exija la ne<:esidad. De tal manera, la facultad de juzgar, tan ·' al movimíento general; pero cuan tes os, necesano buscar una fuerza
1
°
temble entr-a fos hombres, no hal16.ndose vinculada en :aingún estado ~.' rnezclan entre sí, se eh~ 0 E~;a ~u:.t:sno puede e:dstir en ninguno
nl pmfesión, viene a ser, por decirlo así, invisibilc y nula. No se tieM · ""~ quo }o:; ponga en ~ lu"ar. .• ía ara destruir a los demás: y ~~i,
defo.nte ·continuamente a los . jueces; -se teme a la magish·atura y no a: l de Jos tres resortes, porque se~vir. P é-rn. ·a fin di. que su accmn .
1os maglS · que en 1as acusa<liones.. ,g_my~s.. e l l'.~9,, d.e,,·
· tr a d os. E s necesano -' - ~ debo estar fuei:a, Y ser neutra
.. den..C1erta tnrui ' • · y para
d.- sea-rnecesarfo -. que preserve
slgne sus jueces, en concurrencin con la ley; o, p'àl'lO''meriôS,'"'ten<>'a. . -..., se t>p.lique en toda. s las Pª!~es on ~ · ,_ ~constituc~t""'"l t}ene. rsta grai1
~ .....
1d h d t
e erec o e recusa~ tn número de dlos. 1.J.Ul:l los q~e qu~den puednn
1:1
:~ y rep~re.• sin ser .hostil · La. mullllrquto.
. eutro en la persona.-<l? un rey ro~e~do

·
reputa~se de su elecc1ón. ·Los otros do~ poderes p~d~,,,~:1r~~~ ~len ~nrse .
a rn,lgutrados o cuerpos permanentes, porque sus decmones no rec::aen .
sobre mngún particular, no siendo el uno más que la voluntad ganernl
.
~· x· . _vénlaJ~~. ~r'ilue crea el .~od~r ~a rtls etnble, y ele. uiq1ocler ele op1móu,
:,:,i· .r. de lns ttad1c1ones de una: me9o . ~
que sirve de bnse al político. El mte:r s ver n
d dcro de' e<te rey no es en
" · ,;
. 59 :t
~':"c-..--.:.,.,,, . ,._.,S8 ~""""~t<....~-i"'A''"'~;;.,.,.;~~.,.,,,.,.... *~~·i!:;,,_,""'.~;.;,.:..:;..\);~'<;f:.,..,;;.;.;,~,~\:;:;:~~1-!'f~k:_,;;:._.~ ,,;~, ..:~i:i;:~_,_..,i;:.,_ :..~~j .1,,?1::".':."::'.'''.~··;-:"':11'.r.;g~~i'l'!''.' ,.,.:...."'.,;i;í;;,::;~~;;,.:;i~.;;_.,'.;~~."'~~~:,~.i"~J.,; ..~ ..:· ·:· ~ h ...,,. :, , .11-.... ,:... :.,~~. <· ., . ,. . . . . , ., .,...,+:°'~'~ ,-... • · ~-~~ ...J ...'\ •
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 ·.t . . estarán investidas·.en un _cuerpo st}piund~.4.~.~~-\:5
manera aJguna. qui7 uno ~e l<?S poderes d~~yi a otro,:sino' .que todOS' • !~ ramas ,de~ gob1emo la perfecció~. de! sistema requlero qµe l~ ll•ie.a.i;
so apoyen, se comuníquen entre: sl, y ~breU .de W'Qcle+to'. ··EI. ~r
leglsJativo reside en. las asambleas representativas çpn la. sa~6n. ·~el r vidores publicos•. y.que esos de artaIDertto9 estéq. clara y P~l_ll'.I};~t~
que separan. y d+vtden a - 1a:11:i funclon<m:ife-nto éxitoso del. sisten,a.
definidos-. Es tru:n~én eseduc
rey, el ejecutlvo en los ministros, .y el judicial -en los tribunales. · EJ
prinlero h1100 Ja"S leyes~ el regundó provee a su ejeouci6n general, el ·tfir-
cero las aplica a los O!SOO- particul;ues. El rey está entre med11.>_ de-
l\
que a 1as i:~- . • •. .
no les séa pemuttdo 'f"? loS P
\'"IP.T';,lonas. mvesti asarcon
oder en eualellquiera de esos te-mas
ooeres ·
-confiados a los ot:ros, mno
d · P-crãación limitado al ejerciclo de los
estos ~es poderes c:Omo .a.utoridad."neutra. o ·.intermedia, sin nfügún l: que cada uno ·e~é por ª j
ey . e partamento y no a otros (Caso I<ll· ..--,
interés bien ·entendido en romper el equilibrlo. Constant estima:- a ese '. poderes ~gnados.a·su :PNP1 ~ 9 º . · .
,,
poder "neutro" como la clave ·de toda organizaclón po:lí_tica, recono--- .,.j bourn v. Thompson. 103 u.s. 188)( ). .
ciendo la. paternidad_ de la idea a ·M. de Clerm~n~~Tonnerre. A su jui- ·. . . se mantu.vo a pesar de ]a fus1ón !le las
. . En ~nglat~rra, 1el ·~~~~~1~ el :Parlamento. En .Fraooia, la. _separa~
cio, el vicio de casi todas las constituciones- ha sido el.ncfhaber creado·. ramas.e1ecu~va Y egt ·--.l d _ldoctrim\·revolucionarl~J·que la
un poder neutro,· y habe.r puesto la swna 'de ]a autorlda·d, de que· él · 'ó d los "poderes fue un cwuo e la gró
debia estar .ú:lvestid!J, en. uno de los poderes. activos-. ~e~ ;ás ~Uá tie donde queria el. 1,~~~c~;::;:;~=~~;U:r:C~= del ·
La ·divfsi6n funciooal del poder polítiqo, quej <:orno hernos. Visto. la separa-ción abs?luta de ~eres. 6 su artículo 16 Y en la Cons-
a lo largo de esta yisi6n general de su desaxrollo histórico, tom.a foIIQa Hombre y del Ciudadan?, la p~lam~n .. d . stitu.cl6n. difu:adién-.
definitiva en Locke y Montesquieu; refleja. uµa larga. evolucit5.n_ çle I~-s.. tituoión <le'l791 la teona ~dqu~lre ct~el ec:Ustitucionalism0i ·gra..
instituciones políticas. Elia- resume, en. gran. medida, los :resultados dose como elemento esencial de proces~ .
instlluclonales de la re-vol1;1ción Jngl~a. del. siglo XVII y la. rev?lución dual Y sucesivamente, en todos los .Estados. . .. .
americana y .francesa del sigla. xyrp_, Hasta entonces, el destino -p~U~ . . H uri antes de examinar la cuestión :relativa. a la
tico de EU{Opa. había estado dominado, .a}ternatíVàmente, por la aris-- 8. Maur1~ d a ou~d' la doctrina del-poder·del Estado.·Sient?-
tocracla feudal, el.clero y el trono, y.los avances bacia la .Iibertn.d eta-µ división de-los po eres, -~, ia 'd des compuestasi y b) que hay dos
iti·: un produoto de~ coexiste.nela y de su Iu:cha. Estas revolucio~es son- el ·
dos premisas~ a) que existen UUl a · ri · el mayoritarlo,
formas del poder del . Estado: el poder mm! o t>lno y -..t- pudiendo

f
estallido y tri~o de una. nueva fue~. Ja de Ia burguesía y en· defi- od anda ·la mlnor a o· a mayuu."'
riitiva del puebli:>~ _que~ se. \lpo_der6 dei' poder polí~o pôr los mismos , porque en t o grupo.' o m d ·a una y vigilando la· ob:a, como
medias y con. el IQ.ismo ·<;l~o con que a. su tur.no. ·lo habían •hechq existir un en.tr~IU1!ª:1{:1~~1:1ra:i~s.º Define.a! poder como uDa l~b~~
r-1 Ias otras fuerzas. . . .. . ocuir~, ad:~:cl~~esuperioridad. considerando. que es, a .la ·dav""d' (una
Estas revoluciones hioieron de la diVisi6n de-·los poderes tino de- energ a { (f ) y'una supenon vo-
libertad (autonomia)' una energ a uerza -
los cimientos de! gobieMo libre. En Esta.doS UnidÔs Iue ln-coporada. .,'I
\1 a ·la Constiiuci6n como Prln.CipJo. fundamental ··de la ·orgatili>:aclón po~f':'.
lunt:ld e inteligencia) • . . · · · ·
d b"erno de un grupo humanQ Y \
1
tica. Ma.dison, en El Feder_alistD., había dicho que "lã. acumulS.ci6n de · · · El poder asume la. e.mpre~i.t- edglo 'r<l y del 0-erecho E:dsten ~.

b. l creaci6n continua e o en .• d
to_dos los poderes, 'legislativo, ejecuttvó y judicial, en_ ias mismail manos, . go t~rna por ~ 1 .. l'giosos 1 políticos, econ6micos, considernn .º . .\
sean de uno, ~e unas. pocos o de muchos, se~ h~reditai'los, aUtodesig-
nados, o electivos,, _constituye. justamente lá verdader~ defini-ción de la ~~~e:~sp~~;~~f ~:::~~ r;~derno prese~:~ d°:u:::~==~~~ ;!~:~ ,...__
tirania'\ y. Jefferson, poco .menos q~e con idênticos témúnos, había." con.a notables: por una )~rrt~ es ::o ~e· r!der ec~nómieo, de-poder.
seiialado que "la concentración en Ias mismas manos cs precisameri.te:
Ia definición dei sistema- despótico'~. Desde entoo~s. conforme lo ha
sostenido invariablemente la Corte Supremà. norteamericana, ·~nO de
del cual se han separa?? os em s
religioso y d~í ~der in~l~tar, y ~º;o~~:ai;ecto
~l ;;~::!.~ rl=~~::::~~se ;nales.
d:
e es un oder centralizado.
los hombres, bajo ..
E-1 poder eco~6mioo consiste en el -
los ptincipales-: méritos del sistema americano de derecho consti_tucional · gobierno indireCto ._de los ·hombres, por la poscs1~n de las cos~s que
escrito_ es que todos los poderes investidos en el gobierno, sea nacional
o estadual, están divididos _en tres grandes departamentos; el ejecutivo, . , .. Q , ,_ .. ., Gobletno V Admlnt.stta1.•ió11, cit., pág. 73.. ..
00
. .
~l legislativo y e1 judicial: que las funciones asignadas a CÜda u'àa ·de
~
· (9) Segund o V. L mares - w.n.......,
61
,.
.-.
( ,.-..,
,-.
l..j
 ·:. · éstôs necesitaiJ.,,p~·.su ·suOSistenc·:'· '.~:.,j -.,·~ ~ -~
·. ':;··. ./. _-_, ' . _-" ·: :.. '.
· ;.condición de hamb.rientos. · Esto8 ~· ~"~. a ~~enaza-·de 'i'~driokloS. a: . .. , ' ''.., ...1:~ .
• , _os -~ares· pueden- reunfrs ] . cada una de las ramas de acUvidades puede comportar varias cl~Seii;d~
llll5mas man~s, o pueden sàpararse l:ilisi'Co· -'1 e·- .. :._.,.. e_.en- as_ actos. · · · ' .. o: ,;_,f..~,q
·meil-que imp'ere ·ap....~,··endo .d r _ ~~-ªatnt:nte,:st'.gdn.·__ él_-régi~
' <>-<oo.v os .i;ormas de ~ -d--d" · · · En cuanto a Ía función gubernaroental, o siroplemente gobí~rno;·
políü~- y la sooiedad -económ' • . : ' a ~?~e ~ ~; 1a, soci~dad
Lca, que pue en sup· '· - · cOn..,íste "en soluCionar. a coznpás de los sucesos, los a,<;untos ex~pio:­
netrarse según la domm· ació • l · , erpon,erse o compe-
blezca~ EI- - n que exista y a 0 - · iz · nales que afectan a la -u.nidad polltíca del Esta.do y a los grandes inte-
:Pod~r rélig'io'so es el obierÓo 1· _rg~'.? ac~6~-~u~_se esta- re~s nacionales", y la funci6D. administrativa ' consiste en gestiorutr
1 '..•
_través de sus r_iecesidades·~s"pirituJes'' se·con<lt!~,to ~e.Jo~ hoD?-br~- ~ ' ..,.

~
-~· ' los asu:ntos públicos ordmarios". Define a los ºpaderes públicos" como
. _m~ren~e que_ cuan!1o eSt~n
;

_ en 1ns- mismas mani:>s ·eI poder lítfu.

- libertad:. : -: . : ·:. ._,. :po 0 ,_Y _el p~d_er r~ligioso.. h.aya menOs ·modalida<les del,:Poâer 'a-e:·qúif..Se sirve el Estado para realizar sus f~n-
. ., . · , cioues.
La separaei6n de los poderes hace u , Son 1'operaciones de voluntnd" tales oomo la dec~ión_ ejecutori"a,
rentes, y que en cfert~ ed"1 ..:t~ q e ru.rjan autoridades dife- la deliberaclhn el consentimiento. No se puede confundir a los poderes
m d~ sefuconcrolen y eqlU.U
' que resulta
al poder. militar """'bren, E n <:uanto-
podcr' poHtico. ':El proceso de e su ~~~e encuentra subordinada al
núcleo de poder los instrum t su .c fn'•~c~ón puso en manos de un
con las funcicm'es ui con los órganos. Lo pnteba. el hecho que un mismo
poder interviene en. rimchas funciones, tanto princlpales comQ acceso·
J
1
a los orfgenes del poder H:n ~S po ti:os, Ctv.iles Y rriffitares, J!!n cuanto-
. rias; par otta parte reciben e-1 concurso de los otros, no realh:ando solos
•
nos de una peqtleiía minorf uu.ou
d •, sostiene
b " ,que fue mi non.1ano,
• en rna- sus funciones. "Respecto de los órganos, debe tenerse present'C que en .
varlos <:asos el p0der público es una. síntesis de UDl;\- pluralidad de órga~
'.Poder, se convierte en un p~de;
poder de fueiZa, definiéndolo
den;ia~tetJ. AI institucionalizar.Se el
jº
e ~rec o, 73 decir, lo opuesto a un
estrin de tal manem d1s u t como aquel euros elelnf3.ntos internos
nos, Es que el poder del Esta~o es una unida.d compues_ta. idea.. que
segtin Hauriou __ deriva .de la pslaologfu positiva. Seg6.n esto, no. bar
I' !

"' nacfón à la f'Utoridad y ~ ~:o!"ª• ::1ub.ordíllánaose el poder de domi-

... ·,,.
contradicci6n lógica enb:e unidal y multiplicld~d si se ad_?ptaJa nocíqn
de la unida.d compuesta. Sosti~ que la ver~adera inteqire,taci6n 4el
!
l.
misrno y puede coosagrarse a sup:ru::_,,r~~ta el poder dueüo de sí principio de ln separaci6n de p0dere3 es el ·de "una s. .~?ón -miti~
en 1.il poder dos elementos: el de aut ~
que una. m~orfa ( élite) política
( ) • 'D<i esta manera, hay
ondad y competencia, que permite
grupo, hac1éndose obedec-er 0 ~~ 1a empresa dei gobierno de un
gada> compatible con el hecho' de la particlpación de los púder~s en las
mismas funciones, es ,decír, 4e un sistema ligado y e::quihbrado de po·
··deres, cuyo jâ.ego constithye, para el gobierno del Estado·.,una vidl;\
!,
'J,
:1
:i

orden; y el de domÍna.ción up r dos emá.S. hombres en nombre del interior permanente y· continuada, al n1!Smo tiempo que una garantia
f~na de <:oacci6n nlated~I.q ;l reo~ce la ?bediencia a1 emp1eo de una LI
de la llbertad" (1Z), critica:ndo a quienes por interpretar ma:l a Mon:-
n ad y <lomfnactón Esta disti: 'óer Eºlitico es una mezcla de auto- tesquieu n.iegan la ex.istencia o uh1idad de la separaci6n de poderes, ,<!
entre e! poder ejercido Cl n a engendrado una se .'
~olflico. La institución ~~~e::!:~i~naríos Y el poder del =~~:~ . y a quienes, Confundiendo los poderes co11 las funciones. y los órganos_.
tratan de substituir la separaclón de poderes pOr la de las funciones.
tien<· anton'dad y comptiteucla ( o~ a . y. su personal de funcionados 1-Iontesquieu, según Ilaur:fou, entendió la :;-eparación de poderes de un
.-,.,. .~os-.honibres.-.políticos, salidmi·,def,.s ef n:i~oritario, seg~n~·HaW.-iou), y
ec1r,;,mayor1tario.- .··, · ._. ,;, ~t- .~ª~.i~, ~?d~r. ,de. '~9minací6U, es
'modo fleXlble. de reclprQcn colaboraoi6n, a fin de que "el poder limite
ai poder 11 mediante 1,Ul equilíbrio, que los -haga marchar de acuerdo. EM 1
..--~eritâdas esta{has~s··F.1 · .·-__ ,.. -.·.' . ~ .:. , ~ _:_.: _ -.-, :;_._
_- __-.··.. '·'.:-. ' decir que en M-ontesquieu la separaci6n no es absoluta ni t_:ígida,'y lti.
.con1p _"laf:?iveisa~· àctivJdad~~~~ºra d_~fin_e .a. làs__ fti~~i?~~s d_ei °F..s·t~do . distinción ·entre poder ejecutivº1 poder legislativo y poder judicial erari 1
<.:?n ~1:eglci a -la~· dfr~Hv:is ue "ies' ~mp~es.a. de, g_o~u.·rn.o~ ..considet·adas reahnente competencias de la voluntad p0lítica, es decir, tenían pai;>él {
(Justtcia, legislación gob' q mpnmen las ldeas esta.tales" (li) poHtico, en su tiemi;io. En virtud de los cambios operados, entiende
' terno Y administracló )., ·;.. '····~.d: ~ ·- · quo actualmente los poderes son tres; el podei' ejecutiVo, el poder le-
n • enten 1endo que
gislntivo, y el poder del sufragio, considerando que el íudicial, al perder
Maurice 1:11\uriou op cit
:\laur!oe ll.i.urio ' ' ., pâg. 180. carácter político, se ha reducido a lo contencioso-, no pudicndo por tal
u, ?P· c1?., pAg. 372,
62 {li) 1-[aul"ice ffourlou, op. clt., pág. 377.

63
f:

['
'•
-:f:"f. J
.-.._-:·.
"
n,.

l
de Blunt.s:chlf, quien usando pareeidos términos- expres~: ,qu~1 f.dil4fl~
1

r~ón tener ,entrada en ]a. -doctrlna fnin.cesa. de la sépatación de l9s }os poderes del Estado y ponerlos realmente en:··perfepta .iguilda~, e;s. "
poderes. · romper el cuerpo social. Separar la cabeza del. euer.po. y. haeerlos ip.i. "·
,,
. ·Por último, Haurlou seiiala ·que -existe una,, jerarqtili· ·nonillu entre les, es matar ·ai horo.bre" ( 13 }. · .: . . :i.·... ,..::.'.: . .:, 1• ·: ...1

los tres poderes que enuncia: los poderes de. decisi6n ( ejeculivo y. d.eli~
berante) deben prevalecer sobre el ·poder ·del .sufrag1o. (asentlmierit0:),
parque ln decisi6n es superior a1 asentimiento. Y éntre los dos poderes
.de d~isión, debe. prevalecer eI·ejecutivo sobre el -deliberante; porque la·
e~enma da la delibemción euca:rna en 1a decisión•. Esta jerarqufa. no se
aJUSta a la :.realidad política, -donde, por. el advenllniento de la demo-
~\1·.- l
cra~a, ocupa el ·prlmer ténnllio el poler de sufrag!o, el seguudo e1
deliberante, y e1;1 úl$'lo ténnino, el poder ejecµtiyo. . : · . . oasí unánünemente la teona de la separaoión de lq_s. poq~rçs, afµlnB.
En suiM:· Haurlou defie.óde el principio de la ·se:pll!aoiÓu de: po~
: : Garner, por. otra part:e, dice que la estrlota separaoión de ~os· po-
deres- "no sólo. es imp.racticable como l1'!l principio de· actuaçlón en. el 0
Gobierno) sino que no .es deseable. La experiencla de. la.. G9µstj~c16n \ n
inglesa y çle otras, et1. ]as q~ el principio no ~. <:i~trlé~ente. o~~~
vado, demuelltra'' que ··no.· Cir tfila· Coµ.dk:i6n nece~aril\·r pro.:~, li'!-.!> ;u;isti~q
l
l ,,
ciones libres" ( 14). Laband, al seiialar qu.e lçs ~~t9res ,~~~P.n.~s!. que
..............
·se ooupan de políticà y de ~etecho pftblioo x:~h~~~~ d~d~ ~e:~.tle~~
0
que "no trae ninguua ut:ilidad· haoer ·la. crítica de:'.e,Sta- teblJa,;q~e à~~-:· !
truye la unidad dol Estado y no es ni 16gica ni pd.c!ica,'i' .." (")'. .... , ~

deres, distinguiéndoJo de las funciones y .los 'órganos e ·interpretando

el pensamiento de M·ont'esquieu. Proporciona una·base psicológica· a m La. crÍtica, en consecuencia, se centra en la afirma~ón de que ~~ .~

~aci~n, .refericfa. -a ~a "voluntad". que.·se'ex:presa·. enforma.de
activida.d•.Aflvma. que· existen uni.dades cmnpuestas, pllf lo oual no hay
co~dicción entre la unldad Y. Ja tnultiplicida-d, enunciando .SU· propia
clasllicación de poderes, en poder -de: ejecución. dellberación y de sum
fra~o. a los que c?nSidera normalmente jerarquizái:k~S; · ·se dividen son las cornpet~nfy,s. A.~}e~_ect«? ~ce·q~e:Ja::co~p}ejid~ · ·.~ .... ·
9. La consagración constitucionai de la :.·teciríà ·de la .divisii.Sn o
separaoíón de los 'pOderes; qul? fU? .elevada. por Kant. a la "Categqrla de
t;ria<la política al·~ que todo ·E<itado encíe~a ..~ si" tres. pOd~J#S ·
en 1:orresponden01a con las tres proposiclones : de un . razonilmiento
pràctloo, no ~~idi6 su crítica ni su :~egaoión. Ya Rousseau, ·en ºEI
C<:tnt:mto SQC.!al , .había sostenido que no ·podía dividirse ni. se.pararse ·
la sobe:anía en su principio, fue:raa y vo1untad. '.':Pçro · nuestros poli.:.···
ticos, dice, no pudiendo divi<:lir la soberauía en su principio, la dividen
e;11 fuerza Y voluntad, en poder legislativ.o~ y poder. ejecutivo .•.. ". .
jjHa~e:n del.soberano u~.ser·quirnérlco, formá.do de.dívers~ partes
.reunidas, .lo que si formasen un hombre con varios cuerpos de- los
~ tuviera uno. los. ojos, el otro brazos, el .otro pioo y nada más.''.
.Y Juego de. oo,mpa~rlos con los ~harlatanes del Japóli, de quienes.·se
teória de la .separaci-Qn de.l'!s poderes destruy~ la· _µaj.dad ....d~.l,.~~~:d'?•.,,.. ·
De:;de esta perspectivá' de la '·h\tllvislbilidad. de la: ·pote-rt~~.~statal,J~~ .
1lin~k sostiene·que.la·teoría de')à.di~s_ión ~e ~os pod~r~. nf!. ~·:~-~. "·
-0osa que una divísiQ_ri cl~ Ja~.~ci.on~~· .E~. ~dei:,?'!..~?. di~d~! li> .,qu~ .. "·: !1 , n
i
,.-,
de las funclon~ del.~tád.i;).aé4itlte.qu~-se..la.p,u!!~.?:·cqns~~~~-14~d~ · , .....
:distintos purit~s .t\e .Vi~ta So~etif_nd~là.. ~ _diy,~:S-~~· di~~~; .::~-~~ '_qu:~" · ·' ~.. ' ' .......
·ninguna divi<ii6n puede ofrçcer·mia·pe~et.~n)~&i,Ç!4·:P~~qµe·~e... ~~til- ' '",:· ·
<le comprender'.la Vidi y:n0".'~a.'njateria'm17e~'"y .~O: lo ~yo,~a1A1·' · ,.-.,
·ouando li'f? dirljã a la i1d.ctica~· está a··menu~o. 'privado ·d.e ~ógiQa.. ;..~ ._asi .
~orno estimi:t.'como·primera'di~i.ón legítima a'là•doctrlna'de.la.div_mó.n·~ . ~·:·~:l n.
.de Poderes. r51,bien'la d0:otrln~·de MontesquiflU ha..s#lo, r~ad!l por ·') . ·;. ;h n
)a oiencia alemana.; ella. acepta la· división :tripartita .de las:.fwtcio~:-es_ ·::·.•··· ·i
:del Estado. forniulada, por sup~esto 1 ''de:ot::ta manera-a como lo hab1Df- , .... ,,
hecho Montesquieu y sus continuadores'1._. ~a doo trina alema"9a .r~chaza
el dootrlmuismo de atrihtúr. cad.a función u. un, órgapo- .y)a separa~l6~ ,, •'
,..
entre éstos .para. el ejerciclo de )~s. fur_1ci.9n~. . . . ,· . .. ·.. · ·:.· .. · r-.
Separa las funciorÍ.es en materiales y 'forinal~ Las .funcione~· ~ª.:.
ter.Wles están dadas.po~ ]a-rela9ión. e_qtrc. la acli~!l.ad yJ~s..~e~ j~~ ~ ., .,,·· ~-

-Oue~ta. qu~. desp:a~n ·un niiio ·en presencia de los espec!:adóres, y, dícos, políticos y c11lturales, apareciendo ~o~. funciones:_·nonuati~ ln,. r-.
arro1ando .en:el a:ue sus·miembros el ·uno después del otro, hacen caer . una, de realizaci6~"' la oi:ra.,. ·~_ten._ así, tr~~ _f~c_iones .ma_~~rial_e~ ·.~el_ · ·:
al niúo :v.ivo Y ~do ent.~enf:e, conclur.c: 11Como éstos son, p0co' . Estado: legis1~ci6n, ·jurlsdicci6U y 'a.dministraci6n; "La· legislación'- es~ r-.,
. más o menos, los Jl.legos de nuestros:'politicos: ~espués de· haber des-- !tablece una norma i.ürldfoa abstracta que ~egula una pluralidad de
membra<lo ~l cuerpo:soclal, uneii. sus ·piezàs sin' que se sepa cóffiO· Vad l. .. ·'. ,~; ···l. ·(· •' .' f ·_(··· • • •••••• • ·'
,--.,
liándose de uno de esos tru-cos de feria". Dei m~mo te~or es la crÍtica (l·I) COnf.i Adolfo· l'os'ada(op.-::.·cit.,· t. 1;".pág. 4~;_.·.::,.. ·· ··.
' ·'··. ,~, , ,.....,
(IS) Laband,·.Le pr4it.P.flbllc·.de)'~m!"re ~1lle~aild, t. II, cap •..~. pag. ~4._.
(13),)uan Gaspar BJuntschli. op. oit., t. i; VU. r-.
64 ,-.,
.'. ,...,
r,

-- 1
' - ",, ·::·
. '; ·1;;.;;.w zw;i. ,..
.., •" .' . ., ',.·,•
.... ,. "·
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......-

.\ ·~·
... r .
ra;z;rSn 'tener .entrada en. Ja. ·doctrina _franc'esa.. de la se:f,ar~~ió_n._ d~
poderes. : · ··
'po~-.
AfÍ:.imo, Hattrio~
seíiala que. una e~ste .jerar~~~· n~~·al
edo:e
los tré~ p:tdéres: que• -enuncia: los poderes. de decisión. ( ejecutivo y deli~
ber~tit'ê) ·:.~e~:- p~eválecer ~obre el ,poder ..~~l .~a·~~ja~~~tlfu~eit~~ y;··.
portJ.U.e. ~a decis16n f.s-supenor ~.t asentimiento. Y.:·entre fos _dos p:9deres·_"
';ie ae:~~1ón, debe preval~er el ejecutivo so.bre el ~ellberaute, porque là .
e~e~cia, dc:-·:~a. a:liberación ·encarna en la d~dsi6n.: .Esta jer~qufa. no'
a1us~a a la. re~dad política, donde, por el advenimiento de la demo-
cra?!a, ~~pa .e~-. ~er término el poler- -de . .sufra~o, - el ·seiundo el
del.i~erante, .V en úl~o· ténnino-, el ·poder ejecutivo. : ·_. · ._ .. _ . que "no trae ninguna ·utilidad hacer fa critica de esta teoria, que des-
En ~~a: .~~nirfo~ ·_defiende ~e1 p~~oipío ~e)_a· separa~ió~ .. d~ po:
deres, dist;mgmendo!o __de las_~uncione~ · y lo!} 6rganos ·e int~rpretando
~l 1':8?~ento de .Mont:esqu~eu. _Prop0rciona Un.a -bàse psicológica 'a su ·
1us~cacion, refenda. a)_ a . )IOluntad", ,_que se" exp:resa · en forma ·de
aotí.VIdad. ~ que..existe:n uni.dadas 00mpuestas; pnr fo.cuad no hay
contr~dic~6~ enb:'e la,. unid?-<l >'. .la ip':11t1pliclda<l. :enúnciandó · su· propia
cl~~ftcac1on de -pode~~ •.:en. !)?der.. â.t;.. ej~cuc~6n, ·de)ibe,r aci6Iiy'de su.;
fra_g~o._a los que.cons1d!"!.~ ·.no~lm~te Jerarqui.Zados, -: .. •r · ,.; < ·•· -
,';::9:.· ta: ~~ri~~grii~6~.. Cómtihi~~on~ .de· :}~ t~d;'. :'d~i.· 1~·:di~ú;~- ~ .
separa.ci6n ?e }_os ;~.aer,es. ·il':t~ fue' elevadépor Kanu ·la categoria de
triada politica._.at ~~}iu~ -~odo ' Estad~ encierra .en sí tres poderés
en ·:~?rrespon~enCJ~::.??n ..~s~·-· tres.: ':p~oposi,dóJies .·de .un ·_razonamiento
práctic.o, . no ) .l.llpj.d i6 su critica IU su .negàci6n~ :.;y a <Rousseàu , en "El
Co~t:ra~o S.~~·~~- h,a?~ .~o~t~nido que no podia dividirse ni ;epararse
la ."o~e~a~a. -~- s~ . p~~l~l?•. fuerza:·-y.:voluntad. ~:"P._e11>. puestros polí-
ticos, âi~e, . n~: pud1.~do; _d iVIdjr ·la soberanfa en , fi:U ;principio, Ià .diVideu
enfue~i:~ Y .V:l:>~un~d; ~n· ' poder-' législaüvo; y poderjejecutivo. ;_:•. ' ,
"Hacen ci~l s;béran'C> ;~n s~r quimérlco; fórmádo de; dÍ~e;~;; part~s
reuni~s,_ Y~ --~~8. $.~ f~~a.~en _un horàbre con varlos cuerpos, de los
1
cual~: tuvwra ..un~Jos.: 01os!:~;?a'O bra~os, el otro ple.<i y nada más",
yluego de compa~rlos con los charlatànes del Jap6n, de quienes se
.cue~ta q_ue desp:dnzan -un nifio en presencia ·de los espectadores, y,
arroi:ndo .en el arre sus miemb.ros el uno después 1del· o.trO'·: hacen caer
al nino VlVO y un~do enteramente, concluye: "Co~-0 '1i~t~~ so~, poco
más o menos, los }Ucgos de nuestros políticos: despu~s de haber des-
1?embra-do el cuerpo sqcial, unen sus piezas sin que se sepa c6mo, va-
héndose de uno de esos truce>s de fe~ia". Del mismo tenor' es la crítica
~ .. ·- .·-·
, .. :; (13-fjtiê.1/clii~~- ~ÍJ~tschii>~,;'.·cie~; ·t.;J. Vi.1:: > •.'. ~·-· ·.- .. -
64
·-·.'~ . ·,::-··;·;·-
·.'- ·_
de . Bluntscbli, quien usando parecidos términos expresa que "dividir
l_os poderes del Esta.do y ponerlos realmente en- perfecta igualda~ es
l?s ' rorn_per el cuerpo social. Separar ]a cabeza del cuerpo. y hacerlos igua-
._
les, es matar a1 hombre" ( 13 ). ·
.
Go.rnér, por ob:a parte; dice que la estrlcta separacl6n de lós po·
dere5 '.'no s6lo es 'impracticable como un principio de· a-Olmtció~ en. el
Gobierno, sino que no es deseable. La experiencia. de la. Constituc1ón ·
inglesa · y de otras, eii .lás · que::,er}ptinclpio no es e~trlctamente. ob~er-_
vado, demuesti:a que no es µna condición necesaria para las mstitu·
se . <!iones libres'' ( 14), Laband, al seiialar que los escritores alexnan~s q~e
se oéupan de polític?. y de ~etecho público. r:chazan desde hace tie~po
casí unánimemeute la teona de la separac16n de .los podexes, afJnna.
15
truve la unidad del Estado y no es ni lógica ni práctica. ... " ( ).
. La crítica, en c~nsecuencia, se centra en la afirmad6n de que la .
i
teoria de la separaci6n de los l?oderes destruye 1a úllldad dei _Estado. H
·:
Desde esta perspectiva de la ·h\tl;livisibilidad de la potestad estatal,_Je· .
Ilin~k sostiene que la teorf a de 'là divisi6n de fos poder~ ;1° es otra. ·..
'.1
-cosa que una divisi6n de !ás.funciones. El poder no se d1Vlde, lo..que·,_
se dividen son las competenclas. .A su respecto dice que la comple11dad .
de. Ias funciones del Estado admite que se la pueda conslde~~ .desàe -. :. i
distintos puntos de vista sometiéndola a diversas divislones. .~ala que__..
ninguna .divic;ión puede ofrecer una perf~ción 16gi~. porque .se trata _.
de compi:ender la vidi!>- y no 'una materla mae~a. y todo 1~ VlVO, aun . ·.i
-cuando se dirija a la. prácti.ca, está a menudo pnvado 'de l6g1ca. ~ ~si ·
como estime. como primem divisi6n legítima a la docl:ritla de la divlS16n
<le poderes. Si bien la docb:io~ de Montesquieu ha sido rechazad~ por -
Ja ciencia ale:mánn, ella acepta la divisián tripartite. de las func1o~es 1
!
del Es-taclo, formulada, por supuesto, "de otra maneta a como lo hab1an !
hecho Mo11tesquieu y sus continundore~". ·La do<;trina alemana recb~~a
el doctririarlsxno de atribirlr cada func16n u · nn orga110 y la separamon
entre ·éstos po.ra el ejerclcio de-las funciones. ' .
· Sep!l.ra fas. funcion:es en. materiales ·y fonnal~: I,as funciones :na- ·
terirues están, dadas por_la relaci,6n entre . la achvi~ad y los fines 1url-
dícos pólíticos'! y cu-ltuiales, · apareciendo dos funciones: normativa la
unn, 'ae reafü:aci6n la otro.. Existen, así, tres funciones ma.teriales del
Estado: legislaci6n;· jurisdicción y administración. "La legislación es-·
tab!ece una norma jurídic». abstracta que regula uua pluralidnd de
( 1-l) Conf.: Adolfo l'osnda, op. cft.: t. I; -pó.g. 466. . ~ 4·
( l5) . Luband, Le Drolt publlc cie 1 Em-pire .~llemml(l, t. U, cap. V~, pa~· v •
•• - ••••1: ., 6;) ' .
 Casos o un.,hecho··indirtJ_~aÍ.-. ia._jurisÇu0ct6n:_J~já_ 0µ-~Ia~- ·~os indi.0~ .
duaJes el derecho incierto o cuestionable o. las situ.aciOneS' ó. Jnt_ereses
jurídicos. La admixústración resuelve probleffia:s ~oncie'tOS d~ acuerdo·
con las normas jurídicas .o -dentro de lçis. Hrnites de ésta, valléndose· de
medios que ante una -inyestigaci6n. honàa ªJ?ªr_ecen::comO··un sistema
complejo'.: (~fl), . ___ · . . - me~te múltiples. Las funciones del po~cr son las div7rsas-. formas de
Las· funciones materiales -están distribui das enfre: los distintos ·ór-
ganos. La separaci6n de funciones co~responde.a la ·separación de órge,.
nos•. Pero_ esa separaclón no- es absoluta: sino relativa. ·
En cuan~o__ ,a)~s·~uncioniss fo!males~ éstas correspondán. a la a.cti-
: yidad del Es~_ado Segúu _ac19s- .de IegislaoióD:> administrai:!ión y justicia, ·
·y son ejercidas 'por Jos · órgànos lêgislativos, administrativos y judicia~
acto~ or intennedio de lqs cuales se ejerce la potestad est~t:J Son ma~
nifest:ciones de ia- voluútad· del Est.'ldo que-e~ una e indivis1ble. ·Esta-
bleêida la unidad dei poder dei Estad~, distingue de~de el punto de ,--..., .
vista jurídico entre este poder que es uno, y_ las func1~nes del pader,
que son múltiples, y también de los. 6rganos, que ~ueden ser ~gualQ
a.ctividad del Estado: dictar la ley, o aphcarla, son funciones del po~er.
Los .órganos del .I?º?~ .s~ri_lõ~. ~~~rentes pe:sonajes o cuerpos pqbhcos
-encargados de desempeiiai' las diversas funciones del poder. El cue~o 1
. -.
legislativo, Pºf ejemplo, es el ór?ano _qµe desempeõ;r ·la funci.6n I_eg.IS-
lativa del poder estatal. Puntuahza Carré de ~1alberg que est\\ d1st1n-.
ci6n tan sencilla entre el _poder. sus funcion~s y sus órgan~s, está obs-
curecida, desgraciadamente, por el lengua_je usado f:ln ~ateria _de poder'. ~.

les. Así~ la adminiStrución en· $entido fornla:l tiene un poder regiamen- · Ie~guaje que es completame~te vicios_o. _ . .1
'tario· y de decis:ión; los órganos legislativoS tienen .frmciones formales - 1 . e' En la terminologia vulgar, y hasta en lo~. trat~~os de dc~echo ;-:1 i.,
i
de adrriintstriciÓn, IO~ órgarios judiciales tanto administrativ~s como 1 . público se emplea indi$tintamente la palabra pader , par~ designar ~ ..
cfertas funclol)es legiSlativas, como en. el caso. de g!J-~·efe~ el contiol ·<· a la v~ sea el misnlO poder, 0 iius hinciones,"o'sus Ótgánôs. Asf! por' ! j
1
r 1
· -constitucional d-e las leyes. ~t~n funciones ejecutivas del l~islativo, ejemplo 'se emplea el término "podet leg~s!ativo'\ bien para designar.. , < ~ ,,

legislativa' dei ejecutivo y ejecutivas del judicial. De. todo esto se de- •ó lch'islatlva 1 o' bieh para 1teferU'se a' las asambleas que re- \ - 1

a 1a func1 n e • b '] gislativo·, ,)• '"-,i'

1 d\We qµe .Ja separacíón de funciones además de ser relativa está en·
cierta. subordinaclón jerárquica respecto-del órgano supremo, que-puede
ser d legislá.tiv9 o eI·ejecutivo según se trate de los sistemas imperantes
,, en Europa o América. En ottas·pa:lahras, <J.ue no ·puede hablarse_ de di-
rt.1 ·visión, · equílih~~. independe:ó.cia ni igilaldad -de pode;res, sino de sepaª
ració~ de funciones;)nterrel~cionadas "j~uicaJtiente. · ·
i'1 Por o~. parte Jt:;ll~il.ek d~stjngue entr~ Rctividnd" libie · y actividad
reglada, según -esté o no ~ete~ad.à J?or: una regla jurídica ~especia-1.
1
La primem corresponde a la actividad legislativa y a cierta activtdad
de direcclÓQ dentro de Ia administi'aci6U donde este -elemento recibe el _·
norilbre de Gohieinó•. "Un _Es~ado coo un. GObiemô que obrara sólÚ.
según leyes; no seria poE-lble politicament~. - La dirooción de Ia activi-
dad del Gobierno necesariamente está.' sush'aída. a r'eglas ·jurídicas, Si
hay a.lgo que .por. su na.tur&leza -no sea suscepti.ble de normas, es- la
iniciativa que en,'Su parte más iniportante corresponde a todo Gobier-
~ ( '~·
. . . . .. . .
' •.
dactan ]as leyes. 'Es ·evide'nte, sfn'rem argo, :que e1 cuerpo. e
y la funcíón legislativa son dos cosas muY _dlferentes. ~ En vi~d de la. , :
, , , -:· ~
Í'
misma confusión se designa. por costumbre con el nombre de · poderes
públicos" 0 "poderes constituidos': a diversas autorid~des,'com~'~e~es, '-,·' '' i;
,
.-.
de Estado, Cámara.<t,' Ministros, etc_,9- q~e poseen las d1ferentes fu?o1cr ,
ne,s de la: po-testad dCl· Estado.. ·DiChn _to~inología ilógica. y equivoca !·'.i
• s peligrosa, pues su ·naturaleza suscita· ·y "manUene-.n.um.er.os~s ~alen-:.· -·,,-, .. ·., J
tendidos en esta ·tn.ateria. ::Así,_. por ejempJo,.ha.· contr1bu1do a· emhr.ollat: :;·. · --._i Í'
y agravar ]a controversia sin fin que re,ina entre_ }Q~. aut~res .~~- lo-~>'.·-· 11 !'
referente al·problemâ fu~da'mental-del nu~e~o de los podere_s • .. un_ ".
lenguaje élaro y· preciso es. ·10. prlmera cond1c1ón cn todo estud10 cmnd · .': ·i',
tífko. Débese.- emplear, eoncluye, separa~amente, los~ tres ~énnJnos: · . ·: "_., r-.
pa&r, funci6_n y 6rgattqs pura ·designar re.spectivamente ·a 1ª.J'º~tad ,._'.: _;,, ...
<lel Esú1.do a las."diversas activlde,des·'qUC. entr:01fia )'"a .lu.s ·var1as· au_to~. :· •
·tidades qu~·. ajercen esas :activi~_ade:s J~ 6 J:...~·· :.i·".:. ·~i -~'~··. .~~~'~'~.'.'::} . '.~ .·. :. '.' ·,_.;.,:;
1
!
.. ,.
' Senta-di ~sta prflffifSa; cà·rté:·de .Mâlberg estüdiâ ·en_'*rline~·té~mo~ ·
Ia w~~ía de las funéiones del Estado, cs_ decil', ln achvtdad, 1?ª?1f~d · u·

10. C1u;ré d~ Wlalberg sostiene que, en, principio, 1a potestad. àcl . taciones ó modos 'de ejercicio de-hi:" potestad · eslatal•. n.)a- :que. d1stingue ,. ': "' ,..
"·
.~.
Estado es una, consistente·en el·poder de querer que tiene el Estado, clara~cnte de los· fines (atribuciones o cdmctidos) d~l Estado.·.Red~ce.
0
..
a h-avés de·sus 6rganos y de imponer su voluntad a los indivíduos. Los "lsa funciones·estatales a'tres grarides Ola~~ de· nctividad:-·la Ieg1slac1ón, :1
'~-:'' '',l'"

~folhe"rg, Õp. ~ot~ ~ p~g, .·249~

~.
( H1 ) Georg Jellinek, op.. cit., ·pág.· 482. ( J .:i) Cnrré de· di.;·
(I~) Geocg )•IHnok. op. dt., pág, 468.
67'.
66
·,.,_>J'•
. •-:..
.' 1 ::
,,..,
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'-~ •'°' ;
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""."'.'· •1.:_·
- ! ti~·t...,,.~ •. ;•{!,-:,·.-_... ·. • . '•
·.·' _, ...,.. ,
,;··

J~ adininistración y la justícia1 . sobre cuyo fundamento existen doctri... ·
nas divergentes. En primer lugar, _la esc~ela representada por. JeIHnek,
p9.ra quien la distinclón, de Ias .funciones·. c6riesponde a. la 9iversidad
de fines estatales, .criterio que,.ha· sido.·seguido ppr G. Meyer; en se-
guu"do tén:clno, la dqctrlna de Laband, qUe ·se:para los netos del Estado
seg(m çontcngan operaciones intelectuales o actuantes. l.a· legislación
y ]a jurisdicdón se basan en opera.clones intelectualesi 1~ adminfstra-
ción en opera.clones actuantes~ es decir, actos positivos; luego, Ia doc-
trina que resulta del derecho constitucio~l vigente, ·según Ja cual los
actns del Estado serán de legisla.ción, <le adffiinistración ·o de. justicia,
según tengan.por autures a los .6rganos legÍ:8Iativos, judicla.les o admi-
nistrativos, áteniéndo.se esencla.Imente al aspecto fórmal(y, .por último,
la que .distingue entre funciones en sentido n1ateria~ y en sentido for~
-· Üta~ que conduce a. la diVisi6n entre leyes. materiales · y foiqnnlcs que
sii;veo. de base· a la. delímitaci6n de las -competências legislativa y. ad-
ministtativa. El gran interés práctico _de esta última. doctrl.na consjste
en que pone de mani~esto 1 para cada una- de 1as categorías de los 6rga~
nos deI E<>tado, cuál es en principio el campo r.eservado" a sU wmpe-
tencia especial. ·Esta teoda duaHsta de las funcionei> es ·hoy la preva"
lente.
Respecto de la s~paración de -Iàs funciones entre 6rganos distintos,
a quienes se confía las· opeta<;iones ºde deliberaci6n; legislaci6n, gobier-
no, sdminístración }' )usticia, ·estima Carré de ·Malberg que ella corres-
ponde a la idea.de que Jos órganos estat:alés 'no tlenen en igual grado
la: p~testad dei Estado._ .. E.1 _decir qlle existe en ·este Sentido cierto re-
pa.rto o sepatá.Ción .de poderes. Pe:io que nada tiene en Comú.n con )a
doctrina de la sepàración ,Plural de poderes de Montesquieu, la que
a, Su juicio .debe ser rechazada, por ser inconciliable con el principio
de Ja unidad deI Estado y_ de Su _potestad, "No eXisten en e:l Estado tres-
poderes, sino una potestad única; que es su _potestad de dominaci6n.
Esta potestad_se_man_ifiesta bajo múltiples formas; su ejercicio pasa por
diversas fases: iniciativa, deliberación, decfaión, ejecuci6n. Los diversos
modos de actividad que entraiia pueden necesitar de la intervención
de_ órganos plurales y distintos. Pero, en el ·fondo, todos estos modos~
fornias o fases cOncurreu a un Iin único: asegurar , ??~g-o, ..<!-~! ;Estado
e
1
la supremacía de tina voluiltad.·dominante, que ·no-~i)uédC. "sei· 06_..a que
una voluntad únici- indivisible"_ ( l9). De todo lo cual se infüere que en
~!.Estado moderno _no cabe distinguir tres poderes desde el _punto de
• 1
( 19) Ca.ué de. ll'falberg, op. cit., pág. 760.
68.
·'
vist'.t subjetivo, la mismo que, en su potestad, no se pueden·<listinguir.
tres poderes desde e~ pu.nto de vista objetivo.
Pl'l'cis"amente para seõala; esta uuidad subjetiva clel pOder es~tal
es para lo que se ha formado,_ .según Car:ré de. Malberg, la ~eoría con..
·1'
temporánea. del 6rgano del E:'ltado. Expresa la idea_ que los titulares de
Ja potç;stad del Estado careceu de: personaliclad propia. diferente de la
del Estado coxnponiendo un todo con ésta, siendo s1mplemente sus
órganos. · · .,.,.. ~- · :!."r~\i,~,;,. · . \lj
1·''
!~]'
. El Estado puede tener múltiples 6rganos, ínve.stidos de competen-
cia sin que su unidad se vea dismínuida, ya que cada uno de ellos no
ha~e sino ejercer, en la esfera de su competenc;1a, la potestad ~tar:ia
· de la perso:oa úp.ica que es el Est.ad~. ~ doctnna de Ia s_eparaetó~ de
;
poderes se reduce a una simple d~strtb~c16n de comp:t~nc:taS,. pues 9.os
titulares de las funciones legislativa" eiecutiva y jud1c1al rec1ben estas
funciones, -no ya como trozos de pOtestad ~latal~ destina~os. a incor~
\! 1::
porarse separadamente en cada uno de ellos, ·y cuya :poses16n los con-
vertirfa en fue:rzas políticas concurrentes o en personas soberanas lla- '1
;::
madas a tratar juntas a modo· de contratantes que alegasen derechos
e intereses diferentes, sini:l que estos múltiples titulares recibeu la,·~­ ·t
' 1' .,J
si6n de coo"pãrar al ej&rcicio <le _la potestad única y colaborar en Ja
1
forrr'..aci6n de una voluntad estS:tal úrúca Y. común" ( 20 ). 1!' ,.i
·. Clai-o que la libe-rtad púbtÍca erlje i.J_ue eI eje-rcicio de la potestad
esb\tal no dependa exclusivamente de Ia voluntad de. u~a sola Y mis~
i
~1
autoridad; pero, por encima de e~tàs necesidades, ?onuna el. pi:fllclp10 li
de la unidad del Estado, que ha.ce necesario que eXJ.sta coordm:icl6~ en n
1
la praduCción de ullà Voluntad unitaria, a pesar de la ~ultiplic1dad
' dé Ias autoridades y Ia especializaci6n de Jas· cornpet~.ras.
i\
'
Esr.. coordinacl6n no excluye Ia jerarquía que se establece entr~
Ias funciones y ·que enb'afia una desigual da~ entre_ los ,6rganos, d~­ 'i
vada de haberse dado superloridad a la fru:ic16n legislativa Ct a la e1e-
~;.~ cutiva. según los casos; sobre las clemás funciones.
1:. De todos modos, 1a organízación del poder en el Estado ~o se
resicnte en su unidad, si se ti.ene en cuenta. que la wordlnac16n Y
ltij jerarquía de funciones y la distribución de competencias, que ha ve~
nido a ~ubstituir a -Ia doctrin~ de la sepamción de poderes, ~6lo debe
<.n
-
•tn
1 producirse en el orden de los poderes constituidos, p~nnanecren?o
bordinados al poder constituyente, conro ·podar supenor ·Y la prunacia
de una voluntad originaria o inicial: ln volunt~d del pueblo.
m;-
(:!O) Oarré dfl ~lalberg, op. cil., pãg. 763.
69
 1f
'
medidas econ:ó~fcaS y · sociales, para lo exterior · Y lo militar, organí 0

La teoria de la separaci6n de poderes no- aclaxó nada :r:esp-ecto del
poder constituyente, que es, .por otra parte, el. punto de partida de la. .
organizaci6n de los poderes oonstltµidos. . ·.·' . . ·
En suma: Carré de Malhe:rg co~sidera a la-se~ación de poderes··
con~o irrealizable.; -Ni la· divisi6n; ni. la· independencía,- ni la igualdad·
de los poderes o de las aú.torldadês ·encargadas,.de -ejercerlos-han sido
reconocidos como posibles. De haberlo sido, se habría paraliiado la
poto$tad d~~ F.:_st~do y desttuldo su unidad. ~ ~xiste una distrlbuci~n d_e
con1petencias o poderes atribuidos, a cada clase de 6rga:nos y una Jerar~
quía entre loS 6rganos•.En tod9 -Estado_ hay. un &gano, ..simpJe. o com~
plejo ( Presid~nte,- Congreso, Parlamen_to.), c_onsidera_do :preeminente1
porque JJada puede- bacerse sin su vo~unta-d !J__ contra su voluntad. Sólo
ell cse sçntido, qw.: no es el . 9-e Montesquieu, y P,artiendo de una
distinción de 1~ funcioµes, puede 'hãblarse de sepa±aclÓn de podefes,
és decir, que hay "una graâación de p_oâeres más )lien -q~e un _Sistema.
de :,eparación de poderes" c-i1 ).
11. Esta "grs.dación d~ poderes, en Europa, muestra corrio pre-
eminente al c_uerpo I~gfalativó;. ' En. América. ai 6rgan«i;> unipersonal
encnrgado de la función ejecutiva. es decir,. al PreSidente; Teórica"
mente, la función legislativa está situada eri un· grado más ttlt<> que
hÍs· demás funciones, pues tiene la potestad más-alta: ta de esta.blecer
el derecho. Las leyeS .que dieta obligan a las demás aut9ridades 1:1 ó-rga-
nos. iPrá.cti-cilmente, y: en escala.- mundial,· existe· un proceso de centra.li~
-mción dei poder·en las 'funciones dei .ej~tivo. Es Una consecu.encia
d~ ln erisis, de la violeúcla y las tensiones de Ja. soeiedad ·eontelnporá-
nea. Las instituciones acuf.adus -a- lo largo def sigla. XIX ..~on insüficien~
tes e inefkaces para. gobemnr la vidn de la socicdad del siglo XX. Una
.muestra d(l ello. es el. crecimlento de Ias facultades dei ·poder_ ej~cútivo
en Jos Estados Unidos, el pais que a.doptó cclosameute la sepnraci6n y
equilíbrio de los poderes. En. las expresiones -de-. Edward_ S. Corwirl se
ha operado .~l_ tránsito de la "presidencia personalizada" a la "presi
dencia institucionaliµdii." con el crcciinicnto de la Ofidna Ejecutiva
dei Presidente, por una "parte, y la Oficina ·de Ia Casa Blanca, por la
otra. Se ha orlginadõ _ln i:iiunización de ln rc_sponsab:iUdQd presidencial
y. un desdoblamiento _en~r~ presidente y presidenda.
. Existe una- inmCnsa maqujnaria instituciônal auxili~r con1puest\
por un -cuerpo ·de ases ores técnicos para trabajos finmlCieros y .o.dmi·
nistrativos, para. c1 p:ograma 1cgis1atiyo, par!\ ·lo (;onccmienu~: a. las
zado al inargen de la constituci6ni como respuesta _a ~ exigencias de
la. realídad social y política contemporánea. A ·este. cuerpo de ases-ores ·
se agrega el cuerpo bUrocrático que secunda ál _presidente en · el efer-
cicio de sus deberes. Ese desdoblamiento entre presidente y presidenª··
eia· como consecuencla de Ia rutinización y burocmtizaoión de la funq
ci6~ 'ejecutiva, acrece las facultades genérlcaS de la_ función ejecutiva y - i'
·s-u pósiQión de pieza. s~ordi~~-~e__ e,n la ·gradación de_ los_ po~eies ( 22 ). ! 1
12. Kelsen sostiene qu~ · el •1Poder e~~tal", Con~bidP Como la..
Validez · d'el ordenamiento· jurldico, es tlll2. unidad indivisible1 nizón
por ·la cual Ia idea de pa-rtlclón de esta valid_ez es un a.bsurdo, que. no
puede justificarse· hablando ·de "funcioiles" ( ejecuci6n, ~:slación .y
jurlsdicci6n) en lugar de "poderes". E1 error consiste. eu considei;:at
. :
; 1
4::
qUe · esas funciones o· poderes coexiste:n. sin tene;r entre s( la menor
. relnción, lo qut} cond~ce. a 1?-..~l:J:1:lo~6:n -~el ;t?~~ipio-. ·de·).núdad1 dei
poder estataL La . ve-r.cla4 .es que en ~ -~istri_[>ución _de, los ..órg~o~ ~:sta;-
tales Sft manifiesta la articula.ción- esencla.l del •proceso.. _JU.r1dico. !Es~
proceSo, del que. _d_e:ben exçlqirse_J_o~.;·~~"µt~ui<l(!S ~st?J~S. 4~~--?rd~tj. ~~... ' . ,..
"J '
: 1
i! :.
,-..'..l
'.:·:·"".I
!
:rídfoo (negocios exterioies, admtirlstra~6n in~~ma, íplanzas-, JUWe!a- Y:
defensa nacional, com~- dirooc_iolles,·:opera.cione~ o. -~~~~s _.de la acu,.
vidad estatal), 1Se ·centra eil. .la· 1égislaci6n ')i--':jurisdicei6-Ô.'c_omo <it00;~ióil.~: ~,, ·
y aplicaci6n de~ Dereo~o. ;'_'En la función legislativa, eLEstadó estab:ece
reglas general~s; ab_stractas; en ·l~ juris~~ión y · en -~la adminis.t:r~c1ón~.
despliega una. ácti.yidn.d individtialh:~da, resuelve dlI'ectament~ ·tareas_
concretas" ( 23) .. La distinclón: e~tre_ -l_egls_ ·Iatfo: Y- ·legls- executto ~ns·
ti.t:uYe la médula, :Se!iún KelsérÍ, J?àra ·Una· t6oría de las furic'ion:es de~
Estado, pero, para que es,to r:e~t~ cl!!-ro, ,de~ tenerse, presente qu_e no
puede identificarse :el concepto de ·creaoió~ ~~~ ~erec"é.º. (.législaci~n o
legis latio) co.1-_1 Ia ..activj_da,d c;le-.cle,~s órgao·qs, lo. qu,e conduce al ~J;Tàr
de c..'Onfundir el:corice:pto ,~e .Dereoho cõn _el d('. '.'ley'~; 'Y- además; que·
la· antftesis entre .1egisla.e.í6n y. jurlsdicción no es a~s~luta,. _. s1!1-o '.relaw
0
• tiva. A este efecto, debe compx:end~r.~e ?.J~ _ley c_orno'~l.a .~?'.'má )?O:Sible
del, "Derecho", ·'' · ·. ' ·. ,. , ··. · · · ·· ' . : ~' -, · · · j
. Toda funoi6n· del-·&tado .es_ función·_ del-Derecho, es_ el proceso_
graduado y suc.esiyo _del esta}?Je,çÍqU7nto _d.e: tiormas: .·~:~ -~r,écho ~ane­
la peculiarid11:d,_de que.él..inismo reg"ula.su propia crCación,.de tal inodo
qut"l la producción-de una norma· de' Peracho·con~tituyy ~_situ3:clç,n •.
.. "que está re-gu;Iad~; po1·. otra __ 'fio~~-. jurfdic~ .."~up~f!qe.•; ·-Y. .. al pfOpiQ
.--~ ,>,. .-:·:
' ,: •, -· ·• ' l •. -· ' . ".; ·.. • '·' 1, " ;-''''' ' 1 ·. ,

(iz) carlo~·s. Faft,-ÃrgentfÍla i930-1960, Ed. ~~r,·--e11::;.:ires;=1001/pág'.. l~;i:• '·;.--:-t ,,-.~

(23) Hans Kelren, ·'l'eoría G4.inaral ·del ·Estado, c.1t., pág. 301. . ,
(21) CuITé.. de ~-í~lberg,, cp. cit., pâg. 839. . ,. . . .. ,'·' ]

r-.,
70

: : !"'
1 ···: '"' /"•

. _.,. ~

tiempo la norma inferior creada por ésta determina a su -v~z el modo
. de creaci6~ de otra D()rma. s~bordinada a ellá. Tod~ h~cho de produc-
:ción de lma norma' íepresénta, aàemás, ()(ln ·iespectó. a la nonna supe·
.· rior q~e lo regula, un acto de ejecución de la mfsmçi." {24), Este proceso
'. de creaci6n .Y formuJación del Derech~>. de. legis latio. y Çe legis e.xecu-
. tio; mcesantf' y perenne, sign:ifioa . que . entre Ias .funclónes' existe una
· relaciôn de oposi?_i6n relativa; de .subm:dinaci6n, como grados sucesívos
del proceso productoi del Derecho: ~a relaci6n de suboi:dínàdón "des-
emboca en la norma fundamental; sobre la cual se basa la unidad de!
. orden jurídico en su propia relación dinâmica". EI 6rgano primario
:, es t•! órgano coristlfuyente que determiha la base del sistema jurídico,
. estable~e Ia constitución posi~va, que establece y Iija Ia ciimpetencia
·: de los organos legislativos y ejecutivos. EI grado ínmediatamente info-
rio1· a ln constitución es la legis1aci6n ·ordinaria es decir el establed·
. ~ mie?to de no.qn~ jurídicas "generales, cualquier~ sea el Órganó que lo
: real~ce. Los reglamentos constituyen)esiJ.ecfo a la Iêy, un grado inferior.
. < Las sent.encias júdfoi~es, . en r.:uaoto ·.nomia jurídi~a .individual .{indivi·
· ~1wliz~;16n o · concreCI6.n ele. la norina general o abstr~cta), 'son Ia con-
ti~u~c1cJ1 dei proceso· .productor del Derecho; como así el negocio fur1·
, dico, ~ue se da ·en~e la ley y la sentencia, y que eonsiste en que Ias
partes, PQf d~legamón de la ley, establecen normas concretas sobre su .
conducta recíproca. : . · · · ... . · · . . ..
· La funci6n de ~admiP~stradón, a Ia .q~1e habitualmente se llama
·. efecución, oori.síste tâmbién en 11: individwillza.ci6n o concreci6n de )as
. :. Ieyes. Deha ..dís.tingUirse .entre administraci6n indirBcta' .c>--n1ed~ata, y
) . admirtistraci6n directa ·o inmediáta. La· primera no se diferencia fun·
. cional~ente ~e la· sentencia y se produçe cuando impone a la CDnducta
conh'ana de. la prescrlpta . una consecu~<:!a . coercitiva, es .decir, · una
pena o ejecució.Q ,administraüva. y toma la fonna. de- resoluclones de
Jos foncion~rios a~inistrntivoS. La seg~~ncia es la realizadón de los
f:ines de .1;t .. administración, directamente por . el· Estado, verbígracia,
construcc1on _de hospi!:a.les, de escuelas, etc-. .
Con referencia a la teorfa de la sepa.raci6;l de los poderes, .Keben
expresa que resI>t?nde a un postulndo riolítico según el cual· lu tres
· funciones· fundamentnles del Estado, Ia Iegislación, 1a. jurisdicción y
· la administración, _- cl11ben ·ser conferidas a tres 6rganos o grupos de ór-
. ganos indep_e ndientes y técnicamente aisla<los un.~~ fren.te a.,o_tros, n~
· habiendo po~ido nunca ser totalmente realizado:'« Cômo: iciea ·de una
<l~vísión de la _fuerza ·política, a f in. de ·evitnr su conc:entración, ese fin
(2t) Hans ICel~cn, ·c?mpenclw;cit., pág, 100... >. :·,:_:.:.·.i .;-: ·
j
1
l ..
se logra no tanto asignnnclo Ias tres funcione$ esenciales a tres 6rganos . i
distintos, sino mucho mejor med\ante la dl.visióp de una misma función í
entre .varios titulares con intereses p<>líticos opuestos; es deeir, haciendo
que una miSma funcl!)n esté desempenada por un órgano compuesto
por .elementos cón intereses poUti~os diversos•
En suma. el criterio de la subordinacl6n de las funciones en rax6n
del proceso de creación y. eJ~.~ción del Derecho, docb'i_M del oi:dena-
miento juddico qtie· tlené~·eU. :.ttêlsen su principal expositor, presupon~
'necesariamente la. separación entre poderes côostil:uidos y ·poder ron.c;-
tituyente. Como lo ·senala. Carré de Malberg, un~ separación ·entre Jos
poderes fegfs1ativo, cjecutivo y judi.ci;µ s6lo cs posible y P.uede conce-
birsa si existe por encima de las autoridades a sepatar una autoridad
superior que establezca entre eUa9 la seP,nraci6n, como oqune entre
nosutros, donde el pueblo, deposita.rio del poder constituyente u origi·
,nario, y por conslguiente fuente de _toda autorídad, delega separada-
mente los tres poderes en tres clases de 6rganos, constituyéndolos en
·)
una situación de :lndependencia en sus relaciones reoíprocas, pero de-- ·I
pendiendo de él )os tres. 1.a unidad del Estado se ha realizado desde
el primer momento por el 6rgano constituyente colocado por encima de .1
las autoridades constituídas. Esa ·separaci6n externa, co.n esferas de ~l
comp,etencfa y H.mites de actividaq, requiere necesarlamente una coo· f.1
dinación iuterfuncional, por la situación de subordinación al orde,na·
miento jurídlc:o en que se encuenrran y Ja relaci6n de grado que entre
ellos exlste. De este modo, la separación d~ los poderes tiene una nuiwa
forma y contenido, distinta, de la teorfa concebida por Montesqu~eu (25 ):
r
1:
(2.S) Cl\gé de !vJalbcrg, op. cit., Mta de pags. 859/60.
73
 i 1.

i
ORb:ANIZACióN DEL PODER 3)' Heredota (Los nueve ll_br~s de ln blstorla)l se r11fiere al .
gohierno popular, a la arl;itocracla Y a la mllilru-qufu.
.aamffluy611M~ .1' 4) PCatôn (La Repú;blica ·y 'El:Politico): ·dütingue ent:fe
r
a) ·ei- pad(rr ·prima.rio n ·
.· ortglnarJoi depq:!itado en el pueblo1
l} El poder en. t·b).,,las pod1ITes_. qcmstltuid<ls (gobiet.J.)O),.
monarquia (goblemo de uno) de la que naoe el-reinado
_y la fuanla.; gobierno de pocos dei ·qu-e nnce lo. nrlsta~
crncla y Ia oligarquia; y gobfern:o da muohoo o demOt:nl-
el •Es-tado - derivados, deliosttados ·eu el OOnjuntQ cla, de la. que naceu qtras ~s ~as, porque so pueden
· · COU\p:rende1- - . de órganos O. individuo:;. investidos -1 · · mandar segW las leyea o coo ~reclo de ellas.
· .. , . . . . . de aut:orldàd 'J?al'I\ el cumplimíento do 1 5) Arhtóteles, en La PoUttca, a&opto.. én lineas generales la
.. , ., _. .' la a'Ctivtdad futlcional de1 &t-a~o.. clasificacl6n de Plat6n, i;ieto la.cle:n:r:rrolla en lxwe·a ~
2)-_El _gobierllo xn.aterla]jn er' poder ~n el Estado, tenlendQ· -. doblo crlterlo: a) cuantitatlVo o estruotural; y b) euan~
a su cargo la dir-ecclón júrldka"y' política, en suS Instan. · tatlvo o teleológica. -Las foimas puras soni la. mona,r..
· elas de decisJ:ón, acción y sanción. . · · · qtÚjl, Ia arlsocraota y la. dãmoor~ las fonnlls impuras:
1 la tirania, la oligarquia y la demagogia, Stigún. qlte el
3) Él fundàinilntO -dei gobiemo y de 1a Rutcnidaêl de los go- ·1 gohlemó sqa de uno, pocos o muohos y ~té o UQ otten~.
betnantes reside Otl. la_ dóminaclón legal, im.per~nal 1 ·.1,. tado !uiclii el b!en general. ·
obJt;.tiva. · (1) Pollblo, à11. su Hi&toria. cc11sidem. JIUO eldsten ·tres Í~td
4) , El.poder: del gobf~o-se ejeroe mediante- funclOneB Iegi!I~ mas de gobiemo: real, w:i!ltocn\Uco y•demoorátlco.
lntivrui1 ejel?Utivas y judioiales, confiadas a .órga.no3 -cuya
aoUvidad se enouentra preflfadi ·par- -competenclas. 'La :i · 7.) Clcer6n, 00. La Repúbllai., acepta ~ -clastficact6n tripar~ .
. tite. y menciona a, la li1Cnarqui11-i ln aristoamcla y el go-
. · bierno popular. '
· organiZá-ci6n del gobiemo, su Cstructu:ra. funciones_ ór~ 1
ganos Y CQIDp@\en'Cais, pr!Wknen de la Constitución, que 8) Maquiavel-a; en El Prlnc:lpe, divido a las fonnas do go--
· intllueionallza. -el poder -en el.Es-tad(). ~determina-" bienlll en principados y ropúblicns. Es clbica .su clas.ifl~
caclón ·biPartita.
. _,(iuié11, y bajo
~-· . quê
. condlÕiones,
-
tiene
. derecho a gobemnr.
'
9) Mimte.squfeu, en.El espl:ritu de: ]a$ leyeil, divide W;: for~
1) & la relación estn.1oturnl de los elementos .de la orgqnin
uci6n pollt:lca,
mas .de gobiemo en monatqu[a, despottsma Y -repúblic;i.
a Ias que subdivide en aristocn'ittcas y demoorútlcns.
'.'
2) Forma d.e Esª
tado:
• la 1 J
2} Segun que esa re olón sea sim.p e o oomp eja, oon. -uno o , 10) Loake, en Ensayo sobre el gobtemo ·cl~, disttngue en-
{ mb centros o núcleos de poder, el Estado será tJnltario tre detnOCiacla, oligarquia y monarquia.
11) R.owlseau, en El Contra.to Social, se refiere a Ia damo-.
o federal. . . .· ,, .' ... ,, 'i i -·i·.· !J cracia, a la arlstoomcia. y a. lo. monarqu{a. -
'ij 'Es)~. est:niq:W-a de1·Poder -en til: Estado~ _hi._orgi\mzacióQ ,- •-·~ ." ,.·; '"· 1 12) Kt.rrtt considil:ra que hay tres formas de goblemo: auto-
··· ·< · · · · · ." dei poder do a'utoridad. · ·, · ·,,. _ · cracia, o.rlstocracia y ·moruuqufa. _·
13) JeUlnek considera que las fannas de goblemo fund11~
2j '~10 axt.ieula-{a) de j~' ~dicion~s· g~~~-~ d~~.--_· ·-:1,';~: ... menmles son la nionarqW11. y la ('.epública. do la..,; quo
.. 'ctón funcional del Esta-do; ·j ..•
_.
surgen numerosas: varledade.u la mooorqu1a puede-ser ·
. , poder dependerá:_ b) de li:is circunstancias del~medio. ·
3) Forma3 tla go-
blem-r>:
·:
3) Ell. toda forma
.
~-gobi~o hay! ·
{ •)
b)
«n aspacta estn1cturat (número
de magistraturas): . ,
fltt CI.$pecto fmwiooal (la tarea
absoluta. y ·hereditaria, electiva y limitada, Y esta última,.
a su vez, dtii -cl~. ·de índole -eovstltui;Xonal o parlw:nen..
tazia. La república pu~de dividirso en -arlstocrãtloa, oll-
gárquJca y democrática; en antlgua y moderna; en di-
que realizo.n). · . reata o indlrec.ta, etc, .
14) Kelwn, do ncuetdo al método, de ~Mción del Dereeho.
4) La forma de gobiamo Se 1.esuclve en una funcl6n de t6c- menciona dos: la a\ltocnicía y la. democroola.
níca: saber quién o qufénes, y para quê funcl6n desem- 15) BurdM11 daslfka, no a las formM sino a los regúm:mes
.pcfünin el gobiemo, . · . politkos, en nutocclticos y democrátieos. . , .
l) La diversidad da gobie}moo y n1odos de efarcer el podur
·ba~ <r,ie las cla:Jíficaciones sean incompletas, p~oporcio..
1 J) Algunos "iiutores <?o~!demn- que. e11fste- una cuarta fon:nll

1
4
Clrmticat;i'cmes,
). (st.tites&
1
1· ·
d6 los· . ·0 )
pnnclpale~. pen~ "' No existe uni\
.radores.) .. . . ç-Jasific.:v.ci6n dc.>
1
nan?o 'una irnagen irnpedécta de. la reaHdad!poUUca".
a) faltn de un crlterio omnicompren-
sivo; f
b) desaparct:en y ~urg:en nutovas for~ . ,
-.<·
':.-:
/. de gobieqio que resulta de la combinaoión de las formas
0 tlpOS puros. · Es la forma mlxta.
. 2) Poliblo estim6 que esa Ílmna mlxta existia m hl rt.'l)ú~
bllca roma~a: ~1 consulado, el Sen(ldo y los c-omioios co!"·
i va}<1r universal mas;
tenlan TCSpectivamente. los principlo11 rn.onãrqulco, ans·
' tuccltko y democrático. Ese mismo crlterio es compar·
Por: e) la -<::reciente complejiàad de !rui tido par C!cer6n. Maquia-velo, en Los Disc~sos, se
funciones. muestra partidario de esto tipo de forma de gob1-emo.

74 75
;.
 \.
3) Btuntscbll afirma que tal forma de gobremu no existe. El 3) Marsilio de Padua, cn Dcfe~or Pacfs, insiste s:ob1c el de-
5} Formaa mb:las: poder supremo esta.rã concentrado sea. oo manos del mo- recho dei pneblo a sanclonM' la ley, :;ieiütlando a la auto--
{ narca, de lo. arlstooracia o del pueblo. Exi6te o_posic1Ón
entre las fonnas simples. r
i
V rida.d real como instrumento de la funci6n legi5lativa.
Dhlt1ng:ue, así, enb:e poder legislativo y poder eJecutivo.
' · · · .- 1·
a)'-e.s'una categ~tl~ hist6ricã; .-_ . 4) Locké se'1effore a cuatro poderes1 legiBlaUvo, ejecutlvo,
federativo y discreclonal o de pre-rrogaüva. No menciona
· · ·. · · b) tm iustrumento de lucha política
l) ·La' reorla de la· contra ·'tll absolutismo; al poder judicial, pues en ese entonces, Ia Clonara de l0$
_separ~.ct6n de e) un element!J d~l concepto fonnal Lares actuaba como el más alto tribunal de jus:ticia.
1
poderes:
· ·
.
·
· ·

2) Se pi:eienta há-
do cornlitucl6n y uno dé los oi·
mientos del &tado liberal mo·
<lqrno. . .
a) como. un sistema de restri. cclones
a la actividad del poder;:
l 5) Montesquieu es quleA elabora de modo orgánko la teo--.
ria de la separaclón de lo11 poderes -en legislativo, efeeuM
· - tivo y -jtltlicial, sobro la bruie de que 11n poder debe frenar
al otro poder. Su origínalidad çonsfate en haber hecho
de la div.llli6n de poderes Ia garo.ntfo. de Ia libe-rt:frt Quie~
7) De.1-arrollo histó- re un poder judk:ittl móvil.
llltámenOO: { b) como una, garantia _de la liberta.d rico de la doo~ 6) Denjamín Constimt~· su Curso de Polftfca Constitucio-
indtvidual. . .
a) a un sistema de ardcnación del
poder de antori<lad, busc-anclo nn
f trina en el pen--
-8~m ien to polí-
nal, enuncia clnco eres: legislativo, .ejeoutlvo, judiéial,
~eal y .Jl\uni.oi.pa-L ' •1 podar rea.4 en tnllnos del mon;uca,
cs un Poder 'neub-o", d~tinado o. concilinr toda. diferen-
.tico:
equilibdo -y annonla. de fuernu cia o -conflicto ent:te log otros poderes. 1.(1 considera la
3) Sfrreduu.i: · mediante Ireuoo y. contrapesos;- clave <le toda organizooión polltica. 11
{ b) :ropone !a separad.ónt iWJnldad. • 1) Madison, en 'El Federalista, cOilliildera. la acumulacl6n de
indepen(lencia de los :p«l.ercs. 1
li
todo:s los p<1deres, legislativo, tjecutivo y judicial, Cóirt.o
~) La temfa de lo 4)° Su raú: polltica se encuentra en el.rligfmell li~ral. Fue la verdadera definici6n de la tirania.
· 'sepatooAfo àe po· expuesta por Montesquieu en· Ei espíritu .de· "los Wye11, 8) La doclTina de..la divislón o tieparaclóit de los poderes fue
.ie,.,,., como.. un reparto dei pod.e:c polltfüó _CO!l __mhas a garantiM incurpomda en 1os Estados Unidos a. su c<nirtituctán. como
zar la libertad. . . . . .. . . -, . . _,
5) .Actualmente ha sido- despl112ada. pÓr' Ia ieOría de' Ia gnt"".
· · · dnclón de poderes. o la separac!6n de functonCs, que fo r
principio fundmnental de la orgauizacián polttkn. Eu ln~
.. glalerra, el prilu::lpío Se mantnvo a pesar de la •fuslón de
las 1an:i11.s .efeoutiva y legislativa en el Parlamento. En
i'd
: . ptopO!O(onan un -,éOnttmido disttnto del que concibiera
Montesquieu:. S.e l:econoce la erlrtencla -entre ]0$ poderes
· (J funcioneS de- una interrelaclón íunclonal, 1lil~ gradación '
}' um- subordlnacl6n· al ordenamiento juddico que no puM
do tener cn cuenta el autor de El esplrílu de las fe11e:. 1
l Francia fue un credo de )a doctrlna revolucionaria; como
tnl se la con5'3.gr6 en la Declaración de Derechos de 1789
y se la b1oorp0ró a Ia Constihlclón .de 1791.

l) :Para Hauriou, los "poderes públfoos", como modalidades

[,'I
··6) .Su examen de-bo hacerse partiendo de la lloclón de poM del poder dei que se sirva el Estado_para 1enliznr :JU-!I fun~
deres, funciones y órgauoQ; · · · , • ciones, son "operà-óiones de vol-untad", tales como ln ded~
sión ejecutorla, la delibetadõn, el <:ansentimiento.
"'!
a) "pcÍderes": fuen:a o energia orgnniza<lora de la. vida
. social que el pueblo delega en el gobidno,. a quien 2) Sostlene qnc no se puetlen confundir los poderes cou Ia.s
invíste -de autorldad; · funciones y los 6rg:mos•.Un mism(J- poder foterviene en.
h} "funci6n": la aci:ivid11d que debon cumpli.r los órgaM m11chas fundo:;:os, recibiendo el conclu:so de los otros.
. nos; la 1orma de ao:.uaclón efectíva de! poder en el Hespecto de los órganos, Cu vudos casos el poder público
Estado; . . es una slnt-esis ile una pluralidad -de órga.nos.
.o) "órganos": son )118 pérscinas O histituCIOne$ que h(;.ceó. 3) Afirma que el poder del Estado es tl!UI unidad comruesto,
· · iefeetiva la. aotuacl.6ii dei poder en el Estado. idea que hace derivar de la. pstcologfa. positiva; y 9ue la.
· separa.d61k que según, él realmente existe, es mitigada en
"i) .PI(l.°Mn en La..r Le!JE'I.~, nl ref.erlrse a M:e.seitia .y Argos las forma. de coparlicipao!ón de los -po&res en lus mlsmas
Cómpara con Espa,rta. .cuya fuerza vela en su conslituM funolones, de lo que .re:mlta un sistema lig;ido y equlltM
" ción: mono.rquía dual, Senado de 28 ancianos y los 5
_éfOlOS'. :
brado de- poderes, que garanfü:an ·h libertad.
4) Entiende que actualmente-los poderes sort tres; el potler

-
i
7) De:ratrollo h1.stú. n1 d!ls(!:(ibi:t" los·c:imoteres <lel
2) Aristóteles, en L11 PolíliCa, ejecutivo, el po(ler lglslo.tl.vo y el poder dei sufmglo, enM
rico de la doc- gobiemo de 1a polis, estudia ln org:pili;aciÓn· yofunciona- tendiendo qt1e el judio!al, ol perder carácter político, se
trlM en el pen· .mie11to de la asamblea popufar, el Senado, el ttib1111al po-- . ha :reàucido a lo -contencioso. .
samlento poli- -Pu!ar }'. las mag!Straturns, ~Hmiando que _en todo &to.do· 5) Admite una jeron111ía normal entre los trcs poderes: los
1,, tfco: hn.y tres parles o elementos que deben se; bien org11niz-aM · poderes de deci8i6n. (ejecutivo y deliberativo) deben pre~
dos, Distingue entre el pod_e:r legislativo o consultivo, el vale<.:er sobre el legtslntlvo. En la renlidod polltica ocurre
efecutlvo y el judicial; pero no tiene idea de la relaclón lo· contrario: prevalece el poder del sufrogio sobro el Je-
funcional ni 1.'QnSfdeta un pellgro Ia ncuinulacián de :fun- gislatívo; y ésre sobre el ejecutivo.
.clonss en una sola m<1.rto. . ·
77

i
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J
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 . "--·- "- ··ü!""--· ·· ··

l
1
8) Oriterro tl$ Hau.
rlot•: .
. . . { 6) Hamiou de.flende e\ prlncipfo de lá' s~ón de :paàe..
· l'ÇS, d\\nd!) b~ psicol6s{<;>a a 11u Justíficaclón. Minna que
. exírten .untdad~ .compuesla$, po:r lo cual no hay contra·
li) La orga.nizaci6n del poder till cl Eslarlo n<> se ~ient1- en
su unldad, st se tleno e11 cuentn que la. cOOfdma<:ilón y
jerarqula de funcio11es y la distnôucf6u de competenQias,
·1
1
.
"'
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,.....,,

1
!
i
. droción entre la unldad y Ia. multípUcidad.:

1) La consagroct6n coostituctonol de .la. divlalóu de podares

no linpfdió.11u <:titica ni su nega'-'6n. Rbµsseau.sostu.vo en
li>) 'êntmo do Ca·
rri$ de Malberg,
La:; operdClanJJS
de la actlc{dad
que ha venido a substituir a la doctl'ina. de la sepAtaci6n
de. poderfl'~, s6lo debe producirse en el or<len de los pode-
tes constituldos; pennanenoiendo subordbladoa al podor
coast:ituyentc: como poder ~~or; y a lo. primacfa do
u.a11 vobinrad origina.Tia o inicial: Ia. valuntad del pul!bfo..
r :;
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..........
,......,
!i

·!
1
! El Contrata Soolal que el poder no podia divi~C!' ni se- estatal: 8) Concluye que sólo en este sentido, que no es el de Mon- /\
, piuarso. Gamer. dice que la e;stricta separadón de pode· , ·tesqnieu, y partiendo de una distinción do }03 funciones,
sóla .ea lmPNCt\cable aim~ .que no e:i' deseable. En
. JleS · no
nlnzuna constitución el principio es e.st:rictam11nte ob$tll"~ .
· · puEJ<le hablarse de sepamc!6n de los poderes, es decir qm.!I :1> '\
,
~
"hay gradaclón <lo poderes más blen (lUO tm sistema dt1
vndo, lo ,qll6 prueba que no es .con<liél6n n~ria de las . ssparaclón de poderes''.

l
·: i1l!'títllci<medibres. Llband afürna que destrnye la uni·
dad del Estado, no ~endo ni lógica ni práctíca. · l} Esta gradací6n. de poderes, en Entupa, muesb:a .eomo pre--
fllllmente aJ poder legislativo. En Aroé.rka al efecutlvo. /"'\
2) .Desde. Ja p1m1pecth-a de 10: unida.d e imlMslbllidad de la. ~)
Te61ioamente, la func!6n legislativa ~á situada en un
9) ·La 3eparQCIÔn do potestad estat<i.l Jellinek sosliene que la teoria de 1:t dlvi- · grado mi\s alto que las de.más funciones, pues tiene ln.
t
·. fwtclanf}$ (1elll· (,
:n<>n de {lçideres no es otn e<>sa q\le \lilll d.tvlsi6n de la:i 11) Jerarqu(a àel potestrad más :tito.: la de ~b:!ecet la;i loye11. 1l•
·'"\
. tU<k): ... .lunclones.··:Et poder no 8e di"'.ide, lo qile so divide sou · bierno: 3) P.râotícamep.te, y en esmla mundial, existe un proceso de
la$ compelienc.las. Admite, asl, ·en su recmplazo;la dM· centraliUc!6n del poder en !as funclones dei efecutivo, t;
sión tripartita da las funciones en legislativas, ejecutivas y
fudioiales, ~epamclón de funciones que ademãs· de ser rc- .
1 .. ,. .como co'nseeuCJJ.cla. de la ~sb, la viole~!~ y· tas .tewio. · ::.
íativa, está en 'cierta :rnbordlna.oión jerárq.uica respecto : . nesool'!lale.s. · '. . 1, ·. · • . ,•· ': : · •' 1•..,. ~:
. del .6rgano supré:ino, qutt puede ~ el ·legilllaUvo <1 ~ l)' Kehen :sosti~~ 'que 'en la distrlbución'de..Íos Órgaiios"oo.:. ·· · ' · '" j ' ···':
· .'ejecutivo, ~gún se trat.e de Europl\- o 'América.
· 3): En"otrás pa1abrd3: qne ·110 puede hablorse . do di~
... .•1 - ,l '· ::
,.., · ' $!)
tatales-$e' manj:ffosta. la llrlicclacl6n.,eseni:ial .del ·proceso .. , .... , .~ . , '·
~~d~'f~ois~·:~entta
en ·la. l<i~s~6~~Y. ~; fu'_';~Ót•:
.· ·:·"· .,:.:,,. : /;~ .'. '.~
.. · " independencla ni igualdad de. poderes.. 41no 'ck .$'Opora-
. ctôn · ~ fünelcnes, jetátqedcam~nte telaoionadas. · i ·· ... , comi> ..creaol~n y aplicacl6n de! Deree4o, . I..a 0011SUtucJón... .. · '·
. )as 1,eye~. J~ reglaµiento8, las resoluelooe9', hs · ~t&ioins, · '· ,. '" .. ·,;
·,,,.. · ··a.me'n ~iltre 'eí·UDa ·reliwión.de subordinaéió11, que~- .\.:. · · ·;.
,'".>!"'
• -·· ,' _ • ' , -, , . ; -~ • ···I 1 ,, , ·

l ).. Sostié~o ··cin'e el· poder es uno; :JI\$ 'funciones y los; órg,anos .
·. ron múltiples• . Lo.$ funo!one.s . dei poder son la:i divel'.$1\S
-•t -· ,·:? . /
,·,· .
boca on
la norma jur1d.ic:n fur.damentnl, sobfe la ~ sê .
hMa el orden jundiéo en su propia rela.cl6iúl1Dâmica. . .' " , . '
· 3) Tóda funci6n del Est.ado" ~fum:ión ·âel Derecho. es el . . . •
. . i':
r
. . forina.f de' acti\lfdad o ~erie de operuoloneii a t:mvés d-e ·
"lLJS .C\ia!es· aAlt\ia el Estado, Los órgano.t, las di{erentes
1.• .
. ::sa:.
.gra~~ni:(~ ~ ~ce,Siv(t. d~I ~b~lent~: de:: ' . r.·
.~
. personas "o · cueqios públi«J&' encargadoo •de de.sernpeõa.r · 4) ·La sull<Itdlnaclóii de funciones ·en lilZÓ~, dei pr~i> de ·- · .. r.
· ~ :divers11i funcionas 4el poder. · · creij.clón y .ejecución del Derecho, pi'esuPQne la separaciôn ; '.' ; .. r "' .
i). Eeduce 1n:i funclones ~stát.ales . a Ires. grandes Clases de 12) Subc>tdlnaclón: :·' ·) . onti"e:·poderes · ~tituidos y pl.IC\tll'. ctmstllu}'.OÍltC\ .; . · . • ,. 1\.
·:> '" · .'activi.dad:la lcfflslàción, la 11clminlstraoión y la justícin. doctrlM del ot· '.: Si Una sêparaçi6n .entre los poderes logislativo, ejecutivo y ' .' .. , ..: ·
.·judiclal'S6lo e9 llOSible y puooe· concehínle,.si ex~te POI'. ~ ' · ..:'-: · ~ : ·
.: ' . J'3) R~ fa 'doctnná' de.la sepaiaclón de podere1rdo Mon··
!
àimamlento ju-
rtdlco (Kelsen):, ···' ·.-encima.de las ·aut~~:ides~a · sepaTIU'> una. autorldad supe- zy- · ; - .
10) Crlfsrlo dé Ca- , . · .. . tesciuieu; por ser inco1foiliable' con la: unfdad, del poder y ~ ,, rior que esta.bleit:ca ·entre. ellas: la. separaéi6o, <mno .QCUn'li!·•. : . • · .
ttó de Malberg. . ... del Estado. So:stiene que no· ~ten en e! Estado n~s po-- . ;
entre nosab:os, dond& el pueblo, deposittirii>' del poder "-.· :"' "'. ': ' · .•
. Las opfJNlcffl1le$ · · .. deres; sino ·una .pot<JSfud únici, qu.Et es su 'Pot~tad ·de- !· ·. I
'., .. : ' . 'c:Mstfiúyente uiori2fuano, <lelega ,sepnr.idamentt:i los tres -~ •' ," ' ,.,. .. x
. ck L; actl~idp.d . : . donilnàcl6n." &ta:pótestad 'Se"ma'ni!:est<i. 'bajo múltlples- :. "' .d '; ' poderes· en;·tres• clnses de órg~os, a)9S .q.ue .coloca. .en •• ·: " :.;., i:.- '\
· estatal: . . :: ;; : , formas: · sU· ejerciélo . Pa.sa . por diversas .fases:· iniciaUva, :- ,! ..,, ... f· , .._.L
· . "· delibetaclón, ·decls,i6n y ejeçución. Los dive-rsos modos.. . . ·'"" . :· i~";~~~·~:;~de~de1~cla: . ree~,:.~?:~r1~? ........:< ,.. ·""l
· · pueden requ~r la iil.lerveiici6n d!!- ÓJ:ganos plurales y dis· .~ . · 'Of"En·esto casó la ·uru~ad ·del .Estado &e·ha realizado deroo ' ... 'i ·:"·t
· .; :. tintos. Per<;> en:eUondo,' todos ·estos· modos, formas y fa· .,, :~el ·prtmer:momento .~~· tl,órg.anQ ~~il'!lY.<;~t'?..col~.~~ .... ;· ····' ,,. ,
. , · •: _.:. ses, oonouuen a 1in fln'Unko: 'asegurai dentto dei Eistado.· , . pai:. ~~clro.a :cleJas '1utor.ldade;i coi\;>titu,l~- .. ,,..· . . . ; . • . ........ •
· · · la supremacia de la ·voluntad do'álinarite,: que no puecle- 7)' Esi't .wpara.Clfui' e?tl~rna; con esferas ·d e' ciompeteil.cla y ·1~- ' " .. · ':-' · · .. ·
·1 ·: .$er.otra que WJa· volúntad úni-ca e jndiv:islhle. :" · ·mltes· de. autoi:idad/req1úero"n~~!!lirlamente ·una.~- .····..' ' .· · · . !. ' .1 \
4) E'ldste cordinacl6n y jerarqul11..mtre' los .Qrganos, derivada· ·:·. nnción lnterfuncion11l,..J)e esre modo, ltuepllraclQn·dB po- . .. '. ..
de habel'3e· de.do superioridad a la fwici6n leglsl\lUva <> · iler;rs tlene una· riueoa ftmna. y ctmtenido, distinta do la. ·'
ejecutiva, ~egún los .casos, sobre la~ demás funclones. .... ·teoria· concébida·· PQ'C:Montcsquleu. : . · · · · ..... : " .' :

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. --~:
 l 23
j GOBIERNO Y ADMINISTRAClóN

l
l Sm.r.o.tuo: 1. La acUv:iQad del poder en el Em.do: Í!,ctos, 6rgnnos y funciones. 2. Gó-
biemo y adminlstraci6n: distfnclón. 3. A<:tns .de gobiemo y acto:J administrativos.
4. Delegadón de competencia y e1 equiltbrlo institucional 5. La. burocracia. l
l ·1. Toda. forma política ~mpone al Poder un mínimo de a~tividad
en relación con el orden socfa,1 deseable. Esa aclividad se tradnce en
funciones orientadas a. dar satisfacci6n a 100 requerlroienl"os y deinnn~
das sociales,. organiz.ando la coopeta.ción social territorial.· mediante la
\'
!-'

,f
l
(
iealización del Derecho. San fuii.cion_es del poder ·y.no del Estado, por
má.-. que en definiHv'a se impute a ést~ los :resulptdos de Jos acl;ús lle--
vados a cabo por los 6rganos, a quienes se conffa. esa actividail. Las
funciones fundam.entales, que constltuyen la ra:zón de ser o esenc~
,·\

1
del Poder, red~das a su mínima expresi6n, so°' W. legislaci6n, la eje-
i cuci6n y la jUsticia, toda vez. que la comunidad necesita que alguien 1
.1 formule Jas reglas de disciplina interior, las aplique y sancione· Sus '
violaclones.
E'!ll ]a forma política n;oderna, cualíficada por el ·imperio de la
Iey o dominaciôn legal, la actividad del poder en el Esta.do es actividad
jurídica, y ·los 6rganos rea.Jizan sus funciones mediante una, serie de
operaciones o actos jurídicos, que pueden comprender una mayor c.'lin-
tidad. de v.ida social y- económica según. el régimen político que impere
en el Estado. En gelleral, laS normas de organizaci6n, es decir, las
constituciones, definen -las funciones por las atribuciones o facultades
conferida~ a los órganos; a quianes confía el ejercicio de los "poderes"
ejt:culívo, legislativo y judicial.
Los órganoS, en cuanto sujetos encargados de realizar una funci6n,
son quienes a.d?ptan las decisíones, fon:nulan lo~ mandatos y dan las

81

\
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·i ~ .
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1 órdenes. Por. híJ?óstasls se consídera a su voluntad como voluntad d~.
Estado, pero como l<? se:íí.ala Burdeau, es práctica y racionalmente im-
posible dcscubrix, en ~l origen de la puesta. en marcha del poder en el
~ado, otra volunmd que la <le los mismos 6rganos. Es que la. organi-
zación estatal no tiene voluntad propia. La. que se expresa a tr..i.vés
· de los órganos sigue siendo ex-011,lsival'.!'lente voluntad humaua, El go-
bie:rno es ejercido por hornbres y son éstçis quienes desempeíían y cum-
plen Jás funciones ejecutivas, legislativas y judidales. y su voluntad .
se -considera voluntad de! Estado en la médida. que su acti.vidn.d se
aju.<;ta a las normas jurídicas y se orienta a la reali.zaci6n. del orden
sociàl de.senble, en 1_a. edero. de ·sus· competéncias.. ·
. Esto hace que en todo órgano existan dos elementos, um> de ca~
ráctl'lr institucional u objetivo, representado por las atribucion.es v d~
be.res qu1;1 Ie son conferidos p~ra hacer efectiva . una función, otio y
de carácter personal o· subjetivo, referido a· la persona o conjunto de
per.sonas qu~•. individual o colectivameut,e, realizan dicha función. Pue-
cle distinguirse entre ó;rganos y empleos. Los . primeros tienen indivi·
dualidad jurídica; los :;egunqos,. individualidad adminiStrativa. En
CUaJ\tO a su naturaleza en relaci6n con el Estado, la teorÍa. clásica. de
la representáción. considera. a los . 6rgáno:f :como. ma~atiirio~ o repre--
sentantes del titulru.' de1 poder en el E5tado, . se~ . dél pueblo, . Sea. de la .
persooa jurídica ~t;ado: mt~t-ras . que la ~rla de.la.. persomll.ida~ co- ·
lectiva sostlene ·que fos órganos son ºfragmentos de :la. -coleotiv_idad"
que expresan. Ja voluntad del Estado, la voluhtad de ·.comunidád ola
la voluntad. nacional, y. asi:<Jar.ré de Malherg~ .~r ejem:plo: Jlega ·a con~
siderai al- órgano comó formando "una.unida d '?ºn el grupo,.PQrJo que .:
funciones de' direcclón en sus fases de decisibn1 acci6n Y sancióu, ded-
vando dlrectamente de lá constitución; ·y subordinados o mediatos, quti
fonnan el equipo de
transmisi6n y ejecución .de ~s decisianes y ~uya
existencia: no deriva directamente de _la consbtuc1ón enconti;ánd~sa en
situací6n de subordinación a los órganos de cteación constitucional. ·" '
De acuerdo a su estructura: individuales, colegiados y a.sambleas, según
qúe la función .esté atribuida a uno, a varios o a un conjunto numéri-
j cameqte impoxtante'' <le ·pêr~onns; ' simples y complejos, si la fupcí6n
. se cumple plename"9te por uno o por varias 6rganos. De acuei;do a su
1'""\
. . función, en legislativos, eJecutivos y judiciales; y. según su relaclón
·1 con el pueblo, en representativos y no representativl)s; y en goper-
1 nantes l'.l magistrados, ·funcionaiios y empleados o agentes según _ejer-
1
za.n faculta.des de dirección, decisión y sanción o no, o sean simples
·ag(':ntes de los dos primero~. Corresponde senalar que la Constitnción,
que organéza el poder en el Estado, se refiere a autodda.des y.emp~eos,, . ,,. . , ..
no ha.clendo mención del terIJ_lino .:"órgano'.', Nada impide, -pcr, .consí~ · 1 · : ·,~ ,:~ /\
guientet prf!Sclndir de la. · e;.çp~sión--y utilizar en cambio ln~ ~~~~ ·a~to.. ·..~ .~ -.~:>. ~ ·:
rídades y empleados para referirse al poder en el Estado, (), . simpJ~' . . ' .. i
mente, al Gobiemo,. Por ·otra. part~;··Õe la Constituci6n· proyiene ~'el- · ·.. : ~
poder de maDifest~r u?ª·'. v~lunta.d "q~e . ~s imp11~able a~ _Es~~do: ( 1 ) •. : _:_::, .·.. ·.·.'t ;
Los actos que. r~J~ hen~µ. por...coI1Slgu1e11te, carái;:ter_Jutídl(;o. . : ,: .-~ · , · · . ~ :·I " ·
i Ji:stonc das~ft~.1~, sêgúµ ' Su~· efecto~, en acto~ itiate.ria1es~: y:.seg~~ .' ., ~ '.« .
~ :
sus manifestaciones en actos formales. Los actos matedales se divi<]en· . · . · ... _:, ,:.
en: actos normat~v~s : (actos :r~gla) d.~~tina~os ~ esfabl~&~ .rio~as jurí-'._·:._ : '::;· ·1 ···,
dicns generales; objetiv:i.s ·e· 1..mpersonales, v.g.: leyes y · reglamento~; ..
e.ctcr. subjetivos, destinados ~ producir efectos sobre situaciOXleS Jur1d1~ ; /\

las decisiones qµe ,toma.pueden..consld.erarse como ma:nifestaciolies de la ·

Xoluntad del' grupo". • · · · · ·· ' ' ·
ca.s indíviduallilS, . v.g.; ;el asceTISo .de ··un funcionario;, . actos-condfol6n; ·.' ".": 'T"''
que incorporan:una :persona:a una.·situación .jurídica pr_eéxisten~e;· v.g.-: " ''~",·· ·.. _:.•· .
. En realidad, .son medios o : Instrumentos a ,través de .los cuales se . ., · ·
• i ·'
el nombramiento Çe un.funçionf!.rlo;· y. a_ctos .-jurisdi.cci_onale~. v.g.: ;seu.,- ·-: ~ · · : ! '·' -..
expresa el ·p()der en d - Estada, ,como energía política.. de una. comuni~. ,._,~ : .,. tendas y resolücion~s;:es decir,.: px-on:unciamientos· sobre·.un. conflicto 01, ·-:,:'.~ ·'~ ~.;.
controversia. _ •· ,. . ,-:- · ·..;: .::.; · . ·. ,·y. ·. ,. .., r: .·· ·•·· ···· ,,_ ...... (1· ,, . 0.
<lad; ·Careoen ..de Pêrsonalklad:: prqpia;.-lo. que ~xplfoa. la ·. wrldad·. del- . ... ,, , , . ,
Poder no obstante-Ja. pluralidad de. órganos. ,Ellos.fOrman. en-.conjunto.. . . LO!i a<:tos forinales se dividen en uriilaterales y plurilat<;1rales, según' . . ' ''.' _: .,: _,......,,
_

el poder en el Estado• . Su :volunt.ad ·debe moverse dentro- del campo ele: el numero de vohmtades cuyo·· acuerdo se requiera' para la ·pro9-í.icción ..·· ·, ·
5u competençia,_. que es el Hmite , de Ja. voluntad l'sicológica. o arbítrio ·. , . ; .·· del acto. Los plurilaterales, ·a' ·su v"ez, se subdiv).den cóntractu~l~ Y. en . :·
del órgano. -,De ,alú que exista omisi6n, ..si no cumple plenamente . su.> ... , ; convencionales,csegúri peisigán' fines opuestos o· coincide_ntes ( 2 ) •. Se~
funci6n o competencia; dest>iaci6n de poiler, si sale .del marcG o esfera gún los 6rga_nos que: interv~ngan~ Jos actos __fo~11;les pued~n sedegisla-
de su foI!-ción o competencia: y ·exceso de poder, cuando el arbltrio o .
vohmt.ad p.'iicnl6gica r_
ebas.R la esfera.. de ' su !!Oropetencia. o funçi6o •. ( l) "Justino GimJnez .da ;\cécilia~~. - Tt:IJTÍIJ. tld .go~lerno, Montc~idm;; _t, . l,' . .
_pág. Z4. . . : ' :. . . .. . . . . . ,. ·1 ·.
En Cllallto a su c1asifkación, los··órganos pueden ser; de acuerdo .· ... · ! .
· ( !! ) Enrique Say,1guês l'..asó; Trai ado de Dereoha Admin!strativQ, : Montevldoo, . "i
a su posición_jerárquica: constitucionales o inmediatos, que "ejercen las l953, pág. 31. . . . ' .. . . ·!. :
·. ·.1
~~ •• • · ~- ; . ~ • • J - ' ··"': ' • ~ ' -:- • l ' ·: :
·,.83, - ,......._,

~. ' '

.,,.--.,

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~ -tlvos, ejecuüvos y judiciales, y según intervenga.n uno o más órganos.
simples y complejos. 'Sayagtiés i.aso en su Tratado de Derecho Admi-
nfstratlvo, nos proporciona· dos ejemplos ilustrativos dei enla-0e de las
·disânta:; cateio:rías de actos materiales y fonnales. Así, una iey de
1 .pensión graciable, diotada por iniciativa dei Poder Efecutivo, es mate.o
rlalmente -un aéto adntinistr:ltivo, formalmente un acto dà legislación,
unil~teral y complejo; orgáoicamente miXto, porque han intervenido el
ejecptivo y el legislativo. U1:1 reglamento de Ja Suprema Corte ..:..aice-,
que, deteunina Jos deberes de. los funcionarlos· judiciales, es, desde el
aspCcto material, un acto 1egi~latlvo; en su aspecto fonnal uu actO de
administraci6n; es únilatetàl _y' *°pie,. y un acto judicial, tenlerido en
cuenta el 6rgano ejecuto:r del a.cto.
Re.~pecto de -las ftinclones, elias se dividen~· co:m~ los actos 'me·
cl!ante los cuales .se ~anifiestan, en ~ater:lales y formales. · Las Jun..
c1one~ materiales, ten.1endo en. cuenta su substancia, contenido y efec..
tosi son legh:lativas. si están destinadas a la formulo.ción y estableci~
mi~n~o de no:mas j~rfd~~a~ Sene;ales, impersonales y .·objetivas; ·eje--
cutiVàs o adm1nisttahvas. si se onentan a la aplicaci6n de Ias ·normas
g~nerales a Ia serie- de sihiaciones jurídicas particulares o a· Ias- s~a~
manes concretas; y jud_iciales ·o jurisdiccionales si está.Ii destinadas a
pronunciarse en conflictos o controverslas en fonna de senti:incias y
1 resolucio~es. -Las funci?nes materiales. lo son por su naturaleza,. por
la m.atenn de que_Ja. actlvldad trata, y· np por los 6rganos de las- ·que
.1 prov1enen, Las func1on.es fqrma1es, en cambio, tienen simplemente en
c~enta el modo de ma!lifesta.rse, es decir, el 6rgano de las que proM
vtene.n'. :az6n. _por .1ª. ~a~: las fun~ioile~ serán legislativas·, ejecutlvas
O admm1stratiV<lS. ~ JUdtcuile.'f, segun se manifiesten O proyengan ªde
l~s Órganos 1.e~slahvo~,· ejecutivos o judiciales. En. el concepto. de fun-
ci_6n en sentid~ ~atenal predominan los efectos, Ia patural~za 0 cOnte-
n1do de la activ1dad!·. con .a:bstracción de los procedllnientos Y. 6rganos
de las que provienen. En el concepto ·de_ funcí6n en sentidÚ ·fonnul,
predominan los procedimlentos y órganos, con abstracci6n. de ]a materla
de que traten o de Jos efectos que produzcan,
~sta disti~ción técnica -no socíológica, sino jurídica-, entre
funciones mnterinles y formales, que determina la distincíón entre
leyes · matedales, según su contenido y efectos jurídicos, Y. l~Jes. for-
-males, según ·e1 órgano. <lel que deriva.ri, en este caso;
ioS ·ti~gaTios
legislaUvos s.egún los procedimientos prescriptos por 10: norma fun-
damental para la· sa:ición" d.1"' las leyes, no se encuentra establecída
en lai; constituciones...:& una elaboraci~n de la doctrina j_urídica que
84
.no está consagrada en el derecho constitucional vigente. ltste reconoce
.como funciones legislativas, ejecutivas "! judiciales, respecti'/amente, a
las ac~vidades que realizan los 6rganos legislativos, ejecutivos y judi~
-clales. Pero no puede decirse que se atiene exclusivamente al aspecto
fonnal 1 pues a1 atribuir facu~.tades a las autoridades u 6rganos, les ·
confiere. además de las funcio~s.qu.e, desde el punto de vista formal
y m.aterie.l, serían .las específiCas! otras que desde- el aspecto material·
correspondedan a los demás. ~rganos. Así, cuando se refiere a Ias auto~
ridades legislativaS ('Podêf'1~giSkÜivo), les atribúye no s61o facultades
legislativa~. -tales como dictar las Ieyes sobre aduanas y derechos de i·'
importaci6n y exportaCi6n, reglar el comercio interior y e·xterior, dic~
tar los C6dígos civil, comercial, penal o 'de n;i.inería o dei Trabajo y
la Seguridad Social, se"gún los ·casos, y hacer las leyes y reglamen~ L
tos para e1 ejercicio de los poderes del _gobierno; aJ:ribuciones politi~ \
cas, como Ia admisión de nuevas proVincfas, declarar el estado de sitio, r,
garantizar a las provin-cias el goCe de sus instituciones o intervenirlas,
y admitir o desechar la admisión del Presidente y Vicepresidente;
atribuciones económicas y financieras, como imponer ·contribuciones, V •,'I
;; ·1
realizar empréstitos, fijar el presupuesto de gastos de Ia administra~ ·1
ci6n- de la •Nación y aprobar o desechar la cuenta de inversi6n; atri-
buciones militares e internacionales, como p:roveer a la seguridad de
las fronteras y fijar ]a fue1m militar en tiempo de paz y de guerra; ~-'
sino que también ]e. confiere atribuciones coejecutivas, tales como los
acuerdos que debe prestar el Senado para el nombramiento de ma-
gistrados judiciales, el nombramiento de diplomáticos y la provisi6n
de tmpleos militares. autorizando al Presidente para ausenta.rse de la
·Capital; administrativas, tales como Cuando .ca1ífica bi utilídad pública
par.1 las exproplac-iones o establece tri:bunales inferiores, crea y supfin:ie
empleos, fija sus atribµclon~s y decreta honores, y aun atrlbuciones
judiciales, tales como el juzgamiento de los acusados Y. sometidos a
juicio político (.Presidente,_ Vícep,residente, ministros de. la Corte Su-
prema, etc.); o cuando Concede amnistias genera:1es. .
En cuanto a las autoridades judiclales (poder judicial), además de
atribuciones judiciales, como conocer y. decidir las causas que versen
sobre puntos regidos por 1.a -Constittición y por las J-eyes y .-tratados in-
ternacion.ales, tiene atribudones legislativas cuando ·dieta su reglamento
interior, y facultades administrativas como cuando nombm todos sus
-emplea.dos subalternos.
Esto significa que si bien las funcit)u~s t.1.1uferi<las a 1o,:; di,;tintos
órganos legislativo.~ 1 ejecutivos y judicíales, son predominantemente fun-
ciones de Jegislaci6n; ejecuci6n y justicia, les .co~íere otras que, CI\
 -·'

s~ aspeoto material, -~on:es~o~d~~ a las. ~tras .funÇiQµes:·

Lq ,cual. e~' una
c0:nsecuencia de la nece:saria inten:elaclón funcion\tl .emtente ·~ntre­
los distintos 6rganos.. que· 4esempeõan lo.s poderes d~l g-obierno. ·. .
. .{]) La foncl6n.ej~ti~a co~prende -d~_S ~ecies dif6ren~es de_ a~-.
tividad:. gubernatiya. o política, Ia ·una, admínfstrativá, la. otra. ã..a pn-
mera re refiere.a.J.a dh:ecci.ón de.la org3.1$ación politi~; la se~nda a.
la ejecuci6n o aplk:aoi6n.de la.a leyes Co:Q ·~i;as: a la concreta. satisfac-
clón de los requePu»entos soçiales. De: alii. que Dabin se:õale como.
1 c•funci6.n gubemativo--administrativa" a la fun~iói:t ejecµtiva,. pudiendo-
:Poaer legislativo, por un proceso impu~sto' por 1a" dinámic~ d~ Ia vida
.--..
palítica, se pas6 a la de coparticipación de la dirección política, y por
último, en }os hechos, a. que el poder legislativo fuera tina agencia del
1 poder ejecutivo•
Lo que caracreriza ~ la función politica es sú autonom~a de íni.~
eiativa y su 1ibertad de accl6n, dentro' de los limites de 'su com-petencia.
'Esq actividaQ,-.fo~~e11:te.,If?re, ~aterlalmcnte coridiciooada ·sólo por
1•.,;;;,.., los precoptos cóustitucional~ •. no ~jeta,en PPncipío,,!tl,_~p~~loi:_ juris~.,,,:;~,.._,. ,._,
: ~'j-: . ' diccional ·sino ru po~í.tico, tiene en el poder ej®Utlvo, por la c'ontinuidad. .
J.

hablarse de un ~ctq político. de la función eJecutiv.a, o simple1~nte

función gubernamental o,politica;._ y de. un aspecto adminiStrativo
simplemente; fuúci6n administrativa. ~ta distin9i6n_ encuentra su sig-
nificaoión especifica en la. tendencia a _diff!renicar. meôiante ~rganos
especializados la funci6n gubernamental._ y la· furición admfniS:U-~tiva,
sepatanào telativameµte :al gobiemo· de la. a.dm.inisttaci6n. . ·
Orighiarla.m~te; ,Ja. función gubemativa o de direcci6n pGlítit.:a del
.,. Estado, en virtud de_ la doclrina.· de la separación de.los poderes. se
t:. confló prefe(ente~t~· "a los órga(.ios ·legislativos, ·quienes, a i:avés
l -en el ejerciclo de su fun,ci6u, los medias e instrumentos de_ acci6n, y
:º'· t la acumulaci6n de infomiaci6n, una expresión efecliva, en cuanto actid
vidad discrecional. No hay dudas de·que el Congreso, o el Parlamento,
en su ca:so, conservan· grau parte de la dírecc16n polítiCa, y que con-
sideran que el poder efecutivo. dentro de cierto& limit:es, le deba estar ............
subordinado. Pero tampoco hay dudas de que éste obra con autonomia, · · ~1·
1 imp:dmi.endo a_ su a·ccló~ polit:i,é~. una. ~cción. proJ?ia," Y· q,ue; como-:.· .", :. r-...
·lo <ha seiialadO Co~, considerada' ·en"conjunto, la: historla.1·del: poder· . 1
ejecutivo desde _el ·advenimiento <lel constitucionalismo modernc> "ha d
sido una historia 'de: engràndeclnüentoº ( 3 ):· .1

f· de las leyes,_ debfan. ~rlentar ·politicamente la ·vid" de> la comum~ad, , . · En cuant~: ~~·la ,:furiCi~-. ~d~islra~~ ellâ.. :çon~~~_.- ~Q ~~ ·~jec~:- -.· ':' .Y•' 1'
eipresar su. volun~a:.d .Y· -dar ·satisfacciÓ'!}, ·de·. modo:' general, a sus .re~: : 1 :
i -0ión de las 1eyes; como la d~finía.;]?uguit,. en_,_la:._ Oteà'oi6n; de:·..
.º bien; :•· .. :
! queri:aúentos. ~sponierido·pam . lo .futuro,'·9ejando ·resérvada _a. ~os. ó:~
situaciones-_de derecho; _Es.. -~eoir1 está.referlda:.31 go~i~o ..~ ,las.:P~.r'-;', ~ ·.. ,
ganas ejecuttv:os _la tnisiór. de dar iru;nediata- ejecuci6n. ~ las leyes,. apli~
L
1, cándolas respeoto .del" :Presente,en tanto que los órganos judiclales _de-_,· sonas_y a -1~. ~:g~~.~ó~ ~-··gª.~~n. ~.e- lps.~~i~s.,p~~~ic~-~~-·-;- _.··:-: ... , . ,....· ·.·. !,
1
· bíau-decid!J: _sobre su '(lplicación eil ios·casos ocunid_os; es decir, ]uzga_r_· 3. La _acijvi~ad __ ej~cµtiy9; ·de .. cafá7ter. gµ~rriatl\ro ,)?..'P~~':ició, :.se _. ,
sobré lo pasado. ···La funci6n eje<:!utiva, por consiguiente, quedl,!-ba. re.- . ": manifiesta Il)CQiante los _açtos . políticas~.: s~ . ha p~~~eµd~!io· 'caracterizar~: - ~ '" ,,
ducida o ~itada· .a Ia administración. participando seê:undariameo~e .. los por sü iãferencik_ cori el .J?Odér_o con_ el.Es~do; teni~dO·~."Cuenta · J
en .fo. actividad de 'direcci6n "o funclón política. En. la realidad consti~.. los motivos que l.o:s originan ·o 19s .intereSes à' loS 4ue.
buscaD. _tutelar;· ·· ·" . 1
tucional, la dh-eccí6n ·política se· reparti6, en Europa, por el sistema. .ent:n<liendo po! actos polít19_os los ·que. el gobierllo. ej~ut~ por ·motivos·
parlamen~o, entre el legislativo· y el ejecutivo, y en América-, entre pohticos o con el fin de. proteger o. salvaguardar tanto el_ ejercloio mis-.
los tres poder1*', -pues el poder judicial, en virtud de_ su control sobre_,,. mo del poder, como .la segurldad general o el bieuestar deJa._comu...
la constitucionalida.d de· las., leyes, tuvo. ·jerarquía dec.·poder pO~itico. :nidad. Algunos. estiman· qlle sU. Iloti.i atstmtiVa .radica ·en: la eje~cióu
Al nmplia.rse las·· fUnciOnes · no·' en su a·specto técnico, .gino a su esfera·' de prescrlpcio~es·- de! ordenamiento .constil;u~onal, y otrçis,. en. fin, .sOs-
de actividades coo relaci6n a ;la vida social, al extender su_ actividad tienl:'Il como criterlo. de distinc:fón e~ de _que .los ac~os politicàs:sori esen~
hacia todos los pht.Dos de· ta 'vida de la comunidad, ·Se multiplic.arOn..Ios. .cialn1ei:ite discrecionales1 es·_~ecir; no reglados jurídicari)ente. ·
órganos administrativos, se sumaron nuevas formas de control, produ:- . En efecto, lo que precisamente clistÍng~~- a1 a.c-tô· 'p~liticO ê~· <iúe - :,.-.,
a
ciéndost:. debido la complejida.d de laS nuevas. direcciones. de .la: ao- . se encuentra lf~r~ d~ condicion'ainiento .previa de: carácter "legislativo, ·
. tivhlad administrativa, â la progtesiva e·speciali:zaci6n orgânica. y a. .Ia cumpUéndose en un mirco. de aut~nO~í~ y libi:e acclón; del q~e carecen
· neoi."sidad -de ceiltralización · de ..Ja dirección,. un acrecentamíentq. p_a~- . . .f'I-.
leio de la funci6n política de lo~ 6rganos encargados de la funci6n eje· ,: (31 Edward S, -é:ofw:in,- Et Poder Efecutioo, .t::md..de Laura' ·E. Peltegrl~o, Edid ·
cutiva. _Es decir, de la conc.epción del poder ejecutivo como agencia del torial Bibliogclflca Argll~tina, Buenos Aii'es, 1959, .pág, 354. ·. - .· :

87

. '
: ·"'·
L
 los demás actos, pero Sujetos a Jas prescripciones. de orden constitucio-
nal, que deterininaJi Ia: esfera .de .compet~J;lcla d6nfro '1e la ·cual esa.
autonomia. y librti! acclón pueden y ·<leben desenvolVerse.· Es ~1ech'1
los actos poHt;iC<)s .que realiza el poder ejecutivo ejercitados siri. otro·
contrai ni responsabilidad que la puramente política frente a su:_par-.
tido o al eleetoral. Tales son los actos vinculados al hecho de terier la
clirección y conducci6n del góbiemo directo sobre las personas, como
\ la declnraciÓn det. estado de sitio; el nombramient0- y .remoci6n -de mi-
i niStros. ·Difieren de los act?s administrativos,. :en que en. éstos domina
1a nocl6n de funciones y servicios públiccis, Jurídicamente- detem1ina-
dos, tratándose de acto,~ reglados, realizado& por ·los agentes admi~s~
trativos:
Rafael Bidsa ~ostien·e que entre poder administrador y pode~ eje-
cutivo hay una relaclón de especle a género, pues el poder: adminis-
trador, subíctivamCnte ·considerado, e:rtá · coinprendi.do. en el poder
ejeõ11tivo. La actividad. ejemitiva gubemnmental se eierce s.in otro ron-
tralor, en principio; que el político, y Ia r_esponsabilidad que· genei:a
ei:; polítiça. La acti~dad a'dministtativa, a diferencia de 1a poHticã..
está sometida a un contralor jurlsdiccional que-VarÍa. según los sistemas
lega.les, pero que genera recursos jurídicos protectores de los· derechos.
aun de 1os interes-es del :individuo,.. y más precisamente del adminis-
trado. La actividad a~istrativa, a difétencia de la gube~ativa 1 es
.dempre 1egal. esto es, que se d!".senvuelve en una esfera Umitada por
la ley' ( 4 ). Conforme ~C:> ·seiiala Linares Quinta na, la tendencia· actual
se orienta a someter a la rev.fsión jurlsdiccirinal todos· los actos dei
podl;'!r ejeçutivo, tales como. los actos concentlent.es a la seguridad ex-
terna de la Nación y _las_ relaciones ·con los demás Est.ados• el nÔm-
bramiento y remoci6n de Ciertos funcionarlos, el estddo de sÍtio, entre
otro_~· Pero la claVe de. la distinci6n entre gohierno y admin1straci6n
(4) ~ael B!elsa, Princl~fus da Derec1w AdminisÚatloc1, Unlvei:slà11d.N11cional
de1 Liwal, Buent)S Ares, 1942, p&g. 48. Manuel M. Dez, en -El acto ~ goblbrnd:
.m r.ontralut furisdloclorwl, tnbajo Fr=tado a}_ SegundO Côngteso Arg:eµti.no de
Ciencin Polítlea, 13-16 de agosto de 1000. ·sostrene que los Ilamad(IG actos de go·
blem<1 04t;ileron de Ia activldad :pTCtori[!Wl d~l Cófisejo de Estado 1rancés y que no
-puede lraoer.ie. diferencias en ...'\Janto a su contralor jurisdiccionaL m l)Olier eJecutfv-0,
dice, _para d{c:ta.. eI .acto de _goblemo, sube de grado. Pero lM activida.des de 1Jno y
clxo órg:.1110 l?glslattV.o y ejecutivo, dfstíntos al órgano legislativo,_ y ai ejeçul'ivõ. Por
lo que se refiere al fog15lador, la Constih.tcló11 le reconoce un poder iliID.ttadQ, ·tanto
en lo que se refrete a Ias dedsiones que pueda tomar, como @. lo relativo a Ioo ob-
jetos a los <luales p11ede extender su actlvidad. Por lo contnuio el .wto de gobi.emo
no tle funda en un poder illntltudo, $ino .que se rWf7.a en virtud de una e.uOOri7.aol.ón
constitucional especial, ql,lé se reíiere a un objeto determinado, o a una categoria
partkular de atrlhuciones..
'
· '.
'..... ' . . ' ·,.
' . . ·
· :sigue siendo la distinta. naturaleza de los actos de gobierno o políticos
y 1011 dê administraci6n, dominando en los primer?"s un criterio de
discrecíonalídad y en los segundos una idea de funciones y servicios
p~blicos reglndos jurídicamente.
4. iLa evolución de ,las fofmas poJíticas mar-ca ~os distintos planos
que han abarcado las funciones del Poder. En la fonna poHtica mo-
derna, los tipos. ·de Estado. Ji~eral, o Estado gendarme; el Estado tota~
litar.io y el Estado ·soéial "Cofittn'iporáneo, se distinguen1 precisamente,
:P9r el área dentro de la cual se han rea1i7.ado y se realiz.an las fun-
ciones. El Estado liberal admitia corno esfera funcional d.el pOder en l
;
o
,el Estado, y, por consiguiente, como funciones esendales y exc1usivas,
.asegurar .Ja justicia, mantener. la seguridad inter;íor y exterior, admi-
nist-rár el domlnio · nacional; cuidar de la salubridad pública y de las
i'Ía.~ de comtmicación. El ~Qder no podía jnt-ervenir en las acüvidade3
l~.
individuales, y, mUy especialmente, en las de orden econ6mico, de-
biendo ser. neutral frente a los 'procesos sociales y económicos. En el
;
estado totalitario, For -lo ..contrario, no hay .nada en la vida social o
económica que se ericuen~e exenta· de .su intervenci6n. El individuo
'.1i
y la sociedad son instrumentos del &tado, cuyo engrandecimí'Elnto y ' j
glorificaoión es el !in suprérno al cual deben supeditarse aquéllos, Por i 4 ::;
últln10, en el Estado social contemporáneo, gradual y progresivamente, '.\l
las funciones se extienden a. la realizaci6n de aspiraciones colectivas, ·~_l
de cultura, de bienestar .económico, cuidando de la conservá.ci6n y e1
perfeccionamiento del todo social, como condición. necesariS. para el
:\!,. ·<
:\
·~
pleno desenvolvimiento de la personalidad humana. Esta ampUficación !
,
~,
de Ja esfera y medida; de las funciones en eJ. Estado ·social actual fue
pronosticada por Il~edng, para quien .individuo, a;sociación y Estado
fornlan una gradación .histói;ica por donde se e.levan las instittfciones
sociales, 1'El individuo ·discieme, desde luego; el fin social; lo recoge
la a.!iociación, el Estado se apodera de é! cuando ·adquírló plena. madu-
rez, Si -es pe1miti<lo -'-dice- trazar. el porvenir en vista del pasado,
llegará un momento en quO el Estado habrá nbsorbido todos los fines j
sociales" ( 5 ) •
Sín Uegar ~ t~les extremos, no hay dudn que Ias funciones del
Estado se han ·ampliado orientándo.~e hacia el reconocin1iento de un
nivcl mínimo de vida a todo individuo, ln seguridad social, la plenitud
de empleos, la prot~cción contra toda forma de opresión social y eco-
nórrdca, planificando la e<-onomía y crenndo -condiciones sociulcs com-
(5) Ihering, El t:n cri el Derecho; trnd. de .L. Rodríguez, lVfodrid, pág. 194.
89

!.
l
,j patibles con el respeto_ de la Persona hum~'.· Ese acr~nt;u~ie~to _de
funciones reqt:Íjere un aumento paralelo- de funcionarias,. tecru.cos y
empleados, con lo cual aparece e.n el ·nivel dei poder político la tecno-:
burocmcia, como nllev0 ·grupo estatal, h~clendo del Estado un Estado
\ de funcionàrlos y·téonicosi Pero la- tecnoburocracia no es· sólo un fe~
nón1e'no administmtivo. Es también· un fenómeno esencialmente-- po:..
Utfco, La planificaci6n-íinplica -el contralor. de la. economíaj .Ja impr.
1 sición de regulaciones -en las formas de -des'ei;tvolvhnieiito social, la.
interv.encí6n de ·los '6rganos con facultades de decís:t6n.- en,lo~-·planes­
de las situacianes ~noretas. Se plantea,·así, ~n-pri~r-lugar, ·el pro..··
1 blem~··,de la' ãelegación de funciones, o, más precisamente,__el- de ·hl.
delegaci6n de competencias. · Ya hemos· vistO ·que· la ·doCtrlria. tradicional
de Montesquieu, de·1a separación de poderas, de úll._-iohierno de po-
deres limitados, co~trolados, divididos; ên un equilibri<? 'constiitldo.ra~
cionalmente en base a frenos y· contrapesos, ·fue considerado uo ab-
~40. Que. ~~ distincl6n-· entre funciones materia,les y formale$ de-
mue11tra de qué manera: ~os diversos órg'anos reafu:an funcioUes ma-
teriales múltiples, y que sólo en sentido formal· u orgânico ·puede ha-
1 bla-ri,;e de exclu:s_ividad· de la función legislativa, ejecut;iyi:t o judicial pa_ra.
i \
los órgauos _constitucionalmente -encargados de· ·ejercel' ·. esas ·tlctivida:-
í des. Asimismo, -que la-·separaci6n ha -sido· substitUida '·por una -cool--
1 ·'r que- permite. tanto volver a }a no~ro.ali_da,q·, constituc~on~l .anter;i;<>r_, ç~~o. ,v•
dinación y una gradacióli funcional entre los lla~dos podei:es, y qn&.
Ia organizaclón del po:der · en el Estado ,requería un derto equilíbrio. ·
institucional, como ·gaiântía contra· los abusos 0 las désviaclorieS o los
1f .,1 ~xcesos dei ~er. · Pues· bfen: sobre el prlncipio .de- qµe la··~ela~íón de·
fuerza~ debe ~onservar _el equilibrlo institucional para. :Posibilitâr la
actnac16n unita:rla del pOder y servir de garantía a )a· libertad 'indi-
vidual, se hà considerado que ]a delegación de competeiicias no sólo
e~ inconstitucioun!; sino lesiva de Ia li~ertad individual: Se afirma.que
s1 se opera la delegacfón de competenclas y se acuolula· la potestad de
un 6rgano en otro dis~nto y no. subordinado·, se quiehra e"sa relación
de !uerza_s .eu det:rlnJento de la necesaria: coordinaCi6n que debe ex:istir ·
en .'ª acti".1d~d. funcia:naI ~el Estado. ~1ás aun,. que se. altera el ·or.de-
~a~ento Jur1d1co con- peligro para la libertad ·y Ia seguridad .de lós
mdtviduos,. · ·
. - Esa delegación de c?mpetencias puede p;oducJrse: l) ·efi. casos· crf- ·
ticos, como el ~tado de sltio;--en·momentos de anonnalidad-excepcionar
-que. haga nece!iaria Ia -sfmplificaci6n -de la leglslación~ o en 1os lla:ma~·
dos estados de necesidad, en que la transfertmcia de funciones 0 com·
peten~as se opera como legítima def«_'?nsa frente a· peligros de la exis~
tenoia mísma del poder, y aun de la organización polítk-a; como sería
90
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...01 de una' guerra", o inV'JlSión, o ataque t'.\(te~or; 2) eu los ç,asos _de
"'
..---.,
'gobjemos de facto, en qUe- el grupo dOminànt-e ~sµme las funciones y .
gobierha mediante "decreto~Ieyes"; 3) en situaciones normales, por el
0
sistema . de transferencia o delegación legislativa para instrumentar _
·'"""·
el contralor efectivo d~ la econoinía nacioaaI; o planificnr una deter~ /-...
minada actividnd en funcí6n del inteíés social; 4) cuando se de1ega ,,
facnlt~des legislativas en institucione~ o asociaclones con jerarqui~ de
personàs jurídicas· o. no, cOu el -_objeto de que di-eten converúos oblign- ~
torio!i para. to_dos _Ios ~n~vidu?S' p~rtenecien.tes a ,un·:~o.-detf!.rn)in~d?7.-'"-'~· ·'·
,. ;- de 1a actividad econónuca nacional, sean mxembros ·o no de dichas ms~
tituciones o asociaciones, como cuando. Se atribuye a ]os sindicatos fa~ "
."\
oultades para celebrar conveníos colectivos ·ae trabajQ, reconoclendo
a é::;tos, por un- prôceso de homologaCión al margen de Ia· autoridad u
órganos legislativos1 fuerza.- obligatoría; 5) i!uando se dclegan o conffan
,,
funciones jodiciales a órganos administrativos, pam la solución de con~ ·;.
....,
troversias o conflictos ocurrido;;:, aun ·admitiendo recurso de apelnción · ·.-·:
l r.
por ante los órganos. furisdicciona:les_ e~ll,~.cí.ff;?~ :, _, , . , _,: '·
'· Los que defienden el sistema_ de là delegaci(Sn leifslatjva -y, jud_icinl -. ' . - ~
afirman, coino- Carl·'.~c~i~tt_'.~.':1e.~ el 1 :f!_stéfl?.~·:··se:jµS_tú.i~~-~~~,;_.Iq_s'.'.:câ~ô~': ! . _;··.
críticos, eStadoS' 1:de. 'emergenc1a o de neces1did, ·como un medío legal
con<lttcir a· una c'onstltuoión 'completamente _nueva, valoráüdola _e~~ ' ..
mo "un~ preciosa, piedra de 'toque11 ' dé_ 'Ja fêalídad_, cô~~~ci~nal; ·r~--~".
rnitiendo el.l;lroblema ·ae su ·constituqionalidad-·a ·10. _que.~al re~peoto' ·
estnblezcan las constituoiones ·de· lOs distintos· Estados;· Ja~es H'art con- · ·
sidera a la d~legac16n ·como .el, único íi:istn.Unento ·que_- tlene- la demo-
·Cracia política para el coniralor efectivo ·de la· econo-rnía. norteamerloana.
En su trabajo sobre Límites de la ·delegación I_egislativa ( 6 ) oombate:
la doe trina. de la ·Corte Suprema 'nortéamerlcann., · prohibiti.va de la ' '· : ,, ..
delegación, como _unn <:lauWra de .la _posjbilidàd de que la nlás .c~tn_.
pleja economí~ de1 rnun~o. pue~a ser e(í~z.inente· contro~da por· las
agencias adnúnis-;~tj.,Y_~s:Çel_.g?!1te~n(). -Sos_l.le-™: qu~ no eJUste. cláµs~ .·,e;'·
-0on:;tituciona1- alguna. ,qµe pr(l~}?a., al poder legisl~ti_vo .. d~~~.gar sus f~:- .· ' 0.
,.,, donCs, deteu'íél)~OS!;'l ,i· prq.l:la.r; que e.~.. frnpol!ib_le deteqni.nar, e~ .p~e~~~-;,;.' , 1c r:,
sión matetnática)o1f IJlnites·_,entre ]~ -~cción_ legislati~ Y- }a_ acoión e1ep :-:
cu.tiva. Adin.it6. c-om6 un.i. consecuencia- del- ra~ionali~o. º. de l~ ép~a_,
·dei laissez faire )'a p!ohibición.. _.de la de!çgnc1pn_. <lel po~er .Iegulativo,--:
pero francamente i~admi.sible_-_~n. la :época aç~al.__- dond_a ;el.:·j.11~.t:'rve~~.
o'.·' .-...
(6) James. H~ut; Li~it~ ~! l~g;;~,~~: -~~~~~. ·~n1~ A~eri~;~, -~·?:~d~~Y ,~f. - ,
Polltical and Social _Science", mayo -~~· _-pag, 87. __
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! .clonísmo es una necesídad .imperiosa iwpuesta por las condicio~es de-
la vida social y económica, qtie eq definitiva se trnduc~ en denegar
· ~ núsmo poder leg~1a.~vo la facultad. d.e que sus leyes. se hag~n · erec~
tiva.~ a través de una adecuada actuaci6n del poder ejecutivo, que no.
pue~e ni. d~h_e e~contrarse constreiiido a. ser un 6:i:gano. pasivo, buro·
cráhco o nu~stenal. Louis L. Jaffe, en su .Ensayo sobre Ja deI~aoión· ·
de poderes legislativos ( 7~. sosUene un ctiterlo sJmilar al de.Háxt, afir-
mando que.~ ddegscl6o, como asistehte de lá.reg~rneÍltatjÓn, · es poco-
grata a qtne~es de~~mtan . el poder económico; pero que · debe 'tenecre
en cuenta el mteréS ;general:, base àe toda. decisión J?Olltica. Se puede
estar de acucrdo sobre Ja necesidad de mejorar el nive1 de vida; pero
no cn los medios, co.n Jo que se. deja. al ejecutiycr sin fuer:z:a a:lguna.
pàra poder hacer lo que es necesa.tjo. "Debemos :reconocer -dice-
qu:- la legisl~I6n Y la adminístmci6n constituyen procesos complemen~·
· tanos más bie~ que proc_esos opuestos, y qµe Ia delegaci6n representa.
eI t~rmfn.o Y. métodos formales pais. 'la m~tua cooperaci6n". La dele*·
gación de poder a Ia ad~~!stracl6n, a su juicio, constitnye "el ·dínamo·
deJ. moderno Estado · soctal • Reeonm;e que Ia Corte Suprema. de 1
.'.Est.ados Unidos veda· totalmente fa delegâdón de competencias y q:;
. ]a. doctrina judicial que insist~ en Ia delegaci6n lill1.Ítada ré- es :ma
pbCD. a aquell!\ conc~pci6n. . ·
·: Entre .no~otro;, :~iÇÍsa admite la delegaci6-n furutad~ A este res~·
;_ pecto díoo.que: a).·e~ J??der legislatfV(I puede -delegar Iacu:ltades de su.
: co':11peten<:Ja cn el póder ejecutivo.,. y también en entidades autárquicas
. -,sr.· en este caso oo·se ,~ecta la unidad· administrativa y el orden je-
. taquic~ •. <:°nforme ai arl:. 00, inc; 1) de la ley suprema- en rnateda.
. àe ndmin.isl:r.!ci~n, . siempre. qu~ no importe remisióp del poder Impo-
sitivo, ~( Ie.P.reSlVO penal, ni de imposiciÓn fís<;al, ni de cargas perso-
nalcs, Ill actos qu~ r~njp.n. el derecho de propiedad, la libertad per-
sonal de locomoc16n, mdustria, trabajo, -Onseiíar; aprender, ní la ínvio-
: lab~dad del domicilio; b) en tôda delegación debe limita:rse Ia. ex~
tens1ón de ln. misma expreso. o vlrtua.lmente; r.:) no· comporta dele-
: gación la cláus1..1~a frecuente de que el poder ejemiti.vo reglamentará
la ley: ~rque dioha fac.ultad co1TCS:{l0nde a este último poder por Ia
Constituc1ón: d). Ia delégaci6n 110 importa aumento de competencin
'. dei· poder ªJe<:l.lti~o, pu:st~ que ~r P:1°cípio el poder ejecuUvo no
: pue<.le a~mentar 01 <lisllli.nui.r las atribuc1ones que Ia: Ccinstitú:Ciofi.:âa a
'. los otros. poderes; 'eG la delegaclón, el que delega .da al delegado un
". ~ 7
( ) L?,uls L, JaEf.e, A1, izsJay ot1 defeg(ltivn.·of leglslatióe pów11r "Colurnbla
......w Re-{ew, m11yo 1974, vol. XLVIII, n~ 4, pig:r. 592/3. .'
:02
enc:1rgo para haceI" . alg? y, en consecuencia, mantlene esa a.tribuéi6n.
de revocar la <leli;gaci6n en cualquier momento; e) fa. disposiclón. del
. podei Ejecutivo, dictada en vittud de la delegación, puesto qué inte-
! gra a la ley, puede ser impugnada de inconstitucional lo mismo que
!
!
si emanara del propio legislador, pero pçr su contenido, no por el
hecbo de la delegación núsma. (6).
Li.o.ares · Quintaná sostiene que toda del~gaci~'m que pase por en~
1 cima de los lúnites· que , ~;.Constituc16n seiíala a fo. competencia de
los poderes es: fu~ortstítiiti'6nfil;"•eo: cuanto i.:omporta el hecho de que
.un poder constihúdo, ubicándose en- el mismo plano del poder consti-
tuyente, modifica por s( la ley suprema del país, dejand() de lado nadá
me11os que e'! prhlcipio de la sepaxaoi6n de pode:res, columna vertebral
del gobiemo constitucional y el más firme baluarte de Ia garantfa de .
la liberta.d" ( 9 ). Recha:za, por consiguiente, toda delegaci6n que el
6rgano legislativo pueda hacer de su funclón legislativa ~n el 6rgano
ejecutivo o en reparticiones depend.ientes de este último depàrtamento
de gobíemo. Concuetda en esta posición con Esmein· y -con ISanti Ro·
mano, quienes consíderan inadmísible la delegación, cuando se tiene
una constituclón rígida, pues ella comportaria UI}a derogaclón de Ja
constltución. Tarnbién ·fa delegación es rechazada por Barthélemy, Du-
guit, Ha\lliou y Jé:r.e, ·
· . .
La moderna constitución italiana admite la delegaci6n legislativa.
Dice en su art. 76: "E.t' ej~rcicio de la funcíón legislativa, solamente
puede ser delegada al gobiemo con determinaci6n de principias y de
criterios directivos y sólo po~ un tiempo determinado y para objetos
definidos"; y en su art. 77 d.ice: "FJ gobierno no puede, sln delegación
de las cámaras, expedir decretos con validez de ley ordinarla. Cuando,
en casos extrao:rdinarios {1e necesidad y de urgencia, el gobiemo adop-
ta, haío ·s u responsabilldad, medidas provisorlas·con fuerza de ·.}ey, clebe,
en cl mismo dia presentnrlns para ser c;:onsideradas po;- las cámaras".
Jorge Aja Espll considera que la delegación legislativa tiene cttbida
dentro de nuestra Constituci6n, desde que "no habiendo limitado la
libertad del legislador, no se ve que ésta no pueda. delegar en el eje-
cuti':'o dertas facultades .legislativas''. ( 10). Entiende que no s61o tiene
(8} Rafael Bielsa, D<1recl10 Con.stUucion<il; 3"' ediolón, lluenos Aires, l\}59,
pãgs. 480/1. .
(9J Segundo V. I.inares Çluinrona, La delegaclóJJ del Poder Legislalioa como
11egm;i6n de los poderes IJ de! constltucãm.allsrrw, t:rabajo l'Jtesentado al Segundo
Congrcst. Argcntlno de Cicncfa Política, 13-W de agosto de 1000, pág, 9.
( 10) Jorge Aja E.spil, D11!cg1du potesüis non polest delegwe, ttíl.bajo pre~n­
tado aJ Segundo C<Jni;rero Argentino de Clencia Pol1Uca, 13-16 de ;igos<> ® 1000,
pà1:s. 7 y 3~· ·
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 cabida la. delegación de compet~ncia en materia_ reglamentarla. sino
también respecto d6 ciertas facultâdcis legislatiV-as, _que materialmente
no tienen carácter leg_islativo, tales como las de hacer sellar .moneda,
fija1· su valor y el de_ )as .extra.njeras~ arregla.r )r estahlecer p0stns· y,
correos, autorizar ai ejecuüvo para declarar la guerra, Hjar flIBrZ!lS
de Hnea de tierra y de mar, etc, Por otra parte, la consagraci6n en
el art. 14 bis dei sindica.to, le hace Inferir el Cstablecimiento constitu.,
cíonal de la -delegación toda vez que significa el reronoclmiento de
-los contra.tos colectivos celebrados por éstos. C<msíderamos que esto cri.,
terfo e.q el que se ajusta a la realid8d ·constitucional; y está acorde con
Ias necesidades. hnpuestas por los_ cambias -y
transfonnaciones socÍales
de nuestró tiCmpo. · ·· : - . ·· ·
5. La taCionalizacíón del poder, su lnstituclonalización· a través
de ordenamlentos impersonale.'> y objetivos, la dominaci6n legal subs·
tituyendo Ia. tradicional y carlsmálica y la amplíficación -de funclones,
: dib origen al nacimfento de la burocracia como equipo de lrilnsnrl:;:ión
y efe<:ucJón de las declsiones de los 6rga.nos ejecuti.vos. Como lo se·
ilala Pedro j. Frías, la Const:ttuci.ón na.ci6 como un ordenamiento total
de las com"petencías: la burocrRçia, má8 modestamente, naci6 compe·
tente; ne co_mo poder, sino como eficiencla, no como derecho, sino
como idoneidad. Pero la ~ompetencia y la idOneidad fuefon · ganando
derechos y .acumulando púder sobre e1 poder de las compet!encias, por
lo que se ba producido, a su juicio, ·una transferencia de pode:r: de la
politica a la admi~straci6n, de la representaci6n a la.gestió:i (H),
La raz6n decisiva -Según Weber...:. que explica el progroso da la
organlzación buro~rát:(ca ha sido siempre su superiorldad técnica sobre
cualquier otra organizaci6n. "Un mecanisino burocrático perfectamente
desarrollado actúa con relación a las demás "organizaciones de la mtsma
forma qu(' una ·máquina, con relación a los demás métodos no mecá-
nicos de fabricación. I:.a precisí6n, ~pidez, oficialidad, continuidad,
•••
"if
secl·eto. unifonnidad, rígurosa 1:1ubordinación, el a.borro de fricciones
, son infinitamente mayotes en una adminístración burocrática, servida
·, por funcionados especializados, que en todas las demás organizaciones
de cualqufor otro tipo" (~Z). La complicadón de las tareas, la exi-
( l t) Pedro S. Frins, A/gunD$ problemas- de fo burot:racfa en el E$tado moMnw,
tr.tb:ijo prcsenW,do- nl : eltlndO Conb<reso /\tgentino de Cier>cla _"f'Ql!ttoa, 13-lG de
ago1to de 1960, pág. l. · · · ·
. (U" l\·Iax Weber, op. cll., t, IV, pág, l03._ .- • -~-
· .. ~·
. 94
' 9Õ
1 .......
:gencia de una tramitaci6n más rápida y continua, la precisi6n en ln'i
.operaclones, Ia celeridad de los medias de -comunlcaeíón que exigen
. una tárea eficaz y objetiva para.' un ordenamiento ae igual género,.
· tiene en la burócracia su llnag~n y su respuesta. La imagen y su
respuesta. La imagen de un trabajo donde el óptimo de posibilidad
-Ie quita todo carácter personal, donde lo subjetivo humano ~o cuenta,
aniquilado por las formas de trabajo, niás eficientes, cuanto má~ oPie*
tivas, má.'l' competentes cuanto menos humanas.
La resp'~esta a un sistema de vida secundado, altamente diferen-
ciado, donde la vida social administrada inteosifí~a .la adminl'ltración,
en una vasta red de reglamentos y resoluciones que se expanden, para
ha-cer impersonal tanto la decisión como la responsabllidad. Al mul-
tiplicarse las funciones se multipllcan los funci'onarios, .con encargo·
de una cuota de activiclad y una cuota de autoridad Autoridades pe-
que-fias, según Freyer, con faCultades parciales pero llnportantes para
la empresa cotidiana, autolidades media.nas con poderes- ramificados
y previsíbles, y autoridades supedores con un poder que obra cual ·el
de~tino. No se t:I:ata aqui de poderes soberanos desplega.dos dramáti-
camente, sino de simple poder f~.-ctico -eu sentido técnico, que resulta.
del enredo de las cosas adminiStradas. "Se trata, de1 poder del guarda·
aglljas _para hacer que' el tren vaya en una u otra direcci6n, del poder
de -los puestos reguladores de corriente eléctrica o de agua para im-
paner horas de clausura, dei poder de Ia. direcci6n del sindicato pata
l
declarar la huelg~ dei poder de establecer- el valor de la mo:aeda; se \
trata de una rica escala. en Ia autoridad efectiva d.e disponer, según
:líl
) la concentraci.6-n de los medias y la personalldad del campo de ac-
ci6n" ( l::t). El sistema se parece a. una red. Nos afecta eu determinadas.
,,
funciones. Nos abandona en todas las demás. Cada extensi6n de la '
l
red tonta un sector de la vida social, económica, cultural. ·crea un
instrumrnto de contrai efectivo, un medio de poder. Freyer nos pio~·
porciona un ejemplo ilustrativo: cuando las noticias Se divulga.ban con
mensajero$ ha-bía que apresar a todos los caballos dei. pa[s para irnpo~
dk su divulgación ·o para influir en su contenido. Hoy basta ocupar
unas cuantas emisoras p;i,ra lograr esos fines.
Pero ese proceso ha sido el natural dentro dcl Estado moderno.
Eu todos ellos el crecimiento de la burocracia ha sido continuo e ince-
sante. En muchos casos, sin i·elación con el crecimiento de las J?:iblacio-
(ia) Hans J?reyer, op. cit., pâg. llB,
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1
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· ..... T··- 1:,-1•· .---.-
 nes. En lnglatmTa~ 1os funof?~arios, de 153.00Ó. e~ l®t.·_aumentan a . dal poder-. Pero -no solamente uu contralor fo~ slno efecti-vo. 11La
3.336.000 parà. una población de 48.~o.ooo, ·En Frauçfa, de 441.000 doniinación sobre el a-para.to tOOo.?-burocrátlco -dice Lópc:r.-, s6fo .secl.
en-1$01, llegan a 1.429.000 en 1946 sobre una poblaci6J?. ·de _40.000.090. - posible 111ediante la. combinación feliz de mu_chos .faclores reales· y no
En AJemania;_ de 907:000 en' 1901, se 'llegaba ya en 1928 a tener meramente forrnales y sobre la base de- una comprensión total y ver-
I.'181.000 fwwionarioS. ·Hoy no existé gobierno sín burocracia. Ella daclera óe lo que aquél signilica y de los peligros que eritraíiU:' (").
es el "alma" del Estado moderno. 'I,a administraCión se,ha éxpandido·
como consecuencia de la ampll0.ci6n de ·Ia esfera de las funciones 1 y se
b~ teoniftcado. Y tanto una como la otra han influfdó·en la ·estructura i,,
efectlva del poder en el Estado. Part:iculannente, · en: sus. fases .·de de-- '
-cisión1 acción-y apUcaclón. En realida.d, han contdbuido nl ·desolaza~ ·.,;._,.-·
mientl?'. de! çe'.!ltrO dtt·-la autori9ad real, Con su habitual i_lene_tr~ción;·:: . -- '···~-~-

. BÜrJeau seíiala q\ie los órganos colistituclonales sOn siempre asientôr)

::aparente dei pOder;:.Êste :resid~ en itinuni.erables.ofioinas1 en:1_as que,
bajo el manto _:de .estudios y _ens11yQ$. técnicos; se prepa:ran las d_eclsiod
_nes. La-s .figuras políticas sigµen ocupando el: esc_erµuio y nsunrlendo
la respons~biliclad política de _las· decisiones. ·La verdad .es que no han
\
. hecho o~·.cosa que_ suscr:lbir e1 ·trabajo_ cumplido,.en lá. rni.mJ.a ~nna
· que lo hubie~ ·hecho un inonarca constihiclona:l, que reina pero no ·
, gobiema ( ) •• Los "expertos.11 soa, en última instancia) los que. gràvi~
14

tan ea la direcclón de los a"suntos nac1rinaies; _· · · · ·

Las ouestion~ .quà .la b.urooracia-orígirui,_ con relación ai equilibrío .....'
'l:'.
·'' <-ii"
_. -"
instituoioxial, a la jerarqufa, -OQOrdinaoión y, actividad de laS ~clones, '
'
1
responden.al hecho dê. qu_e, además d~ condicionar Ias decisiones, con~ ;' .. -
"
e:entran el poder. Como funcion~ente _deb_e;eje~ las· decisiones .po- "
1 1_ítlcas, Ia acumul_aci6n _de controles que_ de: :psto resultà la _convierten ·
' en el centaj activo · dél gobierrio efeci:i.v<;> sobtê- l~ p&sonas. ·Es u'n e~e-- ·
~.

menta, un' fa-0tor ~e.,poder, como.. equipo de ttanmµsi6n y efecudón. ,,,

Juridicamente su · fuDción está conditjona~·- Ysubordinaçla 'al ·Pi:ider · '. "·
,.._,
político. En 1Qs hec4os_, Ios'6~g.anos' c·ondic1 nánte.s-_depe.ndên de ella.'
En términos de poder pólítico; la cuestión ·se ·educe a saber si el poder
~.
de Ja burocracia conducitá o-no al ascenso e la burOOracia ai pÓder.
·Ma.rio Justo L6pez.afirma que la·democracia necesita de la.burocracia. ~
Un sistema c~litucional que no p'ueda funcional." eficazmen,te no pue.-
da sobrevivir; y-la burocracia.- como forma ·:instrnme"ntal de -la ·domi- ~-
. iiación legal, es garantía de eficacia. ·-Por otra parte, no es Ja burocracia
. la. causante de Ja _conéentración del poder.que se opera hacja ella, sino J
,_,,
· su consecuencla. En la. medida que los órganOs- encargados. de las fun-
. -clones de declsión mantengan ·la fiscali.?;itctón o. los Controles :necesa.rios,
la burocracia cumplírá su funcl6n instrumel!tal o adjetiva :re-specto
"
:t· :
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 materiale1;: po)f sus ef-t>ctos, naturale:.
o) Los actos iurídi- f
za y conte:oido.
cos pueden set=.1. fonnales: por! su modo, manifust:a..
· ~ ción o procÇdimlel;ttos. .
· · [ 1) actcs reijlai.@_~_:eyf~f1.~'f~l~esi~
raglameotos.! ... :.;.~~.' i.. , .!>:
· . · .- 2) acto:i wbf~loos: 'v.'g'.f'àY&bfo de
Los a<itos materíales un funclonario.
se d~vide.n: 3) àcto.r c~folón: v. g,J nomhra~
miento de .-im funcioltarlo.
· ' · ·:· - " 4) aotos f~risdicofonales: sentencin,
l) La ociivklad dcl · ·- lesolucidneli·
. poder. en ei Es-
1) unilaterales JY
!
con!ractuales;

l
tada (actoo, 6r-
gal>Oll y funcio- plurílatcrales: ! co.nve:nclonales.
nes): 2) simples y c.om-
L~ actos fon:na- plejos: ;
les pneden ser: :
, , ilegísh<t.tvos:
3 ) segun 1os organps, éjecutitl'tm; - ~ ( t-
que lnte.rvengan: ' ·•j(IQ°ioiitlesl\.,.,.
$) UM funoiont.iS pueden ser material~ yn~ai~'.;.'.~~~~cir,
que un 6rgano puede tciler funci~ :materiatffien~e di-
versas; v. g.: una ley de ~sión 1grnclable es materialü
mente un ado ad.ministrii.Uvo; f~almente un acto legis-
lalivo. ·
'.!) La actividdd del
poder en el &.. t) La fuflcifin. éfe- { Ulla acttvldad &ubemamenta.l o poll-
ta.do (ac!os, ôr- cutfoa compren- t!ca;· ·
ganos y {uncl0+ de: · una aclívldid. 11-dmlnlstrativn.
nes): 2) La funci9n gubenlatnt_mtaI se ~itfiei:e a la duraci6n pol{ü
tirn_de 1a organiza-cl6n. La furiclón administrativa, a la
ej~olón .de__.. leyc.s, a los sei:vicl,os Públkos.
" 2) Gabtema f/ aJ...
3) Lo qtle caracterl:i:a la funclón pollttca '6S su. au:ttmomfa de
' minirlracf6n. D1$-
tifición:
iniciativa y su Hbertad de acetón ;dentto de los lbnites
de su ('Oinpetencla: no está en prirtcipio Sll}eta nl <!ontrn-
•k.-1•'><:1~!1 lor imisdlo:ional .::iino nl polltico. Es una acUyjdad di:lcre-
'!ó.Ú oni..1 · cional.
t)'t~b!\ .\
~l°h:l ,.,,,.-
seg~n· qUe la
<Ji6n se cumpla
fun--{ simples;
.. · 4) La funclón 11.dminisUativa enla éreac16n.d<'l siMcio~~ d~
Derecbo ( Dugult). ·Se lefiere al gc:ibtemO ôe'lâs pefSôti~
~ll[ .;wl. 1!or uno o. votios· coroplejos. y· a la organiz.aci(m. y g"l!sti6n de loji ""tViclos públicos.
11 ·Nv\~~ organos: .
-l:)ll'!JiJ.:
· {legislativos; a) ·Se oóg~n.' por motivos o lntere ..
1;..;·,';,u:1>: • 4) ele a,;,uerdo a Sil e}ecutivos; :res purament-e políticos;
1 ~':1!li wi
. 1:.{:;:~'
foiu;ion: . ' . iudiciales.
. f b·) Tíénden ~ rOOlizar preceptos COl'IS·
,· 'tltucton.ales;' ·

~ª: ~ct':bt:i: J
5) según su rela- {representativos;
•.'!""-'·'· cMn con ei pua.- no. rep~fatl· ·-e) Son ~encialmen~i: Ubres (dfacr-e. ;.'
,z,··•...::t, ·· bfo: vos. 1) Ao~os de Go- · c!orn\les), no reglados: jutidica.-
3)
blemo: ment.e:
,
6) segw1 sus faoul-
{ mogisttàdos;
fundonarlos; mi11-~trativaõ": 1 d) No están .n1jeto~ a previ o <:ondi-
~· ;·;~": - ciom:im!ento de cxc6.cter legisk.~
ertlJ)\eado~.

l·.
··'- tades: .
Uvo!
NOtlTdA: la Coru Utución no se JE)fiere a órgnn0$ .sino a autori-
a cs y _amp1eos. l e l No t!en<:n o-tro coritrnlor en prio-
clpio q-.1e el polltico.
 a) Se Qrl_girum ·en çmn:plhniento -de- 1
/ ...........
norma.si
b) Tiendm a realizar .la Ofl;lllnix.a~
: <;tón y gestifui dn i!"<;P,1 servicloo pú~
· ·3} Acto.r dt1 Gobl8r· 2) Áctoa . admmis- bllcos;
no f/ actu..r .AJ. traffOO.f: . : o) . Son neto& Ieglndos, es Mcir-, so-
miflhtrall!JOZ: inetid~ a previó eondlçlo.ruunlen·
1
.. to legislativo; · ·.
d) E&t&n s:omet:idoo a recursos -y
.. visión juôsdiQC!onal.
1) E.úrnt diilegación de competencfu clllUldo se acwnula la
. p«esta.d de un. 6tguno en oiro dístinto y ·llo .rubmdlnadq. ·
re~
'
l
~
,r "\
· •Esto ])Uede ·ocunirl .
a) en IO$ ~- de gobi.eqio de faQla; ·
e) en la deleg&d6n legislativa: º" ·cieiro& íacultades aI
.eiccutivo, o a. detêrminadns auQCiae!QfleS (s!ndicatos)i
d} 611 la delegaçi.ón de furi.clones judlcl!lfes a 6xganos ·
j CENT.RALJZAClóN Y OESC~NTRALIZACl_óN
,r---..

i :
":4 ) Dt:lugactón de
admln!strattV05. .: ·
compet<lncl4 11 el a) ·es inwnst!tuQiolllll , toda delega~
equtlibria , imtl· ' clón de oonrpetencla o funcfones
. (1.inares Quintana); ·
. .' #®lonal: b} el- legl.!dativo pt1ede delegar cier·
. tas y limitadas . facult.ades en el
! í 2;··.Har .tres: ~~ e1iicutivo (Biel.sa. y "Aja &pil}; · , ..
rlos1 e) 6 fogUlativo puede delegar en ot :
. 1. i.a: '!orniit ,à~r É~~d~ :e~ u~~ll ~ fod~~al: ~egún,,gµe Ío~· ·el~ <.
11
1· j
• ejecut{vo ~ 111.S tiwultadlla que ·
oon$idere convenientes y que uo
le hayan sido ~nte l!«lhi~
b!das (Hart}. . .
'·.
. mentro:i de su· eStruchara· se-;enotientren .i:irl:iculados coo referenqià .a. ',: . ,,."! .
· :'; ... uno o varios ~ntrOs ··~l,iÚlOd~ ; Esa :á;ntra.Uzación. ó descentralizaclóri_: .·· ,. ,
'' . l) ::~. ~!\ eons!ihíYe el eq\lipo." de ~isión y eje-- política influye ~ lll;· Q.Ilg8!Iliza~i6~:- del -p<Jder en el Estado.: Cuando· . . · "
. cucfón de Iu ,declglonei; de Jo.s 6rgunos eje<iutiVO$•. &tâ · ' . la forma es unitária; el 'poder .es ejercldo por . ãutoridades cuyas' nm- :.· ' '
· integrnda per -los .técnf.cos . o ·eitpertos, kn funcionari()s y · clones comprendeµ _todo el territo~· y la pob~ación de la o~ganización ,. , .. i. :>
r . enipleadcs· de la. 'o.dmin.isluci6u públí~ .,
política. Hay un solo otde~ ·gubemativo y una unidad ·de: dirección en · · · ·
l. ~ ~) La. orglllJizacl6n burociátlca: tícne superiOri<lad tknica
· sobre · cua lquier otra. ol'glUlizacl6n. Se-. cal"aicreriza por: la las fe.ses de , dieclsi.6n,:·a-0ción y ·s1ulci6n, El orden juddico vale. para · ·
,,.-....,

1 precislón, Ia rapidez, 0011tinwdad, àecreto, i.mifonnidad; todo el terrltorlo; ·no pµdiendo.- e;dstil.' dos· ·normas referida,g al mismo · . . .
i ' subordlnación -~ ldo~ldad. de su actividad, . objeto con una esfera dé vigencfa igual." Ha.y, ositun gobierno .centrab:·" ·:,
-1 · 3') El <:recinlfonto· de Ta burocracia ha sido continuo e ince- ..........
1 ' sante. · Hoy no· hay gobl11rno· sin buiwxWC'la, silmd.1;1 el único encargadp. d~-,las .funciones : de JegJslación, '. ejecuc~ón ·y justicia. ;: ·:·: , -: ;_..
1
· Cuando la fprma, es federal; · por ·lo "contrario; el ·poder es ·ejercido por .: ... ,. . . ~ . i
l
i . "'alma" del Estado moderno.
'.I) c-On relación al equilibrio ÍllStitucional, se observa que va
· ·: · COl}Ç(loln\clo el poder y · sele jmpuj'a. =
.

la. beneficiaria d3
·I ~ go~ierno oen~ _y ,go~iern _ ._, os l9cales•. s~. bien el orden jurídic~:, ti~qe;_ (
. '.·:<:,· ;" : '
·i: 1 VJgenci.a ep tq_d_q .el ..temtonq 9el :.Estado, lus fo,nnula4as por . el- go-. , . ..,·: !
l :: una: tnmrlcrencla de poder. Pero Is. d1m1oc:racit1. necesita.
: por ahara do Ia. burocracia, para ~i~~ Mlitica, social . bierno centr~l..t:i~n~n _.vajide~ . f:~ t~d.o elJerrltorio coexis!;iend~ con .:."-'! .: ; : J~
~-
I'
i
1
i ~ · . y· económionmeiite. Debc si, e:rtremar los controles nece-
-, -. · sarios para que la blU"ocra.cia ct•mpb. su fun::íón instiu- 1 · otras normas!)imt.~adas .. ~· p,art~ dei_ trúsmo, emimado.s de los órgan~ · . ·.'.. if
. ._ .. ·. mentnl o adjetiva respecto. del poder;". ' : . ' · . ·
autónomos l~al~s. ·. L~ ·centraliza_ción. ~ .d~~~útralizací6~. política: com~ ·• ; ·;,. ·. :;~;'::- ·~
l }?tende a Ia totalidad , del poder constituído, es declr, dei Gobiemo. No · .! • ·:
•:-=' • ~'. : . • puede existir "de ~odci)~aicial, afec~ando' 36!o "a ~a fundón" 'o. ·ª rr~:un'· :..- . . ;
.órgano. O es. urutarfo;·o es ·federal. · Esto obedece a la cfrcunstancia- :· · ·· . ·. ; ·:
i:le qu~ influye· sobre. tQda la·estructura ·de la ·órganizaci6n"polític~ la ··' ·· · - '·: _.! ·
ele;\$tencla .de un .centro un.itario o pl'!ll'al de Poder. Afécta·a1 territorio; ·: ~ · ··. ·'': ·:. -
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 a la pob1acJ6n, al orden jurídico. Incluso a los elementos modales de
la estructura, particu1annente a. Ia soberanía, en torno a la ~u~ se
plantea el problema de su radicación en e1 Estado federal. En cambio,
la centra1izaci6n y desoentralizaclón ·administrativa. está referida a la_
función ejecutiva, así como la de orden burócrAtico comprende úniria-
mente uno de los aspectos de la activi_dad de la función ejecutiva.
A la descentrali.zación política, utiHzando el térrnin? que Kelsen
usa para caracterizar el establecimiento de· los municípios en la es-
tructura espacial del Estado, podJJmOs califiéarla de descen!I'alizaci6n
por autonomia, pues las entidade~·o unidades políticas surgidas de este
modo•. o recon~lda!."" como tal~ por vín.. de preexistencia, se autode-
tennitiân y -sé encuebtran des"céntrallzadás, dárid6se suS constituciones
y sus autorldades, que cumplen sus funciones dt} legíslación, ejecución y
Justlcia dentro do una esfera de competencla· lünita-dâ jurídicamente
!·
por la cO~"itiutción y hui 1eyes del poder central y la: existencla d~
otrds W1idades políticas aut6nomas. Es el caso d"e las provincias, y den-
i tro de ést'1$1 de los mnqicipios.
! I-Jay centi'allza~ión a~istrativa cuando 1~ actividad ·de los 6r-
l ganos que desempelÍan la función ejecutiva responden a un centro
de coo.rdinación según princípios de unifkación. La descentrallzación
adnrinistrativa corresponde- a la-. di~ersificación de la coordinaci6n ad-
nünistrativa. En el primer cru;o, el- gobierno- central o na<:ional Mume
.!
Ia dlrección de los se-rvicios públicos; en. el :>egundo, se limita a dirigir
' los servicios genm;:ales, dejando. según Barthélemy, "la dirección de los
servicíos regionales~. locales o especiales, a autoridades sobre las cuales
no se reserva sino.· un poder de contralor'! ( l). Podemos C!!-ra.cteri:Lar
a ln.· descentralizaci6n administrativa como descentralizacl6n por aUtai:-
quia revistiendo la forma da administración indirecta: As{ como la
autonomfo. Jmplica autodetennin_aclón política dentro de ciertos Hmites,
Ia autarquia significa· capacldad de administraci6n, particularmente.
en el a!lpecto e<:on6m1co. Es decír, consiste en ]a. cnpacidad de admiª
nistrarse_ a sí mismo que la ley reconoce ·y confiere a un órgano de
la. odmirtistraclón pt'iblfca, ya sea una in.Stitución, entidad o per.sona
jurídica pública, dentro de los Hmltes dei derecho-· objetlv:o. Eu gene-
ral, Su fin es cump1ir. Jos servfoios de la administrnción pública y se
éncuentran sometidos a contralor legal de los órganos subordinantes
en 111 'función ejeoutiva.
Kel.sen consÍ.dera. · que la descantra:lizaCión administrativa repre-
senta un caso de descentralizaclón incompleta "'º T-a esfera de lo cje::u-
(1) B:u-thélemy, op. cU.: pág. 112.
I02
tiva. La -centn1lizaoi6n y desc.en~aJizacJón burocrática, por su p<Irte,
se relaciona cori mio" de ]os dos aspectos· que _presenta la actividad de
lo ejecutiv?: co.U: la acti_vidad ._à.~minisb:ativa, y está referida a si la
decisi6n· se encuentra õ tio. 'centralizada en los 6rganos subordinantes.
La descentra1ización burocrática, por_ co~siguiente, es ,descentràlización
por jeraiquía, No se altera la subordiruici6n, el :poder jerárquico y el
pOder disciplinario que xelacionan a los agentes y funclonarlos que
integran la burocracia, dentro de un · detenninado orden. Coo miras j
a lograr una mayor racionalidad de Ias tare as, ·o lff: simpljficací6n · de j
i . las .funciones, St;l confiere a los agentes ciertas facultades de decisión,
limitándolas reglamentariamente. Es .çlec_íf, se amplía Ia esfera de. com~
petenc,ia del agente, asignándole una ahihuclón, en t::orrelacíón. cori
l
1 los requerimientos de racíonalídad dei propio servioio a la que se en-
cuentra afectado. ·
2. Para ·Dabin (Z) Ia descent:ralízaci9n se .refiere a la estrucb.1-
racion del poder políti~. No desde el aspecto de la: áctividad fun·
1 ciQoal, sino de ias .zonas de intervención, abarcando- ~:t hipótesis de
descentialización ·local o regional, en orden de lo _político, lo ndminls·
tmüvo y burocrático. y las fonnas vinculadas a lo profesional o. econó-
mico. Lo agita. ,una idea corporativista.
1 En cuanto a la descenb:all.zación con base territorial, 1uago óe
sostener qu~ el poder es~á centra1izado cuando la autoridad que r.ige
e1 ·I!~tado monopoliza Ia potestad pública, gober~ando a los hombres y
adrnfnfa:frando las cosas y poniendo en práctica la coerción y realizando
\ los n-ctos de gobierno y administración, 1egíslà.Ci6n y jurlsdicción; afir~ ·1
' ma que el podét está descentralizado cuando "se adnúte que ciertos
grupos rz1ás o rnenos naturi:i.les exist~ntes· :en -·êl· seno del Estatlo -co-
munas, pi:ovincias, regionas, agrupamientos nacionales o corporativos-
i
posea-n en propiedad· determinados atributos de 1a potestad pública,
que ejercitan por media de 6rga.nos escogidos por ellos e independientes
·de] ·Estado" (a). Existe en este caso un. poder central y poderes des- ,j
centralizados, secundarias, pero que parlicipan de la potestad pública, !
dentro del cuadro de la c0mpetencia que se Ies ha confiado. Esta es
la descenh'ali7.a.ci6n poHtica. La descentralización administra.Uva con-
cierne a la organizaciói-l de los servi.cic.is públicos que suplen a las acti~
vidades privadas, que se ~rganfa:an con f{irmulas fle.;<lbies, confiándose-
les Ja dire6ción de uno o más servidos sin subordinación irunediati y
dirccta de los 6rganos supremos. La ventaje. de la descentralizaclón
(2) Jenn Dabin, op .. cit., pág. 304.
(.:3) Jenn Dabin, op. cit., pág. 305.
Bl3LIOTECf\
 politica y admims~ radica:da eu·que_ Se _deS~a··ai_:prider ~~ntral
de una 'm\ilütud de· deberes ·ae interéS público que SerÍ~ desempefia~
1
' dos por laS â.utorldades locales, -coli más _eficae~ y menos costas~ NO se
trataria de dispe"Ilsar. lo. especifi_co · dei· Poder; súio aquellas: fun~ones
y ""1:\<lclós quà púeden. esta< a. éru:gà &. los. g,iupos 5'lciales.. S -
de este modo, una. idea'.de t:olabOraóión.d6 loS grupos- sociales con el
' Estado ~n mira a ]a amionía general. Esta Puede-_1o8rarse, según Da-
bin, cori Ia ·desoentxalizacióil en ·base al prlncipiti :d~ los l11tereses de_
orden econômico y · ~ocial que se ·ligan a. J_os <rikirloS. de ·prof~n y
1 de cl?Se. · Enteúdiendo que la autoridad pública -es eµwiación de una
i; rep:i:esenta.clón d~ intereses especial~ y fragmentarias con la fínalidad
·;,
liE de equilibrar/ arbitrar y do~ a los intéresçs, nada im~ía · Ia
't! descentralización en procura.· de la colaberación de êsos intereses, "en
~; su r~go y en cuanto a su QSpeeialidad'~. COR et ·poder político y uno
sólo por v:ía. de consulta, sfno,también pOt vfa·~e-d~clsión'!• ·Los inte--
.,. reses actúa.n agrupados· .en sindicatos y corporacloncis. Pero pam que
... exista· descentmliza.Ción:-Y no, "desconcentración" esas fern:iacio_nes por .,
: '.i'..' li,. intereses,.deben- ser ·libres y privadas, no dependietido pru:a',.qada del.'
Estado, Et propio Dab.tn reconoce que esto es simple teoóa, · que n:re.
supone el cese de los _antagonismos so~ale:i: 1 Ia ~onfa dq _lOs. grugos.
;/ el término.de )as egofurto~ económicos, Nada. es más.cierf;o qµe si los:-.
hombres ,vieran re:almente en ~ .prójimo un igual, y lo amaril:a· come>·
:~)
,,,, i1 a: sí misme>~.no existhían' diferencias sociales .ni econónúcas, ni-. odios
\ê:;·
Di violenc.f~, y, q~á, fyaternidad: y· runor entreJos individuas•. Con~
!.'.·•: 1 cluyen ~tj.~do. qµe. __no o~ante la situaclón Ca:ótica ciue fre re~dad
-:i·
!.)
!i presen~., e~ -&ta.do. debe~ ~trlbuir.."a los grupo~ económjàos: y· socia-
~-·
" les ciertos der~hos: _Çfe ..de:cisión reglamentarfa.. 'administrativ.a·~y ·aun ·
j~Isdiccion~ _es_t<;>. últ;imQ __µie9fnnte Ün sistema -de nlagistraturaS pro- ·
,,li fesionale!J,_-&n la~ ma.terias rel'ativa.s a su..especialldad, en que el Estadq
estima qu~ debe reçonocerles coinpetencia" (''}. Si se examina el sis- ,
:1
tema., comprendemos que- la posbilación: de· Dabin no se refiera ni · :
al "federalismo económico'" ni a Ja.:-descentrali2ación. Se. reduce a la
abstracta formulación :de:-..un-pensanrlent~ oorporativista, de. renúnis-
cenda. medieva1r- no -intervencio~ta, temeroso de! fascismo, - que se
sirvió instrumentalmente 'de las corporacloneil, y q.ue pos"ttlla .con el , ·
· · fin ideal-de "as"egurar el·'reinádo de la justicia para tódos "los Índivi-
duos y eI pueblo eútero", Por otra parte, mientias ei-Estado no. tome
a su cargo la con~ta géstlón de los intereses oobn6micos, <;t cuanto
menos· sll. direcçión planificada, no se "percibe. CÓUJO puede. operarse'
( 4) Jean Dabin, op. cit., pág. ~.
. 104
ese descentrM.l.s~o económico. TiCne. rw;Ón Laski º°;3'~do dioo que l~.
Ieym tienden más a proteger Ia. posesión de los privilegias ~res
que a extenderlos y -quê la. división de la soçiedad eu ricos Y pobres
hace que_ los "imperativos 'Jegl;iles de! Estado açJ:úen en ventaja de las
ricos. Y ésa división~ tau elemental, origina que las. difC:e~;eS- cla:ies
de ]a sociedad pai'ezcan, según la famosa frase- de Dmael1, más b1en
pertenecer a dos naclones que a un mismo pueblo" (ó), "Cualquiera.-
que observe los métodos por los cuales la politica. del ~stado del si~
glo X!IX se .ha ·rranSfOrnladi::> eu eI ~ervic!o so~al del_ ~o ,XX. com~
prenderá cómó la desigual-dad s6Io· puede mantenerse c~nsmtiendo c9n-
cesiones Por Ias ouales · tiene que pagar. Y estas concestones Rlll!lellbul
en volumen. Los pobres comprenden la desigualdad de un · sistema
social··que ajuilibra. proporcio~ente el tr~bajo· y ·Ja ganancia. en la
vida11 •
3. La confederación. es una fo_rma de tinióli · permanente entre
lt.-s:tados soberanos. Su fundamento juridioo es una o. pacto de· cartª
..( ·derecho. intei-n.ac:lionã:l y-··su UMidad ·,esenciàl ·la' defensa: wmún;. Esa 1;
uniôn reqüiefe' Una or{;ai#zàoi6ri ·cuyã: ·estructum debe ·relaclonatse-_ -con' ·.:: ; ·::.: -
Ja conservaclón de li :sobeianfa: po(parte 'dt:-los :Estados ·miQmQros; -No ': ·
tiene carácter ···su:_praes_tatd: sinO ·inter.estatal, razón· põr ·Ia .cu.a).'·~. re::,:,
laciones son delorden·aéJ. derecholnter.nn-0iona1, caxeclendo 13,e'la··~pa~ ···.\·L-.
cidad incondicionad0: de.''obligar G.-~ós Eata,dos confederados ni a:sus ·
l
pobladones, .pues los poderes que posee son ·derivados" -y li~tados,
subordina-Oos al acuerdo. de.:los .Estados miembx:o_s~ Np tiene sobe~~'.
1 habí~ndo sídô defini~ por Jellinek como·''uiia .comuni~ad in_~emacio--:
nal con 6rg:.mo co.n:!-ún'.' (º);_._; -::··:· ... _., ·~. _,.'.·-· . .·:. · ·. -~ . . ···1·
. · La conf®:eración~ es: .UJ:!a .forma.oióri ·política· Irioderna; ::Las confe~·
deraciones ~tigu~s..--como la-ligai.aq~~·en Grecia~y la Conf~~.r.qción ...
de las ciudftdes: latinas, en _Roq:i.a, ·no ..ti~n.:n · seme1~· ·co~ ·~as,_ co:if~, .
deraciones modernas. Correspondeu, a UDlones entre formas politicas
distintas. dE?. la,JQrma· políü~, :rpodern11, .e~, :~.eci.x:, .dei. ~a,~o~ ·JY~ ..~e_1l~n ,,.. , . . .
nada en 'común:.aj., .. coQ."la--Confederacióp ~me#~n~ __ qu~ •. e~9ó"_~f'!, - :-.·,~ 0.
Im a 1787 ·: con' Ia·ébllfeder8.ci6íl _helvétiCfl., .. que . duró.J:iasta 18~, .~.~-
que ·se tta-n:fonnó .é~ Est:adQ:_f.~~ra;l, ~ coh_-l_a co~~e~aCi6n,,ge_~- ·.:,,,:·.
nica, qu ~·d_e,.1815_9r.-1~.-_.,-. ". . ,._ .-.. -;... ' _, ... ·, :-.,-, · ·.,.·· .. : , ,_", . .·::' _..
ltsta:s tuviero.n .pffi..sonalidnd ·_internacional, coµ una -~era .de ~m,
petencia det~rminada-·en_ f'.J pacto o carta:. d~ ~~_bl~ientQ, __ 3:cl~P.~~.
por unanimidad de los ~~mbt~s._ ~e: r~?.n _. ~ntre.. ~~'?S: ~º~ª
. - . ' ' -
(5) 'Harold J, ·LMlá, ln.t~~~~~.n a .~ va!ÚIJ;a, cit., ~~g. 41. ,_ .-· ·
(O)' Coorg Jelllnek, op. cU., pRg. 574. ·· ' · ' _ .·
··•_); -·-.·
..·loS' ,· , .-"
i.
'·
,..--
 ri.inos que conservaron. y llegadó e1 caso ejercitaron, el derecho de se-
cesión, es decir, de separarse de la confederación; y el derecho de
nulificaci6n, destinado a obteiier la revisí6n y ·la no, ap1icaci6n de la
docisión contraria nl pacto o .al derecho interno de los Estados confe-
derado~. La confe:deraci6n no ti~ne poder direCto ·Sobre los pueblos.
Sus: recursos materiales ·y humanos províenen de los Estados miem~
bros. En los hechos, Ia-confederación expresa una relaci6n, de intere-
ses; a la que los Estados se someten en tanto no sea divergente· de los
propios.. Los Estados confederados l;lO son cirounscripciones descentra-
lizadas de 1a confederaclón, sino Estados plenamente Soberanos e inde-
pendientes, ·'que. se- man':ienen dentro de .la. confederacíón con la fina.-
,lidnd de defensa como objetivo supremo, pero que no· ban. ren~u.ciado
!" ninguno de sus atributos ·comó Es~adp.s, y que ·no. vacilan .en próvo-
car. la ruptura.. dei. pacto si lo consideran_ in.conveniente•. De aiú que
esm forma permanente . de uni6n no ·constituye una unión firffie no
~HStiendo en la actualidad ninguna confedera-ci6n .. Es· una fonria !n~er­
~· La más importante· ~onfederaci6n de la época modem~ Ia sui.za,
ra3norteamericana- y la germánica se transformru:on en federaciones.
i!S'Po ocucrió -según _Ranellettt- por el sentimiento de racionali<Íad
~Vfa necesid~d de-. are~rar. la propia ex:ist~cia e' independencia, me-
?fà~e una orgamzaç1~n -más estrech~ que propmcione una. mayor
~1cia a Ia acción política interna y exte.m~. Esto detenninó .una
-~B~formaci6n d~l v~Culo. de Daturaleza iDternaclonal que existia en
1tidi?nfederacl6n1 en ~ vínculo ·ae·_ índole constitucional, originándose
~hi!f;tado federal ( 7 ). · Nace como un Estado de Estados, o si se quiere
como"' un super-Esd"L ' parteS' del'
ta o . r os ~stados miembros pa.san a ser-
!lJIBYO Estado, la soberarua q(1eda deP,Osítada en el ·poder origluario, 0
.ym!cr co~stituy~nte, y en su titular, el pueblo, y emerge un solo y
~E;-~yi~.,~}ii~dera], descentralizado eu unidades políticas autóno-
~líl~_ -P~ érg~os.,propios y facultades de autodétenninación- Ji-
~~iporo~:@rls'~'tu.lfilm? ~ederal, que es el fundamento y soporte
JUCI<liiie;;del:::ru.iev.Jl'i•Esm.~n uof:)._
1
•" ,il;)fl·ÉdtJMlÍ fl.wJ!aJ:uo fººº''forl. "?&- . .
CÍ'dffi!YJ n0~'&'~6$f~(;;-. •,,.~ºao5°~s 1 fflMffi'l:Afl• fm;;WJl- uruón
"O po 1 co m ernõ, investido de soO.&~aní~Tó.le los derechos de le--
gislacíón x Jurisdicción f.onnando una'~ unidild ol'tica ext ti a
r;õff'eJfi- ~~_;lfaftw Hf>3 .1.sn(T.~;;!y~!u· h:Jnü&Jc;c;~q1 r. •
'.ili,.13 }r;01 ?4 !r.;~r;,str11.-:i!f-t'fil~~Wií $;'1::.'Fi} ~*'~~rl!-3t%17to ~enc.iahnente por-
que ros '.c;'ltaao$ particnmres o provincià-s ·tienen aufóri.omfa v además
cOUê~ren-·}r "p'arliCiPii~~·en··e'l.. So&im:i't:> 'Cé.0.trilt, ta:' fói-niación Qe Ja ·en
' ._ ,.., ,"•' ••• ,_ • - • '> ·-· · -
' J. !('l) Ore:;te _!ú'inéll_i;ttl, 'fsiitiiz~o~i cli\êl~ê~P~'k!>lf.~~;:~;~if~)~,
fí!Í!' / • 1.•
1- ·Í.
voluntad del poder en el Estado, o, usando- la. terminologia de :Lil]'.ifti/
"en la formac!ón de la voluntad soberana del Estado central" (.8 )'.:' :~~:
efeoto, los Estados particUlares o provincias se encuentran ~epresen­
tados en unâ de las dos Cámaras dei Congres..o, y,: a<lemás, sµs. pobla~
clones envían representantes a la otra,. inte:rv:lniendo en la elecci6n
indirecta del órgano ejecutivo, y por elección de tercer_y cuarto grado,
en la de los órgános judlciales.
Burgess considefa...im;p~'qpi9 que se sig~ denÓminan~o &tados a
Jas Unidades políticas que int€:gr!}.n el Estado, federal. Afu:ma. Cl:ue ca·
rece de sentido, manteniéndose s6lo por inercia mental, con la dcs-
ventaja de provocar coufu,sión de ideas ( 9 ). De todas maneras, el uso
se ''1ncula. àl hecho de que el estableQimiento del Estado federal es
consec'uencia de oírcunstiip:cias y condiciones hlstóricas y no una. cons-
trucción jurídica. No débe o1vidarse que laa ~dades ~ocales presldie-
ron 1a cre~ión del Estado federal, y. que, por lo general,- el gobierno
central se -encuentra investido" de un conjunto detenninado de funcio-
nes constitucionalmente limitadas, en tanto que las provincias o Es-
tados particulares se reservan los poderes ·no delegados. ~1enos freR
cuente es el caso inverso, tal como el de Cwadá, en que los poderes
asignados a los Estados está.D definidos, conservando el ,remanentt: e1
poder çentra.l. Pero en todos los. casos, .conforme Greenwaod, el go-
biérno nacionâ.l es lcg~lmente. oqmpet:en~ para ejercer solamente po~e­
res limitados y es incapaz de aumentar su propia autoridad a voluntad.
A su juicio, "federaci6n significa, no solamente que la diYisiÓn de pode-
res debe ser hecha en forma rígida, sino también que esferas_ muy con~
sidC!rables de actividad guben::iativa· deben ser deja~as a las unidades
locales. Quten compare el tipo de materias manejad,as por Ias auto-·
ridades locafos, por ejemplo, en Inglaterra, con el tipo manejado por
las 1utoridades estaduales en una cstructura federal, ha de reeonocer
que la medida de gobiemo loéal constituy~ una distinción muy real
entre los sistemas federal y unitario" (lO), ·
JelUnek ·define al Estado federal como "un Estado soberano for-
'Illndo por una socied_ad d.ti ~ta.cios". y lo caracteriza, primero, porque
los EGtados federados no Son soberanos; segundo, porqu_e la organiza-
de &tados de
ción descansa en una constitubión considerada forma o ley fundamen~
s en o un
tal; tei:cero, eu virtud dê la prevalencia del Estado federàl. sobre· los
{ 8) ·T.ni.~ Lfl F'm·, .Vroit in.temationat pubric, Ed. Dnlloz, Paris, 193-7, pâg. 198.
(9) l3u.rgess, Ci1mcía poUtlca y ~recho comtitucional Comparado, trad, esp.,
t. II, cap. 1lI.
••••• ' _--i-·· ': ·: ' .... (ló) Gordon Greunwood, Tlrn julure of AttStralian federalism, págs, 8/12.
 ~~ados miembros, éstas .p(erden el carácte . d fi . . •
clfícas. es declr, de·-. Estados; cuarto, Jos . _r _e ºfnl9;S.· ~04~,·esp~ ·
facultades de autodeterminaci6 b -di Estados lhiemf:iros1,conservan · ' · pia. Dentro de su esfera son indepe~dü:;ntes, Pero ~ste una gna·da..
les-_reconoce Ia Const:itución fed;:1.º~ ui~·den!1'?·de 10s_-:Jfm.ft~.;,qu6 . ci~ que re,sulta ·de la supr~macla -de la -eonstltución y de ~as ley.es
central, y, sexto, el Estado federal~ ~nsti • Paiii_cipan en el .gobierno na-cionales. Pero esto no âlt~:ra el principio federal. según el cual cou
•e funde la plural!dad de los Estado led tu~e una wúdad en .Ia que -exL..-ten el gobierno nacional y. los gobiernoll locales, col!)-ri;linadari'iente, 1.
.~

tencJa dei pod~r central y ei

territ s era os,-- Predomina la.compe--. ea.à.a uno a~ ellos dentro de los _límites establecidos por Ia Constituci6n'
poder central y -~l. orden~miento 1urf~º y el ~~~hio cqnf0nnan. con el . .nacional. ·
· . co gene{".u.1 una UXJidad:(.11) .
. . En cuanto a .su orige~ Sin incluir la - . •. ' En lo :referente a:1 asiento df! la soberanía en ef E~do federal,
i:co.s, éI no sencuimtra ni. en los 0 ~.ª ~ ·lP.s _fac~p~. hirtó- i:enieudo en cuenta qu'e no: exíSte un tiz?o ~º• síno. gor lo coll.trarlo.,
CJones prêel!istentes. ni .se .reduce ~ deres ong1nanos.._ m en,_ 12$.. sitt.J!k. . taritos federalismos como •Estados federales hay, y $Í~. mientras Rusia;
o no consei:vada por. 'lo.o;_ Estados ~:s. S!lbr~ si la: sobeçaq{~. e_s,; ·se aproxima a la confederación, al. reconocer a kisi lilsl!ados miembro~
carácter de anteriores a. la federación, . .. . ,es. Y 51 ®1™ll:V!ln º·' I49.';· el el derecho de secesi61\ Canadá,. en el otro extremQP,, te(l'onoce a ~as I?rtr
c.onstituyente. ·r.as fuer.ias.se orieritan a hU:
q~fil debe v~e- -·~A. el;. aQf9- .
tituyente. y éste es qulen a Ira és d l anlfestaclón. de! po.der CQJls•
· vincias ónicamellte aquellos de:r;echos expresamenfe? delegados po1!: et
poder central, se han foimulado disttatas teoria~.. Fé.ustinO iLegón cla-
Estudo feàeral_. -.· ... ,. . ':'f e· actQ< c.onstituyeute origina; ai s:ifica las soluciones propuestas, según mantengan. º' no el ptlooipio -.
EI Estado fede,,;{ ;,.oluye la . 'bilid d ' . ' de Ja indivislbilidad de la .sobera-JÚ~ en las sigµientes:. -
doble soberania: convierte a. ·un poSI a de doble racionalidadi y· q6 . · ºPrlmera:_,h.;iy, una SQ1;.Y.. ~~a:_.sOber_an1)1 1 la: del 'Esta-do federal;
lidad de sobera:nfas en una sola ~uebl? en una naclón· y a unai. pluta~ na: son sobera1los sinO autói:iomçis·to_s'_EsfâdO:t particulares, prov~cia.s, ,.... ( '
. .en. iin órgano -el poder cons . • epositada en un. tituJ~.. el paeblo y.· países o cantones. Es incon~tjlble, :SCgún ~ê. .Fui:;; rm ._ru··~1_ási~.a Obra;.'.·.~-:;'. ':. :;:
tado fedei:aJ, jo demuestra. :y~~ _EI proceso. de.·formaci6n del. Ês; . . que en el verdadero Estado.--fedei:al,.' l~ '.solieraníitt. l_e pertenece; :los :;:,_,_ "'· .,...
canton~s es pas6 a. la. federaoi6 , de !a Uni6n_ Conf~eral de lo~.. núembios no son soberanos·ni·Estados aunq~ COJ?ttrticipen "'.ª el' eje'rct.:·<' , ,.,--., . .- r
.fede~ción Hel'.'ética s6Jo- por· ~d%~t~niénd~e e1 n~bre d~ Co.-h ·
col.oruas formaron una .Confedeiaclón
Artfoulos de li -Omfederaoión sanci
:ªEs
en los :&,.tados .Unidos; l~s:
d
tad~ (1778) basada en los
cio y -la substancia de Ja. sobe:rf!.UÍa, ·contriôuyeRJh a la. -fonnación del
&tad1> Federal íritegro. ·Esta.·~ -1a.·pos~ci6n de los cential!$tas :il.orte-
.amoricanos, _empeiíaâos en .contener las a·spUaCiones· excesivas de. los ·
tars~ Ja Constitución fede!ai en ona os en Fda<lelfla,. la que- at :dic~ Estados, sólo doin~adas. d~_és:.-.~e un~ _ trágtca gu~rra. civil.. Esa 'doe~
-en .marzo de' 1789, pasÇi a sei. fed::;°6ode i187, Y entrar en v.i:gel-ici.Jl. trina de Liebei'; Story··y-Webste,r,.,es la,qúe.pteva1eél4. ê?.EWqpa,"·"
"Esta.dos Unidos. el. acto con.rtttu te . ~ nosotros, como etl'. los "Segunda' también piirtiendo _de! ·pastuJado da· -lndivlsibilidad, la
c~~do una Unidad políticà don~:nl es.tabléció el gobiârno federal, los defensores .de·-1a. amP.litu.<tde: 10~ dé'r~h0~:_19tjtl~, como ·Call;10un en · t .. ,
entre e1 poder cenh-'a.1 y l . . as competencias estáD repaiu'das.
1odapoderes leiis1ativo, eje1:tfv~';1~::f .~Y un gobiemO central \'.!On
:América r s.~Y~ei.: en 'AlematJi_a,: -enttena~n: qlj~: ..1a. -·~ 9 ~ra,nla F~~
·en los Estados pat_tioular_es;''.- · ·.·' _.,_,., .. ,_ ·" .. __·, ,._ ,- ..... : ,_, ;· · r ·'
~·;:- _,-. ,,...
v.i d a todo- el territorio y a la ~ e~ que abarcan 90n su actl-
au~onomfa para dictar sus con ti"'· pi blaClón; y goblernos Iocales, c:-on ; "Tercera.; pã~- mãntene~~ ~1'.:prin'ciPio ~~e ·1;;'.~~Rd :4~ 1.a.: sobéranfa;
_ •. fun 1 s u,lc ones y sus ley.S y 'd , . y no obstante eUo ittrlbuirla ·hl"Estado"Central,- y a.'-los.-Esta~o& ~parti­
'-"W e ônes que. deben reaJl:tar d . - • _ . aun con l enüg ·mUnres, Gierke y Haendffn insinuaron ·que· Ia: soberania radi_caba: en el
que la Co~ci6n -nacional establ=~~!e- la e~feTa _de º?mpc-tené:fa
b:e. s{ y sus actos y proee..l:_, "-~ . _pto:vir\Cias son iguales en~ · ;fC:~~~?ustituye.nt~; por-. ~~cinl:-~ de~.gob~(rrn~ .:~·~~-Y-~_~}~s g~~ierno~ .J
I d á · \U!-11.len'-\r.i tienen efii::acla _,1LL
as em s. Tanto el gobierno fede al J Y Vt1.UutJ2: en todas· "Guaria: la soluclón ..ti:_pfuamente ·pluP\1-._c'onsistió en'·supone.r que '-.'
dírectamente sobre el puebJo per~ como f os gobi~os l~les actúan .
tintas. Actúan- ·~oordjnadame~te ~sus es _edras de actuac16a son dis- . la soberania po:ede ·considerarse di-.Vidida, &lendo soberãnos ~n re1ación
. . a.. uno. entro de una, órbita pro- :a sus propiaS poffipeteuciBs; ·tanto._ el Estad~ ~n.tral como los particuu 1.
;1(1.l'es. Madison ·así lo indic.6; _~. a.>rte. norteaiµeric~.na lo .~i~e.~.' ( ~ 2 ) ·
( 11) Gcrg J~llinek, op. clt., Pág.-.579.

108 ( 12.) Faustino J.'t~g~~ CutstWn~s .du pÕlíticá y. ~6éhd. ·~Ed. -~t.~ ~ueuos .·:.---..,
i Aires, 1951, pág~. 65(6. ~ . .
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';:::;fõ:;~ i: P~~ ~Aranh a Dandeira· de
... 01.1111 =li:~·'t!Uesuuh :eu 1 as siguientes:
MeHo clasific6 Ias. doctrinas
,· .. . ··
tiviqades miembros y la comunid!l-d -total. ~QfüfJ?..rjnXl;)JJl&J®i§e:qg} sou
·i1'..) uy;:, !'-' ,.
~-'~li} ... . . jurídicamente iguales, porque están subordinad.Q2' ~l} la.1~IDtmi4-!J.
·5 ~1'.ài~!f;jlfl?~,~;; •: .;,,:diclslón à.e la soberanfu: So$tletÍe que. k ~oberanía .a un orden ~dico superior, el de la comuaj91\.4~m,~.ml ~Jti ó,thro~
. r~li-iu~~r~: i eg~fi:~~ entre el Esta.do· federal y_ los Estados 'locales1 per- parciales, pues sus competencias se clrcunsorl_b~l].1 ,$ÇJl~11bg:fitWl':;:tt1
~ en o :que en c1ertos aspectos ellos constitu.yan un Cuerpo político materia~ que les iban sido conferidas por el ç;i:de:;r;i {~d.ic~!otaf. Lo&
!f]}{~9.1_}{ t~r~~osr~spectos .se encue:Utren. separados. 'Se expuso po.r orlM
1 11
6rdenês jurídicos parciales1 a. la vez que se en:f:u~~~:1s\\rg$~ffi3âº{'*-af
n1era vez ên '.i!.t Fêders.lista
té':ii:Ríh; ..i t:~f.. in ,- ' por ª to14 Ma dison .y Jay, siendo· 808.,
H mil
~r~?n jurídico total, se encuentran entre sf _en,~~Jit1a~&~ttf~~'8#~õ .
fl.!~!J:~ P,9,~~):~.~,nte por Toequevi1le y más tarde por' el TI1risc0 ---1to

:::~· Bi;;~~ªvfillo~;~~~fn:~=~ ;;~:~!(f~t!f~~~fi

6 ennaXí(>"ww.tz "': • • i-- u.:;w
''º"). ·-;:
.-.("'ª['\''"''
i(m._:~b.i'.i1e%J:irrrL~~ derec~o de los Estados miemhros: Esta doctrina
~ª;tr~fnb~~,~~,pp~ Jeff:rsou, y .Iuego susteritatla por .Tucker, Rawle y la escueia angloamericana .. Cqnsidei:a ai Estad~(K~.P.~~fi~J3.!fr~~~ ; s:
ia;'·~ íif~ J:·.- •.~1.' la divulg'v. en E u~opa,.· Asímil_a el:Estado federal a
"-•lnonn., Sevâõl "' descentralizado. ESa descenlµlizadón se hal)if<,)'l.rn'HWMSR"&tffiu'f!'\lll\'I
i:_s.C!...t;~~ef~f~p ~e Es~dos, s9steruendo, qu!9' Ias únicas entidades 50..
ut:rnnas son Jós Esta<;los miem.bros. . ·
Constitución ·federal, la cua.1 debe ser rlgid~; ·~.~~lJIJ8õ, iffi!lrg11l§i.s9 M ,ri
buciones reconocidas a los Estados nrlembrOO,}h~Sge&i B_eJ?.óffi.US- \·1
:e.
J~...':.;~~:,1'.1ey.q:fa la wzrtictpaclón ·de los Estados _miemhros 00 la fÜr- petencia exclusiva de los mis:~os. En realida_if;n~c,.r~;\lH\~11!~.§g~
\
'!l!!FG:ri.,füi }!~~RP.~~t.ap,. del Estado federal: La ticJ:6n de la Soberania, por vía de la dete~~~~.?n ,$oRQRHjAfWcJ.i~
\.
./.
J,, 9f . ..1l!ll:r:~~~.??1;ti\l
f-'1~9~~·-~"it:~~~~s
soberau.íâ, segóri esta
asiento en el gobierno central y no,en los Estados: 13
exclusivas ( ). • f.'llJtJ ':;!oetl ,ie'.IBboq io{ ab
1 •
fi goz:an de autonomia, participando en la formación 4. La· distribuciÓn de competen:cias es nílàittimt'.iôb. ·êtértdfãFiprãfil .
i.
, ~~·,!Jt·Y.?.~UJ;l~~~y;!_,~acion_a:I, Fue sostenida por-Zoro, Borel y Le Fur.
el :i,;stema federal. Consiste el problema en;.ldfltê~ .J:áU1~'aé
1::10 d,)n··T:«<i!Qq ile los ~ no soberanos: Esta doctrina, de la esª
atribuciones qUe correspondeu -ai gobierno ~ce~hrcl. I9 W NJl· ~gHwJ!n~\
m.telai;alfflll1!.~:~uesta por Meyer y compartida por Laband Jelli k, locales. :Llnares Qulntana. afirma qtle el aoiétt~tr~:ijl;i~~e 13~
F
lJ.W.ir.H·,y~,Brif;l'.. ~~ostiene·. que la· soberania no constituy·e e! ,.gno' ne '·
te f'ti ..d l·-1'!..i. d · B l cara.e~ distri?uci6n, atendien<lo a l?s múltiples fa~~º-~~S . .§~e§fFpóR~~~
d:: ~!).!-- e._.:~Ja o. ,.asta que posea el poder de dÕminaCi6n en grado-
ran utQ~gb,~y_!'llÇ>. De.este_modo, admite la E;:xíStencia de Esta.dos sobe-
economicos, gravita. en el,. éxito
o fracaso de~ ~~1~t~&iki:;M1fJait;r~ ~
1ando en califi<::arlo como -OtUc:lal en la 9rgahfM!êfi}rl111ib 1ª~a-il&t!.Wo
, .•~. :X:~º·:·~~~r~nos, encontrándose en esta. sítuaclóo los Estados · _ federal. 'Lá. existencia de dos 6rdenes gubenmti~Çlit:ib-1 ~ftMfülaV-{r
[[$~~'.'i;1-~J-,.~ta~o_fe~era~·ya
···-'" ,_ ...
que soberano es únicamente el &t:do otro local, y los intereses . y propósitos de cadaca:ffiout}e--Bém ~fl'êil
con,1ierten ai sistema. federal en una transacci6n íenb:tfj?fQ.~.ticebur&
· 'n~~) ~~~~fd'der E8 tado de facto: Duguit es el expositor de esta doc- fü.cto latente, El reparto de las competeµclas, e·ntre:i.ekgohifa:nh ·.tren.tir\d
ttj, . -tl ~ p;sta?o no es otra cosa que el dominio de ciertos indivíduos y los gobiemos locales puede efectuarse coo ~,es\qjit~S:>!l~~tp:tb9l!~
q~~ . -ben"'..?-d~~jrza mayor, pud,iendo ímponer su ·voluntad a: los demás primer lugar, enumerando taxativamente todas las facultades· y atriR
:~:·t!;tOdo a ::un~dad política. El Estado federal sería. aqueI en buciones del gobierµo central, por una part~; ,Xl~~.,._p~ Á2:). Si!J:>}emos
~;.·; "0 5"· .,.,. t bl e 'ds n os grupos de gobernnntes: los federales y los
l""' ' • 1!.S a em a esta dualid d
loc01.les, por la otra; eu segundo, enwnera.qdçr t~~Wifiª~'Q~lodfilt!llOOo
~dento ~e los mismos. ª • no pue de rnodiffcarse sin consenti- más completo posible, Ias, ;aculta.des y atribuckn;ifi~1.ileI,1gG:'b1.eniue-ceJP.
tral; dejando eu m;inos de los~poderés local~ \?~Íi~Yi~1f~~~1i­
.f)' Teoria de la B$Cuel ust ' E · manentes; y por ultimo, enumerando taxau-v..a.\llJtlltià ,.ô~kí-\\Wrl@:<J,ú){;s
Verdr~Ss y GideI. . La idea ~u:d~:~l
xpu.eststa por Kels~n, Kunz, completo y detallado posible, Ias facultades. yu]ttfib'iicfõü~-'!8~n}:9s- :iti:i'.h

0
Estado federal . á 5 .
t.ado
. cons1 e en que ·nuentras el
1 _ e~~ ~Jeta al de~cho lnternacional, constituyendo un Es-
al er:~h e senti ~ internacional, Jos Estados federados están sujetos
-· ~·- ·: . aº-]:constituyen E;st~1?5' en el sentido nacional. La fede.i:ación
ompren era tres órdenes distintos: Ia colectividnd tral ,, l
nen .•~· . .ias co eç-
-'""' bie1noo Iocales; dejando en manos del gobiein'~,_.t!'i~V,~~:;t~s.~I~9,1$_~~§
no enumeradas.
. .
rol, San Pa.blo, 1937, pãgs. 17 y ss.
:,, ....;· -. ..,...~ r:-,~:~ .:v ,,.,.f1,~;.:..~
:-,~;··:.~~·::i~:-: ~:~:-,_~:.i:J~ ... ::~~
{ 13) Oswaldo Arnnha Ba):ldeím de ~lello, Natur~~e~ í.~'rp.J.!f:a;d,O':'#f!!!{Jq_.:fç~R
·.'..~.:; ,::;Ac~ ;'.: .l : .... ..,·:. •. · 11..~·~C:
~IOl
 ~ .

! i,\
,,
·. La dificultad.·:~nsi5t~· ~~ ~~r. un ..Criteri~. c~~do .::ie ·sa!:>Y que 1 centrallzaclón. Lo qt.ie expüca q~e en la. Argentin8., Estados Urudcs,
·' A trali M 'xico y -Venezuela los gobiernos centc~es tengan ·contpev
,.
el ·Estado federal:~. :una. conc~Pn .hist6rica,. no Úna éonstrucciÇ11 ra- ,llil. -ª~ ed etérminadas poderes delegados "y definidos y los gobiemos
cioh.al; que lµiy-:t~tos ~ãd.eralismo~ ..com? Esta:dos. felilerales .Y 'que l'a .· t enc1as pr .e 1 • · · • d !iní'd- . ·. · Ca,.
locales los p0deres remartentes, res.e~ados e iu : os, y ~ en
reali~ad torna -impo_tepte.Joda el~boración teórlpa.. ·
nadá y Sudá.frlca :se dé el fenómeno mverso, _temendo él ~1erno cen~
El sistema federal !)pera -eu ·fo.nna -distinta· según -e!" régtmen .po- tral poderes .indefinidos y reservados eu.tanto que los·gob1ernos locales
lítico que-detçnte el poder: mtly diveJ!Sa.es su actividad. b&;jo e1 imperlo tienen poderes delegados y defimd~s~ ~tívament~. detenninad~s.
dei liberalismo. que_ bajo -~ régúnen ide regulaclón e· inter.VencíOn es-
tatal; por otra-. parte, . las condiciones -ecqnómica y" sociales de -cada
país.ponen su sello·en.el;.func.ionamiento- Oel sistema.; F.;;sto hace qµe-
cada Estado f€d6r"°l·sea;un sfstexna en Si mismo,~unas v.e:ees anômalo,
otras heterogéneo,:-~ien:pre .diferellte. ·& unos · Estados $S'e detalla lo
que puede haQer eI.gobierno Jedeml. en otros np. · .En algunos sa-::esta-
blece que lo.$.~ poderes origiruuios· están xeservados a las· provinclas·,
como en ]a Argentina: en·_ otroo, comó ·en ·canadá, .quien se resenra. los
poderes crigínar;ios.-y _nO. delegados. es el Poder central. Li divfsi6n de
]as" competenclas, 11h -esf~ dentro de la cual puede operar .cada unfr ·
';:
a
!
de los poderes~ tiene qri:e variar y .varia. en r~alidad según la.S ·airouns-
tancias" ( :i;•). ~ que la realidad;: como dice-.. ·Burdeau.· no pueda .enmB.t'- ·
. -·, ,,,.. - .... ,,, ':.-•·'"·""
.
carse ên una teQría. dei· Estado federal; {les la divexsidad de los :sistemas.
.fi::derales; no -es'el fe~alismo. µmc_o_auténtico, _de,los Estadw Unidos
o de Suiza, ci;>n excl~i6Ü ·deJa olgán:iza.Ci6n Soviétícâ, que dísfntzarla,
bajo una apa.riencia: de "federa.lJsmo, una descentraliza<:i6n mãs · cónci~·.
. ' " •·.•·
... :.,;)-
:, .:;:''''· '-<
·i"~! .d ,,_,,,.,.

·:.!.,,: ;·
i
·t;
liable con el Estado-~btrio. La. realidad son los. rU:últiples aspeCtos de·_. ,. ..::1 '. ''.::';")
federalismos detenajnados_por. las r~alida.des humán.as y poJftiCas, ante-·' !, ,.·_,
... ,
;·.·

Ia:S cuales no podrfq. .prevalecer la elega.ncia de. una teoria~'; y· esi · ' ...... •:•.::.,"-.- ., .._,·
realidad es la qile hã.Ce que· el .federalisino en Rusia se apro~ 11 la .; ,_,·,. ·=-=-·

cónf~deraci6n; que el. ~e Can~dá y Sudáfrica linda- con el tmi~o;

que el. de los &tadóS Unidos.,_.se .mantenga dentro de un ·pla~o inter--:- i' . ,/
''.."

' y·, .. .. .....

me~; y que en la Argentlna haya seguido su curso un prQCes:o de '~

· {l-4} Carl J. Frledric~ ·o-p. cit.,· pág, 'lffl. · Woodrow Wil.9on dccla al resPooto:
'\En cada etapa de nuéstro·'<lesenvolvhnlento ·Jiacloval ·hemos debldo encontmm<Js.
.·
\
,, ... ,.--.

oon C3a. cuestión, y nfuguna. deft!U:.ión de estadistas o de jueces la ha ;i.paolguado . ·

o resuelto. No puede'. ~ wlucion.ada por-la optnihn Qe un_a generncl6n, poi;i.ue es
una cuem:ión evolutiva,· y- .cada etapa. sii-oesiva de nuesitro-. desao:ollo polHic:o y
ecunórriko plantca 1lll. uuevo uspecro;-.genera lllla nueva cue.st:ión" (Woodxovt Wil~
san, C~ gooemm.çnt_ uf tlw UtMtcd State, Nueva Yoik, 1908, pág. 173),. _:,
J; A. Cony, The feáertd dilemma, "The C<'l!llldian Joumal -of ·Economic ;ind Poli~
tical. Scienoe". Toronto, mayo 1941, pág. 2115, afirma que "una.. .unión federal es
siempre tm tuatrlmonio de conveniencia,., en el que las partes imisten en COI!!ieJVar .:';!'
su.s ldent!dad~ y perSQ:Qa}idadus y .de preservar utia gran medida de su fudepen· ', ..•.
dencia", Conf.: Segundo V. Linllro1 Quintana, en Gobiemo- 11 Adminlrlración tW -·.•.
la RepÚblica Af'gentlna, t. II, págs, 2 y ss.; y Tratado do la Cietwia de Derttcho- '·'
Comtituckmal, t. 6, pâgs. 215 y ss-. -
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" CENTRA1JZAC16N Y DESCE:NT.RALlZACIÓN DEL EST.ArDO FEDERJU. r d) Organlmei6m al conservax los Es-
tndo,~ 511 soba:r.:mla, la . organi7.a-
ci6n es inte.restaial; débU, con W1
1) La .centraliutci6n y descentrnlizaci&t Polltica. se rCfie·re a. ótgAAo delibetadamente sin otroi;;
Ia -forma de li:s:htdoi Ia· admínistratiVa a Ia. aotívlda.d da ',. poderes que 108- nacidos del acuer-
los' Órgnnos' que desempefiáu la hmeión ejecuii.va; y la do uuánJ:me de los con.foderndos.
. . burocrâtica a una. de las r::unrui de là aclividnd efecutlva. e) Carece rk soberantai no es on Es.
'2) E:O el .ordeu politioo, el·-Estado pueda ser unltarla o fede. tado~ sino una liga de Estados.
_ ral, .según que los elementos de su esl'10luta.se encuou- f) Lc$ Estados miembros: ÇO.ostirvf-
lrnn articulados ron referenola a uno o varkls centtQs de los dcreohos -de reeeslón '}!' nu i-
poder. Es decil:, que exista. un goblemo· cenb:al únko 1) Óonfederaclón: ficación.
para l:OOB. la nación; o un gobiemo -central y gobiemoo lo-. g) N · existim e11 • la actualfdad.· las
cales, CQOi:cl.i'oacfón con esferas de competenda. delimita- wtlones entre ,Esta_d<is ~ hoy
l) CentraUz!l41{ón ti dos, Seria una descimtrali:wclón por autonomías. otras camctenstb::as. No obrtau·
de$centrnlización !!) En cl ordan admfxdstrativô habrá cenb:aliza.clón cuando :ia te las Na-ciones Unidas, las orga-
(polit1ca.-11dminis- act:fvidad de los órga.tiOS que desem_peiiau la fun"Ci6n eje- nJ~ciones regiorutlcs, lag comunt-
bativa-hurocráti~ - <nttiva responden a un centro de roordinaclón según prin- dadoo .de orden inemaclonal,. pre-
ca): tlipios de unifica.ción. ·Descentmlimcón cu.ando c:d&te di-
versificaci6n de la comdfnaeón a.dtrdnistmtíva. · En el prl~
'mer caso el goblerno cen.t;ml .~ la direccl6n de los
scrvtcios públiOO'l, en el segundo deja la tlíteoción a auto.
rídades Iocales o :reiiODa!es, <"Ollservando un poder de
l santnn semejanzas que, en mfis {:
un .sentido, penniten as~fü.u: s
a Ws «tnfedetaUi?Ues.
l) Concept&: El ·E.,tado f.ederal cs

ij
c::ontralor. Sería una cksoentralLwción por autarqu{as,
-4) En el orden. buroCráttoo, habrá ~ci6ri, o descen~
\trnl. unión de &tadoo de &recho
polltkO interno, investido de so- .·.
''1:.
tmlización segúu quo oo faculte o no a ]n<; funeionatíoo o
berania, forma~ una unldad po.. "",.
1 empleados subordiuados -a .resolver- ciertâs -cuest.iQnes o
adoptitr detenninadas r!l,~oluciones 'dentro de _los limites 3) Confederaniórl V
11tlca.
. Z) Se caraoterlza: porque- los Est3dos
•!

dt?-unn Cdlnpetencla reglament.ada. Et una de.rceneroff. ·

~n por /erarqula dentro dei orden adh'linifrir.ltivo.
federacúfn. Doe·
trinas. sobre el
articulares 0 provfncias tienen
~utononúa. participando en el go~ il\;
1 asiento dq la so- b{(i:mo nacional. y a través d-e és-
l) Dabín, mi litrtita la desc:enb:nJjzac!6n a }D poiitko, admi- beranía: -- te en la forma.cíón de .Ja voluu- li
1 nlsb-ativo -y burocrático. •Enticnde que debe extc!lderSó- a ta.tl' del poder en e1 EStado. 1
lo profesional o econ6mko, . · 3) F ed.eroci&n 0 gobkrna federa!;
2) Alienta un corporativismo atenuado, de- reminlsçenclas
. significa la coexfiite:ncia y 1.:coi:d1~
pa,~ón de dos 6:rdenes da gob1er·.
' modlevales. Propicia la descent:talizaclón de los intereses
de o.rden econ6mJco y st1cia.l con crlterim1 de profosión no: uno central y otro local.
2.) De1centralb:acl.Qn y de clase, a fln de aseg'Ura:r su oolaboraet6n, coo mira;; 1) Los Estados fe-
a la mnonfu. social, dentro <lei ordeu existent.e. A tal fin derados no ron
econémica {Da- soberanos•
bín): CDtiende que debelá darse a 1cs sindicatos y corpo:rocia-
.nes p:utíc.ipación en, el poder pólit:ko, no sólo pílI' Via de 2) Federación: .2) -La organizaolón
, consulta, .:sino de decisión. se basa en un~
Constituci6n•
3) Esas facultade.-i. de decísi6n Pueden ser reglallientarlas,
ad-minístrativaS y aún jurlsdloclonaies; pero no deho ro- 3) Preva.leco el ~­
tado federral so-
"6Stir el aspecto de "un federalismo econ6mim" ni de tma
. descenti:alizac!6no Temeroso del fascismo· que ut:íllzó iru:- bre los ·EGtados.
4) Sus notas miembros,
t:ro:menta1rrmnte a las: corporaclones, en.tiende que dcben principales
ser libres, privados, J10 dependicntes_ del Eqtado. 4) Los: EsW.do.:s fe..
sexfan:
r <lerales tienev. au-
. 3) Concep~o:-forma de unió~ -per-
·- tonomia dentro

!
C<mfederac/Jn y a).
· federación. D011--
trlnas 8"obre el
aslenta de la .to•
l
J
l) Conf.Meraolóo:
manente entre &rtados ;obcranos,
b) Fundamento furfdico: \llla c;ITT:a o
pacto de derecho intenmcional.
de Ios--lltnltes Íí·
jados µor lu
Constltución, .

l
. bcronfa; . 5) Los Estudos lo-
e) Su finnlidnd: la defensa. común,
' . . ' ln paz.
cales participan
en la formación
114 del gobiemo na.-
cional.

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25 l
. ESTADO DE NECESIDAD. REVO:LUClõN. "
. OOBIE.RNOS DE FACTO

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1. Razón de:Erta-d~·párâ.Meinéck~; eS.1a·mhfmá·Je1_0b~:pà::·:_;·
lítico, la ley motora,-·_del. Estado~·. '.El:Ia:4ÍCe,;tl p~Htiéo .lo'.:qii~ ·ti.~ quê··:· '.·· ' ·· ·
hacer para malitellérrlâ_ rple:nttud . del· F.staôo ,,_Iiu:\tcá~~Õl~, .lpl' ,í:ii,~~ºs .,~;· 1 '·•
i:,. ,"°;'_
,.·,1'": "·
J y lcs fines, los caroinos y las metas... :i:.a cynse.rvación del ·Estado y el ,_. · ' " '
i manteni:miento -iiel'. ·Rrd~'!l ei;l., ins_~nciaS'. fO~~das· ubeiari '1.1' poder:-po\~.:: .- ''.t<.~ , 1 i '
tlco de todo coÍldkionamietltó, jucldieo, foiinàl''Y mater.ial,'_·y':h:>-;'cons~:·,··· i:'+, , "
trinen a obrar_,' .salµxido_. de_ lo_ disq:reqioµ3J.~A. lo :arbitrnrlc>, ·siri.'·otrà ley '-'.·~ .,;,~ r·; ji, 1

que la necesidQ4_.p_ôlttic~ . .~, ;,_~· ·-._..,·,"·;_··-~·-·.:'"', __ ',.; _·.''· ': .. ''· '.·".:.:;__, :~:, .·'~:('-'·":j,,
1
La razón ,'.ide ·Esti:d~ ·'e;:· el .fui~eri~.::de l h._ ~~~~tdâ~':P~litlcà:· Ià ~"..:-_ · '..•,.. !f:,~· 1
legitimidad del 'obrin· arbitraria. delpoder., oCu~ta Uq~-~nc~pç.ióQ. ·Qrg~~- ...<:·~ :;:·~·-' J1':.-: ·-
. !. nici;,t-a del Estado, :a} que- s{fti~dm~ut~ no s~~o .~ol~t_àd._. tf\ffi.~ié"l_l. '~;~.:.:~-. ";,_'.: ..': !".!:
. ! •· zón . Subyace en ella, en lo que tiene de vital, uua 1dea aristocrática ···· .
d_e la conducció,n.polític:i.,_.,q_m~::re.~p.m.~.:~)Hs ,gpb,e~~~~~· y, .má:s .pre~ ·.,=·t·_.,_,
.cisamente, en "E!l!~ gob;ern~.nte;_t9do ~que hay- ae
p_erson.al;·âe·mdi~ ,,;:·1,;~1. ··~~'':':;
~dual, en la domlna?ión Y!,'~ el po~~r ~o_lít~co~,.~:··· .,:_ :.·)-~~:.\,··· :.... ' ~ -: , ,. "' ~! :;
. Deja <le lado· l~ racional. -·ln irnpersonal,.·lo obfetivo .de. las·1.reglas, ' · '
116 Sociales '/ sitúa al'gobemant~ PCIJ'. encima de la tey, pe ahí qu~)lll.y~;: :i-.~'.'_·~·<·
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·uti.iizaci6n del medio, para e}la. indl:.l?ensable, de 111 guerra, la cual,

sido la f6rmula suprema de santificación de la actuaci6n arbitraria de
· pese a todas las fo~as jurídicas, de que qú.iem revestiria, significa.
los gobernaotes a través de Ia. .historia. ·
iempre la penetraci6n del: estado de naturaleza a través de las normas
5
En las formas políticas en las que la doxninació.o Jiene carácter de. la cultura''(ª). De pôr si' es.fa negací6n del imperlo de 1a ley. .
versonal o tra:dicional._ Ia raz6ri de Estadô legitima la: actúación. en El estado de necesidad tràduce en todos los casos una crisis en la
terininos de consetvaci6n del propio poder antes que la de Ia orgaOl- continuidad jurídi<::a, un momenfo de tensióo, e.n q~e e~·· Derec110 es
zacion, o la. de ·ia cotnui?dnd política. La apetencia ·del poqer,. por el impotente para do-minar la sedici6n, la conm~16n mtenor, la guerr:i .
poder en sí, es Wla intensificación de la
personalidad ( l). Un impulso cívil · Ia invasión exterior. Esa situación crítica puede baberse orl~1- .
potente, elemental, eficaz, semejante a1 h~mbre o al amox', que ha 0
nado por accí6n de una parte de1 pueblo, sea por anarquia o por :es1s~
proyectado a la· vida histórica al género Tiumano. "Sin las bárbaras tencia a la opresi6n; o por acci6n del gobierno Incurso en opr~s~6n o
concen~c~on;s de poder, tejidas c.on terror y con crneldad, ele déspotas en th:anía. En ' el prlmerçi de los casos, el poder emerge, leg1Umán-.
y castas prmutivos, nô se hubiera·llegado; en efecto, a la fundadón de dose '1.sí misDlO ·mediante el estado de necesidad, para dominax la ~itua­
Estados ni à Ja educaci6n del hoinbre ·para ·gràndés cometidos · supra ción y restablecer la norrnalidad. -En el segundo, e~ pueblo, legl.tu:nán-
individuales" {2 ). Al advenfr el tipo de Estadc:> liberal' ô conStitucional dose a sí :mismo mediante el dereebo de resistenc1a a la opres16n, se
dentro del cuadro general <lel Estado moderno, al consagrnrse el im~
impone al poder, lo capta, dando lugar a un nuevo poder o a un nue~o
~rio de la.ley y la don:iinaci6n legalj ~a ra.zón de Estado deja de legi-
derecho. Lo que e1 estado de necesidad es para el gobernante~ ln res1s-
timar el poder arbitram>. ~asa a subsumirse en el "estado de uece~
tencia a la opresi6n es para los gobernados.
sidad'.'. en el hecho, la .circur:isi:ancia · o situaci6n. que precls:imente
permite al gobemante sahr ele la ·. esfera a~ su competencia legal, t:ras- Es que, conforme- observa Burdeau, las· garantias y las sancione~
pasar Ias· fronteras juddicas de su actuac{Ón, para afrontar el peligro .del orden constitucio.i:ial destinadas a mantener a lo~ ·go~rnantes den ~ i

tto de la esfera de su competencio. son a men~do msu.hcii:nteii .frente

e. i.mponer las .solucion~ • .Entonces la actuación del gobernante se san-
tifu::a por. la co~servac16n de la organizaci6n o la de ·ia. comunidad .a la voluntad sistemática de éstos de actuar segun una poU.tica no ~utl \l
política, antes 9-ue por la propia conservaciôn. LO subjetivo. de la raz6n rW\da pot l~ ley. Incluso, clausurar la JlOSibilidad de .mutaci6n de
de Estado es su~stituido por lo objetivo del estado de necesidad. orden.,soci.al per roe;canismos oonstitucionales, impid~en~.º- que un
los
derecho permitido sea substit:uido po~ un d~cho nuevo. :Bstas son
, · Frente a . uua situación anó~nla., ohjeti~a, c~e~dora de un estado la!! consideraciones oue legitiman las reacclonés de los hombres ·t:ontra
de nec~sidad, el gobernante se ve compelido a actuar sin otra lógica
~ue la impu~ta por los acontecimientos, se reduce el área de su,. deci~
stóll. se clausurnn Ias alternativas y desembocan en el "único" canúno.
La lógica de fa sltuaci6n sujeta y libera, a la vê:;;, la energ.ia poHtka
?eI. ~obemante. La sujelà a su imperio, la libera' del condicionamiento .
J~1 d?1co, y, en ocasio.nes,· del ético. En tales condiciones, sobrepasa los
hm,tes .for~ales, quebranta los valores, sfo. más apelación que a1 juicio
de la ht.Stona. La ne<:-esldad ímpone. su propi.a ley. La fuerxa adquiere
1
1·1· ~
0:- ...
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Ia actitud que les hnponen )os gobero:.ntes y que, a lo largo de la
historia, prueban que el. Derecho ha encontrado ~us defensores fuera
.de los procedínúentos que se habían ;mag!nado o establecldo. pam SU
protecci6n" ( 4). Resistencia pasiva, resistencfa. activa, reacc1ones es-
':Pontáneas, 0 deliberadas, a v~es brutalcs, a menudo . desor~eillld~s,
·como formas éle resistencia a la. injusticia, como expres1ones ~e r~s1s­
·tencia. a la opresi6n, son los grados que · con~~cen a 1~ re;v~lucl~D, m~
' l
1
Í·

'1·
tanda suprema en salvaguarda dei Derecho que no está mscnpta e
los códigos, sino en el coraz.On y cn la raz6n de l~s ho?1bres': { ). Bur·
5
~u vigor eleme~tal. La política de la fuerza sirve at estado de necesidad.
como ayer sirnó 8: la raz6~ de Estado. · deau denomina sanciones inorg:uüzo.das ~ }ª resistenuta pas1~ qu~ se
"Esa p~lític~ -dice Meinecke- tien~ .que envilecerse constante· i.ry manüiesta como desobedienCia a la ley l'!lJustn.; a la res1ste~c1a ac~v~,
mente por v10Iac1ones a la ética y ~ .Oe_recho, aunque s6lb sea por la .que calífica de resístencfo a la op.resión, y que consiste tanto en resistir
~;

E.ttad~ ~ ( 3) Frledrich Meinecke, op. cit., pág$. 13/l4. . h R

Ccocge B,ude~u; f..es Libertes publiques, J.0~ edici6n, Ed. R. Pie on et ·
( 1! t·r1edrrch Mei.necke, La klea de .la razón de en la Eáad Moderna
tr.id. de. Felipe Conzi\leT. Vicen, con un es~io preliml!WT dé J" Píez dd Canal• . ( 4)
Ed._ {11.$tiluto de Estudíos Políticos~ M~drid, 1959, pág. l. ' .Dür.ind-Auzins, 1961, :pãg. 69. .
(2) Frieddch Mcinecke, op. cit., pág. O. . .:. :i~..ç~){Ceorge DUJ.'~e~u, rip. crt., pág. 10.
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conto en ràbelarse conb:a.Ja>viôlación por parte'·de ~os,g~rn.anteS .del. : afu tra alguno de los confederados, o de deponerle•
orden constituido y que tien.de a mantener el-pleno hnpe:clo ·de la ·COOSb ..cometies~ des b~~~ por otro, si ca.<rt:igase a cualqtiiera de ellos sin
tituclón y las leyesr y i;lOi'·último, a la revolucl6n. qu~ DO· se· funda
~n9.l' . -·o su . ·11 'En rng·lateria,. la Carta •M,agna, en su artícuª ·""
,sentencia d~ Justicia ' h ..1 resistencia contra las trans-
en el manteriim:iento· del orden s-ino en· Ia voluntad._de estahlecer un 10 "5 ·conferia a los barones, el derec o .,.e loo. Es
orden nuevo._ En ·J.as-.-d!i>s primeras1 la.. conciencia del grupo se aferra ":' ' reales... 6: cnrw"'-gtación jn5Hh1cinnal sa euruentya ell. ~
ai mautenimiento y conserva<:lón dei orden consti.tuciQnal y legal. ofi.. ~:;~dos. La ~ei;ación de ~erecho~,1:0m~irgi~aa;1~~ ~~:!hl~~
cie.1men~e ~ente,·escamecldQ-pqr leyes:Jnjustas Q Violadas .par· la con~
ducta opresiva de' lm; gobeniantes. En la .úl.tinia, la conciencfa: j~ddica
dei grupo :se orienta .a xiambiar o trans~Ormal' el .Orden jtJ#dico yigente.
~:à~7~, :~::b~.·:~~~~1~1~~:f
.gob1erno. cambiarlo
abo 0
·~::~ i~~=f~~:·la nación
0
!~·~~:;:d~
y ejerza
• l .
'..1 r:
Asf, la.· resis.t:encia pasiv.a o. <Iesobediencla ® Ja ley injusta expresa una
: relaçi6ii entre dos 1~~-Ja· reàistenÔia. ·a:-~a qpresióo. una relaciôn 'entre uuna mala admllllstra<it u • a
?.º
para el bien pú~iC:º· cu.a.nó n~ P~::1::cii~e1t'e1: independencla de
bl ci
: -gobemantes y gobemados _-0on miras a mod.i.6car la :;i.ctltud dei. poder
respecto al órden .constitn.tclohal; y· la. revolui:iión, uoa illsyunci_ón o ··. í
nid d América dei 4 de julio de 1TI6, esta e a que,
los Estados U OS' • e ' d • ~
"todos los hombres han sido crea os igu es,
dDtados por su Creador
1 d
,.
'~rlvalidad entoo dos ide&s =de Derecho". ·El d~irechO .po_sitivo vigente, . d ho ina.Uenabl-es, entre los cuales se cuentali. os ere--
de c1ertos erec 1s libêrtad y a la. felicldad. Que los gobiemos se ins~
Con exclusi6n-cíle 1a Const:itudli!in de El Salvador, irul--reconoce el derêcho -0hos a la vida, a a d echos derivando
de I<Si>tencia a la oprefilón. Como la raz6n do l!;;tado; oi dereoho de. tituyen entre los hombres para asegurar1e~to:it ~r ]os goberoàdos.
r~sistencia a la opresi6n está. :Eu.era. de 1a-constitugión. ·4 un~, como los gohiernos sus justos poderes del c~nsen en o e
~xpresi6n de la: política· de la :fuerza,· .Ia. Otra- eomu.- :política.· de ]a inm,. · o cualquier forma de gobierno llega a s~r 0.
surrección. la "prlmera,· -fiel· a1 postulado de· Sp!anger, cons~dexa· al Que tan pronto~om es un derechO del pueblo alterarla o abolir:a. ...-..
.
hornbre un -medio para la política; la Segunda; convierte" a. la palttiqa .Jestructora de estos es. . locando sus bases sobre estos pnnd
~n un medio para el;hombre. · . . . . estableciendo un nuevo gohie;:noda' 00
d t modo que tienda a hacer efeew
. . g nizando su autort a e a1 di tará
Dentro del comti-luoionalismo, la :i;elación entre poder .y derecho . c1pios y or a ·a d su felicidad ·La pruden.cia, es verdad, ó que
;'
1

asegura la subotdinación .de la· fuerza dei poder a:l". qrdenamiento jurí-.
di~o, llegando hiista preconstituh' normas ·-para lãs ·crisis, de ··la conti... ·
~:ªg:i~~: ~g!menie estableci<Ios ~º ~:b~n s;~e=bi::~:r::ã
nuidad jurídica. Excluye~· de esta inanera.,.·Ja·-re.zón de Estado, la que
snbyace. no obstaÍl.te, Cc;>mo princípio, bajo-la.-.forma de-"neces~da~ ..pollH
se
sas pasajeras Y transit<?rias; Y por raz n al XJ? sufribles antes que, -·: · '' ,.,..·. '.'' ,.
halla dispuesta a .sufrlr, ~entras.l~se mob~~~": a que-se'halla. acos-
bacorse just$cia abobendp las ,~or;as de~a de abusos y usurpaciones · :;.;~
-.' ':i:(~ "''
~li'->:
tiea", o simplemente· corilo "eStado de ··necesidad''. · .·La -relación entre
tum.brada. Pero ~"ando u~a·t0ar, a e~ el desigo.io de- reduclr el pueblo .
J:?erecho y pueblo, poÍ' otra·parte, sup~ne que·-aquél es un .producto de'_.· ... · conducentes al m1sµio prop si rev -~ ' deber e eler ess go-- ""·
Ia .Vóluntad de éste; "y qu~f todo el mooanlsmo de la. sepamción de po; . a un des-l?otismo absoluto, es su derecho, es ~~a tran 'ui~ad, La Re- ~-
deres y funcione~ y- el sistéina' de garantias ·y sancionesi organizados··
biern? Y proyeer nuevos gzar:: ef~~.s~:Ude la D!laración de los
·,! ·: i

par~ _proteger la libertad· e impedir la. arbitrariedad, s~n suficientes parn:. .. ! i.,- ~.

tuteiãrlo contra la· opresi6n y. ·la _th'anía, conf:ir(éndole recursos, contra · voluo16n francesa consagr • , d d "el objeto de toda asocia~ .. 't
h '-'
Derechos del Hombre y del C1µ a ano, que l e im rescrip· 1
la Jey injusta, cdnh'a Ja arbitrarieda~ política y tacllitando el cambio ción olítica es la conservación de los" derechos natura es p
./"\

y transfo.nnación · '.<lel oi;den jurídico por otro nuevo acorde "Con los
requerímientos sqciales::_ Exchtye, de esta manera, a1 derecho de· resis-
tencia a Ia. opresión, el que subyace•. no .obstante, como derecha na-l:ú-
ral o ~prapositiy?, destinado a propoi.:cionar ma.yor grado de justicia
al Derecho.
tibl spdel horobre·' esos derechos son la libertad, la _propiedóad, la segu~ r.
1 e ' ·{, M' ex reso y c;a~ rloc> aun es
ridad y ~a resist~cia a 1a opresi n. .•ª 5 d 11D hos de 1700 aI decir
el enuncia<lo del art. J3 de la Declara01on e er~ de los demãs dere-
que ''Ja resistencia a }a opresiÓn es la COD~CUencI~h$.)' opresiÓU contra
1 ."'\

:fºcu:oh~:~:·~i!~d~ª~~~· :~os~;:~s ~i~~bros ~~1 oprlmi~~:,f

9 6
' .~.
, 2. El derecho de resistencia a Ia opreSión -aparece en distilltos. .
documentos de la Edad Media. En ·Espaíia, Alfon.~o ·111 .de· Aragón d · bro ouando el cuerpo SOCJ"'-l es op ' '< '·
optesi6n çontra ca a nue;n "cuando el gobiemo viola ' ,.i 1·-·
concedfa a los aragones el "derecho <le aJzarse contra· el rey ,cuando · para concluir afirmando, en su art,, 35• q~~ t , ,

: .' '. ~, . 121

1
; I'
···-~- : ...i'
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.·;. - . t .• ·

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.;_·.,;.
 .,.
. bli âdOs -a-obedecer". La obe_dieil.c~a a cambio

\\
los derechos del pueblo, la insurrección es para el pueblo y para cada. ,.Yen forzados,. pero no ~ • grt ' t la iusurreccíón contra la, o:pres~ón. .: ·
porci6n dei pueblo) el más sagrado y el más indiSpens-able d~ ]os de~ .de la protecc.i.on se -conVIe e en. . ;, l d h d .
beres"•. . . Sánch _. Vi!iimonte considera que e erec o e
Eu este reconocimieilto institucional está presente Ia infhiencJa.
de Locke, quien, en su Ensayo sobre el gobierno cívil, en el capítulo·
JntitUlado De la UranÍ!t, nfirma que .siempre que las leyes cesart o son.
Entre nosotros) .
•
. br~~ dignos Y u res /:: d
. destturo_
"ib
I I"· Mã.squeun ,erec
ez d
resistencia a la opres1?n !';S e1 erec o q .
h .
h

o.-asu
ue- tiene toda sOciedad de. bom..
nara defenderse contra e espo
l d tismo e incluso
'
J"uicio--- · es un principio poli- .
'
.... ·~ 1 xclusión de ln legis ci n_pos1-
la 6 • .
l
!
violttdas en perjW:cios de otros, la tirania empieza y existe. , tico. Al referlrse a su casi. uruve~~a e . .6 ult · a:türahnénte
tiva. dice: "el derecho dei:resj.s~~,n~:a la. ?_pres1dn res. !":ectal pot -la
Cua]quiera que hal14ndose revestido de- E!Utoridad, excede el poder • 'tU •0 'aliilmo y-de unmo o muy -~J;;" ' _ •
-excluido por e1 consti C: ~d"co r~nocido ã la administraci6n de juS"
que le ha sido confiado por las leyes y emplea la fue:r;za que está· à su
di.spositjón par11 hacer cCln los súbditos cosas 11edadns por ést~, es, se-· .e~tencia de un 1éª:
tic1a, al re~estir ª ,.s
~: c1âxácter·de.pod~r judicial,' es deciri de un
. . , · . stitucional que los otros dt:tS· pode..
gún .Locke, ~ndefectiblemente, un tiraria, . y como elltonces o~f,ª iiin.
autoridad, se le puede presentar oposiclón d~l mismo modo que a oual-· ·pocler públic? con igual ierarqwa lP s·b ti.1: Sole:r estima. que la
b' o"·(•) Por· -SU parte, e as un . ul
qui~í otro que invadiese por fuerza. el dCrocho de otro. "No hay _nàdie· xes del go iern · ' d h dei hombre sino una fac -
que no reconozca que. es permitido oponerse a!!í' a. los magistrados su- resistencía a]~ opresió~bfº ~cl u~di:~~oº para exanün'ar la. norma., no
bor.dinados. Si un hornbre que se ha ofrecido para apoderarse de ~ !adi propia d~ md trafspf:l:oede vista de su legalidad, sino de su juSücia,
pers~na e1.1 las calles, entra por· fue:i:za en· ffii casa derribando mi, puert.a, so emente es e e . (')
·de acuerdo con 1a idea que tenemos de ésta-. :
tengo derecho para oponenne a él como si fuera un ladrón, aunque ~· a·,.,..echo de resísteocia a l<l op:resión, por consiguidentel, pbasa J??r
yo recorioz:ca que está .i-evéstldo de poder y ha. recibido orden 'Para. .l!.i. <;" f u1 ·6 1 rimera e e a orac1on
arrestanne fuera· de el,11;1, QWsiera que se me dijera, por qué' rio' se tres etapas. en el proceso de su º:W . ac1 p.: a~ p • d;l sjglo XII, con
pue·de obrar del mismq. modo con los magistrados-, superioreS y sobe-
y consag:ración çomo. un impera_tivo .moral, partir · d ti:raúiCidio
Juan. de Sa.lisbu.ry, quien. elabora una primem doc~oa e da e~
rianos". fuiciándose sU. consideraci6n <:omo U1?- derecho natural; la se~ . ' to
; John Locke, a1 reférirse a lá disolución de los gobiernos, sostiene • h tu li ~... culmina con su reconommten
xelación oon la teona con1Lac a sw, . eh d l , I XVIII.
que ".el poder que cadaiindividuo ci;-:di6 a lii sociedad a1 entrar· en ena, c0mo dere-cho positivo en las de<:h1.raciones ~e _dere , ~s e(S~1g~ez Via~
jamás podrá revertir ft~;los indivi~~os mientras la sociedad dut~, mas la actual, en qúe se lo considera. un princ1p10 político an
permanec~rá en la co~dnd perennemerite, porque sin e~o no bub~fo. y te). una f~cultad de examen de las ·noxmas (Soler) :· unl' derecho
co;nunidad ni repúQii~a. lo que fuera contrario-..al convenio origina).", m~1~_·1 , 'ti' o como Gény· µn derecho natural imp icito, co-
namnu, suprapos1 V • ' E · Sauer Lo
recoJ].ociendQ al puehlo el dereoho de obrar como s.upremo, adopbnc;fo mo Sil~io Trentin 0 una categoría jurídica como .m_ge Y d' . .' d
nuE":vas fonn,as de gobierno en c~o de que loS iobeinantes :Pc_J cumplan ue a lo largo_ de' este proCeso ha quedado en.•pie _es la con ic10: ú~
furperativo ético que la resisteucia a la ~pres1on tlen~, Y ~st~ ; li-
8
cod los ~in~~ paí:a _los cuale:s fuerón. es_t.ablecidos. 1
l-Iauriou, Como una consecuencia del caracter revoluc1on;:i.n~ e
Estas ideas sou comunes en los autores contractualistas. salvo 1:
berlad.
I~
Hobbes. As{. Rousseau sostiene que los depasítarios dei poder ejeoutivo
no son los dueõ.os del pueblo; sino sus servidol'~s, que puede .nombrar~ L COnstitucíón, como norma fundamental. ~e org~nizar.:íódn,
3" a · •' b · ué condlClOUeS tienen 6º
los· y_ destituidos cuando le p1azca. AI encargarse de Ias funciones que
el Estado les impone, no ha"Cen sino cumplir. con su deber de ciuda-
determina. jurídk:amente quienes · Y 10 q
eh b
ª 1 · · l' 'ento de su
y los inviste de facultades parll. e cump J.ffil
danos, no existiendo en_.-c1_ Estado ·"ninguna ley fundamental que no
:re pu«la revocar, ~ e1 misino pacto social; porque si·-todoS. los·ciuda:.' ~:ncfó~. ~~b:;~e~tal~rT~~~~~; .~"~%:::t:~cll~: ;~~~J:s c~s~xt:~~r~
danos se reuniesen para romper ese pacto, <le común acuerdo, no se contmwdad .Jund c P . . . t , la sedición v aun el cuso extremo
<linu.rias, como la conmcct6n tn enor, . - ·.
puc<l.e dudar de .que estaría legítimamente roto". Por of:ra part~, "en
el m?mento e~ qtie er,goblerno usurpa la' soberania, el pacto social Cnrlos Slinchez V;amonte, Retioh1~MJ1 !/ (foctrina dl.fa•to,yhgs91~~ Y ss.
('l Sebast1áu Soler, Leg, historia !I !ibertacl, Duen0$ ires, pags. ,.,, .
se rompe, y todos )o~ citldaâo.nos, al recobra~ de dsrechQ su. -libertad, se (7)

122
,.
•
1
L·
i 1
1
..1
'J
 .--..
del ataque extnrlor, oonfiriendo facultad
con el carácter de Jas situaciones c1r es mtcepciona.les:, 1en nelacl6n dida que la ·Situación anómala: o· ext:raordinarla lo ·requiera. No sou
~ de medid d y cunstanmas,.. Es.taltâape así: nn
as e seguridad, de carácre . estrictamente, derecllos o poderes, si.uo medidas de segurida.d. exceX:
que pane en manos de! der r preventivo llte!_pFesivo '°' cionales instrumentos de defens~ (iqe la Co~.tuci6µ concede, o a.d~ ·
creción el área de apUca~6n d:n1e 'Es~~o, dej~do librado ~ :su dis:
1 ."\
mite, en casos· gra:v~ y .urgentes de peligro inmin~nte. Demás está
tensidad de la alteración dei ordenª:n::no ~s, segun la extensi&m o :in- decir que se encuentran siempre en relación de subordinación a los
del ataque e.rterl0-1'. el grado tu.raJ • ª mayor o menor graw.edad hecl1os y se jusüfi~ s6lo Como reme.dias de una. situación excepcional
cou los efectos qu; la propia: >;:nªstituc:ª ~e los ~echos, en la fo.rma y _Y an6ma1a, frente a la. cual_los recursos ordinarios de. la Constituci6n y
noce con el nombre de legisla. .6 n .eternuna. Es lo que se co- de las leyes, para ·garanPf · el. orden Y la paz· pública, sean efeoti'Va-
p.uede. <.Jcurrir que no prevea : ~ preconstitulda para la crisís. Pero- ' .;· l_ll.çnte, ,insufici~nteif, cJ'.Jmpoténtês::..:/'.:., :·,.;,~· ~i:,.;·~:..:"Y.;;'.';J:·"·,,::·.;;·.:::_;;,~ ··~,.'::-:..:.:-~.::·.;::·.. ..,,..~., :·."'J>i..··-·. ·,,)+-..
cientemen.te, dejando librada la ac=i~~~' o que :lo baga insufi~ ,.l.\~
ponda, por vía legislativa, n d cii
a la actuacl6n 5m otra l i:' e poder a lo que corres~
ª cunnancia, o bien autorizando if' Los tumultos ais1ados, las comunes alteraclones del orden, las: agi~ i.'
e taciones usuales de las co'ntiendas o la. pasi6n política. propiaS de la I' .. i
ción. Para estas supueste:s ~eha :k~ por la lógica. de cada sttua- acci6n de los hombres' iiue respondeu. a cortj.entes de· ideas di.vergeiites.
''
1

ª 0 ]a. dootrina del ''estado de \j

nec:iesidad", substitutivo de Ia r.a.z6
clón de los órganos del poder en
tivo, para conjurar el pe}Igro Co
:l
~~do, q~e justifica la actuaq
. • part:icul!_lrnlente el ejecu~
a las del Gobierno, que sean naturaleS a todo desen'Volvimiento de vida .
democr:ática., las ~imples tcinsgresiones y auà los ~Sos .Y licencias
en que pueda caer la difusión y propaganda de los partidos y de los
J,
:i,
orden público, ameoazada la. . mpi;>metido de manera inminente el
un pelígro oolectivo real ser~::::~ de&Ia comwiidad política por
a reacclonar contra ese Peligr Pª ex en el Estado el dereoho:>
hombres que militan en ellos, en fin~ 'todas las gamas que matiZan el
público debate de Iã.s. dOctrinas. o prlncipios ideológicos .en .oan~a~~. _ .
ción, que no amenacJ:!n.la ~sta~ilidad .4e l!lS aut1?rlda4e:!l',.;O,~a .y.tgencia. .. ~--:' ...,,,
!;
autorlcen su actuaci6n y siu :~e~:~aza, aun a. falta de normas que de 1a. Con:!l'titución, no sirven. ·páía.' jÜStifiCar ·el ·uso de· Ias ºfàWltàdeS ~'; • i.
los emergente.~ dei "estado de nece8id d~~ in~ocar otros derechos que ej(Cepcionáles derivadas de las medidas de seguridad. · Los aconteici-
amenazado I.JOr un peligro en a • ta como ohra el individuo
es real e inminente, Esa rea%irrsona ,º eu .SUs bi:;nes. si ese peligro
mientos que lo, fustifíquen dej;Jen ser de una gravedad que raciona.l-1 ., , ,
mente obligen al Uso de lâs medidas defensivas, eti sus aspectos pte- ·· i ,;·,· .. ·
l
derecho .orgánico sino el ejercicio nJ segun B~elsa. no constituye un ventivos o rep_re:}_iy:os.: Y:_las;.?~rc.U;Rs_tancias -dd'he,bhô del:i~n rãvé;;tir el ; ''\- ·.·•
otra, acción o sítuaclón, cuyas coris:cuna. ~ctitud de defensa frente a : carácter, dentro..d~ ,.orden .ín.~~~o; ·en: la; :reaJi,d1.t;d ObjetiVa~· dé uUa: êon.;•·:;,, 1"· ; ·;"l
repnrarse de ·atro modo para. volv la uencias no poddan evitarse ní rnoc~ón in~eri,~r,,~o,. eL pe.ligtà:·?~.:e1la,' 'e9,cCoii.~lciq~e~, ~~~·rqüe" ~~~ :. ,, · ·1'
la situación peligros!l" (') L _er s cosas al estado amenazadÔ por · · en nesgo 1nm1nente a las autondades constltuidas· o 'a la.· Constitución... · .~.

se
• pues, en:
l) • os sistemas de segutid d
legislaclón preconstttuid
d
a pue en resumir~ Asi como ·en el plano de la _activida~. Privada se: juStifica,la :defensa
mas sobre ~stado de sitio d ª para la- crisis, tal -como nol"- cuando los ~edios emplea.dos ·guardan 're1aoi6n con ·las modalidades: del .. i 0,

2) leg~lación de orig'5-n n'on:a~e.rgencia 0

fac.ultades extraordinn:rias· j; ata.que o el· concepto_. Çlq. s~ peligr~:isidad, en: otras palabriis;··se l;';ocige .... ,,. ··j
como Ja delegación de f•n It d per!o constituídas durante la crlsís ._;
º) ...... u a es a E"e ti
Y ...> actuacf6n ejecutiva s' 1
• l,.Wl
1 cu vo, como en Suiza, en 1914;
equivalencia. del pcidef ()funstvo,'entre'los medias empleados en el ata..
que y los i:n~dios ·.emplea{J~S _en'·ia. defénsa; _as( i:am.bién,.. ei::t."el orden
' ''"'
/",
típfca de actuación en los m e~ que -según Legón-, es la forma político constitucional· e1 furid!iniento ~de Ias. medidas de Séguddad -res~
En general, Ias medida:asos e estado de necesidâd ( 9), 1 ponde a la necesidad de po.nCr en ·manOs dei GObierno los .recursos in.. ' · , r-.
~cuentren o no preconstitui: s:e a~tan ~on motivo de la crisis, se
1 dJspensables para reprimÍl' o prey.~nir la grave alteración Qel. o.rden q'1e ...·
r',
Clones a los derecbos ind' ·a ai ' ctenzan por ímponer r"stric ha3a. pe~grar o ponga en riesgo:inminente el imperio de la Constitu_-.:.
la f d
t>s era e segurtdad y lfb
lVt Jl es suspender l
d ~
, "
as gal'ant1as y constreiíir
- dóu, o el gobiernO· qUe Ip. Cortstituclón h:a éreaçlo.· ~on-reCursos-.e~~p~. ·\· ,.'' · r.-
i erta individual por el ttempo y en la me- i i .. ; cionales para ·ch'cunstancfas,·excepcionales,-·de aht.que deban.ser:llm1- . •'; f'~·
tados ~ teffiporari<is;' toda ·ve7:· que··al ··proporciànar a. la. autqddacl:.:~ifil-: ,. '::
( 8) Raí11e;I Biets'a, Er E~Tai:~ d~. . .· · '., .. ... , 1 _. "·
. cutivn poderes· s~periores •if'los··aidinarios,-'.al·quebr~ntar, ~1 ·equ.1Hbdo- : . ;,,,·.·.. ; ·"
ct:m.rt(t(";fºpl Y al dercc_'ho admin~ratl~;;:::. con,~icuWr 1'eferencia·Ot áN'echo·
. , . aus.Uu~_J. ,l.'egdn, op. Cil., pã~. 161~ lO, <nV, pág, 47. : . . .. ' ·.
''·rh<;
''.· t'.·" 'i .; ·. en9'e las plle'r~og'ativns~·gubetnatfvas · y 'Jás:..·lnmunida.des: pe~sOnales, .e~ . . '
den y confieren una-fac~taQ··eno~e, qu~ .de~ cesar:"cuandq.~l;PeUi!r~ ...,
lU "
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o Jã.
çfrcunstanci_a o situación anómÍtla, o. excepcional ha. cesadô, o •ha
dis~uido en Su ,gra':'edad, toda v~z quo "la NaCi6n abartd~nà·-sti
libertad por un tiempO, Para con~ezyarla des_pués para s.iempre"•. Esa
Concesi6n de atribucio~e~ tlene su raz6n·de se"r en.la suprema aspira~.
ción de salvar. el orden. SOcial "pero. no interpretado el peligro por la
volúntad o el capricho âe los gobernantes" (lo).
: Se distinglien, ··enb:~ Ias. medidaS de seguridad, el estado de sitio,
]a Suspensión dei lw.beas c<Jfpt1$, la ley marcial, el estado de ·asamblea ·
y Ias facultadãs extraordi:Darias. El estado de· Sitio es Ia medida extrema
ea que se suspenden: Ias garariHas constí.tucionales. Es más amplia que
fa. suspensi6n del auto de habeas c_orpus, que compre.ude la . garantia
personal de no sei arrestado sin ordell escrita de autoridad competente
y ser informado de la causa de la detericf6n. · En cuanto al estado .de
asamblea, significa, según._ Joaquín · v_. ·ConzáleZ, "la reunión efe'otiva
de todas las milicia.S y el .sometimiento aI _:régimen lnilitar d~_.todos .los
que-. se hallan en armas: El.es~ado :a.e siti<?,_ aurtq-Ue puede pro'ducír esa
situãción no implica necesariamente la cqnvocatorla de las milícias ni
un &st.ado de guerra" .( 1.1.).· Lfi.-ley ·marcial significa· someter. los-â.ctos
-de los ciudadanos al juii;:icr de los tribunales militares, la trausferencia,.
en éonsecuencia, de ·Ia jurisdkci6n civil u ordinarla, a la ·militar o ex..
fnto~dinaiia. Por, últímo, la delegación de facultades extraordinar:i:aS,
tal ?ºmo existe eri Chile, consiste en conferir temporariamente al. Po-
der Ejecutivo atribucío~9s extr!lordinarias, por tíempo limitado, <:Õn el
fin de que pueda, utiliiando esa delegación y amplia.ción de compe·
a·:
tenoias,. poner térin.ino la crlsls de la cont~uidad jurídica, o al peli~
gro o s-1htaclón _anomaln que ha puesto en peligro el orden o la exis~
tencia de la comunidad. ~ nen que la revolución es la conquista del poder por una clase que no
· J..a suspensión del h.abeos C01'pUS se encu~ntra. establecida ·.en In~
glate:tm. PQr Ja HEmergency Powers.Act", dé 1920, que determina los·
poderes dei Cobierno en ·casos extraordinnrios de 6-isls nacional, S(' han
ampl_iado las l:'acultades del Gobierno, no ·obstante 1o cual la suspensión-
del auto de habeas corpus sigt1e 'siendo la medida de seguridad ex~
traordinaria. En los Estados Unidos, conforme lo dispone su Constitu~
cióo, Art. I, Sección IX, cláusula 21-, el ·privilegio del autor de h~1beas
corpus "no se suspenderia, excepto cuando, en cnsos. de rebelión o
invasión, Ia seguridad pública lo requiera", correspondJ~J.li"l<?;).ª 1.~t:i,ç:._..~!tª-d
, ( Hl) Amando :\korf:t, C.r:rs gnran!!M cvnstf:i:cimu:!t:.s, Buenos ,\ire5, 1081,
pag.'1. 164/5; Carlos S. Fayt, La.t medidas de segurlclacl !I la Constitución NacicMl,
Bu~nos Aites, 1958, pâgs. 19/20.
(li) Jouqllin V. Gon:t.<\lez, Manual de la Constituclón· ~1rge11tina, 2o:i. ed.,
Est111,<ll'I, Huenos Aiies, págs. 239/40.
126 ·.
r-.
'
de rlisponer la suspensión del habeas co~ 8:1 Congreso y º.°'
1
1
E·ecutiVQ, quien necesita pa.ra cllo autonzac16n del Congreso.
1
El estado de sitio, que tuvO ~ origen en Francia, es la :medida de
al Poder
\
l~ . segurldad casi uniformemente 'consagrada por las CQns_tituciones ame-
ricanas. Entre nosotros se encUentra establecido en cl articulo 23 de la
C0iL'iti.tuci6n Nacional, para los casos de cçinmoci6n interior o de ata-
' qu('· exterior.
4 Revolucíón cs 'tlná ·êfJ 1~ Í ;gtandes.. palabras de nuest:ro tiempo:-
1
un ndmbre mágico cargado i:le-i'epresenta>Ciones, yariadas y contradic..
torias, tan caprichosas como indet:erminadas. A_ través de eDa se per-
cibe la imagen de un. cambio profundo de la vida humana o la desin-
tegración y el confllçto ·de la -vi.da misma; se la usa como instrumento
de luclia, como bandera, de combate ideol6gico,. o se la repudia. ~-o.r;w
una catástrofe producida por violentos y ~edfoi~sos~ Y se· la u;utza
para calificar tanto las mutaciones poliücas, como las transformaCJ.ones.
wcfules y econóntléas. · \ !•
En su acepci6n vulgar,.· equivale a ilegalidad, -violencia, destruc- !
ci6n, aaiquilami.ento- y sangre. En su acepci6n etimo16gi<:a, "revolutio"
significa, en tle:mpos de Cicerón, m6vinp.er~.t°: c~cular. Los nombres
"sedición" o "motu" _expresaban su ídea y su sentido actual. En,-cu~to
a su acepci6n J?úlítica, ·su indetei:nifnaci6n no puede_ ser :i:nayor. :ame,
.!. i;
Le Bon, Lombroso, Bauer y· ~ighele, con pocas variantes, la cons~deran
U\'l caso de psicología de las.. inultitudes; Iherlng. s~ Mill ~ Duprat,
i
1 .
!
una conquista del gobierno, ~na transferencia del poder pohtlco; por
i
último autores como Kautsky y LOria 1e astgnan el doble aspecto de
1
mutacÍón política y cambio social, Marx y EngCls, P<?r _.su parte, sost:ie-
lo había ocupado antes, con miras a establecer un nuevo sistema eco---
nómico y social. · ·
En·cuanto a sus m6viles, el psicologismo los redujo a. lUl fenómeno 1
«:urosfs colectiv'a, en lá relación entre la. multitud y el" agitador.
;ón, el fanatismo, el. terror y el crimén aparecen. como m6viles
1
•1e dirigen irracionalmente sus actos,
..ociologfamo ias situó· en el nível de l!l.!l creencias y represen~
l
\
~·ies colectivas, en la acción movida por httereses ideales Y mate-
.1ale.!: contra una obturación. o claUsura de Ia· yida sociul.
El racionalismo la -concibi6 como la consecuencia de la 1uc11a dei
l
hon1bre por su Jibertad, eii tanto el marxismo la interpretó como una
consecuencia de la lUcha de clnses.
Se ]a ha preten1:Hdo caracterizar P.Or la violencin, sin .observar que
I.27
! ' H:;
!
_ _ _ _ _ _ _ _ic_,'""_J
li
 :'·~~~~ ~:~~~E'.'.~~~;:ffl::~~~ ~
,~,

•""\
to" iro.puestas por la poUtica p-cictica; y .por último, la contrlbuci6n
de Ja sociologia con. sus estudios. sobre la realidad social, p_~culru:~
.~

ésta es un fenómeno -seCundario: i . · · :. - ,

Los medias, ·1a forma in . en m mo~ientos re.Wfu.clcmaiiôs:" ment~ sus estudios so-bre tma sociologia de la ~volu.çión. · .~.

-~. ·· .11 - 1. ·
'cló-
revo u n. strumenta1,
· .no constituy•"
. ~ la <:;=;;uma ue a La concepclón moderna de la revoluci6u se bifurca en -cuanto a
lEs frec . . . .·. . . • .
_I~ ~:;:bre todo· en los biorganicistas, ref'êmõir. a. Ili iiVO- · . su tébnica y a :"U táctica! Eu cuatito a su técnica. los reformistas como ·""
Jaurés y Bernstein admiten ·la revoluci6n ·voluntarista, las transforroari ,-...
'l"" 1"' ...o1...;oo .. ""' . .,,,,. 1 . .
-~ a:Qa-~ Ciones por obra de ia voluntad, ~onciente y libre, d~ los individuos, .
cioni~tas,
deI -proceso evolutivo. y se ha soste 'd
~: mvel'uc~anes- ~olu-
,
y evoluciones revolucionari:.
t-0r ntmo, VÍváeidad o ti.empo -.como 1
s·i el m0Vlm1ento
• •
hay
. oir,. se: Daoo iug;ir el fac-
e característieo- en ra ~J 16
.. los niarxlstas, en cjlmbio; s6lo conciben la revolución mecanicista, fa~
talmente sujeta. a
un· cfogo ·; -0:etenninismo social, regido por factores.
l ,..,
-~.

-: iútnutables:. En- cuanio a ~u ·táoticã,.. la révolución· por ta 'Iáy; la- ieVD"- ·.

>
es lento, es una ef - . . . . . revvi;a.e n,
rado, es una revolución. r. orma~,s1 el _mo~i;m.to es ace~e--
1 ·1
-.
. Lás CC?nsideraclones. málf adeci:.Ütdas ,ti~en
lución por medlos pacíficos, se opone a la revolucl6n por la violencia,
· ·- . _· . . :. · la. reV-o1uoi6n por la fuerza. , · -
y sus-.efectos. y así Ias distinguen en· Íàrmal Em ouednta ~.finitlidad_
r,
nuestro tiempo ba perdido- s_~ càrác~er ·ap.ónialo
1
estructura
.
·
·1 ·
· ·
es, cuan o no alteran Ia
• Y m~tena es, cuando oambian·0 tmn. Â .
ras , Cualita ~.wrman las' estructu
tivament~ las denomi~an políticas, coando
· -
su finalld d .- .
.1 ~ ~.
La revoluci6n en
y estratégico, se ha convertido en una medida· de v.alores, y como_ lo· -.
seüala Ralea, ella misma se ha transformado en un valor. Ha dejado .
:·~~Z~~~~~~:nd: ~!
6 ~:~!~r~~~m~=l =~~~!~ticd, 1y sodcia~s· ~·.
'

n rrJco y social. ··· · .. . a e po 7r e~

1
;
de ser algo insólito, seiiero, llsilado en el equipo mental de un pequ-efio
grupo de intelectunles; ·.sociólogos ,,y,.poUticos i~cia,dos .~,n __ ~; ~is~~o : .
1 .r--.;
r1 . de su -0cimprensióri.' ha. extendid_o yJas·. "m?-s _diferentes '.m_anife-s~:- ',., ~" ,. ' .'
se
1 . . .En esenoia, si temimós en ·cuenta su slgmficaoión a<tual 1 . . .: .l ciones de ordên ·espiritual.·_·concurren··a m,?strarnos · que )a:··.me~talldàd,_'. .,. "
uc1on es una ruptura estruotural - f 1 .a revo- ,. .r revoluciona:da,'·bajo. toda"itsus· fornlas. ·és· una de las. caracter1stioas ·de,,._ 'I .-., ·.
1.
e~·--~ ·si~P~ :~i\pto-·ide_ol~gico·
organización de la vid0. humana . Énuna trans onnación p:ofunda de· .la-··
qut." Cómienza a formarse en ei sígloee;.~~tido, esulunán··ª tdea_ moderna, ! · nuestro tlempo;, 'yà ·:no.: ni ·relimita ·a -lo: ·,'_._; ·
·,,,.1 VTv · · · · -· , .n.v.l..U, acW'n dose a lo larg0 político. Ella se. encuentr~...en _~l. arte,·-~~ ·.los '"mêtodos ·de 1nveiltlgaci6n, · '! ..... •
de! 51&'º ,(U.A sus elem_entos coo·stituti · ·•-D ' · · - .- - -
nárquico resultaba m~· fácil . . b.lYo$'.. _urante. el absO.luti~mo mo-,
·
.1 en Ia literatura,_ .en ·1a técniêa, ·en la c,:iencia, como ullii_ :e,.pr~Si6n de Ia·_· ··. - ;·
cambio pol1'tico .·.'-' ·.,;. f C<?n.ce_ .r .. u~ cambio económico. que un ' l .condeneia· del hombre. colltempOrá:neo" (lª). ·.' · _ ·, _· · · ·" .· ··_ · r _··. · ·· · ··· ·
~las :bani~d~~. Sin·~ rin··.. · ,,..
• .z....a. uans ormaC16n ec 6mic · · al · '.
progreso y del dereCho natur8.l i on - a par ela. al ideal deI i .. Es que: ia revoluc.ión. no es lá.violencia
;proudhon, en Ia :revolución de 1848a encon~mos en 5?-ínt Simon. eri :~
Ral~a llama de" urevolución-progt e~. Franc1a. Es la etapa. que Michel. estado de espirltiL Como 'bien lo .seíiala Ortega y Gasset, ese i?Stad<? de 1
media", es decir," a la· revoluclón~~fti qu~, .da lugar a la "revolución~
esplritu no se produoo en oualquler tiempO; como los frut:os; rume su •,
o Proudhon quieren la Su resió po ca. ~.ues mientras Saint Simon -e'stación oportuna,. :En. todóS- los :ciclos ·históricos suficientemente cano- .
conquista" (.la) for~ulá.nJ:se 1:e de. los gC?1:'ui:rr;ios.\ Blan~. ~refiere su cido:i -mundo__ gnegO;_ mulldo· ·ronian~, mundo europe~ -se llega· a · ·,;

: :;OM;i~::;.~~::~:~~::~\~;j;:J,;;~;,;~~;~;d.~~:~~::h~~\ · .' .,·. '. .·'·., ~.

· \ ..
conceptual de la : 1 'ó . go, como etapa final de ]a formaci6ri ..
" .~

:
revo uc1 n en su sentido mo.:i ·
. .c::i6n mixta, a Ia vez ·ecori6 .· ' .. ·.,,:,
mica y SOCLm.
1.. ,
, verno, e .t:iPO. de revolu~
. '
}} •'
En ese pt'oceso influyen . ·- ·_. -. -·
.s.uc.e~~va.m~-r.te,_ çlesde_
intelectual las cons·_,__ .
• . !-lucc1ones revo ucionari 1 el pu"?to_ de. vista
d' l · .
eJabora slstemas: 1ógic()s ·de· ti-.ahSfo · .-. as. e. ta<:'.JO~_a 1srn.o, que_.·
1. · - .,. tendencias se- propagnn ,~iempre de a ~' ite a a roasa. Los pensa 041:"1 U-cilen oy e , : "' ,-..,
~ la realidad a_ entrar en ellos; laS 6on~~soc1al,_ preten~f'.n9.o .-_fa;~ ., . ' rnl de los profetl'lll en la anUgi:edad, a:noncínndo a la hurnan!dnd lo que ella debeffi .
hacer uM hota más tarde. Toda la' filosofín. contemporânea e.stâ lmpregnad.~ ·de
la ldt:a ele ccinUugfficia, de libertad,. de'"noved.'\do lloutroux· y ~ergson,.-el pmgma- ... , i·: :-·.
tas ~ue ajenas a tod:l generaliz!Wión ·Sólo t ~nes _pragmát~ca~ o .rea~s- tism1> y la filosofia d.e los, yalores, son .lru;,diferentcs aspectos de es:a·teiidenQ!;l.. El ',. •: ::! .
tan~tas;. las posibilidides··inmed'1 t:
ª "1 en:an.e~ c:n7nta.las·.c1rcµps-.
as,_ .. as circunstancias del mo:men- .
l\udo central de la filo!iofía b~rgSonlnria" '.es la idea det- perp<:tuo· cainblo;··<i.e lu;-nitivi.~ ' ·,. 'i ,--.,
':!
; - · · lidad. de li\ varie<lad y <lll 1u JJl,;ertud. Otro ·sintoma nos ofrece e! .resurglmiento do
1rui_dmcfas histórlcns-y pollt!~a~'.'.. •-,' "l'"
(lZ) Michel R~Ien L'idée'd Ré l . . . . . . , .- ·.. .
'. ·' ' · · ... r:.
1
~.

c;io <l(' e. :Buglé, Paris Libniirie des Se~º tihonp: tns les doclrines sociulistes, i)refa"~ ·.. ~
· ·' e ences 0 itiques et Sociale::;, 1923, _pó.g, 391.
!J.

l2S .r,
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''·1. ~-·

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'~ ·''""·. .'· "··--·\- ··.,.:..·
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'·t .
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" .
) .. ;_0
 revo1uciona_ria. que dura dos o _ttes _siglas, y acaba por transcunir
deflnltivaritente ( 14}.
Nosotros. nos e~conh·a~os, repitie~do a. Lasld, en medio de un··
período de cambio revoluciónario. 'Tal v~ el ·más Profundo Y signifi-
catlvo en -la hisl:ória mode~ de la estirJ?e humana. · 3) en qul~n reside:çi. los ?°d~res, c~~o se e1ecutan las f~ncton-es;
5. D~bemÓs diferenciiar entre revoluci6n y golpe de Estado. La
.revúlución es el cambio- profundo en las estructuras y en las institU-
ciones de un Estado. El golpe de ·Estado 1c15 un simple cambio en la
persona de los gobemaptes. Aristóteles, en La Polltica ( Libro \!ill •.
cap. 1), ya seíi.a16 la distínci6n ,entre revolución políti<:a y golpe de
Estado al decir que "unas veces los ciudadanos se e.lzan Contra el go-
biel'no para imponer un cambio de Constituci6u. Otras 'veces no es eI
'alzemiento contra la forma· de gobierno establecida, Sino que se con~
siente en dejarla subsistir, pum; los descontentos lo que quieren es go~
bernar ellos mismos ... ", En América Latina se denomina 1'revolu·
.ciones" a lqs golpt<:s de Estado, rebeliones e iosurrecciones.
: El hecho de ~a re"volución, por consiguiente, se ~araCteriza por_ una.
transfarcncia l.? cambio en la estructura del poder político -xevoluci6n
poHtka- que pued~~ tencr o no por consecuencia una tranSformaci6n
_de la estructura· social y éCônórÍiica -revolución social :y económica-.
:Es unn. transi~ión ..de una situa~ión política, jnddica o social, ~ otra,.
de un nuevo.sistema de reparto y distribución· del_poder político, o del
~oder social; según. los Fasas. · · · cicio d~ ·las facultades legislativas por el gob1erno revolucionano ~tá
EI dcrecho · a·-1~· rcvolllción, o· d~ r~Stenê:ia ·a: la opre:5iÓn, es el
derecho ínherente ai · pueblo, de ri.áturaleZa. natural o suprapositiva,
"de derrocar a sus goberilantes, ·cambiar su política, o efectuar ~refor~
ma.~ radicales .en -su s_istema de gobierno e instituclones, por la fuerza
'
i
o Ja insurrección general, cnando los métodos lcgales y constituciona-
les de hacer tales cambias ban resultado inadecuados, o son obstru.ldos
i y toman únicamente en cuent.a el v or onna a o por
hasta hncerlós ineficaccs" ( 15),
t En cuanto _al derecho de la revolución, I-lerrfahrdt, en uno de los
1,
l1, estudios más completos del tema, sostiene que la cuestióri es saber si
Ia revolución, que no sólo puede sino que frecuentemente es una viow.
r l_aclón del Derecho, puede originar, y cómo, un nuevo Derecho, que
f tenp;a fuerzó. obligatoria. En tales condiciones- se plantean los siguien-
tcs problemas:
, ( 14 ),.Josê.ÜTt<!~a y Gn$5f't, r:t Ocaso de las rtcnlucionC$, eo '"J;:l tema
tro tiempo , 111.1enos Aiies, 1936. pãg. 111. . (16) Heinrith H-i.<rrfahrdt, Revofoeióu y ciencia.·dd dereclic, ver-sión espaôola
( l.'I) Jienry C(lmtll>ell Blnck, Amcriean con.~IU11ic11!{l -~tQ, pó.g~ LO,
,_-...,,.. ··-·
130
1) desde qué momento Vuede el nuevo ·orden jurídico re~lamar ·
· fuerza obligatorla;
2) quién y en qué forma han de ser dieta-das y promulgadas las
Ieyes del nuevo ·poder político; •. .
quien goza -de la representac16n mtf!rnac1onlll;
.
4) c6mo. ,~e,_ r~~}~.. !~-~ com~tencias de los n~evos órg~os e~·
sus relacione:(i:irit.Ni·si·y ei(SU coexistencia con las antiguas au~ondades,
5) la responsabilidad civil y penal de la~ nue'VaS autoridades y
<le las anteriores; y · ·
· 6) qué rela-ciqnes- exiS.ten· entre el viejo y' el nuevo poder, entre
el antiguo y el nuevo Estado ( 1ºY· . ·
Respecto de la tempora1idad dei de~echo revoluciori.arlo, es decir,
qué ocurre cuando el poder revolucionari.o es- .de~bado por el poder
antiguo 0 por,. un nuevo poder posterior, y qué ocurre cuando ?es?e un
principio se ha pr-esentado como provis~rio, se plantean I;is 51guientes
situaciones. En el prlmer supuesto, de la caída. del gob1erno re~olu­
clonario, cabe preguntarse si quedan o no subs1stentes las relaciones
'urldicas creidas durante ·su actuací6n; y en el segundo de lo~ su~ues·
!os del término de la· actuaci6n provisional, cabe preguntarse s1 las
no~s y relaciones jurídicas creadas dur~te su ac~~:Xón requie~en
0
no una confirmaci6n posterior por el gobiru:no defm1tivo; si ~1 e1er~_
0
no limitado a las medidas urgentes. El problem~ se ~entra_, P?r con~
siguiente, en saber hasta dónde son obligatorias las nornias. clictadas
por el poder revolucionaria. .
Quienes consideran q~ es derecho pusil;ivo t?do derecho obhga,:.
·
t orJC, es
decir "que es derecho todo lo que funciona como derecho
' a] f 1 d d el hecho
.
de haber sido aceptado el ·derecho revolucionario por la pob1nc1~n
como J
·urfdimmente obligatorio estíman que· el derecho revoluclonano
' - h 'd I t' 'd d
funciona como der69hO desde el momento que a teru o e ec JVl a
y obligatoriedad. ·
.'
Este mismo principlo .~e encuentr:'.l. en Kelsen, que recono?e o conw
.sid<:ra existentes lru; nonnas jurídicas, allí donde de hecho e1erc«n su
dorniniO· :Para Dadbruch, el orden de la vida de relaci6n ?ebe. ser
regulado por unu instnnda ~upraindividual, que i.lebe ser asumida Sl ~O
<li! nui::s-
·
<le .\n1onlo Polo, Mndri<l, 1932, págs. 89/92.
131
 r\
,---,

pÓr la razóh·y Ja,conciencia, por·la voluntad y el poder.. "Si .nadie pue-. y provocan una in_terrupclón en Ja noimalidad jurídica cada vez que
"·
de detel'Drlnar lo que es justo, alguien debe establecer qué debe ser lo
jurídic;o. El deteého es lâ regulaoión de la comunidad :al- servicio de.
se proponen crear un orden nuevo" (17), . ·
En lo material. es.a oposición no ~xiste. BurJeau estima que .. la
"
.~

Ia justicia. Su fin remoto·. es la Justicla, su fin ·próximo Ja seg,jndad '
juildica, y su nlisión es orear un .orden superlndividua1, terminandG
a,.<i_f, mediante una auténtica decisíón, la- lucha entre las concepclones .
indiv:iduales y la justlcia. La positlvida.d· del derecho Ilega a ser pre-
$l1Ud6n de su justlcia:·~ Este ·criterio, que no sólo reconoce, juridicidad
al ·dereç}lo revolucionario por el simple ·heoho de ha:ber teniclo efêcti-
. vidrul y obllgatoriedad, sino ·que- Ie reconoce presunción de. jµsticlit es
'. la· consagraciÓn de Ia doctrina de la· fuer..m. del hec:ho· eOnsumado, la
revoluci6n es un medio de prote(lci6n del _Der®h.o, rehusall.do al. poder
,-.,
' en el Estado el monopolio de ex.Presar la idea de Derecho. La revolu~
ci6n, ·ª su juicia,· es e1 movlmiento que tiende a ·mtroducir una ideu de ,-..
1 derecho nueva, un media para obligar a los gobemantes a. respetar
la misma Consti~çi6n-y p.omo·Jl!-"l•Ptocedi~ento extremo, pero eficaz,
"
i en normas fuuda~en~p.leS ;de .. orgar!izaciÕn . como. en,,nuevas -regias ju.. · · ,,_;:.,.-•-....:
rídicas (l6). ' ··
·· 7. La Crfais de la. con'ti-ntúdad jurídica puede culminar con la
,.,
~-,

: jÜsüfica.ei6n filosófica de la normatívidad de lo real, de- lo ejecutivo.
·. Eri consecuencia, es suficiente q~e .el déX"echo revolucionarlo se cum·
· pla y aseliuré un oi;:dei\ es decir, proporcione segtirldad jurídica, para
'
1
, que teuga aficacfa y presunclóri. de justicia, ·sin que importe su origen,
,-,
1nstalación de un gobierno ck facto que substituya. al gobierno de fure
,-,
· en la realizaci6n específica de l~ nctividad funcional dei Estado. Este
.gobierno de hecho o de façta pUede derivar de un golpe de Estado o de
·'i una revolución. En el · primexo de los casos se caractem::·a. por ser el
n

legitimidad ri ·fllsticia. intr~eca.•
F..sta doctrina,· ~puçable al dereclio de la :i:evoluciÓn, en~uentra sus
· líntltes en f)l valor .j~i~i. inmanente -eu el Derecho, y en cl .valor
liberta.d, soPo_rte y fundamento último del ·ne~cl:J,~. En.nuesll"o·pafs,
elita doctrina,ha teuido- aplicacfÓn. parcial;_ en la <:oÍlsideración. de là
resultado de una substituci~n_ de. -~~so.~~- ~? e_l, efcsrJcip.. .d~~-.P.?~er. 1 '. •__ '. • 'e h ,-\
No existe un desplazamiento·del:.c.ent:t~ 4e:_,pp~~r r,ii.una. nloP~-ª d~--> ·1•... ·• ••
!ª
orde-n político, jurídico; social Q ~conóntlco. Afecta t?talidad..de ,la,s , ,1 - ...-, ": ·"
funciones del gobierno, o cutinto menos las fuOOiones pjecutiv~ y·le·\ 1 .... 1,..
gislativas y. si .bien · -CaréCe . 'dé' _lefPt;i~!dad: . ~u~~ j~stif1~rse... -~n .. ~l .... ,::'~'. "
consentimiento_ poi. 10. m_erios .táci.tp ~el__ pu~bJ.o .obran,do ..dentro_,.del or~ . .: ,~

eficncia. .y validez·.jurídica.de los "dooretos·leyes'.' dictados por los· gQ...

denauúento constltuciOÍlal posit~v?o- -~U,.~tj~~:~e ·4e,,Iegitill"!o_id~~·'~!.!-tural!l .· ;·,~.";
bíemos de facto. En el caso de los gobiemos provisionales1 o de '~facton o suprapositiva es ·el· dere<-ho_ de resistencia_.a Ja __9p~cs~9n, en_.su_Jonna.. <:, ·f\
' n
enb6 dos gobiernos··de· jure, enfendemos que es necesaria la posterior activa; y su legalidad resµltará.-d~. ~u adecuación y, respetq,.(ormal_:del · .. «. , •.
'
·rati!icaclón.1egislati.va, pai·a que sús dis_posiciÓnes sigan 'proyectándose- derecho públlcô exist~ntà. con· _ _pr~s~nden<;ia (lei _modo' d/). su .i~st~,a~. .,-.. :
.-..,,
.en el tiempo como nonnas julídicas. ción -Ia· fuerza armo.da· o el apoyo ·del pueblo en rebeli6n-, -el g0<-
'·. _. ' -
bierno a~ fdúto derivaQo .dé":un ~olpe, de ~a~!J· es.. un gobiemq ,irre-
., ~

6. :POr .más que li;s.s revoluciones, cuando sou, tales, implican _un
gular, ilegítirilo et1 cuanto a sú origen, pues $Ut~ al margeii y contra la ·· ' : · ~

cambio dei ceutro de dom!nación y, unà. t:ransf_or.maci6n tanto, de su Constitución, pero {ii,i.e- s1;1 ª\ltojustifica en,el. _derecho;.activo. de r~si~-,, ,- ~~
funàamentacfón como dei reparto y disb:ibuci6n de los· instrumentos,_ r-.
tencla a Ja 'op:i:_eSiÓ!Ji y ·qu~,, en su .a~vi.da-d,. obr~,.det;tlTO: dei ~~recho - ''·'1 . ~·n·s'
de control de ·Ia vida Política,. social y, econ6:mica, y pox: _consiguiente, y del ordeit _constitu~içna~•. Soti}etiéndo~~. no obstan~e· Io. ~norm!J:I ,de- ~u ··. ,; i n_ ;: · r'.
1:nfluy~n sobre· la Constitución produclendo su modificación y cimbio~ origen, al dei:eCho•. Substit1:1Yci al_ gobiema:-legal o_ de f~re, eje:rce cuanta~· .·: ,, -··:
éstas se han: desentendido del fenómeno revolucionario. ·E110 ·obedece menos los pÕdere.s ejec;~tiVo. y !~_islativo, ._y reprysenta por .natm·aleza .. ;,·\;:-::'
a que en lo fonnal .existe opos:ici6n entre Revol~cfón.y Con.Stltución. ·
!.; "un paréntesis- entre u11 ·prece~ent~ .gohie.!lJ_o,Jegaj. .qqe- ha.. si.d(! ... d~rro~>: 1• ,,. · '!'' l~ª
"..-....

Sánt)hez Viai:ponte se~àla que "la's revoluciones triunfantes, sea ·cual cado" y un gobiet'.n~ 'qu~ hnbrá. de :co;nsti~rse·-a su~ t~r~i~o (,19 h .:·~, ;, . ~a ,r--.
Iuere su carácter, producen efectos jurídicos q"ue son la· necesaria con-. CuandO ei' gO~ie~-~ clB f~o- deriv~ de t,tnª revol~ci6n, l~ aµt?ridad_:>··; i~n .~--,

secuencia de ·1os hechos, y se Convierten eu -causas de perturbación. gubomativa careÇe ·de' kgi~~idad · constitucional1 surge _cn..:· c~n~adic'"'. -~ . (~-
más o menos profunda, del orden jurídico institucional. San ellas, pu-Í:s,
Cat;~s-. Sán:;~~~· -~·[a.mo~t: R~~~luéi~n ·~· ~~;ftl~a ~~a ~~a~=-.cl;,': ·~â~. ·14. · '
.~,
J· , ro- ..
los enenügos naturalcs dcl constitucionalismo: introduccn cl dcsqrdén . ( 17) :·
"(16) George Burdeau, Le.i llb;rtk publlqueq, clt., p;íg.-76. ' .,. ' ,,·.~·· los r-.
cuando qu~ebran, aµnque sea en mfniina parte, el or'~en pt'eexistente,
(19) A. Groppnli,_qp. ou., _pâg, 267•. · · ·

132 . ,'·
"
.-•.-
"
.\ ...
: .. "
~,

.. ·- ... ."
·.~· .r".

,-.,
;,~
 -ci6n con Ia Constituci6n-e:dstente y con el orden social que ella expreA
. sa, se produce un desplazami.ento del centro del poder y la ruptura
del orden político, jur.idiCo, sóciaf o ecOnómico. Afecita a la totali.dad
de las funcione;o; del gobiemo,_ y se justifica en el derechà a ·Ia ievoA
luclón, obrando al margen y contrà. el orden jUrídico existente~ al que
substiluye con su propio derecho. Su fuente de legitimidad es, pues, ·
el derccho a :.!.a revoluCión y, cou ·prescl~dencia del_ derecho público
que -exis'tía a1 ·momento de ·su instalaciÓil, formula un nuevo ordenaM
mir.nto cristalizando el orden social deseado por los ejccutores de la
revo1uci6n. EI gobiemo de _facto revolucíonarlo, o sfmplemente révoM
lucionario, he.ce-derii:àt su- investiduri de la revolucl6n triunfante y,
pro_porcionalmS'lnte a ·Ja fueo:a con que cuenta, o al consentimiento del
pueblo, en relaci6n con los fines propuCstÓs, formulá y estabiece un.
nucvo ordenamiento jurídico, político, social o económico.
No es u·n gobÍerno Provisional entre do;· gobiernos dit füre unidos
p~r un mismo ordenamiento ,jurídico, sino un gobierno que crear~, a
partir de su apariclón, una nueva fuente de legitimidad para -los go~
biernos que lo suCedaD..
En· América. L~tina se denominan "revoluciones" a los golpes de
Esrado. Con exchtsión de los çasos en que se J?roduce una revohici6n
políl:icn o social, circunstancia realmente excepcional en esta part~ del
Il)Uttdo, los movim'ientos in11un:eccfonales están dirigidos a desalojar
del poder a.stiS titula:reS, incursos por lo general en actos de opresión,
y i::uajan en. tin sim'ple cambio de p~ísonas. · yoria de los casos, son los ·sucedáneos de la falta. de elecciones libres
Circunscripta la denominación 11 gobiemo de facto' 1 ai ique desiva
de los golpes dé Estado, es necesario distinguir entre gobierno usul'J2_a~
dor y funcionarios-·de-fo.cto. Gobíerno usurpadores aquel que ej~rce
el poder en contra de la vohmtnd. -dei gobierno legal, que n.o tlene nin-
gunn clase de investiduta ni puede ·legítimarse en e1 derecho de re-
sistencia a la. optesión en alguno de sus gradas, y que, mediante la
· violencia o · el dolo, asume func(ones al margen - o en contra de la
. Coilstitucl6n. .Funcionado de facto es el 5111e asnme una función o
poder sln dflrecho y puede comprender, tanto a un miembro di:: un
:gobiemo de· facto; como el casO en qne.' conio lo sePaJa Djelsa, "se
· prbduce unà· acefalia no remedinble en e] orden cooStitucicmnl (caso
de renuncia Colecti_va o sucesiva de todos los funcion~rlos que por la
Constitución: o _la Iey- de acefnlía debieran nsumir ~l gÕbi'ernô 'y no lo
hacen, sea por renuncia o nPgntivn); o ·cuando un gobernnnte. "pro-
~·· lonv,:a su maJ!dató más allá de~ téimino legal, sin átiímo de usurparia,
sino con el obj~to de· mantcner la continuidnd del Estado jurídico, lo
134
que es muy distinto de usurpar, por Ja violencia, los cargos del gobiemo
de fure" ( 211 ) •
Sán-chez Viamonte considera más apropiado denominar ·funciona-
rios de facto y no goliiemos de facto a quienes detentan por Un go-lpe-
de Estado el .poder ejecutivo y. aun e! legislativo en los países anieri~
canos. ºLa e:x:presión gobierno .de hecho o gobíerno de facto -dice-,
no puede tener en América e1 mismo empleo que en Europa. En la.~
con.~títucione~ americanas •. _gol,Jj~rnO es- una <lenomiI1aci6n integral, que
comprende la·totalídad de manifest.aciones del poder público, emaniido
de la soberanfa popular, y. toda identificaci6n de uno de los poderes
con el gobierno núsmo comporta, por lo menos, el desmedro de los
otro~ dos. Los europeos ·usan desaprensivamente la expresi6n gob!~rno,
y por eso no repugna a su técnica. hab1ar de gobieriia de hecho en vez
de fuheionarlos de hecho o de façto. Dentro del sistema americano, la
expresión gobietno ele hecho debe ser. reservada exclusivamente para
los c:asos de ·auténtica revoluci6n, es- decir, coando se produce un cam~
.bio del gobierno y no de los funçíonarios que lo desempefian; cuando
se crean funciones de facto como consecuencia de haber caducado las
funciones de fure, correspon<lientes al ·orden jurÍdico insti.tuclonal ante"
rior'· ( 2-1), Esta -distlnción es más formal que material. No debemo9
olvidar que en cierto nive1 las rela<:iones de poder son relacíones de
fuerza, no pudiéndose fijar d priori las consecuencias de un hecho
de fuerza. De todos modos, ese .criterlo de difurenciaci6n s~ ajusla a
la realidad politica americana, donde los golpes- de Estado, en la_ ma"
y sinceras.
8. La cuestión del reconocimiento de la autoridad. de los gobierM
nos de facto, o de los funcionados de facto, basada en consideracioncs
de Ordezi públicci, justicia y necesidad y destinada a proteger a la. co"
;
munidad o a Ias personas de los actos realizados por tales gobiemos o
"'r
• 1 funcionarios, se conoce coà él nonlbi:e de cfuctrina de facto. Partiendo
de 1a base de que li autoridad que ejercen careée de todO fundamento
constitucional, parece Jncontestá.ble que las dlsposlcioúes ·que adoptan
y los açtos a tr.;.-vés de los cuales ejercen el poder, por m6s que puedau
ser denominados "leyes" o "decretos-leyes", no son.otra cosa que 6-rde·
nes .~in otro principio de legi.tfmidad que los que resulten del propio
(20) Rafael Blelst1., El decrefCJ·foy. Est11dios de derecho -p1íblico, t. Ili; Dere-
r:ho ComtftucWnál, pâ.g~. 434/6.
( 21) Carlos Sânchei Vinmoi:ite, ReQOfoci6n y gobk!mo de facto, ctt., pági-
nas &7/8.
13$
 1

." ~·
1

El primer caso_ se produjo .como consecuencia de la _batalla. . de

arbitrio. Pero esta coruideracl6ri debe concilfarse con la necesidad de
resguardar "n la comu11idaQ. en .general o a las 'pérs.onns privadas.· que
inocentemente o por medio -<le i::oerción se someten, recono:::en O· mvo..
can )a auto.rldad asumida por lo~ ant~s- mencionados gobiernos,_ o _fun-
cionarios" (-22.), De es~e .modo. Ia doctrlna de fiwtu_ se· centra en el
problema de Ia· va1idez de los actos de ~os, funcionarias, de facto. Se
trata~ pues, de con~ideraciones de heoho sobre la activi_da'.d de un go--
bierno llegithno, que puede ser tanto de factq como usurpador. En ese
.-orden, e·s neêesario que tal: gobierno haya obtenidó· la oJ:iediencíia. habi--
tual 4e la mayoría de. los ciudadanos, obrando de acuerdo. a la Cons·
titución y' a· Ias: leyf.'.::i,. o, -cuanto m~nos 1 confonne · a pdnclpios de 1a
: moral universal, con fuexza sufiçiente para :imponer ·sus decisiones y
., asegurar el orden. Para. Duverger, la distinción tintJ:e gobiernos_.de he..
cho y gobiernos usurpadores es esencial, desde el punto de vista.-de la
vnlidez de-los actos cwnplidos por las autoddades ,gubemativas.
A su juicio, comp regla general, los acto& de los. gobternos de hecho
. son fwldicamente válidos, no obstante él, ·Carácter ilegal que les es
inhe.rente, eil la. medida eil que eran estr.lctamente necesarios pa-ra
asegurar la_.vida-JUrldlca çlel Estudo y <le los particúl.ares. El gobiet:xio
de hecbo aparece .COmo una especie de gestor ·de negocios; qUe conserva
y administra el ·-pabimo:nio. ilaclonal durante la vaciancia del poder
Pavón, el 18 de setiêmbre de 1861, cuando el general ~tre, po,r lw.Jlern
se declarado eu receso el poder ejecutivo de la ConfederaCión y
habcrse d:isuelto el .pode_r legislativo, asume por ley de la legislatura
de Buenos Aires las atribuclones constitucionales del efecutivo nacio~
1 nal, con cargo de mantener IM .1;elaciones exteriores y atendér a los
objE>tos urgentes de çaráoter nacional,· hasta qµe retmido el Congreso,
resuelva lo que crea conveniente; La Cqrte $~prema.; llamada a decidir
en el caso· BaldtfmerO :MartÍriêZ y otro acerca de las atrlbuciones del .,
- generitl Mitre para a.<ituar como ençargado del ejecutivo nacional, deci~
1 · tlió, ~l 5 de agosto de 1865, "que el gobernador de Buenos Aires y
genAral eu jefe dei ejétcito, fue autorídad competente para. coooêer :. ..-....
' y decidir eo esa clase _de asuntos, por ser quien ejercfa provisoriamente
todos los poderes J:Jàcionales después de la batallade Pa.v6n, con el
dereoho de .la reooluci6n triunfant~ y osentfda por los pueblos y en :·r'
'1 t>frfud de los .graves debere_s q1.te la -vict~ le l1!'-pcmía".
.El segµnd"<r-g~bietno_.'de-faoto tuVo 1ugar>cm~o :fes-i{tà4C? 'd~1: 1 gclp:e
de Estado del 6-de Se~embre·de'l.9~0/f~a ~n qu~_se.. dep1js~._:,atfre~~7·.:''.'P!'
'1 dente Yrlgoyen, .,se· constituy6·' un gobierno pr.?visi~nal_. y se .d~~~lv~ó_ '"'· '· .:, ...
el Congreso; -El" jefe.. ~el movhrtlénto,-·g~~~~~.iJ~sé _1'.'· VJ'.i~l.l!'l\, _qu~.: '· .(r;
asumió las funciones,-"ejecuüvâs:-_'_y · Ie~hitivàs, .CQ~.uni~ó .. a Ja C~rte _...::.. 1,.·.
1 ·suprema la,.cm:istitución_'de ~ ·goI?ie~~ Fr?~io~~ ·~~~- ~\\.,N~i?n~., ~:·· --·" ~ ..-....
.

legal.·. El gobierno de derecho que le sucede pµede abrogat sus actos· ·La Corte, wn fecha-:!() ·de··~e-~mo/.e·.·-~e:.~~3~· sµJ:iscn~~p .~a_,!iCPtdad~:.!:.·;' .1;
('
""
:para el po~~J:.tlr, ~ro no los ha.ce de§apare~r retroac~vamente, a:meh· ·' 1
! reconociendo e.r gobi~ritO· p"rOv.!Sio~al . "'.~~ tl~Pi~P;l-Q·.d~_ f~V!º• en .virt;qçl !~; ;r ,.,,_.
',nos quo se trate de actO.> qile no eran'"indispensables P";I'ª la. co~tinm· de encontrafse ·en' posési.6n"' .de· las fu6tziu(.riiiUbl;re~ Y_pplicialçs ~~~1·.1 ,.,_..,, / ~,, r"I
-dad de Ia _vida jurídica. Por lo contrarlo,_los actos de un usurpador "no i sarias para 'asegur_nr la· P.~ Y'el;'~,~~: d.~ ,l.a}~~ción, YP<.?r ·co_n.si~e~~t_q~;,_., · .,
·tieneii valoi::_jurídico, cu~1quiera sea su natural~z,a; e1 ·gob~~~o~legal l para protegei"-'1a1 1ibertad; la ·Vidá y~ la prop1edad de-. las ·persoll:as.•Y 1, ,,, .. _,, ::r"I
_que sucede. al. uswpador d.ebe validarlos retrOactiva.lll;cnte. p~a que teniendo en cuenta, además, su declaración de Sujetar iu accióq __ a ia • ' , .: · ,•
puedan pro~uch'. algún.-'efecto'~·(~3). En líneas generales,_ este crit~ri? supremací~ de)a ConstituciÓxr y· âe ]aS leyes, ·en· el ·ejerCiCiO 'd_~l, po_~~~;;::• ~-:_, ~~: ~~.
ha predominndp, ..hilQiéndose. recqnocido. la .validez de los actos reali~ pudiendo .:;e:n,., conse.cuencia · rea~ :válidamente." l~s a.cto~ .necas~o:i::., .. .-:.::;•;
zad~)s .Pot-lQ_S gql:iiernos de facto~ .. -~ la. Repµblica Argentina., la COrte ;:...-....
,,
para el cµmplimiento·-·de l_os fines -perséguidoo. La Corte-· O~olâr6 que. · .1 , \'
Suprema 11a.fijado,.a _n11.vés de_.su. jurisprud~nCia, una serie de princi- ·;,,.-...._
si bien no,po'gíl). diséut:irse ;el título:.del-gobiemo.-así ·Constitui<l? d.e#-··· ;.•·· ·•.•
. pios procur.ando. el e11cuáflrai;nielltO d~- las JaCulti:i.d:~s ejecutivas y Iegis- vado de Ia.posesión .de-.la.:fueria coino ·resorte de ~rden y_· de_ segUr~dad_· ,, , '
·la.tlvas ejei:c~das p_or. t~es gob_i~rnos. ·eu _.el _. nµ.rÔo de. la CoriStitució:n , social, una .vez. normalizad~ Ia sitmición-'"8stab~· dentro- de laa facnl-· · ';.,.-...,
·Nacional · tades del'·Podei-Judiciru: el velar por el reconocimientn dey -Ias gar~~.. ~,'" ...,
( 22) Ãlbeá Consta~tÍneau~ Tratado du 1a dodrtna ·de faato, versi6n espniiola
tías individuales u otras:·deriva,das de· la ..Constifución, en las miamas ··
condiciones Y. e~~ ~l misino alcan_Ce <;ille. lo. ~abria· hecho;<:on. eJ.-Poàer'
:i;~
. ·..,·, 1 j
L tr~
'
de F.mique Gil y Luis !-.1, Baudiz;r;one, "Buenos Alres, 1945, 1:. 1, págs, !?j/JO;·Seguu'.lo
V, Llnnr.es·Quintnna, Tro:tU<lo·dr: la CWrwííl ctei De1ecl10 C(l1lStituclonal, t. 6, (!lt,, Ejecutivo de· çlereoho. ·neconocklo por la Corte Suprenta 0en el.ejerckiio· >' 1
pãgs, 349 y ss.; y Cobwma y Admlní.-Jh1ción de la RepúbUca Argentina, · t. l,
c!t., pág:s. 90 a 106, Con 1nt.acorl11mhr11dn solvc11c:Jt\. Llm1.re!l Ouiut.ma ttal~ e-xhaus-
de las funciones àdmi:niSt:rativas ~ y poHticas, el Poder Ejecutivo Provi-· · !
tivamenté e\ 'temfi, sish?tMtizun<lo los priri.ctp!os jmlSI>rudenciales y la docbiJ;UL so}:lre
sional, funclado en él ·-estado· de neceSidad, ejercló la función legisla-
los i;obierm» de facto. · tiva; inaugúrando e_l rég.ime.~ d_~)?s ".d~etos-l~Y~", ~xU-aüo ~r com, .1
(!l3J ~·lamice Duvcrgcr, Cuurs drJ droíl co~lluclonnel, cit., pig. 2.23. -, '1 :·. - . • ~- ~ . . : -" ·l
, ,. 137' ' " ' ..

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! pleto al .~rdenamiento constitucional. Respecto de éstos, la Corte Su-
prema, en el ca.~o Administrac:i6n ck_lmpuestos Internos v. Martinianc
Malmonge Nebreda, seiíaló que ese ejecutivo de facto "ruvo las facul~
tades ejecutivas -ma:: no las legislativas -y judiciales. · Si. la .fuerza de
la necesidad hace que ai funeíouario de hecl:Jo se le reconoz;can Jps
mismas facultadas que al de derecho, nada. íustifica que se atrlbuyan
mayores. Ello iplportarfa. deJar librado al ~bedrío de un solo hombre
los más delicados y graves intereses del Estado y el tespeto de las
garuntfas individuales. Puede llegar el caso que un gobiemo surgido
de 1a revoluci6n, bajc:. la presióu de la ne<::csidad, propia de lo extra-
ordina.rlo de esa ~ituación y en ausenda d-e un Congreso que colabore,
paro. lle_n ar una exigencia que él considera vital use de facultd11es legis-
·fatil'as, dando lo -que ha · llamado degretos-leye.ç. El he·::ho, si blen
puede ser.-explícable y tener su imperio dentro. de Ia ~normalidad· de
la situaci6_n,. el Poder Judicial, llamado a pronunciarse, ·no puede dal'-
le la autoridad legal de que intclnsecamente carece, ·ni menos acordarle
efeclos jurídicos que .Jo proyecten sobre la sftuacl6n normal que le ha
sucedl(fo. Tal ha acontecido con los decretos del GÓbierno Provisional
creando nuevos ' iJnpuestos o a~mentando o fuodiffonndo otros, que,
por exceder las ·~faculta<les der poder que los dictó. no tenían fuerza
compulsiva mierittas '":1ª ley ~~resamente no les. diera valickz.: y vigor.".
El' 4 de juhlo det94:J ·.~n nuevo golp~ de . Estado derribÓ al go-
bierno de fure, ~jendo reconoddo al dia siguíente vor la Corte Suprema,
mediànte una 11:çordada en la que se cçnsider6 la sltuación como análo~
ga a la contemplada por la Corte en su acordada del 10 de setiembre
de 1930. Dís~elto el Congreso, se reeditó la práctlca de 1egi~la-. por
"decretos-leyes''. habiendo dictado el gobiemo de facto desde el 4 de
junio dé 1943 ai ·4 de junio de l946 la cantidad de 105.373 decretos,
muchos de ·ellos sobre las má:; importantes materfa.s de elédusiva com•
petencla de. la función legislativa. La Corte Suprema, ·el 2 de abril de
1945 se pronlllició en distintos casos, confirmando su jurisprudencia
sobre ]as facultades de los funcionarlos de facto y fijando claramente
criterios ·sobrela validez de su activiclad funcional: Con motivo de la
designaci6n dei doctor Fernando Dupúy como· vocal de la Cámara de
Apelaciones dei Norte, que debla. funcionar en Resisteri~ia, según decre-
to r.úmero ~. se negó a tomarle juramento por ·entender que la.
matcrla de ese decreto ( creacl6n de un 6rgano, j~!s~ic3t~n;il) no se
encontra.há. comprendida en ninguno de los ·fines .declaràd<>s por la
"revolución" dei 4 de junlo, no prcscntándose, por otra parte, la. situa-
ción de urgencia y necesidad indispensable para que 1?1 podei- ejecutivo
de hecho··ejercitar11. a titulo de excepci6n, las facultades que la Cons-
~ · ·::·.< ':·:.- :- :_.:..·,:·:::·· .·
titucíón a.sigua ex_J?resamente al Congreso de la Naci6n. Con motivo
deJ: traslado del juez federal de Santa Fe, doctor Salvador Dana Mon-
ta.fio. a San ~afael, Mendoza, fa (jorte negó eficacia al com:spondiente -
decret~. consi~erando. que mediante los traslados se violnba fa ga.ra.nl:la
;i
1 d!! la mamovilidad de l~s jueces, consagtada por el artículo 96 de ln
! C-Onstituci6n Nacional. En el caso Mtmiolpalidad ck la Capital, v. Ma-
.l' ye_r, Carlos M., vinculado con ]a c.onstitudonalidad del deçreto 17.920
! de e_ d: julio, ~~}?,44, '.1~· i.P.~oduda modiõcacl()nes a. 'la ley de ex-
I ptopiac16n numero· ·189/:Ja'.l·Cotte Suprema declar6 que la vigexicia
de la Constituci6n y la continuaci6n del .Poder Judicial de orlgen co1ls·
titudonal son hechos . fecundos en consecuencias ·para resolve.- las
j cuestiones vinculadas a la. validez de 1os actos realizados por los fun-
.cionarios de facto. "Es fadadable que el Gobierno de hecho tiene to-
·I das las facultades · que al Poder Ejeoutivo constitucional otorga la
l Constitución. Nacional, y así lo ha cstablecido la Corte en casos ante-
- ;
1 ~ores. Es iududable, tarnbién, que no puede cjercer funciones judi-
' 01alcs, arrogarse el conocimiento de causas pend~entes o restablecar
las fenecidas. Lo contrario serÍa concederle al Coblemo de ·hooho fa.
1 cultades extraordinarla9 y los que consintieran íncunirían en -el ana-
'
1 tema del artículo 29 de la Constitución Nacional." ·En cuanto a "la.
1
! cuestí6n d~ .ejercici? de facultades legislativas es más compleja. E1
1 Poder Legislativo que -ella crea es el genuino represeutante del-pui;blo
! Y s1.1 ~rácter de . cuerpo colegiado la garantía fundamental para Ia
fiel interpretación de la voluntad genera:I. EI Gobierno de hecllo es
·! unipe.rsonal, carece de repi-esentaci6n popular y si Jllantiene la vi·
! ge~cia de la. Constitución, cuya re.;tauraci6n se prpp?ne segúo decla-
~c1~s notor.l.as, es un gobierno t:ransitorlo,, entre dos gobiemos cons-
. tituClOtJales. Sm embargo, la necesidad. de la ímposición de los hechos
~e ~ace Jneludible el ejercicio de las facultades legislativas' que le sean
md1s~nsables. para mantener el funcionamiento del EStadt> y para
cuwplir ~os ~mes de la revohJ.ción; lo contrario llevarf<t al caos y a
fa aoarqufa. Pero estas facultades tienen ·que ser limitadas; Jlevando
a 1m mínímum índispensable la derogación del principio represen-
tativo. Lo exige la necesidad de Lutelar la. seguridad jurídica. y con-
servar el :régimen de los deroohos fundamentales de la vida civll, tal
cual 1um sido organizados por la rperesenta.ción nacional, Reeonocer
a un hombre o a un grupo de hombres amplias facúltades legislativas
es incompatlble con la vigencia de la Coristituci6n. También en el
orden del tiempo, Jas fac~ltades · l_egislativas del Goblemo ·tienen su
limitaci6n. Vuelto el pnís -a la normallchd, las disposicíones de tal
carácter defan ile regír para ei futuro, $alvo su. ratificaclón pot el
 ---------

. rir

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n ---~---- ----,~,~·-----

Çongreso~ si~d~· válida su vigen~lã_ ~nterlor coll rela~i~n a los h~chos
reali:z;ados11• ·
Establecldo. el gobiemo de jut~- -el ..4. de junio ae1948, _sÓ}Uetidos·
·_a juiclo político la m.ayo>:W. de lós miembros, de la CortEi Suprema, e
integrada ésta c0n ·adictos· al siSté:ma,. el 19 de octubre de 1947,· en el ..
caso Egi4J:o _Ziello v. Smiríglio-'!Inos.; m.odific6 s~ jul'isprude~ia de--
clai'!llldo que 11-los decretos-leyes dictados .QOr el gobierno ·de fticto son
válidos por .razón de su ·orlgen y, puesto que tlenen. valor de leyes,
1
I xil.íentras_·no sean ·,derógados de la úniça maneia que éstas pueden·
sêrlu, es declr, por. oita·r ley_~11 •
Revolu_cionaria, emitieron un Comunica.do informando que- la. sede dei
,gobiemo se encontxaba bajo el control militar. La revolu.ción Se~ -habfa.-·
'consumado. 'Se -reconocía como centro único de la. impulsí6n -gnüer~.
namental a.la Casa dê.Gobierno y su tenenc:ia sustituia a ~o. investiQ·
d1.1ra constitucional ·
Automáticamente los magistraÇos judiciales, las autoridadeS y to~
dos los funcionarios quedãron- bafo fisc~oión y las 6rdenes de la.
Junta Revolucionaria..~. Los.. a~terlores golpes de Estado ..:..1~0, 1943,.
1951, 1962- eran un prob~xna de gobierno", no un "problema de so~ ...
11

. El_ 16 de sep_tiembrii de 1955, ~ ··revoi~ci6n pol~tica enca~Za.d_a
pc>l' el general J..ou.ar..,di .aSw;ufó ·el j;Xider, disolVió ~l Congreso y designó
'
1l
nuevos ·minisb:os de. 1a G!)rte Suprema.. Es decir, a.Su.mió la totalidad
béranía.". 1-.os tres comnadantes en jefe, según el-modelo propor<:ionado · · - ;" .---,
por la revolucl6n brisileõa y el esquema de1 plan tamiza.do por sus
asesores jut1dicos, se apartaron de la dictadura · comisadal para. atri~
,..,
buirse el carácter de. fuente última de todo poder, y operar en funclón
~

i de las funciones gubernamentale.s.. NO obstante haber declarado e-1 7
de <liciembre de 19551 en sus "directivas básicas" que quedada 1 ~re­
S@rvada a los goblerpos,. constil;ucionales que sucedan a este Gobierno
í
Provis_fo_nal, la_ 'soluçión de los. grandes pr!lblernas argentinos", dictó
"decretos-leyes1\ s9bre cuestl.ones fundaméntales !le. orden legislativo;'·
El número. de ..decretos-iayes" dieta.dos poi 'e{ gobierno revoluciona-:,
:!. li rio fu• de 56.215 entre ai 16. de. s.eptiexnbre de. 1955 ·.y e! 30 de abril
de 1958. Y ~ta.v~z: fu?.el-Congresç}_quieil: se â.part-6 del,sistema de
1 i. ratifioación de los 11 decretos-JeyeS1\ puas IDe_diante la sartCi6n · de la'. ; :
i' ' ley n9.. 14;467- les re~ónoci6 valldez y vigencia mientrnS no fu~~an
de~ogados por. via legislative., . . - ·
111 E\' 29 de marzo de 1962-,, cou motivo del ·golde.. de.. ~a.do reali-
" zado por las· fuenas ·armadas que. depusieron de _hecho! al Presideli;te
i li Froódizi, asumi6 la :titularldad del Poder Ejecutivo. el Piesidente pro-
"\' visjonal del Senac:b, ·doctot ·José Maria Cuido. prestandotante la Corte
.i: Suprema el ·juramento prescrlpto por eL artículo 80 de la Constitu~
-ción Naciont'l Al día siguiente. en el Salón ..Blânco' de la Cas~ de
Cobiemo, con -la presencia de_ todos. los miemb.ros -del ·µ;.burial supe--
rior. se labr9 el .act:i-.,de: asunci6n del mando. E1 día _31 de marzo
de podet constituyente. No sólo_ eliminarqn el gobierno eKistente, los
órganos -constituído~, se a_signaron el .ejercicio de la soberania.. ,,--._
La .matriz de. los nuevos instrumentos de gúbierno fueron el Ac~ ·
de 1a Revo1uci6n Argentina y tres anexos: el n9 1, Mensa.je de la Junta "
Revolucionaria al iPueblo A.rgentino; ·el n9 2-1 Estatuto de la Revoluei6n
Ai:gcn.~-~'.Y ~;~~ . -3•.?bi_eti~s·Politicos (Fines de la Revolución). "
. E1':..'\.c-ta de:'Iã.·.ReVOliiol_óA Argentln<L incU.có como ca-llsas del movi- 0
mleiÍto: l) __ hi',pé,silna 'ÓonduÇci6ü.'.·&·'1o.i'-'n~ocios públidos por el go-
bierno~de~]?ti.'e'stài' ~)"Ja .ruptum 00 Ia. uiii4a4 espirituàl d,el p!.!e)ll() "
j:·
.argentino,. el desalientO y'·el ~scepticismo geiieralizados. la:,à.pa,lla-r ,ia.: 1 _
pérdída del sentir nacioria.l,. el cióniC·o <l~t~oro de· la .vida económiCo- ' · ·
"
flna.110.iera, la q'l._liebra del_ ·priricípio_ de ª1:1toridad y una ausenc'ia de "
ordon y disciplina ti:aduciàos ·en hondas perturba.clones~ sociales y wl.
notQriO descoriocimiento .deI.-dered.10 .Y..la justica; 3) una sutil y. agre-' "
siva penetraci(ín ma-rxist~ en :todOs·l~s c:ampos de la vidoc na9ional y un
c:limá favorable .a. los :_desboides- .exttem,istas que pgllta ~ la Nací6n eu "
,. "
pell$rO de 9ae_r ante·-el avance..-del ·totalitarismo <:àl.e.ctivi.Sta.. 1
.
''
P~r ..esta:· ~a~o-0~.Jó.~ .~s -·comaridant~s eµ-_jefe-·r~sblvieron ·a.sumir .~

de 1962, la Corte Suprewa'.; dict6 una acordada homologando dicha el poder politleô Y- militar de. la .República, ~estituli ~ presidente y
.~
acta reco-nociendo que el doctor Guida había asumido Yá·lidamente el vícepresidente. de la·_Naci6n,:.a los gobernadores y vicegObernador~s de
· Po~er Ejecutivo .nacional, 'cori carácter, defínitiço, de áúuerdo con ias todns las, pr~y:lnc!rl..s 1 _disolver: el . COngresO Nacional y ·las legislaturas. ? ~

articulas lQ ·y 39. de la. ley 2.52, .de acefalia. En su disidencia. e! mi~ provinciitles, .-sepatax..de sUS..cargos:a lo-8 mfeml:ri:os ,Çle laiCort_e. S.ttprema ·"
nislTo de Ia: Corte, doctor Luís _fy!, Boff{ Boggero, consideró· qúe la de Justicia y--·al propura.~9r,'.ge·~f:Wl ~ 'là.·-Nac.lón,--~{sqlvetr·~~Os 1os-paf
li Corte no podia d~cidir, como htzo_. ~obre ,la validez de Jn: hivestldurn.. tido~ Pt?!ític.çs~del .pais, poner-end1ígênCia el Estatuto d.e _1.a-_llev?1uci9n
Argentina·. y fifaX 'los: óbjetivos 'poltP,~os· de .la Nación, adeit)á.S 'de de:Sig~ 11 :
9. El 20 de junio de 1006 'el P-r~sidente Illia fue ~ depuesto por . nar a_ lôs jueces Çe la ~orte Suprem~ y a,. prociu;ador ·general, haciendo,
las Fue:ci:as Armã.das, ·Constituido~-los comandantes en jefe en Junta. ·conocer;al pµeblo ;las callS1ls que ·motivaron el à.cto rev'olucionarlo.
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 . Asimismo.. ofrecer el cargo de presidente de la Naci6n al teniente
gener~ Juan Carlos Ongania,_:es.tableciendó como f6nri.ula de juramento
el ''observar fielmente los Fines Revolucionarlos, el Estauto de ·la Re-
volución y la Constituci6n de la Naci6n" y considerar dJsuelta la Junta
Reyolucionaria-en-el momento en_ que el.nuevo presidente 'Júrase su
cargo. · · · .y su ma triz no eran otras que las Fuer.z:as Armadas.
El Gobiemo ·d~bia. ·ajustru:: su comeüdo a las dÚposicioneS del Es-
t.auto, a las de la -Cônstitucl6n Nacional y· leyes y decretos dieta.dos en
su consecuencia, en çuanto no se opusieran a los fines enunciados en el
J\.cta de la Revolución.Argentina, Adcrnó.s, el p:i:esidente de la Na.ci6n
debfa ejerce:r todas. las facultades legislativas que la Constitución Na~
ciomil otorga al Congreso, incluidas las prl'Vativas de ()ada una 'de las
cámaras, con ex-Ci.':pción de las previstas para los ()asos de juicio politico
a lo:; jueces de. los trlbunales naclonales, pudiendo, a efectos de uu
mejor asesoramiento ·para el ejercicio de las fa.cultades legislativas, con-
vooar los organismos pei-manentes o transitorios que se eStablecerlan
por ley.
. En cuanto a los jueces. de la C()rte Suprema de la Nat:i6n y deruás
tdbunales de la •Nací6n/gozarlan de las.garantias previstas en la Cons-
tiuci6n Naciorial, aebiendo el Oobieroo dictar' Ut\9.. ley para prómover
la. intcgraci6n Y. funclonnroiento· de. Un jmado de enjuiciamiento para
los magistrados ~a~ionales. , _
El Gobiemo tênla la faculta.d de desigaar a los gobernadores de
pr<1vincias, con las'.fa~ultades pertinentes, sujetos a las disposicíones del
Estatuto y la Constituci6n Nacional, pudiendo éstos remover tqtal o
pardalmente por una Única vez a los fueces del tribuual superior de
cada província, reconociertdo la inamovilidad de los demás magistta~
do.~, cuyo enjuiciamiento seguirían los _principias que se establecerfa.n
,, para los jueces ~acionales. . laci:6n y la corropci6n generalizada. El prop6sito de- la decislón era
Pistarini, Varela y Alvarez, suscribieron ·éstos cuatro documentos
y los diez. decretos de fecha 28 de junio de 1966 que ínstrumentaron la.
dei;Qb,~ción_..-de las · autoridades na<:ionales,. provint:iales, y ?Õmunales;
la des1gnac16n de·Onganla,·presidente _de la Nación;_el nombramiento
de 23 militares en retiro· en cslidad de gobernadores proVinciales Ydel
territorio naci.onal de-Tierra del,Fuego,.Antártida e ls1áS dd AtlánHco
Sur Y el último ,declirrando feriado bancaria el 29-de juniQ d~:_1966.. El
dia 29 de. jttnio; la Junta R~volucionaria entreg6 el gobieroo à" bnganía,
designa.d?· presidente. de Ta Naci6n :'.'eii eje:icICio del poder constitu..
yenle" c;onforrrie el Estatuto de la Revo1uci6n Aigenth1a, cuya existenª
' ""
·cfa se conoció en el acto de juram~n.to del nuevo gobernante. Veinti-
142
\ ...
cuatro ho:r_as le _bastaron para modifícnr lu estructura del Estadb· y su
-forma de gobieino_;
El nuevo gobiemQ se asig"n6 carácter de jure, procurando d~r Í~
imagen de un gobíerno civil. po:r más que la ún~ca base: de sustentación
1 El golpe de estado de 1966 te:rmin6 Con la doctrina de facto, -idop~
·I tan<lo la de la simple. noç:niitiv,i_r;lad de hecho, para la cual es válido
todo lo _que el Poder realiza, -aocmna del·beabo consumado, según· Ia
cual: las decisiones que adopta son válidas, no por su legftimidad ni
justicia, sino _pór la fuerza que las sustenta. El Derecho quedá, de este
modo, subordinado al poder. En consecuencia, será derecho toda dis-
posici6n que funcione como der-echo, sin posibilidad de.distinguir en~
tre gobiemos de ;ure, de facto o usurpadores, poder constituyente y
poàer revo1ucionario, "decretos-ley" y leyes. La tradicional doottlna
argentina, de Unútaci6n temporal y material de los "decretos-leyes"
qued6 convertida. en pieza de museo. En definitiva, el colapso dei Es-
tadu de ·Perecho.
El 24 de marzo de 1976, nuevamente las Fuerzas Arniadas ast.tmie-
ron el Podcir, iniciando un "proceso · de reorganiZaCión nacional". [,o
bícieron en.una situa.ción Hmite. Las razones invocadas ·y·exJ?Uestas en
la Procll!-ma. del movimientO. fueron: un _tremendo va.cío de poder: el
pelígro de la disólucfón y la anarq_Wa;- la falta de convocatoria del go~
biemo nacional; las conttadicciones en la adopci6n de medid:,.s de toda
í.ndole; la falta de una estrategia global en la lucba contra la subver~
slón; 1a carencia de soluciorles-para los problemas básicos de la Nación;
cl incremento de todos los extremismos; la ausencia de ejernplos éticos
y morales por parte de los gobemantes; la irresponsabilidad. en el ma·
nejo de b econ.omía, el agotamiento del apaTti.to productivo, la especu·
"terminar con el desgoQiemo, la com1pci6n y el flagelo subversivo''.
Dirigida contra quienes hub.ieran deliiiquido o cometido abusos de po~
àer, no suponía, por lo tanto, "discriminaciófl contra ninguna militancia
ni sector social alguno". :
El rnovírníento se prop~nia, ·~amo objetivo final, la instn"uración de
la democracia. :republicana, representativa y federal.
En cuanto al esquema de poder, teniendo en cuenta que quienes
asumieron la. responsabilidad de reorganizar el .país fueron las Fuerzas
Arma.das en Su conjunto y una fracclôn de éstas to1nando como" prfn·
cipio la despersonulización del proceso, la Junta Militar es el "órgano
supremo de la, Nación", tiene poderes constituy~tes y supralegales.
143 i:
~
 (""°"'._;

ESTADO DE N'ECESIDAD - REVOLUC!óN - GOBlERNOS DE FACTO

Designa y remueve ·al presidente, conVtlX'tido ~u 6rgal.'.lo_ ejecutivo encar-
gadCl de la "administraclón del país". Cornpete a la Junta Militar el ·
l: mando de las Fuerzas ·Annadas1 . todo lo referente a la declaración de
guerra, y a los-. tratados de paz, ae alia.n_zal 'neut:ralidad y de limites y
i ,. tod1) cuanto se rela~one coíl f3;1.,estado- de-·.sitf.O. ··
Nonibra a los nUnistrQ~.. de la Corte Suprema. de Jus"ucia y a los
oficlules ~nperiores y presta f'U acuerdo para ia: desigílaci6n y remoción
de -los gobernadores _pr9yi_~~ia1es _y _los. exnbiljadores. ·La Jwita deterª
mina los objetivos dei _gopierno y supervisa su cum_plimieni:o, fijando
bases, .Pª~ y tiempos •. Ti~ne Ia -facultad de Convóca'r a los ministros-
y funcionarias. nacionales·_.y-provinciales .y. recibe informes dei pre~i:
dente sobre la marcha de la admin:fstraci6»: dei país. En materla Iegisª
· lativa, opera como instancla Hnal, a b:avés de la Comisión -de Asesora
miento ·i,êgislativo. -El recambio l;:l'lenitl; ·en. corre~poôd~'ncia con la
movilida4 escalafonaria1 eli:mina la. _J:f)Sibilidad de. la. personalización
del poder. En la cúspide del poder se sitúa. por tan_to, la Junta Militar.
Le estáU subordinado& el órgano ejecutivo y Ja Comisi6n de Asesoraw
miento. Legislativo. Como 6rg!!nO independiente funciona el Poder Ju~
diclal. por más que su designación dependa, en unos casos de la Junta
·y en otros d_el presidente. · ·
En estrlcto rigor, el -movimi~nto de 1$76 estàbleci6. un ·régix;nen
militar con cara.cterlsticas inéditas en Ià. Argentina. · Se trata. de una
variante de! =modela tecnoautoritari~ ·-a siin.Pl6mente autçiritario- oon
definida orientaci6n a restablecer el Estado de Derecho e instaurar una.
i demqoracla orgá-tlica, estable y perm~ente~ ·.que têrmine para· siOOipre
!
precisamente. con los .gobieroos militares. . .. . .
:1
11.:
!:
1 ~·
l) Es el hnpexio de ln neoesidnd p0Utlcn: la. legit:im.id11.d del .'
· 1;1brp.r arbitrarlo -del poder. Hn. sido la í6rnm.la suprema
do santíflcación de Ia actuación arbitraria de los gobef-.
nantes n. través do la hWtoria. Predomina en ella lo sub~ 1
jetivo, _·
.Z) Sitóa al gobenlante por encima de la lcy1 al podct por cn~
cima del derecho, permitiendo en vJrtud de la. necnldad
polftka, que el gobernanW salga de la esfera de su com~ 1
petencia .con el fin de çonscrvar ·el o:rden sooial o preser~
1) Razóndel!;.na.do:
var a la oomunidad de riesgos o pellgroo. fnminfmtes. . '
3) La pollticil de Ia fuerza. sirve a la ra2Ón Qe. Estado•. La. 1
ley de la neccsi<lad llPateee fu.rtifioando ta· violao16n ·da
las leyes y, a veces, de la mt.ml. !.a i;azón de Estado es l~
negaoiÓn del lmperlo du la fou~ E( c0nslitúolonallsmo Ia
0 excluye; pero e"n la realldad, s-e mn.oliene en la Eórmula.
dei "estado de nooesidad", no obstante el. predOlllinlo en
éste -de lo objetivo. · ""'·
1) :Es el q;Ue se origina, scgún la dootrlna alema11a, a raiz de·
hechos, situaolones ·o cirounStancias anormales y ~pclo­
nalw que representau un peligro .real e ininmonta· de con~
moei&. ·pública, por greves emerg~~. e,~º ~~iclón,
2) El Esta® de ne~·· . , guera-civil, ataque.exte_rfor,_u.. otro.ttelisro.~olectiyo.
ce$idad: .,;·· 2) ·Es sustitutiva de Ia' roWn -'1e~Estadó:Jegil_µ.ia la n.qtuación
do 100 6rganos• dCl l)Oder en el Estado ·para conjurar el
• pel!gro; astmllando Ia situaclón a la dei Individuo que se
defhmde anti, là amenaza de. \lU pellgro re;aJ -e inmíne~t::i
,,;· -enau.persona_a.ensusbicnes... - --.· ;.·
!"''.- J) ·L~-~~ 'cl ;estado..de ~~~fdad_~ pam·~l: ~obem'llllte, la.
'Teslst:encla'a-·la.-optesl6n-_e3 vnm los gabemo.dos.: Es Ull
···· .deteclto···na.tmal, supraposltivo ·110 lnscrlpto Cll -i;.'6digos,
·· ·'sino ett"el;·corazón-y .en la ll!zfui: de J9s horii.btes.:
.2) Se·dJrtmguo·entre.1.·. : ,_. .. ·.. :_· , __ , .. -. :.
·"
1 · ·.:: a) re$LHencla·-pasiva:,desobedlen.ç_l_a a ln.-.ley fujusta;
3) Dereclw ele .;fh._; .. ~· .b): reslstenola ·aclioar.r~sbn;1.cil;l y iebellón CDntra .~ opttt-- .,
1
"n
l sfatencta a la
· opres/Ótl: \."· .,, ·'
slón, pero en defensa del oiden Y. e~. Deteoho yi.gente;
· ;:- e·): reucfocf6n: ludta· o actuaotón fundad.a,e-n la '{Oluntad ! .,.
:!
,,--.,
i

j
· ''."" -- -de,establecer un orden nuevo. . . :.
· 3) ·gr corisUtuciollnlismo lo.excl\lye, pero slgue existiendo al
; '
,,'
.: margen y;·por·enctmn de la ca:;isUtución, çomo _uil _impe-
'..:; mtivo:miJial, destlnado-,a 'P,roporclonar ?l.ayor JU!lticla al ·: "'·
' ~,·1:::1?.~ecli.ó:'''. ,·•·; ~-N;•) ·~-··' ) il
l •.u·;· (\)_"l',I"'· ".!

._,/;;_': :; ,:,._ ._.,.; .·.·,· ..'' ·.: ,:·:.:{·.~~)'::Aí~o~O;iit cl~-~-~~ió~)o ree~noca en

·.i
i.l
"·
- ... ' ·-'.' ·.;, '..' 1
.,_:,; -: '.i\
·;·1). En '.l:CEd.ad - ,:'. el' p_rlvilegfo d<t..)a. tll11.~6n nm. gonesn.
Media:'";:·-:-<-·· "'·-b)·-Estã.-.implloito·en~àLatt. 25- da la
ír
'.i "'
4) Manifeatac,~~:e:'.' ;-','.':'·: ::···.~·-,,;,_:-::_~'_',:, ··.:.,,/-: -,_,_c_u~;~~~--.~.e:l~~~:. ~ ,;.·: . .: ., ... ~,-~ ;,., ·"'
htstórtca.r, ~ela- .·. ·_.. ;
tIICfone:1: estima--
·' > ' ..
·
1· a) Declarac16~ ~e l{.~r~- .~e:V!-fg:m~ 1
·· (1776) ....
•• i·.(':;';· ~.

~ción moral· )' . ,. ·-. . . b) Deda.racion d. o 111. IO.d.1;!p<1nde.n-0!<1. d_a

·'.. ,:•-·. ·~ :En la.. Eda~ ;' _. los. Estados :Unidos ( 1776). :·
... MOO.ema:_,-·· o) Declaraol6n :.de .las: DerelJhos del
,\ "
144 ···
· . · - _· Hombre de 1789 (nrt. 29) .'y en la
.·.·.- .· de)793(arts.3üa.as:).: ·I "'
.-:«.
·-,.· .-.~-." ~ ..
., '.:".'.'• '·' ·. ;,·
1l.

.,._
;.,

"·
 3) Un cambio profundo/
3) Actualmmite, salvo en El Sal~or, no tiene c0nsagrad6n soclal y PQUtico .(Lo.,.~·.

4} Manif6$ftlc1ruies
· 1constltuolonal lli fo~islativa. ·

a) Apartfrdelslgbxu.,selnicia$ufase
de elaborncl6n conceptual {Juan de
Salisbucy).
1) Acepci6n.. e) polftil;(l:
na)..
4). Conquista àel poder
. •,

pol." una dase que no 1o

babfa. ocupado :mb.?s
con cl flu do estable·
hlstórlca.f, d11cla- b) Siglo xvru: consagradón como dcre- cer un nuevn ordcu.so-
racii:mes: e,stfma- 4) Ha pasado oho en Jus doclaracl0nes. · clal y económico {Marx
ción moral:
: por
pas: tres ata>-. . .
e) En el pre.:wn~
. . 11) Un prioclí)!o po-
lítico;
2) Un derecho m·1- ,:,_
., 1)
y Engels).
un' fenómeno de :rlet!~
te oo lo <:'011.· tural· •OOis colectiva. pr.oduCJ.•

1
1
.
· ·
·
l sidera:'·..
·
:. 3) un ~mperativo
.ltioo,
2.)
do por causas fi-:ncio-
nilfJ!I;
.Acclón movida por in-
lo ~ún, l~ ~tthtciones establecen. un sistema de
tereses materi,ales. e
d1 . l) Por a) según sus
móoil.es: Jdealcs;
1 medldM de. segutidad, de carácter preventivo y represivo,
i
1·
1
li
'(iuo pone en manos def Poder e.n el &táQo, deja.ndo a su
discreción el área de apfié0.ci6n de las medidas, &egÚn la
extensión e intcnsfdad, grado o natu.ra.leza de la situación . l 3 ) Consecuenda de la lu-
cba del hOmbre -por Ja
libert;i.d;

i 1
anómala y excepcional.
· 2) Puede oounir que nO provea. medida de segurldad alJ{\Ula,
dofó.ndola libra.da a resoludón legislativa, m3gún la lógka
·
6) Reoolm::lón: con-
c:Cpto, dor,itln<J.l 2) Se la cla-
sifiçan:
.
4) ·Consecuenclas de la tu-
'cha d~ dases.
a} formaltM 0 materlafos
de la s!tuaclón, ( segÚil akl1:en las es-

1~;
b) cuoHtatf• tructurash .

~)
5) Cri.ris y legUla- legislación preoonstfü.tlda para la oi· Oam1"1nt1: { b) pvlítfcas b sooiales,.
clón pritconsU·
sfa, v.g. estado de.sitio;
udclm para la legislactón de orlgen normal, pero a) voluntarista (obra. de
Hoy pue11 tres

l
CQustitu.lda durnn!6 ln crJ.ris, v. g, de- ]a voluntad);
e) en cuan~~ b) mecanicista (producto
crlsi$, Efemplos1 slstetna3! , ·

l
legacl6n ·de facultades en el ejecuti-
vo, Suiza 1914; a s~ _t { de fa"Ctores l.nmut<t-
. . . . e) nlca. blei:).
actuactán ejec:utiva s:ln let.
SúSpeflsi6n del habeas corpus: ·Ingla- d} en cuanto { a) pacfffcas;
4) Existen entre l) terra y IDE. UU.; ·~· · a. su Uo-
"'" i.. ,,. 2) f:'.sfado do Sitio: l; mayotla de las ticai b) Viafo,ntas.
l{Uientes me- constituoiones americanas, Argenlinn: l tos determinantes, o .i:uanto
didas de se~ ar.t. 23 de la Comtftucíôn Nacional; 3} Debe excluúset Ü,omo;; e~e;evoludones. a la violencla J
guridad. 3) estado de asamblea; menos, caracter;s cos Esto último QOtUTe cunndo se calí-
a su ritmo o lie"!'po. ., 1 •• acelerada". La- que sí !
4) leY m:arcf11l. 010
fica a la revolnci6.n de .ª[~ J un espldtu revoluclo- l
es fundamental es l~ ~ ~ev&,Jonaria. Erto e.~, de un

"==/,._ L
a) uulgar: ilegnlidad, violcncia, destrucclón, natiod ydde un:i-_;~nqc~~:ce a 111 revoluolón y a lo~ gran-
r sangre. de$on.Ien, alboroto; esta o e e.;plu . h
-Oes períodos de ln hlstoua umana.
1
b) elimologfo1 de "revolulia", ~ignlfka mo..
vimlcnto circular.
l) Un C'aSó de psicologfa. 1) La
'"· es un camb10
:revolución . prou111uo
...,.._.J en }(tS estructurns i!
'li
de Ins multitu<les·(Tni- 7) Revolw:ión ti { y en la.~ instUuciones de un ~stado~robio de personas e1J
, ne, Le Doo). - golpe d.e Estado; 2) El golpe de Estado e~ un simple afecta ;;u estructunt.
1 º,),p~lílico: {
2).. Una: ... trnnsfercnc.ia dei la tltularidad del gob1eroo, que n0
l \.
. . ·pÕder potlflco (StUArt
. ~lill). . . .
• 1) Se car:1.cter1:w - tr nsferencia del poder \'olltico
B) He~ho revOltwfO· J por 'lnª l " (- ol M!ión nn!ttlca) J o una
b l0 en su e~truo ura .~v 1 .-- ·
nano: l on cam
tmnsferenda
e. '-'· tw:as soclales y econ6m1cas.
d e 1ns es-.uc

14{! 147

FRANJA M~~ABA
Renovac1on.
J.
e.E.D.
.-;.

"'=..
l · .. -
 "
·"
,.,
Teoolu~o--
2
Puede consistir en actos. y acdones de más diverso tipo: ·· • [ e) . afecta n las funciones; CilreOO de
8) Heclw { ) inmueoc!ón, pronunciaml.entos, acciones de vio1encia1 o · Jegitimhlad; y se Justifioo. poi el
blen por actos el~iom11i03 y legislntivos, 3) Gtum. dâ · detiva dereoho de .reslstencla aotiva a la
narro: )
3 Oe~ ~usar d cambio de·~ sítua.CíÓn a otro.; produ-
çir la trnnsformaci6n de Ia estructw:a.
d4 an galps de
Estado:- -
oprwión;
d) es un gobiemo ~egulllX, quo se
"·
·1 ~-) !:r:ói:;; con el .nombro de d~o do tesistcncia a la
.. -· ·
sllfficte a la Constituctbn y al or-
den «'<lsbento. .
a) surge en contradlcolôn con la
Constiluoióll. r· e1 ardeu existente;
"
,,.--,
·
9) El Jerecho a la. .
·.2) &- .el,-derecho inberen.te al pueblo, de natural.em supra.-
post.··.u.yo o nlllUra_I, de derrocar a sus gobernnntes, cambiar
1 .b) hny ruptura. y de$plazamiento
del centro dei poder; ·"'
reooluckln:
.
su 'polltfoa, estableeer un nuevo sistema politko, econó-
· · mico o 1iocial.
. .
l 4). Cwmdo derlua. e:) afectti. a la. ~talldad do las- fun-
""·
." M una reoohi- oiones gubenuunentnlesi .se justi-
3) No. está. consagrado eu la legislación positiva salvo El fica en el dereoho 1l la ·rovolud6~i
::fo.Ivador. · ·
além
d) formulA un nuevo ordenamionto
iurldico;
'"
1) La cu~tión radica en. s~bcr sj la revplución Pue:lo odgl- ··e) 110 es un gobiemo provis-fo11al en~ .. ·""\
~ un 11uevo dececho y cómo r .cuál es su vaüdez dUrt"lnte entci·dos gobíemoll da jure.
Ja. reyo_lución y doopué$ de la revolución. E A érlCI\ t.ath.a 90 denominan "revoluciones" a los
S) j 00mel Estado· y se- npliea 1mpropfam1mte el nombte
;\' "
2-) Durante el gobierno revoluclonario, ~ dispWiciones, a
gdo P. b.e ".JA 'facto o.ún tmtBn.do~e de funolonaril>S de - ,,.-.,
li) Gobicrnos do
!D) El der_qéJio -@ . lrui que denomina leyes revoluclonarlns~ decretos o decre- ;1
la rsvolucirSn: t~-leyes, son obadecidas y tfenen obl,ígatoriedad y vlgen-
ola ~ la fue= que- las diçta. y las mantíene. , -. .;~f
facto,:
1 e go 1erno '"' • d
facto que -e-feroen_solame.nte el po er eJe
ouU
vo: ,, ·... , ,.
6) Debo,d,'isting\tirso entre_ gob~ .~.. f~0~, ~~~t-~~~ u.9 1~~\.-,,- ·"'
' ·3'· 3) Dospu6s de la revoluci:5u, aI advenil' tu1 gobieulo do jur~.
_la dOciifna ~e indlna a considerar que es · newsarla la
y,
pador fiinoloD,ario ~e!;:: el ~~-- ~~~- fu"V'Qi:m- :: ·. · "
,,. p~teriot w.tU'icllción legislailva. tru1. del gohllilmo legal;
2) no tlene nlngunn. ela~ de mve.sH-
,

lr
'
1) Lãs revolw::iones· impllean un c;nnblG del centro de- do_ml~·
á)
. .
gabfento mutpa-
dura ui puede jurtif:lolll''ª en el
derooho de resistencla a la opre- '· ·~·
1
' "
1 nación y una traruformacl6n de sus fundaJiumtos; y un
, . . reparto y <lisl.ribuoión nueva de los fuslmmento5 de cem·
trol ~ocial y económico. Influye?, p.ues, profundamente
· dor'
•
si6n;
'. ) mediante Ia violencla y el dolo
· ···· "
/".
·en el orderiamiento comtituclonal. · · . !'~1lllle fun~ ol. m~~gei:t o en
-· contrn de la Constituewn.
.11) Constituoión y
Reuoluaión: ·
2) Fonnalment.e, se Ia considera enemig11 natural dcl .co-ns-
tltuoionallsmo. , . . ·. · ·.
, .- _ · - ·, ' .._-!- 1) En ·prlmer lugar_ se _denomina. así
.-. , . · - al miembto· dei un goblmuo de
"'

.·~}: . •~.:.·.~ ./o.· ~ .·,.Í.: ·.d.-~ .·.·~.).:::.,;·:~ai~~u~.ngar

·.~Li=º.".:i~
3) Materfalmenre..se la considera 'un media de proteoolõn
"
del Oerecho, pues neoosadamente.prevulecerã wia modl·
· flcnoión y crfstnlizará · eli. un ouevo Derecho, Tlenden a
··"-'·'r:
. f;·
~mo.~ 1.1s~-:
1

ir.: ~11 "

asegumr fa iusticia del Derecho, que 'no es ónicamente el ·
vigenOO u ofiolal. . .. . . ·· ·
... · .·.
. · ·
, ..... _,...... : ·que prolonga,.sin
· ·. =- · · padOO, ~ m~at,o _leg~... ,-.
.,
·, ,:· .·· ::l ,..,
~·).La ·Crisis 'de Ia ~ontirluidad Jmidka -~uede CuÚnl~a:r 0.Cn
0
. -~-~~-M.Íaáto ~·oóu~ d~-~-:«: cÜestfuués_ ~iw~do-...
· l) nadns-· con el r:eConooimi~to de l;i autoti?Qd Y vlilidez e., '''
la instal:tci6n de un gobiemo d!J facto que surtítuya al los actos renllzados por los- gob)ernos ·y funclquarlo~ de "
jf
: -..,.
· goblemo de-fure ari el ejeroioio de Ia.s funciones del po--.

2~
der en el Estado.· · : ·
2) :w:U~-d: partida es lo.'.~nCra k ~~an~o-~nstÍ- '\· ·I\ "
W.cl~nal
de la autoridad que ejcrcen._ La~. dlsp?,St<:i~d:S
1 ~
. Este goblertÍO <lé {a) de un golpe ·q.e ·Estado; : -.
12) Gobiornos d' ."'.
-faao! heoho puede de- b) 'de unn. revoluctón política -o so-
riva:r: · clal. ·
13) Régrmen de l~!
"decretos leycs •
adoptan par mãs que las denommen eyes o i ·1 l
q':o5.1....:..es'" son. órdencs S!n otra legitlmidad-quo la de l .
cr ""Y '. --...-. id lôn debe l)'.J(l:cillmse con ,! 1!
·"
;;m:;.ogoJd e; /·a; t·(a)
·. [- 3) C- hny .un.a 8UStituciÓn de- ·pêrsonns propio arbitno. .,,.ta cons era'C dnd l indi-
d eji::roido _Jd _pvJ...r; · la nHcesidud de rellguardar .a la comuni Y a os '· \
<:U
viduoo, !O <iue ob\iga a ~eçOnocer valid:cz de!Stro de cler:
Estado: · P b) no hny ruptum nl desplcwmlen~ -. tos Jímlloo, a los a.otoo cumplidos por !OS" qobiemos Y f~ "'·
. to del centro del poder; . · !, olonorio~ de facto, · ." ~ l. : ~
-. .-,.; !'
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3) En la República Argcntl.na se han fijado una serie de- 8) EI 29 <l~ marzo de 1962 se produjo. U1'.Í nuevo golpe de
prlnclpltis procurando el eucuadmm!ento de las fa<mllades. estado. · Las fue= annadas destituyeron de hechà al
ejeculive.s legislativas ejen:iclas por !ales gobierno~ y fun. 13) R6glmM de loi presidente Ft0ndizi. Asumi6 ln ~esldcncta el presidente
clonerios de facto. . ·. ·. · . "cli1i;rttos lsy11s". p.wvisi(lllal del Seundo, y la ÇiJtte Suprema, mediante
4) EU 1881, cumd1} Mllre, entó'no:= gobemador de fa Pro- • { ~roa<la del 31 de marzo; reconool6n t?S"a 11Sunción no
vlnola de Duenos .Aire.~, ·como ccnsoouenoia de. la batallà s6lo como válida sino t.Gtnbién como <lcfinitiva. ·
de Pav6n, se hace cnrgo del eiecutivo m.ciona.l para aten~ ·
dei;" los a$untos urgentes de carl.ct<lr nncional, $~ produiie- 1) El golpe de Estado que depuso aI Plesídente lllla e1 28
el primet' cas1> de un gobiemo de facto. La. Corte Supre. de junto de 1900, se apa.rtó de la dootrlna de facto ha•
ma, en rna5, e» el Cllilo Dnl.domero Martinez y ob:o, reco- clic:iOo.al. Los anterioxes golpes do Estado' cran un "pro-
noció validet a lo:i actos reàlizados por ímpedo del ''de- bli:ima do goblemo", no un u.Ptoblema de s:oberama". La
teilho de ln rev1>lud6n trfonfante y &sentida pD{ los puc- · Jlll\ta Militar, integrada l'lstarini, Varela y Alvarez,
l)ot
blos y en virtwl «ie los grav<:ll deberes que fa Victoria 1c nsnmló el Poder constltuyente y en !;is U h<>tU que duro
·. impoula". · - · · st1 ge$li6n so asign6· el ejerofc!o de la so.ber.uú.l!• El go·
~ 5) El 6 .de ~eptiembre de 1930-se depuso al ],)residente Iri· biemo se atrlbuy6 caclcter de jurir y califi.e6 a. sus .ai:tos
.~.
goyen, se constlt:uyó un gobietno provMoruil y se disolvió '14) 8f11gularldad de de 'leyes".
el CongTe..'Jo . . La Corte Suprema, por acordada del 10 de. los moulmúmtos 2) El 24 de mano da 1976 las Fuerzas Atmnilll~ depu:;foron
septJembre, lo ;reconocíó como goblCIDo de fact1J, fifando . áa 1966 V a. Maria .Estela Martínez de l'ei-ôn: La Junta. Milltu se
limites a su (ll)nvidad en mz6n de as:imilarlo a un ejecu- 1976: convirti6 en ''órgtlTIQ supremo dcl Estado" con poderes
tivo dt1 fure. En cuanto a las :facultades legislativas; subot- constítucionales y su~clegales, funcioWmdo como ins-
dinó .sit reconoclm·lento al doble carkter de la .necesidad tancla. fiscal en :ma.terla legislativa. a travâs de la Comf.
y la l}l'g~cla, seiíalando que no podfan p:royecl~ sobre slón de Asesoratnlento Legislativo. Determina las base~
· la situadón normal. En suroa1 fog ~ecrems7 1~yl$ s6lo po- y objetivos del gobieroo y supenr:isa s\Í cwnplimento, fi-
dlan jastific:use '1 eran indispeusa.b.les y urgentes1 y ea jando pautas y tlempos. EJ presidente de Ia :Repilblica·
cuanto a rus efectos jurídicos; oesaban una vez;: conslituido es el encargado defa "admlnlstracl6n del pais". Las nor-
al goblcmo de furtt. Para tener vigeucla necesltaron ex- mas que dieta son "leyes". Se trata de un tip!CQ regimen

. 13) ,~lgimen der~!

presa taUficac.l6n del Congreso. :
6) El 4 de junlo de 1S43 un nuevo golpe de estado derribó
. . lr militar. ·

._'<kcretos leyes •. al gobeimo de .fure, y Ia Corte SupJema a1 dia slgufente

.
_..
.
lo I"econoeí6, o:inslderando la situacl6ri como análoga a la
eontemplada po:r la Corte mdo. M.ord1tdà del 10 de sep-
. tiembre de ~930. Respeotõ de Ias .facultades y validcz de .
:. ·los "decrc~-leye.s" dijo: a) qne el goblefno.àe facto te·
'. nla lguMes pero no mayoxes facultadas que un: ejecutívo 1
de jure; b) en c11ànto a las facult>ldes legislntivas sólo
· · podlan sor reconOd<làS aqueUas efercldas en rru:ón de la i
.. necesiclad y la urgtt0.cla, pero en ningún caso las de oiden
. penal nl de orden impositivo, o que afecten la pro11.ledad.
.Vuelto el pais a la normaUdad los "decretos-leyes.' .deía-.
!t
ban de regir para lo futuro, salvo su ratlflcación. PQr el
·'. ··1· ·
'~
Congreso. . · · .. ·
Pirro .establccido e{ goblemÓ de /t.sre, se dcstituy6 :me~
diante julcio poUtioo a la mayoría de los mfembros de ht
Co.rte, Y los nuevos mlembros cambiru:on la ju.rispn1den•
.. ·ela: los. ,"decreto·leyes'" pasaron a· tener lgu;1J valor que· ·
~as lcyes, sin neçesldad de ratlficaclón dei Congreso.
7) Lio.. revolución dei 16 de septfembre de 1955 asumió tG.
du., lm; funciones. Dtsolvi6 el Congreso y designá nuevoi;
mlnbtros de la Corte Suprema, gobern11nde> media.ute.
fl
~i
'· ·. "decreto-leyes" hasta eI 30 de abril de J.9.58. ·Instafado ~~
el CongrMo, pot ley N9 14.4{;7 d.eclaró válidos a todos los
"decrctcs-leyes", mientras no fuerati derogudos. Es decir,
se ha llegado al e::ittreroo de reconocer plena val!dcz, sin
lirnit:idón d~ .matcrfa ni tcfüporuliJ«<l u lus "ui::<.:retoS· ·
leyes" convnlidnndo un ré~men ·cxtmiio al 'O'l'<lenamlento
· constitucional. · ··

15l

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26'

"SUFRAGIO

. · Sm.uruo: 1. C<mcepto. 2. Sufragfo y dominaalón legitl. 3, Funcllin electorol del

.. , ~, < sufrngio. 4, Funci6n da partíclpa.ción. ~ Sufragia· y voto 6. Naturaleza Jutl-
·-... dica-dei "suf:ragfo1 ·-concepclones. 7:Crlretlo de Haurlou. 13, .Crlterlo. de Carré
t' ele Malberg, .9. Cdterlo de .Ws .c_o@tltucionalistrui 'atgentinru:;· 10:· -El· suftagiG
cotilo enerila polltka. '·" · .. .. ,-,... ,,.:_? . ., .:· '· "!! "'':'l """ _.,_, 1::,
·"
'. 1. Elsum\gio- es, la ba~~-:~~ ~~ ~r&ii~hiclón ,dei .p~·d_er ··~n:/etji.S- :· · ·"
tado. Consiste e1}" el 'derechq· político<que·tie:nen ,los.. Iµj.!}mbr~~ _4él..pu.B:-.,~:;: ·r. •!· ."'-,
1 blo del Estado de participar.en el Poder C\)mo:el~lpres__y:.elegid~s..,~i"" ··
1 dec:ii, el der,echQ a.fo~ parte del cuerpo electoral y, a través· da éste,
en la orga.niZãêión.del.PQ·d~i:-;··.EJi este seniido;.Su contenido nq,.se-agota:. , ..
con la deslgnapióµ .de'." )os':Ie1i!eseD.tántÊis ··smcf que compfende los ptOv
ces'os de parllclpaCi6U ·gql,)~riiaúlental,'. prcii;>i.Os ·de:Jas fonnas -seniidirec"'. .
tas de democÍacia'.; que
icollilagrâD.':hi ~interveilción 'del'Cuerpo·.electoral~~~ ,
en la formulácl6n de fas' décisiOne~:poHtic'as, furídíCfl$ -y_ adm,iuf{ltra.:tiv_a;i _.·. , ,. . . li
dei poder e~·_el ~fado_.· 1 ·~:- ;-~~~- 1 ·-.-:-·•:. ·. "; -,~: ··· .-:·,.>·;.> ;;:~ ··;:_1 ..· · ._. :_.·''.,,. ifl
Esta faÇ°wta'.d;,_d~ ser_.~I;ctOi .. y,. ser:·_·clegidO,'-juddicânlente."·.'ttene--~ ·' . ··11
.-.
.,r ,;
catt'goría de ,UlJ..-·~~re~'40 .Público_ ,subjetiVo' ·de: n~turfaleza polí~ca::.--. fie- '' ,. ·.-_.•. ,. :.·
"·
sen;oado a los-_ rpi~mbros .119.tfvos .clef pueb:lo ·en. el.. ~st.ado, en '.Cl_U1~to. 1 , . . ..,.:1 1
actívidad, el{teriorlza ":lll.,af-it<;> P~9.«ti.~o:·· ~{Un~ foii:ria 'de-•·energía: 0."·ac.-. · ·;jiPI'·.
i tividad polít:i-ça, que._materia]fui.·_el. pód.e~.·~ectcnal. .= Estos -~os ·aspectos: .
permiten oo:mp:re_~d.er,.~ .sufragió_ ºO.~~: fa~~ta,d,: j;ior· unn:-parte~. y ~~OIJlO. v , . , . !"·'· ,
actividad, por.,l:i; ,~tra, .y defínirlQ. Com() el ·'derocho '.t:i_úe ·tiénén · 1os ciu-: ·.,t .. [
dadanos de elegir.,_y_.,~~~ :~Iàgidos~ . .Y pàr~~i-P~.·en· Ia··órganizac{ón .y:• .-, A··
activldad d(:!l pq9,er eil. el._;Esta(J:q, -~. J;>ieii;· c:omo' eheigía ''política re_cl).o_:·, i~·;.1 ~ J:: ; ~.

nocida a ciertos hOmbie~ para que"elijan "y parti-cipén del gobierno "de
~.
11. éomunidad.•!' ' · - " •
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. 2. El Estado tiene .por fundamento -eÍ sup~esto de la dominii.ci6n
legal, de cacicter racional, -basada en la creencía _en ·Ia legalidad de
ordenamientos hp.perSoriales y objetivos. La_ actividad de gobemados
Ygobemantes se encuentra subordinàôa ·ai- Derecho. En el Estado se
obedece n.l dereoho,- no a las· personas. Los que mandan lo lmcen ·eu
tanto obedece°: al orden _impersonal en que fundan sus decisiones; y
·los que obe~ecen lo_ bacen en' tanto mandan a través ·ae ese mismo
órden legal en cuya formula<.'ióll pattlciparon. Esa participación se
efeC'liviza por el sufragio, dando sentido a1 prlnciplo de que el pueblo,
como titular .cone~~- to de la soberanía, es la fuente origiriaria de todos
los poderes ..Estas .poder;es c0:nlplen funciones confiadas a órganos ele·
gidos por media del sufrag!o e. investidos de à.utoridad ·en virtud de
la tepresentación que se
les atribuye. Esta representaci6n es de natu-
raleza p0Htica, "él elegido_ -representa al elector, no --como· un manda·
. ta.rio representa al mandante, ~ino como u_n cundro representa al pai-·
saje: la representación IIO es otra Cosa .que la semejanza entre las
opiniones políticas de Ia nación y las de los representantes que ella ha
.·.elegido" (1) ..
.. · 3. EI sufragio, cn cuanto expreSi6n del poder electora1, tiene
·.por fundón la s~lec~ón y nominacióll de las personas que han de ejer-
-.cer el poder en el Esta~o. En efecto,- el gobierno es ejercido por.hom-
. bre.s, cuya voiuntad se considera Voluntad dêl poder en · el Estado en
la n1edida. que su actividad se realiza dentro del orden o se oritnta a la
cristalizaci6n del orden social deseable. La organización estatal no-
tienfl voluntad propia. La que se· eq>resa a través de sus órganos
signe siendo' exclllsivamente vOluntad "humana, que al objetivnrse;,, en
virtud dei ordenamiento jurídico, se la considera voluntaô de la comu-
·. nldnd. El carácter repre~entativo de lµs autoridades de{l<:nde de que
11) ll"faurke DUverger, L'lnflwtncf! cks ~ystemes tfleclorau:c s11r la ilfe pdlWque
_Paris, 1950, pág. 33. Jenn Dabin afirma que no hay l\lga.\' a sufnigfo popular mil:;
que en el régimen de l•t demooro.cia !ndirecla, Para que .el sufrngio a-pare:r.ca, dice,
es preciso suponer que el pueblC> seu. l!amti.dC>, no a gober.rmr sino a ·designa; por
. un tlempo detennfaado, .fijado de nl!temailo, a lãs que gobema..rá.-n o, ri se prdiere.
a sus representantes e'n e1 gC>biemo. E.'lta cs ln h{pótesis de la democracia indirecta.
Cuando &e habfo. de·sufmgio populnr, es evident:e que nu cs ni el pueblo nl ln
naci6ri qulen diteota o indir~ctamente ejerce el voto. TrntMxkise de un neto mate-
rial, preciso, -oorno es el voto, es necesario rendirse. a la ·evidenc!a: sólo los indivi-
duos voto,n. Y como el voto as tum. Opémdón rn:'l!ectiVa, en cl aentido de que muchos
lndivlduos son llamados ·a votar en bloque, se designa. con el nQntbre de cuerpo
elooto:.ral, a la colectividàd da- esos titulares del voto. Pero la expresión ··cuerpo" no
debP inducir a m:ror. El "cucrpo cfo:tor:U" n:id;t tiene de :igrupnclón otgãnirtt:
·significa, súnplemente, el ·conjunto de· electores. C-Onf.~ Doctrina General ML
·&taJo, .trnduodón de Héctor Gcnz~lez Uribe, 2~ mi., -E<litortal Jus; México, 1955,
pi\gs. 218 y ss.
- votar. d cnerpo dectontl: -el se~undo, que precisa tilmbUn :reunir condiciones de
,.·'
-·--··--·------·-------'-----------..-,---;-------------""'---
.'5\l designaci6n haya tenido o no origen en las ele<:ciones, es"decir, de sa
· relación con el -sufragio. Las elecclones son técnicas o procedimientos
.-O.e selecci6n de la dirigencia política, constituyendo la forma m~dian'te
. las cuales el pueblo -elige a sus autoridades. Ellas concreb1n la retación
.entre quieines aspiran ~ ~er designados y quienes con sn voto reali:zan
• la des[gnación. Los prlmeros se denominan candidat.os, los segundos
eiectores. El .conjunto de electores constituye el cuerpo electoral ( 2 ).
A juicio de Duverger, lã diferencia más profunda .que separa las di-
"Versas categorias de regfmenes poUticos descansa sobre e1 hecho · de
qÚe los gobernantes sean o no senn expresi6n tangible de unas elec~
ciones general~s y sinceras. Las elecciones pue"den considerarse, asÍ1
como uno· de los medios más eficaces de limitar el Poder y modificar
su tictividad funcional, en .relaci6n de correspondencia con los reque--
rimientos sociales ( 3),
4. . El sufragio, además de la fuoci6n electoral, tlene una función
de particjpadón gubemntiva. Est~ func~ón de parlicipaci6n, m'enos
-generalizada que la función. "eleetoral, est,q vinculada a las formas sew
midirectas- de democracia,· partk:-u1armente al referendum. Ya no se
trata de una técnica para la selecci6n o nominación de candidatos,
de un procedimienlo para .la ·elecci6n .de los representantes, sino de
una particJ-pación directa én el proceso ·de formula-0í6n ~e- las d~i­
.síones polfticas, jurídicas y admínistrntivas del gobierno. Es decir,
una forma concreta de ·ejercicio dei poder· en el Estado por parte dei ·
-cuerpo electoral, y, conslderado individualmente, poi parte del e-lector.
Las más- recientes constituciones consagran en sus textos la fun-
-e!ón de participación del cuerpo electoral en la elaboraci6n de_ las
-decisiones gUbernamentales. Es la respuesta a una tendencia de nues-
tro tieinpo. El elector quiere algo más ·que ser bien gobernado: quiere
gobm·nar. En la estructura del gobierno de la sociedad de cuadros el
sufn1gío se reducía al derecho a ·ser bien gobemado. En la e;;tructura
del gobíeroo de la sociedad de masas adquiere una dimensión nUeva
( 2) Cnrios S, Fa.yt, Deraoho PoWlco, Ed. Abeledo-Peuot, Buenos Aires,
1982, pág. 396; Adolfo Pos.ru::la, DGrooho l'olítloo. 5? e<l.; Màdrld, 1935, pág, 439;
Luis Sãncbez Agestn, Leccicmes de Dereoho Político, 5.;. ed., :E:d. Prieto, Granaçln.,
195·1, págs. 419/420. :Este \Íltimo dtc.e: "La clccción puede, en cierta mCll1era,
.u:muebln-e como una telnci.6n entre nquellos que tlcnden con su voto a ren\ízar Ull!\
.desfgnnción y los que aspiron o. ser -desígm1dos. El primero es, indlvidualrneote con-
~tdeto.do, e! elector, y en su conjunto todos aquelloo que tienen >:apncióad 1)'1l'a.
o:i.pucidnd legnl, se denominn cnndJdntO.''
( J) i\·lnnriclo Dnv~rger, La.f regíme11es polílicos, ver-siún espufiohi lle Z1'.fe do-
Godoy, Salvut Editores, :-i••-\.; Burt:clonn, 1952, pág. $;
155
 "
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. .
y
y ·Sft convÍerte en. el.d.erécho ·~. goJ_,e~ru; S~r: ~ien ·gobe;na,dQ. -m. No obstante, el .íntimo enlace entre el derecho- Y su eJ!3r'9icJp, ·hrffi®:
0

advenlliúento, de la democracia s90ial_ ofrece mia .pexsPe.ctiVa ·no pre-. . . significaclón ·a la. circunstancia de que eu el 1enguaje común sq llama. r\
vista. por el constitucionalismo,. clásico y_ .obligará a reconocei· a. toda. sufragio al voto del eleotor, es decl:r, "al hecho de declarar su volunfad
persona, Iegnlmente capacitada, e1 ,derecho 'a tQma.r parte· éHrectamento· en los comicios, o sean las reunionas de los ciudadanos para suf.m~
,--..
en el gobierno da su _país, nredi!µlte .el: referendum o." ot\11.lquier ob'çi .. gar" ( 4 ). . r-..
media de <?ons.ulta o participación :IJOpular. Es decir, no 'sólo ·el de~echo-. ·
a intervenir en la -elección. âe -sns -representantes. sino a participar en _ 6. Respecto de la naturaleza del sufragio se lÍan fo!1llulado di~
Ja. a.ctivklad gubernatlva. A_ satisfacf:r este requerlmiento se oriénta ve~sns Õoncepcl<:>nes en correspond~nci?- coi:_ ~u funclón en la ~á~ ·"
el contenido del art. -·2J. de. le. Declaraci6n .Universal de los Derechos mica de la org:aniiación. ~l!~ca... y el ordenanuento de la c~muntd~. 0
.·dei Hombre,. proclrunada. por liu· Nacione~ Unidas el ],O dê diciembro . Su gravitación Sobre ei-pQaér· en.el Estado, y._por consi~ente, soÓ~'! __ _
los instrwnentos de conti:ql social y ecoiióutico explican subjettvam.erite ··-"'.
.de 1948, cuando dice: ."Tpda personn. tiene .el derecho a participar:· f'.ll
el gobiemo d_e su país, d~ctamente. o por medro de representantes esa disparidad. l i explicación objetiva, en cambio, se vincula. con la
lfPremente escogidos. Toda persona tiene el derecho de acceso.en con~ diferente comprensíón de la. soberania y el grado de intervención re~ "·
,...._
· diciones de :i'gualdad, a las Íl,Inciones p-6.blicas de su pab. La Voluotad conocida bien al elector, bien al cuerpo electoral, e_q el proceso de
:dl';l_ pueblo es Ja base de la autorida:d dél ·poder público;. esta voiun... selecoi6n' y nominación de los representantes, e· incluso, en la <li.verª
sidâd de-oonceptos sobre representa.ci6n polí~ca. En'. el marco oientí-
, tad se expresará mediante elflCclones_auténtlcas que M.brán ~e-·cele~
brarse perlódi~ente, por sufragio universal e igual y poi: voto secreto ..flco. asas diversas cOncepclones han sidQ sist~ma~das. con el. obJe~o '"
u otro procedU!tiento equivalente que garantice la liberta,d .del'voto".
Vohmtad populart parliçipación directa en eJ _gobierµp y e~cclónes· '
de reduc!rlas a Una secle .O conjunto 'de ·tipos'·eseucinles;·:.···t,; ··:,.;:.::, ''F!'': ·.•-:.-.
Sánchez Agi;:sbi, _qué ·99.~ide~~- ~.. _suftngio .co~ç~ Un·. d~~o.~r~·~·-:'.. ;.·~.·- .:._,
1
1
"
·'"°'
~uténtf-0as, pe?-ódicas y libres, son los soportes· politicios· d~ Ia democra~ ci6_n, enumera:"' las· Si_guientes' c~:i:tjc_ep.c}qn~; 19 La.., çon~e~c,i?n _·ili!S~~- .:._,:i '·' .~.
eia social, ~en~ de ·su estru.ctura. gubemamentitli- los '$in4lcatos y loS rica, medi~~alis~_.qµe Jo.~ef~rle ~OmO_ ~.Pri".ilegi~ _pe~,<;o_n,al~.4e~ e~~~.• 1,,_;: :;.'.• 0
parti~os ·obrerós. tie.nen cabida,. los prlmeros; çomo contrapeSo dEJ los· mento o claSe y que, a su jwçio, ,parad611camente ~es~ge en la ,l\~s1a .. ·: .. ·
ottos poderes, econ6iiiicos, ·y los ·segqn4os, coino instrµmGntación. po- soviética.1 29 La ·posici6n1 _ rélaüyamel,l~e .cl.ásica, .qu~' COJl~d!';lra ~, su-:,i, '· ",__,
Htica P.e Ias clases trabajarloras. Por otra parte, Ia dernocnicJa les adeu.. fragio coroo atrlbutó· de lâ Ciudada.nía; · En":fntima -rela.ción _c~:n1 .Ia c,:10~:- ,•.
da el perfeccionanúento de sus instituciones. Asf cómo los- reg·Ír.en"oo bfun de JQ soberan~a: p~pUlai Y:.1a.:oeclaración .d~ D~rechOs . ~~---~7~9,....
tota.lita.ríos·han renovado "los métodos clásic:os de la diotadum", a.de-. define al sufragio como un derecho del ciudadano a_pa.rticipar en ·Ia. ,· . ·-"'.
1
moc..-racia contem.priránea· debe ren.ovar por- completo sus· tépnic~s tle. forn1ac16n .de la ley. como_ expresión de la voluntaâ popular. 39...,Lll; .... ,._, .. ,. \, ,.....
'representación- y pnrticipaciôn· politíca, sumando a los proceditnÍentos. doctrina jucldic3.. d~ los primeios.a!'ío~ d~ _es~~. siglo, que.li:!_ define ~9mº .. ,,_, _. '
clásicos de seieCción y" nomiriación de los gobernarites, nueVos métodos función de\1 n· órgapà ·( el Cuerpo...electoral-) para Ia forma.c_i\'.in de ,P.tro.. ,
que aseguren là. P_ªr.~oipaclón. directa del pueblo en el gobferpo, órgnno (~1 llarriado· órgano representativo). 49 La concepcióri perso- '°'
nálista, que ha-ce residir _s~. fundamento·eu la Ubertad.;y la·.respon•ç'· "·
5. CorreSpond~distinguir· entre -~a~o. y v~to. El .voto es una -
1
sabtlidad de la persona ·y. lo define· como. un derecbo personal ·a par- ·
·determinació~ de. volun.tad· que-.. eomprenrle otrns espe.cies. que _el s~~ . 1 ticipar y ser oído en· las decísiqnes políticas,_ Sµ concepta: del_.sufragio",. ..,, "·
fragio politiC'o. -Se vOta eu_ -las· asambleas legislaUvas, en los t:dbunales conto derechO·función, lo extrae ·de la ,-uníón ·de la ,concepci6n :jurídic~:
·colegiados.- ~Jl· los cuerpos di:íectivo·s, en el. s~no .de ··1os ·órgancis ~·de con la personalista, -a> las ·qúe ·e~Hma co:mplementarias.·( 5 ): .. ·.: ·• ;· ,... _ ·: · _.,.
·;
·""'
dirección y delíberación ·de_ todo tipo·-de: instituciones, políticas o pri-, Jorge· Xiid ·lierãS~. p~eStando~:atenéi6ri. al' moni~~to :·hi~.~65~co: _de
vadas. Constituy'e üna, ·fOima··:'de e--X.pi:~sióµ ·ae voluntad~: Con Íelacj6n .
1
su formuhtción, ;seiiala :.las "siguierites teoría.s: :19 _La doctrfua clás1ca - .i "
al sufta.gio político· y por consigu.iente n .Ia ··elecció~. "y participación en . grecorroxnana,: CJ_Ue Í:intend{a él sufritgio bo1no Un atriputo. de ;)a:. éiµ~a,~ , . .'l
·' ~·. '
el goblemo, el voto constituy~ el hecho de su ejerclcio. La actividad.
' ' . . : : -. ,• , 1 . ' . . - . l
..
que cumple ·ai elector cuanda· Vota,' Ia. acció~· de emitir:. el voto, ·c9nfi- · (.i) Joaquin V. Conzii.lt:Z::Mmimt(_-da··ra· Cor!-!tltuCi6n Arg~~lrm~ '32" eJ:~·· ·'1
1
guran un acto.poHtico y no un· derccho político. . . A. Estrrult1 Buenos· All"e11, pãg, 280. .

156
(5) Í.uis Sánch~z Agerta, ~P· ci't., p_ãg. 419.

151
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m;;. ; i.fy .l . . &. . ,.,, '°'
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 · danía ,para 1a 'partfclpã.ción activa en Ia~ funcione.s públicas- y Ia ciu-
dadan1a .como un privilegio de- nacimiento. 2,9 ·La doctrina medieval
que consideraba :iJ: sufmgio como un privileifo petsonal, de clase ~
. esta.menta. Er.a un. privilegio feudal inherente a un .status. concreto
tal como. el derivado de la P?Sesióli da la tierra o la pertenencia a un~
das.;i social determinada. Esta conceJ?dón perdur6 en Inglaterra haSta
1918. 39 La doctrina jusnaturalista, que considera al sufiagio un de-
recho natural. y abstracto del individuo. l!:ste. tiene el derecho· nahi-
. ral, intrasrnisible y sagrado. de participar con su vota en ]a 'fomuiciÓn
de Ia ley como expresión de la voluntad general.. Cada uno de ellos
es titular de ?11ª fracci6n de la sobera.nía. 49 La doCtrina de· la so~
bemnfa nacional, que define aI sufragio como un derechO eme+gente
de Ia ciudadanía,. y a ..ésta. en funclón .de la nación, titular co~m;to
de Ja sob;ranía. Atribuye a 1a nación .entera, en Su coi:ijuntó,·eI derecho
a detenmnar cµáles de :sus miembros pueden fijercitar la función e1ec'..
toral. $Q La d~ct:t;.n.a dei positivismo jurídi<!o, para la cual el sufragio
es un .-d<:echo tndtvtdual cuyo .contenido dinámico se traduce en el r~­
con?°un1ento por parte del Estado de la calidad de elector que tevista'
el ~tular. Tal seria 1~ posición de Leening, Stengel, Mayer, Triepel y
Jellmek. 69 La doc_trina de Ia contraprestacióll que considera. al su·
fra~o la contr~partid~ ..de lo? deberes públicos, tales -COmci Cl· pago
de 1mpuestos. y ~l servic1_0 militar. · 79 La teoPa funcionallsta, que Con-
sidGra ~ sufrag10 un ,derecho de carácter funcioilal, y que presenta
.do_s vanantes; a) Ia...que sostlene que el sllfragio es una funci6n '_
blica no estatal (:Biscariltti), y, b) là que Io·define Como una funcY;n
públféa. estatal (Ha~~ou, Duguit, Cairé de 11albêrg). Para. la prJ!nera,
la func16n electoraJ_-·~s -~jercida eu nombre propio y no del Estado aiin-
qu<". se oriente ~acia el interés 'ccmún. Para la_ segunda, 'no se eÍercita
en lnterés comun del elector sino de la cOiectívidad' estatal a trav 's
dei cuerpo electoral, ·entendido eomo .órgano del Estado(ª).' ; e
Las ~isli~tas conce_pciones, simpHficando· sus variantes y suS en-
Iace_s. se ~educen a considerar ai sufragio un privilegio; uu dereaho o
u~a función. Y la naturaleza del sufragio por consigui ente, se· con-
vt~t'l:e en una -cuesti6n de interpretaci6n, en un problema de f'.SCuelas.
?.. h1au~c.io. Hauriou identifica sufragio Con liberta.d política. El
sufragto, para, el, es la orgP.nizaci6n política dei asentimiento, es decir,
de esa opeta:16n de la voluntad que consiste en acept~;- ç ep. rechazar
una proposlc1~n fonnulada o una ·<l!':cisi6n adepta.da' p'Or Otro poder.
. ~ ) Jorge Xifra H-:rll.S, Curto dl! Derecho. Constitilcfc~I, t.
6
r, 2\l edi, :Casa
Editorial Doscb, Dn.rcelona, pãgs. 410/413. . (a) ~1aurtce Ha.urlou, op. cit., pág. 504.
158.
t L •'
lx:: .·.,;;zm
Peto cs también la organiza,ci6n política del sentimiento· de conÚ~nin
y de a.dhedón de-~1'orobr_e a ·hombre, sentimiento que eng~ndr.a.~l.~:?ªH
trov.11.to y Ia .élientela. De ·es~e modo.: el poder dei sufrag10 tienei aos
a~pectos: poder de asentirniento ·y poder de clientela, p~rque es, j11U~
tamente, operación da asen~miento y .acto de confianza; Es una ope-
, ración de asep.timiento, tanto ~n _el referendum, en que otorga o· n1ega
sú asentiroiento, como en la e1ección, en que ese asentimicnto se niega
o se otorga a -aeterminadp~~.f:)áll:didatos, partidos o programas. Pero el
asentimiento del étectat··:nó:,.ár·· una operaci6n puramente intelectual,
sino que con frecuencia está determinado por sentimientos de conM
fianza o de ad}\esión, y en última instancia ~~l que existe entre paM
trono o cliente ..Los partidos son máquinas nvales pnr.a la conquista
y explotaci6n dei poder, cada una de Ins cuales posee su cliente}~,
"La clíelltela -observa .Hauriqu-, vlejo m6vil d.e las sociedades pn-
mitivits, se ha refugiado en el pôder del sufragio,' haciendo de éste
el n1ás primitivo, el más poderoso y el más duradero de los poderes'.
pues Ia élientela persiste, aunque disimulndamente, bajo todos los l'e·
gfmenes políticos" ('f). A su juicio, :el poder. de sufragio es a la vez
una manifestadóo 'de ]a soberania nacional y un poder ·que pí\.rticipa
del gobíeroo. Como manifestaci6n de Ia soberania naclonal, eS un
temih1e poder de domin3.ci6n, pues es el que dispone de. la. I'flªYºr
1 fuerza ·en el Estado; como poder de gobíerno es el que tíene menos
competencia, y, por_ lo tanto, menos calidad! Como poder de. sobera.nía,
1 es el primero; como pcider .de gobierno, es el últi~o.. Y, con' jndudable
buen tino, agrega: '·'lES siquiera un poder de gobierno y estamos nuto 8
rizados para hacerlo figural' al lado del poder ejecutivo y dei poder
Qeliberante? Muchos lo dudan, y es necesaria, por .J~ mismo, una
r
1
explicación"'(B). En los pueblos de gobi~rno semidirecto y de i·efe-
réntlum es indudable que los electori:is participan eo el gobierno con 1
un poder <le gobierno, pn.es pron~ocian la· palabra decisoria en la
formación de las leyes, disponiendo asi de una parte de Ia potestad
f il:l
• "f.
legislativa. En la medida que la particlpaclón se acentúa, el poder dei
sufragio se a~plfa. a ·.1·
t
<:"<';
t.f,'J
El sufragio, por lo iaUto, contiene un poder d'e asentimiento ( elecA
toffil) y un poder de decislón ~(participaci6n) que en. algunos caso~
!lega a revestir aún el carácter de poder de Jnlciatlva. En cuanto a st
\i1f
li
l .
Ir. debe considerarse el sufragio como una funci6n social o como un de·
recito individual, Hauriou estima que ln solución de este clásico pro.
l!'l
(7) Mnuric:e Huurlou, Derec110 Pnlftico !I C~titucivnal, trad. Carl0t; Rufa:·
del Cnstilfo 2~ ecl., Editorial Reus, Mndrld, pâg, 498.
159 f'
 "
"
blema &, esoueia d~be:e~o~trar~e en la dÍ{erenciaci6n. del paÍ>el del
\
i al ptieblo, le aslgna l~,categorla de órgano prlm:_uio- dei Estad~ •. i.~~_t~. 1
n.

opiniones coincid~otes de la doctrlna franc?sa Y a.lema.na., ~~ .:.~~~

cuerpo clectoral y del :eleotor. El cuerpo electoroi. es l?- ~~µnión de.
de acuerdo con el pur-0 sistema ·:representativo tal como se C?n~!l?!5'. i "·
los eICotores de. un cOlegio territorial. Ese cuerpo. es quien hace IM '
',.
1 r..
en 1789-1791, s~ún la <:uai e~ cuerpo elector:'1 no· era. ni _represen-
elecciones y adopta.Jas decisiones proplas del .poder.de} suftagio, ~ 1 tante ni órgano, tenien~o por unico oficio elegir a-las au~on~des, es
operaclones electorales no pueden hacerse sino por ese- cl,lel.'po o ·as_am~ ,..,
decir nombr.ar a los· órganos representativ:os. · .
blea. Este Ouell?O"electorál:realiza. una función s0-0ii1.11 es utia· instituoi6n
- 1:Hay que ~econocet -dice Çairé-. que el Íégimeii electçi~l 1la 0
representativa que obra en nombi-e de 1i naci6n,. eon ·ef.mhmo título
que las asambleas parlamentarlas. Pero.si el papel del ç"u01:pci·electoral 1 adq1;drldo. un ~u~v_o· '! muy, ~~rent~ significado,· en la medida e~ que .~

es· realizar una funci6n s9eial;. el .d.e los eleotores es_ partiQipar. en las ' el gobierno re_presenfativo- lha -evolucionado bacia el gobiemo dU"ecto, .
operaoiones del cuexpo electofal en virtud de un "derecho· i:p.div;idual implicando la -collfonn.ldad. de loS elegid?s. ~on la dei cuerpa _electo- .;.. ~,::."
ptopio. De este mod<' -puede e$tlr, a ·1a.-vex1. en l~ '.instittio~ón dcl ral" (11), Hoy, .además de órgano de oreaci6n, asume el oa.rácter.·de ' n

sufra.gio,. una, ~clón social, y :un derecho .individll\\l, perõ 1a primem órgaiio de decisi6n. Deb.e tenerse en <ii:enta que el cuerpo electoral~ es />,

corresponda a1 <:uerpo· elei::toral, que no es un órga.no::sino. un·:euerp.o dut>D.o de escoger lihI:emente a sus elegidos, depen-diendo .de. su ~ctivi.. ,.--,
intennediatj.o para c<>nstituit órganos, y el segundo nl ·eleclor (~.). dad Ia formaoión de los órganos ne.ces~rlos para l<! a-ctua.cxón funoional
de] p0d6r. en,el Estado: Durante los gdb~ernos de faoto, o, -si se quiere1 .\
8.. Carré de Malberg;, participa ·d~ ]a opiniàn de -q~~ 4~.recho · el •/>
. .. -et .estado de disolución de los 6rganos o. autoridades representativas, e~ 1, I'
.;.· · de elección. es. sucesivamente un der13oho individ~ y :u_nà' funcióµ pueblb se encuenl:ra aún organizad~ P?rque según Jellin~k. "el_ pue:- '1 ..........
estatal. Un derecho, en cuanto se trata para el _ele(:\or de- hacerse blo conserva siempre su 6rgano_ .pnmano,. e1 cuerpo. el.ect:oral, _que: se·; ·.1: ...,, .,·],
admitir en la -votaci6Íi y de participar en ãllai ~ funci6il, -~ é~ã.nto. encuentra continuamente-J?repatado p"ara.',fu'nclonaf'._~ A: es_te ·reçpeoto,·~. i ! ~

Se trata de los efectos· que lla de producir el aCto·:etei::t'oral mia vez Carré anota que- cl Est~4o 11_sigu~. sie~do,, µna. -pers9na1id!l4-.:_j~ç.~ ; '"· !
realizador;pues· Pk:bo .aoto, indiv.idual_en s~ lo rec~gê.por_ s.u cuen~a el
Estado y a él se. lo ·atribuye la...9on$litución;. POF ~llo, produce lc:i.s
organizada'\ t:iero'·nõ ·por·:Poseet '1en-todo,tiempo··un,6tga.no. éfectivo,··.
permanente· y completo ·en el cuerpo' electoral" sinq :p_orque·;el-Est:adO:-; ,.. ·,;-
..l, J, ·"
efoctos y tiene Ia. potestad de tm a<:to .estatal, ,a~que sea obra .de Jn~ posee, "en yútud de la Constltúción_ vigente,.:una:org~n~aci~n ,virgt_11:1" .:... ·.,· !,· 1 "
div.i:ducs (X<!). · · · · · .. · · que subsiste_ .en s.µs elementos· genera~ores. ·en_ el· interv~o- del estad_o .- ·.. · \ ,,-,
· El primer- problema que se plantea es el êi!' la· naturaleza: det de disoluçiÓU O ausencia· de Jos~Órganos ·Tf)present'atiVOS (12-).:. ·'.... :· . -.· ; -, ,_. I
0
poder que ejer.ce en el Estado el ·cueipo e-lectoral: ·ces un órgano del El segundo p!oble~a .=c~U~iSt~::!;ln quiéD. .réside la .p~t~~tad elec~o~: !
poder en e;1l Esta!lo?, c1en qué sentido puede coniiderárselo un. órgâno? ral: len el cuerpa elootoral:-_(m~a· co~eotiv~ .ci asamblea."cÇ>~'?g:i.ad_a~ :~, :.. --...:·
Sefiala Carré d~ Malberg que Ia. generalide.d de los autores admiten
· que el cuerpo aleotoral es un 6~gano. del _Estado, e incluso el prlil.cipal
r1 en los electcifes "mfamô~? ··La 'importancia: de. }a ·pue.sti6µ '1:es1de e~Ld~_·r :'. '··: ·
.: tennina.r si-Ctaerecho -d~:.sufrag!O· es ·un~:}?otestad colec~"'.'ª1.0, uu·~o~~r :~~.. :; '.·:·:
"
1 - , individuaI,·P·or·.:su'graVitacíón·ert er-sistema de· el~cciones: l~'dectr,• ..... ' 1,
"
órgano dei E,i;tadp, calificándqselo de órgano prlmarlo, -supremo o :bá- .
si :reserva a la mayoría. Ia facultad jurídica de crear elegldo~, o .s1 ~~~r~_ : ,, .. ··::! .·,·;,·!' 1'
~
. siço. Así, Duguit caíacterlza al c.uerpo electoral con10 · "el 6rgano di~ :
repto supremo", que 11eÍl.presa. la voluntad soberana de la ntu;:i6n"., de "aseg!lrar.•a: ~Cádit ·~lector· ia··púsibilidad.y !has~a: l~·:.ce-rtj~ümbre .:de ·, ·::r />
derivando de él todqs los órganoS del Estúdo; y a los electores como po~eer en Ia asa·mbleo:·ele'Ctiva:·un :<liputnaldob-a: <!ur~;-rio:mbra~ento .h_nya .-·.::·;_:, ,,;. __ 1 l
"lo& gobernantes prlmarlos", reSidieudo en el.sufragip 11fa. fuel'A!,. go- c::ontribuido efec::tivamente::,En- otras"p a ;cas:· sistema mayoritar1o ·o" 1 "
b~rnante". ~aripolo.s ·sostiene que en el cuerpo eleotoml 1'se opera hr réghuen pr.oporcionaL P.ero co_fi•:carácter previo: el ~fra&io ~e~ .~n de- ' · ~'."J ,
co_ncentraci6':1. del poder supremo", teniendo, en razón de. designar la's .
personas _que· ejerce[án el'poder de autori-dad, la direcci6n ·suprema del .
recho o una fuxicí6nP ,,. · ·
Rousseat~ sost:fone que P.ertenece al ciud~ano u~a cu~t~ parte
-· ' · -· :. 1

·ae ·
"·
~

E~tado.. Gier~e. lo considera el "6rgano supremo" y Jellín'ek, reférido · ln autorid~d ·so:herana. Que_.en- última instl'l'ncin la .s_obcraní_a_,c;i.s)~di~
n
(9) Mallrice Haurlou, cip. cit., p,ág. 507. ._ .. -. .. ~ 11} ii:l:ibe,g:·· ;;p: c;Í,~. pá~.
C1l.ITé''de. __ l 103•. ·: ;
-,
( 10) R, C!lrré de Mulberg-, ',l'e(l'(fa General del Estado., ve~sióii. espniiofo.· d~ (l!!.) Curré ·d~' MalbeTg; o-p. ci~:· ~á~. 110_2•.. ·
Jos<'i Lión D~petre, FOP.do de C\\ltura '.Eeonómicu, México, H)48, p!g. 1144. : --.: '
161,. "
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 v.ldual, teniendo cada Ciudadano "el derechà absoluto de efercer, en
fom1a de voto, su parte viril del poder·soberanon, slCndo cada uno de
eJlo.<;, en .cu.anta miembros individuales de· la· nación, · el ongen V los.
au!oreS de t~dos los pod_eres públiCós. be· ~o ·resulta·_que el" suf!i;.gio
umversal, drrecto e igual, es un derecho natural ínherente a Ia· cüa-
lidad de miembro del pueblo dei Estado y anterior ·a toda constitución.
El propio Rousseau dice: -"E;l derecho de votares 'un-.derecho que'nada
put-cde qultár a los cindadanos" (Contrato Social, Lib. ·w; ·cap .. I).
Esta. concepci6n es. la de la Revolución francesa, Ia de la Declara'.cíón
-d? derechos._ del_ ·hi:>n1b~e."y del ciu~adáno--y la sostenida; por· Robes-
pierre, Condm:c1et Y· .Boissy d'Anglas. Es t\lmbién la.. de los autores jus-
Ilàtu~stas. U critica de que' es objeto· por parte de ·EstÍieiil, DUgUit
,! -S~r_ipolcs, se centra en e1 contrasentido que existe entre· Ia sobetanía
.1ndtv1dual y su_ snbordinaci6n- a- la· mayoria, como 'forma de· detemtl-
na~J6n de-Ias ~clsion~. ''La sumisióri ·de la minoría ·a la· mavoría·
. .:-:-dli;:e Carré- no puede expUcarse más que por un ·solo- motivO, á· sa-
_;ber, que la s?~eranía reside ~n una.-persOn~ coleottva superior· i.\: los
! . ~ie.~b:os. lnd1v1dua.les;,Les àeC!r, en el ser nacional· considera.do como
!
,'! : _1ndtvis1ble;: y tal ~sr en efecto, -la concluSióo a que llegan acierca -de
Ja cuesti6n del füridamentó jurídico del derecho electoral; la. milyor
' . _P~~ de los autor~s. contemporáneos". Por. otra paite; .la sobenlnía se
· ongina J?Or 1~. organización, nó.exístiendo con anterioridad a Clla; 'La
soberan1a· reside ~~ el todo, sin haber resídi9o prirnero en las p~rt6s
compone,ntcs. De•allf que el .w&agio, según Ca.rré, antes qti.e un dere-
' eh~ naturol anterior a 111; legislaci6n positiva sea: una fu.nci6n ·constl-
. tuc1on~l y su. ejerC.ici.à tin poder <le ]a co1e<:ti~dad, es decir, una•com·-
petenc1a constituc1onal 'dentro ·de los líinltes y bà.jo las -condicfones
; que la mlsma constituclóó. ha. determinado. ·
· La propia Constituyente fraÍl,ce~a no adoJ?t6 el pensamlento de
Rousseau res_e.ecto de la soberariía individual 111 reconocer que s6lo la
nación, en su conjunto, es soberana. Rousseau confundía soberanfa
con ciudadanía, de ~n que hac:la Dacer Úecesarlameote el derecho de
votar. La Constituyente distlngui6 entre ambos derechos. Todo miem- ·
bro de la. nación eS ciudadano, pero todo c:iudadano no es elector. :€ste
. es cl orígen de la distinció'n entre ciudadano pnsivo y ciudad~no activo,
: q~e ~onsagró la Constitución de 1791, como base del régimen de li-
. mitac1ó~ del derecho de suf:nigio que adopt6. La''Sobé'{iníã e~{rtacional,
pertenece ai conjunto de todos los nacional.es, con exclusi6n de toda
sobt·ranla individual La nación, síntesís o colectivldad utúficada de
' los naciooales, ejercf' su potestad pof medio de nquellos miembros que
' ha constituido como 6rgn.nos, y 11ingún ciudndnno p_uede participar en
162
'.·
<licho ejercicio' sino en virtud 9e una delegaci6n · de este- g6nero-,,._,.en.
i:responde sefi:tlar que en 1783,- en •Francla, prevaleció nuevàmeÕt6 .e1
critcrio del súfragio como· derecho natural ·jy~herente a la cualidàd:.dé
miembro de la comunidad na<lional. · · ·
En definitiva, la tésis de que Ia función de ·elector no es un de-
re_cho, se basa en el pri~cipio de la -soberania nacional. En el seno de
la nación no puede existir' otro poder que el poder nacional mio;mo. l
Por cons!guierife, :(:U;i_nd(4'e~~?ciú.dadano ejerce el poder nacional,_ este j
poder, en sus manosj deb'e considerarse como una dependencia o. uaa
emanación d~l poder mismo de la naclón. Así el elector aparece como
uii funcionarib nacional, como un agente de ejerclcio del poder, na.
1Jionnl. De ahí trunbién que la nación -seg6n Sste oriterio-, es duefia
cle determinar las condiciones para el efercicio del sufragio por parte ae
sus miembros, c6nsideránàose ciudadanos "actlvos" nquellos ciudaM
danos que cumplen o reúnen las condiciones establecidas. Esto hace
àel dexeêbo electoral una funci6n constitucional. De ahí que no obs-
tanto el sufraglo universal, se mantenga en el fondo la diStincl6n entre
ciucladanos activos y pas~vos; que se determinen las condi(rloneS de
adquisici6n y ejercicio de1 dere<:ho de sufraglo; que se ~sta~le:;:cnn disM
tincioncs personales por edad, sexo, domicilio, dignidad . o prestlgiq, _,
limítaoíones que no pQdrlan imponerse si el sufragio fuera un derecho
1 f~
1
natural o un ,derecho individual inherente a Ja ciudadanía. A juicio
àe Carré, no· son razones jurídicas sino políticas las que cxplicau la
expansión dei sufragío universal. Se relnciona ccin el movimi~nto asM r '.'i
·.>:\
·:i
<::endente de las fuerzas y ~endenciis democráticas y a la consideraci6n
de un estado de cultura política ·en los çiudadanos que los hace ·mns
aptos pai;a ejercer todos ellos la competenda electotal y Participar en
la ncción gubernamental. "En la base del sufragio universal -afirma
l•
1
1·.
,!
1
Cnrré- se halln, por lo tanto, una pre:iunción constitudonal àe capa-
cidnd universal" ( 13), ·
:),\
~ '!
Toda funci6n supone un poder y ~na carga·. El sufragio no ·s6lo t,
~onfiere la potestad sino también el deber de votar, y el clector ostá fl
-0bligado a. votar dei mismo· modo que el juez está. oblíg~do a juzgar- o '[
el administrador a cumplir los actoS ie su función. Por conslderúrsele
unn funcí6n es que· el voto puede ser obligatorio y sancionarse st1 abs- :11
tención injustificada; y pdv;-use de su ejercicio a quicnes lo tenlnn por
uoa ley anterior, pues el elector no tiene un derecho oponible al Estado.
S61o posee· una competj3ncia que depende de las vndaciones constitu· ,
<'!Íónales. Pero, rcconocido el sufragio como una función: ces posible i
de ll'ialberg, 'op. 1124.
( 13) C:i.oé c-it., pág,
r
163
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1.

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negar al el~ctor.. t~d~. ~erecho su"I?j~ti~~; .. cÓ~o :Í? h~ce.'.M~oliaud? ·.dNO;,
-,, . se encuentra acaso "jurídicamente .autq~do _para que: se n;c?nqzc.~ su
calidad de elector e incluso pata :ejercer su PQ<ler ele:c~raj."?". ·
Li acción que el elector üene. para reclQm.Qr . j~diclalmente. et .
reconocimiento de su ."competencia" o' "funcfón" no_ .es un_. ref1ej9 del
dereeho objetivo, sino .dei derecho si.tbjetívo a la. fuuci6i;i. E$tas. con~i-·
i· deraciones,·. a juicio, de· .Carré, ..~.'han .hech.o. duà~ a; cieite- i;t~"ero dé
f .r--
í autores. los cuales, ª~-_persistiendo en. definir. al.·sufragio--. como ~a:
función de poteStad..públic~ han llegfl,do. a. admitir que. ta~bién cons-
tituye para: el elector un- -dereoho -iudiyiduaV'· ( i 4 )_. Tal: es el" ~aso· de
Duguiti que coruiidera ·que el elector es a la vez. titular de· un derecho
1 y está .investido de una. funci6n. El sufragio se ·prest'!nta, por: tanto>.
1 ' _,.,
1
no Sólo como·un cargo.público. sino coma;., una función: individ.ual,. Ex)..
realidad, 11detrás ·del.derecho electoraLse. encuentra Siém.pre. un pode-
' roso interés individual", como lo reconociera. Jellinek:· y el 11ufragio
!
:.·
' junte. las tres .cualidades. Es un .derecho, porque. en. principio corres~
confiete el"poder_ para ..gra.vitar'-en el gobiema. y en· el_ orden?-m.lento
·•... de la oomlirddad1 ·Y cuanto. menos;.· para la defensa. d.e los intereses.
al voto, pero su ejerclcio no _es un .aerecbo subjetivo sin?.'.·~~!?n~õ~
estatal cuyo sujeto. ':5 el Estado uusmo. En cQn~ecuen-0ia, e:~m~
como derecho. subjetivo no es fll poder de votar sino ·el de 4acer~e.~~di
rrütir en Ia vota~ión, figurar en las listas cle.ctora!es, .formar_- parte, ~en
suma., del cuerpo electoral. El.. voto' no es una. facultad subjetiva sino
una competencla funcional. El sufragio facultad subjetiva y el sufragio
con_-ipetenci~ ·funcional no so~. concurrentes.
9. J_oaquín y, González de~1_ne al sufra.gio cO~o la particlpac~ón ~ ' ·- - .,;\;
.en el gobierno y, ··en e1 .sentido ~ositivo de nuestr?s ~nstituclopes', co~ r-,
la participación ~n el nombranuento de los funcionarias y en Ja. deliª
beración y. decisi6n de los asuntos públic~s. Considera que se bn. traª " n,
tado en-vab.o .de .resolvei,' si el sufragio erâ un derecho, un deber o una
función públiCá, y ·q~e se ha" llegàdo a lo -0ierto pa.r un ~ríterlo. ~ ·"
rimental, al comprenderse ql!e _en este a"cto político. se dan en conª ·:.:~.< o!' ·i ,...,,
ponde a todôH·los miembros_de·]a comµnidad;llamada pueblo. pero ;.,; ,,-..,
como el -pt_teblo _no· puede: obrar directamente sJÍlo enoargando a çiert~ .... ,,..._
l'l

i )•:· Admitido- que el :sufragio ti'.ene dos aspectos~·-conlo deieclio ·indi- · número de 'sus individuqs ··ei. obrar en. su nombi;e, el sufragio ·ba sido
'14
t.;1
' vidual, por Una parte/)r como· ~i6h; poi la ·atra,. surgen 1as siguientes
variantes: ·· · ·· · ·· ·
limitado- dé' .tãl. nlane:ra que . .iólo" ..ês ·un· çl~re$o; consUtuc.ional o _lega~.

r..:
-
19" Críterio d~ Du€iuit: _él electór, al votar,, achl~ êii una doble
.
condíci6n. EJerce un .dereoho indiyid~l (ácto de sujeto Ju:rí~co) .Y
!?:~ ~ ·oumple una. func.i6n · ( c_omo político; o de fu:D.ciona:çio; o ejerce llll:ª
competencia na<:ional). Ambos" asp"eotos .c.:oexísten y no soµ. incc;impa-
tibles. · eleot9r. ··Es "à'd~bi"ás ·;,;nà..firoc~ón, :Pitb~ca·1 .;"i:i0iqú~'-.todOs. los d~rechos po·
'\··
,; 2_9 Crlterio d6 Cçtré' de Malberg: el· ele~tot se ~ncuentra en~ dos
situaciories in<.:ompatibles entre st La prlmera, antes de la votaci6n,
en quê tiene .un. der~cho- per_sonal de natUraleza política, un derecho .
subjetivo; y ia -segunda, al votar, en que dêsell_lpe15a una función, ºEu
el instante mismo de votai -sostlene Carré-, .su <lerecho se ha. trans~
fonnado' en función" .. De· a!hí.:que a su juício sea: iqi.propio sostenef que_ ·.
el clector. ·no· tiene ningún derecho subjetivo, o b!en afirmar que el.
sufragio sea simultáneamente un derecho y una fuocl6n.· Para él, el su:.
fragio es itlternativnmente Un derec110 de Ja personá y. una funoión
dei Estado.
39 Critê~o de JeTUnek: el sufragio tieb.e· como element.os el dere--
cho y la· funcióll, pero· el electoi:: no· os. titular subjetivo de esta últi~a.
EI electo.r·tiene;el derecho individual.a que sele reconoz.oa la admis1ón
0
. es a~cir, ejeroido 'por lof.:q~e· ~eúnan Jas con4iciones necesari~ do
. capacidad, liberta(l-"e indepe~~.êD.cj.a: : ~· un. ·µeb.~r, porque ~odo elector
. tiene la:.ob:lisa.cI9n âe~·~mitfr. s~·.voto,:Paia'-.la.:fonnación de, ~09 poder'es.
, La existEincia .del gobiernõi. Ia conser_vac.i6n y ·.defensa de' los de~
. dere!ehas· ciVilesiy p_olítli::Ôs~.'íici: Pu~(:fé~·qUCdii:f'~bfa~o a la v9luntad del .
líticos, una :.vez ~err. :ejercfcio;·~-sf).:.c_orivierten·· en·_-!1;lllciones p6blicas, de·
biendo ·$er:~e1rifãndidá córiici':uíiá·:m~gjst&em.a 'e~tablecida por la .cons_~
tituci6n Y.. cal.ificntl.a Pof Ja'.)~y;'_.é~nCi?di~Qd~~·a ·~qS eiecto!;es,: ~r.i}Uq,i~..~ ..:,'..~ . -; ;i 0.
àades y ''pr:ivilégíos<:Propios- ;de:-Jos ,-represeµ.tantes.,del pueblQ. · A su cri· ' ' ·
1 terio, el sufragio reúne los caracteres 'reguhues de un poder pbUtico ( 15 ); ·
Rafael Biel_s~. <li~e :.que -el-:sufr~gio," ci~sd~ Ja re.~ota antÍgüedad ro--
1 Iha.tJa, e.s ·el dereoho .del ciudadano· de expresar,·p6'!;Jlica. o seç:retamente..
su voluntad ·en uri asunta· o 'nego.cló "púOlico, para· d"ecldir ej.l Una. eJec~
ción o en'. ulla resolución de 1nt"erés· general. Es una atribuci6n legal
y, a diferénc!a ·ae.. la facultad; que es_.re~nciable, es a'_Ia._v~ derecho y
deber(lll)... 'i- ", ·;.. '
Carlos· :Sán~~~Z.-~'iarrion~f!. ~.fiimà q~e toda_ n1anifestacJón de vo-
,,_, ··.·-.. ._,,.... ,;
lS).-Jo'aquín V.Conzã_le:t, '_op.· clt.;· pág:S. 280/281. : ··'·:·;·,' . i

(14) CJUTé de Malberg., op. ait., -pág. 1127.

l16 )'" Rii.fael ·Bielsn;·Derecl1i> cô-mUtuoiohal,
nos -~S, 195'9, págs. 213/214,. .. ',
3~ ·ed.~ 'Editorlul :Dcpalma, Bue~

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luntad Índividual que tiene por objeto concurrlr. a )a for.qµici6n de la

voluntad colectiva, con él fin de constituir e~ _ gob~erl}o ?. decidir_-!J:.~gún mur-Jdad. A su juicí?, los intereses de la comunidad, en todos los-' gra-
problema· fundamental para los intereses de- Ia :N~ci9n roma_ el µ~~~ dos de la escala so-c1al, están confiados a ·un cierto número de indtví-
bre de suftagio. Es,' a su· juicio, una funci6n pública, e~tendida. ésta duos, que.. etl_ cumplirpiento de su mandato, están someti.dos al con-
como un complejo de derechos y debere;s (17 ). · trol de los manda~rios. No obstante la debilidad de la tesís del ro-
Juan A. González- Caldex6n, -luego de desecha.r _Ia doctrina que fragio como mandato, no hay d~das acerca dei sentido de fuoción
poHl:ica que quería atribuir al sufragio. ·
r.oruideta como un derecho natural 3.1 sufragio, y Ias que lo concíben
como un "derecho pollticoh, o un deber, sostiene que -el sufragio .es , El sufragio es utt derecho político. Los derechos ·J?olfticos se carac:_
una funci6n pública y, ateniéndose· a la terminología consagrada, ·"un tem:a.n J?Qr objeliy~-~~e.>~~; ~,i:V~H_ns funciones relacionadas ·con Ia orga-
pocfer político" ( lS) .• . ·- '
nizac16n y, en· esencia, éon ·cl poder de Ja comunídad sobre st · Con
e! poder que és.ta tiene de cons~tuirse y organfa;arse política y ;t'irídi-
: . · Segundo V, Linaies Quinta~ con;tldera que el sufra.gfü es una
camt>nte y, hecho esto, de elegir a. las autoridades para los distintos
: funclón pública· en cuanto mediante su -desempeno por _el crierpo ·el~ê­ cent;rns de poder organizado y aon participar en las decisiones polf-.
- toral ·se constibiyen los . órg11nos· esta.tales; no resultando posible, a. ·su
ticas. El. sufrngio no puede ser í1lslad9 de su signif:icación política, de
' juicio, el funcionamieoto de las instítuciones del Estadi> coristitucional - su conex1ón con el podn, con 1~ organízaci6n política -y el ordena-
sin que los ciudadanos. ejerciten una funcl6n tau íntimamente ligada a míe1~tó de la comunidad. La. energ{a política, en cuanto actividad de ·
: la s'oberanfa ( 19 ). . ' - . ' . . .. . ·_ .
la vida humana social, tiene· sede individual. _Esa activídad, en cone-
; . 10• . Hemos senalado- la dife~encia entre el c1erecho· de sufragio y xI6n con la organlzaci6n, se despliega en actos relacionados con el
: el neto de emitírló y el carácter que le es
inherente ·ae- atributo -·de poder político. · Esa ener$Ía políticá reconocida a los mlembros activos
la· personalidad polittêa del individuo, en .correspondencia al reconoci~ de l~ cumunidad nacional compren<le un conjunto de fa-cultades 0 atri-
. mieuto legal ·de su ,Çalidad de miembro . activo de la comunidad po-r' · buc1ones que concurren a cristalizar el poder político en instituciones
lítica. Su funci6n elêctoral y m funci6n de partioipacl6n ·son propias objetivas y a asegurar su aclividad mediante la elecclón de los indiví-
de su llaturaleza. política. Ya Stuart Mill -0qnsidera~a que-'toda ·fun- duos en qulenes éste habrá de encarnarse en la concreta realidad his·-
ci6n poUtica: impo.rt~~a, no tanto -un· poder sobre sí, sino Wl poder tórica. A esa energfa política y a su. maniíestación a través de actos
sobre ou-o. Está c_fi;if'erido al indiv!Çluo en funcl6n de Ia co.munidad de olecci6n y participaci6n, la Ilâmamos sufragi'o (!2º). . -
política, tanto, que )'almerston, en le. sesi6n del 21 de funio de 1864,
de la Cámara de lo_s. Comunes, sostuvo que al $11&agio era. un man-.
dato del cual se ericontraba investido el elector en nombre de la "co-
1
1
!
j
{ 17) Carlos Sâoclim: Viámonte, Manual de Derecho Constltuoionol, Ed~ J<a.
pelwz, Buen0$ Aires, 1956~ pãg. 194. ConE.: Marfu Justo ~pez, T.a representacl<in
i' polítlC'O, Ed. Abeledo-Penot, Buenos Ahes, -1959, p~gs. &7 y ss•. En este denso y 1
hernioso trabafo, el dootor Lópcz se ad$crlbe a lo. definlcl6n de!- sufragio como
"tod:i. mavlfestaclón de .voluntad lnd.lvfdual que tii~ne por objet<> concurrh- a la for-
mai.:1ón de la voluntnd ç0lectlva 1 con el Bn .-de consUtuk el gobieiJlO o de .decidir
algún problem11 -trascondcntal para los interçses de la Nación" que <la Sánchez Via·
monle1.por 1!on.'lidernla oJ<acl'a y completa. Seiinlo. que aunq,uo el .rufrilglo, an tanto
11
proceUUTilento-' pam exprellar la voluritad c::olectíva, puede ser uUlb:ado pan1 cual·
quícr tipo de represeotación públka (polltkn, funcioruil o familiar), sus princípios,
\ -~
sus ~pUcaclones y sus efectoo, e•t:\n o lmn sido _princilmliuento vinC'llfados a ln forma !
especffii::a de repl'eSentaciõn polUU:a; y, stguiendo a Posada, dice- que es µna !n<li- r
cao!ôn demoskaUva <lo la índole representativa del EslaqoT-\ ·c ·'··."': _ ' _·':.,:··. , 1
( 18) .Juan ~· Gontãlez Cal~er6n, Cursu áe Dsrec110 Comtiluclonal, Y.d.
Kraft, .Bueoos .'\ires, 1943, pág. 478. · ·
· - ( l!l) Segundo V. Llnares Quintana, Tratado de la Ci8ncia del JJerecho CoM•
tít11cto1wl, t, V.IU, Ed. Alfa, Buen0$ Aires, 1960, p~g. 48.
. . . ". (!!O) Carrc! de Mnlbr-rg, op. cft_, p.ãg. 1108.

166
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~-' .!I, 1) &; ha.n Ionnulado. diversa;; ~fones. ~bre la natura~ .
lezn jurldi-ca del sufmgio. Estas l'".Onoepclones han sido
sist(lmati:tadas con el objeto de re<lucirlas a llml. sedo de
-~{ i[I ;~:. tipos esenciales.
,, ., :[· ·S UFÚ•GIO. 2) Sánchez Agesta enumera las ;íguienties ~clones:.
!~' a) C011cePci6n hiitórlca o medleoallSta: El sufm.glo es

~
. un privilegio ·personal, de est1unento o. clase. .
l ) Cot1oeplo:' E:i ~ dc:teo110" pliblico. Sllbjetívo dii riati.iral4za polltlca•. Cónsillté en
el derechD que tlenen los dudmllUlos de elegk, ser elegidos ·y participar .en. la b) Co11011pci&n- cláslca:. El -sufragio es un dovecli.() de la
organizací6p y activfdad del poder en el ·E~l'dcÚ). Tan:ibién pu'e'dC ser 'ooncell!do dudada.nia. . . .
.,.-,,.
<i~O la @ergfa. IN?lltioa xecon.ocldn. a. clertos hombres ·pam "que. elljan. 'I .Partiª e) Conospaión /urtdloa1 :El SlÚraglo es la funcián do UI\ ,
cipen en el gobiemo da lo. ('()munldado · · · ·- - . . · . órgano .(cuetPo ~lcctotal} pnm la Eomw.o!Ôn de ol:Jo •-:
ó:rgauo ( el llamado- ôrgano tept611en,tativo), ·
1) El J!:stado ~en;_~i: fundnme~tô-~'~pu~tó;d~_fu..do~­ d) Goncepol!n. per3onaJtw: E:l sufragto es oo derecho
li' naei6n legal baSada.en la areencla en Ja. le8:a1idad ~ orª
. - denamientoo in:ipersonales: y objetivo$,' · · · · ·
individual o l?ersonal a _pnrt.iclpar. :i ser oldo eu las
decls!ones poUtlcas. ·
,2) Lo~·que_rriandan-.lo hacen en tati.to 'obede(:en et Ôrd~n ~ª
2:) Sufragío li doml· _ ~~i:w.1 en que.fundan SUll dei::l'.slmlell; y los_ ql.te obedeceu 3) Xif:ra Heras clasifica las concopciones en1
naclán. legal: lo hàcen. en tanto. mandan ·a través de ese mismo ordeil .a) Doctrlna clá:m:a grecorromana: El sufragio os un atrl~
··]egal en· cuya fomt.ulaci6n paWoiparoD, -. · : .·
buto de la <'luda.danfa y Ia cludadanfa. el privilegio de ;,- ' ·
·3 )· ·Esa p~paclm\ ~o hace efectlvjÍ.. Por, el süfmgio, daµdo · unos- pocos. · __: . -· . · .
i· . sentido<al principiei de q\lé el 'pueblo;· tituli!r Concreto- 'de b) Doctrfna· medWtml: Et ·sufragio .es· un ·priV:iloglo foii-
I• .. l~ sol?eranfa, es l~ fu11nte_orlgJ~ de tod0:1_.los poderes. ' dul inheteDte a un status conct(}to, cpm.o .el derivado·
'?
.::.., l} El sufragio -oomo .expresión diil~ poder 'electOral tie:ne. por · 6) Natur~m ft•rí· ··'de la. tiena o fa. pertemmcla a una elas-e- social deter~
·.· .funcJ4n la seleocl6n y nomlnacl6n-de; tas personas ·que hnn dica Jel· sufra".. . minada. · ·. ·
~·~
e.) Doctrifui f11sriaturalist(l: E1 sufr11;gi~ es un. dare~o ~· .
1. gW. . Cl>rn1epolo·
deejerc::i:i.rel;i:iode~.~-'8l.Estádo.: .'.;.": , · ....
2} El caiâctet represeritattvo de !rui aUtoridndes dependo de
M.f! - twnl del individuo..· -. ··· : · .. · ' · • :

1~
1!
· que su·d!!Sign~cl~n haya, le!lldo p ii? s1iOrlgen e11 las elec~ ; ·di) DoOtritia 'dõ' la' SoberanÚJ naoloncl':'li!l sUfraiI!O·es nn
3) ·Fttriolán electáral' .ctone~, e.~ '4eCll'i ~ su rolaclón·:ccm el sufraglo. : '' · · ..; ; detechQ 'd'e la llit\dadanía y la-cl~adanfa .. una hlv~- f'·"
1! del .mfrai:W: - tidw:a -'conferida en funclón de la Nt1elón,, titular· con-
3) 4s &11oolnneS son técnfoas·o prm:edimieiitOO ·de Sele<-dón creto ·de la'sobemnfa:. ·-· · · ' ·· ·-- ..,,,, ·· :;
els fa dlrigenoia PoJí.lfca. Mediante elfu.,s el pueblo olige
w. a sus autoridades. · . e)· Doctrlna· ckz·:poiltfolsmo iur!i:Jkci:- Er su&aglo. '6S: \ui:

l
. -4) Los que SOi\ designadO.$" se denomlna.n candidatos, los que ·. ·. :. derecho individual. que se traduw-en el tecoooelmhm•-,.
.r con su voto reall'lan la. -dcsJgnación se lfomUA electores.
El co~junto de elcctores se llama croerpo el~total.
· to por:.pàrte'del' &lado 00 la calfdad 'de electpr .qu6
·-cev:1steert!t:ula;. · ·· · · ~·· · ·.. · · .. .-
" i} Doctritla ·j9 la coiilraprcstOClán: Ets\;m.gÍô ii:i: la cOn-
j• 1) _CoNlste en ·la part:lcipacl6n dei .cuerpo elect"Oral en ln ·b<Lpartlda de debere-s'pú.blicos coooo el-pago de uut .,.'
· clabora-cl6n de las <leG.'isíones gubemamentales. Menos ge~ impU:e~~o Y el serviolo militar.. ., ·~,
neralizada que la funclón electOTBl, está vfooulada a las g) Dactrlnà JuiwlanaUstm El sufraglo. es· un ·derecho do:
;. fomws semidkectas de dema<:raola, pattii::ularment'<! ai re~ carácter fwtcional. Tiene d~ variimtes1
4) Ftmcián de par- forendum. . íi.) la que.sootiene que .el·'~giQ es wffi full.cl&n pú~
tWfpacíán..• 2) E:. una fomia cimcreta de eJercfc!o del poder en el EstadÔ .blica ~·estatal {Disoarettl); · ·- :
por parte dei C\1erpo elixioral, y, oonsiderado individu:i.I~
>l menOO, por parle del elector. ltespondfl a unn. tendeMla 1?) la:que h define comõ una funci6n pública estt$\l
de nuestro tiempo. El elcctor qulere algo más que ser · ,y· ('Iiaurlou,_l)ug~lt, Carrá <le.~falberg). _ · :- ..: ., :'~
gobernado: quíeru gobemar. · 4) ~::r clli_tintils Co)u:epclones· se ~larlznu cn· consldernr al
l) El voto es \Ula detennlnación de votuntiid que cornpren- sufrug!p: !l) como. urt .dereclio; b) como Wlll fu.nplón, Ca~. ~~ ;·.
1i.f!C:O.dos autores_ .enluzan el sUntido Individual y social_ .de•
-. : de otras especfes que el rufu.gio·polít!co. : .··l .::rufrngiO' y· lo· considernn un derecho ·y unà funci.6n siinul- · 'i
5) SuL-agio " ·oti:i• 2) Con relación ai sufmgio PollUcO, el votQ coruUtuye el Jâ-nea, sucesiva; o separnd.nmeute. .~'.· · ·t. ;·
1• v • hecho de: $11 ejenriclo. · ·
· [ J) La acoi6n de emitir el -voto oonfl.gura un acto polltíoo, no 0.,
. UI!,- derecho político. '

168 iaé'':' i
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··--.·· '
1

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 1) El su&agio, :{)ara H~urfou, es la orgruimacl6n 11olftica deJ
S?Jlti'mienkl de eonfianza, por una parte, y la organizav
CLÓn polftfca del senl:b:níento de adhcsi6n de hombre a
hambre, por Ja,oha. La primera, wmo.ejerclclo devo--
luntad, consista en no acepta.r o reclia-zar t.tDa proposici6n
_o una decis!6n adapta.da por otro poder. La segunda en-.
gendra el pattonato y la clientela. · ' -· " . ,_ ..
2) De. este mod~, el poder de! sultagio tlene dos aspectos:
Poder de. asentimf~nto y poder de clientela. A su juicio, ·
7) Crlterio de Har1- el poder de sufrngto EM a la vez unn. mllllifestación de Ia
rlolii . soberanJa nacfonnl Y un poder que partklpa ·dei goblerno.
Como poder de soberania .as cl prime1'o, como poder de
gobIBmo el último.
3) Eu lã. Ii:3ti~ci6n del sufragio eXÍ!iten ·a la vez, una fun"
ción social y Wl derecl10 Jndi\>idual, La prtrnera corres~
ponde ai CU<Jrpo electoral, que es qufen hace Ia..; elecclo-
nes Y adapta lll$ decisiones propias del poder del sufragío,
No cs un órgano Sino un cuerpo·int:ennedi11rlo pnra· cous-
titu1!' órgruios. E1 segundo corresponde al e!ector, quien
Participa en las operacionoo dei <:uílrpO electoràl en virtud
de _un d~recho ~dlvidual propio.
1) Codi;s!ddem. que él SU&nbrio·. eS suc~lva;ne~t.e un derecho
ln iv1 ual Y una· funcí6n estatal. Un derecho en cuanto
. se trata para el electO(' de hacerse admitir en la votacíón
Y parUclpat ,en ella; una. fmtd6n, en cuanto uni·và'~ réali-·:
za.do el acto clectoral:prOduCI) los eíe>::ctos y tiene la pofos-
tad de un acto estatal, nunque sea obra de jndividuos.'
2) Se plantean tres problemas: . .
11) l.es eI CUetpQ el~l: un 'Órg<r.UQ estatalí' Considera ·
' ' que -sí; r que hoy, además de 6rgauo de creación,
asUlT!e e cruáéter de &gano de decisión,
~) .ien ·quién resldii fo. potestnd <;J.lectcmd, en el cuerpo
· electoral o en los electores mismos? Carré hace Te.'Ji·
. dir e!ll. _potes_tad en el ouerpo electoral. ..
8) Critêrlo de Co-
ttJ de Malberg:
e} el stúrag:io: <!es un derecP.o o una funcián? Admi-
tfen~o ~ue el _aufmglo tlene do~ aspectoo, como dere-
cho individua~ por una parte, y co1tio funci&i por la
otra, surgen las sigulentes variante$: ' nar-se tm la realldad histórica.
l) Para,Dugult: e! eli:ctor, ai votu.r eferce uná. dere..
cho indlvidt1al y cumple una funci6n constitucio-
nal. Ambos aspectos eae:d$ten.
2) Para le!lfnek1 el elector no ci ·titular subjetivo de
la func:iôn, Tiene el derecho individual a que se
le recXIIlozca ,la admisión al voto; pero su ejetcicio
es. una. func16n estatal _oeuy-o sujeto ('.S, el E,çtado
mismo. El sufragío fncultOO ~ubjetivn. y el gufra..
. gio COtl'lJ)etenda funcional no son concurrcntes.
J) PortJ Carré de lvlalberg: Antes de la votaciólJ. el
elector tfone· un derehl10'' personal. ·de natural~
polltka, nn <lerecho subj('tivo. •...1 votar el electar
desempeiia una funciún. El suf:mglo e.s alternati~
vnm1mte un derecho.ile la..persona y una funclón
.dei E~tado. --~-;.-:-;~! - •
170
1) ]vaquín .V. Gonza1e;i;: sosttene que en el su&agio se d!ln
en conjUnto las cualidades de un derecho, nn deber y una
funcl6n pública. Es llli de-rocha porque an pdncliJ:!!,:J;
;responde a· Jodos los miembros de la comuniârui
pueblo. Es"i.ut deber, porque todo electO't tieno la obliga-
ción 'de emitíl' su voto para la fonnacl6n <le los podere.r.
Adm:nãS es una funclón púbUca, porque todos los dcre..
·chos políticos, 1ina. ve:t en ejorcicio se convierten e11 fun-
ciones p{1blioos, debiendo ser atendidas oomo una -magk~
, .t:ratura. establedda por la Constituci6n, -y calí.Eicada por
· Ja. 'leY/'Q.ue concede a. l°'~ eleotores inmunidades Y prl-
vilegioS.
2) Rafael Btelsa· dice que el suftagl:o es el ~echo del ciu-
9) Crítcrio de auto-
res argentino.!': dadano de expresar, 9ú.blica o secretamente ru. voluntad
sobre un a5Ullto públleo, para d~cldir en una eleoo16n D
en una reroluclón Be inter&. genernI. Es Ull9, atribu.ciOO
le~al (no una facultad); y a la ve".i: M \UI. dei:echo y tlll
dober.
3) C'1tlo.t Sánchez Vlanwnte: considera al sWtagio uno. fun-
. clón pública. es doo!r, utt complejo.de derecbos y deber-es.
4) Juan- A. Gonzá/€,.; Calder&m sostíene qi.te el sufrag!o e9"
una funcl6n pública y un pader político. .
5) Segundo V. LinaMs Qulntanai a&tna que el ro&agi,o es
una función pública desempeiiada J;lor el cuerpo eleoto-
:ral para la formación de les órglllloS _esta.tales.
1) El sufragro es nn dereeho polhioo. Se caracterb:a por ob-
jetivars& en divexsas funciones rel~O'J.19.das ~ el, po?er
de la corouni&d. sobi:e si. Es dectr, oon su orgam:t.aaón
jurídica. y palitlca. -y la. elecciÓJ:J; do las autoridades pllta
los distinto$ cenm:os d"C poder organizar.:lo y aún- participar
cll las dedsiones po1:f-ticas.
f 10) El $tl/ragW co-
-nw energia po- 2) El su.Era~o, en euanto aotivldad d& la vida h~ana. so--
cial en -coneidón con. el P')der, es emergia. :politica y tiene
lítlca:
t sede individual. Se despliega en actos xeladonados 1COn el
poder político que conctirren a cristalizarlo en imltitueío-
nes objetivas y a asegura:r su actlvídad·medfante la elee-
ci6n de los Individuo$ en qui~nes éste babrá dl3 el!càr•
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PRINCIPIOS. .F UNDAMENTOS V FORMAS
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1 • ~ DEL SUFRAQIO .
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·.. SVM:uu:o: 1. •Bares jurldi<:as d11l sufr11g!o:.· _2, 'teoria. do J~ r,dqtúsit<>11 o incapadda- l.' :. :
:. ;~ ';. des1 requh\tos. genemle.f. a. Requbit<lli e3IJ<lclales: su.fmglo Telitdngido y su&a-.
.., gfo 1Ulivmal.. 4. Sufraglo i:efoizado.1(plural,:. múltipl& y :fai:nillar) y suírii.gio
. ' ·, ' ... .; ~ ünfco o Igual. ~;Voto públkó y voto reereto. 6. Su&ugto =h;çult11tivo y:su&a.- ·''. -
·gl.o . obligatorio.: 7, .. Sufrngt(> "individuo.k y: · s:ufragfQ ,·~a.tivo: . 8_ Su&agfo
·.. --.:-· dlrecto '/ .sufragfo !rulm."Cto. 9. Sufragio. iinlnomlnnl ·y sufràgio · plurlnóml.mil,
· 1~~ - ~at_~~~~· ·,...... . .-. ... ,... :.. "; ; !'•:". ... ;r'

1.. L~ .unive~~aüdad,"·la· i~_~da~..la.: Qbug~to~~d=cf ~,:~f ~~~e~-·:; ·:·

~onstituyen en la attualidad;la8 condioJones jl.irfdicas d.el _sufragio. ,En :·.
a>ajunto, sirven de b~e a. Ja · re~ción dinámfca. dei rég~en :repr~-·; · ·
sentativo. .Su reconot:imientó' ·es ·prOduct~·de un proceso .poiítico/· Ese:·: ;,_
pi;oceso .es el ·del' autogobier.no de'.Jas comunidades 'y la·légltimidad dei·"· ., -~
'il
poder. Nmgún gobierno puede -.cónsi<lerarsê· genuíno rep~esentante ·dei :_· < ;1 .i
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_pueblo si no :ha"surgii1o··4e eleri<}iones libres-y per16dicas, por'siifragfo -->/; !). ·1·:.
- .. - "•" •- :, ; uni-yersal ' e igual· y ;. por voto: sec:retO,' ·.'La democracia: occidental; :·cón ?'. :.
su estruçtura·'de pOdera:biérto/tieJ:1eipor"s0pórte el, ~temá: <le ele00io: >.
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nes lil?res,"es· decir; el su.frag\o:y lo's ·partidos políticos:. La t>resencia · :. · :1
de éstos ·ba· oliech.O yarlar 'la :.est.ructufü · y las instltuclone~ del ·F.sta.'do· · : 1 ., ,,'
democrático tradicfonal. En .partléulados fines del -.·poder; y ·esto· ba· · :· :i!1 ,
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sido obra 'del sufragio· como ·expresi6ri del poder' dei pueblo. -A dife. :
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rencia de ia. democracia tl'adicional, la democracia contetnPorá;ne_a :?m-,)_,--. \ i
plía la p~rtiÇ!i'pación del pueblo_e~ el. go_bierno. &to se. realiza a 'travé~,'. · .. :;·ii:.~,í. -~

de Ja función · de. paitic!paci6n:·que ctuDple ·el- sufra:gio. .Permite ,a . la . . , .<'""\

coniunidad:politica obrar. sobre el .poder, deliqúhµ' sus fÚncio~es; hacor: '. , .. .. ;.-." !'-!•'•

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: a lo~ ·goberoa,ntes responsables· 'd~ sus. actos y _conservar su auton~mía,- ·: · ..
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aseguraudo, al fín de -cuentas, que el poder emane dei pueb.lo. De este
modo, _el. _sufragio gar~ntiza 1~ autonomla de la comunidad fioHtica.
2. 1La doclrlna clasifica el sufragio por ~u extensi6n cuantitativa
su ex4.,ril;tilidad, ~us ~onnas Oe emlsión, el sentido de la representâció~
Y el grado de proxunidad con el elegido. Puede resumirse _en una
teorfa de los requisltoll y las inc~pacidades de ·los electores, el modo .
de votar_ y la divisi6n del cuerpo electoral. Ma<!kenzie divide los re~
quisitos _d: la capacldad .del ~agio ·en re_quisitos generales- y requi..
sitos especrnl:-S-. El suita~ "presupone -la ciudaàanfa. ·Por .consíguiente~
ésta se '?ºnvterte ~n el _P.nmero de los req.uisitos generales. . Es norma.
COmlÍn _que}.'sólq los ciud!idanos del país pueden- elegtr .-representantes.
para sus asambi?:is" ( 1 ). La cçmdici~n de 2íudadanO pUed-e ·estar- fijada
en lus const1tuc1ones o en las leyes de ciU:dadanía, y aún en Ias leyes
electomles. · detenninándos~ a.si uqué :personas deben Si?r consideradas
com? 1Jerdaderos ~abitantes del país a_ efectos . electorales" ( 2.}, El suª
fragto es ~ derecho de los ciudadanos y la ciudadanfa "la confiere· el
nací~iento o se adqUiere luego de un detenriinado J?ed.odO:. de resi·
dencia ~ue oscila entre los dos y lo~ cinco afios, ?.egún los países. Es
que~~ª c1udadanfa. es un~ capacidad' c1e goce y ejàrcJcio de los· çlerêchos
p~lfr1cos, ,de participac16n en la fonnaoión del podei" .en· el Estado.
Cludadarua -no es lo mismo que nacionalidad. Mientras Ia :oacionalidad
la :P?seen to~os los na.cldos en el país, la. ciudadanía es . un "status"
polític?, un ahib~to o capacidad que la ley confiere ·ai· naciÕnal o a}
extr~Je~~ ~tu.raliza-do, dentro de ciertas condiciones, En nuestro país,
la. adqws1~õn ~e la clurladanía por naturalización se obtiene residíendo
dos a.fios contl~uos en la Naci6n, per(_) la autoridad puede a.cortar ese
término si se. probaran se.meios a la Repúbllcit _pOr parte deÍ solici-
tante. Es decrr, que ·la res1dencia por dos afios y la voluntad de fonnar
parte-dei cuerpo poHt:foo de la Naclón son las dos condiciones para.
qu.e los ?xtranjeros adql.lieran la ciudadanía. En los Estados Unidos se
e~tgen cinco a:fios de residencia. La edcd constituyl';! otro de los requiª
sitos generales. Vada.según los paíse:r. En nuestro país basta tener ]a
edad de di~ocho aõos, en Inglaterra haber cumplido veintiuno. En
g_eneral, ·la edad no está referJda a la mayoría de edad de la léy civil
sm,o a la capacidad política, o a la prestaci6n del servicio militar.
El se.i:o, en raz6n del .reconocimiento universal del voto femenino
con la sola excepci6n de Suiza y el ducado de Liechsenstein, ha dejad~
J. ~· 1Muckenzie, Las eleccfones ltbres, tradm::ción d'e F. Condeml-
(l)_ \VEdl.
nes Pe~ena, ' tona Tecnos_ S.A., Madn~, 1962, pág. 22. ·
( ) W. J. M.. :M~ckrmzle, op. ci~ •• pág. 23. · ( 3) _:Rafael B.ielsa, op.
174
.de ser requisito· general. En la Argentina y en el orden nacional, fúe·
eSt<tblecldo el 9 de ~eptiembre de 1~41, por Ley nQ _13.010. Al respecltoi
BieI:;a dice ciue lo que se ba llamado "conquistá de la ·mujer" en el
-0rden político1 es el corolario lógico de otras en el orden j.urídico qj~l
y tambié~ administrativo. A su juicio, la infundada inte1-dicción po~
lítica que pesaba .sobre la mujer no se fundaba, f}n .el. sUpuesto de su
incapauidad física o intelectual, sino en la posible influe'ncia dei- padre
y dd :marido; y, sobrá todo por considerarse que el orden de los inte-
reses politicos, sociales y económicos estaban vinculados exclusivamente
a Ia actividad del hombre. "En realldad no se tiitta~a de un. prejuici~,
dice Bielsa, sino de. una deducci6n lóglca frente a hechos no lógicos,
.es decir, ya·modificados eu cl tiempo y en los pueblos civilizados." (3)
La ÍMcripofón en el censo, padrón ·o registro electoral, es la terª
cera -de las condiciones g~nera1es. Consiste este Iequlsito en Ja necesi~
-Oad de 9ue el ciudadano figure incluido en el padrón o censo electoral,
es deçir, en la lista de los electores con derecho a ejercer el sufragio
en un determinado distrito o clrcunScripción· electoral.
A estos · tresrequisitos alude la Ley Sáenz Peiia n9 8871, sancio-
na eh el: 10 dl:'l febre.ró de 1912, cuando en su artícµlo .19 establcce:
1
' Son electores· naélonales los ciudadanos nativos y. los. naturalizados
desde los 'dieciocho aiíos cumplidos de edad, siempre que estén ins-
críptos unas y otros en el padr6n electoral''.
3. Los requisitos .especlales se vinc11lan con la extensión Cuanti·
tativa del sufragio, es decil', si el voto debe ser universal e igual_ o,
por lo contrario, testríngido y calificado.
Se denorriina sufraglo restringido Ocalificado cuando éste está con-
-dicionado a e:dgencias de orden económico o intelectual, o a determi~
nadas pautas de valo"r personal. Las de orden económico orlginaron el
suftagio censltario fundado en el reconocimiento del poder e1ectora1
a lo~ propietarios de bienes inmuebles, contri'buyentes y rentistas.
19 Calificación pot la ptopleclad, riqueza o 1·enta: ·Pretende la ex-
.clu5lóu del efercfoío del derecho de st1fragio de los que no tienen otro
medio de vida que su trabajo personal. A tal efecto se sostiene que
las clases :no propi~arlas cà:recen de la independencia indispensable
para el ejercicio del sufragio; que Ia propiedad inmueble y el capital
son garantía y fehaciente pn1eba de capaddad intelectual y moral y
de :m interés por et roantenimiento del orden y del buen gobierno de
la soc~edad. Que siendo la clase de los propietarios quienes Súportan
cit~ pâg. 214.
175'
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1:
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11
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colar". Stuart Mill defendi~ esta xestric~ión, mirando coritô . ina~·sjQ~~-
0

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'( el peso de la trlbutacióti'.no parece·:lnj\lsto -qúe .s~· ~os, l!nico$ que
que una :P.e:rsona pudieta ;participar del sufragio sin sa.l:ier ~eer; ~r::·e~ 0
participen en la elecclón de_ quienes flj~ Jos impuesto~·· . _
crlblr1 ni estar instritldo sobre. las primerns regias de Ia . arltmé~cm
· El voto· censitario, ·originado en ·este tipo. 4e califiçiacióil,. estufo A su juicio, IOs medias para adquirir este.. saber elemen~· podian, h~~
,r--,
::: ihasta -no',hace muc~o. tiempo univeisalmente consagrado, co'nvirtje'.ndo 1larse al alcance de todos, sea gratuitamente, sea .~ un prec1o·al alcance
' .. a1 régimen répresentativo, no -en aristocrá,tico sino en oligárquico • Es
un resabio feudal, que ·pretende haoer de la. propiedad ten::ttorial ,e1 .
i de los ~ás p0bres, aún aquellos <\que solamente ganan el pan". "Si
0
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fuese así fealmente, agregaba, no se pensaria jamás en dar el sufragio
capital y Ia renta, el-soporte de la soberaní~ .. Lã..- ~buRtci{>n indireota a un hom'f?,re. q1;1e_ .t;l!?_ ._sUpjese leer, de la misma manera. que no .se ha
.
1 ~i y 'más aún, k tributaci6n de sangre .Y ponen de relie~e lã. f~acia. de!
pensado nunCa en a'éordarlo a un nifio que Repa h~blar; .Y. n~ s~rÚf~/~;;o·: 1 .--.
' argumecnto d,el monopollo tributaria ·de que se pre~ende hacer .titular
'1 a ln ~Iase ·poseedora. de capital. Poe otra. parte; las ·asambl~as: repre-
· Ja. $Jciedad ·.qWen lo-excluiria: sino ·su 'propia pcreza. Es ve.rdad que .
cuando la. sociedad no ha cum:plido COD. el deber, haoiendo accesihle \
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,. ,.-.,,
!i
1~
sentativas ·no ·solamente votan los impuestos, sinó- que dk:tan la. 1e-
gislaci6n comUn, regulando sectores de .-la vida saciar que afect~ p'or
a todos este grado de instrocción, hay muoha injusticla en eXcluit' d9l · ·".
sufragío a. los que careceu de ella; p,erO es upa injusticla por la, cual ,...._,
·~ igual. a. ··todos, ricos y pobres. Hoy,. es el trabajo soçiahnente Util el
.;,; es necesario pasa.r". Y luego. de afirmar q~e Ia ensei'ía~a _debía pre~
fundamento. dei- orden y la organización social y -poUtlca.. Además, el
' ;;] dominio o posesi6n de llll bien innu,teble o .de un :capitàl mobiliada ·no
cedet aI sufragio uajvers{I.}, concluía diciendo que no se podia acordar ,.. '
r-,
1:i1
Megura· ni confiera ca.pacldad política,. Restringido el sqfragio de este ·
modo, el gobierno pasa ·a ser _un iilStmmento aI servioio ·~e' la .clase
f · el poder sobre- otro 1 "el poder sobre toda la comunídad, a individuas
. que no han adquirido las condicion'3S .más esencJales ·P~~ :euhl~r dE'._ si
, ·.mismos, parli.. dirigir._ con inteligencia. sus propios ln~reses:._y::l911 .. ~ª "
i:'! propietaria ·para perpetu~ la _explotaciPt:ii. ~a inj!-lsticia y la .mlseri~. ~
·' 'las perso~as 'que' les focan.de ce!ca" (~). C.arl J. Friedrlch, prominente "
·~· 1" F.n Inglateua; donde se orlginó.el sufrágio censitatio,. estuvo Viª,, · figura de la ciencia política contemporánea. también se n;iues~_ pax:- ,.-.,,
.1:·..
" - gente hasta 1~2. De ahí que·-Mackenzi~; .que· trata -del mecanismo , , . tidario de e.ste requisito_ espe-Oial para el .ejerciciq del .s:ufragia.(~) ... En_'
'.~-

,I<
.. eleçtoml en los tecritorios bri~nicos y e)Ç británicos"descie Kharturo-a
Salisbui'y, es decil:. en el Sudán, ·Uga.nda, l{enia., Tauganika; Zanzfbar, iit la realidad política, . . esps argumentos shven a la discrlminB:i:::i.c?I)_ póU-:':
tfca y racial, co-~o _en ~Sonos_ ·Estados de los EE\.Ul!'.; -·~~Qto'_ ?e "'·
t·; ,1, . lás dos Rhodesia. entrá otros, no ·Óponga mayores repll;l'Os :al requisito
de. ]a propieda~ o renta... Se· limifa a sefialar qUe el ~ivel qué d~be
los negro:>. ~ .sufragio· (is·. UR de.recho, DO un. privileg~o ... ~c~l'Q~dQ . ~~ ,,.·
ciertos i~diViduos de elevà.'1as <:ondioiones de moralldad. inte1i_genciü(. ·"
1i·.1
fijarse para..cumplir con el requi~lto depende de.las cirçunstancias del ,--.
1··_ ~; '·
;;.~ o cultura'. Su i-eco~ocbluen~o _detjva dt;tl hecho objetivo.~,~~. J~. :·n~~~na-::.,i
.país y que debe descansar en una valoración in~ependiente d!!:l pro_- . lidad Y Su _ejercicio .iio p.ue4e; ._e~.ta_r_,subor~inado ..sit:io.. a__ c~ndf_~iop".1~ n:ii~.-~,.,,,'..'
"ql ceso e~ect01;al no pudié~do pedirse a los funcionarios encargados dei ~ nimn~ çle c~~a_ç~d~d,_'.:úb~~d . .r. digµid~~l person2;1._ .!'.~~ e~~- ca~9~a~
.r-.

~,J
!Jli
cen:10 ·el~toral.. que ·.actúe~ .de. peritos tasadofes, salvo .:caso~· Como. eI ;-'
de Kenv~ de'. 100:6, en ·-qu&. no· se esper6 11_presi6n· alguna· por parte .'.l
no está :referida rú a la. fustrucción ni a Ja educaoión, qué. por sí mis-·
mas, no constituyen garantfa. d_~ capaçid~d- o ·~mp.eteil~a· poµtic~;'!i · ..
... :.! ,;--..,

de los electores para ser· inCluidcis eci el cenSo. El .requiSito especiol de Nadie-puede: ~Osteuer seri~Inente· _qlle ·1a lechira,. la e_scritura_ y :Ia ~t".',. '' · ' ~.

propied_ad funcion6 bastante blen en G:{all Bretaíia durante.' cuatroclen~ mética fOimeii' de pcii' sí, ·ctu,dadanOS:. LR instruccióil cívica~ la: edtipa-. _·
i
tos cincuenta afias, porque descànsaba en una estimación pUblica de· la ción política,"es a1go' máii·q_ue.. el libra de- las 'priméras. leQ'as,·]a tabtn:· .\ ' ,--._
propie~ad ordenada a los efectos fiscales" (") · Ia que es ·difícil de_ lo-- '·l de aritmética O e1 cU~demo de Ciligrafí:i. ·. 'Nadie duda. de que es
iUdi~ .. .~.

J•: gr1u· en los tenitorlos coloniales porque ·no se hacen ·públicas las ren·
,,~j :peasable éonÚcerlos, · Más. aiín: que no sólo li insp:ucción prima ri~
1
;j
tas de los contrihuyel)tes Jndividuales. Concluye diciendo que esáS difíu ; sino Ia secundaria tieUen' que ser obliga~rias y gratuitas y ·que no '! '
.~

culti.des pueden obviarsc en muchos ..lugares a ·base de ·"paciencia e ' pucde ni debe ·haber un solQ· joven da· dieclocho a.dos· cumplidos. que 1 ~ '

jngenio", ·
29 CalificaCi6ri: por ld·'lnstruooíón: Pretende la· ·1')Xc1uslón de los John Stuart Mill, El gobie!JlO .TePf'?fe~tatiu_o, trad: nu'p{intA~i~, .21J. ed;, .
·"
'
anaUabetos o ~e quienes no hubieran 3.l~anz.ado "un cierto grado es· i ( lí)
·"
pág. ?o\ Carl J. F~~~h; Teori~-y-·fe~f/ItÚl'~-la organizãa;ún Co11.ititu~c:n111 de~
1

(4) W. J.' ~· Mackon:de, op. çtt, 1 pág. 30. . ..

mrocrám;a FolldO de Cultwa Económica, M@co, 19·!G, pâgs. 256.y ss.. ,, .. ,.. ' .'·
'.'. . ,,. '... - . . ... - ..,, .. -
.•' . m:·
.,
;',.,.

176 i:
no posea el arsenal de- ideas y conocimientos que debe conocer el clu".
dadano de nU~tro. tiempo. :Pe:co esa. funci6n es. ta:rea del pod~ .~n el
Estado a )a: :vez ·que in?ec~inable mfsf6n .de la sociedad. EL.argurlle~to,
de la pereza y ·de la injusticia necesaria dados -por \Stuart Mill. son
dos falácias. ·La· hurilanidad. tiene conclencia de Sl.t derecho socfal a
aprender:_ La educaci6n es Ia lnversí6n más p:roduotiva quo un pUeblo
y un gobiemo pueden :realizar. ,_y. en todo el mundo se ha intensifiM
cado la demanda ~e. enseiianza, de alú qq.e .este tipq d~ exclusi6n no
sea ni justa ni ra~ional. La benéfica influenci!L. de la instrucción p4~
blica en -el manteoimiento <le Ia república -democrática. y en ·eL fuI)...;
clonamíento de sus institl)ciones debe completarse éreárido e1
liábtto
del propio gohiemo, 1a ~xperien9fa de gobernarse a sf mismo~,. ense:
fiando a: los c.tudadanos cuáles. son sus derechos. y cómo. ejiirctirloS, las
regias de .Ja. administmci6ú. y el mecanismQ· de las .Jeyes, haciendO
simole ·o· .cuanto meno~ comprensib1e el manejo de las ·ou.estiOnes .PY--
bllc:is. Raz6n tenía Tocqueville cuando afinnaba que el desarrollo de
Ias instituciones y de las costuinbres democráticas no son sólo el ffiejor
sino e1 único medio qtie nos qu'eda de ser libres., Sin Ia :edu_9idóll.pol~~
tica del pueblo no habní hôertad para nadie sino una:.. tiranfa. igual
para todos. O sy .funda el gobiemo sobre el iniperlo paCifico· del ma.yo.i:
número ·o la libertad quedará aniquilada bajo e-1. poder ilimitado_; de;
~~r1. . .
39 CalifiCaCí6it por··el valoY pers011al: Admltiendo el heoho cierto
de que ni ]as cçindiciones económicas rú la educaci6n tiênen en .cuenta
"Ias verd~derás-:· ·cu~dades de hombres y mujere9", en algunos ·pueR
blos africanos :~Oloniales conVertidos en "socle~ades políticas en cons-
l;rueci6nn, se siguen otros criterios discriminatorlos, como · el ºser jefe
o anciano de una tribu; haber observado buena conducta en un emM
pleo y algunns otrns. Ell general, carecen de impo:rtancia para n!-1-es-
tro estudio. Los mencionamos como una prueba de que las creaciones
humanas responde,i:J. a las tireencias- ideológicas de los pueblos, y de qué
modo, aún e:n el árnbito de sociedades primitivas, en las. cuales ' 4la
propiedad se disfruta en común y Ia educaci6n formal es ·desconoci·
da." ( 6 ); eiitá en _el sentir de los grupos que dominan el poder y la
riqueza, en este caso la "vieja guardia de administradores y colonos",
imponer calilicaciones arlificiales, vara perpetuár, en 1a medida que
ello _sea posible, Ia estrncl:ura de su dominacióq ..Ell 4.ef.i~Uva, ·cual-
'.
(7) Alexis lle Tocqu1;vilk, tra<l. <lu Lu.i~ R. CuéUar, FonJo de Cultura Eoo-
n6mica,. México, 1951, pág. 336.
(U) W. J. M. Mat'kell71e, op. ait, pág. :n.
178
quiem sea su base, es funci6n del sufragio restringido asegJ:a~.: a-:~~
minorlà el monopolio del poder político. ·-·::··.,~: ·''.' ·1.~
Se denomina Sfl/ragic unive1·sal, p~r oposición al caltffoadQ::~"""'.{~~~
tringido, cuando· éste no está ·pondicionado .a exigencias de ordell' eco~
n6mico ,e intelectual, o a determinadas pautas de ·valor personal. Es
el reconocimiento del derecho de sufragio a todos los individues no
excluidos- .en vit:tud_.de. _ç~usas taxativamente "enumeradas ;por la Jey,
como los merÍorii~;. aeín~rtfus:i.y sordomudos que. no puedan darse a
entender por escdto, y aquellos sobre los que hubieren recaído con~
denas que ímpliqúen jndígnidad, y en este caso, por tiempo limitado.
El sufragio universal p.uro y simple, hace a la esencia del Estado consR
titucio:oal contemporáneo. · Todo otro sistema electoral niega la igualh
dad de los eindadanos y en realidad son simples ideologias cuya fun-
ción, como bien lo ha seõalado !-Ians J{elsen, co.nsiste en ócultar e1
dominio de un grupo por otro. El sufrag!o universal e igual tiene por
base Ia representaci6n política, no ll!- profesional o corporativa, exten-
;.
diéudose el principio de la igualda-d tanto a la. emisión como al c6mpu~
\: to. Por Otra parte, es emitido en colegios de base tórritorlál. A diferen·
eia d~l sufragio r~ingid_o que clausura el acceso nl poder al p_ueblo
es funci6n del. sufyagio µniversal hacer posible el gobferno del pueblo o
i
de una de sus mayorlaS, aprmdmándo el i9ea1 democrático a ·Ia reali- ·
dad de la vida.
E1 sufragfo universal se encuentra vigente, virtualmente, en to-
dus los Estados co:ntemporáneos. Francia y Suiza lo establecieron en
184S: G:recia Bn 1864i Espaiía. en 1869; Bélgica en 1893; Austrb.. en
1907~ Jtalia en 1912; Inglaterra en 1918; Alemania en 191.9;., los
EE.UU., por Ia E-nmienda XV, en 1870. Es en el orden local donde
\"'-< se n1anliene todavía el voto restringido o calificado.. Así por ejemplo
' '
en los Estados Unidos. donde no obstante haberse consagrado en el
Ol'"dt:n federal el reconoclmiento del sufraglo universal a todos los- in-
dividuas, sín distinci6n de raza o calor y la mujer -ti~ne igunlda.d de
derechos polfticos desde 1920, se mantiene el voto censitari.o ·o. el voto
calificado por instrucción en el orden .de 11-lgunos estado~ particulares,
Sobre todo er. los dei sur del país, con el objeto de privar del sufra~io
a la población de calor.
4. La técnica ·de la disorimínaci6n o calificación puede adaptar
diversas formas originando otros tantos tipos de sufragío. Jtstos son el
sufr(lgio plural, cl sufra"{f,io m-últiple, el sufragio famiUar, Y por opoM
sición a ellos, eI suftaglo único o igual.
Ya no· se trata de restringir o de prívar a determina?os ciuda-
179
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danos· del ejercic~o dei derecho .de sufr.().gio, i;lnQ de reconocerlo· a -to~ sintético, los engloba y los equilib_ra a -t_odo11." ( 9 )_ Pov•lo.:::,,d~~~:·~o
., '"
dos, refor.zando el "(;iue tienen determinados ciiUç]ad~os, · .con ~l fin. de ouede affrmaxse que la calidad fa1.nflia-r presuma por si mism&.,HÇ9i
asegurru:~es por este medio, m influencia sobre el poder pqlítico. De .-Oa-pacidad p'o!ítica supérlor._ Se trata, en defhrlti;va, ~e un .s1J!rªf9n "
ahí qu~ genéricamente. a .esta t~ca se la denomine 'sufragW r<tfor- individ1.1al calificado. · :. H.'~-; ·"
zado~ pudiendo -comprenderse. d.entro de ella al sufragio. ,pluriµ, al El rufrbgio iguai o único, opuesto al sufragio reforzado, parte del · 0
mp!tlple y ai familiar. . . . . · · principio de que Un-holllbre vale un voto,~ decir, que todos los el~c­
En ef'ooto, el sufragio ·p~ural co~siste eo e.tribuli· uno o·~ votos . tores se enouentran en las mismas condiciones. La <lemocracis. se sus- i. 1 "
complementarios a· determinados electores. ppf el _hecho de .su· valor- tenta en el ~agio ..uuiversal-e_:!gnal.· Es el indivíduo, sin otra callfi- 1
personal. como se-ria el haber desempeila.dó funciones ,qµe ·pre5!1pqn- cación .qúe el de penioll!l- ~~~· _qtJ!~- ~ene et
de(~cho d_~~.~ptnr•... ;•,~·." .. "'
gan una -competencia,_ forma~6n o saber. ~aj . <?:-·P.l?~çer un tí!=Wo
· tµllversita:ri~>. Autoriza. al elect_o:t' a emitir más ~.e-·.un: ;voto . eu un_a.
Esto no impide, corp.o lo seííala tiauriou y lo repito. 'Dabin, que Ios- ,. \' >I .~

circunscripción electoml. .
electores soan repartidos en secciones .o drounscripcioues te.rritoriales
.sobre la base del domicilio en una región ·determinada del territorló"
' \ ·' ,.....
El ·sufr.agW trníltiple, ·si bien significa asignru:-,a, ~ elec"tor -inás nacional. pucs es ni.aterlalmente imposible agrupar a todos los ciuda- 1 ' r-.
de un voto, .'1 diferencia del voto plural, no autoriza. su emisión o ã.cu- danos en un colegio electoral {mico. · Es forz:oso dividir la suma total
mulación · en Una. única 'circunscrípción" electoral sino que. confiere el de électores de unn. nación en colegios particulares de base territorial, ::-,..j ~; j (.-....,
derecho ~.votar ·eu más cl6 ima ·círcunscripcl6n ·electo~. · : encargados cada· uno de ellos dl) elegil' uno .º -varli:>s .re_presentan~.. ~ i
d.,, acuerdo al sistema electoral que .se a d opte.. · ·, · · ·-: .' ·· ' .: · ' ' i !; ; ,.--....,
El Sufraglo. familiar· cOnsis-te en ·asignlU' ullo O ll!ás· votos suple~ "' 1 - '
mentarios a_los padres de familia en·reia'oión ·oon·el núlnero de-miem~ Así como el prin.çipio .que. infprma __ al vOto igual y {µú'co es el !·.· i [ ~.
bros del núcleo familiar. Se. trata de una modalidad ·det:voto. plural principio demOcrátic~~ -~ voto_ refqrzado,_ esp:cfalmeute. ·el ·.yo~o- P1utal. ,-· f Í "·
o de capa.cidad.· El recOnociritiento del Voto fem~ninQ h'â hecho q,1e y móltiple, se nutre· en··ptincipios arlstocrátic~s y oUg-áJ:quicos: Los·" ~· ; 'o! ~

este tipcf d"e. voto refoD:ado- carez.Ca. de sentido, en raz6n de· que se fun~ .,_
daba ~ ·:Qo~siderai· al paâte .de familia representante de los· demás'·
miembroS de la familia:.para. fa,. existencia de .Ia. nación, se los suponia.
co:u may_~r-. cy.pacidad:-política qu~ los. célibes.:para·· la .g~ón·: d~e los
negocios.J?úbliCqs. Es decir, parte·de .dos supuestds de.valor:'6l de la
familia 'como "núcleo Social", con "lo .que_ se su~títuye ei. principio d~
· la repre"sentació.n . po~itica, convirtlendo a la familia y no àl · indi:- , ·
· viduo en la unida.d polítlca Y. electoral; y: en. el -~e la familia cofio
, criterlo de c~cación 'para· .dar lnarOr valor âl voto del padre de· fa-
. : milia, sin .desfiguración, Çlcl 'pi:incipio individual en que. se base Ia re--
presentaci~n-' po_l_ítica_. Dabin afirma (ju_e la tesis del sufiagio f'!-milfa.r
-·~ · e.s inexact~ ·e: .ini>osteoible. - ~i la familia~ ni el- jefe de1 familia como
tal, están eallffci.do:;- p"ara Votar. A su juiclo, sean ouales fueren los
valores y la ·_importancia de la familia dentro de la org!inización es~
tatal. -no se po_dtía decir que el punto de vista familfal: .coiricida· 'eXac~
}~mi;inte 'con · i:J pu!tto ..de. vista político. '!Acontece _con el iµteré_s fa~_ ·
vot<Js adicíonales- son · una fonna de dt4cificar la· situ~ción·:.política:.~ ~•r\"-' · .. ~ Í
de grupos co_nsiderados..inferloi:es,: a-.la:.v~._que. asegurtt.1·· o .~ciµ~·-~el ::,1;·
predomínio. y·: fa: influencia' de, grupos·,consider~dos _superiqreso Eri .~~l~ (. ·..- .. ~., · !
s\
' '"
gica; donde el voto p~ural ·eiçisti6 desde J.8~3 a 19~9,. además.. de .conced :r•:.,:. n
derse un voto ·suplementaria ·~ jefe de ._familia, ;·se· ~oncedía·,~: vot_o "_:
"
suplementado al propietarlo:de un lnmueble o·.al que pagaba Un~ oon- ~· ; "
trlbuci6n de. lOO'frnnc~S de rentar y pqt-último, dos votos suple~nta... ·
rios a Ia capacidad de. quien· poseyera · un .título universitat:io.-_.;El .. voto · -
"·
múltiple tuvo. aplicadón en Inglaterra,.·bajo, la. denorh{nílción .de: franv_ "
quicias ele-c-torales, hasta·~918. Cada una.de esta.'i franquie.las:· a) resi- r-.
dencia; b) ocupaci.6n de un local o negocio, y o) grado universita.rio,·
conferían a quien ~os ,tuyiera el del,'"~cho a votar en las correspondien~
tes clrcunscripciones. AplicacioneS. _más o menos recientes. del voto
"
_ múltiple son, por ejempJo, la ~,!'11 yoto de "graduados" secundarias, .: · - •"
en circunscrlpciones especiali;:s,' .en' las. elecciones. de 1948 y ·iíil53 en r-.
el l'udán. ., · · . . · ;·:. ~· ..

miliar .lo que con .los .intereses de la ciencia,_ .dei arte, de la 'virtud,
de la higiene q la .. economia:·. son va1(1res generales, ··sin duda, que 5. Por T'U : fÔnna de -~miSiqn/ ~l sufçagio se clasifica ~n -p4bii?~-:· . n .0

''intflresan·. a todo el mundo, a la generalidad .. del Pueblo. e incluso a y secreto.

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..~:~-; .:-... ,:~'.i. ·~;; :

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)a humanidad; pero ralares fragmentarias con. respecto n la totalidad "'·
. dei bieii público, que, desde su ptinto de vista' propio, coordinador y . t 9) }enn Dabin, op. t:;U., p6g. 221:1. _: ,. , ..l[ "'
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Voto público: consiste -en la emÍsi6n dei .s'ufragio en alta voz o 'pOr
llamamiento. pe_rsonal. Indí;vidua.liza al Voto perntltlendo Ia' coac·ción ,
directa sobie el elector. Se ha pretendido fundar la· raciopalí~ad _de
mente Ja doctrina se ha. plãnteado e-1 problema de la obligator~~~ad, 9
no obligatorledâd del, voto bajo el interrogatorio de si el ~ti~r~~õ;~ll:,
-0 n0 un deber. Hemos dicho que el sufragto es un derecho p,oll?c.o
'
1:
.: l:)! esta câtegoría de sufragio e.q. el carácter público de Ia función eleJ;'toral · -i:lu~· se carac_teriza por objetivarse eu diversas funciones relacioruidaS
:r: 1r· (argumento -de Stuart. Mill) y en que la publicidad es la salvaguardia con el poder de la commúdad so~re ~: su organiza~i~n, la e1ec~i6'.?
.de ]a11 aUtoridades y aun Ia partimpacwn en las dec1s1ones poJíticas.
r··.
[d
del pueblo ( nrgmiiento de Robes.Pierre), pero lo cierto es que en. todos
lqs ~asós se ha instrumentado y servido los intere:;:es de lqs __ g~poS,qu~,.
por su situaci6n económica o social, tíenen en sus inanos. el,_ coP.tr~I
Que tfrme sede individual y que, en cuanto actividad, se des.pliega en
actos que deben _nec~ariame!'.Jte realizarse por cuanto se relaru.onun con
fj" o gobíemo indireéto de lcis individt.i9s, es. decil', podér económico~-. po-
·el poder de 'la ·cd!hu'ifidáél;-;"'Él · ciudadano tieD.e, po.r consiguiente, el
•·
t der social, poder religioso. Esto hace real e1 pensa~ento .de que Cuan,.
tas veces el poder quizd adueüarse de las e!ecciones hizo · pública la
derecho de sufragio y .el deber de votar en las elecciones. El ~ere~~o
·de sufragio no es un derec-ho .inhererite a la personalidad individual

li:
i~j -
emisjón del voto ( 1º). - .
Voto secrêto: .:!Onslste en la emisi6n d~I sUfragio 'cOn ..Ia-.garan..
sino un derecho · inherente a la pe:rsonalidad política.. E1 reconocimiento
·de la ob1igatorit?dad del v..o.to, que .hasta ahora ha tenido alcance ge~
nero.{ pero no universal, hace necesario el establ.ecimiento legal de
.; ".
!:J·'
·l'j
tfa ~e no podei-individualízarse al voto, Mediante sistemas apropiados.
se a~eguta al eleotor la reserva del contenido de su voto, Cuartos o
·sanoiones para el. incump1hniento. Dicha~ so.nciones: pueden sei; de dos
tipos: a) sa~lones mo~ales, como 1~ prlvación ~emporarla o definitivll
'1! ', cabinas aisJadas. qite entre nosotros toman el nombre de. ·cuarto oscu- dcl ejerciçio del sufragio; y b) sanciones pecuruarirui ,es ~ decír, multas,
•• - 1
li:: :~
ro, sobres especlales y aUn má.quinas ~lectorales, prOporciOlla;ll• aI elec-
tor el aislamJento y 1a índependenci~ necesaria para que pueda emitir
-cuyo monto varia según las diferentes legislaciones. 6e encuentra es~
t11.bledda cn Bélgica, Dínamarca, Australia, 'ltalia, en Suiza~ entre otros
{ jl1 ii
"·. 1-
su voto libre d~~ presiones. El sufragio universal ~ igual se .comple-
menta con esta .~écnica de enlisi6n. · ·
pa..íses. En Ja Repúbllca Argentina, la Ley Sáenz Pefia, n9 8871, de

u·~r , l~ 1912, estableció, además del secreto, la. obligatoriedad del:.voto. DJs-
~ pons en su art. 83 que el elector q1:1e. sin causa legítima -dejase d!'l
6. Por su êxigibilidad, se distingue entre .sufragío facultatioÓ y
~·-· - ri ro[rugio obllgdtiJrio. La distinción, en cierto modo; se vincula -con la -emitir su voto en cualquier elección efectuada en su distrito, será pe~
; ,.1 ii
:'' 1 ~·
cuestí6n de la n'~i:uraleza jurídica del sufràgi0. · · ·
El sufragi~:~~S facult<if.frio ci.ta'ndO e1 eleetor puede abstenerse de
nado: 19 Con la publicación de s11 nombre por Ia junta escrutadora
respectiva,. como Censura, por haber defa~o de cump-lir su deber elec-
-;1' toral· 29 Con Ja multa de diez pesos moneda nacional, y en caso de
(! "., ·I~- ·.1 votar sin que ~e. sancione legalmente. su omisi6n, En reaHdad, más reincÍd("ncia inmediata con e1 doble de la multa que se Ie haya im-
!C·I
-f;I !'~
~;_
apropiado resultà hablar de voto no· obllgatorlo que de sufragiÕ facul-
tativo. De lo que se abstiene el elector no es de su derecho, sino de
J?Uesto por Ia infracci6n anterior. Impone, pues, una sanci6n moral
;r.~ ; y una sanci6n peouniaría. La ,penalidad será impuesta por el juez fe--
reallzar el acto poHtico de votar,
\.: ·deral dei distrito, en juicio público, por acusaci6n fiscal o de cualquíer
··-!
... La m.isma observaci6n puede hacerse respecto dei sufragio obli-
g<ltorio, es declr, cllando el elector se_. encuentra legalmente obllgado
ciudadano. y la multa se hará efectíva por· la vfa de apremio. No
incurrirán en ella los impedidos por enfermedad, .púX ausencia fuera
f.;\ a votar con sanciones pgra quíenes no cumplen con dicba obligad6n. dei país o por causa justifiéada, dentro del país o por otro impedi-
! ~- . Lo que la .ley hace obligatorio no es el dereeho de sufragio s·ino su mento legítimo debidamente comprobado ante el juez competente.
l·. ejercicio, cs declr, el acto pOlítico de enúlir el voto. De cualquier mo-
Un efecto positivo de Ia obligatoriedad del voto es reducir d abs-
1·· do, tratàtidoSe ae un derecho político de cuyo ejerctcio depende la in-
tencionismo- político originado en el escepticismo o la indiferencia po-
tegración del poder de autoridad en el Estado, es evidente que· no
lítica. Los elevados coeficientes de ausentismo electoral quiebran la re 4

puede dejar de cuxnpJirse, por vfa de la abstençión1 ~ín_ p_e],igro para

la existencía efectiva· del gobierno o su def'o.m1àci·6D.. ,- T:fâdiciooal- lnción que debe existir entre el J?ªÍS real y el pal.s legal. E.n estas caso~
el vobiemo no es exprcsión fiel· de la voluntad de los c1udadanos- n1 ,_
un 'i>roducto de! voto r~ular de los electores. En E<ltados Unidos, ·por ,_
( 10) Luiz l:tabtn, Furulamenlos M Derecho PoÚtlco, 2~ ed., t. J, Ed. Bosch, .ejet~p1o. en 1946 el ausentismo se elev6 al 62- por 100 de los electores,
Bru-celona, 1952, pá.g, 335.
-'-'--·" •. -
183
"
182 J:Ji

l.
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_........

c~'eficlente q_ue en 1952 cilsmmuy6. al 37 por tbo. ' En_· lngla~~~ª· ~ . :·~

1918 sa elevó_ aI 51 por lOq del_cuerp,o . electoral! ._q;-eg-ef~t.e .~tia. .,en : tltuye eI mE\,.yor de los contrasentídos. "Aspira a. .lograr la uni~ad.s_O:
-oial y nacional y para obtenerla const:uye un rompecubezas. co~· ·los ,...-..,
1-955 se redu{o a1 23 po:r 100 del electorado. ·La ·obligato,;ieÕad .dismi- .
nuye las·abstenÇiones. que dentro d~ c~eri:o_s _Iímit~ -co~tifuy_e_ uo: fenó· intereses econ6micoa y sociales antagórucos. Por eso, su coronanue11to ,,,-.....·
meno normal de~ vida. polítiCB.._ .. . ... . inevitable es la dict.adura." ( 12-) .
! ~.
7. ·Por el sentido do ·la ·re',presentación puede distinguir.se entre- 8. segwi el grado de pro:cimidad. con el elegido, el sufragio es t

sufragio individual. o polftico, y rofragío funciontz!- o.. cf>.rporativq~ "·." · - -dire<.,'to o indirecto. · .· . . · · · i ,.-....
E1 suftdgio fodWidual resp0nde al priÍl.ciÍ?io básiqo, ~e)a_ ac~vidad SttfragíÓ directo o de primer grado: El elector ejer~e por s( nlismo . 1
poder electoral, enrltiendo...su voto _para; l~ _ ele~c!ón . de. lo~ ..~pr~~en7. ,; ... .,
,.-.,,,
política. en: ~elación Cl)ll ~l poder pólítico. S6lo los mdíví~uos s°?' ~~~ . :-- \
tores, y esto como conseci.rencia de tene.r la <n\pacfda~· dê· goc:e y. ejer-: . -tantes en. una única. insta:ó.cla,. qu1;1 asegura ul_la reJac1ón inmçdiata
entr<~ representante y representado. El ciuda~ano eHge por si mismo,, :\
9icio de los derechos políticos propfos. d'1 la ciu?adaµfa. Ese ºstatus1' · . t
poHtico; no está determinado por la ela.se social; la"profêsión, la. raza,_ .sin intennediarios, a !QS representantes. ,,.-....
la religión .. ni-la Iam.Ufa~ sino por la condici6n d'e:-miembro activo dê Sufrdglo indi1ecto o de segunde grado:: El elcctor no designa di~
Ia comunidad . política :recooocida al individuo. .Todas esll.S ~ables ª ª
rectumente ios representantes. ·Elije tercero.s. que tomnn .ª1 nom~
'bre de "electores" o"compr~núsarlos",' los que proce~len .ª elegir a. los
1. .....,_
encuentiall· ·su síntesfs política en el Individuo C!Jµcebido. como uni- 1· ,.--.,
dad de báse"de. la sociedad política, La ÍUUci6n ·ael"Estado .comprende reprcseptnntes . . La elec,ción prlmarla, por consiguiente, snve para ele·
i. los intereses fragznentirr.ios de 1os grup0s y foer.iâs s~itles y .econ6- ,gir a los uelectores" y é:>tós. en elección A,e :~egundo. gptdp, .eli~en ~os . '. .,-..,
.mict<s, las. integra ·a~ntro. ele lo general de la coim~i;tidad:póHtica..:. _Cbns-
~ "i' •
rep~'elltantes. ·Tal- eleccl61~.·. ~afo: el. pr~~~to de c'!~p~ar el icuerpo . '.
i ;._ ( tituyen Dlater.io. d.e. la declsi6n política: pudiendó•,cfüduso'. in~ei:venir o. electoral, c<?~trifíe el po.~er ~lect~rat qe los. ciµa,~da~<:>s-.y, ~esna~rali~."--~"·f.-·:.. i ...---.,
:·- ·1
participar en las ·etapas previas a su foqnulq.ci6n; ·~ todos los casos, la esencía igu~litar:ia d~l suf~agio uni~ersa1...Además toll)~~t~:el:a~~n;, .. ;, :···" i
~
i debe conservar. para seguir siendo tal, Ia.- fàcultad>de ·decfdir en _ins~· tismo elecfo111,l,·y ·tin .ocasioll~s; supo.ne; - c9mo· lçr,sei:_iala ,Xif.ra!~e~!\S,> "'";·':·,,; · !
.. eia ~uprema sobre el ordena~e~to .general d~· los 'interesê~ 'sô~ialés-y "el retorno a "'la 'idea :cénsita.da.','si:~~ " efdgeri ; dete~Inaqo~ r~qu1sitos /-.....
1

~.
~-
I'
1 económicos. ·Los grupos· de· interés; ·ya se·· tra~e ·dei'grupos··econ6micos -de tlpo econÔmicó .. a l.o~' COmpromlse.:r:iO.'i" (Ul),: ·~We?-~~.. S~Stj.~neo Ja i·
de lucro o .grupos económicos de resistencia, es ... de'oir,- empresâriós ·o (:OllVeniencia ;del .sµfragio indirecto: a.firman · que, ·le1o:rde· f~nd~se -~
i
L
11: · siudica!es, que ·pugnan por_ influir en la decisión'· política, -son partes en principios anstocrátiCOS, ·tesp~~qe.,~ U~~ .- ~ás _ perfet:t~ 9r~a~;1Zac1Ón i. , ,,..-._
) o fragmentos de la sodedad global que politicai:ilente deban ·i~­ .' del $U.fragio unive:r~~.: hapiendq po~JQle. ~:Oª-' mnyor::pro:am1?ad al ·1- 1
·1t
mentar·su àcci6u y catializar sus inte.reses a. -través ·de los_J?artidos poli.:. . ideal democráticó del gobie~o ~e los.. me1o~e~. . lmplíca .. ~a -~té.cnk~ · •k 1•!
I"
tico:>. La activida~ dei Estado es ..siempr~ aetividad p~lítica. "Lo que de sclecció~;}lic~n, qüe. ",~li:in,ln~ . fa :~gnor~n~!ll._7 I~ . frr~~~XJón;_ ~~- ~~;:.: ' ·/'.'.·":-.li-
,!:
·"'
e1 llita.do realiza, dice Dab.in, cuando mterviene en el dC>miriio econó- sufragantes . . :"~· . . "· . . . ., . , . ., . . , . .. ._ ,, . _._ .,. ,.,. .: ~ . , r--..
micc1-soch'!l. no es economía ( sa.Ivo que por sí mismo_re!lJice la labor) · EO: n~estro .pafs, el presidente :de _· la_R.e~~p~iéa :· Y',' Io& : scQ~IJo'res · . · "' :1
sino política ec~nóm,ica y social'' (ri) y éstas soo.. departamentos de la
politica ·general.. . · ·
po.r la Capital l'.'~.P,~ral , so~; ele.g.1"do.s po~ .voto ,.md~ect(I, e~ , tan,to que . ~p
1
, .,...-,..

los cJiputadQ~, al ç~~gr:eso son -_ eleg1d~s ,por .voto .. ?ú"ec~~:.:' En r~alidad. ~ 1j ,,..--..,
·: El sufr.agto profe$/onal, · f.uncíonal o corporativo pretende que Ia ; los electore.S -.voiari -11>favo.r de.- determmados"·candida~os,_.qwenes lu,ego . 'll .
representa<:i6n no sea política sino sooia.Í y económica, teniendo como i .son formalmente elegidos ~r, .l.?.s, ,cQ~egíos .el~fo!a~e~!'; c9n. fo '.que. la. . ·} : ...........
siljeto9 a las corporaciones. No ·son los indiyiduos sino grupos o, asocia-. : · elecdón indirecta car!'lce. virtu~m~te ;df'. sentid~. ,' ' ... --~.. : ~

. · 9. · Eri :;elá~i6~, ~d~ :ei':rriodo-_-<l~ ;· ~~t~~·- y j~ '.;~i~si6~·' del 'cu~rp~ .f;;·' ::.:.-~. ~.
,--....
ciones .intermedias quienes deben concurrír a la fonriación Ç;lé ~a. vo-
luntad del-, podc.r ~n .el
Estado. · electoral, el sufragio ·pu.ede ser· unlno"!'inal _
º plurincm~.inal o df li~a. , ,..-,,,
La 4epre~entnclón fw1cional; a juicio de Mario Justo Lópe~; cpns- Sufragio.,a~T10ftlt1al: E~ ·~lector:vota.por un candidat~ e~ ~na c1r- -
.... .-.' :· j -. • !. '-: • . :~ .- ;.• ·.• 1 , .: .• • .' . . l J "'·.
( 11) Jeap. O}\bin, op: _cit., ptig. 226. ( lZ) Marlo Justo López, op. cit., ~'Íg. ·4Q.
.. ·;.; ~
( l:J) Jorge X~ Herô'ls, op. _clt., ·pJlg. ~~L
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184 /"""\

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cunscrlpción deternúnada.- Estas circunscripcioncs .o colegios eléctorn-
.-í les son divisiones ·terrltorfales establecidas a los .efectos dei sufragio
' pudiendo ser únicas o m{i[tiPles. El colegio elcctoral único- "compren~
de ::t. todos 1os electores y elige también a tódos. los representantes". ~
colegio e1ectoral múltiple,. como surge de su denomitlaci6n, diVide a
los electoies de ácuerdo_ a 1as demarcaciones administrativas bus.candp
establecer una relación exacta "entre_ la poblaci6n adscúpta al cOiegio
.Y. el núm_ero de votos requeridos por cada repreS~.tante. La ut:iliza..ción
de l~s divlslones administrativas requiere su adaptaCión a las necestda-
l ·des eleetorales, ya sea _r8duc"iendo las cirCuúscripciOnés ·si:-Superan· con
exceso el cociente de representàCión ( côle'gios Uninoiriinales )· o· procu-
ranLlo que e1 n-&mero de diptttados a elêgit coincida con la J?ob1aci6n. ,_
dividida por aquel" cociente (colegíos plurínotninales)" (14)~
El sufragio uninomiual confiere a la elecci6n car~cter personaI· y
obliga a una relaci6n directa entre el ,candidato y sus eiectorés,· pue,s..
se basa, esencialmCnte, en la adhesión y la confianza, no obstante· eL·
:Predom.inio de los partidos en la vida política actual · '
. El sufragió plUríitoniinal ·o de lista: El elector ·vota, Do ..poi' .Un:
candidato detennina90f sino por una lista. DespersonaUzi la: elecci6n
y el centro de iriteris ·se desplaza a los programas .Partidarios, "facili- ·
tando· la "utilizac:lón. de" los- si temas "de repiesenta.clón "proporcional. Se
critica ...t sufrãgio .ae· lista St';fialándOse que lii-inayoría de loS. elector~
no conoce a 1os diversos ca:ddiêlatos que-se·pres'en~an en··ta lista, raz6n
... - por la cual no pueçl~n ni Confeccionar p'or si mismos n1 controlar ·efi-
cazmente las ·elaboradas por los partidos. Dice Esmero qt.ie 10 ·qüe
l1ace votar y triunfãr une. lista son los nomhres de quielles Ia ei;ica-
bezan1 que cada partido escoge cuidadosamente entre los- hombres ·que
. cuentan con mayor p!~tigió y notoriedad. En "realidad, las listas son
confeccionadas por los partidos, según métodos de selección y nomí-
naclón de los candidatos, - Según el partido de que se trate) e.~l:ós can.~
did11tos tendrán mayo:r o menor grado de libcrtad de :icci6n.y ligamen
ideológico con la organizaclón partidária. La lucha política · deja. de
ser, en cierta. medida, "una lucha de gladiadores" según la expresi6n
de Iterriot, y S-e transforma en luoha. de ideas1 de sistemas de expecta-
tivas, en- definitiva, en lucha de partldos. Este- ctiadro, por otra parte,
no es alte.rado por el' sufragio uttinoruina.I; dada la: gravitaciOn de los
partldos· en Ia vída· política contemporánea.
". ~h';;·-;·
10. \Sobre la base de que el ejercicio del sufragi~ r~uiere Ú.ece·
sariumente capacidad, referida ésta a cualidades de inteHgencia e inde-·
.-:;-:.;~ ~>~~o/,:.~~~~~~~4:?.:-2-~-~
1)6ndencia; y dignidad, se ·~xcluye de los censos, registros o p,~'}Í~.}1~f:·~'.; .':'.~:~;?: .
ª.
·electorales a 'quienes çarecen de aptitudes intelectuales o quie?~~-1'.!~$ 1
_!f.:·
su estado 0 .condici6u estân privados de libertad o no tu~eran· ..l~...?.1~;
-nidad 'índispensable requerida para el ejerclcío del sufrag1~. . .
Estas incapacidades. de signo negativo, prívan de! e1erc1010 del
-yoto a quie~e~ se encuentr:an com_pi:endidos o afectados por ellas. En
.general, ellas son las sigolentes: ·
19) Por· raz6n:_:ik.-i?!C..tlf1.C!Pf.o/!d intelectual: Se '6x:clnye deL padrón
electoral a los dementes decltlr'ados tllles en juiclo Y a los sordomudos
-que no Sepan hacer~e entender por escrito.
29) Por raz6n
ecle.~íásticos
·
de su estado o. condicl6n: Se Priva del voto ,ª ~os
regulares; a 1os- soldados, cabos y sarg?~tos del ejerc1to
penílanente y armada y agentes o gendarmes de pohc:a.: a los deteni~
dos por juez competente, rnient:ras no recuperen su hbe:t"a~; los de--
mentes y mendigos mientras estén recluidos en asilos pu~lic.os Y en
general, todos los que se hallen asilados en hospítales públicos o estén ·
habitualmente a cargo de congregaciones de caridad.
:~ 39) Por raz6n de tndignUlad: .Se encuentr~11 exc_luidos. del .regis-
tro ·electoral los refucidentes condenados por deUto contra la prop1edad,
-durante. cinco afias despu~s de cçmplida la sentencl~; los pe.nados por
f~so testimonio o por delitos electorales durant~ c~co .anos;- los que
hubieren sido declarados -por autotidad compe.tente, 1nc~~ac~s de des- l
empefiar funciones políticas; los quebrados fraudulentos ho.5ta su re- ·i
.:~
h bilítacíón· los que hubiesen sido privados de la tutela o curatda, por
d:frnudació~ de los bienes del menor o del inca.paz, .mientr.as n~ ~~~ }
'
';j
titu}-an lo adeudado: todos aquellos que se hállen ba10 la v1~enCla e }
"
.·,i
·;.j
u:oa pena temPoral, hasta que ésta sea cumplida; los que h~b1ese~ eu- 1
dido las leyes sobre el servk:io militar, hasta que ha~an cump~do. Ia
ena que Jes corresponde; los que hubiescn sido exclu1dós del e1ército '[
~on· pena de degradacióli. o por deserc)ón, hasta die-l ~os después de
. ]é. condena; y los deudores por apropiación o defrau~acion de cauda!es '
públicos, nrientras. no, satisfagan su deud3:; y, pol.' u~timo, los duenos.
y ~crentes de prostíbulos. . . _ Q •
Eslas limitaciones son las qúo contiene la Ley Sáenz Pena, n flB71,
en sn artículo '28. .
La doctriria discute la justicin y ra.cionalidad <lcl cstahlecinnonto
de una incapacida'd temporal o pernlanente fun~ad~t c-.n el si1!'1vlc h~­
cho de la función que cumple o desempelia un cu1dacktno. As1 los rrn-
litares de cuadros subordinados, los ngentes o gendannes. ~e urg~meu~
ta que "nunca son lo bnstiuite numuroso<; como pu.1·:\ n!cctnr 1\ Jus
187
'
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 ~~..::::E\
'1
PRINCIPIO$, FUf:IDAM·ENTOS Y l"QR-MAS DEL SUFR.AGIO
.
·.
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decidones de los -gra1.1des ·elec'tôrados m.odemos11 ;·_ y 1Iairian 11arguinenta
ytcwriano" a la privaci6n dei voto fundado àn el -eSl:lido ·de ·pobreza. deI
ciuda.dano o a quie~ no bubiera pagadó tina ·d"euda ·al'fisco. :A jtúclO-_ 1) 'Bases furídica3
· ·{ 1) La ulliVc!lalidQ4, ln igualdad, ln obligatoriedad y e1 se~
tteto constituyen fas con~ciones jurldiCl\S del sufmg!o. j

. ·· ·1
de Mackenzie, se trata de un instrumento ·d·elibexadamente· u.sado:con 2) 'El sufragto asegúra: la autoliomla de ln. com1mldnd poti~
el ftn de privar del voto i unà parte de· la poblución.-· Las objeclones
al sistema d~ incapacidades electorales, se reducen, -básicamente, a_
ckl wfragkl:
tica. es dedr, el autogoblemo del putiblo;
a) por :rn extensfón cuautltativá•
-.
~stas dos que deja~os _cicpuestas. · _ b) su e:dgibilidad1
.~

1) Se púede elas~ C) sus formas de .emisl~n;

0

.: ·et ~aglo:· ..... · · d)

11
~ ~ntldo do la· ~~senhi- ·"
. e)· el grado de proiúmidad cem
-. el elegido. ·
.2) Estas.clasifi1.."aclones pueden resumin:e en una tuoda &
2) Teoria de lrt~ t6· lo~ requisitos y las inmpacidade,g, ·el modtl de votnt y la
quisltos. RuquW.. r-.

.
dfvislón del cuerpo' electôrol,
tos generalea:

:·-.--
~)) ~ =~.ru .~.

l
e) fa inscrlpcl6n en: el reglsl-ro o
.,_
.,1
3) Sou requisitos.gene.
rales: ' ' , '
, padrón electoral. •
N~ta: el sexO, 'debido al recoÚ~ ' ·•:
"
.~,

\
~;.
.:.:; , ' , ciffifento untversnl {sa.lvo Sui-' ' ·;
, , , za) del voto f-emonlno, ha de- r-.
_ia<lo ~e ~er: ~qu_isito_ g~!1,e:~I,.,
T1). cuantitlltiva
Los requblt9s elfl?()Ciales se ,vlncuiiW ~n·l~- eXtmis16n·:· .""-
dei suftaglo, Son, cn genem!t Q).propiedad, ·
~

r/quutd ·o.re11ta; _b) mstr11ccfdn, y e). tlalor pft,S:onal. · ·.. ·. .. .. JI 0

· .2). El ·s~aglo ~ ~~nÍtldo ·o ·callfic'ado· oU1mdo··~~tÁ ~ndl~:,:

!'.,
..,, '
. oionndo a.cxigenciM·de orden econ6mioo ·o fntelectual o, _, "'
' a de~errninadas pautas de vnlot cpersonal. 1.as de orcÍan - · ""'·
.ecopomíco :orlghwmn---el .rufraglo cenrltario,,.que confetí1t ·: ,, ·., .., e\
. el·poder ..electoral ª'·.Jos proplctar!os de lnmuebles, =con-\·1-:
1 :-.. tr:ll~uyenres y._rentfatas.• _Su funefPn es.asegurar a. ui_ia mi-.
. norlà-}nfluen7fo. _'sobro·~ po<lar ;1>01.ltiefo. ·.,,- . ' •. '=~ .. _, ·
,,
1 3) RequlSltoS esp~~-:
. 3 )-' Lns .· i~sttkdones 'o califi~clones pueden· esh'u· ..'.fundndnsi: ·
·.··a) e'n .lii'rl'qufm: exduye del 5ufragio·:a tás d~es nO ·.·: ~,:i ...
~

cioles (su&ii.giO
pr9píet~. {voto ~nsitnl'"loh .. "' _· ·
'i
'' r.
reitringidó y _uniH · · ·;· · .- -. ·• ·:'. · il
1
b) ~i:i"la irl.slttw<:iJn:: exch1ye"_ del ·;~lo ..a, kis q~e· ~o·" r
ver.sal): · ·
saben. l_eer .nl.esciibír~......·. ·, _· :, .·>;, ·.:; .. ,. ,:.·'. .. , ·' n
1 e) en .cf'· !Jalor:.per$oJl;tll:; exclufe .dei ·.stifraglo a los. {iue'·.. . ,,,.
no=. tienen .detemtlnado. '.'status" social·· profo8i6n o , . ·
··~tulo~. ·.. . . • .... ,, :
·.4) Ef mfraglo _unfoersal: Opuesto :e.1 reStringldo· a·Callflcndo' '
no .. ru;t1l: condiclonadó por exigenclns ecooómkas, intelec:
. _ tuale_s: O-sociales. ]mplicÍ!. el reconoolmii:mto ·dei dei-eoliá· :;_<'.•.
_ ..... '.' :...._. d~ sn~glçi a. todos lo~:·c1udadanoo"Y .hl'lce ·a ln" ~encla del ~e.o-<·· ' ·:·.t
4
'

".- Estado {'Omtit11don.1l Cl'.lntempatáueo:: Tieiié ·Vigelicla 'en; · ·'

··.;-· todos los Estados ~ntemporáneos. .~.

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188 ,. :189' ·-··'
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~....,.___....._.._.._~___..~~~~·~··,v,~'~,,,,,·.;,~.,,·.·~''"~nL_J'/,i'~ ., . '• '

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-i; 1
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l) E! s1Jfr1Jgio re/1Jrmdo es la -variante pOSitiva del suhllglo
.callficado. No se"tmta ya de privar del-sufragio a ningún
cludadano sino de refonar el que tlenen algunos oiuda·
. · 11) .
Suftag{Q. dlrcato o de primer grado: El cíudadnno eltge
dir<:'.ct.amenre, en una úuioa. l.nSt.:imcia y sln intennedlro:ios,
1
"' danos para asegurllt su influ.enda sobre el poder político. a)· Syftagfa dfreçto a los repre~tant6l!. . .
.. a-) ·plurnI:
2) Comprende trcs tipos de sufragios: { b} lntHliplei
y su/raglo lndi·
recltn ·
2) Sujragia imlíraoto (J de.~egund(} grado: -El eleclor no elige
directamcnte a sus teptl'Sentautes. EU.je a" tercetos, que
e) familiar. , toman el nombre de "alector<:ll" o "Compromlsario.~". los
3) S11fragio plural: Consiste en 11.ttlbUir votos complementa- . que proceden a elegil' a los :repreiientantes. · ··

4) Suf-ragfo reform-
. do {plural, mi1l.
tiple y familinr)
y sufrogtr> único
. : , o fguol1
rlos a ~et-enntnados electores por "'3-paclda.d o supuC1Jtn
mayor competencia politka. Autoriza ai elcctor a -emitir
rhiú de un sufr.igto en urw clrounscrlpci6l'l electoral. .
4) Suf-raglo múltiple: Como el voto plurnl.· tmnbién <ionfiere
al ·ele~tor rilás de un voto. Pero el elector puede emitir
9) Sufragk> unulo·
minal y suftag{o
plurlrwmlnal:
1
1
1) Sufraglo unfrwmirtal: E! .elector vota pOr \lll candldato en
una -cirounscrlpcl6n detennIDadll. Llámase Ckcunscripc!o-
nes o colegios electomles a las dlvfaiones astablecidas a
los efuctos del sufragio. Puede~ ser úrtlaas o múltipla-~.
Z) Sufragjq plurinomtnal; El elector vota por una lista de
su vot~ en mcfs de una circuoscripci6n electoxal.
candidatos. .
5) Sufragio familiar: Coooiste en aslgnar uno o más votos s-u·
pleinentario:!" a los padxes de · familia en relrmión wn el j; 1) Princl;lor El sufxngío reqtrlem oap;:widad, ~ferida a·cuam
· námcro de mientbros dei núcleo familiar. Es una modn-
.. .lidnd del voto plurnl o de ·capaéldad.
6) El sufragln iguo[ o tin"ico: Opuesto al refimado, parte del .
pdnoipio de que un hombre valf;I un voto y de que todos
·
[
lldades de !:oteligem::la e iadependencla; y dignlt/ad. De
<ilii que i;e prive del voto a q11lenes no reúnan cl minlmo
exlgiblti de íntellgencia, independcncia y dignidG.d. t
!
2) .&.1án incapacitados. para votar:
los elcclores se ancuenlTan en las mismas rondici0nes, La

.j ·a) por falta de dtscemímtento: los dementes y los ~ordo­

1
. democracia Se s-ustenta en el suúagío uniVenal e Jgmtl..
10) Las frwapacida- mndoo que no sepan hacerse entender. por escrito,
l) Voto público: El :s;_maglo sti emite en alta voz o p~r lln- d~s: · b) por su elllodo <J Ç011dición: a) las eclesiá$tleos regula-
matnlento personnl. Individualiza el voto penniíiendo to• res; b) los detenidos poi:- juez dltnpelente, mientras
· da clase de prtJSlones sobre el elcotor. no recupeten su liberta.d; o) lós mendigos.

l
S} Voto público y 2) Voto secretet: El sufragio se cmlte.con la garontía de no o) par ro indignldad: a) los reincidentes ~denados p<>r
uoto sacreto:. ._,. poderse illdivldual.iznr el voto. Cunrtos o cabínas rupe- delitos contra la propiedadi b} los penados por delitos
. · ciales, gue entre nosob:os toman el no-mbre de <l\U'lrlo os• electoralcs o por falso testimonio; e) los quebrados
· c11ro, sobres f'.Speciales Y. aón máquinas ekctom.les asegu~ fruudulentos, etc•
.· mn ai elector la Iibro emisión de su voto,

·1) . SU.fragfo faaultatf!io: El electol' puede abstener.". de vOtar

sln que se .'llUIOione s11 omisión. Es más apropiru:lo fo1blnr
1
de voto TIO obligatorío que de stifraglo facultativo. ~

6) SufrogW ftcculttt· 1r 2) Su/ragia "obUgatOrlo: El elector se encucn-tra· Jegn.lmcnte

obllgndo a votar, con sanciones mornles o 11ec1mlarlas
1
tluo fl sufragio · (multns) pt1rn qu:ones no cumplim con eS11·ohUg11ción.
obltgatorlo: . .Lo que la ley IU\ce ohllgntorio, no es el derecl10 du sufm 0

glo ~ino su ejm-clc!o, es clec!r, el neto ·:poll!Jco. de .emitir

l· oel votoo · · · .
· Un cfecto pnsllivo de ln obligatodedn<l del voto cs rr-
·

-
duclr el abstoncionímto polltico. .

1} Su/ragio individual; El sufuigio- es un -dereta10 polltico

t'Uyo titularei el Individuo, en cminto m!emhro a<:tivo ele
'ln comun!dad pol!tiçn. No interesa a quê clnse SQCi:ll per-

1
trnece, quê oficio o proicsfón tüm.,, de qu(. io\?:a proviene
7) SufrogfQ indiu/. t~i qué religión profesa. El sufraglo tlene sede iTid!vi<lu,1!.
tltu1l !/ su/ragio 9) S1tfrogio anrpo-ratfoo o J11ncional: Pretende substituir n!
cót"poraflv': - indlvitluo pur ln nsol1!'1ciÔ11, el _qremio o ln curpcr;1d1>n:
a.. b representuc!Ôn polltic:1, por la ele los h1tert'.•t·.~ profc-
l , s1011t1lcs, económicos y sodnles. l!at11lme11te <:onduce .11
totalitarl~mo o L."I dktadutn. ; .:

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SISTEMAS ELECTORALES Y D.E .REPRESENTACIÔN ·"
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801.fl>.lUo; 1. LR- demoo1a(lla r~presentatlva como sistema de parlidos. · 2. Los sistq·
,,
mas electoralcs: princlpios mayoritarias y de p~porcionnlld11d. 3. Sistemas·
. mnyoritarlos: de majoria abso,lu!:a.'Y de mayorla .relativa., 4·. Sls\enas -mino., .'\
. tltarlos: emp(rfcos y raciona los ( votO- ptoporcl6iuil; proporcioru1l uninomlnal1

1
del coolente eloctoral y del voto triinsfedbfo}, Subsistem;is: <lel mayor rarl•
:~uo, del dl~or .~omúp. _(D'H_~~t~ ~ <le Ja.m.~d!D._.~ay9r~ 5. S~stemn.s -mlKto~, "
·\
. ···.··;.
"
l'
1. ' ·La. d~mÓ~ra~~~-:-·representati~; .~~n _;j~ ,· ~d;;~;~~;·.:,~~l'_·Su~~~;~- !:, ;,, · ):·. '\
universal .Y· :la_ ._ap;irl_d(ln deJos_ .partidos poHtlcos,.- se·' ha.\ COnvéJ;tid!.f ·eµ: ··.'.'.'. '~"':
1
1
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.-,·,,·
un régimen :de_._pa,rtidos; Esto hace .que :la, eleccJón'"de ·Ios"·'goberil"à.nti::s · ;:
por los _go,1.J:ãTilfl.,dOs, se.!i;:edu~ca;;·por-·.Jo :general, ·a· ia: ele'cêi6n'· de'-·10$ ". ·1·- :: ;:·.- "
candidatos. s~le_cçiona_doS. _por ..los·::parti-Qos.:- ;:Pr9ve~r 'ª -là dirige?füi ii~ ":,r.' ·' _.-q
líticn. es,,prec.iS-amente; la·_-furiCiól'.l política-·esencial"de-los pnrlido's, rà·- ::: ,·-:-
11
"
_,-..,.
zón -por la .c:Ual tódas,Jas eleccioneS, en,éterto ·sentido·, :se han·;tra:ns~ .. , ..
! formado en ele'cc{9nes: indi~ectns .. , Y _csto'.·segulrà ocurrien<lo1 a nlenos
· qut> la mayoría d_e .los _ciµda<lançs. decida _afiliarse a los J?arlidos: y par·, "
ticipar en..el. proceso. de .pr~selección de· candidatos., 1,os _partidos· soti
·.-.oi-,.
"
- los due~os· del 'poder_-en el Estado yecomo Jos· partidos; Son-~offiinados.
' ,.
por la jerarquÍa y. la _burocrãoia, los -dirigentes.· políticos son ·quienes
1
"r ,
.s-· dominan ~l. Estado.. Aun. nô · admitÍéndose. cstO,·=.es evidente ·el· Poder - ;'
enorme ~e. ·l.os, dirigentes de los parti.dos: ._SoP~e tQgo; .si. t~neffios 'eri,'
.••,
'
·~ '
··-;':
-cuenW. que el gobiemO ·puede._..::star. en mános ·de· ún· partido :-CO:n --ia·· '·' ·
opodción, ~e_l qtro_partido,.,como:,.en. Inglaterra y lo.r·EE._UU,, ·a·de--u11a ""
"
'?;: pluralidad. -~!3 partidos~ cQmo. :en,-:Xtalia.,, _, : · · , · :
Duverger,-·· tt>Órico ·de- los· partidos, europeos,. sciiah1-''la-'podviosri-: ."'.·
· ;.-·.. :l
"
;.1. ""·
'I 1i
-contribución -Qe és tos àl des<trrollo· de; Ji democra<::fa:;·:al' darle una· orga:..:-c>.:. :' ,.
nb:o.ción b4.siC-a,.:en.cuadrandp a los .gobe:mO:dns y a·, loS candidatos pr.Q!"···· , , ···;i
,,,.,
:1 .puestos a sli- sufrágio, y. coagulandÓ Ia nntltiplicidnd y vaiiedad':de ·los''- 'l '.:- ::( ·";
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';-.-.'-' ·_;:
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J pensamientos individuales en torno ~ . algunas ídeas · fundamentales_
Pero advierte de~ peligro que representa la hipertrofia de su papel y
la amenaza de retroces<:> que ello significa pará el régimen ·repre:ien..:
tattvo. "Desde que los cornltés dueotivos de lós partidos, eirpresa, tien-
~en a substituh· a los. gobemarites elegidos, 'o cuimdo Ia: misma eleç.
ci6n de los. gobemailtes es transferida de los electores a "los partidos,
'por el sistema de rapresentación proporcional con listas bloqueadas, lOs
1. prlndpios democráticos pueden considera:rse violados." (1) En efec1o,.
nad~\ parece más distante de las concepciones de la democracia tra·
dicional que el ·hecho, visible en los gobiernos de partidos ·s6lidnmente
orgnuizados, del d~plnza.miento del centro de poder efeotivo de los
órganos constitucioual~s aI seno de los comités ejecutivos.· O 'circun·s - la
tano'.a. de que los representantes de] pueblo, sean diputados, senadores.
o mm1stros, o.peren a través de instrucciones, convertidos· en "los por-
tavoces de las decfaiones _adoptades por los grupos dkectivos de los
partidos" (:i). En tales condiciones, sena más exact~ liabla: de parti~
( 1} Maurlôio. Duverger, Los · rcgtmane~ .polftlcos, op. cit., pág, 15: istmia.
Duverger qtt6 la organ.lzación de fos ptll:ti.dos no está de aC>.Jerdo con h ortodo:da
~emoc:rátic;a, Su· estruotw:a. interior es es=ialmente autoi;;cltka .y oügárquclca: los.
Jofe.~ no ~n realmllnte dt!!iígnados ' p<ir los mlembro~, e. pesar de las apariencins,
sino CODlltados o nombrado$· por cl centro; 1iendiin ~ ÍOllllal" una elase dirigente
Plsla~a de los militant1?$, una casta más o menos cerrado. sobte s1 mlsma. l!!n l;
lóechd:i cn 9ue sOIJ. elegidos, la oligarquia del partido se· nmplfa, pero .oo se con~
v_Ierte en democmc:la, porque fa. elecclón ln he..cen los mlemhros, que son una. m.tno-
na ~\\ relac16n con el cuerpo elecl'Oral. Lo$ piu:lamentp.rfos eshín c:ada. vez .mãs so-
metídos a la autorldnd do los. dirigentes interiores: esta sfgnlflcn que los electo. :
res e~ifut subordinados o. la dirigencla interior de lo~ pnrlidoo. Las eleoc:íones m!s-
mas tra~uoon muy mal la nttturaleza de .Ia vetdadem opinlón. Los partidos creàll
la opini6n, - ranto comu la reprll.'lcntan, la fonnan . mediante la. propagânda. E!.
sistema de pnrtidos· es menos una fotagra.fla· de la opinión, que la opixll6n una
proye<'d6n de~ slstema de p~d~ •.cmJ.: Los partidos polfücos, t..ad, de y. CÀlm-
pos Y E. Gom:ale:i: l'edr<1ro, ed. F'ondo dé Cultura Ecón6ml<-a, M~x:lco, 1957, pàg, 446.
( z) Los gobicroos representativos y Ias libertadas ei:i !~ nuevoo Estados,
ScmimuiQ -Intérnnclmml de llodas (~·13 ele octubre de 1958); Cuo.dernos suplemE'lllO·
dei!'º 34 ( cnero-febrero de 1959) ,. Ignaclp Siloµe, Los rinrtido~ 110Utlcds en Europa
Ovcidental, págs. 1-2 y ss. No .hay duda ~e que 1\l evoluci6n geneml de los partid~
nl acent_u~ la cuntrallzillcl6n, la di!ciplínn. Interior, privando do libectad de acc!Óll
n. los n_iihtont.es y a ~o.~ parl11i;n~mtatios, se aleja dei .ideal â1:mocrático. Los pa.rla-
. mentnnosr su1etos. ~ - til.! disciplina, se tr.tnsforman 611 máquinas de .votar, ()(Jn.ducldM
por. los J.1rlfentes .il.el pnrtl<l:o• .·Scgó.n Duverger, se llegn. así a esoo orgnnismos C'f-
~(los, dm:iJ?linnd!>S, a esoo; partidos mon~líttco3, cuya estruetura exteripr se parece
a la <le un e1ércit~\ ~est:ll.llS'nndo ~ un a?restmmiento de las almas, más que de los.
cuerpos: S11 dom1nio sobre los hombros· tze_ode a convertido$ i:n totalitnrios, Jlegnndo
a ecinstitulr sl91etnll8 C?mplctos y cerni.dos de explicnción del mundo. m·ardor, la
fo, el i-nt11slMmo y la 1ntoler~dn Telnan '°'"
('.~ras fgk~iR5 cll'I lO!I .tlempos modernos:
las lu~hns pnrl!clnrln~ . se co~v1e~crt en guenas de rellg!ón. Pero, r!Scrla m!s- satis-
factono un rél(1me11 ~'!l p(lt!Jdo~. · He oqu{ la verd,1dera cnestióu, Conf.: Duverger~
M., Los partidos po1.tLCo.r, qp. cit., pá:,:. 447. · me parn la fonnación de la · or~nniznc!ón estatnl. A su respecto, Kelsen
·.·> :···· :~.:· ..... ·. ' -~ , : .
<locracia que de democracia; e.orno seãa1a Silone. Sin dud~~ ~ Ç,b_C.'fm~-~l;.. . : :
no :-e encuentra exe~to de res1stencins. Además de la. institucion!iliza":F -
ci6n y encuadramiento estatutruio de la existencia y actividad · de i&r'
partidos, y sin perjuiclo de dar intervenci6n al elector en Ja preseleÇ~.
cióu ?e candidatos mediante alguna forma de primarias abiertas, pâ.
rece indispensable aumentar el poder ele representaci6n y el poder
de decísión del pueblo a través del sufragio. Las eleccion,es ~iguen
sienclo una técnica apropiada para la llmitación del Poder. ~l fin de
<mentas, el elector sigue tenicndo la última palabra, pue$. su ··foto tiene
la vlrtud de producir. acontecimiento5 ,de tanta 11mportancia c::omó la
captaci6n, la conservaci6n o la pérdida del Poder./De ahí que el própio
Duverger considere el miedo al elector como d comienzo do la pru-
denda de los gobernantes, o de quienes pretenden Ilegar a serlo. y . ope·
ran a través de las organizaciones partidarias. Pero la· elección como
procedimiento de ~ittútación debe complémentarse con métodos de
part1cipaciqn del cuerpo electoral en el poder guber:o.amental. De ·lo
contrario, Ia democra:cia contemporânea, en el nivel político, quedará
aprisionada dentr.o de los aparatos pa.rtidarlos. ·
2. - Reservado a fos partidos el proceso de se1eccl6n de candidatos,
corresponde a los electores en las elecciones. decidir quiéne~ de entre
ellos serán sus represe~tantes. Los dístilltos métodos utilizados para el
.c6mputo.: de los votos y la eleeCíó1r·dnôs-··éa~t?iJ.~l?,"(~e,·.~9.~§~~i(·00n
el ..ilonilire'fütsisfêmas··élecrofáles:- -s;f '.funci6n consiste en :facilitar la
'-cópãrfrcipãclõn'"ãefp"eàer"êiectÕral"individual· en el P,roceso de fonna-
d6n del poder de autoridad en el Estado, relacionar cuantitativam~nte
al conjunto de electores con las autoridades elegidas medianté el vo_to
popular e investir del poder de autoridad a. los elegidos.
El poder electora] proporciona la dirección a l:r ori;anización y,
en t•ste sentido, es poder de representación, no de clecisi6n. Designa .
a las autoridades encargadas del ejercici~ del poder de autoridlf~ ·fpefo
1
-~~~~~i)éteiiê1ayaétiv1aãfliiücfoõãraa. . ~tas·.~~r~:· 'üríâf~m~~~~·· ae.:
a
·terminada, ti:ê.vés del ·ordenamiento constitucional y legaU!El pueb!o,
entendido como é:omiiriidad póÜtica;· ·desde ér ptiritO âe'-Vistâ" del poder,,
de representaclón, sereduce al çpl:)junto de electores. o e~~ electoral/:;
Es indudable que el or<len eri" la .deniocrâcfa 'es'ta'fün<fâdo é'itei··-à:cfita:/
miento a la resoluci6n d:} la mayoda. Esa subordinMiÓn del poder de
.clecísi6n aI princ:ipio mavorltario es el soporte- de la dominació'n legal · j·
y exige el sometimiento de .Ia volunta.d indiviflual n. la volunfacl de , ll
la mavoría. · El funda.mento de] princípio mnyoritario no es otro que
el de ·ia ~proximnci6n a la idea originaria del consentimlento unánl-
i '.
seiíala que Iii concordancia entre la volunt:id indívid~l y Ja dei poder
en el Estado "eg. tanto más dü1cil, y· tanto menos· ~a ga.ràntfn. de la
liberta.d indivídue.l, cuanto más calificada es la mayorfa requerida.
para modificar la valuntad estatal eristenteo'· Y sí fuese requerida la
. unanimidad. la libertad quedaría aniquilada" ( 3). A su juicio1 . en. vir-
tud de que nacemos dentro de un orden esta.tal ya. cçinstituido, en cuya
creación no hemos participado, y que· -constituye ''la· voluntad· afenaº
frente a Ja propJa, "el prlnclpfo· de-la mayocia-:absoluta- -no·cua_lifi-
cada- represeD.ta la aproximaCión relativamente mayoi' a -la idea de
la libert~<l:"· P~ro ese prin<:.ipl9 inayoritario-que se muestra.como inhe-.
·rente ul poder de decisión, ,!rlge también el poder de representaclónP.
En Otras palabras: cLa elecc16n de los gobemantes de:bo· ~aoerse según
el principio ma:yolitario o, por.lo contrario, reconociendo a cada: elector
igual derecho a ser representa.do? · ·
/..--. Quiene~ s9stieÍlen que el prinóipio de mayorías debe ser Ia base
''
"
n
. .~~-~. . ~,~- ~~r...!.$\!aJ~,~~-~~~~1. gob_iemo, s_ino dcsigualdad y· prlvi!Ciib; "
~~~y~e_jJpJ;.p.uebl9~,g9~~~-~~-~~-~:·.~~~~~~-~~~~~~~.I~~~.~·~séié~~~J~J
~e desplazamiento del principio mayorltarlo del ámbitO··ae1 podei' "
elect_?rnl1 median~~ la adopci6n del principio de representación pro-
porcionál, se just:if.ica, según IÇelsen, en la circunstancia de que no se "
trata de .formar la voluntad del Estado. Es en el C.,ongreso donde se
furma la vo1unta.d ~t~~. y. sus resoluciones deben adoptar:ie por el
principio d~ mayorfa,. mienti'as que en lns elecciones no deben "sino·,.; ·
"
0
" reproduclr con la mayor. daridad Iii imagen de lo:!! grupos 'politloos en
que se divide el pueblo, como supti.estos bajo los cuales ha de formarse
una mayorfa definitiva"(º).
"
Un vasto · repertorlo de virt~des y ·defectos se atdbuyen a cada
uno de los dos princípios.- Tenienda en· cuenta el grado de su ínfh1encla
,. ,...._"
en la vida poütica a través de los partidos, .se sei'iala como !nherente ·'"'\

~
la representaci6n, lo consideran el único· .~fupatible. con los prin-
los ®mocráticos y con la idea de libertad ·política. Et úni?o que
damentn la creencia de que al someternos a la volJJ?tad de la. u:ia- ..
· yaría nos sometemos a nuestra ·propia volúntaC,,- 9 :~u~to _menos, ~ µna .
· voluntad en cuyà .formaci6n hemos participado. ·f.-t~1ª!E_?ne, .P~ lo :d~;:
más, la eXISt~~cia de. 'una- ·minoria y la -posibilid~á"'deéspt.....,...~~-!~uír,,
1 '1iãStã'iilettõfiüdtÕ'ê';'"1a~Võ1Umadflta:-nr~-óüã;:-e~iiiipeâlr.-.q®cl.
.·_. «Côiilêi'ilatr:..a.elõrãeb.-"SõClãl'êXê'ãão pdr:éstã"'Sê.".lf~te en, contradicoió~
deinasiado -violenta coil el interés minoritariob ( 4 ),
Por su Parte:·!q~e~es 'propugnan el prlnciplO ae la prOporcionUli-
dad, distinguei;i. entre podei- de decisi6n y ·podei• de representa_ción. A1 ,:
prlmero '. Corre.sp-onde' el ·principio de la mayorfa,' al seguudo, ·el :~e l~, :
proporciOnalidad:. ·: flfirmau que el imperio del principio .mayorita~o .
en el áriibit9 del' poder electoral desfigúra y. desvirtúa.. la de~ocrac1a.
representativíl:, convlrtiendo el gobierno .de todo• el pueblo por todo el.
pueblo iiualOOente reP~eselltado, en _el gobierno de: todo el pueblo por
una si~Ple ·~axoría ~el pueblo exclusivamente rep~esentado. .Stuart
. a1 sistema mayoritario la tendeucla dualista y el feQómeno de Ia opción
y la polarJzación. · E1 prlnclpio de,, la '.proporçionali.da.d, _eDt. ca.tµbi~o_, 1
tiende a multipl.iéar o cuando menos a"mnntener el "iiúmêi-o ô.à partidos"; '"""
transformanclo,. en durables los_.9ismas reconocidos o encubiertos de los.
·partidos'.PolíticoS. El .PrimérO''ts:' pâc~ -~~nsible. ~,la·~ 'nü~~~~· ·cb~e~tes \ ,. "
0
de opinl~n,.)r ':ç:iuy'sellsibl_ê ~cambio' . de. lM 'oPíniÓ~ ·trffdió1Q~~ii~": -~··.
en. tanto. que. _el. segundq __·es ~ 1.ni_Uy se~i1<le a Ia ·aparlci6à Pe_ p.~eyas 11
. - ·:· ·' 0
corrlentes, aunque se~n. pr:ovisionales_ ·o débiles'' (1). -,Li apiicà.~6n_del .'
pdncipio._de_. ~af.or:ias- deja. sin represenf'8:clón.a.un gqw
núµiero.d~- ·:·· 0
electores, saCrificando a las mfuorfas; la. miiyoría es ·todo, Ia miriàría"' '·
es auda .. ~~ 1:1~ régim.eri dé.·p~[~os_múlti?les, la simple_ ~tiyoifo. -J:lUB- ·'1 "
0
i S) ,.L~ :o~wt~~ei do_·.-]~lin si~art:~~ill.y .Wattê~. 'Ba~C~ot s~b~~_,_;l Piinclp)~-_de '
proporoionalldad j el de mnyoda; tespectívamente,c co"nstituyeu ·JaS pk=i;: mâil vnª -
liosas del.arsm;ial de"ideas sobre tan importante problemn. Hage_hot ellfonde quQ._-lit ·
diforencía .li.mdamental entre la eloocl6n por mayoda y la representaelón proPOr-
cionul reside en -"Que la- ,,JtimtV hnce voluntario nl dlsttilo.' A su-·iulclo, esto dmht ·~,~-,,' ··
""',.-,·
por tesulfado que lo~ elegidos. sCríari. homhres d~ parltdo. Es~Ôs no .te-qdrlan indep1m~. ·,.-,

··' estar· representado· on f

Mill deç:ía que·en..una democracia. rejtlmente igual, todo partido debe:
a proporción ·na.
supe:dorj ·sino idéntica ·a ·su ·
. importancia numérica.. 'Upa mayoría· de electores ·aeberá siempie te-
ner una m.ayOrfa de re 1esentantesi pero una rllinor~n de· electores. de-
..' berá e:itar-·r~p.r~6ntad~ ~an completan1ente C~µ10 l~ rri.ayorJa}~~:,.~:~.-
dellCf11 sino sumisfó», ser:í1111 ngt-ntes de_f partido.. ·Los patlamentarlos _estnrlnn atados
de \)ies y manoS" al partido y Ia Câmara se i!1lmpoudrla de ·hombre$ de pa~tldo, - F'.s
decir, ida 'contra fas 'condicione!; esenciales imra que exbta allJU:Jla posibil.!d.nd-. de
réglmen padameutario._ La. perspectiva hlst6rioa demostró que ese .resultado tei:ni<lo
po:r Bngebot se hn çurrl.p).id<,>'~e'nt.ro del régimen d(I nu:.yodn, que él ereta {:m:ar:itla.:" ,:' ·
:~
,.-,
~
conh·a esa subordinalción. StWll't Mlll·no_centm,su pensamiento eli. Ja·futiclón,.sino:- 1
,,
en la justicl.~ .<le la represontnci~n.· .. Afirma nsí, que:"no··hay:slúraglo çul'Uldo <:Rda •1.:.' .·:·1 .•:i

. (3) H~U:l ·ic~lsuu: Teor~· Genóral,ád ~~do,. tr:i~. de l..u\s Leg:i.~·

·. Edlt~ Nacional; México, 1957, pág. 441. . .
T...arn~hra.,,.
uno de los indtvjduos no cuenta·ronto ·OOmo cuitlqulet' oiro ~·l0$.Ind!viduoo _de·Ja
.pãg~. 267 a 2.71..
·. (a J •Hans Kelseil, ap. cit. 1 "pág. 43U. .
:cap.
comunidad". Co,,!Ü.: j>J.hn' St\iirit Mil!; cp: clt.,' VHi _y Carl), FriCdnéh; àP.: cu., '.'"

..
._.~:- q _: "' ....
,, . _... -. . · . . 1
,1:,, ""
"
(4).:Hnns Ke]S(IJl, Teoríd Genaral de~ T~ufculo; op. .clt., -pâg. 413. ' ''·.: · ·(1i Maurice Duv~rget', L'influencr: des sy.ttames ..é.luctoraUx. sur._la.~lq.1101-l~fquc;
o_p. dt., p~g. 13. .. ·. · .. · .·. ;..
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 de !legar a atribuir la totalidad de Ias representaciones a Ia prin1era.
minoria tomando en· ficticia la representación. Promueve el desalien:to,
la L'1ercia. y el ausentisfilo ~lectoral. Como virtudes, se· seiiala que faw
cilita la. acci6n. gubematíva, pues el partido Victorioso, ya se; trate de
una fonna de gobieroo parlarrientaria. o presidencíal, dispone de la
mayorla absoluta o cuando ·merios de la rria)ioría suficiente para ·que
.el goblemo s!}a estable facili~~P:do el nexo e;n.tre el ejecutivo y el legis~
latb;o. Petmite.la acción coherehte durante un. término· perfe..."1:amente
'conocido, toda véz qúe se encuentra constitucional. o le"galroente prC-
'fijaJo, asegurafldo uria tinida~ .Y -libertad ·de- acci'.ón, que ç:l~ nibg!lna
.·ot:ra. forma puede obtenerse. ~ Ias 'minorias les corresponde· ~a: críti?a.
y la funci6n de contralor, y la posibiHdad de lograr a su tlll'Ilo la mn-
,')'Orin, cuando 1Ôs ciudadanos s~ean li.ame.dos -a elegi\t''.entre .la.. obra
realizada por la mayoría y la crítica ·de la oposlción''.H 8 ). :
. R
f~ Del principio de proporclonalidad se dice que provoca la~ inestabi-
flip_ad y Ja debilidad de la acéión gub~ativa. Oblig:a a la coalición,
facilitando, la acclón de n~utralízación ej7rcida ·por parti.dos rlvales.
'.Una mayÕdil.; variabll} y generalmente lograda mediante comprOroisos
enti:e intereses contradictorlos 1 resta unidad de criterio y· caus"a la inco-
. herencla a· .la actividad del gobierno. ·Debilita la democracia y ópera
-çomo faclor. de _permanente crisis. Como· virtudes, se ·1e at:bôu'ye el
·mérito de expresar, lo más eXactamente poslble, la voluntad de 1~ Na-
·dón, liberartdo-a.la mitad menos uno del electorado de la muerte polí-
. tic:a. Al proporc\o:Da1· una, imagen fiel deI cuerpo electoral, aSegura lo_s
dert·chos de niayotfa y núnor:l.as y estimula la .vida política,: siendo · el
único que responde a las formas y_ tendencias actuales de la r~presen­
1 lución política. S1endo la democracia actual un sistema de pa~dos, la
represe.ntación proporé.ional ocasiona, dentro ele -fos asnmblcfi.s 1cg's1~­
tivas. una exncta relaci6n de fuerzas, imposible de obtenBr mediante
1 proceso, Se presentan como una variante más en el condicionamiento
el sistema mayoritario. Jlroduce auténticas sfrúesis de opinión y aun de
\ 1
voh.1ntad popular en el seno "cle las asambleas representativas, atenuan-.
''
'I do· ]a gravitación de las maqui~s electo:rales ptopias d!tl sistema
mayoi'itarlo, donde -los partidos, socialmente indeterminados,. no pasan
1 . de ser vastCJs compromisos de interescs sin.<.:ontenido ideológico. Faci-
. lita la representaci6n de todos_ los inte:reses, que se ven obli.gados a.
; instrumentarse en- P?rtidÔs }?oHticos, · disminuyendo as! el pluralismo
· político-social que florece con el principio de m!ly~rías. -No es exacto
, quê estimule ln atomi:zación de los partidos y de la :vtda política. En
Bélgica, dQ~~e descl_e. hace cincuenta ~f.os ··se ·aplica. Cl principio, -no se
(Sl t-fo.urici~ Duve;ge~, Lús regínia11e; palíUoo;, a~. 'ett., p~g.
I[_~_
ha modificaqo el tripartidismo _que caracteriza su vida pol_{tiêa:.·-~No·.·
.implde. finalmente, que un partido conquiste la· mayoría. ·La expe~
rienci-a italiana; particularmente referida al. partido demócrata cristiaiiO)
así lo demuestra. '·· ... '.·.
Un a"nálisis riguroso de ambos principias en el cuadro de la o-rg!!--
nización, sus efectos· con· relación a los partidos y el rnodo córno- se
COIToen al tomar forma efectiva en la realidad poUtica, pennite1l infe~ ·
rir que no existe una:se_p.~ación irrenunciable entJ:e el principio mayo-
ritario y el minoi:itarlo, genéricamente comprensivo del pr~ncipio pro~
pon..-ional. Han aparecido, as~ sistemas mixtos .que ttabln de annoni~
zar. el prínciplo mayoritario y la representaclón proporcional. En. el
fondo, hay un condiciónamientri político a_ las contingencias históricas.
.;En · teoría, nada más equitativo y racional que el principio propor-cio-
'nal como base del sistema de elecciones, asegurando a todos los eiec-
.
i tores igual derecho a la representaci6n. El principio mayoritario man-
\. tiene su ímperlo cuando se trata del poder de decísióu. La represen~
1aci6n~ en cambio, debe dar en escala reducida, la imagen. del cuerpo
electornl. Eu la práctica, ninguno de los dos principioS, de por sL cons-
tituyen garantia de buen gobiemo. Esta depende de oiros faCtores que
no !:Oll, precisamente, de orden técnico. La adopcíón de Ulll) u otro
principio, y de -su instrumentación funcional a través de los sistelnas
ele<'torales, es tributaria de circunstancias históricas concretas. E1 fra-
ca.so del bipartidismo, Ja existencia de múlti.ples partidos, ~a crlsls de
dirigencia1 la necesidad de Wla nueva estructura sin el sacrifício cle<:-
toral ele Ias minorias, pueden ·hacer valiosa J?Or su eficacia, la implan-
taclón del principio de prop0rciona1idad, como solución política a la
heterogeneidad de los intereses y a la díversJfic8.ción de las fuerzas.
Peru siempre teniendo en cuenta Ia necesidaél de unidad en :el p~der
de decisí6n. La estruchtra y los factores económicos no son ajenos al :
de la realidad poHtica.
De ncnerdo con lo expuesto, los sistemas electorales pueden clasi-
ficarse: -
A') Si'ttemas mayoritarios •.
B) Sistemru mino1itarios ( empír:tcos y propo!domles), y
C) Sistemas mixtos.
A. ~~s mayoiitarios: Por _apli:ca'Ci?n. ·del--principi~ ~ayorita­
do, (~:;to:fS1StêffiãS'pãrtcil(lC,).ª'.Jfasé.. do~·~lJ!!. l9.._repres,enJaç_~6~: C'Ol_"r~s- ·
P:@P{;".'~"";ír~f:mÇirai1:ro;'·-grup·o··º. PtitfiãoA·qüe:.~obü~rié· !tlf.lYPr.,~a~udU4 .,~~
41'. · ~~.,ZÇltôs~:··r;â .n-inyorí"ri. puCcJ.e ser absoluta o reta.tiva. Es abSàluti. ctia.i:ído
!W
 ,,
i.
n
·~eq~r? par~ ~~u. ~;6ac(?n la. ~i~-~;_más .Uno .~ los· mfra~i~s ~ilfáOi.
effift1tl5r. ''ErieTa"'ffva. õ§IBIBTp··
·---~--, f!f. 0~'"''ª on a curc1. .mayor.· ae
.·-"cu"'='il"""o-,-··'"·1 -A""""'c"'"''"""l~.qr..,,.-:if!i!....."""""""'''~ sigDa.do 'el candidato má.S votado. ~ste
procedimiento de sub.div)·~~~Á~~~ . r<
•
·iiiifiiim&·õllr~"·~·~··.,,·d···,c::-··
• . ll1,1U
..................-·d·-..,., · · ·· · iüt:cUSmí:â"-Cii·~tãiú:ôs'-8,iiõdíSUitOO" como representantes deben· elegJ.~~ft~·: .r.
.~ .. ~'*·~"·'"'..--.."' " .t"'.. w.i. canw aw, grupo o parti o. ......üálldi'fS01Tãta
de···cuDnr uTI.-S-õlt1"".'r.JiWõ'~'~õt-::..e1ecct~t1.~tã'?;'~--·"""·el .1 • ..i· · con miras a que hay~ uii sQlo cargo por elegi"r, reduce. y símplilica..la '·
:L.u"""~"'-··-·~·· .,.,..... ,,.L.,.1.. ,,,..,;;:;;;:,ç_i-....,.~ •.•,."'""'- . . e .• . rga:ila . CEU'.h,liVlltO que
Ouueoo·mayor numero
"°""'!"""
de.. g~ps ·'····"~~,., .......,_, ..ílã_....,~...,.,...,.,~,'6'"" .,. . .
f~· 1--~, ...,,,.. , : 1 ;.;,.•:ik""·~"'E!".....-......;x~ · ·~•X,>~.1!-~-~~-,Ç,\l.:W....... _~I?-1!-X..?.rtá a. ~o1Uta y
~- e·
J t ~a-.cuanuu ·"-a··.....
~ección, siendo cOnoC!da ~omo ;!~~-IE~~-~?-.?.~,?-~s;~~~-º.~: Es el:ql6,w
s1co sist~ma de lo~ países angkt!ia1ones, donde se lo. oouoce c011 el nomn
"
•.·~re•·.J':':'.··,,.··"="~'~:-··
auva ;:~~.:; proble • ma se.. p.an · uay mas e ~J!. c~- r'>,
" <liaa~O'J>Ot eleg~. ··.En reaüdad,_Ia ..rrunona relatj.v.Jl no es ot:ta. cosa qU.e
la nunorÍa :más .numeros.a o, ·.en ottos términos, la prl,mera minoria, 1
bre de 11 ~isterna lnayorltarlo simpie». En cuan.to a su. origen, está incOrª
porado a la tra.dición electoral inglesa desde el sigla XVI, contlnuanª n
do .:;u a.plicaci6n. sin ~all1bi0s :o:iayores al promulgarse en Inglaterra la
. . ~· Si8tema: de mayoría abs-oluta: til ~ 1 bailo~geu.~ . .Gana. l.à: el~cción
e[ :andi~ato o partido 'que obtiene la nútad ·má's Ul}O: de Tos suiragioS
Vál~dos. Fue aplicado· _en Fra.ncfa en 1789, 17~~. 1795;·1852 y 1875
1 prlmera Refcmn·.Act, ..çn 1832..
A, este sist~, .de. ;ir~~!?~P.9i~ft.s...$.~. lt)~_~trlpuye.. la. ventafa .de "
~.

.-..,
1
hasta 1919 en que se cambió el·sistema por el de' representaciôn ·pro~ ~er til"'Uiüéo-q1~~f,priêD19: Ia: yida politica haç_l~._tll bipartidhillo, es dooir,
~orcionaL Tuvo también aplicación en Italia hasta: 1919. · Da lugar al
1
ballota:ge" que en la terminologia francesa significa repetir la.s eIOO.
cion~s hasta que se obtenga la mayoría absoluta. ·Esa repclici6n. puede
1 ai ~Pl'edõtttlllio .natura1cte·:dps· ·$t~naes-~R~q~;,·-·séiíálifüaase--qúe, por
·no· ·comptérid&!Ov-áSÇ~:rm:caSõ'"':eniii·"República Argentina, el sistema.
de la li:;ta incompleta. "Si cada. circunsc:dpclón debe eleg\r un $Olo
·"
·"·
.;. segutr.oualesquiera de estas variantes: a) realizii.r tanta$ elecciones co~ ca.-ndtdato, la opinión se dividirá. automáticamente eu dos conientes, '0
~() Stlall Decesa.rlas hasta· obtener que alguno de lo~· Caildidatos Óbtenga y el 1tercer partido' -lugar que ha ocupado habitu!l;lmente en las· últiª

\1··
:1
1.
mayoría absoluta; b) linútar la segunda elecc16n. a·los:"dos. candidàtos
que logra_ron en ln: primW mayor cantidi:id·. de ·votos;·y, e} re~ar
:mas déc:adl_l.S ·el Partido Liberal britânico--, debo. ,'negociar' .su. apoy?, ...
.a alguno de los otros ·dos si no qui!'.:lxe . ser absorbido inex:orapl~m®te,, ..
1
"
'\<_ . il la SCWJ;nda.electión aplicando la·simple pluralidad de·.yqtos. En ~ste "pOt' el meCanísmo .de Ia opción." (~º) · · .. }' .; , ·'· ",.,
H ,1li
l ,..
caso lo que se haca es. renunciar a Ja· mayoría ·absoluta (9), "El _si~~!'-,...!U~~!~~o ·s~!Epl~uma.o_~lt_ial .~!:.9..9$.e.tp...<4\ •.s~~r~,:.~~ ..
tlca.s-nrs prin~1'-8.Ji9n.;,:l) 'Pi:"õélü& ·en""êl'"ambitci de las eirc\l_nsc.rllb··. ·
f, .... J! ; _2. SWtGma.s i!.e ffl.auMfa relati.vã: ·Los "Sistemás.' de m!Lyoría relatiVa.
1.: s1gn1fican una :atenuaçióµ de la rigidez del requisi~o de la: udtad- ri:iá.S .,..,õíones~reS.üitidOs. !Y'h~~~~:'·srpii'rtlêifíáli.""ãii'fã:õlCCClO:ú'IOS- ·p~dos :.. ~···· "
!: 'J. ""A)'-'".B·::.:y,-;_c:py•Sõlfi&"\iii. total. d1.f 32.000 votos ·el partido A obtiéne 12.000,
.,
[; ii uno -de· los. vot9s válidos para la (!:esignación del o d8 los' -candidatos
o listas.. Qnien obtiene la simple mayoría ·gari.a la elecciôri. •No interesa · ! votos, e! pártido Jl ·ll,OOQ_y_'iirpartidoc·g:ooq;·õotierte·hp•prcsénta- , ,. "
que haya o no logrado la mitad más uno· de l.os .Votos :válidos~. BaSta cl6n el ·candidato· de~do. A coll a~;t"SáÍgo más de Uri -tercio- de .·
con que haya obtenido n;iás. v0;tos qu8 ~os otros c1g1,di~a~s o pàrtidos.
1 10s-1•õros···emiff9.~-aêS.~.tlWldOSê:.-:ãSF iã: ~·.repteseatac.:ióni-· 2:)··.-·produCir "
f'Én la ?ráct~ca, cua1:1do c.oncunen a la. ~lección i:i.14 de dos çandidatos ~~-!~js~Jl!l~tel:·&ibittr:d&"'laS-elecctoU~~'g~rales.-"Mã~Ke~~ ,
~ partidos· nnp1ica el triunfo de la pnmera.. nuuoría. Estos sistemas :de sefíal?- .que Tas· eJ:eê"Cl.Ones~-gene@eirlligJ.esãfelêben coliriaer~~:rsé. como ; "
1
pueden ser. uuino.minales o plurinominales. . · · un plebiscito eo_-µ-e: dos posibles:_gobietn.Oiry:no una serie de luchas entre.;·'
candi~t?~· ~dividuales; r e_So no se·reflêja e.n e1 recuento de los :re~·.:
"
a) ,}!.~!!.W...ffefuo~: ConSiste en dividir. un detennínado distrito .'eri
1

1 i tant~ cir.cunscripc1ones como candidatos deban .elegirse reducleb.do la sulta dos .gener~f'.S ~ue_. _p·one al :deScubierto' grarides: varlaciones· en la-. "
ii e~_Q.n. ~)a: de un repi·esentante en Cl\da oircunscripció;7~f~~õ"~d.e=- . relad6~ .entrç· los .votos: logrados y · el nümeto de representantes obte-: ·.
nidos. "En 1924 cada: éscaiio· cost& a los·conservadores.19.200.votos .'
·"
,...__
-.·.',·,·~';)";~:~:·::::;;~:;~ ~~:-;:;·:~~~~~-·roa;~~ar~~:·~~··~~t~o~~ ·aller~i'lló,-. . y a lo'S' laboristas 36.500;' em. 1929·,·tas cifras fueron 33.400. t 29.lcio;
procedlm!ento por el cual, mediante el u.so de papeletas, d elector 'indica un" o~·· . en 1991, 22.900.y 21.000,: ·En 1945 .el"partido laborista_,ohtu'l,(O en ·la ,
de fn..nfe:renCfà -e~ la li~tn, null).erando lo. Coloci\ción que a_slgna n cadn candidato de . n
Cárnara de los --cómuil.~s ·393 esca,iíos · y 247; ·los 'demás p~d<?s, per°' , ·
la 1St11:· ~e tnü~. de.:un voto de lfuta, con onk>Q flfado.por i;1l electi:rii,: en llll\a cjr. · ,:1
j~fl?l'JÓT!. dmne>mllr.11, donde ln. elecclón·se decide por mayorla nbSÓluu1. Lo que sólo tuvo 11.992.292 votos· Contra ·12.981.006 de los cdemás, ·partidos; eR.
o } (',rt>nela _(l l0;ç otros slst~mM mayo~hu"ios e5 el orden de pref~rl<!ias que se 1955, lós conservadores obtuvieron 345 escaiios coutra 285 ?e sus, ad~ "
d:'f1~ til ele<'tor,· El escrotmfp. se renhzn contãndo$e, pdmero, las preferenoias
,Pl'l_~~~lugrudo, Y as[ sucesivamente, -result.:mdo electos quienes o.Icmreen ln ma~ ·
yon11. w.»<J tá, · (10)" La Nacl.6n'', edición del 25 &·~tubic ~e l~l:· ~a tituI~da: "En ~(, "
" ,---,
mundo de la aritmética e1ecto~l: mé:odo proporçional", pág, 4, .....~:::-'"'~
"' 200 .. ·~_:.:Jt~~- .~

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 versados Y 13.3ll.008 votos contra 13 488 723 R 1 d · . entre mayo:íá y minorfa. con anteriorida<l a la elección, de mo.cJ.o .de
tes, anota Mackenzie, res'ultan pelí<tTos.os .po . esu tda os ._sem~J8.fl" asegurar,. siu proporcionalída<l, representacíón a la mino.da. E1 ..el~k-t9}-,
dd ld h d· t>-• • rquepueenponeren por conslguiente, vota por un .lJ.Útnero de candidatos inferior aj tói:~
u a e erec O • el g~biento a regir el _país sugirlendo. ue eJ sistema
eleotoral es un s1mnle1uego de azar " ( 11) · D t d q d . ·· de los cargos a oubrir, resultando electos los candidatos que obtl.enirn
dd I i; • _ e-oosmcosnohay mayoría relativa. Así,. por ejemplo, en un distrito electoral donde se
u a que e _siste1?ª· de _ci~cunscrlpciones uniperso~alei influve en eI
!! . procle6so bd'e f~rmdiac1ón de amplias mayodas parlamentarias y ã la for- eligen seis diputados, .]a ley asigna cuatro diputados -~ la mayor:la. y
mac n iparu sta. · · 1 dos a la primera. minoda. Si concurren los partidos A.· B y C y sobre
un .;uerpo electoral de 11.000 electores, el parliçlo A obtlene 5.0QO vo-
llot b)" Uninomiool de doble vuelta: Dentro de Ias v.ariarites del "~a­ tos, e1 partido . B.:4..00Q/v':~~p"f!.!tido C 2.000 vótos, el partido A qu~ ha
.. . a~e me~namos . a1 sistema de Ia segunda VU'elta- ue ah0 log.rndo simple mayÚrla s·e· adjudica 4 diputados y el partido B los 2 ·
~:~:~~os tamb:én~iden: del sistema de mayorla s:imple, ~ol:que ;: diputndos por la· minorí_a quedando excluido de representaclón. el par- ·
·: to l 1 va res~e ve a e ción por simple mnyoría. Este sistema elec- . tido C. Es el sis~~.:!_,Q.~ .. li.~.~.J.Q9.?!11pleta que en la Repúb1ica Argt;ú.-
r_a • cara_.;:ter stlco de. la. cuarta República fran<:esa, consiste-.' en lo si- .
~e?t~:
n .,,.~ u:
:lt er la primera elección ningún candidato obtuvo la °J:nayoría
tina C-OD.Sàgíó"T~-çLey Sáerrz: Pe~_'.1-:._.~~~)~fA~P5?1ªlliR.-táliil5i'é"ii~SiSterna: .dé.
los· terêiOS" _i?õic;iüê"M_igDa·_10s· dos toicios de la re"pi-ês·en:tiici6.ii" ::tlà ·.ma-
os. votos válidos, se procede, dentro. de los quince dí?-s de. ..Jor1a t~~1·94:0..I~Tciô~·g;~~::priiiierã:.m~iJ~, · Es · un ··~éfodí:i~~~Pítraiio,
r:a•tZa a . a ·pr;imer:1• a una segunda elewión limitada a los dos. ~un­ q"tie ·.de~ono_ce_J1oder de representaciPn .. ª. _t~~.as las minorias. · Eii sU
.;:~~~satque ob~~VIeron .1os primeros lugares, resultando elegfdo . el aplicàCf6P.:·"é-iiàllc1õ-se.·tta;t"a.. ·d~··pntses'·d~ ·p~Uripartldismo, conduce are-
. o que o enga s.imp 1e mayorfa. Este sisOOmâ permite el ma~ sultados tau variados como injustos, Ilegando al extremo de dejar sin
P
t:~~~ioesnto úl?eH lal s fonnaciones pluripartidarias, es decir, el réglmen -a~
m p• •
representaclón a la mayoría del electorado. Be puede dar el caso, se-
fialado Por Xifra Heras de que una mayoría numerosa y disciplinada
.e) Plu_ri~. ~i~~t.
0 o'!!. ~i~ª.P~~'.'P~~a: El ·e1ector vot~
·;·una· Hst fonne una segunda lista y alcance todos los puestos r~_pi:Vã~ps para
de candI?._atos Y 1a que obtiene s.imPlê''iria;~i'i'Qê''····--·--·If ___,,a·-···a; -~. Ia minoria, maniobra que· se conoce c"on el nombre dé,_. cçpó.'.~.y. que
la totalidad'd··.. ia·•"" · · ········---...... ,,,.,,,".-· ;rvu votos se a JU ica
de Ja si . ~l - ·~.'-f~P.r~.~:-~~~:~~-~~.!·- ~te~método-·consãgi:2.-"ià:·"~~iuntiid puerle tener lugar cuando el partido o coalición de pàtlü:ló;~Ue la
mp1e P w;_a~1dad de Si.ífrag1os concediendo la viatorla total a.· us~ realiza cu;enta con un excedente de electores que le garanüza 1a
~s:'f:~ue
1
por lo g,~Jleral ~o s?n -sino minadas del cueipo eleçtOral, ·sa.. r.
obt®ción de· n;uiyorÍa... minoría.
,n ,ca .~ Ja9 ·re,.sta?tes m1nonas que en la realidad de la vidá política b) Voto::," acumulatioo:i Este procedinúento reconoce al elector el .,
cn \,?~Junto, ref_le1an la estruc~ra de un pals y -er,tge...lt!t gobJemo si~ derecho a diSj_}gn~r.__.c;le._.tant?S·V_btõs·'.'.Ci':ifüO _·.reprêséiitantes···se· ·elijan, pu- ~j
opos1c16n . al asegurar.. el .domin:z9:. ?-b:~_.o.I~to_..~_el :partido ~nfii'iitê~:_-- "·i:lfri.crtdô ·dID- ·sus Voi:Os a"\1Íl 'SOló ""CáÕdidito, .. distribtür1os· entre· dos o más,
0

B. Sistemas 111.inoritarios· .. -. ·· ... ·•··· ..·; ··-;-- ---.. ··· ·· o siroplemente -dar un votO a cada ca.Ildidato rerultantlo eleotos aquellos
1 . d d . "--·· ·- ' -··;:;· ·······' ,• s~ basan en el recQnocun1ento del pG"
. e~. e repr('.sent11c10n a las minorías":a--'fin~de:"'.üe·· 1en . -- ... , ·- "6 canclidato,tt que ha.yan obtenido la mayoría relativa. Este sistema se
~ . en el Cjercfoid··aêl'jjóâet-·ên'··erEstado····-se·· ....
· . empíricos bâSil'a·· · ,.,, .... · ·· ·-ki' ......,, ....'.
J.- .-.g~~_.P_at;l:i~pac1 .. n.
puC' en clasifiCar 13n sistemas
aproxitna a la proporcíonalidad de la representación en casos de bipar·
tidismo, Cuando existen diversas rninorías, tiene todos los defecl.os del
<;
por fund~rs . ~~ e~ conds erac1one:i pr~ctitas, y sistemas racionales,
li e en crucas e proporc1onalidad matemáticas · sufrt\gio liffittado. Se ha díchci de él que es un instrumento de confu-

~
'i
,.;J . 1. Sistemas minorltarios empíricos: Son llama<lo.~ ta b."' l sión, de sorpresãs,, y, arbitrariedades.
·! . . . P.
rlmfil"ios o a· . . .
ru imentanos porque son ''simples correctiv d 1 cl .
m 1.,n s stemas e} Voto gradual: Este método da ai eiector la posibílidad de gram
· vismo mavorita - " debi d os e ex us1~ dua.r su voto en orden a su preferencia por detenninados candidatos.
, • ,. no en o mencionarse entre ellos a1 sistema del
voto 1nn1tado, de- lista jncompleta o de Grey; el del v.oto acu u1 ti Se <i.plica a las votaciones por lista y según la colocacián dada par el
de Marsha11; e~ dei voto gradual y el sistema···Bel:ri'-dniftto'·;:i!fect~r:1~
0
elect•:.ir a los <:andidatos, el primero de la lista recibe un voto, el se-

3
,

a) Voto linHtado; Conshte en la distribución de los candidatos gundo media voto, el tereero un tercio y así sucesivamente. Como el
~istt>ma del voto acumulativo 110 us u11 pcocedi.ntlento nl cquitati.,·o lÚ ·
(1l) \V, J. .\1. tl·ln-1.'.kenzie, op. cU., pilg. 57, seguro de garantizar represe_ntació_n a las miriorías,

... .202
:

.i
1 /li,
-;~ .:1~r-··· "
?:.1 i::
d) Del. mf,;;mo eleotor.al.: ConsiSte en·.estabTecer··un- determinado
,,"
- !'
1 múumo·electora.1 permitiendO' que·un candidato. que se.ha presentado .tra.n el dei voto~P!2ReJ,Ç.i2,~~~. ~~-~~-~~~!:-~~-· ~°'~-~%!_fil.iQ!~9t?~- .. .----,
en varias c!rcunscripcion~s. uninominales.pueda sumar·.Iqs·v0to9 obte-- de preferencla.Y -~~..~!~~~~-·N~~ .... · · . ~.::·.; ~;;: ':
W:dos en C!!-d~ una. de el~as ~u miras a cubrlr .el- mínimo fljado :. para . ~;;a)'~ bettí'Ofô·ProPôFtriônarl~ste procedinuento, propu~o~ P9.t.:!1~~ 0
ser .el~ct:o. El fa:smsta. ;Mo1er; en Ing:Taterra, fue ·quieri· lo. propus a con Te eu Inglaterra en 1857, toma· como base el Coclente· electoral. El
el fio. de tratar de conseguir un esca&o· en los ComWles. · método -es el siguiente: a) dei país en que se aplique ~ hace una ~ola 0
e) De la slmple pluralidad: Este Jnétodo fue propu~sto en _1851 -0irounscrlpción electoral> b) el elector forma. una lista de tan_tos can- r.\
., pai: el ilustre _periodista.francês E~lio Girardin y ~p.basa en lõ siguicn~ .didntos 'como repre_sentantes ~e cligen: ?)
con los votos emiti~os por
te: l) se hace ·del pnís·eu que' se ap~g_ue una sol_a circuosçr:tpci6~ .eleç~ tod<Js IoS electqres· se ·verlfica,el .escrutinio general; computándose cac.\1.L ._
torai; 2) cada elector vota por·un cai;ididato, 'ç~quJera.--sea el..número·
·
" t d ositada ·por JoS. elootm:es_como un. ".o.to y-a.favor.,de un,"'·s~lo·
u:n~a~~ d)"~I tOtil de votos vá.lidos emitidos se divide po.r el numerQ
'~I.

''
,.,"
1 de representantes a elegú'; 3} con lôs votriS emitídàs por todos- los elec-- ·
tores se verifica un solo :esi:rtttinio general y. se pr9clamá~ -çleCtos" fos · ~e repres~ntantes a el{igir, dando por resultado cociente e~ ~lectora1.,
c~nd1datos que hayan obtenido mayo.cla relativa 4~ ~gios.(l!t.), El eS deci:r, el número de votos que necesita. un candidato para se: el~- "
,..-,
propósito dei Sistema· es que, mayorías y minorfus; exac~ament6 adi- bre la basa de que cada ciudadano s61o debe concumr a la. .
11
t • )
cionadas, se encuenn-en fiehnente repr.esentadas. A juicio de G.inirdin, · -el~~ió~o de. un· solo candidato, Se suman los votos obtenidos por los
candidatos que íiguran en prlmera Unea e:a las lista~, y cuan?o ~?uno ", '·
la representación debíii ser· la imagen peifecta de la comlliliqad, pir
lítica, y .ha9ta cierto punto, el mapa po.líticq dei pal~. redu~ido Segón de ·eUos consfgue el cociente electoral se lo declll:f3: ~lecto, ~utllizánd "'
una escala cuyos gmckis se. calclilen por el número ""de· represeritantes .
que deban ser·elcgidos. Pero el procedimieilto id00d0,:l"ejos de'l9gl1lr
-dost" pura IôJ'., subsiguient~s. ?.~çio:n~.· dei. ~scru~o-,1~.'"lis.~s,.,qu~.: ',r.•
han servido para .su eleccion _(. )_., ' . . .. : . . ·. ;·: ... :····· 11 ,
"
esa imagen en escala reduclda de la -comutúda1J. política,· ven/a a âe·.: · . Lo valioso . del ·sJstema.. propu~o .por Hare ~ide eu, 1~. p.~ión ·-· "
-formar a tal· .punto .I~ rep_resentación, entre otraS ~usas porque l~ dal cociente e1ectoral, que,~plicai;J.o cpll:venientemente propor~na, co--
. mayorfa acumulaba sus votos sobre un. peqileJ;t0: núµi6r0 ~e candida- mo veremos ·en seguida,- un. ptjn~pio· racional a:~!!: ·re.pres~~tación. prq- •.1 "·
tos que Eznillo Boutmy propusO la modificación: del" sistema, sobre· Ià
base d~ que cada representante tenga un número de votos par1U.men- .
porciorial . En sU aplicaci6n :Prátjica, el si.steIUa se ·~u?stra: defectuos~•. ·
Es imposibr(f ·que cada· elector · pue~ estn1" ~n, condici~es ·de conf~.,
"
,-,
: tario proporcional al ,número de sufragios- qÚe hubiera obtenido. Como clonar lista'> tan numerosas .de -~ncl1datos •. La elecc.i6n queda .sub_r:;>:r ·.,
· lo seiiala GiméneZ ·de Aréchaga, esta modificaclóri' del Sistema de Gi- dinada aJ ,orden .de. las. lista,s. y·:no. a l!l. v~~untad del .~lect~r; 9o~d1:1o~;' ,, ...
. ' rardin se ha denominado· sistema. de -la. pluraliddd de votos parlamen- a la ~rsi6*,.dé )os· vofyl~ con la. pos1biUda? d~ no poi:Jer .logi:ar~.. ~-~,··
""'
. ·. · tarios ( 13 } resultando inconciUabI~ con los prlnciptos fundalnentales muchos casos; Ia e]ección de_.to9(?5. l~s ·can41datos requ~idos.. · , . ·. •····:
del régimen representativo. De. ah( que nccesariamente deba concluir~ . A ~U' .respeét~. ·Á.ubry-'vltet d,ecía que ~a. eondiclóI>: t~rlca .~eq~e-:-,. , ·- . "
·-' se que si defectuoso e imperfecto es eI sistema de-la· simpie· pluralid3d,
·. peor es su enmienda fundada en Ia pluralidad de. votos parlamenta-
rida para que .J_a lib·re.,acció:b.. d.e ~os. electores >:las m1norí~ se,_i!-~Z:'.";,·· ...
cara a la .perfecCf6n. 'ide~,. C9!.JS1ste en Ia supres1?n de ]a~ c_1rc_unsc~p.n :!
"
"
,
1.
., '
rios. La simple pluralidad· surgida como 1nstrumento destinado a: ga...
: ,;. ' rantizar el derecho · d_e las rninorfr1s a estar fielmente representadas,
clones y .la .unidad ~~ ·c1:1erpQ:,~tectoral_ o coleg10; -ele~orytl. s1~n~o .()~
prin:iero·en reconocei.'s_emejau.te,.concepC.1.ón.~o~o m~zab1e.o: G./'1- que: \~-~·, ,...-.....
no o~stante sus defeotos. e. .imperfeccJones, está orientada a la repre-- e1ectqr ~ el mundo podría.: serb1_mente _pedfrsele_ una hs~_,4e ...9Q :z:iom~.
. sentación proporcional. · · bres pai:- órden ·de· p~eferen'cia? •. ~o~~ ~as ~sta:i estadna .si~mpre incomd· ..
pletas, ('ll !i'.istema· Hare.· producirla_ .un: déficit considerable en la l;f.)pre-
2. Sistemas ..m.Q;9?i!q..._r:f!M...1.'!2.fq!!f.1!_es: Son lla:mados también méto~ sentaclón (is). · Sin embargo,· es neot:isarlo seiíalar que el _panonuna ha
·. :.dos proporcionales,
-.-........... ,., ... ~·~·--·":-''''orgánicOs o matã'iiiátlcos. Entre ellos se ·e-ncuen- <:ambi.ado. Hoy soQ IQs "partidos políticos ~uienes r~~.~a,n o ..r~~~eren .
represeritací6n ."en proporción a !>U fuerza electoral. · ' ·
· · ( 12) Justino CJmélléz. de "Aiécbngn,. La libihtad polftka, ·oo. La Llhrerla l>fo~ ' . . .~ . . " .
( 1<1)·'1u~tluo:étméne% <l.e·Aréchaga, op. 1c:lt., pâg. 180•. · ,:- · ·... ' · ·: :···· _· :·: '
ciim.<tl, Monte'lideo, 1884, pãjj, 168.·. ·. · · · ·· ·
(13) Justino Gimknez de Aréchaga, op. cit., pág. 112. { lS), .Aubry~:'fllel, Lc sufraga un!p6tsel -dam·l"'!lienir, ·~~~e de. Deux M~~e:s., :,..! ('\
'I
. 15 de mny~:cl~ 13'/0, p&gs, ~·.~ ~... .. . . . , . . ... · .. · · .. 1, ,,., •
··.: ,,......,
.204

~' _, ··;.

' ·"'
:- ~:. __ ._., . l ····-~---·-:--·----~.--.

...
· ....• ....-.;..., ...., ~-:--··
--·
'i.
:! . {'""\
'0
 ·.;;::_:i_:
'6 olitica Es deci1·, que una o m&s representà<;!i~h~~"'~ij~· ... ;:::··.
b) Del voto proporcion(ll unlnorn,inal: Se trata de .una yotaoión .repres~mtaci r; P D ' h' e -se hayàn propuesto distintos métoda:~
a dos grados·. SU rneêanismo comprende las síguientes fases:·· 1) se den sin cubn:se. e a \iqu l del mayor 'tesiduo y el del dfvis'?r.·
<liVide al país en· que se apliquP, en valias circuoscripciones; 2i) el· eli:c· . complementanos, entre e os e

l
tor vota por un solo candidato, quien; ·previrullente, por su parte, debe · co1nân o cifra repartidoro. :
entregar a Ia autoridad electoral una lista de candidatos a q'uienes se· d i fesiduo~ Sobre la base de.
1) Siitema complementaria es:nt:~~~r roporcíonal por el .cocient{);
les asignará por orden de colocáci6n los votos que excedan el cociente ·
la aplicación del mêtodo de repr trt-' bmf' la representación. vacante
electoral;· 3) deter.minado el cociente electoral- y·practicado el escru· ·
tini.o, si un candidato obtuvO. dos o tres veces el cocie:Ote, a.demás
t
e1ec ora1, . -~- ':B(-~•ã': Hl"!!ifra: más próxima al coc1.ente electoral,
este .sistema {!onsiste. en a
a la lista que haya O e~
0

(
. re dos más vaca.ntes, se procede del
de ser electo, beneficia .con sus votos, respectivament~, "â.1 •primero y 0
es decir, mayor res:o. sd, hlub1ll tas que han obtenido, sucesivamen-t:e,
segundo de la lista par éI confecéionJ.!.da. - El prinier grado- de la elec· mi~mo modo respe .. to e as . s
ci6h coi:responde al ·;roto-de! elector pOr eI candidato; el" segundo 1,rado, maym residtlO. •
a la designaci6n de· éste, a título personal, de. los candidatos que po~ . d l d" · omún• Ideado par V1c· ·

ii!i
drían beneBciarse con los sufragios ·que exceda.n el cociente clectoral.
Este método, idea<lo por Walter Baily, en 1869, cuando· el interés· se
centraba ~ el eleclor y no en "los partidos políticos y se luchaba por
el derecho do los ciudadanos a ''.des~gnar libremente a sus candidatos.
y llevarlos al seno de Ia_ asamblila' ropfesenta-tiva11 • se presenta hoy; a
Ia consideración ·objetiva, ·como un CUr:foso a. la vez que .ihteresante
i JI-}'''8istetna conipleme-ntario e ivisoY .e 'en~· uEl número de
tor .p'Hori~> en "1818, se bas_~ eno 1: reg1:cíó~':Iect~ral se ·divide por
voto!i·,.enútidos por cada part1do
un núÍnCi'o de cocientes cuya. sum~ sea -~r'ªd
l ·
sentantes a e egir,, Y ese
g_ntp . l -a.l número de repre-
divisor sera la cui:a e rep
artic·ón
t 1'ndis ensables -para la elección de
representará el numer9 d~ v.o os d. ·ap el.número de votos obtenido
1
'
esto es
'

~-
ti'·

'IJI' intento. por lo~.~na 'efi~_az. representación proporcional;· ·, f cadn candidato" ( ) • Es

16
por cada partido por la sene 1• • • ~
:cir
• s~ ;v~ etc hasta el n~o igual al
e
., t El menor de
;f!/ e) siSt~nld dei cociente' electoral:. Como una variante d~purada ·a y se obtienen diversos coe1en es.
1 de cand1 atos à e 1eg1r . .
""
mo divisor común, adjudicándose a

·'
r
,." I''jij..
4el sist~ma 'de~ doble vo~o · sim.ultáneo propueito ··por BOre1y en .1870 .
y _,el de Ia lista libre, f~rmula;da por )a. Asociación .Refotmista de Gi·
riebra, en 1871, ·e[. sistema dei- ca<.:iente eleêtoral propor.ciqna, en su
estoi; cocientes sl•rá utilizado co
cada Jista an os
t t representantes como su U.l<L
..
0 ~t- ·electoral contenga al
•
, D'Hont la justícia del sistema.
divisor común. Por con~1rne~:Í:;~1~as cifras, électorales por el divi-
· •

W1
1"·
g;.
···'
;1.
aplicacf6n actue.I;:·.una respuesta. satisfactoria. al _problema de la repre~
sentnción proporCional~ EI procedimiento es el sigufente: 1) en un
distrito o circ~crlpci6n elcctoral en que deban elegirs~ varlos x:epre- r "se encuentrn en la d~visión
sOr 1ue
dé cocientes cuya suma sea 1gu
d l ' d
. . al al nómero de representan·
side en que cuando se ivi en
tes a -elegir". La clave , e ma~. o ;rlos c0eientes que se obtienen es·
d' •d

~')'
sentantes, cada WlQ de los partidos· p0Htico9 que intervienen en la
.,

l
varíos números por un mismo lVllsor, , . os divididos. LuCgo, la divi-
elección presenta su .lista de candidatos; 2) el elector Vota p'or una de isma propõrclón que os nuxner d .
..,,n t~n 1a m d" · or produce una re ucc1on
•Ã
i
I' las listas .Pres"ent?-~ª Por los partidos; 3) realizada la votación se pro-
cede ai escrutinio detenninando el cociente electoral, Dicho cociente ' sión de. vnalarios núi:ierosl·~orp;á:ti:asmy ºrac~;:almente el problema.
proporc1o que re:me v ..., . • , d
1 se obtiene dividie1id-o el número de votos emitidos por eI de los repre- · do por el propto D Hont, e
1, <'!') Tomemos el ejemplo propore1onn stá divididos
_sent:intes a elegir y a cada lista se le -adjudican tantos representantes
i ·como el cocknte estê contenido en el número de votos que he.ya obte- 3, '
OCO el tores que deben elegir 3 representantes Y que e n
t..'c d A 1501 B Con 199 y C con 700 votos, respec l
. t'·
nído en la· eiección.
'.,lt.n en :! parti os. con , •

La. objeci6n qtie se formula a1 sistema es el de los remanentes o

residuõs, pues en Ia pclctica, los partidos no obtienen un número de j;, vamente. : . . toda vez. que 3 es
Dividamos dichas cifras por la serie 1• .,.. y 3'
9
. -.
el número -de candidatos a elcgir. El resultado es e1. _s1gu1ente,
sin
sufragios que sea múltiplo exacto del cociente e1~qto~al.;. E!· rpi;o},)lema
radica, así, en Ia posibílidad de que un determiriadô número de votos <.:ontar las .fmcciones; ·

•'1
que aisladame.ute son insuficientes para alcanzar Ia cifra del cociente '· é d re_.(simtdtlon pràporllon· . 1
( 16} Victor D'Hor:t, S!fslém8" pratique et r~....-om1 e I'' 6
electoral, pero en conjunto, referido al total de los partidos, puede
nellt, l878.
aicanzrir. y ~ún súperar e-.n, una o más yeceS _el · coci~~te, quede sin

206
2fJ1
·I"
11 ·--···-·--~-------------------

1
''
{ . {. 1501+1=1501
' d) SWtema del ooto. tra11Sferible: Este procedimiento de P~P.?l:-ª
i l'arlldo A · 1501 + ~,;,,; . 750
. 1501 + 3= ·soo
·
cionnlidad, idead.J en 1855. por el Ministro de Hacienda. <lané.><1.C... Ç.
G. Andraei antes dei surgimiento de los- modernos pârtidos, centra el ,-.,
.. J799+1=799. poder de representacl6n en el elector individuahnente considerado. Su
Partido B.l 799 + 2;,,, 399 :meçanfsµlo es el siguien~: 1) se divido el país en qµe se a.plica en cir-

.
.
.
. 799+ 3= 266.
•.{. 700 + l..; 700 .
cunscrlpciones- pluripersonales; 2) el elector tiene un solo voto oUAl-
qufora. sea el número do representantes a elegirj 3). el elector emite
""
~· . · .Partido a 700+ 2 = 350
su voto a favor deil-candidato·de·su preferencia, pero expresando tam-
. ·. 700+3= 233
bién el nornbre de otro candidato al que: deberá ttansferirae .su voto .en
caso d~ que eI prlroero :no resulte -elegido. ·Se- Ie· ·atribuyen como Wn- ..
·"
.;
·r-.
Ordenem9s los .cocie~tes ·de ~a}ro~ a mel;!-Or: taja~ el asegurar al elector la efectividad de su voto, simplificar el pro-
ceso electoral a una sola.· elecici.6n evitando !as-<lobles y aun las terceras
· 1501 (A) vueltas y reducfr la. cuesti6n a las operaciones de recuento- o escruti~ ·"
~.
799 (B) nio. IDn reaiidad, e:ite sistema ha tenidP ·poca. aplicaclón en comuni-
750(C) dades 'políticas ntimetosas, habiendo tenido éxito en países pequ.eíiOs, (\
como Irlanda, cón ·.3.000.000 .~e habitantes; Tas·mania, con 300.000, y
,. El com~ diVisor es 750 y·le córtespÓnd~ al par.tido A 2.-r~~re-: en Nueva'Gales ·d& Sur• .' ..: ...
·.;··sentantes Y ~ partido. B 1 repr~sentante. En efecto si divi...1•--8 los
tres núme 1 . . . , , wuw · Mackenzie, qu~ se muestm pru:tidatio del sistema, lo CQosidera e\ ·"
,....,
·:~. ros ~or e ' mismo dMsor 750, los cocientés que obtengamos más noble -al pennllir a los indivíduos ~pre-sarse a. través del proceSo
-·,:e:- ; serán proporc1onales entre. sí. . . · .· electoral haciendo posible que. eI- resultadq-· de la vota.ción. guarde una
La críü~ que ~
(\
. fonnula al métÓdó D :Hont-por -quienes consí-
1
relación lógica con los votos· ·emitidos. Pero' reconoce- que· en las seª
det".tn prefenble el dei .cooiente eiectoral puro ·o el~subsJStema del ma- gundas y terceras pteferencias puede oC--lllrir-·que lo que cuente final~
yor resi~uo, radica. en que Ia cifra repartidora exclu).e a un gru .mente no sea el voto individual.de un·eleGtor ~pecífico, un voto cual.. "
". mprJrtante de elootores. En su ejempfo, elegido por -otra parte en~ n
1
quícra !iel total~ sino la. suma de los votos de UJ1- gran. número de
:_, Jos pocos <lasos en que 1a-. aplicación d~ los· sistemas aei cooient~ ele<:- electores; Debemos seõalat que este sistema hacE! inoperante, por lo ,.,
toral Y el ·del mayor r~1duo darían un ·resultado· injusto sob e
1
menos cin parte, la. maquinaria de los partidos, perrnitiendo la pre-
cueipo e1ectoral de 3.000 ele<:tores,. 700. electores -es decir ~l 23 ;3 0 %- sencia en las élecciones de candidatos inde:pendientes. Es ·d--ecir, ·quie-. ,--,
no tLene .media alguno de lograr uha_.representacÍ6n. ·De iodos r:iooo ·' bra el predomiDio_ de los partidos .eje_rcido a través del sistema de listas
es i~~udable que el s_ubsistema D'.I-Iont ofrece_ una base rcicionai, m:~
tem tlcamente exacb., de reducción praporcional .
bloque~daS'.·- ~os p~r~ .~V~i~h~ S~ apl~c~ci~o, $.iquie~ sea por ví~
de ex.periettcia, como un ·Jµcdio- que-. pµede impedir que la vida· poUtlca
"
·,.
.. ::· ApI~cado e-n·la.:i;tep\lblica Argentina. e~ 1957 pilra Ia· el~iõn de
· .~ º?nvenci~nal~ .conshtuyentes, se aplicó como sistema para'. Ia elec~
quede à.pri~~Onada por la ·máquiria;<le los --partidos. ,: Es ev1dente que. el
elootor tiene mayores_ po,#bilidades · ~e .. expresár su opinión sobre las
·"
,..,
~:~~e.o.era! ·d~ autorida.d.es nacionales y provinciales de 7; <le julio calidades indiyidu'ales. de. los· câlldiPatoS ·y. qu~ ·~el e\ectorado gima en
,.....,
·. ,....... 1949. TamAlb1~n _fue ~tilizado.por va!fos países,,entre ellos'Bulgaria libert~~ a\~ipenS~s:·de-los p~dos ~ las-elecclones de r~presentanros;
· _....,i. •. Y._ f:lllarua, en 1952. - · · ' • el que ésto~ séári)ne'joi-es.. o -~ores;-depen,de·.de ~a calíd~d del electoª ,..
,;:-_:_-. III) Siit~ma com l . · - ·, :"· -~ .; rado .y_ d~ 's'v:sJ~entes de_inforlnadÓ1J ~~rêa '1~Ji:t. persotja ·de los cann
·. ·.~.- 'b P ementarlo de. la media 1nayor: Este, subsiste- didatas" (17)·. ·:Por· 10: ménos · en··la . vida. p0Htlca1 municipal. y ~un en
1
.:_··:·,ma atri uye os puestos vacantes a las listas que tengan ulia media
.:·:..:mayor~elliotos,.la. que rf>~ulta de dividir el número de votos obtenidos el orderi..'.g'énei'.àl ·en l?aíses,:9e._:g_o1:iiem?)1Q.';parlamentario.• e$ decir, eu "r-.
los cmi:Jes el Foder ~jecittiyo·.no .. depe~4e:.·P.~ta. su'.estabili4a~ del apoyo
·. :.. ~:ec.:étod~ªa~~~~a~f puestos log~?os en ]a"repa~ión proI}orcional·.
_. . a _representac1on de la mayorw.. . n
208
' ~- •! ,....,.
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•... ~ .
ci6u en el colegio uninominal y otr~ pnra. l~ ~lección por el sist~~a
de fos asambfoas legislativas. Y esto no sóio porque debilita -Ja influen- - i:oporcional, si bien la qlecclón es unica y s1multánea y ~l .~!'._c_c•;ti~~o ·
ela l'Jectoral de los partidos y ateMa la dependencia _de· -los represen- - P i... - listn En efecto "conocidos los puestos que corresponden
se 11ace po:r ... • l l · • · al
tantes ~eSpe(!to de los comit~s ejecutivos• I:Jartidarios sino por ·su fun- ·l 'sta se deducen los conseguidos en os co eg1os unmonun es,
a cu d a 1 , _ • ,, (l&) ·
ci6n educativa, pue~ ob~ga ·a los ele~tores a interesarse por la política, y el resto indica los que deben c:i~ru-se •. .
a actuar. actl\•amente. De cualquier modo, al conspirar contra el sis.te- La ~tica que .se formul~ a los sistemas mixtos, ad~ma~ .de su
ma de lista defendido -p or los partidos, su implantaeión no parece pro- coinplicación y en aJgunos casos su lenti:U.ª• es la d~ s~~; de xns~:
bable y fas ;posibilidades poHticas, por lo menos en · la República ~4 tos. iàra "mantener ·en'.•el: ~o der al reg1men constfündo • ·Esenc1al
gentinA. oscllan enl:tc el sistema Crey o de voto limitado, para quie- ::~te e~ cl problema ético.de si son válidos p.rocedimie.~to~ n? .demo-
nes propician Ios ~ítcmas minoritarios empíricos; Y. el del cociente -coú cráticos para defendei: la democrncia, es decir, si e~ fin JU~tificap los
la variante D'Hont, para quíenes propician la representaci6n propor· . eàios. Claro está que Ia dem.ocracl11 no puede a1,1todestruirse. ero
cionul integral. - · · .' » · · -·' :tendemos que el sacrificio de los principios impli~ la- ~dopci6n, por
-vía obncua 0 dande-stína. de los m1smos métodos de ~u1~nes. ~e. trata
e. ~~~-~~. ~~~-~-ª!...S.on aquellos métodos· o pi~~_dimientos -~lec 4 de combatir Y. que en definitiva, y no p<>r afó.n perfecc1.?IU~ s~o p~r
toro.les que .tr.a.~;gi__~e annon_i~J.a:.. !~r~~!.!~i!:?~Ón proporcional . cem el
prindpio mayoi:itarió...f .tiefien ·aplicaclón, respeétivamé-ntec;·eri · Fran- · convicción. debemos tener fe en que s6lo 'la democmc1a. sa var ·a A.
eia, Akmnnia o Italia: Estos tres ·grandes palses europeos, que en democracia. ·
conjunto suman una población de 140 millones de habitarrtes, procuran
dar soluci6n a los oomplejos problemas técnicos electorales, referidos,
en particular, a l1domta àe hacer des11.parecer a las fuer~s cuyo obje- ·
tlvo declarado es"'tlestntlr ·desde adenf;l;'o a la democracia. Estos siste-
ma~. por otro. p~e. no son meros artificias de ingeniería · electoral,
. sino p~oductos de· ·"larga:i negociaciones políticas" y se fundan en -el
sistema de listas.: método tradicional en ·el continente europeo. ·· - ·· 1

Én general ~ dividen en plurlno:minales y en uninominales.

." . ·,e
a} Sistemas _., n;i~os pltJTino-minale's: Consisten en <:<>nferir a Ias
mayoría~ una rep:resentaci6n :mpetjor a 111 que resultaria de Ia.._~pli·
cación dei sistema proporcional integral. Admiten las alianzas o coali·
ciones pm:tidarias y qonceden premias o primas, es decil'; mayor re.- .
presont;'l.dón; a ·Ia alianza que triunfe en escala nacional, o bien a fa
.
i
~"'r"J

que. triunfe en fos -circunscripciones. Este método se slgue en Francia l....C'j

Y. en Italia, con múltip_les vnrfa,ntes. Pero mientras en Francin p:redo·
miro e1 sistema de premios a las mayorfas de la circunscripción com·
binando la me-dia mayor con el mayor residuo, en Italia predonúna el 1 ;
~-
!.,\I

sistema <le premíos a lns mnyorías nacionales. l

b) Sistemas 111 l"ttos uninomíttdess El procedimiento seguido en !
Ale-mania se realb:a de este modo: l} se divide al pais en cir-cunscrip-
cionc~ uniriominaks destinadas a elt?gir la mitad ·ç~ Jos. repf~~~tantes
por e_l sistema de mayorío. relativa; 2) la olTa m'itad~de JOS':répresen-
rante.~ se -asignan a fas listas presentadas :rior los partidos pfoporciu-
1
na ltJl(mte al número de sufragios que cada una de ellas hubiera obte- (18) Jorge Xifra Hei:ns, Curro, o_p,dt., p~g . .468.
nidu; 3) po: coris!gniente, el dector ticne dos votos: uno pari\ la elec-
211
!
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210

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 -----·------------·--------------- ----·,......,
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····""
,,
: 1

1 . SISTEMAS ELE:CTORALE·S }" DE REPBESENTA.ClóN 1) Se- bnso, e-n el priuclpiu de que cada aleetur-. tlene ·
lguitl de:ceclt.o a st1r representado. · "Una :mayorfa.
1) ~ dem~cia ~evresentativq se OO:·cou.vartido en un.sis~ de eleetores deberá Wner 3i.etllpre una mayorfo. da·
representantes; peto una minoria de eleetores de·
1 · tema de partidos. Esto co~ie~e W! 1!0ler ellotll!~ a los bi:rá tener sfompre una minoria de roptesentnutes"
didgenteJJ d'<'! los partido~. ·
(Stunrt Mill),
...... 1) Los partidos hon ~ntrlbuldo nl desaxrolllo de la demo.-
. 2} Qulenes soslfonen el prlnelpio de la. proporciona..
i~L·~
eia: a) 1e propofclonan una organizaclón bá:lica; b)·enª
·wadran la v:ida polltfoa, ·y e)· condeOS11n la multiplicldad lidad distinguen entre parúr de decl.tlón y pockt
·~j: de los pemamlentos indivlduafos en tomo a algimas idens de representaçtón. M primara 6luet1pond-e el :prln~
eipio de· ia mayoría~ aI· segundo el de la ptopor-.
'• 1) La defflqcracfo
fundamentales. _ : . . _.
3) Pero los gobíernos de partidos 11ólld,am.ente ?rganf:mdos
·
olona~dnd. La demOCJacla ~ el gobiemo del pue4 1 -'""'
;~; :~
repressntatica QO- -blo por todo .i31 pueblo tg\iulmente.repr_eirento.do y ·
despl~an el centro áe1 poder. efC.ctiVo nl seno de lps
mo .rbtílma de
partidos: mit-ês ejecutivos, convf.rtlendo- a los-· teP.te11entante,s
"portavoces" de SU$ .instrucoiones, CO!l lo q_ue tra.usforawu
i»-
e~
no el p:oblerno ele todc> el pueblo por Wla .simple
. _mayona del puab?o exclusivamente representado, ",-.
En las efocclones no se funna. la voluntad del Es- 1
!f:'
ti~.,
a la democracia eu partidoc::racla. . ·
. .4) Da ahí. la necesídnd de su ·enouadramientCJ medlantie e:ita•
tado sino se trata· de reproduclr la imagen de los
grupos pollttcos -e-n que se divide ~l pueb1o-, para, ~.
'tutos que regulan su ~xlstencla y autorldad· y dan inl'er· que -<lespués, en 11\8 ruiembleaS', se fonno una vo-.
li~;: venoión ·al ·elector en la- preseleoción de candidato$ me- 2.) L.<>$ M11t9m11.s hmtad, moroenl"O ~ gue recl~n se aplica el pifu..
(;:
,~

ditante algtma formà de primarias abiertas. Adem4ii, pa- ,_,. elcatorale,s: prln- cipio de mayoria.
clptos -ma:vorita·
iK'lt'
I' 1 .,
rece indis:r,ensable il.umentar el poder de representaclón y
el poder e decisión. dei pueblo a trav.és d.ç,l suúagio. . dfl propor-
ri1U ti ,. 3) !'e~~/:1~:;1 e~~~p~df!~~liS: :i~~~ ,-.
a/rmalldad:
'[I' . { l) Se ll~an 6Memas electoral~ a los çlistintos mét:c- ,
sible a la aparlo.!6n de nuevas oorrlentes y pxovo-
oor la. !nestabüidad y lo. deb!l!d~ d-o la acclón ' ,-..,
( 1• ·• ' doo utilizadOIS' pam e! cómputo. de los votos y la.; gubematlvã. · Obliga a la coaUclón enti--a in&reses
. li 1! .B · · elecotón de 10!! candidatos. 1
• •
contradlctorfos y -h11tee lm:aherente la acttvldad del 0,

I~
fr . 2) Et. ueblv, ·entendido 'oomo C(lrounidad poUUca, gobiemo. C;imo virtudes. se lo reconoce el mérito
_ij desfe el punto. de vista del -poder 'de representa~ de e:tpreslll' lo mb exactamente posible, la vohm- ,.....,
V ción. seredu~ al Conjunto de clectorqs o C!Jerpa tad. de Ia Nación, Uberando- a fo. mitl\d menos uno
1~ electoral. _ .
1\ del electorodo de la muerte polltica. Producir au-
1
![r,
11111
1) EI limdo.m.ento del principio mayorlt:tldo-.es el de
· su aproximacióA a la ideit. origuarla del· consentl-
iénticãs ~lotesis de opírii6n y voluntad -popular y
atenuar la gravibroión de liis maquínarlut electo. ·"
I~ I'
. !,. ,!
'miento unânime pira 'Ja formaclón de la orga-nim~
ción estatal. El orden demoarátloo se bas11. en el
acatamiento a la resolución de la ma.y1,1rfa. El .
roles proplas del' slskma mayoritado, íacilltando la
representnclón de loo intereses. No impfdii, Po\'
(1ltimo, que un pMtld~ coti.qulste ln. ·mayocla.
;.
·""
,.--,
!i!~ f·
l) Los sistem~. electornles se clasiflcan:
pdnclpio se muestra coma inhi'reti.te nl ,Poder de
J!,] IJ
declsión, pero: ..!rlgo tamblén el poder de repre.senM iJ {
:~!·i"~ :.
~ A} Sistenw.s: mayo.ritarios; n
~aclón? ,iNo l;iene cada, elector Igual dereçl\1l"ll. ser
representado? · · · . . ~ 11) Sistemas minÔrltnrios; ·(
,-,
'!i 2) Quiene-i ~ostiCnen que el principio de ffiayodu. de~ O . ,e) Si.'lt-emas míx.tos. ii ~
(~ .•...
set la base de las eleccloneS lo consiedrim: a) (I{ •.'' ,-.

r
único· dcmocrátioo; ·b ). prapnrciC!lllX ·estnbUida<l · a
·lã acclón gubemativa~ . , .) ,,--,
3) Se. le atrlbu"ye el defeafo de alentat .el blparti$mo ,....
·:. l
y provocllr el fenómeno da. lã opclón y la polariza.~
clón. Ser µoco sens!ble a las nuevtLS t;Orrientes de
opinlón y sac:rificar a las ininorlas. ·"
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~il l!ió,.!lll!!l!!ll··.··-·.··--""""'"'""'---.-------~~··-·"····-. ~-.·.':::._:..:_'··~~~~

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... ~
 l) Parten·del prlnclpio de quo la répresen_taclón corresPonàe-
1 _nl. tand!datçi,. grupo o partido 'qua·'Obtlene mayor·canti.
, __da.d da.votos~:_ .. · -
'2f:Í.â"'iiJ~~~·-~~1~de ser: a) absofo.ta, atuu'.ldo :requiere la
mltt1d más uno de los 'VOtos W.ldíos emitidas; b) refollca Q
stmvle, coando se forma col'I. la .cifra 'mayor obteuida por
ti 1) Re_conoccn prirtlclpacjÓn a las minorias en el _eje(CldOJ:ler
póô-e:r en ol Estado,_ Se clasifioap. en emptrWos (basados
'en· cowideràC!ónGS pclctieas) :Y racirmafvs· (funda-dos ·ell
tiianlcas de ;proporcionnlidad mliternátlcas).
2) SlstetrtaS minoritarWs empírfcos: Se los denomina pxima·
·.. ·

rios o rttdimeutarios, Son simples correctiws dol sistemn.

r~··. el candidato, grupo o partido. Es la minoria mâs nume~
o fln otros términos, la primura minoria. -
l mayoril:arlo. Comprenden el sistema dt!l voto limitado o
lij)" rosa,
'1. lista incompleta (Grey); el dd voto ac1UDttlaUvo (MM.
shall); el del voto gradual y e! sisteinR del mlnimo elec·
a') S~ema de mayoría absofota: ·e1 "baÚotage": Gana el
f
r~: candi<lato o partido que obtiene la ntltad más uno de los 1 - t~a~_.-;;~í··(-·_,r, .
"
·.'• votas-vAlfdos. Da orlg~ al "ballotage" cs decir a repe- 1 a) Voto Umita.do, df!J1s!a ~o,m_f[1~tP...P de-Grey: coru:Iste
lir las eleceiones hasta que se obtenu'a Jn maYoría ah· · en la distribuclóii dé'1.os Eandl<latos llnlre rnayona y
1i !~:
li· ~: soluta. · · " • mfuor:fas -oon anterloridad a la -elcoci6n, do modo de
b') Ststeriuis de mayl)Tffl ·relatlv11t Atenúan Ia rig:!de% de la- .. asegurax, -si-n pre>porclonafülnd, representa-ción a ln mi~

I'~'•:)."-
!.· uorla. _Es- el 111.'Jtema de Ia I~r,,~.á~HZ-,_J?.e#a~:·conOcido
mayorfa llbsoluta.; -Qu.len obtiene Ia simple mayorfa ganà
la elección.,. Pueden set uninomln\'lles ó ph.1.:dnmnlnales. .j ~ tnmbién co~o sistema de los'"têfüfü9PÓtqhe asigna
2/3 de la representación a la ma.yorla y el 1/3' res·
. a). Uiiinomlnal: Se reduce la elecci.60 n la de un repre· J, 't!ilitê. a la. pdm.em minoria. Es un mêtodci arbitra.rio,
)!•

~i~:
A) Shtemas mayori. . _ •. seu~~ por circtmScripci6ll: sfendo elegido-.,..e1· ~di­
,.dato ~a:;-votado;c''Els 1 ·el--cláfildOl:iistema:·mgléS; ..pót·oir-
r que dcsconoce poder de representaci6n a. todas las
minorias. ·
tarios: L
1i1~i -çons~pclones;-unlnomfnal do una sola vuelta, nw.yo-
rltano simple. Se le aslgn.'I la. ventaja. de ser .el -único D) Sistemas
_b) Voto acumulatlut11 -El elector dispane do tantos votes
1\1.!
,Jj.; ,, que orienta Ia vlda polltfoa bacia el blpari:ismo. Se le
atdbuye la. desventaja d"o produclr resúltadoo eleoto-
tnrWs: mln""-i como npresentant(lS 5e clijan,,.pudiendo dar su~ votos
a nn. sola 'éa.ndldato, disb::ibui:rlcw erttrc dos o roãs, o

"'
simplemente dar Wl voto a cada candidato, resultando
1· rales. nrhi1:rarios tanto en el ot'den de las clxcunscrlp.
, ,.,1 clones !){)mo eu cl ámblto de las elecciones generales
convirttendo a: las elei;iciones en un juego de azar, '
(f}ectos aquellM que hayan oht.énido slmple n'lá)'Orfa.
o) Voto gradual: El elector gradúa su voto en oràen a
)·· su prefefencla. por determinados candidatos. Se aplica
b) Unlnomrnai de doble mwlto: S1 e11 ln pdÍnera elección a las decclones por listas y según ht -colocacl6n dada
.1: ningún camlldàto obtuvQ la rnayoría absoluta de los
votos vâlrdos, se procede a mia segunda elecclón ·timi.:
~ot el elector a las cendidatos, el primercl de 1a lista
recibe un voto, el segundo medio voto, el tercero u11
.. ta.da a los dos c.andfdatos qlW obtuviercin los prlmeros terclo y así suceslvamente.

• :1
I·
.~ ;I.
lugares, xesuHando elegido cl candid11to que obtenga
simple mayorla. Este ·sistema aplicado en Fra:ncla du-
,~1,11e la cuarta República_ permite la existencia de
,/ multiples partJdoo. · ·
1 =
d) D$ la s/mple pluralfdml de .mfr"agio,v: Fue propuesto
eu 1851 pm el pedodls~ ftancés EJnilio Gh:ardin. Se
basa en lo sigufonte: 1) se hace del paiS en que se

;::,11.
·~ i,
e'} Plutim:m1.fnal, de lista plura.l o completa:
(: votn por una lista de candidatos y la qqe obtlene sim-
\ , ple mayori~ do votos se a.:Jj11dfoa lá totaltdad de las
E1 dcctor ! apl\q1Je una sola drcunscripción electoml; 2-) cada
elect"or vOta por un candidato, oualqulera sea el núM
meto de xepresentantes: a efog!.r; 3) COI:) Ias votos emiM
tidos por todqs las electores se ver.lílca un soltt escru·
,!.; -.._ ropreseotaciones. 1 ~ tinia general y ·se prodaman electos los C3ndidatos
l! qlle I1ayan obtenido mayotfa relativa ·de sufxagios. El

-
Ln propósito del sistema es que ma.yotfa y min.orfo, exacu
l•
tamente adiéionales-, se f!OCUentran f;í.cilroente repte•
il" sentadas.
t
! l .t')
!!
'

214 215
\.

i
. ~f.
]'í
.;
./i
;~ I) "$nbmtema del may_or rsslduo: Sobre Ili base del slste~a
2) Sistemas mfttorltarfos racfonaf.iu: So .103 C011oca ~mo mé-.
·todos proporclo!ia.le5 org"1lcos .o matemátk<>s, En~ <llfog. ' del cocionte electoral, ~tnhuye ln representac16n vacan-
·1 se-enéuentran: ,c11..sisten11t Hai:a o del vot.ó propovc1on3.l; el te a q. lista que hay11 obtonido lii cifra más :pr6Xbna al
11..' sistema. Hagenhach o del c;ociente eleel-o.al y $US sistemas. coolente el~etomJ,· Si hay dos o mãs.vaoantes $(l proo1:1de
1
· . ·complementarl.03 del mayor xesiduo, del dívisur eomful, dél mismo modo respecto de las listas q~e._,~oy~ obte-
nldo, suçesívamente, mayot resíduo. · ,z ·· · ·""~>-~
. . ~:fbl~t~~:~l-~-~~"I.media mayor ~ e1 del voto·
!" lI) Subsi$fE1m11 cM divisor comün o P,'Jlon_!rtSe basa qi$t8nJ:.
~ · a) r.ffih flota f,rôporolona_M"iii:ste 'método propuesto per en 1a regia formulada :por Víctor D'lifi1't~~êfi 18781 oi
~ .·:ifaÍ'~:-en-ln:gla't~ 1857, consisto en lo .úgulent;: número de votos obtenlde> por cada partido se cilvido por
'!.);:-ió:::bace~del":i1âG en que s1t-i\pllque t.ma aola ar- · un número qu~ dá .c:oolentes cuya &uma sea igunl ai nú-
"'
"}
c~xicl6n. electoral; 2) el ale<ltor fot:rna tma lista mtiro ge repl'!lSenlantes a ~leglr, y ese divisor ser~ fa. cl~. ,, .. e··.-,.:·.+ -
.,
'!)

de tantos -~daros como Yepresetitantes $'.e elígen; fra. de- repo.rtjçl6n •.·& deckT,.~ divid~ - el.-númer_o d~· vp.; :_· .. ~ ....1 ___ ·.=- ........
·'li ' . . . .. 3 )· con toàci& ·los votos omitidos se prs:ctlca. el esctuti· tos 'obtcnido por c&-da p'1rtido por la serle 1, 2, 3, 4, etc,, 1 1

'li
j: . . . .... n!o l{ençral; co!llputa11do cada. lista depomtada por !". h4&ta el mímero iguo.l da oandld11.tos a. elegtr y sa obt.fo...
(

~
:i · • : . ·100 electores como un. fJOte> !J. a faoor d6 · un 11olo ' nem dive~os coclent1111. El menor de estos coolentes, sará.
··:i
<4'fi
l~
carnlfdato• 4) · el total.® votos emitídoS se clividu
por .'61 ·n&nero 'de· representante.! a elegir dando por
utilizado como divisor común, ndjudiclndose o. .:ada llsta
tantQ' representantl!ll como su cifra ~lecioral conteng~ al ·"
T6S11ltadQ ei cod6nle electOl'al ( nfun.ero da votos que d{vi!:or ctnn(m. La . claoe del mltdo wnsbte l.lll que 111
\~ neoeslta un·C4ndidato para set electo) y, 5) se suman divisi6n de varl03 número:i por un mlsmo dlvisOl" t>tO·
duco una re<luccl6n :pfOl)o.ro!onal "que res1u1lve, prâatloo.
los votos obtenidos por los ~diclatou quo figunm :en 1 .,.-..,,
~t ·
1l } Sisttmías mltwrl- 11
t<1rlo.t1 :· ' _primém lfo.ea cm las· listas y ouando alguno de ell!Xf y racionafmente, el prõblema.
.,; coosigue el c:<J(llente· eleotàrnl se lo deem ·electo. · Efa mi.mm diol,vor M la .serie I, 2; 3, 4, etc.
:j;; ll) Sfotllniaa ·mi. . Ej. :. !' ~ c:Ugeµ 3 represintan.tea: votaron 00~000. el~ic~. , .
-'.-::: . .. . . l11utilltándu$111as listas que '1an servido para.,su elec- . 1
x -
-· .:, clôn. para _las s"ubsiguientes operácl~ffeliR'"'~«:.-,s;::--
noritixirios: tores; el. partido ·'A obtuvo 20.000 votos; al · partido B •
·18.000 y el partido e 12.000 votos. ~ . Prlmtm\ OP!"•O.- '!1
' - • ~.l
#,
b} Dol coc/{Jnt6 idelltutal .o sl.vtema lfagonbad~i?El ción c:onsiste ·cn divididos·voto:i de tllldá p:.irlido'por·1, ·-.- ,.
! . proce.d!mlento .es el ~&uienfui .1) d~~".1J,~J5i.íf;•11olt­ ... r; .. , 2 y 3 .( t;res·es .el número da rep~W<lntnntes ·en esto«iaso). ·:· · '• -;" 1
i· : #oo .intervinlerite eo 1.1na· elel)C1Ón en qua ..ãélian ele-
·. girso varias repreiieutant'es en un d4trlto :o c!l'Quns~ =
·2cr.ooo %.1. .20.QOo: 20.000 % 2 = io.ooo,.iw.poo % . - , . ·<,
3 "" 6.6661 18.00Q· 3· 1 =: 18.000: 18.000 % 2 = 9.000J . : .. l
'
J
1
· ·· cripcíón jJrewnta m liJta cl6 candidatos; 2) el electm-
wtà por_una de ws'.ll.rt1I$ pres1mtadn$ pOf los I)arlidos; ; , ·: · - 1a.ooo 3 a·:= a.coo; i2.oo::i %·1 "" 12.000: . 12.llo~:% ·· -: · · ;
.. :·; -.". 2 =
6.000: .12.000.% 3 = 4.000 •. · La lieglllldn opera· :' · ,.. ,: 1'· 1
i , ._. : 3) reall.Zllda.la -~6ri. se procede al <lSCrutinio ~:er~
..· .. ,: min'1.ndo eZ cor:úmto eleotorãl, que se obtlene- di~dian­ . , ,. · , :: _oiôn e~nsiS~e,ell fonrtllr;unu._l~ co~ . hl~. ~ay~res,iilfnm .. ···'· •"i ,: 1
'.·'.{ 'ê::o~o
_: ....... 1.-

·. ·~>.
do el número de l~ voto:t emitidos .por el de los re-
:tmisentautos ·a elegir; 4)' a cadi\ !Js~ ~ lo adJudlcan
·'· • :, 'i-·;. ·ig:?:'[~J hay fres'hanl:a:i ~stoH ·se· di.$iti>· · .~·,··- -.. .'11
'· , , .•. '1 2000 (Cl , . ·:.buyen a: ta%6n· dir 1· cada. piutido .. - , . · .. ,,

1,.I•
·tantoi repre$11ntantes come> el COC1ent.'e está, aintenldo_
' en e1 número ê!e· voto~ que hayà obtentdo en 111 elec-
. , . · .ción. c!Qu.é'.se hacc con Ios·retnanentes o residuos ouan- ..
. ·: 10.000 ('Aket-0.· . ; ~n , vlttnd .d~J resu~~~.Q , obt~niÇo,. ,·,;:', ,. ...
· ·e) ' Del:íiotédransf~ríble:.'Es e! ~istema Ariatae> Su_me·:·.!-'·; . ': ,~
J
i·"
i
'.: ·... · do quedan sln cubrlr un aiío. más representaoi~e:i? '
:•~ . ·' · ·. · Para fomedíar esto ·se bim propuesto varios sub.:nstc- .
, ... cnnL'ima e.~ el sig'ulente:·; l) se clivlde. el pais en qu~ -: -:• '· lj
., se 11-Pli~~ en,,dro\ffiscripcion~. ph~ripers~nales; ·2) . el ~-· .. , :. . ~
J;. · i:nas. ó mét~os:.compl6Dlentarios; · · " .. _. · ele~tor tlene un solo .voto cualquiera sea el núnl.ero . ~ _........_
.· . .., . ' ile re1Jre~ntitntes 11 · eleglr; 3) "el elector: ·e~lte '. su~·,,~·"'~ '' ;..!
.li~ ,;· ... votei a.favo>: del ·-candldato de .su prefereqcia, -Pe;o ' ·~ .. . ·".·\ ~
.:i.::
~

<:r·
_. ... -~' "'~··" ..; :·. ·
... ~i;p~es~11rlo lambién .el nombt-e da,o_tro çand!dato_nl ,.. :... _,_.. ;.-)
·· 'que "deberá mm~ferlrse su ·voto en case> de que el · ·
'!" :• pri~er~- rio resulte elegido. ··.. . . ··: '·: 'r· · ' ,:..- : . ..,. -~.
!~ •• ~· 1 .... ... ~' ;: ;· -. : ~- .::

·r }. -..r: :: ~r· . ~ .. ~
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 ·.- < •

1) Ttatan de ãnnoni~ el prhl.cipio mayoritarlo con Ia repte• · :1.

$e11.blcl~ ~r~poraomL Tkme aplicaofón respooti:vnmen~
te, an Francm, Italia y Alemanfa. Son prodlJcto à:6 . nego-
daclones r.ioliUcas y se baso.n preferentemente en el .sfs:~
tema <l~· 1Istas:. ·
2) Se divfden en plurJnÓmín~es y en uninorillnales, .,
C) Sístm11il$ mútos:
3) Eu ffflneral, o bien confie~n ah may0l'la una repr6s.eri-
tactén superior a la. que rmultarla de la aplfot1.ción del
°'
.sistema propor.cloual integral, mediante primas la ma-
yorla, como en Italia; o bie;n el.igen .la mitad de los re-
~enlo.ntes por el si~mn de mayorla relativa y ln. otra. ·
uulad por. cl sistema. proporcional, éOn'IO en A1emanfa,
29
LA. DEMOCRACIA POLITICA Y EL SUFRAOIO
EN NUESTRO PAfS

SuMAruo: l. Antecedi;m~es: históricos: los prooedlmierrtos: --electorales anterio1es. n

lã organlzacl6n nadOllal. 2.. Los· t-e:mas electorales "flll la. Constituolón Na_ciõnal.
3. La regla de la. "slmPie pluralidCld" y la Tepresentaci6n proporcional: el pio·
biama constitucional. Criterio de Montes de Oca. 4 Las 'leyes nt1.donales de
eleccldoes: li$ta completa. y slstenia untnolJllnal. S. La sanolán de la Ley Sáenz;
}' eiía. Las grande$ Uneas del }1lstórico debate en la Cámara de Diputados.
S. Las reclentes e>:períencias: a) Ley n9 14.032.; b) lmplantación del subsistema
D'Hont. E-1 ballorage.

1. la piimera. el~ión realizada en el pais tuvo luga'r entr~ el.

1 y el 3 -Oe abril de 1812. En ella se designaron los ocho electores
.que, además d,e nombrar apoderados a las províncias de Salta, S~n­
tiag:o, Tucumán, Catamarca, La Rioja. Santa Fe, Mendoza, San Juan,
San Luís y La "Banda Orientnl,· eligieron los 33 diputados por Bu.enos
1 Aires a la. Asamblea PrOvisionaÍ de las Provincias Unidas del Rio de

~1
la !'lata, El :B.eglamento de 19 de fobrero de 1812, modificado por
decreto del Triunvirato de 9 de maj'o de 1812, establecía un sistema
M'll: de .~-egUndo grado, concedfa voto actívo y · pasivo a los vecinos de la
1 carr~paõa y dividía la ciudad, a los efectos electorales, en cuatto sec·
ciones. El voto era secreto." Les ciudadnnos votaban, en su respectlva
~ sección, por dos elect:ores; y los ocho así designados por mayoda siro-
!
1 ple, prOcedían a· elegir, de .entre una lista ele cien Ciuda<lanos, los 33
l!") . representantes de la. ciudad. A juicio de Arist6bulo del Valle, a.soma
por p1imem vez en -la ciuda"d de Buenos Aires, "la intervención del
pueblo en los netos electoralcs, porqut: auu cuando cl decreto sobre
junt11.s pro-vincfales establéd6 en 1811 el sufràgio popular para 1a de-
sígnuciót1 de sus integrantes, csn disposición nu11ca. se nplic6 en la
218 219

_!" .·
 . "§\: ,. "
,,
,--._
Capital, y na· sabemos que se cumpliera. en los pueblos del inte-rior.. ]as Provinoias Unidas del .Río de la Plata, investidas del carácter de r--.
· durante 1~ pooos meses· que estúv9 en vigencia." ( l). una Naci6n libre e independiente que ih.a. asumido desde ·entonces y
El ,Segundo Trlunvimto, pôr decreto de 24 de oct.ubre .de 1812. para siempre, de hecho y de detecho, el amplio y pleno· poder _de deei~ . ~

. 1 disponía que los diputados a. la Asamblea general de enero de 1813,.

<lir 1;obre su vida y su destino. · :::· ...,:,... -
r.
debia.n ser designados en elecci6n de segundo grado y a tal ·efecto, los Hirsta. esa feoba. con la sola excepclón de lo dispuestG por. ei eS~ .
tatu.Lo de 1815, los distrltos. eleCtorale~ no estaban <ioruitltuidos por Ias
( veoirios con derecho a. voto debían nombrar eleetores, en número de
·ocho por ca<la oiudad. E;;tos electores, a su vez, debían elegir los dipu-
tados; a raz6n de cuatro la cludad capital, dos las -ca.pitales de pro~
prOVinc:fas sino Por las cludades "cabem de partido o departamen~o"
qOO ·entiaba.u. en .sa .jurls(;ll.c_cióQ. El Cdngreso de 1816, que sanclonó
"
"
vino!M y uno cada cíudad de. su depend~cia, con exceptiión de Tucu- la Constituclón" àe ·1819, luego de -~_cutir sobre la .con.veniencia. de ,.-,
'mán, a la que se Ie concedían dos. La representaci6n se conferia. a las. ma:ntener el sistema de fepresentación para la-s ciudades y villas o bien
cindades y no a las pro-vfncias, en cuanto d~trltos electoral~.' iLa elec~ modifica.rio suSti~y!Sndolo por el de "la represento.ción a las proyin~ias, ,,
\"i ,.-..,
ci6n. primaria dCbía.' efeiCtuarse por
mayoría simple; ·Estas. <lisposiciones- mantuvo en Ia· Constítución {a repres-entación por ciudades. sobre la
en ma.teria electornl sirvieron de base a: la elección de· los nliembros. base de un diputa·do por cada 26.000 hãbita.ntes o fra.006n mayor de ,.--.
do Ia Asamblea General do 1813. · 17.000, reservando al Congresô la ta::rea de establecer el liÍStema que
. El 16 de abril de 1815, el Ca:bildo, en ejerciçio provisional de la considere conveniente o nece:rarlo. ...
:•' ~

función gubernamental, dictó un Bando convocando 11 los :0iudad8.nos: EI 11 de .agosto de. 1821, la Junta de Represen~nt-es, ':?r~~~8:.... .
.
de la ciUdad· de illuenos Aires a elegir nUevo director de~. Estado y una . en Buenos Arres en plena anarquia durante_ eJ ~o .1~20.' .( ·».
~~JO :_.:1 "
junta de çrb~e.rvación. Dividida ·Ia cludad en cuatro clr.cunscripciones, ]a inspiraci.ón: .de. ,Bernai-dino · Rivadavi~ •sanbionó - Ul'ia.' · ley ··electo-ral, ' ·· -.:~ ,.-.,.
los ciudad.anOs . elegían, en cada oircuoscripclón1 por voto secreto-y-·mad promulgada por" el go-bernador .de Ia província de Buenos Aires~ M~n ·'
yorfn. ·simple, três electores. Los doce electores, designados e-n'la elec....
oión primaria debían organizar el gobíemo provisiOnaI; designar·· el · ·
Rodríguez,_ el 14 de.ese mismo.roes;: Esta iey; que _esta~l~ia. el süfra~'-' ·"·.
gio univeis~.por primera vez.-en ,~ A·mérlca:del Sur, ha sido co~d?~ ~. ,,
"
director supre.mo y en unión con .el Cabildo, nombrar los iniembros rada por.Linares Quinbula·como ·-un ja:lóµ h'11scendental en; la h~stolla:, .. :. ·"
de :a ju;ota de.. Qbserva.<:ión. Esta junta dict6 el .Reglamento Provislo- . de las instttu®nes poH.ticas,·.no ya solamente en la Aménc_~·.h~p~~. ,_,. 0
nEd para là -direcclón .y admirrlstra-0ión .del· Estado, el 5· .de mayo de. · · "i sino en el.-mui:i.do entero,. corr;o que: comporta uno 'de los ·pnmeros li1
'·· 1815, recon9ciendo eomo ciu~dano a todo hombre 1ibre que hubiera ·
.nacido y residiera eu ~1 terri_torlo d,el _Estado._ ~. chida:dano era "mJem- ·
ensayos del'Sufragio univct;S1cl .;cn -eualquier- país dei ·orbe"(~) .. :En
efecto, reconocia hábil· para._elegil' a ,todo- hombre.Jib~e, DahU'al .deL·~-·· · · J
~.' "
r'>·
bro de la soberania del pueb-Jo" y por tanto, titular activo y. pasivo del país y avecindido :e.n ·él, desde la _edad .d~ ..yeinte afi~s; :establ:eciendo·!· · ;:- ·~ .....
derecho de sufra~o.. La secoión quinta del Hegl.irriento hovisional como condiciones .para ser elegido representante ser ciudadano~ mayor :] ....,
determina para la fiección· de: diputados' de l;:i.s. províncias- p~ra el Con- de 25 ®os y poseer alguna propi~ad in?'1ueble. La el~ción era '~Í.: -"- ~
~-
... gre~n General y la de los. Cabi:l.dos s~cular'es de las villas y ciu-?ades, ·recta dividléndose la ciudad en ocho. pnrroquias (-Catedril, Coleglo; ·
· '. .un sistema de segund? gl'a.do. En C!lda una de las provfucias los ciu- San Nicolás·, Soco'rro,_.Fiecla4, .11onserrat, Concepción- y San.Telmo},· ,..._
, dadanos votaba.n. por .un Eilec.tor pór cada .5.006 habitantes y los elec- siendo el voto :verbal; dado pOr el misplo sufragante. _Como la- ciudad .,, ·· · ;]
·... t.ores reunidos en ~olegios eléctoral~. Eirocedlan.a elegir dipu~dos eil elegía doce represen~ntes en.cada-parroql.J:.ia se votaria por lo~ dooe, ·
. . .-_. proporción de uno. por cada 15.000 habitantes. La el~ci6n ·_primaria . · proclamándose electo~, iuego de escrutarse el resultado totitl de- .la . · ·"
,.....
_::_era"por mayoda simple.. Por este. sistema B_uenos :Aires eligí6 los 23. elección, a -los que obtuvieran la mayorla simple de sufragios. En Ctla.l;l- ·
~i
:.·:electores que·ª su vez desig~aron -.los diputados _que la representaron .·-
.en el Congreso de Tqcumán, instala.do _el _24 de mayo de 1816, -~istó- ·
to a la campaiia elegida ~ricC repreS6~tant_es .-p~r las m~smas jurisdic- ·,.
cioues en que, esta~ ,n?m.bra.d~ los. l'f:!presentan~es ~Klstentes enton~.
,. r-.
~-1 •

';·
~ca asamblea que el 9 d~ julio de ~816 proclamá" l~ inde.pen4e.ncia_ ae: '
. ·- .. - ,, ... l .- ~<0:"· n

Ãristób~o CienHfic~ ~ ~j~~ad~

(2) k~tób~~·~i~i v~l1~; op: crt... ;n.g. 2~9. ·,-. · . · -· ·· j
_.,· (1) del· Vulle, Í>er81;ho. éo_mtü«ciorial, Ed:
Argentina, B~enos Aires, 1952, pág, l2.3. · ~
(3) segundo V, Llnares.Quintana, Tratado.de la Ciencio dei Derocl~o CoMtl~
tucional, t. VII, op. cit:i)?âg.. ~-20. ·, · · ' · '
·' ,.-..
,,,......_
l!20 2Íll ,---..
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-'- .. ,.-..._
r--
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L---, ··.;·
,.--.
·".".
r·.
·' .··
· ces, debicndo los alcaides presidir los comiclos en sus respectivas juris-
: dice:iones. hacer la apertura dei acto eleetoral y recibir jurarilento de
los escrutadores. Este sistema electornJ, de mayoría reJati.va, sufmgio
universal y elección directa, pexmiti6 a la oposici6n participar en.. Ias
elecciones y obtener parte de Ia representación. Se nplicó en Dllenos
Aires para la elección de los diputados a.l Congreso General, convocado·
por ley de la Junta -de Representantes ·de 27 de febrero de 1824, que
tomó por base de Ia representaclón de las provincias la estableclda en
el Reglamento Provisorio de 1817 {un diputado por cadâ 15.000· habi-
tantes), elegidos por eiecci6n directa. El Congreoo el 18 de ·eri.ero· de
1825 se declaró constituyente y por ley de 21 ae·noviel:nbre de 1625-;
redujo la base de repr.esentaéi6n. Cada 7,500 _habitaµtes ·etegidan:·uri·
díp1~tado, <:onfomie a· -las leyes y prácticas de cada provincia. El 24
de di<!iembre de 1826 sanciouó Ja Constitución, · destinando JQ. seceión
~uarta a1 Poder legislativo, compuesto por una Cámara de- repres-.."'Tl·
. tantes y otra de Senad Ores. E-1 sistema adoptado para "la elección ·de
diputado era. e-l de mayoría relativa. por elección dir.epta, en propor-
·ción de un diputado por cada 15.000 habitantes. o una .fracción de
8.000. Para ser elegido diputado era riecesario tener 25 afios de· edad,
siete . aiíos. ·de ciudadanía y contar con capital o profesi6n, arte U· oficio
útil. 4 representaci6ll se distribuía del siguiente modo: ~uenos Aires.
9 (5 por Ja Capftal y 4 por la ~mpafia), C6ri!oba 6, Ca~am~rca 3,
Corrientes 3, Entre Rkts 2, MOntevideo 4, M-eUdoza 2, Misiones.. 1, 1..a
Rioja 3, Salta y Jujuy 3, Sari.tlago del Es~~r{) 4, San J~.a:n 2, ~R~ta
:p'e 1, Tuçµmán 3,. Tarija 2, 6an 'Lnis 2. En· cuantcf a los seuadores,.
que d.ebfan ser dos .por la capital y dos por eada una de ·1aS provindas,
debfan ser elegidos p0r colcgios el-ectorales compuestoS por 11 e!ec-
tores, requiriendo Su desigoación mayoría absoluta de .sufragiOs en los ·
respectivos colegios. En caso de no obtenerse esa mayorla, correspon-
dia al Senado pro0<ider a Ia elección entre io.Y tres que hubieràn sido
má1 votados. En cuànto al presidente de la República, su elección era
de segundo grado, mediante colegios dectorales· compuestoS por qUince
electo:res en la capital y en cada província. Pero el escrutinio lo_ hacía
el Congreso, resultando decto el candidato que- hubiem obtenido las
·dos terceras ·parles de todos los votos d0 los clectorcs, Si verificado el
escrutinio ninguno de los cnndidatos ·huhíera obt-enido esa mayoría de
dos tercios; e-1 Congreso tenla la fncultad de efectuar su~ designaci6n
entre los tres candidatos que hllhieran obtenido mayor número de su~
fragios. Como novedad, la Constituci6n dei afio 1826 íotro<lucía 111 ins·
tih.1\:ión dP.I ·~efrrénrium parn s11 acf'ptadi'in n :rccbazo. ·
2. :\l término de la tiranía de Hoslls, se inici~, el 3 d~ fe?i_~ro de
222
1852, la etapa de Ia reorganización naciOnnl El 19 de· rqâ..yO de ·1853
el Congr.eso General Constit~yep.te sanc.iona la ConsUtución N~dó"!'.1-àl;
teniendo por modelo el proyecto. de; Jua!l Bautista Alberdi, en' su li't!ro
"Bases" y la Constitución -de los Estados Unidos -de ·N-orteamérica-:=-:r...ue1
go de ado-ptar comb fqrm~,.C!?,.gobierno la república repr-eSentativa·(att
l'>), y ·establccer' que e1 J?úêblQ·.no delibera ni gobiema, sino. Por me-
di.o _de sus.representantes (art.-22) deter;mina. que la Cámara de Dipu-
tados se compon-drá de representantes elegidos directamente ·por el
pueblo de ~as províncias y d~ Ja. Capital, que se consideran a este fin
como distritos -electoriles de un solo Estado y a simple plumlidad de
li
sufragios. El número de representantes será de uno por cada treinta ii
y tres mil habitap.tes o fracción que no baje·de dieciséis mil quiuientos.
De:;pués de la realizaci6n de ca<la censO, el Congreso fijará ~a repre· !
senttci6n con arreglo al mismo ··(a1t. 37). En 19!9, e1 Cóngreso ·Na-·
j
· cional, per 1ey 10,834, fijó la reprcsentación en 49.000 habitantes, ·o 11
fracción que no baje de 16,500; en l~l, por ley 14.038, eu 100.000
habitantes o fracci6n que no baje de 50,000; y el gobierno surgido de
'
la revoluclón de 1955, por decreto de 15 de noviembre de 1957, esta-
bleci6 coxno base de la repr.esentacl6n la cantidad de 85.000 habitantes
o fracclón que no baje de 42.500. Esta pro"porci6n es la actualmente
vigente. Además, Ia Constitución N~cional establece que para hacer
efectiva la eleccÍÓn directa de diputados de la Nación, e] Congreso
expedirá una ley general (ait. 41); que los senadores ·de cada proVin-
cia serán elegidos par sus Legislatw:as a pluralidad de sufragíos; y dos
de Ia Ca.pitaJ. elegidos en ]a_ forma pr:CScripta para Ia elección del pre-
sidente de la Nación (art. 46), disponlendo, respecto d-e la elecci6n de
I)'
presidente y vicepresid.ente de la Nación, la elección de segundo grado,
por me<lio de juntas de el.ectores ( colegios electora"les), nombrados e,n
·', '; la Ca,pitail y cada una de las províncias por votaci6n direqta, en nu-
mero igUaJ al duplo -dei total de diputados y senadores que envían al
Congreso, con las mismas calidades y bajo ·las mísmas formas pre~­
criptas para la elei:x..-ión de diputa-dos ( art. 81) ·
Reunidos los coiegios o juntas electorales en la Capital y en sus
provlncias respectivas. cuatro n1eses antes que conçluya el t~r.inino el
presidente cesante. procedeu (l'"elegir presidente y vicep~esidente de
la }Jación por cédulas firmadas, expresando en una la persona por
quién votan para presidente-, y en otra distinta la que eligen para vice-
presiclentc. Se ha·cen dos listas de todos los indivíduos electos pnra
pre11idente y otra.'> dos de los uombrados para yicepn:-sidente c~n el
número de votos que cada uno de ellos hubiese obten-ido. Estas hstas,
flnnadas por los ~lectores, se remiten cerradas y sdladas, dos de ellas
2.23•
 ,,-.-,
~-

(una de cada -0Jase) al presidente ·de ~a legislatura ·právinciial. y ên ·Ia· i'

i . país. Ia universalidad, la iguDlda-4, la obligatoriedad y el ·secrettr'""soii.-
n
11
,.---.
·Capital al. intendente ~w:UP"ipal;: y }as airas _dos· al· pre~j]e~te <lel se:: . las bases_jurí~cas del sufr~gio. Son:elec.tpres los ciudadanÚs dei:i.Íiro y 1
'\
:nado. 1i::ste, reunidas "toda'S las. ·lista.s1 · las abrirá eri presencia de amb!f-8 1 . otro :iexo mayores de .18 anos que. est~h inscriptos en eI Registro,ietee-
·f . Cámaras, procediéndo_se' inmedintarirenta:· a' ha-oer el . esorutinio y ·a i toral y por tanto no se encuentren privados .de su voto, reuni-endo' las
0.
' i .anunciar el número· de. Suftagios que rfS~te en favo~ de cada cnndi~ contliciones mínimas· exigible<l. d~ inteligencla, .iudependencia y digni:. -~.
dtito. para la .Fresidencia y Vicepresidencii de la ·Naci6n. Los que dad. El Registro Electoral de la República coml?rende, estlmativamenª
reiillan e.D. ambos ~aSos la ID~:yocla abso~uta de" todoS los votQS; '•será!ll te, al 50 %. de la pQblll;ci6n, y el título habil~tanOO para votar es la ,--..
proclamados inmediatamente p•esidente· y viúepreside:Íl.te· (art. 81 y
Libreta Cívica.. ,., '· .. .:.;..
82.). En el caso de. divídirsé la votaCión .Y nó hubiere·mayoria.abso1uta,
elegirá cl. Congreso. entre ~as dos personas qUe hubiesen .ob1ienid1). ma~·. a:.,.,.· Pistin~s ~uto!~: han-,sostenidO ia· imposibilidãd ··a~·ui· adô~ió~~:;. ·: ·:"'" ·..;( ~· ':').
"'
~
yo-r niúner<> de v~tos·· ("art.. 83). Esta· ·elecci6n se· ha~r(t por _rµa.y.oría · .de la repr~entac1ón propor-0ional en virtud de lo dlspuesto por el · ,.,,
··i ·absoluta de sufragiOO "y ·por vóta.ciOn· no~. En casÓ· de ·~mpate; ·sé mt. 37 de Ja. Constitución Nacion,ail que alude a la 11simple pluralidad /"'.
i:opetirá la votación.. y si resultare: un nrievo émpatie, decidirá ~l pre-- de sufragíos". A su juicio, toda 'tentativa pitra armonb:ar este -sistema
. · si dente del Senado. No..Po~rlt J;iacerSe el ,escrutWo ni ·ta rectificación ~on la prescripoi6n constitucional, en · el orden nacional, resultaria . ~

' · de. estas e!ecciones sin que -estfu;l ·pr~sentes las. tres cUartas .pa.ttes, del
total de los: miembros dal .Congrooo (art. 84). ·La elección del presi~
d.ente y Vfoepi:esidente de la "Naci6n debe · que'dar concluida· .en una
·. sola sesión dei Congreso, publicándose en seguidO. {ll resul~do . de ésta .·.
,y ·Ias actas .el!3_Ctora1es. por la prensa. (art._ 85) ..Pór. último,. respecto
[. de Io.s goblemos de provinda, Ia Constituci6n ~spone se dan·sus pro~.
piàS instituciones Joci:tles y se rigen por .eUas, eligen. ·sus gobernadoreS',
sus legisladores .y -~ás funcionaria~ 4e província, sin interven-Oi~
del Gobiel]lo -federal. · · · ·
Del conjúnlo: ·d~ ·disposlciOnes constitucion~Ies resulta: .que- ún!~aM
mente los diputados a•l Congreso, los electores de. presidente y los elec-·
tore9 de sena·dores por la Capital Federal, son .elf,gidos · directtunente ·
por el puebla. Referida· la elección de Ôlootares a la. de diputados,.. éstos,
conformei lõ di-spuesto. por el art. 37 de la ·Constitución :Nacional, son.
elegid9s ·eri elecciones directas, a simple· pluralidad de sufragios, es
ínfnictuosa, toda yez que "simple pl·uralidad quie.re decir mayoría re-
]ativa de votos· de Wl candidato sobre otro, cualesquiem s~ ]as listas e)··; ,--.
en que figuren" (~). Juan A. González Ca:lder6n interpreta. que e1 Senw _,,........
tido nat:l:1rnl., lógic1Çt, .jurí_cUco \eJ -his~6rlco• ·d.e la.; Tegla:_de:·Jorsimple 'plu..: ,..." ·
ralidad .de:sufrct.glos., <!S:· ~1,. i!e. qUe todós ·-los· candi~atos qúe·:hubieran; " ~ · ·
1
-0btenido más -votos que, otro~ sean:quienes .consigan ·la reprcsentacióri. 1·· • · "
Funda su. Criterlo eu que.la·mism['!.-reglá está enúnCin.da'eu.. efart.·"16"
1 da la Coll$tituci6n. plll'a. la elecci6n ·de· ·los· senadores de las' piOvinçh!s
"'·
por sus respectivas legislaturas, cuando ·elice que éstos serán elégidos -"·
"a pluralidnd .de sllfragios'.' y· que .-el califiçativo·'.11simPle"-''cori_tefiido ·'. ~·
en la disposición-:dcl art. ~1.~no puede tener otro· sentido ·Q.ue··-~l·.de. _,,.- '"""
1
mayoría ..relativa; .estô ·es,~ qUe :ia ·mayotfa numérica individuar dCbe '"'-
vencer a la·minor.ía. No ·obstante, una· de las más ·briJ.lantes fi~· ,...,
.dcl Gongreso :Generà·l ·Constltuyente ·de 1853, · Jos~ ~.enjamín G·~re>Stia-··
ga, en el seno de Ja Convenclón Constituyente. de Bueno.s AireS (ar.o -~. ~,

deciir, quC_'Se'excluye el·reqÚisitO de.mayoría absoluta, dividiéndore el .·
Estado en 23 distritos electorales, toda vez que la Capital Fede.ral ·y ·
cada una de las; pcro~~eias constituy~n <listdtos el~_ctoraJes da' un solo ·
Estado, eligié11:dose :un. dipu_tado p,ór cada 85.000 hàbitantes o fracclón
·! ,'' que no baje de. 42.SOO.. Ne> ~bstante.1a dlvisión tárritorial -en distritos
eiectorales, ·los diput.a4os. representan -ai: pueblo de-1 "Estado; EI sistema
rige
de mayorfa .relativa. :ia
c1,1_ant;lo Ja e}eccJ6n se limÜa a de-Signácl6n
1870/73),. dej6 cla:rament~ -es.tablecido· que e~a un· gfa.Víslmà .errar '
afirmar que: el principio· de la. mayoría eru_ la base: det. régime1l ,rtipu~~ ··
blicano Y. por .consiguie-nte el ·sistemn.-.<Je ln Co»Stitució11~ Y :c.:on:··pala.:-'
""
~'
hras de _una estremecida' actualidad dijo: ·"-E! derecho·'de··deCisi6n' ·es:
entera~ente.."dístinto del·,derecho ·de repre·SentadQn: EI deí-echri de· ,·:-' ,.-,
decisión correspondC a ln; .may,a.da y ·cs ·uoa elo las ináS. altãs. prer~o~···:
gativas de Ia soberania popular; pere> e1 dereoho de . r_eptesan,tació11 1 ~

de un -solo diput.a·do ãn un distrito eleÔtoral. ··Cu.ando la· eleccJón com- correspond~ tant_o. a }a min9ría-,.com.o ..a Ia., mayorJa en pro~.rción a:.· 1-
ia
prende la desi.gnación de más de un <líputado, _ley, debe ·fija~ el sis~ la fuerza_ ,numé~ca de sus adi~os.·. Con10 lC7.> que •epresentan la Opi.1:1íón . .....--;
1
. tema electoral, es. decir, la técnk:a o" procedim"*"nto. qué, cgnforme a'. ~~ !a ~n.oríu Jo~a~."parte. ,tambi~~. d<.'l puebl_p y.ti-cnen ·qerecho a. !
'l
_;: ,los: princip!o.s constitucie>nalcs, tcnicndo en .euenm la. b~se de propor-
(-1) J~~n ·A. Üonzã]e~ C~de~ón,":Cur.ro·:d~ D~reaho.Co11~1ihwlonal, Ed!IOrílll
"·
. cionaHda~ s~~alada, a.segure justic.ia en la representa.ción. "En nuestro,
G11.'.Unmo Kr?ft, Due~as A_l.res, 194;3,.,p~g:.·50?·.
í . . .. . ,-- .,

224
_,.·. .... ,.. ·.,;,
•!f·.

'
·.· . .. . :.
llevur su representadóq al Poder leg~lati~o, claro es que 1a minoría
, ·discutirá allí con la mayoría y que será ley Ia que ésta decida y
~'!lllcione. De suerte que cmmdo se propone la regla de la proporcio-
naHdad de Ia representaci6n çomo un principio justo, como un· p~n­
cipio equitativo, oorno un rcmedio tambíén a los males que fa. elec-
cl6n poppiar trae, por las Iu.cha~ que tienen luge.r entre la mayoría y
la minoría y por ·los fraudes y violencia.'l que producen, -no se trata
. im .ma.nera alguna de violar el principio según el cual la decisi6n co-
: rresponde a Ia mayorfo.". Y luego de afirmar que ...el d-erecho. de re-
·presentacióo. corresponde a todas -las fracciones en que se divide la
opini6n pública", sost.mfa que éste no erá un principio nuevo ·ru una
l'evfllaclón, si-no un principio equitativo y justo. En fa misma Con-
vend6n, Goróstiaga ratific~ ~u pensamiento de que el :princípio de
.. mayoría es una neoesidad materia). para e1 poder · <le decisión. "El
dere~ho de decisi6n -exptesa- no puede .-eictstlt foera. de la mayO'rf~,
. \
l . pero DQ sucede -a.si con el derecho ·de. representaci6ti. Todo ciuda.-
:·dano tine un derecho 'igual aJ. de las demás para ser representado •
- Y este derecho inatacable en su esencfa, no tiene otro límite. en sus
-·:. efectos que .e! de ~r pre<:edido por un grupo suficiente de voluntades.
. Si cada cinda dano tiene µn derecbo iguitl, su voto tiene·por sí un vaJór
igual al del voto d~ ios demás, y ese voto es una parte de representa-.
dón º• si me es permitid:i esta palabra,. es una fraooi6n de 'representan-
te: Lo único que :se necesita pnra que esta fracción ô parn que este
__voto pueda ser efoctivo .en la ptáctica, es que otras fra<:clones u otros
· 'lrotos semefantes. ~~mplementáridose entre sJ, constit~yan una .unidnd,
Cuando esta unida.d está c~nstituida.; todas las fracciones, todos 1os
VOtOS opuestos,-por numerosos que:''sean, DO pueden prevalecer ~obre
ella. no pueden influir sobre su existencia · y mucbo menos a.niguilarla.
Tenemos, pues, que el derecho de decisíón es un derecho colectivo>
impersonal. que tiene su razón de ser en una necesidad de hecho y que
por la fuerza misma de las cosas reside exdusiv.:imente en la mayoría,
mienttas que el derecho de representación es un <lerecho individual,
persooal, existente por sí mismo en todo ciudnàano." ( 5 )
·Manuel Augu·sto Montes de . Oca, el . 24 de novi-embre de 1911,
en PCa.Sióri dei debate de -la ley Sáe11z Peiía, sostuvo que la frase sim-
ple pluralldad da sufragíos, a· 1a luz de los antecedentes de la R!'Públi-
ca, no tiene otro alcanoe que "dar facilidades a;~~~. ~~m&r.e;~s,_e ~po­
nerles que no conviertan en un recaudo slne qua 11on Ia . eXIgencia de
/ 5) Debo.tes de la Convenclón Constltuyente de Buenos Aires, 1670/1873; t. I,
págs. 112/114 y 210/21'2. ·• . .
: '.226
!
1
1
1
. ~---: :·:··~J·~..:~~:· ~.~-t~~~~:~t# . .
. la ma.yoria absoluta" ( 0 ). Después de s·e nalar que es ::o.eées'~~~-fq~~~,:~y?:.
adquimmos el convericimiento de que el sufragio será sienipré'.. uiiá.
-verda<l relativa, porque se amasa con pasiones humanas, con intereses'
y -ambiciones, bace !'lsta confesión conmovedora: "Impr~ionado··po~ .Ja
frase ; del artfoulo 'J7, según la -cual Jos diputados. se eligen a simple
pllli'itlídad· .de sufragfo.s, yo -desde la cátedra he ensefíado o. mis idum-
·nos que no cabfa dentro ·de .la Constitucíón otro sist:ema que el de Ja
lista. coxnpl~ta, taj. cuaJ. ·se practka en fa_ actualidad. Postedonnente,
cuando Ia comisi6n. dé· ·.n:egCí~fos constitucionales preparaba su despa-
cho, tuve el honor de -ser invitado a ~ dellberaci6n. Manifesté allí
~tas misxnas ideas-. :Pero declaré en el ·seno. de Ia comisi6n qu~ ·iba· a
estudia.r la cuestión del punto -de vista constitucionllil, y que. segi.ín fue-
ran !as convicciones constitti.clonales que adquiera, así ~erfa aj voto en
11
esta Cámara • ''E) art. 37 de la Constitucíón estabfo.ce tres regias prl-
mordiales de sistema electorai. l'rimera: la represéntaoi6n directa. Se•
gunda: la división de la Repúbliéa en distritos. Tercera; la elecci6n
.a simple plurali<l.a d de sufragios. Es evidente, en mi concepto, que
todos los sistemas electorales que hoy dchaten su prin'iacla en 'el mundo
de la ciencia caben dentro dél recaudo constitucional, según el cual,
·la República. ·clebe clegfo directam-ente los -cliputados. Casi todos esos
sistemas caben tambíén dentro del otro recaudo constitucional, según el
cual la República se ha de dividir en tanto.ci. distritos electorafos ·comq.
províncias existen y, además, la capital. .Eil punto a averiguar t:s· si
-esos regfmenes cabe!! dentro de ·1a frase, según. la cua.1 los diptita<los
:se eligen a simple pluralida<l de sufragios. En mi concepto, ne> teqgo
la menor duda en contestar en rentido afirmativo." Montes de Oca
a continuaci6n examina cuidadosamente los arit:ecedentes de esa frase
enclavada en ei artículo constitucional. · Sena.Ia que ni en e]· tex:tc> de .
1a CoD.stitUción de los BE.UU., ni en. las Bases de Mber<li ni en
los debat-es de la Convendón d~l . 5~ existe una ·:paJabra que permita
establecer el origen y alcanoe de la misma. Menciona el trabajo de
:Emile Girardin, como uns. fuente presunm pero examina. cuidadosa·
mente los antece<lentes MstóricÔS. La Constituci6n dei aiill 26 contfene ·
la frase a sfmple pluralidad ãc :mfragio$ .·e n los mismos términos de
1a Constitución actua!I: Sostie.µ,,e que simple plumlidad de sufragios y
·mayor.ía relativa son sin~nimos . y dentro dei texto constitucional no
·tiernm otro se11tido que hs· leyes electorales .n o jmpongan, en ningún
-caso, él requisito de la mayoria absoluta. Lo que la Constitudón ha.
querido, dke Montes de Oca., es "que se represente al pueblo y que
(O) Dfario de ~esiones d'll la Cámar:i de Dlputados de la Naciôn, 1911, t. lJI,
pâg~. 322/00I. . . -
 se Je represente. en. la. forma ncls equitativâ, más ígrutl posiblC;- te--
niendo: en .cuenút, si es ·dado 1legar a ese resulta.d~, también· la· :fguãl-
- dad de.los. derechos. del_.elec_tor'~.· Y esa->equidad, a. su_juicio, s9lo podfa.
lograr.se. adaptando. el sfatem~ proporoion.al l~ que, podfa hacetse stn
violencia. ni obstáctrlo constí.tu:clorial ·alguno,:. ,. . . · estu110 vigente hasta 1912, con la- sola excepción dei perfO:do cpmpr~­
Este crlteri!.J es. comparti.do por RoàolfÕ Rivarola, Carlos SáncheZ
...,
.
~ :
f.' Virunónie. Martin Aberg·Cobo. y- Segundo· ·V. Linares Guint:arui. ·quie-
ri.es co-nsideran 11çitie e1 único-pclncipio de:I sisteina. i_mp1antá<lP por el
1: · art. 3.7 con&iste· en impedir·que, para li;t eleocíóti de ·dipµtados se exija
por la ley la mayoriit absoluta de ·loS- votos'~ (7-:), &, decit;. 4ue"-los
i: oonstituyent-es argentinos "esta·bl-eC.i.eron en m·a~tja. electotàl J?riaoipios
To suficlentemOOw· ·eilástl'cos conio ~para dar e3.bida: '.a' cua-Iesquiera de
Jos sisbemas co:oocié{os; y, ·entre e:llos, ·el de Ja' rep.reSeh-taclón propor...
. clo.niµ" ( 13 ). Participamos de ésta opini6ll. El" exaxri.en de loS ·antece-
dentes, el análísis de d.os sistemas electoràles y ~a de.te~nàción del
"'ntido de la -frase a slmple pluralúlad de .ufrag>o.r- permlten. aflrinar
quo Ia _representaclón :gro~rciona:l no está'. excltiid~ ·de1• la ·Constitucióh
Nacional. · ·· · · ·
4. ·La_ ~rimem iey. -~~Cional eÍ~~~~~~.fue "di~t&:l:~. el ,16 de
de.
: septiembre de 1-857 Yllev-a el.p.9 140: Es-tablece d.;si~~ema. ·d.e ll"!!Lyoría
r-eh\tiva. de lista. p~ural o completa. El. êlector yom..ba- por una lista. de- ..
eandidatos jr la qua o.btenf~ simple mayoría.. de votos se.adju<:1i®ba. la..
,:,_
tot.ali\]a:d -de laa r~preseD.te.cionCs. El:voto po~a ein;tirse_ en,for_ma ver- ,
bal o ii:Qr escrito•. ca:aa ciudadano vota.ba "por Uii n·Úmero igual. al de-
(7). ~los· ~fu:iehez V~onte, Manual, op. cit., :pãgs. 211..i;ru.â,. · ... : :·'
_ ( 8 ). Segundo V. Llnnr.es QWnbma, Tratado, t. VII, op. clt., pág, 83., Josó Are~ •. ;
en ~u artícull) sobre ·~a Comtitucl~n y el sufra:ilo"0 publioodo ~n Rev.. "Jurlspnt~
dtiac!n .A.rgentina", 16 de ·inarzo d,;i, 1963, mio XXV, µ9 l!Hl, luego de_·conslderor· ·
;li sufrag~o lJlla Iwi.clón. públten,.especial, :areada por la ley, que habilita al ciuda:-
dnno-eleclor·a concurrlr ai_ comicio· par~aipando .en ·el nombramiento. de represen- '. -~
tantcs y func:ionnrloii con el p_ropási~o de Ia orgnniznpi.án y funciqnamlento del
· g-obl..imo, realiza 1,tn lmportante e:itudio de los antecedentes leglslati.vos y c-1 examen
de lmi dl!!PQ.'llcfones constitucionales vinculadas al sufrag!o, llflrmando · quo "'el sis•
temn de lish}, oon voto prowrclonal, es el único realmante ajw>tado a la Consli.-
tu~6n". Ilesumiendo sus_çanclusiones, el Dr. A:rr:e estima qne en el sistema. de
• · ekcct6n unlnominal no se respetan los l!mties de los dísb:.!tôs el.ectoral9s filados
-por .ltt C<instítuclón nI los diputadoo tepresentan n la.· naclán; que los sii>teinas. de
listit con1pleta e _inco.mpleta dejaii sln represeutaci9n a una enorme mnsn de çiuda-
danos~lec"tores ·no representando_ tampoco los diputndos, coruitilucionalmen'e, a la
nae~u y quê sólo con el sistema de lista ·dm voto proporcfonal, la eleccl6n es.
directa; hecha a zim{)le pluralidad de :rufrngios~ se respetan los .lúnites de los dis-
tritos elect'Orales CTendoa por. la Cqns.titucl6n. y, lo que es decisivo y fundamental~
., se Uenc- en cucnt:t. ln Yolunt:i.d de todos los citit:láffi\no.;..electoies ~~ c.on'l!urrtiu .a
'J votar, ai tiempo que sé oiorga 1"~presl;'ntnc!6n n toda~ .lns agrupncfoues tL{lrccinbles.
que se pr-e&entun ai C1Jmicfo", · .. . . · ,· · ·. ,
"228
. !~.'
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1/
1·'
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diputa.dos dés'igoadoS en Ia:-convocato':i~· El acto duraba tre,. dias:}{ el
escrutinio ·se realizaba en las mesas .receptoras de votos.. Esta..iey, iµo:.
difl:<!a-da. por 1a. ley n9. 2fJl de IQ de jullo. <le 1859, que· esta.bleció- eP, el
país el sistema de .. fista: completa,. y -el .vot1> público, no obHgatorio,
dido-entre· 1902; y 1004, lapso duqmte el cua,1. se aplicó e'l sistema. tmiª
nontinal por· circlll}scripciortes.
La Iey n9..-75, p-romi.ilgada el 13 <Ie ri.l)viembre de 1862. deter-...
m.inaba :cómo debía. fonnarse-.el·-registr9 cívico y. ~Ias asam- ·.- ,.. ·,~. ·~
bleas eieêtorales, E·l-primer domingo de ocrubre de cada afio, en todo
el tenitorio de fa RepúbHCa., tenfa lugar la apertura. dei :regU;tTo clb -~.
-vico nacional. 'Estaban exoluidoo los menores -de di~ciocho afios, los
dementes y sordom1:1dos, los eclesiásticos regular~s, ·los sol~ados. cabos
y sargento-s de tropa de linCa. El acto elêcci~no se ~UJO un solo .ª
día y ]ns asambleas debían· ·hacerse _en el a-trio ·de la~ iglesias parra~ .I', .-;
. quiRles o. en los porta'les ~l juzgado territorial su_p.erior. El el.ector re~ ..-...
cfbía una bpleta·,.qµe lo ac~di~ba. como_tal·y ~:-~d.e:~~.-~llm~l}~º; ·•' ,,:.
esta·ba en colidiciones 'de -emitir su yot~ ~Jorma publl~ y .ll:fl' J>bliga.:-
torla, ~gún el."sist~a de.)~ lisla·'-co~~ ,El ~ ..d,e .~~~~-?.:~ 1_8.~P" ; .. ,_,.
fue ·?Jodiflcada· por Ia ~~y n9· ~· . -. , ,;; , .' • , . ..: .;_ 1~ ; •• ,,..:.; ·.;··'._ .- • ''. •
El 19 -de setiembré: de l873 se sáncionó-.Ia ley1on9 ~2-3:;dej;Uido.sm.. : --:· ·
efec_to el registro cfvioo anl'erio"r y_disponiend<> la .apertura-~e.uno n~e-;
vo, a efeoti.tarse el pr:lmer do.rn.ing9 de 1873. Excluía' del .~gis~O; 9íVJ.Co. ·
a los menol'es de 11 aiio.s-/ Los clodadanos, a ·partir ?e. ésa edad,· tení.an ·
la calida<l de electores. 'En;---sU:·estntctura general, Ia ··Jey: gu~da. senie-
janza con-1a..1ey,"n~ 75 en' el·sistema de.incapaeida.P,es, las junta~~~_'-'·
ca.liHcaci6il ·en'Ca.rgadas de la" "fotmación ·del registro.·y:~ el' meoams_mo '.'': · l
de los actos ,•eiectoraleS. ·: Esta'ley · fue- modificada.· sucesiv_amente. por.... ·· ~-
las leyes ·n9 ·893 ·d.e 15· de'.· óct:Ubre de·te,77, n9 1012. d~. 12.·.de: oQtub.re: 1
' ~-
de 1879 y nO,.)Q'>.,4 de 22 de jullo ...~e J88Q. ,, .,, .,., .: ... ::
El 29·:ae dicl~mb:i-e 'de 190,2 ·se . -sancionó ·la. ley·· n9 .4161 qu::I es.- ·· .;1• '
1 ~
.. tabkcló . el sistema minoritario-. úninominal por c.ircunscrlpcion'es, ·<.le-'.· ,f.· '-··
rogando.Ias leyes electorales- anteriores. -Restabl~ció.Ja edad .de 18 afio:S "' ...---~
pai-a adquirir· la ;condición ·. de'"electoi;-· nacional,-. no .consideri:u~do .,eI~- .:· ~-
tores a ·los ·menores de· dieciocho. a.Dos, los dementes. declarados en. 1n1-
cio, los sordomq.ci~s ql.te no ·supieran·darse a entender -por ~rito, .l~s_ -·
·--'.
eclesiás.tlcoS regulares,-. los .dementes -.y. mendigos reoluidos: en asilos ·
públlcos . y en general lós asilados en -hospicios públicos. .Tampoco ooQ- .--.
sideraba electores u los soldados, ca.bQs y- sargentos de Ja tropµ. 4e lfoea
y agentes o gendarines de polida.. Por rnzones·de..indignidad excluiu..·:•.- -~-
.
del registro cívico a:::~.~ ·co~~~Q;ados por,~ent~~:~a ·~'.-;:~na d~ ·presi_~~~--:·i:.· ,_.-.
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1 o penitencía.ria, los reincidentes y los condenados .por delitos .contra
]a propiedad, por cinco aíios; los quebrados fra~dulentos, hasta su reha~
hilitaci6n; los deudores por defraudación o malversacl6n de cau~ales
públicos, mientras no satisfagan su deuda., entre otros. Sobre la base
1 1-puso la confección de un nuevo padrón electoral sobre la: bãse.,de Ios
padron-es dei_ enro1anµento militar. Estamos en. VÍsperas de la , gran
reforma de la ley el~toral Ya en.1910, Roque Sáenz Pena; ]ti-
ante el co·ngreso Nilcional habfa fijado su prop6sito: "que las minorias.
jurar
de que "el derecbo de sufmgio es individual, y nlnguna autoridad, ni estén. r.epresentadas y ampliamente garantizadas en la integdda·d de
persona, ni corporación, ni partido o agrupación política, puede obligar sus derechos", " ... opino que d!?'b~mos levi;intar un nuevp padrón elec-
". al elector a votar en grupos de cualquier denominaci6n que. fuesen'', toral, para Ilamar a la· acci?n a todos los ciudad,anos, procurando que

!·
(•
se establecían precauciones y garantfas 'legales a .Ja persona del elec-
to"r y a Ja emisi6n del voto. ·No pod~a ser <letenido, duran~ las ho~
del acto comicial, salvo caso de flagrante delito, ni ser estorbado en
1 todos los parti?.o~::fi5ajíç_~Y.-A'.(- le'ga1idad · de la inscripci6n, El padrón
existente lo juzgo legâl, pero· no satisface a los, partidos, ni guarda pro-
porci6n con la pob1aci6n. Me será grato -<.:oncluía diciendo Sáenz
;:· su tránsito de su domicilio al Iug<ir de la ele<:!ción, ~ oblig~-~o. a dar. Peiía-, pr0.Poner :.tl honontble Congreso el proyecto que contenga Ia
su voto por otro candidato·que el de su prefere-.ncia, pudiendo reclamar nueva inscripci6n y la reforma de la ley electoral''.. _La ley nQ 8130
'i" ante el juez competente de todo acto contra su libert~d, .. scguridad e era Ia concreción de la primera etapa del proceso.
i,: inmunidad individual. La calidad de elector se .justificaha medíq.nte
...
t;
una parti-da o libreta cívica. La Nación, a los efectos: de la olexi6n de
diputados ai. Congreso, electores de senadores nacíoriales por Ja Ca·
5. EI proye.cto sobre reforma electoral finnado por el presidente
Roque Sáenz Peõa y su ministro del Interior, Dr. Indreiecio G6mez,

",..
1' pital y eliotores de presidente y vicepresidente, se dividia en. distritm;
eleC"torales. A la vez; la Capilal y cada Una de las provincias eran
tuv'o -entrada en la sesi6n dei 11 de agosto de 1911 de la Cámara de
Diputados de Ia Nación. En su mensafe, el poder ·Ejecutivo seiialaba
que habiendo sancionado el Congreso las leyes de enrolamiento militar
, I· divldldas en un número de circunscripciones. igual ai nú-ffiero de dipu-
. ' ,. tados que élegíàn. · -Cada circuns-edpción elcgía un diputado nacio.-
nal; dos ekctore"S de presidente y vicepresiden~~ de :la ·N~c~?n y, Cn
y padr6n eleDtoral, la Nací6n tendría dentro de aJgunos meses un cen-
!lO clectoral completo y e.a.da uno de los ciudadanos inscriptos en él un
. ·lj conjunto con Ja:s'.'clrcunscripciones del distrito, cuatró electores por el títuio cívico auténtico y depurado. · Garantízar el sufragio -y ctear ~
··li'
1!
i;·
duplo del núntex9 de senadores. ·
El voto er.a 'público y cada elector votaba por un Solo diputado,
sufragante, en cu.auto propósitos de gobierno, sólo podría concretarse
mediante la modificaci6D. del sistema electorat De ahí que se propicie
·j
\
li li o en su caso,. por dOs electores pOr la clrcunscripci6n y cuatro po.r el
el sís!':ema de la lista incompleta. "Dentro del sistema electoral a plu~
ralidad de sufraglos impuesto por la Constituci6n -dicé el mensaje-,
·'
·'
1 p
distrito tratári.d(iso de las e]ecciones de senadores pôr la ca,pi.b:t.l o da
t': pres!de~t.C y viéepresidente de la Nación·. Tuvo aplicad6n err 1004, el poder Ejecutivo ha -cn;ído que cabe a título de .ensayo prepaxatorio
!~ 1: de Ja reformn definitiva, :el sistema de ·lista incomipletn que se com·
durante la presidencia dei general Roca. Este en.~ayo perrniti6 qu".l
i!'" llegara ai Congreso Naciona-1 e1 príu1er diputado socialista de América:
preílde en el proye<.:to adjunto." "Opina el poder ejecuti-Vo que por

I'"
el doctor Alfredo L. Palacios.
! La Iey 4161. fue modificadP. por las leyes n? 4578 de 24 de julto
de 1905 y n9 4719 de 26 de setiembre de 1905 con miras a1 restableciH
mle-rtto del sistema de la iista plural o completa. Se dej6 sin efecto las
ctrcnnscripciones uninominales, el eleclor volvi6 a vo~ por un núme·
ro igual de diputados o de electores calificados al que correspondfa ul
distdto, ~s decir, en foram plurinominal y se estableci9 que e1 elcctor,
al votar, debfo. presentar su partida cívica y una listn o boleta en papel
en blanco impresa. o manuscrita ·doblada en.:.ct(àtrôi" (:oil'ttmicndo el
nombre d; las personas por quienes votnba. Llegamos así hasta el 27
de julío de 1911, en que se promulg6 fo. ky n9 8130, que derogando
toda la legislacl6n 8:11terior sobre !ormación del registro dectoral, dfs~
el momento, a1 menos, el proyecto acompa:fiado garnntiza la Hbc.>rtnd
Y Ia pu•eza del sufragio, substrayéndolo a·l influjo de los interéses y
pnsiones locales, no siempre bien Inspirados, que ·han desnaturaHzado
<.""? tantas veces los mejores intentos de reform~ . Como qui-era que sea, el
poder ejecutivo ruega al honorable Congreso no aparte de su conside-
•h~ mcit'in que las leyes electorales §_on solamente la combinación de ·aque~
llos medias que en determinado momento puei:len ser aconseja.dos como
-·1 convenientes y oportunos para asegurar ln libertad per.sona! del elector,
!.nj la emisí6n consciente del voto y la perfecta vejda<l del escfutinio, que
1
1 condensa la volunta.tl popular. Cada dla tiene su Gtren y su necesidad.
Satlsfechos los de hoy, los poderes pi'1blicos de la Nación Argentina
sabrân tam~lén sntisfl').<:er los anhelos del mniíana bnjo Ia inspiración
del más sano patriotismo."

2JO 231

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...l~.tt'"~:1.M;t:G.~m:.-~.-.
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· La Ç~màra ~ DiJ?~ta<1os <lisPuso que cl. proyretO y• el il)ensa~

pasaran ~ estudio de 1:a Comisi6n de negocios constltuCional-es~ ·ll;sta
cQn algunas .~0àcto-nes. ~ .furma, lo.. -de~ch6 favorablement-e'
enn_ando para su con.sideraci6n por. la Gámru:a en la-' sesi6n del 6 d;
noVJembre -de 1911. Inf-0:rm6 el desJ?acho de Comisl6n el diputado Dr..-
se
José •Fooro?~e. Seiialó que la.Comisión ha. prel?rupado por<:i.1:1~ exis-
ta un com1c10. donde el ci~ano pueda- ejei-cita.p- con verdad. y ·con·
lib~rta,d sus .de.rechos pnlí~cos. Que a. tal fin ,ba.tmita<lo.:.PQr. base- el
pl'oy~ct?- _del PC!der -eJooutivo, una de cuyas partes más iinporta.ntes-~·
está dada -por el voto· obligatorio, ya "que temiltmntemente declal-a
que el s:ufragio es una oblig~ci6n del ciudadano". · Pei--o_ ·~sj:aca que
no existe despacho sobre el sistema electoral en ·.si, reSetvándose cada
·•"
uno. de Jos miembros el-derecho a exponer ·su _.opinión· sobre.-.el, proce-
~ que entienden mâs adecuado a la Constitucfó_n y a.las nece-
•,, ...
,.. s1dades d?l ~aís en_ el ~eno .de la Cámara. -.Po~ su.parte: Fonit?uge .sos,. .
tien~ el sis~~ de-~ lista mcompleta., .que a ~U juicio r~sulta s~empre
pues, al sistema de la ll:;ta. :Lncomp1etn.. y propuso, en:.(l_ubi1U~ci6n. el.
de oú:cunsoripciones uninominales, es decir1 e1 de la .ky._ d~~!>gada
en 1905.. , ·. . ·"·· .': ::, ..•.:,___,_~
J!l miUÍSb:o dei lntertor, Dr. Im.dalecio G6mez, parUcipl'>' d~l tlé-
ba.te en la. sesión .del 8 de noviembre de 19~1 y lo hizo para probair
que el sistema do la Jisra pluml o eonipleta, ai que çl ·proy.oto eS!aba ,.-...,
destinado a substituir, no est6, revestido poi: .~a. autoridad de- la Cons-
.titucí6n. d-e -ull- carácter de íntangibilidad-Y qí:IB,- aparte- de-·él,- caben
otros; igu.a:lmente. conformes con: la. ConsUtuclón. Considera que nó es
por obFa del acaso· que figura en el capítulo destina-do a la f<mna.Ción . .,
de la Cá.man de· Diputados el mandato constitucional de dictar una
.~
ley general de elecciones -àado ai Congreso. Y no· lo es si se tiene en .:'.:
euenta que de esa ley saldrá. su compo:;iiclón. '.Prechamente, el art. 37, ,--.
primero del -capítulo, consagra reglas sobre la co-mposici6n de la C᪠..
m.ara estableciendo ,qµec ha _ (!.e_es·!fil'. .f17rmada por un_núme~o de repre- ~

un si~tem~ ·de plUfalidades;. se adjudica a la ptjmera mayodi dos ter~
cer.:1s part~ y a la seg~da mayo-ria una tercera·p~te:· :.. •·... :··
:S~6 ªi:1 el uso: i;k Ia·patabra·ei.dipµf:ado M"<lrÔÕ.~A~diO Avella- ·
_~da quJen se opuso al proyecto: considerando que .-e-1 sistem,a. de. lista
i~eompleta. o ~o~ ~imitadot_ inici~do por e1 poder EjeCuttVD~. 11nD es. un
sistema, es. un ·_mero arb.it:do. ideado _para. dar' representacióU. ~ la nli~
norla,,a_la mtn.oría, no a las lnfnor:fas!, para'Qarle:lo que no'le·pert~ece.
-lo qu_e no· Je c_orresponde) 'lo que- no. le. ài:i: :nf la' equidad ni 1~ aritmé-
tica, -~- J.l!-la .~unitaclón que h ley impone a -las facultades -del votante
para que. ai 1'o co~putárse~ los Votos sobr6 11' tobliâad de-· los~.co.ndi~
dato~: de _-qu di~trito, pµeda dejar. uó, margeO, utia .proba.billdad a .los
cunrlidatos de_ la.prim~ra minoi[a, Es una_ con-cesi6n que se otorga. no
sentantes iguiil.a;l COQiente. que·resültê de Ia. divisió~ de to-9.a. la pobla-
·i. ci6n d,el_país:·p,or 33:0<'.tQf ~µtàndose el_ résiduo. par una unidad, si
fu.ese superior a ·16."l5Q9•. Esa-_i;is)a.:prlmeta. fegl~ ·4;se&ü?da1• es-que
est9s representântes · procedru;i._. de. Ias próvinc.ia8t las· .cuales son · consl~ n '
deradas com~ dis~~os de~ sàlo'·fü;tado;_a los efectôs.ele~torales. La ,....,
tercera, que el ·vo~o·-sea. directo, Y1a:cuarte. .que ·ord$rui que el ~ª;;-c.i·.,
tinia s:ea·'~ 'pluralid~d·_4e Stif,tagio~. ·Las dos J_)rimeras '-'reglo..s menoion11-.-,·--<,
das no:tienen-rêlaci?n_-·.aiguna. eon el :régii;ne_n elec.tora~ eµ. cnmbio··~i _:._"
"' ·"
1 :i. _..,
}as que diSponen que -el'voto:sea- dfreoto_ y ..-el eSCl'\1-.tiniO il -plú.ralidã-à '
:,1
de suf:mW?s.·>:·qoncurii~~i:lO v~in~· agrup~<(ioiles y-ttjunl"t\ndo sólo la é',
que obtiefi* simple pluralidád;; es un'a 'rnfu.cida la q-q~ los obtiene- coJi.
tra otras, _q_ue S\lUladaS, entJ:_e ellas constituyen -la mayorla !sobre el to- ~

un <lerecbo_ q~e se:.reconoce", " ... por este sistem~. 'el voto del ciudU.:.. tal de la poblaci6~ Sé' v~·que son::l~.. ipinorías las' que himifan éon ") ;--,·'
dar_io no_es .un_voto, es me!!OS de un votai. 'una fracCión de voto es un ·la regla',de la pluralida_d, d6 don~· resulta que a los .,fi~s ;dela repfe- . {
voto incOn_tI_>leto". Sostieoe, en deBnitivâ, que el e&:rutini~ de -lista. es sentaci6n no es ciCrto que la Constitucióu s61o r~conof..Ca -el derecho de ,..-.,
el ~º·sistema_ C9nf9nne a la COns_titu~~. el Único que vigorlza. la las- may~ría.s, J;..a. Constitución no- establece nlngún. slsterfla electoi:al
aç:o;.ón .Y .el _podex: de_ l_as px:oVi.ncias. ·
A "qontinuaCión expresó' Su pensamicntO el - aíPUtado. ffontcio e.
La regia <le la· pluralidad no importa consagrar el imperio de las ma-
yorfas. La.fepreseµtación·no es una·fic9ió_n créad!J._,por l~s leyes. Es
una relaci6n de.-hombres;.los·.ciudadanos, p3.ra ser representados, busª
-·
-
1ii.,
Va!Qla._ En cl proy;ecto en debate entrevé para .el futuro el reinado dei
sufragio ~bre. Se ·tntta;.pues, de un media transitotjo, parã_llegar más can aque-lloS ·quei e!>tán- en c.omunida_d de opiniones,- ·cn co:munidad de ' ..,
.. ;1: :.;
tard~ al -s1stema- de repres"enfu:c;i6n proporcional o del_ que se halle más. sentim:íânt:Qs, en cOmunidad.'de'íntiereses,·con: CUos: .Por bso, una -re- "•

adelanta.do, cuando se fonnen los· vefdaderos partidos con derecho a presentación. que concédiera·· t?-n.--:sólo :;a· 'u"na .p~rle:· dá los; ciudadanos, /',

f
1
tener sus_ fuerzas si_empre ·representadas. Pero ese media nO puede ser
· adopta~o ?º~ue la Constituci6n no ha querido que· estén · repfesenta~
es· decir, ._a una· mino,ría ~~1àtiva·; ·ei derecho_· de 'rept6sentar: n: las mino~
rías que .sieuteú;· píe"rui.an' }<.tiell~ri 1ri~fe.ses ·.o_puestoS'·.a ella's, scría con~. ' ' ,,,
das las· m1nonas: El art. 37 de "la Constitución _lo_ Unpide. Se opuso, traria a la rai;Ói\".contl'aria a. la .-naturaléza: La Çonslitucj6n ha da.do
tem~s, nq. sistem.as -~l~ctoral~s. - '
.---...
~2 ,,....,
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........
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. -.-....... ,......_ __ , ___ , __ -
-'·; r-,

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 A continuación hizo .de la palabra el diputado Dr Juli A R
quJen c~li~Ic? ~l..dlsi;:urso dei ministro_ del !uterior Dr.· G6Jez- 'de-~;
atacable respecto del alcance de las prescripcionés const.ltucio:tÍaies ~e:
1 yoria absoluta. i!'ero _nunca una segunda mayoda o una .pclinera m.iv
no-da. iPorque bac.-er Hgurar a esa segunda. mayoríit · cOniO 'P,i-jhi.Ciii
minoria, todo lo que se _hace es cercenarle a la prlm"era ·y lini.CR;~ün
s ~·d r~ t6~eo:

!
curso que le pennite· a rengl on
af' - ., d
• fi~ que carece' de
' segw.'do <t.1.1u.uar número de representàntes que 1-e correspondía derechanienté•~: ..,_ ..., ·
en.f o_ s~. umac1on •.e. que. ~entro .de la Constitucl6n ha cabià . El diputaá.o Dr. ·Lucas A}rarragaray hizo uso de la palabra··p;ra
las mlnonas. A su j111c1o el imper:Co del régfmen d 1
expresión pri aria d 1 .
Y ,
e a mayona es a
ªiª expt'esar ·SU op.inión coincidente en absoluto con las ideas del Poder
C .. , m e sistema e1ectoral argentino frnplantado- por- la. Ejecutivo. Sobre la ba_se · de que toda reforma electoral. entraria w.i
on.stituc1ón. Pero eso no se logra materialíza:r . .
'
I. . ':p
lista co l t · d ,, . n1 con e1 mstema de
e a n1 con e1 e ilsta incompleta contenido en el p~y.ectO
smQ u _camente con el ·sistema de la circunscrf........r6o ·co. . ..., ,..
;
problema esenci_ alxµente .pqlítiço, ve en la reforma el instrument<> de
una transformaci6ú Pi:iCíffi.t(·'.'qU.e couducirá a la democracia. argentina
bacia nuevos métodos de Incha y fonnas sUperlores de organiméión,
uninominal" "L . · ±'~· ' n e1 sisu,ma
. · a representac16n poUtica es por defi::ni ·4 · · · · ola.usurando el sistema pnlitico de la violencia. y el' sistema. político
cm un mandato " e a· h • - ' Cl n. y por esen-
tucÍ ar d I ,:_!·· .?". te o ststerna se manfiene el prínçipià_.consti- del fraude y de la mafia, frutos de las prácticas Políticas antes que
repr~~c~ta:16:. ~ayona rela.tiva y se lo concí1ia con. el priÍlcipio d~ Jâ . hijos de la Iegislación.
El cÚputado ·Dr. Nicolás A. Calvo, por sU. parte; sostuvo el sistema
El diPutado Dr. Ramón J Cárea
adm ·tt d · . .- ·
bló . h ·. -
no ª . ·inmediatamente después de las circunscrlpc.iones, considerándolo "un molde roejor para forjar
1 ei;i o que' e1 vfe10 1nWumento de Ia lista com leta. no día diputados".
ii:::
seguir s1eu~~ eje deI go?~emo repi:escnta.üvo. Sostiene·~ue -1~ li:.!° Jn., El diputado Dt. Julio L6pez Maüán,· que. intervino luego-, sostuvo-
cos~ple~a tiene _l~ eficacia Y l9s prestigias de Ia decisión; Ja honradez que -la modificaci6n -de la ley electoral y el reempluzo- de la lista com-
j·i! ~an~:~~:raIJh:~~~tos. ~·~I rep;~senta1 ci6n d~.-las ininorfas está' ga- pleta. por la incompleta era una exigencia àe la élase dirigente atgen~
!''"" ti enen su··· campo:
. ,. ca e a mlSttla · ey. :La mayoría y Ia, ininoría
de operaclones distinto
USW'pacioncs ni 'conf . · , La.' .
· . . .· ' . . •
Y prop10, s1n 1nv11.Siones, ru.
tinai, ampliada en su poderló e<:onÓn:úco que ~ 1exige tU1a mayot elasti~

1:i
···'
norla de ele 'idos
. tn d g
us_iones. . minoria _de electores prodti<:~ la mt-
' Y entonces la representación. nacional es Ia e~resión
cidad del instrumento para estat mejor representada. Ent~nó'es, pues,
la lista incompleta, seií.alando un prlmer paso _para salir de la lista
ln cta e 1a sob~anía popular. El Sobiemo d , ia .í completa, está dentro del orden natural, ya que esa es Ia forma <;omo
~r;~:tdc~ó~5 ttrftduce _Ia sobefa.nía, que no :: u:a rr:C~f;!,ª~i:r:!: todr>s los procesos evolutivos se prodU!:éll11 ,
r. ' , os conceptos e ementales cOmprueban que la lista m:; E1 diputac;lo Dr. Manuel Pefia se pronunció en favor ~el pr~ecto
cornp eta, sm ser l~ :reforma más perfecta, es la más !honesta· • ro del poder ejecutivo, sosteniendo que el art. 37 de la Constituci6n es
funda ~~e se h_~ i~t~tado, desde .]a fund_ación de Ia República~' p - uP.a rombinaci6n del art. 10 de la Constituci6n del afio 26 con el
]a
rl
m!!:m_
diJ~t~do ff.
c~on_a ida_d
Gaspar Ferrer funda su 0posici6n aI ·proyecto en
que le atribuye. Cqnsidera que hacer obUgato-
art. 61 del proyecto de Alberdi, resul~ando de su inteligencia su com-
palibilidad con el sistema de la lista incompleta propuesto por el pro-
o e1 . - g10 es. Violentar Ia Const.itución que en. nin ,a de SU'l
yeçto en discusión.
elàu!>~as_mand~ a.los, ciudadanos. concurrlr_ a los actos ebtorales y·· Por el proyectp _presentado por la minoría de kt comisi6n de ne-
;pa~ars~ _.çle~ sis~c_ma d~, mayoría_ reia tiva, exigido por el art. 37 · de gocio9 constitucionales, que propon-ía el voto uninominal; se proriunció
: nstitu~i ~f· es t~mb1en causar vio]encia a su letra y espfrltu, No el_ diputado Dr. Manuel Carlés y en idéntico sentido el diputadG Julío
en_e otra s1gm icacion que "regalar a. una lista vencida la ter<:era A. Co.sta. En cambio, Tomás E. Anchcirena ftindó su voto· favórable a
te de la 1-epresentación de los sufragios " La ela · d . par- la reforma mediante la irnplantación de la lista incompleta. El Dr:
miento está en el análi . d l l ··' · ve e su razona- José Miguel Olmedo, .por su parte, se inclínó por el sistema de cir-
revfsta - . - .sis , e a e ección de presí.d_ent'ª. Y. vicepresidente
p po~. la Constitución. Todo lo cual le"·petrnite"CóhliIWr afir- cunscripciones unínominales.
mando que Ia lista incompleta. no está comprendida dentro del art 3..,. En Ia sesi6n de la 'cámam de Diputados del 24 de noviembre de
dc:'t Ja Constitución,, Ese artículo nos habla de pluralidad de sufragi~s·' 1911 volvi6 a usar de_ la paiabra el mlnistro del Interior, doctor Inda- ·
no ba~ más ~piurahdad de su.fragios que la mayo~a. relativa o ·la mZ. lecio Gómez., expresanclo, entre otfos conceptós, <jue el ri:iundo mar-

'
234

·"·
 r:haba bacia ia represe:~tac1ón. ae··ias;·minortas en
~u·:i·proPorci6~ aprQ~ -dad poHtica, teniendo eJl cuenti su nexo eon la legislacl6~:de. ~S!-!.t!e~­
xirnacla' a .sus fuerzas reales, gue no podfamOs tamar· un .puesta ·~e bré de 1949 y diciembre de. 1953, Tu. división arbi:l:ratja de las. circuns•
avanza~a en esa marcha~ pero que a ese" respecto, ningún impe<:fimen~o cripciones y lo.si obstâculos. a Ia acción de la oposioi6n, terifa por senª

.····.
.. "',
surgia de la Constitución. Centrando el problema, no eii la abolioión
· del sistema de li11ta completa, filno eDtre el de cil:cunscripciones y el
de .bst;a incompleta, i:;on diversos- argumentos· demostr6 ·que en nuestro
tido garantizar ·los dos tercios. de la C~ara de Diputados a1 Partido
Peronista, Teóricamente se volvia a la êXperlencia del IÚÍo 1904,. Pero
.aq~1élla se hizo, a.unque fugazmente,· para salir de la lista -completa.
caao, resultli.ba ·conveniente adaptar el procedimiênto de lista ·íucom· · del unicato y la unailimidad, l!:s~· era un anaoronismo. Se hacfa para
p!cta·y noel sisteina "de.las 'ctrcunscripciones. Luego de e'Scu.~ai'se ~à 1'etornar a ~a unanimidad y· nl unfoato. La lista· completa ten{a esta
''.
\ ! ... . palabro de los diputados Luís ,Acate y- Augusto ·MQ.ntes de· ..Octr ·Y dar Vez una. fisonomía sinlestra; . · .·
, f .. . . su. r;ip"hllón i;i.i.;iey_amc~te. el" pr: · Julío A. ROca~ ·e1 2·4 ~e ~oviCinbre· de. " ·i>'
,
...
1: ~;;·, r:,
t!'
"" ..
!;;<·
1911 cl proyCcto .icl ·poder ejecutiVo fue· âprobadó- ·en :general pox:· 49 ·
vot~s contra. 32. Su tratamiento en particular conduyO el: 20 de·· <li.:
clen1bre de 1911. Cabe s:ei'ialal' que la. Cámara de: Oi.Puta-dos: rec"~aZÓ
. por 344 votos. conb=a 32 .el. establecimiento -deI. voto , oblígatorio con...
Al términ~·de aqudl~·época, el.gobiemo surgido de la Revoluoi6n
Libertadora de 1955·.dictó el -decreto n9 3838 convocando a elecoiones
<le diputados constituyentes a realizarse e1 28 de julio de 1957, por el
sistema de representaoión proporcional, aplicándose a tal efecto, el su~~
sistema. D'·Hont. Con tal objeto se dispuso que el esomtinlo se praotl-
;_;

tenido .en.el flrt, 69 del proyecto. Y así pas6 pa-ra su tratanúento por.
el Senado quien }e dio .entrada. en 11u .sesi6n del 26 de. diciembre· de
. caria par listas; el tow.I de :votos de cada Ii:sta.
seria dividido. sucesiva· ·.,-;;'. i. ,....-..,,

· mente por .l!l- serie 1, 2; 3 y ~ y así "SuCesivamente hasta el total de

1911. Con despac.ho ·de la 90misión de n~go_cios consti.tucionales, inicl6
bancas. a llenar. Lbs resultados. obtenidos sedan or~E'.~.ados deçr.ec.iei;~ .. , ..
su _cpnsidemclj)n en la reuÍli~n del ~~ de enero ·.~.e. 1912, siendO .~Pro- · temente, cualquiera sea;]a .lista.·.de que provengan,· hasta llegar~al,nu~
bada eL'l de fe-brero. de 1~12•. Como. el Senad.o ai?rob6 ia Obligatoried
mero de orden ·<:or.respondiente. a la cantidad de bancas a cubrir. La
dad del vcitp e introdujo .. nlgun,M reformas: de· detalle,.al proYeCto de .ley ..
<!antidad así obtenida, es):o esi .que -corresponda a ese número: de ·orden,
pasó a 'la· Cámara Qe · Diputados, ~endo sancionad_a el . 10 ·de. feqrà-
es !ri cifra· reparliçlora. Tantas··v~c~ e51\' cifra. está contenida·:·en>'las
.. ro Y promu1gndn ·tres .dfa.s desP.ués, cl 13 .de febrero de, 1912, bajo .er listas, tantos serán los: candiÇlatos ·elegidqs que :les :.corr~pondan.• ' ~a ·;;1
n9 8871 ( 9). Se incotporó de este modo.la J..ey Sàenz Peila a:l meca~
experlencla dió·re~~do; positivo. Por-·.··ptjmera vez·:en.··el país "Una·';'._·:. :.!
nisn10 ins.titnclouru. d.eJ. pafs, · .Y çon _el1a el su!ràgio. uniV?.rsal e igúBl,
1 asamblea cons:tituyeQte era el re~ejo de· un estado ·dê· opini6n,·~.·tra-·, '··~-,
ob igatorio y. secreto y el sistema dê la Hstá incoilipleta. ·· . . · · · :
vés dcl. ejercicio del. poder ·de -representación. Pero ·ias· elecciQrt-e$. ge--~ :7: ~.
La. ley "8871 '11a. sido calificada de s:ei;unaa· '"ronstitu.cÍ6~· n11-cional nemles para· Confütuir-. ]ás• autv.riPades' nacionales . y" provinciales:;·· .·dei,:,,.-,,. ' '.,"'
·En cuanto al.presi<len~· Roque' Sáenz Pena, ha. sido';COJ:Jsid"erado-.un 23 de febrero de 1008.se hicieron bajq·el imperio del decreto "15.100/57.;' r•
~,

constt:uctor, qu~ realiz6 sin esfµer..ióo aparente, una ye)'.'da~era revolu·, que ~blecía en lo esencial el" sistema cle·Ia~.Jey Sáenz P~a en lo· :J
. <iión incruentn y fecunda. Depositó en mmtos del pueblo. una berra.. referçnte ·aLprodedimiento·'d~· la lista. incomple~ .. Esa:f eleccion~. lle~.·, _
"·' ' ~-
i+
mieu~ útil .para. el trp.bajo cívico, Sab_ía que )a .derqocracin ,es. t.\n. varon· aJa pl'f'sidencia ·de la República:. nl Dr. Arturo- .fro.ndizi: ··De~·--.·.·. 1

proceso sín téITQino. Tal vez un reflejo de: la Conciencia humana. De· :~i ;~ ~.
puesto· éste·por -e:1:go.Jp$:mill~ del'~9 -de·hw.l.'Zo·de 1962, las: eleccione;; '. .. -:: l~::,,.
ah( Ja_. i~conr_no~blc percnniciud de su glória: ·. : ·''. . · . . . ., gent!rales ·de ·1.. 'de1·jµlio' de :1003 'se ;l,"'t;alizaron ·segúti" el. :subsistem·a:·d? \·~r. .-.
,.. :·
6. :.:.E~ ~l ·d~·. julio d~ 1951. se dict6. eri: el ·c~~~ê~o :~o~;sta '.'.là ;··
·"

ley. 14..032 substituyendo el sistema· de la· lista· incompletà pór el · de 1.;

Víctor· ;D'-Hont· ·E.s.-:decir,·.fu.ncionõ nuevamepte-l<lc ·represe~~~i6n pro--;;,,;;.
porc~oi:iai.. .. En· l.as ..ele9cion~s, .~el -11· 'de ··mar::i;9.. y · 23 ·de setiembre:· de·.'.·-·::
1973, lít...:elecpión. presidencíal, ~e J:!.c-µerdo al· EstatutQ' Fu11damo~tal .. ·'·:: .,
,.
i'.:,
!'-,;

;:i~
"Í.·; ,.;_;:·
--
· cit.ronscripciones uninômíno.les; La ley, -dentro del -cuadro ·de· .la reali-' '·· ~
;. <lictado por ~l -gg~ie~o :m.,il~tar.~n.1972 y la Iey_.. 19.862.~:se.;hlzo por;-el~~:~-,~~·~ /!::·:'.'
i1'. 9
( ) D~lo de S~Ílo~es de la Câmara <le Diputadzy,rde· !~, N~cl6~. ~iio ~-~11: ··, .!)istoma de-vo~o. dirr:cto y .mayona absoluta.;a doble.;"1:1e1ta (-ballo~tage),, .... " ...
'.::~ ,,.;~';
_ .....,
'' ~-~101, pág,,,,s. 113 Y ss .., oonf.~.Segundo V. Lina.res Quinta.na~ Tratado. da la Cfencfrt. usándos~ ··e1 nii~mo 'sistema ·para elegir senadores.. :La· elección. de, cJ:ipu....c;. ,..,
_.~ · er~c . Cn:nstit11ciothil, t, VII, págs. 193 y $S• .La exttaoidinnria ·]abot de slste~ tados se.·h~q,"según:.el sistema· de repres:entaci6n proporcional,·. ··~,•: :_i i:>:l .----..
ma.tb:a?16n. realizada por Lina.res Quitana convierlen a este Tratado, Cõmo a cut\I•
•qlllbeta de sus numeíOlias obras, en una biente valiosa y necesarla de infonnaclón "' .. ;' -·~ .· i
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so ro los temas. · · .~: .-·.
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LA DEMOCRACJ.A POLlTICA y· EJ.• SUFRAGIO .EN NU.ESTRO P.A1S
1) La prlmern.· eleccl6n reafunda en -01 pais tuvo lugar entre
el li' y el 3 de abril 00 1812, Era d-0 segundi> grado y en
.... _
ella se elig:leron los 8 e1ectore$ que a su vez designru:on
los diputados a la Asamblea Provi:llonal de las 'Provincias
....., Vnidna del Rfo de IA Flata. El vo!u era secreto y el sis~
tema de waY,-Oría slmple. · 2) Los tomas elec-
2) Los dlputad~s a la· As~blea Genetfll del afio 13 (decreto
i"' · del segundo Trlunvh'ato de 2.4 de ochibre de 1812.) ru.c-
; .. -. f
r-011 efogtdos en elecc\6n·· d6' si'gün(IO iii;ãdtt ta· 'elecc!6n
pdroarla tamblén según el sistema da mayona .sJmple,
3) Los dipl1tados que declaimon Ia indep!lndencii en ei Ç!on·
greso de TuàUD11Í.n fueron elegi<los·de acuerdo ·a·1o'dJs.
pu~to en la secci6n quinta-del Reglamento Provlsloiial de
5 de mayo de 1815 en el.ecciones de segund(J gra_<lo. ~n
<:ada un\'I de lo:s pr(lvilldas los: ctud<1danos votabnn Pol'. un
l) Antecedentes hls~ elector pol' cada 5.000 habitantes y lo::':<ilectores re\míaos
t&rlcQs: ' en coli:gJos electorales, procedfan n clegir' dlpu:l!-dos en
. . proporcíón. de uno ·por cadá IS.000 habitantes. . _...
4) ·E1 11 <le agooto ·de 1821, la Juntn ele Ilepresent;,niCi
baJo la in$pirilci6n de Rivadav:la, sanclon'6 ·Ia IeY efoctoffií
cstablechmdo d sufraglo. universal por primer;i: vez' en
América del Sur. El elector debfa rener 20 aiios; el re-
present!lnte ser mayol' de 25· aiíos y tencr propiC(fadJn-
mueble; la elecclón. era directa y el sistema de mayoda
:relativa. :Se aplit:6 en Buenos Af:res para la eleoción de
los d!putaàos ili Congreso Gene1-al que el 24 'de diciembre
de-.. 1826 Sanclon6 una -c.onstltuciõn que'. adoptó'· çoinÓ Sts~
tert1a p<lrà ln elecol6n de diputa<los el de mayorfa. rela·
. tiva, por eleccl6n direcl:a, en pffiporc!Qn de un· diputado ·
.. pl'.ir cndn 15.000 habitantes o frnoct6n de 8,000. C0mo
nowdad, la ConsUtuciõn dei iiiio 1826 establecla tm re- 3) La rng?a de la
feréndu'm conslílucional.
1) Luego de ndoptm· como fo~a de gobiemo la repnblicana
ft
representativa { art.- 19), Y. establecer que el pucblo no cle-
líbei;a nl goblern(I., sino poi: medio de sus represrotames
- •
1
f
(art, 2'2) determina que la CÍll'llaro -de 'Diputados se rom
pondr! Je
representantes elegidos clirectamente por el
0
f oro.s!6n del debate de la ley Sáenz }?ena. so.stuvo que a la
pueblo de las províncias y de la C3-pita1, que se cOnsideran ~ ; 'i
!'
a ese fín como distritos electorales de- un solo Est11.do y a
slmple pluralldad d-e stÚTil.tdos.
2) Los teinas elec-
El número de re>pres1m'tantes sed. de uno pl)1' cttda
toral.es en la
Cotutituclón Na.
33.500 habitantes o·fracción que no baje de 10:500. Des- I·~
pués de la rcalb;a<iióh de cada censo, el Congreso fijarâ la
cional: rcpresentación con arieglo al mismo (nrt. 37). En 1919,
1 el Congreso por ley 10.834, fíjó la representad6n en
i 49.000 hnbi~antes o fracción que no bafe de 16.500; en
1 1951, pm: foy 14.038, en 100.000 habitante!/ o fu.et:i6n
qllc no bajc de 50.000; y el gobicmo rurg:ido de la revo- 4) Las loyes nacio-
238
lJucin de 1955, -por decreto de 15 de noviembre de 1957,
csbbled6 como bnsé de ln l'epresentaclón lo. rantid<ld de
85.000 hnbitantes o'.fmcclón que no baje de 42.500. Esta
proporció11 es la actualmente t?igcnfe.
i
l
'L,
.\·-!-.".<'
'::'.~:-T,!,f~-J~·
.2) Del conjunto de.di~os!clones.co~tuoiomi.i;;s'~~\_:· ''·
.únicamente loo diputados al Coí:tgreso, los electol'ei::;dê: ..
pre.~ldente y vice-prMidiente Y l?s.ele<::tOl'll~ d?,,Sfn_~resi.:.'..
por la capital foder;i.l son elegidos: direclà!Jl~Íe..J~&.~· el ·
[
3) ~CÓ~~· !e ellgen los dii)i.ltados del Omgreso?' ·Eu. ~hl:.· ·.
·
ne.S ·. dire. ctas a :l~J?le plrunli:dad .de soúagios. es. decil',
que ~é :dcÍuye el requisito de mayorla absoluta, divi·
&elido :e1 Êstado en 23 distdtos electoroles, toda vez que
1 ln Capltal Federal y cada utta de las pr~clllS consH-
tora.lss en la tuyen distrito~ electorales de un solo.Estado, eligléndose
CQflStituci6n Na- un dip11tado por cada 85.000 habitantes o fracdón que
alornil· no baJe de <m.50Q. · . .
' 4) E:ii nuestro país, la universalidad, la igualdad, la.obllga-
torledad y el s·ecreto .son las bases jurldit:M dei stiúaglo.
Son e!ectores los ciu,dadanos de \mO :-Y otro seiro mayores
de 18 aiios que están ídscrlptos en el Registro ele<ltoxal Y
por tanto no se enc;uenb:an ~~vados de ~ voto, rewtlen-
do .condiciones mtnirnu de inteligoncia, inde~ndencla y
diimidad. El R<!glstro electoml com. prende. al 50 % <le la
poblaclón y el titulo habilitante pam votor es la lt~reta
dviea. . · .
I) El art, 31 de la Constitucl6n nacional a1Ude à la ·'.simJ?le
plurali<lad" como regla p!ll'a la eleccl6n de los dlputa:dos
al Congceso. ~.Cuál es su sentido? <!.-Es .incompatlble (lôn
la_ representadón propar.clonal?
2) Gonzãlez Calderón sosU.ene que simple pluralidod- quiere
declr la mayorla relativa do un candidato ~obre dtro1 cua.-
Iesquiera sean las listas eu que Ogu:ren. La mayona nu-
mêrlca indtvidual debe vencer a la roínótiã. ;{>ar tanto la
represetitacl6n propOXõlonal no a:rmonlm eon -ol precc11to
constitucional. · _ .
3) José Benjamin Gorostlaga, <lipu.tnido constltuyente de
1853 en el seno de la Convenclón ConstltuY.ente de !a
Provincia 00 Buenos Aires {1870/73) afinn6 que el dexe-
"dmpfo plurall~
dad" 1f la reprC
56flfao1Ón VfOP.Of-
ctonal1
0
cho. de representaol6n correspondia. tanto a la minoria
.Como a la mayorla en propotclón a la fuemt nwnfalca do
sus·D,_dictos. Todo oiudndano tleM un de.te~ho lgunl de los.
<lemas a ser representado,
4) M. A. Montes de O<!u, el 24 da novi!robre de 1911, en
luz de los ante.cedentes la &ase "silnple plu.mlidad de su-
frl'lgios" no tiene otro alcance que excluh: la 11xigencia de
la mayada absoluta. A su juicio todas los· sistenuis elec-
t~ni.les, salvo el de iiiayorln. absoluta, caben dentro del
recaudo .comtUu.clonl\l. .
5) ·Rodolfo Ílivarola, Carlos Sânobe:z Viamopte, Martin Cobo ·
. y Segundo V. 'Linnres Quinta.na com.llarten el,;riterlo de
Mantes de Oca afl.mmudo que la repres1m_tacu:~n ptopot·
clonal no está excluída de la ConstHucl6n Naci.onal.
\
1) Ley 140, de 16 de septiemhre de 1851, estableció el
Í 1istm11a de mayoría relativa de lista ccmrpietn y e\ voto·
nales de
f%;
·
eie.vto-l
·
público no oblignto:io. Fue modifl?'da por fa ltiy '11J7g;he
l9 de iulio âe 1859, y estuv<:.t vigente, :s1tlvo en l
basta_ 1912.
•
... -
 (
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í'
.,;-'~:. ,.~ ~\~;;\~).i,\.
2} I.ey 4161, de 2.9 de dlciembr(;) de 1902, esmblec!ó el slste.

!
.j) L le fo., mii mlnorltarlo untnomímtl ,por circun:ic.-!pciones. El vi)..
.. __,.. - ; ''"'';."• ~'.l í'
%s J'" t:" to era púbUco Y el elector votaba IlPr 1lll solo diputado.
,0
na. e e cio- Ee aplicó en l~.i~Y esbe en.sayo permitió llcgllt' ai C-On-
res. gteso al dootor auredo L, Pa1aclos.
Fne modificada por las leycs: 4578 y 4719 con miras sl ,0
Te~taõleoimien~ ~e ~ lista ~mp~.

1) )j;I. 2f1 de jullo ·d:& iinI ·se J).rinrm1g6: la lo.y 8130 que dls-
,,-.,,
. . ~ la confec~ión. de un ·~uevo padr6n electorat "sobre Ia.
. base d(! los padron~ de[ enrolnmiento militar•. FUll:: el . ,__,,
,"
PltS.º prevfo para la gmn· relorma de la Jey efeótornl. .·
30 , : ~I
2) El proyecto de-refo~ ~tora], ftnnndo por cl ·prCsi-
dEmte Roque Sáew: Peüa. >'su ministro d't!l Interior doctor
lndaleclo .G6owz, tuvo enb:ada. en la· ses16u de{ 11 de
'
.' ·"
LA. REPRESENTAClóN POLITIGA ,0
iigosto.d~ 1911 de la Câmara de·Diputados de la Naclón
.4 Cámara de diputados d!spuso _que el proyé1,1o y eÍ ,"-
rrumsaje pasaran a la Comis16Ii do n<igoclos. constituciona-
les. Esta> con aJgun113 .modiflcaoiones de forma, Io dema-
'
.~
chó favomblemt!nte, entrando para 1111 ooruidenu;lán por · SuMJ.mo: !. Conoepto. ~. Definiclones• .:), La ropreoontaçión desde el puuto de vista
Ia Câmara en la sesí6n dei 6 .de noviembro d1;1 1911. ··- !oclo16g1Ct.J. 4. Interpretaci6n p:riC"O-soolalt la ropresi:lntaclón p0t' »ertenenda.·
3) El ~iwpaclio fue ·infonnado por el doctor José Fonrouge.
.Lo slgttieron en el uso de la palabra Marco Aunillo Ave•
'' - ·. ·; 5. Origen histórico de ln represenhWlón politk'a. 6. Mandata impen:üivo y ~·
dato :representativo. 1. Jwtificaclón de· la :rep~taci6n·-politica, 8•. ~ahtraleza · "
5) LtJ Leu Sdenz ~neda, en contra de!.;proy~pto; Hornclo e. Varela, en jurldica de Ili. representació_n- política. 9 •. :Los parti4os .políticos y"Ja.- :r•e- . 0
Per'ia: 1gpal sentido. En las sesiones-suoe$1vas .us!lron de la pa- sentacián. · · · · ;
,_,-: ·
i . Jabra oI ministro üel-Interlor, doctor Indaleclo G6mez, el ·
-·doctor-Julfo .A.. BOI.la, _el doctor ltam6n V. Cárcano, el
. diputado docior Gaspar Ferrer, .el díputado Dt. Lucas
Ayarragamy, el doctor.Nfoolâs A. Calvo, el doqtor Manuel--
,.'•
> • ' ••• - ••• - •• ;,,., • • • • • ••

1. La.._reP.resentaciÓn. es unaiforma de-· r~cíonilizac~ón .de,- la acti-

• • •.-.,. :·.. ... ..·--.· •• •

1 . Cn:rlés, Julio Jt.. Costa,. Luís· Aí:ote. y ~fanuel Augusto
Monte! do Oca, i:lntre .otros. El 24 de noyjembre de 1911
. al·_profecto.flif.) aprob:a.do en gen-cmLpor 49 votos contra.
1
32, E trntamlento_ particular concluy6 el 20 de diclem-
i bra de 1911. El Sanado dio entradi:i. al ptoyccto el.26 de
-_'diclembte de. 1911., quedando l!l ley definltivanwnte san~
·._clonada el dla_lO de !ebtero de 1912 y pIOmulgada el 13
'de .febrero de 1912 bajo el n-ónle:ro.8871. Se·íncarporaba'
a1 mecruiismo institucloool-cj"~l .p11ís el sufragio universal· o,
···' igual, obligntotfo. y secreto y· el sistema de la listà in•
. completa. · ,.
·"
,-.,,
vidad del poder en: el ESta-do •..Convierto .al-g()bierno en responsabl"'. ,,-. ,,....
de las dCcisiÔneS .que-adapta.. ·en· nombre à.e .ia. .comuµidad :~lítica.·. ,r-.
Completa el sistema. de ereencias que sirv~ de sop:orte a la domina-
ci6n legal, característica.. de-- Ia· orga.n4açióli política. moderna. De ahí
su conexi6n- con, Ia elecc~~n.: general- directa1 · en -euru:~.to meçanismo .de •··.
0
b'ansmisi6n del. po_der <l_ec-autoridad·y coo. el suhagio; en. c;:ua.nto ener·. · .-··· ·
gía o actiVIdad (iue materializa..-el·pód~ elect_o_ral; .La .org~zación· ·. ,-~·,.~·:; :i "·
esta.tal no_~tlene .volunh\d propÍa;. La;que se ·-ex.presa a. través del go· "
bierno· es volJ.Vltad ·humana, que a1 · objetivarse, ~n virtu.d del, or<lena.• 0

.- ··r·.1)_._.Ei 11.d~.j~lio de ieili la {e; 14:03Z Substituv6 el sistema miento jurídico;.-se.-la. considera~-voluntad ·de la -comunidad· J. a vol~- ,.-,
de- ·Ia lista incompleta por el de drotJnScripÓiones Unlno- tad de Jôs gobernnntes se. encuentr~ someti<la a. su funcióu, la que .,
minalés. ·

·
· ··'
J 2) .1955;
El gobleruo .surgido de la Revolucl6n. LlbertadQra de '
por decreto No 3838, canvóc6 a elecclones de dipu-
debc cumpljrsé- dentro de -Ios··cuadros· previstos por la- qonstitucl6n.
Ella. det~a ·quiénes y bafo~'"'qué condiciones tienen dereclio a:. gir _ 1
- ;; .~

. , · ·: •- :tados const:ítuyentes /afio 1951), por el sistema D'Hont, '\ l:iernat y. de. qué manera· desempefia-ráú: su función gubernamental. Su
6) Las reol~ntes ~ü·
rl
• 3) Las- eleG1Jionei;.genera"les del 7-<le.julio de 1963 se efoc-
· tl.laron· tambi:án según el sistema D'Hont. ' f invertidura· proviene de la Cons~tuclón y. de. las leyes que confieri;:n. "
pe endasi 4-) Por último, las decciones preslderitencio.les dei 11 de
m:irzo y 23 de setiembre de 1973, de acuetdo al Esta-
Iegitimidad .a sus actos en virtud-_de la'-forroa. en que han sido __de$lg-
nados y las fWlo.ione~ qlli, desemp~fian. Es" 1eg_íttmo_ un gobiemQ iils"'."
"
tuto Fun<la~ental de· 1912 y Ia Iey 19:862-, qa hicieron ·
. -por el sistema. d~. uoto dir(loto y mayor!'.a absoluta o doble . i ütuldo conforme a la.S. prevísi~n~ constitucioD.ales . y _legales. La legi-
~.

vutill.u (ballottagti); u,sándose el mi~'tnO sJ.oitemu patll. ui~ , . tim\dad 'Se ·i:~i~re, por esencia,: a _la ·in~estidura. Ln.. represeD.la.ción, por_ :
1.
· glr s-?nadoi:es. Lt;.$ diputados
de rep!'esentación proporoioPil.
se eligierOn pOr el sistema
: · co;qsiguiente, ~ ~a, situaoi6n objetiva· p.or la _que ~a ~9n :de làs, g~be~.
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nantes se imputa a los gobernados, siendo para éstos de efecto obli~
gatorio, siempre que se ejercite legífunamente en su nombre y con su -
aprobaclón axpresa. · _ . · -. _· · . hacerse universal el sufragio, .fo. repres~taci6n recobra su esencia ·.de..
Esa situación objetiva cristaliza una relaci6n dinámica. .Lo espe-:
dfico del proceso es la vincu.lación entre el grupo gobernante y la. <:ir
munida.d política, pudiendo variar el mecanismó de designaci6n y · el
grado ·de a.probación y partfoipación. de los gobernante8. En general,
es representativa toda actividad del poder en el Esta?o que ejercita se
a nombre ·del pueblo. En pattlcular, lo representativo se vincula a Ia
fund6n 'legislativa. La elec~6n, en euanto técruca ·para la design:tci6n .
de los' goberna.nt~, ·hace visihle y en clerto- modo efecti.Va la vincula-
ción entr-e representantes y representados. Pero la·
eléccl6n no es Ja
represc·ntaci6n. Los diputndos r~presentan al pueblo de la. Naci6n; Los
senadores al .puebló de fas provincia.s. Sin embargo, estos últimos no
son elegidos, como es sabido, directamente p0r el pueblo. De
todos mo·
dos, e.~ particulariZadón de la iepresentación en fos encargados de
la (unci6n legislativa. tiene una n1z6n híst6rica, en . conexi6n con el
origen y dcsarrollo de ·Je. idea y del régimen representativo. En la
forja de! Estado liberal, Ja. lucha contra e1 , absolutismo monárquico
convirti6 en instrumento de combate y eJl programa de realización la
implnntaci6n del parlamentarismo, o si se quiere, del poder de las
a;i;ambleas electivas; erigidas en cenb:os ae
poder efectivo. . El poder
ejercido por quienoo estaban investidos de la repre!Sentación popular,
materlall;.aba. en cierl:o sentido, el tipo ideal del Estado. En
realidad,
reflejaba el ideal da moderación política y <le justo meàio característico
del pensamiento ·liberal. Representacl6n popular signffica d~ocracta.
Instituclon~da en congresos y pàrlamcntos ·y dosific.ada por el su-
fragío ·censitario, se tnmsfonna en clave de un mecanismo destina<lo
a ihncer desaparecer la ·inseguri<lad . de -las sii:uaclones. Ni' monurquía.
fuerte ni demoeracla de· masa.s. E1 censo debllit6 basta tnuisformar
en inofensiva la fuerza democrática de là representaci6n. Carl Sohmitt
seiiala ·que la mstrucci6n y ·la propiedad hacen posiblo y sostienen el
sistema parlamentario~ agregando que "-cuantlo <lejan de coincidir bis~
tóricamente y se separan, decae .Ja artística construcci6n de un equill-
brio delicado y de ln mezda de' formas políticas" ( 1). •Eu esas condi-
cfones, cl parlamento no era la "representaci6n general de la Naci6n",
como debía ser, slno 'U:ll!l asamblea de hombres ilustrados, encargados
por ello de decidir lo m.ás conveniente pum Ja Naci6n e'ntera, cuyD
( 1 )'
Carl Sclun.itt, Teoria de la Conslit«tiVn, Editor!al do la. I\evisla de D'ereeho
Privo.do, Madrid, pllg. 300. . . _
. ··--·-·- ·- ------~---·----.....-----';o,,;....-..,...._.,......---------------------....._;-------lllZll<...._
'. ~ ..
••"A,'.,' ~!!.'.' .. ' ....•. • •
;j sopoi:te era 1a clase media. Y, stugidos del voto cen~sit:1rio, repr~.~1;1.tà;.
ban fos intereses de las' clases poseedoras. A1 su.p:rurur~·e1;.c.enso-,.· al
mocrática, y no obstante lá.. él.iversidad de opiniones. y de Int~eses~ln:
asamblea Iegisiâti~/â, ·al ;,d~~Qir'en in~ancia suprema sobre la formu-
lación de la Iey, expresa ·la :·u nidad d~ Ja comunidad -polítfoa. Eu el
nível de lo Político, no son ·necesarias nuevas fonnas de l'epresenta-
ci6n para bacer posible la inteITTàción del proletariado ~a c~m~­ en
dad políµca. Pero es necesario un ajuste en el modo ~e pa:ttc1pac16n
del pueblo en el gobierno~ Manteniendo la representaci6n líbté, el ~s­
tabledmiento del referéndum y de la revocatoria ofrecen :11-uevns pers-
pectivas. · ·
2. La repre.~taciÓn política b~ sido definida por Robert von
Mohl como "el proceso me$1iante el cuaJ ·la influencia qtte todo _el cuei:-
po àe ciudadanos o uni pllne de ellos tiene sobre 1a acci6n poHtica
ejercida en su nombre y con su aprobación expresa por un número
2
pequeno de ellos, con efecto obligatorio para los así representados" ( ).
Comentando esta definici6n, Friedrich indica que en ella se habla de-
liberadamente de Jn-flwm.cfa y no .:Ie .particlpación o control uya que
no es muy probable que fa mayor parte de los dudadanos pueda~ par-
ticipar en la acci6n gubema1I1ental o ejercer un control efecliv<> sobre
ella ", a.cof6n de gobieTílO y no de legislació~, "porque todas la~ formas
de actividad del gobiemo pueden estar S1.lJetas a la 1nfluenc1a. popu·
far" y de aprobcwwn expr8sa porque con esta frase se encµadra cons-
titu~fonahnente a la representación, toda vei; "que la autorld~~ de los
representantes no só}o es creada por. el poder coostltuyen~e, sm'?, q:e
está sujeta al cambio mediante el p<>der d~ refomiar;la constituci6n ( ).
Esta defmici6n omite referirse a la técnica de selecci6n y deslgnaci6n,
es <lecir, a las elecclones y a la ~egitimidad de la representaci6~ esto
es, a la investidura.
Georg Jellinek entiende por representací6n "la relación de u~a
persona con otra. o varias, en virtud de la cual la voluntad de la -pn-
mera se ~onsidera como expresión inmediata <lé la voluntad de la ·
61tima, · de suerte que jurídiCaµiente apareceo como una s~l.a perso·
na" ( 4). Los 6rganos representativos soil. órganos secundanos, o sea
(2) Robert von Mohl, Staotsrecht, Volkarreclit urid Polltik, 1000, vol. J,
rtf·
x.i<lgs. Carl J. Ftlcdrioh, Teoria y reoliclad. de la orgo~,;a.cfóri constlfuciona! àe-
rtt(}Cl"Útica Fo.ndo de Cultura Econ6mica-, MéxicO, ·1946, P'l!F 25'G.(I .• a
( 4)' Geotg Jellinek, Teoria Generai ·del Emrdo. trad. do la. 2 e<lte16n a~eman •
prólogo Poi: Fernaodo de los E.lo$, .Ed. Albattos, Buenos A.ires, l9S4, púg. 4!-9.
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órganas ·de· ób:o ( el pueblo) que· es órgano primarlo. A Su crlterl9
la idca de' represetltación es merament~ jurldica y los conceptos técA
j. si d individuo es el elemento básico de la .representación. "ri"il ·ei; -~n;1g~
damente, el titular de ella. C?ada indi:v1duo es un elemento-~ pero-·:sóià
lli -"
.. ~.
nicos aplicables a ·eIIa no -encuentran en ~os heohos l'eaJ.es que les J.a totalidad -la Naclón. el pueblo--, es Ia. .representada. Y si· ®lo el .-.
"· shven de fundamento elemento _alguno- 61,l que .puedit xeconqcerse-su conjunto es el representado, los repr~eutauies lo son de él -<leI.- con~ .---,
' peculiaridad psicológica· y social. Rousseau: negó la p.Psibil'idad de la junto: la Naci6n, el pu1.1blo- y no de cada. individuo o ~e un sector !
representación <lel pueblo, porque· no· distip.guiô ie:l aspecto jurídico de eua.Íquiera de ellos.'1 (º) La comunidad necesita una volunto.d común. 1· -.
la cuestión -dei psicológico... _ . La representuc~óll hace posible êsa voluntad común. -"Los individuos
_,-\
Carré de Malberg, ·por sú .Parte, sostiene que el régiµ\ell repre~ .sOn demasiado" llul:nctbs&S :-y-" e_stán dispersos .en ~~ .~~~~~'?~. . ~~ ...;; .- -~ , . . , · .-,'·'·,
__

sentativo tiene ·Sl.l pUii~O de ·partida en el. sistema de la soberanfa na.. ..mas.fado .. extensa-··paxir ejercitar...:fácil~ente ellos mismos 'su ·voluntad 1
... --; ·. ci~n~.· El-pueblo ell. su totalidad es el tituhu: de la soberanfo.;' Ning~. · -comllll. Para superar esa dificultad, confían el ejercicto_ de 1a. porci6n ·'
indivíduo o. secctón del puebto puede atribuirs6 el ejerciclo ·oe l_a so~ ·de voluntad conitin neceSaria para velar y proteger a las atenciones 1
bernnía· n.aciona.L · Todo poder proviene dei pueblo, o, en su eqÜivaien~
·"
:Públicas, a algunos de entre ellos. Pero no t:ransfieren Ia. voluntad 00..
eia, de la nación o eolectividad.unifieada. De ~hi que los.poderes sól1> roún. sino solamente su ejerciclo, y .çle. éste, s610 una porclón. Además, 0
pueden ejercer.re .en virtud ile una· 1.'del~ación''.. ~n la Constitución, . -
la naci6n organOO\ el ej~rclclo de los podei:es. La delegacl.?n e.s una
los delegados 'no ejer<:en esa porcl6n de ]a voluntad común como un
derecho propio, slno. en comisión, y en la medida fijadn y limitada por
- ...~.
"
~dea cla,ye- del derecho:Irancés. ·En la "clásica·reo-Qa ~rancesaº,. segúD.
Míehaud~ que subsiste- en Ia há.se <lel.derecho positivo actual.. La temi~ · j la Constituci6n de la 1Nl,l-Cióri." (7)· iLos ... representantes lo. s~n.. de ~a._ ·''
Naci6n y no de sus ·electores; no estáµ. -obligados por.. insh!uccio~ de."\ ,-,,
de Ia <lelegación, formulada p0r-Siéyes,_'iwplica ~.. _Qe. la representa_ción. · ' ésto.s·ni s:1n respansables a~te.elloS.. . ·. ,- . . . ·_·:.. : .,.,,,_··~- •-"-,
nacton_el. Los· delegados- de la. nacl6u son ·sus. repr:esentant~s. y )a vo~ :• . ' ,, -. ' - ·; .- -.'~ ,, :~ . ." . " - ' :.'. --•·: ,• ' . ." - ..
' ' . '
~
Junta.d que expresan va:le -como expresión ~e la volunta4.~oional: (S_). · 3. Desde' el·P,Unto de Vista i;6clo1ógico;·'.b/faX W-eber ·co~idera a' lã;; _,-i. ~ '
El gobierno ·representativo se opori.e a la monarqufa y a ]a dem~,racia, re_presentaci6n como ~ fodrma dJme- -relací6n so01d'al 'ás'por 1a que la a~~~: ·-. ~· ._ l! .,
pura, EJ, _rey en -la:-monarqufa y las .ç.(udadános en .J~ ~effiocraciii. d~-., _de lUl partícipe.cl~~erµuna o.. se-. puta a 1os em .. 0 :sea;;que.~11 . '"::_ · · --~
recta :no sq.n ·los ·delegados· del gobierno silo. el sob~rio· mismo.. D,e . las probabilidades, <!omo- .~as. coi;isecuencias; ·_para .bien:'9--para; mal, :re--::' i i:.n:i ; .:. n

ah! que ,tin.:su awpci6n política,_ "régimen representativo''. ~ignilicn q~~ · caen sobré .tcdos"- {ª)". .. La-;acción ·de ;los ;rep-resentantes_-.'eS 'QQnsiderad~· ·e~··:--~-,- .,-,.·
e',_
el pue~lo se· gobierna '.p0r media -.d~· ·los elegidos, qUe sori, .n'!~b!a,dos .:... ; , ·'por los deIDás.. coJAo· legítima y. ·v.inculat9rla para ellos; . 1mçedi-eudo ·a-s1 :i•: ,--· ....11: ~
por un tiempo. limitadp.· i'eriodicidad, .renovaclón, publicldad. Y. res:- .
0
de hecho. ,1EI podor·.reprepe~ta~vo. ,del)tr.P. de-1}as_ -estruc~as. de d~mi~ 1 .:!~ ...:}:'! ,.,
ponsabilidad·. en ·su gestión- son condiciones dei régimen, ciue ·sê· ca_rO.C~ ·
teriza por-Ja influencia de las iisambleas electivas _'en Jà. dirécción ·ao.
· los MU.ntos públicos. Estabiecen los i!hpuestos, vota~ las 1eyes_, autorl~
naci~, :pr:::~;i,~'.;:;;:"J;' fomias·tlpicas: ' ' '. •i:,;, ·.> •: ' '.: ·11 .~

zan l~ actoS in-ás_ importantes. d~ . la. i,tcción. gubemativa. En su acep--

b) .representa.ci6n vinculada; .,.,_ · ··''·' ,.,. :1 ' n
e) rcpresentación libre; .)• · . ·' ,-, '.!
cfón jucl4fca, ·' ~'régimen representativo" ' es . aquel eµ que' se prodtice
d-) repres<?:ntación de intereses. -·· _ .... _·.·\: .. __ . ,,,,, ._.·';j 1 ,n
el fenómeno -jurídico de Ia. representaci6n> y, .IJOr su impU:tación a 1a ·
voluntad de la· naci.6n, se enlaza con los pr!JC$dimien~os ·de .selecCión· · Ri!prese11taci6n · aprOpiad~: El '·~epreSeritaQ.te tien"e' ap~opia_Ço el_ ~_e:.: .·, ...... ·'.:.
recho de·rep~esentii.ciótl; se da·.en la JOminaoi6n patri~<;'.11,Y:catjsm~".." ,~.. __ ,-;1
J .1
-·:; ·"
y nominaci6n de los represent~tes.
·Mano·Just() López destaca Ia base indi.vidt.ial de-la rep:resentaclQn
ti~ y tien~,-~~- ámbi~-º tta4í9i?t'iãL V_. gr._: _jefes d-e _cle,µe~,-.:c~c;q_~~s -~~- :,,,_; . :,, ,-;1 .-.,'·•' ,,
' - .- ' : ·.- '•• ' - ,-,~,p·_;· ,.- ., .. '"" ,.;-_ ·. ·.· : ..:'" . ,.., t ' } __.,,, . 1 .r
poHUca; En el ·origen · 14no !hay sinQ voluntades individuales" .. µil ·in"
dividuo es principio y .fin de Ia sQçiedad .política. Por consiguienre, ni (B) ?>..Íario' J.~~~ r.:6~..-i_~ -r~,/r~e-ntd1-n.:polítlc.a, ~~· cit•., p4g. ~8. \• ~-:· ;·. ·: '! "·
(7) Marfü: JuSto Lópcz op." oít., pág. 14, En este llbro, cuyo_ mé~t:Q M~º-~!·
la familia, ni_la regi6n, ni el gremio.ni la_ clMe SOcial pueden.substituir-
el .elem~Dto.. ~n~vl?unl-_co~-.b~~ de :la ·rep:esentación. pol.ítica .. '~Pêro
destacado el ·_Dr•• López· pro.Por.clona. WJa, lúcidil 'sí.ntcsls l:le-,Ja te_orla ~' ror~- t!6
sentación 'politka ·y.e:qxlna s11: peNamiento sobro e-1 tema. , • .- ·· :' : ·. "" .- . -, - , ' --
.. ' !' . . ,._.
~::
0
. . ' .. ,-., . (8) 'Max Weber, $con~la !I Sociedad, Fondo .~e Cultura·:Econ6o:ilca,,Me~-~··
,; ..-..
i-.\
(IS)' _C~é ~~ !v~a;lberg,. op•. cit., págs. le(j y ss .. .t.!,_pâgs.46_y_307"a_309:;~

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tdbu, jeiarcas de sectas, jefes de marcas, monarcas hereditatios y los.
jefes de asociacion~ patriarcaies Ypa~jmonfa.les de t.~da eSp_r::çie,
Representdci6n 1>inculadd: El representante es elegldo por sorteo,
tur.no o cualquier .çitro media. , Su poder. representativo. está limitado·
tanto por.las' relacione~ internas como Ias- externas ·x>O:r mandato -tmpe-
ratitJo y derecho de r~Ocaci6n y ligado al asenümiento- de ~oS Tefire-
sentados. Estos representanteS son en verdad funcionarios_ de aquellos.
'1 a quienes representan. V. gr.: los procurad~res y representantes de
las comunas francesas ligados por completo a sus 'cahie1·s · de do-,
l léartces". - Eilimína. En esencia.- es la· funci6n política. de los sindicatos. Las pro~
~· Representaci6n lil;re: El. repreSentante es generil'mente ."·elegidÓ1 ~,.
'I e_ventualmente "designado".· No ~tá ligado por instrucción · atgUna,
s1endo seiíor de :;u pr~p1a conducta. Sólo ilecesita ateiierse con. carácter
de deber moral a lo que soi:i sus propias convicci.one.S- objelivàs, }?éro
no a t~er en cuenta Ios intereses particulares .de Sus delegantes. CuanJ
do 11el sentido de 1a elecci6n es- éste, el representante se convierte en
el. seiior'' invêstiào por sus electores y. no, en el ~ 4 servidÔr" de los
nusmos,_ ·Este ~ el carác~r de ~as mO'deroas teptesentaciones.· parla-
mentarlas, ~~rtiC?Í~ente aprop1adas a 1a-s tareas objetivas -e. imper-
sonnles en ·OOnexi.ón con normas abStraétas (:políticas, éticas), que es
lo característico de la do:aiinación legal.
LO J?eculi~r -_de Decidente, dica Weber. no es ;Ia ;eP~esentaciÓn
en sí, sino, la ~~~sentacf6u hÇre y su reunión en -congresos Yparla-
mentos. En__ cone,xión con. la economia, la descomposición de la. 'bise
~onómic~ de los viejos estamentos condicion6 la .tramiclón· a la "re-
presentación b.ôre" y ese eleménto causal fue el capitalismo moderno.
Las e:<lg~ncias do racionalidad y confianza en el funcionamiento del
o~d~n jurídico y la adminisb:aclón condujo a la lirnitaci6n de !os prínM
c1pes Y de la nobleza por medio de los parlamentos, para controla'I' las
fin?n.za.s 'y la ad~t:ración y cooperar en 1a-s variaciones âel orden
fundtco. El sufragro censitarlo, por su parle, eliminaba de la escena a
l~s dases no.poseedoras. Pero la p-resión del proletariado, las orgalliza..
c1ones obreras y ·la demagógia de los partidos: cOnsei:Vadores y libera~
les, trajeron el sufragio un~versaJ. "Los parlamentos· funcionaron de
,. un modo normal en tanto estaban en él · como en casa las clases de
"propi~dad Y educ.ación" y -domlna~an en él no pa:rtidos dasistas sino
opos~ctones estamentales, condicionadas por las distintas fonnas. de
prop_iedad. Con el com:lenzo dei poder de los partidos de clase puros,
parttculnrmente de los proletariós, la situación·-del Parhunento se trans-
fonn6 Y sigue transformándose. Con no menos fuerzas contribuye a
246
!r
r'I'
ri,
'
..esl:O -la burocratizaci6n de los partidos, su es-pecífico caráct~.:plebisci~:.
tarlo que transforma a los diputados1 de "sefiores'' de sus electore-s, ~Íl­
.-servidores del jefe de 'la "m~quina_ del partido" (9), · / ..' -~:.
.
: ., Représ&ritacióri de intereseQ; La ··representacíÓn S-e hace en pQtisi~­
,(lera{.'J'.Ón n la pert-enencia. pr_of~jonal o de clase, siendo dsfgnadoS por
sus iguales. Es la "representé.Ci6n profesional". En sus versiones mo-
dernas, prescindiendo del âmbito sindical,. es el pro dueto de ·los gt~des
_partidos de roasa o clases..,.. ~~ri,cámente pueden debilit~ la. rep-resen-
_tación política. Pero, según 'tOda la expe_d-encia, ni la· substituye ni la
l 'habilidades de la: representaci6n prof-esional, de todos modos, no esca-
'
·-~
sean por el hecho de que "la vida económica adquiere côlor. político y
Ja política._5:olor económico" (1(1).
4, La rep-resentación, en cuanto relaci.ón social, _&ne en el syn-
timiento -de pertenenci~ una -de sus :raíces psie:O-socittles. La lógica
de la pertenencia es ,siempre una lógica de. las motiva-clones. Giovanni
i. Sartori, en su análisfs polltico y sociológico ·de los si.temas representa-
tivos ( 11) efechia una. -pesquisa informal de esas motiv.aciones. A su ,,
juicio, para ser. represootante es preciso "sentirse ·representante", y en
.igual sentido para que un sistema representativo tenga -valor. a los ojos ..
li
de los representados· es -pr-eciso que ellos se "sientan · represent~dós • 11 '•"I·
./ Uno pu-ede sentirse: a) representado; _b) no representado; e) ~ubrepi:e­
..sentado; y d) so-br~representado. &to gaaera satisfal::ci6n o iosatis-
facci6n, agra-do o. desagrado, confianm o desconfianza. Con.indepen-
dencía del modo o forma. de e1ecci6n o designación. Con.o;ecuentemente,
J~!
detennina el grado de proximidad entre= represcntant:e y :representado
y de confianza en -el representante o asamblea de representantes. Hay
un l?roceso de transferencia, de personiflcaclón. de encarnación en un
alter ego. _Desde el punto de vista psicosocial, más irnpQrtante que ha-
'ber votado por alguien ~s que ese ~gui.en sea "uno como nosotros_" ·
-.~
Es la representacióii por :i;iertenencia, es decir, ·sentimos representados.
"cuando encontramos una persona que nos substifuye, que posea ca-
racledsticas semeja-Iltes a· las nuestras, que' se parece a noso-tros, que
tiene el mismo origenn ( 12.). P.~Jª el eléctor, el elect.o no es alguien
!.tj' que debiJ. ser instruído sobre lo que debe hacer; el electo es quien lo
! ( 11) Giovanni Sartori; A 'teoria da reprc.wntaçaó no Erlado repro-sento-livó mo-
,dem<1, &-1. Ravis:t<i. Brnstleim. de ,Estudoo Pólilicos. 1962, Faoultade d! OíreM da
Universidade de Mina:i: Gerais, pág. 118:.
( 12) 'Giovnnnt Sartori, op. cit., p,;g. 121.
(9) Max -Weber, óp. clt., pãg. 313,
( 10) Max Weber,op. c:it., pág. 315.
FRANJA Môf'{ADA 247
· Renovación
C.ELD.
 ' '
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!li
representa., porque lo·pei-sonili.ca. E.sta telaoión. de pertenencia, cuan.. mente con sus propios biene.9 a. reparar !Os perjuicios_ i:J.úe- él ·.ii\rokúil rj, \
1 do. existe, no se <la -en el nível.racional sino. en,· cl ,plaiio .fucoX!,olente- .a su mandante por traspasru: los limites de s-Us atrlbuciones, Y-~--Pü~d~ 11
0:;:, de· Ias semejanzas y_ afinidades de origen.. Los crite.dos de peitelieµcia, .ser despojado ó destitu1~o,_ a causa de su ~arácter de "'?and~tario.fJ.3), :il 1
o_ si se quiete, de. trar:&sferencia o perso;rlficació~..son mftltiples eu la Con la RevolU.ción ·Francesa la representaci6n se emancipa del derech~ i&I. ,
s medida que sou- múltiples, las m~tivaclones psi<)çs~es que, pueden · · privado. E1 mandató -imperativo es desplazado por la f~prese,ntiición ~!
orientar un comportamiento político que .cristalice· en la répres_e_nta- lib!e, orlginándo_se no una re1aci6n mandante--I?a.ndatano, sJno una ·~ '
ci6n. Asi, Ia óomposicióti profesioual -es im criterlo. Otro de gian htj· relación general go~e.rn~nte--goberµado. En_Francna, la. ;Oxdenanza Real WÍ
~i
-~i
portancia -es la-"extracclón social". AIClemáS, es .f:réOuente Ja._fundencia. de 24 d.e enero.de 1789_·sobre reglamento de las elecc1ones, en su art. ~1· I ·~
del elector a identificarse coD. '\tna imagen -de_pâitldo" y q-qe V~te por 45. establecía.- qu~ )os.. pod_~res.- de los dl:putados debínn ser genernles, ~
una lista o por· detenninadoS candidatos, en êuánJQ eXpi~s~n a' usU" si~ subordinacló:Ít ·de ·1os· ·reptesentan_tes_ a los c~_i~S: _Err J~ s_~-~ió_~ d~-·~ ..--- ·. :- ·l·li
. partido. En ..esf:n; como en lo_ demás, el 'análisis-cle':Una'idea o de.una· los Estados GenétoleS del 23"' ae
jÚnio de 1789 el roy_ declaró- nulaS las !'
institución nos collduce, en inSta.ncia final, a un .ànálisid de!. hb~1o;e, ~ · limitaclones, prohi.biendo-todo mandato imperativo, no pudiendo admi~ ,, 0.
·. un_ ascrutiDio de la,s mQtivaciones del compoitami~gtõ_ h~~q, -·Re-- tirse en Ias· sesíones suoesivas- de-los -Estàdos General~ que los_ cahiers 1

dueido Io ~ocional y lo _simbólico a sus ·justos 'limit-e&",·°la .hoción de
pertenencla nos proporciona un dato complementario para. la: Compren..
sión del desarrollo dei poder- repres-~tativo_. de~tro.<10 -ias· estructura's:
· de dominaci6n. . ·. . . . -
5, Así; en ja estrucb.u-a de la orga~~ció'u estamt}~til, la . "rei?re-..
. sentacióli no_· poàía.. ser .libra-- sino vincula~,- cl~ "acu~rdo a: los es-que..
i:·
·o rn.nndatos pudieran ser jamás oonside:cEtdo:;"como imperativos: no: de· .:!
biell<lo ser más "que simples instrue-clones confiadas a la:. oom:1enQ1a Y Ili
a la. libre opúri6n de los diputados. Luego, sobre la base de q.ue la vo.. '~
luntad general es la. ~oluntad de todo·el pue~lo y no la__ voluntad .par-- • - • ;il
1
ticular de loS indivíduos que instruyen ll:_: s,u,s ;rep~~~~a:n~s~ ~J'? }~ .. :i
iufluencia ,Qe ,J,as, _í,~e~, Çe J;lousseau: Y, la_s:, ~o~s1derad~r1-e:s: d~Qin~n_a~,-:
'!: y ·pró.ctiCas de Siéyes; la. ,Constituyen~e· se-.deolar6 asientq,: de_Ja.... s?J:ii:~ i
~,

1 . . _mas -del ·derecho privad9, :La· gravita.oi6µ .del elei;nento pa-trlinoriiãl·"OO: ranía nacional, afirmando el concepto_ de represen~aci?n poUtic:a .e~ la
i;. . la organb;a()iÓn politica medieval"· sexj;>lkia q'1.e ·_lás.' relaciQnes· de repre- Jey del.22. de;dicletnbre,-de 178~1 -·'.'reç~azalldq. de,finl~t:'.n_tei. l~, ins_:-,,- ..1:
sentaci6n se -·mantengan .en el plano jUrlÇic:Q del-~~Oa.to o, pÇr s~·;
0

éste un caso particu'Jar de aquélla, ·eu el i;l~ Ia_ repre.S-~tacl6n' de· dêrC:.
trucciones, _aSí ·.como eL d~re"cho: de, los electo_res p~r~ .rev.~r_.-~l .m~µ-;.,. -: '" ' ""
dato de los diputàdos _.y de aqui,ha pasado a -1~ G,onstitµ_ci~~- _d,~-3 .~e __ ..
cho civil. :En -este sentido, ·la· represen~aclón e;s uu.a institución fruiw_ seti~mbre de 179l"el prin,c1pio. ~e ;que los. diput_ados _;t?O r_cpreyel,lt_i;l~ ·' . t-..
"
nlS~CC_1~n. al~a : ( 1,4 ) •
~.
dica por la: cual una. persona, en nombr.e y por· çuenta de otra, re\tlizS. a un dei;iartaT9-_ent<_> -~ª~
pan;~~ar, ~in?, __·a _ t~?~ 19:, ~,c~6n,: _y_ ~~_'.,d~P~~ . · , -.-~.
uno o más acto1'" jurídicos, cuyos efect~s se pr-oducei:i-. en relaci~p. c~ii estar limítad~s po_r :!
Ia. persona representada. Ei represenhird:e actúa -en- nombre y ·por cuen~ ' ·
ta del reJ?~es:-nta-do., ooll poderes- para· -efeotuar 'actos de representación. La. representa.ci6n,.·política, pues, aparece enunciada Por vez P.rl~ . "
~,

1 Según que estos _poderes ·resulten de la 1ey o de-1 acuerÇló de voluntá- · mera eu la Constltuoi6n frances0: de 1791, como qonsee1.i.encia. .del. pnnª '
des, la representaclón será :legal o convencional. ·Es l€gal la que Ia clpio consagrado -en el art. _3? -~e la .Declaración de De.re~s de 1789 .~.

de que "toda. soberania reside ~ncialmente en la Nac16n . G~nétlca~

1
q
! ley couf_iere- a las personas incapaces para practiror_ por ~í a,çtos . de
la vida civil. ··Son foi;mas de ·representación la patria potestad, la tutela'. mente, la·.repr_eSentaci6Jl políl:ica_provien_e_.de_ la jurhllca_. "~s progo-:
nito1-es-de_ nuestros diputados, dice_ Sarton,._e~~- man~ntanos_ en -~en~ .
r---,
y la ct1n1:te~a .. ~ convencional'. la_ rep're_sentaoión. qil& resulta_ del man~
:• !I datoi civil o ·comerei~, es dectr; de un contrato pOr el cJJitl. alguien. tido propi.o, íntimar_nente_-.lii9:.~º~ fi ~às ínstrupci?~~s i:~~b~~a_s ...~ª- ~us,,"
' ·""
recibe de otro poderes para praoticru: a.c.'f:os o, administrar _intei'es-es eu· mandnntes." (~S) _A-__ partú:, d~,-~ntonces se _.o~gi~~ l~- ~1st~_ma.~c16n :.-r ... , ,.._,
,.;! su nom~~e. L_oS municipios. y las cotporaciones medievales, con _el. con- . '·:
trato de .represenfaci6n; conforme lo. seiiala Jellinek, separaban -de (13) c~org )~uu;ek, .Qp. ~it.,-_-pãg._ 433.: - "''i'' ...-. ··:·,·~·,:.: ,. .-'.~
.~ .
1 manera decisiva. Ja ·persona del representante y·del representado. Esta- (14) Georg Jellluek; op. ·ait., pãg. 4360_ ... . . -.
(15) Giovanni SartOrl, ap. 'cl_t., pág; 14, :~ índudable que;la Septt1nnml AJt·.: ,,-,
í' representacíón es idéntica esencialmente a la de derecho privado, .Y Ia
institución queda fue-ra dei dereoho prlvado por sus.fines, pero no.pOr
de 1716._ por ]a.q1.1~ los_Comunes·pw:ttognron sus propl~ m_tmdatos por mãs ,0 : · ' : i~
cuatro anos presupone Ia ide.a de que e~ .m~ali~n.~o _im~crauvo, e~ Inglat~rra~ ha.~1u .;.,
.
r" su natura~~- intem~.- _Por esta•._~l i:-eI?reSe;~tante se obliga pers~n~l-: sido nb ndun_ado. Como anoto S11Itorl, ad•·:rmís de csto·t)nleccdcn.~. ~ubre d~ o~l~t!ll
11
. ·~; ,r--...

1 A
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~-.
 jurfdica de la rep:resentaci6n póHticn pero ya en ·el ámbito del derecho-
púbHco, . , , .
6, La génesis dé k represe~tación. política ~ue.ffia c6µio, de una. ·
representación preexistente, se pasó a la idea del régimen representa-
tivo. En su forma originar.la, sii:ú9.da temporahn.ente en la Edad Me-
dia, la representación !iene caráct-er colectivo y no personal o indivi~
dual. EI cuerpo social está fundado en la exístencia de múltiples:
grupos q'1e encuadran estatutariamente a k1s individuas y · !iene por
asíento, no las voluntades individuales sirlo la voluntad cOlectiva. De
i'
ahí que no tenga referencias ni a-la eleoción ni a. Jàs minÔrlas. · Según
l Burdeau, la cludad, el Cúndado, la ~ategoría social o profesiona1 .i:on ·
consideradas como realidades superiores a los individtios que ellas
engloban. La I"epresentación no está unida ~ la voluntad de los miem....
bros dei grupo; ella existe ya que Ia colectívidad. dispone de una voz
1 capaz de ha:blar ·en ID. nombre. 11El repres.enta.nte era un Portavoz, el
' instrumento de una voluntad ·que se forma fuera çle él y que preexiste
á Ja exp-resión que él le da. Este fue el mandato tradicional bajo eI
anden reglme. 11 (ltl).. Los representantes lU) podlan aJ?artarse J;Li modi-
ficar t.:l mandato. - Como .consecuencia de esta el mandato na podfa ser
sino imperativo. Esta vigenCia del mandato ú:nperativo se explica st se
tiene en cuenta: a) que la feudalidad convirtió a los país·es en "una
yuxtap0sici6n de eolectividades animadas de un partiet.tlarism(! celoso,
c:entra<las sobre sus: propios intereses, prestas a reivin<lica·r romo a dt;:~
fender sus prlviiegioS e incapaces para eleva:rse a la comprensión de un
interés nacional" ( 17 ); b) que los representantes eran convocados por
el rey para autorizar subsídios o emitir c:onsejoS qi.ie luegõ setvirían
de :Pretexto· para justificar la intervención re-.at Las asambleas etan la
jmar;en de las · colectividades: una: asamblea de mtereses particulares.
sln solidaridad alguna rêspccto de una idea común; e) no formaban
parte dei arsenal de ideas de los gobemantes "los conceptos· impalpa-
bles de nacíón, interés general, 'voluntad popular"; "el realismo me-
dieval no fa.vorecfa -el nso .de tales: entidades; los a.suntos públicos no-
parecían de naturaleza distinta a los domésticos y·1as nociones juddiª·
cas fijaban ·la _participación de Jos repres-entantes de los grupos en la
discusión de las cuestiones politica-s en los términos aplicables a Ias:
<le la re-presc.ntaclón política, cori-espondõ lndicar que ya en 1701; Humphrey -Mack~
worth, en Yindication of the Rights of tho Commons of England negt<ba e! man~
. àato imperativo, '
{ 111) Georges Burdeau, Traité, op. cit., ,p6.g. 226,
( 17) CeorgCll Bu_nl~~µ, óp. etc .• IV, pág. 227.
-relacÍones de ia'. vida privada" ( 18 ); d) los: representantes no estaban
.asor.íados a la :i:esponsabilidad del poder ni las e.salnbleas -eran 6rga-
nos del poder en el Estado. El centro de -la acción política, con el adWª
nimiento de la monarquía absoluta, fue el tey o el -consejo. Como un
reman-ente de esta función .originaria de contralor gubernamenlal, aún
hov las flsambleas de representantes conservan celosa.rnente su potesª
tad. de moderar la. aç-ción eje-otttlva, y sus poderes impositivos y presu~
pUestarios; e) sl bi~n a. pa~. ~?.fines dei :sigla XV "la -representación
adq lliere una sigllifiCa'cl6t(fiíl'á'S)~ãmpli~ gen~ralizán?ose bajo ~u fonn~ · .j
ele(tiva.", continúa regidâ por el mandato _imperativo, que ctrcunscn-
.~
b(a }a a-cción de los representantes. De ahí la obligaclón de rendit
-cueutas y la ·responsabilidad pecuniarla por .parte. del mandatar~o, y, ''·'·
.en cuanto a los mandantes, la. obligaci6n de- resardr al mandataru.> de
]os perjuicíos y remunerai- su labor a la vez que el derecho de revocar ·
-el mandato si éste no fuera bien des-empe:õado.
""
Para que del mandato imperativo· se pasara al _mandato represen-
tativo era necesarlo el cambio de las condieiones existentes y que se
.afinnara el principio de la tinidad nacional. La transfoi:macl6n del
orden social y político sígniflcaba abolir los privilegias, liquidar los
residuos feudal-cJ, destruir los grupos pri?fesionales Y dar vida a una
voluntad nacional unificada. E.stas condiciones constituyen. la iofraes-
trucrura que deb1a expresarse en los términos de la_ representa-ción poll-
tica 0 si se quierc al advenir la represetitaci6n política debl.an modi., 'I
fica rse' necesariame~te ·las bases -del orden social, creando las condicio-
1
nes de homogeneidad indispensables para que Ja naci6n pudiera expre-
sarst políticamente. Ese cambio se reallz6 gradualmente en inglaterra,
violentamente 'eo Francia. En Inglaterra no existe o no aparecei claro
-el nexo entre asamblea legislativa y soberania nacional. En Frauda,
.~"-<.ri por lo contrario, esa relaci6n es 'esencinl. · En ella, la nación delega el
ejercicio · del poder en sus representantes y la voluntad expresada P?X
' éstos expi"esá. la volWltad nacion\ll. Pero esa voluntad no es preexis-
tente sino que recién nace cuando los representantes fonnulan su vo-
lunlad. "La representación ·no sólo exterioriza sino que es creadora de
- la. volWltad nacional." ( 19) Para Burdeau,: la iden-tidad juddica en_tre
Ja nación y sus repre:Jentantes, a1 identificarse la voluntnd de la nac16n
con la de sus representantes, es el postulado fundamental .de. to~o el
derecho público fraw:és. El mandato representativo, por cons1_gwente,
·significa que los representantes, formalmente, se encuentran hbres de
(16) Georges Bunleau, op. cit.~- IV, pág. 227.
( 10) Georges Burdea.u, op. cit., lV, púg. 244,
251 .,
 ,"',

"
toda. influencia, ·siendo J?!enament!3' :independientes de los el~tores o orden v tenor de nuielstrtt. Constitución. :El Parlamento no es. un· con.- '"'
dei cuerpo electoral.quG. los. pa desigllado. ·Nó Pu~Qén·-aelegª'1' ·sus· fá-· grlklo de embajadores que defienden intereses distintos hostiles, inteª Y ·"'<
cultades,.no,pue~ 1hac~rSe representar, n'? éstá __ligado ·a niaildatós ni ! · reséi; que cada uno -de sus miembros .debe sostener, como agente y aba~
insttuccioQe.$ ex.presas,_ goza de iilmunidades~ que le gatintizait poder gado, contra otros agentes. ·y abogados, sino -una asarnblea deliberante r.
hablar llbr~mente, encontrándos~ amparado por una plenn. · inviolabi- de una na.ci6n, co~ un int6rés: el de la totaUdad; donde deben guiar ,,,,....,,,
lidad en"el_ ejerolclo d~ su- cargo. 6u dieta es pagada del.tesoro públi- no 1os lli~ereses: y prejuicios loca:les, sino el bien genéral que. resúlta
co. En Ing:Iat~a. los diputados no. recibif;ron retrlbm::ión a!guna hasta. de 1a. razón general del todo. Elegfs un diputado; pero cuaudo le habéts:
-, 1911. El mandato represe~tati.vo, · en ·suma, excluye tOda subordina-' .ecogido,. 110 Cs el diputado por. B:rístol, sino. un 1niembro del' Parlaª "
ci6n jurídica entre representante y. ·r~resentados. Los repre·sentantes mento . .. ·." ( 2 º):~_, Ji:J. .~~r~aifi.~t9"• ·por consiguiente, es la asamblea deli~
no son mandata.rios. .
'
'
.
· ber:mte de la naçi.6n~ y·. !;!"} diJ?uhtdo_representa.. a. Ia- naci6n, . sin···dejru:-· i. -· ",-.,
7. · La reprJsentilcióll política se justili.ca···como r~Spue"sta. ~Íl. tér- ·, ·· de ,1ér. "ttl .repi:esentante. virtual, implícito de sus eleci:ores. Está obligaª
(!
minos de pOder, a un cambio de la estructura social, una evolución de do morahnente sólo à las convicciones de su juicio y su conclencia•. .'"'\
las: ideas y una. trnnsfonnaei6n de· la organiZaci6n interior dei poder · Es una exigencla ética, -como anota López, lo que lo hare "con.si.derars0
a si. mismo como custodio de los intereses nacionales" (21), miembro· '.'. ..--...
en el Estado. Las asam~leas de representantes, hasta entonoes, fuera o
-al margen· del poder político ~ convierten en. centxos de poder efec· de la 'asamblea nacional, sin otro ·propósito que el bien general.
1
'' tlvo, Dejan de ser la expresión de. los intereses. pata transformarse en La jus~icacíón
política de· la tepresentaci6n fue expu.esta. por
·-·.
·"
6rganoo del gobiemo; •Burke, en su Díscurso -a los electores de Brístol, Thomas Paine, pói' Frieddoh y, entre ·nosotro9, p_or LópeZ.: .,S-qpo~ .que
al ser declarado debidamente. elegido como uço ·de los representantes.
1
Ia diversidad de intereses aent.ro de 1a: :;cO.rriµnidiµl púeôen: alca.nza.r; '. "1
l
"
l·
de aquella cludad en el Parlamento, el 3 de noviembi'e de 1774, pro·
porcíona la jusüficaci6n ética de la moderna representaci6n política~
mediante la deliberaclón ·y la crítica, un giâ.do 'de coordinã.ci6n. que los
haga "compab.ôles, si.no id~ntícos, ..qo1,1.el.interéS;,públlco, :esto ·.es,'.COil '1
"'
I·''·
~.
En esn.. oportunfdad, este político libe'rad inglés dijo: ºMis ( electores) el interés de -la' comuni'dad ·en' ~U-'coll&ni~',' (2 2)... De alú que :la···unid.adn ;; .. , ;;,~
l ;tiencn s~bre .mí el derecho a que no defraude "las esperanzas que en · estntál no sca eJ simple: ~esuH:_a49:.- de 'ja ;wlida_d, del :reprê~eqtante ''siuo,•;
·"
1

.
•·• •

t mí.han depos:it~do.~ .. D~ba.n ·que !Os diputados âe·Brfstol fueran
~ escogidos para representar .a Ia: ciudad y al país y no para representar~
~- les a ellos. exclusivamente .. • .la gloria· de: un representante, deba oon- '·
~" -Sistlr en vivir, en la unión más estrecha, la corr"espondencia más· ín-
tima y la· comunicaci6n sin. reservas con. sus eiect-0reS. Sus deseo'!i de-
i ben tener para él uU_gran peso,. su opini6n máximo respeto, sus asuntos
i~ UD!I. atenefón c9nstanre, ,.Es su deber. sacrificar su reposo, su~ _placeres
; y su,s satisfacciones n. las de: aqtléllos; y sobre todo preferir, _siempre y
~
'
;,'•
en todas las ocaliiones el·interés. -de ellos al suyo propio. Pero s-u·opi~
ni6n imparcial, su juicio ma.duro y . su conciericla iluStrada. rio debé , '
i '' sacrificároslos· a vosotros, a ningún hombre ni a ·.grupo· de hÕmbr.es. ·. ·. " ·
:· Dar- una opini6n es <lere<:ho de todos los hombres; la de los electores es ., ·
.. que tlene' qúe s~r creadà. y, :e?.r~âa.-c.ónstântemen,te.. po:r::;un' pro~o,;f ··:····· . ::
poHüco de gtan ácJ:;l.vic'.1.ad'.'.. cuyo.s ,in~di:en~es- son, entre,otros;:los. pa:r..: -~,,. .,-01 " · .r--.
tidos políticos; la.S el.{!Ceió:ll~ v. Ia. acoi6n .. ·parlamentarla.. · Para'. ·Frle~ é"l'·.:
..-\
drich, no obstante;.: lq~1• ·repi-e's.~ti0tk$':·en' ~ealida4 ,nunca·.,dejar_on··de :. :;~·· 1':
represen~.,hit~·re~s y, a l!'l.Yt;r., :lntervenir.'~ las decis"ionçs adópt:adnS : ..::·.· ,.--._,
con miras al inf:erés'.común, .. Tienen.catácfer·_dual como tambiéti.,Io··
tienen las ãSambléll$,'.deliber~i.~j·êiue sQn, por:~ p~e. la·iisamblea> · ·· ~,
deliberan-re:• .~e ''.ú.na .11·aci6n~. pQll.. up..'interéS.; el ,·der. eonjuntQ, y ·nn:·con,.;·. '' :·,::, :t •
greso de mte·r.esf-s: liife/:e:P.t~S (~~.) •.. _No -~e-·trata-. de una· unidad 16gica~:.,,:·... :;, ·"
sino polític~:: La ·re_dúc~iQn-.. d~ ..la,s.-difé~el'.Ícfas·_parà .haC'er-'pO.sih;}e'un·"··'·' ··:'\ ,-.,
orden de vid~ Y. e~·'*°'b:io·.~~~trQ. dei ,'!rden.. ,Se trota·. de·una justifiea.:
ci6n pOr la. ~~~Órt, p_9r '.'lÇ.S r0Su}tll:dOS q~e se ob~e'I).0· .con Sti · funcio:..·
'
~

una opinión. de peso y· +espetable, que Un represéntante debe Siem"pre namiento c6mp11rativamen~e..".a )os que se,. consigúen. e-Oh.' otrOs º s1ste~.· '!·~·.. · f
alegrarse de escuchax; y.que debe estudiar siempre c0n la.máxima aten~ 1
mas'.'. Est9s~últimos,.''P,9r .mucliqs.. ri:ideos que se,dé a Ia.Cuestión.,..con"'~·· ,,.-
!' : ción. Pero instruéciones imperativas, mandatos que el diputado 'está ·..,. .·: ..,_.: ·:'· ,, ·;:···.;. ,,.... .. . ,,.
obligado ciega e implicitamente a obedecer, votar y defender, airnque (20) Ed1mmd Burke';~Te:rtos folílil;mr, ven;ión espaiiola'de Vicente Herrero,
r ::· sean contrarias a )as convicciones- más claras de su juicio y liU Con~. Fondo de Cultura Económipa. A1éxlco, 1942, págs. 311 a 313. ·
(21) M11rlfi.J11sto_ [.ójie?:,· np•. Glt-.~·p:\g. 28,.Tiota 28'.·. ,._, .i:•: ...· .• ,'
r •
-;-.· . '·'
cienclu., S<.'ll <:u:;as i:otulmente <lt1sconoci<las eil· la.s 'lvjés dul país ·y su.r- ·
gen de u:nn interprctación fundnnlentalmente equivocada de todo e~·
(22) Carl:J. Ftiedr'foh, 'op.·cit,,·_pág; 254.' ' ·· .. ,,
(2!l) Caxi J• :Friedrich,· op;·clt./pàg.··~· ' · ·.,. . .......

.. ·
''."

. ;\ ... ,.,

. \,: .•, '.

 -!.
\ ducen inevitablemente a lograr la unidad nacional a "través de Ia uni,.
!. dad del representante, como queria Hobbes" ( 24 ). En efecto, Hobbi!s,
el teórico clel 11.bsolutismo, hizo de la representación la ba..-w. de su sis~
;:,'.j
0
temaJ entendiendo que la unida.d del Estado s6lo puede obtenerse
cuan-do '\mo-_de los individuos se superpone a 1oS demás".
;i Por último,· la'-justificaci6n por razones de "necesldad material"
' tiene en Rousseau y parcialmente e.n Siéyês y en Montesquieu, sus
expositores. Juan. Jacobo ~oUsseau, dioe en el Contra.to Social que la
soberania. no pnede ser representada pór _la misffia. raz6n .de. ser inalieM
nable; .consiste ese:ncialmente en la voluntad general, y la voluntad
no se representa: es una o es otra. :Los diputadós del pueblo; pues, no
son ni pueden resolver definitivamenre nada,. Toda ley que el pueblo
en versona no ratifica, es nula. El· .pueblo inglés, Continúa diciendo
Rousseau, piensa que es libre y se engaúa: ·]o es ·solanieD.te dutante la
elecci6n de los miembros del Parlamento: tan pronto. como éstos son
elegidos, vuelve a ser esclavo, no es nada. Los diputados, en suma,
· no son representantes del pueblo Sino sus comisartos, ·es decfr, sus pu~
ros !nandata-:dos. ·"La ideã de los representantes es moderna; nos viene
del gobiernó feudàl, bajo cuyo sislema la especie humana se degrada
y el hombre se de.sboilra. En las antignas repúblicas y aun en las mo-
narquias, jamás el pueblo tuvo representantes." Tan pronto ·como un
pueblo se 'da representantes, deja de .ser libre y de ser pueblo. Nó
siet\do la ley sJ.n9,Ja doolaraci6n de la v-oluntad general, es claro que
en el poder ·legi-slativ1> el puebl1> no puede ser representado; pero puede
r
'j'
y debe serlo·en.el poder ejecutivo, que no es otra cosa que ia fuerza.
aplicada a Ia: ley. Pero conoluye afirmando: "no veo que sea posibli::
en lo futuro ·que el soberano <:onserve entre nosotros el -ejercició de sus
derechos, si Ia ciudad no es_ muy pequeiía" (25). Como ·bien seiiala
CnrYé de Malberg-, la. absoluta exclusi6n del régimen representativo
l es nnn de las características más salientes de la doctrina del Contrato
' Social y nadie, incluso elegido por el pueblo, pued-e pretender ·exp:resar
'!'.'I la voluntad general, porque el pueblo no puede transmitir ni delegar
su soberiinfa.· Pero Rous~ean "no tiene máS remedia que reconocer que
de hecho el gobiemo directo por el pueb1o sólo es practicable en pe-
quefios- ::Esta.do.~ como en la antigüedad. En otros. términos, el régimen
representativo, según Rou~seau, ))O tiene más fl,lnd,~mento '!. justifica-
.,~ -,· ·- - . ·".. -
{:!·l) ;..i>Uiu ]Ull1o Lll?'!Z, ti71. <:iô., pág. lS.
{25) ]Win Jncobo Rous.~eau, El Conlr(lto Sccia~ cap. XV, L, III, Ed. El .l,,tc-
neo, Buenos Aires, 19'30, p:\gs. 934 a 937, .. , , .
254
ción que- una necesidad de orden material" ( 26 ). Y s6lo es admis1b1e
sujeto a mandato imperativo y ratificación poptilar. . '
Siéyes también fundaba: el régimén representa.tivÕ en impedimen-
tos materiale$. Çoncretameo.te, "eu 1a falta del tiempo necesario" para
ocuparse de ~os asuntos. públicos. ·((.Los p~eblo.Y ~uropeos mo demos.: de..
cía; se parocen muy poco a los puebl9s nntiguos. Entre nosotros s61o
se i.raW. de_ <:omercio, ?e. agriculturB., de "fábricas; el desoo de riquezas
tran.o;-fonna a to-9.~}~ ;~~;1=l?F_.de ·Europa en _amplies ~tailere~t Por lo
tanto, los sitemàs ·polít:lco'S' ·de hoy se fudan exclustvamente en el
trabajo. La gran ma.yoda de nuestros conciudadanos ·no tiane bastante
instrucci6n ni bastante üempo disponible para querer ocuptrrse direc--
.tamente de las leyes q,ue ban de gobernar a F:i:ancia. Su parecer es,
por lo tanto, nombral' representantes, y puesto que es el parecer de 'la
mayoría, los hombres ·esclarecidos deben somcterse a él_ lo mismo ·que
los deroás." ( 27)
Montesquieu, por su parte, sostiene que el pueblo . nevesita ser
guís.do, sien.do admirable para escog:e:r los hombres a quiénes debe conµ.
fiar una parte de su autoridad. Así como la mayor parte de los cluda-
danos tienen siúiciencla para elegir y -no la tienen para ser elegidos,
lo n1ismo el pueblo posee bastante capilcidad para daI'Se cuenta de
la gesti6n de los otros y no pata ser gerente. Es preciso. que los
I· negocios' m:árchen, que marchen con cierlo movimiento. q-Ue no sea
!
demasiado i-e-nto ni niuy_pre<:ipitado. El pueblo es siempre, o demasia-
do activo o demasiado l?;mto. "Unas veces con·sus cien xnil. b.razos 11>
dernba todo. otras veces con sus cien mil pies anda como los insec-
tos.• ' Síendo impooible que el puel;Jlo en mnsa tenga el poder legisla·
ti\!o, es mooester que el p\!eblo ·haga por- suS representantes io.qüe no
puede baçer por si mismo. Conviene que cada lugar tenga sus repre~
senluntes, elegido Por los- h::tbitantes del -lugar. ··La mayor ventaja de
las representaciones electivas es que los representantes son capaces .de
discutir las cuestiones. El pueblo no es capaz; y este es, precisamente,
1IDO de los mayores 1ncónvenientcs de la <lemocraÇia, El pueblo no
- debc tomar parte en la gobe-rnadón de otra manera que eügi~do sus
rep1·esentantes. · Bay siempre en un Estado, dice Monte.squieu, gentes
distinguidas, sea par su cuna, · por sus riquezas o por ~us funciones.
La. parte que tengan en la obra legislativa debe ser ·proporcionada a
su representación en el Estado. Esto quiere decir que el poder legisla-
!
tivo debe <:onferirse a un cuerpo de nobles, al rnismO tie~po que a 1
. (MJ Co.rré de Ma.lberg, cp. oil., pãgs. 919/9'20.
(21) Archives -parlementalrtl$, l~ serie, vo_l, \'111,· pâg. 59-2. Gonf.: Qirré de
1
?v1al~rg; ap clt•• pag. 921. - .1
i
9.5.5
íj
,1

otro elegido ·par~ representm: ·_al -~ueblo ( 2~) •. Po_r· co~~eµ~~' Ia:fdta
· de 1'capacidad" del pueblo. justifica ma:teriali;nen~· !!....~ª repre.s~~ación
política. · <lato en la rep.Íesentación políüta. No estando el diputado sujeto a
8. En cuanto a·'la naturaleza jurídica-de la representación-políti-
ca, distlritas teorias b.-atan de -explicar a quién representa el. represen-
tante. di existe ma.rida te{ ô\·epresentación, ·o ·sç ·~ def.µtlti~ el repre-
sentante _no repreSentB. a 'nàdie. La.· teO.ríá del ma11d(lto .xei»"esentativo
sostiene .que la idea del--fnandato -condiciona. la na~a jurídica de ·
la represeritaci6n política:. :Enrolado ên ella, .nüguit·consideta. qllii;-exi.s-
te yerdadenimen-i:e un ·mandato y que ·el Parlamento· es··eI mandatnrio
repi'ésentativo ·ae la naoióu. Quien coofiere el mandri.to a·. través de la
~lecci6n- es _la riâción, polno unid_ad indivisibl~ y · nO · el · eieC~r ui el
colegio electoràl. "El diputado. no recibe un mandato de la _cil:Cl.llis-.
cripcíón que lo nombra, pero, el Parlamérµ:o sí" a,dquiere .su dereoho de·.
Ia naclón. que lo· elig·e. La aSamblea, por el heCho de 1a: el-ecci6n; ·ad-
quiere el d-el-eChO a qrierer._por ~a.naclón}' C29). Sobre la base de" la
idea de 1a 'sober~riía popular,_" esta t~ría <lebe ideritificai el cUerpo'
electoral a ~a nãclón misma_ y atribuir a Ja ·eieccíón:no· s61o la. funci6n
de nominaciPn 9 d~iSnación sino'"de a·elegei.ci6n:dà p00er. EI mandato
representativo,· trunbién denominado electivo ·o·:liigislativo, invfo~e ai·
representapte ·.-~e los p~es de sus. :rePrese.ntados; y· en c~jll~t_o,: dal ..
ejercico. de. la Soberania. Los ,a"ctOs que ·realiza el represei:;i.tante· se con- .
slderan heobos :r,ior sus UJandantes y :en consecuencia,Jos iictos de los. .•.:·
dlpuiados deben ser consi&~á.dos como "obra· del ·pueblo. entéro"; que
t' ejerce St.l. soberania P9t. intennedio :de. sus ·representantes (30), &te'su~ '' ·
pue11to mandato ie~fa.tiv.o, · an.aigado en -~l _esplritu populàr ··com:o -in~
tegrante: de su. sistema de Cieencias, se nutre de -aparienclB.s. ca:rré. de · ninguna da.Se ~p"ecto :ae; laS . divJ~iQnes _P,9lítica_s -~ p~., _r:1~·. ·._,~·::.·: ·. ··; •. 1·,
Malberg-,seiiala <:Omo nattira·l adinitír a: primera vista Ciue er diputido'. ':
recibe SU:·poder de lOit ciÚdadanos._que lo ellgen y que i:;e .encuen"tra· ··
subordinado a éstos pôr ~1,hecho de-, la eleccióq, Pero en realidad tal
manda:to es . inexisten~e. pue-s. no se _dan ninguno de los elementos y
caracteres específicos. d~~-1 mantj~to ordinnrio, máxime .si se. considera
al dipu.tP.do. representante de ·la .na9ión, no suQordinado a sus electores
ni sujeto a~· mandato impBI:nt:iv.o '.al'guno.. El ertor que se le _.atribuye
consistiría en.atribuir.a la napíón·, que _es una univcrsalidad abstracta,
(26)·;Montesq_u!~~. ·-~r cf]Ji~tu ll):y~,
de las Libra IV, cnp.I~. Dãlg~blerno:' :.
republicano y ele la~ ley~3 relntivus a la. democracfa, y Libra X, cu.p. VI, })e ln Cons~
liluclôn de lngfaterm, -piigs. 48/49 y __ 202/206, ·Ed. E1 .Atcneo, Buenos Aires, l951. ·
l :l!J J León Duguit, l,'~-fat, vol. 11, ~ág. l74, · . ' · . .......
·(30) Carré- de Mnlberg, op. cit., pi\g. ~24.
;il' .. :
.P
~ --·- - ,..
unn volWltad ..y una potesta.d preexistente.a la fonnaci6n de los 6rga-
. . nos legislativos. ·
La teoría de· la .representaci6n libre excluye toda reJaéión de mu.n-
otra vol~mtad que a la-pror)ia~ no es representante de suS elootorei sino
de la nación. La. elecoión no es mecailismo de tra.nsnúsi6n· de·poder
·sino un modo de designación, un-procedimiento :pata la selecciôn de
los má~ cap~. P~i~ a;.J<?s. electore:j: !}jercer influen{:Ia. sobre laJJ
personas a .elegii, ·pero ·las exéluye de influir en la legislaoi6n. M~
diante el suli:agio los.el-ectores.ejercen.influencia ·sobre·.Ja acoióri polí~ :::,.·
· tica: de sus representantest a quienes eligen de aouerdo a sus opiniones,
pero no intervienen en el proceso de formulación de tas Ieyes. -La le-
gislaci6n está :reser.vada excl~vamente al juicio, ·opinión y voluntad
<le los rep~esentwtes, quienes son independientes de .si.ls electores, no
triieu<lo con .ellos Sino u~a relación de representacfón: de· derecho
público,
·En real ida.d, el .represenfa:nte ·ejerce los .poderes ·"Gn.-·vll-ttid: de •una ·
delega.aióll. Los diputadas son delegados de la nación y por col:isigliien~
te .sus represenquitos. De ~hí que la .voluntad que ,exprt(s<µi_,vale· co~q · •;, .··
&presión de la:: vohmtad .1'.!acloruJ~, Esa_ volunt.a_d no .eS preexistente ·. · :.!·
sino que se- identifica con· la de ·l9s repres"enGmtes. ~ta côncepción, .,; ··;·,
co:nockla ~ te_orf~:~lásici ·d_e la:represellf3:tj9n política, ~n~ .en :evi~
clencia el ·eruace.511.!e .e*e. ~f!e eJ.,régijnen:.repre.seµ.~ti_vo Y,• e!.prin-•1: ..-.i: '·
ciplo de la scibejn~{~ ~~Qna!.~_egún,Ja._~~-.n.ing~.indiv(duo<.9~SE:c•.., .. ·;·
o-ión del Pu'ebIO;·pu-edé.~,prclend,~r .su ejerciciô, ..:razQn1 1 por~·~a c:ual-,Io$ ...... 1·
diputados~ pO! :más i;iue ~hiiyarl. Sido ekgidos. por à.i_strltos, ,s~iO~es;;_o.-.. ·
departamentos;· so_~ ;i;ept'.6~é!].tiillt~S de_ la _'_n~ctón, sln .~i:4fu?-cióp -;d~'·:
"<
La ~a ·d~ J~ -r~;~se~~ciÓn · ~;:··elltmciEl<la· ~r·.-Edmulil:I:~'...
Burke, considera ·que ,01 dipu~o ·representa· a la na':'i6ri" Sin d"e.jàrr de'.
ser el representante implícito de sus electores. No exi.'!-t<C así, mandato ·, ,;
electivo ni proouraci6n, ~º!? _eJ~ctores. fio han tmnsnútido .poder. afguno,
a1 representante, .pero· é-ste ..ejerce la reprGSentl!-Ción .. virtual de &us.
<leseos y opiniones, mi·1a-~d3" que sea.n comp'a.tibles,con su,oonv, 1;;-~ •., ...
diciôn de- r~resentante de la naclón y el lnterés general. El diputado . ·~ ..'' ·'
no es ma1:J.datarlo,' delega'd_o:;·,'_.n(siqu!eTa_:.~epresenJ:ante. rAAl~)r. efectivo ·-.,:
de sus electOres: Eif "Sinl.plem-ent? ~u,,r.epI'esentante lmplicl,to,_ p11:-es no .·· 1'·-.:'~ ;: •·
. ha reoibido ·manchto 'algwio· I\O'obstante ·halmr. s~d._o el .4ep_os_i.~n_rio ·de , ·~ :;·.,-
· . -..
su ..-:o.nfianza. ··;·· '' ~ ' 1 ': •. ••• · .,_. ·'' ,.:·,_ ~-,;.'·' .-·<"~:;.::··.· ,-~ ç ,- _·, ..: ,:. _; ·1 t:: ..
Ln t~ríá '·al'en;ia~a.-~e ·los. 6rganós de represãitaci6n.:sosti~e: qua-. ··
•;, :·
. 257. ·"
.--,
.... ,..
.-,..
·.,·-.
 ·-: . -:-·· ·:.-. · - ·::-:
las diversas personas o cuerpos encru:gados de la activídad funcional
del pcder en .el Estado · son jurídicam~nte órganos. Aquellos 6rganos
cuya composici6n: resulta. · d~l voto del. pueblo son órganos .inmedíatos.
y secundarios.. Inmediatos, pórque .eje.rcen directainente su función sin
necesidad de la. acción complementaria de' ningún otro órganô, y se-
cunda.rios, porque emanan de la voluntad de un órgano primario, el
pueblo. As[, los órganos secundarios son órganos de órganos, o, ·con-
forme la clenominach$n co1riente, son órganos i:epresentativos. Laband
y Jellinck en Alemania.1 Michoud, Saripoles, Carré de ~falberg y Big·
né de Villeneuve en Franda, son pru:tidarios de esta teoria. A su res-
pecto, Jellínek, después . de definir la rcpresentación come> la relación
de una persona coo. otra o varias, segiín la cual la voluntad cle l'a pri-
mei'à se .considera . como expresión Jnmediata de la vohintad de la
última, de suerte que jurídicamente .apareeen como una .sola persona.
seíiala que no son idéntlcas la relación de representación y fa de 6r-
gano. Et 6rgnno representativo sólo puede entenderse como órgano s~
cundario, o sea. órgn1_10 de otro que es órgano J?rimario ( 3.1). A su jui-
cio, el ·P arlamento no· e3 órgano de la sociedad sino órgrmo supremo
. del poder en· e!' Estado. Entre el pueblo y el ·Parlamento i10 existe lazo
·. jurlclieó a1guno al 'que represcntn. el mandato, la comisió'n u otra cate-
gona jurfdfoa · an6.loga. Sea cuál fuere el fundamento 'jurídico del
miemhro de una Cámara, elección; nombramiento, posP.sí6n de un de·
, terminado cargo~ ' etc., el actó de creaci6n jamál< concede un derecho
del creador sobre 'f:l 6rgano !:reado, sino que los derechos y deberes de
· uno y otras nacen exclusivamente de la Constitución. El individuo,
· por otra parte, es-6rgano activo del Estado, por más que sus facultados
se ba.ya~ reducido a colaborar en la formación de otro 6rgn.no~ que
. está dotado, según Jn. Constitución, del derechó que en .Jas.·àemocra.cias ·
' dkecta..'> competía a Ia comunidad. La representación formada 'de esta
suerte se oba convertido en órgano de la voluntad del pueblo. Pueblo
y representación dei mismo, forman, por tanto, jurídicamente una
unidad. El pueblo cs órgano del Estado. · En ln democra.cin indirecta.
el pueblo es . órgano p.rimario y el representante órgMo seoundario.
"Tanto la moderna i-epresentación del pueblo en su unida.d cuanto sus.
miembros considerados como partes, tienen el carácter de órganoo .se·
cu4darfos inmediatos."·(32) Los representantes no representan m a
1a. ,m1ción ni a los ciudadanos, nÔ siendo sino 6rganos encargados de la
activídad .funcional del poder en el Estado. .. ! :- ~'·( ~ ·- -..-. . .. ,.· " '"..
La teona fomcesa de los representnntes como 'órganos óe fa ntl
(:ll) ~"li' Je!U11elc, op. cit., pág. 429.
(:12) Georg Jell!nek, op. cit., pàg. 4-f.2.
258
,4 · ··~ ·--~ · - · ••
.· ...
· '
d6n, enunciada por Carré de -Malberg tiene muchos puntos de con-
tac.to <:on la ·teoria. srlemana. Difiere de ella en el a<~ente q~e pone en
considerar n los rep~·esentantes como órganos de la naci6n, enteiidien-
<lo al régimen representativo rt<.i como un sistema de representaoi6n
de la persona y de fa vol.unta~ nacionales sino precisamente "un sís-
tema de orgdnización. de .Ja. voluntad y de la' persona nacionales" (:13).
Faltando todos ·:IOS elementos indispensables p~a que los diput:ados
puedan ser repr~sentantes , de)a naci6n y teniendo eu cuenta qué- Ja
voluntad expresà~:fa'· ptii- 'éit'di\{onstítuye la valuntad misma .de Ia na-
ci6n, la asamblea que éstos integran, encargada de adoptar -la-s deci·
~íiones, es uno de los 6rganos de ln. naoión. De áhí que los diputados
no pueden ser considerados representantes .sino 6rganos poi- medio de
los cualea "la naci6n. llega. a ser capaz (le querer. En adelante, dice
Carré de Malberg, ha.y que. sustituir el concepto de representación por
el de 6~gano nacional o también 6rga~o de Estado" ( 3 4 }. úrgano. en
.est(! sentido, es el individuo o grupo de individuas a quienes·la Consti-
tucíón habilita para quei:er por la colectividâd. Mientras' la idea. de
representación exige Ia.' exi.stencia de d.o s personas diferentes, actuando
una de ellas por cuenta de lo. ·otra, fa idea del 6igano supone una
única personalidad, fa de la "oolectividad· organizada", 'El órgano no
.requiere ninguna voluntad pree;tistente ni tiene ~u · punto de partida
en Ja idea de mandato, convendón o contrato en ruón ·de"tener por
orlgen la Con.stituci6n. Su coinpetencla no· emana ni está sujeta a la
vo1untad de los electores <lerivando de la. Constitución y de. las foyes.
La relación entre el órgano y la colectividad· organizada es de unidad
<le .lo que resulta que la decisión del 6rgano vale como declSión de la
coll'Ctividad. Según Carré de Malberg, una vez insfüuido ·~de confor-
ntl<lnd con 1Ja voluntad nacional, el 6rgano no se comporta como re-
presentante de una voluntad superlor, sino como el agente libre de
la nación . .
De este modo, las personas a qulen-es la naci6n cncarga q':erer
por ella no son sus representnntes sino sus 6rganos, cuya función es
expiesa.r su voluntad en forma. tal que la decisi6n final valga corno
volunta<l unificada. E1l órgano, en definitiva, es el autor de la voluntnd
nacional. A jufoio del profosor- de Estrnsburgo, la teo~ía del 6tga:no,
en ia versión sustentada por él, "tiene por objeto, . en _prlmer lugtir,
seiinfar q~,e, si bien. d_e hecho la voluntad estahi.l i:eside y tlene su
origen en los hombres encargaaos por la Constitución de querer por
4
.el Estado o por la nnción, el poder que eíerce11 estos individuos no es
(J3) Carrê de Ma1berg, op. clt., pág. 942.
( 34) Carré ele M1d~rg-, op. cll., pág. 1009.
·;
259
' L.
.
·--- .-.
 ~
1
l
"
i
,.-,
en ~nos una potestad ol'igina.rfu, un· derecho propio, sino una s-i:mple- n.in&rvna decisión eje<:utoria, · limitándose . a preparar 1as décisiones o
~-
competencia estatal, és decir~· una potesta.d. que se ejerce ~r cuenta i a ejecutarla.s-, no son órganos representativos: son simples agentes dei
exclusiva dei Estado". ·
1
Estado en quienes ser delegan ciertos poderes.; no participa.n en la
organi:zaci6n corporativa, sino que reclbcn un mandato dei cuerpo
,"
La teoiía de la investidura formula-da por Ha.uriou, parte -del crl·
teria de que Ia· funci6~- que -de11empefian los represen~antes no es mái.
que la esfera de la competencia del poder. En este sentido, es siempre
1
l
co"'1:ituido." ('°)
· Corresponde, por .último, referkse· a los autores que ímpugnan la
"·
·el púder lo que, -con e-i asrendien~e.que ejerce y los vínculos que: cxea, ide~ de "representa-cló~"1 particulannente Ilans Kelsen, quien sostiene '"
determina entre._ gobernantes y gobernados, una fusión _de voluntades. que se trata. de una .f~ciôil·:destinada a ocultar ~a reàlida<;I jurídica. ,~

un cambio de aspitaciones p_or lUl lade>,_ de declsi~nes ~r 9tro,. y que,_ Sirve para hl!-cer .creer a aq"':ell.~ a. _lps .ql!e _la constitución aleja. de la
por su en·ouentro mutuo y por su conçor<lanc_ia, conilucen a una re- ·. _funciõn legislativa, .que si bien se ha:llan !l'epresentadoo por el parla-' "·
presenta'Oión de 1os. goberoa.dos por los gobemantes. Pç:ir otra. parte el mento, determinan par si misnios la voluntad del Estado, De t.>sID mo- ~

Dercchri, formulado y sanpionado por el poder, ti~ la vlrtud d?, hacer .1 do .~e a.firma. el poder dei parlamentci, el cuat se leg(tima por el .dogma
jurídica esta reprerentación (3S)_. Según Haurlou en la es~ncia del de la soberanía popítlar que él mism~ desplaza, atribuyéndose la oom- ·
!
~,

podtl"r está la representa.ci6n y en consecuencia, es ésta la ba~e de la. petencia exclusiva en materia de ~egislacl6n. La independencia real
representación jurídi~ .dei pueblo .Y el fundanwnto. de la a~tonomfa del parlamento respecto de Ia voluntad .popular, dice Kelsen.. se disi- -~-

de los rep1-e-sentantes. ·· Ni la representación ma.ndat~ ni 1a. de· las repre-
. sentantes considerados órganos del Estado explican Suficientemente l?-
relaci6n jurídica entre gobernantes .y gobenw.dos.. ~::i. idea de repre-
sentación encuentra su expliqación.e'!l la de-investidura, to~a vez que
lo qt.le los .gobemados- hacen, n1ediante la elección1 es inv~tir de poder
a los gobernan:tes, ·quienes l~ .ejer~ con ~cter an~omo ~en~
de los limites de· su. compétencia. IJ..a. .naoión no· se· gob1?ma .a s1 pus-
0 pueblo no puede expresar otnt: voluntad que la que se expresa en el
ma, es·gobeinndá. Los electores nO transmiten à leis.elegidos poderes.
de <lorríinación, estos poderes ·están .oonf~rldos y establecidos por un
proceso· de" diferenclncl6n del que ha :r:esulta~o el constitucionã~is-n_io.
Los gobernantes ;representan una eonce~traoi6n de poderes ,de .dolllina-
ciôn y los gobernatl~ uná concentración de po_der~ de resistenci.a.: La.
elécción no encierra. ningún mandato o procurp.ción ni el elector ttl).ns-
mite al diputado niniún poder. El elector designa .al que ha:brá ·de
desampeiíarse cor® órgano temporario, .pero· CQn · autonomía funcioná,l,
deri.tro del campo de su competencia.. El régiméu· r.epresen_tativo! a
mula diciendo que cada diputado es representante del pueblo. De aqu{ _,...,_
se deduce que D:º tie-ne que recibir iru;truéúiones ·de los grupos que lo
eligieron. Pero "todo el pue-blo" es mU:do. Se tra.ta, pueG", de una pum _,.--,
ficción montada sobre. la confusión entre la. relación de snbordinã.cí.Ón
. ·y la de designación.. ~l :pueb_lo .designa-ai .parlarnento1 pe-ro no por eso r.
1 éste ha de ·ejecubn' la. voluntad ·-<le aquél; tanto más cuanto que el
r..
acto de la elecc~6n. ·No es el pueblo sino el ·parlamento qulen legisla,
y con independencia dei primero. El cuerpo electora.l es· simplemente "
j un órgano de crea"ci6n. Nq existe, pues, relación de repl'e~ntación ,--,
1 entre el parlamento y el pueblo. Cuando se desifP:m un minlstro a
nadie se 1e QCun'e hablar de. "repres9ntaci6n". ES clué .. en este caso no r-.
.entra. en juego la 'fíCción de la sqb;eranía .populàr, que .es el {plico fun- r.
darr1ento eu que se apoya :la teor.la' de la. representaclón. · Ni el poder
1 legislativo permanece ·en e1 pu_eblo ·ni el pueblo .trnns!iere '.po~e:i:.JiJ: .. ·:· .~
parlamento. Por otra. parte, es: también, ú.~ sofisma la·.teorla;s·ég_ún .. Ja,,

-."
juicio de CJahriou, es un sistema de equi!librio en.tre ,d?s a;utonom1as, cual el parlamento._organiza .en.'sentido jurídlóo al PueblO que lo elige,
la· del poder do domtnaci6n y lai:del poder de resJ.Stencia. ·"Todos los siendo aque:l órgano de Ja. volun~ad cW -éste,' constituy~ndo ambos· una
órganoS del. Estnd~ que tienen ·aiguna inicía.ttva,. pudie.ndo, ~n virtu?
1 unidad ju.ddica · (Jellinek) .. 'Este sofisma,-· afirriia. · KeISéil,; 'se: basa eu·
de i~sto, ser corulderados como gestores de negocios,. tie~en;' pues, cah- la identificación tácita dei Estado qoo. eil pu<'.'Plo (.ª1).,
dad de Órganos repfesentativos y Cúntribu.yen· a la organi.zaci6n ~el ?é
' ' ., '

A<lemás . :_u~· #C:Ct4n; S~· H~. -~,U~~r~4~: a·:.iv::·presenrn:ci6n una

1
.• \
. ~~ "'
ctie:rpo c.:onstituido;" tales los jefes de Estú.d9, los min,i.~tros .• ,los gober- metâfora., :Reyer-Ç,ólla:d .dice, qüe··para. q~e es~n met~f.ora seja exncta, '" "
'.J
nador-es, Jas Cámaías legisla.tivas y t'l mismo ·cuerpo electoral. Los
funr.ionarios. que caret.."0ll de l11idaüvas, qua nc tpi.nan por; sí mismos
es necesario. que.· .eL·representante ·tenga verdadera · semejanza · cori el
•• ••• •• ,; ' ' • • •• > '
·:ir .-.
(3G) !'vfo.)1rice Hnuriou, r)p ..'.~ft.,.pág •.2:n... · . ·, : ·-:·.- : .~

f35) Maurii::c Ha11rlou, op. clt., pág. 226, (37) .Ha~ .Kelse.n, Tt1orí_a .Gen.er.al del E:tfldo," op. cit., págs. 300. y: "'
"
261 ,.-,,
.•.· .~.

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1 ,.-,
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) • • •-'.: ''"C·
 representado) y pai:a ello se requiere que lo que ohace- el. representante
sea precis::imente aquello que ~arfa el represen~ado. S? infiere de que
~a representación política supone el manihlto imperativo determinado
Con un objeto igualmente detern1inado, tal como la paz o la guen:a,
o una ley propuesta. En efecto,. únicamente entoa~· es cua.ndo queda
probado 'que el mandatarlo.hace lo que· hubiera hecho el;n1andante Y
que el mandante hubiera. hecho lo que ha<ee el mand8:tario. E1;1 otTOS
términos, como. ariota Carr~ (35 ), el con.oopto de repre,sentll!'.16n no
puede dar.Se más que cuando el representante queda subordinado a -la
valuntad del representado.· "A falta de es~a 'Sllbordinación? la palabra
represcntaci6n, en materia política, ya no expresa una realida~: es ta~
.!:ólo una metáfora, que eu.rece de exactitud y es contraria a la verdud.
No obstante estas criterioo, la representaoi6ri política existe, es una
1 relación de hecho, una situaci6n objetiva por la que ln ac~ión d~ los
gobernantes se lmputa.- a l()S gobernados: Reconoce una p1unc~usalldad
y eo instancia final, su síntesis conceptua·1 debe bacerse teruen?~ en
1 cuenta que se trata dq una forma de racionalizaciÓn de Ia ~ctividad
dei poder en el Estado, de un proceso psicosocial de perteneoo1a ~ pe~­
sonlficadón y de .\m modo de organiznci6n. de la Vl?luntad nac1ona:l,
i. l
1
mediante autoridà'._des cuya voluntad, ai objetivarse en y_ lt; través del
ordenanlientO jurfrl.ico, se. considera voluntad de la commudad nacloM
nal. Bu exameii 1ió puede hacerse desde la perspectiva. del derecho
privado, pues· su·,,fundamento ·no .es jurídico, sino poH.~co, ·Y en _tal
1 sentido dcbe prescindirse. de toda relacf6n de ti;ansferen~a, delegació~
·I
1
0
mandato para."Ver eu- ella una reiación de concordancia o concom1-
1
tancia entre la áCc.:ión de! representante y la opíni6n o voluntad de
los representado~.':
9, Est~ co~~pción difiere de la idea origin~rla d<;: Ia repres~ta­
oióo. seg6n la cual e~ diputad<» sin .snjeción ,mnguna otra volunta?
ª.
que la propia. s6lo debeda representar a·la nacion. En el proceso poh-
1
ti(lO re.al, el dlputado se ha convertido en representante de s.ns. electo·
res o dei partido político que org~n:izó su .elección. E~ el pnme~ c7so,
i
"ocurre naturahnente que cada d1putado no sólo refile1a. los se_nt1m1en-
tos de SuS eJect"oies.. sino que tàmbién se aplica· a servir. sus ~111::,res$3
particulares. Pidir a los diputados que sólo representen a la na-cion .es
i pedirle~ uil imposiblc. Si a un candidato a la ·díputación se le -0curne-
ra <leclàrar· an Ia asnmb\ea de electores curo ..~ufr~~}.<? .~.r:~~~-de, ~ue
tratnrá de defender no ya. sus intereses párti"didãti:s, .:uno··-exclus1va-
mcnto cJ. !nterés nadom1l, este Ctlndidato e~tiní~ seg1trn cl0 fracasar.
(38) Co.rre do Malber~. op. cil., pág. 941.
262
D~ír que este diputado representa a la nación es más.que una abs-
tra;:ción o una f:icción, es faltar a ~a. verda d" ( (19), La mayor o menor
subordinaci6n del eleg~o a sus electores, en cualquiera de sus gradas,
significa una dependencía a una voluntaq. distinta. que Ja propia y en
definitiva un elemento de representación popular que ha venido a
trinsfonnar Ia esencia. primitiva dei régimen representa.tiva. La repre--
sentación proporcional, po:r otra par.te, contribuye a que· el ·régimen
representativo ::;:q_a 1;/.'.~9·~g.í~.efl- ele verdadera. representación", pues se
orienta a prodricir una·rela.Ción.de concordancia entre 1a voluntad del
pueblo y la voluiltad nacionai qne expresan)as_ asambleas legislativas.
Es decír, hacer efectiva la rcpr~sentación.
Esa subordinación del representante a una voluntad extra.fia, se
acentúa con la instituciooalización de los partidos políticos, que han
1 perdido su carácter originaria de · $imples organlza.ciones electorales
para convertirse, con el advenimiento del p~do. de: roasas, en orgatli~
2a.Ciones que reclaman poder para sí y no para sus miemóros. EU esas
çondjciones, al dipqtado se encuentra sometido a la disciplina. y al p~o­
1 grama dei partido y es portnvoz de las resoluciones de sus órgaiJos
dtrectivos. La figura del di;puhldo independiente que formaba parte de .!
l una nsamblea deliberativa de la naci6n es sustituida por .Ia· figura deil
representante del partido. · En Joi. hecllos, el di.putado siry~ ·al. grupo
que hizo posible Su elección, lo que implica, en cierta niedida. la rCsu-
rrección del ·mandato ímpe~ativo entre partido y dípui:ado afiliado de
partido. No es al. reprcsentarite del ·pueblo ni de la nación, lo e9 de] i
'\ partido y, en el .tnejor de los casos, del sector dcl cuerpo ele:ctoral que
lo ha elegido a través del partido. Su activiclad se encuentra sometlda
··'
' a las decisiones del partido, debiendo servir aI programa. partida.rio~
1 'f
tant·o por disciplina como por convicción, y á.un por deber ético.
'
1 Si b_icn esta. Subordinación vnría según se trate. de un partido
~O):
centralizado o descentralizado, puede ·enunciai-se como regla que cuan-
to niayor es la orgartl:;r;aci6n, más fuerte es el sometimiento dei" dipuM
'
1-r; tado al partido. Duverger, en su ínvestigación ·sobre los partidos euio~
..,._
; peo~, coloca en e:I límito a los partidos facistas y comunistas; donde los ·
,..,, diputados no son más que ejeou.f:antes, sin ningún poder sobre la di-
recdón del ·partido; en .una zona intennedia, a los· partidos socinlistas
y demócratas cristianos y u otros de una .estroctura casi análoga, en
los que e1 diputado· conserva una cierta prerrogativa individual; y, en
el otro: extremo, los partidos socialmente indeterminados, de tipo tra·
<lici<'lna!, _como sc.n.. lo:> cou.;crvudores, don<ltt •Tu. suborôíoación indlvi·
(39) Cnrrê de MüU:erg, op. cit., pãg, !OS8.
 ·-"
,---.
dual ~ partido es muy ·débil. La renuncia ·antioipada · a: su banem. -à ~

· eooa.i'i.o, la entrega de una pa:cte o de la totalidad de· sus erp.olumentos,

. hasla el caso de eonvertirse-·· en un ásala:riado ·del parti~! :11on algunas
J r-..
'
. de las téonicas que aseguran el dom.inio del p~do sobre los ·parlaR
mentarlos. Seüala Driverger que el signo ·más claro de la sUbórdina~ 1
,.-...
ción -del diputadO al partido sigue siendo la disciplina:. de · vota.cl6n. J LA REPRES'ENTACióN POLlTICA ~.
"Cada diputado dehe votar, según la decísi6n acordada· por el ·grupo, .,..-·
! 1) ·Es 11.1. situaclón objetiva por la que la acción de los go-.
después de la di-scusión: ·pero: el grui)o mismo· no es siempre· libre de ~
·hei:nantes se imputa a los gobernados, sienclo pua éstos
. Su decisi6n; debe amolda.i'se a la poHtka general del partido, tal como d!l! efooto obligatorlo, siempre que sa ejercite en ~U oomd
. ,· ·la han definido suS có~esós y· organismos partidarios." ( 4Q) . . hre ;:t co,n su _apr<_:1baclón elq)t"esa.- . . . __ .
,.-....
Todo esto ha tm:rsfo?-Utado -no sólo la id-ea ·y ~l iégtmen re1;lreR 2) En. general, es represimtativa tod(l actlv:idad del.poder .e~ r-.
sentativo sino .el se~tldo de làs ·eieeciones y la significacl611 de los conR
1 el Estado que se ejern\te n nombre del pueblo. .,w

l
En parlii:;l1lar, lo :representativ1;1 se vincula, a la funclán ,-..,
i; gresos y ~rlanWntos: La 'elección adquiere e1 sêntido de- una:· consulta 1) ConcBpto; legislativa,
a la oPin.ióÍt Y. ·voluntad·popular, un ~o a través del _cua1 el cuerpo
i e-lectoral ~pre_sa su pensami.ento sobré la conducción del Estado.
3) La. eleooión, como técnica para lã: designnclón, hai» visi--
ble esa relaclón entre representante y :represeritado, ~a()
,-..

l
la elecclón no e$ la represeutacfó11. . · ·
i: Hoy las el~i~nes so_n algo más que una técnica para la desig- ~

lij
4) .ffist6~w.mentf:, la :representaQl6n política est{l unida al
.1 nación,. operando como un medio. de enlaçe entre. _la opini6n y volun 4
•
parfamentarlsmo; es <leulr, at pader' do lns ru;ambleas le..
.1 ta.d de los _electo:Íes y :la futura .accióU del represeilt~te, que. en este ( glslativns, La Mamblca, ai decidir en iMtancla suprema, •'"\
i
serib.do, pasa ·.a repr~entar la .voluntad ·popular. Y·.esto .. ha ·_modificado . expresa la ~dad de la comunidad poli~ . . ,..._
j el carácter de los congresos y parlamentos: J;:stos ya no. son las a:s_am- 1) Robttt von Molh la define coi-00 "el proqeso nuidiante el
blens dehbe-rantes que. quieren arbfu:arlamente- -por la nación sino .ios cual la · Influencia que toclo• cl .cuerpo de (liudadanos o : ,...._
1 una parle de ellos- tien,e. sobre la acción tJOlitica ejercida '
insbumentos ~e la VC1luntad popular•. N_o .son ni una reuni6n.de 'prQ.-_ .. -en su nombre y con su ap_robaci611 exptesa por·un pe- ,~
çura,dores de inteireses hostiles ni <le representanteit de _-la oo.CI6n, sin . q1cleiio 116mero dil' ellos, ean efucto obligatorlo paro. 100 as(
oi:r«. mira que -el interés general. ·Tienell, como lo indica Friedrich, uu . tepr(l.Sentados". ,...._,
carácter y wa n"aturaleza dual, siendo, por una piirte ·.el co~greso de 2) Ge<>rg Jellinek cntfende por .represenlaciótl "la rcladóu du ·
los intereses ·soei ales ·y . de los antagonisqi.os .-políticos, y· en es-te sentido, 1 · · una, personu Con atra o \riltiaa,· en virt.ud de'. la <CUal la V(l· ,,-,
luntad.dei·la prlmeta ~considera 'como expreslón inme-
expresión del poder de represenhlci6n, dol que hoy soo _elemêntus. .diata de b.'.voluntad.de la última, de_suerte quo juddica...
esericiales los· partidos po)iticos, y -po!. otra parte, en · c:uanti:r tiene el ment~ p~eccn como una _sola peciona", Loa órganos re. .~ .
.::·.pre~ntat~y~s son ~tg~os'se::undarlos, o sea órg~.. iJe .. .•.
ejercicio' dei p0der · de.' decisí.6n, la· ~samblea -deliberante· "<le. la nación, , otro _fel. puebló), ·q_ue .es órgano ·pr1mario.' .: . _ · · ·· ~.
cuya -v01ünt8.d se· eX~i-esacl. en forma de ley, y por tàlltO, sínteSls de ' i>'.·; Qm:S d~· t.iaibef~.'.~o$Ü~~e que la. representacl6~ .~eri~. su ,;, '
la volu~tad __ de..Ja ,naO;ión en cu~to- unidad _políti~, · : punto d~.,par-tida en Ja.,sqb~anl~ n~clonal. '.El pueblo, en. ~.

· su totaliW, .:is· el_ titulai- d& la sobernnla. Ningún indivi·

_ · '·dlii>:nt sé_cci6n ·delpueblo -puede atrlbuirse;'el eje:rclclc- de ,i;i~· ~
·. la soberanfo.. ·Todo -pode-r·provlene del pueb!o y. sólo pue-
. , . ·i :dén'ejetcer~e·en -virttid-·de ima "defogaclót:i'f, En la Consd ;ç;·
~
"'···tituciÓn ln. nac!ó1i:organb:a el ·ejeT1Clci9'."dé los ·poderes. }~:.
i Los delego.<los de l!l na.d6n son &us rnpre.sentantes y 1n
vohmtad. q11e exp_res11n vide como e~p,esión de la vo]unG H(
tadl,laciçinal.' · ._· ·~'-.·-·'·
1
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1!i."
::):~'.. .~""
. ':fr.-.•-'

... ,....
·--.>;• ''··· " ·"...·<'
':, .;i· : \
( ·10) :O.·Iauril:e Du'l'!rger, Los p(lrtidos poliHct?S, op, cit., págs. 2.2.0/221. ·;
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 1) ~-I:U: Webe~ consWem a la repre.scn!ación com una fonna.
de relaci6n. social, "por la. qu1;1 !1t àécl.ón de un participe
"determinado se imputa a 10$ demás. O sen; qua tanto las
probabilidades como las eousecuencias, _para bien o para
mal, recaen sobra todos".
2J EI pOd.er representativo denti:o de fas esbuctu.n1s de do~
minaeión, da origen a las siguieutes fonnas típicas:
a) Reprosimtacíén apropiaàa: E! dirigente tiene aprOJ?ia-
do el derecho de tepresentadón. Se <la en la domina-
clón pabiarcal y carl11mática y fü:me un âmbito tn1.di~
cional. Ej,: jefes de clanes, monarca.-1: hereclltarios, etc.
h) RepreseTitación uim::ulada: El te_presentante es elegido
' por sorteo o cualquier otro medio. Se encuentta. limi-
3) La representO- tado por mt1ndctto imperativo -y derecho de revocación
olón desde· el y ligado ál asentimientG de- los representa.dos. Estus
piuito da.ofata representantes son funclonarloo de aquellos a guienes
j-· sociológico-: representmi. Ej.: los repres-eotnntes 11 los .Estados Ge-
nerale$ en Francia.
e) Represcntaclón librm El -ropreSentunte es genemlmcn-
te "elegido", eveut:uahnente "d-es:lguado". No está ll·
gado por lnstn1cci6n alg1ma, siendo duçiio de su pro-
pia conducta. El representante se conviei-te en el "se-
íior" investido· por sus electores y no en e! "servidOr"
de los mlsmOSi. Este es el ca:râcter de las mo<lemas
represcntaolones parlnmentm::las.
d) Representaólón de fnteieses: La representncJ6n st luice
· en co11sideraclón a la·-pertcnencJa profes!onal o de cio.-
se,. siendo desiguados por sus igüalcs. Es la ''repre·
sentacl6n profesloncl". Nó substituye ní elimina. a la
repre;entaclÓn. política.
1) ·Ln representaclón tiene .en el s'entlmfonto ·de pcrtenencla
l,llltl. de sus raices psíco-socfales, Pam ser \"(l)?reseniante
es necesarlo "sentir.se representante", y que los rCJ2resen·
4,) Interpret.aolón tadoo "Se siantim representados''. Es!o producc .:xiiifianza
psfco-soclal: La y determina el gc_ado de proximldad entre representa.nim
,-epresentaclón y representados. ·
por pcrlenemila:. 2) Hay un proceso de b-ansforencia que origina ln. reJ?resen-
taclón !JOr pertenencia, que no se da en el nível d.e lo
racional sin() en e1 plano inconsciente de la personifica-
ción, las semejanzns y J1fln!dades de origen,
266
1) En el dere-cho dvi~ la reprn.ren\ación es una inslituci6ll
juddica por la cual una persoo.a, en nombre y p<»: cuenta
de otro realfza uno o mâs actos jurídicos, cuyi;i9 efectos
se pl(lcÍuçen con relación a h persona representada. El
representante tiene poderes para efectuar los actos de re-.
presentación. I-lay siéinpre uD. mandato y por tanto no
hay identi<lad de pe.rsot1.as. -encontrán~ose el representanle
ob!igado pe.rsonahrwnte C01\ sus propros bienes a reparar
los petjuic!os que cause a su mandante -por b:aspasar los
Hmites del mandato; pudlen~o ser destituldo.
. . . 2).:.Lo.s.,rep~~~entnutes- de los muillcipios y oorporactorms me-
. ....... ,.1:liéV9.1'᧷:revestlan el l;:atácter de mandatanos, astando su-
jetos a las instrucc:iouas. En esencia,'al conb.~to de 1epre-
5) ·Origen hlStór!co
de la rcpresenta- sent11ción em de dewcho civil. ·
ción polftica: 3). Con l~ Revoluci6n francesa el 0111.ndato imperativo es des-
pl!l.mdo Por Ili. :represep.taci6n libre. Ese cambiG tiene su
origen: a) en la Ordellll.D.za Real de 24 de enero de 1789
sobre reglamento de -elec<:!One$ {art. 45) q11e estalil':cla
que los p0deros de los dlputadoo dehlan s.er generales s!n
sujeoión a los cahiars; b) en la sasión de 105 Estados Ge-
nerales de 23 de fun\o de 1789 en que el rey declax6 nu·
las las limitaciones contenidas en los cáhiers; o) en la ley
del 22 de diciembre de 1789, sancianada por la Consti~
tu)'tlnte y eo la Conslitucl6n de 3 da reliembre de 1791
que estttblecló- que "kis diputados no rep1~entan un de~
partamento en particular, sino- a toda la nac1ón y no deben
-estnr limitados po~ lnst:rucción alguoo". ...
1) El mandato imperatluó fue la fonnn de IeJ<lresentac!6n
tTadicioiial durante la Edad Media y la- repr!!Slla.tnción no-
t!one carácter iridividual sino .colect:lvo. EI· representante-
no podia. aparta-rse nl modificar el-mandãto-, era un· porta-
vo:t, tl.n instrumento 00.. una volunta<l preeldstente. Las-
asa.mblens de representantes no eran 6rg~os del Est11.d0"
~in:o asamblei:u de intereses particulares sin solidarldad
alguna respe-cto de tina idea com-ún. No -partlcipaban del
Poder. Los representantes estaban sujetos a iTistrucdonc:s,
" fl) Mandato impera-
debian rendir. cuentas y a{in resa.reir por sus cxcesos a sus
mand\'llltes quienes J?Odlan -,:evotm' el mandato.
tivo y mandato 2) El mandato reprw.intativo es comecuencia del principio
' representaeiuo: de soberanln y unidnd nacional. Se basa en la Idea de
~ dnr vida a una voluntad naclonol lmlficada. .La nación
' delega el ejerckiio del poder en su.s representantes y la
voluntad e;tpresada por éstos es la volUl'lbd naciomil. El
reptesentanto no está Sujeto a nlnguna 1nstruçQfón.ni VO·
luntad preexistente. Por lo contrario. Su -voluntad es la
voluntad~ de la nación. Los representaIJtes no son sus
mandatarias, .son plen::imente independientes de sus e!ec-
tores, no pueden delelJilí sns fscultndes y gown de inrnu-
nidndes en el iljtirclcio de su cargo.
 -------.-·- "---~··-·· ··~:-- --- -- · -----

-- · ----- --------------~---------- ------- ----------

:-"
..-"\.

f · 1) lmtlfi.;oc;/dn 6fü1a: EI · dlputado, come» . b r o de la· b) teoría ck la ·repres1m1acl611 ltbre: Excluyo toda ldell ,.-...
arorn blea <leliberanto de fa riaeión, representa a la nacíón de ..mandato en Ia i:epresentRclón polltica. No estando
s1n deJl!l" de ser, por una exlgencia. ética, el representante el representante sujeto a otm voluntad que la ptopl11, ,,--..
i
t>frtual : de &us elec:totei, poxo sin sacrificio <le su condl- no ~ repr&omante de los elootores, sluo de la nación,
clóo. de cwtodio de los·. interoses· nacional\!$. ·& ta tesh; · · La naci6n no es el cueqio elec:tora! ni la elecclóu otm -
.fue e;q>uosla ·por Biuke, en 1774, en \ln discurso .a los. cosa que un pr<K.oecilm{énto de ®1>igna.cl6n, oo do :'"\
electord de BristoJ, · transmisión de poder. Los diputad~ son delegados
ée la mwión y por conslguíente . sus repre$entantu. ""'.·
2) lwliflc,arMn polttica: i...a diversidnd de intere$es dentro De ahl Que la voluntad q11e ~prosa.n vale con10 eK-
. d!', ln -comllllidad pue~en alcanzar, medie.nte la <lelibei-11- »resión de la wluntad naciooal. Esa voluntad no es
.. CIOn _y la crlUca, un grado ._de c:ooromaclón compatib[e -~
preexistent~ sJno que se ideplifica con. la de lOG xepre-
r1 con el lnterás de la eomunidad en su conjunto. Hay unn sentanfos. : Este. concepción es conocidn como teoria
funci(m p_olítica que .cumpllr, la dé hacer ~ible la uni. cláslca de ln representacl6n polttl.ca, ..
0
!;:... dad -política, es decil', la reducción de llis <liferenclils a
un solo inmés1 .el de' la comunldad política. Fue eK- ,. · e) tel)1'fa de ·la 1epresa11tación olrtual: El illpul:lldo re:pre.
puost11 por Thomas Paine, Carl J. Frledrlcb, y. entro no- senta a la nación sin dejar de ser el representante ·1
....
1"
. sotros~ por .Mario JU5to Lópoz. implícito de sus electore.9. No hay mamlnto ni 111Qçu· ,,-::-.,
7) iwtlficaclón àe r11ción alguna, l~ clectores no le han transmitido l>°".
la r(l1)1'sse1itacfón 3) /u~tificacJón. pOT ta~cm!!S d._11 "neceWlad matuta!": der alguno, pero 6ste efmce la representaci6n virtual
pol!tlca:. a) -RQusseau ri:ccmooe como únlca just!Ilo;loíón la i;xlen- d;) mg d<llWlos y oplniones, en fa medido. quo se:in com~
. •wn terrUarlal v sl oolumen de la poblaclón. de 1os paHblos co11 su condlcióu de representantes de la llll· i.
Eshldos modernos, péro la 'subordina a la ~tenoia e16n y dei inter~s gcn1mtl.

,
1

-de mandato fmperativu y a ratifica.ci6n popular pnm d) t111)1'fa ale17Wna de lot 6rgano$ de 1epres1mtaclón: Sos-
que sus decirio11.es pu~an iener foe17.a d& loy. Es t.fone ,que· las pers~nas o eu~ encargadoo de la ..
una cdnncuen<:ia de. ros ideas 'COntr11\ias a. -la repre- B) NQtt1ral6za furf- - actMdad funcionnl'del poder ·el\ el E'9hulo 'son Juddi- 1 · -- .. ' ·
-. _sentaci6o, pues, e. su juiclo, la soberonla no se delega
y la. volunt11d geooral 111> se representa. E] diput:r.do
no es. represantant-e d<il pueblo sine &u co.mi.smio, 113to.
es; su simple manda~io• .· · _
dica cü la repro.
~entacl6n potf-
tlca: - '
,, . -· cernente '6rganQS . y aquellos -CU}il oo~p0$lol6n resulta ·: . .' _. ·:::
, dol voto .dei pueblo (6rgano prlnu1rio) son_ócg_~.nos ·. :. :": .
. : ,.. fnrneJlatos y socundariO<l. Asl;lo:i órganos sewnd!u:ios · " ,_..
', , son órganos de qrgn~os. o, (l()nfol'!lle la~denomináci~n · ~_-:· . ._~ .. :.
"'.
;"""\
b) Sleyéil ·fundába el réglmen represanhtUvõ en "!11 falta ·- ·. " c!iniente;· son órganos representa.t!v~s:, Entra ~l .vue-' '...';'. ··
d<t tlempo nece!nrlo" por porte de la m11yorla do los - ... bh~ · y .oi Parlamento no exis.te luc)_'jurl~co alguno_al -~ < :}
oludadàruis:para oc-uparse de los asunt05 políticos. . . cjue réprnsentu ehnandato, la camlsión u otrà figura .. ;
o) 'Jvlqntes-quleu sostieue qoo fo faUa .du "crsJX1(;idad" dr;l análoga. Loo ropresentantes n<:napremntan a la ll!lcl6n ·
nl a Jog eleclores. Son órgonOll -cuya función y faoul- 1
·)
. pueblo para gobemarse. por sí mismo y su necesidncl
· de. ser guindo j11stifio;t materio.lmento h. rcpresent11- tad:es derlvá!l de lo. Coostlhrción, · . . .. . . : ..
<.li6n polltica, . : _ _ ' :. e}. eeo~ francos~ de fo;
repres1mtant~/éomo órganos:. 'de_ . . _ .. _
_l) t!A qulén rei>resenta el representante? Distintas l~:uins
·::!··
.,·. , : :~ : '
·: ,
· ..ui 1iaQ16i:i: -Enunciada pôr C'.niT6 de Malberg, tiene mu-
""chos'. pi.UÍtos "de' contacto ~ la
': '
\e()l'Ía alemana: . ·Di- _, "'· ' :, 1
·"""
·~
. lrll.tan de éxplicado. . . . . · · " · ··0
·" fiere "âc ellu, al - consld~ar a los represent.lntes como :, "' ... .
à) tevrfa MI mandato representatiq(1: ~tlene que la Jdea '· .
· · dei mandato .condi-ciorm 111 -naturalcza jurldlca. de ln
, ., .. , --1 6rganO$ .d1dn_naci~n, l'tltendieiido .q11e e\ r~gl!ll;en re\ . ..· .. .
. pre~cnta~lvo no º·'
~ sistema de rep:~sent11clón de· fo. . -.. :'.
... ·' l
,. 8) Natural8Zll:· ;~ri. '. r~prese~t~ción. Duguft . afirmn que eXlsta· verdadern- · ~ .. ,,, .. · pér.~ona }"'la. volunl11d nadonales, ~lno 1m SÍ#emfl de ,· ·, ,........_
álca de la repre· mente \lll mandato, coriferido 'p<ir la uaclón a tnvé.s .. orgtintznci&11 de la voluntad y de ln pcrsoria nac1ona- ' . ..... ' - 1

sentació11 pólí· do la elecctón, y q\te el Parlaroe.nto es cl mondatetlo . , ; . · ·.- les. EI órgano una. vez imitituído de confonniànd <1on .
lepresenlli.tivG de lo. naciÔn. Esta teoria identifica na-
ticm ··
elón .con cµwlio êlectoral, atrlbuyt.T a la elec<Ji6n fun'
ln volunta<l nacional, no se ÇOm~ como repr{'sen- · ~
·- :. t:inte de - una"vofontad superior, sino como e-1 agente.. '
910~ de desfgnnción y deJegacl6n de poder y :r.lCO• 'libre de la nació11. I ..a. Mción no tlene representantes ,......._
noce· a la naclón que es un;\. uniwmlidad 1t~tr11.Cta, ·sino 6rg~not. · Su funclón es ~xprasar su l'.oluntad de .. ·" .. \
; ! un11 . voluntnd y una potestnd .Preexistente a la fonna- _:modo. tal que valga -como :voluntad unméli.da. El ór- !1~:
-clón de IOli órgMOS leg~lativ~. · . g~no ~r tanto, e.~ el 1iutor. de Is volunW.d n!Wl,m.al. .·· ./ "\
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• . i·.'... :

,
..
 . f} teoría de la fnoettidura~ .E:qmesta por Hautiou consi-
. dera que la representación· está _en ·la esencla del Po-
der Y que s~ exPlicâ por la iden .de. inVestldur::i. · Lo
.qus los gobemado.s ha6en,. medlante la elecci611, e$
Jnve.~fu de poder .a fos gobemantes, quienes lo ejer-
<:ell con Cilrãcter. autónomo -dentro de los Jímites de su
, com~t6Ilcla. ~ eleocl6n no enclena _n.Wgún man~
dato o procmaQJon ni cl elector ttansmi:te ai diputado
llingún poder. En realidad, más que representantes.
dcben ser -considerados como gestores de negociOIJ,
2) Crlterios q11e .f111pugnan la·· ldea· de reprásentaoíón: .
a) Kelsen sostiene que se uata de-una ficr.:ión ~stinada 31
SJ Naluroleza /ur!- ·'
d!ca de la repre~
j a: ocultar la i'ealidad jurídica que no es ott11. que la
da la indepetidcncla real del Parlaro!lnto xespecto del
sentaci&n polf.. -pueblo. Se trata de. una pura .ficción ~ontada sobre
LOS PARTIDOS. POUTICOS
tlca: . Ia cmúusión ena-e la refación _de_ subon:!Inacio;Sn y Ia
d~~gna<:fôn. No existe, ·p1Xe$, rehición· de representa..,·
<.:iÓn tin!:rn el parlanumto ·Y el pueblo. ·
b) Royer-Collard <:oosideraba: a -Ia representación una Su?-Mmo: I. Concepto de -ios pmtldos polttkos. 2. La ,inte-r1)rctacíón sociológica
metáfora, toda vez que a su juicio la. repMent11ción {Weber y Neuma.n). 3. La 1nterpretación psirológ:ica (ParetP, Robmer, Lo-
. no )?uede darsc mâs que cuando e1 representante que- well Michels y Hatwheckl. 4. iLa interprataci6n -polftica {Sáncho:;: Agesta y
da subordln11do n. la voluntad dcl representado es cfo- l~i;frJch). 5. hvinterpretaclón jurl.dica. (Kclsen y Jell!nek). El cdterio de Ia
oir: <mando eidste m<indato fmpe-ratlvo. ' naturaleza dual de la representación de Friedrioh. 6. Cfaslffoaclón de los par•
tidos scgôn su Orlgco y 31l estructum (Partidos de génesis pa:t"ilunentarla y de
3) No obstante estos cxlterlos, Ia represe.ntaclón política exl5- cteación externa ai ciclo el~oral y prnlamentarlo; de es!:ntct:ura d!xeeta e mdi~
le, es una :re!ación de,hecho,- cuyo fundamento no es ju- recta; de artfoulacló)l débil y de artlculación fuerfo; de enlaces vertkales y de
,rldioo sillo poll.tico.. Tíene brlgen en una pluticausalldii.d, enlaces horizontales; éentra.lliados y: descel'l!:ralit.ados; parlidos <le mnsru; y

·j
debiendo verse eo clla. tmR relac.ión de <:oncordanc!a en-
tre la acd6n dcl repl'esentante y la opinlón o volwttad de
los representa.dos. .
1) En el proc~o pol!Uco real, eI diputado se ha convertid!'>
· .· · . en representante de sus electores o del pattido polltico
que orga.ohó su elección. Esto ha transformado la primi-
tiva esencia del :régtmen 'representativó.
·. · . 2) Este se ode11tà a o:;er "un régimen de verdadcxa rÓ.presen-
9) Lus parlfdus' pu- tac!ón", es deeir-, de ooncot-<fanciR. 'etttre la v0Iunt11d del
lftri::cs y la repre-- ·. pueblo y la voluntad nacional que exP.resan las asambleas
sentacl6n: Ieglsh\tivas. La elccción, ademãs de ttna técnica de de-
signación, ndqulere el seritido do consulta i !ti .voluntad
·popular y los coogreios · y parfomentos asuro-en car.\cter
dunl, por una pnrle son el roogre.m de Jnteteses hostiles,
Y por ln otra la asamblca. deliberante Ü!t la nación cuya
voluntad se expresará en forma de ley, como slntesis do
· su urtidad p(Jlitica, ·
-pru:Udos de cuadro, y sus elemcntoo de base, coA.fonne a Duverger),
1. Los partidos políticos son grupos. sociales concretcis q~e tie~en
por vínculo .funcional la direc<:l'.6n~de· 1a 'St:ictoo.aa "ã:'·ttavés··aer"Estadà.
se o;;iániZan· en-baOO â~lã..Sõli'á!ind.ãd'"'ae'":ü'iteteses ·laêa1es··"y~·w1enrues
y exi.stén respondiendo a los móviles políticos de la actividad social
hun1ana, C'omo centros de convergencia de las diversas tensiones y- pre~
tensiones que engendran los agrnpamientos humanos en su :relación
con el poder. En _su co11j_unto,. reflej:J._~ _d4láJJlí~mei:it.e la estru_ctura
3ocial, coexistienaõ"COóiO rü'~xUS ·de-·coopêraCi6n y-diSjníúeióil'·pàta el
'·mantenimiento de Ja vida social, a cuya o:rdenaci6n concurren partici~
pnndo en la elaboración y cristalización de norma-s jurídicas e instltu-
cioaes. ?viarcan el titmo_ Íl)terlor _de_ la_ demJ?Cracía moderna, ext la que
la política:;·-.co:mb ·f6ffiti:i. Supienia de 1a···actWidád- liüinilna, ·trasvo.sa lo
social a lo político, extendiendo su .activida'd a todos los ca~pos de 'la
sooiedad, cuya transformación busca o por cuya conservación lucha.
La socie4a?, pres_ep,ta QUa..Jrama. ele. intereses.. cOJ.?,~rapuestos según
fines·- fdeales y materiales, que agrupan a los hombres en fi-acclones
· ao.tagónitas. Estas lntereses se pularizan.. en- i:l;;l11<le-u1.:ias qu~ _co11ipi.i:t:<n
por el poder. como base para la conducción' dêl gcibiérOo y Ia tratis-

ZTO 271
 fom1aeión social: La fisonomía de estas fuerzas varía de<>de das que
quieren limitar los •avances~~lel p.o..Q.~r_ ~n -cl campo'~ la sociedad, reD
l
'
en el cuill están, todOs d6 acuerdo'i ( 3 ). Fa.ra B~UthStchli, los partidos
son «la expresi6n y la manifestación natural y necesarla de los. grandes
...---.,

acondicionando .la direcoión de la eeon'onúa sobre eI principio de 090-
pm:ación. armónica de. las clas'es; las que reelaman el auinento del po-
der, para la regulación planifi.cada de la vida económica, estructurando
por medias democráticos una_ sociedad si.n clases; y finalmente, las que
postu.Iaii. el asailto aJ poder por medias violentos:, la .implanta.ci6n· de
una dictadura de clase, con miras a la tmnsformaci'ón de la socíedad
y dei poder pnlitico. · ae la polftic~> no ·~t:hná_iido~os ~ ..del. org~ajsn:i,i;>, del ·Estado, .sino ..
Fi ·· .. De- este modo, los· nartid0s ]Dlítícos· se'Aencuéhtran ·intimamente·
j:S...i ·, . vmcúlidó'S~tl·aesãtrôll~·~êWil'icióíl""cf~'fáSOCi~dàJ,,_ôlliaéõl'°"""Teflê]'ànâO'·
··r , "·"~'"QP~riCióU'''tte~-'la:t~me:zassbdiãf~~,a;;;i;;~a~-~~";~ci:ãad global,
!~J materializando en los niveles del poder y en forma más o menos vi-sl-
]si
lo-.$ ble, el antagoniSmo entre. las clases. Jellinek · intuía . es_ta situaciba,
I'·~~] cu.ando expresaba que la.. lucha ·de los -parttdoS políttcQs, considerada
·~desde el punto de vista de la docb:ina de la: spCiedad, s-igqificaba la
it~: lucha de ésta. por aloanzar el poder".(l), Se organízan sobre.la divi~·
·resortes ocultos que animaµ. a un · pueblo" ( 4 ), slendo condiciones de
la vida puHtica, como una fracción del todo -social. Jelllinek dice que-
los partidos _.politicos 11son1 _por ru naturaleza, grupos que- me9iante
convicciones comunes relativas a · ciertos fines del Estado trata.n de
realizar estos fines ioom:retos" ( s). Cabe sefialar que tanto B~unstohli
como JeHhielc, n.o \lo_s...QP.ns.ideran instituciones de derecho público, sino ·'""·
fuerzas:· S-ociàleSi p·orqUe tal ..fue su origen en l!l sociedad moderoa. De
fuerzas socifl}es-, han pasa-do. a constituir lãG fu~rzM políticas vitales
de la estructura del Estado conte~poráiieo;
Por su pa:rt~, MeniaW y Çosnell expresán que 11e-l partldb puede.
ser considerado como un ttpo del grupo social, primariamente vincu~
lado con el co11tral social ejercido a µ-avés" del _gobierno. D6$Cansa ~d
sobre tendencias psicológicas fundamentales, sobre int&e-Ses sociales y
económicos, desarrolla: ·.~u .organización-· prop~a _·y'-atrae 'su '·~~anal;_. .~

si6n e-ti olases de ·la ~edad Y· tmducen 1a·1ucha de clases "en que a.dquier~.-su. st~çl_ar,9·pro~~Ó~.'-Y :~u _t'éMi~a.'p~qfesioaj. ,Y,"~!;l, ~'.ti~~- ,., ..
.r--.,,,

r 1 ':·.
· el suf-ragio opera oomo un l:OOue.Ilto ·de hombre;s" (2), êo_mo un. balail.ce· po. sus' ttadiciones, tendenciás _y,.,preq.isposiciones"-( 11) ....pudien~ :s.~r
de las ~rzas 'Orientadas hncia ef. gobiemo con el :objetivo de·Ios-. ca,m- · ·:·.estimado como una parte del gobiemo fuisrii.o: E-n Su teláci6n' cori ·el · r.
híos estruclur~es. ,!,.os partidos sou asi, los protagonistas de la eScena ·.poder, :erooks ·los define como "-una· orga.nización voluntaria de indi-
;~ ~·;~.;;~~~;xp~~~~~~~~r~~~I~~~?~~?~~~~~~~~~ri:;\ . -.
. vidt,10S o agrupaciones· de indiv:iduos ·que; cOmo= ,Sú;· ftincl"óh ~'c'ã.'rácterls:;;';-) ,. ·'
"
\"~
1
! · ' ··mênte. políticx;i;, su reconocimiento jurídico deriva ·ae la -eS:trU:ctura. aà·'· ·L·
1
tica, nombra:-~ algunos. deosus· 1 1fí::lêi:és· coriio »canélida.tos'·pam1 !Os :cargos···.;.,.~ -r
J?Üblico:i, ::r;poyándolos en: sÚs '. es_fue&ó.-i; p'àra ôbtener 'los ''ffiisrilos" ( 7 ), ·· · .,:,' _,.--.'.

poder: del ..E4tado·modemo, vi:nculãndo.se, en cuanto tlpi~ ·forma:clo.'.- · Las ·diversas conceix:iiones· ·pueden ·_ agriíparse en -ôtia.tro" grandes''' '' · ,-.,.
('
r nes modernas, al princ~pio de la igualda-d política, a •la·\)oti.ql?s,.ta gni.- · ca.tegoríaS; que correspo.iideh a "loi; Crlterlos ínteq,retativm1·"ciue )?ueden-' '· ·'
formularse: · · ·'" : ·.: ,.- -: ·' 1 : .,· •• '
dual de-1 sufragio uniVersil., a los cambios intenios·· y exten;Los dei la re;- ';.. ~

:~ presentación :parlamentaria y congr.esional y. a la estructura ·d-e -0IaSe~. a) la'}nte,Pr~Ción··~Ocl~16g~; ~~'ia:· ?~QI l~l!-·_·~~~~~' P~~íti~:.: :_·,~~ ·
i/ de la socledad moderna y contemporánea. ·· _ ', . · 1- son produ?to ·de ~as fuer:~:a~ socif!Ies y _d?Ja. lu~a:.·~~ Hl~.<:8•.'Y .i:es~ta4o ,,. ,, .
de Ja integración.~ial ~ Jqli"gpipo,s .?egr~d_os.: qu~_,se ~fi.e,n~ )\ac~~ . ,. :··
"·
La Socioloiía ·Y ~a Psicología explica.n el .hecho .de su -~sÍe~ci; -~
'd . como fuerz"as que ·de"spl~gan poder s()(;íal bacia la. conformación. del .
e! poder teniendo_-ct?:mo·objetiVo._·su:control;_ ,. ,, ,: _... 1, 1 ./"f: .., - -., ... ,
li Estado; lit" PoliUc~, ··el Oe su mi~ión como. instrumentos de poder; .y : el .: _. b) ; -ia:' Ínteri}re.i;aci~n _, pii~·oió~ca;., s~~ )~: .g~~--. los: Pa~tid~. son,.:r:· .,-.,
t Derecho.' ~l de _:su ·naturale-za ·jUfídiCa y su interrelación coÍ:t e-1 Estado. · producto ~e :ios impu_l~os y, .t~n,dehcia$_ e~nt~s -~~~e. -los-.h?mb_re~; -9.e ., !,t
~.

La "cO-nVergencia de estas eleme~tos· explica -eii"vaiiado ccintenidó"' · (li)' Edmund 'n~;rke,· Th~ ·p;iÚl~'Pari·I~· t~7d;,!l'l'.,N.<i~_ Yo~k:·.\~~4l, -b~(i; P1~ .,~··r,
of
de las defi_nicíofies que se han formulado. As[, pnra: Burke, 'el 'paitidO .:; .~.

(4) J. G. BlllDSll:blt, Direchà ·I'ábllco 'Unltiersa~ v_erslón ~rt ~ "'(\..'.C?nr:~ll;l. ~·. [Í

;polílico ~- ':'m.i :núcleo de. hombres unido para ·promÍ>v_er1 med1ante uil - Moreno, ·&L F.·Cóngorn·y Cio.; Madrid; 1880; t• UI;"pág, 308, ·,' ,·,... , '·' i' .~

·esfu~rzo conju~to, el ~terés na~ional, sobre· alg~· piincipio· .paa~ió~la~ · (5) George Jellinuk, op.·c.it:;.pãg. 83... · · -- . ·_: .
(6) Charles: E. .Mé1Tl~m,y ffarÇJ.ld F; ·GoS;nell, Tlie ,Americat1.-Pat;t1{'Systeirii .•':
'\
(1) Coo~g~: JelIÍnek, op. cu.~ pá,g. 83. N1tev11. York, 1933, p~g. _1~; . . _. · . ,.
• (7) -Ro"qert Ç.. B_ro'?ks, Politlcal.ParH~s ..and. Elei;tQfal._P.rpblems. Iju~'.'a.·:ro&,, ;·' "l·'
{ !!. ) Lut~ Sânohez Agesta, óp.· ait., pâgs. 155 ··y ss. 193.J, pág. 14. . 1;· . : • • . -.; ·; . ·10 ••• ~~,,. ,,·' ';.'<. i'. ----\
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 su instinto de Incha y su tendencin a 1a dominación, siendo éste el subs-
tra<tum sobre el cual los sentimi11ntos1 pasiones e intereses, en c_orres-
pom]encia con el ciclo vital humano~ confonnan el comportami~nto·
i:
a· individual que encúencran expresión en, y a través de los partidos.
ú) la interpret:B.ci6n política,. que los con~idera agrupacione.'i destí~
nadas a proporcioJ:!-ar la dase o estameuto gobe~te. y obt-ener el con- ·
trol dei gobiernO para realizar sus fines idea:les y materlales, postulando
candidatas y formuland.o doctrinas y programas políticos;
e) la. interpretación juddicâ, que ve en :los pattldos pàHticos orga-
nlzaciones de dereoho público, necesarias para el desenvolviiniento de
la demooracie. representativa, instrumentos de gol)ieino cuya iMtitucio-
nalización genera vf?9ulos Y. efectos j~ídicos ·eritre los ·miembros del
paxtido, entre éslos y el partido en sú rélaci6n ·con el cuerpo alectoral
y con Ia estructura dei Estado, de Ja que los,.partídos son parte inte-
grante ( 8 ) •.
2. ....; ·Desde el J?unto de vista sooiol6gico, lvfax W.eber, en su obra
monumental Economía y So~edad, sefiala que los partidos políticos
"son fonnas de socialízaclón que descansando en un reclutam.iento for-
Bi malmente 1ib~, ti.ene com~ fin proporcionar poder a sus dirigentes y
:li otorgar por ese .medio a sus miembros activos determinadas probabili-
dades ideales o materlales", tales como la i"ealizaci6n de fines objetivos
o el logr~ de_ veritaj?-S personales,_ o ~mbas cosas, Pueden ser efímeros o
de clerta. duración; reveStir el carácter de séquitos catismáticos, servi-
dunibres tradicíona.Ies Q de adhesión racional con arreglo a fines o va-
lores~ "según una conçepci6n del mundo". -Pol'.su orientaci6u pueden
perseguir íntereses personales Ó fines objetivos. Los partidos de·patro-
nazgo se dirigen de .Jiecho nl "'logro dei poder para el jefe y la ocupa~·
ción de I?s puestos adininistrativos en ·beneficio de su.~ ptopios cuadros".
Los partidos de estamentos y clases y los partidos ideológicos, están
orinetados por intereses de estamen-~os o clases, o 'POr fines objetivOs
concretos o por princípios abstractos y sólo accesoriai:nente la conquista
de ~s puestos administrativos en favor de sus míembros. Los primeros
con~tituirian los partidos arcaicos y Ias fra.cciones; 'los segundos, 1os
partidos propia!llente dichos. ·
(8) Se~•~do V. Llnares Quin.tana, Lot parUd~s polftlcos. Instrumentos de
g? b lemo, :Ed!tonal Alfa, Buenos Aires-, 1945, pág; 67. En este impm:tnnte b;abajo,
sm, lu..ito.r a duda .el más completo que ~e ho.ya publiC"o.do en.fa. Amentina, ·Llnttres
Qi.110.tana propore1onn el encuadrm:n!ento que fonnulan Merrlarn y Go.mell, ttlnlbién
en c1mlm mti;>gnrlns, scgún !:e Íl!tci"i;'roto al piu-tiJv cumo unn agencia de gobi~mo
responsable, éOmo una ngrupac!on: enrn.mffiad,1. a prÔporcionar candidatos y politi-
cas, co?lo el producto de lns fuenus socfo.les- ei induslrinles- o como wm ngencfo.
necesann del control P<Jpular en las condiciones actuales (conf.: pág. 73).
274.
1 ;i'
·1.,
á:·
l_.
. Los partidos buscan.Ja direcci6n política de la socieda.d empleando.
toda clase de medios para el logro del poder y están formados por t(es
elementos: a) dirigentes, b ), =los m.iembros _actlvos que actúan como
aclamantes o como instanc-W.s de· contro1, discusión o reorga.nizaclón, y
e) las mas as no a e tiva.mente asociadas uy que sólo son objeto de solí~
citación en épocas de elecdón o votación", inl."eresando su opinión úni~
camente "como media de or:ientaoi6n para el ttabajo de reclutamiento
del cua.dro dirigente en:'los.~casos d~ lucha .efectiva por el poder".
Según su organización, los partidos pueden pertenecer a los- si·
guientes tipos: 1) .carismático-plebiscitarlo -(fe en el -caudillo o líder);
2) tradicional (apego ai prestigío social del dirigente o individuo pro·
mir10nte): y 3) racional (según un grado de· consentimiento o adheisión
a fines objetivos o valores; o bien adhes;6n al dirigente o~cuadro alllmi-
nístrativo con arreglo a estatuto~).
El fu~cionamiento econóutico de los paitidos determina -según
1
Weber-, la direcci6n material de la oouduota del partido 'y c6mo se
reparte su influencia; .es decir, si pro~~ne de contrlbucio~es pequ.eii~s
de las :ma...as, -de un mecenazgo ideolog1co, de compra ( directa. o m?J~
recta) interesada o de imposiciones: sobre Ias probabilidades ·proporcto-
nadus por el partido". El partido no puede ser una asociación cerrada,
teniendo por características la voluntariedad y la ~ibertad.
Debe darse el norribre de fraccíones: ~) a los partidos o bandos que
se producen en las isocla.ciones religiosas o carismáticas, donde aquéllos
revisten el carácter de sectas cismáticas; b) a los partidos o bandos que
surgen en la-s asociáciones patriarcales; e} a los. grupos de pretendientes
a feudos y cargos q1;le se reúnen exl torno all pretendiente al, tr?ºº y
que se enfrentan en la..ç asocíaciones estamentales: d} a los sequ1tos y
clientelas ,Personales, a las familias o danes que actúan en ~as ciud~das­
estados aristocráticas; e) a los grupos que actuaron en los tipos ant1guos
de democracia, rodeando a un dirigente o a una familia de dirigentes,
dentro de la sociedad 'esclavista,
Los partidos nacieron con las instifuciones representativas: n.) tí-
picos partidos de patronazgo .;;pn los partidos norteamericanos (~artido
Republicano y Partido Demócrata.) .. -Con ingredientes q~e los ?rientan
bacia fines objetivos, los partidos couservadores y los ant1guos hbeTales;
b) los típicos partidos de cktse sou los· neoliberales que agropan a la '
cla~e medía, y .los partidos socialistas y co,munlstas.
La b~ise íinuu<.:ier<1- jm:g,1:1 uu- .s;mvd in1pu1·tanie:· 1.) el r.1ecenazg:o
1
es -:-aracterístico, aunque no exclusivo, de los partidos burgueses; ,b )_ la
contribucíón dir~ctn de los afiliados y simpntiznntes es caractenstico,
275
·-····----·---/: --
 r",

auuque no eXclus}vo, de lo~· p<Útid~.'obre.ros. En Senerái
entre •la uplutocracla de los. càndidatOs; ]!_L dcpendeilCia,de los· candidaq
s6 debe optax
tos ~e la buro.cracia · (máquina)_ del piu:tfdo; o la dependeOda del pa~~
tido y de los candidatos de ~nas .(o grupos de. intereiSeS) ubicados
fuera del partido'' (o}. . _· . ·
.: La acci_ón de los ~dos "va si~mpre dirl~<l~ a un fm met,(_di ~
m""ê'Pt're"'eftãb1êGldó';tãnto'71_,,,Sé'ttãt\i'."'dé"'ú'i-I'1'1li~õ''-"f'"'"'''"''-""..:-~i.:·~{fu;·~.--. "
..-Ui{"''·rogram'ãêôll'=?Qii'i5~ltb~&WYéS'""'"""""'"'-.'·'"~'"'"'.iJi~,,....;t..,,eaj__~:--· "11 ·" -
·..,.. ....,.~,-,.,........,..'<"'b·~'"'~'a"""~°'~·.,.,....,,~·:i,_:-.:-"mt,.,.S.1m?.-.Wtl~!~,.-$,Wg.,~_p._~ fin per~
1-1
:i son.. .. -pre en a, poiler-, y como {;9nsecuencia de._étlô h~nQ;'p~ra-·sns
"jéf6$ y 'ventajas para sus s~aces, o todp em:o. a la. Ve?.':, · . ··
··',;i . _Cada tipo hist6rico de Estado tien~ sus grupos" ·políticos. oad~· es-
_,
"
-Oiante }n. exposici6n y clarifiC"aç!ón· de las ideas política:n educar cív:ica-
ment-e a los ciudadaAos .para hacer buen Uso do la herramienta cívica.
"
.que es ·el :..roto; servir de enlace entre el gobierno y 'la Opini6n pública~
mstrumentando la interacci6n entre los iudividuo:s y el gobierno; e ind
"·
/'.
t.ervenir ac:tivo.mente en :.:.1 proceso de selecci6n de los gobernantes,
Neumnn distingue entre ·partidos de urepre$eiltaci6n irtdividua:P' y
partidos de "integración s-Ocial:'. · El primero es el rerultado de uuna
"
.r--.
.o]a<;e meÇlia ansiosa.de·inQep®denoia,. qu~ ~uchaba ~r s~·liberaci6n de.
las cadenas feudales y por ·e1 ·derecJ.lo ·-de· representa.clón para poner
freno al absolutismo monárquico". A su inHujo se opera lã emancipa...
"
,r---
ción individual y adviene la moderna a:rt:iculadón de las .clasw. El ilibe...
l.'.·'.
1
ralismo produjo 1<1,. desintegraclón. socin,l y a partir de la mitad dei si.. ,;

,.,
tructura de poder es eng~drada y a la eY:t: engendm fuerzas políticas 0
glo XIX, aI ~a<lo de ~os partidos c<mservadores: y Hbernles, prototipes del ·(
i:.
.. .
que prevalecen o procuran prevadencla. Los. engendran intereses que ,;·
pueden ser puros intereses. de estratos o grupos. prevalentes, puros in- partido de repre.sentaci6n individual, comienzan a apareoor el sociaUsmo ·:!
:.~ y fin.ailmenl-e el neo--liberalismo o libe:raliSmo social 1>freoiendo respues~
11
::
ter~es de ;~ases, o m~tos.~ Por. eHo, ·"la estruc~a sociol6gica. de Jos
;:11
w grupos pohticos es · necesan,amente diversa. y ·varia de aCuerdo ·con ·la
estru~ra da. poder.'p~r cuya influencia -lucha'.', de acuerdo con el sis-
tas <liversns al problema crucial de_}'.I.~~~? .~~~'~ .~.1 '3.} :,. , ._•., .... ·-~ ; ,
La .erisfs .moderna: Qace que.-s.~rja'. MFuri. n~ero:cQÍicJtl:i,f? ~e ,pa,~d~.~ ~
""'
l I,
f [
tema Y la organizaci6n. socirul, su estratl!icaci6n. y a:rti~ulaclón. ,( rwngos, ; .
estad~~·Ft,amentos.o ..olases).y los.intererses.enpugna, .·· ........ ~ '··'
-Los 'me(tios para alcanzax el P?der pueden OOr: a). -la. violencia,. el'. ·,.
dinero~ la.sugestión de la.palabra, el,engaüo, la propaganda, etc.; .y b) la
-el de irÍteifraC'ión social, el partido de masas, el partido de ideologías, el
.paxtido "qúe cuenta çpn el. a:poyo -d.e~ znasa. P.O:rque,.s!3 .hª:·~P~~40_.d'll, 1 , ,~,.
·una graµ parte. ~e .sU vida s9,~i\}l~'. (~a~~os socia~~· ~~~~?'~~'.;·· . ,;."'
-en la sm:~iedad e inçorporarl0; :[>lenament~ a la mJscna'.'. Esto ,es. ~·conse- /
i;
t:ianos1 çtc. );. que .tienen. CQIIl.O obJetiV? asegurar, al indiVIduo...su..l~g!ll'. ~ :~';!
j:j
:-~
·;·1 ,,---.,,.
;\

"·
captac16n d~t sufragio por procedimientos de peI'.!>Uasión convicci6n o
'
i k ~éanicas" de sustitución del ·vot~>, etc. P11eden tener por ·~lida.d, pôr cliencia. natutul de la extensi6n y çorurtnnte crecimiento.de ..las fuucio.l?-es, .i·
,----,
1 púbficas.en ·~sta.soci~dad re~t~<l.a d.el si_!Qo X?'-"~.. ,.. · .'
'' ~ últln10; Ia formaci6n de una nneva dominaci6n {nacional 0 int!ernaclo~·

,'
it
,-
i~
na:1) ·o influir sobre las ya existenté5" (lo). . , , . .
E~ la· cOrri.eate socio~6gica, Neu:m.an ·con.sider.a ·al parttdo p~litlco .
Es~ f~~aclonês mod~as. re ~ctçriz.an pot Poseel-: a) ún~;masa.
penrui.ncnte de ·miembros;- b) su finánciaci6n a. base âe cuotas :de . afili~,-."
<los; ç) di.sciplin~ y org~~ac~6n. d.e.. dirlgen~ y .cua.c.l:os 1:1-Pier_tos; _d)· al.i.~,
'',., "
.-----.
., como la orga_n1zaci6n articulada de los agentes ·acüvos de ia sociedad, ,i•'

interese.~os en el conttol del gobiemo y q1:1e ·com:Piten. ·por el apoyo neamiento .olasísta .del .cuerpo electoml; e)._ lJ!lª. defi.ruclÓlf i~ep-1ógica ~e:· .~l
i'
la sõcie<:}~d y .del p.oder;. y .. O. ·u~~ ~mplia.. 'pàrticip~9i6~·.: ~!1 ~çtivi_dadi:~' -",
·..i p_oputat con otro u pµ-os ·grupos· que mantienen cri.terias distintos"
socio-econ6micas. · · .· : ,. · · · · · ., ·' '· · · .. , ··' E< r-,
smndo el &ran intermediaria "que sirve de enla'c.e entre -las fuerz.as SC:..
j cia.l_e.s _Y las .~jnstituciones del gol_Jierno y encauza estas fuerZas ha:cia. ·la . Así :Cóm~ lo~.. -partid~s·. de, represenbi.ciÓn fudividu~l predomin'aron ·
acc1on. ·.'política
. dentro de· · la. colectividadº
'. . (.U) • T ienen por .f un01on.:
" cuand~ el cainpo.}?oUtico e:rã. restringido, por el sufyagio .li.~itnOO, .rfdu;:'., ,_,t:, ;. ... •\
1 :teptes~~ar a 1os ,grupos_·s0ctales, organi'.laJldo la voluntad pnpular me- cléndose Ia. actividad polít.i~a al metQ. eferc~cio del .vq~o por ~e.t.or~s:redu- z·.;, ;--..
,1~;

;j
0

cidús de la poblaci6n eu períodos preestablecidos, con la única finali~?-~ 3 , , ~··..

(9) hfax .,Veber,, .ªP• .cli., t.' I, "págs. 200 .y s.s. ··"
.· .... , · .. ·. ., ·. . de eiegir representantes .sin.r~ponsabilida~. ante ~l cuerpo, electornl; ~Q~.:; ,: ),:
,,'·' doba
<;~) Ma)( ~Vçber, op. cll., t. IV, págs. &4 y ss.:· .
h\ . . .
~ ~edl~ "'.· Gil, .~artidos PaJflicos, Imprenta. de lo. ·Universida.d, C6r~
parti-dos. de. integni?6:n si>cial.predominan en.la. socletlad ,de .mnsas; ~e....·' ~;'
"
,) l : • • • pag. 7, y-Slgmwid Neuma.11 Ha.r;ia 1111 uStudio complll'atitw de genarrul democratiza.ción política, estructurada sobre la ba~e <;lel sufl1!_g.10 ·'\
' os particlos P?lf~lcos! EI prçfesor de la UnivenÍd~d de North Qrro\ina (.EE.UU.) uruversal; en la que el campo político es nbierto y vasto. . .---,
! "El p~dO ·{>ou"i:icO m"odêrno; cu.an<lo su .dt:Sit1To~la' c:n ii1?- plenitt\d, ':.·.
expor.e. con uut<mdad. e.l pensamiEcnto de Neuman, pàrttculamiente el contenldo de ·
la :lu~ífkacián en partidos de nl(ftCSénta(;:iÓn individual ·y -~....:d <le · · ló
somal .Propl(\ d~ Neuman.
. ·d~ tre"s clrctilos con~l%ntriç0~:. se .b~a
. oo inlegrAc
1
1"4'"' Ii
.dice Fedarlco. . Gil, opera
. dentro , ' .. ·' ' e'fl ..
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l ~.:. ·~·· ..
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princi_pio en la lealtad persooa•l; se manifiesta a través de nmnerosos gru~
'pos dentro dei pais, y por último su ideologia. traspasa los lbnites fronte-.
rlzos para. convertirse en internacionalei' ( 12 hls).
Jellinek. fo_nn~!I. ..ro clasif:icaci6n de dos partidos políticos, en base a
cl'ite(fos· ~e, ::P.re:ªOm_i~t?.·: $0ciál""dec· grupos·-~.determina'dd:C~ .. DistingUe· así,
~ntr!'l parti~gs .x:~s~~~-~:~i.:t~s~ :~!';~egrados por 1osgrupo~ -que hàtr"Pêi'ãiã'O'~ ·
· el predominlo en Ia Socfo<lad y en el Estado; partidos c.onserv.\ldo_res, f~
integrados por los grupos en los que coinciden 'éfpõde?qUé"ê~êêüCõü-·
·: el poder social; y .?~~2:'L..I?;~~~das,· integrado~ por aqueillos grupos
·que no han.llegado aun o·se·encuêD.tran alejados del poder (13J,
El fnnd?:°e~~o. socio16~iúo de los partidos poHti.Cos, ~ta, para
Alf:edo Povma, de su ub1caci6n dentro del cuaQrp ~e los pr~os
sociales, del que fonnan parte como un media o manffest:ici6n de conM
fli~to y rlvaji<lad, cuyo coutenido es de nahi.raleza política. El partido
existe para la ~ucha, siendo su fin último 4a organizací6n de la vol-untad
estatal, por decisión de la voluntad popwfa.r. Es -el 6rgano de la luoha
en cl campo politico, que desempe.ãa una funcJ6n semejante à la com-
pet1;'.Ucia en la esfera econ4míca o el litigio en .la vi.da jurídica. Su ncci6n
i constituy-e una lucha social. Es la· forma política del conflicto de los.
.r _ grupos, o usando el Jenguaje de Tarde, "10. oposicl6n poHtlca de los po--
deres interiores'.'. ,,J;.a base sociológioa del partido es. d.instinto de 111cha.
Y la tendencia a Ja dominación; tienen un origen natural ya q'ue nawn
de la sdci~dad y no se hacen por la obra de algunos. m'divid~os" ( 14).
. ~ su juicio, los partidos p0Hticos tienen dos propósitos: cristalizar
\~ . el. iwcio .racional·y la volunta.d colectiva, y pDlarizar las diferentes co-
mentes socirules. La estratificaci6n de la sociedad, la ai-ticulact6n en
ela.ses d.e la estruct:µra social moderna y la lucl\a entre eHas no es in-
vento. ni descub~miento dei. marxismo.· "Por lo que: a m/ se reiiere
-escnbía el prop.io Mane: a J. Weydl."meyer el 5 de marzo de 1852- no
me cabe el mérito de·haber descubierto Ja extstencii:i. de las cluses e:1.]a
sociedad m,?'1ema ni la Incha en_tre ellas. Lo que yo he aportado de
nueva ha s1dà dem{}Sb:ar: a) que la exí.stencia de las ela.ses va unida
a dt:tenninadas formas de la producción; 2) que la lucha de ola ses con-' ·
!ª
d?'ce, necesariamente, a dicta<lura de·l proletariado-·;) que esta mlsma
d1ciadu.ra. no es de por Sl más que el ttánsito bacia -ln abolición de todas.
las dares- y bacia una sociedad sin dases" (15).
(12y l2hto) F. G. Gil, ap. cit., pàg. 12.
{~~) Ct?orgc Jclll?clt, op, :;f:., pái;:s. 83 '/ s~.
j ) Al&~o Pov1iia, Esttuotura socíclógfua de los partidos. polítrcos
vl~tn el Coleg10 <le Aboga<los de Rosario" 1937 8 :i;jâgs 247 y
t S$
(1 5 ) C. Marx y F •. ~gels, Obras etc~g~,'.t.' U~·~gs; ,12415 1 ~·
278
'···
De esta surge que solamente pued~ considerarse mar.tista quien
.c;reu. "que la. ·lucha de dases conduce, necesariamente, a la dictadura
del proletariudo", princípio oracular que sirve de soporte a la estructura
· . de poder del ~stado totalitario soviético actual.
Para ·los comunistas,· no sólo los partidos liberales o neo~liberaJes:
están aHneudos junto a los partidos reaccionario-fascistas, sino los par-
. tidos socialistas democráti.coS, a.1os que califican· de socíalistas de dere-
cha, o simplemen_t~ Çle..';,e.w~~"!:l~dores de -la ela.se obrera''. •Los consi-
-deran 1're<.'adcros del imp-eiHilismo" aI servicio. del capital nacional o
intemadortad, cuya función consiste en dividir a la. clase obrera y es-
/? trangular la lucba revolllcionaria. Los socUi:listas democráticos,: según
ello;;, traicionan ru movimiento obrero. \Son, de acllerdo a su criterio
dogmático, pax:tidos burgueses en el seno de la clase obrera. El número
de comunistas, que antes Je 1939 era de 5 míllones y se" eilieva actuail~
mente a Q...'5 millones (lo), pane de relieve la técnica dei pt\rtido comunista
organizado sobre la base de células, y con ·pretensión: de constituir:
a) el destai::arn"ento de vnngutl.rdia conciente y marxista de la clase
obrera; b) un destacamento sólido y monolíticamente orgarrlza<lo oon
rígida unidad de programa, esttategia y táctica, çon férrea unidad de
acción; c) la más rigurosa dL'iCiplina en el mantenimiento <le la unida.d
partidaria. y en la acción, como condición de su. naturaleza de fuerza
de oombate; d) la crítica Y. autocrítica interÍ:ta. para -corregix oportunis~
mos, debilidades, desviacion-es o transigenclas; e) la apllcación de! prin-
cipio 1eninista de dfreccj.6n colooti.va "en tod~ 1Jas jerarquias verticnles;
f) la más Intima vinculación con ·las masas, adecuando los medíos al
[ objetivo. lvlilovan Djikls considera que el mecanismo de dom:inación
comunista "es acaso, el más sencillo que imaginar se pueda, aunque con~
dure a ·la tirania más refinada y ·a ~a explotación más brutal". ""única·
1'
!.,f~
mente en el partido comunista es obligatoria para. todos sus miembros
la "un~dad ideol6gica", oo decir, un conCepto idénlico pa.ra. todos del
_, rnuudo y dei desarrollo de la sociedad. Las consecuencias socíales de la
unida.d ideológica han -sido trágiras, la dieta.dura de Lenin fue severa,
iibi pero •la de Stalin se convirti6 en totalitaria". 'Es la muerl'e de toda liM
bertad en la socie<lad, la reaparlción de un despotismo a lo oriental,
que impone, prescribe e interpreta. el -dogmn.,· con métodos brutales de
control sobre todos los grupos so~iales. La naturitleza de los pa.rtidoS
cornunistas y de su ideolog.iâ los ~-leva inevitablemente al "contro1 del
Pnrtitlo sobre la sociedad, la i<lentifica.ción ·del gob'ierno ·y del aparato
gubemamental por el Partido. Tunto, que una dictadura n1ilitor en un
·
en "Re~
' {16) F. V. Konstniltin.ov, El mo~erialitmo histórico. op. cit., pág. 1'12.
espafiol11.,
279 .:
 'l' . -. ·.· · .~ ... ~ -:..: __ :, ....,;..,_·_- ..

.""'.
·~ .

r'.
sistema comunista :signifkarfa ·un .progreso oon.siderable". EI régimetL · vidad humana se atribuy~ :li:, ca<la in~Hvi~uo un índice que seaala 3 w .r""')
comunista, t:anto en la U.R.S.S. CQnll) .en sus sat~lires, pero. más cl11m- -capacidades casi de la mariera. en que se dan puntos <m los exámenes
mente en estos últimos "encuéntrase inseguro, en UQ. mar ~giro.do qe · de las dife.ren~es aslgnaturas que Si;: ensenan en las ºescuelas, Por ejem-
1.:· .
,..--...,
:
profundo deicontento. Aunqit~ la hístori;1. no r~rda nµigúo. otro rb- plo, al que se <lesta.que en su profosión le da(ernos 10. .Af que no logre ,,.........
~ ;

gimen que con tanto éxito co~ la -dieta.dura ha.ya. lograido Mcel' des- tener uu solo Q1iente-1e daremos 1, de mariera de poder dar. .O aiJ. que ~­
·' :aperecer toda oposiclqn visible, ningún régimen rampaco; ha provo~do. verdaderamente cretino. Al que s.abe ga11arse millones, ya se& bien 0 ,,
·un de.contento t:an general y de · tan. largo akance. ·m tetalibarismo mal, ie deremos.10. A1 que gana milla1'.es de fran~. h:--àaremos 6. Al 1

,r:
<:Omunist-a c'Onduce ·a un a~ontento total,' en e1 cWl.l ·se "de.wanecen . que 1Jega justamente a .nomorir de bambre, le daremos 1. Af que está" l · 0,
.. gradU.Wme.itt~ Ias diferencias .de opinión sia!lvo !à .:~esespera:ci6n y el hospitalizado eri" Wi. asilo de.'mdig~tes, le claxemàs O". "Formemos .. J
k .odio. La resistencia .espl)lltánea -el descont.'ento. de ·mülones de gentes ' entonoes, urut claoo ooti lei! . qUé ti.enel:I fos fudioes más' :e1eVa<los en t~ .. 1 /\
t,
por los debdles. rotidfanos. de la vi~a-, es la. única
,orffia -de resistencia · rama en que despliegan :ru actlvidad y demoo a. -esta clase e! oombre doe .. l ...
,.,......__
f

F· qtte los comunistas no ba.n pedido aniquilar" (1'1'): · . .t." ~Utê". .cTenemos ·'entonces dos capas en la poblac'ión: l) la caipa infe.. j \

'· 3. :-· El~!.O .g~~~rP..'11gg~gQ, nue c~nsidera à fos .~dos pr~ \ ri.or, la ela.se eJCtraiia de Ja élite;· 2) ia. capa superior, ln. élit~ que se J :,.f /"'"'\
}~ . duetos &'los wpülsos ·tendendias· :~~ni~sêlítrét1õS'.liom6rei;'-'êStâ. i <livlde en dos: . a) la élite. gQbenmmnetal, y b) la élil'~ no gubenia~
1
•'

. :t ····l'é'tam'õna'dr'·n··êf'~~eií'fõ"~ã'vlffi!'êaõ'":Pâr;t~"--,:..-_ru-:C()'":"'ci6üF· . 'i
,~,

. mental". · ". . · : · ·1

~~ ,·-m-e&üíiêif~~illvi~_wt1rsra"ilom:ma1is~il~füildad1t~~~·ifrll"Psmõfõi!irlliiíM~:"·",,-. El equi!librio social depende. de fa conducla y acciones h~; .·:~q ,,.........,

.'7·'.''.!!~:.t!.~~~::~JliE~1.1°~"''Eli"sus'ô?raS:"êO'Urs·aje<:·&nõmW~fo'&lifiqt;;,~Lâüt:· . ... .. las •tue a w v~ .die~nden oo s~s./',xnó.v.~res" •. .dis:fin~iéndO.W.,~ue~.Qs , .. , . _ J
" sana. 1898-71 Le:; sgstemss socialtstes, París, 1002-3; ·uanuale di econo- . .. oonstantes como ºresiduos" que son '~Ia marukstación de los hiliintos · .. ' · ,
i,,
i
~: . mia ·poliiwa, M:ilán, ·1006; y, Trdlté de soololog°w · general,, P.a:rís. 1917,
ParE>to de.~nvuelve sus ~as. que nutrieron el fas-Oi'Sll)o ltaiiano, ha-
y de los sentimien~()S•.~i .com~ la. êfovación d~l mercurlo en un tfjrmÓ•
milªº es la ~tación de ti.ria elmci6n fill la :tiemp°BratU:m"· ( TraÚé · .._,·:. '·
t biendo mere!'Ído el a.podo de ''.Carlos Marx de 111: burguesia''. ·Considere v. I, <'.'iP· VI, parágs,.,1}4~ y· ss:,'y v. N; .cap. XI)\,,§Cin el~tos cÓris~· '' .'~.': ,· .,
r !- ::· qite ºUna. .f~ de sociedad está·'Cletemúna.da por -todos los elementmr tantes en toda. sociedad y pueden ser: l) . residUO'S de riombinaclones
( combill!\clones ffsfoas y menliales entre varia:i ºcosas) ; ·2) residuos ·de · · . ·J
f. ,{
· . que sobt!'} ella Influyen; a sú ve-z, la. fonna .reaccio:oa contra -esos ~le­
. menws•i, oo~stitui~Õs por condiciones geográficas o ambientales.- inter~ persístencla de fos agregadós ( móviloo que <:onservan •lws relaciones del . ·· ·1 ·"':
~- ·a;·· :-. nas de µn .sístema ..s~ia:l, i»m0 la i.ua, los ~entimfentos, .ide<>loglas, etc.; ' hombre con los.. Oh'.os ~ó~u:es Y'".?n ~~ -lug~res : y. símbolos); 3) re>'li- .. ·'· · ., .""\
}·
IL · : -(.Traité, IV, págs. ·2060).,.., por factores ·econónüros, la:heterogepei'dad · · duos respecto a ·la ·somalibilixlrod (fuóviles que imponen·unifonnldad ·a ' :" <
los mlembros de iln grupo, sócieaaa· ó 'fa.cción)Í' 4) resiclüos ·de la riuiní- · ·...., ... · ! ·"
~ de los seres. hurmuios, -;ios reslduos {móviles, 'instintos, reflejos o· com-
. plejos) y •las dirív.aiiones (reaéciones. verbàies, idool'Ogí~). la movili-. festación d~l ~entimíent~· po~: ad°Qs élc.t-erilos ( exal~clón religiosa, ·a.gim.d·. :
./

'l
I;
dad social y. la circ~aci6n de "Ias ~ites. · · :. . ., ciqn política, e~c!); 5)" r~duos :·de .. W. intégridO.d dâ la '.·J?êrsoualidad": , "'·
( conservan -~u~tra1 p~rs-o~nli~ad · cO:h.tra ·J.a .- alte"r9.clón~)~ y- =· 6 )':- ·fefildUós~ ·· · 1

~ clases sooiales, ~ juicÍo de ·Pareto, .son . el mero r~ejo . de"la· · · ·'

:• _ " ·;

: :. · sexuales. :Lá d.islri~~ci6n :{!e· ·~tos : resíduOll ~s fariahle respeeto de 'los : ..·.1· 1 ·: ..
heterQgeneidad social. "Que ffio ·plazoo o no a ciertos ·te<>tizad9res, es. individul'.ls ·y .d·e los grupos y roda ·modificación. ·es~iai :ia. diStribud ; .:.;:.,,:.:..· oo
un hecho que la :socieda·cl hllrl?-ana no ~- homogénea; los hombres son "ción opera un cmnh!o 'en l_a· f<;>:fma ~el sistema soclru (ltl)·:. -;:, ; :,.... ... :' .(i
diferentes; f!Skame7lte~ m<>ralmE!t1te, intelectu<cl~te. Aquf queremos ';
esludiar fos fen6menos·reales. Por .consiguientê; debemos tener en cuen· . Las ac:~i.~e:S h_1p;11~n.as. ~~'.'l· unaj~ii.iliiíest'lclón. ~eº lo~_ r.ésid1,1Çi.9 ºy asu··'; ... º:.
ta. e-ste hecho''.·· :"También debemos OOneI' en .cuenta otro hecho, y es
· men dos formas principhles" según· ·que' sean instbitivas 'll.ufomáaêas' o · · ·· o
pr~'-"'SOS psíquicos cm15cientes que generan roocciones o 'derivacíones'" .
que las cl~ no. estân enterament:e. separadas y que en fas mooeroàs ;.
naclones Qi.viliza.daJJ, · ~e· produoe. una oirculación intensa entre las dife- . verbiks e ideológiros. ·Los reSiduos se transfonnan, . :)SI, ·en- '·'el ·padre . · .. ·
de i_as 'ideologias". · . .; . , · . · · _. , .... , · ,. ;, . .. · .. ..
re:iites olà:oos". "Supongamos -dice-, que en toda·s.las mmas -de la a:cti-
Los intert>ses ~onómicos, la. ' het~ogen.eklad de los ®res -h~anos · ' ... ·
• ·, _'! ":: ~,,::. • • • ·''", -·~. -. . . . .... :~··:: ... ,~:·.:-· - __> .(.;'! - . ~····._f .. .
( 17) Milovan pjil:is, op. ctt., pâgs. 27 y S$.
(UI) G. Gutvlfc]l, op. cit., pág. lll •

. .. . . ~.
 y la estrat!ficaci6n social, conju~ta:mente eon el hecho de Ja circulaclócr
j : . do las élites, .son elementos que influyen. en la forma <lel sisb:ima social~
Pera, a estar ai sUbstractum psicológico_, su fuerza motor está constituída
por 100 residuos). es decir, por los móviles d:el orden iust::lntivo que im-
pulsan :la aclivida<l humana. Desde este.. p\Wto de vista, los pnrtidos
serían producto de 109 ·resíduos del :in:;tinto de lucha y del .rentimiento
... de dominación, que eJ1;terlorizan la persistencia· de ios agregados y la
sociabilidad. ·
·Oe algún modo, las teorias de Pareto son tributarias <lel pensa-
ii
mi.ento de Federlco Rohmer, qu!en en 1842 fon:pul6 su teoría de los.
pru:tidoo. "Para conocer lo que es el cuerpo ~el ~~o ~ce--Rohri:i.er.:.....,"
estudio· ·Ias. cu:aili_dades _esenciales ôel alma humana; para explicar
vida, debo:i:r;vestigãr IM .leye8 ·dC !>!-l desenvolvimiento", ( zo). . aún de .Ja.s dispoSi.ciones individualoo que de la"edad. Ciertos ~ividnos
Bi~~hli, · q~úen -llega. a: hacer: ext:ensiv~ .no 11610 .a ..ilos partido;
sino a. toda la poHtica_el principio psicol6gioo "de 18.s fuexzas variab1es
del alma en·.fa sucesi.6n da ·lâs edades", expone íla,. ide~ -de Rohmer~
que pueden resumirse en las sigutentes ( 21):
,
·' 1) el hombi;e ;e clesarrolla suoesivamente siguiendo 'la serie de las:
edades- que tienexi,~Oada una su carácter propio. Hay ruia lef psicolõ.-
gica de las edad~.de la vida·humana. Los partidos .se distinguen ·enfre-
si, slmuil~eamealte. por diferencias que corxespünd~ exact.amente, a.
aqueillas edades~ .··
.2) el ibombr~.::nace, crece, se· -desarrolla. y deolima, pasan<lo de Ia
infancia a la juventud, de éSta a la madurez, para lleg:i:r· a la vejez. El
hombre joven y e.l hombte maduro ocupan la cúspide de _1a v:i<la tu!;tu.ra!.
plenos de fuerzas crea"<:loras, productivas, activas · y viril-as. ·El hombre
joven responde al libeialismo y el hombre ma<lum aJ. coDsei.-·vadorismo;.
3) la infancia aspira a la vitilidad, domina ~las fuerzas receptivas,.
su imaginàci6n es viva pero su raz.6n es insegura. Estos rru;gos son los·
del radicaiismo;
1
A la observación que se formula cÕntra esta teoria de que en los
1 partidos: hay hombres <le <listintas edades, y que los partidos se agrupan
·según doctrlnas, princlpios ideol6gkos, aspiraci?nes y no segOO edades,
1 revistiendo ·por consíguiente carácter de pueril Y. falsa, se respon:le:
! a) todos 1}os hombres pa.san por las distintas edades <le .Ja vida,. ·con. sus
-distintos caracteres del>erm:inant.c.-"S" dd comportamiento, pero el hombre
no cs s6lo 1.Ul" ser natura:I, sino- un ser de espíritu; b) .hay hombros que ·
continúan perpe:.tua;m~i~; ~8~,i ,Y otros que desde -su. juventud tienen
madurez, "Mcíbío.des" era' tódav1a un ni.iío a la eda<l de hombre; Au-
iwsto en la adOlê.Scencia, era un a·n.ciano; Petid'es co;aservó su juventud
hãsta la tumba, y Esdpi6n fue toda su vida. un hombre". "Por ta.uto, ~a
ru:. .eleCclón de partido· y la influencia que en él se ejetce dependeu mas.
.son conservadores y otros liberales _por nab.ualeza''; e) "Si. pudiéramos·
-penetrar la envoltura humana, y reconocer la oculta individualidad po-
dríamos indicar con certeza el partido a que cada. cua:l perte~ece por
·su naturaleza .individual''· La causa última·ile los partidos radica en 1a
diversida-d de ~as mturalezas individuales.
A.: .Lawrence Lowell en 1923, '3.eomete la empresa de pene~r en
1o íntimo de Ias disposkiones iudividuales. En su il.ilbro Publíc Opi11lon
i.n V\lar ani/. Pedce, divide a los hombres respecto de ·la sibiaclón prl;}- !
.sente en: satisfechos e insatisfechos, y con relaclón a la posibiHdad <le
mejoms en: optimistas y pesimistas. La.combinaci6n de estas estados j
1
psicológicos ·o dlsposiciones in<livi<luailes ·respect:o del pi:e~ent? y del
1 . futuro, Je pznniten inferir que los sattsfeohos y opt.imiStas, son 1hbentle.~; ·'''
I• los <;a-tisfecbos y pesimistas, son -conservadores; los insa·tlsfe:h~s y opti~
mistas, sou radica·les ( soci~tas); y ·1os insatlsfechoo y pesumstas, son
''
reaccionarlos.
Si situamos los liberales v los radlcrules (socialistas) a la ízquierda,
y 1los conservadores y n~accíon'arlos a la derecha, podríamos sefirular como
ttndenc.i:as deI electoro:do, las sigu!ootes:

.. 4) •Ia veíez es la declinación de las fuerzas v:irlles, y domina ·la ti-

rania, la astucia y el espíritu de combinación: esta es 1Ja imagen del
partido absolutista {o reaccionti:d.o);
narân bacia las derechas;
5) el gobi~no perte:ne<:e a Iiberales y conservadores. Los otros dos
partidos extremos· "no tienen eri ai Estado más que una .irnportancia
, subordtnada". "Rohmer qulere qile el joven- H~~.m.Q-:gµJe.··n:l radi-
;: calismo, y que d sabio oonservador n1odere a }0$ rea.cciona.rlos",
'· r (20) Friedrloh Rolimer, Lelire.tion den Polfli.rcluJri Partcià1,"Zu.ric:h, .1844.
j (21) J, G. Biufistchli, 1Jp. cit., p4gso 346 y sa.
a) si hay grandes sectores de ínsal;isfochos y pesiinistas, se i:ncli-
·
'. b) si hay grrundes ··séCtores de insatisfechos y optirnistns, se incli·
narán ha'cia las.iZqui-erdas;
e) si hay grandes sectoroo de satisfechos y optiroistas, se inclina-
rán bacia J,a,s m:quierdus, y
d) si hay grandes secto~ de satisfecbos y ?"05imistas, se inclina· .
rán bacia." fa.s derechas.
Lowell, ~vidente~nte influi<lo por B.ohn1cr, inodlfica •lu teorfu. de

J!" 282

..

/'
1.
l
 n

"
,,
ésf:e .sobre el tjd11> de .:fas edades, estableéi d0 - cu0nta. -los estatutos; Por Una serie de prooedhnientos desvia<loo, pero
bio de unà. dísposición: individual que de-e~ que es más fáúJ,il 71 cam- effoaces" .. "Como t:odos los grupos- hll'll!Mlos, los partidos son conser- ·"-
es lUás fácil que un· Jiberal_se Vltelva conse s,dy ..an ~nse<:u\;)nc~ que._ vadores: no ca.mbiall :fádlulenre su estructuxa, incluso si la evolución
se ·voolva liberal · · - · · . rva or, que un reaocionario-
los· empuja a e19.o.. El carácter de·mocrático .dei ãilgunos procede· a me"
n
S?bre)a_~· <le.- ooi:os elein~tos Lo ~i1 • · . nudo del ·heého <le que nacierOO ant-es ~e que se hubieran perfecc-iooado
bierno est:ab~ _ide uno .inn.nJ-...bl
no_progresista. A-si: _. ·_ · .
i...: :·tlnWc;:.u,
....,.,.,. e, Y·eD.l.'l.t"
..
gob'.iiifil:ing1.l:6- -entre u:-i g'Om ·
· ..,.,..,,..tct,.
1emo prot:r'"""'"-- y u~.
!los procecli,mientos d~ organizaci6n más autoritarios". ·"
. ª) cuandQ e~ ~- ~obÍerno ha; ma),oría. li~ l · :· d -
1 Michels esÍudió, en 1910, la cshuCtura de los partidos .socialistas,
parUculaunente.)a. __socia!ldemocra.cia aJema.na, observrundo d. carácter ._. ~
"n
minar.la radicrul." .( socia'1ista) y reacciornm. · . ra· Y <x>n®emt: ora ·y conseo:vatlor de _1a6 ma.Sas; su:. inclinación por los viejos didge:otes ·"des- . . . .
estable; _ .... ": .-.. · . · ~ estima que ~1 gobiemo es- · confümdó de la'S-'éa.ras nuêvlis'.'.'· Esta permite el m-au:i.tenimiento en·ia ·,,.. .:·
. b) cuando ·en 1.lítl gobiemo hay ma oría ·<li
clonaria y minorla liberal" c<>nservadoy
. · · ·.· ·
. rcu cal: ( socl~ta}. y reac-..
direoclhn <le los partidos de viejas figures, que llegan. a fonnar cama:rl-
lla~ de hecho, círouifos-estrechoo y cerrados de ·difícil·aocesu, verda.deros
·1 ' ""'
.0

"' 'ineslablej'. y ra., considera que e<l gob1emo es. cla'nes en torno a una figura dominante, que manejin los re-sortes. vit-ales ,......
o) cuando existe mayoría ·liberal y rà.dica:l ( 'allsta).
conservadora y reaecionaria, el gohier:uo ~
. ..
Y mmona:
1 dél parli.<lo. Esre tipo <le olígarqtiíns personailes. 'debe distinguiise. de·
la oli@U'qu1a de t:Ypo-insl:itucional, cooatituida ·por la burocracia partida-
·Í
,,
__ ,-· . es progr~ ria, y de la ronoçida cQmO "equipo d-e direccibn". A:. w _re.vpecto, di-ce , 1 :·'~--- i ,-.
d) cuam.do 'eX'ist-e mayoría 'CODservadóra ·
liberal y m-<lical (socia[ista)· 1 b' - . Y rea-cc1onnna y·nunor1a
.- • , ,
Duverger. que su -caráçller distintivo "es :fa. igua&ls:d relâtiva de sus 1··'
. 'e- go ierno no_ es pro esista'(")· . 1 mlembros, el._heclio ~. qu,e li& 'so-1idarldadeS. se ·des!ln'oH~u{íb.o:rizonta!l :r···' .: 1
Dos tendencias. .compil.ie-tal'Ían la u - · gr_ · . · · '' · · no verticalmente- .L~ fodruiclbn .de' esto~·· e(iuiJ?Os ggue mu}'' <li-Versos':; . i ' "
mada.i foy. <!o ~1itj!<>)s, de petrilioació ~~eta<>6u F>:wl6giqa: las lla- !
oheck, de. _·deSúitegrà.ci6n del-pnrtíd . n ~I- dmgeucia, y. ia le.y· Hats- .
ª cami:noo. Pue-de-n ~er fruto de: un_ pa<:to:.deliberado entre algunos _ho~­ l
.. , . o en e. poder - . bl'es, que pe-rtenec:e.n_ g~hii'ent6 a:unü.. generación joVM, 'que ·se ·unen.. i :(
"
,,
Robert _Michels. (-2 3)-sefialó Ja ·t ··a · ·. . , · para "sac~dit ~l coéôt~~",' quiffir los ·puestOS de -<lrreoo100: a los. viejos :
· de los parlidos,.q~~--peimite que. unae~n~a oliçârquica ?e_ la dirección
y mon(Jpq>!iz.itt'l~,"'; S!J. fa".?r''/2~.)_:. f~o ~.º gene~l es 61 cfoculo de: diri~ ·, ·:'--•· j'
~e -~~o,,_de)~·~g~ci~ ·wirti.cclanneU:~ªe:nºrfu. a~va se apod~re,. ·... 1 g~ltes que -conforma .el ·grupo .eiecUt;ivo; que· una·ver. _hecho a s,us -fun~ . · · ,... "
per-01b1endo que por: .sobre. \ma a ari~cl los ~artitlos ·proletarios;
d~d olig4-rquica. La.ba.Se de legi~&.dª-d~emo?ráhca·~e·.da una r:ali-. ciones 'no.aba~<lona Yo:lu~âiri.Ollte ;ln. ,dir~cí6n agenClándoie IoS 1né~
contemP?ráneos está én ija <:!!lección · l la Matura d~ loo pa.:ttdos
1
dios prlra unâ ·:reeI.W~i6n ~d~~ii-iida; o·:~n_- el 'peor_.~e'.10~,..~M. ~ _no . "
lfnea:s: de_n:i.ocrátic,às, tanto por n~~:ctura. àe ·lo.s partidos Sigue
Pero estas_ ,últiffi$.s,. ronduc·en:, co meu . es te~n~flf como prá~cas. :
!
1
perçler, su gra.vill.-l-ci6n e failluencia. eu la vida del partido... JU1 _ritmo inte-- ·
rlor--<lel pÕder :ncVa naturaJm~ute ª·la ésta al eri.Vajecirnfun~o· ,: ..
ouga.rquía,
-~
""'
mas ~ligárqui~. &to ·se 'Í<'l f~it-ad ~s _q~e: 1nevitablemente,_ a ·for-·, 1 <le ·los ouadro~ y ,ai pl~teo' d-e lucb~ gener-aclonales; q~, .tiempo: en··_ a·e
_PC>l' ·la.~nd~cia natuml'-de aos
0 .. 0
dirlgentes __ ''a conrecyar el o-der tiempo cx-pl-otan en_foima de·escisiOii.es, rupturas o desga.ri-amientos. Es,,
det partidO no oponen· o~ácul;,;fecentarl?. ·a ;lo que los "miembros un hechp comproba.do que. la, bas''!!. ·d.e los ps.rtidos ~Ushl.!l', pOi- en,~" .. ' · "
• · e]' .
u-ano~ con culto a los jefes". "Sin. b Ol'ZaIJ.do es;i tend~-..-.· · !
. - . ~uda_. por o·con".
se esfuerzan por ~nservar ~a· a rier.ciem argo -dice Duverger ( 24")-, · ·
.
dia, celós, sentido de-ioferiqridad.o bien-por autodeferisa d~ los.cuadi,-.os, .·
o res-ponsabtlidad por- e-1 patrimonio moral del. parti-do, .<1.i.ficultan -la.·
"
0
toS autodtario:S y oli"g' . pad - ª
demoerática: -1os procedimien- ·
acción y _ponen obstácul~ ~- Surgimiento -de ·los ~lementos jóvenes, no
~u1ros sa esarroHan generaltn'ente- &i!.Y telier en
. .

1923, c;1). _vn..

. .

( 22 ) A.. Lawr~ Lowcll Publit; O ·'

. '_
.· .
.. pmion in War and-: Peacc, New .York, . ,- .
gustando de ·"los-._asc-ensos rápi,dos 1'. ?aY que ~.eroih:-un. lent°' C!iTsus_·.
hM0~1n._para llegar n pu€$tos-'Cle veràad~ra dkecció:1: _hay 9.ue "haçéT
-:1. ·""
( 3) RoOOrt Michels',-,Polftic11l PartWs· (Gl ,· . · .
Conf,: f.·C.~Gll, op. ât., pág. 29, y C. J. Friedrl el\COC,· tl!, Ftce Press, 1949). ( 25') tt-Ía\U"ice D~~e'rge-r; op:· ~u... ~~s: 1si Y. ioo. ·.En esta ~brn funda!ll6ntal,. ··:'! ,.-.,
(A) .~.!aurice Duw1rge1" La.s J'artldo~· p ~· 0• op. clt,, pág. 300. · · <l:ue (lenel;r11 ~n lo hondo ã~ b c~l~i,.t'4util..<li: lv-s yarHdc~ poHticos, ·Se-_ mnes~;i. obje-
P?s Y Ennqúe Goniálei ·Pedrero Fcil:idO -d oic"ui'"ª·.s• trnducciól). de Julieta Cnm- - t1vnmente. el desarrollo del-mecun!smo de obediencift: que·~aracteri:m a los _partidos
pags. 162. y 163. ' · e lura Económica, li!é:dc<>, 100.7 , .de mnsas, sobre !a base <le un crec:mii:nto de la obedieAcla ·pslool6glca~' :"-· ·· ~
. . ·-. '.·· '·' .. , .. ·. . '... . -.
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· .T·285 { "·
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méritos en el partí<lo"; lo que impide .el rejuvenecimiento de ~a dirigen~
cia y facilità. la .oligarqufa.. de 1os jeft}sj · ·
Esa 'tertdéhcfa ~sé ·agrava ~uando el partido _eSti en el poder, mo~
mento en que las posiciones_ ideales, ~ben Ceder paso a !as consídera-
ciones materlaJes. El desgaste dei partido en la condu(:Ci6n políti<:a del
Estado, -lá neresfdad de transigir ta.rito oon los adversarias como con
1 los intereses concretos, 1a frlcción i!nterna entre los que conside-ran ·que
l se producen apartamientos de los princlpios y formulaciones kleol6g.ícas
y programáticas, el predomínio de la reaildad sobre la teoria, ·le han
pertniti.do a Hat:s<.!beck enunoiar como regia. que: 11cuanto más viejo es
tm partido, tanto más prontincladós son sus klterOOes", y s.u ná.tural
desinteg_ración por' el ejercicio del poder. El poder_ es un ácido que
prueba el metal de los- partidos y que debilita e'l vigo:i· de sus ideologias;
al ponei·Ios frt?nte a firente con la re8.Hda-<l del .gobiéroo· efectivo y ·los
hech~ concretos de la vida. La impot<encia p_ara· .rotlizar ;}0$ proyeCtos
concebidos en el:_papel, ·el abatinriento y la decepctón; de los afiliados
y de -la mMa al percibir la distancia.que media entre las p"romesas y'las
:realizaciones, :]as difí;-ultades que e_xisten_y lo 1Udoo,que resulta moverse
'f .. ' en medio de Ias prétensiones, _tensiones y preslones de los grupos de
intereses que configuran la realidad sociad, económica y politica, o~­
,,
,r..
sionrun la ruptura .<l~l équ-.i1ibrio inrorno, y conducen a ~a desintegraclón
,;•
gradual de los prutiâos. - . .
4. -·La interp~taci6n 'Política, ~: su turno, rclaCiona. a los ·partidos·
con su función· de J?roporêlonar el~pú'cleo dirigente, o captar y conservar
el contTol de'I gôbiemo. ·En ·1a prlmera de estas Corrientes, Sánchez
Agesta ( 26 ) examina el concepto de "estamento o clase poUtica" Paro.
comprender, a partir de él, el de los partidos. Tomando como base el
dato proporcionado por Mosca, cle que "en todo grupo pdlítko el' ele-
mento humano .re divide en dos grandes grupos: los gob~rnantes, qu-c
desempei'ian las funciones políticas, monopolh:an el -poder y disfmtan
de todas las ventajas inherentes ( el ·Estado oficial o vlsible); y ios go..
bcrn~dos, que viven a, Ja sombra de Ja act:ividad·p0Iítjca que el grupo
ant?nor d~veulve", con-sid~m misi6n específica. de las agn1pacfones
pol~tk:as proporcionai dil "clase" gobemante, es doc.fr, la pequeiia miw
norm que domina la organízaci6n política.
E.se cfr-culo nlinoritarlo, ~stamento o "ela.se" gpQ~t)íin.P-te, .~urge 11 cle
la eJ1tn1ctum mi.noritaria consubstancial a;! poder"d~:·tiJ:t\lri<lo:d•i'. 'de la
ncct.:s:ldad de un :.::m1ttG unitnrlo dç decbi6n, que: l'evb:ttl' t::'D. la 1 ~'&1iJad
286
; -
'·
y en todos los una fçmnadón aristocrática u o~gárquica; Yde s:is
casúS
!\
aptitudes o condiciooes persoriaJes. Dentro del grupo que lo~ :eie;,c10- '
nn sus "valoraciones e ideitles son los preponderantes y decisivos ...
''y, poseen esa. calidad .persooal que deignamos como vocaci6n J?ºU~ca,
vo1untad 'responsab!e para decidir libremente, dotes de orgamzac16n,
designio de irnprhnir e-n el mundo exten10 y en 1a oonducta ~e los ~e-
1ná::;, 1a propia_voluntad''., '~Al ad-venirniento de las.dei:n~raeias nac1';
nales -dice Sáuchez,,AgeSlit+i":·es 1040 el pueblo eil suieto en potencia
del poder púb-lico, pero de hecho se ejerce- por. una.n1inoria ~eo}utada
en su seno a !Tavés del sufragio. Es característica del esta:mento poli-
tieo contemp0ráneo que esté organizado por ~ed-io de 1;1s partidos po-
líticos, que constituyen una escuela de e<lucac1on y un vi,vero <le fonna-
ción y selecoión dê los que han de ejerceir el domiitlo y un instrumento
de corlqulsta y -Oefensa dcl poder". -
Entiende asf, que los partidos po-lítiros soí:l fonna:: -de org~c.i6n
del estamento político. Su fin inmediato "es la poses1ón Y el eierClclo
dd poder pam establcccr, li:forma.r o defende<r un orden como nrti~ula­
ci6n de los fines que responde a. Jas ·ronvicclones comunes de sus nuem-
bros". ·
En ~u esb.uctura _se.pueden. <15stingu~ ~ •. ~!~m.~~~.os~_J;?,~;~es'.
.."ua~·' ·...... ·-ain·entes · (i:lfrectorio o 'plana mayo.r),
_i;- ........ , .... ",.~~·.·,_t_·
)Jsºs;~:~~ii~~~ ·_{;lt!t; ;-gy··1~,,._.ffii~bros, ·-paSi~~-'fáI!Ifuaos
0 ·adheren-te; 'üô"fi.CiivOs); y 'i4 elE'.l~~ó .'~i~ttuil ..o·Jdé:91?~~.:~i:is-­
_,-tih~id0.. ~i,''.êfR{~iC -Tienen-··pôr función selecc~nar los dirigentes;
presentando candidatos al sufragio de-1 cue:P° . eleetor<lll Y. establecer
sus cuadros internOs dotán<lose- -de organizac16n lnterna Y externa. Co-
rno medio8 para esos fines prlmordiales, de.be _propa~ar el programa
políti-co, orear_ estados de op:iinión mediante Ia d1vulg_a(:l6n y propagan-
da interviniendo en el contra:Jot de -la obra de gobremo.
'. En cuanto. a su relaci6n con el Estado, puede .dfatinguirse el régiw
men del h"-stado liberal de partidos, en los que tienen vida extr~nsw
tilucional y Jegnl, manifestándose corno' facciones, grupos ? partidos
·p!lI'lamcntarios; ãl. régimen plu~ de pa.rtid~s, en que media iec:o~o­
cimie>nto de .su carácter institucional con o SUL encuadre estat:u-tarto, Y
finaiLm((Ilte ~l régimen de·l Estado -de p<'rtido único, que recon? ~~o
etápa inten!ledía el partido insurre<>eíqnal que âctúa corno anti·parli o,
}r 1que ~e confunde con el Estudo, del que en definitiva se tru11sfonnn
en ór.i~u.11,u e,.;i.;1usivo pam ~o::; f!nes puram;•t1h;' pnHticos. ·.Resµecto de ;:1
regulri.ci611, pueden apenas estnrlo pOr la cos~1mbre- o los usos- p0 1 ~ 'I
ticos, comO en Gran Brctaf.a; existir un princípio de cont:ralor como en .1
281
 C'

"
los Estados Qni<los, o Poseei: un
.olaro encuadramiepto eetatutari<» como·
i\ ·"
.---.,
1
en)i':ra.ncia y la Ar@n~a. _ . ·
Vincu1áru:Io100 directa.mellte OOn sus objetivo$ de. Conquista. del. Po-
9 ,.,
der politi~o, Ca.J:1lJ.. Frledt;ich (~1) .c]efine ~ Jos,parlidoS políti'Cos oomo. n
ºun grupo <le s0reG h~ que. tiene 'llOa org~aci6n estable coÍl ·
el Objetivo de oonsegÜ:ír .numl:~ pára s~. llideres el cónrt:rol <lel' go-
biel'UO y con eJ. objetivo ulterior <le dar a los miemb:rçis del pa.rtido, por · "
intermeàio de_ tail_coµ.trol,.:heneficlos y ventaj~_ ideales :º rna1l;<;.l'iai,es". "·
1 Considera. por oonsiguieote, qoo la presa por la que iluchan los par..
tidos es el control .roo;J. del .gobi~o; y más que .para eillOs, para 0J& "
líderes. Ese Hn.es e:qwnsiyo, ào que se comprnebá. o~Mndo que los
partidos vi~ in<liepenilien~ente de ·sus progni-ma-s, a los que su~en
:''
"
,,....,
dejar -de -lado pOr airoun.rtancias materfo.iles, o a lo ~Q, adecu*ndolos
a esas eirçunstancias, tnanteniéndose · en virtU.d de Ja. .orga.niz3.ci6n d.e
que se han dotado. La consecución de objetivos·matedales e· i4eales, 1
es unS. _fl:rutlidad wboràinada o condicionada a· fa (::11..p~ôn- -o oonqu~sta .--..
del control del podex: pa.m ~ !líderes. Son, pues, grupo~ de combate, .
que se -manifiestan como ·unà. estructura o a.parato -ól'g1UÜ7.aÔO - para
': intervenir em fas luchillS electora.les y .ocupar y ejercer eu control del
"
· poder por cl sufragio. : . ·
. .
· ·. . . : · · ' · .
. - .. i
"
' · 5: Por úl~•;j~;'!2!:;.~~~~Juéi~cJ~~~~,. .-:(, Af .··p A "
...~~(Jçm;q.~J- ·'*-.~~-W.....~.X,~~~!:fJ~~~~~,,~~xg!;--Õ"<i·~~, _:_ ,. o .,..C ·. j i JO
·"
-~$~~~~-J~~\!~&~~~~=-;;'~!=tl~~ ; .. ·.·. . ! .·
"
representant~ en.1os. 6rganoo del ·~~do-, haclendo-_ _posibl:e que el &- ·
taJo m.odem,0: sea. cl-ecti-yamente ~a. orgaW.zación poUtka de aa nn.ción· ·· "
o comunidad nacloJ!81. Aplicando la-teoría de!l órgario, eI -~ elec-
torWl ( aqueHa parte ,del_ p~eblo que tíeOO -~ ajerciclo aJctivo d-el: sufra-
gio) FWMe e'li oo.ráoter de 6rgano primruiO, ·:ros · representantes, ·el -oo--_
·"
órgano secundario1 y.·los partidos. <l~ órga.nos interrneàíos.. "
La so~Q. no ffidica en · cl. cueipo el-eotoni.11, sinÔ eiu tb<l.o- ieJ. .r--\
pueblo.. Por: u;na. serie de· represent:aciories que cuilmina.n ·wn la con- ·
. _siideración de la ~ec_isión política-. del órgano >Wtata:l como voluntad · "
·dei pueblo, s.é. man_ti~e:· la unidãd política del Estíiidó, Esa. fiOOión ·"
es necesRria panl la ord-eilació_n de la . vida social Jesde. un ·centro un'i-
. ta.rio de voluntnd unívoc~ _· ._ . _ · ,. . . . _- _ .
"
,,....,
Xlfra HeraS·ve la ·nat~er,.a jurídiCa. de IOs:·partidos. eà'.I; el: caráctei' -
1 -que posoon de- "asóciaciones jurl~oas de una. plw:a:J.ida:d :de parsooaS
.,
1 · · (21) C. J, F;iOO:tich, T.eo-rla v realidad de la orfii:mización. i;QMlftUciondl M-
·' moctdtfca, op, clt., Í>ág: 301.. ·
·!
288

'·
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 '•
derl traba:jo; ·la teoría del Parlamento se aferra al dogma de la soberanfa.
' popular ( con la consiguiente 'representacíón' de~ puebl~_ por. el Parla-
mento) y llega a afirmar incluso que ~l Padam'ellto es _el mJSnJ.o pue-
bló {ron Jo curul •la fiooíóu de ]a representaoión se convierte en la fic-
ción de 10: identida<l). I'íl.dudablemente; esta tOOrla tiene finalidades
politicas. Ocultando la rerull<lad jurí-dica, quiere ha.~r creer a aquellos
a -los que la con.stltuci6n aJ.eja de •la.función ;iegislativa, que si bi:en se
haldan repre;rentados por eil Parlamento, ~etenninan por sí mismos_ la
voluntad del Estado." "La independencia-real del Pwfa.:mento respeclo
de ·}a votuntad popuilarr s_e disimu1a dici-endo que cada díputado es
representarite de todo ,el pueblo. De ahi se deduce que no tiene que
recibir í.nstruO)ion~ de los grupos· que lo eiligieron. Pero 'fudo el
pueblo' es mudo." ·( 29 ) _ · . . · . _ .
Este per.samiento 8e veda confinnado, por la ci:rounstailcia de
qu-e mi !as d.enwomclru! mddernas nlnguna de las funciones· Yinc'UIJ:aélas.
a 1a ·leg'islacián radica e.n e1 puehlo, cuya voluntad queda reducida a
la alección de candidatos, en cuya postuila.ción no ha inl'el'Venfdo. Ell
horizonte se límirn. aún más,. si_considenunos.que el puebio se-reduce
1
aJ. cuerpo eJ..ect:oral, y. que éste no a"Ct'Úa, verdaderamen-te como ?rgano
. de creación,. s$no de· mero asOOl:imiento, puesto en la a.Item.ativa de
açepta'l' o rechaza1«•lo que ha sido crea'Ción de Joo pa.rtidos políticos.
JPuede de esito deducirse que .]a volun;tad del gobíerno sea_ la volunta.d
·dei pueblo; que- {as- leyes se'an ·expresióo ~ la volulltad del pueblo y
que ]os diputa.dos· sean los representantes- de todo el pueblo?
La ffiédul-a. déiÍ' Estado está en- la ~egi.slación. y en J"a -fll:ibut.ación.
Por consiguiente, lá tendencla a' democratizar el poder, con$.Íste eu
acr-ecentar la influencia del elector en ·la ,legisla:ción. E:q reemplaza.t
· el mandato libre ·por e-1 mandato imperativo, que en ia reaJi.dad" existe
p~ro en manoo ·de los partidos, convartidos en auténticos "príncipes."
modemoo. lnsti-tuyendo las fornias ·semidirecta.s (iniciativa popular Y.
'referéndUm, revqcatoria de :mandatos:), para que el "pueblo" pueda
decidir sobre su destino,: "Debe terlerse preS"ente·que cua.nto más a~e-­
jado está· el pueblo de la potesta-d legislativa, por limitaciones eli el
sufragio, por elecci6-n de segun-do, teccer y hasta cuaxto grado, o por
e-1 mantenimient;o de Ia pura representación de •ltbre mandato, más
aJ.eja'Clo se encuentra de la democracia real.
En la d~mocracia representativa, fu:n<lada en ·la _ficción. 9el libre
mandato, el pueblo no delibera ní _gobierna siiró> "p&: tiledÍb · <le sus
(29) · Ha~ Ktilsen, Tec>rfo. Ge-twr-al. dei Estado, tt~ducci6n. de Luls Legaz
:. (':lrnbra, Editora Naclomil, Méxiéo, 1954, piigs. -402 y ss. - · { 30) G. Jelll.nek, op. cit,, pág. 436.
290
Tepreséntantes. En la realidad, no delibera. ni gobierna en forma a:lgu~
na. Su único derecho concreto es ser biern gobemado, es decir, elegir
a i.w gobernantes. Exohtldo de la fonnulación y sanción ·de -Ias deyes,
· al dogma político, como bi-en lo -seiía:la Kelsen, "está en contmdicción
con la .reailfdad juridkit". Esto ·ha hecho -de 1os partidos políticos las
fuen:as efectivas dei gobimio en ·la democmcla contempo:ránea.. Ellos
cubren, como mejor pueden, el vado dejado entre el gobiemo y el ·
"puebJo" por ffa:. d,e~~~!_r.çpresenta·tiva, -de mandat~ libre, __
La dem~cl~ ·pcilíti~l~àÍJOlió eI mandato imperoüvo de ·las cons-
tituciones- de tipo estamenta"rlo y sobre la. base fonnal de que todos
los l1ombres · son igua.leS a.ilte 18. ley, partfoipes por igual de ;la sobe~
railla política, convfrtió a -cada gobeI'.Oànte en un ·repre~entanl:e de todo
cl pueblo, sin ha-ce11lo tributãrio de instrucclones ni limitaciones, en
razón ·del libre mandato que -la puxa represen.tación :les conferia. lg110~.
ró .Ja realldacl de ,Jos grupos sociales, la estratificación hwn\llla articu-
lada ~n clases socjaies,. omitimdo àecir -cómo y porquê n1edios surgirían
los representanl:es que el pueblo debía. elegír, independizaildq jurldi~
;~
camellte aí gobierno dd pueblo, en cuya.s manos, no o-hstrunte, y teóii~
carment-e, quedaba •la· elección. E-se desajuste entre ia reailidad. social·
y ·la forma pdl~Hca, condice con "el predomínio 'de la econoptfa sobre
la vida política y socia·I, farilitando a las olases:.aventajada-s. Ja -tihtla-
ridad de~ gobierno.
Je1linek seiiala· que la formaclón -<lcl princípio de la representit.ción
1 debe buscarse· en ~a prohibición rea;I <lc todo mandato imperativo, for~
mulada por Luis XVI en la sesión- de los- Esta'Clos Genera•Ies del 23 de
junio de 1789, éUJponiendo que ~os aahierS o mandatos ·debían ser
[! considerados como simples instrucciones ronfiadas a la "COnciencia Y a.
~a libre opinión de los diputa<los. ·La :ley de 22 de septiembre ~e 1789,
!I,, "afinna enérgicamente el con:cepto de J.a representacl6n, rechazando
I .. . _, -definitivamente las instruccíones, así como el <len:cho de ·los deotores
para revocar e1 mandato <le dm1 dipu-tados, y de aquí ha. pasa-do a la
·11' Cons-tltución de 3 de reptiembre de 1791 el principio de que -lo3 dipu~
~")';, tado,'l ·no representa.o U\l de.:partamento pàrticular, Síno a toda Ia naclón,
y no dcben esl;ru: limitados po:,inshu:ció-n _~guna" ( 30 ). ,
ti
..,,;,
Este renombrado maestro de .Ja cienc-ia política, justifica la repre·
sentadón (!(lmõ supuesto uni-tario d~ •la vo]itnta<l estatM, diciendo "que
la socieda-d no ti-sne ní pue<le tener eh un modo necesario una vohmtad
un:ívo;;a. t:?ue sí bien -en el Parlamento están representados grupos
sodnlC$ !]de s.e opo:nf'n Tos unos a los otros, si no jurfdicameute, por
Li.- 1
"
!
291'' 'I
.,. ~": ._.
 lo menos de hecho, t-odos estos grupos frente a las cuestiones que se
les ·ofrooen, s61o tienen dos p<>slbili<lades dD. decidir: 'D:O' pueden decir
sino sí o no. ·_Por io general :la conclusión no es _ia voluntn<l. qc Ja socieq
da.d; no es i_a volunta.d.:adícion~a .de los grupos. soclales; sino ·que. es
la vólu:ntad .univ-0ca del -pueblo, La lll;riha.de 1os ititereses socia[es está,
siempre, por tan~o, en e! estlldio. p~torio de ~as- decisiones; pera-_
en ·la dooisi6n misma, se. enouentran frente a frente, mayorfa y min<r
..ria.". El argumento .es P,ébil. porque para
. sentación aoude a otxa. f~On, ~a de que
cuPrir 1a ·ficci6n ·ae Ia rep°re-
~ós :represenci.nt!$, en el ins-.
tanta de <lecldir, se· d~jan de sus inl:eréses de . grupo, para. obnu
oomo xepresentant~ dft la. nn~i6n-,_ con êl objOOvo. ewl~vo .del blenes
tar general · '
Feto tampoco -p~e-'n~~rse al otro extre~a.- de
.ooncebir
0
..
representacl6n parlamentnrla. como un co.ngrooo de "embajadores de. ·
intereses diferentes Y ho.stíles1'. · Friedrlch sosl'iene.19..tesis de Ja natti·
raile-Jia durul' de la representaci6n. · ''Un ouerpo elegido -dice-, puecle
ser,.y s~ po~ lo gooeral, un grupo de.agentes de-µitereses diferent:es.
y wi gnipo re~o que determine el .interés · oo4iún.'.' El. Par-
lamento, es as1 "J-a asamblea. -dê.liberante de una. 'Daci6n con un
e~ del conjunto, y ti.n congreso de embaja:dores de' intereses· diferentes.
y hostiles".. (31). Esta interpretación, que co-ajuga los. intereses g~e-­
rales -cori los partleulares, está- más en r-e1ación, ·con ];a. cir~
··'r_
de_ que la d~ón política, y su oonsecuencja. y ~a:ci6n en la
nórma, es ·siempre frntn -de -la coordin!lción de intereses contrapues-tos~
el xesuitado de la coincidencla dei una pluralidad· de pretensione9'.
No ·-déb6ffios 'Perder -de -.Ástà de que la represenhi.ción es cpnse-
cueencia. tnµlbién, de la imPosibfildad de la noclón directa, <:OU cuer-
pos elect~·les ·. qu~ hoy suman, en Cada país, UJ.'Íilonel!: <le sufragios.
Las instanéias .para perh-CciOnar la representaci6n; · pueden ser ~a repre-
senta.Ci6n propoi'clonal _como . "medío ps,m conseguir una. nsall)ble(l, le-
gislativa. rep~esentatlVn:. que refleje -coo exactitud · r,oatemá!.ica las diver-
sas diyisioneS del cuerpo eleotorai" (ª2); el reconocimleu.to.del mandato
imperativo, institucionalizando lo· qué hoy -en la realidad existe, estn-·
blecer eu .su plenitud el hecho de que e1
gobforno ·representativo es.
bajo_ todos ·los Supuestos actuales, · un sistema de pncii.dos, dar oonte~
nído y ex.presíón c0ustituci9nal a las formas de demoer<Lcja semidirecta
instaurando e-1 _referéridum y ~a iniciatlva popular, juntamente con la
revoca.ci6n· de mandàtOS'; prOJ?orcionando rul eJ.eclor •ln mayór intervcn-
ci6n posiôlf? en I~ leglslaci6n.
(:li y :l!i) C. J. Friedrlch, vp. Cil., pligs. 261 y ss.
2~2
. .. ,,.~-.:" .··..
",;____;
1 6. A partir de 1951, .en que IvfaurifJiÇJ D-uverger publ.'ic6 su
oláslca obra sobre Los. Partidos PolítWos, el ·análisis de la estrµctt~
Y de los sis-temas de los partidos; trecesariamenta debe referirse a Su
crlt.erlo,. en .bu·sca" de una clasífi~6n met6diica- que abM:qu~ ··lps '.i:ipo/l
1 somológt-cos qoo, con su h_eterogeneidad, cubren el panoi:am~ .político ,,
. goneral. • . . . .. ·
.,
! Si_gulen<lo, pue'.s, a Duverger,. podemos clusificar a i.oS :partidos
seg(m su·orig:en.. :r. s~n_.sq e.stnict'Ura·en :los ·siguientes típo-s.:
1. - De dei.lerdo a.~ orlg~~:-
.
a) paitidos de génesis parlamenm.rla;
..
a~ 1 b) partiçlos de creación externa aJ. ciclo el'elctoral y patla.méntarlo.
Los prlmeros están vincula-d-os a•l esquema teórioo que pue.de· esta..
bleoorse ~a el surgirnlenta <le los parlidos, fija:ndo comC> punto de
partida el aiía l&'O. Se manifiestan, -prlmero, -como grupos parlamen..
tarios que se .aglutinan fonnando ioS prhneros grupos .ideológicoS; "_en
segundo lugru:, a.partci_6IJ_ de co~it.éS .~€9to:riles,_ y ·finâ!ln:iente,_, ·eStable· -:~ ~. "
lnterés~ cimiento -~e u:Di -relaci6n: :,penná.1ienki :enti-e. Cstos 'dos elementos"· ( 33 )~ .
Es la evolución de la:-fa<:clhn 'pal'lamentaria· ai partidO, el'tráilslto de• ·
lo in~gámco a. 1_o ol-ganizado, 11-asta. :1:900, todos. -(los partidoo rorres-
pOndía.n a este tipo ·de creaci6n -e'l.ectaraJ. y parlamentarlo. ,Por consi-
gulente, todoo. !'>'.
antigu<>S J1llrlidos. <:QllSCryUdores y. l!bemJes entran
en esta categona. _ _,---.,
Los parti-d9s de· oieación erteri~, se Originan en ,Ja.' ncti.vidad de
grupos, asoci~clones e instituciones situadas fuera ·del :Parlamento tale~
.como {os_ sindiCatos, Jas oaoperativa'!í agrarlaS, Ias R$oclaciones de êx
"r' Combatient'<:'S, ias asooiacíones olan-destinas de remsiencla, Iru> Igl~ias
Y las ~muoi_dad~s rellgiosa-s. Respecito de fos: sindicatos, ést:os fueron
l_a. matrJz de gran número de. partidos socialistas, !'!fendo su ejeu~plo­
~pico el -Partido Laborista Jkltánico, na'(Jido como orgruliza-e:tón poUª
tica de la ·re.soluci6n adoptada, en 1889, por el Congreso de •las Tra-de-
U·nióu. Lll$ cóopenltívas agrarins fueron el cirigen de -partidos políticos
en Sulza, A'llstralia. y Canadá;· La francmasoneríâ eO. Bélgiéá~y F:ra.itcii; · ·
donde hnterViene fundaudo-L'AMia.nce·y· el-_PàrtidO Radical, ~~a- - .
mente. Las lglesias y la,s sectas religiosaS,"como 'el Partido CoÓservador.· -
Católico_,: e:i· l3élgi~. y en, 1~ ~~~~dad,_· l~s_'.distin:tOS _Partido~ '.,d6~6~· · . ."; .. ,--...,
cratas.,cns~nos nac1onMes. LaS orgailizaciones de ex qomDatiintes i!ôns:. '!
ti~yen cl .o:I'igen del Pwtid~_s,~ Fr~."l!:eés,_ ·y las- ·orgaDi_:r.a..ciones-..cl~"!;l:'.. " .
;-.'·
""é>
·"
 .....:·.:; .,
destmas de resistencia fueron la matriz de partidos, como el Movi-
mfento Republicano Popular en Frn.ncía. . d) partidos de
Seõala Duv.érger, que cada parti-do lleva la ·marca de~ narumento
y presenta caracterés ele diferenciaciõn ·t'a1es coroo la: centt~li?.adóu y
coherencia -de fos partidos de créacíón interior y •l a influencia en éstos
· de los grupos. piurlamenbrios, en -tanto que en los tle creaci6n exte.
rior, la .centrallzaición, _disd.plina y cohei·encia es m.ayor, mostrándose
menos influído por fos grupos parla.mentarios. · yoría <l·e los partidos .:t.Oxl.W.~~ores y liber~~ actua.Ies.
2. - De acuerdo ·a su. estructurã.:
a) dt) estnictura ditectai
b) de estructu.ra indirecta.
~s prim~os. com.o e~ Partido Socia:lista Francés, se organizan,
. ·: sobre la base de 1a adhesión -directa. del eledor aol partido, quien se
afilia a las secOion~ o céntros, parti..cipan<lo en Ja vida. partidarla, .en
Ias asamblea.s ordinarias y extraordlnarfas y en los demás actos internos
y externos de . ~ido, a· euya. flnancfución concurre mediant~ su cuot.a
regular de a.fil:Íil;~o. No se adµlite, corno en el c:iso ~el Parhdo .soda-
lhta argentino, ·~a afil.iaci6n a t:ravf.s de orgaruzamones o entidades
lateml~ ;:: . · . Socialista Francés, y en oposición, el de articu:lacióri foierte esta.ría
En do;seguhdos, êomo ocurre con el Pârtidó L:aborista Británico,
d Partido Obreto Belga., el Bloque Católico fü~lga y el. Palltid1> Popu~
)ar Aumríaoo, e(af.i:liado por)?. genem nQ- fo está ·direcitam~nte al par-
tido,. cotizando~},. actnan<lo en,"él a través de sindicatos, :ooPe::ativas,
a.socia:ciones adheridas que conserva,n su indivíduaili.daà, e mdu.sive sus ··
,&e$ ~dflc0s ·genemoles, y que actúain ·políticamente mediante el
instnumento de! :Partido. Son · tfpicos de los partidos socialistas Y de
i. los par.tidos ~-tólicos, presentãmfose en ootos casos -los .P~ros como
f una "fe<lemdóii de sindicatos y <:00perativas obreras, sooi!!'da<le5 obre-
rns mutualist~; el Pa.m<lo .toma el cn-rácter de una wmuni<lad basada
en una <lfase socfaJ única. En los segundos, el pruttido se presenta
com<>. unn federaci6o de sindicatos y coo~rativ.t3 obreras, unidos a
asoctà.ciones campesinas, a ligas de ~meroiantes,. de induroia!les, etc.; .
el parti.do reúne a da.Ses sociales diferentes, cada una de fas cu.ales
conserva su org:mizadbu propla" ( 34 ). - .
En 1a actoalida<l, d Partido Laborista &~tá.nico es un partidçi
mixto, pues, ~l lndo de más .Je 10.000.000 dc·rriíêiilõroffadireétos., · exis-
.tínn,, en. ·UH&, 729.oU fü.iu1nbrvs <lí..-cctoi:.
, ri.f) Manricé Duverg~t. "P· clf., pàg. 34.
~~~~~---~---~~----~~~----~~-5~i~
294
~ ~ ...... ·. : ._.. . . . . .
·.... ~~:· < ..,-_:.:.. .·.
e) partidos de articula<::Íón débil;
artiaufacló~ fuerte.
Los prlmeros carêcen. ,d e normas internas r.ígidas respecto cle. las
organiiadones estructu.rales· y están cçmstituidos fundamen-t ahnente por
comités, reuoiendo un 'conjunto de elementos heterogéneos, con rouy
impreoisa.s bases de eo:Iii.-ce, por nl). encontrarsé reglame.ntada su irtfou-
lación. E1n. esta categoria entran -los partid03 -norteam~ca:nos y la ma-
· Los segundos tienen una rigurosa reglai:nentaci6n estatuta.ria que
coordina. Ja acti.vidad de fos 6rganos partidârios oon. :la. base, articu-
. lando .Ja aw6n gernerai <lcl parti.do con disposiciones de orden dhxll·
pliuario. La pàrticipación de fos afilia.dos dir.ootos· e ind.ireéto.s se
e.ncuentra esta.blecida en sus <leta!lles, así como e1 funcióriarr.Íie'.Ôll:O ·de
:los <.:enlt<.'.>$ o secciones, los grupos- ejecutivos .Y a.dminísh"ativos-, ·l a corn-
peoouc.ia. de -las a.sambleas, mostrando un grado muy avam:ado de cohe-
rencla mtema. La debilidad o fuerza de las estrUcturas parlidarias,
guar.da. relación, tamto -con las costwnbres de .l.a vida pólitica de cada
pa.Í-S, como con ·los sitewas eledorales vigentes. El ejemp!o de pnrtido
articulaoión débil que proporciona Duverger, e~ el, Partido· Rndicaij.
const:ituido por el Partido Cristiano Social Belga; cuyn eSt:ructum está
~·"11
inspirada en -la del. Partido.6ociallsta Belga. ·
e) partidos de enlaces verlfoàdes;
f) partidos de enlaces horizontales.
~.
~")· !'
Esta <lístillci6n Sie refiere al sentido de Ia articufocióu, y se funda
en el grado <le subordina.ción y jerarqufa inherentes a los distintos
~! órga..nos partidenos, de Ia drria a fa base, o por lo contrario, la falta
de una. precisa detenninaclón de .}a. suboroinaci6n,· por :la existor.ofa.. de
~· gran n~ de enlaces horlzontales. Así por ejernplo, si los ccmútés
pueden mantener regularmente contacto tmtie sí, prescindiendo de
todo órgano superior, el enla~ será. horizontal Si por el coatrario,
como ocurre en el. Pa.rtídó Comunista, las células ºno se comunican
entre sí, sÍilQ a través de Ja s~ci6n, que constituye el .cscalaf6n supe-
rior", eI enlaée será vertica!l. · ·
g) partidos centralimdos;
h) partidos desicentraJizados.
El ·criterio de diferenciación consiste en la existencia o no dé un
núcleo dírectivo unH:ario que coo~ntr~ las facultades de decLslón en .1
1
última iPstancia. Los p.1rtidos que están organizados sobre la b~se de
., ~ ~
 "'
lo hacen,. :ia consideran c~o ailgo constarnte y natural, f~dada en. la.
"'
secciones o cen.tros, o unidades seccionales, con ,funclonarlo.s y un -sis-..
temQ. de Jnstihlclones. má.is. o nronos. c0111-ple_ja. ( congresds e~aordina~ heterogeneidad humana y en·, diferencias espirituailes, intelectwde.s" o "'
~.
dos y ordínarios, o convenciQnes nacionrules, -convencíi.>p:es -O éongresos moraies. 'Presentan matices, según que a.dmltaiu o no ~a intetVIBlldlón
Iooales. juntas nacionales, 1!9mité. ej~Uvo nacional, e.te.), por lo gene... estaW en el ~J?O social y ·económico, y rooooozcan o 110 Ia. conve- n
:ral de en:laçes verlica·leG, son partidos centralizados. 1.iPs que no tieneit niencia social de la. atenuación o supe~oión de las formas lmpuesta&
reparttdos- _1os ºpoderes ~nt;re los escalones de direcci6n", son partidos
descentralimdos, · · ·
pot el sis!Jema. crup.ita:lísita imperante. Los segundos se dirigçn bacia
fonnrus de oolectlvizalción de '~ propie<lad pri~di, susten.tando crlte~. '"
.-,
!)· partúlos <le cuadros;. rios olasistas. Presentan matices, según_ que· se limiten a 'la. ·naclonali~
zaci6n 0 scroúdización de. las ,gi;andes empresas y forrilas <le apropiación
j) pattidos de roasas.
Lâ distiD.clóii' nO ·se funda· ·en: el núm!erQ- de iniembroS rea.ites o apa~ ... ··• .. ;·, .. P.tiva<la _<le _las fuentes ...vfuiJe.s, .9e energía.- eomunica:o.iones,.,. tr~es. -·
·y servi<úoS.. públicoS, o pretendail la <:0lectiviza-ción de todoo ·los medios
"'
rentes 'que las agrupaci~es políticas _puedan poseer· ·o c0ntar, sino, de producción y de Cambio, con -divergencias de método en •la acclón
·"·
j'
como exp~esa_ Duverger, en una diferencia de estructura, no de. tama..
fio. Considera. que el partido de:cuadros trata eselici:tlmente- de reunir
y en %.. -conccpción orgânica de Ja acción pot la. COnseQUci6n de una
sodedad Bin clases.
''°'
')
nota!bloo. '.'Nota.bles infiluWntes, en prlmer lugar, -cuyQ nombre, P:res'l'
tígio ·Q brillo Servirán de Baaor al -candidat.o .Y le cosecharán votos; Por último> ~ntle distinguir a los partidos segán los elemen-
r-.
'notableS técnicos~ en s~gundo lugar, que conozc.an el 'arte de conducir tos que eo:~1:s~hty~ ia ·base de su estru.otura. Estas son: . . •)"";
, a los eleCtotes y de organizar una cainpa~n.; notaP.les: flnancleroo, final~ a) comités; gruJ.>o 'cerrado, que w tra,ta de aumentar.el número ....,
mente~. qú~.aportan,.el nervio de 1a -batitla,'i . La ~mstancla qu~ conforma de sus miembros ·Sino' en oportunidades prefija-da.s.. _I-Ian JU!iCldó y viven
: ~ a:1 partido de Waâro, es,. así, _el prestigio, la ha:-b,Uidad, ~a. fortu'lla; pre- genera..lmei:irt:e en torno a ·'lm' 'nota-ble o :influyente. Financióramente son
n
.~ ' rendiendo. ·oponer .~ 'Cãlldad -nl número, razón por 1a cua-1,· en la. base, sostenidos por In(,"CelláS ~eoienÇo .. de aclivida~-en ép<>cás:•no eleotora-
~ <le·.mii;mlbros, en·d. sentido. ile Ja adhesión:personal, voluntaria ~es. Constituyen -la- base- de·los ]?artl.9os conservadores y llbera1es; "
1\ y libre de Un elector,: sino que poseen s~uitos. o_ -c1iente~as personaies. b) : se~~s. ·a·'.cCnirqS:. ·firupo abierl:o, _dy captación '.de: nfillru:los, "
En esta categoría pueden rolocars~ a. l~s _partidos .norteamericanos•. a con actividad permanente,,- 'd~arroB.an. constante , actividad :Interna y
;:. los ~<los çon.~ervmdores y a los _iiberaires a<:tuales> "y· ~in arrlesgar .~

eld:~ Y--'4ri~µt;_a _1~--~e'$bi:os ·._~?'e s~ "Cfe!UldO uni sÇntido comu".

muclio, ·a ":los pártidos dé cOOtro' dé Ainérica Lathla: ·' -· '
11 nil:ario. Ccm:@lpondeµ. :~:'las .'diVisiqµys 1$rritotj~es y 1~~ · -del par~ · .• ,
i:,,
)'..,os .partidos de masas, -_ qUe se '1luestrnn virro-uladOS a la inEntes~
tructura económica, ~;\n orientados_ básicaniente- hncia. el proletadaª.
tido, y '-los afiliados -ieS.tán -ulcórpora\los :a·- ellos,- por razori~ •.de domi.-·.·.t "
' do. E;iitr~ -'los ·miemb~os de esta ,<:la.Se reot'utan sus ~ilita'.ntes. y -aJ111aª
.i cil-io y ;nO ·çe:p~_fooi,óil_'nf em.Pw!as. · SQn _típico~ ..de los p~tidOs socià-·'-·;~··") ' "
i .Jista.s, .hwbi~dO·sidó' 8.dopl:àdoo p'.or los,. partidos neo-liberales, part;tcu,. n
·i·
dos, sus ndherentes . y. -simpatizan~ SuS" progra:mâ.s. y "óbjetl-v-os ideo~
lógicos· tienen. por substancia. reivindica.clones-_ socla:ks:. Asl <X'JffiO los
larmente ·por 1oS -partidos d~rQóorUtas"<ll'istianos;_ ,, · · j ·. ..
e) la-~ituid. No tlene báse.teITitorlal sitio profesionaf. Constltuye ~

"
.')!
paxlidos ôe _cuadros correspnnden a los·. partidos <le "representa-ci6n
itidividua:l"~ los_ .de nla,sas cori_eS)?onden ª·los .partidos d~ "integraci6n la. forma.4e uni6n ºde'- los mtembros del partido que tienen un mismo
n
social", según la tipologia ·ae- Neumart. P!oouran capacitat clvicament-e qugar <le trabajo" o ~tividad, -existiendo 'así células- de f~brloa. ta1ler.
a la olase obrera, entrellill'fo. para ·la dirigeru::ia J?o-Uti<::a · y admk.Ustra.. tienda, oficina,. hasta ''Céluhu· -de ~-bordo" que "reúnen a los marinoo r·
tiva y ~6.micmnente sie sostienen por apor_tes .âe losiafiliados., wn de. un mismo navio'-'. - Eáslcàóíànlie es :célula. de ~empresa,' en razón de
una ,ce~osa a9minisn_.aci6n de lo~ ing~sos .y egresos, su función profcsional, pudiendo existir subsidiariamente·célulM de ba~ ..,, ·"
_rrlo, de cail~ y ;hasta: cÍe·inmuebles ( 35), Las célulai$, cuy~ número de
k) parti<los bmgueses; .miembros siempl'e es reelucido, gen-era:lmente" no inferior a 3 ni mayor ;"'
1). partidos prolebuioS. de 100, Siendo e-1.1,'nún:ier~ ó_J)timo' de-12: 11:· 29·míeµtbros", son, c0nfonne .. 0.
. i.os ptbneros; procUfan e1 ·m:ante:niffiie?to de. lfi. propieda-d privada; . . • • . - ' !

no aQmitro por lo general la divisió!1 clasista de 1a sociedad, y. cuando (35) Maurlce.,Ouvefg~_r, op.:~it.~-pli.g. 5~.~:: 1
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lo enseiía Duverger, un invento comunista. "Son el invento del Partido
Comunista. B.uso, -cuya _ll'l Internw.cional impuso su ru::lopclóri a todos
1os partidos comunista.<> ·del mutndo, en su resoludi.ón del 2'1 de enero
de 1924: 'Et centro de graveda!d dei 1.Tabajo po'litico de orga.nización
debe ser tnuisferidó a fa.--célula' i.i
d} la milicia: cànslituye Ia"base de los p:lrtidos fuscistas_erigida
eJ;l verdadero ejércitO" privado.
Corresponde seiia:lar que Bmdea.u clãsiffoa a los -partidos en par-
tidos de oplnión. y partidos de masas.
Los partidos d'e -Opiinión t:Íeneu todos los êlemenitos que hemos
considerado propi.os de 4os partidos· de cuadros, según 1a denomina~
ci6n de-Duverg-er, o :a.e representaci6n individual, según Neuman. Los
partidos de. roasas, a su vez, los que son -propios a.1os. partidos .de
1
in.tegraci6n socW o ideológicos, · cler!os fines del Estado, i:tntan d.,, i:enllz.'ll' esos fines con-
!i
Estas últirnos, wn forme.clones contemporáneas, y su gravitaci6n
e influencii sobre Ja vida ·social y econ6mica, .condioioDa la. fnlimíckud
de la poUtica. En. su <desnuda. realida~ tras el -decorado y •los hastl-
LOS PARTIDOS .FOLlTICOS
.J
•:'f) Son ·grupos sociales quo lienen por .fi.nalldad alcanzar el
t' poder, para real.U:ar sus progrn.ma9. Es declr, gohemar
! . la socfoda<l a tmvé.; del Emado. Se org-aniznn en base
· ·a la Solidandad da intereses Jdenles y materiales, Edsten
ttispoudiffido a los móviles políticos de la aclividad hu·
~ .. mana. En .sti conJtwto, :refleja.n l« estructum. soei a.!, coexi$·
.,. _ tiendo cómo fuerzM de ~perac{Ón y de lucha, particl-
;-,_ pando en la elaboración de las :rJ.Onlliltl jurídicas y las ip.s..
·~."( ··_ tituê!Qh"é,5h· .
·;fdeo
ih~d~~urke definló al partido poll.tko como "on nú·
de hombres un!do.s para proroov.er, mediante un es·
Defínictanes: fueuo co11junto, ·el liltcrés :nacional; sobre algún principio
parücular sobre el Clffil todos esM.n de acoerdo". Blunstcjl-
li, como. "lá expreslón natUntl y necesarla. de las tendeu~
ci11:1de la vlda política de un · pueblo". Jcllinek, como
grupos qtie_. mediante ronvicclones comunes relallv:lll a
cretos". Meniam y GO$Ucll lo definen -eomo "un tipo de
grupo soc!a'I, J?rimarlamente- vinculiµlo con e1 control so.
cial efercldo a través: del goblemo. Descansa sobre ten·
deootas psicológteas fundainent'llles, sob:re lntereses sC!cia·

~
\.: les y económicos, desanolla su orgnnh.adón propia, P\l·
. dores, quedan solos, tal cuaJ. son, Ja masa y sus .dirigentes. Más il:lá
~~~.
diendo ser eslimad~ oomo una ptirte dei gobiemo mismo".
de los fines y de 'los progran'lllS, se sitúa, dom.ina:nlte, ila o:rganiz:a-ci6n
y la disciplina. "Pnfin engendra un movimírento, pero no una orga- 1) Los -parlldos, en garnmU, son tan antiguos COJ.l'lo la sacie· -l
7'.~
l"
dad mfmia. La diversidad de opinlooes, las discrepan- · l
n'izacl6n. dice Ecfarot. Por un fin se pu:ede sofiar, S"a puede creer en cías, una concepclón de 1a vida eomún dJferenta de la del
l
.[
!)1,•
l;<. st.l consecµcián; p&o .este fin no iÍlspira. el consejo 'C?ncretú -de 1o qtre resto del grupo, fuemn suficiente para dar .origen a un
hay qUe hacer <:ada .({fo. para '.lograrlo:• ( 36 ) Los ~es dieron·origen partldo. No importo. la organhaclón pol1Uca ni el nombre
~ li que se les haya dado: facctones, grupos, tendenoJ11s, guel-
.::-::. a ~a orga:nízacl6n.;:Hoy la organizaci.6n, es_ más importrutte que los fines. fos y gibelloos jacobinos, gi:rondinos y montaüesies. Fue•
1:-:: 1: roo, ru:i, partidos los que fonmu:on los Qué acoIDpaüaron
r a Clistenes, Perkles o Demóstenes, en la polis ateniense;
..
:; a Espo.rtaco, Mado y, Slla, en la ci_oitas romana, Pero
! plzrtláo$ polític;u, en tanto grnpas Co1'.I una. estrnctura. y
función direetamente relacionadll. con- el poder, :recHn se
1·
:1I; formaron en el siglo nx. Son íonnaclooes ectrictamente
modernas. Antes de 1850 sólo existia.o en los EJ!..,UU.
!º Z!ltlm'twl6n Q titapus: 2) Ji'...sa contemporaneidad explica fa~ foses o etapas de su
Q,<i') evolución:
"
i;
a) Ha~ta fines del siglo po.sa..do Ia cleucia polítita Ignorá
la exlstencia de los partidoo: políticos y muchos polí-
ii· ticos r~~t\l.dJstas los >consideraron nocivo~ pata h1. .de-
mocraclã; por ejr:mplo; George Washington, John
Adams, en EE.UU.: Justo José de Urquiza, en Ar·
gentma. ,
b) LA realidad se fmpuso pronto. La docttfna -como
antecedente, e! Bruayv sobra las partidas, de David
(;l6) Hans v: Ecfou-d.t, FundariÍentos de !a pçl!tice, op. clt., pág. &?., Su
concf'_pto pununento polltfco de los partidos, le h:u:e ver en cllos ..una organlznclón
Rume, publicado tin 1760, y .Alexls d"' TOcqueville.,
-en La dtmccracia -Eln América. La prll'llern obra sobre
para lmter po.~ib?e el caud!llaje político empleando 1::1 ldea, la .oonviccló11 y 111. dist::i- la mnteriil .fue la de James Bryce: [,o.ç 1Jllrtidcs polfti.
plina CQJl10 _med[os pam la accló~''. Co~.: pá.gs. 8.J y ss. . cos ~li los Estados Unidos-, 189-1. El libro de Ostra-

299 ·i
1
 gor.iki: Los partidos polftfcrn; 11 w. ~gonlxaalón (1902~­ yecta:r y planifica:t ],a ·poUticu. del gob.iemo y '-'tlnti:olar

y ·~l do Robert Micheis: ~acioloE::W tk los pMtidoil
r pol1ticos en ffl 'áemacr(?Cfa.m.odema (1911.) ,son \ils
más importal!te&- ·y los pollücos, fueron. ~derán-
. .- dolos elementos necesarlos i:le la dem<JCl;lda -re_presen-
·tatlva. · · · instru.mentoo de gob!erno, que en las demooraclas or-
·,e) ~e esta manara, enla ·aCtualidivd la clencii política 110
.- dtScuto el carâ<:ter nece:iarlo de los pat<tidos polttkos, ·
Jndispensable:i para el goblemq .r~resonbativo, ltsto
es, en ·~e!icia, un tl5tema do partidos.. Se los conaf-
dera. instnnnentos:-da gobierno por autores ooxno Hans
~lsen y Harold J, Luski. ~ntro de-'lo que Ia doe--
Eooluaión -o etapas:. trinu llamn 12rocesó gubemainent.al o dlnámica :pollti-
-. ca, los partidos· ~Uticos sem tema. domiDnnte. En las
errcue.stas realfaadus por UNESCO, en loo Estatutos
de Asoclaclón Intarnnclonal de Ciencfa. -Polltka, e:à los
con~os de especialistas'. -a quiene!l se denomfua
' politic6logos o cientistas poUttcoo-, el tema es de on-
ráctcr preferente. \ ·
· Nota.• Las ·.obras prioclpales ~b:re los p_artidos pollti'c03
. son: Los partf®s pofítlcos, é!e Maurlê& Duverge~, publi-
cada en 1951: ·tii democracta 11 6l ~ma de partidos eri
Est11do.s UnidoS, de Ranney y Kend;µl, en 1958, y 'f'artl-
dos polftlcos moderrtost- obra: _<:0lectiVa dirigida par Sig-
. mund NelUIUUlll, e<li_tacta en 1965;
'\",-
r l) Considenuloi- eomO agrupaclQntls -ee.mianentes y organl~
· ·'. Zl@s de .ciudadanos, que .niedl.ant-e la .conquista del poder
prucuran realizar su programa cQmO- represanto.clón de
· · futuro o lograr los fines ideQle&" o materlales propu<istos,
.-. _ en lú:tew ~neml~ presmtan los _riguiet1t~s msglUI co-
munes.: - .
· a) Vofome~· o .et1erpo partú:Llrtô, 11 ·ehwtotal: lo coostRuy~
el grupo de afl~ados Ylos adhetehtes y simpat:fzanles
del p. artldo. EI voluxnen pattl~rio está -dada por la
! .; li:c-o . Belga y,los demócllltns <:risU:anos;
caµt!dad .de a.Eiliados; el e.1ec!I>nU, par lu. canüdad de
. electores que votnn id partido en Ias eleco!ont$. En
· . el cu~o partidario ·ptiedet1 dlstlngufue: 'a) el núcleo
dirigente; b} los millbu:ities; e) los adherentes.
) :, e)· De eril~ces vortl~ale; ·U d~ enla~tts horfa0titolcs1 ~egún
b) Eitnictura irltcma !J e@6m111 estl\ constituída. por la
organimoióu pa.rtidaTia, s~ esta.tu.tos y ieglamentos,
'órganos de dinioei6n o autoddades, su.s unidades de
·b11~e y !11 forma como se artlculnn entres[ los'dlsUntos
·órganos o· jerarquías.· . . :
~) .Programa: es el éOnten!do_·tdoológko o e:spfritual del
1 .gii.o o.no-una-rigurosn reglnment.aei6n.. '
. partido y representa un slst<ima de ex.pecta-tlvas.
:· '
d) Funciones: a) eleciorales: I) encuadrar la 0piniôn y
., Ia yoluutud p<.>1;mlar, eucau:r.ar la representad6n lnd.i~
vldual y, eoorUinilr la acción- polítioa:· li!) educar al
ciu.~dano, cup;1,cltándo]Q -politicamente, y servir de
.1'
t1ex9 o _eslabón e.nlrfi! el gob!eroo y Ia op!riión pública;
· b) guliemam1mtuW~: ·1; ~lt:ecioo.ur . .il gn1[m Jtt illd-
l gentns para cwnpl.!r kis funcione!! de gobierno; Jl) pr~-
l
su. ejecuclón. - ·. .
e)· Se mantjlcstrm: 1) como estruoluras, OJganizaclones
o a-paratoo: aproplados para la contienda electmal -y
alcanzar el poder pm- medio del suftag!D. 2) como
g:áutcas actúan cqmo mecanismas instltuclonalízados-. ~ .
l) Los partidos políticos hati si.do objeto 00 divexsas olas!El~.
(!flci!lnes, seglin sus.fines, sus prin~pfos·o su actfti/dad
concreta, .Asi, );l.aadbn1oh. los claSúic6 en ·personalistas,
.- ·t:ransp-etsonalistas-y transaulturalistC1G1 Sthal en Tevolu'cio,. ,~j"
· .nv.tios y legitimistas; Jcllinek e-Ó. Ieaoofuarlos, conservadO.."
· res y progr~istas. y Go::irges Burdeau cn partidos de opi-
nió~ y partkloo do roasas. ·
2) A pat-tir da 1951, en qu.,e ManriCe Duverger public6 su
yii. dási.ço libra sobre los J?!lrl:ídOll p0lít:ícos, 'éstos se elas!- .
fican según su Oflgen, esfrnctura, articulaclón y bases,
a) Segúr1- sa orlgen.: .
1) de creaofó-n patlamentaria. · Es el trânsito do lo
inergárdco a lo orgántco, dei grupo parlamentario .,,,-....,,.
ai-grupo ideológico, con_centros elect.orale6. Hasta
1900__tpd_os los· partidos. _i;:coooclan tist11 CJrlgen,
"'
:\"•
2)_ ·de .cret1ci6n .e~etna ai .clr~o parlw:nentarla~ Pro·
-vier.en de -asoclacfones, -grupn:i o instituciones ex-
' '-'· tern0$ al padn~ntoi. , · , :
~-a)... ~indicatoo,· ~.. -el- P:arl:ldo Soclallsta Alemán
~.i·••. , . , - o.el-Partido !Aborlsta Britántoo;-"
.'b) -«>O)]eraUvas · agmitll/ oomo ooui-tló en Suiza,
A.ustralia y Canadá; , :. !
e) la-lglesia, çomq,el.Parttdo Coooerva.~or Cató-
,d) la m11scmerla,;C(>ili.O e\ P~do Radical Frnncés,
b) De csf'ructura directÍI o fndlreàta: -$~ que la adhe-
sión ~'fl haga dir~tamerite ai . partido Õ !!- travé$- de
slndh.1üos, asooiaolonoo o instituclones adherida~.
el modo y. ~o ·de 11obo.rdlnación a lo~ d is.tinto~ ór-·
gnnos parlidnrios, de-·la cunn a la: base. ; ·F,, .. :·
d) Do artfoulaclón débil !I artl<:ufactón. fuerle: según ten·
e} Pari/d-Os cottlralizado:t, u. defctmttoll~os: 11eg{m .la
cxistencfa o no -de \lil núdeo· direotivo unitarlo que
C1lOdéntre las fncul~des' de decislón en última ins~.
--
;,-...,
tl\il.da. . . .·• . .~
f) PartfdoS de ·r;uadr-0$: 9_U9 tiabtn :de reUni:r not.'tbles, ·1
opon_kntlo la calid(ld_ n la cantldnd; posi;ien séquitos o
clíelllela~ personale11; y'' · ' .:·. : · '
.n
l:'artídos tia -masos: vinculados a laJnfi:aeslructUra ec-o-
"'····-·..... nómica; .l:rntan 00 .caPttu: al proletariadq. Sus prog,:a~ ·· ....-....
'~
:.:.. ~ · ·. mas· y objetiv~ .ideol.ógicos Uenen, por subsrouclR rnl-
·_ vin~caclones: social?ª·· Tipi~rnente soi?,~~lidos
'
,,-\
$0Cialistru;. ~ comun.iStas... : ... ,- - /'(··~~;.•~ ~~

'300 .- . ·,:- ~- _· ,' . -. . . . --:.· ; ,:.:~.-~.·?:';:~ t:_·~~~if.'1

..... :•. -,
._.- . .\ "'
;. r\

·"'
r-.

·'°'
..--,
0.
' ..
 g) Parlidos btcriueses y partidos pr<iletarios: según la J?O-
siclón que adopten _respecto .;lel mantenhniento de Iii.
propied'ld ptivada;"la intervención estatal en la eeo-
nomla y la !!Xls:e'ocia o no de la dlvisión clasista de
Ja socledad. . ción con el cuetpO 'electorar y l:'On la estructum dei
: -0) De aauerdo a ~ etemãnt;S áe bdse:
1) comité: grupo' Qirrarlo; no trata de aumentar el
númexo de miembros sino en oportunidades pre~
fiiadtis y viven gellentlmente en tomo a uu notable
o influypnte.. Constituye la base de los partidoo
tradl.cloaales de ti.PQ- liberal y co~rvador.
1:
I'
Z) secclones o cénlros: gi:upo. ábterto; de captaci6n
de afilladosi Con actividad. pemumeote; de COl'IS·
.
"1!
' tante ·actividad interna y e:xtema; vJncula.n a loo
. miembrbs entre sí, m:eando una estr\tt:tura comu-
nltarla. ·Corres.pondeu a divisiones terriforiales y
locnles del purtido, Constituyen la base de los
partidos soo!aliiltas. ·
3) f,q célula no tiene bas_e territorial, sú11> J;rofeslonali
de número redttcldo, nQ inferior a 3 ní ma.yor de
100, son invento dei Partido Comunista Çle )a
URSS, ouya-III lntemadooal impu.~o su. adopcl6n
•• 11. tod0$ los partidos comunistas dei mund,o, oomo
centro de gravedad del trabajo polltico.
4) Ias milicias: e<msUtuyen ]lf-"basc de lós partidos
fusclstas,. erigido en vcrdade:ro ejéroito prl-vado.
Üperan como organiz1lclanes similares a las de tipo
militar, con unifonnes, saludos y 'disciplina pa-
recida. · .·
l) •Las ·diversM eonoepdones pued~ agru:Pawe· en cuatto
grandes categodas,. que corresponden a. loo ·criterlos in-
terpretat:lvos quó pueden formularse:
a) la hiter-prutaclón soclológlca, seg<Ún la cuál 10s partidos
politic:os son producto de Ias fuen:ns i;oclaies y do la
lucha de clase:i, y re.sultado de la inl"égmci6n social
de los gmpoo segregados, que se orlentan hacia e!
poder teniendo romo objetivo su controli
b) la intcrpretacl6n psicorógica, según la cual los partiu
dos :;on 1;11:-odw..'1:0 de los Jmpulsoo y .tendencias exis-
Crmcepci.ofies sobre tentes enb"e lo:i hombres; de su instinto de lucha y su
la$ parlUlos patftl~ tendencia a la dominacióli, siendo éste ;el subsl:ract.urn
CD.ti sobre <!l cual los stlntimientos, pas!O'lles e int-ereres, en
correspondenoia con el cicl() vital hum.·mo, oonfonnnn
el COmPQrtam!en,to individunI y encuentnm expreslón
en y a través de los partidos;- : de la soc!edad, jnteresada en el cont-rol dd gohie:rno, que
o) la fnfarpr6tocl6n políttca, que los c<'.lPsidera agrui,M~
clones destinadas li. proporrjooar la clase o esta.menta
go~anre y oh~ener ~k~~n.tr_ql del~. gobio~o para
realizai: 1ms fine:i rdeales y ilfateria[es, 'postulando can-
d!dâtos y fur.nuhndo dC'Ctrl.res y proç~~m:lS pnlitkos;
d) la interpMtaclón ;urídica;"q11~ ve en los partidos po...
Utícos ocganizadonr.s de derec110 público, nece.-;-arias
30Z
,,
l'
para. e! desenvolvimlento de la democq,.cia representa~
tiva, Instrumentos de gobtem!) cuya insUtuclonaliza.
CDne8pciories sabre { ción genei:a ~ínculos y efeetos _jurldioos en.tr-e los miem-
:~: pa~idas _polítt. , bros del partido, entre éstos y el partido en su rela~
. '.Estndo, de 1a que los pru:tidoo so11 parte integrante,
Desde -el p'unto de vl!lta sociológico-, Ma;.i: Weber refia.la.
que bs partido:i son "fvrmas de sôclaliznción que descan-
sando en UI\ reclutamientu formalmente llbre, tiene e-0mo
....·..- l~__ pi;:ppbrclonar poder a sus dírigentes y otorgar por e:;e
"tn:ét:líô if'.sUs miembros a-ctivos dcten:nlnadas probabilida.
des ideitles o naturaln", tales como la realiZ3lclón de fi-
nes objetivos o el logro de ventajas pmonales.
2-) S'0gt\n su organización, los p·àrtidCJS J;!Ueden pertenecer a
los siguientes tipos: ,
a) carinnátfcÕ~pkbliaitarW: basa.dos en·la Ie. en·un ~u~
, dil!o; .
b) tritd-/cionale~: basados
en ~l .apego al prestigio $odal
del dirigente o indlviduo prominente; .
e) rrrcionales: b~os en·el· con:rentimiento- o adhesión a
fines objetivos o wlore.'/.
1 3) l!:l flnanciamlento de los parttdos determina, según We.-
ber, la. direcclón material d.e la eonductn del partido y
cómo se repatle su influencia. En general se debe optar
entre: ·
1)" '1
[.~ . a.) la p_lutocra'Çia de los candidal;o:;1 .
1...
, lnterpreta.clón sauío-
lóglca {W-eb-e.r
_,,,,
b) 1a deprndencla de los candidatos de l!t burocracia del
1~
y
Neuman):
. C) la dependencia del p;ixtd!o y de los candidatos de ml-
norías o de grupos de intereses ublcados fueni. dei
partid.o,
(,a.e, lmporlrmte: Cada· tipo biSt-6ricn de Estado .tien~ sus
,f- grupos politioos; cuia estructura de poder m engendrada
y a la vez engendra fuen:as pollticaS que· pl'Cvale-Oen o
í~ procura11 preVá1ecer. ·too engendran lntereses de estratos,
; estamentos o d.ases. Por ello: la éSlru.ctur.i. sociológica de
1 los grupos políticos es necesll.fiamente divérsa y varla de
acuerdo óOn Ia estructurn de- poder por cuya !nfluoncla
luehan, de acuerdo con el .slst"'ma y !a organ!:i-..ación so-
cial, su estratiftcacló1f y· articu.lación y 1os :intereses en
pugna.
4) En. la conient-e sociológica, Neuman <:Ónsldera el partido
como; "la- organtzacl6n articulnda de los agentes activos
comp!te par e! apoyo popular >ron otros grupos que 1nan•
tlenen r,rilerios distintos, siendo el gnin intermediarlo en-
tre las fuer:ui.s .sociales y las institudones del goblerno Y
encarn::o. estas fuerus: 00.C!a fa acción polltka· dentro do
li\ ('O]t"(;tividR<:\'',
5} Tler.en JJOT funcIJn: 1) representar los gnlpos sociales;
2) Ofgnn!m:r la voluntad popular mediante 1ll exprM!Ón y
i
3G3 '[
 elarlflcáclón de Ias !deis políticas;' 3) educar cl.vlcamente · · : . { 1) Doo .crtt'!lrloo completadan Ia 'infotpretlbcl.6n pst-col6gfca1
l\- a los cludadanos ·para el buen ll.'lO de ln. henai:qienta· cl- la llamada ley de Mkhels, de petriffoación de.lo.. dirigen-
,J vica que es el voto;_4) sen<h' de enlaoe entre fo. 0p!nióv. L-a 'lntarprataalón ·· cittt según la cual en todos los partfdos el grupo dJdgente
'1 p_úblka. _y el goblemo; 5) l.nt.ervenlr aotivamente" en. el J111lcológlca: . . o círculo Interior, ai. mãs n.lto uivel tiene caxácter ollgár-
pn>ceso de selocclón de los gobem1m.tes• . quico, y lá. Ji>y de Hatschek, de desgasto y dtJ.rintegraoión
.6) Ne:uman- dlstlngiw entrfl: parti.do d6 Tepresentaclón.· fndi.. . del partido en el poder. .
fntorprctacLón sÕo/'?m vídual ('<ll ~tido. de Ophtlón, el partido de notables, el
fÓglca (Web!lt ·y . partido do cuadt~~I co.motwfl!tk;o do la clase media domi- 1) Relaclona ~ los partidoo con su función de proporcionar
Neuman): nante)_; y. el.partjl;Lo de. tn~gacló4 social (el partido de el nú:cleo Qirigente. o 'Captar y cooseNar el podar para
lllM!lS, de~idoologías,_. qUe cuon~ 1,.'0n. • el '1-J?OYº de las SUll líderes., ·.
masas porque se 1la ti.!]Oderadó :.âe Una gran parle de su 2)· En la p.dme.pi; de lâs cordentes SÁnche:z: Agll5tn, siglliendo
'vida social, tenlendo como .o_bWtfw "aseguro.r aI· indi.vi- a G~ete.np Mosca en la.neta ~dón entr<.1 gobemantes
due :;u lugar eu la sciclédad e.)t;CQ11;1orarlo plena.mme Y. gobernndos después de examilllll" el conceplo de clase o
a la rplsma"). estamento p01ltk:o., COllllidern. qua la mi&lón especfflca-de
1). La !nterpretadón.l)llfCOló~ca.-.qÚe eoiw:idera a los _{XU'ti-
10s partidoo polib'cos cor.u.iste eu proporclonru:- la. clase
goheniante, oo deolr, la. pequeiia. i:nbWcla qua domüia ·}a
dos productos de los impulsos: Y'"tendenclas existentes en-. orgrullxaoi6n polltk:.a. Entiende, !lSI, qua Jos partidQS po-
~ los ~ombr~. está reptesent~da por Rohmer, Lowell,. , lltkOs soo fonnas de organizai:ii6n del estamento polltlco,
. . Miohels y flauohek, · cuyo fm ilU1;\ediato es Ia- pasellôn y ejelX:io.10 de! pod'er,
. 2) .Rohmer los considera -reflejos de las fuerzas varlables det para estableoer, reformar o dofender un crden, oonio at-
·· ãlma·en la 81lCCS1Ón dt1 las edádtis. ·Que hay umi ley psi.. ticuiaclóu de -los fines quo- .r~en a. lns- oomlcciones'
cológlca. de las edades -.de· la vülll humana. A su jufoio., Cômu.nM de $U$ miembros. ·
los parlfdos :l6 distingtt1m entra. si, sirilultãne\\lllente, -por
.· ·.. dlferenolas .. que cone.>ponden.. exaCtametite a dichai1, eda- ;.La lnicrpr~taclón 3} Cad J. _ Ftedrlch. vino-ul{m~olo~ _dh-ectEllllente con swi ob- ·
. -.·des.. Vinculii-la lnfancin al :radicalismo o extremismo; la pé lítica: .. ·" ~ · ,_ ."jetiVos· de.· êonquista "del .Poder ·poUtieo. los·-define- como · · ... 'l
juventud ai llbe-ralisrno; "Ia ma~me:z; al t:onServadorWnor .... ,un.:~po'~e-·sareirh~anos que.tiene'un'a. organiza'clón - ·
y ·la- vejcr.i: 1,1. los partidos :reacoioruu:ios:. Rohllier quiete
-..,-.. , e.stabfo'··_"Con--el objetivQAe. c..'.rinseguir para"'sus·lideres "el ·::,',t
.. que el gobierno pertenezca a lós lfbemles Y OOMBfVl'ldO- ~ .CO!ll:col del.·gobierno.y'eon e_l ohjeb'vo ultorlor do dar"a·
:··:IoS :mletri~ros del;'Pi!rlhlo, .. pot intermedio. dei tal conl:tol,
:rea; <Ju.e el joVeil liberalismii- guie" al -radicali.mta o extra.
mí.$mo; y qua el sablQ ÇOV$ervador moà(!(e a: lCIS :r~lo.. beneficioa")< xeu.?ajaS mate-rlales e ideales"~· Ci:insldera. por_ · ·
consiguiente: _· · __ - · _- _ ··: ·_ ·- .. ; ·, _·. · · .. ··j
·:]
"'
' llfil'ios. Seiinlemos que en esta teorfo, lá te!erencia· es a
la e'dad psicológica, no. a Ia edad biológica. Es declr•
. que la eleccl6n de un parlido ~nde más de !~-dispo...
ar.que fu ~a-por·ln.c)Ue.~!-1Jlan lós.·~~·es: et"çon.·.:'
·-' "., tf~l del:gob!en,lq, no, P9l'A :el~oi: -~ pa_ra Sl'A li~eres.1..
- i.:.· 1
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"
r-,
sioiones lndi.vJduales que de la' edad. Cíerto.s Wâlviduos b)· que -son grupoo de lucha: Q··comhate, que se uui.nifiell·. ·A·
s:on liberales. y. oiros. cons~nrcs J;Wr rw.turtÜ(ra!l.. "Si ... tan como l,Ula·estructura O··a.parjl.to orgnnizado.partt
La lnte1'pt'Ctaofón
'Jlslcológú;a:
. · pudiéramos ..PCP:et:rar ~ la. envoltura-humana y r.i:eoµocer
· · .la oculta individualídad, podrfamos lndicllt" oon eertein el
· intervenlr en las .lucbas elootofules y OC!Ip<l-l' y ejer.cer ·
· . :· el- control del podcr,pcr el sufragi0; ... · ·
... , ; '!•
''
'"
~.
· ...parl:fdo al que i::adt\.cual JJ!lrl&1.ece :por su naturu!eza. in. e)· que el ·auto e1eccioi:tarlo, en.' últimá i:n5tanela -p.o eS··.-.·
·~:xliv:idtiaL la CllUSa última dC: làs.·partidos r.i.dlca. en la
diversidad _d.;i nuturnlê:ws- iOdivtdUales". · ·':· oll'a:'cosa:q~-un ~(l(nlentO _de .h~bros;,e.s d~Olr,_·un
3) Lowe!l, en 1003, íntentó peneirar en lo íntimo da las
disposiclonos indtViduales. En sU 1ibro PubUt: Opl11fon fn
i ·rel":Uento de voluntades.. · · ··
'•:·:·
.~.

\Var a-nd Pdace, divid!ó n los· hombres, Tespecto de ln

situ~clón presente en satiSfec11os -~ (nsdtisfechos; y en re.
lación a la posibilidad ·-futum de majorar, en optimislas y
r( 1) .Por último, ·desde el punto de vista Jurídico, IOII pRrlidos
políticos se mfU\ffiesW.n como -lnrtrt1m11ntos tkl gQblemo
reprewntatlvo, actuando como' entldades- orga.n11.àdu p.'U"a
:la elección por· el··cuenXt electoral de ~presentantes. en ~· ..:
:-:.
.,. "'·
n
pestmistas. La combúiaci6n de· estos estados pslcolOg:icos
o dísposictones individuales, respecto ~el presente Y- d7l i·'
,los '~rgmos .del,-E;Stado •. ElloS h,aoen. posibfu que ei. Es- " n
.futuro, le pennitleron inferir: que ks 5atisfechos Y optl· tado modiirno sea,."júrldicmnente, la organi:w.ción·Políllca. ·: o' r ,...
. mistas son liberale5: que los satisfechos y pesimistas sou La. lnterprét~ciô11 dalaconlunidadlla'clonal;··'··. --.:_ ,-., '.~ '··.,.·.:.·· :.,::)!.i
~.
conservadcmls: que los ·inSatisfechos y optlmist;u son Ta· fUt[dica..· . ; '.. :' 2) Ap1icalido', la. t.eorlã del- Órgano;· el ~· cleCtornl :re--
dlcules o extremistas, y clue los Jns~tisfechoo y pesimisl:lls
-sem -reaQCtoniuio:;, Con la suma de' estos elementos, apli-
·viste- el :cirã<rt:er ·de órgano ·primark!'; .lox rt:ipreseJltan~es,;.
el de· órgano.secundario y_ los -parttdoo-,.de 6rganos .in~er~
.[·~·
!''
. .-,
cn.doa a lns Mnnlbleas y plU"!àrnentos i:mópeos, Lowell
."dlstinguió que la .combioncl.ón de esws teqdenci!\s origi•.
nnban gohiernos estables o !nestablcs y gobi1;1mos pro-
. medioo. ,_N9 obstante .quo en· los hecho111os -partidos ,son
· l0$ 6rg.mos pllill ln·forrnrtc-l6n cle IR. voluntad est:ntal,· <fu..·
· :-. ·hemos ··tcner ·pr~ente" Que la clenoia· polltica no· los con-..
.:~:ir~
-.
gr~!Stas o no. .. si~ 6rganos clel Estadó, s:ln?·ins~entos ~e-goble~o, ,• 1 r,
304 -1 r\
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 es decir, entes auillinre:J dei ·E6tadn, cuya naturaleza ju~
rldica deriva de su carácter de "nsooiationei; Jutidlcu.g de
wm ph1ralidad de p e = que se proponCn Íines p-01!ti-
CôS existiendo una. relaci6n iurldico-instituciOnal entre sus '
mlembtc1.s-''.
3) En cmmto al problema de la pen:ó11alklad juddtca de los
partidoo, êsta existe solamente cu.ando el Estado las ccm-
í!erc ese carácter por un encuach:amient:Q estatutario o
legal. · el n9 8871 hace .reforencias a los partidos de modo ge-
La lnterpretaclóu
jurfdlaa: 4) Ese encuadtaroient-0 ~da 11elacl6n según se -irate-: ·ele
un Eatado ílbcral de partidos, es decir, aquel en Que los
partidos se encuent:nin formalmente aJ matgcn del Esta~
do, y su presencia. juridicamente, s6lo se advierte a tra-
vés do los grupcs pa:rlam!)ntarloo; el Estado_ 'pluripartlda-
rlo o Estado plmal de partidos, es decir, aquel Estado
donde lc!s partidos se enlll.tentren juxitlicnmeute reçonoo!~
dos; y por último, el Ertado de partido iínlco, eu el que
eI partido íntcwa e!- Estado, $e ~nfunde oou el Emulo
fonnancfo. parte del régimen,
"1: 1) La histoda de las Mlaclones enti:6 el Partido y e! ·Estado
pn.ede reducirse a las cuatro etapa.:; que Triepel acufió e~
términos <le luchtt; lgnorancla; legalfaatlón e
.dón. lle>pecto de fas últimas etapas, Blscaretti <te· Ruffia
dlilt!llgue el 'COntrol P\1ramento exter:l-or o negativo1 el ·
control 1dwlógico-progr11mátiC1.J y el cotlU-ol funcional·
interno. . ·
', 2) Ln reg11ladón genérica de los pm-Udos permit~ distinguir
dos sistemas: _ .
a) a:pe.na& :tegulados por. el uso político-. ( Gran Ilre'."aiia):
b) encuadramiento estntutmo. (Francia, Argentina Brn·
sil, Uruguay 'y todos.}os.-E:Jtadoo que i-nte~ los
l'lll.UO.).
m cnc11ad:ramimto o .status lei,tal de- !Os partidos tiet1de a
3)
surgir de cuatro ,Eu.entes: • de haberse dlsuelto los partídos Y. ~nfiscadq su.s blenes,
"'flamentació11 le- a) CM ConstlWcfmws: en la .m.nyoda. de lM recienltis
ga de los parddos: Constitucíone$, los ;partidoo p<_iliticos ~e e.ncuentran re.-
conocidos. Pero ~ general ltr.> partld'(Js -tienen vida
ex!niconstttucionnl, .tal el caso de la CcMtihtclón fe.
deml de lo.~ .E!E.UíU. y de la Argentlnn., de origen
Ubeml.
b) · la.~ ConstituciOflos estvduales o prouinciales: en la
wayotfa de estas C-On.5titudooes se- onauentxan m-~
tícul01; qUe se aplicnn dl:r-ectamente a lo.s partidos. Asi
. ocurre en el caso de América de-1 Nocte y en lo.. Af.
gcntlna .en provindas -como
>(}oba, Santiago del Estero y_La_Rtoja.
™'
da ·Entre Ríos Cór~
'·
. o) leye: del Congreso: ~t.o tipo do, regullli::-Jón jurlcllca
Uc los pru:Udos se ha co!'.lv.Crffd&.:.en lru-fonna más CO•
mún de_ reconocímient0- de su '<'.Mácter institucional.
PvUi::mo;1 cllur 1,.'\Jmo .,jemplwi la le.y Ilu.toh. t:n los
EE.UU.; la ley de Lemas, en el Uruguay, .y la. Iey
orgâni~ de los partid<>l! políticos, en la Argentina.
306
I,. .,"
.:16-"':<.'i:<;.o::~;;;,:;,;o ;V~~,,-...._,,·-
d) leyes prouincwles o estaduales: Ia via legislativa ha
R~glameriract6n
reglamentado la el!lstencia o funoionarolento de los
pe.rtidos en todos los Estados norteamericanos, pn.~
lea { diendo :rneru::ionarse -como ejemploo la legislac16n dio •
. gal '!11" Ws pari/àcs: tada en California, Nuevo"México y el estado de Nue·
va York.
1) Antecedentes: la ley Sâenz Pefin, sancionada en 1911 bajo
nfuico; posieriotlllente, durante el goblemo surgido de la
revolit'd.ón.de 1943, se dictaron los decretos 18.409/43,
· :165o/4.4:-:,33,247/44, 11.976/45, 17.4W/45, 25,562/45 y
13,8Ô/41Í, que dejaron de tener vigencia. Bajo el gobier·
no de Perbn se sanclonaron kt:i ley"es 13.645 Y 14.032, Y
· producida la Revolucián · Libertn>dora, ésta cüotó el de-
creto--ley. 19.044/5€1, que reptesenta uu vardadero esta-
tuto de los partidos ·po!lticos, Êste fue reempia;.n?? pot
· un nuevo estatuto ei 24 do -fullo de 1962. Por último, el
11 de ertero de 1965 el Congreso Nncillnal sanclon6 la
' ley n'l l6.852, denontlnnda "lcy orgânica de los :partidos
políticos", . .
. ~) La ley estâ dividida en nue-ve Htulos y regula la funda·
irn;orpora~ mentaclón y cor:istttución.1e los partidos establ~end~ l~s
La n~glanwntocián ~úisitos para el ieconoctlllleoto de la. pea;-stmilidad jul'l-
legal M lo.s partidos dím-polítka, el derecbo al nom~ y la ne<:eStdad de
políticos en la J:l.epá-- contar con uná. d-edaradón d-e- prirleipi0$, programa o
· blk;a Ng'entma: base de acclón polltica y una orgallir.tción ·basada. en una
. lí.'J~'
. ~
Carta Orgânica. La ley l:ontiecne normns refereot~ al
fundonamlcnto de los partidos; en €$pedal Q la a.filiitélón,
las elecclone;s partidarlas internas, los libro:l y doc?ffl\'in·
tos partldarios, s[mbolos y emblemas y la. f?nnt1clon del
1.0"''•.11""
patrimonio del p!lrtido. Establere adernas la fon:na .y
modo de caducidad y extinclón de los partidos, el pro::e·
dlmienW parit Ia acluaeión ante la )usticin electoral,
li,, 3) .Producida.'I loo suces:os dei°,28 de juniO de 1966, despub
. ;
.1
-
se d!spuso el 2 de abril de 1971 reconocer su existencia
polltica y restíhtirles sus bienes, en procuxa_ de «e-:tr las
.•. ) condiciones q_ue posibUiten el rertablecb:niento diel orden
.; oonstltucional. Nad!e puede poner en dudn que orgap_lw.r
;
democráticamente 11- los parti<lDll signlfim .orgru:ilzttr demo·
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cdtiC<>.mentc a la Naci6n,
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307
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LOS · MEDIÓS DE ACClóN DE LA éoUTIOA
Y . LA OPINIÓN PÚBLICA
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~m.-uruo: 1. Los pnttldos ,pollt!oos .como of:lcirias de agitaol6n y propaganda,
2. Tipologfa sociol6gfta de la . domlnwcl6n. . 3 .. ~ lntiiteses c0muuitarloo na·
1 H ;
clonales y la representaclón' objetiva -de· Ia voluntad' :·popular. 4. La-- opini6n• . r\
; H públlra y la voluntad popula.. Lã. opbúôn público. como Een6rneno social.es.. .
tmtiilcado. Crttei.íos de lll opini6n pública segiín la·. psicologia . social y la
,..
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l~ ..... _·, sociologfa general. 5. ·El critilrio polltico de la opinr6n p1\hlf<:u. 6. Los prO<»- · ·· · '""'
I> I~ ..
.-~-. dim~tos de fonnac!6n ·Y oxpvesión de las ·oplnfones. 7. La· 4ifonnnoJõn, la
pro,\'laganda y la agfürci6n. •· · '' · .,. . · · :- -' · · .. -. f • '
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1-'\
..
.',.:,.·
 cacl6n y 1a informaci6n política se dirigen a ensefiar a los pueblos a
no dejar.s3,engaiiar ni soineter~ (F. C, von Mwer.)
"ViVir 'd-0 'Una- manem ·.efectiVa; '-dice''Viri-e~e:r. Significa Pooeer la
. inforrnaci6n a-decuada" (.1), razón por li -cual todà- desfiguración, adui~
· teraciÓti o ·exagerac16n. de la infonriación, importa _alterar no sólo ·la
manera sino el sentido -de Ii'vida de los l1ombres, cuya exisitencia.in-diª
vidual y social si&ic estando 'constituída por corÍlunicacioneS y reguª
: IaciQne5',
'La paJabra oral. y escrita y las demás formas exteriores de persua~
_clón, servidas por un a-decua,do arsenal -de ideas, 'C'reencias y .mitos, en
· relaci6n · con las oondiciQnes y circunstancias de cada medi o social,
· -0:011stituyen lo.9_ medios trad.icionales de comunicacl6n Utilizados con
· el fin de influir en la mente y en la voluntad hufilana- para, incitru: y
excitar la adhesión y la fe. l.<Js medios modernos _de comúnicacl6n1
el cine, la radio y la televísión, han abierto perspectivas ilimitadas~
a
toda vez que pennit~ provocar -a~titudes -distancia ai· servir la ima-
gen con el agregado. de lo feérico, y operat con ·lo racional Y lo irraª
cicinal, con Ia lógfoa ·y el mito. El proceso de democratización gradual~
_ mente altera los términos tradicio'nales de li comunicaclón, pues con·
'· trol y particip_aci6n se contraponen. Asi, distinto- esfuerzn d~ pers~ª
· sión exigirá la mOvi·lización de u-n. pueblo cuya- estruchlra está basada
en un máximo de conlrol y un mfnimo de participacié;n, a ia de otro
. cuya estíuctura tiene j>or·fundamento un mínimQ de control y un má~
· xfmo de pa.rticipación, Esto ha!!e variable _a ~-a técnica, a la táctlca y
a la estrategia:po-Iítica. Lf1: parl:icipa:ción. del pueblo en las <lemócracias
contemporáneas, s_u grado· ·de in.formaci6n y- mayor conocimiento de
. (1J Norhert ~Vlener, Clbem~fica y Sociedad, traducción de Jo;;é Novo Cerro,
·, Edi!orial Sudamerieillla, Duenos Aires, 1958, p~ 17. "Las órdenes mediante las cua~
les regulamos. nuestro amb~nte son una especie de Inforrnadón que. 1e impartlrnos.
. Como cualquler Olra c::lase de Jnfonne, estân somettdas a deformaciones al pasB!I'. de
un 11~ente a .ob:o. Damos el nomhre de lnfónnación al oontenido de· lo que es
objeto de il'ltercambio oon cl mundo externo, mientnts nos -aJushmos a t!l y haoemos
que se aCQmode a nosottos. EI proceso de recibir lnformadones consiste en ajusª
ltu"se a las rontigencias <le nuestrn medio y de vivir de manara efecliva. en é:), Así
'. pues la c-omunicaclõn y la regulnción constituyen la esel'.',cia de la vida interior d-el
hombre, tanto corno de su vida. social". Corresponde sefü1lai: que Wicner (TCÔ el
rmmbre de "ci~ernética", derivándolo de ln voz gr!ega kubernete.\", rnfa de la que
deriv11 e! tému!K) gobiemo, sii;:niftc:indo originariamente ·timonei.- Alf.red S11uvy,
ii. La noture social, Libraire Arrnand Colin Paris 1957 dice que "durante toda su
exlstencia el I1ombre no hace oUa cusa <Í.ue inchar, ~ wn la natur:tle;-.a, sea cou
loo otros homhres. La lachn contra los cosas es 1.1-na ueroetun. cola00raci6n, e:J d.e-
cir, un~ perpetmt sumislón. El hombm erisayó, dunÜtte. algUn tiempo, m:J.n<lar a
fa n:i.turale:m trarnmitifndole órdenes ventdns dd m!is aliá:. Pero PoC(J" a pçco se
dio l!uentu que p:u:a mn.nclnr u ht nn,tural&Ut era sulic!enti::; con- obedeterla~, pàg .. 9.
310
.
,..
sus problemas,. obliga a la~ agrupaciones políticas a un esfuerzo cada
vez mayor en sus medias de persuasi6n. Esta -cir-cunstnncip., suma<la
a ia relación que existe entre pensamiento y. acción, conocirrriento y
condu,cta, convencirníento y activldad social, han obliga-do a :la política.
como gestfón electoral, a bu:s-car los móvtles que orientan el compor-
tamiento y las acclones hurnanas, en un escrutinio de la intimidad de
los prooes.os menta:les. A e:ro respecl.o, cabe seiíalar que :la mente
hwnana nO fue 'lll)llca un ciliz sagrado para •la política.
Es que 1as fuerz:El.'l politic.as que' actúan ~ Ia cicena contemÍ>oráR,
nea depen-den de la a-dhesi.ón de _ila masa del pueblo y el êxito o el
fracas-o· de tm partido -se mide por el múmero <le . votos obtenidos en
las elecciones, Los programas y las doctrinas no haúen :la fueu.a de una
organiza.ción. Tan cierti:> es esto, oomo que_ ''Jos ·partidÓs, por sí solos,
no bastan para el logro de determinados fines; ~o que imI?Ortan son
·1os votos en las 'elecciones" ( z J, Desde el punto de vista. de la -gestión
electoral, los parti.dos· políticos son "artefactos electoraies" ( orgaarizaª
clones para la gesti6n âel negocio electoral), que "ernpltean consciente-
mente. fa, idea como medi.o para la adquisiici6n ~e afiliado~ y votos; ~a
convicción <:omo nexo entre ar(lbos yla disciplina. para aa
aéci6n y
la organización". (3). · ~
Dice Eckru:dt que. el problema que debe.n enfrentm• y resolver los
parti.dos· políticos, con"si&te. ei;i crearse ainbiente favrirable 'Pªl"B: el dfe.
de ln.s elecciones, impulsando a'1 ciudadano indiferenl!e para emitir el
sufragio a su favor, pudiendo Una vez conseguido esto, <lesmontarse
el aparato electoral y aún desaparecer casi por ~mpleto de la vida
públi"CU, organizando de vez en cuando cursos y· algunos Qctos, que
sirvan para. dar aviso d_e que sobreviveu, máxime si se tiene. en cuenta
que ·los trabajos usuiles de ~a organizaclón son P?OOS y rutinarios y
puedcn ser fácilmente · encomentlados a -a:lgunos secreta.rios. Este criª
t-erlo, aplicable a los ~dos de -cua-dros o de ·repres-entaéión in<li.vi-
dual, que efectiva-mente no necesilan de un mayor Caudal de afilia.dos
c1 reales ni dependeu financieramente de Jas cot:izaciones -<le sus: afiliados,
:1 contrastll;- con la· actividad q~ desenvuelven 1os partidos -de rna.sas,
orientados O?tklianamente a Jl_!;_,.elevaci6n cultural <lel pue>blo, que i'Ils'"
t buyen sist:emátícamente a sus nu-1itantes y aahereintes, -pretendiendo
dirigir espiritualmente $us vidas. Lo paradojal, es -que quienes movi-
lizan efectivamente graudes masas de electores no sue1en ser 1os. par-
tidos -de roasas si'flo l_os partidos de "Cua<lros, 'P«rticularmente, los típicos
partidos de repr-Mf'rntad6n indiv:i<hv\1. .
( 2 y 3) Hans V. Ecl::ardt, ·Fundamentos de la- política, op. cit., pigs. 00 y ss.
' ~
3H
\
1
j
 ----,
,---.,

La explicaclón empkica debe ru.rgir de com:l<ler~clon6"'. tal~ como .:sado en el -saber profesional especfailizado, que asegura preo-lsi6n,- co~­ "-,
la poseslón de Jos recutsos·~on6mtcos ·suf~cientes para ~je~cei' et
mo--·. K
tinuida·d, disciplina y eficacia eu el cumpl:iriliento de Ja activi-dad esta~
nop0lio de ios grandes medioo de comunk:aclón; cl. C?n~l i:Je· 1:1' prensa I tal, Lâ elecci6n del que manda por eI que 0-bedooe, el a'Cceso sin otra . ,.--..
. y la radio, -el clne y la televis~6n, y- el apoyo d~ grupos d~ :ntereses '' ·oonilioión que Ia idOnei<lad a:l cua~ administrativo y el predorninio
·que influyen clliecta. o ~directamente en las nctitu~es y 9pllllones de
. Ia mayoria .dei puéblo. La explicaclóu lógica debo buscarse en la
:político de· la mayo.da so-bre Ia minoria eu 1u -deicisiones públicas y
· en la cowagración dél giupo domina:ri.te. completan ios rasgos rriás -·.
importantes de este tipo puro de dominación1 _que e-n ta:l s~tido es la .
estructura de- la sociedad global, ia gravitaci6n que ejercen. sobre los.
. _WdÍvklUOS grupos psioo16gicoS tan vfgorosoS cómc) ·ia' nti~i4Th la ~CUª . :forma más . racional -de dominación . Por otra parte, el Estado modemo
\
'.f ·"
,--.._
·lación sooia:1 en base a •clases abiertas de aceleraQa- 'Clf~aci6n vertkal :se asienta. sobre>e.m:e-,·upo-... de_ dominación, servido pa.r un poderoso_____ .:··-. ··1· ,
.aparato ~dmínlstrativO. _ ' · · ~,_._ -·~·
.---..
y horizooltal y· .el' do:i;ninio espiritwtl· de--fon:nackines --re~gi~ ~uy seu- ·. ~· '

Sibles a 1os -estados de opinión PoPtica que· puede~ iaflUU' so~re ·sus t, b) domÚutcíón. tradicional, basa-O a en la creencla. en 1a sa.ntldad .
fieles. A e~tos elelllentQs y ~taricias aptas -para C?nfigurar -él 1 '-de ordena-clones y·poderes de ma!Udo heredados de tiempos ,lejanos y ~ '
predominio de UVà. fu~ so'~re.otras, débe su~rse-.la'<l~ que los· ' -,
partidos son para. los hombr_es, no los hQnibres para- los-partidos; C9IlH
sideraclón·que·_imm:de comprender ·a.mu~as fu~ J.?Olítlc~s, que los
1' <Ein la~egitimit:la.<l~
autoridad, <le ioS
Se opera seiiafu..dos
en- el oirculo por
de lo_esas ti:. adi
.. 'clone.s pax
consuetudinarlo; a. ejer-oe.
...en r. la
e1 matoo
<le -1~ costum-bré. FJ soberano ºno es .. un superior, sUlO un seiíor per~ :
1
j

partidos_ políticos, eOn ·rela~ a_ la a-cción. ~lectoni!, -~ son otra. ~sa

'j .soua-1, su 'Ctladro a-dministrativo no está· constltuido por fi;mcloruuios ".---..
que oficlnns de agit-ació~ y propagan~a. '~lt~~ -fo:m:as. de pers~Ón '.sOO.o· por seividoreS y los doniina~o-s SoD. s4qdit~'.',(~) .. En ~a. ._domi-:-, ,. ·
. deben guardll:r relà-oión no s61e> con·sus fin_es .mm~~t~,-~o con.el: naci6n legal exislien ciudadanoo, -los dlrlge.nteS Son· ·"magwtrados' 1 · y los:··. ~

tipo de domiwici6n itnperante. · · . .. . · · . . -que in~ -el cuadr.o_ a:dnúni.strativo' son .- -'funci.ól:tarios'. ·;'•.-<Aquf:hay;
1 1

2. sÍ~tl~il!> ia tipología socio16gica de _Weber, 0?1?' la a.dveite~~

·-' ,.súbditos, y servidores de. un sofior tradiclonaJ. esta.tuido soberano. EI .---...
mando y.9bedien,~a- ~sultan de:. <lébeJ:es.-' objeytívos ae fidelidad perso- ..
. ola de que ninguno de _estos tipos se ?ª puro en ia ~Uda.d histórica.,
na1 y se fundamentm en la fuer:r.a de la.~adici~n., ---~~, ~pq:de·._çl~l)li~_ :·-.. "
toda vez que 1a. vida real nq se defa· aprisio~ po~ e.çque~'S1 pod~
nacfón tratliciopai ,l.1.~ :_e?d~;do, sill., lµl _quadro :.ª~-~vO ·-ep.·. el. pà• ,.~,
distinguir ~.tipos_de-·dominaci6n~ . · _ . , . ,:· lj" ~

trla:realísmo Orlginarió y la_ geront_doraeia, y con Cuadro aifministratlvo. '. ·''·.I

a) domiiia~ó~ lQgtil, de carácter ~cionirl, b~d~ ~]a 'Cteencia... ·en ~1 sultaaatO:-y .el. p_atr:imgilinlisnlo;- c~risiderado es~e 'úlil~~·p~r~ Wehe~;; .- '. ;r n
en 'la legnilidad de·.. ordenamientos impersonales· y objetivos. d~ c.uy~ . -como Jquelia -donüri.a-ci6ii · orlentada· pOr l~ · tradiCióri,· JIBro· -e~da ~~-·.: ' 'J
•:1
·r·
.. · aplic•clón se oncaxgan cl goblerno, !a administrac\6n y laojudicmua; virtud de uri derech~ própid.· una forma "particular :de'. donUi-iacJ4-µ· ''' .. fl I'',,] "·
· · como conjunto de_ 6rganos en quienes reside ·Ia autondad para el cumR tradicional· se-dá- la ·.eStamenta!l,' f~udail o ~eíi~ria.I,_ co~O, tlJ?o:." de- d~mi.~ '. · ·:
. . plúniento de la at:ti.vi-dOO -funcion.al.del :&~do. ~l conjur;to de perso.. .,,._;· nación territorial en ~.ª ·que"aos 'Poderes· de m_ando Y. suS. ~rre.lati._Vos ·
M
1
"
-~
nas que 'ej6rcen 1os dereclios de. ma.indo, ·-se encuentran investidas ·de econ6m1cos_-se desplazan ha-cia el Cliadra:-·a~~stra~vo. · - · -~-r .. · '~
' autori-dad.·por el orden legal y· al obadecerlas, se obedece n-1 ~er:cho­ e) por· Óltfuio,, fu: ~i®ci6n _cdrl~átic~, b~ad:.; -~n -la _adh~6n , .
"
.
-
racionahnente estatuido y que regula la conduci:a de todos los nuem.. r
' y en la f~· que·_ d_espie:rta, un_ ·<:<iurli-1110, _un- profeta, un .j~ militar, ~o ,,1

l
· : bros de Ia asociaci6n. El supuest.o de -la dominación Jegal radica en
.que se obedec a-la iey, no.a los hOmbre-s, que s:e obedeçe _al derecho,.
no a las personas. <El que obedece lo hace como p-a~i~ de 1a soJ».
ratúa, que se haCe radicar en el pue-b1o, y de Ia que se oonsl-d~ra ema- _
naoi6n la iey. ~os que ordenan y mnndan, io haoen en.tanta \obed€:(!<'J'll. .
..\
teniendo Otra ~- ql,ie: la eµq-ega:·"o~tracotkUana_·a_:la-sam.tid~, .
herofsrnci"_o ejeÍnplarldad de~~~ :persolla- y .a las ordenaclon~ por .ella .
e.readas o reveladas; se o-bed'ec~. at cauOillo. carismáticament~. califieado -~
1 por razones: ~e confianza, heroi_cldad.q .~jerri.plaridad,--dentro.de-1 cfrculo . , ,"·
! en que la fe ·en· s1:1 catjstna_ (gr~ia, V,ocac.i~n, Il\isi6i.1, -,p:r:eq~tinaoión) - .~-. ,,-, ·Ir ~.

al ordel) impet:mna1 an q1ie funda-n sus·disposicio;ies,·y .Jos que obede- .. ti1;1ne vali~e~''.. ( 5 );_ .• - :·,.~:.-- .:,,..~ · · -. · ,,. .- (. · ' ... ,. , · _,.;,
cen, ·lo hacen en tantl.> mandan a través de"es-e.mismo oi;!--en I_ega:'l e~ 1
"
-·.i
cuya fonnul!ición participo.ron. Ll. dominaCi6n lege1l req~~re u? eqm-
.,.-,
po de _trãn~mi~ón y ejecu~i6n, es decir, t.uf :cuadro administrativ: ·~a-.
r.
j 312 313 -.
1
-,
".

,-.,
.. --·.,•
- "
...... '"
l n
\> ,,.,
,,-..,,

La estructura de este tipo de domiuación oo funÇ~enm. en la
creencia irraoionlli. en los dones sobrena-tur.t1es do una personalidad 1
a quien se conSidera ·e.'ttraordinarla, con poderes misteriosO~ no a.Se..
. quibles a. otros y que despíerta sentimientos de adnúración, confianza
y reverencia. Según '\Veber, la dominación carismática su.pone un pro--
caro de comun'lca!Ci.ón Oe carácter emotivo entre el prôfeta y sus Piscf-
ptdos, el príncipe de Ja guerra y su séquito, -e'.l. jefe y sus hombres de
conflaJlza, necesítando para su mantenimiento la "corrobo:ració-o.", es.
decir, Ja comprobación de esos clones atribuídos, el éxito como prueba
de su estado de gracia y poder ·persona,l. "El 'Carisma es un fenómeno
típico de Jos "Comienzos de domina.clone...; r~ligiosas (proféticas) o polí-
ticas (de conquista), que sin embargo. cede a Ias fuecr.as -de lo coti-
-diano tan ·pronto -como la dominacióri -está asegurada., ·y sobre todo,
-tan pronto como toma un carácter de roasa." {8 ) tei;idi~ndo a legitimar
·las posiciones de mando, transformáudose pauln.tlrulmente en orden.
oonsuetudinario o en orden Iegail. · CU.auto más se identifka una organizaclón con los int-ereses corouª
Estos tres tipos de donúnací6n: impei:sonal, tra.dicio:o.al y carls-má-
1 ·.tico, son el soporte, respe00Vameme, del .ordeu .legal, consuetudinario.
·Ypersonal. En el plano d8 la realidad política ~ entreriru~.au, pudien-
J
.do resumirse, en cuanto a formas de obedienda,: en e? coitsenlimíento,.
"''
'
f': en el- automatismo .pmcológico y en el prestigia. ·Este último es e:l fac-
~,: . 'tor más poderoso· de todo domtn~o sobre_los individuas. Le Bon sos-
. tiene que sin él, "jnmás hubieran ·reíriado los dioses, los reyes y Ias muje-
rM". "Los grand~ directores âe muchedumbres como·. Buda, Jesús,
M$oma., Juana d~ Arw, Napoleón, etc., poseyeron en grado eminente
l .. .· esta fOmia de prestigio, y ·me·diante él, sobre todo, se impnsieron. Los
dioses, 1os ·héroes y los doginas se imponen sin discu.tirios, y hasta
' · desapa;recen euando se ]es discute." (1) Lo que lÍabe de la rela.cl6n
política, úlla r~laci6n ·esenciahnente personal, esla tendéncia de tóda
., . asociaci6n a personificru-se en sus jefes. · Bl creciellte grado de paiti-
cipa<:ión y <le ·discusi6n disuelve lo mágico del prestigio, pero aún deu~
~: tro de ordenamientos formaJ:mente impersonales, 1a gravitaci6n de los
;;,
,. que dirigen sobre loo dirigidos se m.antiene, atentla.<la en ]as formas,
~tacta en el fon<lo.
. 3. La. fue:rza de uua agrupro:ión poHtica reside· en interpretar !a
vO'luntad popular; en saber expresar Ie> que el pueblo quiere. El sis-
tema de expectativaS que· conStitúye ·un programa, pàrtidari.o,. para
- .... . '•
314
\ilj Max Weebr, 11p. v1t., pàg. 2'30.
<le l'alenci<i, ·Editorial Albatr05, 1952, pâgs, 140 y 142. ,_. · .. ·
.
(1) Gu.smvo Le Bon, P#cologfo de IM multltudes, versiOn de J, M. ·Navarro
. \
.;;··
influir ~o.bre' ~a masa. del P';!eblo, debe conb~ner un plan vital adecua-Oo
a la reaJida•d .de su yida, como respuestã. a S\IS probleim:ls, tendencias y
na-turaleza, E.x:cluidos como detemtlnantes los grupas :religiosos, dos
forma.ciones comunitarías influyen enérgkamente: sobr"e 10. poHtico.: Ia
familia y la nacióa, y en orden dooreciente, las dases sociales, como
vastas fonMciones -de hecho. El de mayor gravitación es la na:ciôn,
si.endo un hecho Cômprobado.que "lâ.. conciencia de la IlàcionaUda<l
es una fuerza;pôlítl~a;d~~:.J:9áS alto rMJgo 1 y a.ún más: es .ila base y el
fWldamento ·de toda···a<icióii polltica.". ''Cada pueblo exige el distinto
empleo c,le las. fo.nna.s de éa.udi:llaje, pide que. sele hable oo su propía
·lengua, que se tenga ien quenta su montabili~d y estado cle ánimQ,
tratán<lcdo y procedie"ndo <::on él de un·modo determinado. :Por esta
razón, todos. los parlidOs de 13. iictualidad que·se dirigen a la ~n
roasa, pretendeu ser representantes de la· colectividad alegando que
sólo sus fines "Y sus·propósitos sirven a la· nación." {º)
nitarios '!lacionales, más representa objetivamente la voluntad popular.
Todo parti<lo que verdaderameilte qniere conquistar el poder y con~
servarse en él, <lebe tener en cuenta esta cirCUQStancia que condiciona
la acción política.. Los pueblo.s tienden ·à. confonriar enérgicas fonna-
ciories "nacionales y a realizar, en.sus contenidos sociales y económico~,
una democracia -intrínseca. Quii3reu verse Iibfes de toda ..dependenª
t eia. exterior y emanciparse social y econ6micamente de Jas formas es-
tL•J tructurales interiores _típicamente feu-da1es, aristocráticas u oligárqui-
(?aS. Si en Europa esta: fuerza diuámi'"a puede baber sido desplázada
~
por tendencías más amplias y universales, es un hecho que en América
mantlene su categorfa. ·de fuerza. de primera magnitud impu:lsan<lo su
t.b."")
movímiento históri<:o.
.. Sobre el hom~r.e convergen -diferentes grupos-, a· los que pertooece
,,
.,...,;.
.sogún vínculos objetivos y subjetivos derivados de la oxist:encin huma- "
tr" na y que gravitan sobre él por cone;dones· de soliclaridad. De en~e
.1 esus fonnacíones "generalmente existe una a Ia que -el" hombre reco-
1 noce corno .suprema y más hnportante, y a la cual, por tanto, le con~
1'
cede su nta.yor lea•ltad én <:-asp de conflicto" (º), Ese reconocimiento
! (t'!) .Hms V. &kt1rdt, .op. cil., pàg. 180,
(íl) Harn Kohn, Historia del Nacionalismo, tn1ducción dB &imue\ Cosio Vi-
·
!l-eg11.~,
Fondo de Cultura Eoonórnka, México, HM9, pág. 23. "El naclonalismo es
lm estado de e:;plrilu. E! proceso histórico pttede analizar.se como una SU{CJión· do
cambios de l;i. psicologia de la oomunkl11<l, r>n ll'. actltnd dei hcmbre h:ic!::i !::ts l'll~!·
nifostnCüines de la vida ir.di.vi<lu1il y socln!. El na.cionnlismo es UJlll idea.-fuerzn Q\1-$
inundt1 el cerebro y d camzón dd hon~bre ccn nuevos µe11sumient<ls y senlímientos,
llev:i.ndolo a tr:idudr su concie111"i.'t en hechos de acclún orgnniza.d:1. La n;:i.ciorm.-
315
'
 de Ia nación ·.como grupo ~i:~mo ~iifo~_6 politiciameiite e~ Estado- --.
moderno, o Estado na.clonar, ep.. relàción con el -dogma de_ la soberanla ·
_popular. Es in<lu<;l_ab1e que_ li desmo~i-acia. S~brepasa.' l<!s}âzo_s __ uacio--
nales, pero-. é.stos seguirán. denclo· uria· fuei:za vitai.l en ta!Ilto la po-lftica
p"rescriba la vida dei grupo ~acioniµ.. · · · · · Ja suma ni el .producto <le ias Opiniones individuales, sino una. resul~
,;
La rtlàsa <lel pueblo siente con mayor vigor ]a nocióu de p~rte­
nencia wl ·giupo nacional que a la u!aSe. sooiaJ. en la que objetiY_ªn:15'nte
puede oocontrarse situado. E1 conocimiento sociológico de 1a:· articu-
Iaci6n de Jas clases en la socieda<l global, :Pennítirá. eiq>rasar loo jnte-
reses comunitarios nacioniales en reilaoi6n cem los de -~ms; idéµ-tificán-
:·:dolos o buscando Ia. n~rla reciprooidad o inte-Ji.acción, sin· incurrlr
. en ~1 pe!ligro de una p0lítica negativa, destinada al fracaso, ·de contra~
,; poner la clase a la onación. La lucha por el predo~o ·político deOe:
:_ plantea.rse en términos de disyunción entre las cll\$88_ sociales, pero
-'sin dejar de- tener en cuenta que hl.-unidad: estatal; en cua.nto al. mrun..
funimiento de- condiciones ·mínimas· de- homogeneidad, se mantiene p0r
1a fuerza ·-de agregaci6n del gropo nacional. . · o ideules unen y dividen a los hombres. CuMI«;l.o es~ ,opinio)fes _adquie-
· Exipresar lós l'equeri·mientos de ln s?ci~d global Y; en particular~ -
: satfsfacer ~as' necesklaâes de Ias dases eu que ésta se arlicula;''exige
· ·--~ adémás -de: .una. docttina rica en ideas~ .Ia acci6n _constante de .eleroen·
· .- . tos aptàs pura- Ia dir0ccl6n, la ·propagam.da.· y la. agita~ión, ·que· sepan
utlllzar los medias ·de persu~ón-y convencímiento. ···.,
luntad populi-tr. {10). Esta· circunstancla condiciona la aoclón de 1Jas
orgam.lzaclones politkas, que deben intervenir eu el proceso de comu-
·nicaci6n implícito en ia. fonilación e informaoi6n de la opintón públl<:a,
y. en la expresión de la voluntad p~pular. La zypinión. pública no -es·
tanta de la opinión de los gi:ipos soclales sobre puntos de -coincldencla
unitartos y generaJ:es...
H.emos visto que las Íuerzas socinles, ias_ clases y los grupos de.
interés) e-n ··su _'I'f;llucW-r:i . OOn,'.el' poder, formulan, generan o provocan
.. pr~ensione,g,_._tgnsLÓUes "y -pres~es:. ~n ·<:orrespo.ndençia: .·con· ws--fines.""'...--:;;_.., ._,
objetivos ideales o matêrlales. -Las fuerzas políticas, pO-r su parte, ins-
trumei)tarn o i-esponden. a estados de opinió~, mediante un sist~ de
0X!pectativas o pregrama de acci6n, con el gue procuran sntisfacer -los
requerinrlentos que se manifiestan ·respecto de un<> o más problemas
gene.rales o particulares.
En rea:Udad, eidsten tantas opiniones .como interese-s mu-beria:les
.ren volumen y homogeneida_d en corre~_oii.déllci-â;_·~Ón,los;&~$_. :Ob1e:-:~~
tivas -de: los-grupos sociailes,_.y~_se' e.?CPré~~políticanlent-e, ·:Constitu.Yen~·.;~ .:·'" ,1
.. estados ,_ae_'. qpinl6U: pÇJit;~~·· ",$l·.~~tOS: ~~µldo_s d.e,_, oi)hiiÓJ.l.::~ljlC~d~Ti-~çor{ :-.,iil-"._
-..Jos íntereseS CcÍriiuriitarlos .de Jôs --giUpõs de .integta'Ción, --0 c~to' mé-··,.'
. ::·nos, con .el <;!{:)_las: -cla:res scrçi~1~~. se. t:ran~~~:r~n cn iruwifesta_ci_qn .Ia7' ! .

. :: Para µif1$.~ob.re un puebla· y .~]ercljlr su gobi~, se d~ben coilo~ .·.::··,-clonai de_ vDiuntad política._ ºL.1 e~en-éia.'·de_ una ·nplnióD. pOOlica,
·; cer sus ~deas. ~ntlmientos_ y __creencias. fundamêntales,_única foi-ma 'd~ ,... unitaria ~n lo' ~osiblã -s~íiala ·flellCr-; éonstUuxe- i.tnii_' do-' lns-"más-'· "' · "~
dirigft sus actittcdes. -En ese-s~tidp/oó~tihi-yen.0le~01lto.s.cla.'\!e.:i-.de la
0

importantes condiciones pam-.ia f~nlla-ci6n''de'la unidód esbifà.l"-.'.'.'l;i{_" ·r;_ -y u

acción política, el _.no il' ni demasiadq adelante ·ni demasiadc> atrás opiniórt pública·es f1lnto'rÚenOs·Unt~arla-~·'inás débil séa_ la
/
~· ;1 wmu:·;·.·. ·-..:.
··de la vol~-d. dei. pul!'blo. No perder_ contacto -ni ·quedru: aislado de nidad de vOiuiitad .Y valo:res ~ del_ PuebtO· y, 'sobre ·tOdo~ :~aitto _i:uayot·_· ·' ~
· ~as roasas. -Ma.ntener ·Ia dirección. no pasar a ser· cJ.irigldos ·por ellns; sean los- antagonismOs .socialeS eD.tre: ;JaS .ela ses> L'a. falti -de. hômOg-e:. ·· 1i
fiJar me~ claras y a.cce-sibles; decidir siempr6 .no s6-lo sobre lo que netdarl social trae t:!Omo .consecUencia' '..el (iue se: .formen;· en las díversas
·-se debe sino sobre·_to que puede hacerse;·y ·aprender··a condw.:ir y. e-Iases y partidos, apiniones._·dtfetentes _Y opuestas,_ que se af~ poli~
· ·: provocar los 'aconU!cl~ientos~ deja.ndo de ir a st\' zaga ( ~) .. tkamente, acercándos~ unos. _frente a otros.'_'. ( l~) _ . , · · . . '· '· ·';,

4. Ei- gobiernO IDO<lemo se ejerce'sobre comunidades. organlzadas

La. ,po.nsideración del f~me~Q sb.~ial de la -~{,buód-: Públicá '.·P.U~e :-. .', .·
;jj
hacerse sigui~ndo _ diversos Cr.lterios~ ya _se lo _relacíone. _con..los __ e_~tmtos.. ,,
· según or-denamientos jurídicos lmpersonalés; con institucione~ objeüv.is que int_em~nen. ~n_· s1~.'Joirnu;laçjbr( y.,. s~teniad6q.;_ . o. _-desçle ~I .Í?.ul1~9.. ..., _ ,
·;,_.-de <lemocraciii política, a Ia que se concibe·como gobiemo de la vo~· 00 vista. d~;_IR. p'~ic01~~ ·~çia·l i}or 1a_ e~_tr:-cha re~~~ión Çni:re· •la· oPJriJ?n: . . ;~..,~~
.·- '. . . '
y las aotittides; o bten _ el. _d~ su: deicrlpcióri femon1enológi~: ~buséand°: ·,. ·'.
lldnd,' de consiÊ:~imt~,'~~ ~~· ~n·l!ólo:un ~po al-<Íue manUene unido y·~ vid3' la. fonnulaCión· ào $.us' <iaiactéres- estru-cttlráles, -o por t\ltimÓ, la Pura- · "
la. conde.ucia. _oomún;· sino que tam.blép. 6!1 '\lll ·grupo en· b~·-de ex'presión, en . . .... - -- « ·' '.."· •"<,'
cuànto n lo que él considern·ln fonnn supremn de".la actlvidad organf:mdn, ~ estndo: ,
~oberano", pág 29. l!:s en -este serttido que opera como 1iecho pulítko. ; . · ( t~~ Cal-lM Sánchez Vi= cm te,: De~oaracld 11 So~uilíimO; EdÚo~ínl Clà~ídá<l, - ··
) Il<!S{ltto:o n ln acción -política y de su adecunclón moderna, el pell:ia~ , · Buenos Aires, 1941, pãgs. 17 y ss, . .
0
{
rolenfo de Lenin constltuye una valiosa fucnte. .. · ( 11) Herrnnnn Heller, op. cit.~ pàg. 198. · ·'"

316 ·3JT
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..,.," .! . ·-.,--.-
.. ·"
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/,..,.__
-,..

mente política, tomando como punto de vista. su directa e Í:Ilmedlata
relaci6n con el poder.
lDl primer crU:erio) o teoria de 1a. opi.nión pública de substancia
.filosófica, ·ha· ·sido e;tpuesta .entre nosotros por Carlos Cossio." Como
·pwtto <le partida. dístinglle entre opinión pública. y opinión <l-el Públi-
co, que estini.a un:i, confusión 1'patente .Y constante" en diversos auto.-
. i:es, entre ellos Sauvy, Julián Marí"as, Brand Whitolk y Herman Heller.
· '"La opinión pública --dice Cossío-, es- una opinión 'autoriza·da' o
·'ca1ificada', porque. en alguna forma traduoo cprincipios' 11 . , , "Deci-
didamente 1a opillión pública nQ es cuesti6n de ca.ntidad de individuos,
Cofio si se trntai:a de un sufragio. La opini6n del público es simple-
mente pÓpulru::idad de una opiní6n; pero la opinión.púb'lica no éS popu-
larJdo.d, sino algo que pretende 1nflutr '-en 1a opinión del púbJiro y que
normalmente influye en ella. La. ínfluen<:ia de la opinión pública sobre
la opinión del público es rulgo que és te, rua:n<lo la recibe,. la recibe
pasivamente por gravitaci6n de aquélla; en cambio •la influencia· de
la opinión del púbJ',ico. sobre la opinión pública, nunca J:lega a. ser otra
cosa que Iu. de un ·gerinen de maduraci6n pa:ra éstns-.'' ( 12) Sobre ~a
., ··base ·de que "toda· oplni6n pública gira en torno de 18. a.ceptación de
un vitor o rechazo' de un desvaiJor", pasa a disting\tir en su. génesis
· . cuatro estratos: 1 ): el primer estrato, el de la personalidad creadora
.. ·o de creación Qrigina{, çomo punto .ineludibl'e de partida;?;) el segundo·
'· estrato, constituidO{ por los "entendidos", "que se aipasionan por el
vaJ.or de origen y ,~v.iven difundiéndolo <le todas maneras11 configurando
una opinifui espeéia:Hzada O técnica: 3) el -tercer estrato e...o:tá formado
por un público qu-e se define por su comprensión objetiva, y se çaxâc~
· terlza tanto por cl aspecto intele-::tual con que abarca la opinión êomo
· por el aspecto emocional ·cOn que la entoma, efuaito éste en el que
hace radi.ca.r nm.teri:rl.mente la opini6n pública; y 4) un cuarto estrato,
constituiclo por cl 110mbre roasa, definido por el de la comprens:ión
subjetiva. A esta actitud d1; 1be sumarse la de la partlcipacíóni ya que
"fo. musa, como reacci6n subjetiva, es capaz de afi.rmar o negar un
valor y a ello está. llevada por sí mísma, toda vez que a .}o que lo ex-
. presa, lo comprenda como Ulla 'Causa <le placer o de dolor" ( J3).
Se distinguen -así, ila opiní6n persona.llsima, la cpini6n técnica, la
apínión púbUCa y la opinión popular.
En definitiva., se trata de la consideración d~ ;~'..OPini~:r pública
( 11) Carlos Cossio, La opinirfn pÚblica, Editorial Losnda, Buenos Aires, 19·58,
pág. 13.
(13) Carlos Cosslo, op. cit., p. 37.
3!8
.
L
1
.
'
..
.o.bi;.;il
·---··----···~. _l_ __
,.
como fenómeno esrtratifi.ca.do, tr;azándose las distinciones cuantitativas
y cua:litativas dei proce.so de fomw.ción de las opin.iones, temendo en
cuf'jnta la calldad y sabér profesional especlá·Jizado -de 1os que inter-
víenen en Ja fase de fonnulación y promulgación y {a cantida·d de
f
!
individuas a Jo .largo de todo e-1 proceso y muy especla!l.rnente en la
fil.se de su comprensión y · aceptación.
El segunao criterio está m;..ao por fa. psicología· social, que entien-
de que el feriOffiOOo."!ibciâI'.)(ie ·la opini6n públi'Oa correspande ua una
siituación en quo se ,manifiestan diferentes o contrastantes actil11d.es
soclales acerca de una determinada.. cuestión que interesa de algún
modo a Ia comtini<l.ad'', habiendo sido definida "wmo '.la expresión,
ya seu verbal o de otra índole., de a-ctitudes, siempre que se prodUzc:a
en U."la sítuaci6n de conlToversia; es decir, cu-ando no exi9ta. unifonni~
dad de actitudes sobre el mismo valor sociad." ( J 4 ).
Desde este punto de vista, podemos distinguir tl'es concepciones
aoe-rca de la naturaleza de la oplnión pública: 111) la concepci6n ilumiM
nista o racionalista, que con.cibe al hombre <J.Omo un ser raciona'.!, capaz
de lograr la verdad política y social, y e.l Estado camo producto de .Ia·
natural armonfa '(mtre li:bertad y autoridad, considerando a ·la. o-pinión
pública expresi6n de la razón y vdluntad de ·los individuas, según un
procesos de información y clarificacióa; 2.9) Ia concepción mandsta,
según la cual eada .alase socia:l tiene su propia perspectíva considerando
a .la opinión pública como simple expresión <le un conflicto antagó~co,
que hace que deba exduirse como "e'le1nento dominante •la sola circuns-
tancia de ~a racíonalicla·d humana. La opinión pública contiene, según
e11a, dos sectores :irreconcillables: "el sector ldeo16gico correspqndiente
a la opinión pública <le la c1ase ein descenso y el sector objetivo corr.es-
pondiente a l~ .opinión públic.:a de fa. clase en ascenso", raz.6n. por la
cual "el carácter objetivida.d y verdad que puede alcanzar Ja o_pini6n
pública no dependen. -del proceso racio~a-1 y reflexivo del debate de Jas
ideas" ( 15); y 3Q) las con.cepciones irraicionalistas, para quieries no
existe posibilid<td de un pe'l:lsamiento raciónal en la esfera politico-socfal
y toda ractona1izaci6n se reduce a aflorai:nientos o derlvaciones de im-
pulsos ími.çionales, o a meras eX]?licaciones- de acciones cuya. motivación
se ocu'!ta en fornm de mu:iíones instintivos.
( l4) Glno Cenm1.nl, Surg!mientQ y crisis de la Qpfroi6n ptiblfcQ;, .f!-·ev. Ii;nagl)
Mundi NQ ll-12, mayo-jun!o 1956, Buenos Aires, pàgs. 56 y ss., y cn Estudfo de
.l:'stco1dgía ::ío1:ial", .Lhbilotel'a de ê:11sayos .Soc!okig1coi:, inscitum cie iuvb'lltigadvu"~
Socüi.lcs, Universidad de.México, pâgs. 89 y 90.
(IS/ Giuo Cermani, op, clt., pãg'. 33.
319
 Karl Mannheirn ( Hl) ,- relacionado -cOn la S€gunda .c;on~pcl6n, subs~
tituye ·la posi}?ilidad dei conocimiento regún la persi;iectiva _de Ias clases,
por la de ul'1 público privilegiado, el de los intelectuale_s. Cino Ger-
mani el1,sefia. :respe-oto de Mannheím, que si bien .en general niega el
logro 'l.ie la verdad objetiva en virtud de lo relativo é!e- toda penpectiva,
"salva el_prlnclpio de_ objetivi9.ad en el pensamiento politico" a:l trans-
fetir "los aspectos _q~ el iluminismo asignaba a la opini6n públioo. de
la sooiedad ·g~obai" a un público· altamente espe<;iaHzado oomó · el de .
:los: intelectuales {17) • · tica. o:pini6n públlca a. la -opin,ión dei grupo, y q~e se subdivide en
t. H. D.· Lasswcll ( 1 ª), vincuJ?:do a ia terce-ni cOriCepcl9ri, hace deri-
var e1 proçeso de- racionailizaoi6n a~ la' opí:n.i6tl.'públlca. 4e- motivaciones
inconscientes1 imágenes y repr-esentaciorres acumuladas desde los pri~
meros aii1?5 de ;Ia. vida. Ellas condicionan desde. ~o pr_ofundo de -Ia ·
estruc~ dei carácter individual, las actitudes que asmnen· o.adoptan.
los individuas ptoyectándose sobre la condll'Cta criando .el individuo
aQcio~ .~n reilación con objetos de lnterés públieo.
Detrás de estns roncepciones se -agita.n sltuaciones !históricas con-
~ , .. cretas, como el libe-J;a.li$mo, -el socialismo o el autorltarisn'lo wntempa-..
ránoo, planteando et l"oblema de la cóndu<ta indlvidwil'Y social tal
oomo é3ta se da en Ia··:reaHdad, lo que conQuce a la Üonsideràci6n de ~a.
opini6n públi.ca:coni'o· expresI6n· _pública -de a.ctitudes poliücas. · ·
Llfunase: actitud·.a :lá conduct~(o.comport:amiento social de un indi-
viduo, coin.9 <:xpresión de un es_tado· de conciencln proveniente de ·su
,-.1 posición dentro de un grupo socla:l:determinado (.~?). La. opini6n im~
~· -. pll<:a .si-empre -una aotitud. Pero la opini6n pública,. para Serio, aderoás. ·
;le opinión debe ,ser pública (LasswHl). ' ,, • , ,,.
. Ês oPiru6~. en .cuanto m~iflesta siempre una. ~títüd," Un juioio va-
lorativo, una estimaci6_n sobre cuestiones políticas,". i~pUCando. un prO.: .. ,1
ceso no. neceqarian;ier,it_e racion~ segqn los clroulos o· grupos sociales . ! .. ·
que· in_tervi~en en s1f fonnul.ación, promulgaci6n ·y. a'ceptilción, ·aepen~
diendo, as~_ tanto del obj~to sobre el que .. verse l'i QPini6n como di;I
-círculo o_. gru_po. que :la ~tente. Y es pública en cuant~ !ie .exte:rioriza,
. (líl) Karl iÍamihelm, lduología y Utopia, Fondo de Cultuta
ldco, 1941. ·
(17) Glpo Germani, op. eit., p. 89.
. · -
.
F.conómi~a~ Mé;
· .
·.
(1 8) :H. J?. ,La.çswell, Power tmd 1'."ct"'_onality, W. ·W. Norton, New York, 1948,,,
( 19) La .rruz de fas nct!tudl'I$ se ind1tgii.··coµ o sln rclerencia.a. la experlefü:ia ·-
intenm. Es cyidenbt que la a.clitud lm.:.e agota oon la nccióll ttili;rna, rnzÓn por la
que se la vtnculn con tend.encias o di:spOSiclonw interiores. Es ~( "l;lomo .se rum
for~
m11faclo. distintas teorias, tnl~s .como ln i_nstintivista (.W, Mac Dougall 1'ho -énargles
Of -m~n. 1932-); d "cond11ctismo" o behaviorismo {.Bain, Symonds}, Y Ia. rnenWista-
(Fnns, Bogar~w, YoUllg), entre otrll.S.
320
!;,;'-.,,..............---------------.lil.~lil:'~º,\~"
....;·.,"'.."·.:;":."'~· '":;.":,;......
" !1111...............,!I"'......
en cuanto reviste .oarácter objetivo, haciéndose ºperceptible para la
observaci6n" ( 20}, En rela·ción çbn su objeto, su -carácter público pro--
viene de su conexi.6n con lo político, con lo social) siendo· por. esencia
1lll fenómeno· socio-cU1tuniL En relaci6rr con su sujeto, deben seilalarse
do:rposiciOI'relS divergentes: 1-) la. posición nominal.isa, que susl'enta que
únicamente los individuas son capaces -de tener opiniones, no existlendo.
la opini6n pública coi:Oo opinión del grupo s:ino como suma -de 'las opi"
niones in.div:iduaies; y_-2),Ja posici~n realista., que considera-como autén"' .
critcrlos divergenoos a1 .xe1Jaoionar esa Opini.ón a un sujeto concreto den- · 1
tro del grupo. según considere que esa oplnión es Ia de -la mayoría. del
grupo, l~ de los dirlge'ntes <lel grupO o la de los técnico.li o especin:llstas,
cem lo ouad. VO'lvemos a ia existenc.\a. de una opinión públfua unitarla u 1
opinión dei pueblo, ·una opini6n pública callficada u opfrnión del pue-
l?lo, y una opiníón 'P4bl!-~ especi~1.ada. u opinlón de 1os téonicos, 1
Un tercer mi.teria sobre la opinl6n pública nos proporclO'lla ~a s1>-
ciología genem4 al estudiar là influen'?f_a -4e .J,a r~.t:r.i..t~~- s.qçh~l y )a 11
formroci6n y expre~i6n ·de Ia·opinión, al"'distínguir entre Opíníón pública'
prlmarl9. y opinión pública _Soooo9~ .)'.'. 9p!ni§u p~~~~ri;i.;nte. y. opi~.
niónmayorit.arl~. ::. . ,._,_ .. .. _.._·_,:.. ,, 1. ; ' ,• • • -., \· ·-:~--,-.::.~ ·,_--: .. • - • .- .• ·,
. Es:a distinción .-se. basa ~~ •l_a.: ~el1'9!a\:de ·W} ',<lomppi::ta~nro, . ~º-" ' . u'
múnitar.io.•.de. soli~i:lnd: i;nep_~~~Ca.,~·c'~~~~co·,de. los ·-~'PO:~ )?i-µn?.-~i .._,,,.
rios, os declr._ aqMllps_ ~:·cv.ro.:·sp,~o.._exis~~' c_on~lp. db'~to, entre )~s.,
individuosf y- oo comportamie.Otci societario, de .. solidaddad orgánka,'
característico de 1os grupos secunda.rios o "a -di.stancia, en los ·que la rela~·'
ci6n entre Jos mietnbrqs se Teâ.Uz~-por me:dio de institucio~es,_, De est0$_
dos tipos de àgrup~eq:tós.proviene.-.:µn tipo ~to de opin-i6n pú~
bllca,. co:i:respondiendo _a los ~pos- 1>rhnarios ~a opinión ~úblic_8:. prima'.'
ri.a, y a,_Ios__ grupos.·-secll.nd<lri~s. Ia _ophµ6n _públj.ca ..~?a:ria,. . . ' :-,.: · ·._ ·
Seõa'la J,- Lambert,' qúe' eµ_ los·gru.:gos primarias, comtJ?it~os. q-_do ;-
1 .contacto, <lirecto1 "no sólamente.la ncolón de las·nllsmas lnf,luencias socia~ ! ·
les conttib~1Ye a p:rovooar frent~- a· los misptos-impu1sos pitteciÇlas rea-ccio·.. :.·
l nes, sino.que _por__obra de Ja- sjrµplioidad;.del grupo,-lM J?'.l'o.bl~s:~. !' -
presenb'lli· normalmente _.~mo Sltuaclpnes., de. Pecho dir~_ct_ame:nte apre-~
ciables pOr cada uno d~ leis mieanbrós cuyo~ _intereses. son _generalmente ..
comun:es''. .La opinión pública del grupo se forma fá:t:ilmente._· "Eu -lós . ·
grupos secoodarios organiza"dOs. ®i':dicioilndos por crecien~es difer-cn-.
-0iaêiones _individuales, la. complejidad, del. ~ ·hace que los proble--
ina$ que se pre_rentan ·a i;u._niv:ol n_o puedan Ser-_directamente co.nsi~er~- i
l!
· ( 20) Gino Conilani, op eii., pâg. 9i; .
1
···~·,·- .1,
;i#
----""!--.,",_'!'!". ".~_-._--------------. . ""."."'."""""~'""'~-.~.
. . '.,..
'

'<los por sus mierubros, o eu todo caso1 se p!erentan a cada uno de ellos.
bajo ángulos fueifementi diferenciados'' (.l'.1 }. Esto. según Lambert,
haoe dif1cil la" del!er.mi!oacióri. de los puntos ·de convergencia de la opi..
ni6n pú.blica., ,razón por _la cua:l, los infireses .concretos se desplazan
hacia una noción abstracla de interés general. La opinión pública pri-
maria se traduce materlMmente eo: "opini6u preponderante'? y como tal
se im.pone "instintivamente a là Casi tebtlidad del grupo primarlo, en
tanto que Ia opioión pública. secunda.ria se ttaduce en "opin16n mayori~
t:aria.11 , en razón. de la e:.üsl!encla, dentro de lo.9 grup<>s secundarios; de
opinioues .minoritarla~.
Amba3 modalidades de opinión influyen en 1a vitla polítka, gravi-
tando eu distinf:os niveles sobre su equllibrio, y tienden a contra.ponerse
. en raz6n de s-u distinto orlge;n, fonnación y sentido. El desajuste entre
opinión prepcinde:rniite y Qpinión mayoritaria ocasiona desequl!librio po-
Htico, pa.rticUlarmente en los pal...es poco evolucionados en aoo cu.ales_
la op!ni.ón de ~os grupos p~os es poderosa y,"en los que -la opinihn
a
pública d-e la familia .O dei: Veciridario mernudo se hnponen sobre 'l.a.
'·'. vida nacional en ~etrimêrito de 1os.f~1 ter-eses genera.les''. (22).
5. - Nos resta"/ por ültimo, ei ctjterio político sobre ·k Opini6u. pú~
bllca, tomando co.i;no punto de vista su relación con el p0der.
Al1 r~· ~~os :Presen~ dos concepciones distintas. Eu p~er
tér.mlno, Ia opinióp.. pública identificada con 1a. voluntrul del pueblo, o
cuanto meno~f comO expiesión calificada de la voli,mtnd de1 pueblo, y
como tal,· fundaniento de la democracia ·Ubera!l, tradicional .o represen-
tativa.. En tal sentido, la democracia sería "e'.I: gobienw de Ja opini6n
públi~ ~. loo partidos ·pOllticOs, para el pueblo" -( 2a) y eJ. p<Jder se
- Sú
· .subordinadas a_ su concordaricfa con ia. opinión públíC?-, se han. mostrado
justificaria según cl grado de ooncordancia con ~a voluntad popular,
en <manto ésta es expre:sada. por la opinión pUbliC:a. !Su..~ ta..<;gos funda~
menlal:es podóan resumitse en: a) la objetívida<l y racidnali-da.d como
base ideal; b) la "contradicci6n por la existencia de varias opl.niones;
e} cl h'bre 9.cceso a las fuentes -de informfl.ción; d) su "Ca.Dalli:ación par
una plurai1:idad de partíd0$ li:bremente organizados; e) el predomínio
de la opiníón de ·la. ma.yoría sobre Ia. de la minoria.; f) su expresi6u por
los mçtlios técnicos del sufragío universil en elecciones libres y sinceros.
Desde este punto àe vista. t:radicionaili en intdn{leca. -conexi6n con
( .21} Ja~ues Lamhei-t, Sftm:tu~e11 socioles et opinid;;i:i;'~iif~-~~ ~·~·'..~J:.;Opinion
~u.Oltq_ue",. Uuiveu>ité o·A.U:~Mnrseill.e, Centre de ScWnt.'<!S PoUüques de :L'Il'.6títut
tlEtuàes J11rl<liqw1s de Nice, P.resses· Universit!\ires àe Fmnce, Paris, 1957, píi.g, 76.
( 22) Jncques Lambert, op. cit,, pág. 76. · (24) Luls Sánclie:z: Agasta, op, cte., págs. 399 y ss.
.( !13) Carlos Cosslo, Qp. cit., pâg, 57,
322
''1~
~-
1a democra,cia. Hberal, no se puede gobemar nl conservar el poder. con~
tra la op:ini6n 'Pública. La ,tensi6n de esa conb:adicción general se re-
suelve contra el gmpo dominante, . . .
Sánchez Agesta, en busca. del sujeto ~e la opinión pública, luego
~ desicartar ail. pueblo y a3. públiço en genera1, 'lo considerá integrado
:pól' "aquel1a porción, ma.yorla o minoria, d~l pueblo· que preyta su aten-
.cl6n a los fenómenos polificos .y los enjuicia con una conViçción acliva,
Según esta idea•.. ~ lst·.~~.r.9,f6~.que· se presta lo ·que. decide Sabre esta·
Ql!Üdad de públicç; 'Públfuó''S-00.'.'quienes atienden,no quienes entienden,
No es ffa. conpetencia o ca.Udad técnlci del · juício lo decisivo, filno la
int:ell5idad <le Ja a.tencíÓn10 (24), De esta. manera la rofluencia de la. opí~
n.\ón pública sobre el gopiemo es grande, no sólo por lo ·que hace sino
por :lo que le- bnpl<le ·hacer, ~ctuando en "un doble- sentido,. D.Otivo- y
preventivo11 ( 2 .5). El proceso formativo de la oPinlón púb1iça, concebida
como. opini6n de'l -público atento a los fenómenos políticos, çomprende
diversas ~âses, teniendo su punto de partida. ev. ~11 e1. espíritu. de inven~ .
tiva" de algunos pocos· indivíduos cuyas ideas llegan a .fOnnar "eitados
<1e espírl.tu público" que paulatinamente pe~tran en .Ell campo de ia
efectividn<l jurídica.
Denb'o de -esta concepci6n. 4o-s problemas fundamentales consisten
-en verificar la concordancia. de.la aclt.tación ae:i gobi~rno con 1la opinión
pública. y garnntizar a esa opini6n pública condiciones de libertad para.
formaci6n y expresfón. Estos problemas no.soo eirolusivos'.·de la de-'
mocraçia sino que también preocupan, en buena ·medida, a 100 regíme~
ll.C3 autoritarios o totaditarios, Si bien én e1los las decisioneS no están
extrema.damente sensibles a su captaci6n y se'. han visto precisados a
m.ontar gigantescôs a.pata.tos de pemlll;Si6n y propaganda para influlr
eu- ella. & as1corrio1'.legaron a adquirir categoria df;? función. guberna~
tiva las fonrta.3 y próce9imlentos. de comunicapión e inforritaci6n utili~
.zadas para el rnaniputeo de la mente individual y social, N.a.turalmente
-que el proceso se opera sobre la base de Ia. inversión de sus términos·
natur.rles y eh lugar de. orienta.Ire põr la 'opi?i6n púbh\'.::a, tales .goblei·
nos la orientan y rnoldean según sus ~onveniencias y necesidades. La
institucionalización dei monopalfo de los medias de ·cornunicaci6n in·
.diâl hasta· qué punto la ~tructura del gobiernú autorltario dependc·del
.conlral abso-luto <le la in1mmaci6n y la propaganda.
En cuanto a Iá segunda concepción poHtica de la opinión pública,
(!!5J Luís Sânchez. Agest11, op. cil., pág, 101. .
323 .J
..
.~}
 ,,.-....
,......_
·mi prln.Ctpal exponente.--es George :B~deau. Su pU.nto .&:-par.tida eil 1~ · ·situació.n social y ln reuni6n de ciudadanos se hace en tonio a ~na ~forma !')
~ dif~nclación entre opini6n pública y voltintad pop~•.que six-; .. aiegóri:ca, fa Nacl6n> entendida no como un grupo sociológico smo como
._vende fundamentos .a dos tip?S de d.emoo.mcia: la opinión pública. a la U1IlQ ahstraroión política., cuya .volunta~ fa voluntad nacioillil 'en generul.. · ·""·
democracia. olásíca o ·lil~er.a1i y la volUl!l.tad pop~~; · a. la d~adn. se supone inmUlllizada cootra todo eogísi:no o interésr indi'\liduat () do
r"'\
_. contemporánea o-dem.ooratja. .soci.M. · · . . ·· grupos. Ese m1tndo quimérico, que despojaba a. la naclón de su reali-.
-. "Se iutoopreta çomo opinÍón ~dice-, a.qu~llG que
~: ~n_. reaiÍd(l)(f _ dad socia:l, y a:1 hombre, de su sentido "tjtal, esta-ba basado en la. ausen- r-..
. Una volunt:a<l; se .imputa. a una. volun.tad los caracteres .propios de una .. ~ia :del pueblo de Ia direcci6n palítica, es de-clr, en el reronoclmf.ento
: opinión y'se a<:túa·êo.mo sHos medios·. aptó:i para ha.oer ~ocer. Una. opi- · . de su dereoho a ser bien go~o, no a gobernax. · De ahí que fa ~

-; nión -fueran i~ente <propfos para la e.x:presí6n de una volunt:nd. No
:-', ,-:·-"·hay nada. de coinún ent:J.:e fa-opini6n .pública y .fa volnnf:a-d :J?Opular. _,La.
. . ,. vohmtad puede, en c!erta. medida., nut:rlr .la. opiruón, ~ y 11.~que zn.9;9 ra- ·
; · j~ ramente, :ia. ·:o:Pllüón 'influir· sobre .Ia vo~unta.d, pero -eUas ~rmlUlec;:en
· .. :': fundamenta:Imente distintas" (~o). - , · . . ,-.. · .
... La o~ón ~ fprma ên el·mv.i:l de lo col'eetiV~; : es ~ ~íntt}Sis de .
: : :. e.lementos dispares,, ~ .ciúiênes parti~ ·de eU.a. iconServan ·su indivi-
. ·:: dua:lida.d,, ~en~o s~amente una a.<;ti.tt.id inteleotual, ra.z6n por la .
:, cual ttene niru-caàa· objetiv:ldad . y au.tonomfa, y tie:ii.de ~ cambiar• .La .
. v(l}Uútatj se forma en el nível de ao individual. es una adición dEJ cle· ...
·· mentos Sêmejantes, :a5ume. ·expresión· concreta en,. cuanto . conjunto de
: . volunW.deS: iridivíduales. se ·eocuentra condiciqnadâ por sil:uacioo~s. vi- .
, ta:l-es y no -tfende a camb.lat, sino a realizarse. actuan<lo·incesantemente
. para sU sntisfaCclón. l.ás wforencias se extiendeu Ia.fuente, . a1 COU· a
tenido-, a, ._ iu:mten$:!dad, · · .. . , . · ." . · · ,., · .
. La. -oi}tqión.públlca es· el. soporte <]e 1a ~cfu. ll~. ~ - ~ili~ :.'. .· ! '. ;
·cionail. -UEn··'l~ de~<!cracia>liOOral - """eXpresa BlU'd~ú-, · el. principio · ; ·! ·
.fund~mental - ~· que ·fa. Jey tlebe ser ·o}:>ni. de la: voluntad general. lnme-- . ·. ... '
. . diatamente . ob~~ que'sí én'" esé :réglmen toda aey- ptiede ·ser.efec· ·:"., ' ' i
) :· tivamen~ oonsid~ra:d_a. coino voluíitaâ del · pue~lo; ·toda. vol~tad : del ;· ,...
q->i;nión pública.ni siquíem.'. ~~ Ja 9pini60 del p_ueblo, sino la. de -un pÚ·
blico, y na.tura.lmente, aa.de un público privilegiado, asi se lo baga
.. .... ' ~ . · ·extensivo· a.' quielle,$ presten· atenrii6n ·a. los fenómenos pOlíticos. Los .·. ,._ .. · .. -.. "'
repr~t:antes no e~resan sino · que crean la opinión y ila. "volunlad
nacional" se reduoo a Ia. voluntad do fos represen;tantes. El problema
:~i
:-· "'
_.---..,
subst:anclail que se._agi~a -detr4s de estos elementos estnieturrul.-es.es el de
.......-.\
la: unidad. La. ,repr~tacl~n protege contra. el riesgo de Ia dlsgrega-
ción, de ~ que se sup<>nga a .l os representantes- .dePQsitnrios de Ia vo·
luntad nacional . no. suh<lr.dinados a níngún grupo. de ·m.tcrese31 partido
pollt:ico, ni ambi-olón, sino a los inter~ genei:ales <le toda la nación.
· dCÓmo se expr~a la. oplnÍfu .pÚ:blica..Í1' Mediàn~e ' las'·, elecciones. : "· ;
Una coruecuen:oia )6giça de estinlstema Jue:et...repudio .orlgIDariô baeú\-' ,,,._i
· :los partidos politicos"~.nside:ra~os como _f~ones.que poní~ en peli- . ..~ 0 .
gro la uniqad nacional .Al hacerse · univ:~naFeI. sufra'gio; fos partidt'ls ., · ·.-· , ...·'
~ iniciaron su desarrollo ha9ià' mdormas·liot~es rsul-gi~ron· técoicas de:'-"'. "1 •• :_
\t~
_:,V, '""
] -expresi6n _de la opinión que,n& ~-·Iimif.aban al-simpJe esoiutlni1> del'atlto·:.·;;".'::::_, ..:" .
"-~.~
electoral, ·con ·sagacidad, ·.Burdeàt{formufa :e1·:proceso de~ forini\ci6n -de .,_·.
:~ los pe.rtldos de ri:ipresentaci6n inâividual. a los gue califica como "pàr-. .'._ .. e· . . #~!·~ , ,
j tidos de opini6n", 9rientados. a ser-~resi9n de fa. opini~n ·pública, y ei '.:- . '...
advenimi~to ·de ~oo pa.r:tidos ~ . integraci6n ·social• a -los : queJlama : ·
"partidos de lllQ~~!,;-destinados.a mterpreta.r 'Y expresada .vol~~~d- del : ..
·
.::

._,, .pueblo no ~. una l~. Se _hain disp:uesto la.9 cosas para'.·no .concebir Cl)m() .. ·:
·.:· . voluntad del ,pueb~~ más que una i::ierta :voluntad, -que se transforma . pueblo. El pueblo: y. los indivíduos .tal como _vitalmente _.son, con s'us
-;.. más rápiàamente_en opinión púbJléà que lo que ta:rdam<}s .en enunciar·. defectos y con sus virtudes, con· sw : angus~as, egoí~mos. :y ~s~~ •.. _,,-.. ..
· 'la".( 27'); La ~~a de este .tipo de -demo~racia tiene a fa foy .por · J empe~o.n. a .gravitar en la. escena política, hacie!1qo valer sus .re_q,u<*'.i-
mientos esen..."ia-les. ,Y_Ia democracia J.ibera'1-ínici6 su declitmción intrín~ · ._,
,.-...
imperativo racl~nru, f:i:e:du.ciendó la·pre-0cupación de las clases diàgantes ' . seca vmcula-da· a la' deLlibewli~mo econ6mioo, <mando se vio. obligad~
-por evitar que.. ~ I~y ·.s~ n~~ dé egoísm~s o ·apetites:· al p~blo com<>_
· a jnterve-u.ir efeçtivamente en ehc.ontrol del proceso ~!16~ico y en el-
un pue-blo_.de cludà<lano9,-sm ambiciones ni res~ntimientos, esr}ecl~ de
"santos , l~s~' . ~~pojwos de toda condici6n j_)ersonal, .tnclu.'live de ~u
j proceso social. _ . .. .. . . . . · · · ' '· ·
:\

. La. democracià oonte~~í:án~·substitUyé ai ~iudacÚn6 pbr 'fel honi- '"' -' \

(.116) G~e lluideq~, l..'Evolutton des techniq"im ds . e~s~ da z·opi..1'on.' bre determinado por .SI.\ mecli9"., _que lucha por d ..mejoramiento -de·slis ~,

publique daru. la democrooie. en "L~üplnfon Puolique", Univiersitê -D' /..ix~Marseille, condLciones' de ·vi,:Ia" 'y "la. nivelaci6n sOclal. "' Esta ' dt'mOcra'cl.'1. -tiene par ('
Centre de Sciences P~litiques de· L'lnstitut d'.füudes Juridiques de N~ci., . Presses , objetivo la cr~..i.dóa de una rociedad nueva. Substituye el Tein<> teóri~o ,., ;,,... , :_. ....-,
"
Un!versttaircs de Franoo, Pads, 1957, pãg. 148. · · · ·· · ··· ' :
(117) (Ãiorgc Durdenu, º.P· cit., p. 148. · - · de la opinióU públi~ca · por ef··hmn.c>··buscâ:nd~ ·conferir al pueblo 1:1n~ : ~ t: j

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 autoridad auténtica y eficaz) a través de las formas akeotas. como el
referéndum y 1a iniciativa ~pular. El hecho nuevo consiste en po.ner
en re1aci6n 4a opini6n C0!11a volnntad,- no pal'a que se idootifiquen, lo
que no.e.9.posi:ble, sino para que cada cual cumpla con su funci6n. :La
primera,_ contrúlar; la segUndâ, gobernar, toda. vez que ~r impe"ratlvo
de la democracia social en materia política ·es 'la ejecución de Ja vohmM
tad popular. La naciôn queda en el marco de lo que realmente es: un
grupo sociológico que no -exoluy-e a. lós otros grupos sociales, que· con-
vergen s()'bre el hombre, situándolo, es decir, determinando su situaci6n,
El hombre. "situadô" de Burdeau no· es otra cosa que e1. hombre tal
como se da y existe en la realldad de la vida, Los part:Jdos de_ ma~as,
· característicos 'de la. democracia contemporánea, son partidos que se
oriental\ hacia :la refoÚna de la socíedad, siertdo por erencia revolucio-
n,arlos, dogmáticos, de fuert-e orgãnixación, más ínteresados en "galva-
ni7.al' .Ta masa" ·que en el triunfo electoral inmediato. Su propósito es
"fonnar la conciencla pdlítica del elector, de tal nia.nera que a:dopte
_poco a pooo la visi6n dei mundo qúe tiene eI partido" ( 2 ª). Por ot.ra
.i parte. la d~ooracia contemporánea,. cuyo contorno marca la presencia
de :los grupos de:ínterés y su forma operativa, imp<>ne una nueva. rela-
;~1\.. .'''--'.~·;_
cl6n a Ia represlmtaclÓn: los representantes aparecen- subor.dinados a
-'·!-..
~~\, .~5.·
los represen~doS; completándose co:n las for~as dírectas <le referéndum
e iniciativa popuJ.ar. ·Eii ella., como eri ninguna otm anterior, el pueb1o
~t 1
·o~:.·.
quiere gobf!rnark por .'iÍ mlsmo.
' ,;~
El d~jus~.~;~e la9 instihiclones políticas r juddicas con ~ re:illida<l
:socio-econ6mi<:â'rse abarca: en toda su ex:tensi6n, si ·se tiene en cuenta
l'
;;~·."
qu.e en t&nto ]~~ institucloUes jurklicas y políticas están fundadas en
una ide"a de unida(f formal, la democracia contemporánea. es p!uraJisa,
· .~'·.,.!.
"/,
::;:.
"
~
j por la existencla de grupos que son la .fmpresi6n de ia div:isi6n antagó-
nica de las cla.se-5, El :porveoir reclama la creaci6n de nuevas institucio-
~ !i
nes, nuevas fonn<Ís de expresi6n, que proporciónen el necesSrio ajuste,
~ mediànte las cUales el pueb~o se gobierne a si mismo, aseguran<lo ~a
ili'
' mayo~ Con-cÔrda.ncia pósible_ en~c IJ.ás decJi.iiones .poHtícii.S. y la voluntad
del pueblo. · ·. . -· . .
,, 6. - ·4 ;~vojucl6~
técn.Íca ha transformado los procedimientos de
formaéión_ y expresión de las opinfones y los modos de infiluir. sobre Ia
voluntad del pueblo. Las formáS pre·técnicas <le mcci6n política, el dis·
curso ante un grupo, ·el articull) en -Ia prensa ·pâI-tldru:Iâ;-'el ·-V-O-lante o el
cartel mura{ son -instnnnentos -rudtmentnrio3 en conlpara-ci6n con la ra:
(!!li) Go:iOrge Il11rde1111, op. cit., _p. 148.
326
dio, el cine o la televisión, que pro-porcionan funclonahneOt~ di~C~si~',
formaci6n e informaci6n en escala. masiva.
En la reali<lad, 'la distinción entre opinión y volwntad- se ateniíii,
pues quien influye sobre :la voluntad d?mina las· opiniones, ·quien _in·
fluye sobre ·las opmiolles gravita sobre la." volunta.<l. Como domimar es
influir, se influye ên 1a mente para. do.minar la· voiuntad i.ndivjdual. Al
servido de esa orientaci6n negativa de fa, personaJidad h~a se en-
cuCntran, genéricamente, los médios técnicos de cornunicación, frente
a los cuale~ ~t"!Uoinbr~·::vá."Ík'itliendo toda po-sibilida-d de pensar por sí
mismo. Esós e1ementos intervienen en la elaboraci6n de las estructura9
mentales y han. arrebatado de hecho: al individuo el -derecho a• su propia
formación e :infonnación. En manos privadas, su dominío se encuentra
concentrado en un reducldo nútnero de grupos económicamente pode·
rosos que, a1 amparo de la liberta-d econóniica e ideológica, ejercen una.
auténtica dictadura ideológi.ca _P.rjvada.
La lucha por el <lerecho de expresión que caractedzó aJa demo-
cracia. liberal, se hã. transformado en Ia democracia contem_poránea en
la. lucba por el control de los medios de oomun-icación, y tiene pOr pro-
tagonistas,· no al individuo aiSlaclo, sino al Estado y a los grupos; o a
los grupos entre si ( 29). En las condiciones at!tua:les, el derecho indi-
vidual a partici.par en la fonnación -<le la. opiniones, pa.-rsar y expresa.r .
las ideas libremente, <:arece de vigencia, al estar subordinados a tener
acceso a -esos me.-itios de comuni"cación. El derecho de hablar, escrlbír,
impt"illlir libremente; se ha convertido -<:omo ·lo sefiala Rivero...,., en el
derecho de elegir y juzgar lo que se va a :leer, lo que se va a escuchar,
lo que se va a o~. ·"El derecho del hombre, derecho a una acción. que
tiene por contrapartida una abstençi6n d_el _poder, se transfonna en el
J. derecho a una prestaci6Q,,que impone.al·poder una acción positiva para
satisfnce11la1' (ªº). En definitiva, el hombre achta1 sé ve ol:iligado a lu-
char por el <lerecho pasivo a ser bien lnfonnado.
Los grupos que tienen el control de los medios técriioos ejercen un
poder social inconmensurãble, J?Ol' la influencia que -los mecanismos
que.dominan tiellen en el proceso-sociol6gico y psicológico de elabora~
ción de Ia opini\')n públíca y su gravitaci6n sobre la voluntad del pue~lo.
A través de cllos ínfluyen soõTe .Jas f~a~s PoHlicas y so relacionan con
el poder preslonando sobre sus decisiones. Pero s1,1s intereses no son los
(29) J. lli\'ero, Le .tlalu$ des teclmiques de formatlon de l'o-piuÚ.m, en "L'Opi-
nion Publique", Université D'Alx-ManeiUe Centre de Scienccs Politlques de l'Ins:i-
lul .l'Etu<les Ju.-idiques de Nice, Pres.;cs Un.i.vcnitr.i:t?s de Fr:mce, Pnds, le57,
pilg. 110.
(30) J, TI!vero, op. c/t., pág. 113.
32"/
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intereses del puehló, su·opinión nÕ:es la'opinión delpueblo, ni su vollltl-
t.a.d" la Vt?luntad del pueblo•.Y este -es el limite de 'su · influericia ·por
. ·'. grande que sea. la sugestión que. despierten.. · En las tareas de mfonnac16n o :diYulgación, los- partidos·:púeden
La acción dei pueblo .hizo qUe el Esta.do :i!nterv.iniera. poniendo li-
mites <ll monop01io de los grupo~ sobre los medios de· comunt<:ación.
Los sistemas· que se han adoptado Oscilah desde el de !ibertad eeonfr.
mica e ideológica hasta cl. <lel monopolio estatal Es ~ooir, -<lesde un
mínúno -de_regulación ~egal para bacerloi com_pat!ibles oon-~a. moral y
. 1a.S buenas costumbres, segúnh clásica fórmula llberitl.-hasta su máXimo
. Qont:ról ecqn6mioo e ideqlógico por cl Estadq . .M::respecto; cada_ país
tiene: su nioda:lidad · según las t-en4encias que domil:lOO sÚ vidá sociâl,
económica Y. politica._y al °grado de su evoluoi6n, · pos ·a seotores cuy~ agttación se desea.
'· · 7. - La_ jnfonnacló~, la prp,paganda -y la agi1;:aci6n se diferencian
." por su contenido y por~ efeCtos. La iuformaci6ri.-~es.la ~vülgación
"j de doctrioas e ideas, orientada a la ed~ón política de:l pueQlo. la
j. pr0paganda. segán ila -fórmula de Lasswell. en "la_ manipillaci6n de sím-
~ bolos eomo medi.os. de influenciar actitude$. _en a'SUiltos de controversiá..''.
La agitacl6n, Por último,,consiste en·Ia excita~óç para provocai accio·
:nes-o réru.•ciones.-·· La_prlmexa tiende a:'.diseminar.Jdeas, la_ segunda.a·
, lágrar ~a· ·adhesi6n y el reolu~miento de :voluntades y la. ter_r:era. a. Mamar
i 1f a ia aoción;-__operando,.. respeotivamente-, en el:plano de ~as ide.as, de- las
oreencia"s·y--de los·impuhos. · - ·
EstO requier!' 'recursos humanos, económicos y técnicos. Hoy el am·
plifícadór: el ·nüme4grafo, ·Ia prensa· partidar,ia. y los elementos plásticos
como las banderas, Ja:s insignia.s; ~os hironos, ios cuadros y ·IOs oart_dle§ ..~ ,..
mura.les.• corutl~yen instrumentos comunes de- la· propaganda. Ep. gi:i·
neral, los ffiedios que se utiliza.n·pueden ser clasificados: en persoriales,
como la <:onve-rsacl6n, el discurso· o la·<.:0nferencia e impeisonailes C'Omo
la -radio y •la prensa; y en índividuales o de contactó directo y personal;
Por grµ]?Os ·o de-" públicoo detenninados, ·y m11Sivos o de- público~ iqde~
tei:mfnados. Los medias impexson_ales sUven cou eficacia al proceso. de -
infonnación y los personrules; a la propaganda y agita_ción. : . En tal SentidQ, ·pu:ntuallià que el propagiindista ··presenta muchas
Lo.f medios .de- contacto. ~rsona! se· basan eU la influencia dn Ia
palabra y en el iJrestig.io y cOndiclone.S persOnailes del infOrmnnte, pro~
pagand~ta ·O a·gítador: ·Su fuetzá radica .en la comuni~cjón: dírecta. de
tdeas. creencias y sei~tiiniitntos~ · ' ··
.· Los- medios impel'$0ru4es. o:de cont~to a distanciá, cómO la_ p(cnsa.
· y Ia. radio; suplen eri extensl6n perô rio ell. b1tensidad -la coml,lnicaci6n
pnr. contacto- directo. l\To_ ocur:re lo mrsmo c0n ·cl ci_ne y pn;tic1:1lar1n~1te
· :oon 1a lfelevisi~n, que unen a la fuerza -comunicativa de •la-pn:labrn,_el
3.ll8
;_._.
-----.-----------------------------
sonido y 1a imagen, en gradas cle per.fucoión~ y que pueden. prefal~cicar
·10 feérico, con toda su gama de a:tracciones extlas. · ·. . · · . ::· . . '···
· utilizar; ademà..i de aqut:llos·-militantru o arlherentes cou especial cOm-
petencla en los· temas o ouestiones a iufornw:r, a sus 'Simpatizantes Y mm
. a fiersonas especirulizadas extra:fías à la. a.gmpación, en ~ó~ de que ·ln
infonnMión exige un domi'Plo-del tema para 10uyo -conoo1nuento se re~
quiere un saber especializado. En las tru:eas de propaganda puedeu
intervenir. e íntervlenen -geQeralmente, además de los. militanta9, lo_s
adhetentes al partido. 'En cambio, la tarea de agita:ción_ debe. estar ~
servada_ a militantes seleccionados, vinculadoo. directanmnte a ll.os. g:ru~
.
. . En la. própa.ganda ·Yagitaci6n personail ora'l,. conviene provenfc' ~o~
bre ia fuerza de _ln. repeticlón, la más poderosa_ anna -de la oratt?:na •
Consiste en "mnchacar hasta olavar el-·clavo. lJendir el bncba. .hasta. que;
caiga el árbol. Golpear b.a1Sta que se d-espiert:OO lm dormidos .. • y ac-
.túen" (ai). Asi como el, discurso' de ~acióo.. reviste ia forma de-
conferencia, é1 de propaganda._·Y: agitación tiene la f?l'DUl típic:a de la .
pieza de persuasi6ri ya que ·su finaili<;lad co~~e.-~: a) :tras:mitir senti~
mientos; b) &cltar·lil fe;' é)..impulsar ~-la .R@i6n..~~·En ~ª: II?-~~a en que ·
al_· propagandista .o. agitador:s~ .capaz de t:i;ansmitil; su :Propi? entus_~..
ID.o,:tendrá ef_icacla._. No se transmite·~·lo que~ sie.nte•. ·:: .1,- ...• ·:·,, _1
Afex.InkeleSi estudfu.Íido ·IaS _técnicas del Pep~ento_:ue P.ropa-
. ganda y: Agitación def Pilrlido ·eomunista· de ia-.u.R,S_;s.•• p~ne de re- .
. lieve -la estructura m.ono1iticã::dêl :aparato_.:d.e çonvienclnümto y persua-
si6~ montad-0 pôr el 'PartidÕ'•-<:otÚuÜist"a:''.sóviétícÓ ~ni_. la l Operación .. n.
constante <lel manipufeo <le la mente y :la. vo1untad .del ~el?lo ruso, .
ajustando fielmente su ·a-cción a las .ensefi~as de ·-~n. .de propa-
gan-da par!i la élit~ y· 1i.gita_ción parn:-la rn~a, en ~l c~o-: ~V~ que.
tcazara entr{, P:roj_Jaganda,: agitaci{>ri y o~a.nizaci~_µ", . c.9IDO- ~!1-Ses. ti~ coe
nuas <loe un procesO" dinámi_co·d~ adoctrinamiento, _~i;i.. su_ funqión de H-
der, in.<Jtructor_ Ygi.iía..de_ lll:S:_m~"·.~ 3 2.);. ·. '.,. _,· ··:'.'. :: · ;. · ·
ide<1;s a una o más personas, expone y divulga m.ezclanÇlo_ en.511s: palabras ·
y
sal, azúcar ;bills; · ~I-#gitadót,.'..,_~_µ. cambio, pr:esema-~ o .pocas idea_s.
a mucbas persorias ."o_ ·a la mas~ .~.iseminando,,el descontent~ Y provo-
cando la ·acci6n, regoodo. vinagie Y· bí:lis. ~1.-pi:opa.g~dista, ;y_ especial-
·mente e!, il~itw:lP~!- ~~~~~~ ·;;·, · · · ·..· .,-.:~. ., ,. j ·. ,,.-..,,
(31),HausV.'Eckardt,Õp.cit.:~:-1i2." .· .-- -_:;-:: !
{ :i~). Alex lnkele~. La opfniJii públít:a w Ia Rtu'i{I 3ou!.Ül.:;a, lTnducoióu de-
) osé Albueme, Editorlbl D_i~IJ:Si6n, Buenos Aires, 1?52, -p:l.g. _83,'...
;"
,. , .:";~
•. !';
. -~-.
 "li~l
11 1) dominar _el tema; l! tario. E-sto "obliga a hab-lar a1 puehlo para explic~le -las ço.ms" eis)
11 2) usar un lenguaje corr.iente y direoto; y a desplegar todos los recursos sociológicos y psicológicos: técnicamente ;
;!; aptos para manejar su mente y su voluntad. La prensa y la radio son ·1
:;, 3) utilizar hechos corrlenteS de -la vida rotldíana;
':; 4) dar ejem'J?lôs concretosi · 1 parte del engranaje.. No son empresa.<; comerciales, ni están en manOs:
·I de grupos priva-dos. ·Son ins:trurnii-ntos al serv.,icio de ~a organizacl6n ma.-
5) decir q,ué ~ebe haceÍ'se y cómo debe hacerse; _. síva. del pueblo ruso, bajo el contr'?"l "del. Pattido Comunista, que s_e
·1\ ,J
6) es~ en condiciones tle contestar todas ires pregunt.as que se le mueven como "correas de -transmisión" del aparato gubernamental. .Y
'! fonnulen.. · ,
1
este aparato actúa entres frerites: a.segurar la educación Política gene- ·
":!
En coriseouencia, los cánones- a lo's que deben ajwhtr su· a-Ctivid~d riI en los pr:lriclploS .a-ef'.ifüa'rkiSino ilenini-smo, rea~izar ãas metas econó-
jl sou ~os siguientes: · ··'· : · · · - micas de Jos planes trazados con mirres a aumentar la produccl6n y
i'. vigi:lar ~a confornúdad i:qterlor con el sistema dominante. De -este modo,
a.) expresar '1.o que el pueblo qui~re y siente;
'll b) tener iritereses comunes coii el auditorio· estar· conv811cido .de
en la controlada sociedad soviética, la manipulación :del pueblo y la
fabrica.~i6n de tensíones, es la· más importante y .si-niestra de las fun~ 1
lri' lo. que dice, y "saber expresarse con efícucia_; . '
e)_ ir bacia. Ia gente._sin ~~perar a que ia ien.te venga;
ciones del Estado".
Em -otras partes, donde la vida del hombre se mueve en un hori-
-

. . d) estar cerca de la masa, ÚDi<!a forina. de •lograr disciplina. y sacri~ zonte distinto, con expectativas y perspectivas de la más amplia' libet- 1:
1 facio; después de ~ada reunión, no huir de ella; _busca• Ia intimida.d tâd .formal, el manipuleo de ~a mente del pueblo y la fabricaéiGi:i de

~f:.
.,.
~··,
1
l' persona{; conversai' con •Ja gente;
e) no .. h~cer
que necesitani -;.
P.~mesas
..
que no puedau cumplirse y oouparse de ao

f) p;edicar e~~ el ejemplo: tener prestigio, según cualidade-s per-

presiones se encuentra concentrada en m~os de los grupos social y
ccon6micamente dorrtinantes.
Contra esos grupos el pueblo.lucba y_. Se defiende; y 1os m~v:imien­
tos de opinióu prefabricada encuentràn. Hrrrites en la "voluntad del du~
l
,,
"-~ ;
sonales o status sõÇia1; -. · - · .. da-dano común, que !iene. una visión del mundo que le haW combalir. .;

g) conocer ~t~_estado de ânimo del pueb1o~ sometiénd0$e a la ·ais-

&>
~-
cusión y .a la. au"t9Ç,rltica.. - ·. · · ·
toda tiranía visible. · '
'"
·! l.a propaganda, como en todaS partes;· sigue siendo "una viCJ1enta
:~-.
. La impo~i.:i ·que Se da .en RU'ria a la p'í-opaganda·· y agita.ci&:i imlpci6n en el mundo de representaciones> '-del pr6jitno, tliestinado ,a 1
. 'l'j
con ~1 finde }a orga.niza.ci6n del P,µeblo se"mide por el dat-o·que Pro-;
''
!".·: " privarlo de su propia conci-encla y a reducirlo eh su ·condición humana1
por-01ona Inkeles respecto de la campaiia elector-al <le febrero de "1.946, siendo por esencia una forma sistemática y deliberada del éngaíío" ("º).
J.J en que -el partido Comunista "lanzó a ~a t-a.rea a 3.000.000 -de ngÍtadores, Los partidos, concebidos des<le ~1 punto é!e vista de l~ gesti6n e1ec-
~i ~decil', un -~gita<lor po"r cada 65 personas mayores de 15 afias:"{"ª),
Í1,., cifra extraordinaria si $e tiene en ouanta cl número de afiliados del ! l:oral como oficinas -de propaganda, en recientes experien-cias, no sólo
hari dejado 1a infonnacíón a çargo de asociacionC3 exttapartidarias:, presff
j;
.;•;
Partido, Ia. naturaleza de Jas elecclones soviéticas, y ·la estirria que ·sê
tiene pen: ~a tarea, considerada como la. de "ma:yQr responsabilldad par-
:i cindiendo por completo de ·la agitaci6n, tal como ·Ia hemos expuesto
precedentemente, sino que inclusive- han entregado a emp:reSas comer·
tidma" ( "y. ·· cla!les de publicidad -la conducci6n de ·slls c'ampafias. De est'a. manera
La rui_tural explicacl6n de este hec-ho, es que en Rusia, como en han sido introducidoS los métodos de la propaganda comercial a la po·
cualquier otra parte de la tierra, se puede haoer _trahajar y obedecer a. lítica. Las <::ampa:fias · electorales- de los dos grandes partidos norteame·
·los ~ombres po~ la fuerza, ~ediante medidas coercitivas, pero con ese rica:nos s6lo se díferer.acian en cuan-to a sus fines, de las que podríân
medi.o no se obtiene lefiltad ni-adhesión en términos: ·.de sacrificio volun- desarroUar dos em.presas comerciaJ.es rivales. ~n Ia campafi-a presiden-
,c · _ · ' .,- ·• •

( IJ(I) _Alex fnkeles-, op. oit,,· pãg. 82. (OO:) Aléx Ink~lcs, op. cft,, :.;:íg. 121.
(06) F'ra:ooisco Ayala, Lw polítfooi;, Editorfal Depalma, Buenos Aires, 1944.
( 34} Alex Inkeloo; op. cU., p&g. 84. 144. .
p{>g•

. 330 331 f
1
 'f'
,,--.,
~.

:1 n
'I
cW de 1956, se ha·.iniclado el.ímperio de los roanípuladore& da símbolos
eu Jn vida política ~tâdounitlense. "Pudie:i:on hacerlo -dke _VanCe
LA OPINIÓN PúilLlC;\

1) ·Las acl:itudes hlllllaUM·Se·h'aducon en oplniones y'cieen~

,,
Packan1-, teniendo en ruent.a·Jos descubrimeintos de Pa'V'lov'. y sus re- cias que so tefiereri a uno mismo, a otras persona;s, al
flejos condicionados, de Freud y -sus lmágenes pat~roales, de Riesnian hogar la familia, el goblem.o, eto. Por con:iiguiente, la
opin!Ân es una det-enninada cl!lllo de aciitud huma~ll, y
·"'
y·su conc~pto de Jos mo~mos electores norteamericanos como consu..
mi.dores-espectadores de la poJítica,' y de Batton. D~on. Du&üne y
Osborn y su ciencla·del.oomeroio d~ las roasas (37), .. - -
·I
.1
1·· Concepto:
eqlli.vale 11- jufc/b. Cuando ese juiclo se ext«iorlza, esa
ophtión se ha-ce pública. La oplni6n p'ública, por conri.. ·
guie~re, en t~to aetitud humrum, es un juicfo que ~
extenorlz.a.
"
,--.
'1;.ia idêli de que los eleCtores son coniSwnidores· de ~mlidatos, sirv~
j 1 2) Pero ~à nooi6n no agotlin éompnmsi6n deI hecho social .~
de base a un esfuerzo deliberado por paraliza.r, y at'm destruir, 18. matb
:! cha de ~ democracia· oontemporánea. Se· neoesita meter los dedos: en · 1
. <!ue tiene·.SU axprooión en la opinlóu pública. Ésta, para
li\. oienoia' polltlca, es unu sfot8Sis ele la Uptnidn dB los. ··
1
li :1, grupos soclales sobra punlO$ de colncidetwla unltarlos 11
1
"'·
"j
el alma dbl individuo, penetmr·a 'Saqueo en elmundo de sus:represenb
taclones, operar sobre Ell campo de Sú irraclonalldad, para anula:r a 1a
.
generalea. 1 ,,
· rnzón a fin de í~pedir que Ia. decisión poütica .se~ ejerc~da por los · l) El conocimlento o .çomprenslón denUfíCC1. es un saber es- .lil
mi.111.>nes de seres en .cuyas, manos actuahne~te se. encu~tra.
pe'clallzado, que se p~ta hacla la reál1dad y la. objet{~ ·
.'
.. li. 1\
·. El maiÚ.ip'uleo de· la .mente, eil hurgamiento en: profundidad de ia
Conclencia para anular toda potencia· crítica, no es otra cosa que. Una
. vidad. Predomioo en él la objetivtdad y se bmra. en un
; sistema conceptual que permite lo. actividad cientifica o
técnica, El juiclo t~co o clontfficçi.. es, l)O-t' tanto, emi~
·,i

l
,,
·: 1 nenliemente Objetivo. ·Dentro' de ese·_nm:rooise mue;vq la i'
.' empresa dâ·'depredación humana al_~rvi'Oio de la-Çlesigua1da<l Sociad y "opinlón técnica"; -· · ·." 1 ~

. ·~ . econ6micn. · · .. ,. '.2). i.ali-"cre~~cl~ i-istân.'st~das ~e(~~ em~. Sou pro-. \

No. 'Se ·puede :destruir la. democracia sin destnp.r. en -cl ..homhre lo
esenclalmente humanof porque .la- democracia .además -.de cua.nto sig-
"·'"
_•. ·, .funda,s y_,subjetiwts.,. 5'9- C'ltllCtcrizal). por ser sólidas, fir-
. mes,. ~umdera-s'.: Se .bnsan cn la fe,. importando poco el
1
! '"'·
nifica en el orden polítjoo,--soclal y económk:o, constituye.una forma.
. _ del' espíritu· h~ano, una forma. de ~a conclencia humana, ot:ientad"a ,
. grado de r.eolidad o certeza_ que contengan. Lrun:reenolas
n~en.Jw; ratces del poder_politi1."0. ,Elias sQn el suporte
l

· de·Jos diversos tipos. da dorninaclón humana. SI) deSen~·•·.'·- .'.'~.·.<. ·.!,

vuelven a tTavés de Ia pl'e-$16n socia.l,.dol encun.drami6J!.to··.-:i _
",..__
·.bacia ·las metas eternas de li-bertad y ile justicie,, principio y fip. de la
'·vida social humana. · · · ·
'· y la .~tlfiçaolón oolectivaso .Los,·gobeinadOO cieen que
·e'ii· necesario obedecer a. los gobern.antes seg.\n clertll$ y
1 ~.

Dlfel'anclas enfre determinadas fonns. Da ah1 que· là-legltimidad.se rela- -!:

1
Destruir los mtt:os, ense.ii.ar a. los hombres y n los pneblos a. no de.., ·
·.iarse en~ lli :somet-er, construir el fu.turo del mundo sirvíendo a. 1a
crttencf.a$, QPlnWne.s
y srrber científico: clone intimamente con el aislema de creericlas o con\'lo·
.ctoii.es aom~riru:ite. . . i . .
.. ... ·'"'·
libertad y .ª la justicía,. J.la.ra. tri~fo y glorla del espíritu ·y 1a ràz6n
humana, ~ eJ sentido último de la acti.vida~ po11tica..
3). Las opinlon.es "estin situt«iM ·-e:n im--iilvel rr~oos. profundo
· y más ·ohJeUw que las· creericins. Son la. atmósfora dei "
~an~~- .Pa~, Las frnn1~· ~Cúlllls de la Prop~ganda, tradu~clón de
unlv(JtSO político. A1 respecto, llegún Durdeau, en tOOo
. gmpo·pol!Uc:o ~e un sentimi!lnto general rela1lvo n los. "
. . (37). asunto.s'públkoo, a.los intere:re.s comunés, qu~ se traduce ;.,
. -. Martha Mercadér de Sànchez Albornoz. Ei:Iltodal Sudameri~ Bu.enos Alxe.s, 1~59, . efl julcios- q11e ct1nstitU)'exl Jo 4,UO ~om~ "~pinión
p;i~, 100. Citando- a1 Dr. Bryson, Packurd ~efiala la orlentaclón que e!e antrop6logo públlca''.· Esos. ju!_clõ:i est{m. sujetoo. a. eamblos, varlaclo-
clio a los mlembros· neoyorquinoo de la Sodedad Norteamerlcana de Relaciones Pú- n
nes, modif!caciones, porq.ue' _son posibles de- model11t y
b~c.'IS: "Si ustm b'atan de extmer ·cl COUSllntimimil:o 'meditmte maquin-aolones, lo.11 · orientar; En la renltdad existe una 1nterat"-0!6n continua.
. · cienclns soclales Ies acowej:m com6Mllr cón·un análisís bâslco de lo.s. tres niveles en · entre los órganos'Constitucionales, los· p'artíd~ políticos y
..~ ~.

-que se da eiie 00l'l~eutlmi6nto e:n una. sbciedad como-la nue~·. Víjo .entonces que . los grupo:l''de inter és·~ ~uir sobre la Opi~ÓD p(1blimi.
el prlmer nível es la·naturaleza humana, agregando qUa.en él l>Ql..'G ppdía. haeerse y Q.-e êsta," -a su -·tumo, para gmvitã.r sobre aquéllos. La ~
· para manipular a ·k: gente. El seiundo niv:al-es el -OeJ cambio cult:ural, que &.: doitdo m'l:Ón es sencJlla: deoende dei -pueblo el !ht'ceSO y.man· '
·8e <leba operar 1>1 se qulere influir sobre lns ideas. · El tert:er l'livel >00nclert:c al oampo tenimiento 1m .e} poder y 1i. aprobac!6n de- lns distintas
· de la opclón. En él, los impulsos se dirlgen· haúia alglUla dirección pmtlci1.for y las · ..;·.poHtioos. .. . . ;·;.
pe-tsonas optap, de algún modo, '.'oomo cuando se ptefiere 1111 producto n otr~ siml-
far", E11 este ltlval, dijo, "es r~ln.!Jvàmente fácil manipular a Ia gente". Por otra l~portanaia ·de fl.I
I) La opiriión pública es una de ·las Íloclones fuodomentales
.. partr. si lo que ~des quiel:cn-es cambiar Jdro.s, "te:1drán quii b'aba/\lf tin d ~&gum1o · de lo. ·c!enclll polítit:a y 11no de lns fnctnrli's 6~onciAl11.q de '!il
oplnMn públfco: { }ri socied~d. humana. Sea'·que ~!la $e. crea y desenvuelVo
'nível", ri~ donde deben uimr.>e. "pre9lones psiool6gicas, técnicas y lU'tfficlos dlforentle$ '
de lo~ emplead0s: .con éxlto !n el tercer nlvel", págs. 2.37/8. 1

·332
i
y

,,.
 libremente, sea que se la fubrlque o mistifique, ella. COOS·
tituye un demento fundru:tiental para la justificaclón de
la autoddad, Tiene d carácter de tlllll fnstit1.1cl6n. vital,
·:. hre.mpl1na.ble e in:eduotlblo, que si bien pur.den sus ene-
migos dematunilizada,, en. modo alguno pUP,<loen pre.rein·
dk de ella. ni d.e su influencia moral y palil:ica. Eito ex·
plica el inhmh·· ,que erlste, tanto en las estructurM de
l
J
poder abicxto (democniclàs occi<lentales} como en lM es-
1ructuras de poder cenado (autocracias marxistas), por
fabdcat' una opinión públfoa favorable, ctearla nrttficlal·
1
mente po:i: medio. de hábi!es técnicas, tales .como la agi·
. taei6n y Ia propaganda. . ·· · . · , - "<::ieiiUllcos o técnicos, en .til aspecto objetivo. Es decir,
.i) _ & 1M estructurrui de .pod~· ab1erto, la opinión pública
· es la única justlfioación dol i'Joder. Los pod:<.irosos medios
. ·de info.unación húluyen sobre el pensamfonto y los sen·
;· tlmientos de los cíudadanos. Los grandes <lia.rios, la ra-
1
' 1
. dlo, la televisión, abren al mfamo tiemPQ e:draordinarfas
posibU!dt1des Pl'Ua ~resar y limitar la opinlón pública.
.: l lmportancla de la
Tal como oourre en los otros dornhúos de las r<ilaciones
,qociales-, la gigantesca técnfea de· la icxpresión y de la
tmnmiísión del pen"Samfente> hum::i.no, los .o:in.Ocimientos y
la información (;reada pOI;' et ho~bre contemporâneo, es
. '1 opinMn pública~
·Wl instrumento de victoria. y dl?Sanollo per<> ta.ntbién un
:,;·! Irtstnunento anest:esiantõ y deformador da la op!nión pú-
blica.
.3) En las e:rtructuras de poder cerrado se .coni':iere a. tale;
..!·
téonlcas ~ociale:i una odentación y un valot' dif-0reµtes, de
acuerdo coo la .'COilcepoión qne adoptnn de la propiedad
y del poder. ·En tales condiciones, la opínión pública se
presenta iiiempre como un fenómeno .socialmente condi-
cionado,· Ma fonna 00 Ja superestruetm:a polltl-ca y de la
éalleiencla socL'.il y humana, a la -vez que una :fracción de
:>· la ideologia, un instrumento clf.! la política práctica~ un
slogan de la retórica política y un fenómeno de la mito--
loiJía política. En definitiva, desde la ·~upooti.va de lns
_autocracias mar.dstas-lenlnistns, la opiilión pública es "la
Op!nión socialmente condicloruida dtil mayor núm&o po-
sible sobrá cmestiones genernles, expresadas públicamente
y orientadas no solament6 a influir sob(e los asunto5 p1'1~
blicos sino también bacia la parllctpación, es decir, hada
la transfonnadón de esta opinlôn en polltica -decHva, en
ley.
1) La opinión pública M un fenómeno consciente, con una
intenclón de raçionalidad, pudiendo ser unWuio o plural.
Su condiclón de eorumiente resulta de constíluk la expre~
. sfón de un juido, en el que sin duela exlsten tanto el
pens(lmiento como los sentlmientos de quien~ los emlten.
Caracteres de la opl· Pero que aparece en là concléncla de los iridivi.duos con
nión pública: mayor o rnenor clarl<lad y gue. exteriori:m, cuando menos,
ciertas ideas sobre cuestíones: õitfWJ '··
!! ) La opiiiión pública ticnd~ a justiflcnrsc. Cualqutei:a sca
el grado de tenacldad con que se defiend;i. una. opinión,
lo ciert1> es que Ia opinión pública demanda J?llm s[ el
reconodmienlo de l;i. obje~~~~Ç!.-. E& .que~ ella: g:rovita
334
slempre una. escala .cJ.e -valores. De esto provfone que
puedan exiStit sobre una misma <:1.ICStión opinionas difc.
rentes, en rnrrespon.dencla wn l:m esfünacione3 1.ndiv!~
dualcs o colectivas, con. los múltiplêll grupo$ socfales exis~
tontes y oon los Intereses y valotnciones que desde IM
distlnW.S PÇL\Sp<:ct:ivas pu<.:<len. fornml\Ulie.
3) Ttecisament-e lo que distingue las opiniones de las l:lrecn-
ciru: es su carãétcr no unânirue, su divisíón. y dlvenidad.
Incluso, su superficialidad. No hay dudas -del C!lrâcter
.. '• :ffiS~oS profundo de las opinloneis .frenle a los crlterios
las o.Piniones se mueven ert un nível intermedio entre las:
· .creencias, pór 1,111a parle, y entre lo téeníco Y10 tientlfk<r,
. por otm. Existe po:;ibilidad de pasar de la opln16n, que
admite la oposki6ri, a)a. creencia absolu:ta, que jW!:ga tal
Catactàres d6 la opl·
nión. pública:
oposlción oomo inadmisiblc. J..a primera ·es :Susceptible de.
discusión. La segunda adquiere Cál"ácter de indiscuUble,
-Precisamente porque la. 01;1ini6n con.ticiie, en líneas gene-
.roles, una -a.fumación teórica, <XJntri:iver!lhle, según. una
· esc11Ja de valores.
4) Sobre 'un problema indiferente no hay opinlón, cornõ
tampoco existe curu'ldo se .carece de in!ormacl6n. Sin la
competeil.cia propia del saber espcclalizado, "la ·npinióu
p-ó.bllca ~ desenvu.elve con una fuerza particular ahi
donde }09 intereses son potentes y la situaclón .ç0mpleja•
Ah1 donde los hombres son direcminente afectados por
las COD$0~uencias de dife:ren«is accione9. pos ibles, sin te~
ner los medi.os y las posibili,dades de acceder a un estudio
obfetivo, esto ~.científico' y profundo de los 'problemas",
E:rtu hace que la opíni6n pública sea slempre, no la su~
_ma, sino la síntests de ~p~iones. ·
l) 1,a.eomprensión 00111.apinlón -púbUca puede haCf)r&e·des-
de dlstintns perspectivas, según se trote de lós- ooh:atm
"
::"/ que interviencn en su formulaeión. () sustentaclón: de la
sodologfa del -conocimlento; de 111. sociologia d~ la inf0t~
maci6n; ·de la :rociologla general o <le la cleneia politica.
2) EI prlmer crlterio dlsting1,1e entre opinión person\'ll!slmn,
opinión técnica, opútl6n pública y ophú:ón popular. Se
trata de la consideraci6n .de la opipi6n púhUca·como fe-
nómeno ·estn-lilicado, ttazàndose las dlstlneiones qu..e sur-
Per~peclftXJS -para la gen del prooeso de formación de las opiniones, teniendo '
GompreruMn de la eri cuenta. la calida& y S<l.bet profes!onal de los que inter~
opfnión -púbUcat vfooen e:n liJ. fase de Ionnulación y muy especialmente en
Grlterlo-9: la fase-de eomprensi6n y ·aceptae!6n, Su Cl!pOSÍ:tor, Cat· ·
los Cossio,. considera que la o~itli6n pública es una opi·
nión "autorizada" o "cal!licada ', porque ea nlguna forma
trnduce prindplos. A su julcio. la g-éne:'iis de la opíclôn
pública comprende cuatro esti:atos: a) el de b. i;>el\S(lna-
lidad cr-eadora, corno -ponto· ineludible de partida; b) el
de los entendidos, que COIÍ!itituyen la oplniôn e~gecfa.\i­
zada. o téeniei.; e) el del pÚblico que- Se d dine por su.
comprensi6n objetiva y se citrncteriz::i. tanto por el iispecto
intelectual ~n que abarca la opinión cCJmo por el ns-
[\
i'.

pecto emooional con que la tnttoma, Mtra.to éste en el
quti haoo tndicar mateiialmente la opinión; y d) el COIL5"-
titutdo por el hombre masa, qu.e--l:WnfofllllJ. la opin!ón po.
pular Y- que se expresa eu téimínos de aceptacJón o re-
ch~o; pl~r o dolor. , ·
3) Desde' e1 pu.çito de vistá de la .50tfofogía del conocimfen-
to, -el problema-se centra.en la rudstencia o no à<J> la opl;..
ni6n pUblica y; ·en caso afirntt"ltivo~ de la posibillda~ de
.. afoanzar mediante ella la ver<lnd social y política. Tres
comentes prieden distinguirso al ran>ecto: el racionalismo,
· el mantismo y el fnsl:Íntivismo:· · ·.-.
a) Para el racfOMlltmQ existe opinión plibllca y medi.ante
·. ·-:.: -la liberta.d de jnforma'cl6n eS postble llegar 11. la verdad.
b) Para el mar.damo,_ la Opini6n ·pública ers un epif.enó--
, · meno de ln. infrae:itructura económica. M<idiante ella
:: la burguesía pretende -sustentar sus prlvilegios· y en~.
ma~• su .eicplota.cilm, El proletariado se desil:rteresa
de 1a opinlón p1íblica, siendo la únfoa. chse en sitl);aci6n
de alcanznr. objetivamente, la :verdad .roeial y pol{tka;.
que enOlltittl. en ella; · ,
e). Por últhno. el (nstintfoismo nfoga fa. &.dstePcia de la
opinión uública como p('Od.ucto racional y afuma quo
es tm fenómeno .da mera raclonalizadón de formas
i ·~ ; instintivas que están en la base·do toda opinlón: ··
· · ·d) Coxnó una variante dei. (lrltario· :XJUUXl$t;:a, ~arl Man-
. nbelm sostiene quo sólo un estr-tto social califtcado
· ·.·:-los iutelectllllles-. -se en.:iuentr.a. eµ coodiciones do
Criterloai a~edor a la opinión pública y a la .. verdad -social Y
·.poli~, : .;.,.
~1
4) La soclologfa d6 1a lnformaci6n, por su parte,· considera
·"'-
~
·'
· nlón públka dei grupo sa fornlll. fãcllment~. Es la oplni6n ·"°'
públloa. primada. .
En lo;: grupos secundnrios, organizad~ oondiclonados
pClr wecientes difetencras :individuales, 'la complej!dad
del grupó lmce que los problemas que ·se p~antan a su
nivel no pueden clireolamente sei' considerados por sm
miembros, o .en todo caso, se presenta-n a cada uno de
ellos bajo ângulos fuerleme-nte difetenoladoo". Esto dif{..
,, culta fos punto3' de convcrgencia, razón por la <.uai lo~
, intereses · concretoo se desplaian. bacia. una noclón abs~
'
['
· :.. ~' ·ipctif :d9·:intetés general. Nace, asl, la op1ni6n públlcn ,-,
-~darla. En ob:'a& palnbra:i: la opini6n pública prima-
. ria. cortespondé a la oi>inióo. de ia- famílin, .. el"Vecin.darió,
la aldeai la semu:idarla. a la oplnJón forjada en las clnda-
dei::, en tomo a la vida nacional. La primera. origina la
llnmj!.da.,"opinión 1nepQnderante". que se Impune insUn.-
tivnmente a Cllid todo eI gn1po prlmarlo. La· segunda, la
llamada "op!nlón mayorlbuia.", debldo a la exlstem::!a,
dentro de loo grupos sbcuodarios, de opintones minori.
tarla.s. .
i· '-
1 4) El crfterl_o polftlao S1?bre Ia opinlón públiC\l, por último,
. blm_a ~mo pu.n_to de vista ·su.:relacjpn ~ ~l. p(!d?r.,.-Se
i nos p:resentan ·doo. concepclones ·distintas1' -· ' - ,... -. ·· ";
a).la que.Jdentifi:ca opJnión pública ooii-voluttlaü'Por.iu.<"c ·._~,.
.,
l
. ,'· · ...lar hncléndole- servir de fundamento -Oo la democrncia. ' 1; . · •·~·:
.,:;·.rep~esenta;tJ.y~ d~,~po llbecal; · <: . '<"' ··,-:.--- .r
b) _ia. qite .diíei$cli:i opinió_n púbUcn. de ·.vuli.mtad Popu.q
· lar, considerando a esta última fuudanteii.to cle la"de-
',_,.·, '" · · _.- , .. ·r
_,··m0C1ada 'social.·· ·· " .~.

que existe opinión pública y que- ella está condkloooda
· po; la descr:lpci6n o :rolaclón_ de los heeiboo, sttS anteee- ·
-. dentes, Sus manifestaclooes y. conseciuenclas, -Es.to e&, por
· :·_ d. .illfotme. que "piopori:louan .fos diversos medias do oo-
. muntcaCí6n y diMUín. La informttción salisfa:OJ ~ nec~-
·· sidad de cooocimlento,·y el conoclmlento a su VC"L< slive
a la infonnaclón ·y formulaclón de· opinicmes. húonna-
ción, conoclrriiento.y oplnión, ti~nen, de este modo, utu\
cone:dón muy úitlrnO:. Desde esta·pezsPe<:tiva la oplnión ..
:ptlblica no es la. 6Xterl.orizitclóo de coolquier punto de .
,-visti. nl .d~ _Wla ·oplnl6·u técmca,_ ;11. de_ la opinión popular.
Se trata de unn opinlón en clerto. modo califkada, alll}-
que. incompleta,. de quienes' attenden y entienden l~s .
: . c.ur.sHone~ _públicas, en un grndo il;iterrnedio entre, lo téc-
: nloo:.Y .lo_ popµlar •. _· .. . . .
~) La.socialogía gefieml, tenlendo Cn ouenta la inlluenoia de
la estructura sooial en fo. íormaoi6n y · expr~i6n de .las
oplniones, distingue· entre ppinión pública primaria Y
... oplnl6n pública secundurfa; y opini.ón prepondet<tnte y.'
op!nl6n rnayorihni11.
· · En ·-los grupos -prlmnrios-, · comwiitarlos o cle. contacto
dfrecto, _por obra de la sirnpticiàad-.del· grupo, lo~ proble~
mas se presentan nom1almttnte "como sltuu.<:fon~~ Jti h1:-
chó direot'1.rnente apreclables por cada wio de los ·miem-
. bros r.uyos inten~ses ~on generalmenbe comooes", La opi-
· opinf4n pública y
~
1
. • ParaJa. pr!mera cpncepcfón la àemocraaln 3.Cril)o ·"el ga.. 1.
." btetno de la opiní{ln pública,· por ·~,_partidos. Políticos.
para el pueblo' y el POder se Jtm!ficarla segúri el grado,.1- ·
'de_ OOnctirdancia wn la vol\llltad populRl',· en cuanto"ésta. ~ ~~· _,_..,
·; ,(18 __exprisada · Por... la, op!nlón púb{ka. :-Desde aste. ptmto · .. : . ,
_-do _ vista, no se puede i::obezn1tt ni- conooi;var el poder con-
· to:'a la 0picl6n públfcà; ··'· ·- '.'· .... ,_ ··,·1."··"'
... 'Pnra ta:·-seg-untlá· concepcl6n;·· Ia .voluritad ;popular; ;oon
~ req.utrll'.ll!ent0;s, _s~J~e si ~- n,ecesario .a. ln l?:Pini~.....,_.:
publica, obrando sobre-el g?bleroo 'i los grupas sociale3
· ..en demanda.'de satisfaccl6n· de condiciorles.-de vtda cul-: · ·'
turnJ, «t=<inóffiica y .so"ciaJ, Tíende a ·~_qir~• a ,travk .;
· de log pnrtidos'"de m_aii.as. }!:n_esen$_.tf1,1nd11 a· rom_pletiµ"·· .~.
"ta· druriocracla polítiêá can -conten!<los· de ('l\rÓcteT s-ocinl y"
econômico. A dem~atíza_r. en suma, la d~mocra.da..
1) Georges JJurdL-au a.Bnna que nada tiemm en' común la ·.. ---~~' ,... '
, , oplnión púb!lça y h voluntad pnpular. Esta, an ciertu. ,- ,
medida, puede.nutrlr la Opíni6n, de la misma manem <,1.ue
Diferencias' entY/l ' en algunas opartunídades.esta -última pued4 obrar sobre ·';r:: ·
voluntad del pue-
bl~
···"·.• .·· "' - .t·· ·
i la voluntad, pero en todo~ los casos pennanecon funda-
mentalme.nte distintas.
2 J 'ln prfm8ff1 diferern;ia reside en l)UO- la oplnlón se forma
en e1 nivel de lo colectivo y expresa una s!ntcsls de jui~
·-::· cios dtspares,. en tanto..Ia volun:tnd- em-alzn:'eil lo' ·indlvl~ :::.> ,,('. > ••
:;;·_.
~::;:

r i · .:, ·.4-'íi
·" .-..
,~~ Y... $e;ú:ianti~ tal en ,_a:_:C()ncleri~.m de-tod?s ~queUos
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1
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336
"'··· ·':·.l-"" .,.,,. ·:; ..-·. . : ._,. ·";'"331 ,.. '•,!"'.·· 1: ·::.'J

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·,..
.~.
 que particlpan de esta volunw.d. La voluntm:l pcpular no
es una &lntesis. Las volumades- individuales no ss ~ns­
forman. S-Jmp!emetl.te se adfoionan. Expresan la. s1tif11~
clót1 do qulenes las formU!nn, su -rondícionamlen.t& socta.1.
· <La wluntud popuiar e!l el oonjunto de voluntades índl-
viduales. ·En este sentido, la opinlón pública es más ob-
jetiva y autónoma que la. volullta~ popular.
2) La seiunda di/BrBnoia estÁ dada pdr cl con~nido, Y se
relaciona oon ln. diferencia de orlgen. La opln.ión publi;a
tierte por contenido problemas genurnles de orden. s~al
y riolitico que afe'ctan .a _la coleclividad por eotero, o,
cuando meno~, a1 mayor número • .Jiay un. mínimo de
dMinter.;s por ·pru-.te de aquellos que partimpan de ella
y la sostleneu. En ella está. presente el civismo como 33
virtud ciudadana. La vohmtud popular tiene ~ cov.te-
nido distinto. &tá.forro.ada poc exigtmelas hld1viduales
camadas en voluntades individuale:i preexistent~. Con- FACTORES DE PODER Y GRUPOS. DE PRESlõN
~OM todas lastiroooupaciones de la vida ,t:otidlana do sus
portadores su_s anlí6los indivEduales en forma de relvin~
Dtferenciá~ 1mtr6 dlcaclón d~ sus lnt-ereaes que se expresan en- ténninos clo
opitlfón pública y imperativos vitales. En dia.. está pr~nte fa 1teceSl.dad SUMA.l\to: I. El gobiemo efectivo y sus elementos malerlnles. 2. CriWri.o de diferenw
voluntod· del
. bfo:
f!tUlu
.
que aflige al hombre en su cu:curuitnn?a coni.:reta. ' r
ciac.fón entre grupos de.intereses, de presión de tensi6n SIX'lal. 3. El grado da
3) La terceriJ cUferenila Ge relaciona oon la intensklad.. La m \l'elacl6n con e! podler polítko y las fuerzaS políticas. 4. Su pre.sencl;t i»mo
fuerzas de conservacl6n y transfonnaci6n en e1 panorama de Ia ttisis_ wntem-
ophtlón pública careoo do OOOftancla. Y de ~eni:a para la potánea. $, Lós "lobbyist" com(I forma operativa de los grupoo de presión.
a.ocl4n efe<:tiva. Su iDCOD.rtancla limita~ efi.cacia, Como
36
trata de una opini6n incompleta, débil, s1n la pro!tu1~
di.dad de Ia.<i creerlcias y sin el vigoX' objetivo de ~ OJ?i-
u!ón técnica, suelc ser versâtil y ante un:i- roslstenc.ta fir- . 1. - FJ gobíerno efectivo de una. unidad política se realiza. en nie-
me o un Obstáculo bfen elaborada, cambia, se modifica o dio de las pretensiones, tensiones y presiones de las frierzas soci:des y
se disgrega; La voluntad popular, en cambio, es ohU~ ·
nada, apta para la acclón. Su comtancia. 1o propor~ona de ·los intereses que configuran ]a reaUda.d social. Con e'l fin de obtener
elicacia. No cesa de obrar hasta estar satJSfix;h~· T1ende el equilibrlo ·de fuerz!l.S nec:esario para eI desenvolvimiento -de la. ·vidii
a realkiuse, no a .cambiar. En suma, l~ ~pmilin es ~ soeiaJ, el g-0bierno debe expresar y satisfacer los interes,es vita:les de los
·tuiciD çn tanto ta··voluntad. es. un requenmreoto. De ahl
la gravitacl6n de la voluntad -p0pular en el di.nantlsmD grupos que se articulan en Ia socledad. La concentración eu sus manos
interno de la dexnóc:raoht contemporánea. Sobre ln. vollfil- de aos elementos :militares, de Ioo que :la policía de seguridad rotina.ria
tad popular se está fundando, gi;aduahnente, la democra- es una deriv~ción, y 'a~tratlvos o l'ecnoburpcrá.ticos, le aseguran
oia $ocial. En dla, la oplnión púbUea tiene por Eunclón
1,1 çontrolar; la segundn, gobernar. los medios mat.eriales para i~ner sus decisiones, ob~ener conformidad
exterior y garantizar :la subsisteticia y provisión·<le lo~ servi<::ia:s públicos.
1: ·-1) doctrinil difiere en ouanto a quíén es el sujeto de la
•Ln_
oplnlón púbUca. Si el pueblo en. general, oon lo que vol-
,.. El proceso de democrâtizació.n. en virtu,d de1 cu8.'l. las clases y los gru~
verlamoFi a pbnteam.os el J?toblcma de Ioo diversos nive-- pos socia'les representados en forma más o menoS directa por los pár~
les o e.~i:ratos de oplni6n·1 el público que conoc:e le.s cues· tidos tienen aoceso ai! poder público, ha.ce nêcesario a.segurar la confor~
tiones pollticas, sodales o eeon6micas,' que consü~~en midad interior, enforma de asentimiento- (sufragío), o conientimiento
Ins mateclas pre:ferenWos sobre lru; q\ie 1'6C.>OO la opllllón
pública; o sitnplemente el público que atienãe las cues- (no res:llitencia), por me'<lio de 'Jà. pu-blicldad de los actos1 la forroación
tiones y se interesn Po';; su soluclón. S:ánch1'1< :Agesl:a con- de estados de opíni6n, la persuam'.6il o Ia proi}agaii'<la.
El wjeto á.e la opi- sidera sujcto de la opin16n pública a aquella porcl6n dol
nfán pública: yueblo que presta su n.te';1ci6n a 1~ fenómenos poll.ticos Esos elementos materiales le penniteri.: e}Etreer coacclón sobre fo.s ; ~
y los tmjuicia COR su conv1c-ci61\·ac!iva, Desde este punto fuerzas sociales, constituida.s pOr los grupbs concretos; qiles como la fa-
de vista, el procé.SO fOI1no.ti".o ?e la optnlón púb11~, «m.-
oeblda como opini6n dei publtco atentQ a l~ &mvmooos nilliu, ·las sociedades y 'empresas comerciales, los sindicntos1 los coo_pew
pol!Hros (l(lmpr!lilcle dlverst.rs fases, temendo su punto rativas, ~as muhtalidades, las comunidad% religiosas, Ja.s asodaciones
de pa-rt:kla en el espfritu_:de i?venliva ?,e, algunos ~ profesiona:les, filantrópicas, deportivas1 etc.; y lo::r agmpamientós' de
focliViduos: cuyas ideas Uegnn. a--fommr er.tndos de esp1-
ritu pirblico", que, paulatinamente, :,pc_netmn en el campo
li·
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' ~·de la efectiviclad jurídica. · 339 . '
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·i ,
..........

liecho oomo la:1 olases sociales, las multitudes, fos l,)Óbµ~, y genérica·
man~, Ia masa de fos gobernados ( 1 ). · ·
Los partidos políti.coo ~nstituyen los in.s.~entos de integración
del.gobierno y proporciona el núcleo de _indivíduos q~e ocupan y des·
empeüan los puestos de <lir~n y mando, sustentando dootd:nas y
· programas que configuran una visión del futuro, inme~_iato o me~to,
· según e1 grado de correspondep.cia -con la realidad sociàl, econ6nuca y
· cultuntl de ca.dà miidad polítka. {2 ). . •.
El Poder. se <leooompone e.n fuuc;:iones legislaliv~s, ejecutiva-s y iu:-
r- 1··
. ". dicia.les, -coo órbitas.. ele actividad y lúnitcs· <le competenéia prefijados.
I·
·por el ordenami-ento constit:udana1, que <:>bran en futerreJación funci~
. na:l. de hecho jeiarquizadU., con 6rgarios encaxgados de diot:ar, ejecutar
y aplicar las leyes. ~ grupo d~ los indivíduos que gob_iernaq -especld
_fi~ente· lo& gobemantes-, son fos -e~gados de adoptar .clecisióues
-en forma <le leyes, decretos, resdluciones, adecu:ando SI.\ a-olividad la
·estructura jucldica vigente. . . · . '
a
La ãecisi6n politica, especl.e -cail.ificada dentro· de fa aclividad gu-
bemativa, es incondiciont;lda en su aspecti? material, y puCâe orlgina.rse:
ên el contem-d'?. ·dãl i>rÓ~ . d~l partido goberna:nte como expre.516n
;,..-...,
unitaria de -las pre~iones 'de la comunfdad nacional,: o de Jus daS'~ . ,.;-

:sod~ o grupos que fo oonstitnyen. rostiene·n o se encuent:ran repre- :i': •]

j ( 1) Carl ·Scbmitt, 1·a00a do l~· Consmucfdn. op.'cit:;:págs. 239 y 5S· ''No bay
' ':~
i
w sentados -en o por el parti.do; en las l'ensiones provocadas -por fuerz111S
.: li~
Esmdo· .repro!ontaclón, porq~ ~ hay uingún. Estado sin' fon:na. P,Otit:ica, y a la.
ÍOill'la le co=ponde esenõinlmente la rapresenmc1~n de~ unl~d · po!ítiCJ.. En todo -.sodaJes .(grupos -de resistoocio. o de luoha contra e1 ordenamiento eco-
Estado· ha de haber hombrC!I que puedan decir: r, Etat (l 6st nous. Pero representa- n6mico, social o político) 1 o en las. pr-esiones -ejercid.as por fuerzas ser
clón no 1'.1.ll<lesita ser croaoí6.n de la unidad Política. Es pombfo que la unidad politica. -ciales ( grupol! econ6.rn.icos que -coaooionan de modo dirooto o indireoto,
! .. 1 _ se· '(lrOdUZ(U. medfao~ la reJ?nisentación. -!&to ooutte ien ~.ª medida 4,el (3SO eR que
vis:i:ble o invisibfo, :públiciupente o en 1a sombra, individual o colectiva~ =:r ~
i
i
! .. la forma política .se aproxima. a Ja 1epresent:ael6n absoluta •..El· gobiern~ ef-e-çtiv~ ~n
· :" mll!nOS del direotorio poUtfoo, COll dominio de la· fu=a .mili~ y ·la. fuerzO. :td=s- meute, a los encargados de la declsión política). ·
-i . •. '

: .•.' ,,
d
.. trati\'11. se ntribuyo teórlcamenje la rePfe5ontaol~ ahsoluts, pero . Cti ]a reol,!dad esa. -.:1· • ·:·· "···! :
i - 1 · _premns16n se disuelve en interesas-de la.i cla.s!lll social(H o d<t ~pos ~iros qu-::.
lfenen nutltnti<:o ilúperio priwdo sobre la produ~ón; clcculiioi6n y dlstribuci6n de
2. - Lo9 grupos soclales .Se· Õtganizan ·y. actfum persigui~o fina_: · -'. .
la rlquezo, Esa, divergencla ~bstanoi11l, expll~ la acof6n de los grupos que o~rllll ·lida(_les económicas o extra-económicas, :revistando como grupos de fuOO..· ...,. ·:
1
! pam Wlu# ~e>bre la. decis!ón politlca. •Exol~ a la minotfo. ·eoonóm~· QUI> fnfluye . ,•.
dtnctamenw en. el gobiemo, que int~-Io.s alros·clrculos ·a que.se:refi~re C. W.rlgl}t _. ,
.reses cua-ndo, .para .fo.. eonsecuoióu de ' sus ; fbies,..se- i:elaciorian con el ... :-::
•.';
I· Mills en La tllte dtrl Pod1Jt, F. · C. E., Mexico, 1957, pâg~. 13 y ss. Lo hncemos,
poàer polítici> proéurando ·:lnfluh-.-en · una:·decisi6n gubernamental. Su ·. .•; ·
'
... l toda vez que inteirrándo el gobierno, ·o.intervinrendo materialmeilte ·en Ia el11.botacl6n ·:
de la declslón pofillca, Ia ·acluadó.n, es pononal. o ·mdtvidunl y no ·en ·grupos ol"gllni- .
.actividad. oomo grupos deJntereses oo<reduoQe a 1a. pretensi6Ii, 'es de<iii, · · •:- ·. :
•.. .al requel'.iIDiento;_: ~e~cfa :o:;petlci6xi·. formulada:: p6bli~ment~ ·a .los' .. · .'·: ; :· '
t· ·: il
~os; .más aún, no:necesilan a(ll,ilat ·~o gru{>Q6 ·.d e•. pt_e$l_Ó!). sino que sen~lamente ,
hE!loen la dlecl$f6n polltim,. genernlmente. oon discrec.1611 y. sin 1uglll' n duelas, oon _ :
1
-Organos q agentes , ez;icargagos de la-·funoión ·legislativa, e~cntiva·, ..o, ; ·
i . :t. eíic:icla.. . · · · ·. . - · ·" ·· - . ··· · · ., . aidministi'alíva. Se encuentra.n ,fuera, del ®.a<ko de foK pnrtidos polúí.-
· . (2) Es muy ~txecha Ja. .rela<:!6n entre-los grupos de preslón_y t,ensión y los :.. , . ' · -cos y del gobíe:mt> y si_ bicn .pueden a.pel~ y generalmente apelllll c.i il a .
!·. l parttdos pollticos. La estructura ·b1pnrtidfsta de io.., EE..uu., d" partidos ® ca>l
equivalente contenldo doctrinario. o p.rpgtan:111ti.oo, poco. dl$ciplb:uulDs de xopresenta- .
ción pum Y·COn p111tllnsi6i:i fie rlll>resentar "ai pneblo nort911mericano'1 en su·integri- . ·
_-
·opini6n públiça, ~O. haçen .<:on, ~l _objetG :de rofo~ ·SÚ petición, croor
· ·un -esta'<lC! de opin.i6n que vigarice o pro1lorcione::mayor foma a sus
l do.d ~ uua de -Ias razone<1 -quízá ~ más impotl:anl'e-, del desarrollo deJos grupo.i .
de presión en Ia vkla nort=erioilna. Corrobora lo expueno, ln cric:un.stancia do · "'
que 1~ ~lntctufa plurlpmtttllsta eu:copea, y en el c,.-aso de fuglatena la esb.uct\\ra ·
·pretensiones., No constítuye.á. así; grupos de jntereses, fos p_artídos polí~
lícos, el ejército, la p<1licía, .fa · burocrncia, to<:!a ve-.c qu~ sC1n parte _del ,.....,_.
f
claslsta ®!.Partido Laborbta, los ha.ce poco penneables a la f!oéli\lldad de los gnrpos . : ,gobierno o sus e1ement-0s materlaies interiores. En · ~bio, todoo los
dl) pTooión.. - M.âs orgâl_llcoo; cçhereJit~ y illioipl:!nados, oon .progra~ claramente. ·: demás grupos sociaies ()Oll:Sti~>:en potencial~e_nte grupos -d,~ in~~. · - . ,.;
. concebidos frente a ln.' realfdad pluraliStn contemporánea, se Oriell.tan a rnpresentllf
.'.! los inte:ceses sociales y econõmic:os de ·las ela.ses sociale$ que constituyen el -heoho -entre los que se dest~ neta y visihle:mente, por su. imp<>rumcia, gra.~ · .;1\!• ~
·! ®dinal de fa sociedacl nctual• ."En raión de esta s!hl.aci~n ellos .mlste1_1 mejor lt li\ vit~ci6n e influen?ia, lo_s gl'\l!l-P~·- económicos de lucro. y ~~sistencia y'. : i-'~,;. .
"prnslón"· de los gnll'OO de intere:lões particular~, grupOG que los partidos ml.sm0$ · 1las i lesfas. ·· · · ' · ' ·· · ' .· · ··
pueden clirectamenttt repri:sental'. No encontnlr'1os por c<mSiguíente en el: continente g . ..... . : -.··· ...... ·:;' ...-·,, : '·. '·" ·.·· . . .. - . "" :.:.
eur-0peo J,ID\t 11-cl\viclnd tan fuerte de los grupos da intereses como :en los Estados . Cuan-do'la defens~ 4.e sus intereses_, ex~ede d m~~ d~ -Ja -petición». .
Unfrlll6: elloo se contentan con un _papel m-á8. modesto coll&istonte en presentar swi
prel:eósiones a los pa.rlidos p;0lítieó.!1 o <:0nsultlll' a .los 6rganos ·superiores de la !l.dml-
ra
·'° pretensipn, sea ,por-.con.5id!}rar insuficle.nte el slmpl~ requ~rhpiento . . ., :~:- . :'
ni.mnclón". Staulslaw Ehrlich, Un8 · Contrlbutfon 11 L'etude du l'roblern.e Que Posent público, ? -P9;r la natuntleza.·deJos intereses qu~ s~ · 4efien<len, o·h1:ne: ·. ·: · . -.
Le$ Groupes D'ínteri:fs, Vamwia, en commú<:aol6n ai Congreso ..de Ia ./\sociac(ón .In- . gativa de los .ó:rg'.ln<>S. o age~~i; gube~amentales a satisfaoer eI reque-: :
temu.clonal de· Cloncia l'ollfu'a, Roma, 1958, págs •. 3 y $$. rimiento o irog~nclás . cilnte~í<l:a en .la petición o pretensión, de acuerdo

.. .
.~. ' -~; ..
'.
:~ .
,....
.,·..
·'"'
· .. ·: ...
__

:.-..... . '·

....
 con sus fioolido.des, forma de orga!llización y medios de acción y eu .
<:orrespondencia con su insbtla?ión dentro. del cuadro social, el ·orden
econ6:nrico _o la clase en el domi;rlo -0fectivo del poder polfti~, iJ.os gni-
pos de inte:reses acclonan como grupos de presión y ~po5' -de temión.
iLos grupos de int-er8ses intrfusecamente 'instalados en la legalida:d
fonnrul, en su pretensión 00_ seguridad para sus intereses, operan como
grupos de presión, Los grupos _de intereses, qlfe -se coosiderrui apriSiQ..
·nadas por !a .Jeg-alidad formal, sometidos a 1a insegurldad materi.ali en
J, lucha por mejort'l>S condio_io~es <le vida, y' que resisten el orden social al
quo consldera:n injusto, opernn.como gnl((lOS de tensi6n. :soc:tal,
I~·
·Los grupos de.presi91l'no crean ni provocan la nnormnlidad formail,.
1Jimítando su acclóri a coaccíonar· en proc$a de la proteCcl.6n de ia -lega<
·~ Udnd, en busca. de la segurfdad, _Lós grupos de teruión .crean o ptovo-
;) can la anormalida<l fonnal_ y en l)Ca.$fones, ~a anorm~<lad material; re
.'·i coloca.n ai margen de 1a ~egalldad, en p:rocuxa .de seguridad nlaf:erlil •
Los grupos de f>t'esi6n despliegan frente al poder polítlt.'O, poder
económico:· Los grupos de tensión despllegau frente al P!)dér politico,
poder sociàl. Su :punto de partida y el .fin perseguido, dífieren esen..
cia.lmente. i; · Los grupos interiores del &tado pueden asumir aotitudes de gru-
Los grupús <l!_-presión no altera.n el orden-públíoo,. temen la con~
· vulsión social. '1a!!(marquia. ·Anhe1an manõener o 8cr-ecenµi su situa-
ción de.prlvilegio~.·o su segurldad, es ·decir, conservar o.acrocentar sus
benêficlos, ventajàs, utilldades o beneficlos económicos. ·No- btWCan la
nívelacióri econónüéa.
. Los grupos de tensión procuran desaiti.ct.ila.r el ordeti pÓblico, no· ·
temen la convulsión soclall -ni ~a. anarquia, según su p0sici6n en é!. cua-
dro de ]os grupos de resistencia y ·no buscan conservar sino mejorir sus
condiciones de vida. Buscan la nivelà.ci6n económica: .
Los grupos d-e presión actúan en lo. int-erlor del poder, como ele-
mentos de coacción extevna, utilizando todos· ~os recursos lega:Ies e ile-
galos, pemútidos o prohibidos a su alcance, siempre al amvaro de la
legaJidad formal, empleando el sobomo y la COirupci6n. la C?opta?i6n
de candidatos, proporcionando apoyo financiero a -los pa:.ctidos, grupos
o comités políticos, financiando cam_pafias ~leotorn,lcs, fotnmndo esta-
. dos de opinión oon miras a modelar una opini6n pública favorable, O-
bien a orientada, usando los medios técnicos 'de. w~~n.. ~~_.radio, la
prensa, el cinematógrafo y la -televisión. -çomo mstri:ü:OellfOs ·-âe propa-
ganda favorable a Sus objetivos. C:rean y subvencionan. centros de difu-
siórl, entidades y asociaclones, que se desenvuelven y dírlgen bacia el
poder avrolando lai pretensíones de los gru~. ,~e presi_ón. cori el objeto
342
de Tatlk:a:r en el mayor número de mentes pasibles Ia id''"' d•la ·
t01~, 'imfdd
i ' !eg1t- a . o conVeoiencia de las pretensiones y el ~" beneficio JUS·
co-. -
lectivo de ~a dec1si6n gubernamental acorde coo los intereses Uel grupo
Este_ expediente. puede ser anterior o posterior a la ut1Iizaci6!o. de '1.o;·
. me?~os de ~ºªC:t~n ~iroota. sobre los encargados de adopilµ' Ia dec.isión
pohtica, legislativa o a_dnrlnistrativa, y tiene pi-eferente carácter comple..
·meutario o supletoriu. ·
qç
. . Los grupoo .. t.~~n-~~~ntarl el poder, lo que éxclnye toda posi-
bihdad ele sobórnó o c.onupción, actúan abíertamente, desinteresados
.zeneralmente de •la lega:lidad formal y el v~to n6merri de Iniembroo
.que los co~ponen y .Ia solidaridad. de ~PQS. afines les ::propol'cionà Ia
fuer.za social neces~ para su acctón, que:va del estado de a:1arma al
-e:stado de ~iuelga. Carecen. de poten<Jial económico que Ies pennita ut:i-
~ ampl~amente :los ~dcs medios de difusión y propaganda. ·M0>-
vilizan vastos sectores soc.utl-es y produ.oon. deliberadamente estados: de
tensión por Ia gravi~ión. que- la paraltzación de s.us actividades tfene
para el todo s~ por ·Jii in't-erdependencia que <.nôste en la moderna
organízaci6n y d1vísión_ del trabajo.
pos de- presión o de tensi6n a.típicos, en el caso de que las fuerzas
l,l!ji .,' annadad, saliendo de sus funciones específicru; de instntmento · materin-1
~
,. ~ poder; se nieguen a obedecer o se vuelvan contra el poder impo-
··~ -ruendo una deci~ión, o su deci-sión, de..wertebra'll'dó el ordenamiento
,,.,.:;
~ . político regul~r, y en eI caso del giupo. tecnoburocrático, éii.. aquellos .
....., .··'.,. países donde se -admite s.u organízaclón sindica], obren g-eneiando ten-
.siones mediante h anwnaza O materialidaJ de huelga. Pe:r~-lio s:iendo
gru~s de interesoo, S1l actlvi~ad nonnal es de subord~adóh aI poder
~ au:eôlendo de tu;ia organfzaet6n para actuar dentro o frente a1 po..
-der, como ocun:-e con los glupos exteriores, situad6s fuera de Ia· estrucft
tnra de'I poder- y que constituyen- especificamente'. los grú.pos de presjón
y de tensión. -
:, Cabe destacar que Ias iglesias, por su especiai naturaleza, ~ntando
B
con vastos sectores de indivíduos en condición_ de fieles, erlgidas en
grupo de _interés para Ia. co-nsecuci6n d~ algún ~in o pretenslón, pueden ·
actuar como grupo de presi6n o gr-upo d.e _tensi6n, según se Sitúe_n déntro
0-1 al margen del poder político. La segunda sítuaci6n es exoopcionil, y
sola se da cuado el po_der poHtí.co los es adverso, .peisiguiendo fima:lí-
dades de clesvertebración de su actividad o influencia regular.
·En consecuencia, son gru~ de inÍerés loS grup0s socia:les que sin
ser parte de la estru-chlra política, para la obtenci6n de un fin específico 1
'1

postulan, promuevcn o buscan· influir ein una_ deç-isión guben,utmentaL
Grupo-. de- ·pre:slón es: todo grupo de interês que. para iplponer _urro. prfi...
tenaión, oiganita. un sistema.- más o menos p~nte. de coaccíones"
sin 5a!lir. ~stemiblemente :de
la legalidad. fo1m~. dBISJ:!legtindo en .e:l inte~
rior del poder, poder. económico._ Por -últh!W) grupo de.te~n ~todo­
grupo de interés que para ímponer sus pretensioneis crea_.una relaci6u
de fuerza.s generalmente al_margen.de la legalldad forouµ, <l-espiego.ndO.
:frente al poder pqlitico y ·con miras a obt-e1Uer -Una 4ecisión. fa:v~r~ble. à. .·
sus. Jntereses, poder
. -
so9i~ (:l). - · .. · ·
3. - No son -fuerza:s :políticas porqlle -no orlginfµl ·m -aesenvuelven
-poder pclítiro;· :limita.nd.ó su in.ITuen:Oia a· lo 'eoOnómiço y. a ilo' social.
.- A'Ctúan con prete.nsiOO. ·oondii#.onaute de ·una.: decisión · política. y en
modo algUno intentan "esta-bl~er, mantener o'.·b:~ormar ·el orden.
juridico fundaméntal relativo a la º'ganlzadón Y ej()iclcip. del p0der
politioo Según ·undnt&pretilción ideoló\!ica. de 'ª
s<roieO.,d'' ( 4 ), que
·es ·la. ~erfsttca de los :partidos pollticos comQ ·fuerz~ p01iticas es--
peclficas. Los grup0s de interés, ya revisl.'áµ-.de- ~erdo _a. Su ructuaci6n
el ~~r ~ grupas ~e-presi6n o·grilpos dé .tent!._ón, "rio e~t4n.~a"'.' .
(S) · Loi .girupos-de. intereses son gell.~Rbnenu; :consí<le~ co~ ~leJ.li~tos_ , .' ~' ,
posltivos tenlendo eD._cueota·quo con sus·pr_etensiones y sollcltaciones promueven_li' ;
accl6n gubefll&tiva· oobre cuestiones que- lnl'ex:esan iU -bienesta:r ()(lleclivo, reclaWfilldo-· :'
la atenci6n sObíe-Problemns de interés común, Eu ·eoo- sentido côntribuyen il. ImpuL. · · ·
sar la legl$1aci6n 11Wtando nl ·Estado.a .cumplir con. sus-fínes y. funclories.~litlei .Y
jurldicas_ revistando-por consigutente .entre-la.sJounas. concretaa de ieontralor popular.
Se )os cons_idora. ge11.eralmeii.te CCJmo clementos.n.aga~yos;. 'en su ;i._ct'unci6n· concreta
C!JffiO grupos de pre,,lón o- de tensi6n, al itnponer~· HnaUdade:t p:u:tl~ulmles a. -'lerei '
en contrapodclón con el ínterés común, m:\xime sl Util.izru:l la ~ilnl. parJi6desviar.
-~
de su fínalii.lad. a lo:i -represental\t:es popul&f)S -aSlllllbleas legi.slil.tivas, micmbroo ~
poder ejecutlvo, directôres y jefes de la admnlistración-, minando el sistema rep~~ ·.
sentálivo y-destruyen® hasta los últimoii·clmientoo"la ~billi.lad del goblemo del
pueiblo, J?Or ·el pllil"blo y · prura el pueblo. - La oonsecuéncia. de' tal aetuaclón es el ·
ecli'.(lse de la fe en la dcmoom.ci.a y qua 1-05 ppos de resist:ericfu a la clausura 6"ociaJ.
o eeonómica se lancen .tras el personafe .cansmãtíco p;i:ra :removct rel obstáculo y lo:-
grar la fwticla:'y la segurlda:d que- la,d<1mocraola polltica. aplll.'entemente-.Jes niega, ~,
·•.t
( 4)'. C'.ésir •Enrkl11e .Iloma-o,,_to11;grupos de p_resi6n .áom_o ·realicia4 poÚttca,_ en .·
"Jurbiprudencia-Argentina", ltiio XXJ, n 112, de ,23 de abril de l959, y Nueo(n fncn·
-fores reales. !fe poder: los grupos de preslól'I, Imprenta. de Ia: Universidad dê Córdoba,. · ; ' ·
Jt, A., 1959. En 'til pi:Jrnero de los ttabljos, de sing\tlar mérito, Romero plant.ea. cl
problema de los ·grupos -de presi6n en- la 1eali<lad contemporânea•. CollslÇl.er-a, si~
gu:eindo a Pablo Lucas Verdú y a. -snuvy {Ernayo .sobre la lntegraclón. àe las fueim!I
püliticas en el estado càntem-potánco, ReV. de lf.studJos Pollttcos, Madrid, 1958, n11 99,
pág. 119, y Lobbys y·gru"pos ifu presúfo; Rev. de Estudios Polltioos, ?vfadrid, 1956,
:n? 89, pág. 19;.res:pectlvamente}. que los grupos i.le presl6n.-son fuenas poUtii:as ep
,f
conex.i6t,i r.on una Ideologia,: ?rkanl:i:ac!Ón ·y e\structmà: soaiil detienninti.@; estando
coTIStiLmi.los, no sólo por-los smdicatos, slno po-r los.gropQs _econ6mk:<>s nnclonales o-
CJ(tranjeros, fo11 fuenas annadas y la propia lglesia. Dffiirlmoo, corno se· ve, con est.'\.
optn1ón autodznda, . t\ ln. oc1~ción_r11_t~~~ 00 Ci~cla_Po.lltJ~; en Rom_a.
344
-.l.
·"'
,~
..'
-O.Os ?~
.~
li estructura del poder, sfuo que son externos, ajenos a toda
-c~d1c1ón de elemento del ·poder político. Si actuat'3.;n en funcióli-dé ~.
Uil3; ~deología política >en ·conexiÓn Cô.'.l'.f los e-lcinent~ de organliaci6n
palítica. y estructura..ci6n- socW., dejarfan de ser gqi:púS de presi6n -o d~ .-.,
ten.s"i6n para ser lisamente partidos o fuerzas _políticas, que· desplieg~
energía :i;n:l~füca y desarrolhm actividad política eu base a relaciones ~.
mutuas, de ·agregación o -disgregación, coopen;i.ción o disyunci6n con
-elem~tos política~~te__ a:cti~os.. Que el grupo de presión pueda sub--
.,
vencl.Olla-r .ca.n?idatos; · ayud~r econ6nnCam"ent.e a •los partidos y aun ~
mantooer relaciones::estre.chas cou.el partido, no significa que·adquieran.. .,.
o asurnan el rnrácter_ de :fuer.zas politic~, sino pr.ecisamente lo wntrarlo, ,~
y esto por la partl~Ular natura:leza âel grupQ de pres-l6n y los intereses
.que defiende ( s~. Ot:ro tanto puedC decirse de los grupOs de tensión
.- .
que si bien puedin obrar influídos par el contenklo ideol6gtco so.Ore k .---,
foo.clón de la orgruúzación p0lítfua y social, cuando opera como fuerta
oondioionante de :la política. tiene que hacerlo a tra.Vés_ de los ~dos . '''~; ·
.,
~breros'. o en -el caso. de los sl~d~tos P.?~-~-~e.~~?.~· }ii?~P~ti~do -~· __,. ~
su apoyo ,~, .\i;>s, .. ~_dqs. ppUtic_os, d~ J(~ogram~ $0<,lÍa~nte:-_ind~cini-;o,. __- . ·;., 1
_ nados. No.e,<;,-e)(a<$>-{iue to/Ja:fuer.za ·sOOial·~ una:_ mteipretaoiótl fdeó~.-.::·_ · ·•·_1 !' ~
~ógica 4.~, l~ •'s~ga~-'.~fçlit~. -~t 1 ProP.ósito;. ·iO. 'finâHctad~' ,ia. C.ahSa,'· ià! .'' - <_,',:·'. .-,
:: :-cr~cia qµe~ie-da'.?I-igen.-conio i-eaiidad· inteQuedia-eil .hl:·:qUe·~onVerge, . , ~ -
ln ·vida indiVIduaL -con1p:réndé_ '.f:odo'"el ·,Varia"do-.arsena1'.d~--1a: Vida Soe~ e_ ;, •. ••
.--.
económica, ·:Politlcà· y,_~1]1.turat>Yna·_SacledCld-.:depor~Wi \1n ·centrQ~OW.. ·:~ .. _,, _-
tural, un~ .bibllote-ca,-.una. --asooiaeión ·de fomento,= un ~nb'o'.'estudiàntil'-.- ·"' '. .-.i
,'
/;! ,--.
no tienen -~culación f~nçi~n~;··~1?_-:ip:u,pos .~Ori(i_ietos, ,CO:ri" ün~·_icl®~· ·- ':. 1:;:_ '.
- -logía. pol#iea: ,Es -f~te, :·pór otm.--parte, que· se-exehiya·ê"C"S~ . ,, .............
,,~
mente los_ porpó_sitos polítioos· de la _m_ayor parte de 1as fuerzas,-soclales'. •: .. r.
:? ª-~º'1~ci9ri.és<fil~tÍ-6picits, .~e -~tU.diqs, ci~tl~ _ '•·'"~~-,
º!'gani7.ad_~· er_t '@upos
fie~ o deporhvtl-$.-.La !deologia:poliüca es·el··motor de .Ja·agrupaeión .·
~.
~
polltica, · del partido poUtioo, como- fuenas sociales con finali<lad y
propósito d? acci~n poli:~ca. ,_~no _n~_.exoluye la ,posibil!dnd _de.que exis.... -,.. i _
( 5), ~ta·.·~tr~~~~ de }~ g~~~:~· ~~s·;o: -~~r~ -::.;~~~~'~ ~~~ -~~:~~~ ;:1:~·: ( ··
1 i:eOW; p<ilítico .Y SOClal, de ~a socieda~ glo~, pot._fo. que 'las clasificac\ones que. _se: "' .
l1Un mtoorndo reYis_ten carãcter ()(lii.diolonnl y relatlyó. 'As!, para. iiUtdeau, 1Íay grupoli: .. · -~' ;; ·
-~e inter411 Y grupos da pcdat, -11egún-qu:e soliclteti. o-ql.Íe iropongan un<i'"deciaión 'pauª t' ·.'
_. ti~. Para Ca,v~tl, los. g;upoi; de preSi6n ~nden.a las -diversns.formacilirr.s' ,, ·· ~- -·:·
1 soo1ales, Y MI distingue entr,;o.: a}"·lfll.lpos_ pertenecientes.a lu._lndu.1tda, comercio y ~-,.,, -.
, agrl~ultura: ?). grnpõs pertene:iente:i :i.l trabajo: -tl) pro~nalos; d) dvicooJ e) so- ' '
. ,IJ,lales; f) rel1g1osoo, g), ·reqreo.hvos y_ h.) educiltivos y ·culturales. Con relnci6n" a S{l •
órbita àe írilluenc_i?, se .ha dis~glüdo Emlre grupos locales, naclonales e lntemacllJ'- ..
1iala$· Prof, Mm'C'{Jl -M:m-Ie, DJJ:ector de}. Instuto de Estudios PolUicos de Burdeos
Les 'Ást>Uf!e: de p{essk>n-et la flfe it1l6nl.atlóftafo, comwli.cooi6n presentllda en iooa'
. . ,... ~·· .', _.: . , •
:.345
.,.·
..,.,

tan grupos de presi6n y tensi6n que sustenten una ideología política, a
que operon sirviendo una ideol_og{a pollti-ca, porque sus inte~es oorres-
pondan à una clase social detennjnada, o a estratos dife:renciados, ar-
tiGuladoo· polticam'êllte- o· en situación colib:apuesta. o parnl~la., a los:
grupós polltiços do~tos. Pero Çle esta nQ puede derivarse su carác-
ter politiCo,_por más que con.st::l.tuyan grupos -crftico9 que influyen en ~l
Procesô di.ná:mico del Estado configuxiindo fuerzas. que rontraponen sus.
ib.tereses a 1~ de ·la. socieQad,global. · vida ~Iítica.,..~~lty '-~~~~'(:a dado por Ia_·aceieraclón de Ias tensioª
- El ~po -Ílatura:l de las-.fi.~erzas sochtles ~· el -de las tenSlones y pre-
1.tansiqnes. 'coxiiq .resultante ·de la: ene.rgfa d,inlnnica: que: dt>SJ?,~-e.gan. lur
fonnaciones .. y. agriipamióntos sociales, cuya inl:ensidad ru.pansiva. ge-
nara esl'ad9S .de inqu'letud, ttrantez, malcstar o desorden, actuando sobre
todo elemento tle obtura"éión o clausura -estructural con mira.a a su mo-
dificaci6n. Pero el inst:nunento del oa.lnbio o la trarosfonn.a:ci6n social
es la fuerza política, encargada d~- OOnvertir las bensiones Sociales · en
formas e institudi.ones jurli:li:cas.
:Por otra parte; los- típicq~ -grupos de presión coa-ccionan a las fuer~
.i
zas politícas· no para Ja transfonnacióµ del o-rden coPStitucionil ni el
cambio del ordeniimiento Jurídico sino para mantener o a<:rettntar_ su
posici6n de pri~i_~gio dentro del sistema de ordenamiento, concreta-
mente, imponer sU domínio económico. privado o_poniéndose a toda re-
gulacl6n de .Ja-s fo_ffiias de propiedad, solidfando subvenciones ó medi-
das de protecció~;-~Ómic:a."para si.W intereses, como tarifas, concesio-
nes, reconoclmfe~to de ulilidades y benefícios.
Provienen d~ la inadecuaci6n del sistema jurldiCo-politico a la
~;1
realid.a.d socio-económica, marcando con su actividad ·los coD.torhos de
la inl<eracci6n de -la sociedad y <Iel Estado. La comprensi6n' de la reall~
dad soclal, de las_ fuerzas y clase.<.i sociales, y la estructw:a jurídico--
I.;
..; política, contribuye a ia detenninãci6n de' fo. Junción y rotuntleza 4e
:; -los grupos de intereses y a .:'lU w:::tlvi.dad como grupos <de presión y ten-
sión social (1.1), ·
'""'J.,
L1
fr {6) Si tenemos en -cuenta que estos grupos sun exterior€:$ a la Csttul.!tura del
pnder, que organtzan y -desplieg:m un. GlsteUla de CO<IC<.liooos- sin pretender Ia con-
quista dei poder ni a.sumir ln responsabilldnd dlreeta y vlsfüle de la tkcisión política
y que su órbita de acdón estã determínada no p-0; la clma sf110 Por los niveles nie--
dios del poder, tesulta evidente que S\I. e:dstencía se vinci.tla a lo. cuestlón de lá
repreiaintación parlamen!ario. o cnngresionaI, donde OP6Í~ ·1~:;ítCC'ión ·dà'Iá;-1\..->pteien-
tacion unilarln. de ln nación o del pueblo, violentando la 1ealidad sodol6gica que se
JesC<Jnrponc en formaclones Soct:iles. Asimismo, rcs~11ta c!Mo .ru vútculo con la con- .
ficuracl6n dol · sisteht.\ econórnko capitalista imperante y cem la· estructum política
ganer:il -actuando como fuen:tis de conservaclón y tro.n.~formación-, gravitnndo en
ellos silllacíones do ela.se. ' ,?'- . ·
346
.. ..
':::jWát\if/~~t~~:·:
1
j 4. - El centro magnético de todas Ias fueraas sociales es el pode.r,
f-0co que· revierte las at'ciones ·en nomias e :instituciorres, IS obre los hew
i chos concretós de aa -constante inestabiHdad de los -..ristemMi :PàHticos..y
1 sociales, Ia Jucltç. permanente. entre las clases ;y la interdepe-ndencl.n
1
creciente entre lOs grupos y fonnaciones en las comunidades de convi~
i vencia nacional y mundial, concebimos ·a la!i- cris:is de ·las e-structuras
-soclales y políticas ·como un fen6meoo regular en la dinárrUca de la
nes sociales ajte<ledor de una clausura eu la estructura, Las fuexzas de
conservación se contraponen a Ias de transformaclón y la re'Iación ma-
terial entrá la.s fuerzas, decide, en última Instancia., el grado de durabi-
lidad, trinsfonnación · o-- substitu:i::ión de -cada estro.ctura. Ffente a ias
ckcun.stancias concretas de la a-ctividad social.. las posiciones. q~ los
indivíduos y, grupos so?ia:les puede.ri adaptar y efeotivamente adopta-n
son de conformidad, dfu-confonnidad, resistencfa y a.gresi6n. Merced a
i el:fa.s, se desintegra lo artificíal de ias estructuras ha"Ciendo de este pla~
neta gradualmente un 1ugar -donde pueden v:ivir y desarrollarse todos
los -seres humanos. Como consecue:ncia dei la. transformación se produce
un cambio en fo3 foi;mas ·ae vida. Las antíguas nonnas jurídicas y Jas
instituciones quWan vacfas de contenido vfutl, -
La vfaión de Ia' crisis acturu hace q'ue busquemos en 1-o humano la
solución de los probl'emas humanos, dejando de dirigir nuesb:a mirada
hncia arriba o bacia abajo en estéril invoca.ción de lo supra.humano o .
lo infrahumano. Los millones de se:res que corito sombras:trafinan ha-
ciendo obsesivo. el ritm.o de la ciudad moderna, son honl.bres como
nosotros. iguales a nosotrOs. ·v1ven en los stiburbios, desar~nigados, sin
propiedad, sin seguridad material nlgunit. No se ptiede :niantcner el
orden entre los hombreS en medio del desorden eu los bienes. Esto hace
imperativo poner en orden los bienes de· Ia sociedad, haciendo que la
política y la economía actúen en función de la vida Social.
La po~tíca al . desnutlo, tal cua.l 1a. engendran los int.e.Tescs v lós
ideales, das l<ensiones --sociales y las pres:iones econbniicas, nos permite
1 apreciar que el Estado liberal, hoy defini.tiVamente agotado en cuanto
.g:obierno de ·la clase ·media pr.ilí"ticamente organizada, ocUltb detrás de
suS ideales de equilíbrio, el p'fedomiÍlio ~oncreto cle la -ec~nomfa, co~~
prendienclo la vida social y política en funciOn de la economía.
La declinaci6n del Estado -liberal, las formas· jurídicas y soc-iales
intcrinedias durante ·las primeras décadas de este" siglo y la eclos!.ón del
li:stado to~alitario, fue' la -comprensi6n de la vida social y fa,. vida econó-
mica en funci6n de la política. La situaci6n actual~ con la progresiva
democratizadbn de la vida., el predominlo de los requerín1ierttos sacia-
347

les y Ia pr~s~ncia de ~os sindi_catos y del mO.v.ÍmWnto obrero._.po~íticaw·
:meil.t-e organizado, hacen _q\le el .po.rveni.r compreride. la economf~· y ~a
política. en función de 'la vida social....Cuando se di-su,e1ve ·]a antlgua.
estructura· liberal, las fuerzas económfcas se organízan para la defensa..
·de sus intereses operando .sobre· quienes tienen a. su eargo ·lã sanción )'.'
~pllcaci6n dê las l~yes. Conocfa.n.por experlencia_que 100· grupos que
controlan la .sanclón de las leyeG coostituy~u el poder de .h~ho. ei
I' .':
poder efeclivo .. y real. Numéricarilent-e en mino<la, la.. dei;nocracia. po--
lítica y el sufra.gio universal los condenaba .a per~er si;J. re;medio sus
prlvilegios· económicos. Sus. pret-ensiones .como grupos de int~r4s. no-
'"
\ '""·
,.....,
i estets fufluian, ·clliicultaron todo lo. Posible e1 <lesarr01lQ d~ ~ movfn
1 ,--.
miento. U.na. y otra vez los tribUDales trataron de iinpedir eI roo.onóei~ ·
'
1 miento legal. de ~as as-oclaciones ob~as en lnglate'rta mêdtante q_~­ ,....
j
quillosos sofi:sma:r, declarando, por ejemplo,. que las as0ciaclones n<>
eran, ciertament~ ~rlm1nales, pero sí ilegales" (1), .
1
.. . .
· Eri Ias postrlmerfas de. la Prlmera: Guerra· Mundial, el movimiento
. -.
,-,
obero entra en su fase de lucha social .y política. por la trali:sfonnaci6n
. de su situación en 1a sociedad, busca:o.<lo participaci6n ºen el prod~cto
oole:t1vo, gMantí2ándose a cada obrero un.salario· sufiolente.para vivir,
-.
~

poseía.n el suficiente oontenidO social .c0m0: _para. influir '?C!r·, prop~ grâ~ mediante los medios mnteriales de produoo.ión" (1blll), La. prop!edad
vitadlón en 1a-s decisiones políticas. y entonces S:e orga,nizati 4Ls .fuexzas Se -convierte en. el centro de la. lucha, constituyoo.<lo el vértice de la.
económf-0aS en. grllpoo,. de· presidn, actuando actiVamtinte .Y ·por todo.s: crísis, y Ioo medios. de a.ceión de Io.s_gruP:?s de presión y tensi6n, ~~ ' '·'
. ....
~
·"'
loo medias· a su alcance,, explotando la ·debilida:d de ~a e5tructgra repre.. S(l:n. en el campo. econ6m1co y social, una fase de la transformaci6n "
sentativa, la debilidad .ele los hombres que Uega~n a. las ·nsa.tii.bleas. revolucionaria de nuestro tiempo,. que trasciende .loo hechOs obfetivos, ~ '. )
con'1irt.lendo al.h_om~re. ~ Y~. en.elsujeto, ·s.ino ·en _el. ·9bjeto ·de ~a trans-
.,.-..,
legislativas· y a 1as funciOnes ejecuti\ras y adm~tiv~,. para ~n~.tt
ner la clausura social, ln. desigual económica. y sus p~egios, média'l~.te·. formación.: Frente a los gruJ?Os· de·presión, que actúari f:ntre~bastidores, ~

un sist-ema de. coacción cuyos resortes eran, sost-enidqs · exclusivaxµente· f) est~n: los gr,t,ti?Os''.a:-.te~~~ .e~~ien.~o al p~er. una particlj?a~ón más
,-,
' activa ~n la :regajac16n. y planificac1ón económica, hicbnndo por m6jo--
por el p~e-r eoon6inico ·que< pareoía .reducido, a deSaJ?3!ec:& :Qo_r'{niperlo.
'de ia democracia polítl-ca..
Con'Centmron sus. esfu~os para influir ell las decisiones políticas.. ·. .
en ~a sanción de :faG 1eyeS, sabiendQ que 4mene8 P1aitda~ á los que ~- · ,.
res niveles-y.:CQndicioÍles de·vida. ·.. ." ·:;; · ........ :.._,~.
5. ~
t
,4:· ~~~o.6~. r~u1~.~~1 ·.;a~ ···~j-~~~t~imieriio de; "tos ~tores
e -ideales denmcráticos, y parttculannente"· para. los partidos políticos,
i\.·
~·
-.
,-.,
dan, son los titulares. de-:la. soberimía efOOtiva; La,~norp.fa, de. domi- ~mo instrumentos de.goQi()mp 11•. {~EI.grupo i;Ie:presióµ moderno ~e~
~~
na.dora visible, ~ ,el rlesgo "de ser domirtada, mercOO a loS grupos de ·
·... · presión;· procura. ·rnantenerse· en el -raugo de dominadora invisible. A
nala H~ubel-, n.~." apru:~. hasta que· lasdnstitucio"nes. r-epre.Sentativas ·y
los partidos pol.íttcos. lúcicr,o~ {11 gobierno más popular: Ou.ando- la opi-
''°'
' 1
· · . -los medios de control dírecto · del poder, reemplaza loo mediós in.direc-
tos, e1 sobom01 1a corrupci6n, el ·coheciho de los rep~ntántes popu-
J nión públi~.Slii cOn~erbe en fuerza potft;iça;:s~ _toffié(llecesi'irio conten--
... der co~ ·; ell~-.para. 1n.°deia:la. ·O _-p~:,~nfluen.clàrla: ·El .11v'ieji;t'· 'lobbf".
"
·. lares y funcloxúriios administrativos, ·y el ·ci>ntrOl de los medids de ex- (l<Jbby sigru.faoa, holl de! ,Congreso y au·EE;UU, se utilizaipara desig- ",-,
presió~· el control de-1a·'opinfó1f pública,. el control ·de 1o~ .me d los téonl- .,1 ·nar Ia a~i6;n.d.~ perso~ âj~n:i,s'a,l. qongreSo.qUe·s~··IDezólan con los
cos de propaganda . y ·eI Control del sufragio subsidiando campailas parlament~JOS ~n.los com.ilqr~/Y ~µn fúex;a: d~--c~greso,;para mtlluir
políticas; ~teniendo comités; financiando elecclones: · l · en sus d~1s~on~,. _ proyectos o votoo, en µombre y-_por encargo da de-
tenninadoo g~J?°;S. de· int~~-es~ invisible;- criminal y primitjvo~ trató de .,.--..,
,· - ·La Presencia de Jas· fueri:~ del trabajo organizado eu l~ esCena
controlar las f~cc1one.s, el · nuevo 1obby", t:rat_a de ma:nejar Ias caudillos
.scicfal prímeÍ'Ô y. éfl 'la . J?oiitica después, COD SOS reclamos de justicia
'i~ .económiCa. "buSCa:ndo ·.trasladar la democracia. fonna:l a la .:aemocra'Cia el~OS, O, más ambiciosa.méJ.!t,e,-,a aqu.efi<!S que eligen a
10$ Ctl.Udlv
. ' maOOtiâl, obligan aJ poder PoUtiCO ·a expandir su o.cción abar.cando "Cam- i ,.. ". Jlos" (')·, , . • : · , . · · · · ... · · .' . . i .
pos entêros ·de 'la ac~vidad económica. y social. "Se ·deSarrollaron -dice . . ' . .
Kahler-; las uniones de ·obieroS· y las sociedades eooperativas, y se wn- (1) Etich K~tlGr, Ristorla Unloetsal del Hombre,·varsl6"o. asp. de ]avier Mi\r-
.quez, F. C. E., Mi:it1co, ~943, pâgs. 464 y ss. E;,,presa. que·la. rovolucl6n ha pnsado
quistó el dcrecho'<le asociación,-de oont:rato colectivo y de hud.ga.. Esta cl_e la voluntad dei ~ombre a _los hechos obfet;ivos -y que e! hombre no .es ya el 3ujeto
fase está. caracteriza.da' por' el mov.lnúento· -laborlsm en··· Inglaterra. Y . sino que .se ha cooverlido en ·<_tbjeto ·C1e.1a r.evolución.(pág, 4741. ·. . _
(8y61it.) Edward J. Hetibel, Loç grupO$ de presión .m'los ErtadOs Unid~ 1 1
Nocteatrtérica.; que:. fue, ·principalmente'; un- movimiento económico y-·
comercial r no político O' s~i~. Los. patrones y la legisla-ción, en que págs. l v 3. Praswro Graups ni the: Unlted States; Sagge$1io;ffor a theory and som; !
obseroal/Mr, Wayne S~ate . Universily,
' ..
. . De.troit C, J. Fr:iedri.::h,.,Teoríâ. 9 realldad de .i .,.-.,
349

,.;-·
,;
 . "El nuevo lobby es visible, 1ega:l y altamente profesional; miles de
lobbyst o rep1>eSentantes legislativos, como se los ll~ma a menudo, sos~
tienen Oficinas en Washington. Estos llombres son conooidos 'Como re-
presentantes de· grupos especiales; se les paga sueldos p~a que l~ sea:n,
y eTios mismos se iden~foan·coll:1;o tales :rente al gobierno y .al pub~~º·
Estos grupos son,. -en c1erto modo, éon001dos, po,rq~e -act:uahn~t~ elCISte
un procG-dbniento legnl destinado a- ha-cer publica~_ sus a.ci.:iVLda~es.
Conforme a. una ley promulgada en 1946 (Federal '.El~tion of lobbmg
Act), una dos mil personas se registtaron como l?bpyist con respecto
del Congreso, y fueron investigadas sus fuentes de ingreso y el prop6K
sito para el çual eran empl~dos (8b1'1):
10
Estados Unidos ·refleja en la instància más elevada el desarrollo Y
:Ia estrategla de -los grupos de presión. paraleI9 al crecimient~ dei -gig~?~,
·tismo industrial a los avances deI capitalismo moderno y n. la acc1on
de los ;ectores·:nonoHtlcos de la-agricultura, Ia industria, el comercio,
,y también "dei trabajo, toda vez ,que en los Estados Unidos, el. mo~w
. miento obrera aún._se encuentra. ·eu su segunda fase de desenvobli,w
'miento, es deéil', d~~~ucha encontra ·o por la legislación, que' tlpificó el
movimlento cartis.ta:lnglés de 1837 a 1848 ( 9 ),· •
. EI lo-bby conslj~ye una forma operativa del gru1'.IO de presión, pero
naturalmente qUe )iO es la única, ni siquiera la más importante._ Pa.i:a
· HeubeI, en los Est:idos Unidos,.el grupo de presión de más g;ra.vitación
. es el de los agric~t.ores (farme-rs), representados .en~e ~ ~r la
"Fann Bureau ·Federation", la •lNattonal Fannes Un1ai;i y 1a National
· Crange'', que ínic~~n sus: :reclamos de medidas· gnbemamentilles a par·
tlr de 1920 cuando su influencia directa a través de ·1·-0presentant.a> G'.11
. Ja_.. Iegisla~as locales y en el Congreso Federa:! se ecHpsa al operarse
·.... la organlmciôn constitucloMl demtJcrátloa, · F. C. E., México, 1946, se~ala cpmo
\)OS de importancia fundamental en los EE.UU. a la Câmara de Con1erc10 de OS
···. E-stados Unidos la A.~cu:lad6n Naciorml de Manufaoturéros, la 4.rner:lcan · Farm
' .· Dun>au Fedetatlon, la National Crange, ln r-{ational Education Asociatlon, la Fede.
· rnciôn NorteameriCána del 1'mbiljo, Jus hetmandades forrovinrfo.s, el Congreso de
Organlzaciôn Industrial, _la. Legión r:rorteamedc:a11a, la .Asocfaclôn <le Ferrocai;Iles
Nôrteameric:mos el-Com1té de Conseios de Admmlstraclon de ·Empresas de Servidos
Públicos el Co~~efo Federal de Jglesfas y diversllS ramas de la producclóo, tales
wmo Ja:WS, cnrbón, pet:r6leo, madern, azúcttt y conservas de carnes.
(9) Stuart Cbase, Democracy tmder Pressurtts Spec;ial lnle~est v. t!te _Publrc
1Vtdfare, Ncw York, 1945, lndiea que los grupo~ comerei.ales :;rrg~z;u~ lo?h1cs <lu-
r'1ntB todo cl siglo xx con el obfeto ele iulluenC'lar la leg1slaç!l'.in .imp,qsil!Y.?•<· Los tra·
bajadores lu>.oen su enlrodu en la l)OH.tlca hacía el 1900, durante el iie:~odo d~ tos
gran<l~ lrust. Lus agrlculton•.$ .::omienzan a Organizar sus gmpo; d1'.l pres1on l"n 19'.0.
Págs. 95 y ss. Conf.: Pendleton Herring, Group Repre.re11tflt<on bcfwe Cfm~re~.I',
New York, 1929, y Samuel H. Ecer; !'re.ssure Croup versu$ Parlles fn Great Hntum,
Amerfcqn Politle<il Sciencc Review, vo!. 1,· rn=o 1956. - . ·
..
'
Ja conforma'clfu -definitiva de la vasta y poderosa economía. lndustrJal
-norteamericana ( 10),
La. influencia de los .intei.-eses financiei'os, ·n1anufat:hrz.eros, indus·
triales y comercin:les estadounidenses opera en todos Ios -niveles dei po-
i
der, ·de modo dírecto·· e indirecto, siendo la niás.podeJ;osa orgaµización
1' la "National AssOOia;t:i9n of Manufacturef'' que agrupa 20.000 empresas :~,'
"1
y representa~~- 8~!%.i,.?.e .l~,-g:(p~ucci6n norteamericâna·utilizando todo
! el poder del <liriert>º pafif·•ffifltü.r' en dos. frentes, el gubemamenta.1. y el
1 de la· opinión públici, en su objetivo de conservar sm "posiciones y
1 reduclr Ia a.cci6n sindkal -la moderna acci6n de tensióil-- y 13. influen~
eia de los -sindicatos. A ~os reclamos obreros .sobre éonve.rl.ios <:olectlv.os, i\
salarios, reducción d~ la, jornada de trabajo y · segurQs socia:l.es, opone ias
-) técnicas más avam:ada.s dei mánipuleo de las concíencias, mediante, por ·
ejemplo, las "Humans Relaiions'\ pasando' de lo sO:Ciológi-éo ·a lo psico-
\ · 16gico, para. sa:lvaguarda tle 1a empresa, arca ·santa -del régimeu econó-
'' mico capitalista. ·
'
:/ Puestó qUe ·se rechazrun ios cambios profundos -~fim Miche.l ·
'. j
Crozier-( l l ), "no queda sino tratar de cambiar _la mentalidad de -los
obreros, y pe~suadirlos d.e esa comunidad de. intereses: sala.rio elevado,
~í~ .'r
.._,.. .f · desde luego, y. hasta una particlpaci6n en .los beneficios, per& también, .-.;
··-'1 y .sobre todo; según el análisis cle ·las mritivaciones humanas ·que ya. sa- \"!j
." bemos, la impre~i6n de que uno -se realiza, de que es a:lgui.en. Paterna.-
~,
'i
•I lisino, haii tlicho · algurios.. Si, tal vez, pOrque es aún el pater que b:ata
de realiza:r eI bien común de su familia, per-O- un paternalismo muy dis·
Lr;'
]
-·
tinto al que hemos c_OOopido, tuando se tmtaba de vincular el empleado ·.j
a .su empresa gracias a. Ias ven~jas.sociales concebida-s por el emplea-
·'..Í
L_ 1l dor: vivienda, guarderlas infantiles, clubes deportivos, ~te. Ese pater-
>I
Hf'. ( 10) El Jobbylng se encuentra reglameotado pOl' el goblerno fedcml y 29 Es-
i' tados locnles narteamericnnoo. En cl ordeu federal, la ley dtl·i:oorganizadón del C:On~
gres-o de 1946, dispam: en ro Título •IH, un -reglstro·de las personas dedicadas a,
representar ante el Congreso a las asociacioncs de intereses, obügando a llewrr una
contabilidad detallnda. de todas las contribuciones (rue redban, debiendo eo~lgnarse
el nombre y domicilio del contribuyente siempre que el aporte CJ(ceda los 500 dólares
:unt<'l!es; la .fedm de 6. C!>ntribución .x. los gastos efoctu.a.-dos con los recibos cortes~
ponclientes a todo gasto superior a los 10 dói~. Toda persona que redba. tales
. eontribucioncs o efoctúe · 1os gastos mencionados, debe:rá presentar trimestralmente ·
ai Sec.retmio de fa Cúmara àe Represantantes, un bafance éompleto ai dia anterior
a S\1 presentca.iól'.l con las faeh.tms y cartas· que :fuslifiqucn. los ingresos y eg:t('soo.
Est-as d!sposicio11es sOf.l aplicnbles a "toda versona comprometida por media de una
remuneradón o cualquíer otro medlo de ret:ribución, a influir en lá aprobaci6n o
rech~zo <l<! una ley pur d OingNSu", Gunf.! Seguu<lo V. Lin:i.re'$ Quintam\, Lo.r
grci'j1<1s de presi'ón e:n la democracia contemporánt1u, págs. 12/13, 1959.
( U) Midie\ Cro:tier, L<t frJbrlcaci61i de lwmbres, Editorial Oeucali.on, ttu<l.
de Flernardo Cuillén, Buenos Afre5, 1954, yâg. 73.
351
·!
...
,

.naJhmo social es hoy stiplantado-._por un pntm:nalisro.o p~éolQgico. Es
.preciso conquistar ~as âl~"· Esa técnica, progresí~meiite en auge. de
operar.con.•la..ilusión de "las ver-dades a medias", aumenta. las POS"i.blli~
dades de ma.nten'er ~ólume el imperlo ·de la empresa. · ·
En cWmto a las fuerzas del "tra:bajo,:.eD. los Éstados Uinid~s· .sola~
mente quinoo de los sesenta miUones de ~OOjadoràl están af.Q.iados a .
sindkatos y éstos ·actúan tanto ·como grupos 00 pre~ón, ~-~tentendo .
'lobbyist o repr~entantes legtslattvos -para su Jtnfil~ on las :decisio--
. nes guberoamentiles; como grupos de apoyo p0Htj.co1 genfünhnente alia- ,
, _;d~ al Parti.do 'Demócrata, o Cf?.mo ·grupos <le tenii'6n,- Inedíante el- ejer~
. ·'.·Ciclo de la resistencla. <iontra ios empleadores y- ·1~ ihµelg.1_1.
·:·. ·- El movÍmifilito ski.dicai riimeamerlcan.o, -por-los eleva.d~ niveles de
'\1
-: vida y1a es~ de··sociedad_de clases abiectas; no t!ene el vigor
.- del moyimiento sindical europeo. ~'La Fede.raci6n Norteamerlca.na del
J · decisión
: Tra:b:ajo -ex.presa FrJedrich-~ siguió .tenazmente dÚrante muchos rui.os·
· ··la política de los más hábiles grupos d.e presi6n de retirar su apoyo
a los poHticos según cual fuese. la aclitud que -éstos· hubi·esen tomado
. ;:: · ®: relación con los problem~ ~el t:nl:bajo ( 12 }.
El sistema e1ectoral nOrte;amerlcano de nrln-0-rías .relativas fucilit6
ese tlpo de.aix:i.Çin, que penniti6 a la central. obrei:a durante-.allos contar
. con un #ente unido, cõlltrolado el·:ro.Ovimiento por lOs obreros ca:lifica-
dos, eµ des-medro de ·1os intereses de los obrei:os atixilia.res de emptesas,
;· -~ no <:allii~i:dos., _EJ requerimiento de orgau_ización pOr industTias produjo
·,la escisión, forinándose ·eu 1935 la Cop.gress of b1dustrlal Orglinization
·dirigida ~r John L Lewi&, ·central obrera fundada en e1 s:lndlca.tp por
industrias. · ·.. ·· ·~ .
: En Europa. el m~viiniento . obrero o~gani'tado aotúa .pref~ente­
\i
mente con;o grupo de tensión Y· es un hecho .Ja influencia que los par-
·.: __tidos politicos pretendeu ejer<:et sobre eUns -a1 reVés dé los ·EE.UU.-, ...I,;.,
· ·,_ insertando sri ~rsé-nal 'ideológico~. busCandq utilíiar a los sindicatos. y a
· ~as grandes céntmles obreras corno arletes con.tra -eI gob\erno o bases
para l~ ascensión al poder estaµl ·
. • E1 c-reciente poderío de los sindicati:ls ~n · tqdo el rqundo ·los con~
:v1e1W -en· fuerzas de· cuyll: cooperaci6n efectiva depende Ia marcha de
·;. los gobiernos y el _manteuimiento del inestable. equilíbrio social, Ya
estén controlados por miembros del Partido Comunista., como en: Rusia,
donde se ·encuentmn sometidos al gobie-rno y reducidos· a instrumentos
Pe la.estructura polftk:a: .ra. se los instale çomo grupos intermedios para·
:l"
1· (111) Cnd J, l;'riedricl1, 011. ult., '[lág, 505.
1.
j ·,.
I'
í
11 el rnantenimi.ento del sistema económico capita:listfl, como en los Esta-
dos. fascistas, ya se los institucionalice o se los trate de emmarcar en
normas jm·ídkas o. administrativas, o se opere medianre téontcas pater-
nalistas para obtener la disociaci6R sindical, el objetivo siempra ap~e ..
"1.il·i
claro: despojarlos· de su anna de: corobate, ·la huelga..
La actuaoióu tlpicá. de IM fuerzas económicas. por consiguiente,
es la de grupos de presión, y la de las fue= de! trabajo, la de grupos
;'
li de tcnsi6u. .Lós restantes grupos de in~sas, con frnaUdades específiM
cas, pueden: orgaliizaxse y se·'orgnnizan <:orno grupos de presión, pero
su. e:>tmtegia :n.01-roal es ~ª- J?etición o pret!:ln~ó_n _y__só!~-- ~r ~~pcl9n _
apelan a un sistema de tJOacciones, manteniendo una estruotura pennaM
nente para influir en. ló interioi: del poder con miras a coaccionar la
políti~.
La posicl6n. estratégica, iJ#luencia y ·gravitación de 100 gnipos d.e
presión y de tensi6n, guarda relaci6n con la estiuctura poUtica econó--
mica y socfu.l de cada tipo de sociedad globil. Las formas de pr9piedad
y las relaciones: -de produccl6n.. el sistema· eoort6mk:Q imperante y .el
.
gni.do de su desarrollo y evoluciOn, 'd éárácter abíerto o cerrado de la
arti'Clila~ión de las ela.ses, la· potencia interior de la :tócledad, el pret:lo~
mínio de una .. oomunidad de tntere$CS nacionales sobre los inte:reOOs
· particulares, Ia instala-0i6n de los indivíduos en estratos diferenciados,
asi_ oomo la vigencia, de un sistema bipartidario o plurlp_artí.dar_fo oori
.- representaci6n mayoritart"!. o representaclón- proporcional, y l_a ex.lstenM
eia o ifleldstencia de mandatqs impenttl.vos impuestos por los partidos
politicos sobre sus miembros, influre en la configuración de -la, estra...
t~ de. 'los gn>po&.
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·.·:.)
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... .. .
"''-~--·- ~ ...
 FACTORES DE PODER Y GRUPOS J?E PRESióN
;:;
;..-: 1) <El Eita:dO _iocial cont~ráne_o.· o EStudo democrátlcÔ
->•'.'.so&alt:teude a_ns-egurar Ia liberta.d y Ia justicia, tanto <m
-· 1· •-,: mi sentido founal eomo mate;ria{. AI log:tat ol.respeto y
· pléno desarrollo de la ·porsoDalidad y _la autode'tennina-
ci6n de la oomunldad política. Se ·ha productdo, as(; un
cambio en lâ funcló.n social y ju:ddica dei Poder, En la
esf&ra de s-U _acttVídaâ, su modn da Influir en la oonducta
humana. los· ín:llrumentos que conh-ola y los propósítOs
que lo odenl'Ao. . - ._
2) &o eambil) eu fas -funciones y áreas de competencia del
Poder e:i una COO$eCUencia'de los,requerimicutos y eXl-
El tema: gencjas de los gn1pos sociales, eCon6mlcos, oulturales, re~
llgj.osos y ?Qltticos, que: tratan. de influir on la dec&;Jón
p<illtica. Desdl) antlguo la autorldad Política ·estuvu :re-
laci.onada con el :ristl:lma eçonómi1x) dominante. La. ex-
. clusfón d~ Ia propiedad impurtaba la excltmón ..del iPo.
·der. Hoy los thminos se 'hài:i !nvertldo. La exclusión dol
.Poder .im_potta. la exclusión. de la propiOOnd. Esto -ha
çonvertido al J'ode:r en e! mmpo de luclm por ct do:ml-
nío del poder social y econóniko, !En el vértl-ce dei eon.
flkto entre Ias fuerzás q11e tratan dei COD&e.tvar y Ias i:j_ue
luchan por fransf<>n"ll!l:t' el onlen y la estruetura social.
· ·Esa rel:wlón de fuen:as que se e:q,re:;an sobre el -PQder
!
<
..;. . se ooncce con el nombre de pluralismo.
l) •El pluralfsmo m!UX!a 1a. l:m~rmac!6n gradual del Estad~
liberal en &tado social. La .uedente fuen:a de los pnr-
tidos pol!ticos y de los Sindkat'oo·en Ia vida. social y po..
1 ck pqder:
litiCll, ·El paro de la dem0<:racia política, bas:tda en la
oplnión pública, a. Ia democ.mda roofol, fundada cn la
voluntad popular. Cole .seiiala que nuestro tiempo estâ
rnatcado· por una sublevaclón teórica· y práctica. C.Ontra
las eoncepciones del liberalismo, ~ prncura de una sfn.
te.$is compl"\'lnsiva de la compleja 11erie de fuen:as y gnt•
pos sociales, cuya ptoseimia hace insuficiente la oposiclóu
-
individuo-Estado como términos de la rnfaoi6n política.
.2) "El l'oder se 'll"ncmmtra jaqueadi:> J)Ór una pluralíd.ad ds
poderes de hccho, que tíenden a reshtrlc fuetta y a dis.
El pluralismo Polf- persar .sus funcione~. Las grandes \Uliones de trabajadores,
tico: con poder social stúicicnre para paralíznr ·parcialmente,
mediante liuclgas g1merales, ·la vida de fa comunidnd, Los
. partidos poi{UCQS, cuya ~tructura pennít:e que los. comi·
. tés ejeeutivos decidán sobre la legislaci6n.. Las Fuer.ws
Armadas, ouando de subo.rdinacfas se d.::splaun y opernn
como subordinantes del poder dvil, proporoíonan uná
nuev11. visién de} ·Estado e inciden !lll la funci6n que el
Poder de!xi cumpli!f dentro de ·Já '\J'r&"anf:racl6n política,
Se ve a.<Jl multlplioada su actívklRd y compet1lncla cn el
:írca. socfal y OXQnÓmicu, en la medíd'a que se multlplícan
esru; poderes interiores y se hacen m:is imperntivos sus
requerimientos. En el nrde.11 económico-, los grupos de
Jnterés, que por' sti manem M nctunr se convierten en
. grupoo de pte$ión, opernn en el nivel del poder _político
en demnnd:'l de la «inservnci6n o ncrecentnmiento de sus
bertoficioo.
3) Este nuevo feudalismo no es of;:J;:a. cosa que d a.~qce ~e
] i:edad sobre el ·Estado, la grav1tac:J6n e Im uen a
d~~!: fuerzas socialeS, econ6mkas,- religiosas Y poUU~i
ue se bnn organizado en la socledad. contempOtilllCa. -E
qluralismo conrtituYe una tUnena.%a contra la im!d!id del
El pluroltmw pól!· . · _p od e:itatal ei;i la medida en _que é-9to no cumpla la
tíao: C n socinl y jurldica que le compete en la .ªª~;ts­
trucfui:a del Est?-do. Lo esencial del P?11et t,es1de =.~r
1 'Utima -Instancl.a de 1a fonnufaclQTI, eioouclon y sanc1.ón
.. , : de ~lu-ley; Su función.social y jurídica se realiza en e3a
-· -'~:·flitiib'Clií'supi:eina.
1 El Poder se ~pone en furi.cloné'J' legiçlativas, ejcct1~
} ·tivas Y judic'1de$, -coo áreas <le actividad y fü:nltes de
petencla pzefijados J?OI" cl ordeoamlento constib.\Cl
.:;r ·
Los obemant-es son los encargados de- adoplar decl$lanes
en f;rmn de leyes, decre;ioo, :i:esolucionw, - adecuando su.
· activldnd n la estructura 1urldlca· vigente.
:2 ) La. decisi6ll .pununentt'- polHica, esi:)ccie calificada dentto
·oo Ia a.eUvidad gubemaUva, es lnco~cl-~nada;~du
· .pecto materiál y puede originatM: en ""' ..-.on
di
o ,~
· del pattidi> g9bemante; en los reclam.os de ~-ç
{
.fu~iales 5indkatM, coóperatlvas, asooiaC1-ones gre--
Et goblamo vktíblu o
f(JT1rl{ll u lrni factíff'{Js
..
miales etc.)- w:mómicas _(Oí.marJJS de -C:om_erddo, As~
• -~~ de' industrlales, entidades. fuuLneietas, e agn~
: r e s y ganaderw; de ti:aru:portes, etc.); igles:la!I' Y giu~
pos religloscs ou general.
-3) 'Los gobemantes ejercen la autoridaà y cwstltuyen,
ttint~ el gobiemo Yisible t> formalfun.Cu~ combÍ e~­
men~ 0 fadories para .,.eaJJZar sus clones. e go em •
la adniiulstración. pública. o bUrúCrama. Y ~ lM
1F l
l
Fu~ Armadas. l.a burocracia actúa (,'OlnO equipo d~
- transmíslón y efecuci6-n de las dedslones adopbl~ por
loS bernantes. Las Fuerzas A:rmad11.s, como ~es
ro~siona.IC$ del orden, que mo.no_poliznn el ?.f?1'C1Clo de
l
f . lenda legitima, subordinadas ai p0der mvil.
oª~~on faotote's de poder, l)S decir, elementos sobre os
ui y
. q.ne se basa Y de los que sirve el -poder pol!Uco. .
1) Los grupos sodales se org::i:nlzan y actúan p7rslgaiendo
r fitmlídades -económicas, o extraeconómkas, tedt.andfincO·
. mo grupos de interês oua:ndo,,plUa el logro d e fuliuk ~~
1 'onai;i oon el poder· po lUco procuran o
se rea:!slón guberna.mental, mediante la. petici6n ~ju­
J!h úblicamen!e a Ias, autoridades encargadas e ~
cmmtran fuera del cuawo e os pnr
ad~l~~~i!t~~ d~i'
t\uicl!p;es..-legislativa.s, et,ecutdlvy o
fa. . .
s;
ú
L~s grupos de lnto-
ri!s !I de prerión: goblemo y si bien generalmednte aJ?6Tan a ª 'J~' 6n ...~r~
blº l 0 h cen con el objeto e refo{Zlll'. su Pº cio:n,,.,..
1ca, a tad d . •ó favorable a sus preteosmnes.
~:t6"a::-°d:.tro ºdei° 0~: ~glll y ejerclt3n el detel'ho de
· peticiomtr a las autoridades.
2) C dn la delen~a de sus lntereses- excede el marco ~1
ej:do legitimo del derecho ~e p~ti~~ón,c~~J:'~~ ai:
in!erés accionan como grupos e pres1on ,
'l

'
1
·_\
!'
Jih
1:L te:rai ol orden, cmwdonun. a.las autoridades para obligar-
m~ ias íl snt!sfai:;er sus _dem!U}dai.;. . Ellos de.$Pllegnn frente
:~ · al p«Wt _político, poder econ6mico. Temeu la conrolslón
:•li. rl ,. :social y"la anarqufu.. Anhelan m.antener o acrecenW su
situaci6n de privilegio o su. Gêgllridad { na bt1scan Ia ni-
. velación económica.. En lo inter.!or de podec- actúan co-
i(ll'. mo elemenlo.$ da cooacl6n utiliza.!ldo todos los remusos a
su alcanoo, ~ leg[timos o no, 'I!;mp!ean el trobomo y
1:~
la côrtu.pci6n, apQyan flnanclern1l!anta a los partidos O·
candidatos, crean estados· dtt oPJn16o, centroo de difus16n
~l
y uUllVln fos diarlos, Ia -radio y la telovísión para justif.i-
mr SUs preh:nsioo.es y obtenet' It1 deoisi6n gubemamental
q~ le:i inl:el'esa, DespUegan. esenclalmente, poder ~
1
j nomico.
ru;
· . ··
a) c~ãndo loo grupos · tnte-réS ProVoca-n m. anormalida<l,
Y se QOloean al margen_ de. ·Ia legal!dfld, eu prooura de
] ~gurldad.ma.terial,. ll'ctúan romo grupoi de tensi6n. Tnl-
'!· !! tan, ·Itlediante la·, htielg11 ·u ·<ltros-· medios, de deis-articular
el onlen público. No temen la convulsióii. saolal ní ·Ia
i · 1u11U'qu(~, NQ tr.itnn ·de comervar, stni> de mejorar '1!S
ooncllciooos de -vida. Buscim la nivelaci6n económica,
Enfrontan ai P~- y tratan do despertar la solldMidad
-de grupos a.ünoo, lit que Ies pi!lporclona ·la. fuen:a social
neeesarla pa'l"a btl('!Jt eti<:az ru ··aCci6n~ Dooplieg!lfl, en
GtUna, poder .social, · '· · ·
4) En consecuencia, son gr:upos de Ifiteré~)os grupos :;0cia~
les que sin ser parte -del -gobfemo, buscnn Obtenet una
e.os gropoll "do inie-· ·., . decisf{m .gt1bcrnamentaJ.. ut!lfzando· el derecho de péti~
ré.a: U do pr~n: . d6n. . Grupo dl'! presi6n es todo· grupo de interés qt!e
· p!\Ta lXllponet tma protensión, organb:a un sistema mb o
menos permànente "de coaooiones, sm. ·saiir osteruible-
. mente de la legiilidad fonual, desplegando eu el Interior
del poder, poder eoon6mlco. ·for último, gruID> de t-enq
si6n es todo grupo de interês que para. !mpoPet sw; vre-
tensíones crea utll\ reiaci6n de fu~ _generalmente -aI
··margen de. la Iegalfdad formal, despfogando frente .aI
podet polU:íoo Y wn miras a obtener una dechión favo~
1 rahlo a sus ·W.tere:res, podet social~
No son fuerzas poüttcas.{pmit:idas y grupo~ políticos)
porque no se aderitan, orlginàn ni.tlenen pQt mka c:apta't",
1 ·conseNat' o modificar el.poder.polltioo, limitando .ru ln·
1 fhumda .ª·lo eroOOmtoo y S\)Chtl. . .. ·
· S) :Por Ciérto Que los grupos intenorãs del Estado -su$ ele~'
,.
1 mentos o factoi-es <le'podel'-.pued.en ·aç:tuaf°como gtupos ·
; '· do ptosi:6n o de teiui6n social. Pero esa actividad e; .atl.•
pica, to<la._vez que'su.funcl6n éspe-ólfica es de subordi.."
t naci6n al poder, --ca:reotendo- de una organ:b:ad6n desti-
} nada a actuar_ frente al poder, corno o-curre con los· gru-
pos exteriores, situii.doS f\iera de ln estiuctura dei põder
y que; -corno los grupos e<:on6mtc0s y los rind!catos, COl'IS"-
tltuyen eSpecificamente, l~ grupos de pres!ón y de ten•
· sión. En- ounnto ·a las l!J"\esins, por su especial nnhu-n·
I~. erígidus en grupos de inte:és p:l.ra la oonsecuclán
de alg1ín fio o pretenslón, pueden aetuar como grnpos da
pr~Jón o de tensi6n, seg{10 .re sitúen dentro o ai _mnrgen
dei orden establecldo .P;Or el poder polltioo.. · . .
i
L •. ·.".'·; ,; -'"·;;;;;-;;;;;-;;;;··"'·-.;,_~'"'-"'-'==""""~-~~-""~-""·-..,,,.;~
.... .. __
,...:__....i:lJJ.1
~---·------------------~
.1) Lobby significa hall del Congreso y en U.UU, s-o utilraa
para designar la aocl6n de persotuis afenas ai Congm:io
que se mezclan cou fos parlumenterlos en loo conedo.tes,
y auu .(uma del -Çongreso, para influil' en sus doolsiones,
proyootos o votos, en n<nnhre- y por eneargo de detenni~ .
nade$ grupos -de Interoses: Es decl:r, son agent~ ~e l_oo
grupos de ,pre1.1l6n, y por t~to, una fu.nna opetativa da
los grupos- da preS16n. ·
2) El !obby 0 ilgente legislativo, ei1l el caso de- los EE.UU.,
· tiena su oílcinà en Washington Y·-96 los couooa como re-
presentantes de grupos espe~~ (la ~ar~ de _Comer-
· cio ·dê. los Estados Unidos;_ l:i: Aaoctaotón. Naclonal ·-®
Manufaeturaos; la A.mcrlcan Bureau J;i'mleratlon, la Na·
tional Gmn~ la Federaclón Norteamerlcru:ia del 'l'ra.hajl),
la Asooiación' de Fettocaniles Nortea'me:cicanos, eto.), a
quleTieS se lo~- paga sueldQ para que lo seau, y quü se
Identiflcan oomo tl'llellJ:rente al gobletno y al públi.eo-. Su ,i.
actividad as conocida, p0tque netualmente existe ·un pm-
Et fobby: cedh-nionto legal destinado a. hacer públictta sus tJ;ctivida~
des. Conforme a una ley promulgada en 1946 (Federal .
Regulation of ,Lobbing 4et), _unus -dos mil persooos SI!'·
regi.s:trarno como lobbylsl.°COll respeoto al Congr_eso, Y ~o..
, ,
:.~~·~f~~ª:! -:~t:d:. -~~ _1~gr~s~ :-r ;.01 pr0p6sit~:'
' .. p . . . . .
. . " ," . ·.· . ··-" .... ,. . ' •
J
•'!
· 3) :'E'..<itados Unidos- refloja en 111- ,in*'n~ ~~· e,~_v,àd,o::'el .'
:,
· Cemrrollo ·Y estrateg:ia de los :grçpus. !la JX~~- p~e~~
· ·ol· cwcimlento indu.~trial,.a .los .aviµ!.Ces, d~l. /.iaP.d~ _'/
a Ia 11cclón de los Ntictnres de Iu.-ugrk:ultum, 1a ind:u.std11, ·
el Comercio y_.el .trabàjo. Corresponde haoer notw que la
fuerza de trabafCi oigiutlzàd;1., eµ los ElE. UU., opera coma _,/
grupo de presión a.poyaudo e-lectoralmenl:e a uno u. otro
-de los dos grandes _parl!doo que dont111-an. el p:roce:io po-
lftlco nort<!runerlcano. En -cuanto a1 más lmportanlle gnt-
po -de ptesl6n lo oa!"llltituycn fos agrlcultor;s ,Uanners)
reor()llenta<\os por diversas ..org3!).izaclooos, s1gw~ole _eil:
orClcn do signfficaolón los !!ectores Industriales,. to.mb1én
agrup~dos . ~ :dístlntmi asodacl~s de !ll~~ ~~~.;
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1-) .l:..a-a.cfua~i6n dplcR las hlt::~~ e&in6iJllàáS, _por· cmilll~
.guiente, ~ la ded9S grupos de. preslón; y )a.l.le ~a~ ,fuer~
zas· del -trabaJo,. là- de grupos de .tensión. ·~- ierlant~
.,,., . grupos-.de· ~terl!s; con .finalidades _específíças,. puedeu. or-
,"gankar.se.. y, ~ orga~Z!ll! . .coz;:io.· ~pos .de I?r~_6n; J?,ero
~u estrategia normal.es lã petlcl6n º· pretenslon .Y sólo -ppr ·,
excepción..!lIXJlnn a un si9tema·de coa.ccío:n.es, mante~
do wm estruct:ura pennanente para infhtfr en lo fntwor
Cond11s-lóm dei poder, _con mlra.s a .<::Qacciolllll' la dec!Slón _pQUUca.
-2)~ La -poof~ón .es~~gt~ fnflu€.m;la_ Y: gro,vitaciffi;i. de loo
fncto;es de pOder ( Fueroi.s ·.Armadas. y· buroorlltlm), gntª
pos. de interés y sus formas ~peni.tivus -la presión Y la
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tensi6n sooia.l~ gtWdnn relac16n con la estroctu.m poll-
tictl, ·céouóntic-J. y sucial de. ~~.1.J~ tlQO d·~ soclcdad global.
Las fomiM de proi.:liednd y las rdaclones da- produ:~ei6n,
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el sistema económico imperante y e1 grado de .su desnxro.. '

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llo y avoluclón, d car5.ct<'.r abierto o oemido de la artJcu~
lación de las clase:i, ln potencia interior do la ~oetedad y
el predomilllo de Ul:la comunidad do interescs naciomles
sobre }05 íuterQS6!l partlculnres, deteimfnan SU enstencla
y mayo! o .meaar grado do influencia qol?t'o el poder per
litlco. ·
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TEORIA DE· LA.··coNSTITUCION"

1. Dereobo (l)Jl8tftuclonal eu el slsOOma del J)erooho poliUco • · ..•.•.••.

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2. ComUtUclOJJ.alisnto: oonCBptO •· •••••• ; ........................... .
3, O.rigen d~t amstitli<:lonalismo ................... , ••.•••••• , ...... .
4. Smg!Jniento del constituclonàllsmo ..••••••••• · ...•• •• .• · · ••• • ••••.
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5, A\1ge 'tlel eons!ituoiOUllliSnto ....... ,., ............... , ........... ..
6 , Crisis del wnstitucionalisnto ................................... ..
1. Constitucirutalismo ·social •••••••••••..• : ••.•.••• ; ••••••••..•• • • .••
8, <:oncepto de Constllu'Clón •.• • ...... , ....... " .......... · ....... , ..
"
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9. Sentido' fonna.l de Conslitución ................. , • , . , ...... , ....•.
10. Sentido material Ut: ~tuC16n .•• , •..••••.•••...•• ,,, •.••.•.••••
11. Clase:r •.•••.•.. , , ................. , .......................... .
12. Fod.-er co0$'tltuyente y -OOWJtitv1do •••.•.••••••.•••••. , ••••••.•.•. , •
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13. llefom1a, alleraclón y destrucci6n de .constltucl<1JWS •.••••••••.. ·.•. ~..
14. · Superlegalidad 1 supremacia oonstituclmml • , ••••••••. , •••••.••..••• · 1
15. Erlnctpio de subordinación nl Derec~o ............................ .
16. Sistema d~ glll"ailliasi poUtico y iudsdiccional; CQUtfoles1 real!7iiclón de
nuesua C1111$Uti,rei6n • ..i. ........ , ......... ;, ••••• " ........... , • , .. ·
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1. L~ organ!ucl6n del poder en cl Estado , , .•..•.• , , .••.... • ; .••..••• ~') "
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4.
Fonnas de ·Estado ••• , • , •... , ....••. , .. , •••• , .••....•• • •.•• • •....
Formas de gobienio .................. , .......................... .
Claslficacl~nes: slntcsls en los- pri1:l~cip-ales pensndo~es ... , , , .•..•••..•
47,,,·
41
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5. Fo!lllnS miXta~ •••...•.•• : ....••...••.....••••••••....•.••.•...• 52'. "
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O•. La 1P,O'Ôe. de la separo.d6n de po<lenis: su TtlÍZ poUUca ..••• , .•••••••
7 .. 'Desan:ollo 'histórlca de las doclriuM ~ el pensamicnto poUtico , , , •.• , , n
: 8. ·El -aitcrio de M. flauriou ...................... , ..... , , ... , , , , .. ,
M--_.·
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9. la SOpil.tación de funcioi'les y órganos (Jellinek) ....••• , ..•.•....••
10. Criterlo de Cané de Melhefg ,(poder, funclfin y 6tganos), las- operudanes .;' "'
1
1.
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· propb.s de la a-cUv!dad estatal , •••••.•••••• , •••..•••• , •••••. , • , , •
11. }crarqufo. del poder de.goblemo .... ; ........ : .................. .
12. Subnrdinaclón: doctriua del·orilennmiento Juddlco (lCelsen) ·., .....• , ,
·:
71 "
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1 ',_7. Crlterio d11 Hauri.ou •.•.•..•.••.••••...•.••.••••..••••••.••••••• : !51l
!80
f 8". -Gtiterto<lBCarrédeM-albetg ,,,,.,, •....•..••••••.......•.•.... ;.,
9. Criterio ~e los, constitucionalislas argenHnos .• , , , . , , , .•.. , ..•........ !05

i · CLab•lctlvidad
GOBJ.;ERNO Y ADMINISTRACION
del pOOer .~n el ·:&ta.do: acto:r, 6rganos :Y funciorles ,81
1,
l .
10. 1El su&agio como em.ergía :r;olítica ••• , , ••••••..•.•••.• , · • • • •••. • , • , •
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o emo y ad~htfstrao1on:
tli.stincl6n •. , • , • 80 1
3. Actos de goblemo y actos adminfsll'atívo:; '' '' ·'' • · · · '· ·''' · • · · · · 81 l C.u-.i':roW XX:VLI
Delegllción de compelencla y el equü!btlo -~i.t~ · :0·~a·l·'' •·· · '· '· ··· '· ·
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buroamcla
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80
94 ' l'IUNOLPLOS, FU-NDA>M•ENTOS Y FORMAS DEL SUFllAGlO :\
173. i'.I
1. Bases jurldicas del-sufra.gfo , . , . , ...... , ..............-......... : .. ·.
CAX'Ó:Ut.o XXJV 2.. Teoda. de las requi.o;itos e incapacidades: requisitos g"enetales . , .••••••
174
3. Reqúlsita.s especíales: sufo;1gio reslrlngid.-:i y su[ragio universal -, . , .••.• , , 175.
1'19
. 4. Su.fragio re~ado {plural, _múltiplo y faroiliar, _y sufragio úlloo o jgual
5, Vo.to público y voto secreto •••••.•••..••.•...•.•••••.••.•••••••• ,
!81
6. Sufrag:io faaultativo y. sufragio obliga.torio ................ .' ...... ,,. !B2
7. Sufragio individual y suf:ragio corporativo . ; ........ ; •••••..•.• , , .•••. 184
101 Sufraglo dii-ecto y suíragio indl:cclo • •, ...._........ "., •.• , ••...•.'. 1115
8.
!85 ·Í
103 9. Suúagio uninominal y _.$UÍ:n\gio plnrinomínal ••.•••. , ; •.•.•••••• , , • , •
186

--,--- ·'-'{i
10. Las fncapaeidades_ ........•••.....••.•.......••••......•. , •••...
105
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Chl'iruLO XXV
CA:PÍTULO XXVUI '1
''ESTADO DE NECESIDA:D ~ REVOLUCION
SISTEMAS ELEGIORALES Y DE R-EPRESENTAOION

1. La democrada reprcsentattva como sistema de parÜdos ••.. , , .••••• , • 193

i
GODl•ERNOS. ))E FACTO
2. Loí si:lteroas electorak:s: pdnclplos mayodt11rlo y de p(OpOrdonalidad • • 195
1· ~~~ó:~ ·.~t. ~~:. ~~a~~- -~e ~kiad
11 y derecho de resistencla. a ln
111
A. Sistemas mnyoribuios: de mayotla absoluta y de mayoria reln.tiva •••.• , •. 199
B.· Sistemas minorltados: emPíricos y raoionales {voto proporolOJlal. propor~
2 · Manifustadones hfs! ' · d., l ' ' ' · ' · • • · ' • : • ' .. • " ' " ' " • · · " " • · • 120 clonai uninominal; dei <.:ocie'ntc electort11 y dei voto transferiblc). Sub-
3 Cri!!' 1 'sI clón onú!.S", ec aractones, estimación moml •
4: :nev~Je16~' !ncepf:~d~da ~ara Ia crisis, ejemplos ctmsfth:ci~}~
IM
121
sistemas: del nmyor residuo, del divisor com\ln {D'Hont;' y de la me-
dia rnayor ·············•··•····································~ 2110
200
5. Heoho, derech11 a la revo1uclfu,ª~;\1e;~~h ·de' Í · ~ ·· · j '',' · · · ·' ·''' .. ''' e; Sistem.asmb:tos ............................................... ..
6. ·El co1Ut1tuclonaHsmQ Y ln revoluci6n • -~, n l'(lYu ucr6n , , , . , ·!· •·....
130 1
.7 · Los casos crltiCOs y el goblemo ."do facto" .. '··'·········'.''' .. ·.•···
132
133 11
8.-""iikictr:lnadefoctoyelré · d l d •• ···•·· .. ············"''
do &tado cle 186! J~ ~ ecretos~1ey, Revoluciones y golpes.
9. fü11gularidad do
1
tod moví~iento~ dti 1~ ~976': '. '. :: ;'.:::::: :·: :.: : ::
1 105
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CAPhULO X.XIX
:i 1
140
~-,
LA DE-MOORAClA POLlTICA Y E1. SUFMG~O EN NUESTRO PAlS \'
. ._, 1
,CA:Pi:nrt.o. XX.VI 1. :Anteoedent1:111 .Mstórlcos: tos' procedimieptos dooto_mles .anteriores a. la 1
orpnizaci6n .Jlaicional ...... , ••••• ;;·.............. • ••••••.• , ...... - .219

1. Concepm •. ., .. .. .. •
SUFRAGIO

2. Sufmgio y dominacíó~ J~~;J' · ·: · · · · ·'" ' .. ' .. '· · · .. " .. · ·" · · · · · · 153
2.. ·Los temas electorales en la. Constilu.clón naclón11l ••..•.••.• , •.., ••• , . 2212.
3. La roglii. de ln '.'slmple puralklad" y la representadón propm:cional: el
problé.ma constiludonnl. Crlterlo de Montes de Otta . • . • . . . . . • . • . . • . . 20.5
4. Las leyes nacionales' de elecclone:i: lisla complota. y si;'ltema unlnominal 228 ·
1'
3 · Función electoral dél sufr.aglo ' ' ' ' ' ' ·' ' • • · · '· • ·' ' ' • • • • · • · · · • • • • • • • 154 5. La. snnción d-e ia Ley Sáeriz Pefio.. Las grandes linoos del histórico de·
1. Funcl6n de pnrtlcl_pación . '' • • • · ·' • .. • .. · ·• • ·' '· • • • • .. ·" .. · • • • 154 ba-'e d:e Ia Câmara <le Dlputa~los •...•.••••••.... , .•....•.• , •..• , , • 231
5. Sufragio y voto ·' .. ' "' ''' • • · .. ' ·' ·" ·' • • • • • • .. · • • • • • ••• 155 8. Las recí.ent·es c;cperlenclas: A) Ley nq 14.03.2; b) Implantnclón del sub--
6. N~turnlezn
-
jnrídi~; · d~i ~~i~~i~:· ~~~~~.· ; ·v~ ·,,;...s· •..••...•.••.••••...•..
10 lSG
• • • · ·' • '· ' • · · · • · · · • · • • • 157 sistema D'Hont. El ballottage .................... - • , . • • • . 23!3 .1
363
362 ·1

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CAP.ÍTQLO

LA H~NTAClON POLlTICA
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'JfAC1'0RES DE POD!cyl y GRUPO~ DE PRESlON

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! 1 .. El gohie~o e!ectivo .Y sus elClllOnto:i matd!al:~:· ~· 'Pi~.i6~· ·:;'d~ 3'!9
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i: g~%~n~· ': ::: ::; ::: :: :: :::::: ::: .': ;::_: :::::: ::: ::::::: .'::: .': '
,2 {}dl:edo de diferencie.clón entre grupos ............. , ...... . 041
te~l6ll social • • · • • · · • • • • d· · ·' ·' ' ' 'cifu..' ;; -iransÍQnntlclón an el pa~
3 •.J..a representación desde el punto de vista ~oclol6g!co • , , • , . , ..•... , ..
4, :lntorpretac16n ps!cooocial: la representaclón por pertenencla. .. , , •••..•
5. Origen hlst6'rico de la representacióu vaHtica •• , ••••••••••••••••••••
4, Su presencia como fuetzaS ~:?~
nomnrn. de la cris!ll. cootemi.s"'tl
5. ·Los "lobbyist" c:Qlll~ forma opera va
'd;
. .. ................ ..
·l~~ -~~de _presión • •• •• · •• 049
047
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1 . . .
6. · MfilldMo imperativo y mandato representativ9 ~ ••.••..••.•.•••....•.
7. Justificacióu de la-repr>..sontací6n polltica ................... _..... .
3, Naturaleza jurídica de•la representaoi6n política •••• , . , , • , , ..•..••.• l .,
9. Los partidos p_olíticos y-la representacl6~ ·'.• ••. , , , , ... ,. ........ , , ., : ,
,-i n
1 n
LOS PART!OOS POJ~l'I'ICOS
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! ,,
1. Concepto -de los partidos pollticos . , • , .• , .' •• , .• , , , , .·; , • , , .•. ,'.•• : : , 51.71. ""\
2. La inteipretuci.6n socloJ6gica- (Weber y Neuman) ....••. , . . • . . . • • . . 2.74
3, La intierprõtaçión psicológlcn {Pareto, Rohmer, Lowell, Michels y
llatscheck) • , •• , , •.•• , , . , , ••.••....•• , ••• .- ••••..•..•.. , ••• ; • • • •
4. T•il ln'terpretación poJ.ltica (Sán&lez Agesta y Friedrid1) ........... , 286
5. La interpreta<iión,juddica fKelsen- y Jelllnek)., El Qriterio de la Ilfltu~
28<r
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n.:,'
'
F. ralem dual.de la r€iprescnfaclón de ·Frledrich , , , ; • , ; , •• , , ~, ....•• :;. · 288
n
6. Clasificaclón de los parl!dos según su origen y gu estructura (P.artídos
de géne$b parJ.amenWla y de creaclón exlema al ciclo electoral y pal'-
lamen~rlo; de estructuta directa· e· indirf;lcta: de. arlicul11--ci611 débil y de :
,,
articuhu:i:Mn." ÍU!'!t'te; de enlaces verticp,les y de· enlaces- hori%ontale$1- cen-
. .tralizados y d-escef11:rnli:zadoo; pa.rtldos de· misa:1 y partidos de cundi:os,
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,.-,
y sus elomentos ~e· base,··~onforme a ~verger) , .... , •• : ... , • : • , , • • 29&
n
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LOS MEDlOS DE ACClON DE LA POLITllCA ' n
Y LA OPINION PUBLICA '.!
l. Los partido$ :polH:ioos -cOmQ oflclnas de ·agttaclón y propiig1'Ulda 300
2. Tfpolu'glá .suciológka de la dominación , , ... , , , ...... , .•. , • , , • , .. , , • 312 l H
3. lQS interese:!I comunltnrios naclonales y la representación objetiva .de la
i "~ \
voluntad popttlar •.••.. , , .• , •••• , •• , .•••• , .•••. , •• , ••• , . , , . , , . • • 314 ii
4. La op!nión públic!\ y la voluntad popular. La opinión públi!)a como fe·
nOu,;eno social estratificado. · Criterios de la opinión p{1blica. según la
! ''II
psicolog(a soci~l y ln sooiología general •• ; . , ..·, , • , • , ..... , , , , , , .• _. , . , 316
.'), EI crlterlo políUOO·de la opinJ6n pública·•··~ ..................... 3'1.JZ :\
6. L.;is proeedim'eitl:os de fonnación y expresf6n de ltts opinfones • '·., .••• , 326
'/. 1' Jnfonn,.;ôn, la ptop•g•nda y la ngitaoión ., ., ., • ., ,, ., .. ,, ,, ,, ,, 323,

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en abril de 1998, .
en Tallerlls Gráficos EDIOMF S.A.,
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\ D11lgado n~ 834, :Bu1mos Aires.

Tirada: I.500 ejen1Plã.res

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OTRASODRAS
DEL SELLO IiEPALMA

tó-PEZ, tviario Justo: Manual de dereclw polf..

. tic~. 2i ed. 19~7, 480 ps.
MA6I!ÍA Jorge .A:i M~nual:áe derecho suce...
,,
1
s<Jrio. 41.edición. 2 t~. en unvolumeri. 1997, ,~

·893pS. .
.,' PAPAAOt Ricardo J.; Kll'ER1 Claudio M.; DI~
....-·~· . LLQN, Gre.gorio A.; y CAUSStr., Jorge' R.: '~
.
..·,..a./:.,__ Derechos reales. Reimpr-. 1993, 3 tomos,
.."
l.260 ps. Actualización 'a i.996: Reg\tlurlza*
ci6ll de títulos de prop~edad'(ley 24.374). Fi~ '
deicorit.iso. 116 pS. · •
PIGRETTl, Eduardo A..: Manual de· derecho· :-·
minero. Eti adenda Código de Minerla. texto.~
·ordenado en 1997 pOr decreto 456/91•. 19~8,'
.... ~ 530 ps.
rusQUIN,Jo.sé A.: Marufal de latfnjurldlc&. 2•
L · edlci6n. !993, 3q4 ps. ·
·;
ROMERÔ1 José L: Maitual de derecho come,...
cial Parte gencrW.. 'un actuali:Zado texto uni~
ven;itariO"Con.Jas-nuevasftinnas de c;:ontrata:..
ci6n: factorinS:, leasing, ftdeiC~mlso. Bols'as.
Contisi6n Nacional de Valores. 1998, 464 ps.
TAGJ,E AGIAVAL, Carlos~ DerechrJ conatih1cllJ.o
~IJQN:AGION QE PROFESORÉS' .. ual•. lritrQducción. Historia polltica de la As- I'.
_gerttina. Per1odo constitucional. 1976/1978.
64~ ps. ·
r·
ZIULU, Auo1,ito G.: Derecho constituci&nal.
' ' Principios y derechós constitucionales.' El
poder y las gai:antlas constitucíonates. 2 ton ,_
i mos, 1997, 856 ps.
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DBPALMA S.R..L.
. J'olc:iliuanQ 494 • 1013 Bu.::no9 Aires
TQJli.: ;1'11·1306 yl74-18lS • F11x: 3'11.ii!H-l
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e.m~u: info@ed-dqi11lma:c;0111
Internet: hUp:lfM!W;OO-dep11tma.eom

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