...... ·;·;;;;..:,'.~ .. , ...... ~·:;~-~.· ~.:-·····- ... ,,.

,;:::· ···:··~

- ..... .. ............ --·······.

.. ·
· ~:awo~-.. ···
·.: . ~

;·~3~~· . ANTONINO C. VIVANCO

!tQ.tt' EN JURISPRUDENCIA - PROFESOR TITULAR DE DERECHO AGRARIO l
'
CARPt:. ,-· ....,~
. --.\p.,; s~ \
/ :,lf
,, .,- .A
LA ;,F'ACULTAD DE CIENCIAS JURIDJCAS Y SOCl:ALES DE LA UNIVERSIDAD
~IONAL DE LA PLATA Y DEL RJ;:GIMEN .DE LOS RECURSOS NATURALES
vtr' -t
.
~.:'::'." EN LA UNIVERSIDAD .CATôL1CA ARGENTINA
:
FOLIO: ·1Q D!F ' ~ ...
·...:....

1
:
· l

. .:1:·1
: .· ·.
<.:·.J
.~1>. .•,....~ ...
1 i ;
· 1 1 " '. . . . . ·.· .•. ~1

JlaRIA DE ·•:
·. llii'A~lf~RlOli
. : ., . ~··:·: ·.:. '.:.
,:
·::"·:: .. ~- ·.:. ·...

\;::!</·.• . •. •. :. •. . .
<
. . '· . . .

;/\,):<···.
.. . . .

·•..

I
349.42
VIV
t.1
78806
. -

· A la memoria de mi madre,
a María Aleiandrina
Ver6nica e lnés
:.f ···.'·

1'i
~78806
\

Hecho e! depósito que fija la ley 11.723

J>z:inted __ in _Argentina _ .,,, __ lmpreso..,en la -Argentina.
Copyright by EDICIONES LIBRERfA JURIDICA
La Plata " República Argentina
 PROLOGO

El presente libro constituye una teoría sobre Derecho Agrario.

· Ha sido pensado en base al desarrollo de princípios apriorísticos,
.• eo:tr<<íd<JS del derecho puro y del contenido empírico de la legislaci6n

principias obtenidos por una parte y la determinaci6n ele

categorfas agrarias y la unidad categorúil sintética concretada en
la. relaci6n jurídica agraría, han permitido hacer un desarrollo sistemá-
_tico de todo el Derecho Agrario.

Las catego1fas entendidas como unidades formales de contenúlo

vuriabl<i representan los esquemas funda1nentales y necesarios del
detecho en genetal y del detecho agrado en particular. Dichas cate-
. . gorías están representadas pot los sufetos físicos o jurídicos, pot los
objetos simples (cosas o servicios) y complefos (universalidades) y
por lps dnculos, o sea el nexum vinculatorio de las relaciones entre los
.·' sufetos. Esos nexos adoptan for1nas de vincular que difieren según la
' inteilcionalidad de las paites.

··P,é.'ro.·én .. todos los casos el vínculo representa por una parte el

. êontenldo psicol6gíco reflefado en el consentfr o en el asentir de los
<(> sufeio~ vinculados por voluntad de ambos o por voluntad de la ley,
\<;: la i;ual Óbnstituyé a la postre el resultado de un consentimien:to de los
· .·. '.sujétc~ ·integrantes· de ·la i:Om.unidad.
0fr,< ; En todo nexo .viricUlatorib los. sufetos ligados tienen derechos y
":< :>~bligaciones. Los derechos consisten en facultades que pueden efer-
;;<'>cer con rel.aci6n a otros ·suietos,ya sea por una vincul.aci6n pariicul.at
· ' • conotros sufeios deierminados o con· los demás suietos indeterminados
; . ,in,tegrantes de la comunidad iuridica. Las obligaciones en cambio
'-,;;>coiiSlsten en prestacírnes de hacer, no hacer, defar hacer y dar. En
_tOdos los casos el coiitenldo de estas obligaciones se proyecta en una

·g
 TEORÍA DE DERECHO AGRARIO
referencia intencional o sea que se hace, no se hace, se deja hacer o
se da, algo determinado y concreto. El conjunto de haceres y de
cosas constituye el contenido material de la relaci6n vinculatoria.
Existen relaciones iurídicas .que presentan m{)(la/idades particu-
,., lares, tal co1no sucede con las relaciones do-ininiales en las cuales la
" relaci6n se concreta medlan-te un oínculo jurídico enh·e el sujeto títu.-
lar de la cosa y los demás su;etos de la camunidad. Los derechos Y
obligaciones entre díchos sujetos se proyectan con relaci6n a la cosa
o serviclo mediante el poder y el deber que el suieto tiene oon relaci6n
a la cosa. Tanto e1 deber de hacer algo con ella o el poder que se
ejercita sobre ella, deriva de los derechps que surgen. entre los sujetos
de la relaci6n vinculatoria dominial. La teoria enunciada tiene como
supuesto esencial a la camunidad ;urídica, en virtud de la cual los
sujetos son parte integrante de la. comunidad entendida como un todo
y dentro de la cual ellos se desenouelven como su;etos li brevolentes
pero con la obligaci6n de actuar en interés social en raz6n de que los
derechos que pueden detentar, se los reoonoce la comunidad misma
ccn relaci6n . a la cual deben correlativamente tener obligaciones.
Con .respecto a los bienes, el planteo es análogo. La comunidad
o sea el coniunto indeterminai/,o de si.fetos ;urídicos detenta un dere-
cho de· (utela camún sobre las cosas muebles o inmuebles cuyos titu-
lares las 'pueden adquirir y utílizar en la forma y por el modo que la
camunidad establece a través de sus 6rganos legítimos y por media
f~" ~:...' j._ tt•
1;,, ip que se refiere a las relaciones d{! derecho público .la 8itua-
,_.h,n e~ sfrnilar, sí se entiende a la a..omunidad jurídica como u11 conjunto
Jr,'::t.rerniinado de sujetos furídicos, cuyos intereses son análogos y
.-:t";[1:.:t acc:i6n consiste en mantener el derecho a vivir, que equivale
r: ci.'nv.:11.tarsé, cobijarse, vestirse etc. y dtsfrutar de los benefícios que
puede 'aportar la convivencia social. Los sujetos individuales por el ·
hecho de pertenecer a la comunidad ;urídica no pueden detentar de-
rechos alisolutos, frente a los d&más miembros ya que a cada derecho
le es !nherente una obligaci6n, Por eso se explica la raz6n plausible
de que todo derecho debe llevar apare;ada una limitaci6n; de no ser
así, no seria un derecho por caanto si todos los comuner-0s detentaren
derechos absolutos, la convfvencia resultaria imposible.
La .. teoria de Derecho.Agrário ·explicitl1da en e( pres'Gnúfibro
parte del supuesto de que la actiWlad agraria es esenci.al para la exis-
10
PRÓLOGO
húmana, porque sirve pata producir elenientps fundanientales
/a conservaci6n de la vida. Sin la actividad desaparecen los
que son inclispensables para el mantenimierito de la vida
De ahi que la regulaci6n jurídica de una actividad que per-
la subsistencia ele los miembros lle la comu.nidad es de carácter
.C<'· ''"'º
~sencial..
Mmitido tal supuesto, se considera que para el desarrollo de tal
actitYidad, como sucede con cualquier otra, se necesita ernplear una
·política adecuada. que no es otra cosa que la elección orderuul~ de
1
los medios e instru1nentos pata conseguir el bienestar lle la comuniaacl.
el ámbito rural esta política se clenomina poUtica agraria Y ti~1~e
finalidacl esencial: la conservaci6n de las fuentes de pi·oduc°'.~n
la incrementaci6n racional ele la producci6n en. func1on
poblaci6n y el bienestar de los miembros de la comunidad rural.
La política agrada rupone el cumplimiento de estos fines. La
forma o instru.1neitto parei que se cumplan, lo constituye el dere~ho
(lgrario. En términos breves pod1'ía définírsefo como la reg~laci6n
jurídica de la actividad agraria en miras al · bien co·mttn. En.tiénd~se
1
claramerite que el b ien común está representado por la sattsfacci6n
de necesidades vitales ele la comunidad jurídica, que s6lo se pueden
lourar mediante el stmiinistro de alinientos y elementos indispensables
el;borados en méiito a la existencia de prodttctos agropecuaiios.
De lo dicho resulta que el derecho agrario debe parti; <'.e supues-
tos o princípios fUndamentales en base a los cuales ."ºd"" ,1,·1··; ,, ,
el' orderiam..iento de sUs normas de 1nanera orgánica y ,,.1.:-,i-::1.
Todàs deben lograr el cumplimiento de. los fines indicad i'''' < v "'
motivo fo; p;incipios teguladores dei Derecho Agrario d1 eo;, se:· ·""
munes a toda la nortiJatividad jurídica . agi:aria.
El principio fundam~ntal que· hemos logrado elaborar en base
la deducci6n indl.cada es' quÍda · normatioidl1il .jurídica agraria pro-
, ' tege los recursos naturales y la actiWJafl ·agrícola, por el interés ;ocial
/que representa la produccidn agropecuária para la satisfaccion de
·«,-_·:neeesidades vitales.
(' e on tal principio el ordenaml.ento furídiço alca,nza su máx,ima
: ·iifedtiVidad pór cuanto sus normas .responden a un prop6sit? comun. Y
,)qe, carácter esencial, que en primer lugar llSegura Y gara~tiza la extS·
'tencia de una actividad que contribuye a mantener la vida humana.
11

TEORÍA DE DERECHO AGRAIUO
Se trata de un valor vital. Este valor hace que la activídad agra-
ria desempene 1m papel fundamental. La forma o modalídad .de
llevarla adelante se logra por medio de la política agraria. Esta polí-
tica puede ser científica o prdctica. Si es científica puede dénominár-
sele ciencia de la política agraria y por tal motivo parte de supuestos
científicos y sus fines siempre srirdn Válidos en cualquier lugar donde
se la estudie o anal.ice. La política práctica en Cll1nbio constituye la
aplicaci6n de la política científica a lo fáctico, o sea el mundo de los
hechos en el mundo amanual. Ese ordéna1' y elegi1', ese aplicar y
seleccionar que constituye la principal preocupación de la política,
encuentra en el derecho su sostén e instrumento capaz de darle efec-
tividad práctica. De modo que el Derecho Agrarío es el instrumento
de la política agraria. Pero téngase en cuenta que el derecho agrario
es el instruniento de una política cientifica; y él, de por sf,, debe ser
w1 det'éc/w a priori, a fin de que la validez de la política cientifica
se identifique con la. necesidad forn1al del derecho 1nisnio. De ahí la
validez universal de anibos. De esa manera entendenias y explicamos
la riolítica agraria y el derecho agrario. Sálo existe una política agraría
y un derecho agrario.
La diversidad entendida en el sentido de la niodalídad sólo puede
comp1'enderse com.o una f-orma del se1· coniún o total. Siempre exis-
tirán modalidades regionales o tradicionales. Nunca faltará la costum-
bre propla clel lugar, pero eso no podrá desvirtuar los princípios funda-
mentales del De1'ech-0 Agrario, ní los fines esencíales de toda política
""r~rnri~.
_!., :ia ha sido petisada y desarrollada en forn1a personal. La
'''·f.-·>;~aif·, . 1,.-'
supoile una fonna auténtica de pensar y nieditar por uno
'! i5·F1,· .rr 11 1 en cornpafífa de otros. Pero tarnbién conviene destacar
7 1 1
rr 10 ta 1 ·u!t~:ra es un cultivo intelectual en común, Poco se adelantarra
en la s-oledad. La coniunicldd furfdica, como la coniunidad de cultura,
supvne la existencía de sujetos que elaboran ideas propias, pero que
fina.lmente trasuntan el pensaniiento co1nún. Por eso las ideas del
autor no son originales, sino personales. Ellas tir.nien faigambre co-
mún y ello· es nvotivo de satisfacci6n, por cuanto es necesario admitir
que un aut·or sienipre se debe a otros en el 111undo de la cultura y de
la ciencia.
Se hace presente a quienes lean este libro que la teorización
no significa en modo alguno el rechazo de la P'·áctica y de lo real.
12
PRÓLOGO
:'fi~Fetôontrarío cuando se habla de la vida o de aquelló que susten-
\</Jti-:vida, es evidente que no se habla de algo ret6rico, ni exclusi.va-
tr!flfi.te,·_.teófico. Pero ademtlS, es necesario advertir que lo te6ríco es lo
fâCf?nal o especulativo y en el mundo lo racional coincide con lo real
::PQr_qu~. si no fuera así no se entendería el êxito de la ciencia y de
.;lif:t~cnica en el domínio de la naturaleza. Es indudable que cuanto
.:ifjW8- ra'cional es un pensamiento te6rico, más resultado práctíco puede
~í·dar:
:_,i_·,'.::·, ...En este libra, el autor no se ha propuesto formar pensamientos
W::;o!fúm;ular iuicios vacíos de contenido o de sentido. Por el contrario
~'.:_~;--~.êiUí $e trata 'de hacer algo diferente, o sea da1' un carácter tan 1'acio-
_:fi::· tuil y teórico, o sea científico a la regulación jurídica agraria que sus
._'_.·_:_~-_:.·_re_s.ultados prácticos sean 111anifiestos y concretos. Másjat.ín, se trata
' de conferirle carácter universal a fin de que la legislapón y la furís-
'.:-'.::._prudencia elaboren un derecho agrarl,o sobre princípios firmes e in-
. ·destructibles.
. , .Por todos los medias se ha tratado de despoiar el derecho agrario
·..~d~_ êontenidos concretos o enipíTicos, lo cual no quiere decir que el
.· derecho no halle su origen en contenidos de índole económica y so-
(?i(J_l. 'Lo importante es hacer notar que el derecho no se funda en la
; economia ni en la sociedad. Es inmanente a ellas pero su fundamento
: "lés trasciende.
. El prop6sito de darle una validez uníversal ai Derecho Agrarío
radica en la necesidad de que el ordenamiento iurídíco agrario no siga
e cOndiclonado a legislaciones orientadas o fundada. sobre princi""'no
"i'.: :_: ·<!istintos y a .veces contrarias a los pt'Opios del Derecho Agrario. i'
· pxlsten't'!rribién otros propósitos más sencillos y más concretos y ,
, i radlcan, e~ la C()1l.~lcçi6n de que en la época en que vi.vimos el der•
i;: ag[ariô con~tlt'!ye un,in~rumento _de liberaci6n de los suf•tos ru
, •: de carnii y hueso, }nuierés y hombres que sufren y padecen en los
campos de m'uchos lugares del ,nufldà Y. a la vez es un instrumente
d~ t:lesarrollo por êÜ!i!'to por :media de, la aplicación de sus normas
· convehienteménte oriénttuJis ~e , podrá lograr el aprovechamiento y
·· ytllizáci6n ·adecuada de•_ los recµrsos naturales. . Albergamos la convic-
ci6n de que sin la lib eraci6n de los, agricultores y campesinos no se
'podrá _lograr en muchos países. el. desarrollo econ6mico y social de la
' .. l?làci6n, y además tenem.os la seguridad que el desarrollo mismo
'afúmzará la liberaci6n de la gente rural por medio de la educación y
·.· de)a capacitación.
13
I I }
f
 TEOJÚA DE DERECHO AGRARIO PRÓLOGO

Arraigados al suelo donde nacen, viven, trabafan y mueren en :. .._ lo. contrario, el próp6sito es captar en su más hondo sentido al
contacto -permanente con la tierra, constituyen un trozo de nat-uraleza ·vivendi campesino y aclemás transforn1arlo, camb1arlo, quitarle
y viven de ella y para ella. Podría agregarse también que se aseme. .·:_su~ lastres,. sus rémo'ras, su at1'aso, su anquilosamiento. De ese modo
fan a ella'. El cultivador de la tierra no cultiva su espíritu .. En .e/lo ?'i!iimbiará también el hombre rural, el campesino, el indígena, el negro
radica su drama. La soledad, el aislamiento, la espera, han s1d'o siem- ?'..:··{:i_·'--~l mulato que perviven aún en las áreas rurales perdidos en una
pre la característica de su modus vivendi. Soledad pOI' la le;anfa es- >'inhumana .esclavitud.
pacial, aislamiento por la ausencia de una comunida~ entrelazantet
f!Spera, porqu.e se vive en un tempus dado po1· tos ciclos naturales. +;;.·>': Con el desarroll-0 y la planificaci6n agraria, como media efectivo
_ ._:-àe . tranS'formaci6n de las zonas rurales, se alcanzará una nzeta de valor
La quietud, la pasividad, la tranquilidad, . la perseverancia ... >pon<ferable que consistirá en acercar el campo a la ciu<Ú1d, lo urbano
,, todo<ello est4 impuesto po1' el ambiente. Pero es un ambiente que l,o culto a lo rústico. Así ~e
_::·a,·: .lo· rural, lo ciudadano a lo campesino,
· s~· Và transf0rmando pM obm de la técnica qtie va modificando el .:'<p.odrá des-aleiar la distancia que separa la formaci6n ciudadana de
·· ês't,t!O del alma y la fMma de vida. ·:,/a. conformaci6n campesina. De ese modo se logz-ará lo que ya se ha
'Yalcanzado en muchos países desarrollados o sea la igualdad entre las
·,-,:La cosniovisi6n campesina está llegando a stt fin. La técnica lo .formas de vida y de traba;o de los hombres u1'banos y rurales.
ha cambiado todo. El derecho se ha quedado attás. Afe1'rado el ;urista
a la letra de la ley, empecinado en clescubrir a través de ella el espí- }f:k·.;___ También el derecho desdibujarcí sus rnatices y diferencias, pero
rltu del legislador considera que con e/lo identifica el derecho a la · '-,a_ validez de los principi.os jurídicos agrarios, no podrá desaparecer,
i' vida. Y Sin ·embargo, lo que logra es · clesvítalizarlo, desanimarlo o sea por· cuanto si en un futuro lejano, los recursos naturales llegaran a
quitar/e er alma. m
detecho debe considerarse la expresi6n formal . s'ei' sintéticos, la producción agropecuaria no clesapareçerá, ni sus formas
reguladom de la vida en común. Es un instrumento para la vida en de vida y cfe trabajo podrán ser estériles para la comuniclad en general.
~'pCiedad, y la c;ida humana, Los avatares y cambias en las culturas \· En este libro no se mencionan leyes ni reglamentos. No se citan
·y 'en los pueblos cambian el derecho, lo transforman Y lo hacen '.:\\ f_:;.·~: }iUtores ni furisprudencia. Se trata solarnente de una teoría que aspi-
viefo, lo momifican cuando el derecho y el hace1' furíclico de u.n pueblo ' ,:1 ~)~ ra ·ser válida para cualquie1' país. En términos más claros podrfa
.ijo _sigue el ritmo de la cultura, el estilo de sus formas, el sino d~ su. ·:. -:;,:;:·<: '.ilfi.rmarse que consiste en un sisten1a jurídico, que pretende ser CJpto
ca.mbiante camino. Así se perfila la historia de _los pueblos Y a.si s_e ::.·;~~:~:::·para aplicarse en cualquie1· lugar, pero en particular en nuestra Améri-
comrrende a través ele ella el desenvolvimiento dei saber Y dei hacer H.;';;ç0:.ca Latina. Arraigado a ella el autor por haber nacido y vivid~ en un
{uri· '!co ../ <_.;., ~--;.\:.;---1úds 'fo.tinoamericano, y después de haberla conocido y seguir cono-
: ;~: [:.: <:/ cf(n::'ula su- mayor aspiraci6n es que el libra sea útil a su patria y a
_ }'.! <{erecho debe identificarse con la vida, porque perten~ce a ·;f1::1Ff:'.._· tort. A;U:érica Latina.
1
1
ella y ie ella depende. S6lo de esa manem puede tener un sentido Y ,;.',tf;
. u,u; dfrecci6n. S6lo de ese modo puede ser útil al hombre Y a la ;;:C·!/:' Lns omi§iones apuntadas han sido hechas con el prop6sito de
'.sóci~<!ad donde se aplica y donde aetúa. .·.;. •.:l,fi;.... ç/arle más agilidad a su lectura. Tal vez ese silencio pueda ser mal
· '
mot~vos
•
:'. .·:.·:.-.·:<i.for···.· . esos agr~ri? der~cho vi.tal./.·.;!-~·;.~-' l. '.~f.~'·:.·
consideranws al derecho un . liuenas intenciones. ~n
· ,p, inté'rpretado y el autor desea soli1' a la palestra en defensa de sus
efecto, deberían ser muchos los citados, y
En ·êfecto es un instrumento reguladM de una actwzclad que se desen- "'!'''.'Y p~r eso se reserva el derecho de hacerl:o en otro libra que será escrito
vUeive· Por obra de quienes víven íntimamente vinculados a la natu~-:Ví %~":"' c'on·: distinto criterio,
rall!~a- ti'·'que· se dedican a hacerla producir.
1 1
Pero eSto no debe consideratse como un canto a la naturaleza, \j, ,/'>:;::;~_<:: ·Pero
es bueno decirlo de una vez, el autor debe a rnuchos furis~
1 ... ,. ni siqulera un sentir buc6lico dirigido a alabdi ló que se haée en . "':\it~S---': argentinos, europeos
y -americano$ su valioso aporte, Sii CàhS'éfO
el campo sintiéndolo al mismo tiempo conio a una pintura campestre. , )ítil, la sugerencia oportuna, el fundamentv adecuado, el pensamiento

14 15
 TEORÍA DE DERECHO AGRARIO

() la intuici6n feliz para encarar muchos problemas, para la soluci6n

de muchas tesis planteadas con motivo de esta sistematizaci6n. A to-
dos ellos y. a sus alumnos, con quienes al ensefíarles, aprendi6, desea
aquí expresar su gratitud y reconocimiento.
Antes de concluir debe manifestar que el presente libra ha debi-
do t"efminarse con suma premura, por imprevi.stas razones de viaje.
motivo por el cual el autor debe pedir excusas por la imposibilidad
de corregir el texto en la forma que hubiera sido su deseo, o tratar
algunos temas con la extensi6n que ellos merecían. Pero el decidido
propósito de dar a conocer esta teoria de derecho agrario, lo ha lleva-
do a preferir afrontar este inconveniente, convencido de la importan- TITULO PRIMERO
.pia que para el conocimiento, difusi6n y ensefíanza del derecho agra-
riq, tiene la sistemática iurídica agraria, contenído esencial. de esta
obra. . EL AMBITO AGRARIO

Buenos Aires, 16 de octubre d;: 1966.

16

?í ' un
1
 CAPÍTULO PruMERo

LA ACTIVIDAD AGRARIA
e· ····---e-· ···- --·· . ' -=: ç\.<.: r· ..., .
4 ~' '" : {La ~tiyi~graiia constituye una tznw~ SL<:J?-.,J!Cfi".!chi<!. ?1:!1"~­ ..
C; ·'-· ) na t"._I!di_".~e a hacer l(foducir a la naturaleza org~niCll., _ci.erfo tiJ?~ de
/Y~<l.tª-k~.-Y da animales., co11-.eLf:in.-daJograr. ,~1 :aprovechamiento de .
· l. sus..fruto.s, y__productos. Dicha actividad genera r.eJaciones entre el_
hombre el" s!lelP .....entre..los..Inismos... hombres que actúan en el 'D .
que acer agropecuariq• E! primer tipo d~ !!'lasión. implica .el.. traJ~"-Ío '
de la tierra (l11tu sensy); e! segundo supone la coparticip11ción, açtiyíl
de quiéiies actl\<tn en tra bajos vinculados c0n la producción agrope~
cuaria, en cuale"squiera de sus formas o modalidades.
• é ' .~'~......... e

ELtrabajo rural irripone una cierta forma. dé vida" gue tiene "peculia-
.>- r res características. Debe tenerse en cuenta la importancia de la esta-
b1l[dad dei homhr§.X.\l!"Jl.l..§n la tierra que trabaja, como así también la
protêcci6n.que merece por razóude las contingencias propias de la acti-.
vidad pr~ductiva q':'e d!!,sarrolla. ~e ahí qu~~e rec°'~g~ça en las r~lacio,.
nt'S agranas, fas de(?rd~n)ec.?nó1?1cu_Ia.s de mdole social Las pnmeras
responden a la finalidad_-gfõductiila-aITTâí:laj.\as segundâs-a.Jaidiosincra,
eia d.e,! bom bre que se deCtfüã~eii'"ióímedia rural a la actividad agraria.
L~ur3) es lo opuesto a Ia'. UJ:.ba.J1q~h sea a la ciudad y a la vida :.ciuda-
danà; donde las relaciones humanas son de tipo diferente, ya que las
interrelaciones se. desarrollan de modo más.intenso y los 4.eÇQQ~ __so()i.a.-
1.~s asmnen un aspecto distinto a los que caracterizan a la Yi9l' de la
comunidad rural.
" .,. ' .. ':.· ... :.,;.-1
E! "individualismo. acentuado por la . soledad" el conociiniento di-
recto de bom bres y cosas de bido a! contacto permanente por razón
dei triíbafo. y de fa vedndiídi el triidicioiiallSirio orlglriado eu e!
aislamjento :y la ind,ªpendenc1a propia 'de una actividad condiciona.-
da por las exigencias de la naturaleza y sólo en fonna .limitada

19

. ···~ ,,. ~. : . ,' ., 1-:. .:

 LA ACI'IVIDAD AGRARIA
EL ÁMBITO ·AGRARIO

criar animales y realizar las actividades conexas que son normales en

por las relaciones humanas, imprimen a la vida rural y al homhre la actividad agrícola; ·
y la familia ruraJ m1 .es.tilo de vj.fl_:1.JLS!e trabajo gue presenta diferen-
cias notables con la vida y el trabajo de las ciudades o de los centros (f)Lf<Lcrit.friº--i!.'!.._lf'... '}![<IJiJIEd: supo10e que la a.~tividad àgt~~ es
industriales y comerciales. Por eso es comprensible que las relacio- lo que se refiere ai c\l.l.!;i,)10"..çleJa _lierra-,y a lo que forma parte de la
nes sociales o económicas rurales que originan vínculos cuyo funda~ yida y de] trabajo agúc()la, con lo' cual queda en principio delimitado
mento se halla en el derecho, como realización de valor, asuman ca- el criterio ~CHStlllt1Vó en razón a un contenido '.e~~~.~.~i_aJ~.,j'~·~'f.~#§i~.~il,_. ', ,-J
racteres muy definidos por razón de una intencionalidad que les es viyir .~P . el"cll~:Q.O y cultivar .la ti.~rrà. En realidad, con esfe criterio f·'
propia. se identifiCa !Õ · agrariétcon Tó pfoductivo. f
'-· ' ·~ 1

Para definir con precisión el línúte entre la actividad a~~ia y

la actividad industrial y comercial, es preciso adoptar alguno de los
··(I ~ CRITERios PARA Su DETERMINACIÓN.
criterios enumerados. El más claro y concluyente resulta e! de la
ã;;Çe;;-õiiêdãé:C-:ifn'efecto, la 'áctividad agraria prod_g~i[Vâi debe ser la
Existen vari~s criterios . propuestos para .esta b lecer los limites
.','. ,·.: que desempena el papel p_rincipal çlentro del ámbito rurã1;": mientras
.entre la aêtiii<Iii<Li!irkolâ:y_li\Jiídií§:lí'1ªLíi:~ofue!C:fàI~
f#b~;~,:;. ;{ a) El criterio de la neq_<!§!dad;_wrte del sc;puesto que todo aqué-
que las acqviçlades trai;isfgrm,,dor;iS y comercia!es constituyen el acce-
<. .~ . sorio o P9mplemento... de aquéllà... , Cuando dejan de serlo y pasan a
,j.{ llo que es indispensa ble--para el cultivo del fundo pertenece a la desempenar el papel fundamental, \J.eja~'·de ser ag,;arias; para trans-
;.;·;. il,ctividad- agrícola. De ahí que pueda ineluírse la transformación y formarse en industriales'<'..õ~'COíilê!cialêt(. ·
;:>·
. . -: :,
.. .ve;Qti!_<l.e la producción cuando tales actividades sonneéesãflas. pâra
sú -desempefio; ,,.:: _,..,.,_
- '"r·-~-----··· :., . ,. .. ,_ .~: ;..}
La: actividad ':igfarià es 'productiva por excelencia; pero compren-
de no S01o···er c.~gy9~ d~ Ia tj.~ir~. sino también _stl':1('.0!}_Sêry'.~,q~_6~, la
~i;
·.,\
i(GJ El criteriv de .la /prevalenqiiiJ se funda en el hBcho que en cría de 15!\nado, la explotación del bosque y toda otra actividad co-
•i:-'~.i:,:: todo~ . aqµ_~Jlgs..:.Ǫ~ºs en que la transformación__Q ..venta ..asume. un nexa con la producción o sea la transformaci6n y venta de los pro-
'S'is•-:n• _i'i\fácte'r.jpre.Jialente cpn relación al cultivo de! fundo y de la produc- ductos agropecuarios.
•;/í};~;,;,~p.ióri, del inismo, la actividad entra en la categoria de la actividad in-
El asunto asume una gran importancia, cuando se observa que

~~~~;~~µ~~;-::::~:j~!~ la autanamía: delimita el âmbito diferente de

la c;_oU,ercialización y sü)'egulación ju_i:í,é!i,ca (p~blis'!....\!..l'!iv-"..ª~) ejer-
ce una influencia notable en la actividad productiva. De modo aná-
J? , 'la \~ctividad '!grari~1 _ la .. i';;dustrlal~y
comercial, según puedan o no logo su;;;,"ãe S!iíi la 'ªctividad tr,.,;sforriiadora.:. "Eli~ se debe a que el
·:) , , ·'• r!{lalizarse la tr_:i,n,sfal'll1ación o la v.enta f!!l)os productos agropecuarios prç_dµct".! §ílti~. !gg_yegetales o cria los animales cuyos f111tos le
}.:~·' 'ê?n plena ~utonomía en relación. a Ia'Jacliyü:la<:l.PtOductiva uu:al! . le asegurâiltln'a ganancia en e1 mer.cado, de manera que cuando por
~;~;,,'../ ' :f'@El .críterio de la l{ÇCesqrjggad;- ;:;te~ta eJ principio que en
algún motivo, se n~rturba la comercialización, los efectos se dejan
sentir de inmediato"en la órbita productiva .. Si un producto agrope-
""<':
. .. }º?!>~. aquéllos casos en que·fa actividad de j;ransfo~ción y venta de cuario deja de interesar a las industrias transformadoras, la demanda
· '}o~'·'í?tq<:l.uctos agropecuarios es complementaria de la ~á-a·iro­ de] producto decrece y su precio haja. Ello desalienta a] agricultor o
.duêJ:lva rural y el fundo jl'o· asume el papel de medio pai:a lograr el ., ai ganadero. Es por ese motivo, que la regulación jurídica de la
ii!i,;S>senciâ!Consistênte en la transformació.ny venta d-;; los productos actividad o.graria, debe incluir en su contenido a las actividades co-
·y
~~-ó~?~~ios, Ia tr_ansfo_;mació~ _,la. veE..!~. pa;;~-~, Í~t~i-ar la indus- nexa,>-_çgp. el cultivo de la tierra, a fin de lograr una reg~h~ión-ãnno:-'
ti;i& y SQ.J:Il.!'l.C.i'1l. Es decír, cuando la actividad transformadora o nica y co'õfdinãXa-;gfuij)ri;Jêij)ios propios y aplicables a todo el J?r_Q-__ _
gill)frR~ deja dê ser un simple.. a,cce~9rio -de lo productivo; .~ .~i;.so agropegyªrjo (productiYQ, . transformador y comercial) .
i\biz"' e) El críterio de la narmal.idad: define a la actividad agraria Para evitar el inconveniente que puede surgir,~ si las normas jurí-
. éomo aquélla que consiste en cultivar la 1:!:'~' e~r e! bosque,
21
20

EL ÂMBITO AGRARIO
dicas agrarias se aplican en el ámbito industrial y comercial, deben
fijarse ciertos límites a la competencia agraria. De alú que siguiendo
e! .criterio expuesto, deben aceptarse como princípios fundamentales
los siguientes:
r.-. ·~--·-" ·'"""·---~·~-'""""""""
a) Toda g,çtiyjqad. agra1:i_~ implica una actividad exl:;;J,i;l:!YJl o..lWo.
d\lc.~i.YB. (cultivo de! su!llll y s~\i';J;l~.•itWm!!J~s) una actividad trl)Jl§•
(\l!:!llaliora ( procesamiento) y otra com~ra (venta). Estas
últimas de ben constituir e] cornplemento~lícceson5"1de la funci6n para
no perder su naturaleza agraria;
~f,/ '• .
~f, • ~· .-.
·.
~JJ Si la actividad l!!;.1'Jl_t;.i\!Pllllclcra.,..\l~Comercial; de los productos
.agropecuarios no es ni accesoria ni complementaria de la productiva,
· . :·s6lo- puede ser regulada jurídicamente por normas agrarias, en razón
~r:: ·.• de la defensa de los intereses productivos o sea en aquellos casos en
111~ . ·•~:1::c~a:1 ªg~:~;;~::~i!~~rv:~~~~;~~~~::i::~~:J~~~~ct~r~=
?J'í~; · P~!!,c.\'!éP, que ~~ (.d,~.indisçu!il>l~.:interés..píiblicol · il
~W: Q Las \).!)más.a.ctiY,iQí',d,5',~xelacio11açfo~. directamente con la prQ:
jefC> é!l'S,Çf,Q!kS e! cultivo de la tierra deben ~j)f..,incluídas corno pl\l;J:l' de
la actividl)cl,.;i,gr'\_ria. Así por ejernplo e! manejo y utilizaci6n de los
reqi.lrsos . naturales, lucha contra la.s plagas, etc.
i~t'M0~~1actiVldad àgra§J consiste esencialrnente en la a.P.(;iQ.l)J1_yH!l'E'ª
· O;)ri,va,<la oJ);il>li.i:í.!), intencionalmente dirigida a producir cón la par-
'êipâiii6n ~a• de la naturaleza, y a çgnsí;rvar las fuentes produc-
' s~1!i!\:\lrales. En)'~ncipio, Íofundamenbf;;';';~íla, radica eíi que la
. . 'dad JlµIDfü;la n.Q.,~'.' sigi:iple_gj.:;Jadl)rnenta..sino...çon. p:g!icipaci6n
,,,e:Ja:·.açtividl)clµªJwal·
.
.,,,,,.,, -.·_·.
L';{ La fabricaci6n o rnanufactura se distingue d~ la producci6n agra-
;I!,~~·}'11, e! hecho de que, rnientras en la prirnera el hornbre sólo
: e~efilta de la rnateria prima natural, como elemento material para
(
~'J~~'óf,ir en zonas rurales o urbanas) un artículo o producto rnanu-
'\~P,o; er: la segunda, la <i,<;.\jy!~,s!:-ileLhombre.. se-- limita a pro-
over l<t ~cs2.P._c1e)a natuJ:ale_za, ªl~cl!' obtener un produ~t<? natu-
. ·.·. ·. "''"~'1;!!ID~élg.,. En aquella, la rnanlífactura es directamente lograda
,::',Jl?B,![~,,f:nibajo humano, que la construye y le da forma, o la configura,
· ap~óy~cJ1ilndo e! material que obtiene directarnente de la naturaleza,
ya·seà en bruto, o bien transformado o modificado, por combinaci6n
· o riiezclá cón otros productos naturales o sfutéticos. Ella se reáliza
en su rnayor< parte en centros urbanos.
22
LA AGTIVIDAD AGRARIA
Existen dos tipos fundament~leL<;\.'l- actividades:_.uno de ellos con·
siste en la-~xtracción dy- E9.4~C:~2~.)?..~!~F~~?-~ig!E!~~<!~".~~~g~jEQrg~i:
. ;nica, o bien de mater{~ o~gini~a,; el otro en c~mbio, consiste en. }ª
participación ,.del hümbrç en cl proceso o,1~gá~1co_ . . :.?~ ~~. produçcion, .
11~tur:;i.1. EI hornbreL~çJf!\;L}Para promover laJa?c1on. na.turalt para encau-
zarla, cuidarla, protegerla, acelerada; pero ,,~1µ élXç:lu~.r a la naturaleza
viviente, cuya acción esencialme!).te consiste en producir frutos pe las
más variadas clases.
m;f
En la ~ctividad ag~arla": se incluye a la-!~Ji\!:ª5'!'ióri ;de productos
naturales . orgánicos (animados o inanimados), y. ":.demas la p;o?uc·
t:ión con la participación.. decisiva. de la.i naturalez.a1•. En esta ultima,
la acci6n del hombre se concentra en jlacer producn·.al SIJelo vegetale.s .
de cualquier tipo 0 especie domesticada o en domesticación; o bien en
cuidar y promover la cria de anirnales domé~ticos y ob:ener de ellos,
productos; mientras .~.Yf-YJfil, y t~p.hJ~:Q, despues de sacrificados.
,,,~J II - Ci.ASIFICACIÓN.
'
La actividad agraria se puede clasificar según e! cuadro de pá- .
gina 24. ·
... ª. w. . a)(or...-.c.l·~.ri·
Con la clasificaci6n efectuada, se.. p.ue.de. l. grar. un º.
dad conceptual, para delimitar e! 1(!.robito de la .J•.ctivid.ad arp:ariaj a
· #:a de determinar en forma pi:ecisa,.. e! c'<nteni,do y al.canc~ de la
misma. J-#_.,.,.,_,.,, .... ,_,~ '-_;:~ ~~~
. ..
La actividad agraria por excelencia es la \:P!'QgJ!ÇJ;i.Y,\li o sea la
que ·se realiza o cumpI e por ~9!:2P':ft>,,,,.....;i~,_,.,,.,'"""-
., dei hornbre ., ., con la ""mcipación ·J:'~~-· ...·, .'"··· .,,.,.~,.
.as!:i.Y~J!~iil;ui:alê?<ª· Su i,nanifestaci6n concreta ~s e! cq!ti~Q,~ o
sea la \ággcultill:a (incluída lá\ forestll\) . A ella le s1gue, I~ de
ai:!il1Jllles, <!;m]ffi_ços, para o bte';';ér-'Cfé' ellos productos, rnientras viveu
. y después de,.rnuertos. ·;-- . •
h\) · 'da d agrana, · corresponde
Resenada la inateria esencial de la actiVl
analizar Ias·actiVidaâii'iãéõésoriã8.J Ellas son las extractivas..de productos
. vegetales ~ anirnálés ii"rurectamente d~~-.filli~s;. y la cap-
turativa como ia cyz.a y l'l.Il~Gll· Là.J.l!.Í.!Il.El'I es una. a.c~v1 <i.a<:l.~~:
soria en raz6n de que por ~.llQ!.s.Q.e "..~ª' se logra ~º':1.bªti_', Y a v.e:~
alejar 0 extirpar especies-:.arnrnales dají\!!lrn que por~.<.acc.'~I!.J'.e~,.
sL~!, afectan a· la producciÓil.J!W9QSt.. Y...g'-1!1ªdera.
23
 EL ÁMBITO AGRARlO LA ACTIVIDAD AGRARIA

~
Regulación del uso y manejo de los. recursos i La segunda, de por sí discutíble como actividad accesoria
Conservativa
naturales renovables de la actividad agraria, sólo se la incluye por algunos autores, en
-~
razón de que en ciertos casos, los agricultores siembran huevos de
íl\JJ\
~
Prevención y deiensa de los recursos, productos peces, para o btener beneficias de los espejos de agua, que se ballan
Preservativa
o frutos agropecuarios u bicados dentro de sus propios predios. Pero esta es excepcional,
no lo consideramos de importancia, y además a nuestro parecer, deba._

de productos inorgánicos 1 i sólidos

líquidos
gaseosos
ser separada" . directam~nte de la actividad agraria. La" pesca de mar,
de be quedar excliüda.!ln....J.Q.d.osJo~ .. casos. ·
En cuanto a la actividad m~activa, tra~po.rtiva, PFº_ç~~atiY~.
Extractiva
·::';"'',:
i)
1 i
vegetale's: ITALAJE

{~;~v~&~~ de seres orgánicos plantas: FORESTAL

animales: APICULTURA
Y' _b-.!çi:ªtiY.a
de ben ser consideradas~· Conexas ja la~ à"CtlVida~ agraria.
La conexión implica la relación exisiê':O~Il-fre la actividad pfoduc-
tiva y las mencionadas preç:edentemente cuando son realizadas o cum-
~
GAZA

~
en tierra
de se~es orgánicos en aire
Capturativa
en agua PESCA plidas en las íl?n.ª.~. r..'!r.a)es,. poc]qs J?r9piosagricultor".s y "como un
r.~s"es~ri\L.compléiiierito.. de .su. actividad productiva agraria, En todos
con elementos orgánicos
AGRICULTURA los demás casos dichas actividades pasan a ser actividades comerciales
(incluida la o industriales.
e inorgánicos (cultivo) reforestación)
ACTIVIDAD

1
PRODUCTIVA ;Fero si bien el criterio expuesto es razona ble y práctico, no res-
con seres orgánicos
animados (cria)
GANADERIA ponde sin embargo, a los principias fundamentales de la disciplina
jurídica agraria, ya que de admitir la exclusión de dichas actividades,
cuando dejan de ser complementarias, se corre el grave riesgo de

i
con vehículos terrestres,
,Trans:Portiva fluviales, n:iaritimos o TRANSPORTE "desconectar" a la actividad productiva de la trausportiva o lucrativa,
T
'-'"'

. .Ir'\., .
.. aéreos dentro dei proceso agrario general. Esta trae serias inconvenientes,
tal como se expresa ai analizar los principias generales de De-
conservación
recho Agrario. En efecto, con ello se dejaría de lado, un aspecto tan
j< Procesativa
transfor:niación
almacenado
secado
INDUSTRIA importante en esta materia, corno es el de la interconexión entre las

•
,t);,
'-ljJ
r,Y
1 molienda
tipificado, etc.
actividades agrarias y la falta de regulación jurídica coordinada dei
proceso agropecuario en desmedro de los ·fines perseguidos por la
política agraria científica.
~\.,)<
~
Lucrativa tráfico por venta COMERCIO
compra, etc. Pensamos que las actividades mencionadas deben conectarse
~
f'(Yfl 1? qcti"r;rlRC ngraria, ·-P~f.q._ dE!..,lP.~~~f!.~lim.i~ª-.~ 1 _ya que (;g.p.._s~~t!_~!g
de ... t;::ft.i·L~-ir" '· 1 c_ompJ.tio_jnd11~id~.1 ...Q.~.comercial,(~j~·g,. ~:'dt::~-~5p1~v.R.º~-
Consuntiva
i consumo directo o
con destino al consumo ."~.~·r· 1 • t ~
,-), i· i \; Li
la r-:1·Jv: .~·
-~ d.•«tivi4?-.4~~' .o. más. a1Jn ...P.9I~.:r.?.~Ó.P. . . il§ una.Jegt§_l~ç1óri
ri IOS~ principias del Derecho A~ario, se perjudique a
···.\·.1r:~a.

1 El ~es el único elemento que puede participar en cierta medida- de la

,~,

D.aturaleza .qrgánic,a e jnotgánica: Con respecto a la míneria no existe razón alguna
. para vincularla a la actividad ·âgraria y si algunos autores lo han hecho, ha sido
por .razón de la activídad conservativa de los re<:ursos naturales. Parécenos sin em-
bargo que la conservación, muy importante en lo agrario, tiene otro sentido en lo
minero.
".... Las actividades no productivas citadas, se hallan "vinculadas" a
la actividad agraria, ,;o precisa~ente' j)o;:q~e participen de ella Ó con
ella, en la producción, sino por el hecho importante, de que según
sea la regulación que se les aplique cuando e! contenido esencial de

24 25

? !
 ··tl
LA ACTIVIDAD AGRA.RIA I!
EL ÁMBITO AGRARIO
1) Actividad extractiva;
1
las mismas sea "lo agrario", así será tam bién, e! grado de protección 2) Actividad capturativa.
que se ejerza con relación a Ia producción agropecuaria. De ahí que
sea indispensable de un modo u otro, relacionarias con la actividad Luego debeu mencionarse las actividades conexas:
agraria, sobre todo desde e! punto de vista jurídico. l) Actividad manufactiva;
Denominaremos a estas actividades vinculadas y de acuerdo con. 2) Actividad transportiva;
uno de los princípios fundamentales de Derecho Agrario, serán pa-
sibles .de ser cali!icadas como agrarias y sometidas a su regulación 3) Actividad procesativa;
en función a la protección de la actividad social y económica agra- 4) Actividad lucrativa, siempre que se realicen por e] procluctor
ria. En efecto, en todos los casos en que la industria y el transporte, en forma complementaria a su activiclad productiva agraria.
y aún el comercio de productos agropeCuarios o de elementos agro-
pecuarios como los animales, máquinas· o cualesquier otro, o-la actividad Finalmente, deben considerarse Ias actividades vinculadas, que
laboral, incidan en forma positiva o negativa, con ·relación a la a-cti· son las mencionadas en último término, pero cuando se ejercen sin
vidad agraria, deberán ser calificadas de agrarias, y reguladas jurídi- relación complementaria a la actividad productiva agraria.
camente en función de táles.
Desde e! punto de vista institucional agrario, estas actividades
deberán ser reguladas por via de Ia polida agraria, a fin de cumplir
con los princípios fundamentales de Derecho Agrario. De manera
que si e! comercio de granos es una actividad comercial, tam bién
será agraria, en razón de la protección que requiere y reclama la
actividad productiva agraria. En tal sentido, la venta de cereal será
un acto jurídico agrario, por todo lo que afecte dicho acto, a la eco-
nomia agrícola. Más aiín, la "tipificación'' por ejemplo, que representa
un acto ínsito en el comercio de granas, será siempre agraria porque
ello "complica" la actividad comercial de los granas, con Ia de mejo-
rar cualitativamente su producción ( calidad y rendimiento).
Finalmente, la actividad conservativa de be incluírse como parte
integrante de la actividad agraria por ser indispensa ble para e! desa-
rrollo de dicha actividad, ya que la fuente de producción agropecua- ..
ria pO:r excelencia o sea el recurso natural de be ser conservado, a
fin de mantener intangible a la propia producción. Asimismo la pre-
servativa o. conservativa sanitaria.
En síntesis, Ja actividad agraria implica las siguientes actividades;
las propías:
1) Actividad productiva;
2) Actividad conservativa;
3) Actividad preservativa,
Además de Ias mencionadas, de ben incluirse las accewrias:
27
l
26
 CAPÍTuLO SEGUNDO

LA ESTRUCTURA AGRARIA
/
\
~ /
I ·L-a: estructura-a=ria
u "f
es -Ja conjunción de la~""rel:aciones sociales'"
! ecçnómicas y jurídicas, que isurgen ipor la actividad agrícolLY-'ll!L
·'.) ( tien.:'n por ol,ijetQJgsJ>ienes, servJç!9J,,J;,gl;u;,~IL!m~l'º':,s,i; i,:,aturaleza ,
o êiestino son.indispel)~ables para el.desenvolvimiento_de la comunidàõ-
\ rurâl-'"""'""""""'"'•--·-~---·-··~-·-··--···· ''"' "'"'' '"''' ,,,.... ·-
{--;·---~-..,.,._ .,__ '
.._,,' \ En la estr~ctura
agraría se destacan tres elementos fundamenta~ "
Ies que so:r:; el hâtüral (recursos naturales renoyahles) y el humano_~ ·i v,.,,, .•
( recurs0s humanos). El tercer elemento es e! resultado de 1ª...llJlL1ic.ip;t_,
ción funciona] de los dos elementos mencionados el humano y el na-
--~ tural. Eil-'êfCêtõ;'ãJi) bos parlicipan conjuntamente en el proceso pro-
ductivo - esencial dentro de la actividad rural- mediante las rela-
ciones funcionales que surgen con motivo de la finalidad intencional
que se propone el hombre ai ponerse en contacto con la naturaleza.
'- \\ "· ·~'.1 :_ '
La-riafiúalezà deja de formar el contorno ambiental del hombre,
para ~onvertirse'"~-ê;_~·~el instrumento adecuado para realizar un fin.
concreto, cuyo resultado es la producción agropecuaria. No se trata
de domefiar la naturaleza, sino de comprenderla para lograr que la
misina participe activamente, en función productiva para lograr un
Ji~9!PJ.9.?_. ~---~.9E!al. El n_exum funcf9.!?_al .. m.4~-- ir~P.1?,~!~te _ desde
1

'.";,;\
el punto de vista económico y sociaLes 'eí trabajo)y(la técnfo>lj pues
gracias a ellos, se consigue hacer producir a la naturaléZã:~~........-

Debe entenderse claramente que en la estructura agraria, tanto

e! elemento natural como e! humano, cumplen una función a11419ga
y conjunta. El hombre vive y trabaja en .el mismo lugar -esto se
entienãé' en principio y para ciertas zonas- pero lo general es que
sea así. De manera que e!Jrabajo "ãgriCõli> es un mod() de vic]a. Pro-
ducir en e1 _âmbito agrario --eCiuiva1e:a:.0-Vir j trabâiar:err.~LJ~- cua1

9.\'.l

EL Ál.rnITO AGBAlUO
hace resaltar claramente la. íntima implicancia que tiene e! conteni·
do so~íãr y econÓicico de la estrucl!Jl:Lagtaria. El trabajo agrícola
es un modus vivendi'· o sea una -modalidad
y ''
por tradiéión' êõ;J:),.,_çual.eLhonÍbre·se·identifica; porque la vida y
trabajo rural le imprimen unai[cfiosmctaciii::particular que difícilmen·
-· ' . ·" ",.._- º'""·----'"""'"'~-·~~-~-,-- ~'"··~..· ,, .' _,, _, .,....~.-- ...... ' .... ,
te se pierde.
:•(
I LAS R"::"'cr°,~.li'.~!f'(,cyuMLES Ç>
Por media dei trabajo, como ya se ha dicho, e! hombre dirige la
actividad natural para lograr un fin predeterminado. En materia
agrarfa, la·•·P~og,µç_çJ<Í!LI'" e! res~!afto de esa síntesis de ·actividad na·
tural y de trabajo humano. "E! ámbito donde tales sucesos aconte·
cen es e! agrario que se distingue dei urbano, por que mientras en
_el primero, el suelo desernpefia un papel ~stático,_ en éste la situación
cambia, para llegar a mia dinámica integrativa;. Lo urbano se opo·
ne a lo rural en sentido ambiental, mientras que lo agrario, además
de diferenciai-se en sentido espacial, se distingue de é! en sentido
funcional.
,, E;;, el primer caso, porque e! càmpo termina donde comienza la
· 'cindad (latn sensn); y en e! segundo, porqne en la ciudad el suelo
.:; e~:· Uri_' elemento inerte,. ~uya función esencial es la de servir - como
· • ·también en e! ámbito rural- de sustentáculo ai hombre y a sus
~bras._ Pero en el campo, o sea en el ámbito rural, el suelo es un
factor productivo que requiere siempre un contrai y una coyuntura
laboral. Por medÍo de esta coyuntura e! ;hombre promueve la acti-.
yidad agraria natnral y la contt:Q)~" E! valor dei contrai descansa
precisamente en e! grado de perfeccionamiento técnico alcanzado.
De ahí, que 13. denominada tecnificación, mecanización y moto-
rización de la agricultura, haya dado tan asam brosos resultados, pe·
i-o sin que en ningún caso se haya prescindído de la acción decisiva
de! elemento natural.
; . Li\ actividad humana pública y privada que se desarrolla en el
.ámbito rural supone Ia realización y ejecución de hechos y actos que
erigendran r.elaci.on.es directas y materiales ªe hombres y (OOSas, como ..
entre hombres, ppr razón de servidos. Así también pueden existir
relacion~ humanas referidas a bienes o servidos y obras agracias
y que se entablan entre personas privadas ~on funcionados o em·
30
. ...
~
LA ES'IBUCTURA AGRARIA
pleados de la administración, o entre sí. No es necesario enunciar
detalladamente este cúmulo de relaciones que se perciben y se com-
prenden fáci!mente. Lo que interesa sefialar es que estas relaciones
de vida a la que se !lega
- . . provoc~das u originadas por determinados hechos o actos, se regulan '
normativamente y con carácter coercitivo, a fin de conservar el or-
d~n. y la s~guridad en toda la actividad agraria y además con e! pro-
pos1to defimdo que la misma pueda cumplir acabadamente los fi.
nes propios de toda política .agraria, o sea la conservación de los
recursos, el incremento racional de la producción y las mejores con-
diciones de vida y de tra bajo de la comunidad rural.
La política agraria orienta y ordena a la actividad agraria, por'\
c·. ~anto la 1iohtica agraria tiende a conseguir e! biene[ta.;. di!.1<l, cOm!!·
!lld\l.~ rural, por la elecçión de medias e instrumentos a(fecuac\qs, que (';
perm1tan asegur'!r .Y. arantjzar e! cum limiento de los fines ·propúés-
t~_ _Las relaciones sociales, económicas o técnicas, son regu a· as por
normas que suponen la existencia de vínculos juríclícos que dan for·
ma a esas relaciones desde el punto de vista jurídico o sea que las
conforman a fin de asegurar sus resultados positivos.
Las relaciones materiales que surgen ai sembrar, arar o cosechar,
·
apacentar animales, combatir las plagas, contratar trabajo agrícola_,.
o pagar impuestos, implican relaciones, no sólo materiales por ser de
índole económica o técnica o social ( según se produzcan entre el
hombre y las cosas o entre los hombres mismos), sino también for •
males (vínculos jurídicos), porque llevan implícito Ia aceptación de
un valor jurídico, formulado en normas juridicas que se ordenan je-
rárquicamente, condicionándose unas a otras, hasta llegar ai conjun-
to de normas incondiciona.das, dentro dei derecho positivo vigente
de cada Estado: la Constitución.
Tanto unas relaciones como otras, surgen con motivo de la acti-
vidad agraria, o sea de la acción participativa de los dos elementos,
humano y natural.
E! origen de todas las relaciones, parte de la relación humana
natural que se entabla con el trabajo y por la necesidad de producir,
a fm de satisfacer necesidades determinadas. Dichas relaciones supo·
nen formas de conducta, según fines determinados que se concretan
desde e! simple co.ntrato de trabajo hasta e! ordenarniento de la pro-
piedad agraria.
De ahí que sea necesario mantener por media dei poder político,
31

EL ÁMBITO AGRARIO
una adecuada regulaci6n de las relaciones propias de la actividad
agraria, pues es notorio que por raz6n de los más -diversos motivos,
las relaciones formales .pueden afectar a las ma,teriales, o bien por
exceso, o bien por lenidad o inoperancia e_n su· :regulación. ·
Esto se pone de Il)auifieito en cas.os tales. como en las relaciones
contractuales. Si una legislaci6n ·agtaria positiva, admite que el pro-
pietari.o desaloje en. cualqwer: moroeillo .a su arrendatario ( qwén no
compra e! predio que trabaja :por no disponer de· recursos), es obvio
que el arrendatario. podrá en un momento determinado verse despro-
visto de su. vivienda y de lô's medios e il)strumentos adecuados para
trabàjar y vivir, y ante tal situaci6n se ha!lará obligado a dejar su
trabiljo eu el predio y emigrar a la ciudad para prestar cualquier ser-
vido pago.
En este supuesto se nota c6mo la relaci6n formal (ley), permite
la vigencia de una relaci6n formal de menor jerarquía (contrato), que
a Ja vez ocaslona Uil/'Í?erjuiciO en las relaciones materiaJes, tales COIDO
t el tra bajo de la tie1ra o la unidad familiar.
A v'eces 'se proc\µcen can1bios perjudiciales en las relaciones ina-
1
teriales, como puede acontecer por motivo de una prolongada sequía
o por uri terremoto, inundación, etc. En estos casos, los hechos de la
naturaleza pueden motivar la sanci6n de determinadas normas jurí~
dicas para evitar inconvenientes en Ias relaciones materíales y fonnaw
1 les de menor jerarquía. Así, si por efecto de un terremoto se des-
truyen viviendas rurales o registros públicos, mojones o alambra-
dos, es obvio que el ordenamiento jurídico de la propiedad inmue-
ble resultara seriamente afeCtado por las dificultades que surgirán en
las relaciones materiales y formales entre los sujetos participantes de
lã actividad agraria y componentes de la comunidad rural.
Además, en muchos casos, diversos fenómenos de naturaleza comw
pleja corno la inflación, afectan el norn1al desenvolvimiento de esas
relaciones. Muchos agricultores al subir el precio de la maquinaria,
p~Í!den verse impedidos de reponer sus tractores o ca1niones, y a la
ve?;· llegar al extremo de te11er que ven<lerlos, para pagar deudas, etc.,
lo ·:-Cual incide en las relaciones n1ás diversas. Por ejemplo, el
agr~cultor afectado por la ínfl~ción, puede obtener mayor. ganancia
por la venta de sus granas; pero a la vez verse apremiado por el n1ayor
incremento en los castos de producción y sobre todo, por el aumento de
precio en los bienes de capital, como máquinas, automotores, etc., y en
32
LA ESTRUCTURA AGRARIA
razón de ello, tener que despedir a empleados de su fundo o no co1n-
prar determinados reproductores, para lo cual necesitaría recurrir al,cré-
dito oficial, el cual puede en esas circunstancias hallarse restringido,
en virtud de que el go bierno al considerar que el incremento de1
crédito puede fo1nentar la inflación, }o suspenda o reduzca,
Esto a S-ü-Vei puede promover la desocupación de obreros rurales
y contribuir a su n1igración a ciudacles o centros urbanos. Por su
parte la falta ele e1n1Jleo aclecuado de 1naquinaria agrícola por su
elevado costa, puede incidir en clesmedro dei nível de producción de
granos o de carnes y esto a su vez en las exportaciones; lo que provo~
cará una disrninución eu la obtención de divisas que contribuirá a
su vez para incren1entar la inflación, ya que aun1entará el circulan-
te y disminuirán los bicoes. 1'odo ello deberá ser soportado por los
trabajadores y empresarios rurales.
La complicada red de relaciones no puecle en modo a1guno cir-
cunsctWu·se ãlafüb1to rural exclusI~nente, sino que trasciende sus
1írnites y se expande y se diversifica, de un inoclo rápido y muy an1-
l
plio; esto demuestra la necesidad de adoptar detern1ina<las disposi-
ciones para controlar los inconvenientes que surgen en la actívidad
agraria; pero que a veces tiene su razón de ser en relaciones ajenas ri
la agricultura, pero de efecto indirecto en ella, con10 consecuencfa
! de la concatenación de relaciones formales y n1ateriales que se dar
en un área agrícola, y en un país detern1inado.
!
il'
! Con lo expresado en los párrafos precedentes se pone de mani
!
fiesto las íntimas conexiones que exis!~.!L~!!..lf!$_iêJP.-_çf911@â......2.QÇjale.s.
r económiCas y técnicas con las jurídicas. Ello permite comprender tam-
.:...b1én comO el proceso agrariÕ ..tieilêVfúCulacione's y produce efectos en
el orden social y económico que trascienden las áreas rura1es, de la
misrna n1anera que inuchas normas de carácter económico o social no
pensadas o dispuestas para incidir directa1nente en la agricultura, in-
fluyen considerable1nente en ella y afectan a la con1unidad rural de
fl}anera muy particular.
II - LAS DEFICIENClAS EsTnucTUilALES.
Cuando los actos que crean tales relaciones se_~j~rcen normal_-
ment~...,.y
se cumplen en interés individual) sin perjudicar el interés de
la cornunidad puede afirmarse quLlLlsh·l!QLl!.DLM!!!ria CtJ!..O.!.!!fill. y
33
í l J [j

EL ÁMBITO AGRARIO
que existe un adecuad9 aju§.te_~Jelaciones. Pero este estado de
cosas es muy difícil que se mantenga, en iazón de los múltiples impre~
vistos c1ue acontcccn cn el transcurso del ticmpo, de modo que se
pueden presentar _sil®ci..Qne.s__qJ.i,e_reJaJen_o__altex.e.n._~J.:xi~~tmente .esta
çqqjggçJQn.J!.rmónica. y produzcan fricciones serias que llegan a oca~
sionar inconvenientes, tanto en el orden social, co1no económico o polí~
tico. Las def.iciencias relacionales pueden ser diversas y se influyen
recíproca1nente entre sí, en detrin1ento de la propia estructura agraria.
En ciertos casos Ias relaciones 1nateriales pueden ocasionar pertur-
bac.iones en las relacior!es. formales. Por ejemplo, la erosión dei suelo
puede causar Ia rescisión de innun1erables contratos de arrendamien-
tos y el incumplimiento de pago de préstan1os ·y de impuestos. A su
vez, relaciones formales pueden perjudicar a relaciones materiales. Así
un contrato' con obligaciones excesivas en perjuicio dei arrendatario,
puede oca~ionar un cultivo desmedido del suelo y provocar su desgaste
en detrin1ento del nível procluctivo del predio.
J-'as influencias perniciosas sefiaiadas, pue<len en su conjunto pro-
ducir efectos considera bles, cuyos límites. son difíciles de determinar
dentro de ·una comuni<lad organizada. Pero 1Q. .~iê.!:to ~s que las defi:. .
c}e!lS:!!lL'l.$.\L\,lc.\111:11!"5...sITTgen..p.o~ •.el.Jk>lli.Y.$,\e.~cJ!'...~.'·ª·'··!elª.c_i~~' ..Tarn-
b ién pueden presentarse desajustes entre relaciones puramente mate~
riales, como puede suceder en los casos .de supçrproducción, ausencia
de mercados, etc.; o puramente formales, como la aplicación' estricta
por los tribunales agrarios, de una ley inadecuada para los intereses
· de los productores agropecuarios.
Además es necesario tener presente que las relaciones individua-
les se entroncan con las relaciones generales y que el interés común
qµe orienta a éstas) debe ser cun1plido en cierta medida por las rela-
ciones individuales. Cuando esta no sucede las deficiencias se acentí1an
y la perturbaciôn se evidencia a través de hechos diversos que se
manificstan sobre todo en la vida política del Estado o la regi6n.
Las deficiencias de la estructura pueden ser de diversa
a) Deficiencias en ]as relaciones materiales (falta de ejecución de
obras) realización de tra bajos, etc).
b) Deficiencia> !'11 las relacione> forrnales (falta de regulación
jurídica apropiada en el régünen dominia1) contractua1, policial, etc.).
c) Deficiencias en Ias interrelaciones, o sea e·n ·la
34
LA ESTRUCTURA AGRARIA
Zi''l!o\\Ílais -con otras ( ausencia de normas reguladoras de rela~i?nes entre
';m:11~:tt~~'.~~'~:~' de tierras y obreros agrícolas, en terrenos deficientemente
e· etc.).
El conjunto de deficiencias y sus efectos origina el desajuste de
las relaciones estructurales agrarías y con ello perturbaciones del más
diverso tipo:_ políticas, sociales, económicas, tecnicas, etc. Por lo ge-
. · neral estas deficiencias se extienden fácilmente, por cuant? las r~la­
ciones deformadas crean a su vez..-otras deformaciones y as1 suce~1va­
mente, con perjuicio de cada uno de ]os miembros de Ia comun1dacl
y de todos en general.
Toda relación material entre personas, presupone un or~en, j~rí­
>, dico determinado 0 sea un conjunto ordenado de normas JUr1d1c~s
...·'''Condicionadas, según la organización jurídico política de la comun1-
dad.
~--Las relaciones surgen por . motivos <le índole e~_onó~~~~:. ~atis~a­
cer necesidades, percíbir beneficias, obtener .gananc~as, produc1r b1e~
nes, transformarlos, etc.; o.. sociales: consegu~r el b1enestar d: la f~
milia, estabilidad en el afincamiento, segu~1dad e? el trab?Jº _agr1-
cola etc.· 0 técnicas: aplicación de determinado tipo c~e. maqu1n~ a
Ia ;gricuÍtUrâ, la adopción de la aviación agrícola; J?.9h~!qª.s.: . aplica-
; ción de un plan de colonización en tierras despo bladas. fomentar el
i . có3dito agrícola, bajo determinadas condiciones, ~c.; Y. se regulan
11 de conformidad al ordenamiento jurídico existente ( relac1on~s. fonna-
les) de modo tal que, si se percibe un salario po un serv1c10 pre~­
. tado, es por virtud de Ia celebración previa de un contrato de traba10
.Í: verbal 0 escrito, cuya estipu1ación debe responder a las ~o.rmas que
1 lo regulan por la ley positiva, Ias que a su vez se cond1c1onan .por
\ otras más generales hasta remontarse a las fundamentales conten1das
'\ en la Constitución.
\.... Más aún, si el contrato no se cumpliere, la parte afecta.da puede
demandar a la otra, ante un tribunal agrario, para que e~ ~uez com-
.· :petente a través de la relación procesal'\ qu~ surge .por la htis, declare
índole~
el derecho y condene a la> partes a cumphr lo e>t1pulado.
E! complejo de la> relaciones e> múltiple y su interrelación e>
manifiesta, por cuanto una relación puede ser Ia resultante de. otras
'·"'·- •-·-'"" y recíprocamente. Así Ia Iey que crea un impuesto determinado,
:'~'é:'.:rnieile afectaf a múltiples relaciones, tales como compr.as y ventas que
:"êlej:ariin dé hacerse p·or·n"ti··resultar satisfactorio el prec10 ante.. esa nue~
vinéulación de
35
 EL ÁMBITO AGRARIO
va erogac1on. Lo que interesa es tener presente que ese conjunto de]
---
relaciones, debe inantenerse equi1ibrado y. ar1nónico, tanto en su faz J
c·;stática con10 dinán1ica; y tarnbién debe ad1nitirse que esa inúltipl.~f
diversídad de relaciones, presupone a la vez la realizaci6n de o braj)
y servicios. .,~,·-·
Así se co1nprende como, por n1edio de la aplicación de un plan
poHtico, se realizan obras de desarrollo agrícola (un dique por
ejemplo), que in1pone la prestación de servicios públicos ( electri-
cidad y riego). En todos los casos, deb@ partirse de un supuesto esen-
cíal, que es alcanzar el fin (interés público), que debe orientar a Ias
normas generales reguladoras de los intereses queridos en las rela-
ciones individuales, a fin de lograr que el exceso de interés legítitno
individua], no perjudique o afecte ai interés legítin10 co1nún.
En rnuchos casos, habrá perturbaciones limitadas a ciertos sec-
tores o grupos, lo cual poclrá acarrear ciertos inconvenientes en gene-
ral; pero esto puede a su vez en deler1ninado Jnomento expandirso
o crear alteraciones totales por la eclosión d0 fuerzas repritnidas que
a su vez originan transformaciones-.b.r.uscas._en....eL.ol:den.fHUl{;)JJlQ_J!J..ri.:.
dico._.p,0x_vJa.s.._de.JH~Çb.Q.~.. Esto constituye el problema agrario, o sea Ia
incitación que presenta el cúmulo de deficiencias estructurales. La
respuesta puede ser formulada con respeto o en pugna dei orden jurí-
dico in1perante o sea, reforma agraria o revolución agraria, respec-
tivarnente.
En....lfl._J:€:fQ!>filLªg~~e puede cambiar, transformar o eliminar
un detern1inado ordenan1iento legal, pero eilo se hace en virtud de los
mecan.i~nos jurídicos establecidos con ese propósito, por el propio
ordenamiento jurídico y legal vigente en un país detern1inado.
En .la__ xev.oluJiÓJ!._gt_graria en cambio Ja situaci6n varía, por cuanto
lo que se I1ace con ella es liquidar el orden jurídico existente y lnan-
tener relaciones de hecho, hasta tanto se inicie la estructuración de
un nuevo orden jurídico, que regule las relaciones existentes o las
originadas por el ca1nbio de Ja situación.
La reforma_ggraria constituye una refor1na de la e_s_t~·µctµra agra-
ria, implica el ajuste de las relaciones, Ja inayor ídeô.Hfié"âc'ión en los
fines indíviduales y co1nunes y Ja garantía <lei cuinplimiento de derechos
y oblígaciones a favor de todos los sujetos intervinientes en la acti~
vidad agraria.
36
LA ESTRUCTURA AGRARIA
Sería impropio creer que Ia reforma agraria solo debe quedar
Hmitada como una reforma de la estructura específicamente rural.
La reforma debe entroncarse con algo más amplio, no solo con la
estructura industrial de un país, sino con Ia estructura económica
general, ya que la urdim bre de relaciones se produce en todos los
ám bitos sin distingos y las influencias recíprocas se dan en todas las
esferas sociales y, niveles ~c,o~?micos.
Pero conviene destacar que la refor111a agraria considerada y
analizada desde el punto de vista estríctarnente juxídico consiste en
una reforma institucional agraria. Por media de ella se reforman ins-
tituciones: propiedad, contrato, policía, sucesiones, a fin de lograr cam-
bios importantes en la estructura jurídica agraria. Estos cambias ins-
titucíonales suponen una modificnción en las Jeyes agrarias a fin de
poder concretar en la práctica la refonna que se proyecta.
III - LA AcnVIDAD AcRAHIA y LA ESTRUCTURA f\cBARrA.
Sus ANAr~ocÍAS Y DrFERENC'!As.
Es preciSo tener en cuent~~~ías y diferencias /que existen
entre la actividad agraria y Ia estructura agraria en at nción a la
íntima vinculación que existe entre ambas.
L_~_ac!ividad~~~!!1-~. -~J.~-~~~~E~'!1:!.~:~;..J~.J?.2}!~~~~sción,Jf!,. giçy~~jz?,__
Ie da impülso. Los elementos de Ia estructura, son anteriores a la
iúiHVIdãd,-Ta-~-Ual surge por acción de e11os. Tal corno se ha expresado
en su parte pertinente, la estructura está constituida por relaciones
que se originan o surgen gracias a la participación conjunta de esos
elementos.
La palabra relación está tom.ada en sentido n1uy amplio, de manera
que pueda apreciarse ]a importancia que tiencn esos elementos que se
hallan representados por el bom bre y la natth·aleza. Hemos dicho ta1n-
bién que surgen relaciones funcionales o sea que se trata de actos que
ponen en relación a un elemento con el otro, y ·en esta relación va
implícita la actividad agraria.
La actividad es dinárníca. Por n1edio de e1la se trata de hacer o
no haCe;·-~ígO,'-d-;;·-a;~~-de prestar, de .conservar, de cultivar, de pro-
ducir, de transportar, de transformar, de comerciar. La actividad agra~
ria supone siempre Ia realización de algo concreto, el hacer algo vin-
37
 EL ÁMBITO AGRARIO
culado con lo agrarío. En esto se asemeja a Ia estructura por cuanto
en ella se hallan elementos materiales y muy concretos como pueden
ser los naturales en general y los humanos y las mismas relaciones de
trabajo que ·se traducen en hechos y actos físicos o materiales.
Puede existir una estructura material que pe{mite el desenvolvi-
miento de la actividad agraria sin que ello excluya la ·existéncia de una
estructura jurídica, sociológica o económica que trasciende la materia..
lidad de las relaciones apuntadas.
La actividad origina a la estructurà, Puesto {rue no existiendo
aquella, ésta no puede desan·ollarse.(§in actividad no P.Uede a"dmitirse
el desenvolvimiento de la estructura. En efecto, la estructura supone
relaciones y las relaciones Surgen por razón de la propia activid~
De manera que,<if." bien Ia ·estructu,ra llega a ser tal, por la exis-
tencia de los dos elementos que la integran, es bueno reconocer que
ambos elementos, entran en contactd por medio de hechos y de acto$
humanos que constituye la actividad misma.
En cie~ta .medida [!}º se puede hacer una separación tajante y
definitiva ebtre la actividad y la estructura. Sin ~m bargo, existen di-
ferencias ,importantes que deberán enumerarse a fin de evitar equí~
vocoS.I
Lª ªc_tividad supone .movimiento y acción, y para ello debe exisM
tir lo que hace que ena· pueéia..
prociucirse..osea el hombre, el cual
como ya se ha dicho constituye uno de los elementos de la estructura.
Pero mientraS en la estructura el hom bre se relaciona con otros hom-
bres y cosas, esto lo consigue única y exclusivamente por raz6n de
la actividad que desarrolla.
La estructura es el conjunto de relaciones o sea es un esquema,
una trama, una urdim bre. Pero nada más. Si se quiere verla como
un conjunto armónico y coordinado, de be considerársela como algo
hecho, como algo dado. La estructura es estática, salvo en lo que
tiene de funcional, y esto 'no eS ·niãS qUEi... líf Iü::tividãd.
mC2. puede existir estructura sln actividad, por cuanto las rela.?i?nes
e.nt_rélos elerr,i.erit9s. ele la. estructura surgen. por ra.z_ón de la.. ~.ctiv1·~ª.?
~-i~~ãJ ~PoCO ·puede existif actividUcl sin ·estructura yá qti"e la· pfe-
senêiã dê'fos elementos de la estructura únicamente, no constituyen
de por sí, la estructura; pero es indudable que la acción que desa-
38
..~ibires~· -~C.tlle· ~tiene·n---una. . ?ât_Ui.-ãTez.a-·.-idéãI -o.·· ~i1r·an1ente··--racióll~l:···-11'~~
-a?íri,-IãS- re1a·Ciõt1es íuaterialés coúfo1.-rÍ1an-;efãéiõ.UCS ·cx~e-un:ã-vez. Vácías
:'1.ilcc1>·,; . ;,:y -:· .-
T ;; . \ri1i~;t~~i~~ti~j~~~~~ dei
.•.
LA ESTRUCTURA AGRARIA
·rrolla el elen1ento hun1.'.1.no se identifica con Ia actividad la cual consti- 1
tuye el in1pulso creador de las relaciones materiales.
Finalmente, es necesario advertir qu_~_Jª_-~strl!.Qllil1L...l)!ll'(de ser n1a-
_Ytrial o-1.ª-eal ( ~n el sentido de ideas). La estructura jurí<1icã_UõeS_
una estructura material sa1vo en la rnanifestación concreta o insh·u-
mental de los actos jurídicos que supone. De n1odo que _la estructura
juríd_ica _agraria se va esquem.atizando. _en. u_na s~rie de actos.e:-iUSüt~­
·de su contenido, dejan el contorno, la figura, la forma que pasa a
ser una institución o relación jurídica determinada. De ese inodo la
estructura jurídica aparece como el substractum de la estructura ma-
terial; pero su vigencia trasciende la existencia n1isma de la estruc-
'tura material. Por ese motiVo, se ha sefíalado que la estructura jur.í-
.dica se origina en la estructura n1aterial; pero su fundamento es otro
No pertenece a la estructura material o a las relaciones que le da1,
.origeri.
La estructura jurídica sw·ge por la actividad jurídica. I . . a acti
vidãa- JUrídicaVa-conforn1ando -ã Tae5tlUC1ura -~]lli1dTcã-y en ciertt.
medida la va creando. Así sucede con la econó1nica, la técnica o
la social.
La diferencia entre la estructura y- la actividad jurídica consiste
en que niientras la primera se ha11a constitui<la por· el conjunto
objetivamente -consideradas, la actividad jurí-
e;x:istencia de Un derecho objetivo y de un derecho
1en· relación al derecho dado, o sea a la norn1a
que acc~pna o sea que recla1na, que
l!ac(endo r~ferencia a una ley o norn1a. Y en esto
· ac~ividad jurídica.
"....~.LfL~§tr,t.~ét~~- .. está~con~!fítlicli;..J?~~-!.·_~~~}9.~~-~.s. Estas relaciones
surgen por razón de la actividad. lSin actividad, no hay relaciones. Y
la actividad surge de la volunt44 humana ínsita en el elernento hu-
mano que integra a la estructu~
De rhà.nera que debe. tenerse en cláro, que úna· 'rió"p"üede... éXiStir
sin la otra:\. ~on correlativas. Lo que sí de be existir antes que an1 bas
son los ele-;;-lelltõS...f~Udfilnentales: el hombre y la natu;.aleza. ·
. --.. " .. ·-·--·- -··--.-.. ·- '.--·--·· -. ---··-- ......--··· ··-· -· .
-.
39
 EL ÁMBITO AGRARIO
E! conjunto .de relaciones origina la estructura. ELmo.vimientQ. o
func{õüãm·ie~to-g:~e·--suponeu--esas ··relaciones, a la actividad agraria.
··-· __ _._EXiSFe -U~a estructura jurídica, económica o sociàl, de Ia misma
manera que una actividad jurídica, económica o social. Lo que suce-
de que la separaci6n s6lo puede valer desde e! punto de vista cog-
noscitivo. . De lo diçho. resulta que, entre la infraestructura y la estructura
IV - !NFRAESTRUCTURA AcRARIA.
La infraestructura agraria se balia íntimamente vinculada con la
estr.uctura agraria y con Ia actividad agraria.
En efecto, Ia infraestructura constituye el soporte material de ~a.
estructura agraria. La actividad agraria puede originar o contribuir a
Ia construcción de la infi·aestructura; pero en otros casos la infraes-
tructura permite que se cumpla la actividad agraria. Puede ha ber
actividad agraria sin infraestructura, y a la vez puede existir infra-
estructura sin actividad agraria. Este último caso es el menos frecuen-
te, pero puede darse.
\&o '. .f>··-La infraestructura consiste ."n el conjunto de obras materiales de ..
. •.;~.·.·:.::ft.'_ fLlúJJ~ _ diversa índ~I:
que· co~stitu~en. el medio. ~9~.S~~.ª9~--J?.~!-~..!~~t?.~~~!~~~
:-}~):' - ~® los seryic1os agrar1os pubhcos o pnvados. En la infraestructura
<;5 .' . se halla e! soporte básico para la prestación de .servidos. Pero puede
ampliarse el concepto en e! sentido de que las relaciones que surgen
entre el elemento humano y el natural se facilita por medio de la in-
fraestructura; pero sin que ello implique negar que, gracias a esas
relaciones, se pueda llegar a crear dicha infraestructura.
La infraestructura ..e§Jísl.s!L.J_material. Elia se balia representada
en e! ámbito rural por los caminos, los puentes, los silos, los eleva-
dores, las pistas de aterrizaje, las casas, los galpones, etc. De abí que
sin infraestructura, ]as relaciones sean incipientes y la estructura ape-
-----=::::::=;:=-----""'--·"-~---·-"·'"
nas si puede afirmarse por cuanto la activídad agraria se desarrolla
con dificultad.
Lo interesante es se:fialar ]a íntima interconexión que se presenta·
entre la estructura agraria, la actividad agraria y la infraestructura.
Ello permite aclarar el conten.ido y alcance de estos conceptos que
son fundamentales para la aprehensi6n de la sistemática jurídica
agraria en toda su profundidad.
40
LA ESTRUCI1JRA AGRARIA
La infraestructura, constituye la base material. Por ejemplo e!
camino de fomento agrícola. La estructura, la relaci6n entre el ca-
mionero y duefio del cereal que necesita se lo transporten. La acti-
vidad agraria es el transporte, o sea el transportar, y más precisamen-
te e! acto de transportar.
y la propia actividad, agraria, existen relaciones tan íntimas que a
veces resulta en la práctica, un tanto difícil deslindarias.
La infraestructura d~sempefía un papel muy importante para la
realizaci6n de! desarrollo agrícola en cualesquiera de sus formas, y
ello contribuye a que en e] transcurso dei tiempo, se haya acentuado
el valor asignado a la infraestructura agraria.
En toda plan.ificaci6n la infraestructura desempena una funci6n
primordial que se traduce en el punto de apoyo para la realización
de toda actividad agraria. Sin infraestructura el desarrollo queda li-
mitado a su mínima expresión. Mas aún, podria decirse que uno de
los síntomas dei subdesaITollo,_Q§tá_rfil?.!Xâfü!.illdq_por la_allJLe!lQ.ta_...!:l.!L....
infraestructü!á-.---
La infraestructura agraria está constituida por el conjunto de
obras que por su naturaleza o destino, sirven para la realización de
la actividad agraria. Pero ello no debe servir como límite para la
coinprensión de! término infraestructura, y sobre todo en lo concer-
niente a la actividad agraria. En efecto, si bien es cierto que es facti-
ble admitir la existencia de una infraestructura agraria, sin actividad,,
también es necesario reconocer que la infraestructura en general, es
necesaria para que se entablen relaciones agrarias y para que la es-
tructura agraria adqn.iera la importancia que debe tener. _.Lª-.estm.ç::._
tura reguiere la .Presencia de la infraestructura, por cuanto gracias a
êliá,)as rela9i_cl.l1~s-g~eâe!l realizatsê eri fo.':rn-ª. ii_órmal y)l\ ~xp~!!_~i_<\p ___"
· ifêla activldâcL.a.g<icola,-!lesarrollarse..de
--·-·· -~~-·-·----
--·-· --···· ''"
.. m.anerf!
'~
'"' -· · - - · _,.
conveniente. -
La ejemplificación de los conceptos aqui vertidos es sencilla.
Existen induda biemente casos en que la apreciación puede lograrse
con mayor evidencia.
Así por ejemplo, en la colonización es patente que la infraestruc-
tura constituye un paso decisivo y muchas veces e! punto de partida
de la misma.
41
 EL ÁrtlBITO AGRARIO

i Si se consigue hacer la ínfraestructura, se logrará Ia existencia de

::i .caminos, puentes, acueductos, presas, molinas, bombas, tanques, ma-
'j quinaria, etc., y de ese modo iniciar el acceso a Ias zonas más· despo-
i'l bladas, con1enzar el desmonte en plena selva, lograr la desecauión de
'
i
pantanos, etc.
1' Una vez creada la infraestructura, comienza a formarse Ia es-
i
i CAPÍTULO TERCERO
tructura qué se basa en la prestación de servicios y en el conjunto de
relàciones económicas sociales o técnicas y jurídicas entre personas
intervinientes en la actividad agropecuaria, y entre los propios grupos
de personas que se dedican a esa actividad. EL FUNDO AGROPEGUARIO
_,__.. . , .
/ La base es la infraestructura, la estructura representa a las re-' I EL FUNDO AGROPECUARIO.
!aciones que se enta blan por la presencia de los elementos naturales ,
\ y humanos en un ám bito determinado. La actividad es e! impulso que i 1 - . Concepto Se entiende por fundo agropecuario e! complejo de
\ •urge de la voluntad humana encaminada a lograr satisfacer necesi-'.i l:@nes y servidos ª~!..a::!os que se asientan sobre l!.I!J21'~.iliorural propio.....
'1 Jades de carácter económico y vital. -~µ o ajeno y ·que se hallan organizados en f;i11c.i?!!.. d.e las producción
l_.
--~~§P.~ct~:~.ri~?. -~:O: CJ.lGll,e.~quJera. de. sus..formas- y_ especialíz~cio~es, y cu~
ya-.f!!!!!.C.<OiÓ1:1_ la ejerce un sujeto agrl).rio.
2 - Elementc!s. Los elementos de todo fundo agropecuario son:
a) el sujeto titular o empresario que dirige e! trabajo o cultivo
. u aprovechanúento de! predio.
·: b) un predio rural o sea una superfície de tierra con aptitud
',' l?roductiva que"puec:fe ser de propiedad de! titular o de un tercero.

j'g%~~r~il~~i~l~:;,,d.ebienes muebles e mmuebles rurales natura'

iffe.?))!(aJ;,lift':êómpffü\í'·.C!ii''~erViciós rurales que son prestados por auxi-

; C:ê'.•,•,•+: .°''\ ._"C,• ''·,/> "'"'':•."":"'"'"0';<l_•º•:O:·~,,~~., ''>•- , '_-
e ,- ,

.a~~iiJ~~~~·('(!:il'Wlll!f[Ldos ..tiansitorios o permanentes.

j(;:~0:;({i}:'.t~i~ff.i;i~~'>í!i;;k'.O-ii?~:':t-:,~::J\f,:' :.; .-. ',~..::_>:' ·:·.:-. :. ! ' .

, , ...• , }-'.~}ifal~~~~ill\~~,ç~?,$'~~<1il:rilir~s a l~ producción o sea destinada. a

ê;:<:;:\:•'!;li'.qdticir•frotos;:o;:.(ll'o.(!l1<;to;s:agropecuar1o>r y transformarlos o comerc1a-
' "Uzarfos ên di\>erios'é;típqj::qe\'a:c>tividad' o sea frutícola, lechera, gran-
_Jetâ, -e~c; · · ,;.1_i:~-' · ::,;· -:·-. ·
3 - Caraéteres. L(,s qar~cte~es de todo fundo agropecuarÍo son:
a) que e! trabajo .se reali"ll; en ~reas rurales.
· b} qne'el trabajo dei h01nbre se efectúa siempre corrparticipa'
ción de. la naturaleza. ·

' 43
42
 EL ÁMBITO AGRA.RIO
e) que tiene por finalidad la utilización de los recursos natura-
les o artificiales con destino productivo.
d) que exige siempre una organización adecuada para el cum-
plimiento de sus fines específicos.
e) que su mantenimiento y funcionamiento requiere un equilí-
brio económico y social.
4 - Clasificación. Los fundos agrícolas se claslfican en dos tipos
fundamentales:
a) el fundo campesino, pre-empresarial o de pequena empresa
o sea aquel sobre .el cual se organiza un trabajo agrícola en el que
siempre el responsable de la empresa es un sujeto agrario que vive
del trabajo del fundo y que lo cultiva con miembros de su familia
y con algún auxiliar.
b) el fundo "empresarial" (~e empresa común, mediana o gran-
de) o sea aq uel que es"''-tra 6a1ado por auxiliares asaktr..~~Ag~91le se
hallan e;rLwl~_çifuul.JL d~~ndencia de un sujeto agrario que dirige la
empresa y que puede ser una persona físka o jurídica, pública o
privada.
. En el fundo empresarial la dirección de la empresa puede ser
desempenada directamente o por representación. En el segundo ca-
so la persona que detenta el poder de dirección es el mayordomo, ad-
ministrador o capataz.
5 - La Empresa Agraria.
La empresa agraria como tal, es un complejo de bienes y servi-
cios que organizados en coyuntura productiva permiten determinar
una entidad autónoma.
La materia empresarial es . un · asunto puramente económico y
aquí se trata de exponer una teoria sistemática jurídica agrari.a, por
cuyo motivo la dilucidaci6n del concepto empresa, solo interesa des-
de el punto de vista exclusivamente jurídico agrario. Más aún, se tra-
ta de precisar con detenimiento, que es lo que hace que la empresa
pueda ser en verdad una persona o un objeto -complejo agrario.
A nuestro parecer la empresa puede jurídicamente constituirse
como una persoru}.. i1Yidica o !.12.:....; Si es una persona jurídica será siem-
pre un sujeto agrario. Si no lo es, la persona física será el empresa-
44
EL FUNDO AGROPECUARIO
do y no la empresa. En el primer caso, el empresario podrá ser e]
gerente y podrán serlo los directores o el presidente.
La erripresa agraria es un complejo de bienes y servidos organi-
2'.~~?.~ , ~~!.1..,.~~. f.!~ . .m:Q.qyg~JYo..1lgra,ri9.,. Ya se trate de una persona físi-
ca o jurídica, la empresa debe ser considerada en su doble aspec!g~
subjetivo y objetivo.... : ·
En el primer caso la empresa agraria se halla representada por
el empresario o sea el titular , (a cualquier título) que participa acti~
vamente de su funcionamiento. Puede alguien ser propietario de la
empresa sin ejercer funcior,es empresariales y en tal caso no ser em-
presario. De ahí que en 'la actividad agraria, el sujeto agrario que
puede recibir el nombre de empresario o cualesquier otro, será siem·
pre una persona responsable de la actividad que desarrolla la em-
presa misma.
! La empresa se halla .co4stit,µid3: . pQr. tres .ele;rnentqs fundame.nta- r
lesroíllo--ya--sê-·ha
·e~pÜ~~d;; -~l pJ:~_qJ9, los bienes ~dheridos o que se.
los destina para el trabajo del predio y la organización empresarial~
_de fin productivo. La dirección de la organízación y la conducción
de la misma, la ejerce el empresario o sujeto agrario índependfo._nte, a
diferencia dei sujeto agrario auxiliair que está en relación de depen-
dencia;
6 - La Empresa Agrícola y el Fundo Agropecuario.
Se ha hecho referencia en párrafos anteriores a la empresa agrí-
cola y se ha ensayado una definición de la misma. Pero es necesario
hacer notar que el concepto de empresa agrícola no nos satisface por
cuanto, tratándose la actividad agraria de una modalidad del trabajo
humano con caracteres muy específicos y ha biéndose en el transcurso
del tiempo insistido sobre Ia empresa comercial y la empresa indus-
trial de contenido y de caracteres muy diversos, no obstante las ana-
logías existentes, hemos preferido denominar a la empresa agrícola
como fundo agropecuario.
..
: ~ De la misma manera que la empresa dentro de la actividad co-
mercial, el fundo agropecuario expresa ·análogo concepto referido a la
actividad agraria. Pero el fundo no es lo mismo que la empresa, es más
amplio, responde a los principios propios del derecho agrario y sólo
se apoya en el predio, como punto de partida para su estructuraci6n.
 EL ÁMBITO AGRARIO
Con e! concepto de fundo se independiza la actividad agraria de
la industrial y comercial desde el punto de vista conceptual. No ne-
gamos en modo alguno su intima vinculación. Tampoco sería desea-
ble que se elesvincularan en forma tajante, pero es necesario darle
una autonomía conceptual, ya que por otra parte hemos admitido la
existencia de fines propios en la política agraria y de principias au-
tónomos en la regulaci6n jurídica agraria.
El fundo agropecuario ele be ser considerado como la empresa agra-
ria pero desprovisto de todo contenido comercial o industrial. Es algo
especificamente agrario. Sin embargo con ello no eleseamos destacar las
. analogías ni tampoco dejar de reconocer que en e! fundo agropecuario,
como. en e! fondo de comercio, existe un conjunto de bienes y de
se~cios organizados en una coyuntura determinada pero que difie-
re en la actividad industrial, en la comercial y en la agraria. En la
primera la coyuntura es transformadora, en la segunda es lucrativa y
en la tercera productiva sin que por ello se niegue de manera alguna
que en los tres casos se persigue un beneficio económico.
El fundo agropecuario constituye una organización empresarial pero
auténticamente agraria, y es necesario delimitar el campo de estas di-
versas actividades económicas por cuanto al regirse por fines y prin-
cipias diferentes no pueden identificarse, sino únicamente en e! con-
cepto de ec0nomía que los vincula Jan íntimamente a todos. También
el contenido social ·de los tres es importante y se lo podrá apreciar
mejor si se tiene presente que las formas de vida y de trabajo en los
-, tres casos, también difiere de manera considerable.
~ II - EL MINIFUNDIO. .
Y El minifundio consiste, como su nombre lo indica, en el fundo
r{
:; · 1
i ~\
mínimo. Constituye e1 tipo de 1midad mÍni...lfil6. de acuerdo a una re-
gión o país determinado. Por media de. él, se puede lograr organizar
) -~ ,una est;uctura agraria adecuad. a. por cuanto no excede las medidas
f ~ superficiales ideales, ni tampoco está por debajo de los índices mi-
'· nimos.
t_
.. ·._-~-~ Durante mucho tiempo se lo confundió por razones terminoló-
gicas, con el fundo deficitario, cuya escasa extensión y dispersión - en
l; \ algunos casos - puede originar la distorsión y la extinción de la em-
<» -presa agrícola.
i~ 46
EL FUNDO AGBOPECUARIO
E! minifundio constituye la medida fundiaria, indicada para ser
tomada como basey'püntõ-de· 'j)ârtida en toelârefÓrma agr~ria o co-
lonización. Si bien es cierto que en muchos casos se aeluce la necesi-
dad ele estructurar la división de la tierra, sobre unielades de super-
fície considerable, a fin de evitar en lo futuro, los inconvenientes
propios de! parvifunelio, es innega ble que esta expansión de berá con-
elicionarse a la caliclacl de suelos, tipos de cultivo, condiciones ele
utilización agrícola o pecuaria, etc.
La determinación de! minifundio constituye un tema específico
de la econornía agrícola, por cuya razón no existe motivo para que
nos explayemos sobre este punto. La razón que funda esta incursión
en asuntos vinculados al Derecho Agrario, es la necesidad de eleter-
minar claramente, como la fijación dei índice de unidad media ideal
para los fraccionamientos de ti erras y tam bién para la organización
definitiva de la estructura agraria, de berá hacerse por este sistema.
Por ser de índole técnica y responder a las necesidades económicas
y sociales agrícolás, es indudable que su determinación y ulterior
aplicación por e! legislador no de be despertar recelos, pues se trata
de e! mejor modo de arbitrar los medios conducentes a la solución
definitiva de los problemas relacionados con el régimen jurídico de
la tierra.
Seria difícil pretender establecer un cánon definitivo para deli-
mitar la extensión y condiciones de los predios mínimos, pero lo cier-
to es que una vez fijado, é! elebe constituir .el patrón de medida pa-
ra regular Ia superficie de los predios, que de una manera u otra,.
se transmiten por actos jurídicos agrarios entre vivos o por disposición
de última voluntad.
E! minifundio no es e! tipo ideal dei predio agropecuario, sino más
bien, dentro de lo real, lo mínimo aceptable. Ún fundo ele posibili-
dades menores, no puede reconocerse como fundo agrícola-ganadero.
De ese modo no es factible que se expanda o difunda e! parvifundismo.
De ahí que en toda regulación jurídica agraria deberán estable-
cerse principias y normas que contemplen estos aspectos.
47
 EL ÁIY!BITO AGRARIO
III - EL PARVIFUNDIO.
l - Concepto. El parvifundio es _çl fundo_s\§.ficitario, o, sea aquel
que por lo exíguo g~_la,superficie predial y no obstante los bienes que
se le incorporen, no llega a producir rendimientos econón1icamente acep-
ta bles, ya sea que su producción se destine ai consumo de sus pro-
pietarios o para la venta ai mercado.
Es necesario tener presente que en e! parvifundio, existe poca
tierra àisponible y pocos bienes. La existencia dei parvifundo es
síntoma inequívoco de malestar social.
El parvifundio constituye una lacra social en la agricultura y en
Ia estructura agraria eu general y su presencia es índice de miseria
y deficiencia en dicha_ estructura agraria.
En_ e! parvifundio la empresa agraria es defectuosaLJf,Ql:...\lli.i_guidad
de _t\~rra y de bienesincorporados a é!. También pnede faltar la or-
ganización, lo qu'êsüéie"sUcêdêfã menudo, de bido a falta de capa-
citación dei agricultor.
La gente rural que vive y trabaja en los parvifundios, carece de
los medias indispensables para trabajar normalmente y progresar. Por
lo general se trata de po blación estacionaria, cuya m.12rilida.çLo....des.-
plazamifmiu....es_b01jzontal,_lo_i;u.al se manifiesta a través de migracio-
nes internas, tânto voluntarias como o bligadas, pero que inducen a
pensar en e! -dano que esta forma de la estructura agraria, puede cau-
sar a una comunidad rural.
2 - Clases: Existen varias tipos de parvifundio, según las caracte-
rísticas que presente. De ahí que se pueda distinguir a los parvifundios
concentrados o dispersos. Los primeros son los que se poseen en un
mismo lugar y que por tal razón siempre constituyen una unidad de
superficie. No en e! sentido de unidad mínima, sino de unidad de-
ficitaria.
Existen además los parvifundios dispersos, que son los que más
agravan la situación por hallarse ubicados en distintos lugares, que e!
propietario o poseedor de los mismos debe recorrer diariamente para
poder cultivar. Estas graves anomalías deben ser corregidas en forma
drástica, por cuanto su persistencia ocasiona dafios a la economía agrí~
cola de un país o de una región.
48
EL Flli'l'DO AGROPECUARIO
Tanto en un caso como en otro, se trata de un fundo deficiente,
aunque en ciertos casos no podría ni siquiera designárselo con este
nom bre. El parvifundio, como ya se ha dicho, constituye causa y
efecto de la miseria en aquellas regiones o países donde existe un
limitado desarrollo económico o social rural. Esta es importante ya
que si e! país y la técnica se hallan muy desarrolladas, es difícil que
una unidad por pequena que sea constituya un verdadero parvifundio.
El parvifundio I)(} es fácilmente utilizable económicamente.
3 - Causas: Las causas de] parvifundio son de por sí muy numero-
sas; pefo en general cualesquiera sean las que se rnencionen todas
revelan analogías manifiestas, que las identifica con su origen.
E! parvifundio obedece a diversos motivos, pero existen algunos
que son permanentes o sea que se dan siempre, sea cual fuere el país
de que se trate, o la región donde exista.
Las principales causas obedeceu a:
a) exceso de población o inorgânica concentración de población
rural en una zona o región determinada;
b) defecto en la distribución de la propiedad de la tierra, por
lo general originadaen 1ií concenfrãClón.desmédiêiã.de la p~opiedad
terrícola en pequenos grupos de personas;
e) deficiencia en e! sistema legislativo aplica ble, que promueve
de mànera inconveniente la continua su bdivisión de la tierra por me-
dia dei. particiones hereditarias-~· loteos incontrolados;
d) existencia de un régimen defectuoso en la estructura agraria,
manifestado por e! complejo bastante común: latifundio-parvifundio.
Esta en realidad deriva de la deficiencia de la legislación y de la re-
distribución de los beneficias y de la riqueza en general.
Seria erróneo considerar que e! parvifundio constituye la mísera
propiedad como es frecuente leer en monografias o libras de la es-
pecialidad. E! parvifundio no obedece ai régimen de tenencia de la
tiena, sino a la dimensión de la empresa agrícola y a sus deficiencias
de Órigen o de funcionamiento.
En determinados casos, la exiguidad de la superficie terrícola y
la miseria de los recursos, apenas s~ permite reconocer en tales predios
la existencia de una empresa agraria, por más incipiente que se la
considere, pero lo cierto es que e! parvifundio, poco ticne que ver con
49
 EL ÁJ.JBrro AGRARIO
EL F'ÇNDO AGROPECUAlUO

e! régimen de tenencia de la tierra como se ha pretendido afinnar, siem- mite mejorar las condiciones de vida y de trabajo de quienes viven
pre desde el punto de vista jurídico. en predios superficiales de eScaso rendimiento;
EI error consiste en que se trata de conceptos económicos y socia- . . ·cii'ndole edu-
1 1mp1
f) mantiene estacionaria a la poblac1ón rura, e
les, y que para dilucidar los problemas que originan o las causas que carse, cuidar su salud, etc.
los motivan, es necesario o por lo menos conveniente, hacerlo con cri- · od ,, para consumo
terio y metodologia económica, sino se quiere perder de vista la razón g) fomenta e! hambre por cuanto 1a pr ucc10n d e!
de la investigación. Todo lo cual no significa negar las motivaciones familiar es por demás escasa y por lo general disminuye .cuadn' ºti·c
. d lf latifun is o.
jurídicas. parvifundio está enclavado en una region e monocu 1vo

E! parvifundio puede darse en cualquier fonna de tenencia de la

tierra. Así es fácil encontrarlo en e! régimen dominial, pero tam bién
puede hallarse en e! régimen. contractual o en los simples pennisos IV - EL LAT!Ji'UNDIO
precarios privados. Lo que interesa para calificarlo, es lo exiguo de
Ia superfície predial y lo misérrimo de la empresa, a la cual por lo d fectuosa del
1 - Concepto: EI latifundio constituye la forma . ·e d euna su-.
general !e falta capital, apenas si cuenta con organización y cuya ma- fundo agrario caracterizada generalmente por la eXJstencia ai -:-da·
no de obra o de servicios en general, son de escaso o nulo rendimiento. ' . d b asaria,
perficie predial relativamente exces1va con mano e 0 ra cu-
1
Es común que en la organización parvifusdística e! mejor expo- conescãSàsOlenes_:__a_êêãpltarysérviciós, de ínfima organizªº ?dn y de
. .. l .
yo rendimiento es siempre exíguo, o que 1mpone orma
f s de vi a y
nente sea la familia rural de escasos recursos, cuyos miembros tra·
bajan sin excepción y que apenas si cuentan con instrumentos de tra· trabajo .. anómalas. · -
bajo adecuados para desenvolverse normalmente en e! trabajo de - . d la empresa
E! latifundio constituye una forma o bstacuhzante e duc
sus predios. .d Japro •
agraria, ya sea por la escasez de recursos apropia os para ·ven-
. 1 d. . d s s de conVI
4 - Efectos: Los efectos de! parvifundio y en particular dei par- ci6n agropecuaria o b 1en por as con ic10nes a ver a . '!
•
eia que 1mpone a los asa·1ana
• d os o campesmos
. que trabaian en e .
vifundismó son múltiples; pero todos reúnen análogas características
que se identifican con e! atraso, la ignorancia y Ia miseria, tanto ma- . d se produce
Es común notar que en e! Iatifundio no se pro uce, d la
terial como espirituaL d t ·menta e
muy poco o se produce satisfactoriamente, pero en e n . si-
'.
de la poblac16n campesma . o asalana
·da que . en muchoscasosrn
Los efectos de mayor relevancia en Ia estructura parvifundística
· son: quiera reside en las tierras que e! latifundio abarca.
. , d la tierra en
a) impide un rendimiento económico normal a los predios agrí- E! Iatifundio implica siempre la concentrac10n e irnpone Ia
colas; poder de un grupo limitado de personas y much as veces pres-
existencia de! parvifundio, ya que los trabajadores a~colas que or lo
b) obliga a la familia a emplearse en otros trabajos fuera de tan sus servidos en é!, viven en predios muy pequenos, que p casa
su predio; . . d 1 porsues
general se hallan u bicados en las tierras e menor va or
c) impone cultivas intensivos, i:cinterrumpidos, ocasionando el capacidad productiva.
desgaste de! suelo y la erosión; · .. ... . . . 1 Jatifun-
El régimeli de tenencia de la tierra sólo se vincula con e 1 0
. .d . b. •erto que por o c •
d) es factor determinante de la miseria por falta de recursos o b· dismo en forma restrmgJ a, porque s1 1en es c1 h os
. e!
mún coulleva a la gran propiedad, es mdu u e que en
bl muc os cas
. dad
tenidos dei trabajo o cultivo dei predio; . d. . ti. s de prop1e
se pueden hallar latifun 10s que se orgaruzan en erra 1 a
e) restringe e! desarrollo en todas sus formas, por cuanto no per- , I ' . d . d 1
de! Estado. De ahí que e regnnen e tenenc1a e a ti·erra' soo se
50 51

EL ÁMBITO AGRARIO
uno de los índices de la existencia de! latifundio, pero en manera
alguna constituye un elemento definitorio dei mismo.
Insistimos aquí en que e! latifundio o e! parvifundio son concep-
tos de naturaleza económica, o aún sociológica cuando se menciona
el latifundismo o el parvifundismo, porque implican deficiencias de
la empresa agraria, de su bajo rendimiento, dei ínfimo consumo de
su población trabajadora, de la escasez de capital por parte de sus
titulares y de condiciones deficientes de vida. En muchos casos pue-
den hallarse latifundios qµe producen satisfactoriamente, pero cuando
ello sucede es por lo general notorio que los trabajadores que pres-
.tãn sus ·servidos en él, careceu de lo indispensable para vivir y tra-
bajar adecuadamente y progresar de manera efectiva.
Si e! predio de grande extensión es convenientemente trabajado,
por medio de una incorporación adecuada de capitales y organizado
de manera que permita una producción agropecuaria apropiada
a la capacidad productiva de! predio y un nível de vida satis-
factorio para quienes viven y trabajan en é!, es indudable que no se
trata de un Jatifundio, máiime si no excluye con su presencia, e!
acceso a la propiedad de la tierra. En tal caso no se podrá calificar
·a tal empresa de latifundio, por cuanto sería confundir los términos.
· ___En. e! latifundio siempre hay deficiencias, ya sea de índole económica
· o_ social. Si alguna de ellas no existe, e! latifuncJ.io tampocÕ.- ......... ··-
Desde e! punto de vista jurídico, e! latifundio como e! parvifun-
dio ·representan una estructura inapropiada: uso inadecuado de la tie-
rra, falta de limitaciones a! domínio agrario o ai régimen contractual
agrario; ausencia de normas o la inaplicación de las mismas en mate-
ria de trabajo y de seguridad social agrícola, y falta de una regulación
. jurídica apropiada en materia de polida agraria. De ahí que por me-
, dio de la ley se trate de com batir y extirpar estas formas deficientes
- no siempre de la tenencia de la tierra - sino dei ejercicio de los
derechos agrarios en su totalidad, ya sean ellos referidos o motivados
por la propiedad o el contrato.
2 - Clases: Existen dos tipos muy comunes de latifundios, que se
han dado en llamar la bacienda y la plantación.
La primera es por lo general la empresa agraria deficitaria, de
gran extensión de tierra destinada a la ganadería, con muy pocas
mejoras, deficientes servidos, prestados por un asalariado mísero, fal-
52
EL FUNDO AGROPECU.A.RIO
to de organización y con una producción destinada a! consumo y muy
escasamente a la venta en mercado interno o externo.
La plantación constituye otra forma de latifundio en la que existe
una gran extensión de tierra, bien trabajada, con organización ade-
cuada, pero que desde el punto de vista social adolece de Ia seria
deficiencia de que las condiciones de vida y de trabajo de los asala-
riados agrícolas que prestan sus servidos en é!, se hallan en condi-
ciones misérrimas, q)J&__impiden la movilidad vertical ei:, __ ~a e~('.al~
social agricola. Es propio de é! el monocultivo y Ia producción desti-
nada ai comercio de mercado interno y externo.
En ambos latifundios se da siempre que la empresa es defi-
ciente ya sea por que rinde poco,__ o porque las condiciones de
vid'!..Y de trabajo son precarias. En un caso e] latifundio es pernicio-
so desde el punto de vista económico y social, ya que en la grau
hacienda, los asalariados llegan a prestar servidos personales obliga-
torios, s:in retribución alguna o de muy escaso valor si se la relaciona
con e] rendimiento efectivo dei trabajo.
En la plantación en cambio, la deficiencia es primordialmente
social por la situación en que se encuentran los asalariados que pres-
tan sus servidos en él. Desde el punto de vista económico los traba-
jadores rinden poco porque su vivienda, alimentación e higiene es por
demás inapropiada. Pero en ambos casos, o sea en los dos tipos de
latifundio, la economía se deteriora siempre, porque mantiene a una
masá de población de un bajo consumo, por lo general analfabeta y
que no puede alcanzar índices satisfactorios de rendimiento, de bido ai
adverso estado, tanto material como espiritual en que se encuentra.
Los dos tipos de latifundio son promotores de la movilidad hori-
zontal, o sea de la emigración de la población rural por cuanto dadas
las condiciones en que se ballan los trabajadores, en ningún caso con-
siguen mejorar su nivel económico y social.
3 - Causas: Las causas de! latifundio son diversas; pero pueden
mencionarse las principales, y sobre todo, las más comunes o gene-
ralizadas:
a) Deficiencias en la_ . di§.ill.!:>vç.i.91L.de. la tierra y en el régimen
de tenencia;
b) Ausencia __de norll!as jegis!J.ijjy_a_s_Jtdecuadas que establezcan
53
 EL ÁMBITO AGRA.RIO
limitaciones al ejercicio de derechos agrarios, ya sea dominiales · o
contractuales;
e) Ausentismo de! empresario, que por lo general deja en manos
de administradores, o sea de sujetos agrarios auxiliares, e! cuidado y
manejo de la empresa;
d) Falta de po blaci6n o dispersión exagerada de la misma en
grandes superfícies de tierras;
e) Escacez de mercados y de capitales;
f) Existencia de una poblaci6n atrasada por analfabetismo, falta
de câpacitaci6n técnica, etc.;
g) Inexistencia de servidos. públicos agrarios y en particular de
una organización adecuada de polida agraria.
El latifundio como expresi6n concreta de una deficiencia econó-
mica empresarial agrícola, tiene su correlato sociológico y antropoló-
gico en e! latifundismo. El representa el privilegio de grupo, la con-
centraci6n de poder y Ia forma más depurada dei subdesarrollo. E!
latifundismo es un factor limitante, tanto desde el punto de vista social
corno económico. Si bien como ya se ha <licho, en ciertos casos, per-
mite realizar una organizaci6n económica importante, son tales sus
deficiencias que a la postre, se _convierte en una rémora, o en un ins~
trumento de opresión, peligroso para la seguridad y e! progreso social
en el âmbito rural.
4 - Efectos: Los efectos dei latifundio son numerosos y pernicio-
sos, tanto económica como socialmente. Entre los principales se pue-
den mencionar los signientes
a) Impide la su bdivisión racional de la tierra;
b) Obstaculiza e! desarrollo de la comunidad y por ende de la
agremiación agrícola;
c) Retarda e! desarrollo económico y social de grandes regiones;
d) Frena la expansión o difusi6n de la técnica agraria, en cual-
qnierá de sus formas;
e) Mantiene aisladas a regiones y poblaciones, de otros centros
importantes de! país;
54
EL FUNDO AGROPECUARIO
f) Impide la movilidad vertical de la poblaci6n agrícola en la
escala social;
g) Constituye un medio de alejamiento de la población rural
de la vida política.
V - DEFICIENCIAS DEL FUNDO AGllOPECUARIO
Las deficiericias dei fundo agrícola pueden obedecer a diversos
motivos de distinta índole. Lo que se pretende resefiar aquí, sem las
deficiencias estructurales de importancia decisiva para el desarrollo
normal de la actividad agraria.
Existen como hemos _yi~to dos tipos fundamentales de defic!~~-~........ .
a saber: P,QL!Zl(cesg predial y limitación de bienes, inclnido capital,
mano de obra, etc. o por falta de supe.Jfi9i.~. predial, aunque se dis-
ponga de bienes suficientes. En e! primer caso se trata de! latifundio;
en e! segundo dei parvifundio.
Cuando el predio, los bienes y la organización se encuentran en
el nível mínimo. se denomina mipiú1ndio.
Las deficiencias dei fundo agrícola entendido como e! conjunto
de bienes y servidos asentados sobre un predio agrícola, con aptitud
productivà y destinado a la producción agropecuaria, surgen por mo-
tivos diversos pero que de ben ser analizados detenidamente, a fin de
evitar confusiones o errares de apreciaci6n en la aplicación de los
propios correctivos.
Las deficiencias pueden ong:marse por motivos de índole física
o juridica. Los motivos de índole física pueden a su vez ser natura-
Ies o artificiales o humanos. Corresponde analizados en particular a
fin de comprender mejor como se originan tales deficiencias.
1 _ Deficieru:;ias...fillico.s.:..Las deficiencias físicas es necesario ana-
lizarlas en los dos tipos de fundos e! latifundístico y e! parvifundístico.
En e! primero las deficiencias físicas que contríbuyen a fomentar su
existencia es por Iogenera!Ia pobrezadel terrenoy especialmente
de los suelos. La falta de medíos ·de áccéso aprópfadós como la· riíori-
taõa, los grandes ríos o los esteros · etc., contribuyen a formar áreas
clausuradas que permaneceu aisladas de! resto de los centros pobla-
dos, cuando · no ·se construye la infraestructura adecuada. Estas defi-
55
 EL l'iÁMBITO AGRARIO
ciencias físicas pueden denominarse edafológicas y espaciales o geo-
gráficas. Entre las primeras puede mencionarse tam bién a la selva,
a los pedreros, a las ciénegas, y a todo accidente geográfico que
perturba e! trânsito y el acceso.
En las deficiencias naturales de carácter humano constituyen fac-
tores determinantes del latifundio,lel atraso y la miseria, e! analfabe-
tismo, las deficiencias sanitarias, la ausencia de capacitación y de cul-
tura de la gente que habita en la zona y aún dei mismo propietario.
La incomunicabilidad de todo tipo tiende a aletargar e! espiritu de
progreso y e! latifundio aparece como una enorme cárcel donde el
atraso se ensefíorea en detrimento de propietario y de los indivíduos
que. viven y trabajan en é!.
En e! parvifundio las causas físicas son análogas. Las edafoló-
gicas o sea las derivadas de la pobreza de los suelos que se originan
por erosión hídrica o eólica y que también respondeu ai desgaste y
agotamiento de los mismos. Es necesario advertir que mientràs en el
latifundio la pobreza de los suelos contribuye a la formación latifun-
dística en ciertos y determinados casos, en e] parvifundio por e] con-
trario la situación varía, por cuanto es precisamente por la existencia
dei mismo que se empo brecen los suelos y se desgastan de modo
inconveniente. Sin embargo puede darse el caso de que el propie-
tario dei latifundio otorgue el uso de pequenas parcelas a sus traba-
jadores en áreas desgastadas por Ia erosión hídrica o eólica y que los
ocupantes las destinen para sem brar lo necesario o indispensa ble
para vivir.
Las deficiencias humanas dei parvifundio que contribuyen a ori-
ginarlo son tam bién numerosas. La falta de solidaridad humana, la
ausencia de conocimientos ·en edafología, que no permite entrever el
peligro que significa gastar o erosionar las laderas de las montafías o
los suelos pobres. EI crecimiento vegetativo de la población agrícola
que contribuye a hacer cada vez más exíguas las parcelas que se les
asigna por el propietario. La falta de capacitación para poder apro,
vechar mejor los recursos naturales y contribuir de ese modo a evitar
los inconvenientes · derivados de la insuficiencia dei terreno.
En cuauto a los factores geográficos ellos graV:itan en e! parvi-
fundio de manera distinta en ciertos casos. En efecto, es común o b-
servar que en muchas áreas rurales parvifundísticas los parceleros
viven alli por razón de la cercania a la ciudad para vender mejor sus
56
EL FUNDO AGBOPECUARIO
productos o para tener mercado seguro. Prefieren sufrir los inconve-
nientes derivados de la escasez de tierras antes de verse obligados a
arrostrar los riesgos derivados de la falta de centros de embarque o
de mercado de consumo. En otros casos e! parvifundio constituye el
reverso de] latifundio pero se encuentra adosado a é! de manera que
el latifundio asume el carácter dei anverso de la misma medalla.
2 - Deficiencías jurídicas: Las deficiencias que provocan las cons-
titución o e! manténimiento del latifundio y del parvifundio son en
la mayor parte de los casos predominantemente jurídicas. I'ueden
mencionarse aquí las que se consideran de mayor importancia. Con
respecto a] latifundio pueden · enumerarse las siguientes:
a) El régimen deficiente de la propiedad de la tierra que permite
la concentración dei do minio en un solo su jeto físico o jurídico.
b) La falta de limitaciones ai ejercicio dei derecho de domínio
que permite la falta de cultivo de la tierra;
c) La ausencia de normas jurídicas apropiadas que permitan a;
Estado realizar determinados actos administrativos que promuevan h
movilizaci6n de la tierra y su adjudicaci6n a terceros;
d) La acción estatal deficiente que posibilita la existencia ú
grandes áreas rurales desposeídas de obras y servidos adecuados P"""
facilitar la radicación de agricultores y de tránsito adecuado que per·
mita la comunicación con centros poblados;
e) La falta de mercados de productos agrícolas y la escasez de
recursos destinados a la ejecución de obras de colonización que posi-
biliten la radicación de agricultores en zonas despobladas o escasr.-
mente cultivadas.
Con respecto ai parvifundio las causas jurídicas pueden ser:
a) La falta de legislación adecuada que imponga normas limita-
tivas ai derecho de domínio.
b ) La a usencia de disposiciones legales o de serv1c10s admin
trativos que se ocupen de eliminar e! parcelamiento excesivo o d•
ventajoso para los sujetos agrarios de pocos recursos;
e) Las limitaciones excesivas en materia de crédito agrícola, ser-
vicios de extensión u otros medias de asistencia económica y social a
los agricultores.
57

EL ÂMBITO AGRARIO
d) La falta de aplicación de una política colonizadora adecuada
que permita distribuir tierras entre los agricultores que soportan un
régimen inadecuado de vida y de trabajo rural.
VI - MoDIFICACIONES o CAMBJ.'Os NECESA.Rios PARA TRANSFORMAR
LA ESTRUCTURA LATIFUNDÍsTICA O PABVIFUNDÍsTICA
Los sistemas adecuados para modificar la estructura deficiente son
ntimerosos pero lo importante es sefialar aquí aquellos que pueden
facilitar los cam bios rápidos y profundos de. una estructura deficitaria.
a) Legislación apropiada sobre expropiación de la tierra poco
cultivada, abandonada y con ausentismo de. sus propietarios;
b ) Necesidad de a plicar normas que eviten la formación o con-
servación de grandes extensiones de tierra en propiedad de un solo
propietario;
e) Necesidad de una legislación apropiada para intensificar la
subdivisi6n de las tierras y su distribución adecuada entre agriculto-
res sin tierra;
d) Aplicación de un régimen apropiado de concentración parce-
laria y de agrupamiento de tierras que posibilite integrar adecuada-
mente y en forma racional unidades productivas para mejorar e! ren-
dimiento productivo y posibilitar e! cambio en las condiciones de
vida y de trabajo de los agricultores con escasos medias de subsistencia;
e) Catastro adecuado de tierras y de registros que permitan co-
nocer detalladamente la distribución de la tierra y su forma de apro-
vechamiento; ·
f) Previsión de recursos financieros que permitan realizar obras
. o servidos encaminados a eliminar las formas deficitarias de aprove-
. chamiento de tierra por falta de obras o de servidos públicos ade-
cuados: caminos, represas, canales, centros cívicos, etc.;
g) Organización de la asistencia técnica y crediticia.
La enumeración que se acaba de formular; indica los correctivos
a corto plazo y en ciertos casos de carácter drástico; pero ello no ex,
cluye la posibilidad de realizar por medio. de una Iegislación correcta
y de una organización administrativa eficiente, una serie de actos
58
EL FUNDO AGROPECUA.RIO
administrativos o d~ obras que posibiliten mantener a la estructura
en situación apropiada o por lo menos que faciliten la adopción de
disposiciones encaminadas a evitar los dafios que pueden originarse
por una situación deficiente, que se va intensificando con el transcurso
dei tiempo.
Varios son los medias que permiten limitar el aumento de las dec
ficiencias apuntadas. Los más importantes son: ·
a) Legislación tributaria agrícola que impida el acrecentamien-
to excesivo de la propiedad agraria y su parcelamiento inapropiado
como así también la falta de cultivas o e! trabajo inapropiado de fa
tierra por exceso de cultivo o apacentamiento de animales;
b) Legislación sobre crédito agrícola supervisado que asegure
y garantice la disponibilidad de recursos financieros apropiados par~
e! incremento de los cultivas y dei aprovechamiento racional de la
tierra;
c) Leglslación sobre colonización que posibilite la radicación de
agricultores en tierras despobladas o poco cultivadas;
d) Legislación sobre recolonización que permita corregir las de~
ficiencias en la distri bución y aprovechamiento de Ia tierra en áreas
colonizadas;
e) Legislación y organizac1on administrativa eficiente que per-
mita la transformación del régimen de tenencia de la tierra en aquellas
áreas donde e! excesivo número de arrendatarios o aparceros sin re-
cursos, dificulta el desarrollo de una área agrícola determinada.
Es indudable que la política colonizadora no puede aplicarse en
forma aislada. Ella se hãlla íntimamente vinculada con la política
económica y social que se adapta en cada Estado. La acción estatal
dehe encaminarse a posibilitar por todos los medias posibles la ex-
pansión de! área cultivada y la intensificación de la producción en
las zonas rurales donde se hallan radicados agricultores. Deben coor-
dinarse los propósitos dirigidos a mejorar las condiciones de vida y
de trabajo de los agricultóres. Es necesario eliminar los inconvenien·
tes derivados .de la falta de empleo en la agricultura, e! trabajo de
los nifíos y de las mujeres en condiciones poco satisfactorias, y en
particular debe evitarse la falta de mercados, y de infraestructura
que no permitan el tránsito y la venta de los productos agrícolas. De-
59
 EL ÁMBITO AGRARIO

b en aurnentarse las plantas alma cena doras e industrializadoras que

faciliten a los agricultores la defensa de sus intereses y les permita
disponer de recursos sin necesidad de tener que malvender sus pro-
ductos en un mercado deficitario.

TITULO SEGUNDO

LA POLITICA AGRARIA

60
 CAPÍTULO l'IuMERo

LA POLITICA AGRARIA EN GENERAL

I POLÍTICA AGRA.RIA

1 - Concepto
La Política Agraria es la li~º propia .4<01 poder público o de
los factores de poder, que consiste en la elección de los medios ade-
~adospãra ili1l_Uir en la es-irU.ctura y erí la àctividad agrarla, a fin
de alcanzar- un ordenamiepto satisfactorio de la conducta de quiénes
parti_()_ipfJ,n o se y_inculan _con ella, con el propósito de lograr el desa-
-~ rrollo __<Jcon6mic~ __y_eLbienesfãi so~i~l}ê!aêõmumdãd:- · - -- --
En la política agraria es necesario la elección de medios para
lograr determinados fü:ies;. perõ·a-ra-vei supone un ordenamiento u
orientación de la condueta de quie~~-Pª\iicipan en la activid_ad agra-
ria, JL9.!!<'l de una manera u otra;Tcll11J@l_~n-ellã;--ô -coní:rihuyen a· su
desenvolvimiento.
Se trata de ·una actividad orientadora que parte de ciertos princi-
pies y que tiende a lograr fines concretos y determinados. Lo funda-
mental en ella, radiç;t ".nla elección de medios y en la combinadon ··
de-19s-c-roismos-;:__J).ara 411e _Ia ãctividad _de_ l_(>s indivi_duos pued_ª Jç_grar
la _~~t!~'!!'Ei2n__d!Lnecesidades~de índole individµ_fll_ y cgle_c>tiYfl,·
En la política son r_e_quisitos esenciales las id".ªS_)'. la_-ª0'.ibn. Las
P-"~s que se adoptan siemprê <le~e~ se~__il_<l_S'?J?Orte _.,s_~_n_?al_j?_ara
la acción. A su vez, la acción de be orientarse hacia fines de bien co-
inún,cU.yo logro se êéiiisigueõideíiariàó"Ja "êonducta aé las personas
qüe de un modo u otro intervienen o influyen en la actividad agraria.
~I .La v<;l!tica agraria cons_ti~y~ lin-'1__?; las _Il1~~~tacio_!'e_s p~~pias
!: de la pohticà en gene~ que C!rcunscnoe su acc1ón a la actiVIdad

63
 LA POLÍTICA AGRARIA
agrícq}a, a fin de conseguir por una conducción adecuada de las per-
sôl'.las y un manejo apropiado de cosas y de bienes, la realización de
obras y servidos, que procuren el desarrollo agrícola y el desenvolvi-
miento de la comunidad rural en particular y de lá corl'.lunidad en
general.
No es posible delimitar su influencia dentro de! ám bito rural,
por cuanto es indudable que medidas ajenas a la actividad agraria
influyen de modo efectivo en ella; de la misma manera que mediante
la actividad agraria se logra en muchos casos, influir en oiro tipo de
actividades. Por eso es factihle que ciertas medidas adoptadas con
relación a la actividad agraria, influyan favorable o perjudicialmente
en otro tipo de actividades.
Esto se explica, si se liene en cuenta que la política afecta a la
actividad social en general, y por ende su acción confluye sobre de-
terminados sectores de la actividad humana y a la vez repercute en
cualesquiera de ellos, para lograr los propósitos encaminados ai mejor
logro de sus ·fines.
.i,;· .. ·.Sin. e.m.bar.go, es. n.ece.san.·o r.ec·o·.noc.e.r .que la _pQ)·i·t·i.c··· a .e·n ge.!l'<'ª. J
!- y. la polfüça.'\W.tla.en_p_a!_ticu!ar, tienen como meta fina].el bien.e~-
tâi:...deJa. comunidad.. toda y de la comunidacÍ agranã como parte de
esa comunidad. La íntima vinculación que existe ·e-n:·1aVíaa ·aél hom-
bre .. en-;;cieClad exige que toda medida que se adopte para influir
en la conducta humana, debe actuar favorablemente en las diferen-
tes modalidades que adopta la misma, por razón de los fines distin-
.,tos que orientan la actividad dei individuo.
/• .t~~ /: . -~")
?/_)" La' política agraria repr~~g_n_§.<!<2.l2!'..QCO..fa p()!ftÍ<'.Oª .ec~!l~I!lica
".J".de la política _S()t:ial en general, circunscripta a la activiaad agraria.
Ello surge por razón de las exigencias propias de una actividad que
supone la existencia de un hecho técnicQ_<Iet!l.uninado, que a la vez
implica una.forma de vida y de lrabajo, también claramente diferen-
ciados de otras formas ãeVida·y de irabajo humano.
El concepto de política siempre descubre la idea de orden, di-
rección o go biemo de algo. Por su origen, equivale a go biemo de la
polis y en cierta medida a admfoistración. De ahí que, en la política
··""~
agraria se trata. qe orien\ar, ... ordenar y encauzar la actividad agraria
lli;~dlogrn_c:l\'Jin.e.s determinados, qv~..P\l!'dg1:ue~mnirse en 1ª con-
servación de los recursos naturales renovables y .de Jos bienes -pro-
ductivos en general; el incremento racional de. la produceión agrope-
64
POLÍTICA AGRARIA EN GENERAL
cuaria, la equitativa distribución de los bienes y cargas y e! desa-
rro)lo de la comunidad. rural en general.
Los fines indicados son los fundamentales, podrá haber otros
'muchos según las circunstancia.< de tiempo y espacio; pero siempre
quedarán subsistentes los indicados porque se hallan vinculados di-
rectamente a la satisfacción de necesidades humanas de carácter vital.
La importancia de la política agraria como una de las diversas
formas de la política general reside en el hecho de que trata de orde-
nar e influir en una actividad cuya finalidad principal, reside en pro-
ducir bienes indispensa bles para e! desenvolvimiento de la vida hu-
mana. De ahí, que en toda épocai pero ahora más que nunca, se vaR
!ore tal actividad, ya que si más de las tres cuartas partes de la po bla-
ci6n humana sufre ham bre, cada vez resulta más necesario atender a
la soluci6n de este afligente problema de interés mundial.
2 - · Caracteres.
Los caracteres de la política agraria son diversos, pero tal como
se los ha esbozado en párrafos anteriores pueden resumirse en los
siguientes:
a) Es uma actividad ideológica, que suporiE> la. adopción de ideas
o .filstiim.:i.Lrliddeas. que se llevan a la práctica mediante una acción
determinada tendiente a lograr el bienestar de la comunidad;
b) Es una actividad ordenadora . de la vida ~Qçial, ya que por
medio de ella un grui;ío-d~ -personas e
institu~iones influyen en los
demás, a fin de que adopten detenninadas fonnas de conducta;
e) Es una actividad eminentemente _práçtica ya que toda teoria
sólo reviste valor ·para
ella, si es factible su aplicación inmediata o
mediata;
d) Es de manifiesta tendencia teleológica ya que siempre aspira
a alcanzar fines y su acci6n siempre adopta una direcci6n determi-
nada;
e) Es de modalidades. çambianws, ya que por e! hecho de refe-
rirse a la vida humina sufre los cambios pennanente• de la historia;
pero ello no significa en modo alguno que ·sus fines esenciales se modi-
fiquen;
f) Los -:;::;-----
medios de que se vale para desarrollarse y cumplir su
65 h
,.,;,.'
7
L
{j
 LA POLÍTICA AGRA.RIA
cometido . s_<>~_.!ll_~tiples, y por lo general responden a una particular
concepciórí.dei-Inuhão y de la vida que puede variar totalmente de un
pue blo a otro o de una época histórica en relación con otra.
Se han reseiíado aqui los caracteres más conspícuos de la políti-
ca agraria que pueden aplicarse a la política en general y ello permi-
tirá comprender cabalmente la importancia que ella representa para
e! Derecbo Agrario y las influencias recíprocas qne surgen necesaria-
mente entre ellas.
La política agraria se caracteriza por responder a ideas determi-
nadas que permiten trazar planes, cuya aplicación, baga posible lo-
grar la conservación de! recurso, la producción âgropecuaria y e! me-
joramiento en las condiciones de vida y de trabajo de la comunidad
rural. Es comprensible que e! fin último y esencial de la política
agraria debe ser e! bienestar de la comunidad.
L": política agraria científica, es la, __reali2:aci6n .misma de. la cil)n~
cia_d_e_la_p_Q.Yfil<iª::-Ji!>tiifã.--Esia constituye una disciplina científiéa
que estudia e i11ves.tig!l:_]'!§..S'l_U§!:l.S... JI. los Jin13s q\le ipciden en. Ja.<1cticl·.
vig;i\.~ue contribll)l_el1 ."1_l>ienestar .de..Ja .comunid.a.rl.
La política agraria como ciencia surgió de los esfuerzos didácti-
cos de los mercantilisitas y fisiócratas que a través de sus estudios e
lnvestigaciones de economia política lograron abrir e! camino a la
ciencia de la política agraria. Sln embargo, los estudios económicos
generales en un primer período pretendieron subsumir en un esque-
ma general las investigaciones propias de la agricultura, pero en cier-
to momento fue necesario preguntarse si a! tratar los problemas agrí-
colas como parte integrante de los económicos no se perdia algo esen-
cial, ya que la agricultura presenta características muy particulares,
desde e! punto de vista económico, social e institucional.
La necesidad de estudiar estas aspectos particulares y de solu-
cionar los problemas inherentes a la actividad .agraria con relación a
la economia, la sociologia y e! derecbo, sirvieron para fundar a la
política agraria como ciencia.
4::<l:""l121IlÍa agrari'! tiene por objeto el. estudiq y)a investiga-
ciÓil_sl<J)".s factores determinantes de -~ .P-WP1l.ç_ci!Ín agraria, _ck.Ja
satisf"~~i~ii-_de ... '!5',Çesidades · dei sector agrícola, y de la distribución
dé.Ta riqueza. Además de eso, trata de inte,.Pretar las relaciones eéÓ-
66
POLÍTICA AGIIAIUA EN GENERAL
nómico alimentarias de la agricultura como partes de la economia de
consumo, de la industria y dei comercio.
La sociologia rural surgió comq _C()nsecuencia de graves crisis
económicas que ai afectar seriamente las form'!if.:d!)_~,y-'ºe,trabajo
de..facoinunidad rural hicieron necesario e! estudio y la investigáción
científica aplicada ai sector agrícola en miras a la mejor solución de
sus problemas y a la fundamentación científica de normas adecuadas
para e! mejor ordenamiento de la actividad agraria.
La sociologia !ural!'!l la ciencia que estudi.i _a,_ .1º.~ .h<lcbos__so_ci_ales
rurales y e! origen y desenvolvimiento de la comunidad rural.
El~.hu....A_grario constituye e! orden jurídico reguladgr de la
actividad agraria, que rige las relaciones de los suíetõs--íii1:éÍ:vinientes
eII la misma.
Las tres ram~~ de la ciencia mencionadas constituyen e! contenido
mismo de la po!ítlca agraria y al querer aclru;ar. e! ser-así
deTas cosas
y de !Os bom bres, bacen de la política agraria una ciencia ontol6gica
o sea la ciencia dei ser. Pero además se proyecta como ciencia, más
allá de] ser histórico y contribuye para e! ser en el devenir.
La ciencia puede contribuir a favor de la política, indicando los
caminos para alcanzar la meta proyectada en forma más clara y or-
denada, indicando la trayectoria exacta y en qué medida es viable el
camino escogido y cuáles pneden ser los posibles obstáculos y la ma-
nera de salvarlos. ·
La política agraria como ciencia se extiende a tres esferas de! ser:
dei ser así, de lo concreto y de lo histórico referido a un espacio dado
y a un tiempo dado, a la esfera de! deber ser y al âmbito dei ser en
e! devenir o sea de la vida proyectada bacia e! futuro.
II - Los ELEMENTOS DE LA PoLÍTicA AGIIAIUA
Los elementos fundamentales de la política agraria son los suje-
to~, los objetos y los
. ___ .... vínculos ideológicos.
_____ .... ·-- ...
, , "
Los tres elementos mencionados se repetirán luego al analizar los
elementos propios de las relaciones jurídicas, los cuales por su validez
a priori denominamos categorias jurídicas agrarias. Aquí, sin embar-

LA POLITlCA AGRA.RIA
go los mismos elementos de las relaciones jurídicas desempeiían un
papel distinto.
1 - Sujeta.
Se trata en realidad del h.Q.!ll_"bJ_e, del conjunto de hom bres en
sociedad, de sus relaciones . de dív;sa índole y de su _ª2tl18.:~_ión per-
manente dentfõdêrgrripõ--~cornunitario. Sin desconocer que en toda
s~Íeêlàa .. péilíffcamente · organiza.da impera un orden jurídico, el cual
analizaremos más adelante consideramos necesario hacer una breve
resefia de la actividad polltica del hombre; pero en lo concerniente
al ám bito rural.
La vida en las zonas rurales, el trabajo agrario, la personalidad
del hom bre rural, su apego a la tradición y a las formas. :r_g:tJn_i:tri~-~. de
vida, pero sobre todo sü "vfiícuJaCi6n-·- tan profunda con lo telúrico por
rázón de su propio _trabajo, lo hace distinto al hombre , U:bano, al
bom bre de las ciudades. Esto en cl;la.n_tg___aJ.. orden antropolog1co. _!.~~-
. biéri desde el punt9 de vista social, su mg_4.~-~ª~-- ~-~r .rillal 0--r~.~?~o, lo
hãce ensimismado) .• aj_eno a ·-Jas· t~l~c~?nes soci_aies, solita.i?:~:---~p.egado a
la naturaleza más que a sus congénéies~-Tã-· süperstidón invade todo
s~- :se;--êspiritual) y ' el pragmatismo utilitario unido a un .realismo in-
genuo, conforman ,y caracterizan la forma de ser campesma desde el
punto de vista sodiológico.
Estos bom bres que__~~':E~~--.P~!~-ª-· pç!t~P..~?,~D---~--r~=~-~ ..~ ~.~rí-
':\'-
geJ.!c;:~, o que sin serlo por pureza de sangre pertenecen a Ias cultfü·as
i;;dígenas, cuya lengua rnanejan - con · desconocimiento .ª
veces de
todã otra- constituyen la mayoría en el mundo y espectalrne?te en
continentes como América Latina, Africa y buena parte de Asia. La
vida rural en los países menos desarrollados se desenvuelv~ en el
atraso, la ignorancia . y la miseria. Por lo gene~al el analfabetis~~ se
halla generalizado, y esto contribuye a obstaculizar el desenvolv1mien-
to institucional y la capacitaci6n técnica a cualquier nível, tod? lo cual
impide el desarrollo económico y el incremento de la producc16n agro-
pecuana.
El nivel de. vida_.~Lsu.mamente bajo, y la capaci~~·ªel . J'!:l?:~?
agrícola se ·halÍa deformado ·Slempfê--opor-·ei:-.·~:Iãío. p~asitari? o
d parvifundiÔ deficiente.
2 - Objeto.
Los objetos se hallan constituídos por las co~.~~ y los bienes cor
68
POLÍTICA AGRAIUA EN GENERAL
pór'eos e incorpóreos que en definitiva son la nahir.êl~~~ misma a tra-
vés de sus mó.ltiples manifestaciones concret~s y-· ·cuya diversificación
se extieride-·érl"lil1 sinnúnlero de
matices y de modalidades que con-
forma un paisaje deforrninado y que influye decisivamente en el ser
espiritual y físico del horn bre.
Lo rural es lo natural. El hombre rústico es el hombre de la ·
tierra;-erqiie\1íVê.. ap.egado a ella, que trabaja en ella y con ella y
que, como los incas la denorninaron con profundo acierto es la Pacha-
Mama, la madre tierm, porque para el _hombre . r.~ªLl3)Ja está sie~p!_e
a. .
primero. El la obsêrva-, Ia analiza, lá llegã _ conocer y la· compren-
de · a .S'U modo, y llega al extremo de saber conducirse con ella y por
medio de ella por una intuición que a veces asorn bra al hom bre de
ciencia.
Todo esto es una realidad que aún pervive pero que tiende a
desaparecer y que debe desaparecer. El campesino se arraiga a Ia
ti erra como una planta, él es comparativamente· Cõroo-un·· vegefa1 -que
se nutie'-deJ.a-lietra y vive en ella como si fuera un trozo de natura-
Ieza. La hac~---P~®ucir pero con temor y con cuidado como si tratara
de alguieri que puede hacerle dãfio o .reaccíonarcontrir-ét- Eff verdad
el hombre rural no enfrenta a la naturaleza síno que''.se- confunde con
ella. Absorbido y dominado por e11a solo reacciona por intuíción y
por instinto para poder vivir.
Aquí no se trata de hacer una descripción bucólica del medio
rural. Todo lo contrario se h·ata de mostrar esquemáticamente los ma-
les y perjuicios que nacen de una vida semibárbara. No es así en
muchas partes del mundo y de hemos tener la esperanza que pronto
dejará de serio en otros muchos lugares donde aún subsiste.
L-ª-~?a de los _veget!l!es, los .2:.~~~1~_2,___los_útiles d? .-~apgio,
todo confoniia_üll _mundo naturaJ.J~µya producción -àlfüieiita .al hom-
thte· campesiiiõ· ·y.-Te·"pefiriffe- cüãndo Ias cfrcunsfiincfas. son -favorables
o
que por medio de im intercambio incipiente · ·por ventas en Tos pue-
bios- o ·ciiidã:des>· pu~dfi: _II?gar a cap'italfaarse eri u~~ -~~~?ü?1.da .e scala.
~_zj_ste-- ..otra ...vida .. rural-, IDuy .d}.$.fa:uíl a la resefiada. Constí_!:lye
como el anverso de la medal1a. En ella el hombre participaãel tra-
b';)o rüfãraermfsmõ_m_õdõqüe podría participar de cualquier otra
actividad industrial o comercial. Poco vive en el campo, y Cl1an_<,fo._Jo
h~ce _el medio normal de su residenCTu, no es nt-más·· fü- menos que la
réElfca _~~ la c~u4ªÇ[_o_ ~_ê._]~___vill~-~.~-~--~ereaiià.- -·· · -
69
 t:.A POLÍTICA ACRABIA.
3 - Vínculo.
En los países más desarrollados dei mundo la vida rural es una
sµnple prolongación de la vi\l.a. urbana. Los medios decomunicación
de toda índole, la energia ~léctrica, la presencfu.de ullil mécanizadón
agrícola muy avanzàaãcõnstltuyen los soportes de estructura que ba
cambiado fundamentalmente e! estilo de vida y Ias formas de trabajo
dei bom bre campesino.
Es importante reconocer que ha cambiado e! aspecto de la pro-
ducción; pero también ha cambiado la vida y e! trabajo dei hombre
rural. En esto radica a nuestro juicio, e! gran cambio; e! verdadero
progreso. No sólo se produce más trigo por bectárea, sino que no
bay analfabetos y e! hombre no padece bambre, se trabaja e! campo
con máquinas apropiadas, se conserva e! recurso natural porque e!
hom bre interpreta y maneja ai mundo circundante sin identificarse
con é!.
E! bombre que vive en ese campo urbanizado es un bombre
urbano de urbs-ciudad; porque aunque no vive en ella, disfruta de.
sus benefícios y no padece sus inconvenientes. La infraestructura
cambia muy poco entre la ciudad y e! campo en las zonas de elevado
desarrollo.
<' ----
Las obras y los servidos se bacen o se prestan de modo análogo
que en la ciudad y de esa manera e! hom bre se siente alentado a vivir
, en e! campo que no lo "aleja" de la ciudad, sino que lo hace partici-
, par de la vida ciudadana y no lo obliga a permanecer como un rústi-
co ajeno a la cnltura y excluído de los beneficias de la civilización.
/ Su vida social es intensa porque la comunidad se ·halla integrada. La
{ distancia es desalejada por la velocidad. La cultura impone la nece-
-.~idad dei intercam bio permanente de ideas. Los intereses espiri-
tuales comunes acercan a los hombres y a las mujeres a la interco-
municación y la participación en las mismas inquietudes despierta en
ellos necesidades y los inspira a buscar la mejor forma de satisfacer-
las.
La convivencia comunitaria hace comprender a los miem bràs de
la sociedad ..en que viven, la responsabilidad que les incumbe...en.
d manejo de las cosas que son de interés común. Ello contribuye a
·despertar la conciencia de que los beneficios que tienen derecbo a
gozar, imponen cor.:elativamente deberes que es necesario cumplir,
70
POÚTICA AGRARIA EN GENERAL
para que esos benefícios no se conviertan en el privilegio de un grupo
y una carga para los demás.
La coparticipación activa en e! manejo de las cosas de interés
pú blieo o común surge de la necesidad imperiosa de satisfacer deter-
minadas necesidades.
Todo esto vincula al bom bre y lo hace político. El bom bre po-
lítico es el zoon politikon (Aristóteles) o sea e! bom bre que ha bla.
El que dialoga en compafiía de otro. Esta preocupación en común
para resolver problemas comunes y ordenar y coordinar la acción
para conseguirlo, constituye un medio vinculante de los bom bres y
mujeres que pârticipan en la actividad agrarla.
Cada hombre, cada grupo, tiene tina forma determinada de pen-
sar con respecto a sus facultades y de beres frente a los demás. Tam-
bién cada uno de ellos se adhiere a una . doctrina, a una ideologia, a
una plataforma política, por la necesidad premiosa de actuar en común.
Así surgen los vínculos .ideológicos. Ellos son ideas pensadas· en
común l' aceptadas por quiénes consideran que tales ideas de ben ser
aplicadas y cuya conducta tiende a hacerlas predominar. No se trata _J
aquí de verdades, sino de idea$ que deben ser puestas en acción y
llevadas de inmediato a la práctica por quiénes participan de ellas.
Los víncnlos que unen a los miem bros .de la comunidad rural,
contriliuyen a agrnpar a la' gente rural en àsociaciones, en socfo.(fad~s,
en instituciones. También es bueno reconocer que tal vinculación
solo se concreta en la medida que resulta factible el desalejamiento
<le los grupos comunitarios producido por las obras de infraestructu-
ra y por los adelantos y capacitación de índole técnica. Esto permite
comprender bien cómo es necesaria P'1.!:.ª. el desarrollq -~mómico la
aculturación urbaJ!'1 ..del h~b.re..rura!;_.y.-a.Ja-:vez_.camo.. el desarrollo
contribuye a capacitar y. elevar cnlturalmente ai bombre.
Los vínculos ideológicos res.Q<.Jnden a lo fáctico. Interesa la reali-
zación y aplicacióri de ideas que· se supon~n verdaderas porque son
convenientes. Pero es preciso tener en cuenta que tam bién existen
verdades de índole científica que si bien se respetan y que siempre
resnltan útiles, por lo general no despiertan .admiración o adbesión,
Sin .embargo ellas constituyen en mucbos casos el principal sostén de
aquellas. Lo peligroso es que la ideologia deforma la verdad; aun-
que esto puede no suceder en ciertos casos. ·
71
 LA POLÍTICA AGRARIA
La política consiste en una actividad tendiente a ordenar y coor-
dínar la acción humana a fin de conseguir determinados fines. En el
âmbito rural, la política que interesa a sus miembros y que los vin-
cula inclusive, puede y por lo general de be trascender los límites de
la política agraria en sí; pero lo cierto es que los intereses en cues-
tión siempre pertenecen a la política agraria o mejor aún, constituyen
el objeto de ínterés de la política agraria.
Los intereses y los problemas que constituyen la materia que
de be someterse ai análisis y solución de la politica agraria son múl-
tiples: tamafío de los fundos, formas de trabajo de los productores
rurales, capacidad productiva, procesamiento de la producción agrí-
cola, asistencia técnica a los productores, precios de los productos
agrícolas, mercados, tributación, crédito, etc.
Si se analiza aetenidamente el asunto se podrá observar que las
cue':Stiones enunciadas interesan a la economía, al derecho y a la so-
ciología, que en su conjunto constituyen Ias ciencias auxiliares de la
política agraria.
III - D1vrs1ÓN DE LA: PoLÍTICA AcRARIA
La polític~ agraria se puede dividir por su naluraleza, por su
contenido y por su modalidad. < \,o 'J"'
,,;,o o0~\ a.JL ··
1 - Por su naturaleza, la,polí1:i9it agraria puecl,~_,s_er bientífíc~ '?' 1
1 8
práctíca. La primera consiste en la acción teridíénté a elegir !às medios G"·"
e inStrrimentos indicados por el método científico, para lograr el or-
,,denamiento adecuado de la estructura y de la actividad agraria, que
permita desarrollar la producción agropecuaria y el desenvolvimiento
integral de la comunidad rural.
/
( La. §,egui::tda implica la a plicación práctica de medidas concretas,
ejercidas de «iCiiêrdo a formas o procedimientos diversos adoptados
por personas o grupos que ejercen o participan dei poder, y con e!
fin de encausar la actividad agraria, hacia e! logro de metas. determi-
nadas por necesidades económicas y sociales propias de_! ámbito rural.
Es innegable que tal como se ha expresado en párrafos anteriores,
existe una política agraria como ciencia, que determina por medio de
métodos .de;,tfficos y por principii:is taro bién cieli.fffieõir la forma 'de
actuar en determinados· casos, en Ia vida comunitaria agfíCOla, como
72
POLÍTICA AGRARIA EN GENERAL
así también de qué modo puede alcanzarse determinadas metas o fi-
nes, siguiendo e! camino trazado por las ciencias agrarias en general.
Esta política agraria tiene tres fines esenciales que son: la con-
servación de los recursos naturales, human:os y'-culturales; e! Í~cre­
mento racional de . la producción y la seguridad y progreso de la
comunidàd rural, todo ello en miras a alcanzar e! bienestar de la co-
munidad en general. -· ..
Como podrá notarse de estos tres fines surgen una innumera ble
cantidad de propósitos de más corto alcance, pero que importan por
igual a los miem bros de la comunidad y a sus diferentes grupos en
función de la necesidad de satisfacer sus intereses personales y so-
ciales.
Estos fines son científicos y por tal motivo tienen validez univer-
sal y necesaria. La forma y modos de alcanzarlos son predetermina-
dos por la metodologia científica; pero es indudable que la aplicación
práctica no pertenece a la ciencia sino a la técnica. Pero la técnica
presupone una organización y una movilizaci6n de hombres, capita-
les, máquinas, etc., puestas al servicio de un fin determinado, para al-
canzarlo cumplidarnente.
Este manejo de hom bres y de cosas implica siempre un manejo
de ideas y una aplicación práctica de esas ideas. Accionar esas ideas
o sea ponerlas en acción para lograr los fines preteridos por la polí-
tica agraria cientifica, pero a través de la concepción ideológica de
cada partido político, de cada grupo sindical, etc., es la materia propia
de la política agraria práctica.
Lq5_gr_\lp.95 y_aso_ciaci~p-~rsiguen__ij_e~_er_minados propósitos~que
en principio no se oponen a los fines E!~füad.os po1· la política agraria
cientifica. Sin embargo~la-àpãríCión dei monopolio, de! trust, y en
ciertos casos de siridíCatos o de asoch1<0iones gremiales incide e11 la
disociación dei interés común can· el interés sectorial, de manera que
en muchos càsos una asociación determinada. al defende~ sus int~~eses
le.gítimos; lo único. que pe~slgue es evit~r que se crin;plan ·d~t~rmina·
do~ fines de la política agraria científica.. Sin embargo es riecesarío
tener en cuélita que esto solo puede darse en contados casos cuya
gravedad impone la necesidad de adoptar medidas de suma urgencia
y drasticidad.
Si una asociación para defender los precios de sus asociados im·
73
1t flLJ.1 .
~ 11
 LA POLÍTICA AGRABIA
'ffiii!!it h producción o tiende a que esta disminuya en perjuicio de
- .J1e J.os fines de la política agraria, su acción es seriamente per-
~ y perjudicial a la comunidad. Puede también un determi-
~ ~pe gremial tratar de que se adopten dísposiciones en bene-
~ o!e los trabajadores agrícolas, e11 detrimento de los benefícios o
....- de las empresas y un partido político apoyar tal criterio, o. darse
d....., de que un sector sindical propicie el desapoderamiento de los
l!ililil[;mdias sin indemnización a los propietaríos absentistas.
EJ> tales circunstancias se pane en evidencia que la ideologia de
~ ., las ideas y propósitos propugnados y defendidos por deter-
- Iosi sectores se traducen en materia agraria en una serie de pro-
~tas
' .
a- de ideas que al defender intereses de grupos pueden com-
lliil!i.- "" no con la política agraria científica. Más aún, en materia de
jj füoiento sucede algo análogo. La política práctica puede ale-
p ,. desalejarse de los procedimientos aconsejados por la política
·rp.! ,~
- ::?ka..
oko sentido tam bién puede, hacerse mención de la situación
•da por los prqcedirnientos ~urament~ .riolí~cos para. ordenar la
w~ç.g__a,grn,i:ia,:, .mtedios compulsivos y d~ctat()gales, .o s1mpl~mente
~ ..sosüros, con un-gran-margen de Ilbertad en la decisión por parte
dl. amdividuos del grupo. , . , · .
\ J?... ideología puede influir h~st;' en los métodos_yJru::gl~s de pro-
1? · ,;,.. Existen pãrtidos que propician la prüducción cooperatiVa, ..
- -k producción colectivista, otros en fin la e'!'I!fJlsa .individual. ·
~. d:iscurren àcerca ·de cuáles. de los medias son mejores. Algunos
""'~ la primacía y el éxito, otros en cambio consideran que la
~ón de principios a jenos a los sostenidos son erróneos y per-
~Ies aI bíenestar de la comunidad agrícola.
k situación se complica por cuanto en muchos casos el partido
..,,..~ el püder puede aplícar una política agraria -no la polí-
lllim o;gmria- equivocada, cualesquiera fueren sus intenciones, y en-
~ surge la reacción de los demás partidos o sectores. Debe te-
_..., .;,,, cnenta que ]_a ort@tfüoi6n._qy!Ull _éla a _l:i,_mfüi..gi, ..económic.a
~" 'l"~ _yIDculada. a la c~J;J.:cepció1: _q11e se ten~a. con_ rela."!?r: a la
~:a económica o a la pobtica social que propic1e_~~§a .P!!.rtjg() o
•.
-~ !~I1_iegi_í11 los_ casos; · -· ·· -- -
li.a política agraria práctica es muy variada y múltiple. Interesa
• seiialar algunos distingas que consideramos necesarios.
74
POLÍTICA AGRARIA EN GENERAL
En efecto, existe una política agraria práctica _profesional, por
- o asociacionespfofeswnãlii:~:
parte de grupos ...• - .
· ---
Existe una política agraria de partido, que supone la aplícaci611
-O.e determinadas ideas y la aplícación de ciertos y determinados pro-
cedimient6s ·para cumplir con los propósitos esenciales de toda po-
lítica agraria. ·
Puede tam bién mencionarse a la política agraria práctica de sen-
tido localista. que sólo mira ai interés común pero limitado a un sector
,de la poblaci6n de un país o de una provinda o localidad determinada.
Finalmente, puede mencionarse a la política agraria práctica pro-
piciada por los organismos internacionales con carácter general para
todos los países, y cuyas normas y principias son los que coinciden
más acentuadamente con los princípios y fines de la política agraria
.científica.
2 - Por su contenid~.' la política puede ser predial, agraria y
agrícola. ..---··.
a) La polítjc'l.J?rn!l.i.lll se la ha denominado comunmente fundia-
ria. Preferimos sin embargo denominaria predial, porque considera-
mos que se ajusta más a la etimología latina ya que predio equivale
.a terreno o porción de tierra, mientras que el fundo es el predio con
las mejoras con destino ai cultivo. La política predial tiene por o b-
jeto la tiefl'.1'1...,.!l..~"r-"l o sea lo que ataííe únicamente a la tierraru-
10 nl, tõdoio concerniente a su fraccionamiento, venta, y demás. opera-
V·' ciones vinculadas a ella pero con exCluslün"ãe!ii'que puede incorpo-
rarseiê' coii destino a la actividad agropecuaria.
b) L!J..P<?lí.ti_ca agraria se .rdiere a l;:t_.®ga._I!fil"Q.&JL.funciqn .m:o-
·ductiva. Se trata· de tõdõ-lo atinente a la tierra rural destinada a la
producción y a todas las operaciones vinculadas con la tenencia de
la tierra con la subdivisión y régimen de los fundos agrícolas, inclu-
·sive con todo lo concerniente a su mejor utilización y aprovechamiento.
e) La l'olítica agrícola en cambio sólQ..S.e. ..x.efiere a la actividad
agrícola 'il'seãalcUlt:iVõ y a la cría, a la !lctividad ·agrõi;iecuaria eng_e-
neral y en particular a la act:ividad productiva agiopecuaria.
r· Eii sfüfesis jjuede àfirmarse que mientras la política predial solo
l trata de los predios o sea de las porciones de tierra en general de su
..-parcelamiento, valor económico, transacciones sobre ella; !a política
75
 LA POLÍTICA AGRARIA
agraria se vincula con e! fundo agrícola, con la aptitud productiva,
con la unidad de producci6n y con el régimen de tenencia de la tie-
rra; en cambio la política agrícola se concentra únicamente en la ac-
tividad agrícola en general destinada a hacer producir a los fundos
agrícolas con independencia de su fraccionamiento, y de! régimen de
tenencia de la tieuii,._vinculada a esos predios o fundos.
!' . """- . media .de una legislación agraria positiva, cuyos principios e institu-
.. 3 - Por su modalidad; la política agraria puede ser pernian.ente o
de promoci6n o transitôria o de cambio. La pri_m.,ra, tiende a mantener
la .. estruçtµg existeutey-fomentar su expansió~, mientras ·que I:Cse-
g1m<J!L tiene por objeto transformar o reformar a la esuuctura agra-
ria y las forma·s de la actividad agrícola.
La política agraria .perrpa_nente o común consiste en la aplícación
de una serie de actos y procedimientos que Pe!miten. mantel!!li:_ el
régimen sC?c;ial económico, técnico o jurídico existente, mientras que la
segunda busca la forma más adecuada de modificaria, cambiado de
manera de conseguir una reesb:ucturación adecuada a las necesidades
sociales, . económicas, técnicas o jurídicas. En Ia primera se mantiene
e] régimen institucional, en la segunda en cambio, se transforma len-
tamente o bien se lo reforma en corto lapso.
IV :::: LA APLICACIÓN DE LA PoúncA AcRARIA
La aplícación de la política agraria se puede ]()grar por diversos
medio~ ya que no sólo queda circunscripta a los orf~lmismíis- piJ:b-líéós
sino también privados que de una manera u otra infhiyeti en la con-
ducción de los"asuntos vinculados con la actividad agraria.
Pero es induda ble que donde se pane de manifiesto de manera
concreta y precisa esta aplicación es en e! ámbito jurídico. En ver-
dad, la aplicación efectiva de la política agraria como de toda política
es por medio dei derecho que pasa a ser un insu·umento de la polí-
tica o sea un medio que permite hacer factible las ideas o dictados de
la política agraria práctica. ~ derecho la política sólo queda,...en
e! tene.no..de las ideas o .bien de_ la. acción de algunas personas o ins-
tit~~Í~nes. Lo ef~ctivo ;- p,;IT;ianent~ sÓlo puede lograrse por medio
dei ordenamiento jurídico.
Seria <ai vez harto peligroso interpretar lo dicho en e! sentido
que el derecho queda siempre subordinado a la política agraria y que
76
POLÍTICA AGÍlABIA EN GENERAL
e! co~tenido y límites dei derecho agrario siempre debe ser la política
~~ana. No ~eben confundirse la esfera de acción de cada uno y sus
intimas y reciprocas relaciones.
!"ªpolítica o sea e! poder políti00 sólo puede hacerse efectivo por
ciones emanan .dei).)erecho Agrario en general. Tam bién en muchos
casos la misma legislación facilita e! perfeccionamiento y expansión
dei derecho en general.
Lo cierto es que en_ buena medida la política Heg_a .a deP!lµder
dei derecho y esto suced'êciiãnéfo Ia activiclaa· polltica se desarroiiá
de acuerdõ con los cânones que le impone la regulación jurídica exis-
tente.
Es indudable que en mucho.s. casos la actividad política Ilega a ·
e?1rentarse con '.'] propio_~rª"'!fll1:lieiit9 jurJ~íco y lo cambia, impo-
mendo . por med10 de una legislación nonnas que protegen intereses
contranos a los protegidos hasta ese momento por el ordenamiento
jurídico pre-existente.
. Lo importante es que la J>C)lítica )!lsPif.a y ()_rienta el sentido y
fines de! ordenai;nientg iurídico en. todo. lo ..concel:I)iente_a)i1 pC>sitivi-
dad. Pero por otra parte fa . política de be _.respetar ai ordenamiento
jurídico para poder actuar de manera estiJ;Ie.J- dtscipliiíããaã: ffn de
evitar la arbitrariedad y las vías de "hécho. La poTiticaagtatlircon-
siste en. el ordenamiento de la ·activldaâ agraria y efderecho consti- .· /
tuye el mshumento regulador y coactivo. de-·ese-ordénamiento. · ·
~] derecho responde ai pensamiento y a la acción política por
medio de normas que se concretan en una ley positiva. La ley y e!
reglamento son los medios coactivos y reguladores dei ordenamiento
y orientación propuesta por la política y la actividad de los políticos
o estadistas en su caso.
/ La fonna de aplícación de la política agraria se Ileva a cabo por
! me~i.o de la !egislación positiva, emanada de un órgano de! poder
!?°htico: e! parlamento u otro órgano según sea el régimen político
j imperante en cada Estado. También contribuyen a su aplicación los
1 órganos jurisdiccionales agra.rios.
\ Se ha analizado hasta ahora la forma de aplicación de la política
t
.
~ .
aria;. interesa ahora el procedimiento que se emplea para ejecutar
política agraria. La fonna de aplicación es e] derecho o la ley más
TI
.
.

LA POLÍTICA AGllAIUA
concretamente. EI procedimiento en la ejecución de la política agraria
constituye e! conjunto ordenado de medios para conseguir ciertos fines,
determinados por la política agraria.
EI procedimiento gradúa la intensidad de las medidas que se
adopten para aplicar la política agraria. Así por ejemplo la política
agraria que oriente al partido o grupo que detenta el Poder será tan-
to más "valiosa", según se aproxime más a los dictados de la política
científica agraria. Sin embargo, ello no quiere decir, que en ciertos
casos por razones circunstanciales, pueda e! go bernante alejarse de
dichas normas sin llegar por ello al fracaso. Pero es innega ble que
tales casos son siempre excepcionales.
En determinados períodos o épocas las deficiencias estructurales
ejercen una influencia negativa en la actividad agraria, de modo tal
que aparecen inconvenientes que se revelan a través de un malestar so-
cial de crisis económicas o de anormalidades en la legislacióri o en
'
la aplicación de la misma.
Esto exige una modificación que será tanto más seria cuanto más
aguda sea la crisis o más profundas las perturbaciones. Entonces,
surge la necesidad de procedimientos distintos a los comunes y de
adoptar normas de carácter excepcional, a fin de lograr un cambio en
la estructura agraria o una transformación de las instituciones, que
permita encauzar nuevamente a los elementos y las relaciones que
integran a la misma.
Estos carnbios, pueden ser de mayor o menor intensidad, de cor-
to o de largo plazo. " eia!. , L~ refonn~ '.'$!'.fil'.:Ía.c.oIJJQ_ la" trªn~f()rrnasi9n"_puede ser ~
Si la política agraria que se adopta tiene por finalidad aplícar
correctivos en un plazo prudencial a fin de solucionar una situación
compleja, pero que no afecta de manera fundamental a la estructura
agraria y a la actividad agraria en general, la política agraria se pue-
de calificar de transformista,o de transforn:i.ªción.d!>Ja",es!J:ucmra agra-·
ria. En principio, este tipo de política tiene p\>r "propásitu_principal
perfoccionar el régimen de tenencia de la tierra, a fin de asegurar la
disponibilidâd de tierras en propiedad a loifagticultnres"_qtl_".,.trabajan
en predios ajenos. Esta política transitoria y de emergencia, que S1JI-
ge como una: neçesidad" pª_r!!.:Iograr,,•lL:<Oª'I!t!>!o a "fiii-ae-ii<i"ópw fas- im-
ôtuciones--ã las necesidades cambiantes de la sociedad y de su nor-
mal desenvolvimiento, se manifiesta a través de un complejo de ideas
y de actos dirigidos a modificar parcialmente la estructura existente.
78
POLÍTICA AGRARIA EN GENERAL
Se" trata ~ntonces de una política de transformación. Pero tal ~
n9 se aplica en forma permanente, ni siquiera excluye""á Ia pemifi> !lle
o de ma~tenimi~nto, ya que ª!"~as pueden ser aplicadas sim~
mente.. La pohtica de transforniaélon es de,aplicación ~ '1Y
transitoria.
. De I~ dicho r~sul'.~ que, mientras por una parte existe una pll-
tica agrana de ~phcac10n c~~tinuada, a través de instrumentos~
cos_ comunes eiaste una política de cam bios institucionales en ~
qmera de sus formas y modalidades. Las instituciones son ~
a una revisión completa a fin de adaptarias a las necesidades &§,,....
mento. Se las modifica y se las cambia tratando en Ia medida &, llit>
posible de introducir las mínimas alteraciones en la estructura y...,
la actividad agraria.
En todos aquellos casos en que las deficiencias estruetur:i!m 311111
n?rmal desenvolvimiento, a~arece un problema agrario que
diza con e! transc?-'so ?el tiempo. En tales casos la situaeiO.. "~
-»i,...
agudas y que la actividad agraria se entorpece o se re5ienle .,,. """
agravarse en. relac16n drrecta a la repercusión social y econoIIOOa ' P
pueden ocas10nar tales pertur baciones. Entonces es necesaiie ":;zilli-
c~ una políti~a agraria contundente, que posibilite la reálli.aa.l'm ,,;f...
pida de camb10s profundos y lo más drásticos posibles. En - ,....
sos la transformación es sub stituida por la reforma.
La reforma implíca no sólo una transformación de las 1ne,.e..
nes agrarias, sino la reforma de ellas. No se alteran 0 ~­
s~no que se aplican otras nuevas o se reforman d~ manera saJl.s.mhe-.
e"?onom1ca y social. Pero en Dereé1io Agrario lo que interesa .,,. ~
cipatmente lo jnridico; de a:hí que no sea necesario explayar.re .m!inie
aspectos no relacionados directamente con la actividad jurídica.
La política agraria puede i_ntroQ_u.çir".J::ambios__profundos y a,.......,
nera contundente; pefi5C"en dos formas diferentes: por: "ViaS de"~
o se~ la política agraria revolucionaria, o bien la política agm&ilia Jal!I..
formista. · ·
. Luri!!}e.ra consiste _en_ 1,._r_uJ2.ttlrll d<l_Jorden jurídico y en la~
ción de otro"."distinto, según las circunstancias dei caso. Lo i"'J[li_,..,,_,
te es destacar que sin ordenamiento juridico no es facti ble la ~
ción de política alguna.
79
 POLÍTICA AGRARIA EN GENERAL
LA POLÍTICA AGRARIA

Lo único que no pueqe escindirse ni modificarse en .nfngún ca-

La segunda consiste en e! _cambio de las instituciones, pero por
so, es la tripl(). fü1alidad. de toda política agraria: Ia conservaciÓn-·êlel
via dei Ürden jurídico e institucionaf existente. ·· Así se comprende có-
;;;~;_;;:;-o-·ilãtu;al, e! inc;emento de la producción y la seguridad y bie-
mo se puede modifícar . unã. constitfodon politica de un Estado para nestar social. ·
sancionar una ley de reforma agraria, o bien para introducir cam bios
institncionáles determinados.
La política agraria ya sea permanente o de cambio, siempre
afecta lo jurídico, lo económico y lo social. Los cambias y las trans-
formaciones sean evolutivos o reformistas, llevan siempre aparejados
modificaciones de la estructura juridica, social y económica.
En síntesis, la política agraria se puede aplicar en cuatro formas
distj:iitas, según !Õs-éasoÍÍ y las circunsfanéfas de tiempÕ·y-deTugar ·

a) De_regulación, o sea sin introducir cambias importantes de

carácter social, jurídico o económico ( incluidos los técnicos). Es la
política agraria propiamente dicha, permanente o de mantenimiento.
- --· ··-· ---··---------·-
b) De l;l:ansforµiación, es decir en aquellos casos en que I!!_J?Q!j-
ae-
.tica.i;g_raria .se aglica: modo que por media de ciertos cambias de
tipo so;;i~f-;;;;Ónó~ico y jurídico, se logra corregir deficiencias de
diversa· ·índole, que aunque no Ileguen a paralizàf.!iCãctividadagrã:.
rla o el libre desenvolvimiento de la comunidad rural, constituyen
obstáculos para e! desarrollo.

c) De re.fc:)],:!l1."-.QJ.'.llfm:!1!_ista. Esta política radica eu Ia ~oduc­

ción de los grandes cambias, o sea en Ia modificación de la' estructu-
ra jurídica, social y económica. ·-·,.-----~------

d) J\evolucionaria. Esta política agraria es de tipo excepcional y

constituye una forma de política que se enfrenta con e! ordenamiento
jurídic(), ya que su aplícación, rompeTãcõii~~a itirTdica;locrutl
no quiere decir, que no se inicie nuevaniellte un ordellâi:niepto jurí-
dico sobre otros bases. En la política revolucionaria no se respeta el
orden existente, pero además sf)~()cede...p0_r_ vias de hecho, lo cual
constituye su principal diferencia con los <lemas;· ······-----· ···

En la primera se mantiene la estructura, en la segunda, se corri-

_.gen defectos aprovechando los elementos o instrumentos que se dis-
ponen, en la tercera se cambia o transforma la existente creando o
eliminando instituciones, en la cuarta se echa por tierra todo lo que
existe y se vuelve a hacer de nuevo, inclusive e! ordenarrúento. jurídico.

80 81
 CAPITuLO SEGUNDO

LA POLITICA AGRARIA PERMANENTE

La política agraria implica siempre la promoción, o sea hallar los

medias adecuados para hacer progresar a la comunidad rural.
La política agraria tal como se ha dicho en su parte pertinente
se vale de diversos medias e .instrumentos para lograr alcanzar los fi-
nes propuestos o supuestos como fundamentales y necesarios. Asi en-
tendida la política, debe incluirse en ella un sinnúmero de ideas y de
actos tendientes a lograr e! disfrute de! bienestar a favor de los miem-
bros de la· comunidad.
Por tal. motivo en la política agraria común o permanente debe-
mos analizar mochos aspectos importantes de! ordenamiento agrario
dirigido a promover e! desarrollo en sos más variados matices.
Dentro de la política permanente debe incluirse a Ia política agra-
ria de asistencia técnica y científica en general, de crédito agrícola,
de tributación agrícola, de colonización, de sanidad, de educación, y
capacitación técnica, de investigación, etc. En este tipo de política lo
importante radica en ordenar y planificar e! bienestar rural en cuales-
quiera de sus formas. Por medio de ella se prestan los servidos y se
L realizan las obras necesarias para e! logro de sus fines esenciales.
Esta política debe aplicarse en cualquier circunstancia; aun en
aquellos casos en que sea necesario por razón de deficiencias estruc-
turales, introducir cam bios de mayor o menor intensidad o relevancia,
también la política agraria promocional permanente, debe seguir apli-
cándose aunque es sometida a modalidades propias de Ia política de
cambio, ya sea de transformación o de reforma.
En la política de cambio y en particular en Ia reformista mu-
cha:S obras y servidos y aun.instituciones que en la aplicación de una

83

LA POLÍTICA. AGRA.RIA
política permanente prestan su función promocional, pueden sufrir
modificaciones. Lo importante es que tales instituciones obras o ser-
vidos no pueden eliminarse y menos disminuirse. Así por ejemplo:
la sanidad animal o vegetal, e! régimen de asociaciones profesionales
rurales, los centros de investigación agrícola, etc.
A continuación se hará e! estudio de algunos de los aspectos fun-
damentales de la política agraria permanente, a fin de analizar su con-
tenido y diferentes modalidades. . De ese modo e! estudio dei crédito agrícola desde e! punto de
I - PoúrrCA AGRARIA C'.REDmCIA
r EI crédito ;i.grícola constituye nn medio .de adel_l\ntar..capitales a
lo~a~r·Í·c·u·Tiõ.i_i; p.ara. que dispongan de é! duranté··:;;n:· determinado pia-
.I Z()y_§~ _comwometan a devolverlo en la forma que se estipule y me-
\ diante el-pago de una tas.a de interés determinado. A veces con ga-
.L.
rantía. real o p·ersonal; otras por medio. . d_el sirnple_co11tralor de un
· _servicio de extensión y la garantia moral_ dei agricultor.
. --
r
" - ··-·-~
Por su motivación y fines e! crédito constituye un instrumento
fundamental de la política agraria de un país. Su otorgamiento a los
agricultores representa un estímulo ai trabajo individual y colectivo
1 estudio de cualesquiera de ellas de todo e! conjunto.
··- y muy especialmente a la producción agropecuaria.
Lo dicho hasta ahora son conceptos reconocidos como evidentes,
por cuanto siempre resultará extrafio que alguien se oponga a Ias
virtudes que Ileva ínsito e! crédito agrícola y e! crédito en general.
Sin em hargo, es importante seiíalar que e! criterio que se adapte en
la política agraria con relación ai crédito agrícola, puede variar y ello
significa establecer diferencias de suma importancia entre e! crédito
que se propicia en general y e! crédito agrícola tal como de be consi-
derarse en la época actual, por lo menos como se lo encara a través
de las más modernas legislaciones de! mundo.
r En primer término importa diferenciar en e! estudio dei crédito
[3grícola, el aspecto político y jurídico de! crédito. En efecto, es dis-
tinto analizar la política creditícia, dei régimen jurídico dei crédito
agrícola, Si bien .existen conexiones íntimas y fines coincidentes, no
por ello pueden identificarse.
Por lo general estos distingos no se hacen en doctrina. Tal vez
porque se consideran obvios, o bien porque se desechan por inne-
84
POLÍTICA AGRARIA PERMANENTE
cesarios. No. obstante ello en una sistematización como la que ensa-
yamos no sería dable admitir una omisión de tal naturaleza.
Distinguir claràmente e! contenido político y jurídico de todasl
las iDStitu~~-qp_e~ ._agrarias, es de suma importancía. De entenderse , be
por contenido político la orientación, finalidad y en general la forma \
que se considera viable aplicar en las relaciones humanas para con- ·i.
seguir un fin determinado.
vista político agrario, pretende analizar un aspecto muy concre-
to y práctico que solo roza e! contenido jurídico dei mismo; pero sin
que ello implique confundir o mantener indiferenciado tan importan-
tes aspectos.
E! contenido político dei crédito agrícola, o para ser más preciso i
la_ IJOlíti.<0'1.ªfil.l!!"i.a . . J;rndit.icia, _p.i:e.~e.ntLdos_cearacterísticas.. importantes. 1
La primera radica en el hecho de que siendo ll!lª de las tantas mani-1'
fe~til_(!ion~L de..l'LllQlítica agràrig, debe hallarse-- vinculadÕ-;;;t;:€C:ha-
mente con la política fundiaria, política comercial agrícola, política
conservacionista, etc. No se trata de asuntos desvinculados entre sí,
sino por el contrario, de materias conexas, por cuanto todas perteneceÕ
ai proceso agrícola, de manera que es imposible aislar o excluir el
El segundo. aspecto es.Jmportante en su íntim.>1__._yinculac.i.ón conl
el derechg, En efecto, e! estuCllô-aeia-põlitica cr:;;diíiclà cÕnsiste en
la determinación Y'evaluación dei crédito en un país determinado; de
los efectos, ventajas o perjuicios que acarrea, Ias modalidades más :
adaptables a las circunstancias y todo otro aspecto que se vincula !
con las ventajas o desventajas que la aplicación dei crédito puede-'
tener o representar a la comunidad rural donde se lo facilita. Es bue-
no tener wesente que la política creditícia debe Ücuparse en particu-
lar de las fuentes dei crédito, de Ias posibilidades financieras para
otorgarlo, de su influencia en los agricultores, en su capacitacíón, en
sus formas de vida y de trabajo, en su radicación en la tierra. etc.
J;,ps_fines a que se apunta con el.cré.dito agríc.<Jla_yJos medios--p=r'l
lograr su eficaz aplicación, constitu)l1'n .el. _cont.e.J:1ig9.__esei:wiakde··1a '
política crediticjª, Esa política es por lo tanto una política económi-
fa; Por éuanto se trata de satisfacer necesidades humanas de carác- -
ter material, mediante e! estimulo a Ia producci6n y a la distribución
de benefícios entre los miem bros de la comunidad.
85
 LA POLÍTIC~ AGRARIA
La política que se adapte con respecto ai crédito agrícola permi-
tirá definir claramente a que se pretende !legar en una política agra-
ria en general. Por medio de! crédito se puede estimular una deter-
minada clase de cultivo o fomentar la expansión de ciertos tipos de
plantaciones o la producción agropecuaria en cualesquiera de sus
especializaciones. E! crédito no debe medirse únicamente por lo que
·- es, sino muy especialmente por lo que representa.
· De lo dicho resulta que e! crédito agrícola deberá a su vez ser
objeto de una re<rulación jurídica que permita vincularia -si es posi-
ble funcionalme:i:e - con otras instituciones agrarias, a fin de que
pueda lograrse lo que hasta hoy sólo se ha conseguido en parte, o sea
la estrecha relación entre las normas jurídicas que vinculan y regulan
a las distintas fases de la actividad agraria.
- E! crédito se relaciona e inf!uye en la colonización, por ser un
\ instrumento de financiación de la misma; pero adeinás porque por
L..medío de un crédito regulado, como se verá en su parte pertinente, se
permite o facilita que los agricultores asentados en las tierras que se
]p adjudican, pueden iniciar sus actividades con cierta desenvoltura y
so bretodo con posibilidades para e! futuro. Se puede asegurar que
sin · el crédito en general y e! crédito agrícola en particular no hay
perspectivas de progreso en materla de colonización, y menos aún, de
lograr resultados prácticos en los asentamientos, por cuanto los parce-
!eros librados a su suerte no logran -salvo rarísimas excepciones-
iniciar una actividad de rendimiento económico adecuado con los me-
dias que cuentan.
- E! crédito para solventar los gastos de :.Ubsistencia de los pri-
1
, meros meses dei asentamiento, el -crédito para permitir al adjudicata-
rio que inicie las obras necesarias, o adquiera los animales o útiles
de trabajo, compre las semillas, o bien el crédito de promoci~n par~
que por media de é! pueda iniciar el despegue como empresano ª!?"1-
cola todo ello indica la repercusión que tiene y la influencia que e1er-
L ce en' la colonización.
,
r En la conservación de los recursos naturales, e! crédito puede no
sólo permitir .la recuperación de suelos por medio de limi~acionesal
ejercicio dei derecho de dominio, en virtud de una actividad policial
agraria, sino que constituye un media efectivo para ~ompensar las
. pérdidas que origina el descanso de los suelos por un tiempo prolon-
.._,gado. Puede incluirse en estas tareas, los gastos que demanda la com-
§6
POLÍTIQA AGRA.RIA I:'ERMANENTE
pra de fertilizantes o de a botÍos y que en muchos casos por su elevado
costa es necesario financiar.
En la comercialización de Ia producción agropecuaria, e! crédito
desempena un papel de mayor trascendencia que en otros aspectos de
la actividad agraria. En efecto, es sabido que la comercialización en
la actividad agropecuaria adapta modalidades muy variadas, según sea
e! tipo de cultivo y la clase de producto que se debe comerciar.
La comercialización en la agricultura tiene características muy ~
particulares que la diferencian considerablemente de la actividad in- ·
dustrial. En primer lugar e! carácter perecedero de los productos,
aunque en ciertos casos puede lograrse una conservación por un tiem~
po prolongado. Pues bien, esta misma conservación o almacenamien-
to, es un media precaucional de que se puede valer e! agricultor o ··
los agricultores de una zona para defenderse de los precios adversos
para sus productos y que en muchos casos pueden varias en corto
tiempo. El almacenamiento y la conservación oportuna dei producto
puede facilitar la mejor defensa de! agricultor en tales casos. Pero
es necesario tener presente que esta situación sólo puede ser afrontada
mediante un crédito agrícola bien orientado y dirigido.
E! agricultor procura que sus productos se mantengan· sin ven-
der por un lapso determinado, a la espera de una oportunidad me-
jor, cuando los precios dei mercado no !e son favorables. Pero puede
esperar siempre que exista alguien que !e adelante como préstamo,
una suma de dinero equivalente a! precio de sus productos y sobre-
todo que pueda quedar garantizada con los mismos. E! sistema de los
recibos de depósito y sus descuentos constituyen un buen ejemplo en
este sentido.
E! crédito oportuno y otorgado con ciertas y determinadas facili-
dades, permite aliviar a los agricultores de las contingencias serias que
durante períodos a veces muy frecuentes - según las zonas- les cau-
san perjuicios rnuy serios a sus economías.
E! crédito. puede influir muy seriamente a favor de una polític~
sanitaria animal o vegetal, tendiente a erradicar determinadas enfer- ,
medades o plagas de! ganado o de los vegetales. En efecto, por me- ·
dia de préstamos se puede lograr que los agricultores respeten las nor-""'
mas y que las cumplan espontâneamente si se les compensa o ayuda
de alguna manera en salvaguarda de su patrimouio. Si es necesario
destruir un galpón o clausurar un establecimiento por un tiempo, con
87
 LA POLÍTICA AGRARIA
prohibición de vender animales, todos estes obstáculos para la pro-
ducción y comercialización pueden ser aliviados por medio de un
plan .de .crédito agrícola, trazado con miras a un fin de recuperación
del patrimonio agropecuario común.
! Tam bién es importante sefialar la importancia que puede ejercer
[ el crédito en los casos de superproducción de ciertos productos agro-
\__pecuarios. Se trata de un asuntb arduo que obliga a adoptar una po-
lítica agraria muy cauta y además a vincularla estrechamente con la
política económica general que adapte cada país. La superproduc-
ción por falta de mercados o por el evidente exceso en la producción,
puede llegar a acarrear serias perjuicios a los agricultores y a la agri-
cultura. La superproducción ocasiona Ia baja de los precios, la difi-
cultad para vender las cosechas, y la paralízación económica de un
sector agrícola, de una región o país determinado. Con más razón
aún, cuando se trata de zonas de monocultívos y tanto más grave si
r--·tales productos so.I1 de sobremesa o de especies un tanto exóticas. Lo
} :' cierto es que el crédito agrícola puede ser el único medio para iniciar
i .la diversificaci6n de cultivas y salvaguardar a los agricultores de los
l....> perjuicfos que puede irrogarles Ia superproducción.
El crédito a corto, mediano y largo plazo puede ser muy efectivo
en estas sifuaciones.· Existen numerosos ejemplos en que el exceso del
,producfo pl!ede ser :eliminado como problema mediante un adecuado
"procesamfonto o industria1ización y vendido después del transcurso del
tiempo, a ·precios holgadamente satisfactorios. El crédito es aquí un
factor decisivo.
Podríari seguir enumerándose las diversas formas de vincularse el
crédito con la actividad agraria; pero ello no será necesario, por cuan-
to el propósito consiste en hacer comprender claramente como la po-
lítica agraria como medio de influir en la agricultura, no puede pres-
cindir del crédito agrícola. Tam bién se pretende mostrar como la
política creditícia no de be identificarse con el régímen jurídico del
crédito agrícola.
J Corresponde analizar ahora -aunque sea brevemente - los fi-
Lnes esenciales del crédito agrícola.
r a) El crédito agrícola permite vincular a la agricultura con las
~uentes de financíación, o sea que Ia política crediticia a seguir de be
ser Ja. encaminada a poner en íntimo contacto a la agricultura, con
todos aquellos medios que pueden llegar a constituir una forma de
88
POLÍTICA AGRAIUA PERMANENTE
financiación adecuada a sus propósitos y necesidades, tanto de índole
puramente económica como también social.
b) En general la tendencia fundamental del crédito agrícola es'
desarrollar la agricultura. Por rnedio del crédito como se ha .
visto en pasajes precedentes, se puede conseguir no solo el crecimien-
to de las empresas, .sino tam bién el desarrollo de las mismas. Además
es sabido que J?or medio de una política inteligente y equitativa er
crédito agrícola puede ser útil y servir de estímulo a todos los pro-
ductores y no a quienes precisamente - como sucede en muchos ca-
sos- son los que menos lo necesitan por su disponibilidad de re-
cursos financieros satisfactorios o muy cons.i derables.
e) El crédito agrícola, como ya se ha expresado tiene como . fü1a:~
lidad esencial ser o llegar a ser un .J:ll~di9__ _<:1.~ _l'.)~tí~1mlo y .de . sostén. ·,
para fa ' acüVidàd--·agrícaia. . Ferõ. âsf considerado y siempre que se-""'
parta de la base que de be constituir un instrumento de bien común~
el crédito agrícola debe ser un servicio público cuya regularidad y
o bligatoriedad en la prestación, corno así tam bién Ia proporcionali-
dad en su distribución, permitirá estimular al desarrollo agrícpla en
general.
d) Una política creditic~a sanamente inspirada debe elimin_~_ làl
usura por constitu~r uno de los males más perniciosos ~gri.~ul- :
tura en muchas partes del inundo. Desde· época rnuy ãútigua fa usura 'i
ha sido siempre danosa para la poblaci6n agrícola~ aunque sin em.:-'
bargo es dable reconocer que apareció y se mantuvo, debido única-
mente a la falta de sucedáneos capaces de evitar un mal que ha sido
siempre el motivo determinante de la ruina de los agricultores y de la
propia agricultura.
e) El cr~dito de-be responder _ J~11to por la forma en que se otor~
gue como el -destino que se le dé, para lograr los fi;i:i~s ,_e§~nciale.s__de. \
toda política agraria: la conservación del recurso natural> el incre- \
menfo- ràêfonar-cre·· 1a producción y las mejores condiciones de vida~
y de trabajo de la comunidad rural. Así se comprende porqué el cré-
dito puede ser útil, no solo para comprar la tierra, sino taro bién para
construir mejoras en un campo arrendado o comenzar por adquirir
un plantel de animales con la seguridad que el servido técnico regu-
Jará los plazos de cumplimiento, no de acuerdo a la voluntad del pres-
tatario, sino a su actividad y a su diligencia.
Concret~mente el crédito agrícola debe incrementar el valor neto
89
 LA POLÍTICA AGRARIA
de la producción por unidad. de superficie; ya sea por la adquisición
de medios e instrumentos adecuados o técnicas más apropiadas de
cultivo o por eliminación o disminución de los riesgos agrícolas, y
reducción de los costas de producción de una cantidad determinada
de producto por unidad de superficie.
1- d
En to a política crediticia se debe determinar también e! pro-
ce~i.miento a aplicarse para que el crédito agrícola pueda dar ·un
:.:sultàaõ satisfactorio. Por eso debe considerarse indispensable:
f-:":·-
; At);Asegurar que el crédito sea suficiente para las necesidades de!
f sector agrícola;
/ b) Que su funcionamiento y tramitación tenga la suficiente agj:.
.li<lad-como para !legar a ser útil y no desanimar a los usuarios de!
mismo.
i c) Que su uso y destino se controle lo suficiente como para poder
IL otorgarlo sin deterioro de la economia y de los recursos de la institu-
"ción prestamista;
d) Extirpar toda discrecionalidad que no sea exclusivamente
técnica;
r-' e) Que se establezca un régimen de crédito agrícola y no un
crédito con destino a la agricultura, o sea que e! crédito se organice
en función de la agricultura y no sea un crédito comêfüãY-cõmún,
destinado a! sector agrícola;
~· Í f) La supervisión de! crédito, a fin de que se garantice e! empleo
~e se dará ai mismo;
1•• ·- g) Que exista un crédito capaz de mover e! desarrollo de la eco-
nomia campesina y mejorar las condiciones de vida y de trabajo de
sus integrantes;
h) Que los plazos y las amortizaciones se adecúen a las necesi-
·, dades de los cultivos y a las posibilidades financieras de los agricul-
\tores· ·
' aq11ellos IIlediante los cuales el Estado extra.'.'__ ~~-~ct<Jr. ..".~0()~ª in-
~
i) Los intereses deben ser de fomento, pero no tan hajas como
.. ara so brestimular el crédito y la utilización de dinero barato innecesa~
amente;
j) Que la garantia se base en las condiciones morales, físicas e
90
POLÍTICA AGRA.RIA PERMANENTE
intelectuales del prestatario y en la asistencia técnica que se le imparta
por media dei servido de crédito agrícola;
k). Que en todos los casos el crédito agrícola constituya un medio
de readaptación, capacitación, educación, y estín1ulo social y econó~
mico para el productor;
1) Que sea otorgado en general y sin distingos salvo aquellos
casos, que la discrecionalidad técnica sefiale o establezca en los regla-
mentos, fundados en los principias del Derecho Agrario y en los fines
mismos de la política agraria.
II - PoLÍTICA TRIBUTARIA AcrucoLA
La política agraria puede conseguir sus objetivos mediante la
aplicación de un régimen tributario adecuado. Ello no significa de
modo alguno que por media del régimen tributaria se puedan lograr
todos los fines de la política agraria; pero es indudable que e!
;régimen tributaria puede permitir o facilitar el logro de objetivos
importantes en esta materia.
La trib utación agrícola constituye un factor determinante para
lograr importantes cambias en la estructura agraria de los países poco
desarrollados. Por media dei tributo agrícola se propende a la rcdw-
tribución de los ingresos y con ello a una efectiva distribución de la
riqueza en las áreas rurales.
Sin embargo, el propósito indicado no es e! único, ni tampoco
el más importante de! régimen tributaria agrícola. En efecto, por
media de! tributo agrícola se obtienen ingresos fiscales de considera-
ble importancia que permiten realizar obras o prestar servidos de
interés público.
De lo dicho resulta que en materia de tributación agrícola exis-
ten dos aspectos fnndamentales a considerar: los f~Illl.nci"!os, o sea
gresÕ·s -necesarios-parã.. satlsfãcer-·necesféíaC!es de índole pública y
aclrriinistra.tivã-y áifemás, fos ~ecWos-que-põr-mecliõ--deTa fü-
butàciÓn ágrlcola se pueden aplicar, a fin de orientar y dirigir Ia
conducta de los sujetos agrarios, o de las personas participantes en Ia
.actividad agraria.
91
 LA POLÍTICA AGRARIA
La importancia de un sistema de tributaciÓn agrícola es muy
considerable en la época actual. Si bien puede decirse que la tribu-
tación . agrícola pertenece al régimen tributaria en general, y por
ende a la política tributaria, es innegable que la influencia que la mis-
ma ejerce en el sector agrícola como así también Ias características y
modalidades que el ám bito rural ejerce en el sistema impositivo, es
tan considerable, que un régimen de tributación agrícola debe en
todos los casos constituir un objetivo importante de la política agraria
y del derecho agrario.
En materia de política agraria un régimen de tributación agrícola
permite definir el procedimiento a seguir para el logro de determinadas
metas, impuestas por lo general, mediante la aplicación de una plani-
ficación agraria determinada. En lo que respecta al derecho agrario,
la relación jurídica agraria tributaria representa un papel importânte
en e] ám bito jurídico rural, ya que por medi o de su acción, se ejerce
un contralor en la actividad agraria que afecta también de manera muy
profunda a la estructura jurídica y al régimen de tenencia de la tierra.
Un sistema de tributación agrícola puede limitar y restringir el
uso abusivo de la propiedad agraria, puede incentivar la producción,
puede permitir el descanso de los suelos y su uso más adecuado, puede
incrementar el comercio, limitar la especulación y evitar le excesiva
concentración de capitales en ciertas zonas de un país o de ciertos
,..grupos de personas o de instituciones.
Un buen sistema de bibutación agrícola p!!rmitirá acentuar o
incrementar e! desarrollo de zonas rurales y contribuirá con êxito a
la expansión econóniica agrícola de un país determinado. También
puede constituir un media efectivo para lograr una equitativa distri-
bución de benefícios en la población rural y un instrumento idóneo
para intensificar los cultivas y e! arraigo a la tierra.
E! bibulo agrícola puede ser un medio eficaz para combalir e!
latifundio y e] minifundio y será siempre un valladar permanente con-
tra e! abandono de la agricultura o de la ganad~ría. Otra de sus
funciones primordiales es la posibilidad de lograr eliminai la especu-
lación, o por lo menos morigerarla en forma intensiva en los más
diversos· aspectos de la actividad agraria y en cualesquiera de sus
manifestaciones.
Imp;irta sefialar que el régimen tributaria agrícola debe consti-
tuir un media coyuntural con el régimen crediticio para lograr metas
92
POLÍTICA AGRARIA PERMANENTE
definidas en materia de política agraria. E! impuesto permite desde
el punto de vista financiero -il!~~·ementar i~resos para el erario fi~~~l
y el crédito a su vez permite incentivar e! desarrollo y la expans10n
de la empresa agrícola con notable beneficio de los productores y
de la producción. Esta significa que repercutirá favorablemente no
sólo .en quienes ejercen la actividad agraria, sino también en el país,
o sea donde se ejerce dicha actividad.
· A mayor incremento de la actividad agraria y en particular Ia
productiva, mayor será la capacidad contributiva de los sujetos tri-
butarias y ma yar aún los beneficias que se podrán lograr para el
desarrollo de las zonas rurales. EJ régimen de tributación agrícola
y el crédito agrícola son los instrumentos fundamentales para orien-
tar, dirigir y encaminar a la actividad agraria hacia metas satisfacto-
rias. E! ingreso tributaria y e! egreso crediticio serán los factores de-
terminantes del trabajo agrícola. Ellos controlarán y corregirán de-
fectos servirán de estimulantes a los productores y asegurarán una
adecu~da y equitativa distribución de la riqueza en las áreas rurales
y entre los sujetos agrarios.
Las deficiencias en e! régimen de tributación agrícola y de! ré-
gimen crediticio, no serán nunca fundamento para invalidar la impor-
tancia de estas factores decisivos para el cumplimiento de los fines
de una política agraria científica.
Se ha dicbo que en todo sistema de tributación agrícola es pre-
ciso distinguir el propósito financiero y_ el corre_c:.li:y(), En otras pala-
bras podría hàblarsé-de_TOS__finéS])ropios-o-lmpro2ios d& __la._activi-
dad tributaria.
~---
El propósito financiem se cumple por media de diversos métodos
que se diferencian según sea e! país donde se aplica y la época en
que se adapta. En general es comprensible que en este caso lo que
interesa es obtener la mayor cantidad de recursos de los sujetos de
tributación agrícola.
De alíí que surjan tam bién importantes cuestiones vinculadas con
la determinación dei sujeto de tributación agrícola, el objeto de la
bibutación, etc.
En un régimen de tributación agrícola, los impuestos sobre la
tierra presentan ventajas indiscutibles con relación a otros métodos
93

LA POLÍTICA AGRARIA
para recaudar grandes sumas en las áreas rurales. Sobre todo si se
trata de países poco o medianamente desarrollados.
La aplicación de los impuestos a las ventas no da muchos resul-
tados en estos países en razón dei tipo de transacciones que se curn·
plen o efectúan en las áreas rurales y que se caracterizan por no ser
de naturaleza rnonetaria. Esto constituye un inconveniente para orga-
nizar un irnpuesto a la renta de base amplia y a la vez es tarnbién un
serio irnpedirniento e! hecho de que los campesinos no se hallen habi·
tuados, ni tengan capacidad suficiente corno para registrar sus ingresos
y sus gastos. Ello restringe la posibilidad de asegurar un sistema de
recaudación por medio de la retención en las fuentes de los ingresos
agrícolas.
Sin embargo esto no significa que dentro dei sector agrícola no
existan condiciones favorables que perrnitan obtener beneficias ma·
nifiestos mediante la aplicación de un sistema tributaria adecuado a
las necesidades financieras dei Estado y a los intereses de la población
rural.
Existen características que facilitan la recaudación en las áreas
rurales. En efecto, como buena parte de! ingreso agrario se obtiene
dei tra bajo de la tierra, se pueden aplicar e]l forma extensiva las tasa·
ciones tributarias presuntas.
Adernás hay dos factores favora bles en la aplicación dei impues·
to y es que por una parte la evaluación de la producción agrícola se
ve facilitada por cuanto la producción agropeciaria se concentra en
determinado tipo de cultivas y por la otra, porque la tierra puede
servir como garantía dei irnpuesto.
De ahí que tales factores contribuyan de una manera efectiva a
la ejecución de. las leyes tributarias.
En e! régimen de tributación agrícola debe siempre tenerse en
cuenta la importancia que representa el impuesto a la renta, pues
aún en . los países poco desarrollados tam bién de be procurarse apli-
carlo, aunque fuera necesario determinarlo presuntivamente, a las per-
sonas de mayores recursos que perciban ingresos Provenie11tes ªeJa,
actividad agraria, o bien a los propietarios de tierras no cultivadas
o deficientemente trabaiadas.
Es conveniente tarn bién incluir dentro dei régimen de tributa-
94
POLÍTICA AGRARIA PERMANENTE .
ción agrícola los irnpuestos a los beneficias extraorclinarios o a las
ganancias de capital que se originen por via dei desarrollo económico.
ExiSten deficiencias muy serias en la aplicación de un sistema
tributaria agrícola con propósitos financieros en los países menos de-
sarro!lados, por causas diversas cuya enurneración podría hacerse aun-
que fuera sornerarnente, a fin de evaluarlas. ·
Los irnpuestos que se aplican a la actividad agrícola o la pro-
piedad de la tierra producen rnuy reducidos ingresos. Adernás no se
fijan en forma equitativa, lo cual produce un desequilíbrio tal, que
impide a bsor ber una parte importante de los aumentos de ingres0s
de la actividad agrícola, suficientes para permitir e! financiamiento
sin inflación, de un presupuesto de tendencia permanente a incremen-
tar las inversiones en el sector público.
En lo que ataiie a los propósitos correctivos de un reg1men de
tributación agrícola y su influencia en e! desarrollo y expansión àe
la econornía de los países menos desarrollados, conviene destacar al-
gunos puntos a nuestro juicio fundamentales.
Uno de los fines esenciales en e! sistema de tri b utación agrícola
es absorber la cantidad de poder adquisitivo susceptible de desviane
dei sector privado ai público ( gobiemo) con ventaja económica. El
nivel óptirno de la tributación agrícola de be ser fijado en función de
la intensidad y destino en e! empleo de los recursos.
E! efecto nocivo o perturbador dei impuesto sobre la inversi6n
y la producción de be limitarse por medio de exenciones que fomen-
ten el cultivo de las tierras, la introducción de mejoras, e! crecimiento
y desarrollo de las empresas y las reinversiones en el sector rural.
De berá excluirse dentro de las posibilidades de cada caso a bs
agricultores de menores ingresos, por cuanto la exclusión de los mis·
mos en el pago de] impuesto agrícola, permitirá que incrernenten su
producción y mejoren sus ingresos de manera tal de poder llegar a
constituir empresas de relativa importancia.
De la rnisma manera que se ha propiciado en rnateria de cré-
dito agrícola el sistema de crédito de capacitación, que ·permite a lo.s
campesinos de menores recursos y capacidad, llegar a ser sujetos de
crédito agrícola para poder operar con las instituciones crediticias y
bancarias, con cierta independencia y sin tutela de ninguna natura-
leza, dei mismo modo aquí se propicia que las economias deficitarias
95
 LA POLÍTICA AGRARIA
los productores muy modestos no deben ser afectadas por e! regt-
men de tributación agrícola hasta tanto puedan desarrollarse lo sufi-
ciente como para poder afrontar las· cargas propias de la tributación.
Es necesario evitar diferencias de tributadón agrícola en función
de ciertos tipos de producción o de cultivas; pero siempre que e!los
no respondan a fines concretos o de metas prefijadas por planes de
desarro!lo, en cuyo caso los distingas pueden ser muy convenientes.
Es preciso tener presente que por medio de la exendón impositiva o
por e! desgravamen simplemente y mediante de la incentivadón
crediticia se pueden lograr objetivos valiosos en lo que respecta ai
comportamiento de los sujetos agrarios y de las personas en general
que viven o participan de un modo u otro en la actividad agraria.
La progresividad en la tributación agrícola, debe ser un princi-
pio fundamental que debe primar en la aplicación dei sistema. Las
familias campesinas de muy bajos ingresos, las comunidades campe-
sinas y las personas que en los sectores rurales poseen menos recur-
sos, deben pagar muy poco o simplemente ser excluídas de las obli-
gaciones de tributación agrícola.
Siempre es importante que los sujetos de tributación agrícola
sean numerosos. Pero en dertos casos no es posible dejar de lado
fa gravosa sit:iación que se presenta para ciertos grupos dei sector
rural, cuya deficitaria posidón económica debe ser respetada por e!
régimen tributario, a fin de no agravar e! problema social que tal
situación puede irrogar en un ).mportante sector de la po blación rural.
Esto acentúa más y se perfila con ribetes más graves en los países
menos desarrollados.
Es necesario que un sistema de tributación agrícola sea lo sufi-
-cientemente elástico, que varíe con los precios y con la producción.
En la medida que se incrementen los volúmenes de la producción
y en tanto en cuanto aumenten los precios de los productos agrícolas
'llSÍ también deberá agravarse la tributaci6n.
Con tal sistema se logra contribuir a la estabilidad económica
y también ai desarrollo, por cuanto e! incremento en e! ingreso se
desvia bacia e! financiamiento de obras y servidos que puedan con-
tribuir ai desarrollo económico dei país.
Otro aspecto importante en materia de tributación agrícola es
.la forrna de pago dei impuesto, o sea en dinero o en especie. Cuando
96
POLÍTICA AGRARIA PERMANENTE
en deterrninados casos se pretende por e! gobierno controlar mejor
la forrna de hacer efectivo e! pago de! impuesto, es indudable que
e! mejor sistema es e! que impone la obligación de hacerlo en especie.
Este método se justifica en aquellos casos donde la gravedad de la
situación impone Ia necesidad de ejercer un control más severo sobre
la producción de alimentos y la distribución de los mismos entre la
po blación. Por tal motivo cuanto más desarrollados e! pais o e! sector
agrícola, tanto menos utilidad prestará e! sistema apuntado.
1 - La política tributaria y la administraci6n pública rural.
Constituye un aspecto fundamental en la aplicación de cualquier
sistema de tributadón agdcola e! papel desempenado por la admi-
nistración pública rural. En efecto, e! grado de capacitadón, la efi-
ciencia, la honorabilidad, y el sentido de la responsabilidad deben
constituir los pilares sobre los cuales se asiente la organización admi-
nistrativa encargada de aplicar el régimen de tributación agrícola.
En realidad, no se trata de pretender asignar cualidades excep·
cionales ai personal administrativo que se encargue de tales funcio-
nes. Lo que si importa es que por razón de sus propias funciones y
de sus atribuciones según los casos, deben re'unir un 1níni1no de
condiciones y requisitos para que la aplicación dei régimen de tribu-
tación agrícola no se desvirtúe hasta perder totalmente su eficacia y
su prestigio.
De ahí que e! sistema de la inspecci6n y e! contra! sean impor
tantes dentro de la organización general de la administración públic:;
rural, directamente vinculada con la tributaci6n agrícola. Sólo de es•
modo se puede contribuir a mejorar los servidos. Se halla relacionadc
con esto las remuneraciones dei personal, servicios sociales, etc., e
sea todo lo que contribuye a lograr una administración eficiente.
El sistema de disciplina estricta debe equilibrarse siempre con los
premios de estímulo y la tranquilidad económica o prosperidad cre-
dente de! personal.
. Las dificultades que se presentan en los países poco desarrolla-
dos a este respecto son numerosas. En primer término de be conside-
iarse que la preparación dei personal es una tarea harto difícil, pues
no ha biendo suficientes centros de capacitadón, la situación se torna
por demás compleja y difícil de soll)cionar.
El favoritismo político, la corrupción y tantas otras deficiencias
97 ,- ,., n
~
·~
1
L
'\
' Cf
 LA POLÍTICA AGRARIA
constituyen males muy difíciles de extirpar en los países menos desa-
rrollados, que conspiran contra la eficiencia y más aún, con la posibi-
lidad de aplicar de modo satisfactorio cualquier sistema de tributa-
ción agrícola.
La desconcentración dei personal en zonas alejadas y con duda-
des o poblaciones de muy pocas comodidades, incide para que e!
personal no tenga deseo alguno de alojarse en e!Jas y de prestar ser-
vicios en oficinas ubicadas en áreas rurales. Además e! ritmo de
tra ba jo es poco satisfactorio ya que de bido a que en tales :tonas
los períodos de recaudación son siempre los. inmediatos en la época
de la cosecba, durante éstos e! tra bajo aumenta considera biemente,
mientras que durante e! resto dei afio e! trabajo disminuye de manera
muy acentuada.
2 - La tributación agrícola y la actitud de la po b laci6n para el
cumplimiento de sus deberes tributarios.
Esto constituye un aspecto muy importante en materia tributaria
y que se· refleja a través de múltiples Jacetas de la actividad agraria.
La âctitud de la población rural frente a la obligación tributaria con-
tribuye a que se prospere considerablemente en la percepción tribu-
taria o que se oriente por medio de ella de manera satisfactoria la
conducta de los sujeto~ agrarios o que de lo contrario, e! sistema de
tributaCión agrícola se transforme en un verdadero obstáculo para el
desarrollo .rural y un freno a la actividad agrícola en general.
Li:ís motivos son diversos y la situación siempre se presenta por
demás compleja, pero lo cierto es que la actitud de la población será
tanto más favorable a la tributación, cuanto más efectivas sean Ias
obras y servidos que preste la admf~istración por una parte y cuanto
más equitativas resulten las cargas impositivas agrícolas.
La población rural siempre es reacia al pago dei impuesto y
esto es común en cualesquier tipo de· po blación; pero lo cierto es que
a medida que los grupos sociales van .experimentando lo~ benefícios
en que revierten los pagos que efectúan en concepto de impuestos, •
tanto más acentuado es e! propósito de cumplir con sus obligaciones
impositivas. Esto constituye uno de los más serios inconvenientes en
e! régimen de tributación agrícola de los países poco desarrollados,
pues en ellos lo común es que los servidos que se presten sean defi-
cientes, que las obras sean muy costosas y a veces poco útiles y final-
98
POLÍTICA· AGRA.RIA. PERMANENTE
~ente que e! favoritismo contribuya a acentuar la injusticia en las
cargas tributarias.
Otros factores inflnyen considera biemente en la actitud de los
sujetos agrarios y de las personas afectadas por la tributación agrí-
cola; pero los sefialados son a nuestro juicio los más sobresalientes.
La forma correctiva es por demás compleja, y resulta harto difí-
cil eliminar los inconvenientes apuntados. La ensefianza, la persua-
ción, las campafias publicitarias, la moralidad administrativa y la
eficacia en la forma de administrar y también de gobemar contribu-
yen de manera favorable sobre la tributación agrícola.
Esto constituye un problema difícil de resolver y e! procedimien-
to para lograr buenos resultados de be ser empleado con perseveran-
cia y con la máxima prudencia, a fin de que se pueda penetrar de
manera efectiva en la conciencia de los grupos sociales.
3 - La tributaci6n agtfoola y la organizaci6n administrativa rural.
Interesa sefialar la importancia que representa para poder lograr
una efectiva aplicación de! régimen tributario, contar con una orga-
nización administrativa adecuada. En este acápite no se trata de se-
fialar las condiciones o aptitudes dei personal administrativo, ni tam-
poco de sus obligaciones o derechos, sino algo muy distinto.
La org:inización administrativa agraria a que nos referimos signi-
fica la disponibilidad de ciertos medios o instrumentos administrati-
vos, lo suficientemente organizados para que permitan fundar e! régi-
men de tributación agrícola sobre bases firmes, que se asienten de
una manera efectiva sobre la realidad económica y social rural. Por
eso se considera que tales supuestos fundamentales sólo se alcanzan
por medio de la aplicación de una política agraria eficiente y lo cons-
tituyen la presencia de registros .adecuados de domínio agrario mue-
ble e inmueble, y con particular referencia a los naturale.s tales como
suelos, aguas, bosques, etc.; e! régimen de contralor de la tenencia
de la tierra, o sea la polida agraria en materia de contratos, permi-
sos, concesiones, etc.; y finalmente, los inventarios de los recursos
naturales renovables y sus ,,respectivos catastros.
De ahí que los relevamientos. aerofotogra!Ilétricos cor1stituyan ai
respecto, uno de los instrumentos de mayor eficacia para lograr resul-
tados satisfactorios en la difícil tarea de inventariar convenientemen-
te a los recursos naturales renova bles.
99
 LA POLÍTICA AGRARIA
Sobre tales relevamientos se logran confeccionar los catastros una
vez efectuados los trabajos de mediciones, ubicaci6n en e! terreno,
etcétera.
Es induda ble que e! principal instrumento de un sistema ade·
cuâdo de administraci6n tributaria es e! catastro, o sea el registro pÚ·
blico de Ia ubicaci6n, superficie, apellido y nombre dei titular dei
predio (propietario, usufructurario, arrendatario, aparceio, etc.) en
una fracci6n de terreno determinada.
El catastro suministra a los funcionarias y técnicos en materia
tributaria, todos los àntecedentes necesarios como para poder aplicar
el régimen impositivo en forma satisfactoria. Además es bueno tener
presente que si e! catastro es bien Ilevado, los fuucionarios encarga-
dos de la aplicación dei régimen de tributación agrícola, pueden con-
tar con una información muy apropiada para perfeccionar los datos
referentes a cada uuo de los sujetos tributarias, ai valor rentístico de
las tierras, de las ventas de cosechas, de las rentas que producen los
predios, etcétera.
Tambiéri es frecuente que los catastros adopten sistemas apro-
piados de clasificaci6n de las tierras, de acuerdo a distintos criterios:
calidad de suelos y diferencias en sus diversos tipos, según su grado
de permea bilidad, textura, espesor de la capa de humus, capacidad
para retener la humedad, etc.; grado de aprovechamiento de las .tierras
y formas de utilización agropecuaria: para pastizales, huertas, planta-
ciones forestales, plantaciones frutícolas, cereales, oleaginosas, etc.
Finalmente merece recordarse la importancia que representa là
existencia de un ponderado registro de títulos traslativos de domínio
v de gravámenes, pues ello permite controlar de manera más efectiva
la situación que presenta e! régimen de tenencia de la tierra, y ase·
gura las previsiones que se pueden hacer por medio de la aplicación
de un sistema de tributación agrícola.
4 - Las distintas formas de tributaci6n agricola y la mejor forma
. ·;,. de aplicarlas .
.. ·:La,<;:antidad de ingresos que sea indispensable o conveniente re·
: caúdai constjtuirá e! pµnto de partida de Ia tributaci6n agrícola.
' ..
AI fijar las· metas impositivas es obvio que deberá tenerse presente
.Ja··';función económica que desempefian los tributos ai desviar los\
~' •..f ,_.
100
POLÍTICA AGRA.RIA PERMANENTE
recursos dei sector privado bacia una utilizaci6n pública, o sea ai
ponerlos a disposición deÍ go bierno.
Tam bién es importante sefialar que en los países que se hallan
empenados en la aplicación de planes de desarrollo y que han fijado
como metas de su política agraria, un determinado crecimiento y ex~
pansión económica, la .obtención de recursos financieros deberá ser
de considera ble importancia, y tanto mayor cuanto más alto sea e!
nivel de progreso que se desea alcanzar. De ahí que, sea necesario
recurrir a las más diversas fuentes de percepción tributaria con el
consiguiente peligro de abrumar a los contribuyentes y con ello desalen·
tar la producción o la industria. Por tal motivo, siempre la aplicación
de una polí.tica h·ihutaria agrícola, lleva aparejados serios riesgos que
deberán analizarse cuidadosamente. Nada más peligroso que la im·
provisación en esta materia.
Una vez fijados los topes para la renta agrícola, o sea la contri-
buci6n que debe proporcionar e! sector agrícola, el gobierno deberá
escoger los instrumentos adecuados para alcanzarla. Esto constituye
lo substancíal de la polí.tica agraria de tributaci6n agrícola. Por me-
dia de ésta de berán analizarse y valorarse las formas de aplicación de
los impuestos, la equidad, Ia forma que de berá efectuarse su pago,
los efectos económicos y financieros que producirá y. finalmente la
organización administrativa que se pondrá en funcionaníiento para po-
der lograr e! cumplimiento de los fines propuestos,
Existen numerosos tipos de tributos aplicables ai sector rural.
Corresponde sefialar aquí solamente algunos de los más caracterizados
que puedan servir de indicador para valorar la importancia e inci-
dencia de cada uno de ellos en e! sector agrícola.
a) Tributos aplicados exclusivamente sobre la renta agrícola o
bien inclusión dei ingreso agrícola en un impuesto global a la renta.
b) Tributo a las trasmisiones de dominio de cualquier tipo y
modalidad;
c) Tributos
cambio;
'
 LA. POLÍTICA AGRARIA
e) Monopolios fiscales, a fin de proteger determinados sectores
de la producción o tipo de actividad agraria.
Con esta enumeración no se agota, ni mucho menos, el detalle de
todos los gravámenes con que se puede influir en la tributación agrí-
cola; pero es induda ble que los mencionados constituyen los más im-
portantes, y sobre todo, los más generalizados en diversos países que
aplican un sistema de tributación agrícola.
La experiencia recogida considera que es recomenda ble com bi-
nar varias tipos de impuestos agrícolas, a fin de lograr un sistema más
equilibrado de tributación.
En general, y por principio, siempre se de be alcanzar por media
de tales combinaciones una tributación masiva, sin incidir demasiado
sobre determinados grupos, pero tratando en todos los casos de fijar
tributos exclusivos a los sectores de mayores recursos financieros.
Conviene además tener presente las ganancias o benefícios eventua-
les que pueden surgir por distintas contingencias o fluctuaciones en
los precios dei mercado. Y finalmente, crear ciertos tributos con un
propósito exclusivamente ·correcionista o morigerador.
Con lo expresado, solo se ha pretendido indicar aunque sea bre-
vemente la importancia de la tributación agricola y su íntima cone-
xión con la política agraria, ya que por media dei impu~sto se pueden
lograr considerables cambias en la estructura agraria de uu país. Desde
e! punto de vista de la política tri,bútaria, es indudable que la modi-
ficadón de la estructura se puede lograr a largo plazo; pero no J?uede
dejarse de sefialar que para ciertos países cuya situación económica
o social rural no es por demás grave, no existe inconveniente para que
por medio de una sana política agraria de tributación agrícola, se
logren alcanzar metas muy satisfactorias en la marcha bacia el desa-
rrollo.
La tributación agrícola puede constituir también un media coad-
yuvante de la reforma agraria y la experiencia ha ensefiado que en
muchos países sus ventajas han sido de todo punto de vista conside-
rables.
Sin embargo, conviene dejar aclarado que la reforma tribl.l.fai:fa
agrícola puede aplicarse sin que ello implique de manera alguna sos-
tener que se trata de una reforrna agraria. Pero a la vez, también
de be admitirse que en una reforrna agraria la aplicación de un régi-
102
POLÍTICA AGRARIA PERMANENTE
men de tributación agrícola puede resultar muy útil y en muchos
casos definitorio para mantener las estructuras modificadas por medio
de la reforma agraria, y aún de la colonización. ·
Finalmente, conviene sefialar que si bien se reconoce que la po-
lítica tributaria y aún e! régimen tributaria en particular, abarca a
todos los sectores, es conveniente insistir que en rnateria agrícola Ias
diferencias y los problemas con los dernás sectores tienen una impor-
tancia tan notable y además asume en ciertos países una trascenden-
cia tan considerable que resulta conveniente analizarla dentro de la
política agraria, y aún dei Derecho Agrario, pues tal como lo hemos
podido observar, los estadias dei proceso agropecuario se hallan ínti-
mamente ligados y toda incidencia en los mismos cualesquiera sea
la forrna o modalidad que adopte, deberá también hallarse íntima-
mente vinculada con las dernás.
III - POLÍTICA AGRAlUA COOPERATIVISTA
1 - eoncepto.
En la política agra1fa permanente e! cooperativismo ocupa un
lugar de importancia. La política agraria cooperativa consiste en la elec-
ción y ordenamiento de los medias e instrumentos adecuados para
, que las cooperativas puedan constituir un factor coadyuvante dei de-
sarrol!o económico y social rural.
La cooperativa se funda en la cooperación y por tal motivo en
ningún caso podrá ser desechada por la política agraria.
La cooperativa es una forma de asociación de productores que
tra bajan y reúnen sus ahorros y sus esfuerzos, para defender un inte-
rés común: Se dice que es una asociación de productores para dis-
tinguiria de las sociedades de capital, y si bien la cooperativa, tiene
la naturaleza de una sociedad, según se infiere dei análisis de las nor-
mas le15ales existentes en la legislación comparada, por razón de sus
requisitos formales y estructura jurídica, es indudable que ella agru:
pa personas individualmente consideradas y sus fines son de. carácter
muy. distinto ai de ..las sociedades en general de. tipo com.er.ci.al.
Se hace alusión a la reunión de ahorros y esfuerzos, porque la co-
operativa precisa medias económicos para su desenvolvimiento, los
<males deben. ser aportados por sus propios miembros y requiere la
103
 LA POLÍTICA AGRARIA
participación activa de ellos en su adminislración y control, como ma-
nifestación concreta de la solidaridad que de be primar en el espíritu y
en la acción de sus asociados.
Se alude también en la definición, con el propósito de hacer resa!-
tar uno de los fines de la cooperativa, a la defensa del interés común
por la substitución de] intermediaria y la obtención de beneficios para
todos los asociados.
La cooperativa presenta ciertos caracteres que la diferencian bien
claramente de cualesquier otra asociación o sociedad con las cuales
pueda asemejarse. En primer término reemplaza e! principio indivi-
dualista "cada uno para sí'', por el principio cooperativista "cada uno
para todos". A la competencia o lucha, la reemplaza por la solidari-
dad. No suprime el capital, sino que le quita su papel preponderan-
te, dando lugar a la democracia económica mediante el otorgamiento
de un voto a cada asociado, sea cual fuere el aporte de] mismo; y
elimina toda forma de provecho o dividendo. Además, de be sefialarse
que la cooperativa tiene un fin educativo, por cuanto ensefia a los
hombres de lrabajo y a los productores en general, incluídos los em-
presarios, a desarrollar sus energias para ayudar a los demás 'ayudán-
dose a si mismos.
2 - Princípios;
Las cooperativas en general, cumplen los siete princ1p10s de
Rochdale denominados así, en homenaje a sus fundadores que inicia-
ron en Inglaterra el cooperativismo y que luego se extendió a diversos
países de Europa preferentemente a Alemania, donde se desarrolló y
perfeccionó ampliam ente sobre todo en lo concernienté a las coopera-
tivas de crédito. - tuvieron al ser creadas, manteniéndose como formas sin contenido,, o:
__Los__ principios fundamentales del cooperativismo son: el libre
_ .rcC:eso_.y_ adhesión voluntaria, cada sacio un voto cualquiera sea su
· aporte; neulralidad política, religiosa, racial, de nacionalidades; inte-
---- res'Jiffiitado__al_ capital; _la provisión de articulos de usü' y constrmo
~cha al contado; devolución de los excedentes los que deben
'liãcerre---~[.:J?füpórdón a las operaciones realizadas; estímulo a la
e<IiíCãción. -- - -- -
Estas principias son los más generales y sólo admiten excepcio-
nes en muy reducidos casos. Así por _ejemplo, en las cooperativas
agropecuarias la obligatoriedad de vender ai contado o a Ia libre
104
POLÍTICA AGRARIA. PERMA~'"'ENTE
adhesión, pueden sufrir variantes de importancia, sin que por ello
pueda decirse que los princípios generales se vulneran, si se torna
en cuenta e] espíritu que les inspira. También existen oiros principies
que podrían denorninarse secundarias, y que en buena medida, de-
rívan de los primeros, cuya aplicación práctica es muy importante al
extremo que, se han ido ampliando conjuntamente con la expansión
y difusión de] cooperativismo.
3 - La c-ooperatiw como institución propia de la cultura europea.
La cooperativa ha surgido como una institución propia de la cul-
tura europea o sea de la denominada actualmente occidental; here-
dera de olras culturas, como la helena, romana y gótica. Esa cultura
ha creado determinadas formas y modalidades de vida, ha adoptado
una cierta jerarquía de valores, ha estrncturado instituciones propias
o adecuadas para el cumplimiento de sus fines y las satisfacciones de
sus necesidades espirituales y materiales. Ello significa que la insti-
tución de por si es la manifestación concreta de una idea aplicada a
un medio social determinado, cuyas necesidades y fines, presentan
caracteres definidos. Las instituciones son la expresión cabal de una
cultura. Ellas son insufladas por e! espíritu que alienta y define un
estilo propio e inconfundible, arraigado siempre a la tierra donde
surge, y a la peculiar idiosincracia de la gente que la genera.
De lo dicho resulta que las instituciones que afloran por obra
de una cultura dada, son o pueden l!egar a ser intercambiables o
adaptables entre grupos sociales pertenecientes a una misma cultura.
Cuando re basan estos límites corren e! riesgo de anquilosarse, per-
diendo la sabia vital que Ies dio origen y también e! sentido que
simples esquemas sin aplicación práctica . En oiros casos, pasan a.
formar parte de la eslructura social, como algo espúreo, ajeno a su
raigam b!e económica o social y se rnantienen estáticas, sin apoyo ·y
sólo rigen por la fuerza de vigencia que suele darles el ordenamiento
juridico positivo. En ambos casos, e! fracaso de las instituciones es
evidente. De ahi que, el llamado lrasplante de instituciones, se trans-
forme a veces en tarea ardua y frustrante.
Si el derecho es en principio, Ia expresión formal de las relaciones
que surgen en la vida social en e! ám bito de un cultura dada, las
instituciones que se originan en esa cultura y que adquieren perso-
nalidad juridica mediante la impronta de un derecho positivo, que-
105
 LA POLÍTICA AGRARIA
puede ser consuetudinarfo, no admiten en la generalidad de los casos,
·s u "exportación" a otros ám bitos culturales, sin desvirtufl_rse o a veces
d~sapar~~e~ P?~ ??~?1ec~1l~i. (l ... . ~,st~ . . ciif"íp~l!~cl . sól() pº~'l~ ser .sªIvada··.
..
en algu!los casos que se (l~n úníql,;rnente cuando las . instituciones
se trasplaritan a otros lugares, donde se den aproximadamente Ias
nrismas condiciones am bientales físícas y espirituales para que pue~
da arraigar Ia institución y . desarrollarse de modo conveniente. De lo
<;º~trario, es muy difícil sino imposible que el trasplante pueda ·tener
.ex1to. ··
· Si se toma el caso de la cooperativa, es induda ble que de berá
.admitirse la presencia de un mínimun de supuestos que deben darse
,en el lugar o comunidad donde quiera esta blecerse. · De lo contrario,
el fracaso tiene necesariamente que acontecer.
La cooperativa es una institución auténticamente democrática. En
·ello radica su principal característica; pero a Ia vez supone varias .
.çondiciones tales como Ia participación activa de sus miem bros, para
lo cual se requiere un cierto nível educacional y cultural. .13;1 coopera-:
tivista debe identificarse con los intereses de los demás miembros· de
]a cooperativa, de be conocer los asuntos técnicos y administrativos
propios de ella. Pero todo esto puede ejecutàrse, siempre que el in-
dividuo tenga -un cierto nivel intelectual.
No es únicamente con e1 espíritu de cooperación que se logra ·
Uevar adelante el cooperativismo. Pero sí es necesario reconocer qüe
1a cooperaci6n es el soporte esenciaI de Ia iristitución. Y es esto prd-
cisamente, lo que ha hecho abrigar las esperanzas de que las coope-
rativas puedan funcionar entre Ias comunidades indígenas entre. bs
.cuales y durante siglos, ha existido siempre presente el espíritu de
·cooperación ..
4 - La cooperaci6n como elemento fundamental en las institucio-
nes indígenas.
'Las principales instituciones en la vida de los indios americanos,
:y sobre todo de lo's indígenas del Altiplano, son la familia y la co~
:~ .. '
munidad. Los lazos familiares y las relaciones sanguíneas son muy
fuertes, y la comunidad generalmente está formada por un grupo
d~ ~ª~~~~ 9~~ . ~?µ~ga~;;i. . ~()~~tituitun<J. . Wlidªd administrativa . ...
De ahí ·q üe· resülfe natüral, -que -Ía vÍda ·~~· est~s unidades, generail-
·mente se caracterice por la .labor común y la cooperación. Esta co--
»0peración ·no · está guiada por una ·política determin~Ja o por un :r>lan
106
POLÍTICA AGRARIA. PERMANENTE
prefijado, sir.o que representa una mutua repartición de responsa-
bilidades que es propia de ciertos tipos de familia campesina,
, ................ en diferentes culturas. El trabajo colE)ctivo fue siempre una carac'-
terística fundamental de las comunidades indígenas agrariás de Ame;.
rica antes de la conquista espafiola. El "aillu", "comunidad" o "par-
cialidad" que todavía sobrevive en algunos países de América del
Sur, muestran claramente como la psicología indígena se inclina más
hacia la vida colectiva que a la individual.
Lo que se destaca con perfiles definidos en las comunidades in·
dígenas es el espíritu de cooperación por una parte, y la propiedad
y el tra bajo por la otra. En ciertas culturas como la incáica por ejemplo,
fue común Ia ejecución de tra bajos colectivos tanto por orden de la
autoridad política (minga pública), como por libre determinación de
los individuos para ayudarse en determinados quehaceres de su vida
cotidiana (minga privada).
El liderazgo se ejerció en ese tipo de comunidad, por medio de
alcaldes o corregidores, elegidos por juntas informales, debiendo con-
firmarse a tales líderes por los prefectos o subprefectos. Estas líde"'
res se ocuparon originariamente de la organización de fiestas u obras
o serVICIOS municipales y llegaron en determinadas circunstancias,. a
desempenar tareas de índole policial. En síntesis, debemos recalcar
que lo principal y distintivo en las comunidades indígenas es la co~
operación y no la cooperativa. Existían divers~s formas de coopera~
ci6n y aún de actividades en común; pero la cooperativa tal como se
! Ia piensa y se la aplica actualmente, fue ajena a las instituciones in-
dígenas. Podríamos afirmar que el "ser" de la cooperativa o sea la
l
l,
., "cooperación", estaba presente en las culturas indígenas americanas;
pero Ia forma jurídica e institucional de la cooperativa, no fue co-
nocida por tales comunidades o grupos sociales.
5 - El fen6meno de la aculturación y su impacto en las culturas
indígenas.
La conquista hispana puso en violento contacto a una cultura
muy .desarrollada con relación a las culturas existentes en América.
La cultura predominante logró so breponerse y la acción del vencedor
dió·· origen ·a unaciertadesarticulaciÓn · de · · la · éstructura socíal · y--po~­ 'ii!
lítica y a un desmantelamiento de los soportes creados por las ins-
tituciones existentes. Se procedió rápidamente . a substituir las ins- JI
tituciones, a fin de adecuar las formas de vida, de trabajo y hasta de
))
ii
li
~
107 1 '
~ j1
-II.u
 LA POLÍTICA AGRAIUA
pensamiento, ai nuevo status creado por e! vencedor. Así surgieron
inst1tuciones "importadas" que se aplicaron de modo violento, y que
dieron origen a una estructura juxídica, social y económica peculiar
en el continente. Sin embargo, sería erróneo pensar que este fenó-
meno de aculturación "extinguió" las costum bres o modalidades en
las formas de vida y de trabajo de las comunidades indígenas. Más
aúni· en ciertos casos las propias instituciones subsistieron, a fin de
lograr con ello que el indígena sirviera mejor 1os intereses del c9n-
quistador. Del n1ismo modo~ en ciertos casos, el culto .religioso desa--
pareció, pero solo en parte, ya que las formas dei culto, y las dife-
rentes solemnidades, fiestas, ritos y demás modalidades de la cultura
indígena pervivieron plasmadas en la nueva religión adaptada por
presión de los conquistadores.
Las formas de cooperación no desaparecieron con la acultura-
ción. Por e! contrario, fueron respetadas y aprovechadas por los con-
quistadores y gracias a ellos, subsistieron durante siglos sin pertur-
bar en lo más mínimo la organización feudal, impuesta por e! sistema
colonial. La cooperación y la colectivización fueron en ciertos casos
consubstanciales con el ser indígena; y las instituciones como modalidad
de! ser indígena se plasmaron y orientaron por e! espíritu de la co-
rnunidad. -En algunos casos, y en ciertas culturas, existieron deter-
- minadas formas de liderazgo y también una estructura jerárquica
convenciona].
6 - .La integraci6n de las poblaciones indígenas a la comunidad
nacíonal.
E! período colonial y de la revolución e independencia no influ-
yó de manera importante en las formas de vida y de trabajo de las
po blaciones vernáculas por cuanto e! único cambio importante se
tradujo en la adopción de formas organizativas y declarativas y ade-
más en la toma dei poder por un grupo hasta ese momento despla-
zado, pero que poca o ninguna relación tenía con la población indí-
gena más auténtica en e! sentido de pureza de raza.
Por tal motivo, no puede llamar la atención hoy día que aún
pervivan en el Altiplano de Bolivia o de Guatemala, en la Sierra de
México, o en otras partes dei continente, especialmente en Perú y
Ecuador, gran número de comunidades que aparecen ante los ojos del
investigador o dei estadista, como exponentes "residuales" de culturas
108
POLÍTICA AGRARIA PER1v!ANENTE
muertas, que apenas si participan de la vida y costumbres de la actual
cívilización.
E! indio sumisa a la voluntad dei conquistador se do blegó a su se-
fiorío; pero, únicamente desde e! punto de vista físico, y sólo de mo-
do muy limitado, en e! aspecto espiritual. Además se ha aislado co-
mo único recurso para poder sobrevivir. Todo ello permite extraer
conclusiones inteiesalltes, ya que Ias consecuencias de la aculturación
aún persisten y deben ser tenidas muy en cuenta por e] antropólogo
y el sociólogo ai proyectar planes de integración y programas o pro-
yectos encaminados bacia su pronta ejecución. Resta decir aún, algunas
palabras acerca de las diferencias apreciables que alejan ai indígena
de] hom bre actual, en los países de América Latina. En primer término,
e! idioma, valla difícil de salvar en la mayoría de los casos; luego la
mentalidad que no so brepasa los lindes de una mediania impuesta por
la falta de instrumentos necesarios, tal como puede ser, e! uso de un
idioma adecuado a sus necesidades intclectuales con referencia parti-
cular ai uso de una técnica dada. Todo implica una serie de dificul-
tades, y complica la solución de problemas hoy día acuciantes, para e!
desarrollo económico y social de! continente.
7 - La aplicaci6n del régimen cooperativo a las comunidades in-
dígenas y la creación de cooperativas indígenas.
Desde hace ya algunos afios, se trata por todos los medios posi-
bles de realizar la integración de las . comunidades a} resto de la
po blación de los países a los cuales pertenecen tales comunidades.
Más aún, se trata de brindarle a los indígenas los medios e instrumen-
tos necesarios para que ellos puedan trabajar mejor, producir de ma-
nera más eficiente y gozar de benefícios más adecuados a sus nece-
sidades. Pero hasta ahora, e! esfuerzo no ha dado los resultados es-
perados, aunque se entreven progresos considerables.
Uno de estos esfuerzos, es el dirigido a hacer participar a los
indígenas en el movimiento cooperativo, a fin de poder lograr un
mejor aprovechamiento de la tieira y una comercialización más con-
veniente de sus propios productos.
Es preciso tener presente que la mayor parte de la población
indígena dei continente americano, vive y trabaja en el campo; de
ahí que sea comprensible la preocupación de buscar los medios apro-
piados para que los indígenas tra bajen mejor la tierra, que cuiden
con mayor esmero a los recursos naturales renovables, y sobre todo
109
1o

. .
·. que puedan conseguir tierra apta para poder desarrollar slis propfos
esfuerzos, ya que no puede pasar desapercibido el hecho de
que durante siglas los indígenas fueron desposeidos de sus tierra_s y
obligados a trabajar en ellas como peones, lo que en muchos casos
$.i~ifi?? ni m~S. rii menos .9Ye la esclavitti~· .
:, De ló dieho resulta que cual1do .se habfa de cóoperàtivàs y de
su adaptación a las comunidades indígenas, se entiende que se trata
de po blaciones campesinas y de cooperativas agropecuarias en par·
ticular, sin que ello signifique en modo alguno, desconocer la impor~
tancia que se da a las otras formas de cooperativismo para su adap-;
taci6n a las comunidades.
Los principales motivos para llevar adelante esta acci6n se. basa
en el espíritu de cooperadón latente . en las comunidades indígenas
y también la aplicación lisa y llana del mismo, en ciertas formas de
trabajo y de organización que aún pervive en muchas comunidades
indígenas campesinas de Eolivia,, P~rú y Ecuador.
11:. . Pero existen ionumerables inconvenientes qne futban ·esta
~~~e . :11;: ~n!,t,:• i:.et;~!:e:~ed:;: 'Z::;~du!1\J:\a~::
1 CoLONIZACIÓN
.. '. ·difícil la fortnación de cooperativ~s entre los aborígenes son el anal-
%~1~~{/'; .:··fa b etismq e ignoranciâ, la falta de líderes ·propios, de bidamente · ea-
pacitados · eu cooperativismo~ complejo de inferioridad, desconfianza
:bacia el blanco, poca fe en Ias ·promesas o resoluciones gubernamen-
, , · tales, vícios del alcohol y de estupefacientes.
Todos esos factores generan problemas a veces insolubles para
bac,er penetrar en la mente de esos pobladores, ideas de superación
.. ·econó~ica y social mediante la práctica de la doctrina cooperativista.
Los impedimentos seiíalados son múltiples y se hallan . íntima-
mente vinculados unos con otros, de modo que resulta difícil preten-
der dar solución a los problemas más ·importantes, sino se crea un
ir indí;a~~::~::tª:~::::b:~d:i:I::::~º:,: ::~·::
media entrelazante que permita desencadenar una acci6n simultá·
., . nea y conjunta para extirpar . los males que aquejan a la población
,. · ,. · · fundir el cooperativismo entre los indígenas. El analfabeto no pue-
?:~s'' ·. · de . • ~ntender . .rli ... c<?rnprenc1er ..lo 11~.c:~~~tjQ ..... Pgrn . gçt:i,gr_. ~fiçªz:i::m~A!~.
una :·cooperativa..
~r_;:+,,;_, ... ··ert . .Alíõ~a· bie~; ·d-el analfabetismo surgen todos <>
110
POLll'ICA AGRAJllA PERMANENTE .
.
·casi la mayoría de los inconvenientes sefialados. En efecto, el igno-
rante se halla dificultado de alternar ·cón Ias · démás personas y. ello
le despierta un sentimiento de inferioridad y lo que es más grave,.
un complejo de inferioriçlad.
. Tal circurisfa.üdà difícl.lli:a la creªci6n de Hderes en cooper; ti-
vismo, lo que produce una limitación considera ble y a veces a bru·
madora en la dif usión del cooperativismo en las comunidades. Por
otra parte, es sabido que los indígenas de por sí muy alejados de
la vida nacional, y además escarmentados por la forma d.e trato que
han recibido durante síglos, no creen en las promesas que se les ha·
cen y mucho menos en los planes y obras de los go biernos. De ma-
nera que Ia única forma de despertar la confianza y el sentido de res·
ponsa bilidad con respecto a ellos mismos, es por media de la t)duca.;.
ción y de Ia ensefianza, ya que Ia cooperativa luego, una vez füncio-
nando puede desempenar un papel preponderante en el desenvolvi-
miento de los indígenas.
titrea
IV LA
l - Concepto .
----~ª Colonización es .unà forma de Ia política agrarfa. .. dirigida a
<:~ó?Iâr ~ei:as. deshabifad~s o ·poco ·pobladas, ~r.ge~~~.- ~·.·_ füc~l~~-~,>t
Jl" mtrocfocrr en ellas 1~ mfraestru_ctura necesana, pata o~gamz.ai: .µp
~sistema de parcelamient~s=que""··petmita ~J,LJ.!,S~~P..a.~..· ª'R!º- ·
- . Y~Sll~~~e~~?.-.º...~~Hza?ión y )a _ inY.~fü1.~~i§n. de servicios·· públícó.s ~"' y.
,_ ptivp.dQS. ~~~~µ~aa,~;:'.'P.~li~~êl"asénfamlenfo . 'd~- ·u.na po hlación.. campe· )~ .}:[')
1
sina . c.o n 't'tinês
> -..·.~-,..,;,;. . . ...:O~S7':-·~· ~·~.~
..
ilr~ducfi~& : . ·--·-'~".,"~'· ·· · · '"'~.,....,. . ---· - ·
.......,.. ..... ~?~~~?• .. .";4;1):~~
..,i
.,,r.'"
La Colonizaci6n implica introducir cµ~tj.V:ª.dqr_~s y c~ltivos. Re-
presenta una forma de transformar. la tierra_ Íf!erte__Q_Q_fL,ill?.rq~~ç:°'!?it9:~ ·"
en campo.§ .. P;J;9gµ_ç,~~'Y2~..: La colonización constituye un ...m_eqjo efec·
tivo de poblar el campo y de hacerlo trabajar por medio de la radi-
,çación de ~gricultores-;- a ···cuyo efecto se deben hacer las obras nece-
sarias y prestãr IOs ..servicios .indispensables que pennitan expandir
las áreas de cultivo. ·· ----·--·---- ---··-- · ·····
En Ia colol}!:zación no se introducen cambias institucionales, no
. Jmy. . rnformas:•estructurales, . . no. . . se....producen . . modificaciones -Jundamen~······--········· - ·········--··--
. tales; se trata de J(?~~~X...~~----~~:.:: . ~~~~.?v~r ~a.s tierras vírgenes ya
111 .
 LA POLÍTICA AGR.ARIA
, sean desérticas o selváticas, de esteros o baiíados, de médanos o de
pedreros o simplemente tierras de pradera no utilizadas. La coloni-
zación implica el asentamiento y por media de él, el establecimiento
de la estructura que rige en el pro pio país o en la metrópoli. No se
reforma la estructura sino se la trasplanta, o se la establece, de con-
formidad a las formas existentes. En la colonización sólo existe trans-
formación de hecho; pero no de derecho, salvo en aspectos poco sig-
nificativos.
La colonización puede ser hecha aisladamente _o como com,[>le:_
, m~nto de ]a_ Reforma Agrada, En el primer caso se trata como se
'h':Cdicho de incorporar tienas marginales a! cultivo, de poblarlas o
estando pobladas de incorporarlas al resto de la población dei país o
de la región más desarrollada. En el segundo caso, la colonización se
convierte en la expansión y aplicación de las instituciones de la refor-
ma agraria, a tíerras vírgenes o despobladas. No se trata de reformar,
sino de aplicar las instituciones reformadas y la organización adminis-
trativa agrícola ya transformada lo mismo que la judicial agraria. De
ese modo la colonización puede llamarse un complemento de la refor-
ma agraria.
En êiertos casos se pretende convertir a la colonización en un
media substitutivo de la Reforma Agraria, por media de la expan-
sión de la agricultura o sea por el traslado o desconcentración de la
población campesina a tierras marginales para evitar las presiones
sociales agrarias en ciertas zonas de concentración de la propiedad y
de capitales considerables, con fuerte proporción de mano de obra
asalariada agrícola.
Sin embargo esta es objetable. La colonización no púede iden-
tificarse con la reforma, ni tampoco ser un paliativo para evitaria. Lo
que sí puede suceder es que un país necesite colonizar sus tie1Tas marM
;-·-,
ginales y no realizar .ninguna reforma agraria. Esto por cierto es un
tanto difícil, si se tiene en cuenta que un país que tiene bien distri-
buída su po blación agrícola y ba realizado una política tendiente a!
aprovechamiento integral de sus tieirns es muy extrafío que posea gran-
des extensiones de tierras de propiedad privada de! Estado.
Los países po'co desarrollados o insuficientemente desarrollados,
son los que aún poseen tierras en tales condiciones. Por otra parte,
los países que aún conservan tierras qu0 no obstante ser de propie-
dad privada de los particulares se hallan abandonadas y sin trabajar
112
POLÍTICA AGRABIA PERz...rANENTE
convenientemente, revela una organización agraria deficiente, ya que
no resulta posible admitir que puedan permanecer tierras inertes en
un país con una organización administrativa y judicial agraria con-
veniente.
Es necesario no confundir a la colonización comprendida como una
manifestación de la política agraría, con los instrumentos jurídicos que
se aplican en la colonización para llevarla a la práctica.
La colonización considerada desde el punto de vista de la polí-
tica agraria científica supone una planificación y una evaluación de
los recursos naturales y humanos. Exige la realización de obras y
la organización de servidos, el traslado de po blaciones o la radicación
de nuevos po biadores nacionales o extranjeros, la inversión de capi-
tales necesarios que permitan redituar un beneficio a la región y a
la gente agricultora que se radica en ella. Pero toda acción coloni-
zadora responde a un propósito definido que es hacer producir la tie-
rra mediante e! asentamiento de agricultores. Es política agraria di-
rigida ai afiancamiento en la tierra.
E! conjunto de obras y servidos, la planificación, la evaluación
de recursos, todo ello se lleva a cabo mediante una acción coloniza-
dora qye el Estado o los particulares realizan a través de la aplicación
de una política agraria de colonización. Pero es necesario distinguir
entre esta acción colonizadora entendida como un todo o conjunto
integral de planes, obras o servi cios y la regulación jurídica que se
requiere para llevarla adelante.
2 - Definici6n.
,,----5;-Í:)Uede definir a la colonización diciendo que consiste en la
:aP_cJó»_l.'_~blica~_pijy,~~-<!".s_tinadJLa,_w_blar _tien:as___ yírgenes o des-
:habitadas o poco pobladas, por medio de la construcción de una in-
, fraestructura adecuada para la radicación de agricultores, selecciona-
dos con e! propósito de asentarlos definitivamente en ellas y pres-
. . tarles ]a asistencia técnica, social y económica necesaria mediante
una organización administrativa agraria adecuada y la prestación de
servidos públicos rurales, a fin de incrementar la producción y el
bienestar ~e! grupo comunitario radicado en la tierra.
De la definición surgen los elementos fundamentales que deben
darse en la colonización.
En primer término deben existir tienas vírgenes, despobladas
113
 LA POLÍTICA AGRA.RIA
o con muy reducida población o con población indígena. Si la tierra
se balia poblada y trabajada no podrá hacerse colonización, porque
estarían cumplidos los requisitos esenciales de la mísma.
En segundo lugar, en la colonización se requiere - aunque pue·
de no ha ber necesidad de ello- hacer obras de infraestructura, en
particular caminos, puestos sanitaríos, escuelas, destacamentos poli....
ciales, etc. Es muy difícil que ai Ilevar a cabo un plan de coloniza-
ción existan estas obras o se presten estos servicios.
En tercer lugar en la colonización se aplica el régimen institu-
cional vigente, con los cambios que puede exigir la reglamentación,
por razones de índole especial. En ningún caso puede suponerse que
la colonización puede originar cambios estructurales económicos o
jurídicos, y menos aún que supone una reforma institucional.
Lo que si puede suceder que en una ley de colonización, se in-
troduzcan nuevas instituciones para las tierras que se irán a po biar,
lo cual ha hecho pensar que ello significa en buena medida preparar
la reforma agraria o iniciaria pausadamente. Ello no resulta acepta-
ble, ya que lo que se cambia en la colonización son aspectos insti-
' tucionales' o modalidades de las instituciones, pero nada más. Final-
. mente, debe agregarse que la reforma agraria no sólo rige para los
agricultores que se radiquen en las tierras destinadas a ella, sino
para todos en general, se trasladen o no de sus tierras y ya sean éstas
de su propiedad o arrendadas u ocupadas a cualquier título.
3 - Caracteres.
La colonización se caracteriza por ser una obra pública o pri-
vada agraria, que se realiza en virtud de una política agraria encami-
nada a po biar tierras y ponerlas en condiciones aptas para Ia pro-
ducción agropecuaria.
Con lo dicho quedan sefialados sus caracteres fundamentales:
a) Es nna acción estatal o pwrada, ya que se trata de po biar
tierras aptas o con aptitudes relativas para la producción agropecua-
ria. Es bueno distinguir entre la acción política dei Estado dirigida
ta colonizar, ya sea por administración o por concesióll elltíerras dé
propiedad privada clel Estado y lo que puede también realizarse por
los particulares en tierras dei Estado o en tierras privadas de los pro-
. pios particulares.
114
POLÍTICA AGRARIA PER.MA~
En todos aquellos casos que el Estado no coloniza directamente,
su acción se limita a funciones de policia, a fin de controlar si se
cumplen los requisitos esta blecidos en la ley sancionada al efecto,
con el fin de establecer los propbsitos y alcances que debe tener
Ia colonización. Se trata aquí de la forma de seleccionar las tierras
y los campesinos, lugar en que deberá llevarse a cabo, tipo de tie-
rras, clase de colonización, régimen de tenencia de la tierra que de-
berá aplicarse, obras que conviene realizar, servidos públicos que
deberán prestarse, asistencia que àeberá proporcionarse a los po-
bladores, etc.
b) Debe ser una acción pei:_lll!l!l".nte, o sea que no puede reali-
zarse de· una vez, ya que ·tal' procedimiento es excepcional y además
muy difícil de llevar a Ia práctica. La colonización constituye una
forma de propender ai desarrollo agrícola y se halla condicionada por
diversos factores que sólo pueden ponderarse a través de Ias situa- ·
ciones particulares de cada caso.
c) Se trata de una acción planificada, ya que de . lo con-
trario se tergiversa el propósito fundamenta:! de hacer una obra per-
manente y útil. De ahí su ejecución se caracteriza por. la realización
de procedimientos técnicos que se. pueden !levar a la práctica me-
diante una organización administrativa o privada convenientemente di-
rigida y con propósitos definidos.
d) Siempre que se lleve a cabo una obra colonizod~ra deben
hacerse inversiones de ca ital, o sea que en todos los casos importa la
isponi ilidad de recursos financieros apropiados. La financiación
de la colonización constituye uno de los aspectos importantes de la
misma, pues de lo contrario se corre el riesgo de fracasar en la em-
presa.
e) La colonización responde a motivos diversos, habida cuenta
dei propósito fundamental que la caracteriza de po biar Ia tierra y de
ponerla en condiciones de cultivo. ·
Los propósitos pueden ser políticos, religiosos, militares, gremia-
les: trasladar po blación desplazada por causa de guerra, o por tra-
tarse de minor.ias políticas o religiosas, o simplemente por presi:Qnes
demográficas,· o necesidad de redistribuir poblaciones dentro o fuera
d e un país, etc.
f) La colonización implica siP,mpre la creación de una estructura
115
 LA POLÍTICA AGRARJA
agraria en un lugai donde ella no existe y en ciertos casos supone
tam bién la instalación de una infraestructura adecuada.
g) En principio no debe constituir un negocio de tipo especu-
lativo o comercial porque tal finalidad puede desvirtuar sus fines esen-
ciales. La colonización es uua obra de evidente interés público y
ya sea efectuada por particulares o por e! Estado la utilidad e inte-
rés público en su ejecución, es siempre manifiesta.
h) Por lo general debe realizarse en tierras públicas y sólo pm
excepción en tierras privadas, ya que la finalidad que la caracter;za
es e! mejor aprovechamiento de tierras, de manera que debe realizarse
en tierras privadas cuando es manifiesto el interés dei propietario ·'le
ejecutar obras dentro de ellas, sea cual fuere el destino que proyecte
darles.
i) Eu ningún caso supone un cambio de estructura o la rnodifi·
cación de la estructura existente, y si bien es común observar que en
diversos paises se emplea e! concepto colonización para mencionar la
acción de reforma de una estructura determinada ·en una región o
eu un fundo, el equivoco es evidente. Si la reforma es institucional,
es reforma agraria siempre, si cn cambio se trata de reformas de índole
económica o social referidas a una zona o fundo determinado puede
tratarse solo de una transformación agraria.
4 - Motivos.
Los motivos de la colonización pueden ser múltiples; pero será
conveniente aqui mencionar por lo menos los más importantes para
explicar la razón de ser de la colonización y las causas fundamentales
·que la originan.
a) Sociales.
,. '· Estos motivos revisten un valor considera ble, ya que se hallan
intimamente vinculados con e! elemento humano de la colonización
que ejerce una influencia importante eu la realización y ejecución
·de·Ja ·misma.
/:·.·;:;,l;,,ós motivos sociales pueden ser demográficos, cuando se trata
«l~,jadi,c"1' po blación inmigrante, trashumante, desocupada, o des-
plazada, etc. También pueden ser fundados en e! propósito de
convertir a tra bajadores agrícolas depeiidientes o sernidependientes en
independientes; o radicar sobrantes de población industrial trabaja-
.116
POLÍTICA AGRARIA PERMMIBNTE
dora, imposibilitada de continuar prestando los servidos comunes por
motivos diversos. Pueden originarse asimismo por catástrofes, ya sea
inundaciones, sequías, erosiones, ten·emotos, etc.
Entre otros motivos sociales de la colonización pueden citarse la
conveniencia de radicar poblaciones indígenas en zonas apropiadas
para su integración con otros grupos sociales.
b) Econ6micos.
Los motivos económicos de la colonización también son muy im-
portantes y complejos. En primer término puede citarse la necesidad
de expandir el área de cultivo, la conveniencia de aprovechar tierras
marginales por el excesivo costa de las utilizadas hasta un momento
determinado, la necesidad de extirpar la selva, de propender al in-
cremento de la po blación agrícola productora, de abandonar tierras
pobres, etc.
c) Políticos.
Pueden citarse las rnigraciones por motivos políticos, que por lo
general se dan en tierras ubicadas fuera de la metrópoli. Sólo en de-
terminados casos se pueden mencionar ejemplos dentro de un mismo
territorio, como son los que se han producido en países con zonas de
selva o de tierras hajas e insalubres, que se han destinado para la ocu-
pación por parte de los perseguidos políticos.
d) Jurídicos.
Generalmente se dan como ejemplos los de carácter penal. Se
trata de la ubicación de población penada por crímenes comunes que
se las destina a poblar tierras deshabitadas y se les brinda los medias
indispensables para la subsistencia. También puede ser el propósito
de afianzar derechos en zonas de frontera.
Se han esbozado los motivos gue constituyw la ràzón de ser
de la colonización en ,;;,tido genéricg. Corresponde sin embargo ha-
cer una resefia de aquéllos motivos más concretos e inmediatos que
dan origen a la necesidad de realizar una obra colonizadora.
Los más importantes son los siguientes:.
@ Existencia de una población rural considerable carente de
tierra.
ll
117
'2.. u

LA POLÍTICA AGRARIA
2) Gran extensión de tierra despoblada y no cultivada.
3) Númerosos trabajadores migrantes o estacionales sin empleo fijo.
4) Falta de distribución adecuada de centros poblados.
5) Desaprovechamiento de. tierras marginales susceptibles de
producción.
6) Atraso y analfabetismo en zonas rurales con población de
·bajo nivel de vida por carencia de ocupación efectiva.
• · · '7) Necesidad de nivelar las diferencias económicas y sociales en-
ffê.lás diversas zonas rurales.
8) Supervivencia de masas de po blación sin recursos económi-
cos suficient.es para absorver la producción industrial en desarrollo.
9) Desaprovechamiento de mano de obra apta para producir o
para contribuir ai pago de impuestos.
10) Posibilidad de emplear grandes extensiones de tierras de pro-
piedad dei Estado inutilizadas por falta de capitales para hacer obras,
con el fin de radicar productores rurales.
5 - Ventaias de la colonizaci6n y sus impedimientos.
La colonización presenta venta jas importantes en ciertos países
como los de América Latina, donde la existencia de tierras vírgenes o
poco cultivadas, permite realizar una obra colonizadora de proyec-
ciones considera bles.
La colonización según las experiencias recogidas y los resultados
. 9btenidos por Ia· ejecución de la misma, demuestra que es un medio
.efectivo para lograr e! desarrollo zonal, como así tam bién, para ex- ·
pandir e intensificar la infraestructura agrícola. Por medio de ella
•·· lie logra extender las poblaciones y asentar grupos comunitarios en
••· ..zonas desha bitadas, con lo cual se crean nuevos mercados y al reali-
j;, zarse obras y prestarse servidos públicos diversos se erradican
;;:,;;~ermedades locales y se reduce e! analfabetismo de la población
+existente en Ia: zona:. Asimismo se cteati mercados de consumo iiltet"
·#o ·T se fomenta: la expansión indnstrial al crear mayor número de
c<inSiimidores con nivel económico capaz de absorber la producción
dei país.
118
POLÍTICA AGRARIA PERMANENTE
La colonización representa por sobre todo la enorme ventaja
de elevar el nivel de vida de las poblaciones rurales de lugares mar-
ginales; incorpora las tierras de esas zonas a la producción y fomenta
el crecimiento poblacional en zonas sub-desarrolladas o con pocas
perspectivas para el desarrollo. Por otra parte, existen motivos fun·
dados para no dejar de lado el crecimiento de zonas rurales que en
muchos casos por la falta de obras de cierta importancia se excluyen
de] desarrollo regional o nacional y lo frenan en perjuicio de toda la
población.
Las colonias que en otra época fueron la iniciación de las ciuda-
des actuales, se hallan representadas hoy dia por los centros de co-
lonización o de desarrollo y constituyen la base para crear y organi-
zar futuros pue blos y ciudades. Casi sin excepción la colonización
ha prosperado en todos los países dei mundo y son pocos los fracasos
que podrían mencionarse en esta clase de obra.
En la mayor parte de lÓs países de América Latina, e] desarro-
llo agrícola se de be a la obra coloniza clara pública y privada. La
creación de importantes estructuras agrarias zonales, en función de
determinados tipos de cultivas han permitido lograr un desarrollo eco-
nómico y un desenvolvimiento social de considera bles proporciones.
Las zonas cafetaleras de Guatemala, Costa Rica, Colom bia y Bra-
sil, los cafiaverales en Perú y Brasil, el cacao en Ecuador y Vene-
zuela, la vifia en Chile, e! maíz, trigo y ovino en la Argentina, el ba-
nana o plátano en Nicaragua, Honduras y otros países de América
Central, han surgido como cultivos y productos iniciados por colonias
agrícolas, públicas o privadas.
Sin embargo, el impulso colonizador se balia detenido en buena
parte por motivos diversos, algunos de ellos de considera ble impor-
tancia:
a) El costo excesivo en la colonización planificada y la falta de
recursos financieros;
b) Necesidad de hacer una obra continua en un largo transcur-
so dei tiempo y la inesta bilidad política en América Latina.
c) Desconocimiento en muchos casos de la importancia que re-
viste para la economía de un país la obra colonizadora ..
d) Falta de apoyo financiero efectivo para iniciar obras impor·
tantes en materia colonizadora.
119
 LA POLÍTICA AGRARIA
6 - Clasificacíón de la C olonización.
La Colonización admite diversas clasificaciones. Ensayemos aquí
una que nos resulta aceptable y que la hemos elaborado de confor-
midad con e! esquema trazado para la sistemática general dei derecho
agrario y en función a las experiencias recogidas a través de las ob-
servaciones hechas en distintos países.
La colonización puede dividirse de acuerdo a los siguientes su-
puestos:
a) Por el suieto có~onizador: de acuerdo con e! sujeto que tiene a
su cargo la función colonizadora, la colonización puede ser realizada
por personas físicas o jurídicas. A su vez entre éstas puede distinguir-
se a los sujetos colonizadores públicos o privados, actuando separados
o en cola boración.
Si e! sujeto colonizador es una persona física privada, la coloni-
zación se transforma en una empresa privada individual. Se trata
por lo general de la obra realizada por una persona que dispone de
los medias financieros y de las tierras necesarias para iniciar una
obra de este tipo. Puede ocurrir que en estas casos, Ia colonización
se transforme en un negocio privado, aunque puede ser hecha con
fines filantrópicos. A menudo e! ·sujeto privado puede convertirse en
concesionario de tierras de] Estado y realizar en ella las inversiones
de capital necesario para efectuar las obras indispensab!es, con el
propósito de radicar campesinos y organizar en ellas una comunidad
agrícola.
La acción colonizadora radica entonces por lo general, en dis-
pôner de tierras que se adquieren dei Estado por compra o concesión,
o directamente las que se hallan en e! patrimonio de! colonizador y
se procede a planificar la colonización o se la realiza mediante una
programación muy rudimentaria.
Los primeros pasos consisten siempre en la mensura, amojona-
miento y subdivisión y en la ejecución de obras·indisperisables tan-
to generales, como caminos, puentes, cercos, centro cívico, o sea el
lugar destinado a! funcionamiento de los servidos públicos y las vi-
viendas de los futuros agricultores, galpones, bretes, obras de riego,
o simples molinos mediante perforaciones, si las tierras son de secano.
La forma de adjudicación se hace por lo general en forma direc-
ta o por concurso y se da la posesión de la misma mediante la
120
POLÍTICA AGRA!UA PERMAA"'ENTE
entrega de un porcentaje de precio. A tal efecto, se celebran contra-
tos de colonización donde constan fos derechos y obligaciones de las
partes y por un plazo de cinco a diez afios. Cumplicias las obligacio-
nes en e! plazo que se estipule, los adjudicatarios tienen derecho a
que se les otorgue el título traslativo de domínio por las tierras que
han adquirido. . .
1 PfftiOfiJJl . . Jo [IJf'!,t. ,,1., . .
Si el sujeto colonizador es un~._)(~;s~i:,~,"J~~-~-IS~i: es ~ec~sar10 d1s~
tinguir si se trata de una persona junct1ca privada o publica. En e!
primer caso la situación es análoga a la anterior, pero la diferencia
radica en que la disponibilidad en materia àe recursos financieros
y de tierras siempre es mayor ai extremo que pueden realizarse obras
importantes y colonizar superfícies mayores.
En todos los casos que la ·persona jurídica privada realiza obras
de colonización, la situación varía si se las ejecuta con fines lucrati-
vos o filantrópicos. En e! primer caso se trata de empresas comer-
ciales que se dedican a la compra de tierras margina!es de escaso
valor, en las cuales introducen mejoras o por lo menos construyen la
infraestructura indispensa ble, para luego lucrar con la venta a los
agricultores que se radiquen en ellas, por medio de compras efectua-
das en condiciones tales que los contratos, por lo general, son con·
tratos de adhesión. Esto sucede también cuando e! sujeto coloniza-
dor es una persona física.
Este tipo de coloniiación ha sido muy cóffiún durante e!_ siglo
XIX y se lo empleó comunmente para la colonización de tierràs en
territ0rios ubicados fuera de la metrópoli, en territorios coloniales o
bajo protectorado. También ha sido usual en América Latina, en tier:as
de países independientes y en colonias, pero por lo general han sido
efectuadas por obra de empresas extranjeras.
Las condiciones de adquisición y distribución de tierras han par-
tido siempre de supuestos análogos, pero como es comprensible se
han dado variantes en función de diversos factores condicionados a
los fines de la colonización, costumbres dei lugar, disponibilidad de
recursos, etc.
Dentro de la colonización efectuada por personas jurídicas privadas,
merece citarse a la colonización cooperativa que constituye una forma
bastante generalizada de colonización. Existen diversos tipos que se
sintetizan a continuación:
121
 LA POLÍTICA AGRARIA
1 - Oolonización cooperativa común. La cooperativa adquiere la
tierra para ella y los miembros de la cooperativa la trabajan en con-
junto repartiéndose los frutos o btemdos de diversos modos, pero por
!o general teniendo en cuenta las horas tra bajadas a un salario pre-
determinado por hora de trabajo. En estes casos se establece un
parque de maquinaria con las máquinas y elementos de tra bajo de
propiedad de la cooperativa.
Se organiza una administración y varies de los miembros de la
cooperativa se encargan de las tareas admimstrativas contables, téc-
mcas. En determinadas circunstancias, si no hay personal dispomble
se contrata a fin de que supla a los propios cooperativistas en el de-
sempeno de determinadas tareas. Tam bién se admite la contratación
o el empleo de· obreros agrícolas estacionales para el levantamiento
de las cosechas, etc.
2 - Colonización cooperativa mixta: En este tipo de cooperativa
la situación sufre variantes con relación ai caso anterior. En efecto,
la cooperativa adquiere la tierra y la redistribuye entre los miembros
de la cooperativa interesados, a quienes !e vende parcelas individua-
les, donde ellos pueden construir su casa, sus galpones, etc. El resto
de la tierra queda de propiedad de la cooperativa, pero es trabajada
en común por todos los miem bros de la cooperativa y se distribuyen
las ganancias en la forma indicada en el caso anterior. Lo que pro-
dueen o tienen dentro de su parcela es de propiedad individual, y- no
tienen obligación de eompartirlo.
3 - Colonización cdpperativa individual: En este tipo de coloniza·
ción la cooperativa adquiere la superfície de tierra necesaria y luego
de adquirida la reparte entre sus miem bros quienes adquieren una
parcela individual, de la cual llegan a ser propietarios una vez que
han pagado parte dei precio de la misma. Lo úmco que realizan en
común con los demás cooperativistas es el empleo de la maquinaria,
de ciertos implementos de trabajo y la comercialización de los pro-
ductos. Esta última puede no ser o bligatoria.
Pueden existir variantes ya que las com binaciones de este· tipo
de colomzación son múltiples. Así por ejemplo en el caso de que
los .cooperativistas reciban una parcela cada uno y se les otorgue
título de propiedad, ellos pueden omitir el cercado de sus parcelas
limitándose únicamente a amojonarlas y trabajarlas en común. Esto
puede ser un medio de compensar algunas deficiencias de los siste~
122
POLÍTICA AGRARIA PERMANENTE
mas anteriores. También puede darse el caso de que a la cooperativa
de trabajadores agrícolas se asocie el Estado para formar un asen·
tamíento, etc.
Si el sujeto colonizador es una persona jurídica pública, es pre-
ciso distinguir entre el Estado o las Províncias en los casos en que la ·
orgamzación institucional dei Go biemo sea federal y no umtaria.
La colomzación en ambos casos se designa con el nombre de
colomzación oficial. Esta puede a su vez ser efectuada por la admi-
!Ústración central dei Estado Nacional o Provincial o por organismos
descentralizados nacionales o provinciales.
La colonización oficial, es de todos los tipos de colonización la
más generalizada y actualmente puede decirse que constituye el tipo
de colonización. por excelencia. Conviene senalar que cuando se ba-
hia de colonización oficiàl, nos referimos al sujeto público que co-
lomza, pero sin que ello implique excluir la intervención dei Estado
entendido como poder público que cumple funciones de polida en
todos los casos y formas de colonizaCión que se hagan en un país.
En otras pala bras el Estado por medio de sus funciones de po·
licía vigila y controla cualquicr tipo de colonización que se realiza
en los territorios de su jurisdicción.
En e! supuesto que analizamos se trata de la colonización ejecu-
tada directamente por el Estado Nacional o las Províncias según los
casos. Esta colonización ha desempenado un papel muy importante
en el desarrollo de América Latina y de otros lugares dei mundo,
Por medio de ella se han asentado po biaciones, se ha incorporado la
agricultma en muchas .zonas inhabitadas y virgenes, ya fueran sel-
váticas, desérticas, de pradera natural o parque.
En la colonización oficial es frecuente que participen varios su-
jetos públicos colonizadores, o bien que diversos organismos oficia·
les contribuyan a la obra de colonización que realiza .el organismo
colonizador competente. La función colomzadora en todos estos ca-
sos se cumple por medio de la exploràdón de tierras, mensuras, des-
linde, amojonal\liento, estudios para determinar la calidad de las tie·
rras y su aptitud productiva, subdivisiones y parcelamientos, y luego
la construcción de obras generales o particulares según los casos.
En la colonización oficial pueden darse un gran número de varian-
tes, ya que la escasez de técnicos o de recursos financieros han in-
123

LA POLÍTICA AGRARIA
fluido en muchos casos para que e! Estado se limite a hacer las obras
indispensables y déje en manos de los agricultores adjudicatarios la
ejecución de obras particulares como las .viviendas o galpones, los
cercados, a veces las propias mensuras de sus predios bajo control,
etcétera.
E! procedimiento de adjudicación varía, ya que pneden las tie-
rras otorgarse en forma directa o por concurso público. En ambos
casos las tierras pueden concederse en arrendamiento con derecho a
compra, en venta condicionada, en donación, en usufructo, en enfi-
teusis, según los casos o las situaciones ,especiales que se presentari
en cada país.
Lo más frecuente es que las tierras se otorguen en venta y aún
existen casos en que no sólo se las adjudica en venta, sino que tam-
bién se les otorga e! título traslativo de dominio después de haber
pagado la primera cuota quedando gravado el inmueble con hipo-
teca o bien incluídas ciertas o bligaciones con el título, de manera
tal que en caso de incumplimiento se puede, o bien ejecutar la deu-
da, revocai· la concesión, o caducar el contrato según los casos.
b) Por el su;eto beneficiaria la colonización puede ser: indígena,
de inmigrantes, de cooperados, etc.
La colonización indígena es muy importane, sobre todo en aque-
llos países en que un gran porcentaje de la población es indígena.
Esta colonización es siempre oficial, por cuanto el sujeto encargado
de llevarla ad~lante siempre és el Estado, ya sea por vía de la ad-
minístración central o de algún organismo autárquico.
La colonización indígena requiere un cuidado especial, ya que
se condiciona a la características y modalidades de los indígenas,
quienes en muchos casos irnponen determinadas formas de coloniza-
ción, las cuales pueden no avenirse con las empleadas en general
con población de otras razas. La presencia de indígenas o de mes-
tizos permite hacer un distingo fundamental en ·.la. colonización in-
dígena. En efecto, si los índios viven en comunidades organizadas
de be variar. Si en cambio e! índio se halla integrado con e! resto
de la población dei país, entonces el tipo de colonización se identi-
fica en la mayor parte de sus aspectos, con la colonización común.
.En la colonización con comunidades indígenas la selección es un
asunto muy complejo, que se agrava aun más si la presión demo-
124
POLÍTICA AGRA.RIA PERMAN'Ef'.l"TE
gráfica es acentuada. En cuanto ai cumplimiento de obligaciones es
dable observar que si no existe organizado un servido de extensión
agrícola competente, la colonización con las comunidades se hace difícil.
La forma de tenencia más generalizada es el usufructo vitalício
v en algunos casos directamente la enfiteusis, a fin de evitar e! desa-
poderamiento de la tierra de los indígenas por gente poco escrupu-
losa.
En los casos en que e! índio se halla integrado la situación es
muy distinta, pues se lo considera como un , agricultor común
a quien se !e pueden fijar las mismas obligaciones y derechos que a
los demás agricultores y aún entregarle e! título de propiedad cuan-
do ha cumplido con parte dei pago dei precio y e! resto de las o bli-
gaciones estipulagas en el contrato.
I ;\ : :l~ ·boIÓÓi~~c!ón con inmigrantes es una forma de colonización
oficial destinada a los inmigrantes, lo cual no quiere siempre decir
que se haga únicamente para favorecerlos, ya que en muchos casos es
e! propio Estado el interesado en función de la falta de población
agrícola, o por necesidad de introducir en la comunidad agricultores
. competentes.
La colonización con inmigrantes ha sido una forma muy ven-
tajosa de colonización durante el sigla pasado y la primera parte
dei presente; pero es indudable que en la actualidad tiende paula-
tinamente a desaparecer por lo menos de los países de América La-
tina. En primer término la presencia de inrnigrantes europeás es
cada vez menor en razón de que los elevados sueldos o salarios que
se pagan en países como Suiza o Alemania y aún Francia hace que
muchos tra bajadores agrícolas en ciertos períodos dei afio, prefieran
trasladarse a lugares cercanos o relativamente cercanos, pero. con la
seguridad de volver a su patria despuês de varias meses de tra bajo.
Los salarios que ganan en dichos países les permite obtener ganan-
cias de cierta irnportancia, lo cual no podría sucederles si se trasla-
daran a países con moneda débil. De ahí que la inmigración Europea
a América Latina ba quedado detenida ai extremo que existen casos
de asalariados latlnoamericanos que emigran a países Europeos a
trabajar y hacer ahorros más convenientes.
La colonización con inmigrantes requiere ante todo la selección,
ya que no es difícil comprender que el trabajador que emigra de su
país no siempre es el inejor. Pueden existir muchos motivos para que
125
't
 LA POLÍTICA AGRARIA
e! trabajador agrícola emigre, la guerra, el hambre, las enfermeda-
des endémicas, e! disconformismo político o religioso, etc. Pero esto
ya no es lo común y mucho menos en Europa; de ahí que en la ma-
yor parte de los casos los emigrantes son los trabajadores agrícolas
menes calificados. Por tal motivo, la radicación de ellos sin tomar
los de bidos recaudos puede resultar danosa. Además es bueno tener.
presente que la organización de centros de colollización en los que
vivan unidos todos los agricultores emigrantes es poco conveniente
porque se forman minorías que suelen ser reacias a integrarse con la
gente dei país de adopción, lo cual crea conflictos de diversa índole.
En cambio, cuando los inmigrantes son seleccionados y conveniente-
mente distribuídos sobre todo en ciertas zonas dei país, la situación
puede tomarse provechosa.
En cuanto a las condiciones que se lés puede exigír como agri-
cultores aspirantes a una parcela existen dos sistemas, el de asimilar
la situación de ellos al régimen general de la colonización vigente en
e! lugar, o bien ceie brar un tratado especial con e! país de origen, a
fin de establecer derecbos y obligaciones de carácter general, y evitar
'al inrnigrante como ai país de adopción, los inconvenientes que pueden
sobrevenir por el incumplirniento de determinados requisitos.
E11 la colonización con inrnigrantes existen siempre problemas
de índole política, religiosa y racial. De ahi que en mucbos países
se lo vea con cierto receio. La selección se bace de conformidad con
las reservas que cada go biemo puede albergar en este sentido. Así
por ejemplo bay países que excluyen a la gente de raza amarilla o
semita, o bien prefieren excluír a toda persona proveniente de paí-
ses cuyos regímenes políticos no son similares al país de adopcióri, etc.
En este aspecto puede mencionarse tam bién la presencia de or-
ganismos intemacionales como e! Comité Intergubemamental para
las Migraciones Europeas que durante mucbos anos se ban encargado
de orientar y canalizar la emigración europea. bacia diversos países
de otras partes de] mundo. Esta acción muy fructifera durante los
primeros anos después de concluida la segunda guerra mundial ba
variado abora por razones obvias. Europa en general se baila recu-
perada, la organización industria.! es muy importante y .la a!JsorçicS!l
de los trabajadores tanto en las fábricas como en e! campo incide para
· que este. tipo de emigración Séa cada vez menos frecuente.
E! sistema. empleado para la radicación de agricultores emigran-
126
POLÍTICA AGRARIA PERMANENTE
tes debe consistir fundamentalmente en la selecci6n y distribución
bacia zonas determinadas de cada país y en proporciones adecuadas
para que pueda efectuarse una estrecba vínculación entre ellos y los
oriundos dei lugar. La obligación de concurrir a las escuelas, de
aprender e! idioma, etc., son asuntos muy importantes para lograr la
incorporación de los mismos ai grupo dei cual pasan a formar parte
o rnejor aún, con quienes han de convivir.
Las formas de adjudicación, ya sea por concurso o en forma direc-
ta, es común para todos los casos, salvo para los indígenas. En cuanto
las formas de tenencia es preferible siempre la propiedad, ya sea
individual o cooperativa.
C( 1 ; • -
La coldnlzaCi6n con cooperados no es necesario volver a meneio~
narla aquí, por cuanto ba sido tratada brevemente ai iniciar la ex-
posición de los sujetos colonizadores.
De todos modos lo importante es destacar que la cooperativa
cumple una función muy importante que debería expandirse y di-
fundírse en e! continente Americano.
e tio
!f;i Nf 1 f' 5.!flJ .rmi ~·~ r'lfh
Por razón aé 'ÍÓs benefÍcÍarios, la colonización puede tam bién
bacerse a favor de trabajadores agrícolas miembros de sindicatos.
Este tipo de colonización no es aún muy frecuente, porque depende
de la organización y recursos de los sindicatos. Sin embargo, es fac-
tible que se baga e1;1 razón de que los sindieatos pueden, con o sin
colaboración de! Estado realizar una obra colonizadora en favor de
sus miem bros que son en principio tra bajadores agrícolas sin tierra.
Esta clase de colonización no difiere mayormente de! tipo de co-
lonización cooperativa, aunque puede tener algunas variantes. Cons-
tituye de todas maneras un media efectivo de poder transformar a
los trabajàdores asalariados en propietarios de la tierra y beneficiar-
se tam bién por media. de la organización y recursos sindicales. Así
por ejemplo con e! crédito y con la asistencia técnica.
Finalmente, puede tam bién citarse la colonización a favor de
los arrendatarios, aparceros, medieros o cualesquier otro tipo de tra-
bajador agrícola semi-independiente. Aún en mucbos casos estos tra-
bajadores semi-émpreS'àtios se ballan agremiados y los organismos
gremiales llegan a celebrar convenios con los organismos oficiales a
fin de asentar a este tipo de trabajadores agrícolas en tierras propias,
ya sean éstas de propiedad dei Estado, o bien de los particulates a
127
 LA POLÍTICA AGRARIA
quienes se las adquiere con e! propósito de parcelarias y radicar en ·
ellas a arrendatarios o aparceros desalojados o exceptuados de las
prórrogas legales.
c) Por el objeto, o sea en este caso por razón de la cosa, la coloni-
zación puede ser en tierras de propiedad dei Estado o de los particu-
lares. Con relación a estas tierras, pueden a su vez considerarse los
diversos tipos, o sea tierras de secano y tierras de regadio.
Las tierras de propiedad dei Estado son las más indicadas para
destinar a la colouización. Existen diversos motivos para considerarias
apropiadas. En primer lugar, porque son tierras que no requieren su
compra, con lo cual se logra economizar sumas considera bles en la
colonización. Los recursos destinados a la compra de tierras son apli-
cados en estos casos a la construcción de mejoras y al pago de servidos
apropiados para llevar adelante la colonización. Adernás debe tenerse
presente que estas tierras son por lo general marginales, despobladas,
sin cultivos y que en rnuchos casos requieren ser ocupadas por diver-
sas causas, entre las q11e puede mencionarse la necesidad de evitar e!
desequilihrio entre zonas muy desarrolladas y lugares de un bajo
uive] de vida, por falta de obras o servidos. Puede asimismo motivar
Ja necesidad de ocuparias, el interés de los go biemos en efectuar una
mejor distribución.de su población dentro de su propio territorio. Es
importante tam bién sefialar la necesidad de que los organismos esta-
tales no agrarios, 'contribuyan a entregar sus tierras cuando no tie-
nen un destino específico.
Las tierras de propiedad privada constituyen en algunos casos
un medio adecuado para llevar a ellas la colonización. Téngase pre-
sente que aquí se incluyen únicamente las tierras de propiedad pri-
vada desocupada o no utilizadas, ello en razón dei criterio que he-
mos adoptado para definir la colouización. En muchos casos existen
dentro de un Estado grandes extensiones de tierra de propiedad pri-
vada, que no tienen destino específico y que se mantienen inertes. Es-
to causa perjuicios, porque en muchos casos. dentri;>._,.de esas mismas
tierras trabajan obreros agrícolas que apenàs pueden subsistir y
las tierras se hallan semi-abandonadas por falta de recursos y de
trabajo organizado. En muchos casos los latifundios se hallan en esta
situación y sobre todo los ubicados en tierras montafiosas o selváticas.
En cuanto a las tierras de secano y regadio, corresponde sefialar
las diferencias que presentan para la colonización. Las tierras de
128
POLÍTICA AGRABIA PERMANENTE
secano requieren obras de importancia cuando se hallan muy distan-
tes de los centros po blados o de los mercados o puertos de embarque.
De tal modo, se requiere constrnir caminos e instalar edificios para
el funcionainiento de servicios educacionales, sanitarios, crediticios, po~
liciales, judiciales, etc. Pero en lo que respecta a la utilización de ]as
tierras en sí, las inversiones pueden variar según sus características
Así por ejempl(), es.. sabido que las tierras de secano cuando se en-
cuentran en zonas- silvícolâ.s requieren una tarea previa de desmonte
y sistematización que o bliga a invertir sumas importantes de dinero,
que a la vez encareceu el costo de las parcelas a adjudicar,
Pueden tarnbién las tierras ser de monte achaparrado, pero con
fuertes desniveles en e] terreno. Esta si bien es menos dificultoso
que la selva, importa también la necesidad de disponer de conside-
rables recursos financieros. En cambio cuando las tierras se hallan
en llanuras y se trata de praderas naturales, !a 'colonización resulta
económica, sobre todo si las tierras son de. propiedad dei Estado.
En tales casos, el beneficio es doble, ya que no se necesitan inversio-
nes por compra de tierras, y es menor el costo de las obras que es
necesario construir.
Cuando se trata de ti erras áridas o semiáridas, donde de ben ha-
cerse obras de riego, la colonización es costosa. No solo !por las obras
de riego, tales como el dique embalsador o regulado~, sino por razón
de los canales, la nivelación y los desagües. Los diques constituyen
una gran inversión, pero su utilidad no se agota con la introducción
de cultivos o de] riego para los mismos. El dique puede servir para
generar energía eléctrica, para aprovechar mejor los recursos hídricos,
de modo tal que la introducción de cultives en las tierras sometidas a su
influencia constituye una utilización más de la obra que se inicia con
él. De ahí que sea importante tener en cuenta que en las inversiones
que se requiere hacer por razón de Ia colonización en tierras áridas,
deba dintinguirse las obras que representan en cierto modo una in-
versión independiente y aquéllas que son propias de la colonización.
En muchos casos el dique se hace como factor deterroinante de
la colouización y en otros la colonización se inicia para aprovechar
mejor la obra realizada. Tales distingas son relativos, por cuanto
siempre que se planifica una obra de la importancia de un dique,
se toman en cuenta las utilidades que puede prestar y se busca e]
:1
1
modo de lograr su aprovechamiento integral. 1
129
~
,1
lt
1
 LA POÚIICA AGRARIA
La colonizaci6n en tierras de regadío es costosa. Si bien es cier-
to q~~ los rendimientos son siempre mucho mayores por hectárea,
tamb1en es necesano tener en cuenta la calidad de los suelos, e] cli-
ma, los merc~dos, etc., para poder fijar la relaci6n que puede existir
entre los volumenes de producci6n y el precio y salida de los pro-
ductos que la integran.
La colonizaci6n en tierras de regadío es tam bién la más im-
portante, por c:ianto es la que perrnite realizar obras de mayor en-
v~rga.dura, pudiendo transformar una regi6n ai extremo que tal colo-
' mz~c1óp llega a identificarse con la bonifica integral.
1\ , - 'L'- · 1 - -c-T;jl
/.'- , , v .".
l/ i'"';['
•I·
r~·11 '1· _,,1/
·'--·>• 1 •
, Por él destino procfüctívo'tr'·;olonizaci6n puede ser granjera, hor-
tícola, ganadera, forestal o mixta.
·~;1. muchos casos .exis.ten ·o pueden darse com binaciones, ya que
es difICI! ?ue la colomzac1ón sea hecha exclusivamente para producir
frutas o h1e;bas; pero de todos modos la colonizaci6n debe orientarse
de conforrmdad .con la mejor aptitud de la tierra y la demanda exis~
t~n~~ de deterrnmados productos, su mejor precio y tam bién la po-
s1b1lida.d de obtener agricultores especializados en deterrninado tipo
de .culti~o o de trabajo. Es sabido que en ciertos lugares no resulta
f~cil radicar gente campe~ina adiestrada en deterrninado tipo de cul-
tívos como e! arroz o la viíla, o la horticultura, de ·ahí que en muchos
casos res~te ~ecesari.o. modificar el destino de la colonizáci6n en este
a~pe:to, s1 ex1steu dificultades de índole económica 0 social a'
tecmca. ' Y un
. d) Por la f~'!".ª de realizaci6n la colonizaci6n puede ser espontânea,
onentada o diri~da. . En , realidad las dos primeras formas ya han
pa~ado a ser cas1 de mteres histórico, pues s61o se dan en muy pocos
!?ªises. Actualmente la colonizaci6n si no es planificada reviste poco
m terés para e! estudioso, ya que se sabe que sus 'resultados son por
1o general poco auspiciosos.
Pe;o es bui;no tener presente que e! origen de la colonizaci6n
espontanea y orientada, se halla especialmente en el hecho de que
resultan. n;~cho menos costosas que la planificada. Sin embargo, a
~uestro 1mc10 en este asunto se confunden dos aspectos un fanto dis-
~tos. Una cosa es que Ia colonizaci6n se planifique y esto lo con-
s1de~mo~ a b.solutamente necesario, y otra muy diferente es que la
colomzac1ón importe realizar -toda clase de obras que puedan llevar
130
POLÍTICA. AGRA.RIA PERMANENTE
a los proyectos de ese tipo, a insumir cantidades exhor bitantes de
recursos financieros.
La colonización espontânea es aquella en virtud de la cual el
Estado se limita a reglamentar deterrninados aspectos vinculados con
la posesión u ocupación de tierras y o bligaciones de los ocupantes,
etc. En realidad lo único que el Gobiemo hace es tratar de prevenir
abusos o perturbaciones en las zonas donde por razones de presión
demográfica endógena o exógena, los campesinos ocupan las tierras
en forrna rápida o paulatina, pacífica o violenta. La colonizaci6n
espontânea es la negación de la acción cokmizadora. Podrá ser re-
glamentada, como medida provisional, pero la acción es nula.
. l f~lt,A,:flfj c-;;'J~nizaci6n
orientada es la que el Estado legisla de manera
de promoverla, pero reduciendo su intervención a los limites míni-
mos no sólo de! punto de vista legislativo, sino especialmente de! pon-
to de vista de la acción administrativa. Así por ejemplo, en este
tipo de colonización el go biemo se limita únicamente a explorar las
ti.erras, mensurarlas en sus zonas perimetrales, construir ciertos ca-
minos de acceso y dejar a los agricultores o futuros ocupantes, un
sinnúmero de tareas a su cargo, deslinde de sus predios, amojonamien-
to, çerços, construcción de viviendas, etc.
r,• •
1 .'--Li.''·êôlonización dirigida es la que debe efectuarse, según un
plan y mediante el inventario y evaluación previa de los recursos
naturales humanos y culturales existentes. En ella se determina pre-
viamente los motivos y fundamentos para realizaria, como así tam-
bién e! destino que de berá dársele a las tierras, la conveniencia de
radicar determinado tipo de gente agricultora. En la planificación
de be tomarse en cuenta los costas de inversión, los volúmenes de
producción, el precio de los productos en e! mercado internacional y
en el mercado interno, las comurúcaciones, los servicios asistenciales,
las obras que se requiere construir, etc. De ese modo se puede saber
a priori las posibilidades que existen para lograr éxito en la empresa.
Lo importante en la colonización dirigida es que no pueden ca-
ber sorpresas en lo que se refiere a los resultados a obtener don
ella. Más aún, la colonización requiere e! cumplirniento de deter-
minados pasos, que desde.e! punto de vista técnico son indispensables
para que no fracase, la ejecu,ci6n de la misma.
EI ;firiie;. ~erlodo ~f ~f~~ la preplanificación o de inventario y
1
evaluaci6n. Antes de planificar con detalle se deterrnina en forma
131
 LA POLÍTICA AGRARIA
muy general la zona considerada adecuada para rea1izar Ia coloni-
zación.
Luego se inician los trabajos de relevaniiento aerofotogramétrico,
para lograr un mejor conocimiento de! lugar. De inmediato es pre-
ciso localizar toda clase de datos censales o provenientes de encuestas,
informes estadísticos, etc., a fin de estar en condiciones de eva1uar
los recursos en su totalidad.
/)J ,.'o;'. i Fj (it C41;CA. /
· El 'segundo período es el de la planificación. En este paso co-
rresponde fijar concretamente el plan. Determinar sus ideas fuerzas
y tratar de fijar las metas y concretar en la medida de lo posible
con qué medios se cuenta y en qué forn1a se podrá realizar Ia obra
en el menor tiempo y con los menores costos. Téngase presente que
el plan presupone un trabajo técnico por excelencia, de rnanera
que Ias conclusiones no pueden ser caprichosas, sino que deben obte-
nerse como resultado inmediato de investigaciones determinadas.
En esta parte de! proceso es necesario recurrir a los resultados
de las inves.tigaciones sociológicas, económicas, antropológicas, jurí-
dicas, agronómicas, etc. Por media de ellas se podrán fijar las me-
tas y saber la forma como podrá proyectarse la colonización, según
la calidad de la tierra, tipo de agricultores, clima, mercados de
consumo, puntos de em barq.ue, vías de comunicación, estado sanitario,
educacional, etc. f '
JfcUcíOiV:
El tercer período es el de la ejecución. Aquí conüenza la etapa
más compleja, pues se inicia con ella la ejecución dei proyecto que
ba sido elaborado con las investigaciones bechas en el período ante- .
rior y con el p1an ya concretado. Se inicia con la mensura del terreno,
amojonamiento, subdivisión, sisternatización y con las construccion~s
necesarias en caso de obras de riego. Se puede incluir aquí la cons-
trucción de caminos, edifícios, etc. Fina1mente deberán establecerse
los "servicios Públicos necesarios para satisfacer las necesidades comu-
'!es de la po blación campesina que se proyecte radicar en las tie-
rras escogidas para su colonización. . cooperativa, en propiedad colectiva, etc. Todas estas instituciones son
En este período se inicia la preparación de los concursos para la
selección de los agricultores.
Se procede luego á los asentamientos. Aqui deben .comenzar a
funcionar los servicios de extensión y de asistencia técnica y sobre todo
]a asistencia~ crediticia.
132
POLÍTICA AGRA.RIA PERMANENTE
: : /. r
El cuarto 'p~~·lo'do Se· puede denomin~ de mantenimiento. E~
esta parte del proceso colonizador se tratar~-d~ preparar a los agri-
cultores a Ia vida en común, a Ia selección de l~:11tivos, .ª la orga-
nización de la cornercialización y transporte, a la h"9.ê.~.~lac16n. d~ las
cooperativas diversas que sean necesarias para el desEi1RYDlv1m1~nto
del centro, etc. Es _también indispensable, a medida que los a!}n~u~­
tores son seleccionados, dar1es ]a posesión de las tíen·as suscr:\P;~-,
1 ·
con ellos los respectivos contratos y vigilar el cumplimiento de las '·•
o bligaciones. Concluye este período con la entrega de los títulos de
propiedad en el caso que se opte por este sistema. También será
necesario distinguir según 1os tipos de colonización, si el título se de be
dar a ]as cooperativas o a: cada uno .de los agricultores individua1mente.
e ·:·i ·~ ., JS.;-'· : . ,
Finalmente; en el quinto período Se procede al control, de ah1
el nom bre de período de contralor y de fomento. Aquí la misión de
los organismos colonizadores, consiste esencialmente en prestar la asis-
tencia necesaria y controlar si se cumplen las indicaciones técnicas,
si la producción es la proyectada, etc.
7 - Contenido de la colonizací6n.
La co1onizaci6n requiere esencialmente:
a) La adquisición y distribución de tierras. La palabra adqui-
sición debe ser comprendida en un sentido muy amplio, ya que se
incluye en ella la afectación o desafectación de tierras, a fin de que
puedan ser puestas a! servido de los propósitos que guían a la colo-
nización. En tal sentido, puede afirmarse que en todos aquellos casos
en que e! Estado posee tierras afectadas a otros fines, la adquisición
se entiende aquí en eI sentido de la desafectación para poder disponer
de ella con fines colonizadores. Adquirir vale como disponer con un
propósito colonizador definido.
Las tierras adquiridas, ya sea por compra, expropiación, o desa~
fectación, pasan a ser subdivididas y adjudicadas a agricultores, en
usufructo, en enfiteusis, en propiedad privada individual, en propiedad
propias dei Derecho Agrario y se estudian en su parte pertinente.
b) La realización de obras y servidos, a fin de consolidar una
infraestructura que permita desan-ollar la actividad agraria que pro-
mueve la propia colonización. Las obras son múltiples según los casos
y circunstancias. Así por ejemplo se puede referir a puentes, caminos~
edifjcios públicôs, víviendas, etc.
133
;'
 LA POLÍTICA AGRARIA
En cuanto a los servicl\,f)S que constituyen una de las relaciones
fundamentales entre los adi•.rilicatarios y el sujeto público pueden con-
cretarse en 1núitiples forillas: educacionales, sanitarios, crediticios, po-
liciales, judiciales, e~C.. ,
c) El as~ritamiento de hombres y familias en las tierras que se
adquiere;;1 y se distribuyen. En mochos casos también la adquisición
de .J.a.~ · tierras radica esencialmente en e! propósito de evitar la dis-
\;ersión de familias agricultoras, por razón de desalojas u otros moti-
vos . E! aspecto humano es muy importante ya sea en lo referente a
la raza, ·a la religión, a la cultura, a la capacitación, etc. Todos estas
~suntos interesan por igual .a Ia co~onizaci6n, pero aquí únicamente
importa mencionarlos, a fin de hacer conocer sus elem·Bntos esenciales,
o sea su contenido.
8 - Fines.
Los fines de la colonización coinciden con tos fines propios d.e la
política agraria: la conservación dei recurso. natural renovable, el
incremento racional de la producción y la esta bilidad y progreso de
la comunidad rural. Claro está. que los fines enunciados pueden ser
considerados como los fines mediatos de la colonización, por cuanto
sus fines imnediatos son esencialmente el poblamiento y el cultivo.
a) El Poblamiento.
El fin po blacional de la colonización es ftindamental. Pero la
acción po biadora de la colonlzación de be ser entendida como una da
las formas más adecuadas de poder redistribuir la población dentro
de la jurisdicción de un territorio determinado, a fin de que los asen-
tamientos puedan hacerse de modo efectivo y adecuado, para e! desa-
rrollo agrícola en sus diversas formas.
E! poblamiento consiste en la creación de centros poblados o de
agrupaciones humanas, que permitan desarrollar y expandir el desen-
volvimiento social de una región. De ahí que, e! aspecto sociológico
en la colonización, sea de interés fundamental, como así también el
antropológico.
E! análisis detenído de las calidades que caracterizan al tipo hu-
mano con el cual se coloniza, sus aptitud~s físicas, su idiosinCracia,
sus rasgos so bresalientes, sus deficiencias y condiciones de índole es-
piritual o moral, su tipo racial, etc., todo ello debe ser motivo de es-
tudio cuidadoso por la antropologia, y los resultados que se obtengan .
134
.·.··, ...."
POLÍTICA AGRARIA PERMANENTE
de tales estudios o investígaciones permitirán afinazar el éxito de una
acción colonizadora en cualquier lugar que se realice.
Por su parte, la sociología contribuirá a poner en claro el com-
portamiento dei grupo social, el grado de desarrollo de la comunidad,
la interacción entre los grupos sociales existentes, etc., ya que tales
asuntos requieren siempre el estudio científico, para que Ia política
a aplicar resulte fructífera. ·
En la colonización siempre se producen desplazamientos po bla-
cionales en mayor o menor grado y de regiones diferentes o análo-
gas según los casos. Esto requiere una previa investigación ecológica,
a fin de compro bar las relaciones de! hom bre y e! ambiente en que
vive y desarrolla sus actividades, a fin de prever e! impacto psicoló-
gico que puede producirle e! cambio de terruil.o y tam bién las frus-
traciones que pueden originarle tales cam bios.
·En la colonización por lo general se producen agrupamientos de
poblaciones que pueden diferir por la raza, la nacionalidad, la reli-
gión, las costurnbres, .e! tipo de trabajo. Todas esfas diferencias cons-
tituyen obstáculos a veces serias que deben ser pre~istos con criterio
científico, a fin de poder resolver o evitar los conflictos que surgen
en el terreno.
Dos fuerzas dominan siempre a la acci6n colonizadora: Ia cen~
trípeta que tiende a la concentración de grupos sociales en centros
determinados y la centrífuga de expansi6n y dispersión de tales cen-
tros .. Esta en cuanto a la movilidad horizontal, que conviene tener
presente, J?uede ser encauzada o promovida por Ia acción colonizadora.
En el primer caso, se trata dei encauzamiento que se pued.e lograr
por medio de la colonización·en beneficio de poblaciones trashuman-
tes, o migrantes debido a múltiples causas: falta de empleo o desocu-
pación, búsqueda de mejores salarios o de mejores condiciones de
vida, etc. La colonización aparece aquí como ull media o paliativo
escogido para evitar lOs perjuicios o da:fios que pueden originarse por
el movimiento incontrolado de grupos poblacionales.
En el segundo caso la colonlzaci6n constituye un medio promo-
cional de la movi!idad horizontal. Surge como una forma adecuada
.de prever los inconvenientes originados por migraciones o desplaza-
mientos de grupos sociales o de personas y que en determinadas circuns-
. tancias son los causantes de los males derivados de! urbanismo, de la
135
 LA POLÍTICA AGRARIA
despoblación de ciertas zonas y la excesiva concentración demográ-
fica · de otras.
Pero en la colonización es preciso promover Ia movil.idad verti-
cal, lo cual constituye uno de los aspectos de mayor trascendencía por
cuanto la posibilidad de lograrlo permitirá siempre aseverar el éxito o
el fracaso de la colonización.
Si por medio de la colonización no se logra la movilidad vertical
de los grupos sociales el fracaso de la misma es manifíesto, o por Io
menos se quita a ella el factor decisivo para el éxíto de la empresa
que supcme su realización.
La movilidad vertical consiste en el ascenso paulatino y perma-
nente de las personas o familias que integran el grupo o los grupos
tanto desde el punto de vista económico como socia1. Es decir, que
las familias que se inician, puedan en el transcurso del tiempo lograr
una cierta indep~p.dencia económica, una mayor capacitación y uil
desenvolvirôiento cultural más acentuado.
b) El cultivo.
. :El poblamien,to en la colonización se hace no solo para radicar
gente, sino para que esa gente cultive la tierra y la baga producir.
El çultivo se halla íntimamente vinculado a la colonización, de tal
modo que en la propia etimología de 1a palabra se halla la mejor iden-
tificaci6n de estos dos aspectos de la vidà rural. Se coloniza para
lograr el cultivo de la tierra. Sin cultivo la colonización pierde su más
importante significación en materia agraria.
Es sabido que la colonizaci6n puede no ser agrícola; pero es
innegable que es la colonización de este tipo la que tiene mayor tras-
cendencia en el mundo actual.
Conviene hacer resaltar la forma en que los fines mediatos o
esenciales se entroncan e identifican con lo$d1.'lmJ~,cli~.í9$~ . La coloni"
zación al .constituir el medio efectivo de los asentamientos po biacioM
nales con fines de cultivo o de trabajo agrícola en cualesquiera de
sus formas, es un modo idóneo para lograr el incremento racional de
la producción y la estabilidad dei grupo social y su mejor desenvolvi"
miento. Es induda ble que para producir es necesario conservar los
recursos naturales y de ahí que no puede ser ajeno a la colonización,
conservadón, o mejor dícho, el manejo adecuado de los mismos, a · fin
136
POLÍTICA AGRAIUA PERMANENTE
de evitar inconvenientes a la producción y con ello a la estabilidad
del grupo social y a su bienestar.
El po blamiento y el ·cultivo equivalen al afincamiento de grupos
sociales en tierras susceptibles de aprovechamiento agropecuario. 'Por
eso la colonización de be ser considerada siempre como uno de los
medios m§~ . ~.f~,~!~~~ < para la intensificaci6n de la producción y del
progreso de .Ias àri3as' riirales.
9 - Relaciones que origina.
Al estudiar la colonización se ha hecho notar cuidadosamente que
ella, como la reforma agraria, son manifestaciones de la polftica agra-
ria, o sea formas de conducción de los grupos sociales para alcanzar
determinadas metas; de ahí que existan aspectos distintos que es pre-
ciso diferenciar, a fin de estudiar con rigor científico tanto a una
como a la otra.
·En la colonización se han estudiado los aspectos vinculados a la
política agraria, o sea aquellos que suponen la satisfacci6n de nece~
sidãdes de los grupos comunitarios de diverso caracter: económicas,
técnicas, educacionales, etc. Pero a la vez es necesario analizar los
instrumentos adecuados que permiten por medios coercibles hacer
cumplir los propósitos perseguidos. La técnica jurídica es la que pro-
porciona tales medios por ser ella la que busca en ' el Derecho el ins-
trumento adecuado para Ia ejecución de una política colonizadora de-
terminada.
Si se analizan los elementos de la colonizaci6n a través de los
aspectos mencionados, o sea los políticos y los jurídicos se podrá llegar
a conclusiones distintas en cuanto a los métodos o rnaneras de obrar,
pero existirá siempre una identificación evidente de los propios ele-
mentos que la integran. En efecto, en la colonización siempre se
hallarán sujetos, objetos y vínculos.
Ahora bien, estas categorías jurídicas analizadas desde el punto
de vista de la política colonizadora se concretarán en el elemento hu-
mano, o sea el hom bre y la familia, o Ia comunidad de colonos o
agricultores asentados en tierras susceptibles de colonización. Los
objetos estarán representados por las cosas, bienes, capitales, instru-
mentos de trabajo y los vínculos serán Ias relaciones de trabajo que
constituyen el nexo funcional entre el hom br~ y la tierra con inten-
ción de hacer1a producir.
137
 LA POLÍTICA AGRA.RIA
Lo~ elementos sefialados desde el punto de vista de la política
agraria tienen un contenido social antropológico, económico o téc-
nico y también jurídico.
Desde el punto de vista jurídico o de la técnica jurídica estos ele-
mentos representan los sujetos, los objetos, y los vínculos que consti-
tuyen categorias jurídicàs porque son factores esenciales que se hallan
presentes necesariamente en toda relación jurídica.
Ahora bien, es necesario tener en cuenta que tales sujetos, lo
mismo que los objetos y los vínculos son los propios de! Derecho Agra-
río, cuya sistematización constituye e! objeto esencial de este libro.
Por eso no es necesario· analizar tales elementos, por cuanto ellos se
hallan ínsitos en todas las relaciones jurídicas que se estudiarán dete-
nidamente, a fin de poder mostrar e! conjunto de las instituciones
jurídicas agrarias. Es induda ble que podrán darse modalidades pro-
pias que requerirán en ciertas circunstancias un tratamiento especial;
pero esto siempre tendrá carácter excepcional y así será estudiado y
analizado en cada caso.
En síntesis, al estudiar la colonización desde e! pnnto de vista
jurídico agrario se de ben esquematizar las relaciones fundam entales ·
que surgirán de la misma, a fin de analizar luego los vinculas que se.
originan con motivo de ella.
Dichas relaciones son las siguientes:
a) Relaciones entre sujeto público colonizador y otros sujetos pú-
blicos por razón dei domínio de tierras de propiedad dei Estado que
deberán ponerse a disposición de! organismo colonizador, o por nece-
sidad de coordinar servidos de asistencia técnica, creditlcia, etc.
b) Relaciones entre e! sujeto público colonizador y los agricul-
tores o aspirantes. Se trata aquí dei procedimiento administrativo
empleado para la adjudicación de tierras y la selección de los aspi-
rantes, como así también los contratos que deben celebrarse con los
mismos como requisito fundamental para su asentamiento y las rela-
ciones de servidos· que se originen para satisfacer necesidades comu-
\.nes de carácter ecoóómico, social, etc.
e) Relaciones entre el sujeto público colonizador y sujetos agra- .
rios privados, titulares de arrendamientos, aparcerías, medierías o
simples tra bajadores agrícolas que .de ben desalojar sus tierras, o que
desean adquirir tierras.
138
POLÍTICA AGRARIA PERMANENTE
d) Relaciones entre el sujeto público colonizador y los propie-
tarios de tierras susceptibles de colonización.
En todas las relaciones mencionadas es preciso insistir en los as-
pectos de la política agraria administrativa o privada, que se pre-
sentan y que de ben deslindarse cuidadosamente. Así por ejemplo en
el primer caso en que se cita las relaciones entre los sujetos públicos,
ya sean colonizadores o de otro carácter, es indudable que puedan
vincularse varias sujetos colonizadores entre sí, y además participar
en la relación otros organismos de la administración. La política ad-
ministrativa radica en la conveniencia para el interés público de ac-
tuar en cierta o determinada forma, en afectar o no determinadas tie-
rras para la obra colonizadora, lo cual supone siempre la discreciona-
lidad técnica, pero que debe limitarse en lo posible, ya que la eva-
luación y la planificación debe ser los fáctores determinantes en la
colonización como en la reforma agraria.
Ahora bien, es indudable que la políticã á seguir no debe con-
fundirse con el procedimiento y régimen jurídico a plica b !e. En este
caso se trata de convenios administrativos y también de organi:Zación
administrativa de la agricultura que se hallan, o por lo menos deben
hallarse for1nulados o autorizados en las leyes agrariás respectivas.
En e! segundo caso, o sea en las relaciones entre e! sujeto público
colonizador y los colonos aspirantes, es muy conveniente tomar en
cuenta e! distingo precedente. En efecto, es cuestión inherente a la
política agraria y a la ciencia de la política agraria la elección y la
aplicación de los medias adecuados para lograr un mejor afincamien-
to, en determinadas áreas rurales.
Por media de las ciencias auxiliares, ya se trate de la sociologia,
ecõnomía, agronomía, se estudiarán las condiciones ambientales, la
calidad de las tierras y aguas, e! tipo de agricultor, las costuro bres
de los mismos, etc., todo lo cual es materia de investigación que no
pertenece al Derecho, ·pero que sí se vincula a é!.
En esta materia e! Derecho Agrario deberá tomar en cuenta e!
ordenamiento jurídico agracio existente y además e! ordenamiento ju-
rídico general, a fin de precisar las relaciones .entr.e. las. leyes posi,
tivas vigentes y los asuntos vinculados con la acci6n colonizadora.
Así por ejemplo, si se quiere seleccionar la población cuyo asenta-
miento se proyecta, se deberá tener en cuenta qué disposiciones exis-
139
 LA POÚTICA AGRARIA
ten en la legislación positiva acerca de los inmigrantes, de sus dere-
chos y obligaciones y de sus equiparaciones con los oriundos del país.
Será necesario investigar y determinar en· cada caso quiénes son
los agricultores más deseables, cuáles deben ser preferidos según sus
repectivas especializaciones, qué ventaja podrá reportar que dispon-
ga de una mayor o menor cantidad de recursos financieros. Todo ,eHo
se vincula además con las metas propuestas de acuerdo a la poht1ca
colonizadora que se aplique, Pero lo impartante es sefialar que las
condiciones. sociales económicas o técnicas requeridas por la política
colonizadora, para la ejecución de sus planes, se concreta jurídica•
mente en aspectos jurídicos tales, como la capacidad jurídica agraria
de los aspirantes y los reqtúsitos que deben cumplir, y que por lo
general se concretan en no disponer de otros predios, de pertenecer
ai movimiento cooperativo, etc.
Ahora bien, la capacidad agrada de hecho y de derecho, el pro·
cedimiento de concursos de selección, los requisitos exigidos, todo
ello constituye un aspecto importante de la disciplina jurídica agraria..
De manera que de acuerdo a su sistematización, la capacidad y los
requisitos se estudian en la paste pertinente al sujeto, la selección cn
e! procedimiento agrario y así sucesivamente.
En lo que respecta a las relaciones entre e! sujeto público coloni-
zador y los sujetos agrarios privados, titulares de arrendamientos o
aparcerías, o cualquier otra forma contractual se regirán por relacio-
nes jurídicas que surgen como consecuencia de los propósitos ql.le
guía a la política agraria en general, y a la política colonizadora en
particular. Así por ejemplo, si la finalidad radica en brindar tierra
en propiedad a los arrendatarios, es obvio que las leyes esta blecerán
privilegias o preferencias en los concursos de selecci6n o directamente
autorizarán la radicación en los predios que ocupen o en otros o bte-
nidos para ese fin.
Finalmente, en lo que respecta a Ias relaciones. entre e! sujeto
público colonizador y los propietarios de tierras, ·es indudable que las
relaciones que surgirán están tam bién condicionadas a la política agra-
ria y de colonizaci6n que se adapte y a la técnica jurídica empleada
para conseguir la realizaci6n de tales propósitos. · De ahí que podrá
mencionarse como instituciones jurídicas agrarias fundamentales la
licitación pública o privada para compra de tierras o sea e! eqtúva-
lente dei concurso de selección para la adjudicación de tierras a los
140
POLfrICA AGRARL-\. PERMA!'.~l\ffE
futuros adjudicatarios. Asimismo, es indudable que la expropiación
como limitaci6n al derecho de domínio agrario, constituye una insti-
tuci6n fundamental en todos aquellos casos que las tierras susceptibles
de ser colonizadas se hallen en poder de personas fisicas o jurídicas
privadas, que no deseen o acepten vender sus tierras en los precios
y condiciones que se les ofrezca por e! poder administrador. Tanto
la licitación como la-· expropiación, son instituciones que tam bién son
estudiadas eu su parte pertinente dentro de la sistematización jurí-
dica agraria.
En lo que respecta a las tierras, o sea e! objeto material de la
colonización, es sabido que se trata de la cosa misma que a su vez
y conjuntamente con el servido (latu sensu), constituyen e! objeto
agrario, y por ende el objeto en la colonización. Las cosas o bienes
se integran por las tierras y aguas o sea por los recursos naturales re-
nova bles . La ubicación, selección, evaluaci6n y tasación de las mis-
mas, son aspectos económicos y técnicos de la colonización que se
traducen en el ordenamiento jurídico a través de nonnas legislativas
o procedimientos adecuados para lograr el propósito que se persi-
gue con la colonización. De esta manera se podrá efectuar la subdi-
visión de la tierra, según cânones determinados por la. propia plani-
ficación, cuyos lineamientos generales se hallan previstos en las leyes
y en sus reglamentaciones. Dei mismo modo se de berán realizar
obras o prestar servidos de acuerdo a las necesidades indíspensables
de satisfacer en dichos proyectos colonizadores.
Es importante destacar que el derecho agrario en la colonización
se manifiesta a través de la ley como fuente formal por excelencia,
donde se establecen los procedimientos y requisitos necesarios para
ejecutar la acción colonizadora. Pero además de ben considerarse en
la misma ley las instituciones y su contenido y elementos tales como
la conceS16n, el contrato, la licitación, Ia expropiación, el domínio,
la partici6n hereditaria de los titulares de domínio, los servidos
públicos, etc. Tales instituciones serán las propias dei Derecno Agra-
rio, por cuanto deberán contener los caracteres y normas fun'llamen-
tales propias de toda institución jurídica agraria.
Las diferencias sólo serán modales, por cuanto las instituciones J
.1
agrarias se rigen por iguales princípios y su contenido no varia cuando ,J
se refiere exclusivamente a las formas relacionales agrarias. 1
.11
I'
1
1.- 1
141 1
'I
 CAPITuLO TERcERo

LA POLITICA AGRARIA DE TRANSFORMACION

I LA ThANSFORMACIÓN AGRARIA

La política agraria que se puede adaptar para lograr el bienestar

económico y social de la comunidad rural permite distinguir una
considerable variedad de matices en función de los fines que se per-
siguen y a los métodos e instrumentos que se elijan para alcanzarlos.
La política agraria comprende muy variados aspectos por ser muy ·
amplio su contenido y por tal motivo es necesario destacar algunas
diferencias fundamentales coo respecto a Ia aplicación de ella a un
sector determinado dei âmbito rural o a toda una región o país.
La política agraria será reformista o se aplicará la reforma agra)·
ria si los cambias implican una reforma institu.cional vasta, si Ias mo-
dificaciones son substanciales y si e! tiempo que ello demanda es
corto. Lo característico en toda reforma es lo drástico y contundente
dei procedimiento para lograr caro bios fundamentales en la estruc-
tura agraria.
La política agraria que se orienta a la colonización lo único que
permite poner en evi.dencia es e! propósito de ganar tierras estériles
o marginales y ponerlas en cnltivo. No hay necesidad de caro bias ni
de transformaciones drásticas para !levar a la práctica una política
colonizadora. Se necesita tiempo y recursos financieros, pero los cam-
bias institucionales apenas si son necesarios. Claro está que se bahia
aquí de una colonización coo prescindenda de toda vin.cul.ación de ..
la mis!Ila a Ia reforma agraria como sucede en muchos casos.
En tal situación es evidente que la aplicación de la política colo-
nizadora varia por cuanto se aplica por media de ella una legislación

143

LA POLÍTICA AGRARIA
reformista originada por una política agraria inspirada en la reforma
agraria o en la necesidad de ponerla en práctica.
En la recolonización se colonizan tierras que habiendo sido
colonizadas requieren un reajuste de la estructura a fin de normalizar
ciertas deficiencfas tales como la concentración de la tierra en pocos
propietarios o la subdivisión de la propiedad, sin !legar a extremos
que hagan indispensable la coneentraeión parcelaria, o eualquier otra
medida que imponga la neeesidad de cam bios profundos de la estruc-
tura agraria.
La transformaeión agraria es una modalidad de la política_ agra-
ria que consiste en brindar los medias adeeuados de índole jurídica,
económica y técnica para transformar los arrendatarios, aparceros
o medieros u ocupantes a cualquier título, en propietarios de la tierra J
que cultivan o en la eual trabajan como produetores o como auxilia- Í
res de productores. / De lo dicho resulta que la transformación agraria puede ser ini-
Los planes de transformaeión agraria constituyen paliativos para \
evitar los inconvenientes que surgen o pueden surgir de las defieien-
cias de la estructura agraria pero en ningún caso constituyen la forma ,
definitiva de solueión para problemas de tenencia de la tierra.
Lo importante de este sistema consiste en realizar una transfor-
rnación paulatina sin causar perturbacíones de ninguna índole y lograr
de ese modo mejorar la situaeión de los trabafadores agrícolas sin
tierra ya fueren independientes, semi-independientes o dependientes.
La transformacíón agraria puede ser aplicada en aquellas regio-
nes o países donde e! problema agrario no presenta una gravedad
manifiesta. Si existen recursos· suficientes y se }?uede esperar un cam-
bio paulatino, la transformación agraria puede !legar a ser útil y a
brindar resultados satisfactorios.
La base sobre la cual descansa la transformaeión agraria consis-
te substancialmente en la factibilidad para adquirir la tierra por parte
de los arrendatarios, aparéeros o medieros. Los que reúnen condi-
ciones o aptitudes para desenvolverse como propietarios son estimu-
lados para que logren serio, por media de planes que sintéticamente
representan los medias apropiados para comprar la tierra a los pro-
pietarios en condiciones ventajosas, a preeios de fomento y con la
asistencia creditícia y financiera de! estado y por media de planes de
finaneiación impuestos a los propietarios.
144
POLÍTICA AGRARIA DE TRANSFORMACIÓN
En todo plan de transformación agraria siempre existen meóidas
compulsivas a fin de lograr crear la tendencia a vender por parte
de los propietarios y la de comprar por los arrendatarios y aparceros.
En su defecto, la solución se consigne por lo general mediante la apli-
cación de planes de colonizaci6n que permiten ubicar los arrendata-
rios o aparceros desalojados, en tierras de propiedad privada dei Es-
tado con lo cual se alivia considerablemente la presión por tierras o
la escasez de las mismas en los casos en que los propietaricis se nie-
gan a vender.
Los planes -de transformación agraria varían según la tónica que
se imponga a través de ellos o sea la orientación que se imprima a la
política agraria en un país y en una zona determinada. Según sea
; la intensidad de los cambias que se quieran introducir, serán las
normas que se apliquen.
.
ciada con el fin de cambiar e! título de ocupantes de tierra de propie-
dad de terceros, en propietarios, mediante una ayuda a ellos o una
asistencia a propietarios y ocupantes.
.
1 Esto se percibe eu los planes de transformación agraria que se
aplican en los distintos países. Existen algunos casos en que la trans-
formación agraria constituye un media compulsivo de obligar a ven-
der la tierra. Esto causa perjuicio a los propietarios y permite que
los arrendatarios se conviertan en propietarios sin hacer grandes sa-
crifícios. En cambio existen oiros planes en los cuales si bien el pro-
pósito consiste en vender la tierra, son tales las seguridades y venta-
jas que se les dan a los propietarios que se llega a la conclusión de
que los verdaderamente favorecidos son ellos y no los arrendatarios.
Lo cierto es que todo plan de transforrnaci6n agraria es la con-
secuencia inmediata de un régimen de restricciones en materia con-
tractual agraria. La transformación en muy contados casos so breviene,
sino existe un régimen contractual deficiente o por lo menos que
soporte una legislación de emergencia en virtud de la cual se trata
de proteger a los ocupantes por media de una legislación agraria es-
pecial. En tales casos surge la necesidad de resolver en definitiva las
cuestiones que se suscitan entre propietarios y arrendatarios o aparce-
ros, por medio de un sistema que permita poner en equilíbrio o contra-
pesar e! desalojo o la compra dei campo al arrendatario y la venta
o la prórroga de! contrato al propietario. Estas dos alternativas para
145
?' l ()
 LA POLÍTICA AGBAIUA
cada u:;ade las partes, constituyen los carriles sobre los · cuales se
desenvqelve un plan de transforrnación agraria.
Existen además dos medias subsiiliarios muy importantes que
,contribuyen a acelerar o fomentar el sistema, que son el crédito agrí-
cola y la desgravación impositiva. Elias contribuyen a efectivizar
todo plan de transforrnación agraria por cuanto constituyen los
medias estimulantes para que se proceda en la forma que se proyecta
por e! legislador o e! estadista.
En todo plan de transformación agraria e! fin radica en trans-
formar el régimen de tenencia de la tierra mediante e! cambio de los
arrendatarios o aparceros en propietarios de la tierra donde residen y
trabajan.
Los medias para lograria consisten fundamentalmente en:
a) Imponer normas a los propietarios para que ofrezcan sus pre-
dios o fundos en venta mediante un precio que deberá fijarse en
definitiva por el juez agrario con la participación de los peiitos desig-
nados por el propietario y el arrendatario o aparcero.
En caso de negativa de los propietarias, la coacción consiste en
prorrogar los contratos de arrendamiento o aparcería. por un plazo
determinado, pero con facultad para bacer reajuste de precio por
ante el juez agrario.
b) Imponer a los arrendatarias o aparceros la opción de com-
prar e! predio donde residen y trabajan ofrecido por el propietario y
ai precia que en definitiva fije el juez agrario, previa informe de los
peritos designados por las partes; o de lo contrario intimar e! desalojo
con un término mínimo para el deshaucio.
Además de los medias indicados deberán otorgarse los incentivos
ãdecuados a fin de acelerar el proceso:
a) Crédito agrícola hasta e! 100 % a favor de los arrendatarios
o aparceros que opten por la compra dei predio ai propietaria.
b) Liberación de gravámenes a las operaciones de compraventa
de dichos predias a favor de los propietarios y de?los ai:endatarios o
aparce_ros.
c) En"las ventas que hagan los propietàrios ã plazos y con hipo-
teca a largo plazo, posibilidad <le transferir el crédito a favor de ban-
146
POLÍTICA AGRARIA DE TRANSFORMACIÓN
cos oficiales, siempre que se acredite la inversión en beneficio dei
desarrollo económico o social.
Además de las normas indicadas es conveniente establecer un
régimen de limitaciones tanto a los propietarios que recup~ran sus
predios, como a los arrendatarios o aparceros que los adqUleren.
En tal sentido deberá establecerse que los propietarios que han
recuperado e! predio no podrán:
a) Venderia durante un plazo de cinco a diez anos. Estas son
aspectos muy particulares que deben ser establec1dos por la ley agra-
ria positiva.
b) Gravaria con hipoteca o con cualesquier otro d~recho ~e~I,
salvo que sea como garantía otorgada por un banco agncola oficial
con destino a inversiones a realizar en el mismo predio.
c) Arrendaria, cederia en aparcería o mediería o en cualqui~r
forma contractual agraria por virtud de la cual se otorgue la tenenc1a
de ]a tierra en un plazo de diez afias, como mínimo.
A su vez los arrendatarios que adquieran los predios arrendados
no podrán: .. ,; ''J
a) Venderlos durante un plazo de diez anos.
b) Tra bajarlos por media de terceros sea cual. ~uere el sistema
0 procedimiento para hacerlo, salvo que sea con aUXJhares.
e) Gravarias con derechos reales de cualesquier natnra~eza salv?
que se trate de garantías de préstamos otorg~dos ??r ~rgamsmos o'.1-
ciales de crédito agrícola con destino a la meior utihzac16n del pred10.
Con estas Jineamientos se puede dar una idea aproximada de los
propósitos, alcances y fines de un plan de tr~nsforrnac~ón agraria'. De
por sí no constituye ninguna medida de 1mportanc1a .so ?resalient~
en materia de política agraria; por el contrario es un paliativo a d~fr­
ciencias que pueden corregirse sin necesidad de !legar a camb10s
drásticos. Solo puede ser recomendable cuando la situación de los
trabajadores agrícolas sin tierra propia no es p.remiosa Y. cuai:-do las
circunstancias económicas permiten una regulac16n paulatina sm des-
medro de la produc.ción y de la esta bilidad social de la gente rural.
147
 LA POÚTICA AGRARIA
JI LA RECOLONIZACIÓN
1 - Concepto.
La política agraria de transformaci6n o de cambios moderados
para mantener la conjunción arm6nica de los elementos que integran
a la estructura agraria, se vale en determinados casos de la recoloni-
zación para poder cambiar o modificar la estructura agraria cuyas
deficiencias imponen la necesidad de un nuevo ordenamiento.
La recolonización no es una institución jurídica agraria. Se trata
de una modalidad o forma de la política ag:raria tendiente a mejorar
la estructura agraria de una región, zona o predio con el fin de mejo-
rar la distribuci6n de la tierra y de la población, perfeccionar la
infraestructura existente, y propender ai desarrollo de una región ya
po biada y con tierras sometidas a cultivo de secano o de reg:adío.
En las áreas de recolonización existen agricultores y plantíos. No
falta una infraestructura y la estructura agraria manifiesta la presen-
cia de sus elementos integradores. La recolonización constituye una
manifestación de la política agraria tendiente a morigerar las defi-
ciencins surgidas de una colonización anterior. De ahí el nombre que
se !e ba dado de recolonización. Sin embargo no compartimos el
criterio adoptado para darle el nom bre indicado. La colonización
sólo se hace de nuevo cuando se pierden los rastros de la que se
hizo. Cuando desaparece la población, cuando se dejan las tierras
yermas, .cuando la infraestructura se -convierte en ruínas, cuando el
lugar se transforma en e! testimonio de algo que sucedió. Entonces
sí puede aceptarse el término de recolonizar.
Sin embargo lo que se quiere expresar con e! vocablo recoloni-
zación no es precisamente eso. Se quiere decir, shnplemente, que en
toda área colonizada, en que por un motivo o circunstancia determi-
nada la iníraestructura y Ia estructura han sufrido deterioras o defi-
ciencias diversas, la política agraria de transformación debe promover
el adelanto mediante la ejecución de las obras y servicios necesarios
para recuperar las zonas desde e! punto de vista económico o social.
Puede en determinados casos y por lo general así sucede, que se
apliqnen determinadas instituciones jurídicas a fin de llevar adelan-
te la transformación que se proyecta realizar en Ia zoria o en e!
predio. Solo de ese modo se puede distribuir tierras, adjudicarias
nuevalllWlte, etc.
148
POLÍTICA AGRARIA DE TRANSFORMACIÓN
2 - Caracteres.
La recolonizaci6n no es lo mismo que la colonizaci6n, porque lo
colonizado mientras no sea abandonado, no se puede colonizar de
nuevo. No es lo mismo que la simple transformación agraria enten-
dida en el sentido de transformar el régimen de tenencia de la tierra
en una zona o predio determinado. No es lo mismo que la reforma
agraria que lleva implicita Ia modificación y e! cambio integral de la
estructura social económica y jurídica agraria.
La recolonización constituye una mejora, un correctivo, una mo~
dificación de la estructura agraria.
Dejando de lado la cuestión terminológica es necesario partir dei
supuesto básico que la reoolonización supone no e\ po blamiento,
sino la mejor distribución, no la falta de tierras cultivadas, sino la
mejora ·en los cultivos, no la ausencia de una infraestructura, sino la
necesidad de mejorarla, y así sucesivamente.
3 - Elementos.
Los elementos de la recolonización son: los sujetos, los objetos
y los vínculos.
Los sujetos se hallan representados por los sujetos públicos na-
cionales o estaduales y en algunos casos por las empresas o contra-
tistas agrarios o aun por los particulares o sea los sujetos físicos
agrarios.
Los suje!os mencionados se desdoblan a su·vez según sea e! papel
que desempe:fien en la restructuración colonizadora.
En efecto, en primer término deberá mencionarse a los sujetos
encargados de efectuar el cambio o la modificación de Ia infraestruc-
tura y de la estructura agraria. Son los sujetos públicos o privados
encargados de la realización y ejecución de las obras y servidos.
Los sujetos pasibles de Ia recolonización o sea los propieiarios
de] predio o fundo donde deberá efectuarse la obra de recolonización.
Además se hallan los sujetos agrarios auxiliares que trabajan en
el fundo en relación de dependencia directa permanente o transitaria
y los de relación directa o de dependencia relativa. En todos los casos
la recolonización puede alterar las relaciones jurídicas, ya que puede
en virtud de ella expropiarse e! predio, extinguir o resolver los con-
149 ,,
!
L
 LA POLÍTICA AGRARIA POLÍTICA AGRA.RIA DE TRANSFORMACIÓN

tratos existentes, transformar a los arrendatarios o asalariados en pro- La recolonización solo en determinad6s casos puede ser admitida
pietarios de parcelas, expropiar para· hacer obras tales como des- dentro de una regulación jurídica planificada de índole agraria. En
monte de la selva, construcción de caminos o puentes, etc. efecto, es posible admitir la recolonización cuando la necesidad de una
obra ponga de manifiesto la necesidad de iniciar un cambio en una
Los objetos están representados por las cosas y servidos que zona determinada dentro de las áreas rurales. De lo contrario la re-
son pasibles de la acdón recolonizadora y las cosas y servidos que colonización sólo pondrá en evidencia que la estructura agraria se de-
se introducen o prestan por via de la recolonizadón. forma por la falta de un ordenamiento adecuado y por la ausencia de
una normatividad jurídica apropiada, que permita con carácter per-
En e! primer caso se hallan los predios rurales o e! fundo rural
manente, poner límites a los excesos o deficiencias que puedan surgir.
que puede ser el motivo de la obra recolonizadora. Pueden también
ser los servidos que se prestan en él o en la zona y ya se trate de
servidos privados o públicos. Pero además se debe analizar las co-
. sas o servi cios que servirán para realizar la obra de recolonización.
En tal rubro se hallan las máquinas, los elementos de construcción,
los vehículos, los instrumentos de geodesia o lo que fuese necesario
como implemento de trabajo de cualquier naturaleza para Ia ejecu-
dón o planeamiento de obras y servidos aplicados a la recolonización.
Puede incluirse también a las tierras que se hallen cercanas y
que puede resultar útil expropiar a fin de integrarias con Ias someti-
das a la recolonización, como también inclllirse aquellas que aún
no dispongan de canales de regadio adecuados a fin de irrigar pre-
dios vecinos que resulten útiles para ampliar o perfeccionar la estruc-
tura agraria de! lugar.

Todo ello constituye e! contenido de las cosas de la recoloniza-

dón. De hemos incluir, siguiendo e! criterio empleado en la sistema-
tización, los servidos. Los servidos en la recolonización se hallan
representados por los que de ben prestarse para cambiar la estructura
dei predio o de la zona. Se trata entonces de servidos privados o
públicos, los cuales deben ser orientados y prestados de conformidad
con los cambios que se quieren introducir y de acuerdo con la plani-
ficación realizada para ejecutar la transformación.

Los vínculos se hallan representados por las distintas formas vin-

culantes que surgen o se originan por razón de .la propia recoloniza-
dón. Son muchos los cambios que pueden introducirse ai extremo
que será necesario expropíar, comprar nuevas tieras, celebrar nueVos
contratos de adjudiçación en venta, contrato.s de arrendamientos... o
aparcerías, otorgar concesiones de obras o servidos, etc., todo ello in-
volucra Ia vinculación jurídica que puede surgir por vía de la acción
recolonizadora.

150 151
 CAPÍTUW CUARTO

POLITICA AGRARIA DE REFORMA

I - LA REFORMA AGRAI<L~

1 - eoncepto.
La Reforma Agraria consiste en la modificación de la estructura
agraria de una zona o país determinado, mediante la ejecución de
cam bios fundamentales en las instituciones jurídicas agrarias, en el
régimen de tenencia de la tierra y en la división d" la misma. Pre-
supone además la construcción de obras y prestación de servi cios de
diversa índole tendientes a incrementar la producción y mejorar la for-
ma de distribución de los beioeficios obtenidos de ella, a fin de lograr
mejores condiciones de vida y de trabajo, en beneficio de la comuni-
dad rural.
En el concepto enunciado es necesario distinguir varios aspectos
importantes: a) Político: que consiste en la participación de los go-
biemos en la acción tendiente a planear y realizar la reforma agraria.
b) Jurídico: que radica única y exclusivamente en la reforma insti- 1
tucional y en el contenido de los actos de gobierno de índole legisla- 1
tiva o reglamentaria necesarios para instrumentarla. e) Econón1ico: 1
que comprende el conjunto de medidas que se adoptan para mejorar 1
los índices de productividad y de producción, incrementar el ingreso
'
!1
per cápita, asegurar la posibilidad de obtener una mejor distribu-
ción de la riqueza, promover la conservación de las fuentes naturales
de producción, dividir los latifundios, concentrar y reagrupar los mi-
nifundios, etc. d) Técnico: que se refiere especialmente a las modi-
1
ficaciones en las formas de tra bajo y a su perfeccionamiento, a la 1
I;
mecanización agricola, ai uso de fertilizantes, a los sistemas de trans-
porte, etc. e) Social: que abarca un sinnúmero de cambias, a fin de
!1
ij
153
21 rr
li,
 LA POiin:CA AGRA.RIA
lograr un mejor estado sanitario de la población, mejorar e! nivel ali·
mentario, evitar las enfermedades, impartir ensefíanza adecuada, caA
pacitar a . los trabajadores, inducirlos a adaptarse a los cam bios
necesarios para vivir y trabajar en condiciones más favorables.
La reforma agraria implica siempre un gran cambio. Constituye
la única posibilidad de lograr e! bienestar de la población rural
cuando sus condiciones de vida y de trabajo son deficitarias, cuando
ws ingresos son bajos, cuando no se dispone de tierras para trabajar
en forma conveniente y cuando los propíetarios de ella no participan
en e! trabajo de sus fundos, ni actúan a favor de la producción, sino
en forma muy limitada.
La reforma agraria es una forma indispensable de cumplir con e!
propósito de realizar una transformación de la vida y de! trabajo en
e! campo a favor de los agricultores.
La esencia misma de la reforma, radica en un cambio profundo
de la organización jurídico institucional agraria y de la estructura eco·
nómica y social rural:modificar las leyes y reglamentos, perfeccionar
o transformar las instituciones, dividir los latífundíos y concentrar los
minufundios, fomentar la radicación en propiedad de los campesinos
sin tierras o sin tierra propia, asistirlos mediante e! otorgamiento de
créditos y asesoramiento técnico agronómico, fomentar su capacitacíón
para mejorar los cultivas, com batir con mayor eficacia las plagas y
enfermedades danosas a la agricultura o a la ganadería, enseiíarles la
forma de cooperar en e! trabajo de la tierra, en e! manejo de los
recursos naturales renova bfos en general, en comerciar por medio de
organizaciones que defiendan sus intereses, en particular la coopera·
tiva, y en realizar las faenas indispensa bles para mejorar su nível de
vida, cultivándose ellos mismos y aprendiendo las formas de conví-
vencia índispensable para integrar una comunidad digna.
La reforma agraria debe ser medida en relacíón a sus medias y
a sus fines. Con respecto a lo primero, no es posible confundir los
medias principales con los accesorios. Los medias fundamentales ra-
dican en la reforma legal e institucional, en la subdivisión de la tierra,
en la concentracíón de la misma. Pero es bueno tomar en cuenta
aquellos medias complementarios como la aplicación de determinados
siStemas impositívos, adopción de regímenes creditícios determinados,
obras de colonización, tecnificacíón rural, creación de servidos apro-
-piad os, etc.
154
POLÍTICA AGRARIA DE REFORMA
Los fines en cambio siempre serán los mismos porque son los
propios de toda política agraria: la conservación de los recursos na-
turales renovables y humanos, el incremento racional de la produc-
ción y la estabilidad y movilidad vertical de la población rural.
La reforma no tiene necesariamente que realizar la subdivisión
de la tierra, puesto que en mucbos casos lo necesario es reagrupada
o concentrala; en otros en cambio, deberá proceder a la subdivisión
de la misma. Es importante tener presente que los grandes obstáculos
para e! desarrollo agrícola son e! latifundio y e! parvifundio. La ins-
tauración de un régimen de tenencia de la tierra apropiado y la regu-
lación de la extensión superficial de los predios, en función de su
capacidad productiva adecuada para e! rendimiento normal de un
fundo agrícola, constituyen factores determinantes de una reforma.
2 - Definición.
Es necesario aclarár que la definición que se puede dar sobre
la reforma agraria. se altera considerablemente cuando se pretende
sintetizar en ella todos los aspectos que involucra o alguno de ellos.
Esto reviste particular importancia, porque evita confusiones y sirve
para apreciar distingas que deben hacerse de acuerdo· a las discipli-
nas diversas que estudian e investigan en materia de reforma agraria.
Puede formularse una definición amplia y general de la reforma
agraria diciendo que consiste en la acción pública tendiente á modifi-
car e! régimen legal e institucional agrario, a fin de lograr con ello
e! cambio de la estructura agraria, eliminando los latifundios y los
parvifundios, perfeccíonando los regímenes de tenencia de la tierra
y la organización administrativa agrícola, en todo lo referente a la
construcción de obras y prestación de servidos, a fín de lograr mejo-
res condiciones de vida y de trabajo de la cómunidad rural.
Esta definición no debe confundirse con la que nos interesa en
particular tratar aquí y que es esencialmente jurídica. Definir jurí-
clicamente a la reforma agraria significa circunscri bir e! concepto de
la misma, de manera tal que se concentre en ella únicamente e! con-
tenido puramente jurídico que ella misma irroga.
AI Derecho Agrario !e interesa por razón de su objeto, e! COI\te-
nido jurídico de la. reforma. Esta no .significa - como a veces erró-
neamente se interpreta- que para e! jurista la reforma es nada más
que la reforma institucional. En verdad lo que sucede es que lo
155
 LA POLÍTICA AGRABIA
umco acerca de lo cual el jurista está autorizado a emitir juicio, es
sobre e! contenido jurídico de la reforma agraria. Sin que ello impli-
que excluir la necesidad de que el jurista agrario conozca economía,
sociología y otras ciencias vinculadas con la actividad agraria. Pero
téngase aclarado que es distinto lo que e! jurista de be conocer de
aquello sobre lo cual está autorizado a opinar.
Si e! jurista es sociólogo o economista o ingeniero agrónomo, po-
drá ampliar considerablemente su esfera de acción sin que ello con-
tradiga lo que aquí se afirma.
Desde el punto de vista jurídico la reforma agraria se puede de-
finir como la modificación de las instituciones jurídicas mediante le-
yes y reglamentos y la implantación de una organización administrativa
y judicial agraria que permita crear una estmctura jurídica capaz de
regular y garantizar de manem adecuada la división racional de la tie-
rra, las mejores formas de tenencia de la misma y asegurar la asistencia
técnica, social y económ.ica a los agricultores por medio de los servicios
públicos correspondientes, a fin de lograr la protección jurídica de
los recursos naturales, de la producción agropecuaria y dei bienestar
de la comunidad ruràl.
Con la definición formulada se trata de depurar de la mejor ma-
nera posible e! campo dei derecho en lo referente a la reforma agra-
i:ia. Las influencias recíprocas que se producen entre las ciencia.s 110
significan confusión entre los sectores del conocimiento científico.
Hasta e! presente ha sido y es todavía muy frecuente que la in-
vestigación jurídica se explaye sobre una serie de consideraciones que
pertenecen exclusivamente al campo de la economia o de la sociolo-
gía y aún de la agronomia. Es necesario delimitar la esfera de com-
petencia y ya que se trata en este estudio de una sistematización
jurídica agraria, conviene mostrar cuáles son los límites del derecho
en todo lo concerniente a la reforma agraria.
De ese modo se podrá lograr de manera más precisa y comple-
ta profundizar el conocimiento jurídico agrario en -general y especí-
ficamente en lo referente a la reforma agraria.
De la definición mencionada surgen las materias que compren-
de e] estudio e investigación jurídica de la reforma agraria.
a) Estudio de la reforma legislativa, reglamentaria y técnica ade-
cuada para aplicarla.
156
POLÍTICA AGRA.RIA DE REFORivIA
b) Organización jurídico-administrativa y judicial indispensable
para aplicar y ejecutar las leyes y reglamentos agrarios y asegurar la
prestación de servicios públicos agrarios.
c) Estudio de las instituciones jurídicas como así tam bién su mo-
dificación, transformación o elimínación, a fin de aplicarias en función
de los princípios propios del Derecho Agrario.
d) Creación o adaptación de instituciones jurídicas al ám bito
agrario.
e) Delimitación de la capacidad jurídica de los sujetos de la re-
forma agraria.
f) Determinación de las nulidades y prohibiciones en materia
jurídica agraria.
g) Estudio de los objetos y materia de la reforma agraria.
h) Determinación jurídica de las vinculaciones institucionales que
surgen con motivo de la reforma agraria, a fin de asegurar los fines
de la política agraria científica.
i) Y todo otro aspecto que desde el punto de vista jurídico lenga
una relación inmediata con la_ reforma agraria y con la legislación
agtaria en generàl y sobre todo, sus relaciones e implicancias.
En síntesis y de acuerdo a la sistemática jurídica que aplicamos,
el estudio jurídico de la reforma comprenderá e! análisis de los suje·
tos, objetos y vínculos jurídicos agrarios que surgen o existen con mo-
tivo de la reforma jurídica agraria y de los órganos o poderes que
aplican o ejecutan los planes reformistas o que realizan las obras o
prestan los servidos necesarios para llevarla adelante.
El derecho agrario es el ordenamiento jurídico que regula las
relaciones entre los sujetos agrarios, con referencia a objetos agrarios
y el derecho que rige o que se aplica en materia de reforma agraria,
es e! derecho agrario tal como debe .ser actualmente o con las mo-
dificaciones que pueden introducírsele a raíz de las propias reformas.
Se propicia distinguir entre e] Derecho Agrario y el Derecho de la
Reforma Agraria. Sin embargo, preferimos retener e! concepto ge-
nérico de Derecho Agrado, por cuanto es este derecho el que rige
la àctividad agraria y toda reforma que en él se introduzca, lo úni.co
que hará es reformar el derecho, pero no crear un derecho de la re-
157 ,,
a=
e,J!
~.
1
! 1
1 f
1

LA POLÍTICA AGR.Al1IA
forma. Lo que sí sucede es que de la acción reformista agraria, pueden
surgir modificaciones importantes para el derecho agrario y aún en
ciertos casos hacerlo surgir totalmente modificado como sucedió en
las revoluciones .de México o de otros países de! mundo.
Se menciona aquí tam bién la celeridad en la forma de aplicar la
reforma agraria. Esto no debe interpretarse como una simple modali-
dad en su ap!icación. Es algo más que eso. Se trata, por medio de
este carácter de seíialar que una reforma agraria muy lenta no con-
duce a nada concreto y se diluye en algo distinto, o sea, por ejemplo,
en la transformación agraria.
La reforma implica un cambio rápido de la estructura de una
región, o de un país. No se trata de un largo proceso, sino de una
modificación acelerada, para que puedan lograrse los frutos esperados.
La reforma debe ser profunda. Si los cambios no alteran ver-
daderamente a la estructura existente y no se logran remover los o bs-
táculos: el latifúndio o el minifundio, la falta de caminos, de servícios
de extensión ·agrícola, de un sistema de crédito apropiado, etc., poco
se logrará en materia de reforma agraria.
Los cam bios provocados por la reforma de ben ser tanto en el
orden económico, corno social y jurídico. Se requiere una reforma
legislativa, nuevos sistemas de producción y de distribución de los .
benefícios de la producción, y un tratamiento especial a la comunidad
rural abierta y con posibilidades para una movilidad vertical perma-
nente.
Estos caracteres permiten diferenciar a la reforma de .otras dis-
tintas formas de actuación política, en materia agraria, que no pue·
den ni deben ser confundidas con la reforma agraria: colonización,
transformación agraria, etc.
También es preciso tener presente que la reforma agraria debe
ser ejecutada sucesivamente y sólo por excepción simultáneamente. Es-
to no quiere decir que en el lugar que se la inicie no se apliquen a
la vez todos los cambias.
Es sabido que la aplicación de la reforma exige modifiéaciones
que llegan a motivar perturbaciones diversas, que si no son contro-
ladas a tiempo. pueden resultar perjudiçiales. La reforma siempre de'
be ser constructiva y no destructiva. Sólo debe destruir los obstácu-
los para el desarrollo y el progreso económico y social. Debe cons-
158
POLÍTI~ AGRARIA. DE R:E'.FORMA
truir siempre para beneficio de la comunidad y .de cada uno de sus
integrantes que colaborán para lograr una mejor convivencia social
en el grupo comunitario.
3 - Caracteres.
Los caracteres de la reforma agraria consisten en la modificación
estructural agraria, en la celeridad de los cam bios y la · persisten-
cia de los mismos y en la profundidad de sus reestructuraciones. De
lo dicho resulta, que los carácteres fundamentales de la reforma con-
sisten en la modificacion, en la celeridad y en la profundidad con que
se altere o cambie a la estructura agraria de un país, o de una región
o lugar determinado.
. Se trata de caracteres esenciales que no se modifican por ningún
motivo y se aplican por igual a cualquier reforma agraria, sea cual
fuere el lugar donde se realice.
La modificación estructural equivale a cambiar la estructura
agraria desde el punto de vista jurídico, económico y social. Desde
e! primer punto de vista, significa como ya se ha dicho, la reforma
de leyes e instituciones, que de be abarcar e! ordenamiento jurídico
en su totalidad desde la constitución hasta.los reglaméntos. No pue-
de admitirse excepciones en este sentido. Tam bién es necesario evi-
tar la supervivencia de dos derechos aplicables a la actividad agraria
y a! ámbito agrario en general. E! derecho existente y el derecho de
la reforma, o sea el derecho civil o comercial y e! derecho agrario.
Es imprescindible acabar con tales dualismos, demarcar el cam-
po de acción de] Derêcho Agrario y uniformar las normas para e]
presen;e y pa;a el futuro. De lo contrario se llegará a] absurdo, que
ya esta suced1endo, que las leyes de reforma agraria se ven frenadas
por una legislación general, que se halla orientada por princípios pro-
fundamente distintos a los que inspiran al nuevo derecbo aplicado
por acción de la reforma.
En e] aspecto económico la estructura se cambia en forma to-
tal, ya que no solo se altera el régimen del trabajo, sino también, se
modifica la distribución de la propiedad, el uso y disponibilidad de
los bierres, las formas de comercialización de la producción agrope-
cuaria, la fol'lllª de otorgamiento de créditos, la intensidad y alcance
de los tributos agrícolas, etc.
En cuanto al aspecto social es ·sabido que la reforma tiende a
159
 LA. POLÍTICA AGRARIA
mejorar las condiciones de vida y de trabajo de la pobiación rural,
por cuyo motivo la tendencia es construir edifícios asistenciales y edu-
·cacionales, para prestar servidos adecuados y fomentar la extensión
agrícola de estímulo a los productores agropeeuarios. La reforma tie-
ne un profundo significado social. Si esto se ignora apenas si p10drá
lograrse una eomprensión aproximada de su contenido y fines. Sin re-
forma social no hay reforma agraria; o sea que en la reforma agraria
es imprescindible la reforma social, porque es ese el principal proble-
-.. ma que la misma debe resolver y si es posible eliminar de las áreas
xurales.
4 - División.
La reforma agraria admite algunas divisiones importantes desde
·el punto de vista metodológico, a fin de lograr una mejor compren-
sión en su estudio. En otras palabras lo que se quiere decir es que no
-se trata de divisiones en sí de la reforma, sino más precisamente de
:Su estudio. Lo cual no significa tampoco que tales divisiones sean
absolutamente artificiosas, sino que es indudable que en e! mundo
· real mnchas de estas divisiones no llegan a presentarse con la riguro-
sidad que a veces se pretende en las clasificaciones que se formulan
>desde el punto de vista teórico o cientifico.
a) Por la forma de su realizaci6n. La reforma agraria puede ser:
1 - Por vías de hecho, en cuyo caso se produce la ruptura de!
-0rden jurídico y se transforma en una verdadera revolución agraria,
·de la cual surge necesariamente a posteriori un ordenamiento jurídico
ad-hoc, si no es detenida en su ejecución. Lo que no puede faltar
.nunca es el ordenamiento jurídico; pues en tal caso, la sociedad política-
mente organizada, desaparece en la práctica por la eliminación de
fas normas coactivas que permiten mantener la debida cohesión y el
·orden indispensable para que la convivencia social resulte posible.
2 - Por vías de derecho. En este caso la reforma agraria surge
por la aplicación de reformas a la normatividad .jurí(liça existente y
por los medios Jegales normales. En estos casos puede llegarse hasta
·ia reforma constitucional y luego continuar en orden jerárquico des-
cendente hasta lograr upa modificación gradual y general de las nor-
mas jurídicas agrarias existentes o de toda otra que influya en la ac-
·.tividad agraria.
b) Por el modo de efecución, la reforma agraria puede ser:
160
POLÍTICA AGR.A...RIA DE REFORMA
1 - Simultánea, o sea cuando las medidas se aplican conjunta-
mente y de una sola vez en todo un país o región. En este caso es
indudable que son tales los cambias que se necesitan introducir, que
resulta harto difícil lograr normalizar la situación sin evitar excesivas
pérdidas en mucbos aspectos, inclusive de tiempo.
2 - Sucesiva. Puede realizarse la reforma en forma sucesiva
cuando los cai:nbios sé van produciendo gradualmente, pero siguien'.
do un plan preestablecido. Este sistema es conveniente, porque sin
dejar pausas en la aplicación, se logra seguir un orden. Lo que importa
es que e! tiempo empleado no sea excesivo, pues en tal caso la acción
reformista se adormila.
c) Por la amplitud en su aplicación, la refiorma agraria puede ser:
1 - Local: Esta .reforma consiste en un cambio aplicado a una
localidad determinada o una región dada. Es preciso tener presente
que no se puede admitir reformas agrarias minúsculas aplicadas a
un predio o a una zona de superfície muy reducida. Cuando se habla
aqui de local o parcial, se quiere sefialar que se trata de una reforma
que puede abarcar o comprender una o dos Províncias o Territorios
Federales, o sea regiones de consíderable extensión, sin que .alcance
a abarcar la superfície total de un país.
2 - General. La reforma agraria general es cuando se extiende
a todo e! país o región, o sea que a barca o comprende una totalidad.
Esto no es siempre conveniente en atención a que se necesita movilizar
muchos recursos y efeetuar cambios drásticos simultâneamente.
d) Por el grado de íntensidad y amplitud en la aplicación de los
cambias que se introduzcan en la reforma agraria, puede ser:
1 - Parcial. Se trata de una reforma agraria parcial, cuando se
limita a ciertos aspectos, tales como la simple división de latifundios
o la concentración de minifundios y deja de lado la asistencia técni-
ca social o económica, o bien no lleva adelante la realización de
obras o servidos indispensables para lograr la efectividad y duración
en las modificaciones logradas, a través de los cam bios en la estruc-
tura agraria, Este tipo de reforma constituye un error muy serio, que
puede llevar a situaciones enojosas, dentro dei ám bito agrícola de
un país.
2 - Integral. La reforma agraria integral implica los cam hios
fundamentafos que van desde la reestructuración de las superfícies
161
 LA POÚTICA AGRAJUA
prediales, la modificación del régimen de tenencia de la tierra y la
asistencia en todas sus formas. Por tales medias se logra cambiar y
construir sobre nuevas bases una estructrura agraria disti_nta que en
todos los casos surge siempre más pujante que la anterior.
e) Por el procedimiento en que se la Ueva a cabo la reforma
agraria, puede ser:
1 - Improvisada. En este caso la reforma agraria aparece como
e! efecto de una eclosión social violenta que arrasa Ias instituciones
v la estructura' económica y social existente. La improvisación acontece
siempre en las revoluciones ag;rarias.
2 - Planificada. La reforma agraria planificada es la expresión
cabal de lo que puede y debe ser el procedimiento a seguir en toda
reforma agraria. Sin plan no es factible lograr éxitos en esta materia.
Lo difícil es poder aplicar rígidamente un plan preconcebido. En
muchos casos estas planes altéranse por motivos diversos, ya que es
sabido que la aplicación a una realidad social definida de ideas pen-
sadas a través de experiencias determinadas, no siempre permiten
recoger êxitos contundentes. Pero esto no es posible evitaria, sólo se
puede remediar por el contrai adecuado de su aplicación que permite
e] ajuste o adaptación a los fines propuestos.
La planificación de la reforma exige pasos concretos que se ini-
cian con el inventario de los recursos de toda índole, naturales huma-
nos, técnicos, jurídicos,- sociales. Para esto se requiere efectuar encues-
tas, censos, relevamientos, etc.
EI segundo paso radica en la evaluación de los recursos natura-
les, humanos y culturales, a fin de poder llegar a conclusiones deter-
minada_s sobre los distintos aspectos de la econonúa agrícola.
El tercer paso consiste en la confección del plan, trazado en base
a las ideas pensadas y a los fines queridos y además de acuerdo con
las posibilidades o medias existentes o disponibles.
E! cuarto paso consiste en la ejecución de] plan. Esta parte es
la más dificil, porque requiere so bretodo orden y organización. Tam-
bién implica la iniciación de inversiones y por cierto de ·adquisición
de tierras, exp_rop_ia~~()_l!_~s, con.strµcciones de .obras .diversas) .etc.
EI quinto paso requiere el contrai y la superintendencia de las
obras y servidos. Se trata de la policia agrícola. Constituye las me-
162
POÚTICA AGRARIA DE REFORMA
elidas normales y posteriores a la realización de la reforma. Lo único
importante es observar que estas medidas se concretan tam bién con
la vigencia de normas legales y reglamentarias que tienden a evitar
que se vuelva a la situación anterior por imprevisión de los agricul-
tores o mania bras de quienes pueden pretender especular o realizar
cam bios perjudiciales en la nueva estructura agraria lograda por la
reforma.
5 - Motivos.
Los motivos de la reforma agraria constituyen los factores deter-
minantes de la misma. · Ellos pueden ser analizados a través de los
aspectos jurídicos, económicos, sociales, técnicos y políticos de la
reforma.
Los motivos jurídicos. Se presentan en todos los casos, cuando
la estructura jurídica tiene deficiencias manifiestas y que por lo ge-
neral se concretan en una legislación agraria positiva inadecuada, la
falta de principias propios en la normatividad jurídica agraria y la
existencias de instituciones jurídicas inconvepientes.
La vigencia de un régimen dominai absolutista por lo general
inspirado en una legislación civil inapropiada. ~ara las n:ces.ida~es· y 1
requerimientos propios de la estruc.tura y activida? agr.ana, :nd1spen- f
sa ble para obtener resultados positivos en la conv1venc1~ social _rm;al, '1
y Ias. formas de adquisición dei dominio, de la ~ansferenc1a y extinc'.?n
·dei mismo cuando no responden a las neces1dades de la regulac10n 1
jurídica ~ai, se convierten en serias obstáculos para e! desenvolvi-
miento de la actividad agraria.
El régimen contractual imperfecto que inhibe a los" agricultores
de manera tal, que no puedan desarrollar sus actividades en for:r'a
conveniente; la existencia de una legislación confusa y poco precisa,
como así tam bién, la falta de una organización jurídico-administrativa
apropiada; la ausencia de instituciones crediticias ~! ser~icio de. I_a ac-
tividad agrícola; la aplicación de un sistema de tr_1bu:ac16~ d~f1crnnt~,
la carencia de tribunales agrarios y de una orgamzac16n smd1cal agn-
cola o de una !egislación efectiva en materia de trabajo y de seguri-
dad social, pueden originar severas perturbacio~es que se convierten
en motivós determinantes de U.nà reforma agrana. .
Además es necesario advertir que la presencia de una legisla-
ción adaptable a los cambias que requiere una planificación agraria,
163
 LA POLÍTICA AGR.ARU.
puede llegar a constituir un serio obstáculo para evitar las deficien-
cias que se producen en e! desenvolvimiento de la actividad agraria.
Por lo general Ia existencia de instituciones rígidas, que mantienen
un régimen jurídico anticuado, traen consigo la aparición de un pro-
blema agrario serio.
En muchos casos la falta de una coordinación adecuada en la
legislación agraria y la existencia de normas que mantienen situacio-
nes de privilegio pueden tam bién constituir causa para la realización
de la reforma.
Los motivos económicos pueden ser múltiples. La falta de con-
servación de los recursos naturales o su deficiente aprovechamiento
puede crear dificultades diversas en e! ámbito rural.
Pero uno de los motivos de mayor importancia de tipo económico,
lo constituye la existencia de una deficiente división de la tierra. Los
latifundios, los parvifundios, la pulverización de la propiedad o la
concenb·ación de la .:misma en pocos titulares, las formas monopolís-
ticas en la comercialización de los productos agropecuarios, y los re-
gímenes deficitarios de explotación de la tierra deOida en muchos ca-
sos, a la falta de crédito o a los excesivos impuestos, o por la ausencia
de servidos de extensión, pueden crear situaciones deficitarias en e!
campo.
También es importante hacer notar las implícimcias que tiene
en la motivación de la reforma agraria e! desajuste entre la industria
y la agricultura. Ello causa graves perturbaciones que se acentúan
cuando no existen industrias, porque la tecnificación y la mecaniza-
ción de la agricultura se limita o se somete a las exportaciones, y con
ello se producen mermas en la producción y en la misma productivi-
dad agrícola.
La industria constituye e! principal soporte de la agricultura y
ésta a su vez de la industria, en una economía bien equilibrada, de
manera que si los costas de producción industrial spn muy elevados
y los precios por los productos agrícolas se pagan a precios muy ba-
jos, o los mismos castos de la producción agrícola son muy elevados,
la distorsión económica puede !levar a la necesidad de hacer no sólo
una reforma agraria, sino tam bién una reforma ec0n6mica.
Demás está decir, que en toda reforma agraria de be hacerse
una reforma económica, porque son tales las relaciones que existe en-
164
POLÍTICA AGRA.RIA DE REFORMA
tre la agricultura y los demás factores de la economía, que resulta
muy difícil aislar en una reforma agraria la actividad agrícola de las
demás actividades económicas que respondeu por lo general a una es-
tructurá determinada.
Los motivos sociales son innumerables, pero siempre se hallan
íntimamente vinculados a los económicos y los jurídicos. La desocu-
pación de trabajadores agrícolas, la falta de tierras, los bajos salarios,
la falta de seguridad social, la falta de integración de las comunidades
indígenas ai resto de la po blación, la imposibilidad de una movilidad
vertical social en la agricultura, e! latifundismo y minifundisrno so-
cial, etc.
6 - Fines.
Los fines de la reforma agraria son múltiples, y para analizarlos
ordenadamente se los puede clasificar en: políticos, económicos, so-
ciales, técnicos y jurídicos.
Antes de explicar detenidamente cada uno de los fines indicados,
corresponde hacer notar que, si bien los mismos serári analizados en
general, es preciso acentuar en este acápite, la finalidad que caracte-
riza a las leyes de la reforma agraria, que en el transcurso de quince
aõos se han promulgado por los go biernos de los países de Améri-
ca Latina. ·
Ellos justifican la sanción de esas leyes, por cuanto las ideas fuer-
zas de las mismas, responden a la prerniosa necesidad de solucionar
un problema agrario que aqueja a todos los países dei continente. En
estos países, cuya población en su gran mayoría vive y trabaja en las
áreas rurales, resulta cada vez más imprescindible adoptar medidas
que tiendan a la liberación social de las comunidades rurales y a su
desarrollo económico.
Por ello resulta necesario explicitar los fines de la reforma agraria
para que se comprenda mejor el sentido y alcance de la misma, ya
que, si tal como se ha explicado en acápites anteriores, existen mo-
tivos fundados para modificar la estructura agraria en los países dei
continente es innega ble que ai analizar los fines, se podrá apreciar
con mayor claridad e] objeto que guia a los gobiernos de dichos paí-
ses para emprender la dificultosa tarea de modificar la estructura
agraria, por medio de reformas que respondan a fines concretos.
~65
 LA POÚTICA AGRARIA.
Se analizarán cada uno por separado, siu que ello implique ne-
cesariamente aceptar la independencia de cada uno, por cuanto todos
se hallan íntimamente ligados entre sí, ya que todos ellos integran e!
fin esencial de la reforma que es precisamente la justicia agraria.
a) Fines políticos. Es induda ble que la política, como arte de go-
bernar implica la· elección de los medias adecuados para conseguir e!
bienestar de la comunidad, regulando adecuadamente por normas le-
gales, las relaciones e interrelaciones de lo.s indivíduos integrantes de
la misma. Los fines políticos de la reforma agraria radican esen-
ciahnente en afianzar la forma representativa republicana de go bier-
no por cuanto ella contribuye a garantizar la igualdad ante la ley en
las áreas rurales. Ello implica posibilitar a la población rural de los
países latinoamericanos que se hallan en condiciones de ·atraso, tanto
desde el punto de vista material como espiritual, la participación activa
en la vida política de los Estados mediante su desenvolvimiento eco-
nómico y social.
La historia de estas países demuestra cabalmente, que el poder
político ha sido detentado por un grupo reducido de personas, por lo
general propietarias de grandes latifundios y herederas en su gran
mayoría de los encomenderos y dé los titulares de mercedes otorga-
das por los reyes y virreyes espaiíoles o portugueses, y en ciertos ca-
sos beneficiarias de las composiciones pagadas por quienes ocuparon
en época de la conquista y de la colonia enormes extensiones superfi-
ciarias en el continente.
Las guerras de la independencia no modificaron las caracterís-
ticas de la estructura social y económica de estas pue blos, y e! ejer-
cicio dei poder político pasó de manos de los virreyes y de los capita-
nes generales, a un grupo muy reducido de grandes propietarios de
tierras que participaron activamente, por lo menos muchos de ellos,
en las campafias de la independencia y que fueron a la postre los
depositarias dei poder político.
Lo~ grandes cam bios producidos en el transcurso de ciento cin-
cuenta anos, han alterado las relaciones de tipo semi-feudal que ca-
racterizaron a la forma de vida y de trabajo, por parte de la pqbla·
ciôn de estas países, con la única excepcíón de Brasil, hasta 1889, to-
dos los demás países de] Continente ad9ptaron la forma representa-
tiva republicana de gobierno y es indudable que en ellos el pueblo
no tuvo participación en la vida política de los estados independiza-
166
POLÍTICA AGRARLi\. DE REFORMA
dos, no obstante haber intervenido con esfuerzo denodado y sacrifi-
cios cruentos en las guerras por la independencia.
E! aporte inmigratorio, la facilidad de las comunicaciones, y los
numerosos adelantos de índole técnica, han incidido de manera nota~
ble en los cambias profundos que se han producido en la vida de
estas pue blos. Se han creado nuevas necesidades, se ha facilitado e!
conocimiento de los derechos de los ciudadanos y de los benefícios
que les corresponde, por ser parte integrante y activa en la vida polí-
tica dei Estado. De ahí que, se pueda observar como en las pobla-
ciones urbanas los benefícios de carácter social y la participación dei
pueblo en la vida política, fueron haciéndose más accesiblés que
en las po biaciones rurales.
E! desarrollo dei industrialismo ha sido un factor coadyuvante
para alcanzar ese beneficio. Pero a partir de la segunda mitad de
este siglo los grandes cambies se han hecho sentir en el âmbito ru-
ral, y tal situación promovida por transformaciones políticas ocurri-
das a partir de las dos últimas guerras mundiales, ha originado la ne-
cesidad premiosa de cambiar las formas de vida y de trabajo atrasa-
das y misérrimas de la mayor parte de la población rural dei con-
tinente.
Por eso · es necesario destacar que los fines políticos de la reforma
agraria, .responden en principio a la imperiosa necesidad de afianzar
la forma representativa republicana de gobierno, dándoles a los hom-
bres y a las mujeres que viveu en las áreas rurales, la oportunidad y
e! derecho a gozar de los beneficias que las constituciones de los
estados les reconocen y garantizan.
La reforma agraria, en la mayor parte de los países constituye un
media efectivo para que la población rural pueda tener la posibili-
dad de llegar a desempenar un papel J?olítico importante y liberarse
de la pasividad que su precaria situación !e impone apareciendo siem-
pre como excluídos dei ejercicio autêntico de los derechos políticos
entre los miem bros de la comunidad.
b) Fines económicos. Uno de los fines económicos fundamentales
de la reforma agraria, lo constituye e! incremento de la producción
agropecuaria, a fin de que la población rural pueda satisfacer conve-
nientemente sus necesidades económicas y que por media de una ade-
cuada distribnción de la riqueza en las zonas rurales puedan mejorar
considerablemente su uivei de vida.
167
 LA POLÍTICA AGRAIUA
Los fines económicos apuntan intencionalmente a la posibilidad
de asegurar a la población rural mayores medias de vida, mejores con-
diciones económicas, de modo tal de crear nuevas necesidades y po-
sibilitar la satisfacción adecuada de las mismas. Intimamente vincu-
lado a ello se halla la conservación de los recursos naturales reno-
vables que permitan preservar a las fuentes de producción de modo
efectivo y permanente. Existen muchos motivos que dificultan la con-
servación de! recurso natural, como así tam bién su adecuado uso y
aprovechamiento por los distintos grupos comunitarios.
Para lograr la consecución de tales fines, la reforma agraria tien-
de a modificar la estructura agraria y nada mejor para conseguido
que propender a una equitativa distribución de las tierras y dei agua,
a la eliminación de los parvifundios y de los latifundios, a un mejora-
miento en las formas ae tenencia de la tierra y a una justa distribu-
ción de los beneficias obtenidos por e! trabajo agrícola.
E! acceso ai crédito, la equidad en la tributación agrícola y la
posibilidad de capacitarse ·técnicamente para lograr un mayor ren-
dimiento en la ejecución de las la bares agrícolas constituyen fines eco-
nómicos de irnportancia relevante.
La reforma agraria tiende a eliminar una estructura que respon-
de ai complejo latifundio y parvifundio y que constituye la síntesis
estructural de una forma de aprovechamiento de la tierra, que im-
plica por una parte la expansión y desarrollo económico de un sector
muy reducido de la población, en detrimento de un grupo numeroso
y mayoritario, que pervive en una angustia económica permanente.
La mayor parte de la po blación rural sufre los inconvenientes de una
estrechez económica que en e! transcurso dei tiempo la mantiene iner-
te y estacionaria.
En principio uno de los fines que persigue la reforma agraria
cónsiste en dar oportunidad a los trabajadores rurales de tener acce-
so a la tierra que trabajan. No debe ser conside;adii esta expresión
como un slogan, sino como una afirmación fundadá eri el desajuste
de la estructura agraria, ya que la po blación rural que participa de
las tareas productivas, sólo lo )lace en condiciones muy precarias, que
no le permiten desarroUarse o evolucionar económicamente.
La transformación de una estructura agraria deficitaria permitirá
lograr el cambio de un sistema económico basado eia el empleo de
una mano de obra barata que permite abastecer mercados de países
168
POLÍTICA AGRARIA DE REFORMA
jndustrialízados, que se han beneficiado con una materia prima a un
costa reducido, y han logrado un mayor beneficio ai vender artícu-
los manufacturados a un precio excesivo. Tam bién es importante ha-
cer notar como las posibilidades de acrecentar e! nível económico de
la po blación rural, permitirá crear un mercado consumidor que podrá
absorber la producci6n industrial que comienza a incrementarse en
varios países de! Continente.
Elevar e! nive! económico de las po biaciones rurales permite
acrecentar la recaudación impositiva y el otorgamiento dei crédito
que constituyen los medias adecuados para intensificar la circulación
de la riqueza y tam bién en buena medida, la mejor distribución de
la misma.
E! cambio de la estructura agraria, facilitará la transformación
dei régimen de tenencia de la tierra y permitirá e! libre desenvolvi-
miento de pequenos y medianos empresarios rurales, que mediante la
asistencia técnica podrán o btener suficientes recursos para ·acrecentar
los medias económicos, incrementar sus necesidades y absorber la co-
locación en e! mercado de los articulas provenientes de las industrias
que se organicen.
Los fines económicos tienden no sólo ai aprovechamiento por un
mayor número de personas de los ingentes recursos naturales renova-
bles existentes, sino también ai desarro!lo de una organización eco-
nómica rural, que permita aumentar la producción y tam bién trans-
formaria, a fin de valorizar la materia prima, que hasta e! presente
solo constituyó un media de intercambio desfavorable con relación a
los países industrializados.
Se ha insistido en diversas oportunidades, acerca de los incon-
venientes que pueden originar desde e! punto de vista económico la
aplicación de una legislación sobre reforma agrada y entre los diver-.
sos argumentos aducidos se destaca la disminución de la producción,
como consecuencia inmediata de la aplicación de tales medidas. Co-
rrelativamente, se afirma que la inversión de considerables sumas de
dinero, para la ha bilitación de tierras con destino ai cultivo, promue-
ve la inflación en países de poca esta bilidad económica.
Tales argumentos son susceptibles de refutación, por cuanto exis-
ten ejemplos muy concretos, que revelan resultados contrarias a las
críticas mencionadas. Primero porque es indudable que en todos
aquellos casos de parcelamientos realizados sobre bases técnicas, se
169 ·~ "' e
" l !

·ha incrementado la producción. Segundo, porque toda inversión que
-se haga con destino a la mayor producción de bienes tiene un efecto
Jinal no inf\ficionario.
Debe tenerse presente que la reforma agraria ai propiciar la ha-
bilitación de tierras, constituye una forma de expansión económica, lo
·cual lleva aparejado el incremento de la producción de bienes, e! ma-
yor empleo de mano de obra y también Ia eliminación de aquellos
obstáculos más notorios como Ia subsistenda de zonas despobladas
y dei atraso en general, que somete a grupos po blacionales a una es-
trechez económica de la cual no pueden liberarse, sino es por medio
·de cam bios estructurales muy acentuados.
Es de todo punto de vista aceptable admitir la necesidad y con-
·veniencia de llevar adelante Ia realización de obras para lograr los fi.
nes económicos apuntados, pero también es cierto que los medias
para poder lograria difieren según los países y las zonas, ya que es
indudable que los problemas económicos que afectan a los países deI
-continente en su gran mayoría no son iguales, pero en cambio pre~
-sentan similitudes que sirven de fundamento plausible para reconocer
1a viabilidad de los fines senalados.
Asimismo, es necesario destacar que tales fines no se logran so-
lamente dentro de los marcos limitados de la reforma agraria, sino
que es fundamental vincularla con otros tipos de reforma que coad-
yuvan ai mejor cumplimiento de la finalidad que se persigne con su
.ejecución.
c) Fines sociales. Los fines sociales de la reforma agraria consisten
en la dignificación dei hom bre rural y e! acceso dei mismo a nive-
1es culturales propios de países normalmente desarrollados. Tal como
·se ha dicho en párrafos precedentes, estas fines se hallan vinculados
con los ya mencionados; pero debe aclararse que e! fin a que tiende
fa reforma en e! ámbito rural és múltiple.
Se ha indicado cuál puede ser e! fin esencial, o sea la dignifica-
·cación dei hombre rural, pero para ello es preciso mostrar como esa
·dignificación implica a su vez la realización de cam bios que puedan
permitir al hom bre y a la comunidad rural, mejorar sus condiciones
·de vida y de trabajo.
Diversos son los propósitos que debe perseguir la reforma agra·
;ria en e! orden social: eliminar e! analfabetismo, las enfermedades
170
i
POLÍTICA AGRARIA DE REFORMA
endémicas, Ia miseria, é! ham bre, la mortalidad infantil, la insalobri- ''
dad en la vivienda y el vestido.. Posibilitar la transformación de estas
formas misérrimas de vida representa uno de los pasos fundamentac
les que puede dar la reforma agraria en su marcha hacia ei progreso
·social.
Es preciso retener e! hecho de que las deficiencias apuntadas se
hallan íntimamente ligadas entre sí, ya que la miseria causa en cier-
ta medida e! ha1nbre, Ia vivienda insalubre, la vestimenta inapropia-
da, etc. Por otra parte, e! hambre dificulta Ia capacitación y esta de-
ficiencia a su vez implica un menor rendimiento en e! trabajo, lo cual
trae aparejado una considera ble merma en Ia producción, los bajos
rendimientos, y así sucesivamente.
Los fines sociales de la reforma son tal vez los más importantes.
Podría decirse que la reforma tiene en verdad un carácter específica-
mente social. Con ella se persigne e! propósito de erradicar Ia miseria y
e! hambre en las áreas rurales. Tales objetivos no pueden ser desd\l-
fiados por quienes son capaces de identificarse con el dolor ajeno.
Más aún, es deber de los estadistas y de quienes comparten con ellos
la difícil tarea de! arte de gobernar, de propender a que se cumplan
los fines de una reforma que redundará en beneficio de todos los
grupos sociales.
Desconocer hechos tan incontrovertibles so pretexto de que la
reforma agraria podrá poner en peligro la esta bilidad económica de
ciertos y contados productores, es algo parecido a dejar hundir un
barco por temor a que se pierda una parte de la carga.
La reforma agraria de be eliminar estas deficiencias de índole so-
cial. Mientras no se haga, poco se logrará en el desarrollo económico
de América Latina y menos aún en e! desenvolvimiento social de las
po biaciones rurales.
Los fines sociales de la reforma agraria de ben identificarse en
todos los casos con la liberación dei hombre rural, o sea que se le
brinde la posibilidad de disfrutar de ciertos dereclios consubstancia-
les con la naturaleza humana, es decir, poder trabajar libremente,
disponer de vestido y vivienda indispensa ble y disfrutar de la minima
cuota alimentaria que !e permita satisfacer una necesidad vital que
no puede ser negada, ya que . de lo contrario se desconocería un de-
recho esencial de la persona.
171
 LA POLÍTICA AGRARIA
La reforma agraria ai crear núcleos de población, por medio de
centros agrícolas y ai lograr capacitar a la población o grupo comu-
nitario que los integran, ensefiándoles a ]eer y escribir, y brindándo-
les también la posibilidad de vivir en condiciones de salubridad e .
higiene satisfactorias, contribuye ai complimiento de los fines sociales
apuntados. · de sujetos con derechos y obligaciones muy diferentes en algunos ca-
Es preciso no olvidar la íntima vinculación entre los fines socia-
les y económicos de la reforma agraria. Esto interesa ai investigador,
por cuanto es obvio que no podrá lograrse un mejoramiento econó-
mico, si no se mejoran las condiciones sociales. El trabajador rural
que padece hambre no puede cumplir satisfactoriamente con sus fae-
nas rurales, ni tampoco rendir en la medida que se requiere para po-
der conseguir un nível de producción apropiado. La falta de educa-
ción y de capacitación serán siempre limitaciones para e! mayor ren-
dimiento económico, y a su vez la falta de producción y de ganancias
adecuadas dejarán ai agricultor librado a una suerte adversa.
Por ello resulta Ufü tanto enganoso pretender estudiar o analizar
separadamente aspectos tan íntimamente vinculados entre sí, como
son los fines sociales y económicos de la reforma agraria. Lo mismo
podría decirse de los técnicos y de los jurídicos. Pero es indudable
que en los primeros la identificación es de suma importancia para va-
lorar la trascendencia de la reforma.
En otras épocas se creyó que la economía podría desvincularse
de lo social, al extremo que e! industrialismo !legá a pretender impo-
ner un trabajo inhumano so-pretexto dei mayor rendimiento econó-
mico. Todo ello constituyen errores que no podrán repetirse ya. La
vida económica y social de un pue blo van parejas.
Si la finalidad de la reforma consiste en elevar el nivel de vida
de la población rural, deberá también hacer de manera que e! traba-
jador pueda hallarse en condiciones de mejorarla. La reforma no
presenta e! cuadro de una beneficencia pública, sino por e! contra-
rio, debe consistir en un medio apropiado para queJos hombres ru-
rales tengan oportunidades para desempefiarse dignamente y disfrutar
de los benefícios que se pueden lograr con tal conducta.
172
POLÍTICA AGRARIA DE REFORMA
II - EL CoNTENIDo DE LA REFOlh\1A AcRARIA
1 - Suieto
El sujeto de la reforma agraria se desdobla en tres tipos distintos
sos y análogos en oti:os.
En efecto, tres son los tipos fundamentales de sujetos que pueden
mencionarse al hacer el análisis dei proceso de reforma agraria.
a) E! primer tipo se baila constituído por los que se pueden de-
nominar beneficiarios de la reforma agraria o sea a favor de quienes !
se llevan a cabo los cambios o transformaciones de índole juridica, '!'
que supone la ejecución de una reforma agraria.
Se trata de los agricultores que se hallan en situación precaria
por motivos de índole económica o social. Estas deficiencias pueden
ser el resultado de anomalías tales como: exiguidad de salarios, esca-
sez de empleos, falta de distribución de la tierra, exceso de parcela-
miento, pobreza de suelos, carencia de mercados, limitada capacita-
ción, analfabetismo, enfermedades endémicas, y por sobre todo mise-
ria derivada de una limitada cantidad de recursos debidos en par-
ticular a la falta de producción y a la desigual dishibución de la
riqueza.
La situación mencionada no siempre es la misma en todos los
países; pero es necesário advertir que la reforma agraria asume un
papel importante cuando las deficiencias de la estructura agraria son
tan serias que no admiten dilaciones.
Puede sin embargo suceder que los sujetos beneficiarios de la
reforma sean agricultores que no se líallen en situación tan adversa
pero de todas maneras de ban soportar dificultades graves, tales como
la falta de mercados, exiguidad en la cuota de producción, escasez de
tierras, ausencia de crédito agrícola, sistema tributario deficiente, la-
j:!
tifundios improductivos, etc. ~:1
J!
Son sujetos beneficiarios de la reforma agraria: 1
l
1,
1) Los asalariados rurales; li
2) Los ocupantes de tierras en carácter de intrusos;
173 ~ 'lf'"
 LA POLÍTICA AGRARIA
3) Los tenedores de tierra a cualquier título cuarido no disponen
de garantias de esta bilidad y permanencia en Ia tierra.
4) Los pcopietarios o tenedores a cualquier título de parvifundios
unidos o dispersos;
5) Los hijos de agricultores sin tierra y con dificultades para con-
seguir empleo;
6) Cooperativas agrícolas y sindicatos de agricultores.
\
;
Los casos mencionados son los fundamentales; pero además es
posible mencionar otros que pueden también beneficiarse con la re-
forma agrada. En este orden de sujetos beneficiarios se pueden
incluir los técnicos a cualquier ~ivel en ciencias agrafias. No es nece~
sario hacer una detallada enumeración, sólo basta mencionar e! caso
a fin de que se lenga presente a un grupo de profesionales que pueden
ser beneficiarios de la reforma sin perjuicio de ser ellos tam bién los
técnicos adecuados para aplicarlá y llevarla adelante.
Los sujetos agrarios son en todos los casos los beneficiarios de la
reforma agraria, porque se trata de trabajadores independientes o de-
pendientes que no disponen de tierra para cultivar o que no pueden
mantenerse con la que poseen en propiedad o arrendamiento o apar-
cería. Pero es necesario advertir que e! beneficiario siempre debe
ser un sujeto agrado. Puede suceder en algunos casos que la ley agra-
ria positiva considere la situación de quienes sin ser sujetos agrarios .
mereceu e! amparo de la ley por circunstancias diversas. En tales ca-
sos será necesario analizar los motivos y puede ser factible admitir
que tales sujetos lleguen a ser sujetos de la reforma agraria. Es nece-
sario analizar previamente si tales personas pueden ser consideradas
sujetos agrarios y en segundo término si excluidos de esta categoría,
pueden ser considerados como sujetos beneficiarios de l,a reforma
agrada.
La indusión entre los sujetos agrados de personas no menciona-
das aquÍ o que en la ley de la reforma agrada no figuren no es óbice
a nuestro juicio para que sea ampliada según e! criterio dei legislador
y por motivos en muchos casos fundados plenamente. En la sistemática
jurídica agrada Ia igclµsión d.e los sujetos cem carácter de sujetos agra,
rios no puede constituir impedimento de ninguna natrualeza salvo en
determinados casos como por ejemplo sujetos que sean sociedades anó-
nimas o cualquier otra clase de sociedad de capital, que se trate de
174
POÚTICA ACRARIA DE REFORMA
P:?pietarios de superfície mayor. de una unidad· agrícola: de produc-
c10n, que se trate de empresarios o profesionales que desempefian sus.
tareas o ejercen su profesión independientemente de la actividad
agraria.
De lo dicho resulta que será necesario determinar cuáles sujetos
que no sean o resulten sujetos agrados, pueden ser considerados su-
jetos de Ia reforma agrada. Este caso es mucho más complicado, ya
que no se advierte la necesidad de favorecer con la reforma agraria a
qmen no es sujeto agrario. Se entiende que este beneficio no tiene
porque ser tan excluyente, ni tan rígido; pero lo importante es te-
ner presente que Ia reforma agraria se hace en previsión a los males
que aquejan a la comunidad integrada por sujetos agrarios. La refor-
ma trata de extirpar Ias deficiencias y corregir los defectos de la es-
tructura agraria en beneficio de los sujetos agrados. Se entiende que
ello no puede constituir en modo alguno negación de otros benefícios
que ~uedan otorgarse por igual motivo a otros sujetos que no sean
agranos y que vivan en las áreas rruales.
Sólo por excepción podrían incluirse por la ley agraria positiva a :1
los asalariados de la industria o de otros sectores de la actividad ru-
bana que sea necesario radicar en las tierras destinadas a Ia reforma ,fi1
agraria y por motivos diversos: crisis, desempleo, migraciones inter- 1
nas, etc. :1
i!
b) . El segundo tipo de sujetos de la reforma agraria se baila 11
constitmdo por las personas físicas o jruídicas propietarias de tier~a 11
r?ral o los tenedores de tierra a cualquier título que se hallen en situa-
1
ciones tales como las siguientes:
1
(1) Absentistas. ! :
· ( 2) ~~e no cultivan la ti erra o no realizan en ellas tareas propias
de la activ1dad agraria en cualesquiera de sus formas y especializacio-
nes, cual fuere sea la superfície que ocupen o posean en propiedad.
. ( 3) Que posean en propiedad o arrendamiento una superfície su-
p~nor a un límite detenninado por la ley agraria positiva y que de be
fIJarse en relación a las disponibilidades de tierra, a la población y
. a las !lecesidades de su radicación en áreas rurales.
. '. 4) Que p~sean en propiedad o a cualquier título una superficiP
mfenor a un hmite determinado por la ley agraria y que debe fi-
175
 LA POLÍTICA AGRARLi\..
jarse también en relación a las disponibilidades de tierra, a la po-
blación y a las necesidades de radicación de po blación en áreas rurales.
Se entiende que tanto por razones de índole económica, como
por motivos de carácter social, de ben ser sometidos a la reforma agra-
ria aquellas personas físicas o juddicas que no contribuyen de una
manera eficiente ai desarrollo de la actividad agraria. De ahí que no
sea factible hacer excesivos distingas con relación a que superfície
debe ser la considerada como maximun o qué clase de cultivos deben
existir para eximir ai propietario de los actos inherentes a la activid~d
reformista. Cada país y cada zona revisten caracteres propios que
deberán ser tenidos en cuenta por los expertos para concretar en nor-
mas legales los propósitos reformistas.
Lo importante es en todos los casos que se tengan en cuenta de-
terminados principios tales como la objetividad, el progreso social, la
incentivación económica, etc.
c) Existe una tercera categoria de sujetos de la reforma agraria
que son los pasibles y beneficiarios a la vez; o mejor dicho que son
pasibles de la reforma agraria para ser beneficiarias de ella.
Esta clase de sujetos agrarios constituyen un orden distinto de
sujetos por cuanto la situación que presenta difiere considerablemen-
te de las ante1iores ya que se da el caso de que ellos mismos pueden
ser los principales promotores de la reforma agraria en razón de que
la situación que se les presenta es adversa; no obstante ser en muchos
casos propietarios de la tierra que cultivan. Este constituye un caso
típico en el cual se pone de manifiesto como la reforma puede ser de
interés para los propios cultivadores o propietarios de la tierra.
Entre estos sujetos agrarios corresponde sefíalar:
( 1) Propietarios u .ocupantes a cualquíer título de parvifundios
unidos o dispersos.
(2) Propietarios u ocupantes a cualquier tíh_;lode tierras de seca-
no transformadas en tierras de regadio por ó bras hidráulicas.
( 3) Propietarios rurales que propicien el parcelamiento de sus tie-
rras con intervención dei Estado, y en las cuales se realicen obras de
mejoramiento.
( 4) Arrendatarios o aparceros u ocupantes a cualquier título de
176
POLÍTICA AGRARIA. DE REFORMA
tierras que se expropien a sus propietarios para otorgarles a ellos otras
parcelas dentro de los fundos expropiados.
. (?) _Comunidades i.1'.dígenas radicadas en tierras estériles 0 de muy
baio md1ce de p~oducc10n, que son desposeídos de ellas para ser tras-
ladados a otras tierras que se les otorga eu propiedad o en usufru t
'b co
y que rec1 en en compensación por las expropiadas o caducadas.
E~ .los ca~os .":encionados siempre se trata de sujetos agrarios ya
sean fis1cos (md1v1duales o plurales) o jurídicos (públicos 0 priva-
dos) a los cual~s se les expropia las tierras que poseen u ocupan en
terreno de propiedad de un tercero para mejorar sus condiciones de
vida y de trabájo.
. El caso ".'encionado se diferencia de los dos anteriores en que e!
suieto es pas1ble y beneficiario de la reforma agraria. En algunos
casos el sujeto soporta directamente los efectos de la reforma al tener
que_ sufrir la expropiación por ejemplo, pero con la ventaja que se
realiza tal acto para favoreceria, otorgándole mejores tierras o racio-
nalmente agrupadas en los casos de. clispersión de predios o de predios
de exigua superficie.
2 - El obieto.
E! objeto de la reforma agraria no significa en este análisis él fin
de la r~forma .agraria, o sea a su finalidad misma, sino el objeto
o mat~na propia de la reforma agrada, excluídos los sujetos, que por
revestir e! carácter de tales no pueden ser identificados con el objeto
de la re'.orma, aunque debe admitirse que en sentido amplio pueden
ser co:q.s1derados como recursos humanos en comparación con los re~
cursos naturales.
E! ob!e~o "en la reforma agraria" se halla constituído por las co-
sas y serv1c10s. De . la misma m~nera que se ha analizado ai sujeto
de la. reforma agrana corresponde describir aquí a los objetos que
constituyen la materia propia de la reforma agraria, en sus dos as-
pectos mencionados.
Es conveniente hacer notar que los sujetos y los objetos propios
de la ref~rma s~rán siempre los sujetos y-. los objetos agrarios; pel'O
con..Ia diferencia de que en la legislación sobre reforma agraria
poslt1va s;'. Ies dará. un carácter especial, a fin de que la aplicación
de la pohtica agrana reformista pueda constituir un medio efectivo
'
177
 LA POLÍTICA AGRAR!A .
para darles a los sujetos, como a los objetos agrarios tratamiento Ie- ·
gislativo distinto del común.
::..·...
. .. En teali~ad lo que ~e . tr~til d~ .e#plical" es qlle l()s suj~t(J{ y 9B~
jetos o ví~culos propios ·d.e l · Derecho Agrario no pueden mod.ificarse,
ni alterarse en la legislación de lá reforma agracia. Lo que puéde su-
ceder es que se introduzcan cambios de modo tal que se declare co-
mo sujeto agrario a quien antes no lo era o se excluya ·como sujeto
agrario a q~enes hasta ese momento lo fueron.
En el Derecho Agrario el sujeto, 'el objeto y el vínculo siempre
existirán y demás está · decir que también figurarán en làs leyes de
reforma agracia, por más que se los designe con · otros nom bres o no
s.e establezca el régimen jurídico propio de l~ sistematización jurídica
agraria. . :..) ', !
El derecho agrario no puede alterarse por 1a Jegislaci6ri de la re- .·
forma ai ·extremo que a nuestro juicio Ia reforma de la legislación exis-
tente -por lo ·general civil':".". ${;} h~ce con el fin de convertir a Ias ins;.
tituciones que se aplican 'a la actividad agracia y eri particular a .
quienes hacen de ena su profesión habitua!, el contenido mismo dei . '
Derecho Agrario. ·
' La diferencia fundamental que puede sefialarse entre los sujetos y
los o hjetos de derecho agracio con relación a los sujetos y objetos de
la refonna agracia es que mientras en aquellos se estudian las cos.as
como son y deben ser según fos principios propios dei Derecho Agrario,
en la reforma agraria se trata de corregir ~os defectos de la legisla-
ci6n en todo lo referente a per~onas y cosas o personas agrarias y aún
de relaciones jurídicas agrarias. Más aún, se trata de determinar cuá-
Ies son esas cosas, qué requisitos deben cumplir y qué función deben
desempenar para que sean consideradas como tales y según las normas
de derecho agraz;io.
Las cosas que pueden ser susceptibles de la reforma agraria son:.
a) Las tierras improductivas latifundísticas o parvifundísticas;
b) Las tierras inh6spitas y poco pobladas y por ende improduc-
·· ····· ~Y<:l~; . .
-e) Las tlerras no aptas para la agricultura por falta de riego;
d) Las tierras desgastadas, agotadas. o erosionadas;
178
POLÍTICA AGRARIA DE ~ORMA
e) Los latifundios · a:unque ~iean productivos cu~n~o ejercen pre-
. sión adversa sobre la poblacióil rural;
· · ······ · · · i) Los J?arviflindfos dispersos e!i tin. área agríCofa;
g) La selva en cualesquiera de sus formas cuando se halla inex·
plotada o deficientemente aprovechada; ·
h) Los bajíos, esteros, baiíados y tierras inundables ya sean de
propiedad del Estado o de los particulares;
i) Las tierras u bicadas en zonas de influencia de diques repre-
sas o pantanos. ( almacenadores o reguladores); ·
j) Las zonas desérticas <.mando es factible irrigarias y presurni-
ble su aprovechamiento agrícola. ·
k) Las aguas de los rios, lagos y arroyos no · aprovechadas y sus~
ceptibles . de . utiÜzaci6n. '
Debe tenerse . presente que las cosas agracias no son distint~s de
las •cosas susceptibles de reforma agraria. La diferencia estriba en
que se trata de cosas ·agrarias no aprovechadas o insuficientemente
aprovechadas, ya sea por falta de cultivo simplemente o bien por la .
necesidad de conshuir una infraestructura adecuada, que permita reac~
tivar las tierras comprendidas eri la reforma: '·,
· Las cosas agracias de interés para la reforma . son tanto. las na~
turales como Ias .artificiales. Dentro de las primeras es necesario disM
tinguir las inmuebles, "y las muebles.
Las prirneras ya .han sido enumeradas~ . . las segunqas o sea las
muebles naforales son los aµiinã.Ies domésticos en ge1;wral y los ga-
nados en particular.
Los animales desempefian un papel importante en Ia reforma
agraria por cuanto . se trata de elementos fundamentales para reacti-
vación agrícola. Conjttntamente con ellos, de ben mencionarse a. las
plantas y vegetales cuya siem hra o plantaci6n representa una de las
fonnas esenciales para el desarrollo de la agricultura y ganadería del
país. Esto no significa que solo por la r,eforma agraria se valoran los .
.ganado.s . . o,,J os . . vegetªles . y . . . que. . . l~i,. rnfm:mf\ ·ªgrªr.iª.Jmpli窷· .Jª·· :4fil窷· ..
posibilidad de su utilización o aprovechamiento. ·
Tal criterio sería erróneo porque es inherente a toda política
agrícola incrementar · y fomentar el aprovechamiento y conservación
179

LA. POLÍTICA AGRARL.\.
de los recursos naturales renova bles. Lo que interesa sefialar aquí
es que la reforma constituye una forma de aplicar la política agraria
que consiste en modificar los sistemas y procedimientos económicos,
técnicos, sociales y jurídicos a fin de conseguir mejorar la estructura
agraria y lograr e! máximo rendimiento de los recursos y bienes
agrarios.
. De ahí que con respecto a las cosas lo que se quiere afirmar es
que la reforma deberá incentivar e! uso y disfrute de las mismas y
aportará los medios para adquiririas y perfeccionarlas.
Además es preciso tener en cuenta que los vegetales y animales
constituyen e! complemento necesario de todo aprovechamienfo agro·
pecuario. De manera que en la reforma no puéde dejarse de lado la
posibilidad de facilitar los medios necesarios a los agricultores para
que siembren determinado tipo de semillas, para que prefieran las
tipificadas, que se habituen a manejar los híbridos, etc. Las cosas
naturales en la agricultura y en la ganadería se hacen complejas, y
su manejo cada vez• más técnico. En la ganadería un buen ejemplo
lo constituye la inseminación artificial. En la agricultma, los híbridos.
Con relación a. las cosas artificiales es necesario distinguir, las
inmuebles y las muehles. Las prlmeras desempefian un papel fun-
damental para la ejecudón de la reforma agraria, como las obras hí-
dráulicas para la habilitación de tierra y producción de energia, y en
general, todas las que componen la infraestructura básica.
Entre éstas, 1as viales, ferroviarias, fluviaies, etc., constituyen me..
dios adecuados para transportar productos o mercaderías diversas ai
mercado y con ello asegurar el destino de la producción.
En lo que alafie a las cosas artificiales muebles existe necesidad
de detenerse en su enumeración, por cuanto representan por hoy la
conexión íntima entre la industria manufacturera y la industria agrí-
cola. Ello tiene importancia, por cuanto el desarrollo industrial ha
permitido a muchos países realizar el gran caml:Jio. en ~us economias.
Los servidos agrarios a que se alude aquí están constituidos por
el contenido de las obligadones de hacer, públicas o privadas agra-
rias, y que forman parte dei objeto agrario en general.
En la reforma agraria se trata de modificar o de reformar su bs-
tandalmente estos servidos cuando no se hallan plenamente iden-
·tificados con los servidos agrarios propiamente dichos. La reforma
180
POLÍTICA AGRAR!A DE REFORMA
implica cambiar o modificar los servidos de ~anera tal que se
ajusten a las necesidades propias de la actividad agraria, de manera
que cumplan eficazmente con los fines de toda política agraria.
E! servido agrario privado o público desempena un papel fun-
damental en la actividad agraria y por tal motivo en la reforma agra-
ria también deben adaptarse los servidos agrarios a los requerirnientos
propios dei ám hito rural.
En el primer caso es menester que los serv1c10s constituyan algo
adecuado a las necesidades agrarias, de manera tal que la actividad
no desvirtúe los fines de la política agraria. Así como en e! caso de
un contrato agrario e! contenido de las obligadones de hacer, no debe
contrariar de modo alguno los própositos y fines que deben primar
en defensa de la actividad agraria y así por ejemplo, una de las obli-
gaciones dei arrendatario debe ser conservar los recmsos naturales re-
novables. Por la misma razón en los servidos inherentes a las obliga-
dones de los propietarios rurales es necesario admitir que los mismos
de ben participar activamente en la promoción agraria y facilitar el
desarro!lo, debiendo evitarse que puedan llegar a constituir un obs-
táculo para el libre desenvolvímiento de la activídad agraria.
En cuanto a los servidos públicos, o sea las obligadones inhe-
rentes ai Estado, es induda ble la importancia de reformar todos aque-
llos que no curoplan la finalidad requerida para toda política agraria.
E! servido de extensión y de crédito agrícola deben hallarse ín-
timamente consubstanciados con la propiedad agraria y desempenar
un papel integrador, o sea facilitar que el titular de un derecho de
do1ninio agrario sea cual fuere su situación económica pueda ser un
productor eficaz. El Estado de be prestar este servido de manera
efectiva y si no lo hace la reforma de be lograr alcanzar tales o b-
jetívos, mediante una modificación de la estructura administrativa
para e! logro de tales fines.
Se han analizado los objetos agrarios simples, resta ahora hacer
mendón de los objetos agrarios complejos, que deben ser suscepti-
bles de modificaciones en lo que respecta ai uso y manejo de los
mismos y especialmente de! derecho que se puede tener sobre ellos.
Los objetos agrados complejos son los constituídos por una univer-
salidad de bienes. Esta universalidad de bienes muebles e inmue-
bles y de servidos constituye e! fundo agrícola, o sea una entidad
181
pr
71
 LA POLÍTICA AGRABIA
económico jurídica que se h'!lla integrada en función de la actividad
agraria.
Dichos fundos pueden ser eficientes defi~i.entes s~gún ~! grado
.º
de productividad de los mismos como as1 tam b1en las cond1c10nes de
vida y de trabajo de la gente rural que trabaja en ellos.
La reforma agraria debe desempenar una función de suma im-
portancia para regular la actividad agraria en general y además co-
ordinar y regular la actividad de estos fundos a fin de que se l?gr.e
un buen inclice de producción y de bienestar rural. Los actos 1ur1-
dicos agrarios que promueven la transferencia de estos objetos agra-
rios complejos, su adquisición o pérclida constituyen aspectos de la
.actividad jurídica agraria, que asume un papel p~eponderante en la
reforma agraria, que én general supone u~ .cambio ?e estructur~ Y
por lo tanto una modificaci6n de la superflc1e, capac1dad productiva
de los fundos formas de tra bajo de los obreros agrícolas, o de los
ocupantes de' tierras rurales a cualquier título.
La universalidad de bienes agrarios representa la integración de
un grupo de bienes -incluidos cosas y servidos- que afectados a
un fin productivo representan los instrumentos fundamentales de la
producción agropecuaria.
Por su importante función en la actividad agracia, la ~eforma agra-
cia de b e ocuparse muy especialmente de ellos, a fin de lograr que
no se desvirtúe la naturaleza misma dei derecho agrario por razón de
deficiencias en e! contra! o por la negligencia en e! cumplimiento de
las obligaciones agrarias.
3 · - El vínculo.
El vínculo de la reforma o sea las relaciones jurídicas agrarias,
que en definitiva sou el resul'.ado de~ vínc~o ~ntre suj?t?s referido
a un objeto determinado y con una mtenc10nal1dad defm1da, sufren
cam bios fundam entales en toda reforma agraria.
En primer término es necesario distinguir en la estructura jurídi·
ca agraria:
a) la estructura legal, incluída la constitucional;
b ) la estructura institucional;
e) la estructura jurídico-económica y social.
1§2
POLÍTICA AGRARIA DE REFORMA
La primera se halla representada por el conjunto de normas le-
gales que determinan e! ordenamiento jurídico de! país y dei agrario
en particular. En las normas constitucionales se hallan los principias
generales, las normas reguladoras fundamentales, la orientación po·
lítico jurídica dei Estado.
La segunda se halla constituída por las instituciones, entendidas
como e! conjunto de relaciones jurídicas posibles o necesarias estruc·
turadas jurídicamente por las normas ordenadoras mencionada en e!
inciso precedente.
En efecto la ley agraria legisla sobre e! contrato agrario. E!
contenido fundamental de la ley es e! contrato, o sea un relación con·
vencional agraria de tipo contractual. En esa institución se hallan
objetivamente contempladas las posibilidades que pueden teuer los
sujetos agrarios de contratar con referencia a objetos agrarios.
Es decir, se !iene por una parte las normas legislativas y por la
otra a las institucionales legislativas. La institución es un conjunto
ordenado de normas que contempla un tipo de relación jurídica entre
sujetos agrarios con un fin concreto, y referente a objetos agrarios.
Tanto la ley como la institución contenida en la ley sólo tienen
un valor normativo, o sea que en cierta medida pueden ser conside-
radas de naturaleza ideal. ·
La tercera faz de la estructura la constituye el conjunto de nor-
mas e instituciones en su aplicación práctica y dinâmica. Aquí se
trata de las relaciones concretas realizadas por sujetos agrarios, o sea
personas físicas o jurídicas con referencia a cosas agrarias determi-
nadas y a· servidos concretos de carácter ágrario.
En realidad la estructura jurídica, administrativa, económica y
social agraria representa el cúmulo de vinculaciones entre sujetos agra-
rios de acuerdo ai conjunto de normas jurídicas agrarias ordenadás de
acuerdo al prfucipio constitucional y vigente en cada Estado.
Es necesario advertir que en las capas de la estructura agraria
analizada existe una íntima conexión al extremo que no pueden exis·
tir aisladas sino cognositivamente.
En efecto, la ley agraria legisla sobre .la propiedad agraria, y sus
normas configuran el derecho de domínio, que a la vez determina la
forma como deberán fijarse las relaciones entre leis sujetos titulares
183
 LA POLÍTICA AGRARIA
de dominio, con los demás sujetos integrantes de la comunidad. De
acuerdo a la norma así será la institución y en base a ambas se re-
gulará las relaciones de conducta de los sujetos dentro de la co-
munidad.
Nos detendremos aquí únicamente en el análisis de las institu-
ciones que pueden ser materia de la reforma agraria. Es necesariü
tener siempre presente que Ias instituciones agrarias existen con o
sin reforma agraria. Lo que sucede es que no se aplican o se aplicau
deficientemente. De ahí que la reforma a nuestro criterio consiste en:
a) aplicar instituciones agrarias inexistentes en un país o en e!
lugar, creándolas por la ley agraria positiva;
b) modificar las instituciones agrarias deficientes;
c 'f crear o modificar los instrumentos administrativos y judiciales
necesarios para ponerlas en práctica.
La instrumentación de todo cambio institucional de be hacerse
por medio de una legislación y reglamentación a propiada.
Lo que importa ahora en particular es analizar cuáles son las
instituciones, o sea las relaciones jurídicas agrarias que son de interés
para. la reforma agraria, o en otras pala bras cuáles son las institu-
ciones jurídicas agrarias objeto de la reforma agraria o contenido de
la misma.
Para enunciarias es preciso ante todo volver a insistir en e! he-
cho de que las instituciones de la reforma agraria son las institu-
ciones jurídico agrarias, que se aplican, se modifican, se adaptan a
un país determinado en un momento dado.
La reforma puede ser una fuente legislativa que sirva para crear
instituciones jurídico agrarias; Pero en tal caso téngase presente que
se creará la institución no por la reforma sino por virtud de la ley
que constituye una fuente formal de derecho agrario positivo.
Hecha esta salvedad conviene destacar cuáles son las institu-
ciones que comprende o debe comprender la legislación o la reforma
agraria. Por cierto que ai hablar de relaciones incluímos los sujetos
agrarios y los objetos agrarios acerca de los cuales ya nos hemos
referido, y a cuyo análisis nos remitimos.
Las instituciones jurídico agrarias propias de la reforma agraria
serán todas o simplemente algunas, según los casos, pero no cabe duda
184
POLÍTICA AGRARIA DE REFORMA
que la reforma deberá comprender ai máximun de ellas para poder
reflejar o concretar un cambio efectivo en e! orden jurídico institucio-
nal agrario.
Las instituciones jurídico agrarias, objeto de lá reforma, son:
a) E! domínio agrario;
b) El contrato agrario;
e) La sucesión agraria;
d) La policia agraria;
e) E! procedimiento administrativo y judicial agrario;
f) Los servidos públicos rurales, judiciales, educacionales, sani-
tàrios, de fomento, de crédito, de sanidad agrícola, de conservación
de los recursos naturales, los registros públicos catastrales, de dómi-
nio, etc.
h) Los privilegios agrarios.
La reforma de estas instituciones de berá limitarse fundamental-
mente ,a lograr:
a) que cumplan ca ba!mente con la función económica y social
rúral;
b) que permitan mantener el cambio de estructura realizada o
a realizarse;
e) que se hallen legisladas en forma conexa o armónica;
d) que regulen la actividad productiva, conservativa, transfor-
madora comercial, etc., de manera integral;
e) que afiancen la identíficación dei derecho con su ejercicio.
f) que cumplan cabalmente!' 1con los principios fundamentales
dei Derecho agrario.
g) que sean reguladas con miras ai bien común sin pef]U!CIO de
reconocer los derechos de los sujetos agrarios.
h) que los derechos subjetivos agrarios no puedan rebasar los
limites fijados por e! interés público agrario.
i) que las instituciones legisladas no se complementen o desdo-
185
 LA POLÍTICA AGRA.RIA

blen en civiles o agrarias, o civiles o adminisú:ativãs, que se trate úni-

camente de Ias instituciones agrarias;
j) que la reforma sea armónica y completa, no en sectores o
instituCiones.
i) que la distribución de Ia tierra y su adjudicación responda a
las necesidades económicas, técnicas y sociales dei país. TITULO TERCERO
k) que Ia regulación jurídica de la capacitación y educación "'
agraria se intensifiquen.
EL DERECHO AGRARIO
l) que se legisle de manera efectiva y con sentido promocional
en todo lo concerniente a la sindicalización agricola.
m) que se instauren tribunales agrarios.
n) que se garantice la conservación de los recursos naturales.
fi) que se limite en función de la actividad agraria la utilización
y el derecho de uso de agua.
o) que la expropiación se jJ:Ístituya como sistema de policia
agraria tendiente a limitar y a extingnir e! derecho de dominio agra-
rio.
p) que la organizaciÓn admh#~Ít:!fiva agraria permita unir los
servidos de investigación, planific~,1'i~4,,,,·')'xtensión, polida y fomento
d e manera armÓmca
• y com:dinada·;_:'""·ir:".?:;·
"'"'

186
 EL DERECHO AGRARIO
E! elemento humano se relaciona con la naturaleza por múltiples
motivos intencionales, que respondeu siempre a fines determinados.
Así, el hom bre se vincula al campo por motivos económicos, técnicos,
sociales, etc., y de conformidad a supuestos fines, que guían sus for-
mas de conducta.
Surgen de este modo las relaciones "funcionales", o sea las rela-
ciones 9ue vinculan participativamente ai hom bre con la naturaleza
y que eri e! caso que nos interesa se manifiesta a través dei tra bajo,
motivado por la necesidad de producir, con fines de índole económica
y referido a valores también económicos y sociales. E! hombre hace
funcionar e! suelo y participa "parscapere" (tomar parte) también é!
de esta función productiva, lo cual condice con la característica esen-
cial de la actividad agraria, o sea la acción conjunta dei hom bre y la
naturaleza en la producción.
Las relaciones funcionales ( sociales o económicas) se vincu!an por
medio de nexos que snrgen con motivo de ellas, pero que no se fun-
dan en ella, pues participan de la naturaleza propia de la técnica ju-
rídica. Esos nexos aseguran y garantizan las relaciones que surgen
entre las "personas" participantes en la actividad rnral y referidas a
cosas rurales. De ahí que se distingan las relaciones funciona!es en:
~materiales" y "formales". Ambas se hallan en general, indisoluble-
mente unidas.
La relacióu funcional hace surgir e! nexo vinculatorio entre un
sujeto con otro sujeto o con e! conjunto de sujetos: pero siempre re-
ferido a una cosa o servido de índole rural, o sea la relación jurídico-
agraria. Las relaciones jurídicas agrarias, originan a las instituciones
jurídicas agrarias: propiedad, contrato, polida, etc. Así por ejemplo:
la relación funcional material de entrega de tierra a una persona para
que la trabaje por un tiempo y por un precio, se "formaliza" mediante
la relación contractual dei arrendamiento rural, que crea derechos y
obligaciones entre dos sujetos, con referencia a un imnueble rural.
En este ejemplo Ia relación material por e! trabajo (función)
dei predio ( cosa) une a dos personas, en la relación formal de un
contrato entre dos sujetos para· utilización de un objeto, con derechos
y obligaciones para ambas partes y por un plazo determinado.
2 - Caracteres
E! Derecho Agrario presenta caracteres proJ?ios y definidos que
190
nERECHO AGnAfuO
lo perfilan como una r ama 1ur1
· 'd·ica autónoma, cuyos caracteres prin-
cipales son:
a) ~~ •.~'1~~':':.~eza de sus normas, que lo configuran como un de-
recho tmtivo, en e! que se manifiesta de modo notable, Ia tendencia
a defender y proteger, tanto e! factor natural como e! humano dentro
dei âmbito rural· '
'
b) Los. i.n.ter.".~~.~. que protege en el orden económico social, res-
p.onden. a, fi.nes concret~s .Y de índole peculiar, determinados por e!
ciclo b10log1co, caractenstlco de la producción agropecuaria;
c.) La p~c':'liaJ'ida:J. de sus normas, que ai regular la actividad
a~;ana, deben r~speta_r y garantizar à un tipo definido de produc-
cwn, en e! que mterviene la acción humana, de manera conjunta y
estrechamente relacionadas·
'
. , ~) El ªêpecto publicístico del derecho que asume en esta rama
1und1c~ nn papel muy importànte, no sólo porque la producción agro-
p~cuar1a .~s de 1nterés público, sino porque la misma incide en la
ahmentac10n de] pueblo y en e! abastecimiento de materias primas
fundamentales, tanto para el comercio, corno para Ja industria;
e) Ser u~ factoi. de Pn>.rn99i§n y progreso, ya que mediante sus
normas..se ?;1enta y regula. la actividad estatal y privada para lograr
l~ ~a?1h:ac1on de nuevas tierras, la división de las extensiones super-
ÍICl~nas mexplotadas o la concentración de predios excesivamente re-
duc1dos y de explotación antieconómica, etc.;
f) Conten~r ngpnas.;que se aplican a un ámbito determinado por
raz?n dei destmo especifico que se da a la tierra prodnctiva 0 con
aptitudes productivas ubicadas fuera de los centros urbanos·
'
g) Presentar influenci;t§~~rtgionales definidas, por cuanto las cos-
tum bres locales desempefian un papel importante en la aplicación de
sus normas;
. h) Hallarse .1'.rofundamente influenciado por ]a ecol)Q.mía, Ia so-
c10log1.a y la pohtica, de bido a que la producción agropecuaria y Ias
n;odah~a.des de la vida rural, están estrechamente vinculadas entre
s1, perfalandose con rasgos muy peculiares tanto en e! aspecto social
como econ6mico;
. i) Ser de indole existencial, no de uaturaleza a bstracta y gené-
rica, por cuanto sus normas se aplican a relaciones entre sujetos cuyos
191
"L l.
 CAPÍTULO PRIMERO

EL DERECHO AGRARIO

I DERECHO AGRARIO

l - Concepto

E! Derecho Agrario es e! .orden jurídico que rige las relaciones

sociales y económicas, que surgen entre los sujetos intervinientes en la
actividad agraria. La expresión Derec.ho Agrario implica, la conjun-
ción de dos conceptos fundamentales: el de derecho y el de agrario.
Por derecho se cntiende a todo orden normativo y ·coactivo, tendiente
a regular la conducta humana dentro dei grupo social, y !l..gl;lWQ>'~g­
nifica, ht. ti.e!'"a con aptitud productiva y a toda actividad vinculada
con la produ'cCi1íii"agropecuãi1af·"''''"'"
E! concepto '\~f.~§'.j eqllivale a "ager" ( cam,po), sinónimo de .
:J.'J! aunque con un'mátizdiferenc~~ti!ll'ã'"A~_;.,i:~ se refiere
a).•21/:~PQ ..co,wg. i!lgQ,.~Jisceptihl1:.,gi:LPIQ~E:SSÍ~ en cambio "~', sig-.
nifica e! campo en sentido de ubicación, por oposición a ~ur\IJ'.', o
sea lo urlí~'''fã''"Cfue"s'é""t;:;rtâ"(Ié"ciiídad;--·j)úeblo, Vina, vi-
Ilorrio, etc~'·":Esta diferencia ha desaparecido actualmente en la prác-
tica; pero, en cambio, es útil para fijar e! concepto "&gj;l)~', ya
que los distingas enunciados permiten destacar claramente en lo
·.• "agrario" dos factores: uno esWko, lu,gí!J'. o áwli.it9JU~J:!!-d§l sector
w.Q.\l!!O,. es decir: el çsmpp (la~) y el otro ~.!illçQ; eCsuê1o,
como objeto susceptible de "prooucción, medíante una actividad
técnica especializada. Es decir, eh el factor ~ existen dos
1
e~ementos activos: el s!:;!?~;,Y los \l!!ffil.f\l..ç§.,_§Jlll.ceptib]es de produc- i
ción (elemento natural) y una actividad laboral l' !éw!J;a (elemento
humano). Ambos por igual contribuyen a la prod,;cción, lo cual cous-
tituye la principal característica de lo agrario. l
189
li
li

EL DERECHO AGRA.RIO
E! elemento humano se relaciona con la naturaleza por múltiples
motivos intencionales, que responden siempre a fines determinados.
Así, el hombre se vincula al campo por motivos económicos, técnicos,
sociales, etc., y de conformidad a supuestos fines, que guían sus for-
mas de conducta.
Surgen de este modo las relaciones "funcionales", o sea las rela-
ciones que vinculan participativamente al hombre con la naturaleza
y que en el caso que nos interesa se manifiesta a través dei trabajo,
motivado por la necesidad de producir, con fines de índole económica
y referido a valores tam bién económicos y sociales. El hombre hace
fnncionar el suelo y participa "parscapere" (tomar parte) también él
de esta fnnción productiva, lo cual condice con la característica esen-
cial de la actividad agraria, o sea la acción conjnnta dei hom bre y la
naturaleza en la producción.
Las- relaciones funcionales ( sociales o económicas) se vinculan por
medio de nexos que surgen con motivo de ellas, pero que no se fun-
dan en ella, pues participan de la naturaleza propia de la técnica ju-
rídica. Esos nexos aseguran y garantizan las relaciones que surgen
entre las "personas" participantes en la actividad rural y referidas a
cosas rurales. De ahí que se distingan las relaciones funcionales en:
"rnateriales" y "formales". Ambas se hallan en general, indisolu bie-
mente nnidas.
La relación funcional hace surgir el nexo vinculatorio entre un
sujeto con otro sujeto o con el conjunto de sujetos: pero siempre re-
ferido a una cosa o servido de índole rural, o sea la relación jurídico-
agraria. Las relaciones jurídicas agrarias, originan a las instituciones
jurídicas agrarias: propiedad, contrato, polida, etc. Así por ejemplo:
la relación funcional material de entrega de tierra a una persona para
que la tra baje por un tiempo y por un precio, se "formaliza" mediante
la relación contractual dei arrendamiento rural, que crea derechos y
obligaciones entre dos sujetos, con referencia a un inmueble rµral.
En este ejemplo la relación material por e! trabajo (función)
dei predio ( cosa) une a dos personas, en la relación formal de un
contrato entre dos suje tos para utilización de un objeto, con derechos
y obligaciones para ambas partes y por un plazo determinado.
2 - Caracteres
El Derecho Agrario presenta caracteres propíos y definidos que
190
DEIUlCHO AGRAÍuO
lo perfilan como una rama 1ur1
· 'd'ica au t'onoma, cuyos caracteres prin-
cipales son:
a) L~ .!J~l~!:~.leza de sus normas, que lo configuran como un de-
recho tmt1vo, en e! que se manifiesta de modo nota ble, la tendencia
a defender y proteger, tanto e! factor natural como el humano dentro
dei âmbito rural; '
b) Los i,IJter~~e..~ .. que protege en el orden económico social res-
P?nden. a fi.nes concret~s .Y de índole peculiar, determinados ~r e!
ciclo b10lóg1co, caractenstico de la producción agropecuaria;
c.) La pec~liaridad de sus normas, que al regular la actividad
a~ana, deben r~spetar y garantizàr a un tipo definido de produc-
c10n, en e! que mterviene la acción humana, de manera conjunta y
estrechamente relacionadas·
'
. , ~) E! aspecto P'!blicístico de] derecho que asume en esta rama
1und1c~ uu pape~ mu~ im~ortànte, no sólo porque la producción agro-
p~cuana .es de mteres publico, sino porque la misma incide en la
ahmentac1ón de! pueblo y en e! abastecimiento de materias primas
fundamentales, tanto para eI comercio, como para Ja industria;
e) Ser u~ façto:;: ,de, pi;9m9_ci§n y progreso, ya que mediante sus
normas. ~e ?~1enta y regula la actividad estatal y privada para lograr
l~ ~a?1h;ac10n de nuevas tierras, la divisi6n de las extensiones super-
fic1~nas mexplotadas o la concentración de predios excesivamente re-
duc1dos y de explotación antieconómica, etc.;
f) Contener n9mias-.que se aplican a un ámbito determinado por
raz?n dei destino específico que se da a la tierra productiva 0 con
aptitudes productivas ubicadas fuera de los centros urbanos·
'
g) Presentar influel!ci~~J~gionales definidas, por cuanto las cos-
tumbres locales desempefian un papel importante en la aplicación de
sus normas;
. h) Hallarse profundamente influenciado por la economia la so-
c10logí.a y la política'. de bido a que la producción agrop;;,;uarla y las
n;odah~ades de la vida rural, estáu estrechamente vinculadas entre
s1, perf!lándose con rasgos muy peculiares tanto en el aspecto social
como económico;
. i) Ser de índole existencial, no de naturaleza abstracta y gené-
rica, por cuanto sus normas se aplican a relaciones entre sujetos cuyos
191
 EL DERECHO AGRARIO
intereses se caracterizan por ser concretos y referidos siempre a per-
sonas y bienes vinculados con la producción;
j) Ser un instrumento de liberación y de desarrollo en general,
dentro dei ám bito rural.
3 - Definiei6n
E! Derecho Agrario es e! orden jurídico que rige las relaciones
entre los sujetos intervinientes en la actividad agraria con referencia
a objetos agrarios y con e! fin de proteger los recursos naturales re-
novables, fomentar la producción agropecuaria y asegurar e! bienestar
de la comunidad rural.
De esta manera se tiene en cuenta lo expresado acerca de la
actividad agraria, de! acto jurídico agrario y de sus elementos cons-
titutivos.
En síntesis podria definírsele como e! ordenamiento jurídico que
rige las relaciones que surgen entre los sujetos intervinientes en .la
actividad agraria con fines de protección y fomento.
La definición indica que e! Derecho Agrario presupoi:;ie los si-
guientes elementos fundamentales:
Orden jurídioo: Las normas jurídicas regulan la actividad de
los sujetos agrarios y se graduan según un orden jerárquico preesta• ··..
blecido: constitución, leyes, decretos, etc.;
Que rige: El término «regir" significa gobernar o dirigir de modo
que en este caso se qUiere expresar con dicho voca blo la idea que
el orden jurídico supone la dirección y gobierno en general;
Las relaciones: Como ya se ha expresado ai referimos a la
actividad agraria, se establecen entre los sujetos respecto de las cosas
o de los sujetos entre sí, con referencia a determinados hechos o cosas.
Estas relaciones pueden ser de diversa índole: técnica, económica,
sociales, etc.;
Entre los suietos: Se entiende por sujetos a !às personas físi-
cas (hombres ·o mujeres) y a las personas jurídicas (privadas o pú-
blicas) que hacen de la actividad agraria su profesión habitua!; o
realizan hechos o actos referentes a ella.
Intervinientes en la actividad agraria: La actividad agraria con-
siste en la actividad humana intencionalmente dirigida a la producción
192
DERECHO AGRABIO
agropecuaria y a todo aquello que directamente contribuye, protege
o complementa a esa producción;
Con referencia a obietos agrarios: Los objetos agrarios pueden
constituir e! motivo o causa de los actos jurídicos agrarios, ya que
siendo cosas o hechos son los que originan relaciones jurídicas agra-
rias. A la vez, son e! contenido dei acto jurídico, ya que se trate de
una cosa agraria o de un hecho u omisión agraria.
Con el fin de proteger y promover: La protección y Ia pro-
moción son esenciales en toda norma jurídica agraria, lo que se ma-
nifiesta a través dei poder de polida y la polida agraria de seguridad
y de fomento;
La conservaci6n de los recursos naturales: En partic.:ilar el
suelo y el agua .son recursos naturales indispensables para el desarro-
llo de la producción y como se trata de elementos perecederos de ben
cuidarse para que mantengan o acrecienten sus calidades.
La producci6n agropecuaria: Se entiende por producción agro-
pecuaria ai resultado de la actividad natural propia del suelo y de los
vegetales y animales que tiene por efecto originar frutos o productos
útiles al hombre;
Y el bienestar de la comunidad rural: Esto implica lograr for·
mas de vida y de trabajo compatibles con la dignidad humana y con
la expansión espiritual e intelectual propias de! espíritu humano.
E! Derecho Agrario puede ser considerado como derecho o fa.
cultad que detenta un sujeto agrario con relación a los demás sujetos
agrarios o al derecho agrario en sí mismo. En el primer caso se trata
de! derecho subjetivo agrario, que puede definirse como "e! conjunto
de facultades reconocidas a! sujeto agrario por la norma jurídica agra-
ria para realizar determinados actos jurídicos agrarios". En el segun-
do, se considera e! derecho como algo positivo o sea como una cosa
u objeto existente, de ahí que se lo denomine derecho objetivo agra-
rio y se lo defina como "el conjunto de normas jurídicas que rigen las
relaciones agrarias".
4 - Contenido
El Derecho Agrario comprende e! conjunto de normas jurídicas
que rigen a los sujetos agrarios, a los objetos agrarios y a los vínculos
jurídicos agrarios. Para precisar el contenido de! derecho agrario es
193
 EL DERECHO AGRARIO
indispensa ble tener en cuenta que lo agrario eqwvale a la ti erra pro-
ductiva o con aptitud productiva y que la actividad humana que se
desarrolla en el ám bito rural con un fin productivo es una actividad
agraria.
Esta actividad origina relaciones diversas entre los sujetos,
con relación a las cosas o de los sujetos entre sí; y el conjunto de
normas jurídicas que rigen y regulan esas relaciones con e] fin de con-
servar los recursos naturales renovables, promover Ia produccíón agro-
pecuaria y asegurar el bienestar nn-al, constituye e! contenido dei
Derecho Agrario.
Los suje tos agrarios se hallan representados por los bom bres o
mujeres rurales o por las personas jurídicas públicas o privadas; los
objetos son las cosas agrarias (recursos natura!es renovables, sus fru-
tos y prodnctos) y los hechos agrarios ( acciones u omisiones rurales).
Los vínculos jurídicos agrarios son las relaciones jurídicas qne se
entablan entre los sujetos con motivo de la actividad agraria. Esas
relaciones o víncnlos ofrecen modalidades distintas que se concretan
en las diversas instituciones jurídicas agrarias (propiedad, contrato).
Los sujetos, los objetos y los vínculos constituyen la objetivación
juridica de las personas, las cosas y Ias relaciones nn-ales que se ori-
ginan con motivo de Ia actividad agraria. Esta actividad que se desa-
rrolla en el âmbito rural abarca diversos actos que se pueden resumir
en los sigwentes:
Conservar los recursos naturales renovables; recolectar frutos o
productos; extraer recursos o frutos; cultivar (sem brar o plantar); criar
animaies domésticos; almacenar frutos o productos; transportar; pro-
cesar la producción; comerciar.
Las actividades mencionadas integran a la actividad agraria por
excelencia (cultivo de la tierra o cría de animales) y a las actividades
conexas ( procesamiento, transporte y comercio de los productos agro-
pecuarios). Sólo en determinados casos la industria y el comercio de
product0s agrarios como actividades no conexas, pueden interesar ai
Derecho Agrario y ellos son los que hacen necesaria Ia defensa de la
producción.
Este conjunto de actividades origina a su vez otro tipo de activi-
dades de control, regulación, garantia, etc., en e! cual participa el
Estado. Este a su vez, puede promover la expansión de tales activi-
194
DERECHO AliRARIO
dades para lo cual de be planificar y ejecutar obras y prestar deter-
minada clase de servidos permanentes o transitorios a fin de lograr
e! bienestar de la gente rural. Todo el!o engendra relaciones jurídicas
y origina la creación de organismos públicos y privados cuya regu-
làción se halla tam bién ínsita en e! Derecho Agrario y forma parte
de su contenido.
En síntesis, el Derecho Agrario contiene el conjunto de normas
jurídicas que rigen y regulan a los sujetos, (públicos y privados), ob-
jetos (cosas, hechos y servi cios) y a los vínculos jurídicos (o bligacio-
nes agrarias). Los vínculos o nexos entre los sujetos agrarios adoptan
modalidades propias ai instituir determinados derechos y obligaciones
para las partes, de acuerdo a fines determinados.
De ese modo, se conforman las distintas instituciones agrarias,
cuyo contenido es variab!e.
Ellas se clasifican en reales ( dominio, servidumbre, usufructo,
etc.); convencionales ( arrendamientos, aparcerías, mediería) o conce-
sionàles (de cosas, obras o servidos); transmisionales (entre vivos o
por causa de muerte); policiales (de fomento y seguridad, las que a
su vez se pueden aplicar a la conservación, sanidacl, industria, comer-
cio, etc.); procesales (administrativa o judicial).
E! contenido material de cada institución también es susceptible
de variación, asi por ejemplo, la propiedad puede ser de tierras, bos-
ques, aguas; e! arrendamiento puede ser de animales, tierras, etc., y
así para cada institución.
5 - Dívisi6n del Derecho Agrarío.
Pueden ensayarse varias divisiones dei Derecho Agrario según e!
criterio que se adopte para ello. Tales divisiones solo responden a la
necesidad y conveniencia de proceder dei modo más simple y más
claro para estudiar, exponer o analizar la materia.
No sería acertado pretender adoptar divisiones tajantes y defini-
tivas, que por lo general tienden a complicar y no a simplificar e!
estudio de la disciplina.
Esto nada tiene que ver con la necesidad de clasificar y sistema-
tizar los elementos, las categorias y relaciones institucionales, puesto
que ello no sólo es útil, sino necesario para aprehender y fundamentar
con mayor solidez a Ia disciplina jurídica agraria.
195 1o
 EL DEBECHO AGRA.RIO
El Derecho Agrario p~ede dividirse según Ia n~turaleza d.e
norma en · substancial y .formal. EI primero comprende las instih,Icio· .
nes propias del derecho común y diríase en principio, aquellas ciu~ .
·no perlenecen al . ordén prócesal: ·propiedad, contrà:to; etc~: El segundo
es el inherente al fuero: jurlsdicción, competencia, proceso, etc.
Según el ám bito de aplicación del Derecho Agrario pu~de diVi·
dirse en Internacional, Nacional, Estadual o Promncial. El primero es
el que comprende el conjunto de normas jurídicas substanciales y
formales que se aplican en el ámbito internacional. El segundo está
constituído por las referidas ai ámbito nacional, y finalmente el tercero
comprende Ias aplicables en el ámbito Estadual o Provincial. · Para
delimitar el contenido y alcance de estas normas es preciso . referírse .
siempre al · orden constitu~ional vigente en cada país.
Según la finalidad o alcance de la norma se distingue al Derecho
Agrario en público o -privado. En el primero se induyen las normas
protectoras de los intereses subjetivos de índole privada; en el segun-
do se agrupan las normas jurídicas agrarias protectoras del interés
público, o sea el aspecto jurídico administrativo agrario. Este distin- .
go a mi juicio va perdiendo relevancia en el ordenamiento jurídico
en razón de la penetración publicística en el Üerecho Privado. · cación plausible de la razón de. ser de tales fines inherentes a la po-
S~ han ensayado otras divisiones del Derecho Agrado tales como .
Ia del Derecho Agrario Internacional, Penal, Fiscal,, etc.; pero tales..
divisiones no son aún muy precisas, ya que se hace poco claro distin~
guir las normas jurídicas agrarias con las normas jurídicas de otras
disciplinas aplica bles a la actividad agraria ~ y que por 'e nde, son tam-
bién aplicables al estudio del Derecho Agrario.
Lo importante en este asunto es reconocer la identidad de lo
agrario, de modo tal que se lo proteja a través de las diferente~ ramas
del ordenamiento jurí.dico, sin que ello implique naturalmente desvir-
tuar la unid~d, ni tampoco la autonomía de las ramas jurídicas.
Las divisiones del Derecho Agrario podrán acentuarse o perfec~
cionarse, a medida que se profundice su estudio; .Y es inegable que
cuanto mayor sea el conjunto de normas que comprenda ia -disciplina
mejor y más efectiva se hará su aplicación. Teniendo el Derecho
A~ariº :tJ~ncipi?s i;>r?J?i?s, la :~~~re11ci~ de i()S !Ilis~os ~ l~s normas
, ., . mejor ef'coíl'}untO .
de ' diversas diádplirias jurídicas peririifirá coordfoar
de normas jurídicas agrarias y facilitará su sistematización y aplica·
ción práctica.
196
DERECHO AGRARIO
Es preciso no perder de vista que Ia coordinación · sistemáticâ
exige la ela"boración de un ord.enamiento jurídico .coherente que
p~~t.~ - ~4Ll?(.)!(l~ . . l1.~. . si~~~~ . ~i-t:ri§:ajcg, ..~. fi:tJ. . ge: qµ~fas .norm.as jurí~ •...
dicas agrarias no sólo resulten tales por apHcarse a la actividad agra-
ria, sino tam bién en razón de los principies que las orientan y que
como es sabido responden a los fines de la política agraria que se
presumen a priori como único medio de asegurar y garantizar Ia
mejor y mayor efectividad en su cumplimiento.
II - Los PRI.NCIPros GENERA.LF.s DE DEREcHo AcRA.IUo
La política agraria científica trata de hallar · Ias solueiones fun-
damentales a los problemas agràrios o vinculados con la actividad
agrária. La política agraria persigue determinadas metas o fines .que
pueden establecerse con · carácter necesario. Ellos son: conservación
del recurso natural renovable; incremento racional de la producción;
seguridad y progreso social. ·
Veamos el porqué de cada uno, y así podrá lograrse una ·expli-
lítica agraria. ·· ·
ÇQ!J.§flI9rlqipJJ:~~4!1Lr.§.çJJt§JJ,_,!JPturaL..ten.Q;f)a.bl.e...,,,.,, . . ··
Los recursos se dividen en naturales, humanos y culturales . . Nos .
interesa analizar a los primeros. En efecto, tales recursos, el suelo,
el agua, la atmósfera, la flora y Ia fauna, son perecederos por su cons-
titución físico química y necesarios e insustituibles como fuente de
producción o de sustento para la vida humana. Ello implica la ah·
soluta necesidad de salvaguardarlos por razones de interés general.
EI desgaste dei suelo, la escasez de agua, limitan o e.xtinguen la pro-
ducción agropecuaria.
Iric.remento racional .....de la J}!!liJM.ç,
~~ ~ . .' .
ai6n.
. . ........... ' ••· .. ··:y ,.;..e:ç,.;: ..;.,;~.·.;. ~..1 ~"+ ...,~~
La producci6n es Ia resultante económica de la conjunción fun~
cional de los tres recursos antes mencionados: naturales ( suelo, agua,
etc.) humanos (agricultores, criadores; etc.), culturales (capital, or-
. , ganizadón, técnica, . . investigación} . EL .decaimiento. . deJa producción
enerva Ia economía · de un país, influye en la aparici6n de las crisis
económicas y perturba el bienestar por cuanto difunde y agudiza la
miseria.
197
 EL DERECIIO AGRARIO
En la producción agropecuaria existe nna característica inequí-
voca y que consiste esencialmente en el hecho de que e! proceso agra-
rio a través de sus diversos estadios, se halla integrado con la produc-
ción de manera tan estrecha que la distorsión de los mismos en cua-
lesquiera de sus etapas incide en Ia producción y viceversa.
Esto puede observarse con respecto al impuesto excesivo, la
falta de crédito para el almacenamiento, la disminución de los precios
de sostén, las limitaciones a Ias exportaciones, la falta de conservación
de los suelos, la ausencia de infraestructura en las zonas productivas,
la falta de plantas transformadoras en las zonas de producción, etc.
Seguridad y Progreso Social ..
La esta bilidad económica y la prosperidad en general repercute
favorablemente en el bienestar de la comunidad ai extremo que !e
facilita su expansión material y espiritual. La eliminación de la mi-
seria permite liberar socialmente ai agricultor y a la inversa, Ia li-
mitación de su libre desenvolvimiento social lo sume indefectible-
mente en la miseria.
La economia en función social, constituye una meta fundamen-
tal de la política agraria científica y los fines de ella, servirán a la
postre para delinear el ordenamiento dei nuevo derecho.
Dei análisis efectuado surge que la política agraria trata de bus-
car las soluciones indispensables a los problemas más serios que afli-
gen e inquietan a Ia población rural dei mundo: el hambre, la mi-
seria, la ignorancia, el aislamiento, las enfermedades, y la imposibi-
lidad de toda movilidad vertical. Para lograr sus propósitos la ciencia
de la política agraria elige los medios necesarios para poder alcanzar
ciertos fines fundalllentales que como se ha expresado, son esencial-
mente tres: la conservación, la producción y la distribución de la ri-
queza en ben<)ficio social,_ . E! Derecho Agrario, es
,·j·-PQt:..J:<.,.t-o y .c{tJ, i.âf:/// ~'7-·rW
La política pára lograr sus propósitos o sea para poder ser efec-
tiva, requiere e! auxilio dei derecho. De ahí que la ciencia dei de-
recho por su parte trate de hallar los princípios básicos o supuestos
esenciales, que constituyan e! punto de partida ordenador y regulador
de sus normas con el propósito de garantizar el cumplimiento de los
fines a que tiende la política agraria. Los principios jurídicos agra-
rios los descubre o deveia la ciencia dei derecho agrario.
198
DERECHO . AGRARIO
base a los principias a bstractos y generales que pone en des-
1~;;1,;,.rtn la ciencia dei Derecho Agrario, Ia técnica juridica agraria
de lograr concretar los mismos mediante Ias normas jurídicas
Je brindarán efectividad práctica y dogmática y además la me-
i l'ÓC[oJ,ogia adecuada para su aplicación e interpretación, a fin de que
los supuestos requeridos por la política jurídica agraria.
técnica juúdica agraria se clasifica en: legislativa, ( crea las
jurisprudencial (las aplica e interpreta) y doctrinaria (ela-
Ias teorias y explica y justifica los fundamentos emanados de la
jurídica).
Ahora bien, de los fines de la política agraria científica surgen
princípios jurídicos agrarios primarios o fundamentales cuyo aná-
lisis se hará a continuación.
E! Derecho Agrario como rama dei Derecho no puede subs-
traerse a la necesidad de aplicar para si los principias jurídicos dei
. derecho en general, admitidos éstos, es imprescindible mostrar cuáles
· ,son los p1incipios propios dei Derecho Agrario, ya que sólo por medio
'" de ellos puede fundarse la autonomia de esta rama jurídica.
Seííalados los fines de la ciencia de la política agraria y analizada
la gravitación social y económica de los mismos es obvio que en
esta parte será. requisito indispensable par~ poder seguir adelante,
' mostrar Ia relac1ón causal entre los fines mencionados y los princípios
propios dei Derecho Agrado.
Se han enumerado tres fines esenciales de política agraria:
~'l'i"°''"'""d'···-
.
l
,t· La conservación del recurso;
i
(' 2 Incremento racional de la producción;
\
~ 3 Progreso y bienestar social.
\ ·'""• !
un illstromento.
.e .,., ,. ~--·-,,~·-,....,., . /
regulador de Ias normas
jurídicas que rigen a las conductas intersubjetivas hacia el logro de
determinados propósitos de manera tal que los derechos subjetivos
no se aparten -por lo menos en un mínimo- de los fines de la Po-
lítica Agraria. Las ideas reguladoras o princípios .fundamentales que
orientan sus normas, indican ]a forma de creación de nuevaS" nor~
mas o la interpretación de las existentes de manera tal que en su
conjunto, e! ordenamiento jurídico constituya un media canalizador
de las distintas formas de conducta de los participantes en la activi-
199
 EL DERECHO AGRARIO
dad agraria, a fin de contribuir al logro de los fines preteridos por lá
política agraria, en ben~ficio de los participantes mencionados y de
la comunidad toda.
De lo dicho resulta que los fines presuponen para su cumplimiento
la existencia de un principio propio. Bien entendido que los fines in-
dicados son de la ciencia de la política agraria, con lo cual se quiere
insistir en el hecho de que no son variables o contingentes sino nece-
sarios y permanentes dentro del relativismo propio de todo hacer
humano.
Estos principios son de validez universal y pueden considerarse
como postulados jurídicos de carácter fundamental para e! ordenamien-
to jurídico rural.
Debe hacerse la advertencia de que estos primeros principios tie- ·
nen influencia decisiva en todo e! ordenamiento jurídico agrario en
general, y que si bien en ciertos casos no son de aplicación simultánea
o permanente siempre alguno de ellos, debe estar ínsito en una norma
jurídipa para que ella contenga el mínimo "jurídico agrarió' que posi-
bilite su existencia,
Primer fin esencial: Conservación del recurso natural renovable.
Para e! cumplímiento de este fin, se supone absolutamente nece-
sario el reconocimiento dei siguiente principio jurídico agrario:
"La protecci6n iuridica a los recursos naturales renovables, debe
limitar el dereclvo a su disponibilidad en funci6n a la capacidad pro-
ductiva de los mismos". · dad social y por ende universal. De ahí que e! derecho agrario debe
Segundo fin esencial: Incremento racional de Ia producción agrí-
cola-ganadera. '
Para el cumplimiento de este fin se supone asimismo la existencia
de dos principies fundamentales de Derecho Agrario:
"Toda norma iuridica agraria debe asegurar y garantizar el fo-
mento y la protecci6n de la actívidad productíva agraria o las conexas
a ellá'.
.. ."Las normas iurídicas agrarias deben vincular a los distintos es-
' "fáif}d~é·de.l prçceso agricola-ganadero, en funci6n de la economía de
· la prodücqi;fr(.
'.
,,.,, Tercer
'.~1~- ·.·
ffu- esencial: Seguridad y bienestar social.
200
DERECHO AGRARIO
Para e! cumplimiento de este fin aparece como necesario el reco-
nocimiento de dos princípios jurídicos agrarios propios:
"La distribuci6n de las cargas y benefidos agrari'os, deben regu-
larse iurídicamente en relación a la capacidad productiva y ai pro-
greso social".
"La normatividad iurídica agraria, protege los recursos naturales
y la actividad agrícola por el interés social que representa la produc-
ci6n agropecuaria para la satisfacci6n de necesidades vitales".
Analicemos cada uno de estos principies:
a) La protección jurídica a los recursos naturales renovables, de-
be limitar el derecho a su disponibilidad en función de la capacidad
productiva de los mismos.
Si los recursos naturales renovables constituyen la fuente produc-
tiva agraria por excelencia, la conservación de la misma es imprescin~
dible, máxime si se tiene presente el interés público de mantener in-
tangible su capacidad o aptitud para producir.
b) Toda norma jurídica agraria debe asegurar y garantizar e!
fomento y Ia protección de Ia actividad productiva agrarla, o las co-
nexas con ella.
Este es un priocipio fundamental porque la actividad agraria re-
presenta el contenido· material de la normatividad jurídica agraria; pe-
ro a la vez y esto es lo importante, la actividad agraria es de necesi-
tender necesariamente a la universalídad, siempre que se adopten y
se respeten sus princípios apriorísticos.
e) La normatividad jurídica agraria protege los recursos naturales
y la actividad agrícola por el interés social que representa la produc-
ción agr~cuaria para la satisfacción de necesidades vitales.
Este principio axiomático es de suma importancia como mani-
festación concreta de una concepción filosófica determinada, o sea
que la producción de bienes y su distribución tiene al bom bre como
principal motivo y la satisfacción de .sus necesidades como fin · ad
esencial.
La necesidad de orientar y asegurar la actividad J®~ia
principal fundamento, en la importancia que tiene
201
 EL DERECHO AGRARIO
alimentos en e! mundo, y además de ello la posibilidad de benefícios
de carácter privado y público. Pero esto a la vez explica la razón
de ser dei contenido publicístico dei Derecho Agra1io y e! alcance
protector de sus normas, ya que se trata de amparar la vida humana.
· d) La distribución de las cargas y beneficias agrarios, deben
regularse jurídicamente, en relación a la capacidad productiva y ai
progreso social.
Este es un principio fundamental en Derecho Agrario, y res-
ponde ai fin esencial de todo el Derecho: la justicia. Hasta el pre-
sente, los mayores males en el ám bito rural obedecen a la gran in-
jnsticia existente y tolerada, que mantiene postrada a la población
campesina, sobre todo en aquellos países de grau predomínio de razas
indígenas. Más aún, existen diferencias de clases, originadas por la
falta de movilidad vertical de índole social, y ai desplazamiento ho-
rizontal, como típicas formas dei falso urbanismo.
En · Derecho Agrario, las normas jurídicas deben proteger a Ja
capacidad productiva dei hombre rural; pero en función de su propía
na!uraleza humana, y no como si fuera la pieza de un engrana je, o
un ente que trabaja. De ahí que, sl protege y estimula la capacidad
productiva, simultâneamente se protege la dignidad dei bom bre y el
derecho a disfrutar de los bienes y servidos a que tiene derecho como
· ciudadano en su país, en una época cuyos adelantos técnicos, permiten
sobrellevar mejor las cargas de! trabajo.
En este principio, se balia inmanente la idea de que, a mayor
justicia social, corresponde siempre un mayor desarrollo, y viceversa.
f) Las normas jurídicas agrarias deben vincular a los distintos
estadias dei proceso agrícola ganadero, en función productiva (eco-
nómica).
Este es un principio de coordinación sistemática, que permite ase~
gurar y garantizar la producción agropecuaria.
Por media de él, se respeta una característica esencial dei proceso
agrario, y es que. a través de sus distintos estadias, se puede notar como
se logra estimular o paralizar la producción, según la regulación jurí-
dica que se aplique y de acuerdo a! funcionalismo o coordinación sis-
temática de ella. Enseíia además que las normas jurídicas agradas,
deben ser coordinadas armónicamente, no sólo por necesidades de
202
DERECHO AGRARIO
índole metodológica, sino en razón de las características propias de
la actividad que regulan.
Si se medita detenidamente sobre estas princ1p10s, se llega a la
conclusión de que si bien cada uno de ellos tiene su propia razón de
ser, todos se hallan íntimamente vinculados. En efecto, si se parte
de la base que la actividad agraria permite obtener con e! "concurso"
de la naturaleza, los elementos indispensables para la alimentación
humana, es induda ble que la protección a dicha actividad por parte
dei Derecho es fundamental para estabilizar la economia y mejorar
las condiciones de vida y de trabajo de quienes participan directa-
mente en ella.
La actividad agraria es de importancia económica y social, por-
que la mayoría de los que participan en ella viven en el campo, de
manera que se trata de un sector de productores que habitan en las
zonas de producción. Pero dado que las zonas rurales en la mayor parte
dei mundo, son las más atrasadas se !lega a la conclusión de que el sec-
tor rural, produetor de alimentos, es e! que vive peor y carece de ellos
en gran porcentaje. Y una de las causas fundamentales, es que en
la mayor parte de los países, la distribución de cargas y benefícios se
hace de modo injusto, en beneficio de ciertos grupos y en desmedro
de la mayoría de la población. Si se tiene en cuenta que la produc-
ción y la· distribución de la riqueza, sólo puede tener importancia en
función dei bom bre y de la comunidad, es induda ble que la regula-
ción jurídica no puede inspirarse en la economia, sino únicamente co-
mo un media para lograr la justicia dentro de la sociedad que rige o
regula.
Ahora bien, las normas jurídicas agrarias para que sean recono-
cidas como táles, deben "proteger" y "estimular' mediante su regula-
ción, a las fuentes productivas y a quienes las hacen producir.
Finalmente, conviene destacar que de acuerdo a los principias
enunciados se pueden deducir sintéticamente numerosas regias · jurídi-
cas agrarias de suma importancia, y que constituyen normas ordena-
doras de las relaciones jurídicas agradas, sean cuales fueren sus mo-
dalidades y características.
203 1a
 EL DERECHO AGRA.RIO
III LAS REGLAS JURÍDICAS REGULADORAS
DE LAS !NSTITUCIONES AGRARIAS
De los principias enunciados, se deducen regias jurídicas de ca·
rácter fundamental para la creaéión de normas jurídicas agrarias y
sobtetodo para su interpretación.
E! primer principio inferido de uno de los fines de la ciencia de
la política agraria, ( primer no tiene en este caso prelación lógica u .
ontológica, sino puramente enunciativa) es el siguiente:
"La protección furídica a los recursos naturales renovables debe
limitar el derecho a su disponibilidad en función a la capacidad pro,.
ductiva de los mismos".
Las regias que se deducen de este principio son numerosas, pero
en .esta oportunidad sólo mencionaremos las más importantes, a través
de las instituciones de Derecho Agrario:
a) Limitación de derecho a la disponibilidad dei recurso y ai
modo de ejercerlo, en función de la protección a su capacidad pro-
ductiva ( Dominio Agrario) .
. b) Limitación a la autonomia de la voluntad para contratar en
materia de recursos naturales y substitución de la misma por e! régi-
men estatutario (Contratos).
c) Regulación jurídica dei ejerc1CI0 de los dereclíos subjetivos
agrarios en función de la protección jurídica dei recurso ( Policí;i
Agraria).
d) Presunción culposa en la degradación del recurso por efecto
de hechõs, actos o negocios jurídicos agrarios ( Procedimiento) .
e) Instauración de privilegias jurídicos agrarios de estimulo en
razón de la preservación dei recurso natural renovable (Privilegias).
f) La ignorancia de la obligación de conservación del recurso,
no excusa e! cumplimiento de las obligaciones derivadas de tal omi-
sión, ni exime de culpabilidad, salvo prueba en contrario (Procedi-
miento).
g) Sujeción dei derecho de transmisión del patrimonio agrario
a la capacidad y rendimiento económico y racional dei recurso
( Sucesiones).
" 204
DERECI-IO AGRABIO
Dei principio de derecho agrario que dice:
"Toda norma furídica agraria debe asegurar y garantizar el fomento
y protección de la actividad productiva agraria o las conexas a ellá',
se deducen las siguientes regias jurídicas aplicables a las respectivas
instituciones:
a) Identificación dei titulo con e! trabajo, o sea e! derecho con
e! ejercicio dei propio derecho (Domínio Agrario) .
b) Protección jurídica a los inventos y descubrimientos científi-
cos y técnicos agrarios, promotores dei desarrollo agrícola-pecuario
( Propiedad Agraria).
c) Sujeción jurídica de la transmisión de bienes agrarios, a la
producción y rendimiento económico ( Sucesiones y Dominio).
d) Seguridad e igualdad jurídica, para acceder a la disponibili-
dad y utilización de las fuentes de producción agrícola-ganaderas
(Domínio Agrario) .
e) Computabilidad jurídica de los plazos de derecho, en relación
a la duración natural dei proceso productivo (Todas las instituciones).
f) Delimitación espacial, en relación a la capacidad productiva
predial ( Dominio Agrario).
g) Limitaciones y restricciones ai derecho de do mini o agrario,
en función preventiva y de fomento de la actividad agraria (Domínio
y Polida).
h) Asociabilidad de los nexos contractuales agrarios (Contratos).
i) La prueba dei siniestro, ocasionado por agentes naturales o
humanos, imprevisibles o que previstos no han podido evitarse, excu-
san ai afectado de los plazos pactados para e! cumplimiento de las
obligaciones agrarias rcontratos y Procedimientos).
j) E! derecho a una fuente productiva agraria, se extingue por la
falta de ejercicio (Domínio y Contratos).
k) E! que no hace producir e! recurso natural de su domínio por
motivos inexcusa bles, pierde e! derecho a la indemnización en bene-
ficio público (Domínio Agrário-Expropiación).
1) E! anonimato es excluyente de la personalidad jurídica rural
en la actividad agraria ( Sujetos Agrarios-Capacidad Jurídica Agraria).
205
•
 EL DERECHO AGRARIO
m) E! precio de sostén en la comercialización de los pr?~uctos
agrícolas es de interés público agropecuario ( Contratos-Pohc1a de
· Comercio Agropecuario).
Otro principio fundamental y propio dei Derecho Agrario, dice:
"Las normas jurídicas agrarias, deben vincular a los dist_intos
estadias del proceso agricda-ganadero, en funci6n de la economia de
la producci6n".
De este principio se deducen las siguientes regias jurídicas
agrarias:
a) E! régimen tributado agrícola y los gravámenes que se im-
pongan en su consecuencia, a las actividades que se cumplan en c~al­
quier estadio dei proceso agrícola ganadero, afecta a la producc1ón
(Polida-Contratos Domínio, etc.).
b) E! régimen jurídico regulador de la ~~mercialización d~ los
productos .agropecuarios, incide en la producc10n y en !~ capac1?ad
productiva . de los recursos naturales y humanos (Policia Agrana).
c) La planificación es un supuesto m~t~doló~ic~ !ndispensable
para regular funcionalmente por una norma~vidad iur1d1ca adecuada,
el proceso agrícola-ganadero (Reforma Agrar1a).
d) . La incidencia excesiva en e! impuesto agrícola o la restri~ción ·
incontrolada dei crédito institucionalizado, revierte en e! agotamiento
dei recurso natural (Policia Agraria).
Dei principio jurídico agrario que establece:
"La distribuci6n de las cargas y benefícios agrarios deben regu-
larse jurídicamente, en relaci6n a la capacidad productiva. Y al progreso
social:', se deducen las siguientes regias jurídicas agranas:
a) La igualdad y Ia proporcionalidad? son la b.ase para e! sumi-
nistro de servicios públicos agrarios (Policía Agrana).
b) Se presume la nulidad de todo acto o negocio jurídi~o agra-
rio, que constituya o reconozca, la existencia de un ~,onopolio? trust
0 cartel, para el ejercicio de la actividad agraria (Policia Agrana-Pro-
cedimiento) .
e) La destrucción, o bstaculización o limitación intencional de las
206
DERECiiO AGRARIO
fuentes productivas y de la actividad agraria en general, constituyen
delitos agrados (Todas·las instituciones).
d) La especulación en la actividad agraria se presume culposa
( Procedimiento).
e) La negligencia manifiesta y reiterada en e! manejo y utilización
del recurso propio, limita 6 excusa la indemnización expropiatoria
(Dominio Agrario).
f) La expropiación fundada en la 0misión culposa por abandono
manifiesto en la utilización dei recurso natural, exime o limita e] pago
indemnizatorio ( Dominio Agrario).
g) Las presunciones en materia procesal agraria deben prestar
protección jurídica a la conservación dei recurso y a la producción
agropecuaria en general ( Procedimiento Agrario) .
h) Todo pacto, contrato o compromiso, que restrinja e! libre
ejercicio de la actividad productiva y el interés social rural, es nulo de
nulidad absoluta ( Procedimiento).
i) La "traditio", es substituída en Derecho Agrario, por la ins-
cripción en e! registro agrario ( Dominio Agrario y Procedimiento
Agrario).
j) La prescripción adquisitiva (usupación) es contraria al De-
recho Agrario, porque tolera el desapoderamiento dei domínio agra-
rio por razones de hecho y presume la omisión en e! ejercicio de. tal
derecho (Dominio Agrario-Policí;a Agraria-Procedimiento).
E! principio jurídico agrario de que:
"La normatividad iurídica agraria protege los recursos naturales
y la actividad agrícola por el interés social que representa la produc-
ci6n agropecuaria para la satisfacci6n de necesidades vitales", per-
mite deducir las siguientes regias jurídicas agradas:
a) E! trabajo agrícola debe ser protegido o fomentado por ra-
zones de .índole social y económica (Contratos).
b) La deficiencia en la utilización y aprovechamiento de los re-
cursos naturules, no excusa la obligatoriedad de respetar las exigen-
cias de índole social rural ( Dominio - Contratos).
207
 EL DERECHO AGRA.RIO
e) El Jatifundio y el parvifundio deben ser sancionados o corre-
gidos jurídicamente en protección a los intereses ~e índole económica
y social rural ( Dominío).
d) El incremento de la producción no excusa la concentración
masiva de bienes agrarios, en perjuicio social (Polida Agraria).
e) La regulación jurídica agraria protege e! recurso natural y
la actividad agraria en defensa dei interés social, sin perjuicio dei
beneficio económico particular ( Policía Agraria).
f) La intervención dei Estado en la economía agrícola se funda
en la necesidad de protección de los tra bajadores agrícolas y en e!
fomento racional de la producción agrícola ganadera ( Policía Agra-
ria).
g) La protección jurídica ai recurso natural renovable y a la
producción agrícola ganadera, es de necesidad pública.
h) La protección jurídica a la producción agraria debe estar en
razón directa a la necesidad social dei producíor.
i) La limitación jurídica a la especulación en la comercialización
de los productos agrícola ganaderos, se funda en la necesidad social
de los mismos,
j) El derecho de domínio de las fuentes productivas y de los
productos provenientes de ellas debe limitarse en si mismo y en su ejer-
cicio, en función de la tutela jurídica, por razones de necesidad social
(Dominío).
k) Las normas agrarias fundamentales deben ser de validez uni-
versal, en razón de que regulan una actividad de interés social uni-
versal.
1) El Derecho Agrario Internacional se funda sobre princ1p1os
jurídicos de validez a priori, por cuanto los mismos garantizan el cum-
plimiento de los fines esenciales de la política agraria, de interés
vital.
IV - LA. AUTONOMÍA DEL DERECHO AGRAllIO
E! problema de la autonomía científica constituye un tema de
interés para e! estudio de esta rama jurídica, por cuanto de la posibi-
208
DERECHO AGRARIO
lidad de estructurar sus normas de modo particular y darle un funda-
mento y sistematización adecuada depende, en ci~rta medida, la me~
jor conformación de una estructura agraria que permita la conserva-
.ción de los recursos naturales renovab1es, el incremento racional de
la producción agropecuaria y la seguridad y progreso en las formas
de vida de la comunidad rural.
Para comprender mejor los fundamentos y origen de Ia autono-
mía jurídica agraria y su principal motivación es conveniente tratar
aunque sea brevemente e! tema de las ramas jurídicas y Ia razón de
ser de su autonomía.
E! origen de las diversas ramas jurídicas se puede rastrear en e!
desenvolvimiento histórico de las mismas. La proliferación de las ra-
mas jurídicas se debe a la creciente complejidad de las relaciones
interhumanas. En e! transcurso de! tiempo y a medida que la sociedad
ha ido progresando, e! desarrollo de nuevas relaciones vinculantes, la
mayor disponibilidad de bienes, e! crecimiento pujante de la técnica
y de la economía, el extraordinario valor de cambio dei dinero y de
los medias de pago, e! crecimiento desbordante de la población mun-
dial, e! desalejamiento de toda distancia por la velocidad y aumento de
.los medios de comunicación ha originado una mayor cornplejidaJ en
la normatividad jurídica y la proliferación de ramas jurídicas especia-
lizadas, que deben responder a la forma particular de obrar de los
indivíduos, en función de sus diversas actividades y de conformidad
a los fines que se proponen alcanzar, mediante e! desempeno de ellas.
Las ramas jurídicas se originan por la diversificación de Ia vida
:Social y económica, que promueve nuevas formas y relaciones y siendo
e! derecho una manifestación propia de la vida social, es obvio admi-
tir que tàmbién é! se expande y se complica, cristalizándose en normas
jurídicas diversas la creciente complejidad dei hacer social dei hombre.
Por tales motivos ha surgido un Derecho Minero en relación directa
con la minería, el Derecho Càmercial en íntima vinculación con la cir~
. culación de bienes, e! Derecho dei Trabajo con Ia actividad laboral,
e! Derecho Agrario en razón de la actividad agropecuaria, e! Derecho
Marítimo con Ia navegación, e! Derecho Aéreo con la aviación y así
sucesivamente.
De todo esta puede inferirse que la distinción entre las ramas ju-
rídicas es en principio contingente, por lo que no de be asombrar que
varíen en e! transcurso del tiempo y dei espacio, a! extremo que
209
/,
li
 EL DERECHO AGRARIO
mucbas de ellas, pueden resultar desconocidas en determinadas épocas
o durante la misma época en diferentes lugares. Ateniéndose a los sis,
temas jurídicos imperantes en los países que ban adoptado los princí-
pios romanistas, puede destacarse como tendencia predominante la
de admitir un número cada vez mayor de ramas jurídicas.
E! Derecbo es un orden cuya unidad es intangible y sólo se
admite su división en ramas a fin de obtener una mayor adecuación
de sus normas a determinadas formas de conductas orientadas en fun-
ción de fines concretos y específicos. La regulación jurídica rige
formas de conducta, cuyos fines inmediatos determinan modalidades
propias del bacer humano, que impone la conveniencia de reguladas
mediante una compleja normatividad, a fin de que nada escape a su
total integración.
El Derecho en sí contiene la totalidad de esas normas; pero a
medida que la especialización técnica y científica aumenta, es más
importante adentrarse en las tra bazones que ligan a las relaciones
entre los sujetos de la comunidad. Precisamente cuando esas nor-
mas contemplan y regulan con especial cuidado las particularidades
concretas de la actividad humana se hace más complejo y enciclo-
pédico e! Derecho, y así también, se explican sus diversas ramas: Civil,
Comercial, Penal, Minero, Aeronáutico, Industrial, Agrario, de la Nave-
gación, dei Trabajo, Constitucional, Administrntivo, Tributario, etc.
El Derecho debe abarcado todo, porque su presencia está donde e!
hacer humano despliega su complicada actividad y los bom bres suje-
tos de derecho se enfrentan movidos por intereses de la más diversa
índole.
E! Derecho como orden regulador y protector de esos intereses,
interviene siempre como fundamento esencial de la participación in-
dividua! o colectiva dentro de la comunidad. La especialización téc-
nica y la división de! trabajo en general, nos ha conducido a una
extraordinaria su bdivisión y fragmentación de! Derecho, hasta hacer
despertar en nosotros la idea de que e! Derecho se pulve1iza y a la
vez se relativiza. Nada más erróneo.
E! Derecho "en sí" se enfrenta con un mundo abigarrado de pro-
blemas disímiles y de actividades complejas, por lo demás diversifi-
cadas y sale de su compactividad para amoldar sus normas a las par-
ticularidades conéretas de las numerosas actividades humanas: comer-
cial, agrícola, minera, etc.
210
DERECifO AGRARIO
La norma jurídica que estrictamente representa un vínculo debe
responder a la principal incitación que la actividad humana !e for-
mula, a! exigirle su participación activa garantizante de los intereses
de las partes y, por tal motivo, debe plasmarse y compenetrarse de
las modalidades propias que esos intereses llevan implícito o por lo
menos respetar las características que la naturaleza de cada actividad
impone a quien se dedica en particular a ejercitarlas. De ahí que el
"becho técnico" asuma un papel primordial en el origen, (no en e!
fundamento) de la diferenciación de las ramas jurídicas, y por ende,
en su autonomía.
E! manipuleo de una máquina dada, en un determinado elemento,
como e! mar, e! campo, e! aire, e! subsuelo o sea la actividad humana
"intencionalmente'' dITigida a determinados haceres, como producir, fa-
bricar, transformar o comercial, muestran la necesidad de que e! dere-
cho adecúe sus normas a las complejas vinculaciones que surgen como
motivo de esas relaciones humanas.
Así, aparece el derecho fuera de sí, o sea la discriminación jurídica
(enciclopedia). Pero esto no significa desmembración o atomización.
El ser jurídico permanece intacto, por cuanto la esencia de la norma no
se desvirtúa, ni se modifica su carácter vinculante, ni su categoría del
de ber ser se altera.
La diferencia surge como modalidad propia de algo accidental, o
mejor aún particular. Cada bacer, cada actividad, implica exigencias
modales determindas, que influyen decisivamente en la naturaleza de la
vinculación. Por ejemplo: los p1incipios que regulan e! contrato de
matrimonio no pueden ser análogos a los que. une a los soei os en una
compafiía de minas, o a las partes intervinientes en un contrato de
aparcería rural o un fretamento, y no pueden serlo, porque todo prin-
cipio responde a! propósito esencial de garantizar y fomentar e! cum-
plimiento de un fin económico o social a que tiende una actividad
dada mediante una apropiada regulación jurídica.
En Derecho Civil la estrictez de las normas en materia de divor-
cio obedece a la idea de garantizar e! cumplimiento de! fin esencial
en e! matrimonio, la unión de la familia; en Derecbo Minero, e! fin
esencial es la extracción de minerales, e! que se garantiza entre otros
medios, por la declaración de que e! suelo es accesorio y e! su bsuelo
es lo principal; en Derecho Agrario se trata de garantizar e! cumpli-
miento de su fin concreto: la protección de la producción y de las
211
2
 EL DERECHO AGRARIO
formas de vida de la comunidad rural. mediante principias tales como
e! de identificación dei derecho con e! ejercicio del propio derecho.
Es posible que en lo futuro, la depuración y ampliación en la concep-
ción de los principias jurídicos permita en determinado rnomen-to,
generalizar de tal modo a las instituciones, que los vínculos norma-
tivos puedan por su elasticidad y amplitud, aplicarse indistintamente
a cualquier actividad, sin desmedro de la efectividad en su resultado
positivo:
Esto significará e! estadia del para sí, o sea que el Derecho vuel-
va sobre si mismo; pero con una depuración tal que su síntesis per-
mitirá crear una teoría .general de Ias instituciones jurídicas, las que
podrán aplicarse a cualquier actividad, sin necesidad de los distingos
que acabamos de formular.
De lo dicho pueden inferirse algunas conclusiones interesantes:
a) La actividad humana presupone la existencia de diversas for-
mas de conducta en función de intereses que a su vez responden a
fines detenninados: producir, fab·ricar, comerciar, etc.;
b) La forma de garantizar la realización de tales intereses se
logra mediante la aplicación de una norrnatividad jurídica capaz de
asegurar el cumplimiento de los fines, a los cuales tienden dichos
intereses (económicos, sociales, etc.);
c) La normatividad jurídica para que pueda lograr cabalmente
su cometido y actuar de manera coordinada y armónica, supone la
existencía y adopción de principias ordenadores y orientadores que
rijan a. las vinculaciones jurídicas que aparecen como consecuencia de
esas formas de conducta entre los sujetos de la comunidad;
d) Los princípios reguladores de las normas jurídicas constitu-
yen un conjunto sistemático que permite regular la actividad huma-
na con una intencionalidad definida .Y encaminada hacia e! logro de
fines concretos. Así surge y se explica la razón de ser de la autonomía
jurídica. Si tales princípios jurídicos existen y conforman un sistema
cerrado de normas la autonomía aparece con toda evidencia. Pero
téngase presente que tales princípios no pueden excluir en modo al-
guno la . presencia de los principias ge;,eráles de! derecho que son
consu bstanciales con e! derecho mismo. La autonomía implica reco-
. nocer la diversidad jurídica; p,ero de ningún modo supone afirmar la
división .del .derecho y desconocer la esencia misma dei ser jurídico.
:. 212
DERECHO ACRARIO
En e! Derecho Agrario, la actividad agraria (técnica), realizada
por el interés de producir, y guiada por un .fin económico y social
determinado, presupone la aparición de múltiples relaciones inter-
subjetivas, que deben ser reguladas por normas jurídica~ que respon-
dan a princípios adecuados a esos fines. Así por ejemplo, la agricul-
tura, o cultivo de la tierra efectuado por e! interés de producir y con
el fin de obtener una ganancia o medios para subsistir, supone en
ciertos casos la aparición de relaciones contractuales que deben ser
reguladas por normas jurídicas que respondan a! principio de que el
suelo es un bien destinado a producir y un recurso natural protegido
por razones de interés social.
De igual manera exfaten numerosos princípios de Derecho Agra-
rio que han surgido como consecuencia de los ·fines que guían a la
actividad agraria y que de ben protegerse en beneficio de la comu-
nidad.
Y- FuENTEs DEL DEREcHo AcRARIO
Son fuentes de] Derecho Agrario los modos y las formas por
medio de fas cuales se esta blecen las normas jurídicas agrari";S:
h
Las fuentes así entendidas se suelen dividir en fuentes formales
fuentes materiales. Las primeras se hallan constitlí1das por los,;.,
_ echos creado;:es de la norma jurídi9a agra!:!~ es ,d,ecir de la forma
normativa específica que necesariamente de be revt'stir las valorado-
nes o convicciones vigentes para pasar a form.ar parte de! orden jurí- •
1·
t
f·
clico agrario con e! carácter de normas J,;::l~~..?!?.~~!1!~:; U
Las fuentes rnateriales en cambio, solo expresan una tendencia
social a lo jurídico; pero recién integran e] ordenamiento jurídico J
agrario cuando asumen una forma determinada, a través de un acto
o de una serie de actos que constituyen precisamente las llamadas
fuentes formales.
De ahí que sea siempre necesario un procedimiento especial de
formulacíón o positivación para que la valoración concreta.da y. con,
ceptuada normativamente, asuma un -carácter de norma jurídica
positiva .
Si se analiza una regia de derecho es necesario distinguir entre
213
 EL DERECHO AGRARIO
e! contenido concreto que la constituye y la forma que reviste para
imponerse.
Las fuentes materiales o reales de las regias de Derecho Agrario
son las que suministran el contenido - co~o o sustancia de la norma;
en tanto qne como el mismo término lo indica, làs-ruentes_ l'Orffiâfes-
facilitan a esta substancia una expresión adecuada.
Las regias de Derecho Agrario no se imponen socialmente, sino
cuando revisten una forma determinada, es dedr cuando llevan la
impronta de los caracteres específicos de toda regia de Derecho, par-
ticularmente la fuerza ejecutiva.
Las fuentes formales constituy~~~mas o bligatorias y prede-
terminadas que deben caracterizar a las re'g s de conducta externa
para imponerse en e! ám bito social, mediante e oder coactivo dei
E~
Sin embargo ai referimos a las fuentes dei Derecho Agrario en
sentido técnico, aludimos, más bien que ai origen dei derecho, a los
modos o formas mediante los cuales se manifiestan y detertninan las
regias jurídicas como prece12tos concretos :z: obligatorios,. en una so-
l<'o./l ciedad constituída. Así entendido e! concepto fuentes es factible dis-
; ljl tinguir en las mismas a las fuentes directas ,que dan origen a las nor-
~-- ,l(oflmas jurídicas y las indirectas que sirven para la elaboraci6n y com-
.'~t prensión de la regia jurídica, pero sin darle existencia por sí misma.
~ caso se mclu~e en e! conc~pto de ley, a la ley propiamente dicha,
1
En una concepción análoga de determinados autores clasifican
a las fuentes dei derecbo en formales o fuente~ ai i_ntér-
prete, que son la ley, la costumbre y tradici6n o autoridades; y las
fuentes internas o sea las que respondeu a la libre investigación
científica, que son aquellas a las cuales debe acudir e! jurisconsulto
cuando faltan las fuentes formales y que operan siempre sobre dos
clases de elementos: los racionales o sea los princípios revelados por
la razón y los elementos objetivos, que derivan de lo que se da en
llamar la naturaleza positiva de las cosas.
En realidad son las fuentes forruales o directas las verdaderas
fuentes dei Derecho Agrario' objetivo en el sentido tradicional. De
ahí que con razón se haya dicho que la clasificaci6n de las fuentes
directas e indirectas puede para mayor claridad, hacerse equivalente
de esta ótra: fuentes de origen y fuentes de conocimiento, ex iicación .
y aplicación dei derec o,
214
DERECIIO AGRARIO
1 - La ley agraria.
·· La ley_ constituye la fuente primordial dei der_~ Es la norma
jurídica agraria positiva que permite ordenar y regular jurídicamente
a ~las relaciones agrarias.) sociales y ec-onom1cas:
La ley agraria constituye uno de los aspectos fundamentales en
e! estudio de! Derecho Agralio por cuanto ella constituye e! instru-
mento fundamental para la aplicación de toda política agralia. Sin
la ley desapa;e:e el ordenamiento jurídico positivo: no hay normas
coact1vas n1 reg1men regulador de las relaciones agrarias.
, La ley agraria debe ser e! instrumento jurídico emanado de los
orga~os legislativos. que permita ordenar las conductas de los sujetos
agranos o de aquellos que participan de la actividad rural. De ahi
que sea indispensable que la ley agraria se funde en Ias costumbres
Y tradicfon.es agraria'. pero '.in perder por ello e! propósito de regu-
lar la act!Vldad agrana en muas ai desarrollo económico y social rural.
. ~a ley agraria consiste en un conjunto de normas jurídicas que
suven para ordenar y regular en forma coactiva la actividad agraria
-· en cualesquíer~ de sus formas y especificacio~~~~-
Puede calificarse según distintos criterios; pero es necesario ad- J..
vertir que e~la,p.uede s~~ concebida de manera distinta 0 sea como L·1rf-
una nor~a 1und1ca positiva de derecho en sentido amplio, en cuyo Jfll_- ~
j e)Y"
a la constltuc1ón, a los códigos, decretos reglamentarios, resoluciones
administrativas, o disposiciones agrarias en general.
Pero si se la considera desde e! punto de vista más restringido ·
la ley sólo equivale ai conjunto de normas jurídicas agrarias emana-
das de un órgano legislativo mediante Ia sanción correspondiente. Con
tal criterio se excluye a acjuellas formas indicadas precedentemente
que si bien pueden incluirse dentro de un régimen legal, no por
eso pueden considerarse leyes propiamente dich.as.
Las leyes agrarias se pueden clasificar en diversos tipos:
a) Por razón de su contenido puede ser formal o material. La
primera apunta a los requisitos para que tenga vigencia, o sea que
se elabore en la forma éstablecida en e! ordenamiento legal vigente
y se la apruebe de conformidad con los recaudos exigidos en Ia propia
legislación.
215
 EL DERECHO AGRARlO
La segunda se .refiere a .la materia de que trata que puede ser
muy diversa: de suelos, de bosques, de sanídad, de comercio agro-
pecuarío, etc. Tam bién puede ser considerada de acuerdo a la mate-
ria pero no en relación a la cosa sino a la actividad. En tal caso la
ley pued.e regular la actividad productiva, de procesamiento, de trans-
porte, de almacenamiento, de policia, o de conservación agropecuaria.
I'uede también la materia referirse a! tipo de institución o relación
jurídica que regula: de contratos, de domínio, de sucesiones, etc.
b) Por razón de su ;ernrquía dentro de! ordenamiento legal, la
ley puede ser constitucional, federal, provincial, etc. Esto varía según
e! régimen político imperante en cada país. Lo importante de esta
clasificación radica en que las normas o principios .ordenadores. incor~
porados en la ley constitucional constituyen e! fundamento jurídico
y orientador de las demás normas jurídicas positivas.
c) Por razón de la forma de ordenamiento de las normas que
contiene, puede ser codificada o común. En el código siempre existe
un conjunto de normas ordenadas según princípios determinados, de
manera tal que la sistematización jurídica y legal se logra de un .modo
completo.
La ley agraría requiere un fundamento sociológico, económico,
técnico y en buena medida antropológico. Si la ley no responde a
las características y modalidades que configuran la idiosincracia de
la gente rural y de su forma de vida y de trabajo resulta un tanto
difícil conseguir con ella los propósitos que se persiguen al sancio-
naria. De ahí que no pueda ser producto de la improvisación. En la
actualidad la ley agraria debe ser elaborada por técnicos, tanto ju-
ristas, economistas o agrónomos, sin excluir en esta enumeración a
otros que también pueden resultar imprescindibles para la elabora-
ción legislativa. Se trata de una labor técnica.
E! político y aun más concretamente el legislador pueden pulsar
la realidad, pueden valorar las necesidades o las deficiencias propias
de la comunidad a la cual pertenece o a! grupo que representa. Pero
la elaboraci6n normativa debe dejarse ai perito porque de lo contrario
la ley se transforma en un conglomerado informe de normas jurídicas,
que en muchos casos a poco de sancionadas no pueden aplicarse.
Esta no significa censurar la acción de los legisladores, sea cual
fuere la forma de go bierno existente en cualquier país. Lo que inte-
resa destacar aquí es que e! legislador no puede ser siempre un juris-
216
DEREC.."J.IO AGRAR!O
ta o un conocedor de! derecho eri sus más diversas ramas. Es
·sabido que un órgano legislativo debe sancionar leyes de cualquier
clase: sanitarias, agrarias, educacionales, electorales, etc., y no es po-
sible exigir que un legislador o un estadista conozca acabadamente
tan diversos aspectos de la actividad humana y de su regulación ju-
rídica específica.
Por eso. consideramos que toda ley agraria debe ser elabor~da
por expertos de acuerdo a la orientación que se les imparta por los
legisladores o gobernantes en general. Es preciso diferenciar la orien-
tación política, la elección de la materia a legislar, con la técnica
legislativa o sea con la forma de elaborar la ley a fin de que su apli-
-cación permita lograr los fines perseguidos por el legislador a! san-
cionarla.
Si la ley se toma en sentido administrativo o sea los decretos
reglamentarios o los comunes, lo mismo que en fas resoluciónes de
los ministros o en las disposiciones de los directores administiàtivos
y sobre todo en los países más desarrollados, se ha llegado a un cierto
• perfeccionamiento que permite la participación activa de técnicos ·en
su ela boración.
Finâ.lmente es necesario advertir sobre la premiosa necesidad
de dépurar la técnica legislativa a fin de que la legislación contribuya
al desarrollo agrícola y no lo obstaculice o perturbe. La legislación
agraria de be responder a necesidades económicas agrarias de carác-
ter general. El interés público no debe limitarse a los intereses de
grupo de sectores o de partidos, sino exclusivamente el bienestar
general.
La técnica legislativa debe orientai-se en e! sentido de eliminar
la confusa superposición normativa .que comienza con la sanción de
una constitución detallista y que continúa con leyes que analizan
situaciones particulares al extremo de pormenorizar su regulación
haciéndose innecesariamente casuística. En efecto es común obser-
var cómo las leyes son complementadas por profusas reglamentos y
éstos a su vez requieren para su aplicación el dictado de resoluciones
o disposiciones que en su conjunto llegan a formar una marafia nor-
mativa difícil de desentrafiar y que ocasiona el aumento de la burci~
cracia y el confusionismo jurídico y legal. La claridad y la precisión
unida a la sencillez son los princípios fundamentales que deben ins-
pirar a la elaboración de toda ley agraria.
217
 EL DERECHO AGRARIO
2 - La Jurisprudencía.
La jurisprudencia constituye una fuente de derecho cuya rele-
vancia es innecesario destacar aquí, máxime en una sistematización
jurídica que ha sido pensada con e! criterio de que solamente median-
te una legislaci6n codificada y la presencia de tribunales agrarios
podrá lograrse un ordenamiento legal equilibrado y apropiado para
garantizar los derechos de los sujetos agrarios y de quienes partici-
pan de la actividad agraria en cualesquiera de sus formas.
La jurisprudencia se la puede definir como e! pronunciamiento
reiterado formulado por los magisti-ados judiciales ai aplicar la ley. La
jurisprudencia agraria ínteresa a la sisteinatización jurídica por euanto
la elaboración jurisprudencial, es la única que puede facilitar un medio
efectivo de consolidar el derecho de los sujetos agrarios, mediante
una aplicación permanente y ajustada a la ley.
Pero consideramos indispensable que la jurisprudencia no sea de
por sí fuente formal de derecho sino únicamente a través de la ley
cuando así lo autoriza.
En realidad la jurisprudencia debe ser elaboradora de una doc-
trina judicial y por ende debe servir para interpretar textos, evitar
las contradicciones de· la ley y si es posible supdmir sus deficiencias
y en particular sus lagunas. La jurisprudencia agrada de be ser en-
tendida en los dos aspectos fundamentales: judicial y administrativa.
Así también se estudian en e! presente libro los órganos administra-
tivos y judiciales y el procedimiento administrativo y judicial agrado.
3 - La costumbre agraria.
La costum bre ha tenido y !iene aun mucha relevancia en ma teria
jurídica agraria y ha sido muy valorada por la doctdna por conside-
rársela en algunos países como fuente de derecho en Derecho Agrado.
No participamos dei mismo criterio per los siguientes motivos:
a) La costumbre puede ser muy valiosa como elemento consti-
tutivo o integrativo de la ley agraria.
b) EI derecho consuetudinario es por demás empírico y casuís-
tico y no permite el desarrollo de Ia técnica jurídica, ni el progreso
de la elaboración científica dei derecho.
c) Las costumbres jurídicas deben ser valoradas y para ello es
necesario conocerlas y aplicarias a través de la ley agrada que se san-
218
DERECHO AGRARIO
cione. Pero la costum bre por sí sola puede ser motivo de confusio-
mismo jurídico. La costum bre no es fuente formal de derecho; pero
constituye un elemento importante que puede contribuir eficazmente
en la ela boración dei derecho agrario a través de la ley agraria.
Las costumbres jurídicas son de importancia notable para el per-
feccionan1iento del derecho agrario; pero es necesario conocerlas y
evaluarlas a fin de ir paulatinamente incorporándolas a la legislación
positiva de cada país. Por medio de esa tarea y de acuerdo a princí-
pios metodológicos apropiados se podrá lograr en lo futuro una am-
pliación considerable del contenido dei derecho agrario y sobre todo,
algo n1ás importante que es precisamente su perfeccionamiento en
miras a una aplicación práctica de mayor eficiencia, ya que la reali-
dad rural de be ser siempre el principal soporte de Ia regulación
jurídica.
La costumbre debe ser considerada como el contenido empírico
por excelencia y es induda ble que ello será fructífero siempre que
el ordenamiento lógico se halle en principio depurado en la forma
que corresponde. Además no es posible admitir que las normas posi-
tivas agrarias consuetudinarias o no, puedan dejar de ordenarse de
acuerdo a un esquema formal de validez universal. En efecto pensa-
mos que lo importante en la ela boraéión jurídica es determinar· los
princípios, describir las categorias y las relaciones jurídicas sintéticas
a fin de poder disponer de elementos fundamentales que sólo admi-
tan un contenido variable; pero que en ningún caso supongan la
falta de seguddad para Ia aplicación de la normatividad jurídica agra-
ria en general.
4 - La doctrina.
La doctrina o sea el saber de los juristas agrarios que se va ela-
borando gracias a sus investigacíones, contribuye de manera muy efi~
caz a] perfeccionamiento dei derecho y de la legislación agraria. La
creación de cátedras de Derecho Agrario, la organización de tribuna-
Ies agrarios, el ordenamiento de la Iegislación agraria por medio de Ia
codificación pueden ser los medios para que se consiga desarrollar
de manera efectiva a la elaboración doctrinaria. EI saber dei jurista
agrario podrá aplicarse con provecho a través de la ley, de la senten-
cia o de la explicación en el aula.
Pero interesa en particular sefialar que la doctdna debe dirigirse
ai estudio de los fundamentos jurídicos, de los pdncipios, de Ia siste-
219 \
5? 1
V "e:;
[1
I·
1
1
 EL DERECHO AGRARIO
matización y no perderse en e! fárrago de Ias leyes que no obstante
su enorme valor no permiten vislumbrar con claridad e! esquema
fundamental de la sistemática jurídica agraria.
Además, debe valorarse como aporte doctrinario todo aquello que
representa eliminar lo contingente y puramente empírico salvo cuando
ello puede de alguna manera ampliar e! contenido dei derecho agrario
o permite adecuarlo a Ia realidad.
Es preciso que la elaboración doctrinaria contribuya al perfeccio-
namiento de Ia legislación y de las institucianes jurídicas agrarias y
no se explaye sobre aspectos que se identifican con la investigación
económica o sociológica y que pretenden validez jurídica.
Es necesario que el jurista se atenga ai derecho y que la elabora-
ción doctrinaria sea tam bién estrictamente jurídica. Nada tiene que
ver con esta las influencias sociológicas o económicas que repercuten
en e! derecho agrario. Por e! contrario estamos seguros que el jurista
agrario de be conocer i tener experiencia en estas disciplinas. Pero la
investigación jurídica de be conducir a elaborar algo de contenido ju-
rídico y no sociológico o económico. Esto interesa seíialarlo pues re-
sulta muy común y muy frecuente observar como los juristas incur-
sionan en economía agraria, én sociología rural y en otros tantos as-
pectos de las ciencias agrarias no obstante que su campo de acción
en la investigación de be ser exclusivamente jurídico.
Tampoco estamos de acuerdo con el criterio atomizante de una
elaboración doctrinaria parcial. Se habla con frecuencia de derechos
agrarios, .de legislaciones agrarias y muy poco de instituciones jurídi-
cas agrarias de valor para cualquier lugar donde se las aplique. E!
derecho no puede parcializarse sin fundamento. Creemas que la ley
agraria posfüva de be ser analizada y diferenciada cuando presenta
características específicas pero disentiinos con la tendencia a examinar
un sinnumero de figuras contractuales que a la postre resultan moda-
lidades de contratos que subsumen a las demás y que solo presentan
diferencias de nom bre o de modos regianales de poca importancia
para la regu1ación jurídica agraria.
La gran tarea de la doctrina agraria consiste en aprovechar la
experiencia legislativa o d.e las costumbres y de .Ia jui-isprudencia pªra
elevar a categorías el conocimiento inmanente a ellas.
220
DERECI10 AGRARIO
VI RELACIONES CON ÜTRAS RAMAS JURÍDICAS
, Las relaciones dei Derecho Agrario con otras ramas jurídicas sur-
gen por razón de su íntima vinculación con ellas, ya que todas en
conjunto constituyen el Derecho en su .integridad. Las ramas jurídi-
cas son diversificaciones dei Derecho cuyo origen y desenvolvimiento
ya se ha analizado ai estudiar la autonomia dei Derecho Agrario.
Interesa seíialar aquí únicamente los aspectos más importantes de
esta cuestión; pero so bretodo con e! propósito de destacar cuáles son
las relaciones que unen las distintas ramas jurídicas y cuáles son las
diferencias fundamentales que las distinguen entre sí.
La ventaja e importancia de este análisis radica en la necesidad
de aclarar convenientemente el contenido y alcance dei Derecho Agra-
rio y tam bién el límite demarcatorio entre las normas específicamen-
te agraria y las demás.
Las relaciones y diferencias entre las ramas jurídicas tiene im-
portancia teórica y práctica. En el primer caso porque sirve para mos-
trar las características esenciales y modales de un sistema de derecho
y desde. el punto de vista práctico, porque permite comprender difi-
cnltades que aparecen en la aplicación dei derecho y en la técnica
legislativa en general, cuando no se conace bien claramente e! límite
diferencia] de las distintas ramas jurídicas, como así tam bién, su ínti-
ma conexión. Esta último reviste una gran importancia pues en mu-
chos casos sirve como media adecuado para organizar de manera ar-
mónica un sistema de normas jurídicas dentro de un ordenamiento
jerárquico y sistematizado.
1 - Relaciones y Diferencias oon el Derecho Constitucional.
Las relaciones con el Derecho Constitucional son de carácter fun-
damental por cuanto el derecho positivo, en un país determinado, se
rige por un ordenamiento jnrídico cuya base se baila representada
por la Constitución política del Estado. Las normas jurídicas consti-
tucionales son de contenido muy amplio y general y en todos los casos
sírven de orientación y de instrumentos ordenadores al resto de las
normas jurídicas positivas, que de berán aplicarse por razón de ellas
o en consecuencia de ellas.
De ahí que el Derecho Constitucional presenta importantes re-
laciones con e! Derecho Agrario. Las más sobresalientes son:
221
 EL DERECllO AGRARIO
a) El Derecho Constitucional analiza la forma de gobiemo
de un Estado y las instituciones fundamentales que deben regir en
él. Por tal motivo el Derecho Agrario positivo est:ructura sus normas
sobre la base de las contenidas en la Constitución dei Estado y que
por tal :razón son estudiadas por el Derecho Constitucional.
b) Las instituciones fundamentales dei Derecho Agrario corno
la propiedad de la tierra tienen siempre un fundamento constitucional,
ya que nunca faltan normas constitucionales que fijen e! contenido y
límites de tales instituciones. Ello sin duda alguna, sirve para estruc-
turar la legislación agraria positiva de cada Estado. En análoga si-
tuación se baila la polida agraria cuyo alcance e importancia está da-
do por la propia constitución ;statal ai definir los poderes dei Estado
y establecer los limites de la atribución legislativa corno así también,
e! de los derechos otorgados a los ciudadanos dentro del ordenarnien-
to jurídico.
e) EI Derecho Constitucional se ocupa tarn bién dei poder ju-
dicial en general y en tal sentido es dable seiíalar la irnportancia que
ello representa para la organización y creación de los Tribunales Agra-
rios.
d) La facultad legislativa de sancionar códigos figura en rnu-
cbas. constitnciones federales y estaduales, lo .cual constituye uu an-
tecedente y fundamento primordial para la sanción de un código agra-
rio nacional o estadual y con ello la sisternatización de la legislación
agraria positiva.
e) En muchas constituciones se mencionan aspectos de la vida
institucional, tales como la planificación en general como medio pa-
ra conservar y usar los recursos naturales y humanos. De ahí que si
en una Constitución se fijan normas sobre asunto de esta naturaleza,
e! Derecho Agrario puede encontrar en ellos un fundamento adecua-
do para muchas de sus instituciones que en cierta medida responden
exclusivamente ai propósito planificador u ordenador de la vida y dei
tra bajo rural.
Las diferencias que separan a las normas constitucionales y agra-
rias son relativas, ya que pueden existir normas agrarias constitucio~
nales; pero las normas constitucionales son siernpre más generales y
de contenido más amplio y formal. Adernás, las normas constitucio-
nales son de mayor jerarquía en rázón de que sobre ellas descansa e!
ordenamiento jurídico positivo de un Estado. Finalmente, en cuanto
222
DERECHQ AGRARIO
al contenido, si bien pueden existir normas constitucionales agrarias
es obvio que también se hallan otras que difieren totalmente de lo
agrario.
2 - Relaciones y Diferencias con el Derecho Civil.
Las normas jurídicas civiles rigen las relaciones que surgen de
l~ . familia ~ ~e la propiedad, y trata en particular de las personas
hs1cas y 1und1cas, de sus facultades y obligaciones. El Derecho Civil
representa la ma teria principal dei· Derecho Privado aunque esto ha
dejado de tener importancia, ya que todas las instituciones privadas
va~ compenetránd~se del .Derecho Público, por razones de la presión
social cada vez mas acuc1ante en las relaciones intersubjetivas de la
vida actual. ·
E! Derecho Civil constituye el contenido básico que resta de]
Derecho privado en general, aún no definitivamente desgajado, a pesar
que Y.ª se han separado de él, el Derecho del Trabajo, el Minero, e!
Agrano, e! Comercial, etc. Se ha pensado en limitado exclusivamente
a las perso~as, los bienes, las o bligaciones y contratos, la propiedad
?' l~s s;ices1o~es, ~ero no se ha elaborado una teoría general de las
mstituc10nes 1und1cas y ello contribuye a hacer pensar equivocada-
mente que e! Derecho Civil es el Derecho en general o fundamental.
. Es preciso comprender que e! Derecho Civil supone e! reconoci-
miento, dei. tradici~nal distingo dei Derecho privado y público, que
cada dia p1erde mas relevancia: de ahí que surja aún más claramente
que el Derecho es necesario estudiarlo en general y no en e] ám bito
civil.
· Hasta su propio nom bre indica un origen que no responde a los
actuales requerimientos de la vida jurídica. En é] se trata ba e! dere-
cho, de los ciudadanos, con exclusión de todo otro que no revistiera este
caracter, de tanta importancia en Roma. A su vez se distinguió dei
Derecho rústico consecutidinario (de los pagos) cuyas formas tradi-
cionales se mantuvieron paralelas a las normas dei Derecho de los
quhites. Tampoco se identificá con e] Derecho Latino ni e] Derecho
Provincial Romano, sino muchos aiíos después, so bretodo a partir de
la Constitución de Caracalla que reconoci6 la ciudadanía a todos los
habitantes del Imperio.
Las relaciones que vinculan ai Derecho Civil con el Agrario pue-
den sintetizarse en las siguientes:
223 5? f

EL DERECHO AGRARIO
~ ) EI D erecho Civil trata de Ias relaciones jurídicas privadas
fund~rnent~l~s co.~o 1~~ .~?1?~?iale.s> coriyeri?ig:t)al~s .s~9~~on~Jes . . ~. ~.~
f
Asimismo ti-ata de las pésórias) ele Sll nadmiento, a1leciniiento: vin~ ' ''
culación matrimonial, familiar, etc. Es indiscutible que también e] .;:\.
Derecho Agrario se refiere en particular tanto a las personas como a ).i
los bienes relativos al ámbito rural y se ocupa en particular de las ·:·~::
relaciones convencionales, dominiales o sucesorales agrarias. De ahí /;i·
que si se estudian las personas en el ~mbito civil y rural es 0 bvio que::i'.{:
las conexiones de ambas ramas jurídicas son patentes. Lo mismo./:,'.
sucede con la propiedad, el contrato Ias sucesiones etc · '::·~;;
' ' 1 ··· ··~ •·
b ) Actualmente el Derecho Civil agrupa las instituciones más);~.
importantes del D.erecho Privado por cuya raz6n es innegable la ín.:.. , ,:':;:
tima vinculación que presenta con el Derecho Agrario. Las institu.., ,;\
ciones civiles representan aún hoy el carácter de las instituciones más ,/:
abstractas y generales en .~l ámbito de la propiedad, de' Ia familiat .'J~
del contrato o de la suces1on. . · j)
Las diferencias entre el Derácho Civil y Agrario son de vasta im. J
portancia, pues perrrúten comprender cabalmente el contenido y al"'!:
·cance de esta rama jurídica Y también su trascendencia en el mundfr
.actual. · ·
Las diferencias más importantes radican en las siguientes:
a) EI Derecho Agrário 'pertenece como rama jurídica al Derecho:'
·en General y rio al Derecho Civil en particular. Ello por dos ra~:.
zones: primero porque las instituciones en general no son propias del ~'.
Derecho Civil, sino de la teoría general de las instituciones y en segun~'ü
do lugar porque el contenido público del Derecho Agrario surge por;,
razón de la necesidad social de proteger los recursos na turales reno·"·.
vables y de fomentar una' actividad que permite abastecer de ali~
mentas a la comunidad humana. · .debe crear nuevas formas jurídicas y hacer de manera que las exis~
b) El Derecho Agrario es autónomo porque posee princípios'
propios, pero que en modo alguno pueden esta~ llegar a substituir a\
los principies generales del De_recho sino úniCamente los complemenPi
tan. Con ello se reconoce que no existe independencia enb·e las ra.~.:i'­
más . jurídicas Yª . ~ue todas pertenecen .al .. Derecho ~!l . general. . Lo . q~=/
no eS-admiSible es pensar que el-derecho Civil reJ?iesérifa ése dereche7}
gffi&tl
Por tal~s razones cu~ndo . se dice que el contrato, la propiedad o li
.sucesión son instituciones fundamentales a las cuales debe adaptars"·
; ,J'~ ·... .. : .
:p~recho Agrario para ser congruente con· el 'Derecho mismo, tal afü~
ã~Íón encierra un equívoco. En efecto; el Derecho Civil trata tales
-~
<iiftuciones .. privadas .porque . aúnno. ha ..surgido una teoría genera1
las instituciones privadas y públicas que las trate en generaL Más
':{in, es fácil comprender las d~ficultades que se presentan actualmen:..
ê . para deslindar campos prop~~s del. Derech? Civil y Derecho Admi-
' ·strativo en razón de la mamhesta . influencia del Estado en la vida
~, • relaciones de los ciudadanos. . .
.. Las restricciones adminiStrativas en el dominio y el régimen esta·
Íutario en los contratos; las limitaciones en la legítima y en la facu1tad
:. de disposición para después de la _mue:rte, la intervención manifiesta
~n la organización familiar, en el registro de Ias personas, en el man~
- t~nirniento y cuidado de los hijos, todo ello pone de manifiesto que el
'·~arácter privatístico del Derecho Civil es el resabio de una tradici6n
· :~urídica que está llegando a ·su ocaso. Entiéndase hien que no se trata
•: ~e relativizar al Derecho Civil como tal, sin'o aclarar que eI Derecho
·debe ser estudiado e investigado de manera muy çliferente para que · i
.pueda dar los frutos que son necesarios, en -úna época en
qu~ el mun- .1
do se ha transformado fundamentalment;e, ai exti:emo que c1ertas for-
: mas culturales han quedado ya vacías de. contenido. . .
1
. . . e) El Derecho Agrario se diferencia del Derecho Civil en .que
·.. i: éste es un Derecho estático, que regula lo existente para conservar su
~' esta bilidad, sus normas tienden a mantener lo que está dado por una
·e:x:periencía y por una necesidad determinada; en cambio el Derecho
- Agrario tiende a f?mentar y proteger, es dinámico y concreto, y en
· todos los casos tiene por objeto principal propender al logro de deter-
~ minados fines en beneficio de la comunidad. Es . en buena me-
'dida un instrumento coyuntural para el desarrollo. Es en el ámbito
· rural un instrumento formal de la planificación. El Derecho Agrario
tentes se adecúen a los cambias, de lo contrario no puede conseguirse
. el desarrollo. Si la propiedad debe sufrir limitaciones es preciso in-
·, troducirlas, si la libertad de contratar no admite márgenes tan amplios,
. -· es necesario constreíiirla; pero siempre es preciso que tales limitacio-
nes se hagan por razones del bienestar social y del desarrollo eco-
:. nóm.!99~
i d) EI Derecho Agrario es el instrumento jurídico que permiti~
rá ' mejorar Ias relaciones que surgen de la actividad agraria o sea la
actividad promotora de la producción de alimentos en el mundo. De
22f5 'f::
l:'
1:
1:
ii!
• (: !
;. _:.J:j
 EL DERECHO AGRARIO
ahí su diferencia con el Derecho Civil. El Derecho Civil es formal
y ajeno a los fines materiales; en cambio en e! Derecho Agrario esto
es dú:imente.
Seria erróneo pensar que lo permanente es e! Derecho Civil y lo
contingente es e! Derecho Agrario. Ello no responde a la realidad por
dos razones: porque en cuanto a su relatividad, se puede afirmar que
lo único permanente es el Derecho y no e! Derecho Civil o el Derecho
Agrario; y en cuanto a las ínstituciones cuyas formas generales y comu-
nes se hallan en e! Derecho Civil puede insistirse en el hecho cierto,
que algunas no figuran en su contenido, porque son propias dei Dere-
cho Administrativo; y que las demás no son propias de el, ya que si
bien son muy amplias y generales, poseen todavía demasiado contenido
concreto para servir de forma instrumental a las instituciones jurídicas
en general. Así por ejemplo el contrato de locación o de venta, no son
los suficientemente amplias para que pueda en la definición que se
da de ellos en Derecho Civil subsurnirse a todos los contratos de este
tipo, ya sean públicos como privados.
3 - Relaciones y diferencias con el Derecho Administratfoo
Las relaciones dei Derecho Aruninistrativo con e! Derecho Agra-
rio surgen con motivo dei importante papel que desempena el Estado
en la actividad agraria. A través de múltiples aspectos e! Poder Ad-
ministrador influye en la agricultura y la realización de obras y ser-
vidos, como así tam bién, el contrai permanente de la actividad pri-
vada de los administrados y la forma de regular el uso y disfrute de
los bienes dei domínio público, muestran las diversas formas en que
se relacionan ambas ramas jurídicas.
Las relaciones más importantes se manifiestan a través de los si-
guientes aspectos:
a) E! Derecho Administrativo contiene las normas jurídicas que
rigen a la actividad dei Estado y a sus relaciones con los administra-
dos, en todo lo concerniente ai orden de la administración de los bie-
nes públicos en miras ai interés público. El Derecho Agrario regula
la actividad pública en varias aspectos importantes, tales como las
funciones de los órganos administrativos agrícolas y sus relaciones
con los administrados rurales.
b) Existen órganos estatales dedicados a la investigación agrí-
cola, a la experimentación y aún a la producción agropecuaria. Ta-
les órganos son personas de derecho público pertenecientes a la Ad-
226
DERECHO AGRARIO
ministración Pública dei Estado y por ende interesan por ignal a am-
bas ramas jurídicas.
c) Existen lÍechos y actos administrativos, tales como los con-
tratos, concesiones, servicios públicos, obras públicas, que interesan
en particular ai Derecho Agrario, por cuanto se trata de hechos y ac-
tos que pueden llegar a ser agrarios, por razón de los sujetos u obje-
tos que participan en la relación ju'ridica.
d) La acción de contralor estatal, cumplida por determinados
organismos administrativos, asume en muchos casos un papel prepon-
derante en la actividad agraria, y por ende para e! Derecho Agrario.
En este caso se baila la policia que desempena una función de pri-
mordial importancia en Derecho Agrario y que constituye tam bién
una institución fundamental en Derecho Administrativo.
Anotadas las relaciones corresponde seiialar las diferencias entre
ambas ramas jurídicas.
a) El Derecho Agrario no sólo contiene normas de naturaleza
pública sino también privada. Es innegable que la influencia de ca-
rácter público es acentuada en e! Derecho Agrario, pero eso no ex-
cluye de modo alguno la importancia que tiene en sus normas el as-
pecto privatístico.
b) E! Derecho Administrativo a diferencia dei Derecho Agra-
rio no ejerce tutela para lograr fines de índole económica y social tan
concretos como sucede con e! Derecho Agrario.
4 - Relaciones y diferencias con el Derecho Comercial
El Derecho Comercial constituye una rama dei derecho que rige
las relaciones jurídicas que regulan la actividad lucrativa. Su objeto
está constituído por los actos de comercio y las personas físicas o ju-
rídicas que hacen dei comercio su profesión habitual.
Las relaciones entre el Derecho Comercial y e! Derecho Agrario
se pueden sintetizar en las siguientes:
a) Los comerciantes realizan actos de comercio que en muchos
casos se refieren a productos agropecuarios y rnuchos comerciantes se
dedican a la actividad agropecuaria. Además existen normas jurídicas
comerciales que rigen aspectos de la actlvidad agropecuaria; de ahí
las relaciones que vinculan ai Derecho Comercial con el Derecho
Agrario,
p
227 \ !,l
 EL DEREC!-IO AG.RARIO
b) Es preciso tener en cuenta que la comercialización de los
productos agropecuarios constituye un aspecto importante de la acti-
vidad agropecuaria y dado que en ciertos casos ellas se rigen por las
normas jurídicas comerciales resulta explica ble admitir la vinculación
existente entre estas ramas jurídicas.
c) En ciertos casos los comerciantes adquieren productos agro-
pecuarios para transformarias y venderias, lucrando con las diferen-
cias que obtienen entre los productos que adquieren y los que venden
después de efectuados los cam bios necesarios, o e! manipuleo con-
veniente. Las normas jurídicas que regulan estas relaciones son siem-
pre comerciales. Esto trae consigo algunos problemas importantes ya
que e! comercio de la producción agropecuaria es regido esencial-
mente por normas jurídicas agrarias.
Corresponde sefialar aunque sea brevemente las diferencias entre
ambas ramas.
a) El Derecho Comercial rige la actividad lucrativa, mientras
e] Derecho Agrario. dge fundamentalmente a la actividad productiva.
La actividad agrada es esencialmente productiva; pero además inclu-
ye otras actividades como las relacionadas con la conservación de los
recursos naturales, la preservativa, etc. Las normas jurídicas agrarias
ti.enen como fjnalidad esencial proteger y fomentar a la producción
agropecuaria. En cambio las normas jurídicas comerciales respondeu
ai propósito fundamental de regular e! com.ercio y de garantizar y pro-
teger esa actividad. · ·
b) Otra diferencia importante radica en que mientras las nor-
mas jurídicas agradas regulan la actividad agropecuaria incluída aque-
lla en que se efectúan ventas o compras de productos agropecuarios,
siempre su motivación fundamental radica en estimular la producción
y asegurar beneficias a los productores agropecuados; pero no a los
comerciantes. A su vez, cuando los comerciantes ejercen la actividad
agropecuaria, las normas jurídicas agrarias no tienen en cuenta el ca-
rácter de comerciantes de los mismos, sino la defensa de la actividad
agropecuaria y de la producción que deriva de la misma.
Los· agricultores pueden efectuar compras y ventas diversas, pero
las normas jurídicas agrarias rigen exclusivamente a los actos agra-
dos y regulan también a los actos de comercio en función de la pro-
tección de los productores y de la producción, pero no del comercio.
228
DERECHO AGRARIO
Así se explica la tipificación en la comercializàción de ciertos produc-
tos agropecuarios como las lanas, carnes o granas.
c) Si las normas jurídicas agrarias regulan al comercio agro-
pecuario no lo hacen con la misma finalidad a que .tienden las normas
jurídicas comerciales. Estas se concretan a los actos lucrativos y a
las personas que hacen de ellos su profesión habitua!, mientras que las
agrarias sólo dgen ên materia de comercio en salvaguardia de los in-
tereses de los productores y de la producción agropecuaria en cuales-
quiera de sus formas.
5 - Relaciones y diferencias con el Derecho Minero
E! Derecho Minero dge las relaciones jurídicas que surgen con
motivo de la actividad minera. La minería es una industria puramen-
te extractiva de productos inorgânicos. De ahí que, las normas ju]:'Í-
dicas mineras ·protegen y garantizan los derechos y o.bligaciones que
se entablan entre las personas que se dedican a la mineria o que por
motivo de ella mantienen vínculos jurídicos diversos. La minería por
lo general. se desarrolla en e! ám bito rural y en contacto permanente
con la actividad .agraria, de manera ·que las normas que rigen a am-
bas aciividades se vinculan acentuadamente en muchos casos y llegan
tam bién a oponerse unas a otras.
Las relaciones más importantes entre e! Derecho Minero y el
Agrario son:
a) El Derecho Minero rige las relaciones jurídicas mineras en
e! ám bito rural y que por razón dei lugar de aplicación se vinculan
estrechamente.
b) Existen normas jurídicas mineras que en muchos casos son
de aplicación en la ·actividad agraria; pero solamente cuando se re-
fieren a la materia hídrica, en razón de la naturaleza misma dei agua.
c) Existen instituciones mineras . que se hallan íntimamente
vinculadas a las agrarias, así por ejemplo en materia de servidumbres
de pastos y aguas. Las servidumbres son legisladas muchas veces por
e! Derecho Minero, pero las instituciones por su contenido y alcance
son agrarias.
Existen diferencias fundamentales entre las normas jurídicas agra-
das y las mineras. Así por ejemplo:
229

EL DERECI:iO AGRA.RIO
a) Las normas jurídicas mineras se refieren a una actividad ex-
tractiva de minerales. El fomento y la producción se refiere a la ex-
plotación y extracción, mientras que en el caso de las normas jurídi-
cas agrarias la protección y el fomento se vincula esencialmente con
la actividad productiva.
b) La op~ición de intereses en ambas actividades prodnce en
mucbos casos colisión entre las normas jurídicas agrarias y las mine-
ras; pues ai aplicarse ambas en e! ámbito rural resulta comprensible
las dificultades que pueden surgir.
c) Por la diferencia existente entre las actividades mineras y
agrarias surgen diferencias nota bles entre las instituciones de una y
otra rama jurídica. La compafiía de minas, e! contrato de avíos, la
pertenencia, etc., son instituciones ajenas al Derecho Agrario por re-
gular una actividad que relaciona íntimamente al bom bre con la na-
turaleza por e! propósito de la producción a diferencia de que la
minería en que e! bom bre se vincula a la naturaleza para aniquilaria.
En un caso se trata de materia orgánica; en el segundo de materia
inorgánica. En una, la actividad siempre es de conservación, en la
otra, en cambio, es de explotación.
6 - Relaciones y diferencias con el Derecho del Trabafo
E! Derecbo Agrario presenta mucbas semejanzas y analogías con
e! Derecbo dei Trabajo, debido en buena parte ai carácter tuitivo de
amlios y además porque en Derecbo Agrario se regulan relaciones de
tra bajo agrícola que constituyen en cierta medida parte de! conteni-
do dei propio Derecbo dei Trabajo. Las semejanzas más destacables
entre ambas ramas jurídicas son:
a) E! Derecbo dei Trabajo rige las relaciones jurídicas que sur-
gen con motivo dei tra bajo en general y regula las relaciones patro-
nales y o breras, como así tam bién todo lo vinculado con la seguridad
social en e! trabajo y e! bienestar de los trabajadores. E! Derecho
Agrario establece normas específicas que regulan diversas formas de
trabajo agrícola, a fin de garantizar las condiciones favorables en la
vida y en el trabajo de los obreros agrícolas, y también de quienes
no siendo obreros se pueden incluir entre los tra bajadores semi-inde-
pendientes e independientes.
b) - EI Derecbo dei Trabajo representa una forma efectiva de
garantizar los derecbos dei trabajador en e! contrato de trabajo, a fin
230
DERECHO AGRARIO
de que la inferioridad de condiciones de! mismo frente a quienes lo
contratan, no constituya un medio de perjudicarlo en sus intereses, y
en sus posibilidades de desenvolvimieinto económico y social. De ma-
nera análoga e! régimen estatutario característico de! Derecho La ho-
ra! rige en materia àe Derecho Agrario por constituir uno de los me-
dias efectivos para lograr e! afianzamiento y garantía de los derecbos
de los trahajadores agrícolas.
Las diferencias entre ambas ramas jurídicas son:
a) - E! Derecho dei Trabajo rige las normas jurídicas referentes
ai trabajo en general, sin distingas acerca de las formas, lugares, o
tipos de labores desaITolladas por los tra ba jadores agrícolas. En cam-
bio el Derecbo Agiario rige e! trabajo agrícola en tanto en cuanto se
vincula con conservación y manejo de los recursos naturales, la pro-
ducción agropecuaria y el bienestar de los agricultores, tratando que
fas normas jurídicas garanticen a los trabajadores condiciones dignas
de vida y de trabajo para que puedan producir mejor y vivir dig-
namente.
b) - E! Derecho de! Trabajo contiene normas jurídicas referen-
tes ai trabajo "y la seguridad social, rnientras que e! Derecho Agrario
no solamente contiene norma's vinculadas con estas materias, sino tam-
bién sobre otros múltiples aspectos propios de la actividad agraria.
En definitiva lo importante es seiíalar en qué medida e! Derecbo
Agrario rige las relaciones de trabajo agrícola. Consideramos que" es
indispensa ble que se incluya en su estudio las materias propias dei
trabajo agrícola, por cuanto es precisamente e! trabajo uno de los as-
pectos fundamentales de la actividad agrícola en general. Además no
se podría regular eficazmente la producción sino fuera mediante la i
adopción de medidas adecuadas en materia de trabajo. ,!
1
Es bieri sabido la importancia que tienen en la actividad agraria
los sindicatos agrícolas, las cooperativas, las asociaciones patronales;
de ahí que, a nuestro juicio lo importante es reconocer la organicidad
de las normas referentes ai trabajo en general y al trabajo agrícola en
particular; y en tal sentido de hemos destacar la importancia que tiene
para e! Derecbo Agrario incluir en su contenido normas ,referentes al
trabajo agrícola, en tanto en cuanto se vinculen directamente con la
actividad agraria y por razón de ella pnedan mostrar diferencias impor-
tantes en la forma de regular los derecbos de las partes o garantlzar
las condiciones de vida y de tra bajo de la gente rural.
231
 EL DERECHO A:GRARIO
En síntesis, puede afirmarse que el Derecho de Trabajo debe re-
gular las relaciones la borales en general, sin distingos. Pero es indu-
dable que e! Derecho Agrario deberá incorporar normas específicas
en materia de tra ba jo rural, en función de sus principias propios y de
las características especiales que adapta en cualquier país e! trabajo
11grícola.
Los princípios generales en materia laboral se aplican al trabajo
en general, pero las particularidades propias de! trabajo agrario im-
plica la necesidad de que se adopten principias propios de! Derecho
Agrario, a fin de contemplar por una parte, el incremento racional de
la producción y por la otra, el bienestar de los trabajadores agrícolas.
7 - Relaciones y Diferencias con el Derecho Penal
Las relaciones con el Derecho Penal son de importancia relevan-
te, ya que la protección de las personas, bienes e intereses rurales
mereceu una regulación jurídica adecuada.
La necesidad de que e! Derecho sirva de garantia y de seguridad
a la vida, ai trabajo y a los bienes, se manifiesta concretamente en
la acción que el Derecho Penal desempena en el ám bito rural. Exis-
ten diversos delitos que se han incorporado en el carácter de tales
en los Códigos Penales por razón de la importancia que tiene evitar
la destrucción o los perjuicios que puede originar en las áreas rurales
la acción delictiva. Es sabido que la seguridad constituye una de las
mejores incentivos para incrementar el trabajo y desarrollar la pro-
ducción.
Existen determinados bienes rurales que requieren una pro-
tección especial, de ahí que la destrucción o perturbación de los mis-
mos hecha con fines dolosos, de be ser severamente castigada, a fin
de evitar serias perjuicios a la comuriidad.
EI ámbito dei Derecho Penal, es- muy diferente ai dei Derecho
Agrario, no obstante lo cual existe una ma teria coincidente que se
halla representada por la protección a la actividad agraria, que ambos
derechos ejercen, pero en forma distinta: uno por Ia regulación jurí-
dica común, y e! otro por media de un régimen punitivo.
8 - Relaciones y Diferencias con el Derecho Tributaria
Las relaciones con e! Derecho Tributaria son de importancia ma-
nifiesta, ya que el régimen impositivo permite regular la distribución
232
DERECHO AGR.AiUO
de la riqueza en e! ámb.ito rural. Por media de la percepción impo-
sitiva se facilita e! ingreso de fondos para realizar obras o prestar
servidos en las áreas rurales; pero lo importante de la relación entre
ambas ramas estriba en e! hecho de que el impuesto no sólo consti-
tuye un medio de recaudación fiscal sino un valioso instrumento para
. ;·!
lograr la equitativa distribución de la riqueza entre los miembros de
la comunidad.
Asirnismo las exenciones impositivas permiten estimular a los pro-
ductores para que realicen su actividad dei modo más efectivo, tanto
desde el punto de vista particular como general. Por otra parte las
agravaciones impositivas constituyen un instrumento decisivo, para que
los productores se conduzcan -de manera coincidente con las necesida-
des dei sector agrícola. Así por ejemplo, e! mayor aporte impositivo,
puede permitir la instauración de un sistema adecuado de crédito agrí-
cola, y con ello asegurar la circulación de la riqueza en las zonas ru-
rales.
Además las desgravaciones impositivas en caso de reinversiones
en los fundos, o bien la radicación de mejoras de importancia 'tales
como la forestación o construcción de obras importantes, permite ase-
gurar por media dei impuesto la realización de obras y servidos que
aceleran el crecimiento y el desarrollo agrícola en general. También
como ya se ha dicho, por media dei impuesto se puede lograr restrin-
gir los abusos, o reprimir los excesos, en cuanto a la forma de condu-
cirse los productores agrícolas en perjuicio de la comunidad.
Las relaciones entre ambas ramas jurídicas es evidente, ya que
la regulación impositiva, sirve de apoyo a la regulación jurídica agra-
da para que pueda cumplir más acabadamente con los princípios que
la orientan y determinan. -
En cuanto a las diferencias estas son manifiestas, ya que el ám-
bito de! Derecho Tributaria se limita a los impuestos y gravámenes en
general y e! análisis de sus caracteres, aplicación y efectos, mientras
que e! Derecho Agrario regula esencialmente la actividad agraria. EI
punto de contacto está no sólo en los fines mediatos, como e! desarro-
llo económico, la redistribución dei ingreso o e! bienestar general a
que ambas ramas tienden, sino en la coincidencia de materia referente
a la aplicación de determinados tributos en e! ámbito agrario y su
incidencia recíproca.
233
 EL DEREC:f!O ACRARIO
VII - RELACIONES CON OTRAS CIENCIAS
Las relaciones de] Derecho Agrario con otras ciencias constituye
un motivo de interés para quien estudia y analiza e! contenido y pro-
yecciones de esta rama jurídica.
La vinculación de! Derecho Agrario es muy considerable en lo que
.respecta a! ám bito científico, pero aquí importa seiíalar especialmente
la relación con dos ciencias cuyo objeto de investigaciones y fines
rnpresentan un importante aporte para e! Derecho Agrario y sobre todo
para la elaboración de sus normas. Las ciencias a que nos referimos
.son: la economía y la sociología.
Es innegable que esto no significa de manera alguna desconocer
"las relaciones que e! Derecho Agrario presenta con otras disciplinas
científicas, en especial la agronomía y la antropología, como así tam-
bién la historia, la geografía, etc., pero )o importante es seiíalar
.aquellos casos y aspectos que pueden considerarse fundamentales a
los efectos de la investigación que nos hemos propnesto hacer en
-este tmbajo.
1 - Relaciones con la Economia.
Las relaciones dei Derecho Agrario con la economia son muy am-
.plias y profundas. La .economía se ocupa primordialmente de la satis-
facción de necesidades, de la producción y distribución de bienes.
Como se comprenderá, tales aspectos de la ciencia económica interesan
·en particular a] Derecho Agrario, pues precisamente uno de los pro-
blemas acuciantes en las zonas rurales radica justamente en la necesi-
·dad de incrementar la producción y de distribuir equitativamente la
riqueza, a fin de que la masa de la población pueda prosperar de
. manera más rapida y efectiva. La econornía y en particular una de
.sus ramas importantes la Economia Agrícola se balia en íntima rela-
ción con e! Derecho Agrario, ya que la actividad agraria es una
_actividad económica por excelencia, de· modo que las teorías económi-
cas y sus conclusiones ejercen influencia decisiva en e! análisis de la
estructura agraria. E! Derecho Agrario conforma los aportes hechos
por la economia y la legislación agraria balia en la propia economia su
mejor auxiliar, por cuanto es la encargada de estudiar los aspectos más
·complejos o en ciertos casos los más importantes dei ám bito rural.
El Derecho se vincula con la economia porque debe respetar los
234
DEREClIO AGRARIO
dictados y conclusiones de ella en muchos aspectos que se refieren
exclusivamente a la producción, productividad, rendimientos, etc.
En la actividad agrícola lo que interesa principalmente es la pro-
ducción, y es la econon1ía la que puede indicar Ias normas más pre-
cisas para poder lograrla e incrementada. Asimismo en todo lo con-
cerniente a la distribución de los ingresos y de los egresos, ya sea con
relación a los particulares o a! Estado .
La economia estudia no sólo la producción, sino también todo
lo concerniente al almacenamiento, transporte, procesamiento y venta
de la producción. Sus conclusiones con respecto a estos aspectos fun-
damentales de la actividad agrícola y a la forma de regularlos y condu-
cirlos para que resulten eficientes, es de importancia decisiva para lo-
gràr que la regulación jurídica agraria cumpla con uno de sus prin-
cipales motivaciones, o sea la económica.
E! Derecho Agrario es en cierta medida un Derecho econom1co .
La actividad agropecuaria es esencialmente económica, de modo que
los problemas y soluciones que deberán darse u ofrecerse en materia
agraria serán siempre de especial interés para la economia. Si e! De-
recho constituye un instrumento formal capaz de regular la actividad
económica, a fin de que la misma pueda tener efectividad dentro de!
ám bito comuniíario, está demás seiíalar las profundas relaciones que
existen entre e! Derecho Agrario y la Economia .
2) Relaciones con la Sociología.
Las relaciones dei Derecho Agrario con la Sociologia son muy
estrechas y ello en razón de que la sociólogia debe en principio ser-
virle de base, por cuanto ai constituir e! Derecho un orden social, es
evidente que e! estudio de la sociedad o fenómenos sociales donde e!
mismo aparece y se desan·olla, resulta absolutamente necesario, para
comprender la razón de ser de sus normas y muy especialmente para
aplicarlas adecuadamente.
Las normas jurídicas agrarias positivas constituyen la crista1ización
de una serie de procesos sociales, o sea de esos mismos en los cuales
se han engendrado y modelado real y efectivamente las normas dei
Derecho Agrario positivo.
Toda norma jurídica agraria a! establecer un derecho y una obli-
gación responde a la existencia previa de un hecho social rural, de
235
'\
 EL DERECHO AGRARIO
manera tal, que el Derecho Agrario positivo se apoya sobre una base
constituyente, la cual consiste en un fenómeno de poder sodal, o sea,
hay cimientos constituídos por la realidad social que en definitiva
sostienen efectivamente ese sistema de Derecho Po.sitivo.
E! ordenamiento jurídico agrario no es estático ni rígido, sino que
por el contrario, es un sistema de normas que se desenvuelve, se va
modificando y adaptando según las circunstancias, cambiando algunas
de sus partes y creando nuevas formas. De ahí que resulte innega ble
e! hecho de que por debajo de! ordenamiento jurídico agrario positivo
vigente, existe una realidad que lo produce inicialmente, que lo man-
tiene, que lo reelabora, y que lo condiciona en forma permanente.
E! Derecho Agrario es la resultante de una serie de hechos socia-
les rurales que originan relaciones que se concretan juridicamente en
las leyes, en los decretos y en la jurisprudencia.
La sociología en general y la sociología rural desempefían un pa-
pel de importancia vital en Derecho Agrario. Si la sociofogía es .el
estudio de los hechos sociales, o sea de la convivencia humana, es
innegable e! aporte importante que ella puede facilitar al Derecho
Agrario, no sólo en el aspecto teór.ico sino muy especialmente en la
práctica.
En la actualidad la sociología ha recibido una impronta metodo-
lógica de consecuencias insospechadas, los estudios e investigaciones
de campo y la forma como las experiencias y experimentos en el ám-
bito rural, han facilitado la mejor manera de planificar y organizar
las diversas instituciones que ejercen influencia en el sector rural, per-
mite comprender la importancia que reviste la sociologia para el De-
recho Agratjo, e! que a la postre sólo debe limitarse a regular las
relaciones humanas en función de las necesidades sociales de la co-
munidad cuya actividad rlge.
La sociologia ha servido de instrumento de desarrollo en muchas
zonas rurales de diversos países; el método científico, la aplicación
. práctica de sus ensefíanzas y la vinculación con la investigación eco-
nómica han logrado estructurar una unidad sincrética entre el dere-
cho, la economía y la sociologia que en el ám bito dei Derecho Agra-
rio aflora cón caracteres irieorifuridibles y de va!Or destacado.
De lo dicho resulta la importancia de tener en cuenta la posibilidad
de iniciar estudios de sociologia jurídica rural y de sociología econó-
236
DERECHO AGRARIO
mica rural, porque dichos estudios podrán mostrar en Ia realidad la
íntima vinculación que existen entre las ciencias a que nos acabamos
de referir.
Interesa en particular sefíalar e] papel importante que puede de-
sempenar en e! campo del Derecho Agrario la sociología jurídica ru-
ral, la cual aún no se Ia ha profundizado, a pesar que sus problemas
rozan a diario las investigaciones y conclusiones tanto de la ciencia
jurídica agraria, como de la ciencia sociológica y aún antropológica.
La sociología jurídica rural tiene por objetivo fundamental, es-
tudiar e! origen de las instituciones jurídicas en e! ám bito rural, y tam-
bién la influencia que la sociedad ejerce sobre dichas instituciones
y recíprocamente. A nuestro juicio la sociología jurídica tam bién
debe considerársela como una ecologia jurídica rural, por cuanto ella
sirve para sefíalar las influencias entre la norma jurídica y el media
ambiente social o económico donde se aplica. De esa manera se
pueden lograr conclusiones muy importantes con relación a la fun-
ción que desempefían tales normas y sobre todo apreciar y valorar
el papel que desempefía el derecho con relación ai grupo social don-
de se aplica. ·
La sociología jurídica constituye un medio efectivo de perfec-
. cionar a! Derecho Agrario y a la legislación positiva en particular.
Es imprescindible que se inicien con prontitud los estudios concer-
nientes a la sociología jurídica rural en diversas partes dei mundo,
pero sobre todo en aquellos países o continentes' donde se está tra-
bajando de manera efectiva y contundente para modificar la estruc-
tura agraria existente y promover e! desarrollo agrícola.
Mayor aún es la importancia que puede tener la aplicación de la
sociología jurídica rural, en aquellos pueblos donde la presenda de
tribus indígenas presentan problemas serios con respecto a la inte-
gración al grupo social dentro dei cual· se desenvuelve.
Es necesario sefíalar además, que la sociología jurídica puede
aportar da tos y orientaciones fundadas sobre aspectos importantes
muy vinculados a la aplicación de! Derecho Agrario en las distintas
regiones dei mundo. Así por ejemplo la acción de los tribunales agra-
rios, la repercusión sindical en la reforma agraria, la función de la
cooperativa. Las posibilidades de regular jurídicamente de manera
adecuada tales instituciones y las díferencias de matices que presen-
237
 EL DERECHO AGBARIO
tan o pueden presentar según e! país donde se aplique, reviste una
importancia relevante en esta clase de estudios.
VIII - EL DERECHO, LA ACTIV!DAD AGRARIA Y LA EMPRESA AGRÁRIA.
De acuerdo con la defínicíón formulada sobre e! Derecho Agra-
rio y en base a los princípios generales que hemos destacado como las
ideas reguladoras de ordenamiento jurídico agrario es necesario de-
terminar en forma precisa cuál debe ser la materia propia de la re-
gulación jurídica agraria.
En primer término de be aclararse que e! origen de la regulación
jurídica agraria es la actividad agraria en general, la cual presupone
la presencia de personas y cosas rurales, cuya participación activa
en e! hacer rural, representa a la activi.dad agraria propiamente dicha.
La regulación jurídica por medio de un conjunto ordenado de
normas jurídicas permite estructurar un ordenamiento jurídico agra-
rio capaz de orientar adecuadamente a las conductas intersubjetivas
en miras a un resultado positivo dado y supuesto por los fines de la
política agraria.
Ahora · bien, la doctrina que sostiene que el Derecho Agrario es
el derecho de la empresa agraria, no nos satisface como respuesta o
contestación a la pregunta acerca dei contenido y principal objeto
de la regulación jurídica rural. Ello en razón de que si bien la em-
presa constituye una modalidad o forma de ejercer la actividad agra-
ria privada, en cuanto se balia integrada por un conjunto de bienes
y personas orientadas y dirigidas por medio de una organización ade-
. cuada, cuya administración la ejerce e! empresario titular por sí o
por otro que lo represente en la dirección de la misma. Nos parece
que con ello el ordenamiento jurídico agrario queda reducido a un
conjunto de normas jurídicas que de ben girar en derredor de la em-
presa agraria, como si con ella se agotara el contenido mismo de la
actividad agraria.
Pero sin embargo si se observa bien la materia analizada se podrá
notar que ello en realidad no es así, por cuanto la actividad agraria
trasciende los límites de la empresa, y más aún supone la existencia
de una actividad dirigida no solamente a crear empresas, sino también
a realizar obras o prestar servidos que sólo se relacionan con ella en
238
DERECHO AGRARIO
forma indirecta. Esto en cuanto ai aspecto público; pero aún en e!
sector privado, si todo se redujera a la regulación jurídica de la em-
presa, sucedería que los elementos que la integran sólo pueden ser
legislados o regidos por e] derecho en función de la empresa, lo cual
en muchos casos no resultaría adecuado.
E! Derecho Agrario no puede ser un derecho de la empresa agrí-
cola por los sigui entes motivos:
a) Porque existe una actividad pública dirigida a regular aspec-
tos que no se vinculan directamente con la empresa, tales corno Ia
p]anificación, la conservación de los recursos, policía del comercio
agropecuario, etc.;
b) Porque dentro de la actividad agraria privada la empresa re-
presenta una forma de organización económica dirigida ai ejercicio
de esa actividad agraria, lo cual deja entrever que puede existir activi-
dad agraria sin empresa: el trabajo agrícola en particular, la activi-
dad agraria desarrollada por una comunidad agraria indígena;
c) Porque si se admite que la empresa se identifica con la acti-
vidad agraria en razón de que el empresario agrícola es e! que ejer-
cita o ejerce una actividad aplicada al cultivo de un fundo, a la sil-
vicultura, a la cría de ganado y a las actividades conexas, entendien-
do por tales a todas aquellas dirigidas a la transformación o a la
venta de los productos agrícolas, cuando integran o forman parte dei
ejercicio normal de la agricultura; entonces la discusión huelga, pues
se ha bla de lo mismo, pero con distintos términos.
Es cierto que esta amplia concepción de la empresa ha sido desa-
rrollada a partir de su inclusión en el Código Civil Italiano, art. 2135;
pero la confusión terminológica, vertida ai espafiol es evidente, ya
que mientras en italiano se designa como imprenditore ai que em-
prende algo (latu sensu), en la terminología común usada en el idio-
ma espafiol el término empresario tiene oiro significado mucho más
restringido y de alcance más limitado. Existen de acuerdo ai criterio
dei Código Civil Italiano tantos imprenditori como agricultores o mejor
aún productores en cambio según e! significado en espafiol para llegar
a ser empresario se requiere poseer una determinada cantidad de bie-
nes, de organización y de capitales que sólo se baila a determinado
nível de productores. No cualquier productor es empresario. ii
"
'i]
Asi e! díccionario de la Real Academia Espafiola entre las acepcio-
239

EL DERECHO AGRARIO
nes del vocablo dice: "casa o sociedad mercantil o industrial funda-
da para em prender o !levar a cabo construcciones, negocios o proyec-
tos de ímportancia". En cambio si se adopta el otro significado de
empresa dado por el mismo diccionario, la situación varía · fundamen~
talmente porque dice: "intento o desígnio de hacer una cosa" y aún
existe una última significación coincidente con esta ultima por la cual
se da el nombre de empresa a '1a obra o desígnio \levado a efecto en
especial cuando en él intervienen varias personas".
Como podrá notarse de la lectura de los diversos significados
dados por el Diccionario de la lengua, es obvio que ambos encierran
el dilema planteado: o bien el concepto empresa implica lo importan-
te y entonces no todos los productores son empresarios; o por e!
contrario empresa designa a todo lo que se emprende con relación
a alguna actividad dada y ent~nces empresa agrícola y actividad
agraria se confunden e identifican. De ahí que tanto en un caso
.como en otro es inobjetable la argumentación hecha en el sentido
de que si la empresa se identifica con la actividad siempre será
mejor adaptar el término actividad, porque su amplitud compren-
siva es mayor sin lugar a eludas; y si no, el concepto de empresa
es limitativo y por ende inconveniente para referir al mismo todo un
-0rdenamiento jurídico;
d) Si por empresa se entiende en términos de comercio, la orga-
nización unificada y con dirección propia que dispone o cuenta con
los elementos necesarios para· ejecutar actos detenninados, es indu-
da ble que e! empresario toma· sobre sí los riesgos inherentes a esos
act?s y se propone ai realizarlos, o bten.er lucro en sentido de especu-
lac1ón. Pero en tal caso nos hallamos frente a un comerciante y no
frente a un productor agrario; lo cual repugna a los principias propios
de] Derecho Agrario en los cuales se excluye la idea de lucro ( ganan-
cia) en sentido de especulación y se la su bstituye por la de benefi-
do ( utilidad o provecho) .
IX - EL TÍllMPo EN EL DERECHO AGRAl1IO
. El resultado de estas diferencias se refleja muy claramente en
La vivencia real es temporalidad pero una temporalidad gue se
confunde con la duración real. De ahí que el tiempo constituya un
supuesto esencial en las relaciones jurídico agrarias. No se trata dei
tiempo fenomenológico -sino de un tiempo real o sea la duracilin-
ya que e! tiempo objetivamente considerado y que constituye la in-
240
DERECHO AGRA11IO
tuición pura fundamento esencial de la ciencia matemática, no es pre-
cisamente el que se aplica o de be aplicarse en la sistemática jurídica
agraria.
El tiempo como supuesto fundamental de la actividad agraria se
halla vinculado a lo real, en el sentido climatológico o natural, de
manera que la duración se mide por medio de resultados concretos
que en la actividad agrícola son de importancia indiscutible.
La actividad agraria· se realiza en un tiempo dad.o, cuya duración
se refiere concretamente ai ciclo productivo natural. En esta radica
la diferencia que debe tomarse en cuenta al hacer los cômputos de!
tiempo en todo referente a los plazos propios de la actividad agrícola.
E! período que abarca e! ciclo productivo, se debe en principio
a! transcurso dei tiempo que exige el desarrollo de los vegetales y de
los animales. De ahí que en la agricultura y en la ganadería el tiempo
que se computa como medida de! devenir, está determinado por resul-
tados positivos que culminan en la cosecha por ejemplo, cuando se
trata de la agricultura.
En ciertas relaciones jurídico agrarias la forma de computar el
tiempo constituye un media decisivo para fijar los plazos y e! método
común empleado en otro tipo de relaciones jurídicas no puede ni
siquiera asemejarse a lo que acontece con el tiempo en la actividad
agraria.
La actividad agraria tiene como supuesto esencial a un tiempo
natural -no precisamente matemático- o sea e! transcurrir e implica
o !leva consigo apareja<lo un devenir pletórico de contenido. La mera
temporalidad constituye una forma sin contenido, ya que el tiempo
que interei>a considerar en la actividad agraria es e! que dura, que
se percibe a través de la evolución de la naturaleza cuyos ciclos pro-
ductivos se hallan bien determinados no solo por una experiencia tra-
dicional entre las comunidades agrícolas, sino tam bién porque involu-
cra resultados concretos que no pueden dejarse de lado al hacerse
los cómputos de! tiempo o la fijación de los plazos, sobre todo en
rnateria contractual.
las dificultades que presentan para la fijación de] aíío agrícola .. que
constituye una unidad de tiempo durante la cual se desarrolla el ciclo
productivo, desde la iniciación de los tra bâjos preparatorios para
sembrar, hasta e! levantarniento de la cosecha ..
241
 EL DERECHO AGRARIO
La importancia qne presenta la determinación dei afio agrícola
se pone de manifiesto en la necesidad de que se valore la iniciación
y e! fin de un proceso agrícola tomado en un sentido muy restringido
o sea e! lapso comprendido entre la siembra y la cosecha.
En Derecho Agrario la forma de medir e! tiempo no varía, más
aún no podría variar si se lo considera desde e! punto de vista mate-
mático. Sin embargo tal forma de computar e! tiempo carece de
sentido en ciertos aspectos de la actividad agraria. En efecto hay con-
tratos que duran e! tiempo equivalente a la vicia misma ele una planta
o ele un vegetal y ello en razón de que hallánclose la activiclacl agrí-
cola dirigida especialmente a la obtención de los frutos vegetales o
animales, es obvio que e! tiempo .que demande la producción ele los
mismos será determinante para fijar e! plazo en las relaciones jurídicas
.de cierto tipo.
En Derecho Agrario e! tiempo se vincula con la naturaleza, de
manera tal que la actividad agrícola de be adecuarse a la duración
natural que se impone por particularidades concretas debidas a du-
ración dei proceso natural y también ai tiempo aprovechable en
función a las imposiciones de la naturaleza.
En las faenas rurales e! tiempo se mide en función de varios fac-
tores fundamentales:
a) Condiciones climáticas. En efecto e! "tiempo de la cosecha'',
e! "período de Jluvias", "los meses de granizo o de heladas" constitu-
yen lapsos que implican la posibilidad o imposibilidad de! desempeno
de la actividad. agrícola. En esos "tiempos" puede o no realizarse la
actividad agraria y en mochos casos tam bién determinadas formas de
la actividad agraria. Por eso no cualquier cantidad de tiempo es equi-
para ble. Noese! tiempo vacío propio de la temporalidad sino e! lapso
concreto .de una duración determinada. Si e! tiempo de la cosecha se
midiera. por dias o meses resultaria en algunos .casos imposible fijar
e! número de días o meses por cuanto el atraso o adelanto, la mayor o
menor celeridad en la maduración podrían hacer cambiar estos plazos.
-E! cambio radicaría en e! hecho de que no son los días, entendidos
como medidas de tiempo los que interesan, sino e! tiempo aprovecha-
ble de ellos, que referidos a las exigencias de la naturaleza pueden
determinar un plazo adecuado.
En la forma de medir la jornada de trabajó agrícola también se
pone de manifiesto la importancia que tiene la incidencia de las con-
242
DERECHO AGRAIUO
diciones climatológicas. Un número determinado de horas no implica·
la misma duración en invierno que en verano. En invierno las horas
de luz son menores de ahí que sea frecueute decir que los días se
acortan. Ello supone un cambio en la duración de la jornada por
cuanto si la jornada de tra ba jo se inicia a la misma hora e! tiempo
aprovechable no es el n1isn10 en invierno que en verano ya que es
distinta la posibilidad de utilización en función de la luz.
Existen otros inuchos casos interesantes en este sentido. Así por
ejemplo e! plazo que demanda arar la tierra puecle ser de un número
determinado de horas según la superfície ara ble; pero esas mismas
horas como medidas ele tiempo difieren según se trate de realizar el
trabajo de arada en un período ele sequía o en un período normal.
Eu efecto si después de la sequía so breviene una lluvia, es necesa-
rio "acelerar" e! tiempo a fin de que pueda evitarse la sequedad ele la
tierra. La n.ecesidad de aprovechar la humedad exige que las horas
se distribuyan de tal forma. Si en períodos normales se pueden apli-
car jornadas sucesivas de ocho horas, en otros períodos las jornadas
deben ser continuas hasta concluir el trabajo de arada.
AlgÜ-·análogo sucede con el Ievantamiento de 1a cosecha. En cier~ .
tos casos en que e! tipo de especie vegetal cultivado no soporta el
viento, puede suceder que la cosecha deba hacerse en los dias apro-
vecbables que pueden ser muy pocos en comparación con épocas nor-
males. De ahí que dos dias no pueden computarse como tiempo -apro-
vechable de 48 horas. Es verdad que todos los días duran ese plazo;
pero para e! levantamiento de la cosecha cinco dias en una época
puede ser reducido a dos en otra. En caso contrario puede perderse
toda la actividad de! afio.
b) Condiciones de desarrollo. EI tiémpo puede sufrir cambias en
la actividad agrícola en todos aquellos casos en que la especie vege-
tal es distinta. Algunas requieren largos períodos de tiempo para fruc-
tificar, otras en cambio sólo demandan lapsos menores. Ello supone
variaciOnes importantes en los plazos ya que no interesa computar
igualmente e! tiempo de un cultivo con otro que puede demandar
un período mayor de tiempo. Lo mismo sucede con los animales.
Hay especies que exigen un período de gestación mucho mayor que
otros; de modo que es obvio que no podrán imponerse plazos conve-
nientes en el orden contractual sino se to:ma en consideración estas
diferencias.
243
 EL DERECHO AGRA.RIO
e) Condiciones físicas. Las características de los frutos
duetos agrícolas o ganaderos puede incidir en el . tiempo de rnarii:Jr~
muy variable, sier.riprn q:µ~ s~ J9s CQJJ.si.cl.~r<? ~11 Íl1I1Qi9P.: Çl~_ ~l1 ªP!9Y~:
chamiento, lo cual constituye uno de . los propósitos esenciales de la
actividad agropecuaria. Así por ejemplo un número determinado de
días para el transporte de trigo no es equivalente al mismo número
de días de transporte de otras especies vegetales fácilmente perece·
deras.
d) Condiciones de lab1oreo. En la actividad agraria es neces'ario
respetar los períodos agrícolas que a su vez son predeterminados por
las condiciones am bientales, de manera que una planta determinada
produce frutos una o más veces al afio, pero siempre dentro · de un ·
límite determinado. Sin embargo por medio de la hidroponia puede
lograrse la producción · permanente de las plantas, con lo cual los pe-
ríodós cíclicos pierden en cierta medida su relevancia.
La mecanizaci6n y la motorización han influído los cómputos de
tiempo en la agricultura y se ha llegado al extremo que · la fijación
de los' plazos diurnos tam bién va desapareciendo por cuanto en al~
gunos países, determinadas faenas agrícolas se realizan de noche con
luz artificial para ganar tiempo. No obstante lo expuesto en las áreas
rurales el trabajo agrkola se cumple por lo general en forma harto
deficitaria. De ahí que la duración de la ~osecha sea mucho mayor .
que lo necesario o normal, y d~das las contingencias de diversa índolé
que pueden sobrevenir, el tiempo matemático es el mismo, pero el
tiempo aprovechable es diferente. · La duración cambia y con ella
tam bién los resultados. ·
Vinculado con .el tiempo en fa actividad agrícola se halla el de·
nominado afio agrícola que presenta aspectos de interés especial para
·eJ Derecho Agracio. Por lo general las leyes emplean solamente la
palabr~ afio, refiriéndose con ese término al afio común puesto que
así lo exige su significación comente. De ahí que si se pretende iden-
tifkar el afio agrícola cem el afio que rige Ias leyes comunes Ia:
confusión puede llegar a ser manifiesta. Por tal motivo no cabe
duda que es necesario suprimir el · cómputo ·matemático por el real
o de duración apropiada para las necesidades propias de la reguladón
jurídica agraria. De esa manera en lugar de decir afio debería expre-
. sarse-- Ciclo prodüctivo---õ -·c1a0 · ae·· r0ta:croii · · ae·· cülnvo~ ··-· · ·-----·----------- --··-··--·
. zación en base a los prineipios generales que inspiran y orientan a
Podría determinarse el afio agrícola .desde Ias labores preparat<r
· rias que se realizan en un predio o fundo agrícola hasta la recolección
244
DERECHO AGRAluO
de la ci'osecha y la-posibilidad de iniciar otro ·nuevo período de cultivo.
Es f2ctfble de~errninar aunque de manera empírica la durad<)n d1el
afio . ~g~ícola . •. En . los . casos de .··qu€l SE) .·. tF~~e de t~~renos an!J~ll]){;1I1te.
.cUftivados . con . una-. saia planta~ ei períO<lo Ciebe ser ~D.t~ndi<lo ~º~º
el tíempo que se extiende entre una y otra cosecha. En aquellos casos
en que los cultivos son combinados y cuyas cosechas se obtierien en
un período máximo de doce meses la duración del período se iniciará
desde la recolección de los últimos frutos hasta la cosecha del prÓxi·
mo afio.
En aquellos casos en que los frutos o productos de los cultivas
com binadas se recoleccionaran en un p~ríodo mayor de doce meses,
dichos cultives se pueden clasificar en dos categorías diferentes: ;"'na
de ellas comprende los cultivos cuyos frutos se .recolectan en el pe,
ríodo de los doce primeros meses, y en cambio la otra los que pro.-
duzcan frutos o productos con posterioridad. El ciclo de la primera
concluye cuando queda libre el terreno o el Piedio para la siembra
de la primera planta de la -segunda categoría, empezando el ciclo
de ésta en t,a l momento.
En aquellos casos en que los terrenos se cultivau por · sistema el
de las tres hajas, el período de tres anos se computa desde la fecha
en que se recoge Ia cosecha de la boja de siem bra o d~ planta ·ia
principal. .
· ..: '-·~., '
La situación varía cuando el cultivo se efectúa por el sistema de
dos bojas ( barbecho y sieinbra)i pues -en este caso el período de
dos afios se cuenta desde el día en que queda terminada la cosecha
de cereal.
X - CODIFICACIÓN DEL DEEIECHO AGRA.RIO.
La codificación del Derecho Agràrio, consiste en el ordenamien-
to legal orgánico y sistemático de las normas jurídicas agrarias, fun-
dadas en los principias generales del Derecho Agrario.
Admitida. _la . . autonomía .jurídica ... agraria . y.. elahoradasu .sistemati'.". _...
esta rama jurídica, la codificación aparece como su natural consecuen-
cla eri la legislación agraria positiva.
245
 EL DERECH:O AGRARIO
Existen motivos de hecho y de derecho que explican y justifícan
la codificación de las normas jurídicas agrarias. En efecto, la orga·
nicidad y concatenación que presupone e! proceso agrario, entendido
como un continuo que se inicia en la conservación del recurso natu-
ral y que :Sigue en la producci6n, transporte, almacenamiento, proce-
samiento y comercialización, implica la necesidad de regularlo de ma-
nera coordinada y sistemática.
Los diferentes estadias de! proceso se hallan íntimamente vincu-
lados al extremo que la regulación jurídica debe ser armónica, si es
que desea lograrse uniformidad en los medios para obtener los fines
a que tiende la actividad agraria. En efecto, la producción debe ser
regulada de manera tal que no perturbe la conservación del recurso.
De! mismo. modo, la comercia!ización de la cosecha o de los animales
que se crían, no puede ser regulada sin tener en cuenta la necesidad
de promover o facilitar la producción o la conservación de! recurso. Si
e! transporte de la producción no asegura y permite una rápida y efi-.
caz comercialización, el proceso agrario sufre perjuicios manifiestos.
Los hechos indicados o sea la conservación dei recurso, la pro-
ducción, ·el. transporte o la comercia]ización, de ben ser legislados de
manera coordinada, a fin de evitar que la legislación parcializ.ada no
entorpezca la íntima conexión que de be existir entre los distintos es-
tadias de! proceso agropecuario.
Las normas jurídicas agrarias que rigen a Ias relaciones jurídicas
agrarias, deben hallarse íntimamente vinculadas entre sí, a fin de
lograr con ello una coordinación sistemática que permita regular a la
actividad agraria conforme a los principias jurídieos que garantizan
e] cumplimiento de sus fines esenciales. Si la coordinación falta, se
dorre el riesgo de distorcionar el proceso agropecuario con grave·
perjuicio para e! éxito dei cometido. Si la regulación jurídica de
la comercialización agropecuaria no toma en cuenta la importancia
que tiene proteger a la producción y las normas que rigen e! co-
mercio agropecuario son ajenas a tales propósitos, resultará evidente
que la producción y por ende los productores sentirán e! perjuicio
derivado de una legislación parcial. Dei mismo modo puede acon-
tecer con la producción, ya que es sabido que si la producción rio
se controla en beneficio de la conservación de! recurso, es evidente
él dafio que se ocasionará a las fuentes productivas, y con ello a la
propia comercialización.
246
DERECE:O AGRARIO
Más aún, la actividad agraria presupone la existencia de perso-
nas, de bienes y de actos, todo lo ena] implica la aparición de rela-
ciones agrarias diversas, que son reguladas por las normas jurídicas
agrarias. El derecho agrario tiende siempre a fomentar y proteger
tanto a las personas, bienes y trabajo agrario, como así también, a
las relaciones a que dan lugar la vinculación de los mismos. De ahí
la importatcia que ·tiene Ia coordinación y sistematización de Ias nor-
mas que los regulan según principias propios y generales, cuya uni-
formidad nace de la identidad ele fines que supone la existencia ele
la actividad agraria.
Lo coclificación agraria es la resultante de la sistematización ju-
rídica agraria, referida a la legislación positiva agraria.
Es tan evidente la necesidad de coordinar las normas jurídicas
agrarias en un Código, que de no hacerlo deberá admitirse la san-
ción ele leyes que pem1iten regular aisladamente ciertos estadios de!
proceso agropecuario, tales con10 Ia conservación del recurso, la
producción, e] comercio, el crédito, la tributación, etc. La omisión
de algunos de estas aspectos de la actividad agraria crea la exis-
tencia de lagunas muy serias en la legislación agraria.
Pues bien, si se desea evitar la aparición de tales lagunas de berá
legislarse de manera tal de regular todos estos aspectos de la activi-
dad agraria, con lo cual se !lega por otro camino a la misma conclu-
sión, o sea que es preciso legislar en conjunto a la actividad agraria.
Admitido esto, surge inmediatamente la conveniencia de legislar en
forma sistemática, lo que necesariamente de be legislarse en conjunto.
La Iegislación parcial y aún la incorporación de leyes a un có~
digo abierto, siempre contribuirá a superponer las normas jurídicas
agrarias y a entorpecer la coordinación necesaria que ellas exigen
para su mejor cumplimiento.
Existen otros motivos importantes que de ben ser tenidos en cuen-
ta a! tratar este tema. Uno de ellos radica en la necesidad de que
la legislación agraria responda a sus principias propios y no a los
principias de o!Tas ramas jurídicas, en detrimento de una efectiva y
eficaz legislación. Así sucede con la aplicación de las normas conte-
niclas en los Códigos Civiles y de Comercio que no responden a los
principias jurídicos agrarios por la sencilla razón de que los fines
que inspiran a unas normas, difieren de los fines que inspiran a las
otras.
247
1l !D
 EL DERECHO AGRAR!O
Esta contradicción se pone de manifiesto en la legislación de la
reforma agraria, cuyo contenido se refiere especialmente a la distri-
bución y adjudicación de la propiedad de ciertos recursos naturales,
como así tam bién a la asistencia técnica, crediticia y social, a] rég.i-
men de comercialización de los productos agropecuarios y en gene-
ral al régimen de tenencia de la tierra. Pues bien, salta a la vista que
tal contenido no agota ni muého menos, al propio y substancial de
la legislación agraria, con lo cual se evidencia e] dualismo que surge
de la aplicación àe tal legislación, ya que por una parte rige la Je-
gislación reformada sobre aspectos determinados de la activiàad agra-
ria y por la otra se aplican normas existentes en la legislación - no
agraria- que por el só!o hecho de su aplicación desvirtúa lo que se
quiere conseguir con aquélla.
Ese estatismo y rigidez de las normas jurídicas civiles se opone
a] dinamismo teleológico de toda norma jurídica agraria. Mientras
aquéllas son fijas, éstas son proyectivas. Aquéllas regulan algo concluído
y que debe conservarse; éstas en cambio regulan algo que debe ha-
cerse y transformarse para mejorar o perfeccionarse.
Los argumentos que se han dado en contra de la codificación
carecen de relevancia, ya que la madurez que requiere e! derecho
para ser codificado y e! peligro que encierra fijarlo definitivamente
en un cuerpo orgânico con carácter definitivo en lugar de refutar la
importancia y ventaja de la codificación ayudan a comprenderla y
justificarla. E! primer argumento, parte de la premisa de que· un
código de be ser un punto de !legada y no de partida para la legisla-
ción. Pues bien, entendemos que el asunto debe ser considerado al
revés, o sea que deberá partirse de un código para que e! der~cho
llegue a su plena madurez. En cuanto a] argumento de que el clere-
cho vive en constante cambio y que solo en determinadas épocas se
estabiliza es una afirmación un tanto discutible, ya que el clerecho
es un proclucto de la viela humana y su evolución es constante. Lo
que sucede en verdad, es que en determinadas épocas el saber ele
los juristas no está a tono con la realiclad y necesidad jurídica de
la época y no encuentra mejor paliativo que incorporar el derecl10
todo en un Código determinado, a fin ele que se reúna en él, la suma
del ordenamiento jurídico. " cnenta, que en la mayor parte ele los países, la tendencia es legislar
Pói lo general estas coditicaciones o beclecen más que todo, ai
propósito de poner orden al casuísmo jurídico que confunde y entor-
pece la aplicación de la ley.
248
DERECHO AGRABIO
Existen ejemplos contundentes en este sentido en .Ja historía de·
Europa. Así por ejemplo la Codificación de Justiniano fue el resu-
men de una elaboración jurídica cletenida, que se ordenó y recopiló
para poder hacer frente a una incitación jurídica que requeria otra
respuesta, ya que la realidad bizantina imponía un cambio en el
derecho ·que no se logra ba por medio ele un simple orclenamiento.
El otro ejemplo interesante lo constituye lâ coclificación napoleónica,
en virtucl ele la cual se plasmó ele manera orgânica y racional los
principios políticos de la revolución francesa que cristalizaron en una
normatividad jurídica.
El Derecho francês y parte ele] Derecho europeo surgieron y se
clesarrollaron en la época contemporânea, gradas a la codificación
del clerecho ·ordenada por el Emperaclor Napoleón.
Los principias del Derecho Agrario a que nos hemos referido en
párrafos anteriores y que se han puesto de manifiesto en esta inves-
tigación constituyen fundamento suficiente para estructurar una sis-
tematización jurídica que podrá concretarse sin clificultacl en la legis-
lación positiva. Es incluclable que ésta poclrá sufrir modificaciones
según el país donde se aplique o e! tiempo en e! cual se sancione e!
Código, pero puecle tenerse la seguridad que una vez sancionado,
se logrará lo que hasta el presente no se ha conseguido: una elabo-
ración cloctrinaria clesarrollacla y una jurisprudencia constructiva.
1 - La Codificaci6n del Derecho Agrario y la Reforma Agraria
La evaluación ele la legislación, revela ciertas características y
deficiencias que es preciso tener en cuenta, para determinar cuál
puecle ser el .valor que representa la codificación, para llevar aclelante
la reforma de modo permanente y sobre todo, para conseguir que la
legislación se adecúe a las necesiclades que la misma impone. Tal
apreciación tiene importancia teórica y práctica, pues per1nite des-
cubrir cuáles son las razones que privan, para que la elaboración ele
una sistemática jurídiCa agraria, e]erza una influencia benéfica en
la reela horación legislativa ele la reforma.
Existen motivos que justifican tal investigación, si se tiene en
sobre la reforma por rnedio de las. leyes especiales que trata.n de es.-
trncturar un régimen jurídico agrario, adecnaclo a las necesiclades im-
puestas por los cam bios que sufre la estructura agraria, y los que
son necesarios introducir, para lograr e! desarro!lo y la liberación
249
'1
 EL DERECiiO AGRARIO
de la población rural, y así llegar a las metas que se proponen, qme-
nes pretendeu una transformación de tipo institucional en esta materia.
La legislación sobre la reforma ha sido efectuada en base a ex-
presas reformas constitucionales y a la sanción de leyes especiales
que contienen ciertas instituciones importantes que permiten crear
una orgarúzación jurídica adecuada y proclive a fijar por medio de
normas jurídicas específicas, un orden distinto y duradero, que per- ·
mita evitar los inconvenientes surgidos del desajuste de la estructura,
debido en buena parte a la discordancia entre los cambios sociales
económicos o técnicos y la legislación existente.
Las leyes de Reforma Agraria han incursionado en su afán re-
formista en e! ám bito de diversas ramas dei derecho y por lo general,
se han enfrentado en muchos casos, con instituciones propias del De-
xecho Civil, ai extremo que se nota actualmente un cierto dualismo
jurídico en todas las legislaciones del Continente: civil por una parte
y agrario por otra.
La propiedad agraria per ejemplo, se balia legislada parcialmen-
te en las leyes de la reforma agraria de Venezuela, Colom bia, Chile
o Perú; pero si se analizan detenidamente el contenido de sus Códi·
gos Civiles, se puede notar que sus normas permanecen intactas y
son totalmente disímiles en muchos casos con las legisladas en las
leyes de. la refom1a. Así sucede fambién con e] contrato o con la
transmisión del domínio por causa de muerte, o aún con el régimen
de las personas y de los bienes. En la legislación de aguas, se nota
aún una complicación mayor, pues las normas existentes sobre la
materia, no solamente se ballan insertas en los Códigos Civiles, sino
que también figuran en las leyes especiales de agua, y en las leyes
de la Reforma Agraria. No hay uniformidad en la legislación y no
puede haberla porque las nuevas normas jurídicas agrarias, respon-
den a princípios distintos que los propios de las disposiciones jmídi-
cas de los Códigos Civiles.
En materia de Derecho Administrativo, las leyes de Reforma
Agraria poseen numerosas disposiciones que responden a la necesidad
de contemplar la posi bilidad de regular la actividad administrativa
rural, de rnanera que los administrados sean orientados con respecto
a la forma de trabajar la tie1Ta, mante::ier los recursos naturales, com~
batir las plagas, o en cualesquiera otra actividad que no sólo redunde
250
DERECf.IO AGRARIO
en beneficio propio, sino especialmente que coadyuve a los fines de
la producción y de] bienestar rmal en general.
Corresponde determinar claramente, cuál debe ser el contenido
de una ley de Reforma Agraria, a fin de fijar tam bién con caráder
preciso, cuáles deben ser las instituciones sobre las cuales debe legis-
lar, para evitar superposiciones innecesarias o contradicciones con
otras instituciones análogas. Para ello se requiete ante todo, ponerse
de acuerdo si una ley de Reforma Agraria debe ser permanente o
transitoria. Ello dará la pauta acerca de los límites y alcances de este
tipo de leyes. Aden1ás conviene expresar claramente, si por n1edio de
ella se pretende modificar la legislación de fondo, o sólo reformar aque-
llo que se considere irnprescindihle, a fin de eliminar los obstáculos
que pueden presentarse al querer cambiar normas reg~ladoras de la
actividad rural, a través de instituciones como la propiedad, e] con-
trato, las sucesiones, las concesiones administrativas, o Ia organización
judicial en el ám bito rural.
En primer término debemos adentramos en los fundamentos mis-
mos de este tipo de legislación, para poder contestar a las preguntas
precedentes.
Una ley de Reforma Agraria debe responder ai propósito esen-
cial de modificar la estructura agraria, pero de modo tal, que no se
requiera volver a reformar nuevamente lo hecho en determinado es-
pacio de tiempo. Es sabido que toda legislación a la larga debe ser
modificada; pero también es admisible reconocer que algunas leyes
tienen de por sí una duración mucho más considerable que otras.
Tal por ejemplo, lo que sucede con los códigos civiles en general,
y tam bién con otros códigos: comercial, penal, etc. En. las . ~eyes de
Reforma Agraria lo que se requiere, es adecuar la leg1slac10n a las
necesidades del ám bito rural, en razón de que los recursos naturales
deben ser cuidadosamente manejados, para evitar su deterioro o pér-
dida con e] consabido perjuicio que puede ocasionar la falta de pro-
duc;ión destinada a la alimentación o de otras materias indispensables,
proverúentes de la producción agropecuaria.
·Admitida tal necesidad, smge claramente el carácter público, o sea
e] interés público que de be predominar en tal tipo de legislación. Ello
es evidente cuando se observa por ejemplo, cómo del régimen de la
autonomía de la voluntad, se ha pasado a un sistema de tipo estatutario
en la legislación contractual. En rnateria de domínio, en la transmisión
251 n
\.;
 EL DERECHO AGRAlUO
del dominio agrario, la voluntad de! transmitente va siendo sustituída
por Ia voluntad dei Estado, a través de disposiciones que regulan e! ejer-
cicio de ciertos derechos, en función de la economía de! fundo agra-
rio, o bien de la unidad económica de producción. Todo ello revela
la existencia de ciertos princípios, que respondeu a la necesidad de
lograr que la normatividad jurídica asegure e! cumplimiento de cier-
tos fines que no son precisamente los comunes a otras ramas del
Derecho.
De lo expuesto resultan las peculiaridades de las normas regu-
ladoras de la actividad jurídica, por razón de determinados factores,
tales como: participación de la población rural en la vida política
de! Estado; penetración de! derecho público en el privado, en todo
lo referente a la disposición de los recursos naturales, por ser su
aprovechamiento de interés social; necesidad de vincular a la tierra
preferentemente a los que tra bajan en ella, a fin de conseguir una
mejor distribución de la riqueza.
Ello implica garantizar con el beneficio de! titulo, a quienes pro-
ducen, y evitar que aquél represente e! fundamento de una renta con
exclusión de quienes participan en la producción; eliminación de la con-
centración de la riqueza en peque:õ.os grv.pos que promueva un estado
de servidumbre proclive a la lucha de dases; pero sobre todo a la dife-
rencia en la disponibilidad de recursos, en perjuicio de! bienestar del
grupo comunitario. Todo lo dicho no es privativo de la actividad rural,
sino de la actividad humana eu general, dentro de un Estado organi-
zado.
Sin embargo, lo interesante es sefialar que la po blación que vive en
e! campo, no ha recibido beneficias de esta índole, aunque su parti-
cipación en la producción es de interés general. Se requiere entonces
una legislación "protectora" en función de] interés público; pero con
referencia particular a! uso conservación y utilización de los recursos
naturales. Las instituciones deben responder a estos fines, porque de
lo contrario se corren diversos riesgos, escasa producción, pérdida de
fertilidad de! suelo, agotamiento de recursos hidráulicos, migraciones
internas, desocupaci6n, etc.
Es necesario admitir que la legislación sobre la Reforma Agra-
ria de be ser permanente. Si no !legara a serlo, la protección se des-
virtuaria en un cierto plazo en detrimento dei interés social. A la
vez debemos admitir que a través de ella, es necesario modificar a
252
DERECHO AGRARIO
la legislación de fondo. Si no fuera así, se llegaría a contradicciones,
tales como reconocer por ejemplo, la importancia de! agua para la .
producción, y por otra parte admitir que un propietario pueda dis-
poner del agua que quiera~ aún en perjuicio de sus vecinos y no obs-
tante ser ambos productores agropecuarios que necesitan de ella ·por
aoálogas razones.
E! tratamiento igualitario no responde a fines comunizantes sino
sociales, en .el auténtico sentido de! término. No se trata de coartar
el libre desenvolvimiento de! individuo, sino de adecuar su actividad
a los requerimientos de! grupo, en razón de que su derecho recae
sobre una cosa que por su destino (la producción) interesa por igual
a todos y que su pérdida, puede acarrear graves perjuicios' a la sociedad.
Así surgen numerosas limitaciones y restricciones al dominio, que
no !iene por finalidad limitar e! libre desenvolvirniento de! individuo,
sino proteger a la sociedad, de un abuso de! derecho que puede ori-
ginar perjuicios insospechados, aún para e! sujeto que los causa. La
propiedad debe sufrir alteraciones, si partimos de la base de que e!
contenido de! derecho deja de ser motivo de un determinado interés
individual, y pasa a ser materia de interés y de protección social.
Esto no constituye una · novedad en la historia de! derecho. Es
bien sabido que la clasificación de las cosas "mancipi" y "nec man-
cipi" en el Derecho Romano, o bedeció en particular a la necesidad
de prestar una mayor protección a ciertos bienes rurales, que para
la economia romana, eran de evidente interés público. Así también
puede notarse, en el ulterior desarrollo de! derecho, la clasificación
de las cosas en ''.muebles" e "inmuebles", además de fundamentarse
en diferencias de carácter físico indiscutidas (movilidad de unas y
la inmovilldad de otras) reconoce una finalidad de tipo económico,
ya que la protección y cuidado que se tuvo con respecto a la propie-
dad inmueble, no era la misma que regía para la propiedad mueble,
y ello en razón de que era mucho más importante proteger los in-
muebles en general, que los muebles en particular. En la antigüedad
era excepcional que un bien mueble pudiera representar mayor in-
terés para e! grupo comunitario que un inmueble como la tierra
o e! agua. Recién muy entrada la Edad Moderna, el poderío econó-
mico se extiende de los bienes inmue.bles a los múebles.
Si se acepta la necesidad de legislar sobre las instituciones de
fondo, en razón de que la materia es de suma importancia para la vida
253
 EL DERECHO ACRARIO
.'d.e la comunidad, será necesario aclarar si conviene o no que se ad-
mita por una parte, normas jurídicas· específicas y se reconozca a la
vez, la vigencia de otras normas para regular una rnisma actividad.
Con ello se quiere poner en claro) si es o no necesario. que se legisle
en particular dentro dei âmbito rural, o sólo se emplee a la legislación
agraria como subsidaria de la civil.
En efecto, si se reconoce que es necesario legislar sobre institu-
ciones substanciales en razón de la materia que se regula, cuyos re-
querimientos exigen un tratamiento especial además de los generales
o comunes (como por ejemplo e! interés público), será necesario de-
terminar cuáles son los motivos esenciales, para poder pronunciarse
acerca de la conveniencia de aislar, dentro de un grupo cerrado de
normas, al Derecho Agrario y a la Legislación Agraria en general.
Pues bien, es indudable que esos motivos, surgen de la misma acti-
vidad que se pretende regular jurídicamente y sobre todo de los
fines que presupone.
La actividad rural tiende a producir materias primas indispensa-
_bles para el desarrollo económico de un Estado por más débil que
,'é! sea; y más aún, ya que por media de esa producción, se asegura
' e! sustento de la po blación. Su regulación jurídica ya hemos reco-
nocido, · no puede limitarse a aspectos puramente reglamentarios o
policiales, pues es bien sabido que si se admite un derecho de pro-
piedad absolutista, de tipo sefiorial, se perturba o por lo menos se
puede llegar a perturbar, la seguridad en la producción y la conser-
. vación del recurso.
Quiere decirse con ello, que Ias normas responden a la consecu-
ción de determinados fines que en mnchas ocasiones hemos sinteti-
zado: conservación de los recursos, incremento de la producción, dis-
tribución de la riqueza en beneficio social. Cualqnier norma que
de un modo u otro no responda a tales fines, es ajena a los princípios
propios de! Derecho Agrario. Por otra parte, es preciso reconocer
~ne estos no son todos los fines; pero si los fundamentales. Entonces,
./ si la regulación jurídica se orienta a través de ciertos principias como
1 los enunciados y por tales medias se logra dar uniformidad a la legis-
\ lación, es induda ble que la interferencia de otras normas inspiradãs
\ •,.en oiros princípios, no puede dar sino un resultado negatjvo.
Así se explica, corno las leyes de la Reforma Agraria lienden a
abarcar el mayor número de instituciones posibles, y así también se
254
DERECHO AGRARIO
comprende por qué la mayor parte de ellas hacen enunciados de ca-
• rácter general en sus primeros artículos, a] extremo que algunas enu-
meran una serie de princípios vinculados íntimamente con los fines de
· la regulación jurídica rural y muestran una cierta coordinación armó-
nica en sus normas que deben coincidir con sus fines. Siempre hay un
plan predeterminado; pero siempre queda algo trunco en todas., ellas.
Así por ejernplo, no puede menos que Ilamar la atención que en
algunas leyes por ejemplo, no se mencione siquiera a las normas jurí-
dicas sobre e! agua. Por otra parte, en muchas de esas leyes, apenas si
se considera la regulación jmídica ele] suelo, pues se la involucra con
los recursos naturales en general. En cuanto a Ia legislación sobre la
flora, es tam bién excepcional o por lo menos se la trata siempre en
forma somera y en cuanto a ciertas instituciones corno la propiedad y
el contrato se legislan en los Códigos Civiles. Es decir, que entonces
debemos reconocer que coexisten tres clases de normas con respecto
a la actividad rural: la civil, la agraria y la de reforma agraria. Tal
hecho, revela deficiencias incuestiona bles, puesto que por una parte,
las normas civiles en la rnayoría de los casos, no respondeu a los re-
querimientos de la actividad rural, y por otro, se pone de manifiesto
que no hay norn1as jurídicas agrarias adecuadas, ya que se necesitan
otras de reforma agraria.
Niás aún existen normas constitucionaies que contienen princ1p1os
generales de Derecho Agrario, cuya orientación se desvirtúa, por la
preexistencia de normas civiles reguladoras de un contenido análogo .
Esto demuestra una cierta inseguridad y hasta cierto punto una frustra-
ción en la aplicacíón de las normas jurídicas agrarías. Es común o b-
servar cómo la legislación sobre la propiedad de los Códigos Civiles,
se ríge por normas especiales agrarias, y sin perjuicio de ello, se dic-
tan. normas de reforma agraria; pero a 1a vez, el régimen de comer-
cialización de productos agropecuarios se regulan por normas ajenas
a toda esa legislación, salvo algunos casos aislados como la legislación
venezolana por ejemplo. Ello implica desconocer que en Ia actividad
agraria, el manejo del recurso~ la producción y la comercialización
se hallan íntimamente ligados entre sí, y qne toda vez que se rompe
la armonía de las normas positivas, se !lega a contrasentidos que cau-
san serias pcrjnicios en detrimento de los productores agropecuarios.
/"-- Una solución se impone como único medio para evitar los incon-
venientes apuntados: la codificación agraria.
 EL DERECIIO AGRARIO
Si ai estudiar el Derecho Agrario en general se han puesto en
descubierto principias fundamentales, si se ha logrado en cierta me·
<lida sistematizar sus normas, la legislación no puede mantenerse tan
inconexa. Si se planifica la producción y la economía agraria en ge-
neral, cabe preguntarse por qué no se debe planificar las normas
jurídicas agrarias, y esto sólo puede conseguirse por media de un
Código Agrario.
AI analizar la legislación sobre Reforma Agraria en América La·
tina, se podrá observar que entre las últimas leyes una, la de Panamá,
no se denomina ley de la Reforma Agraria, sino Código Agrario. Este
es un ejemplo contundente, por cuanto si se analiza el contenido de
este Código se podrá observar que sus omisiones, no contradicen e!
propósito primordial de abarcar con una legislación armónica y coor-
dinada, a toda la legislación específica aplicable al âmbito rural.
Creemas que es esta la solución más apropiada y por otra parte, l.a
más ajustada a los requerimientos técnico-jurídicos para lograr una
legislación adecuada para regular la actividad rural en general.
Un Código Agrario de be constituir la formulación concreta de
· los resultados teóricos obtenidos a1 sistematizar a! Derecho Agrario,
y ello pondrá una vez más de relieve, cómo la Reforma Agraria sólo
podrá brindar frutos perdurables si su legislación no se atiene a re·
mendar yerros o subsanar deficiencias, sino a crear algo nuevo, que
permita adecuar e! derecho al desarrollo económico y a la planifica-
dón en general.
De acuerdo con lo expuesto, es induda ble que un Código Agra-
rio debe contener, no las normas de la legislación sobre reforma agra-
ria, sino e! derecho de la reforma, o para ser más preciso, e! conjunto
de normas jurídicas propias de! Derecho Agrario, que han surgido de
un análisis crítico de su contenido, en mirás a fos requerimientos pro·
pios de la actividad rural.
En primer término ese código deberá contener: las categorías
{sujeto, objeto y vínculo institucional), las institudones puras (con·
trato, propiedad, etc.) y las instituciones complejas (marcas y seíia-
les, contratos mixtos, etc.) y las integrales ( colonizaçión, etc.). Con·
juntamente con · esta agrupación de categorias e . instituciónes... pura,.
.füente formales, se deberán incluir las que resulten de la aplicación
-de ellas a contenidos materiales concretos; recursos naturales renova-
.bles; suelos, aguas, bosques, etc. Para finalmente aplicarias a las ac·
DERECHO AGRARJ:O
tividades agrarias ( producción, industrialización, comercialización, y
a la organización de! fundo rural) .
Todo ello debe condicionarse a los princ1p10s propios dei De-
recho Agrario, de modo tal que se consiga mantener un equilíbrio
en las normas y una supeditación de todas ellas a ciertos plincipios
normativos generales, a fin de IOgrar una adecuación al media o con-
tenido, y por la otra, una coordinación apropiada para evitar las con·
tradicciones o disparidades perturbadoras de una correcta legislación.
De lo dicho resulta que, si la legisladón sobre Reforma Agraria pre-
tende modificar la estructura agraria, es evidente que la normatividad
jurídica condicionada a determinados principias, no puede dividirse.
Por el contrario de be constituir un conjunto orgánico. Admitido esta,
es incuestionable que poco se lograría con una legislación encaminada
a subsistir, mientras se logre la reforma de la estructura, porque ella
será susceptible de deformarse y habrá que recrear una nueva legis-
lación para reformar lo ya reformado, y así sucesivamente.
E! error sería manifiesto, y demostraría además una ineptitud
para dar solución definitiva ai problema agrario desde e! punto de
vista jurídico. La regulación jurídica de be ser permanente y substan- ',,
eia!, de be ser elástica y no rígida, de be responder a plincipios propios
dei Derecho Agrario, y de be propender a la integración, porque ello
traerá aparejadas ventajas tan positivas como reafirmar en los hecho~,
esa integración en e! ám bito jurídico.
La tendencia debe ser, no sólo a alcanzar la regulación de las
normas nacionales, sino también propender a armonizar las normas
propias, con las del resto de los países dei área latinoamericana.
Esta es posible, porque tales normas, si bien fundadas en la
experiencia, trascienden sus marcos por cuanto los plincipios de! De-
recho Agrario deben tener una validez universal general. En efec-
to, nadie podría admitir que e! principio general de la protecd6n a
los recursos naturales, puede sólo valer para la Argentina y no para
Venezuela. Tampoco podría admitirse que los tr:ibunales agrarios
puedan garantizar mejor los derechos de los tra bajadores rurales en
Colom bia que en Ecuador. Las modalidades pueden variar; pero la
esenciade las instituciones no. De ahí que debemos admitir más que
la conveniencia, Ia necesídad de aé:eptar por una parte, el estudio cien"
tifico dei Derecho Agrario, y por otra parte, la codificación eomo re-
sultado de los tra bajos sobre sistematización de sus normas.

EL DERECHÓ AGRARIO
Por lo demás, lo dicho hasta aquí, encuentra su mejor justifica-
ción en 1a experiencia vivida durante estas últimas· afias en América
Latina y e! mundo. Si se analiza cuidadosamente la legislación sobre
la Reforma Agraria en los países latinoamericanos y en el mundo en
general, se hallarán similitudes tales, que permitirán aceptar sin pre-
ámbulos, que e:dsten puntos comunes que no pueden ser soslavados.
Las limitaciones a la propiedad, los contratos agrarios supedit~dos a
un régimen estatutario, la transmisión dei patrimonio agrario condi~
cionado a ]as exigencias de la organizaciÓn económica predial, y ]a
regulación de la técnica agrícola, son prueba manifiesta que lo que se
quiere lograr, está en principio en vías de ejecución, aunque con mo-
dalidades un tanto distintas. · evolución de la vida humana.
Si se hubiera dado mayor énfasis, y hubiera puesto mejor empeno
en analizar Ias instituciones y ]a teoría jurídica agraria, se ha bría logrado
hacer progresar a la misma legislación sobre Reforma Agraria, que
en último análisis, representa e] calco repetido de las leyes anteriores
con diferencias minúsculas. Tam bién esta experiencia sirve para de-
mostrar que, no pueden ser tan disímiles las instituciones de un paÍs
~ otro, por cuanto no puede caber duela que la aparcería siempre será
igual en todas partes, y que si admite diferencias, sólo se limitarán a
particularidades regionales que pueden presentarse dentro de Ia le-
gislación de un mismo país, como las diferencias que e:dsten en los
contratos de aparceríà agraria en la Argentina, cuandc se trata de las
zonas tabacaleras, azucareras o vitivinícolas.
E! Derecho Agrario debe constituir un medio eficaz para el desa-
rrollo, y esto sé logrará mediante la fundamentación jurídica de las
normas que constituyen el Derecho Agrario, de acuerdo con los prin-
cípios que lo caracterizan. Por ta] camino, s.e logrará fundar una es- -.
tructura jurídica que no se desvirtuará por las transformaciones eco-
nómicas agrícolas y propenderá sip eluda alguna, a afianzar los de-
rechos de los trabajadores rurales. · Puede afirmarse que, a través de
los ~iglos, se repite nuevamente la historia. Así como en e! VII, se
sanc10nó un Código Agrario Bizantino, por los progresistas empera-
dores León el Isáurico y Constantino Porfirogénito, para salvaguardar
los derechos de los campesinos libres, así también actualmente en esta
Améri~a Latina, afligida por la precaria situación de su población
rural, ·Jos Códigos Agrarios constituirán uno de los fuertes baluartes
de los derechos de la po blación rural y de los productores rurales en
general.
258
DERECHO AGRAIUO
La Reforma Agraria se mantendrá permanente por los Códi?os
Agrarios. Las leyes de Reforma Agraria parciales en su contemd,o
y circunstanciales por su duración, deben ser sustituídas por Co-
digos permanentes que, fundados en principias científicos, afrontarán
sin menoscabo, la obra destructora dei tiempo, .tal como sucedió con
]as grandes obras de la codificación de! derecho, J:'.u.es pese a tod~s
]as críticas de que han sido objeto, e! resultado pos1t1vo de la cod1fi-
cación bizantina, napüleónica o hispânica subsiste aún, demostra.nd?
al mundo, cómo pueden realizarse obras perdurables en el or~en iun-
dico, no obstante que e! derecho puede anquilosarse por motivos que
siempre estarán en contra de una ley superior, que es la permanente
2 - C6dígo Agrario
a) Concepto. Se da el nom bre de código agrario al conjunto orgá-
nico y sistemático de normas jurídicas agrarias J?"si.ti;as vigentes que
regulan la actividad agraria de acuerdo a los prmc1p1os generales dei
Derecho Agrario.
E! código agrario por su naturaleza jurídica es una ley en sen-
tido formal. pero en sentido material constituye un conjunto de cate-
gorias y d~ relaciones jurídicas aplicadas ~ fa materia, concreta. pro-
pia de la estructura y de la actividad agrana de un pais determmado
y en una época dada.
Un código responde siempre a un plan, que se supone. en todos
los casos fundado en principias propios de! Derecho Agrano en ge-
neral y de las regias jurídicas agrarias de mayor relevancia.
b) Caracteres. Los caracteres de un código agrario en la forma y
con e! alcauce que se pretende darle en esta sistematización deben
ser:
( 1) una ley agraria en sentido formal.
( 2) un conjunto sistemático de normas jurídicas agraiias regula-
doras de Ia estructura y de la actividad agraria en general.
(3) un ordenamiento coordinado que permite establecer una co-
nexión entre todas las instituciones jurídicas agrarias que rige.
( 4) una regulación jurídica completa de las relaciones que sur-
gen de! proceso agropecuario en sn integridad y continuidad.
259
 EL DERECHO AGRARIO DERECHO AGRARIO

c) Contenido. El Código Agrario debe ser el trasunto de la siste- zación de un código agrario tipo, o sea el esquematismo jurídico de un
mática jurídica agraria aplicada al contenido concreto que presentan Código que puede aplicarse en cualquier país por razón de que su
las relaciones jurídicas propias de un pais determinado, en un momento ordenamiento está dado en una sistematización jurídica agraria fun-
y circunstancia histórica dada. El Código Agrario requiere siempre dada en los princípios propios y generales del Derecho Agrario, en
la existencia de un plan. Dicho plan debe ser fundado en la sistemá- las categorias jurídicas agrarias y en las relaciones sintéticas o sea en
tica jurídica, que suponemos a priori y necesaria, y el ordenamiento las instituciones jurídicas agrarias fundamentales.
de las instituciones que contenga debe ser establecido en función de
Título Unico. E! título único en el esquematismo de la codifica-
esa misma sistematización.
ción deberá contener los siguientes puntos:
Siguiendo la metodologia de la sistemática jurídica agraria que
hemos desarrollado en esta teoria es necesario explicitar el alcance y Capítulo Primero- Terminología institucional y conceptos jurídicos
contenido del Código a través de sus categorías jurídicas y materiales fundamentales
y de sus relaciones jurídicas agrarias concretas. Las reglas jurídicas agrarias positivas
Deseamos ser claros en la terminologia, y por tal razón ai decir Los cômputos de tiempo
Los órganos administrativos y judiciales agrarios
que se explicitará el contenido de las categorías materiales y relacio-
nes concretas sólo pretendemos diferenciar el sujeto, el objeto y el de aplicación
vinculo en general, de las personas agrarias, de las cosas y servidos Jurisdicción y competencia
agrarios y de los vínculos agrarios a los cuales de berá regir un có- Capítulo Segundo- Las personas agrarias. Las Personas Físicas
digo agrario determinado. La personalidad agraria
r· En. principio el código deberá contener la regulación jurídica La capacidad de hecho y de derecho
•positiva 'de Ias personas agrarias, de las cosas y servidos agrarios y El domicilio agrario
·· de las relaciones jurídicas agrarias en general: dominiales, convencio- Las Personas Jurídicas
. nales, procesales, penales, de servido, policiales, etc.
:~;? Capítulo Tercero- Los hechos y actos jurídicos agrarios
J La regulación jurídica de las relaciones agrarias premitirá fijar la Los hechos jurídicos agrarios
··. estrnctura jurídica agraria y ordenaria sistemáticamente. Pero con es- Los actos jurídicos agrarios
.\.to no se agota el contenido de un código agrario. Los negocios jurídicos agrarios
, Es necesario además regular jurídicamente la actividad agraria Cápítulo Cuarto - Los instrumentos públicos y privados agrarios:
'a través dei proceso agropecuario que presupone: conservación de los Los títulos traslativos de domínio
•recursos naturales renovables, regulación de su uso y utilización, cul- Los certificados
tivo y cría, producción en general, almacenamiento, transporte y em-
~arque, procesamiento en general, comercialización, exportación,. etc. Capítulo Quinto - Los registros agrarios en general
Registro de personàs agrarias
Con la regulación de la actividad agraria se cierra el circuito ju-
Registro de bienes agrarios
' rídico de la codificación agraria; pero aún de ben incluirse en el mis-
Registro de actos jurídicos agrarios
mo normas jurídicas reguladoras de diferentes contenidos jurídicos,
. que presentan importancia fundamental en derecho agrario: cómpu- Capítulo Sexto - Los bienes agrarios
•to de] tiempo, organización judieial agraria, etc. ·· Las cosas agrarias muebles e inmuebles
d) E§gi-w.matización. Con el enunciado que se ha hecho en los acá- Los servidos agrarios
pites · precedentes ·consideramos oportuno hacer aquí una esquemati- El fundo agropecuario

260 261
 EL DERECHO AGRABIO
Capf,tulo Séptimo- Las Instituciones jurídicas agrarias
- Las Instituciones agrarias privadas
La propiedad agraria en general
E! domínio agrario mueble e inmueble
La servidum bre agraria
La propiedad intelectual agraria
Los contratos agrarios en general: La compraventa,
E! arrendamiento - La aparcería - La mediería -
E! pastoreo - E! pasturaje - De trabajo agrícola -
Crédito Agrícola - Depósito agrícola, etc.
La transmisión hereditaria agraria:
E! orden sucesoral
E! patrimonio agrícola
Los herederos
Los privilegias agrarios:
E! orden preférencial en los privilegias
Enumeración de los privilegias
E! tanteo y e! retracto
Las instituciones agrarias públicas:
E! domínio agrario mueble e inmueble de cosas,
de obras y servidos
La concesión en general y en particular
E! permiso en general y en particular
Los servidos agrarios públicos en general
E! procedimiento agrario judicial y administrativo
Capf,tulo Octaoo - E! régimen jurídico agrario policial
Regulación jurídica de la actividad agraria:
Conservación de los recursos naturales renova bles
Producción agropecuaria
Almacenamiento y transporte
Industria y de! comercio agropecuario
Policía agraria especial.
XI - LA ENS&'ÍANZA DEL DERECHO AGRAJUO
Interesa sefialar Ia importancia que tiene la ensefianza de! Dere-
cho Agrario en e! ámbito nniversitario, por cuanto e! Derecho Agrario
constituye una rama jurídica de trascendencia, ya que se baila vincula-
à,o con planes de desarrollo agrícola en sus más diversos aspectos.
262
DERECHO ACRAR10
E! Derccho Agrario ha asumido en Ia época actual una prepon-
derancia muy especial a partir de! afio 1945 en que la Organización
de Ias Naciones Unidas para Ia Agricultura y la Alimentación surgió
como un instrumento mundial puesto ai servido de la población de
todos los países con el oh jeto principal de evitar e! ham bre y reducir
la acción nefasta de este flagelo que azota a la humanidad desde hace
muchos afios.
La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación ( F.A.O.) ínició sus actividades mediante la investiga-
ción cuidadosa de Ia estructura agraria y de la organización agrícola
de la mayor parte de los países de! mundo. Fue ~!la precisamente que
insistió en la necesidad de que se introdujeran cambias importantes
en la Iegislación, en la economía y en el desarrollo de la comunidad !,
agrícola. Ello fue la resultante de! tra bajo de sus expertos en diver- 1
sas partes dei mundo cuyas _investigaciones fueron concordantes en
el sentido de que no se podría- lograr una mejora conveniente en la
situación alimentaria mundial, si no se procedía de inmediato a mo-
dificar Ias estructuras agrarias existentes, que constituían los frenos
1
más enojosos para poder lograr un resurgimiento en la agricultura de
los países menos desarrollados.
j
Desde hace veinte afios Ia Organización de Ias Naciones Unidas
para Ia Agricultura y Ia Alimentación y mucho antes la Organiza-
ción Internacional de! Trabajo (O.I.T.) que se ocupa de los aspectos
sociales de la agricultura o sea de las poblaciones rurales y dei trabajo
que realizan, tra bajan intensamente para lograr alcanzar las metas pro-
puestas, a fin de aliviar el serio problema dei hambre que se va
acentuando cada día con mayor fuerza, debido al pavoroso aumento
de Ia población en el mundo. Los estudios realizados por los organis-
mos internacionales son muy variados .y diversos, entre ellos se inclu-
yen en particular los agronómicos, econ6n1icos, sociológicos y jurídicos.
A nuestro parecer han sido estos últimos, los menos intensifica-
dos y en cierta medida fueron los que más tardaron en ser o b jelo
de serias investigaciones. Por otra parte los organismos internaciona-
les han . basado sus estudios jurídicos agrarios en e! análisis y com-
paración de Ia legislación agraria positiva, lo cual a nuestro parecer
es un aspecto importante de! estudio, pero no se agota con tal pro-
ceder Ia investigación jurídica agraria.
La Organización de los Estados Americanos por medio de sus
institutos especializados y en particular e! Instituto Interamericano
 EL DERECHO AGRARIO
de Ciencias Agrícolas ha realizado y realiza actualmente una tareà
importante en lo concerniente a la investigación económica, socioló-
gica, agronómica y jurídica agraría. Sin embargo puede decirse que
aquí tam bién el estudio jurídico agrarío se ha iniciado desde. hace
muy poco tiempo. Hasta el presente los estudios e investigaciones
ha bían quedado relegados a la investigación de la legislación positi-
va de los países del Continente Americano considerando que los es-
tudios de la legislación comparada podrían ser de valor impondera-
ble para las nuevas leyes que se proyectaran en América Latina. Sin
embargo la experiencia nos ensefía que la situación es diferente aun-
que no dejamos de reconocer la importancia que tiene siempre en e!
derecho, los estudios de legislación comparada. · las ciencias agrarias en general y para la economía y la sociología.
Los Institutos de Reforma Agraria de los Organismos Intema-
cionales han iniciado una tarea importante y de brillante perspecti-
va para la investigación jurídica agraria.
Cúmplenos referimos a la ensefíanza dei Derecho Agrario en
las Universidades.
Hasta hace pocos anos la ensefíanza del Derecho Agrario era
muy poco común en América Latina y no muy .frecuente en E;.uropa.
Por lo general se lo ensefia ba conjuntamente con el Derecho :Mine-
ro y no precisamente como Derecho Agrario, sino como Legislación
Agraria. Ambos errores van corrigiéndose con el tiempo y con la
prédica doctrinaria, aunque aún falta mucho por hacer en esta ma-
teria.
Otra característica de là ensefíanza ha sido limitar el Derecho
Agrario a la legislación nacional por considerar que el Derecho Agra-
rio se identifica con la legislaoi6n agraria pos'>itiva de cada país.
Las instituciones son analizadas a través de las leyes y es común
que se acentúe más la ensefíanza en todo lo concemiente a la ley
misma que a Ias instituciones contenidas en ella. De ese modo el
Perecho Agrario no ha podido progresar. Limitado a la legislación
agraria positiva y subdividido en compartimientos estancas, determi-
nados por la legislación propia' de cada país, el Derecho Agrario se
ha desarrollado lentamente y ha evolucionado con dificultades.
Interesa S'efíalar al respecto que la preponderancia de! Derecho
Civil en la ensefíanza universitaria ha incidido para que el Derecho
Agrario haya quedado resumido únicamente a la ensefíanza de la
legislación agraria como cpmpleme;nto legislativo especializado dei
264
DERECHO AGRARIO
Derecho Civil. De ahí ·que las instituciones agrarias se estudiaran a.
través de las instituciones civiles, comercialé's o dei tra bajo. En nin-
gún caso se han hecho investigaciones concretas sobre el Derecho
Agrario. Siempre se lo ha considerado una simple especialidad de!
Derecho Civil y por lo general se ha negado su autonomía y tam-
bién Ia existencia de princípios propios ordenadores de las normas
jurídicas agrarias.
Sin embargo en la actualidad este panorama ha cambiado ai ex-
tremo que el estudio dei Derecho Agrario ha pasado a ser de impor-
tancia relevante en el campo dei Derecho y motivo de interés para
No solamente por obra de la reforma agraria iniciada hace más
de cincuenta afíos en México, sino tam bién por la necesidad de pla-
nificación surgida a partir de la Segunda Guerra Mundial que ha
obligado a los técnicos y a los juristas a comprender la necesidad
de trasmutar valores recibidos en materia jurídica y sobretodo a
adaptar al derecho a los grandes cam bios. Así poco a poco el De-
recho se ha transformado en un instrumento de aesarrollo en las
áreas rurales y actualmente comienza. a estudiarse directamente el
derecho. de Ia planificación.
Por los motivos mencionados y por otros de no menor importan-
cia, el Derecho Agrario de b e ser estudiado con especial dedicaci6n
en las universidades de América Latina y de otros países de! mun-
do. Si aceptamos que el Derecho Agrarfo constituye un media efec-
tivo de regular adecuadamente las relaciones jurídicas agrarias y ellas
surgen a través de la infraestructura que va alzándose eu las tie-
rras más inh6spitas y hasta ahora abandonadas, es indudable que
el campo de su investigación jurídica se va ensanchando conside-
rablemente.
El Método en la Enseiíanza del Derecho Agrarío
La ensefíanza de! Derecho Agrario constituye uno de los me-
dias más efectivos para lograr la difusión y el perfeccionamiento de
esta rama jurídica. Es necesario intensificar Ia ensefíanza dei mis-
mo y basarla sobre princípios y métodos muy distintos a los emplea-
dos hasta la fecha, por cuanto lo único que se lia logrado, es ensefíar
la legislación agraria .referente a un país, o a lo sumo a una región o
continente determinado.
265
 EL DERECHO AGRARIO
El ·criterio utilízado hasta el presente responde a un método
puramente empírico, que tiene por finalidad la legislación agraría
positiva, dar a conbcer su contenido, caracteres y fines. Se limita
su estudio a analizar la legislación y a destacar las instítuciones fun-
damentales que contiene.
La metodo!ogía . que se aplica, tiende a imponer al estudiante
la o bligación de retener en la memoria los artículos de leyes y re-
glamentos, a fin de que pueda aprender todas las disposícíones jurí-
.dico agrarias un país determinado a fin de que luego como profesío-
nal, aplique las leyes vigentes de manera satisfactoria. Por lo general
el estudio de las leyes se complementa con un análisis de los antece-
dentes o contenido económico y social de las leyes agrarias, al eXt:re-
mo que se llega a dar preferencia a lo económico y a lo social, más
que a lo jurídico.
En los últimos tiempos se tratan ciertas ·g eneralidades de la asig-
natura, a fin de que · el estudiante tenga algunas ideas relativas al
concepto y caracteres del Derecho Agrario, a la autonomía o espe-
dalización ·. que irroga el mismo frente a otras ramas jurídicas y ade-
-más se le :hace conocer la codificación o lo que puede significar la
:misma.
Como podrá notarse, se trata de un estudio incipiente de lo que
·es el · Derecho Agrario y un detenido análisis del contenido de la
1egislación agraria.
Sin embargo no es el método más apropiadó para la ensefianza
-O.e Ia asignatura, ní de ninguna rama jurídica. Pero debe reconocer-
·s e que es el tradicional. de nuestras universidades, y que requiere
ser cambiado con la mayor prontitud, pues no responde a las nece-
:sidades actuales.
Partimos de la base de que Ia ensefianza del derecho debe ser
formativa y transmitiva. Por medio de ella d~l?e fo!marse al alum-
:no o sea despertar en él, la habilidad necesaria' para enfocar el es-
tudio y el análisis de los problemas de una manera conciente e iden-
tificada con los principios generales del derecho y del derecho agra-
-rio en particular.
Una vez conocidos cabalmente los princípios, debe seguirse una
,explícaci6n sistemática de toda la materia lo cual requiere la apli-
·cación de un riguroso método que de berá consistir en la exposición
266
.. ··~.. • . • :... ·.: ··: ·;·1' d-.::·:· . ·.•'···· ...
DERECHO AGRA.RIO
detallada de los sujetos agrarios, de los objetos y de las relaciones
jurídicas agrarias.
El estudio del sujeto debe comprender la personalídad agraria,
la capacidad, el estado y el domicilio. La clasificación de los suje-
tos agrarios en general y la determinación precisa de cuales son los
requisitos fundamentales para calificar a un sujeto, de sujeto agrario.
A continuación del estudio del sujeto de berá iniciarse el anális~s
detallado de los objetos agrarios. Esto requiere un detenido análi-
sis de las cosas y los servidos agrarios, los cuales por ser numerosos
requieren una explicación sintética pero muy detallada en su aspec-
to fundamental a fin de que se capte definitivamente que son y para
que sirven esos objetos agrarios.
Luego de berá iniciãrse el estudio de las relaciones jurídicas o
sea la vinculación de los sujetos y de su referencia a los objetos. Se
eomienza aquí con la segunda parte del estudio de la asignaturn y
de b erá hacerse una explicación clara y precisa del do mini o, del con~
tr~to, de la sucesi6n, de la policía, del procedimiento, de los servi-
dos pií'bJicos agrarios, de los delitos agrarios, etc. ·
Una vez que el .estudiante ha llegado a conocer y manejar de
manera ágil los principias de derecho agrario y ha logrado deducir
los caracteres de las instituciones jurídicas agrarias mediante la apli-
cación de los princípios generales de la misma, se estará en condicio-
nes ·de iniciar el estudio de la legis1aci6n agraria en particular.
De ese modo se podrá hacer ver al alumno la relaci6n íntima
entre el derecho y la legislación y así tam bién podrá ·comprender
que es lo contingente y lo invariable en esta rama jurídica y en el
derecho en general.
Más aún, la filosofía del derechq ha tratado por todos los
medias de buscar afanosamente los fundamentos . mismos del dere-
cho y del saber jurídico. Son importantes los estudios realizados en
tal sentido y de gran trascendencia los hallazgos ~echos. Pero sin
embargo a pesar de los anos transcurridos, no se ha ensayado una
teoría del derecho que permita no sólo dar los fundamentos del de-
1
recho y de la ciencia del derecho sino sobre todo vint:-•11'1 1 '"' ·
tituciones jurídicas a fin de qm M:: \ 1 ) · ')U'· · <'~ ' i i: .'1.
conexión existente entre todas ella ;_
267 b- ,,l
 EL DERECHO AGRARIO
aprecia en la obra legislativa doctrinaria y jurisprudencial. Está de-
más decir que existen obras redentes, fallos y libros o publicacio-
nes doctrinarias de sumo valor en este sentido: pero aquí no se pone
en duda el aporte valioso de ciertos autores, de algunos jueces o de
los juristas destacados que contribuyen al desarrollo dei saber ju-
rídico.
E! propósito consiste únicamente en llamar la atención de quie·
nes se dedican al estudio e investigación dei derecho que adopten e!
propósito de iniciar una investigación de tipo apriorístico, de apar·
tarse un tanto de lo empírico, sin caer en el vacío racionalista, de
valorar la práctica pero sin olvidar la teoria, de analizar separada-
mente las instituciones, pero sin dejar de lado la íntima vinculación
que las enlaza.
Es necesario investigar de una vez por todas acerca de las ca-
tegorias jurídicas y dejar bien aclarado su contenioo formal y su
alcance general en todo e! derecho. Tampoco es posible que toda
institución de ba manejarse por las existentes, ya que de admitir tal
supuesto se debería! previamente mostrar y demo5ltrar el carácter
necesario de la institución y su valor apriori, de lo contrario e! de-
recho se encasilla en moldes que en muchos casos ni siquiera respon-
den. a la realidad, pero obligan al jurista a detenerse solemnemente
ante ellos como si fueran las bases mismas del monumento iundico.
E! derecho como manifestación de] hacer humano pertenece a
la vida y a la historia. Se vincula ai espacio y ai tiempo, .sufre las
influencias dei pensamiento humano y se balia al lado de la política
y de la filosofia por cuanto aquella busca la forma de ordenar la
vida en · sociedad y esta analiza detenidamente el ordenamiento to-
tal del saber y dei hacer humano. Ambos pretenden ordenar tanto
-en lo práctico como en lo teórico que a la postre representan el an-
verso y e! reverso de una misma medalla.
E! derecbo debe identificarse por el!o íntimamente con la po-
litica y la filosofía. No por inclinación caprichosa, sino por riguro-
sidad científica. E! derecho de be regular lo que la política ordena
o pretende ordenar. Asimismo el derecho debe constitur un sistema
lógico de normas por cuanto a] responder a la lógica jtirídica foriria
parte integrante dei saber filosófico y del conocimiento filosófico y
jurídico. La unidad de pensamiento, la deducción lógica, la coordi-
nación armónica de las instituciones jurídicas, las esencias permanen-
268
DERECHO AGRARIO
tes, los princípios fundamentales. Todo ello se puede adquirir por
medio de la investigación filosófico jurídica. Pero pensamos que si
esas investigaciones no se hacen con e! propósito de llevarlas a la
práctica, de aplicadas de manera efectiva y concreta, si tales inves-
tigaciones no trasuntan un resultado positivo, pierden su razón de
ser y se adormilan en libros muy importantes que se con-servarán pa-
ra muchos anos en bibliotecas jm1dicas, sin que hallan respondido
a la incitación que la vida jurídica· presenta ai bom bre en todo
momento.
Todo lo dicho responde ai propósito de hacer notar como en e!
estudio de esta rama jurídica se considera de tanto valor lo teórico
como lo práctico. Se parte de la base que sin una teoría adecuada
poco se logra en la aplicación práctica.
Ello a su vez debe !levamos a reconocer e! valor propio de la
experiencia juridica que permite abstraer principios fundamentales
de derecho y que sólo por ello se puede elaborar una auténtica doc-
trina jurídica.
Con lo manifestado hasta ahora se ha tratado de hacer conocer
la razón de ser de un esquema especial para la ensefianza dei dere-
cho agrario en la época actual y en cualquier país. La tendencia es
fundamentar a! derecho agrario con validez universal. Tal preten-
sión no se funda en el propósito de darle mayor o menor importan-
cia con ello. E! fundamento es otro. Si e! dereclio agrario regula la
actividad agraria con miras ai bien común, y admitimos que la sa-
tisfacción de necesidades vitales constituye una forma de contribuir
ai bienestar de la comunidad es indudable que regular la actividad
tendiente a la producción de frutos y product9s necesarios para la
vida humana no puede tener otro límite que la vida humana. El
hacer jurídico y la actividad agraria son indispensables para la vida
dei bom bre en sociedad y por tal razón valen para todos los países
y para todo e! mundo. No puede admitirse que país alguno preten-
da desinteresarse de la actividad agraria o de los productos agrope-
cuarios.
El estudio y la investigación dei Derecho Agrario son ca.da. vez
--- ·más necesarios, sobre todo para que se logre capacitar a los profe-
sionales de la abogacía y a los demás profesionales o técnicos que
desempefian una función importante en la planificación agrícola y
en su ejecución.
269
 EL DERECHO AGRARIO DERECHO AGRARIO

Tenemos la convicci6n de que hasta el presente no se ha hecho
una sistematización jurídica agraria, que partiendo de principios fun-
damentales, comprenda la totalidad de las instituciones- jurídicas
agrarias. Por tal motivo consideramos que la posibilidad de iniciar
ahora e! estudio dei derecho agrario en tal forma, permitirá una es-
quematización general de esta rama jurídica, que se plasmará, en el
orden legislativo por medio de una codificación agraria que lenta-
mente substituirá a la legislación parcialmente elaborada sobre la
reforma agraria y en la ensefianza, porque permitirá hacer comprender
a quienes estudian e1 derecho agrario, que el mismo es una rama jurí-
dica de importancia notable por cuanto su contenido implica e] con-
junto de normas jurídicas que regulan la actividad agraria en miras
ai bien común, el cual se baila representado por la satisfacción de
necesidades vitales para la población mundial mediante e! suminis-
tro de los productos indispensa bles para la vida d~l hom bre que se
obtienen de esa actividad.
Pero es necesario tener presente que e! estudio dei derecho agra-
rio interesa no sólo por la importancia de la actividad que regula
sino muy especialmente porque por medio de é! se obtiene la posi-
bilidad de estudiar y analizar un aspecto muy particular de! dere-
cho, que es la forma proyectiva que lo caracteriza, o sea que se tra-
ta de un derecho que se está haciendo permanentemente porque su
finalidad consiste en la regulación juridica de planes para ejecutar
a fin de expandir áreas de cultivo y por ende desarrollar zonas ru-
rales. · ji
A fin de indicar la forma más apropiada de la ensefianza dei
Consideramos que e! desarrollo dei estudio de Derecho Agrario
se conseguirá en forma directa por los siguientes medios:
a) Ensefiándolo separadamente en las universidades, o sea con
carácter autónomo;
b) Impartiendo la ensefianza del Derecho y no de la Legisla-
ción 'Agraria;
c) Distinguiendo por cátedras ma terias disímiles como e! Dere-
. cho Minero, de] Derecho Agrario y dei Derecho Industria!;
e) Exigiendo que su estudio se inicie una vez conocidas las asig-
naturas de derecho público y privado fundamentales;
f) Organizando seminarios y creando institutos en los cuales se
profundice la ensefianza impartida en la cátedra y sobretodo que se
trabaje en laboratorios cuyos estudios e investigaciones deberán
completarse siempre con trabajos de campo;
·i:
'ii"
g) Su estudio debe ir siempre acompafiado de nociones genera-
les de economía, de agronomía, de sociología, de antropología y de
gcografía e historia agraria; pero en forma breve y sintética, a fin de i
que se conozcan cumplidamente la motivación, finalidad y transfor-
mación de las instituciones en e] tiempo y en e! espacio. !j
':I
li
Pero es induda ble que los estudios jurídicos agrarios lograrán
desarrollarse una vez que se consiga disponer de:
,[
a) Códigos Agrarios Nacionales; ,,1
b) Tribunales Agrarios; 1!j

Derecho Agrario hemos considerado útil agregar un esquema de plan . :1

de estudios a fin de que pueda apreciarse la forma como puede en- e) Organismos científicos vinculados con e! Derecho Agrario.
cararse su estudio en las universidades.
El programa de estudios de la disciplina jurídica agrarili de
Consideramos indispensable que e! estudio de! Derecho Agrario acuerdo a la sistematización esbozada en e! presente libro deberá
sea ensefiado y estudiado de acuerdo a la siste.mática jurídica que contener los siguientes puntos fundamentales:
corresponde. Que dichos estudios se hagan sobre la base de prin-
cipios jurídicos propios y que su ensefianza se imparta una vez que
INTRODUCCION
se hayan ensefiado a los alumnos asignaturas que les permita com-
prender cabalmente el contenido y alcance de las normas juridicas
El ámb ito agrario :r
agrarias. Así por ejemplo la ensefianza previa dei Derecho Constitu- .J
cional y Administrativo es indispensa ble, como así tam bién de! De- 1. - La actividad agraria. 2. - La estructura agraria. 3. - La !
recho Civil en todas sus partes. regulación juridica. ll
'
~· ii
270 271 ,;}
7 '-!'
 DERECHO AGRARIO
EL DERECHO AGRARIO

5. - Las relaciones de servidos. 6. - Las relaciones procesales. 7.

Las relaciones penales o punitivas.
PARTE GENERAL
Cuarta Parte: La:i relaciones iurídica:i a través de la regulación de
La Política agraria y el Derecho agrario. contenidos específicos.
1. - La política agraria en general. 2. - La política económica . 1. - La conservación de los recursos naturales y su regulación
agraria. 3. - La política social agraria. 4. - La política jurídica jurídica. 2. - La actividad productiva y transformadora agraria y su
agraria. 5. - La política agraria 'de regulación, de- transformación y regulación jurídica. 3. - La regulación jurídica dei comercio agro-
de reformación. pecuario. 4. - La regulación jurídica de la Planificación Agrícola.
1. - E! Derecho Agrario en general. 2. - Concepto. 3. - Con-
tenido. 4. - Caracteres. 5. - Los principias fundamentales de De-
recho Agrario. 6. - Los principias y las regias jurídicas agrarias. 7. -
Las _fuentes de! Derecho Agrario. 8. - La división de! Derecho Agra-
rio. 9. - E! Derecho Agrario y la planificación para e! desarrollo
agrario. 10. - La Codificación _agraria.

PARTE ESPECIAL

Primera Parte: La:i categoría:i jurídica:i agrarias.

1. - Las categorias jurídicas agrarias. 2. - El sujeto agrario.

La capacidad, el estado. El. domicilio. Los sujetos agrarios físicos o
jurídicos, públicos o privados. Clasificación. 3. - El objeto agrario.
fntegración o composición de! objeto. Las cosas, los servidos.· La
universalidad de bienes. E! fundo agrícola. 4. - E! vínculo. Las for'
mas vinculantes. El consentimiento y e) asentimiento. Los derechos
y las obligaciones, los poderes y los de beres jurídicos agrarios.

Segunda Parte: Las relaciones jurídicas agraria:i.

1. - La relación jurídica. 2. - Concepto. 3. - Contenido 4. -

Caracteres. 5. - División. 6. - Los heclios y actos jurídicos agrarios.
7. - Los negocios jurídicos agrarios. 8. - Los instrumentos jurídi-
cos agrarios. _9. - Los privilegias jurídicos agrarios.

Tercera Parte: La:i relaciones jurídicas agrarias en particular,

1. - Las relaciones convencionales. 2. - Las relaciones domi-
niales. 3. - Las relaciones policíales. 4. - Las relaciones sucesorales ..
273
272
 CAPÍTULO SEGUNDO

LAS CATEGORIAS JURIDICAS AGRARIAS

I EL suJETO AGRAJUO

1 - Concepto.
Se entiende por sujeto agrario, a la persona gue ejerce o participa
en e! desempeno de la actividad agraria próductiva eii'-f()rma habi-
__Ji;ml,_ con aptitudes para ser titular de derechos y para contraer o_b!!::_
aciones a rarias e! ue la controla o rote e con fines de interés
público. ·---·

E! sujeto agrario es la persona que se ocupa o pi:otege las tareas

rurales y que hace de la actividad agraria su profesiÓn habitua!, o
su competencia específica. Se trata de una _actividad que ai desem-
penarse de manera contínua y habitual permite adquirir determina-
dos derechos y contraer ciertas obligaciones que son específicas a
los sujetos agrarios. Se tiende a proteger la actividad agropecuaria
y por ende a los sujetos que se dedican a ella ·de manera habitual,
por eso la ley agrada les otorga derechos y preferencias, en razón de .
que su desempeno en tal actividad constituye un asunto de interés .
para e! Estado ya que Ja actividad agropecuaria posiliillta la produc-
ción de maferias primas necesarias para la subsis_tencia y el intercam-
.. bio comercial en cualquier país.
E! sujeto agrario se desdo bla en el sujeto físico o sea el agricul-
tor o el ganadero que cultiva la tierra o que cria y cuida el ganado
y el conjunto de agricultores agrupados o no en una persona jurídica
con personería propia.

275 ' "e

 EL DERECHO AGRA.RIO CATEGORÍAS JURÍDICAS AGRARIAS

Por otra parte se halla el sujeto agrario que controla, dirige o
protege a los demás sujetos agrarios. Es un sujeto agrario por razón
de la ley. Esta Ie otorga competencia y jurisdicción en materia agra-
ria; se trata del Estado que actúa por uno de sus 6rganos específicos,
que puede ser e! Ministerio de Agricultura y Ganadería o por cual-
quier oiro órgano descentralizado, pero que a! asignársele e! contralor
y la tutela o el ejercicio de la actividad agraria constituye un sujeto
agrario público.
general, o sea con el proceso '!!Q:ªriQ,.._ Esta clasificación admite una
--·su bdivisión de los sujetos agrarios en principales y (l_tt_~i!!'!.~
b) Criterio de la institución o títularidad vinculatori.a.
·E;;;;·~~~;;;·~;~~· d~l ;;,;~~~;; d~·]; ;~];~;;;;~·--d~lhombre con
la tierra, desde un punto de vista institucional o ·vmculante.
1i
Es sujeto agrario toda persona que detenta un título. por razón !l
•'

Conviene tener presente que sólo consideramos a! Estado como
sujeto agrario en la medida que actúa frente a la actividad agraria
con competencia específica otorgada por la ley agraria. Por lo demás
es sabido que el Estado es uno solo y que no podría hablarse de un
estado minero agrario o civil.
!'] Criterio... de la personalidad profesional.
..~ ·--··~·~-
~
de su vinculación jurídica con referencia a la tierra, Ya se trate de
propietario, de arrendatario, de aparcero o mediero, o de usufruc-
tuario, cualquier. ~j~o__ t;i!"l11r,_9,~.-~!: . .':!.~~.".?1'.°" .~gra_ri.°_ pasa a ser su-
jeto de Derecho Agrario. !1f;l
Esta teoría desvincula en cierta medidã o por lo menos para cier-
tos casos. 1;1 titular.idad co~· la actividad, De ahí que se presenten in- !:I
11,
convenientes cuando se otorgan aerecfiús u obligaciones a personas li

que sólo se vinculan a la actividad agraria por razón de sus derechos ~

Para esta teoria sujeto agrario es e! que ejerce la actividad agra- . !{
ria personalmente o con la intervención de familiares o asalariados; , a la tierra. ll
pero bajo su exclusiva responsabilidad. En este supuesto, el sujeto
agrario no reviste carácter definitivo y estático; sino dinámico y pu-.
Sin embargo es bueno reconocer que diclia teoria puede ser in-
teresante si se relaciona la titularidad con la inactividad agraria: En \
1
ramente profesional., efecto, por media de ella se logra que el propietario que no cumple
con determinados supuestos esenciales para coadyuvar en la produc-
1~
El .status agricultor surge cuando la persona hace de la agricul- ción agropecuaria pueda ser sancionado por esa inactividad, en ra- ~
~
tura su profesión habitual. Mientras la ejerce es un agricultor, y ·ti:
zón de ser sujeto agrario. tj
por ende sujeto agrario. Cuando cesa de ejercerla pierde el status y
deja de ser sujeto agrario. No se insiste aqui sobre el contenido y c) Criterio ecléctico. 1!
alcance de la actividad agraria,_ porque ya ha sido motivo de análisis
en su parte pertinente. ·Solo resta aclarar que esta teoria puede a
nuestro juicio desdo blarse en dos según e! alcance que se dé ai con-
Con este criterio se logra salvar los inconvenientes que pueden - _;..;J
observarse en las teorías anteriores, ya '.lue se incluyen ~omo su_ietos
agrarios tanto a lQ~ que hacen de la agncultura su profes1ón habitua!, . (;- '\!
D
,,
/Y i1
cepto de actividad agraria. como los que detentan un título determinado con relación a la tierra. O !
De tal modo que puede hablarse de una teoria de la personalidad Con tal criterio pueden incluírse entre los sujetos agrarios, los que i
profe;ional restringid~_.º de la personalidad profesional ªlllPli~:_ trabajan en la agricultura, y también quienes sólo intervienen en ella 'I
l 6í
11
La primera admite que es agricultor e! que realiza ~a actividad
roductiva a raria las conexas o sea aquellas que im121ican trans-
por el hecho de ser propietarios de la tierra.
Esta teoría permite armonizar los dos casos analizados prece-
!!
'
>
formar o vender lo.que se pro uce en el predio que se.. tràbaja. ·· ······~ dentemente y determinar la posibilidad de sancionar o aplic.ar r:or- !
mas agrarias a quien por sus derechos a la tierra ya sean prop1etanos,
La segunda en cambio partiendo de! supuesto de que la actividad
agraria es un proceso integrado, considera que el sujeto agrario debe
serlo no sólo e1-.P1:2.~.?.'2!..l!!'?.O. !.oda .2tra persona que ejerce una ac-__ .
usufructuarios, etc., pueden ejercer una acción positiva o negativa
frente a la actividad agraria. El único inconveniente que puede ano-
tarse es el hecho de identificar personas que en muchos casos no tie-
l
tividad productiva, con~~-_o_yi!'culad~fOn la actividad agraria en nen ninguna finalidad en común.
276 277
·.1 '
,·~A~.1~r~?·I
. ··i
 EL DERECHO AGRARIO
.. ~·--ª) Criterio del trabafo agrícola. ::
Podría considerarse corno uno de los criterios determinantes de
Ia personalidad agrícola el del trabajo, aunque en cierta medida po~
dría incluírselo entre -los anteriormente enunciados.
. Est.~ teoría es ~a que surge dé la clasificación hecha_J?._Or ~..2!.:_
..__ ____ _g_ªE.1zac1011 Internac10nal de! Trabajo, con relaci6n a los trabajadores
agrícolas en general. Según esta clasificación, los tra bajadores pueden
--~-~ indepenclientes, sernii:r_:~ep~ndientes y dependientes.
Es indudable que presenta tal clasificación ventajas manifiestas
ya que estfü'.Ífü1 todos los ~~gricultores ~epresentados, c~_alesg,uiera sea
.. "._,...,SJLJ2!..ma de tra ~~jo, !_o cual coincidiría plenamente con la primera
_de Ias teorías analizadas. Tam biéil permitiría incluír a las personas
que se vinculan con Ia actividad agraria por el hecho de ser propie~
tarias, arrendatarias, etc., y por tal motivo intervienen necesariamente
en ciertas relaciones jurídicas agrarias y en actos jurídicos agrarios.
Sin embargo la adopción de este criterio tiene a nu~stro juicio
.....,..._..e.l_grave inconveniente de que parte de un supuesto acertado, pero
---~~~~~i\.~~?.2,P.~e ~!1 .la realidad _agraria y es que el propietario sea
............:-5iempre un trabaiadõi- -a:g!ícoia:~P.aii--ra··õXf:, púooe.esto -ii0-·sigm-
.ficar error alguno ya que ella puede interesarle el propietario en
función del t:rabajo agrícola; pero en el pre,$ente caso en que nos ve-
mos abocados a la necesídad de determinar el concepto y límites del
sujeto agrario, no sería conveniente adoptar tal criterio. M~s aún
puede también suponerse que todo propietario sea un trabajador
agrícola; pero implicaría reconocer una situación -que en la rnayoría
de las legislaciones - no se admite necesariarnente.
· Nuestra opini6n: El criterio más aceptable a nuestro juicio es
eI de calificar al sujeto agrario en función de Ia actividad que realiza
en forma habitual. Pero consideramos necesario limitar a ia - ;~tividad -
~el sujeto dentro del marco restringido de la actividad productiva
.agraria. Tam bién es indispensa ble incluír en el calificativo de stijeto
agra.rio a los trabajadores agrícolas que hacen de ese tipo de trabajo
su profesión habitual _o sea que reconocemos como muy importante
la inclusión de ·los agricultores principales_.J'... los aux"Hiares _que reali-
zan trabajos íntimamente vinculados con la actividad productíva
agraria aunque ellos solamente colaboren en la producción.
2 - El su.jeto agra-rio y .los actos jurídicos agrarios.
278
CATEGORÍA.S JURÍDICAS AGRARUS
La ~alliicaci6n de sujeto agrario ·a nuestro juicio más precisa es
la que circunscribe el carácter de sujeto agrario a quien ejerce Ia
agricultura la tu sensu corno su profesi6n habitual, sea en carácter de
empresario o de simple trabajador. Se comprenderá fácilmente que
el acento se pone en la actividad profesional, lo cual reviste especial
interés por cuanto se vincula en forma muy efectiva con la actividad
agraria, como contenido específico de la normatividad jurídica agraria.
La titularidad es un requisito estático, que no condice con la
función agrícola. ·En muchos casos puede suceder que la vinculación
sea puramente accidental y sólo dada por el hecho de poseer la tierra
a cualquier título. Además excluiría sin razón alguna a . los tra bajado~
res agrícolas que participan en la actividad agraria y que en la rnaycr
ría de los casos no poseen tierra. Eliminar al trabajador agrícola como
sujeto agrario implica olvidar que uno de los propósitos fundamentales
de la regulación jurídica agraria es garantizar los ·fines de la política
agraria o sea lograr el bienestar de todos los miembros de la cornuni-
dad rural. ·
Restaría sin embargo analizar la situación que se presenta con
los titulares del dominio o de cualesquier persona con derecho a .la
tierra y que quedaría excluído con el criterio propuesto. Sin embar-
go en este caso consideramos que es más consecuente con la doctrina
del acto agrario, el criterio adoptado que los demás mencionados.
En efecto, mediante la doctrina del acto jurídico agrario partimos
de la _base de que cualquier persona sea o no sujeto agrario, si reali-
za un -àcto que se califíque de agrario aebe regirse por la ley agraria,
y que si lo omite, quedará obligado a hacerlo, no precisamente por
ser un su jeto agrario sino por razón · del acto jurídico agrario en
cuyo concepto se incluye no solo un hacer, sino también un no hacer
cuando es o bligatorio hacerlo.
Así por ejemplo, si bien el propietario de un latifundio absen~
tista, no es un sujeto agrario, el solo hecho de no tra bajar la tierra
de su propiedad, implica una omisión danosa,. que se califica de acto
jurídico agrario (negativo y perjudicial) ello en razón de que viola
los principos jurídicos reguladores de la actividad agraria. En el
extremo de este tipo de ornisiones podrían incluírse los delitos con-
tra la actividad agraria.
Interesa insistir tamhién en la importancia que tiene la teoría del
acto jurídico agrario para detennin~r la calificación de sujeto agrario.
279 5:.;
.,,; "t'!:
i/!
i\...
f
(~
§
%
o.
'.-tf j
 EL DERECHO AGRARIO
E! acto de por sí genera derechos u obligaciones y por tal razón
si se viola la obligación, establecida en .la ley agraria, se incurre en
una transgresión que genera determinadas obligaciones o aún sancio-
nes, sea o no ei que incurre en la omisión o en la acción un sujeto
agrario.
Resta agregar que esto permite excluir a quienes no realizan una
función agraria de la calificación de sujeto agrario; pero a la vez se
admite con el criterio expuesto la posibilidad de vincular a la regu-
lación jurídica agraria a quienes si bien no participan en ella, se rela-
cionan con ella por motivos diversos (caso dei propietario absentista).
A fin de aclarar lo expuesto, es necesario partir de los siguientes
supuestos para comprender la vinculación entre e! sujeto agrario y
e! acto jurídico agrario.
a) Todo sujeto agrario por e! solo hecho de intervenir en un acto
o relación jurídica agraria, hace que este hecho o acto sea agrario
para él y produzca los efectos de todo acto o relación jurídico agra-
ria. Además el carácter de sujeto agrario implica facultades y privi-
legias determinados por la ley agraria.
b) Ciertos objetos agrarios, por e! sólo hecho de ser e! conte-
nido material de una relación jurídica agraria, hacen que el acto o
relación sea una relación o acto jurídico agrario. Puede incluirse en
primer término, la venta de un fundo agrícola.
c) Todo acto jurídico agrario, cualesquiera sean las personas que.
intervengan o las cosas a que se refieran, puede llegar a ser acto
jurídico agrario lícito o ilícito, según 10 establezca la ley agraria positi-
va en base a los principias dei derecho agrario.
3 - Derechos emergentes de la calidad de Su;eto Agrario.
Primeramente los privilegias representan un aspecto importante a
favor de los sujetos agrarios por cuanto la posibilidad de ql\e gocen de
determinados b eneficios se funda en la necesidad de incrementar la pro-
ducción agropecuaria X. ayudar a un sector imp0:.1'.fl:?.~':.'!.e la p_~ blación' -
de cualquier país. La "proporc10n sera tanto mayor, cuanto mayor
sea e! subdesarrollo de un país; De ahí que sea absolutamente ne-
cesario establecer determinados privilegias para lograr que la orga-
nización jurídica agraria pueda tener apoyos fundados en los princí-
pios propios dei Derecho Agrario.
··--~
280
CATEGORÍAS JURÍDICAS AGRARIAS
Los principales privilegias que se pueden mencionar en materia
de Derecho Agrario y favor de los sujetos agrarios son :
a) Percepción dei importe de Ias mejoras introducidas, por el
arrendatario, con preferencia a todo otro acreedor privilegiado .•
b) Cobras por gastos de bido a trabajos de conservación de
~~;
e) Créditos certificados, por media de instrumentos. tales como
los expedidos por acopiadores de frutos, elevadores de granas, frigo-
ríficos.
d) !nem barga bilidad de los bienes agrarios considerados instru-
mentos de trabajo indispensables para la vida y el trabajo de la fa-
milia rural.
e) Los salarios !Ie los trabajadores agrícolas adeudados por e!
empresario agrícola, tienen privilegio frente a los créditos dei sujeto
agrario empresario.
f) San privilegiadas las sumas debidas por las semillas y por.los
gastos de la cosecha, sobre e! precio de esa cosecha.
g) E! vendedor de animales .por cuenta de terceros tiene privi-
legio eií·· el pago de la suma equivalente ai preció de los animales pa-
gados por el rematador, o feriero.
h) Si e! depositaria de cereales o de animales o de productos o
frufõs agropecuarios en general hubiera enajenado los susodichos ob-
jetos confiados a su cuidado o si su h_eredero los vendiera ignorando
que la cosa se baila depositada, el depositante tiene privilegio sobre
él precio que se debiese.
Los privilegias sefíalados tiene importancia porque sirven para
determinar en que casos y con cuales preferencias se de be proteger
ai empresario agrícola, ai auxiliar, a los barraqueros, etc.
La enumeración y la prelación no tienen aqui importancia espe-
cial en razón de que las leyes agrarias deberán especificarias y ellas
podrán, según las particularidades de cada caso y Ias necesidades de
cada país ésta blecetlãs de módo diferente. Lo que importa sefíalar
es la existencia de los privilegias agrarios y hacer notar como ellos
pueden ser .!1l':'l' útiles para proteger a los sujeJ:.o.s de..J:?.erecho Agrario
en relación con los demás sujetos de derecho.
.·~. 281
ki.
 EL DERECHO AGRABIO CATEGORÍAS JURÍDICAS AG!\AlUAS

Otro derecho otorgado a los sujetos agrarios en detrimento de es la aptitud para adquirir derechos o contraer obligaciones agra~
cualesquier ob·o sujeto no agrario interviniente en las relaciones ju.._:,.· La capacidad constltuye una emanación de la personalidad ju-
rídic~s agrarias convencionales, lo constituye . Ia remisión del precio rídica agraria, con la cual se baila íntimamente vinculada.
de] arrendamiento o la aparcería en los casos en gue por catástrofes
"'' Puede considerársela como algo potencial, o en otras palabras
.; ''como una propiedad o condición para adquirir derechos o contraer
/obligaciones agrarias, independientemente de la mayor o menor ex-
c'tensión que esa calidad virtual pueda implicar en las diversas per-
·~·)sonas y ante los distintos actos propios de la actividad jmídica agraria.
:t
La expresión adquirir derechos o contraer obligaciones, cornpren-
>·.de Ia adquisición del derecho considerada en sÍ misma su ejercicio,
1

'\""1! conservación y defensa, y su pérdida total.

'CYciusivarnente de la ley agraria positiva.
'');. , La capacidad agraria de derecho se relaciona con los requisitos
Un aspecto de interés en los derechos especiales que debe~''
ser reconocidos a los sujetos agrarios son los emer~µtes dei crédito':'
agrícola., Los sujetos agrarios de ben tener derecho al crédito agríco@:j;
a fin de que por medio de su ayuda puedan mejorar la utilización d~'
e
sus fundos incrementar e! desarrollo de la empresa si la tuvieran. ó\
formarla si aún no la hubiera organizado.
De igual manera es importante e! derecho ai descuento en los ban'.T
cos agrícolas y en particular en los bancos oficiales de los documento$'/,
agrarios, especialmente los certificados de depósito de prenda, de vent~'f
de semovientes o de cualquier clase o tipo de frutos, productos ·'
partes de vegetales o animales.
II - LA PERSONALIDAD AG!\AlUA,
1 - La capacidad; Se entiende por capacidad agraria, l-"'-"ª"""=""
jurídica para celebrar actos jurídicos agrarios, lo que equivale a
,.,;<· La capacidad o incapacidad de los sujetos agrarios depende ex-
La capacidad agraria puede ser: capacidad de derecho o de hecho.
a) Capacidad agraria de derecho.,
j9,ue lã ley impone, para poder ser titul"!_ie__cl~tefll)~nado~ d~re~hos._
;:;_~~~Ídad agraria de derecho, consiste en Ia aptitud de cier-
:tos sujetos agrarios para gozar de derechos agrarios, o sea que iro-
.plica la facultad que reconoce la ley para poder ser titular de derechos.
,·Ellos se hallan establecidos en la legislación agraria y tienen carácter
'''j:(eneral, ya que e! reconocimiento legal para gozar de ellos, sólo es
'.Jimitado por prohibiciones excepcionales.
La capacidad de derecho ha sufrido variantes considerables en
)a legislación agraria más redente, pues se prohibe a determinadas
.'personas o instituciones de disfrutar de esta capacidad por motivos de
.Jndgle eeemómica y social, a fln ã:e ]5õ's1b1htaie!camb10 de liis"estru:c::--
.' ---·-----"
.,turas agraria .
. La capacidad de derecho por lo general, aparece legislada en for-
,ma distinta, pues los derechos agrarios se hallan especificados en
,:,cada una de las leyes agrarias, y sólo en contados casos en una ley
)1-graria común. Ello origina dos inconvenientes: uno que consiste en
Ja variabilidad de criterio para determinar la capacidad agraria de
,derecho; y el otro debido a que las condiciones requeridas para dis-
. tar de ella se presentan con mayor estrictez en algunos casos que

282
'r_.
 . .
EL DERECHO AGRAiuO
Son ·capacidades ·dederecho ertlá legisfaCÍ611 agrária, Ias ·que
Iás ...leyes otorgan par~-~~~!luir!!..!~<!~as, J~!~rª . -~~P.~?~at . b?sques, para
utilizar . aguas pú 61icãs, para acogerse a prórrogas legal~~.J~ ...!~~5.?:i· .'"'.
..: ---·~=·- tra,tos . a,grndos o a los _be~~fl.çios 9-.~~en:i..P_~Eg~J~.H:~sJ~g :~.q~~~cl~rt~
· }Jienes, etç ..~:;; .. . . . · . .. · · . · de:recho; ·
b) Capacídad agraria de hecho.
La capacidad de hecho presupone la .posibilidad de ejercer el
derecho. Ejercer un derecho, signif~s~... P.2~~!o en ejecución. , La per-·
sona que tiene el ejercicio de sus derechos agrarios, puede disponer
libremente de ellos, enajenarlos, gravarlos, cederlos, etc.
En las leyes agrarias se halla legislada la capa.cidad agrada de
hecho, como . ~I corijurifo de normas gue regulan lá forma de ejerce~ .·
esos derechos, .de manera tal que, si bien todos o un grupo de suje-
tos ·agrados soii.~tltUiares de esos derechos, sólo los que reunen deter- '...
___ :_~:.... ,,.....,.".'-:iillnàdãS condiciones pueden ejercerlos;
Así podrá notarse como en la mayor parte .de las leyes de. re-
forma agraria y colonización al esta blecer el régimen de adjudicación
de predios "a productores en general o profesionales de Ia agricUI-
tura" establece con esta expresión las condiciones fundamentales pa-
··"-··-.. ---·- ra gozar de determinados derechos Ccapacidact agraria de derecho ),
y fija los requisitos para poder ejercerlos .(capacidàd agraria de hecho) •
.. .. ..,.... . .'. . :.. . .... ·.
Lãs capacidades de hecho que generalmente se establecen son:
· . . -
x) edad mímma de 20 ? menos a:iíos, según los países;
xx) gozar de buena salud; ·y no padecer de enfermedades cró-
niéas o defectos físicos que in'ipidan la realización de los trabajos
propios de · la acfi~idad .agraria.
e) Diferencias entre capacidad agraria de derecho, de hecho y los
requisitos para adquirir o ejercer Ciertos derechos agrarios.
Es conveniente rese.fiar en forma breve las diferencias fundamen-
tales que existen entre Ia capacidad de derecho, Ia capacidad de
hecho y los requisitos para disfrutar o ejercer determinados derechos . .
. ... Jª :t:t~9~~iélªCl ..9Ll!ºteger el interés econ6mico o social... m~dia11t~ 1ª
284
. La ·capacidad agraria de hecho es la posibilida1::l de ejei.'Ce:f
derecho que la ley otorga.
El requisito jurídico es una condici6n externa a .la persona que
.fa Iey establece; para que- urt sujeto · · pueda disfrutar o ejercer- iin~ · · ·
. La · capacidad agraria de derecho determina las facultades que
pueden tener los sujetos agrarios, o sea los derechos que les son inhe-
rentes; la capacidad agraria de . hecho, se limita a determinar cuales
de ben ser Ias aptitudes para ejercerlos, y los requisitos, son condiciones
que con independencia de la personalidad del individuo, pero íntima-
mente vinculadas a él, fija la ley para poder disfrutar o ejercer algún
dereého.
De lo dicho resulta, que la capacidad de derecho s6lo se reflete
a la facultad inherente a una persona agraria; de hecho, .a la posi bl- ·
lidad física de poderia ejercer, y el requisito la condición física o
jurídica -no inhererite à la persona- para qisfrutar o ejercer d
derecho reconocido por la ley. ·
Un ejemplo podrá aclarar mejor los distingos enunciados. La. ley
puede esta blecer que pa:ra adquirir tierras, es preciso ser un agncul-
. tor .·profesional, porque sólo eUos podrán optar a su adquisición ( ca-
.pacidad agrarfa: de · ·derecho). La misma . ley ·esta blece~ .q ue . para
ejercer el derecho tendiente a adquirir el dominio, el agricultor de-
berá tener 20 a.fios de edad, .buena salud, sin defectos físicos (capa-
cidad de hecho) además no de be ser propietario de predio que cons~
tituya una unidad económica (requisito de derecho),' y deb~r~ acre- "'
·~
ditar que se desempena como agricultor, desde un numero m1mmo de
a:iíos (requisito de hecho) .
d) Incapacidad jurídica agraria.,
La incapacidad · agnuia es la falta de aptitud para disfrutar de
un derecho o la imposibilidad de ejercerlo. La incapacidad jurídica
agraria puede ser de derecho y de hecho, y éstas ?- su vez absolutas
y relativas. ·
La incapacidad consiste en la negación de un derecho de carác-
ter agrario. El fundamento esencial de las i~ca pacidades · surge por
.
.··".,....éxclusiÓn de determinadas person.as en ~1 goce de derechos o en el
ejercicio de los filÍSmos.

En realidad, si se analiza cuidadosamente los princ1p10s de De-
recbo Agrario, veremos como la forma de asegurar su protección
y eficacia, en miras ai logro de los fines propios de toda politica
agraria científica, es imponer ciertas incapacidades de derecho o de
hecho, a los sujetos agrarios.
De tal manera, por ejemplo, si las sociedades anommas por su
interés puramente lucrativo .y por_ el anonimato de sus titulares, puede
resultar nociva para la actividad agraria, sólo puede lograrse su ex-
clusión mediante la declaración de una.. i:i.~.apacidad agraria de d.e~
cho, que les prohiba por ejemplo, adquirir bienes inmuebles rurales.
Si se desea que la gente que inicia sus actividades en la agricul-
tura por medio de la colonización, sea apta para e! tra bajo agrario, es
obvio que será neéesario "limitar la capacidad agraria de derecho
que la ley otorga a fodo ag1icultor 'para adquirir tierra, mediante la
creación Ó,e_una incapacidad de hecho, o toda persona que carece de
algún miem bro, padezca alguna énfermedad o se halle imposibilitada
" Pª.':'.'_t:~b~jar por vejez.
La incapacidad agraria de derecho puede ser absoluta o relativa.
Es muy difícil hallar una incapacidad agraria absoluta, aunque po-
dría mencionarse la que prohibe a las sociedades anónimas ejercer
la actividad agraria.
La incapacidad agraria de derecho relativa, es más común ya
que puede afectar a la persona que no sea un agricultor o productor
agrario profesional.
En cuaÍito a la incapacidad agraria de hecho, tam bién puede
ser absoluta o relativa. La primem puede ser la parálisis general, y
la segunda la minoridad.
Las incapacidades se refieren exclusivamente a las condiciones
inherentes a la personalidad de los sujetos agrarios, y se vincula di-
rectamente con la protección y el fomento de la actividad agraria; de
ahí que a medida que las exigencias legales sean mayores, en razón
de la necesidad de incrementar la produccióµ agropecuada o de
defender los recursos naturales renova.bles, o bien de lograr una
más equitativa distribución de los benefícios ob.tenidos de! trabajo
agropecuario, irán sensiblemente aumentando las incapacidades agra-
rias de derecho y de hecho. Elia es indudable, ya que la regulación
jurídica agraria debe establecer limitaciones en los derechos subjetivos,
286
CATEGOIÚAS JURÍDICAS AGRAIUAS
por razón de los principios propios que orientan ai derecho agrario
objetivo.
2 - El status o profesión.
~~~~~~~~~~~~e
,,,/"Se entiende por status jurídico de las personas a la 12articular
consideración que las mismas merecen a la ley 1 según sus circuns~
tancias personales.
En derecho agrario, el status como atributo de la personalidad
agraria equivale a status profesional, el · cua! tiene un contenido muy
amplio; pero que en esencia significa la participación ac!iva y habi-
tual en la actividad agraria. Se ha dicho con razón que es eso y
mucho más, ya que ese estado es en cierta medida: sen!imiento, tra-
dición, atavismo y ligamen entre la tierra y quien la trabaja y la
fidelidad a ella.
La profesionalidad representa uno de los carácteres esenciales
dei sujeto agrario. E! profesional de la agricultura es e! que hace de
ella su actividad habitual y que recibe distintos nom bres según las
épocas y los países. En númerosos epígrafes romanos, se han hallado
diversas expresiones para calificarlo: "agrícola bonus, agrícola opti-
mus, agrícola et cultor prudens, agrícola strenuus''.
El sujeto agrario puede ser una persona física agraria o un con-
junto de personas físicas agrarias, las cuales a su vez pueden ser
personas de existencia necesaria o pósib!e. Debe destacarse la di-
ferencia que se presenta entre la profesionalidad agrícola de una
persona física y una jurídica.
Puede afirmarse que las personas jurídicas agrarias, solo la tie-
nen por virtud de una ficción jurídica, y si bien hay autores que ad-
miten este tipo de profesionalidad, es imprescindible en caso de acep-
tarse tal criterio, hacerlo con serias reservas.
La profesión agrícola no representa actualmente un concepto de
ruralidad patriarcal, sino el estado propio de un grupo de personas
que, a semejanza dei agricultor, ejercen de una manera efectiva y
habitual la agricultura, aportando los medias de producción tales co-
mo e! capital y e! trabajo.
En el Código Civil italiano se designa como empresario agrícola
quien ejerce una actividad dirigida al cultivo de! fundo, a la sivicul-
tura, la cría dei ganado, y a sus actividades conexas. Se reputan co-
287
 EL DERECHO AGRARIO
nexas Ias actividades dirigidas a la transformación o venta de los pro-
ductos agrícolas cuando pertenecen ai ejercicio normal de la agri-
cultura.
En realidad esta definición nos parece objetable de acuerdo a
nuestro criterio, eu razón de que circunscribe la actividad agraria a
la "actividad agrícola"; además por el hecho importante que excluye
ai Estado de la actividad agraria, y finalmente porque identifica a la
empresa agrícola con la actividad agraria, lo cual presupone un con-
cepto estrecho de la actividad agraria y excluyente de personas y cosas
agrarias que de por si tienen especial relevancía en confrontación a
los principias generales de Derecho Agrario.
Esta tendencía se ha expandido considerablemente por haberse
iniciado con la incorporación al Código Civil de Italia del articulo
premencionado y que ha sido e! resultado de una prolongada ela bo-
ración doctrinaria, todo lo cual ha tenido una gran repercusión en
diversos sectores agrarios de! mundo y en la doctrina agrarista euro-
pea y americana.
Con todo el respeto que por tal doctrinã profesámos, nos incli-
namos a disentir con ella, porque de admitirse se excluirían del De-
recho Agrario aspectos fnndamentales que en algunos casos son de
evidente interés público. Esto se vincula con lo sostenido J.X>r algunos
agraristas de que e] Derecho Agrario es un derecho especial y que re-
fuerza aún más la idea de que todo e! Derecho Agrario es un dere- ·
cho de la "empresa" y "para la empresa".·
Este criterio no es admisible a nuestro juicio, no por e! hecho de
que la empresa agraria sea algo imposible de desconocer en el aspecto
económico y que de be ser tenida en cuenta en la legislación agrada,
sino porque en la elaboración doctrinaria que nos permitimos formu-
lar aquí, hemos tratado cuidadosamente de expurgar al contenido de
la misma, de todo concepto económico que desvirtue a la sistemática
jurídica. Por eso hemos tratado de excluir -sin desconocerla- a la
empresa agrícola como ente dií:ectriz de la actividad agraria.
De admitir tal supuesto, e! Derecho Agrario queda limitado al ·
ám bito dei derecho privado y se concentra en el concepto empresa
un sinnúmero de actividades, qµe por ese solo hecho se excluyen dei
Derecho Agrario, siendo de importaµcia considerable que se incor.
poren como materia regulada por parte de la normatividad jurídica
agrada.
288
CATEGOIÚAS JURÍDICAS AGRARIAS
' Por otra parte es preciso distinguir entre profesión agraria y profe-
sión científica agraria; o sea que no es lo mismo un agricultor profes~o­
nal que un profesional de la agrícultura. Indudablemente pu".'1en com-
cídir ambos calificativos o condiciones en una sola persona. Sm embar·
go lo que interesa aqui es dejar aclarado el contenido y alcance de cada
uno de estos conceptos.
Lo que caracteriza al agricultor profesional es la "ha bit~alidad"
en Ia actividad agraria; en cambio el .profesional de la agnctlitru;a
(agronomia) se distingue por la "titularidad" sea a uivei univers1tano
0 cualesquier otro. En muchos casos la experiencia en la agricultura
se une a la titularidad adquirida por la carrera. En otros casos no.
De ahí que pensemos en la necesidad de no confundir estos térmi~os
como lo hacen algunas leyes agradas en detrimento de los prop10s
agricultores y de la proinoción agrada.
De be tenerse presente e! amplio campo de acción de un prof~·
sional agrícola, cuyas actividades pueden limit~rse. a la. de, :in agn·
cultor, pero que pueden expandirse a la investigac;ó~ cie::tifr?~' a la
asistencia técnica ( extensión agrícola) y a otras. "?últiples ª".tividades
vinculadas directa o indirectamente con la activ1dad agrana.
Es incuestiona ble que al analizar el status jurídico agrario, lo
importante es la habitualidad, que se identifica con la profesionalid~d
en tanto en cuanto no se confunda la actividad agrícola o agraria
con Ia agronómica. El factor determinante ele la profesionalidad es
Ia habitualidad y según esto debe entenderse por sujeto agrario a
toda persona física o jurídica pública o privada ~ue hace de la ~c­
tividad agraria su profesión habitual. La protecc16n, ª. un p~ofes10-
nalismo rural se perfila claramente, a traves de los últimos anos, en
la Jegislación agraria positiva mundial.
3 - Domicilio.
El domicilio es el ãsiento ·urídico de la ersona o sea el lugar
·
don e se supone que se h a11ará s1empre, para todos los efectos le-
gales.
La ]ey presume gue en el domicilio se encontrará la persona o
un representante suyo.
La pala bra domicilio puede designar la casa donde ba bitã 6 ~l
asiento jurídico de la persona. La residencia es el lugar de la ha bi-
tación real 0 física de la persona y Ia ha bifución es el lugar donde una
289
 CATEGO!ÚAS JURÍDICAS AGRAJUAS
EL DERECHO AGllARIO

En todos aquellos casos en que los propietarios ·no tienen su do-

persona fija accidentalmente su residencia, aunque sea por un tiem~
micilio en el predio, la presunción legal púede originar la calificación
po muy corto.
de ausentismo y ello !legar a ser un agravante en la expropiación dei
Tanto e] .~omicilio como la residencia o la babitación estable- fundo.
cen una relac10n entre una persona y un lugar determinado.
Para el derecho agrario, el domicilio legal es e] lugar donde la
Existen distintas clases de domicilio· general 0 sea 1 d . .1. ley agraria presume sin admitir prueba en contrario,( que una perso-.
ordinario de 1 ·. ' e 01n1c1 10
na reside de una manera permanente para el ejercicio de sus de-
. a pe;sona y que ella tiene para toda clase de asuntos·
y el especial ',lue solo tiene valor para determinados casos. ' recbos y e! cumplimiento de sus o bligaciones agrarias, aunque de
A :u.vez :~~a uno de estos domicílios puede ser establecido a
sea po1 d1spos1c10n de la ley o por voluntad de las par t es. y
hecho no esté allí presente de modo permanente. E! domicilio legal
es forzoso, y por tal motivo la ley presume que la persona reside en
ese lugar. El domicilio legal es a veces fictício, puesto que se lo
t' E~~~ál~sisd del domicilio en materia jurídica agraria presenta múl- considera como tal, admitiendo que la persona no esté allí presente.
1p1e~ ' rcu '.ª es, por tratarse de. un asunto que no ha sido estudiado Esto puede mótivar serias inconvenientes desde e! punto de vista
por ~ doctrma, ni legislado basta e] presente, salvo en ciertas le es jurídico agrario. De ahí que sea preciso aclarar que sólo se admite
;granas .donde por lo general se confunden los términos con mu,;ha
la ausencia temporaria como límite de la ficción.
recuenc1a cuando se menciona la residencia.
Para e] derecho agrario e] sujeto agrario principal tiene su do-
lI El domicilio
. es una fo rma d e vmcu
· 1ar 1a persona a un lugar
e o reVJste para la actividad agraria una importancia considera bl~ . micilio en el lugar donde de be realizar sus actividades agrarias, sal-
vo que éstas fneren temporarias o periódicas. Los sujetos físicos au-
que se acentua aun más, cuando se lo analiza en el aspecto jw1dico.
xiliares, o sea las personas físicas agrarias que tra bajan o que están
. , ~l ~0;1ücilio en Derecbo Agrario constituye un medio de ubica- agregados en casa de otros, tienen el domicilio del sujeto agrario
f~º~ l:;:'ldica .de la persona y una condíción para delimitar e1 status principal para quien trabajan, siempre que residan en la casa dei fun-
.g agricultor .. Puede comprenderse la ratio iuris de esta i~- do o en ha bitaciones accesorias.
pos1c10n, s1 .8.e trene en cuenta que e] arraigo de] hombre en la tierra
~ su es~ab1hdad económica, constituyen uno de los propósitos fnn-.
La duración de] domicilio agrario, depende de la existencia de!
amenta es de la legislación agraria. hecho que lo motiva, cesando éste, e! domicilio se determina por la
residencia, con intención de permanecer en el lugar que se habite.
~ntr·e lo~ rnquisitos que en materia de colonización y reforma
'!grarra .se. exrgen ~ los agricultores aspirantes de predios, es que ha- Cuando el sujeto deja la actividad agrária, el domicilio agrario
yan res:drdo o resrdan en las áreàs rurales y entre las obli aciones legal .cesa; pero esto no impide que esas personas conserven ese mis~
'/~e imp?~en
se .en la concesión o en el contrato, figurasiemp~e la de mo domicilio, si es que en él mantienen su residencia.
lJar su res1 encra en e] predio. Ello es obvio porque si lo ue se
con·~~l
pretende a~ricultores
legislación, es radicar a los en la qtierra
El domicilio real de! sujeto fisico agrario, es e! lugar donde !ie-
ne establecido e! asiento principal de su residencia y de sus activi-
e~ ~om?~e.ns1 e que la ley esta blezca como presnnci6n legal qu~ dades o negocios agrarios. Es uh domicilio vàluntario y susceptible
e fom.1c;1ho de un agricultor se halle en el predio donde vive · c de cambio. Para determinar e! domicilio real agrario o voluntario,
su amrha y donde trabaja. on
debe tenerse en cuenta donde se halla e! asiento principal de la
Per? la cue;tión inherente a] domicilio !lega a tener ma or im- residencia y e! asiento principal de sus negocios agrarios.
portanc1a t.~davra, cuando la presunción legal se desvirtua y or la
En e! domicilio real agrario, de be fijarse la residencia ba bitua],
comprobac10n
la o ' " d de1que el agricultor no vive en el fundo, encuyocaso
p
m1s10n e ta requisito puede originar l <l' .. ' y para que esta llegue a serlo se requiere que sea estable y que la
la rescisión del contrato. a causa e caducrdad o persona tenga intención de permanecer en él para siémpre. En tal

290 291
 EL DERECHO AcR.Afilo
sentido, para que la ha bitación cause domicilio agrario la resid · ·
en el pred' d b h b' ' enc1a
. . 10 ..e e se~ a Itua1 y no accidental, aunque no se tenga
intenc16n de fiiarla alh para siempre.
.. En caso de habitación alternativa en diferentes lugares e! do-
micilio ~g~ario es el lugar donde se tenga la familia o' e! principal
establecim1ento; pero si una persona tiene radicada su familia en
un lugar Y los negocios en otra, el primero es el lugar de ·su domicill.o.
ne Para las .ley':~ de colonización y de reforma agraria por lo ge-
~al: es obhgac1?n de los agricultores asignatarios o adjudicatarios
residir en '.'! pred10 con su familia, con lo que se precisa el alcanc~
de habitac10n como causante de domicilio real agrario.
~a diferencia. entre domicilio legal agrario y e! domicilio real
agrar10, es que m1entras uno, lo presume la ley como residencia er-
manente, e! otro es voluntario y susceptible de cambio. p Sin embargo debe mencionarse a la actividad agraria conser-
d' No .0 b_stante ello, en Derecho Agrario se puede establecer una
id:er':~~ia importante, y es que en ciertos casos, e! domicilio real se
n~!;ca c?n e! legal, por cuanto si la ley presume e! domilicio legal
tam 1:n exige que la residencia en él, sea habitua!. Si e! propietario
rural. ti'.me su domicilio legal en el fundo, se presume que ese es su
domicilio Y residencia y que allí tiene e! domicilio real aunque se
ausente de él en forma temporaria Y. en caso de ausencia olon ada
la ley presume que ha dejado de tener dicho domÍcilio. pr g '
III - Los SUJETOS AGRARros, LA ACUVIDAD AGRARIA y LOS
ACJ:OS JURÍDICOS AGRARIOS
Los s~j:tos agrarios son las personas físicas 0 jurídicas que e ·er-
cen o par.tic1pan en la actividad agraria productiva de manéra halbi-
tual o qmenes contrnlan, i:rote~en o fomentan a la actividad agraria
en general por razones de mteres público y de bienestar social.
~?s sujetos a rarios e 'ercen la actividad a aria roductiva. Este
reqm~ito es esenc~al para que se los ca ifique e sujeto agrario. Si
no eiercen I~ activ1dad agraria productiva no son sujetos agrarios.
Pero por .razon de la naturaleza de la producción, dei lugar donde
se. la o btien'.' y ~! destino ulterior que se le dá, en muchos casos e!
suieto ~grario eierce actividades agrarias conexas además de las
productivas. · '
292
CATEGOIÚAS JURÍDICAS AGRAlUAS
Puede el sujeto ejercer una actividad ãgrãria vinculada; pero lo
único que !e dá e! carácter de sujeto agrario es la actividad agrariá
productiva. Lo que interesa a la regulación jurídica en particular es
e! productor y quienes participan de una manera u otra en la produc-
ci6n. De ahí que para e! derecho agrario la importancia económica es
pareja a la importancia social de la aclividad agraria.
La actividad agraria ejercida por e! sujeto se fija por su actua-
ción o participaci6n en Ia producción. Los demás aspectos de la ac-
tividad agraria deben considerarse siempre como accesorios o com-
plementarias de la actividad fundamental que es Ia productiva. Exis-
ten algunos que pueden calificarse de preparatorios y que en ciertos
casos van íntimamente ligados a la actividad agraria productiva al
extremo que se los puede incluir entre ellos.
vativa como ejemplo cuya importancia es fnndamental, por cuanto
permite asegurar la conservación de los recursos naturales renovables,
la salu bridad de los vegetales y anima!es y la protecci6n a la actividad
agraria en general.
El sujeto que desempena la actividad agraria de conservaci6n y
preservación puede ser público o privado por cuanto en-_ambos casos
e! fin esencial es conservar e! recurso o mantener la sanidad vegetal
o animal en un nível normal. Lo que diferencia a la actividad desa-
rrollada con estos fines es la clase de sujeto que la realiza; de ma•
nera que si existe un sujeto público por ejemplo e! Ministerio de lá
Agricultura y Ganadería que realiza una desinfecci6n de galpones o
establecimientos para asegurar su estado sanitario es indudable que
tal acto, como el ejercido por el propio arrendatario de una fracción
de tierra o su propietario con el fin de asegurar la sanidad en su
establecimiento, es el mismo. La diferencia radica en que mientras
en e! primer caso el sujeto agrario público actúa por motivos de interés
público, en e! segundo e! sujeto privado que hace lo mismo, actúa
en salvaguarda dei interés privado o particular. De manera que la
actividad agraria no productiva puede ser ejercida por personas diver-
sas según los casos.
A fin de que no queden dudas ai respecto conviene destacar en
que casos y bajo que condiciones es factible que suceda esto.
La actividad agraria productiva la ejercen siempre los sujetos
agrarios ya se trate de sujetos privados o públicos. Unas por razones
293
 obvias ya que la actividad agraria responde fundamentalmenté ai
propósito de producir. El sujeto agrario público también puede ac-
tuar en la tarea productiva. Lo puede hacer ya sea por· medio de
empleados o funcionarios o bien con la participación de sujetos agra-
rios privados.
No se trata de una actividad agraria específica del Estado, pero
lo importante es reconocer que el Estado como sujeto agrario puede
ejercerla. Nada puede impedírselo ya que no se opone ello a ningún
principio fundamental de Derecho Agrario. Lo que si interesa reco-
nocer, es que tal actividad agraria productiva, el Estado puede desa-
rrollarla a titulo experimental o bien como una forma habitua] de
participar en la producción agropecuaiia. Este es un asunto que de-
pende de la Iegislación agraria positiva; por eso no es posible deslin-
dado aqui. Sólo se puede afirmar que dentro de la sistemática jurídi-
ca agraria general y según sus pdncipios fundamentales nada se opone
a ello.
El sujeto agrario público puede además desempenar una actividad
agraria no productiva. En este aspecto su calificación de sujeto agra-
rio es excepcional. Pero en razón de que tal como se expresó en pá-
rrafos anteriores, el Estado recibe el nombre de sujeto agrario, en tan-
to en cuanto se procede a la sistematización jurídica y ai ordenamiento
juxídico agrario, puede afirmarse que en su carácter de tal de be reali-
zar no sólo una actividad agraria prodnctiva, sino tam bién de otro
tipo: conservativa, preservativa, de policía, etc.
Este tipo de actividad agrada no productiva es fundamental cuan-
do se trata dei Estado, por cuanto es el encargado por intermedio de
sus órganos competentes de proteger, estimular y fomentar en toda
forma a la actividad agraria productiva.
Es necesarío insistir que el sujeto privado puede desarrollar cual-
quier tipo de aclividad agraria; pero llegará a ser sujeto agrado úni-
camente cuando su actividad fundamental o principal sea la produc-
tiva o sea cuando cultive la tierra, críe o cuide los animales o plante-
árboles. Dichas actividades podrá ejercerlas por sí o con otros pero
su actividad debe ser siempre de dirección o participación en la acti-
vidad agraria productiva. Si no realizara ninguna otra actividad agraria
sería siempre sujeto agrario; pero en cambio si realizara cualquier
actividad agraria menos la productiva no sería sujeto agrario.
294
Lo fundamental para la calificación dei sujeto agrario es tener
presente a la actividad agraria productiva .. A partir .de este concepto
se puede afir1nar que quien la ejerce es su1eto agrar10.
En cambio en la actividad agraria no productiva, el Estado o.los
organismos estatales pueden ejercerla en razón que ~i _lo hacen e~ ~~r
razones de control, vigilancia o fomento de las co~d1c1o~es . que fac1h-
tan 0 permiten desarrollarse a la ~ctividad produ?t1va agra;1a. En este
caso el sujeto que realiza esta acl!v1dad es un suieto agrano: Pe;o de-
be entenderse claramente que se trata de un sujeto agrano publico
que puede realizar Ia actividad agraria en cualesquiera de s~s fori_nas
en ;azón de ]a finalidad de sus funciones. De manera que s1 el su1eto
público realiza actividades agrarias diversas pe~o no las ,productiv~s
no pierde su carácter de sujeto agrano por razon de la competencia
que las leyes agrarias le asignan.
Esto en lo que respecta a lo fundamental y sistemático; pe;o ello .;;
1
no puede en manera alguna excluir la po.sibilidad ~~ que ~] ~eg1slador
pueda calificar como sujeto agrario a la perso.na fis1ca º. 1und1ca ~u.e
se comporte en la forma indicada, o sea qu.e e1erza otro tipo de acl!v1-
dades que no sea precisamente la productiva.
Lo importante para comprender el criterio adoptado aquí es te- 'I
ner presente que la producción agropecuaria es un~ meta fu~damental
de la política agraria y que la importancia de la m1sma trasc1ende ~ la
persona y hasta el interés dei mismo productor, de manera que s1 .61
Estado defiende 0 protege a los productores no lo hace Pº;, ellos mis-
mos sino por el interés público que representa la producc10n agrope-
cuaria.
Los sujetos ejercen la actividad agrada en cuale~~uiera de s~s
formas. Los sujetos agrarios privados la ejercen tam ~n.en, pero seran
sujetos agrarios mientras realicen coi_n~ pr'.ncipal act1vidad a la pro-
ductiva en cualesquiera de sus espec1ahzac1ones.
Los sujetos agrarios públicos pueden ejercer indistintamente la
actividad agraria en sus diversas formas, por razones dei interés pú-
blico que protegeu 0 por la necesidad de que actúen en la actividad
agrada ya sea pdvada o pública.
La actividad es la aptitud o facultad de obrar que .P':rmite cre~r
0 realizar actos. Es decir, que la persona que ejerce ~a ac?v1dad ag;an~
ejecuta actos agrados 0 los realiza. Si es sujeto agrano pnvado realizara
295
 EL DERECHO AGRAlUO
CATEGORÍAS JURÍDICAS AO~

actos productivos como finalidad esencial de su actividad y tam bién
podrá realizar otros que no sean productivos pero que se liallarán re-
lacionados con ellos por conexi6n.
Lo importante es seí\alar que el sujeto agrario puede ser público
o privado. Si es público ejerce la actividad agraria en cualesquiera de
sus formas. Si el sujeto agrario es privado debe realizar como actividad
principal a la productiva. Si lo hace, es libre de ejercer todas las de-
más actividades; pero su carácter de sujeto agrario lo tendrá según
realice o no la actividad productiva agropecuaria.
Importa seí\alar ahora las relaciones que existen o se presentan
entre los sujetos, la actividad y los actos jurídicos agrarios.
Los sujetos efectúan la actividad agraria y por ese hecho se sobre-
entiende que realizan actos jurídicos agrarios. Pero además pueden
específicos, que surgen por necesidad de la protección de la actividad
agropecuaria en general y de las cosas o bienes que sirven para rea-
lizarla.
En el caso de venta de hacienda, por ejemplo la calificación de
agrario de] acto de la venta, no le quita su naturaleza comercial; pero
en cambio la omisión de ciertas obligaciones por parte· de quienes
actúan o participan en su realización los hace pasibles de efectos que
pueden consistir en una multa, la nulidad. de acto o su anula bilidad
según los casos.
IV CLASrFICACIÓN DE LOS SUJETOS AcRAIÜos

11
L.:o;s :su~j~e:to:s~a~gr~:ar~i~o:s~s:e'.e1c:la~s~if~i~c:an~:se~g~ú~n~s;u~n~a;tu;r~a~l~ez~a;,~e~l;t;ip~o~d~e;:=·=---~C':~'í
realizar actos jurídicos agrarios quienes no llegan a ser sujetos agrarios.
activic!ad que reaHzan y el graQg Qs iaàe19end:encia que gazan en
Sin embargo esos actos, las leyes agrarias pueden caliíicarlos de su actividad. 'i!
agrarios en ~unción de la protección y fomento de Ia actividad agraria
en cualesqwera de sus formas y especializaciones. 1 - Según su naturaleza, se clasifican los sujetos agrarios en fi- ,~I,
sicos y iuridic)?s. San sujet,os físicos agrarios,. e! hombre y la .m~jer !li
De manerii que la amplitud de] acto agrario como se podrá ver que realizan las tareas agncolas en cualesqwera de sus espec1ahza: j 1

en la enumeración no signiíica en modo alguno que los mismos sean clones de manera habitual. 'I 1

realizados por sujetos agrados necesariamente, ni tampoco que por ser ::!
agrarios no puedan ser caliíicados como actos comerciales o civiles. Entre los sujetos físicos agrarios se distinguen además del hom- 1•
1

bre y Ia mujer individualmente considerados y siempre que tengan (_i'I

La caliíicación de agrario signiíica que el acto considerado tal, lá capacidad rêquerida parii des~mpeí\arse como sujetos agrarios, la ~'
debe ser materia de protección por Ia polida agraria en general. familia y la comunidad agraria. ';)/
Ello sin perjuicio de los demás efectos que puede producir y que se
verán en su parte pertinente. La familiâ y la comunidad son en principio sujetos agrarios físi- 1/,j
cos por cuanto constituyen una agrupación de personas que se aso- I
En todos los casos en que una venta de tierras o de animales se cian e integran un grupo familiar o comunitario pero sin llegar a cons- ,,,, i
caliíica de acto agrario, se hace en razón de la importancia que tituir otra persona ·de natura1eza 1'd eal . ,,j:
'i'l I
e] objeto del acto puede presentar en la actividad agraria productiva, Son sujetos agrarios de naturaleza ideal las personas artificiales ',1'! i
o en toda otra que incida en ella. En la venta de tierras de berá tenerse capaces de adquirir derechos ü'"'contraer obligaciones agrarias y que ;i,IJ,
presente la ubicación de la tierra a los efectos de autorizar su subdi-
tienen por finalidad principal desarrollar la actividad agraria en forma (!Üj
visión para que pueda ser apta para la utilización agropecuaria. Tam-
habitual. i!; i
bién será necesario determinar la aptitud productiva del suelo para
poder definir si la tierra puede ser materia de venta. Entre este tipo de sujeto agrario se pueden mencionar en primer l''!]I
término las cooperativas agrarias y las asociaciones agrarias de ,diversas liii
E! acto juridico de la venta puede ser civil; pero la caliíicación dases, con las excepciones que se puntualizarán en su parte pertinente; J,i, ,l,·
de _agrario implicará la necesidad de someterse ai cumplimiento de Pueden también incluirse a la familia o la comunidad cuando adquieren
ciertos requisitos y además a ser pasible de efectos jurídicos agrarios personería juridica. 'ri11
,1111,,
296 J;/!!,I
1,•~
297
lii ~
;(![
lUi
ri\1~1
::;~1U!/
 EL DERECHO AGRARlO
CATEGORÍ.AS JURÍDICAS AGRAP.IAS

Denb·o de los sujetos de existencia iàea1) el estado desernpefia Un

;'" 1·ente a los rivilegios facultades se otorga a ellos el sumun
·papel fundan1enta1) por ser la .persona jnrídica qu~ representa la :,.··. ·~=n db
50 ., · benefícios en razón de que son e os tam ién los que e en cum-
ciedad" organizada polítican1ente. s~ trata de una persona jurídica~­
e determinadas o b ligaciones específicas.
públíca, cuyas fun_ciones y atribuciones consisten en realizar el bie::.::.:·_;:
nestar de la con1unidad en general. ·" L sujetos no productores que pueden calificarse de agrarios
osellos que realizan funciones de protección, contralor y fomen- _
En esta sistematización hemos optado J20r clasificar al Estado a · · son aqu . · ·d d ·
to de la a_cJividad aijraria o que eiercen 1a acti~1 a . , agrana por. r~zo-
través de sus distintos poderes como sujeto agrario. En verdad puede
d · t-ei·e's públio rural. Por su íntima partic1pac10n en la acllv1dad
aparecer como una calificación exagerada por cuanto e! estado re": nes e m - - d . 1· 1
· mere cen este
agrar1a , calificativo a los efectos e sistema izar os su-
presenta por si un concepto muy amplio para admitir limitaciones -
0 jetos agrarios. t,,·i'"'\V
calificaciones de este tipo. Sin embargo consideramos que por razóú_
de la ley que los propios poderes públicos sancionan o promulgan-> La actividad agraria que desempefia el Estada .a.. _!;·_avés de ~~s
se atribuyen funciones y atribuciones específicas a determinados or<. · mos a rarios puede ser de relevancia, por ejemplo la activi-
or ams , ., . t• ., t Todo
:ganismos estatales cuyos fines consisten en realizar actividades agrà")-- . ad agraria d_e conservación. pr.eservac1on. 1ny~~__ig~.t;1on, e e.
_rias o controlarlas de una manera u otra. ·· l· buye de manera efect1va ai desarrollo e mcremento de la
e11o cont r d lif' dº
producción agropecuaria . Solo por esa razón se pue e ca icar a I-
El Estado puede ser considerado como sujeto público en funció 1j'"
chos organismos corno sujetos agrarios aunque no sean productores ..
de las actividades agrarias que realiza. No se trata de afirmar, que e!'.:.
Estado sea un sujeto agrario, sino que por razón de las actividades.•:•· Lo que import~--~ener presente es que tales órganos asegur~n de
.agrarias que desempena a través de sus poderes y de sus órgano_s . d U otro a la actividad productiva.
un mo o ,
Por otra parte en ciertos
. . d f '
específicos debe ser considerado, a los efectos de la sistematización/'" casos el propio estado a través de organos especia1'.za os e ectua o
como sujeto agrario público. · "· · cumple directamente una actividad productiva agrana,
De igual modo puede aplicarse este criterio a los cantones o pr~~:·-: 3 Según la categoria de su status'. los sujetos ~~rarios pueden ser
·vincias y aún a los organismos intemacionales que en todos los ca~é}S:-· indepéndientes o empresaiins y dependientes o auxiliares.
que constituyen ramas de las Naciones Unidas son su'etos úblicor-
Los primeros son los que asu:n~n la resP';nsabilidad plena de las.
"internacionales con competencia agraria por razón de su carta .0;:i;gá~·i\
tareas 0 actos iúberentes a la achv1dad agrana productiva que desa-
nica o carta co'Ustitucional. Un caso típico en este sentido lo consti,;_;
·tuye !_~ Organización de las Naciones Unidas para la A ricultura>' ' nollan en sus fundos por si o por medio de sus representantes.
-la Alirnentación. E! sujeto agrario inde12endiente ". empresario puede ser calificado
:-_, ,,-:~:- corno tal en cualesquiera de los niveles económí~os a que, pueda per-
2 --: Según el tipo de actividad que desarrollan los sujetos agrari.p_~. tenecer e! fundo agropecuario que posea. Se en~en?e aqm por fun?o
pueden ser: productores y no productores. )és agropecuario a Ia organización productora agran~ mtegra~a. po.r bie-
Son sujetos productores )os que <lesem efian la actividad a rari~· nes y serVl·c1·0s dirigidos por una persona que rec1 be e! cahficativo de_
····-----~
sujeto agrario empresarial o independiente.
-productiva o que la dirigen personalmente, ya se trate dei cultivo de}:-
suelo, la cría y cuidado de los animales y la forestación, incluída .!% Los sujetos agrarios auxiliares. son las personas__ d?12endientes dei
explotación forestal que !leva aparejada. ---- --sujeto agrario principal o sea toda persona q~e traba1a o prest~, ser-
vidos en relación de dependencia y que actua por representac10n o
Los sujetos productores son los sujetos agrarios de ma or por subordinación ai sujeto agrario independiente.
·vancia ya que ellos personifican a! agricultor .o e! ganadero en sentido
En esta clase de sujetos agrarios se puederi incluir v~rios tipos
. amp!10. Por obra dei sujeto agrario productor se desanolla e! aspe<{
diferentes: sujetos agrario~ __:JJ!xiliares perr@l!lID.tes, y los suietos agra-
;to más importante de la actividad agrariá. De abí que en todo;],
rios auxiliares transítorios.
298 ~
200 ~~ 'lt #
~.
 EL DERECHO AGRARIO
Los primeros son los que se hallan vinculados ai sujeto agrario
principal de manera estable por 11.n contrato de trabajo. .Joca_çJón d'L
servidos o de obra. Los segundos en cambio son aquellos que vincu-
lados por un contrato de los ya mencionados, sólo actúa para cumplir
determinados actos o realizar ciertas obras o servi cios, concluídos los
CuaJes cesa de actuar en SU carácter de S.1:1Je,to auxiliar.
Podría hacerse tam bién en esta clasificación de los sujetos agra-
rios un distingo entre los dependientes con su bordinación común o
plena en e! trabajo, o bien de dependencia técnica. Entre estas últi-
mos podrá mencionarse a los aparceros_, según se legisla dicho con-
trato en ciertas leyes agrarias positivas.
También interesa senalar que entre los auxiliares se pueden re-
conocer gradas o sea distintos niveles que se fijan por razón âe la
competencia, amplitud de funciones, mayor autonomia en e! desem-
peno de sus atribuciones, etc. En tal sentido se puede distinguir a
un mayordomo o. administrador, de un capataz, etc.
Finalmente dentro de los auxiliares, puede existir una diferencia
importante que radica en e! poder de representación, ya que mientras
algunos gozan de esa facultad por expresa voluntad dei principal,
otros no asumen en ningún caso representación alguna.
V - SUJETO AGRAIUO PÚBLICO.
E! Estado, por e! hecho de desempenar funciones de índole agrá-
ria y ejercer atribuciones de protección, fomento y control de la acti-
vidad agraria realizada por los sujetos agrarios en general, puede
denamjnársele snjeto agrario público.
EI estado actúa por media de] go biemo que constituye la sumã
de _\res poderes fundamentales, e! legislativ~<;iue sanciona las leyes y
entre las cuales figuran las leyes agrarias, ,e! poder administrador o
ejecutivo que hace cumplir las leyes agrarias y sus reglamentos por
medio de sus órganos competentes y e! poder jurisdiccional pue aplica
)as-)eyes agrarias por medio de los triEunales competenfüs en mate-
Tia ·àgrari~. . . _
Según à régimen constitucional vigente, pueden existir gobier-
n_os· ql.!e actúan 'en e! ámbito nacional o federal] gobiemos que ac,.
t,Jan :en, el ám bito provincial o estadúal. De la misma manera puede
•_:__.·_·_' c-·.,J,,,·:.
~ <x~··:-'
300
CATEGO!ÚAS JURÍDICAS AGRARIAS
· distinguirse un poder ejecutivo o administrador provincial que ejecuta
las leyes agrarias provinciales _y un poder jurisdiccional provincial que
aplica las leyes provinciales agrarias. Según las formas de gobierno
que adapte cada estado existirán diferencias en cuanto a la separa-
ción de poderes y a las atribuciones que se otorga a cada uno de
estos poderes.
E! poder legislativo tiene como atribución especifica sancionar
las leyes, considerando, tal como se ha dicho precedentemente, a
las leyes agrarias incluída la · constitución dei Estado. Existen dife-
rencias de procedimiento en lo que respecta a la sanción de las cons-
tituciones pues según las normas positivas vigentes algunas requie-
ren la elección de constituyentes para sancionarias, mientras que en
algunos casos pueden hacerlo directamente los propios legisladores
integrantes dei poder legislativo. Lo importante es sefialar que la
constitución, ai contener normas generales de carácter agrario, cons-
tituye la ley agraria fundamental de la cual derivan las demás leyes
agrariaS, pues éstas se sancionan de acuerdo a la orientación y prin-
cipias generales contenidos en aquélla.
Tal como se ha explicado la ley constituye la fuente formal de
derecho agrario más importante. En el conccpto de lcy como fuente
de Derecho Agrario se incluyen también a los reglamentos que dieta
el P. E. para ejecutar las leyes y las resoluciones y disposiciones ema-
nados de los distintos órganos dei poder administrador.
E! poder administrador que se manifiesta como sujeto público
agrario puede ser centralizado o descentralizado. Segúll lo que esta-
blezcan las leyes de cada Estado; las funciones y atribuciones de
los ministerios o secretarías dei P.E., existirá uno encãrgado de regu-
lar y controlar a la actividad agraria.
Los ministerios o secretarías de Estaâo federales o provinciales
tendrán a su cargo la ejecución de las leyes agrarias y e! contralor de
la actividad agraria en general. Tienen también entre sus atribucio-
nes fundamentales la prestación de servicios públicos agrarios y la
policía de Ios servidos agrarios. Conviene tener presente e!
Poder administrador debe satisfacer necesidades de ín. ~~~-,
incluídas las agrarias, por cuyo motivo las atribucione ,, 1) eridas a ''t~~
este poder ya se halle centralizado o descentralizado ~n de por sí ";,\
sumamente importantes. Los órganos descenh·alizad 'êle! Po 't; \\
ministrador son las entidades autárquicas que por r de [;; )J
301 i -o.,. ,'•,J/
,'1,t
.º"•c10N':::,#
 EL DERECHO AGRARIO
ciones específicas y en particular técnica, gozan de la autarquia ne-
cesaria para desempefiarse con mayor facilidad, ya sea en e! orden
patrimonial como técnico.
Las atribuciones fundamentales dei poder administrador en ma-
teria agraria se concretan en las siguientes:
a) Actividad administrativa de uso y aprovechamiento de bienes
agrarios públicos.
b) Actividad administrativa de __servicios públicos agrarios y
otorgamiento de concesiones de s~rvicios públicos agrarios.
e) Actividad administrativa dem obras públicas y concesión de
obras públicas agrarias.
d) Actividad administrativa de polida agraria en general y de
policía de servicios agrarios.
e) Actividad administrativa agtaria d<; fomento._
f) Actividad administrativa agraria propiamente dicha o sea de
_administración agraria en general.
Por la importancia y repercusión que las actividades mencionadas
tienen dentro dei ám bito rural y por la influencia que ejercen en la
actividad agraria interesa analizar estas atribucione-s para mostrar
como desaITolla e! Estado sus funciones con relación a la actividad
agraria. Conviene tener presente que la actividad pública adminis-
trativa constituye un aspecto importante de la actividad agraria en
general de manera ·que la actividad agraria puede separarse aunque
sea teóricamente en actividad agraria privada y pública.
A fin de poder explicitarse mejor se hará una breve resefia de
cada una de las actividades mencionadas y que son de competencia
de] poder adminish·ador exclusivamente.
l ;- Actividad administratirn de uso y aprouechamiento de bienes,
agmrios. Esta es una actividad administrativa muy amplia y también
muy importante. Por medio de ella e! estado administra y dispone de
sus tierras de! domínio privado y dei domínio público. El poder ad-
ministrador utiliza estos bienes en forma directa o lo'l;:, ôiorga en con-
cesión o por permiso, s~gún la precariedad dei uso y según distintas
forinas ya _.~ea en usüfructo1 arrendarniento, venta, etc.
302
CATEGORÍAS JURÍDICAS AGRARIAS
2 -:...4oüvídad admínistrativa de servicios públicos agraríos. La:
actividad administrativa de servidos públicos es la más importante
y más vasta. Por su contenido y alcance constituye un medio efec,
tivo de satisfacer las necesidades de índole i:iú blica. El servido pú-
bliêô" agrario como todo servicio público implica regularidad y o bli-
gatoriedad._ La determinación de lo que puede ser servido público
es materia de la política administrativa o legislativa ya que puede
e! legislador convertir en servicio público lo que hasta determinado
momento no lo es. De ahí que existan actividades públicas agrarias
que aún no revisten el carácter de servicio público y que deberán
serio en función de la importancia que reviste su prestadón regular
y permanente.
3 - Actividad administrativa de obras públicas agrarias.
Esta constituye una actividad administrativa general que desem-
pena la administración pública por razones de evidente interés públi-
..s2.:.- Podría a primera vista considerarse exagerado analizar en forma
específica Ia obra pública agraria ya que denh·o dei régimen jurídico
administrativo la obra pública es materia de estudio_ particular en
todo lo concemiente a la .forma de otorgarla, sujeto que Ia otorga,
derechos y obligaciones dei contrato o concesión a que da lugar,.
etcétera. De ahí que pudiera resultar un tanto casuístico que se la
analice en una sistematización jurídica agraria. · Sin embargo consi-
deramos útil hacerlo.
La obra pública agraria se halla vinculada con la infraestructura
agraria y por ende con la estructura agraria tam bién. Ella implica
un motivo de interés especial para la planificación agraria general y
regional y además constituye un media efectivo para lograr e] cum-
plimiento de los fines de toda política agraria o sea la conservación
de los recursos naturales renova bles, el incremento racional de la
producción agropecuaria y la estabilidad social de Ia población rural.
La oportunidad en la ejecución de la obra, y la conveniencia de
que sea pública son asuntos vinculados a la política agraria. De ma-
nera que aqui solo interesa analizarla desde e! punto de vista jurídico
agrario.
La regulación jurídica agraria en esta materia se refiere especial-
mente a la forma como la obra pública contribuye a la mejor pres-
tadón de los servicios públicos agrarios y además cómo se regula
jurídicamente la contratación de la misma, oómo se cumple etc.
303.'J 7: i
1 LJ
(«,, .~r.
 EL DERECHO AGRARIO
Estos son aspectos del Derecho administrativo que referidos a la ma-
teria agraria sufren ·cambias considerables en atención a ios ptincí"
pios · mismos clel•· Derecho Agrario · que deben ser respetados -- en está
materia.
La obra pública agraria ·consiste en el proyecto y realización de
-0peraciones de carácter técnico y material que se realizan por cuenta
del Estado o por sus propios órganos para satisfacer una necesidad
pú blíca determinada, o bien para facilitar la prestación de un servi-
do públíco agrario.
La obra pública agraria representa un conjunto o complejo de
actos y de hechos que contribuyen a la realización de los fines pro-
pios de la política agraria. Por tal motivo la caracterización de la
obra pública agraria como tal tiene un valor imponderable que a
veces no se le comprende o capta en su debida intensidad. Así por
ejemplo la materia de expropiación, estudiada en la parte referente
a las limitaciones del domínio agrario dentro de la sistemática jurídi-
ca agraria, que sustenta Ja obra pública agrária, es de suma im-
portancia. · · ·
La colonización .por ejemplo constituye a nuestro juicio una obra
·pública compleja que no sólo es obra pública, sino que también es
de interés o utilidad pública y por tal razón puede dar lugar a una
·expropiación. En efecto si la colonización se estima necesaria por
razones de interés público la .ejecución de Ia mísma y la disponibili-
dad de bienes aunque sean de propiedad privada, se justlfican ya
que es la realización de una obra pública. De manera que ya no
se trata en la expropiación . de Ia disponibilidad de un inmueble,
sino de uno o varias ya que todos contribuirán en mayor o menor
medida a la ejecución de una obra pública agraria, que en este caso
recibe el nombre de colonización, pues se cumplen en ella los pro-
pósitos y fines que la colonización represent~ en materia de política
agraria.
La colonización como obra pública. justifica la declaración de
utilidad pública para que se lleve a cabo. De manera entonces que
en todos aquellos casos en que se impugna el derecho de declarar de
utilidad pública un predio por cuanto las obras que se hagan en él
solo fü:fli.:ifrán para que · a·· · 1a·· postre·· · disfrute · de·· · 1ã ·fierr:a.···una:
de personas, en e~te caso agricultores, en lugar del propfatario agri-
cultor o no, según los casos, que en ella vivía y trabajaba o que no
trabajaba; es erróneo. · nas que integran a la propia comunidad.
304
CATEGORÍAS JURÍDICAS AGRARlAS
. La colonización es una ~bra plÍ blica y .como tal merece para
· que sea realizada que se declare de utilidad. pública todos los elemen-
fos que el Estado debe disponer para llevarla adelante~ · · ·· · ·
Las obras públicas agradas son muy numerosas. La obra se ha:
dicho en la definición implica .la realización de un conjunto de ope-
raciones materiales y técnicas, de manera que tanto puede ser un
puente, como una escuela rural, como una sala de primeros auxilias
como la sistematizaci6n de un campo, como los tra bajos de recupe-
ración de suelos erosionados, la construcción de canales de desagüe,
un dique, en sus diversas dases, la planificación de una zona destr.
nada a la recuperación o desarrollo agrícola, etc. En . t(}~Os .los ~asos
existe obra pública agraria porque para que lo sea, lo necesario es
que satisfaga una necesidad pública o de evidente interés público.
La ejecuc1on de la obra pública puede ser hecha directamente ·
por el Estado o sea por adnúnistración. Puede ser contratada por el
Estado a una empresa particular para que la baga, o finalmente puede
· ser concedida su construcción a un tercero para que la haga a su costa
o que contribuya en parte al gasto que imponga la misma y se le
autorice a cobrar a los usuarios y a proceder con relación a ellos como
si se tratara del Estado mismo. En este ·caso es frecuente el ejemplo
de las concesiones de obras de pavimentación o de construcción de ca-
minos con percepción de peaje.
4 - Actividad administrativa agraria de policía. La actividad dei
Estado concemiente a la polida consiste en la legislación y ejecución r
de actos tendientes a reglar y limitar el ejercicio de IOscterechos de
las persónas mtervinientes en la actividad agrana en benehc10 de la , /
comh._n_1_d_a,...d........r_ur__a..,l-.---------------~-------
La actividad de polida se resume en dos aspectos fundamentales
que consisten en la sanción de leyes que establecen limitaciones al
ejercicio de derechos agrarios en beneficio público rural. Además es
concerniente a tal función la ejecución de actos de control y limitati-
vos del ejercicio de los detechos de personas rurales. Tal limitadón
__jmge siempte de la ley ~. sea que emana del Poder Legislativo del
Estado. Los actos de policía son cumplidos por el poder administra-
sêrie····· ··m ·aar·· CJ.üe ·ae ese·riiõdô péfífüte·que·Ja convivenc1a ·soc1ãl; · · dentro ·de la '""
comunidad rural, se cumpla satisfactoriamente ·en benefficio general
y sin desmedro de los intereses particulares o privàdos de Ias persa:.. . ·
305
 EL DERECHO AGRARIO
De lo dicho surge que en toda la legislación agrãria se notará la
presencia de normas inherentes ai poder de policia, que es precisa-
mente como se designa a la facultad dei poder legislativo en esta
materia, mientras que se emplea e! término de policia agraria a la
función dei Estado que se cumple por medio de los 6rganos ejecu-
tivos o de pura adminish·ación con iguales fines.
Tanto e! poder de policía có:iii6 la policia misma son de conte-
nido muy amplio y diverso; pero conviene seiiafar los· aspectos más
importautes que comprende, a fin de poder conocer cabalmente como
desarrolla e! Estado la actividad que a é! le compete en esta materia.
E! poder de polida y la policía agraria se refiere a diversos as-
pectos de la actividad agraria. De manera tal que la actividad poli-
cial agraria se aplica con relación a la propiedad, ai conh·ato, a la
transmisión dei patri_monio agrario, a los servidos públicos, a las obras
públicas y a la concesión de los mismos.
De qué manera actúa el poder de policia y la policia con rela-
ción a estas instituciones, es uno de los puntos funaamentales del
estudio de la policia en general y que ocupa un lugar de preferen-
cia en la sistematización jurídica agraria.
aJ __ J!Olicia de la propíedad .. ~n materia de propiedad, la policia
consiste esencialmente, en las restricciones adminislratiyas que se es-
ta blecen como medio de ;egular el ej()rcici() dei ª·eE.f'cJ:io de propie-
dad en cualquiera de sus manifestaciones, dentro de la actividad agraria.
En cuanto a la forma que se ejerce, ella se realiza por media de
la ley en sentido amplio y por)~-- ejecuci6n de la !JJÍS!Jllt mediante ]a"
actuación de los órganos administrativos.
En tal sentido puede afirmarse que e! poder de polida agrario
se manifiesta por medio de leyes que esta blecen limitãciànes a la
propiedad dei suelo, dei bosque, de las aguas, etc. A su vez los órga-
nos administrativos son los encargados de ejecutar Ias normas conte-
nidas en esas leyes y que permiten e! mêjor desenvolvimiento de la
actividad agraria.
Los procedimientos administrativos que se emplean para lograr
tales objetivos son varios, pero en cuanto a la propiedad pueden
cnmplirse p-0r medio de_ registros. Asi por ejemplo e! registro
de la propiedad mueble eJ~.!l'ueble a@'aria; los catastrps de ti@:Ías.::::-:.
bosques o aguas. Se trata de una limitación a! ejerc~cí_c>__ ~}de!."()ho .
306
CATEGORÚ..S JURÍDICAS AGRA.RIAS
que consiste esendalmente en la obligatoriedad de inscribir los bie-
nes agrarios de dominio de un titular, a fin de q~e e! mismo .pueda
ejercer e! derecho que la ley !e autoriza con relac1ón a esos b1enes.
Se puede manifestar la policia por medio de otros procedimientos
que consisten en hacer algo cuya obligación se i":pon~ o no hacer
algo que ]a le rohi~~Así por ejemplo, el prop1etano de. ganado
detíe afiar os en determinada época de! afio, o debe fum1gar sus
plantas, o debe dejar de cultivar en tal o cual for;na según se le
indique en beneficio propio y por razones de mteres general.
La policia se ejerce no sólo con respecto a la propiedad de los
particulares, sino tam bién con respecto ai domínio ?ú blico. dei esta-
do cualquiera sean los bienes que comprenda. As1 por e1emplo se
establece una policia_ de/ ar ues para cuidar los ar ues de., r<:J:_ ..
piedad de! Estado y con e! objeto e preservar su conservac10n y
mantenimiento.
En cuanto a bienes dei dominio público, como el agua, el poder
administrador establece e! control de las concesiones y de los permisos
de agua a efectos de qomprobar si esos bienes ~e! dominio ~úblico
se emplean en forma conveniente y no se afectan 1ntereses particulares
o individuales o generales.
l?) Poliçfa de contratos Aquí Ia acc1oi: policial es n:u~ impor-
···-1ãnte tam bién por cuanto tiende a garantizar e! cumphmrnnto .de
determinados actós jurídicos y a controlar que la voluutad quenda
p.or las partes en la cele bración o ejecución del mismo no .afect~ de-
rechos de terceros o de los sujetos contratantes o del Estado mismo.
Asi por ejemplo se obliga a las partes a reg'.stra'. e! conii:ato, ~ re;· 1
cindirlo si no cumplen con determinadas obhgac10nes de mteres pu-
blico, etc.
Se limita e! plazo, la forma de pago y de! precio, .º bien. se
establecen obligaciones tales como la de co~struir m?iº'.ªs .de tal tip-0
0
condición según los casos. Estas obligac10nes o hmitac~o".es a los
derechos de las partes se realizan o ejecutan en cumphmiento de
principias fundamentales dei Derecho Ag'.ario que. con~isten en la
protección jurídica dei recurso natural, o b1en en e! mteres de. I.a pro-
ducción, que debe ser asegurada y garantizada, no sólo en mterés
privado sino también público.
c) Polícía de la transmisi6n sucesoria. En materia de policia
· a ese efecto , como así tam-
agraria tanto las Jeyes que se sanc10nan
307

EL DERECHO ACRAR!O
bién los actos que el Poder administrador cumple para garantizar su
efectividad en beneficio de la comunidad, radican esencialmente en
la oblígatoriedad de que se registre la transmisión, en que los bienes
inmuebles que se transmitari_!en~ determinada superfície según...S'L.
lugar donde se hallen o la capacidad productiva que tengan, etc.
Asimismo y por razones de interés general no se autoriza que el
inmueble pase a un número de herederos que por esa via !legue a afec-
tar el mínimo superficial de ~os bienes agrarios. Tampoco en muchos
casos se permite que los testadores tih1lares dei dorninio agrario
puedan disponer de sus bienes de manera tal que puedan dividirlos
en forma inconsulta. La libertad individual o mejor dicho e! principio
de la autonomía de la voluntad queda limitado en beneficio público
y pior media de facultades regladas.
d) Policfa de los suietos agrarios. Este es un aspecto funda-
mental en materia juridica agraria por cuant.o tiende ª de!Jmit.m:.ouie-
nes son las personas agrarias a fin de determinar taro bién. @.J2.!!!!L.
y el modo como pueden gozar de ciertos privilegias d~--~~.!fmulo como
las o bligacioriês que tienen por hallarse investidos de tal carácter.
Los registros personales agrarios cumplen una finalidad muy comple-
ja y se hallan poco desarrollados actuahnente en la administracióri
agraria, pero serán con e! tiempo un media efectivo de contralor po-
licial muy efectivo y contundente para asegurar e! status dei agricul-
tor y para favorecer a quienes lo detentan.
e) Policia de servicios públicos agrarios. Esta policía que el Es-
tado ·realiza por med10 de sus órganos competentes se refiere a la
prestación de servidos públicos or concesionarios a fin de vi · ar
contrato e concesi n .. N_o son muy comunes en materia agraria pero
se los puede encontra;· en e! funcionamiento de determinados con-
sorcias, como son por ejemplo los constituídos para el manejo dei agua,
la explotación forestal de propiedad pública, etc.
f) Policia de personas 'uridicas a a polida sobre sa-
cie a es se a a muy generalizada pero en este caso corresponde
tratar e! contralor de las sociedades agrarias en particular. Es sa bi-
do tal como se ha estudiado en parte pertinente, que las. personas ...
jurídicas agrarias tienen el carácter de sujetos agrarios impropios
por razón .de que son ficciones jurídicas representativas de asocia-
ciones de personas que individualmente cumplen su función en mate-
308 .
CATEGORÍAS JURÍnICAS AGRAlUAS
ria agraria. Esta nos parece consecuente con e! prin_cipio sostenido
en e! sentido que las sociedades agrarias que pueden considerarse
sujetos agrados son aquellas cuyos sujetos realizan de una manera u
otra una actividad rural específica.
En cambio las sociedades como Ias anónimas cuyos miem bros
no actúan directamente y que en algunos casos ni siquiera actúan en
materia rural, no '".existe motivo para que reciban el carácter ... _.0:e
sujetos agrarios, sin que ello implique en modo alguno permitir-.;:,
les--lrãjo ciertas condiciones el ejerc1c10 de la actividad agraria. Ade-
más es sabido que ellas pueden realizar actos agrarios y por esa via
e! poder administrador intervien_e_<m Ia vigilancia de los actos que ,
realizan por media de sus representantes o gerentes. En efecto la
policia agraria en materia de contratos, propiedad o transmisión dei
patrimonio agrario constituye manifestaciones de la policia agraria
referida a los actos agrados en general.
De manera que la actividad agraria se halla involucrada en la
superintendencia y revisión de los actos realizados por las sociedades
anónimas cuando ejercen la actividad agraria por e! media indicado.
La policía de las sociedades agrarias se manifiesta concretamen-
te por media de los registros de las personas agrarias ya indicadas,
en todos aquellos casos en que las sociedades son consideradas perso-
nas jurídicas rurales o sea sujetos agrarios, ya sean públicas como
prívadas,
Las personas jurídicas agrarias de mayor interés son para la poli-
cía agraria las cooperativas, los consorcias forestales, de regantes, etc.,
las asociaciones de productores, los sindicatos agrícolas, etc. Se dice
que son de particular interés porque la policia también aqui cumple
una evidente acción de fomento tratando de que tales personas jurí-
dicas se desempefien dei mejor modo posible para promover su ex-
pansión y desarrollo en el ám bito .rural. Con tal procedimiento se
logra orientar y canalizar la acción privada hacia la realización de
determinados actos jurídicos agrarios de interés para e! mejor cum-
plimiento de la política agraria en general.
5 - Actividad administrativa agraria de fomento .• La activídad
agraria de fomento es una de las más amplias actividades que el
Estado desarrolla en cum limiento ae sus fines de interés J?úblico
rano. ena argo enumerar cu es pue êúsêf'"elfiispêrõcomo. se
entiende q'1e las mismas se hallan vinculadas con la política agraria
309
 EL DERECHO AGRAIUO
que se aplique, es fácil colegir que esta actividad se desarrollará tanto
más cuanto mayor sea e! interés dei Estado en aplicar una política
agraria de vastas proporciones- o alcances. ,
La actividad agraria de fomento incluye todo e! cúmulo de actos
.itos litigiosos
administrativos agrarios que tienden de un modo u ·otro lLfi!YQL".Ç~·­
... er
desarrollõ agrlcola en todas sus manifestaciones. -·-
En esta actividad se puede mencionar a la planificación, a la
estadística (.que puede ·incluirse como un servido público agrario
dada la importancia y trascendencia de sus resultados concretos y
prácticos) los censos, la olítica de recios de sostén para los produc-_
tos agríéo as, as construcciones u obras públicas agrarias tendientes
a obtener un mejor alniaCeiiãiUíento y embarque._3le:IõS·=~r()ductos
agrícolas y taril blên todo lo concerni ente aT procesamiento êle la pro-
ducción agrícola incluída la industrialización de la misma. Aquí
tam bién merece recordârse algo propio de la p~lítica agraria que
se refiere en particular a la vinculación de la industria pesada y li-
vianà con la agricultura.
Las obras de riego en todos sus aspectos, los elevadores Cle gra-
nos, los frigoríficos regionales~ y toda obra, neto o servi.cio que con"
tribuya de un modo u otro a la realización de las metas prefijadas
por los go biemos respectivos para 1ograr e! desarrollo agrícola y
tam bién para propender e! desenvolvimiento de Ia comunidad rural.
La actividad administrativa agraria de fomento se puede referir
a una paiticipación directa de los actos de la misma administración
o bien ai estímulo que puede imprimirse a la actividad agraria
para que la misma contribuya de modo efectivo a la realización
de actos o servidos que sirvan de una manera u otra ai progreso de
la agricultura en general.
Como podrá notarse tal actividad se deberá aplicar también
con relación a la ensefíanza agrícola y a la capacitación campesina
ya que tal como se ha expresado, ella constituye un instrumento
valioso de apoyo ai desarrollo agrícola.
VI ÜRGANISMOS ADMINISTRATIVOS Y JUDICIALES AGRARIOS
Los organismos administrativos y judiciales agrarios son los des-
tinados a aplicar e! derecho agrario dentro de la jurisdicción de
cada país.
310
CATEGOIÚAS JURÍDICAS AGRAR!AS
Las cuestiones que se pueden presentar en e! orden agrario surgen
con motivo de litigios, o requerimientos entre los siguientes sujetos:
a) Entre e! sujeto público (Estado) y los administrados, en asun-
o no.
b) Entre sujetos privados agrarios, por cuestiones litigiosas .
e) Entre sujetos agrario; privados con e! Estado por cuestiones
surgidas por la intervención de éste en relaciones jurídico agrarias
privadas.
1- Diferentes tipos de organismos de aplicación ele la ley agraria.
En e! análisis de este punto conviene distinguir entre los distin-
tos tipos de organismos existentes en los diversos países y que tienen
por atribución aplicar la ley agraria.
En primer término es necesario diferenciar los organismos:
a) Administrativos.
b ) J urisdiccionales.
Los organismos administrativos son los que forman parte de la
administración y que se hallan en relación de---depeiídeiídâ con la
misma y cuyo personal está constituido por fundonarios o empleados
de la propia administración.
Los organismos administrativos tienen como atribución funda-
mental intervenir en los casos en que se de be determinar algún hecho
P.Qr IT\f'dios .. técP.ÍÇ~ fijar un precio, determinar la calidad dei sue-
lo, etc., o bien desempenar la importante función de . conciliador o
sea constituir un medio efectivo de evitar Ia cuestiOn "lih'gí~~-
En este rubro se deben mencionar a las cámaras de conciliación,
que son bastantes comunes en la legislaciónº âgraríaà.ctúãl'"'-
Los organismos jurisdiccionales en cambio só lo se ocupan de las
cuestiones litigiosas y pueden ser:
a) Arbitrales o de jurisdicción voluntaria.
b) Judiciales o de jurisdicción obligatoria.
· Los primeros son aquellos en virtud de los cuales las partes pue-
den acudir a ellos para que resuelvan sus cuestiones litigiosas. La
311
 EL DERECRO AGRA.RIO
particularidad de tales órganos consiste que de ben ser · elegidOB y
aceptados por ambas partes litigantes. En cambio en el segundo caso,
el derecho de cualquiera. de las partes a ocurrir ante el tribunal
competente es indiscutib!!'_c..
a) Organismos administrativos.
Los organismos administrativos encargados de la aplicación de la
ley agraria que se conocen en la legislación agraria son las Cámaras
de Conciliación y Cámara Agrarias, las cuales como se ha dicho pre-
cedentemente, se encargan de aplicar la ley ya sea mediante la deter-
minaci6n de hechos que sirven para asegurar el cumplimiento de un
contrato o la ejecución de un acto administrativo determinado.
Las cámaras agrarias se hallan integradas de diferente modo se-
gún lo que establezca la legislación àgraria de cada país. Lo co-
mun es que se hallen presididas por un funcionario técnico que puede
ser ingeniero agrónomo o perito agrónomo y sólo en contados casos
por un a bagado. Los núem bros por lo general son cinco o tres, de
los cuales uno es designado directamente por el P.E. o por e! Ministro
de la Agricultura y los restantes son designados a propuesta de Ias
entidades agropecuarias representativas.
Las cámaras de arrendamientos y aparcerías como también suele
llamárseles desempefian diversas func>ones, pero las más importantes
como ya se ha dicbo es la de conciliar a Ias partes a fin de evitar cues-
tiones litigiosas. Este tipo de organismo es común en la organización
administrativa y debería ser extendida en particular al trabajo agrícola.
Las cámaras de arrendamiento en ciertos países -son organismos
puramente administrativos que sirven no sólo para fijar un precio o
determinar si se trabaja o cultiva satisfactoriamente un .predio sino
también para dirimir cuestiones entre arrendatarios y aparceros. Es
necesario insistir que sólo en contados casos se atribuyen a estas cá-
maras más competencia que la necesaria para conocer en los asuntos
controvertidos planteados entre arrendadores y arrendatarios.
Estas câmaras no tienen e! carácter de tribunales agrarios, por
cuanto sus pronunciamientos no tienen efecto de sentencia aunque
en ciertos países se los ha asimilado.
Se trata de cámaras arbitrales cuyos pronunciamientos son obli-
gatorios para las partes pero no por que tengan carâcter de sentencia
sino porque son laudos arbitrales que se pronuncian por acuerdo de
312
CATEGORÍAs JURÍDICAS AGRARIAS
las partes que eligen a la cámara para que conozca y decida en la
cuestión controvertida.
La presencia de los arrendadores y arrendatarios como árbitros
es en muchos casos garantía para las partes, pero a la vez constituye
una gran dificultad para la resolución de los casos ya que es com-
prensible la parcialidad que puede existir en cuestiones de esta índole.
En síntesis~ y a fin de evitar equívocos es necesario insistir en que
l.os organismos administrativos pueden ser exclusivamente administra-
tivos o administrativos y jurisdiccionales. En el primer caso se hallan
las cámaras que se ocupan únicamente de aplicar la ley a requerimiento
de las partes y por lo general reducen sus funciones a pronuncia-
núentos técnicos o por lo menos que versan so hre hechos técnicos.
En otros casos las cámaras asumen funciones técnicas y además
jurisdiccionales; se pronuncian sobre hechos controvertidos en carác-
ter de ár bitrós. Se trata de organismos de jurisdicci6n voluntaria.
Las partes no están obligadas a someterse a ellos, pero una vez
aceptada la intervención de las mismas los laudos arbitrales asumen
carácter obligatorio.
Finalmente puede darse el caso de câmaras de conciliación y de
arbitraje obligatorio. En estos casos las cámaras pasan a ser directa-
mente tribunales, aunque ha sucedido en ciertos países, casos anor-
males desde el punto de vista jurídico, por cuanto las cámaras de con-
ciliación y de arbitraje han pasado a transformarse en juzgados por
cuanto han perdido el carácter arbitral por Ia obligación de someterse
a ellas y por otra parte han sido invalidadas por tratarse de órganos
puramente administrativos.
Tanto por la forma de designacióu de sus miem bros, directamente
por el Poder Ejecutivo, o porque no tienen independencia ni garantía
de esta bilidad en sus cargos, las cámaras no han sido consideradas
tribunales, pero es indudable que en ciertos casos en la práctica han
han sido verdaderos tribunales colegiados de una o de dos instancias.
En dicbas câmaras además de los miem bros, presididos por un
funcionaria técnico o profesional y de los vocales representantes de
los arrendadores y arrenc1atarios,se designan por lo general secretariqs
en muchos casos a bagados especializados en Derecho Agrado o por
lo menos con conocimientos de legislaci6n agraria.
b ) Organismos jurisdiccionales. Los organismos jurisdiccionales son
313
 EL DERECHO AGRARIO
aquellos que poseen jurisdicción propia en razón de la necesidad de
que existan órganos de aplicación de Ias leyes especiales tal como
sucede con la Iegislación agraria. Se trata cfe organismos jurisdiccio-
nales que tienen la facultad o poder de aplicar la ley o sea de decir
o dictar el derecho ( iuris-dictio).
~\._
Los organismos jurisdiccionales pueden ser de jurisdicción volun-
taria u obligatoria. En e! primer caso se hallan aquellos organismos
que pueden pertenecer a la administración y que entienden en los
asuntos controvertidos por las partes. Son las cámaras de concilia-
ción a que nos hemos referido precedentemente. Las citamos nueva-
mente aqui para hacer notar que dichas cámaras cuando tienen única-
mente carácter jurisdiccional se consideran excluídas de la adminis-
tración, no precisamente porque no tengan una vinculación con ella,
sino por e! hecho de que sus miem bros no son funcionarias y su pro-
cedimiento no es el mismo que se aplica en la administración.
En este tipo de órganos pueden incluirse a las cámaras de arren-
clamientos o cámaras agrarias o cámaras de conciliación y arbitraje
ya que en todos los casos en que estas cámaras actúen como órganos
jurisdiccionales independientes de la administracióll pasarán a ser ór-
ganos jurisdiccionales y no administrativos. Lo que interesa destacar
para evitar confusiones es que tales cámaras pueden ser tam bién or-
ganismos administrativos en todos aquellos casos en que su organiza-
ción y funcionamiento sea exclusivamente administrativo.
La diferencia que puede hacerse a fin de contribuir a aclarar esta
aparente confusión deb e consistir en los requisitos determinados en
cada caso.
Adminish·ativos. En este caso tienen jurisdicción propia, son ju-
diciales pero en la Administración. Son tribunales administrativos o
sea para la administración. En realidad no interesan sino muy li-
mitadamente ai derecho agrario y no pertenecen a él.
Judiciales. Son los que con jurisdicción y competencia propia son
independientes de la administración. Actúan por sí y se pronuncian
en las cuestiones litigiosas que se presentan entre las partes.
No son órganos de conciliación ni de arbitraje; pero puede el
procedimiento esta blecer normas para que los jueces antes o después
de hab erse tra bado la li tis Ilamen a las partes a una conciliación. No
debe confundirse esta con las câmaras de conciliación en las cuales
314
CATEGORÍAS JORIDICAS AGRARIAS
existe jurisdicción propia sino solo competencia especifica dentro de
la administración para solucionar los problemas que voluntariamente
le someten las partes a su consideración. No se trata en ellas de de-
mandas sino de solicitudes de arbitraje.
1/ 2 - Organismos Jurisdiccíonales Judiciales Agrarios.
a) Concepto. Los tribunales agrarios constituyen los órganos juris-
diccionales encargados de la aplicación de la legislación agraria en
particular y dei derecho agrario en general.
Se entiende por tribuna! agrario ai órgano jurisdiccional consti-
tuído por jue_ces agrarios de instancia ~nica o de dos instancias que
tienen por finalidad aplicar e! Derech(;·-Agrario vigente en un 'país
cletern1inado o en un Estado o Provincia, según sea la organización ins~
titucional existente.
La presencia de tribunales agrarios constituye la mejor garantia
para Ia aplicación dei derecho agrario y contribuyitmeê!hnte Ia ela-
boración jurisprudencial a afianzar los derechos subjetivos agrarios
cuestionados por las partes en e! proceso judicial agrario:
Los tribunales agrarios no se hallan muy generalizados y es co-
rnún encontrar en la legislación agraria de m"uchos países organismos
de esta naturaleza destinados a la aplicación de la legislación arren-
daticia agrarià, lo cual a nuestro juicio implica una limitáción injus-
tificada a la competencia de estos tribunales. En efecto, si se admi-
te la existencia del Derecho Agrario_y se reconoce su autonomía en
mérito a los princípios generales que lo rigen es indudable que los
tribunales agrarios deben constituir los organismos judiciales espe-
cializados aptos para aplicar de modo efectivo e! dereclio agrario
positivo.
No existe fundamento jurídico que justifique la existencia de tri-
bunales agrarios :.?TI compe!encia reducida. ya que no es admisible
reconocer que únicamente puedan ser illateria de su competencia, las
cuestiones litigiosas que se produzcan por razón de controversias
originadas como consecuencia de asuntos de carácter arrendaticio. Tal
solución a nuestro juicio revela un criterio parcial para encarar la
aplicación de la legislación agraria positiva.
La materia de competencia de los tribunales agrarios debe ser
amplia y su contenido no debe limitarse a los asuntos propios de la
 EL DERECHO AGRAlUO
legislaci6n -arrendaticia, ya que ellos constituyen nada más que un
aspecto importante de la legislación agraria pero no el único.
Es induda ble que en todo e! país de be existir una Iegislaci6n
agraria que fundada en el derecho agrario en general comprenda una
serie de instituciones jurídicas agrarias que en ningún caso se puede
limitar a los arrendamientos o aparcerías rurales.
Tal hecho sin embargo ha sucedido con frecuencia en varias paí-
ses en raz6n de que por lo común la legislaci6n agraria no ha sido re-
conocida con carácter autónomo y los problemas surgidos entre los
propietarios y los arrendatarios o aparceros han sido los de mayor
relevancia.
En otros países ha sido frecuente la creación de juzgados de me-
nor cuantía para conocer en los asuntos rurales de menor importancia
y sin que ello implique la exclnsión de otros asuntos no rurales.
En síntesis puede afirmarse que en la legislación agraria, la exis-
tencia de tribunales agrarios como órganos jurisdiccionales competen-
tes en materia agraria sea cual fuere la cnantía del asunto litigioso es
de importancia fundamental por diversos mófivos:
1) necesidad de que los organismos decisorios sean judiciales ~
fin de obtener por intermedio de ellos la máxima gar!l,ntía y la inde-
pendencia propia dei poder judicial.
2) especialidad en e! conqçjmiento_de la materia lo que permi-
te desde todo punto de vista una mayor seguridad en las decisiones y
mejor apreciación de las cuestiones ventiladas en e! proceso.
3) creación de una jurisprndencia agraria que permitirá determi-
nar e! contenido y alcance de la legislación agraria e irá marcando
rnmbos en cada país según los casos que se vayan presentando, los
cuales en el transcurso dei tiempo permitirán formar una casuística
importante para servir de aporte fundamental a la elaboración legis-
lativa.
.iJ__permitirá
unificar e! criterio de aplic~ci6~ de la l.ey i!graria
por medi o de un conocimiento cabal de Ia leg1slac16n agrana y de las
personas que de ben someterse a dicha regulación.
5) será siempre la mejor garantía para los sujetos awrios _que
necesitan de la asistencia judicial a fin de lograr que se les baga
justicia en sus reclamos.
316
CATEGORÍAS JURÍDICAS AGRARIAS
6) contribuirá a elaborar una doctrina de derecho agrario la cual
a su vez influirá de modo decisivo en la legislaci6n agraria todo lo
cual redundará en beneficio dei derecho agrario y de Ia justicia y
equidad en Ia aplicaci6n de una normatividad jurídica que requiere
siempre e! conocimiento de la realidad técnica que regula y de la
gente que Ia realiza.
7) asegurará la defensa en 1mc10 de los campesinos que no dis-
ponen de tribunales adecuados para sus necesidades y para Ia me-
jor defensa de sus derechos.
b) Caracteres. Los caracteres de los tribunales agrarios o sea los
rasgos que deben diferenciarlos de los demás tribunales radica en
una serie de requisitos fundados en la especialidad de las normas jurí-
dicas reguladoras de la actividad agraria.
Es necesario reconocer que la existencia de un derecho agrario y
de una sistemática jurídiéa como la que se esboza en e! presente libro
no puede llegar a tener e! alcance que se pretende si no es por media
de la existencia de 6rganos jurisdiccionales capaces de darle plena
vigencia y seguridad en la aplicación.
Los caracteres fundamentales que deben distinguir a los tribuna-
les agrarios son:
1) hallarse constituídos por jueces, letrados o !egos según el país
o Ia zona.
2) estar integrados por personas capacitadas en materia rural por
la profesión o por una íntima vinculación con la actividad agraria o
por ha berla ejercido durante un plazo determinado de tiémpo.
3) máxima desconcentración o sea que los juzgados deben ha-
llarse esparcidos en todas las zonas rurales a fin de poder prestar e!
servido público judicial correspondiente.
4) la integración debe ser sencilla ya sea por e! número de jue-
ces como así también por e! número de los empleados dei tribunal a
fin de contribuir a la eficiencia y rapidez. ·
5) es siempre preferible los juzgados de instancia únicà salvo en
aquellos casos en que la importancia de los asuntos y la cuantía dei
objeto de la litis justifique en determinados países la doble instancia.
Competencia y Jurisdicción, En lo que respecta a la organiza-
317
 EL DERECHO AGRARIO
ci6n de los juzgados agrarios es conveniente distinguir entre la compe-
tencia y la jurisdicción.
Con relación a la competencia o sea la materia jurídica a que
debe abocarse el juez es decir la clase de cuestiones litigiosas que
pueden conocer los tribunales agrarios es necesario insistir sobre lo
dicho en párrafos precedentes.
La materia jurídica agraria que debe ser de competencia de los
iueces agrarios de be ser amplia ai extremo que de be comprender to-
do J,o que involucra la legislación agraria. Dei mismo modo que
ins.istimos acerca ele la íntima conexión y coordinación que de be existir
entre las norn1as jurídicas agrarias por la misma razón sostenemos el
principio de que no es justificado excluir de la competencia de los
tribunales agrarios cualquier clase de asunto litigioso que requiera la
aplicación de alguna norma jurídica agraria.
Claro está que la competencia será tanto más amplia cuanto más
desarrollada se baile la legislación agraria positiva de cada país. Sin
embargo tenemos la seguridad que los tribunales agrarios pueden ser
muy útiles en aquellos países que la legislación agraria no sea muy
perfeccionada.
Es conveniente tam bién hacer un distingo entre los tribunales
agrarios federales o provinciales por cuanto en aquellos países de or-
ganización institucional federal, deberán también erearse tribunales
provinciales y federales según sea la división jurisdiccional. En tales
casos la competencia de berá ser distinta por cuanto en la misma for-
ma que con respecto -a lo manifestado en materia de codificaci6n, con-
sideramos indispensa ble que se distinga en los países de .organiza-
ción federal, entre los códigos rurales provinciales y el código agrario
nacional. En el primer caso se trata de la sistematización de las nor-
mas legales agrarias fundamentales y en particular las referentes ai
domínio, contratos, sucesiones, etc. En cambio en las segundas las
normas de ben tener un carácter específico de polida y un sentido
especialmente reglamentario y referido a la situa.ción local.
La necesidad de! dualismo legislativo se justifica en la legislación
agraria más que en cualquier otra ·por raz6n de la necesidad de respe-
tar e! localismo rural que se manifiesta a través de éTiferencias nota-
bles .de tipo sociológico, antropológico y aún económico y jurídico.
En los países de constitución unitaria el dualismo desaparece y
sólo podrán crearse a nuestro juicio tribunales agrarios nacionales
318
CATEGORÍAS JURÍDICAS AGRARIAS
que sean competentes en la aplicación de la Jegislación agraria posi-
tiva nacional o sea vigente en e! país.
. Dejar part~ de la regulación jurídica agraria a los tribunales ci-
viles o ?omerc1ales .c?nstituye un serio inconveniente para asegurar
y garantizar la efectiv1dad en la aplicación de la ley agraria por cuan-
to de ese modo se contribuye a obstaculizar la coordinación necesaria
que debe existir .entre las instituciones propias de! Derecho Agrario.
AI referirse a la competencia se ha hecho alusión a cuemones
vi~culada~ con la ju,risdi.dcción de los tribunales agrarios. La jmisdic-
c10n consiste en e! amb1to territorial en que tiene poder de aplicar el
derecho un tr.i huna!. La jurisdicci6n implica la potestad judicial apli-
c~da al espac10, o sea considerada en el ámbito espacial sobre el cual
tlene alcance. De esa manera es imprescindible conferir a los tribu-
nales agrarios la misma posibilidad que se ha podido dar a oti·os tri-
bunales como los civiles, comerciales o de! trabajo.
La jurisdicción en materia agraria suele ser amplia, o sea que la
potestad judicial de los jueces agrarios de be abarcar territorios a ve-
c:s de mucha extensión en razón de la escasez de po blamiento I en
c~ertas áreas rurales. Pero siempre es necesario advertir que la distan-
cia no puede tampoc? ser excesiva p?r cuanto podría convertirse tal
hecho .en ~,no de los rmped1mentos mas serios para lograr una efecti\.
va aphcac10n de la ley agraria en las zonas menos desarrolladas.
. , En. países poco pobl,ados cuyas zonas rurales poseen una pobla-
c'.on ex1gua y por l.o comun muy dispersa, es difícil limitar las jurisdic-
c10nes por cuanto de hacerlo se puede llegar a afectar el piesupues-
to con una serie a brumadora de gastos inherentes a servicios judiciales
que en muchos casos serían de limitada utilidad. A nuestro juicio se
trata de un asunto casuístico que sólo puede ser convenientemente
resuelto por la legislaci6n de! país en e! cual se establezcan dichos
tribunales.
d) Integración de los órganos jurisdicciontiles.
La situación que se presenta con los tribunales agrarios es aná-
loga a la común de los demás tribunales. En efecto se trata de de-
terminar si en cada tribunal de berá ha ber uno o más jueces para
desempenar sus funciones.
A nuestro juicio es preciso distinguir algunas situaciones un tan-
to disímiles para pronunciarse sobre este asunto, En primer término
319
,
,_? J í r!r
v,

EL DERECHO AGRARIO
es conveniente advertir que siempre la condición de cada país puede
constituir un motivo diferenciador que en muchos casos hace difícil
y a veces imposible un pronunciamiento a priori.
Si los tribunales son de primera instancia consideramos que de-
berán hallarse integrados por un juez que deberá ser abogado, Sólo
puede admitirse en un juzgado letrado a un juez abogado como inte-
grante de un tribunal agrado. Cualesquier otra profesión -aún en
aquellos casos en que por razón de la especialidad se hallen íntima-
mente ligada al estudio de las ciencias agradas - no podrá eficazmen-
te suplir a un a b.ogado. Esta vale únicamente cuando se trata de juz-
gados agrados.
Si los tribuna!es son de segunda instancia es siempre preferible
que e! tribunal sea colegiado ... Asi se han constituido desde hace mu-
chos anos los tribunales de segunda instancia en la mayoría de los
países. Nos resulta más aceptable por e! hecho de que se trata de
cuestiones litigiosas muy discutidas para cuya resolución será siempre
necesario que se pronuncie más de un juez. Por lo menos de esa rna-
nera se asegura mayor garantía a los administrados. En ningún caso a
nuestro juicio e! número de jueces deberá sobrepasar a tres, salvo que
e! cúmulo de tareas así lo justifique y se imponga Ia división en salas.
En los tribunales agrarios de primera y segunda instancia debe-
rán designarse secretarias qne deberán ser profesionales o !egos pe-
ro con conocímíento y versación en legíslación y procedimíento jÚ-
dicial.
En aquellos países en que e! desarrol!o de la legíslación ÍU(Jra
muy amplio y los asuntos litigiosos muy abundantes en razón de la
importancia económica y social de la activídad rural se justifica a
nuestro juicio la divísíón de las secretarías de. acuerdo a las especíali-
<lades: forestal, de aguas, o de contratos agraríos, de polida agraría,
.etcétera.
En lo que atane a la existencia de asesores tlrmanentes de trí-
bunales y que deberán ser en la medida de lo posíle íngeníeros agró-
nomos, es de todo punto de vista adecuado ínstitüirlos en carácter de
tales. Pueden tambíén incluirse doctores en veterinaria.
En lo que respecta a] Minísterio Público conviene senalar que
dentro de la organización judicial agraria, el minísterio público tiene
una importancia preponderante en razón de que los tribunales agrarios
320
CATEGORÍAS JURÍDICAS AGRARIAS
pueden desempenar en muchos casos un papel muy valioso en Ias re-
laciones jurídicas en las cuales íntervengan sujetos agrarios de situa-
ción .o status económico o social muy distinto.
En determinados países será absolutamente necesario que los
defensores de pobres y ausentes (aunque lleven otra designación)
sean funcionarias que cumplan cabalmente con su responsabilidad a
fin de que la misión de los jueces, de los a bagados y de los asesores,
pueda cumplirse de modo efectivo.
El derecho ao-rarío no àebe aplicarse solamente en los núcleos de
población numer~sa. Por e! contrario su papel más decollante deberá
prestarlo en los lugares o parajes más alejados y de menor número de
población o sea en aquellos sitios en que los trabajadores rurales nece-
sitan una mayor garantia a sus derechos y una mayor protección por
razón de su ignorancia o de la falta de cultura apropiada, frente a
otras personas que se hallan en una situación muy diferente por cuyo
motivo su ventaja frente a ellos ante un tribunal, se hace notar de
manera ostensible.
e) Ventaias e inconvenientes. Las ventajas de la ímplantación de
los tribunales agrarios es manifiesta, si se pretende organizar de manera
adecuada la aplicación dei derecho agrario en cada país. Es natural-
mente imprescindible diferenciar la situación que se presenta en
aquellos países en que las zonas rurales se hallan convenientemente
desarrolladas como para poder efectuar allí una acción efectíva en
todo lo concerniente a la aplicación dei derecho.
En estas casos los tribunales son además de necesarios justifica-
dos. En efecto el número de casos judiciales y sobre todo la a bun-
dancia de cuestiones litigiosas justifica la presencia de los tribunales.
En cambio en las zonas donde existe muy reducida población y
donde el número de cuestiones litigiosas son escasas, la situación se
complica y las dificultades son mayores. Pero lo importante es no
perder de vista el hecho cierto de que precisamente en esas zonas
donde existe menor población es donde por lo general se comete el
mayor número de abusos con los trabajadores rurales y don~e por.lo
general la gente rural necesita un mayor amparo de los orgarusmos JU·
diciales.
AI mencionar en e! acápite las ventajas y los inconvenientes de los
tribunales agrarios no se ha podido hacer e! distingo adecuado que
321
 CATEGOlÚAS JOIÚDICAS AGRAIUAS
EL DERECHO AGRAR!O

. 'd' d b
trata de una persona 1ur1 ica, e e reunrr
· ciertos requisitos que
.
le
corresponde hacer aquí. En efecto las ventajas de los tribunales agra- raria pero que en ciertas
rios son fundamentales y en ningún caso podrán negarse ya que ellos permitan caracterizarse como persona a g : d d b. ta-
contribuyen de modo efectivo a garantizar los derechos de los ciuda- circunstancias su desernpefio como sujeto agrar10 es en .ver a o J_e
danos y sobre todo a amparar a los más débiles. Elias sirven para ble a que su actividad se diferencia en forma apreciable con rela-
proteger e! derecho de los sujetos rurales y contribuyen a extirpar los ción yal sujeto priva d o f'.
"Is1co.
a5usos de cualquier índole que se pueden cometer por quienes consi-
T anto p.or su naturaleza como por las1funciones quhe rlleali~a pue.-
guen en determinados casos ejercer un poder absoluto sobre determi- · se a an 1nt1ma-
de dar lugar a cuestiones un tanto comp eias que . . .
nada cantidad de sujetos rurales en zonas inhóspitas, desérticas o po- mente vinculadas con el .concepto que se t.engadded la ~cti~~~dd:g~:~:
co po bladas. de la forma que la mISma debe cumphrse es e e f'. .
y . . ·'d' o Asimismo como en derecho agrano las mfluen-
Lo que sucede en muchos casos es que sin poner en duda la ven~ esh'lctamente JUl"l rc · t t ral
cias de o...den económico y social son tambíén importan es, es nau.
taja que importa la creación de los tribunales agrarios, los inconve-
nientes que puede surgir de su instalación depende en muchos casos que la c~racterizaci~n dei suj~to privado entendido como persona Ju-
de' factores muy diversos. Así por ejemplo, la falta de recursos finan- rídica sea por <lemas compleia.
cieros, la escasez de población, la falta de profesionales, la deficiente De ahí que será neeesario hacer un~ seri~ de obse~~acione;. pa~:
legislación, el desconocimiento de] idioma como puede suceder en poder analizar la cuestión dei modo mas ob!etivo pos1 le,et ~:de­
países ele población indígena muy numerosa, etc. desentrai\ar el alcance y sentido que deb': bnnd.arse al pap '} f-
Estas inconvenientes Jlegan a veces a ser t~n considerab!es que en sempefia el sujeto agrado privado y las vmculac10~es q~e c~n a ac i
muchos casos conviene no crear los tribunales agrarios si es que no vida d agraria de be tener la persona jurídica agrana pnvada.
se pretende conseguir con ellos algo importante y sobre todo práctico. l d n metodológieo en la exposición dei
A fin ele mantener e or e d f' . ela
No siempre la defensa de los derechos puede lograrse por la sola pre- tema corresponde analizar separadamente ambos s~jeto~ y e rnrr ode~
sencia de un tribunal si es que el mismo no está dotado o munido de ramente la naturaleza. y funciones de cada uno e e os para p
todos aquellos elementos fundamental]es para poder desempefiar~e apreciar cuál debe ser el concepto que se acepta para poder pronun-
dignamente y ser útil a quienes en verdad lo necesitan. ciarse acerca de tal asunto.

VII - EL SUJ!ITO AGRAlUO PRIVADO. VIII - SUJETO AGRARIO PRIVADO FÍSICO.

El sujeto agrario privado es la persona que ejerce la actividad

agropecuaria en forma habitual. En términos estrictamente jurídicos El suje!(} agrario privadq físico es toda p~rsona físíca que ~eú~e
puede definírsele como el ente capaz de adquirir derechos y contraer aptitudes para deSêmpefíar la actividad agran~ y que es capaz e
obligaciones agrarias. adquirir derechos y contraer obligaciones agranas.

El sujeto agrario privado y su caracterización con10 tal es motivo El su'eto agrario privado es e! agricultor latu s~~su. Es la perso-
de controversias doctrinarias por cuanto se discute cuál debe ser na ue aJemás de reunir las aptitudes físicas y jun<l1cas .~ara de.sem-
_q al1'dad de tal hace de la agricultura su profes10n habitua!.
la clase de actividades que debe desarrollar y en qué forma debe penarse en e , .
desempenarias para que merezca la designaci6n de sujeto agrario. El sujeto agrario privado lo constituye el productor agrop;cua.r;o
El sujeto agrario pdvado puede ser físico o jurídico. Esto im- las ersonas que ejercen actividades participativas en la pro ucc:on
plica también una ardua cuestión que es necesario desentrai\ar por
y _P S trata de los agn· cultores o ganaderos o los que desempenan
agrana. e . \tá amente La vanedad . d e estos suie
· t os es muy
cuanto en muchos casos se observa que el sujeto piivado, cuando se estas tareas s1mu ne ·

322 323
 EL DERECHO AGRAIUO
considerable por cuanto cambia según las modalidades que adopten
en la utilización de los bienes agrarios o dei fundo agropecuario.
Desde e! punto de vista estrictamente jurídico agrario es sujeto
agrario la persona que ejorce Ia actlvidad productiva agraria en forma
habitual o participa habitualmente en ella. Puede también ejercer la
actividad agraria conexa; pero de todos modos su carácter de sujeto
agrario lo conservará en tanto sea un productor o colabore con un
productor .en la actividad agraria prod uctiva. En los sujetos agrarios
se distinguen como ya se ha dicho los sujetos agrarios independientes
o sea aquellos que de por sí y bajo su propia responsabilidad ejercen
la actividad agraria y los que por razones de dependencia participan
corno auxiliares de aquéllos en la actividad agraria productiva.
Los que ejercen actividades agrarias vinculadas no se los calific1;t
como sujetos agrarios. Ellos ejercen una actividad relacionada con la
._.. dei marido 0 âfüindõno dei hogar por é! mismo, nos parece un cn-
productiva pero dejan de participar en lo que tiene rnayor relevancia en
materia agraria que es la producción agropecuaria.
Es cierto que en rnuchos casos el propio productor ernpresario,
realiza ciertas actividades conexas de trausformación o venta de pro-
ductos agropecuarios obtenidos en su fundo. Las actividades men-
cionadas son en cierta medida la consecuencia de la actividad agra-
ria productiva desarrollada por él, dentr.o de su predio.
En estas casos el criterio ha sido considerar que el sujeto agra-
rio que realiza la actividad agraria productiva puede ser calificado
de tal, si a esa actividad agrega la conexa, corno la transforrnación
de los productos de su predio el transporte de esos productos, Ia
venta ai mercado, etc. Siernpre que sea el productor el que transporta,
transforma, alrnacena y vende siernpre será nn sujeto agrario privado.
Sobre este aspecto no pueden existir dudas.
En cuanto a los dernás sujetos que actúan en el âmbito agrario,
que adquieren anirnales para la reventa, que se dedican a la compra
y venta de tierras rurales, que poseen empresas dedicadas ai cultivo
de la tierra por media de maquinarias, los propietarios de semi-
lleros o de establecirnientos de inserninación artificial desarro!Ian
actividades agrarias vinculadas y por tál motivo consicler~~o; q~e
no son y no podrían ser sujetos agrarios salvo que las actividades ·
mencionadas las desernpefien como complemento d9 la productiva.
324
CATEGORÍAS JURÍDICAS AGRMUAS
En lo que respecta a la capacidad del sujet.o no la a~aliz~rernos
aquí por cuanto es estudiada en su parte pertmente. Solo diremos
que la capacidad se analiza a través dei sexo, de la eda~, y d'.'. la
nacionalidad. Pero esta rnateria es privativa de Ia ley agrana positiva
que Ia tratará en la forma que considere más apro~ia.da. y supedi-
tada siémpre a las necesi<lades de cada caso y a la 1d10smcracia de
cada país.
1 - Individual.
El sujeto agrario puede ser individual ya_ sea horn bre ~ mujer.
Con respecto a Ias posibilidades de que la muier :e. desempene corno
sujeto agrario individual no cabe du~~ a nuestro .1m.c10 que lo puede
ser no sólo corno auxiliar, sino tarn bien como prrnc1pal.
L tendencia en Ias leyes agrarias de colapización rle excluir a
]a rnu~er de su derecho ai predio en aquellos casos de fallecirnient?
terio equivocado por lo menos en la actualidad en que la m".j~r ha
adquirido iguales derechos que e! horn bre y ?ern?estra cond1?10nes
para dirigir una empresa corno la agropecuana sm rnayores mcon-
venientes.
2 - Colectivo.
El sujeto agrario puede ser _:o()lé"_fi_yo o sea integrado p~r. vari~s
sujetos agrarios. Este puede halfarse ·representado por la _fa".'1ha agn-
êültora 0 ·pôr ...Ciertas comunidades, agrupaciones o asoc1ac10nes que
serán analizadas a continuación.
Interesa sefialar que tanto la --~~!!'~ll~...como las :5!.."..'.?ni~~~e~ o .
ciertas asociaciones pueden llegar a adquirir la personena 1.und1ca.
En tales casos pasah a ser personas jurídicas de derec.ho privado y
se rigen por un sistema cornún a las sociedades corner~1ale~;. Eso su-
cede en los países donde no se ha desarroliado una legislac10n agrana
adecuada. Debernos reconocer que larnentablemente esta sucede en
la rnayor parte de los países dei mundo ai extremo qu~, aquellos, qu_e
rnuestran su desarrollo más considerable revelan tarnbien una tecru-
ca legislativa y una regulación jurídica rnuy deficiente de las institu-
ciones jurídicas agrarias.
a) La familia· agricultora.
La familia agricultora representa a nuestro jmc10 el ejernplo tí-
picodel s~3'!.0._~g_a_i:i() -no individual- sino singular constituído por
325
 EL DERECHO AGRA.RIO
el padre, la madre y los híjos de cualquier sexo que viven y trabajan
con los padres en el mismo predio. Las familias agricultoras ya sean
propietarias o arrendatarias, aparceras o medieras cuando se hallan
generalizadas en una zona o en un país integran una estructura agrí-
cola campesina.
Siempre se trata de modestos arrendatarios, aparceros o medie~
ros, y propietarios de pequenas parcelas que viven con su familia
y que trabajan Ja tierra con la participación de todos sus miembr.os
salvo casos en que se introducen algunas personas con el propósito de
ayudar en la faena de la recolecci6n o algunas de índole excepcional.
La forma de vida, el ritmo de ira bajo, las modalidades en las costum-
bres, todo eUo contribuye a hacer de la familia agricultora un sujeto
agrario típico, que presenta particularidades análogas en la mayor
parte del .mundo.
La familia agricultora consta de un grupo de trabajadores mas·
culinos y femeninos, descendientes de un antepasado común, que con-
viveu bajo un mismo techo y comparten una misma mesa, que ejer-
cen por igual la agricultura sobre tierra propia indivisa o sobre tierra
ajena, destinada a la convivencia y a la empresa.
EI patrimonio de la familia agricultora está constituído por el
conjunto de los bienes del consorcio familiar. El capital denominado
antiguo es el constituído por los bienes aportados al momento de cons-
titu:irse y el capital nuevo son las ganancias obtenidas por el fruto del
trabajo común que se acumulfl. en el transcurso del tiempo. Ambos
capítales, pero en particular este último, es el que constituye el capital
propio de la familia agricultora.
Frente a1 patrimonio común viejo y nuevo, existe un patrimonio
individual propio y singular que no forma parte del patrimonio fa-
miliar. Ese capital es el constituído por los bienes propios adquiridos
por herencia, de personas ajenas a la familia, o por ganancias en el
juego, o por donaciones, pensiones u otra clase de remuneraciones.
El consorcio familiar está regido por una persona que dirige y
provee todo lo necesario a la familia. Administra el patrimonio co-
mún, atiende las necesidades de la familia sin obligación de rendir
cuenta> dirige los tiabajos y distribuye Ias obras y posee de por si
una evidente supremacía jerárquica, con amplies poderes dísciplina-
rios que llegan al extremo de poder expulsar al miem bro . del consor-
cio indisciplinado o rebelde.
326
CATEGORÍ.AS JURÍDICAS AGRARIAS
En el consor~io fam_íliar el jefe de la familia cumple una función
importante que consiste en dirigir el trabajo de la familia a fin de
lograr el cultivo eficiente de la tierra ya sea ésta de propiedad de la
familia, arrendado, .o tomado en aparcería por ella.
La fuerza que une a los miembros de la familia se incrementa
por los intereses en común que yinculan ~ los miembros y se acentúa
por la presencfa de una organización que frente a terceros aparece .
directamente · como un sujeto de derecho, la familia en su totalidad.
La voluntad del jefe de la familia no se manifiesta en un poder a b so-
luto y arbfüario sino más bien se trata de un poder ejercido con el
propósito de alcanzar un fin. El jefe de la familia es el encargado de
cumplir con esta función y lograr que la familia desempene eficaz-
mente sus tareas.
Según las ~~~tum bres y tradiciones de cada país los derechos y
deberes de los miembros de Ia familia agricultora varían como así
tam bién la forma que se legisla su organización y funcionamiento;
pero lo importante es se:fialar que en muchos casos la familia agricul- ,
tora constituye un auténtico sujeto agrado.
b) Comunidades agrarias.
Entre los sujetos agrarios privados deben mencionarse a las co-
munidades agrarias que no constituyen personas jurídicas agradas sino
un conjunto de sujetos agrarios físicos. Las comunidades agrarias sorí
de por sí muy antiguas y perviven hoy sobre todo en los países que
poseen una considerable_ población indígena.
Por tal motivo la comunidad merece ser tenida en cuenta en una
sistemática jurídica agraria por cuanto ella desempena un papel im-
portante en Derecho Agrario. La comunídad es un conjunto de per-
sonas o sea de su jetos agrarios físicos que se hallan vinculados . por
Jazos de s'ª-_!}g:re_. de religióp y de idioma y que poseen tierras en pro-
piedad comunal y a la cual trabajan también en forma colectiva. '
···~ cargas se soportan por igual y tanto en los casos de arre~­
damiento, aparcería, como propiedad agraria, siempre la utilizaci6n
y apr.ovecharniento de la tierra se hace en común por todos los miem-
bros de la comunidad. En este tipo de organización el aspecto más
importante es el social, o ~ea que si bien desde el punto de vista
económico como técnico, puede no ser el más perfecto es innega ble
que para las poblaciones indígenas de muchos países poco desarrolla-
327
 EL DERECHO AGRARIO
dos, la conservación de un régimen ·comunal. agrario puede ser harto
provechosa.
El régimen comunal agrario ha sido de aplicación muy útil entre
los pastores y cuidadores de rebafíos, mientras que no representa aná-
logas ventajas con respecto a los agricultores que son por naturaleza
muy individualistas.
Existen numerosos inconvenientes que perjudican el régimen co-
munal agrario y que raclican especialmente en e! empobrecimiento y
la falta de aliciente para mantener la fertilidad dei suelo, y la inseguri-
dad en las formas de tenencia. Estos son impedimentos serias para que
e! sistema comunal agrario pueda mejorar. Se afirma tam bién que él
es un instrumento nocivo para e! perfeccionamiento de la estructura
agraria. Sin embargo lo cierto es que para los pastores actualmente.y
para los propios agricultores e! régimen comunal no ha sido perjudicial.
Se trata de agrupaciones de sujetos agrarios privados cuyo go-
bierno y administración se lleva de forma especial en cada caso pues
es sabido que se trata de formas tradicionales y ancestrales que no
tienen otra norma que la costum bre agraria. E! sistema comunal es
muy antiguo y desde las más remotas civilizaciones. se conoce la apli-
cación y su funcionamiento. En la actualidad se ha transformado para
adoptar modalidades un tanto distintas aunque debe reconocerse que
la base es la rnisrna.
Son sujetos agrarios físicos agrupado« y regidos por un sistema
contenido en la costumbre agraria de la región donde se aplica o en
leyes de reciente sanción.
Las comunidades representan un papel importante en la vida rural
de rnuchos países con población indígena considerable. Tanto en
América Latina, corno en otros continentes en particular el africano,
la existencia de comunidades indígenas en las áreas rurales es muy
frecuente.
Los derechos de los miem bros de las comunidades indígenas con-
sisten esencialrnente en recibir una porción de tierra suficiente para
.ellos y susJ~iniliares, .disponer de una casa construída con la ayuda
.de los miem bros de la comunidad, cortar lefía de los bosques, pàrti-
cipar de los beneficies obtenidos en las cacerías realizadas en común
y de la utilización de! ganado, aguas, caminos, ,etc.
328
CATEGOIÚAS JVRÍDICAS AGRARJ'.AS
Las obligaciones principales consisten en trabajar la tierra adju-
dicada, respetar los linderos, participar en e! cultivo de los predios ad-
judicados a personas capaces de hacerlo, contribuir a las demás ta-
reas colectivas y especialmente a las necesarias para garantizar la ayu-
da social dentro de la comunidad.
La persistencia de la cornunidad y su valor como ins,titución en
las civilizaciones indígenas se basa en la carencia de elementos de
trabajo, la defensa común, e] medio geográfico, y la necesidad de
aprovechar e! esfuerzo de los miembros a fin de obtener un máximo
rendimiento.
c) Otros tipos.
Existen otros tipos de sujetos agrarios físicos vinculados o aso-
ciados en una empresa agraria común. En rnuchos casos los propie-
tarios o usufructuarios, enfiteutas o arrendatarios aportan en común
las tierras de propiedad individual con el fin de realizar un trabajo
en común: cultivos, cría de ganado, etc., con e! fin de dividir los be-
nefícios en proporción a la cuota individual respectiva.
En otros casos se unen sujetos agrarios con e! fin de formar el
capital fundiario y de realizar los servidos necesarios para constituir
un fundo agrícola que luego se administra por ellos. El ejemplo más
notable, lo constituyen las cooperativas de producción mediante las
cuales numerosos tra bajadores agrícolas se asocian para adquirir en
propiedad o tomar en arrendamiento una porción de tierra que luego
trabajan ellos en comúri.
Otra forma de asociación de sujetos agrarios físicos es la cons-
tituída por e! propietàrio de un predio que se asocia a un número
considerable de trabajadores agrícolas con quienes trabaja el predio
mediante un contrato .de tr·abajo; é! dirige la forma de aprovecha-
miento dei predio, reparte los frutos y los riesgos con sus asociados. En
este caso se trata en realidad de un contrato social de trabajo · agrí-
cola. Sólo se lo menciona aquí para hacer notar la diversidad de
formas que se adoptau en la asociación de sujetos agrarios físicos.
Existen además otras modalidades organizadas con e! propósito
de adquirir j>roductos agr.opecuarios, instrumentos de trabajo, máqui-
nas agrícolas, asimismo se constituyen asociaciones de sujetos agrarios
físicos con el fin de transformar productos agropecuarios obtenidos en.
sus propios predios. En otros casos existen formas de asociación aná-
329

EL DEREC.HO AGRARIO
logas que se constituyen para realizar el transporte y procesamiento
de la producción agropecuaria obtenida por cada uno de los sujetos
agrarios individualmente.
Es preciso sefialar que en los ejernplos no se mencionan .organiza-
('iones cooperativas en razón que ya se analizaran éstas al estudiar los
.sujetos agrarios de existencia ideal.
Es imprescindible para que exista una empresa colectiva que la
actividad se ejercite habitualmente en nom bre y por cuenta de todos
los miembros y que cada uno colabore y contribuya con un aporte
individual ai organismo productivo y asuma e! álea concurriendo
con los demás en las ganancias y en las pérdidas de la empresa
agrícola.
Esta situación es muy diferente de la que se presenta en los
casos de los sujetos de existencia ideal donde surge una persona dis-
tinta de los sujetos agrarios físicos y que ai contar con un patrimonio
.propio y ser titular de la empresa una persona distinta, los derechos
y ·obligaciones se modifican substancialmente. Los trabajos y las
:gestiones se hacen en nom bre y representación de la persona jurídica
y no de los Sujetos agrarios físicos.
Demás está decir que la organización colectiva de los sujetos
:Ograrios físicos constituye una de las formas más comunes de organi-
.zaciones agrarias que se dedican ai cultivo y a la cria de ganado y
que sólo por excepción pueden llegar a formar empresas destinadas
-exclusivamente a la transformación y venta de productos agrícolas.
Esta actividad, por lo general, es !levada a cabo en mayor escala por las
personas jurídicas comerciales, o sea los sujetos de comercio y no los
:sujetos agrarios.
En tales casos y por las razones que se darán en su parte perti-
nente tales personas jurídicas desarro!lan actividades agrarias pero
no son sujetos agrarios, con la única excepción de los sujetos pú bli-
cos, por razones de interés público agrario.
.IX - SUJETO AGRARIO PRIVADO DE EXISTENCIA IDEAL.
Entre los sujetos agrarios privados de ben analizarse a los suje-
:tos agrarios de existencia ideal o sea las personas jurídicas que reúnan
Ja capacidad requerida por la Iey positiva para actuar como sujetos.
330
CATEGORÍAS JURÍDICAS ACHARIAS
;,gralJ!'s, en ra_zón de que ejercen la actividad agraria por medio de_
.. suueJ?.E::~!l~ o personas que la integfãn..yiã...reãlízâií"en forma' .
. habitua] o princip;;r:------
..-.. . ' .....J
...,~ Las personas jurídicas o de existencia ideal como sujetos agrarios
constituyen un tema complejo en la doctrina jurídica agraria, pues se
ha considerado en general que las personas jurídicas no son los entes
más apropiados por su natnraleza y caracteres para ser incluídos :_n-,.,
...-trelõSSujêfos·}igranos. Se han formulado diversas objeciones en tãT
sentido, pero sobre todo para determinado tipo de sociedades entre
las que se hallan las sociedades anónimas y las en comandita por ac-
ciones.
Los fundamentos qne se aducen radican especialmente en e! hecho
de que en tales sociedades, _nunca se sabe guién es e! duei'io y por
lo tanto, la concentración en la propiedad de la tierra puede ser muy
grande y en ciertos casos pócõ... cÕÜveniente. Además se ha alegado
que las personas de existencia ideal no pueden ser consideradas como
sujetos agrarios ya que no tienen existencia física y en realidad ellas
de por sí no realizan tareas inherentes a la actividad agraria.
Sin embargo fales argumentos pueden ser observa bles, si se tie-
ne presente que existen sociedades gúe por mutuo acuerdo de los
socios constituyen una persona jurídica, que actúa por medio de sus
socios y que a través de la dirección técnica de un gerente o director,
y con la estrecha cola boración de los enéãrgados de llevar adelante
la actividad dei fundo, es induda ble que realizan una actividad agra-
ria. Por ello es necesario expedirse en asunto de tanta importancia.
Para hacer un estudio qúe pueda explicar la razón que permite
bailar el motivo por el cual las personas jurídicas pueden ser sujetos
agrarios, corresponde analizar la naturaleza y funciones de tales per-
sonas.
En principio y tal como se ha analizado en la parte referente ai
sujeto agrario privado, e] agricultor es el sujeto o persona agraria típica.
E! derecho agrario se refiere a personas y cosas concretas y la
tendencia finalista que lo inspira constituye uno de los caracteres di-
ferenciales, que permite com prender cabalmente la importancia que
representa que las personas agrarias ofrezcan una realidad física y que
sean ell_'.!.s cor!?oral y espiritualmente las destinatarias de sus_ benefícios
y de sus obligaciones.
331 1
 EL DERECHO ACRARIO
Sin embargo las personas jurídicas no pueden exclui~ lisa y
llanamente de la calificación de sujetos agrarios. Y ello en razón de
diversos motivos:
a) Existen personas jurídicas como las cooperativas, que están
integradas por agricultores que son personas físicas agrari~s y que se
asocian en común para realizar determi~ados servicios o para produ~
cir bienes y que son de manifiesta utilidad dentro de la comunidad
rural. "'"' · ,, ·"··-·~ ..-····--·~·~·~~
b) Existe cierto tipo de personas jurídicas como las asociacio-
nes de canalistas, que en mucbos casos llegan a revestir la forma de
personas jurídicas y que representan un papel importante en Dere-
cho Agrario. Tales personas jurídicas están integradas por agriculto-
res, beneficiarias de riego y que constituyen una persona jurídica
para poder administrarse en común, de manera más práctica y bené-
fica para ellos.
c) Existen sociedades con personalidad jurídica y con persone-
ría jurídica, que pueden realizar obras de bien común y' que se inte-
gran por grupos de agrlcultÕ,:;;;,--p-;;; familias de agricultores que no
de berían desecharse dei ám bito rural.
d) Existen personas jurídicas de distinto tipo que no pueden ser
juzgadas con e! mismo criterio, pues no todas presentan iguales ca-
racteres, ni adolecen de los mismos defectos.
Los motivos que se aducen se fundan en la realidad y e! Dere-
cbo tiene por misión fundamental regular las relaciones que surgen
entre personas en un mundo real. El jurista puede sistematizar y
puede valorar las instituciones pero lo que no puede ignorar es la
existencia de ciertas relaciones que surgen de una determinada acti-
vidad y cuya eficacia práctica resulta de su j)ropio uso. Por eso en
materia de personas jurídicas, no seria posible excluirias de las rela-
ciones jurídicas agrarias, por e! hecho de que no sean personas físi-
cas. Además es necesario admitir que esas personas físicas existen
como integrantes de las propias personas jurídicas.
Lo decisjvo en esta materia es la diferencia que presentan las
personas jurídicas cuyos miem bros se pueden identificar, y los que
no se identlfican, por ser anónima la sociedad o persona jurídica, que
integran.
CATEGORÍAS JURÍDICAS AGRAIUAS
La sociedad anónima si bien puede representac un beneficio por
la facilidad de concentración de capital que les es inherente a su pro-
pia organización, es por de1nás inconveniente por cuanto tiende a
concentrar la tierra en forma a veces desmesurada y crea un ~'.
riado rural de muy vastas proporciones. Además no permite una
subdivisión adecuada de la tierra y es imposible de controlar en mu-
chos aspectos.
Las personas jurídicas agrarias, pueden ser aceptables si respon-
den a los principias propios dei Derecho Agrario que las personas que
h·abajen en ella puedan participar en sus beneficias o acciones, y que
los sacias posean acciones no amparadas en e] anonimato. En efecto,
la equitativa redistribución de beneficias por una parte, y la posibi-
lidad de que los sujetos agrarios sean personas deternúnadas con po-
deres y deberes, que respondan a la necesidad de trabajar en benefi-
cio común o general, a fin de que un excesivo liberalismo no cercene
las posibilidades de asentar bajo los principias dei bien ·común a la
familia y a la comunidad, representan los motivos determinantes para
aceptar las personas jurídicas privadas sin los caracteres actuales de .
la sociedad anónima.
Sin embargo de be tenerse en cuenta que no se propicia aquí la
extirpación de la sociedad anónima, sino que se insiste sobre la ne-
cesidad de que en las relaciones jurídicas agrarias, no se admita este
tipo de sociedad por ser de poco interés para la actividad rural, no
obstante los beneficias aparentes que pueden surgir de ella.
La sociedad anónima se constituye para obtener dividendos a
favor de sus sacias, ello obliga a una forma de trabajo y a una mo-
dalidad en su desenvolvimiento, que afecta en muchos casos a la
conservación de los recursos naturales y tam bién a las formas de vida
sociales de una área determinada. Es preciso tener presente tam bién
que se menciona el problema tomado en sentido muy amplio y no
referido a casos particulares.
La experiencia en América Latina es poco satisfactoria, sin que
ello implique desconocer que existan sociedades que han desarrollado
plenamente su cometido .como entes productivos agrarios.
Es necesario también hacer unà breve referencia a un asunto
de mucha importancia en materia jurídica agraria, y es e! referido a
las normas de estructura agraria que pueden considerarse fundamen-
333
 EL DERECHO AGRAIUO
tales para realizar una política agraria acorde con los princ1p10s cien-
tíficos que inspiran a la ciencia de la política agraria.
Existe en los países, tomados en su conjunto, una diferencia fun-
damental _entre las organizaciones económicas que se dedican a Ia
agricultura. En efecto, puede darse e! caso de una empresa de capi-
tal, que puede ser modesta o de colosales proporciones, y otro tipo
de organización que constituye la campesina, que dispone de muy
pocos recursos y cuya capacidad técnica y económica es deficitaria.
Es evidente que e! derecho no puede ignorar tales diferencias.
No nos oponemos a que se designe a unas y a otras empresas; pero
lo' importante es sefialar que tanto por su organización como por su
funcionarniento difíeren totahnente.
Mientras en las primeras la diferencia es puramente de grado, en
las segundas es de organización, o sea que afecta a la propia natura-
leza empresarial y además la falta de recursos financieros concluye
por quitarle todos los elementos fundamentales de una empresa, con
excepción dei tra bajo que se desarrolla en ella, (e! capital apenas
puede incluírse por lo exiguo de! mismo y algo análogo sucede con la
tíerra).
No puede desconocerse la existencia actual de este tipo de fundo,
o sea de subsistencia. Más aún, puede baber también fundos para
venta de productos que no difieren en mucho a aquellos fundos exclu-
sivamente limitados a la su bsistencia.
Por todo ello, pensamos que ambos tipos de estructura agraria
existente en muchos países de! mundo no puede ser desconocida por
la regulación jurídica agraria. Lo importante es tener presente cuál
puede ser la regulación .jurídica agraria que ordene a ambas, pero
sin desvirtuar los priucipios que informan a] Derecho Agrario. En
cuanto a la valoración de acerca de cuál de ellas es e] tipo preferible,
es un asunto de la ciencia de la política agraria, y la aplicaci6n de
rma política agraria que tienda a fortalecer a un tipo de estructura,
según se prefiera incrementar Ia gran empresa, o la empresa familiar,
es un asunto librado ai criterio de] estadista de cada país.
Sólo una observación corresponde hacer aquí sobre este tema y
es e! vinculado a] tipo de p'lÍS, ya que es obvio que no puede apli-
carse una política agraria análoga a un país desarrollado con relación
a un país en vías de desarrollo. Por otra parte, faltaría aún agregar
334
CATEGORÍAS JURÍDICAS AGRARIAS
q".e esta ~alificación en muchos casos puede ser observable, ya que
e:asten pa1ses que muestran en ciertas zonas todas las caracteristicas
de ~ país desarrollado, y sin embargo puede darse e! caso que tenga
reg10nes o zonas donde e! su bdesarrollo es manifiesto.
Por eso puede resultar necesario aplicar a cada país según sea
desarrollado o no un tipo determinado de empresa agraria.
Finalmente desde e! punto de vista jurídico, tam bién es necesario
distinguir si la empresa agraria es de tipo puramente individual o
privado, o simplemente de tipo estatal o comunal.
l - Distintos tipos ele personas jurídicas privadM.
Entre las personas jurídicas privadas agrarias, pueden mencionar~
se varias según sus diferentes caracteres y modalidades. Ellas son:
a) Las que tienen por finalidad un propósito exclusivamente de
bien cornún; ·
b) Las que si bien tienen un propósito de bien común, participan
del carácter de una empresa como las cooperativas;
e) Las sociedades comerciales como las sociedades anónimas o
sociedades cornerciales en general, con fines exclusiVamente de lucro.
Entre éstas se pueden distinguir las productivas y las exclusivamente
transformadoras, o de compraventa de productos agropecuarios.
a) Personas juridicas agrarias privadM ele bien común.
En este tipo de personas jurídicas, debe incluírse a todas las socie-
dades que tienen por finalidad e! desarrollo de la comunidad o aue
tienen por objeto e! beneficio de la colectividad y cuyos fines ~on por
lo general, exclusivamente de carácter social.
En este tipo de sociedades y también de asociaci.ones, aunque en
este caso no Jlegan a tener el carácter de personas jurídicas, se pueden
incluir los clubes juveniles agrarios, las sociedades filantrópicas rura-
les, las sociedades agrarias de divulgación científica o creadas con e!
propósito de promover conocimientos técnicos, .o la conservación de
los recursos naturales,- o la protección de los animales, o la preserva-
ción de los parques, etc.
En muchos casos, este tipo de personas jurídicas, pueden cobrar
cuotas a sus asociados o tener subvenciones del go bierno, pero en nin-
gún caso, se dedican a la producción o transforrnación de productos
335
 EL DERECHO AGRARIO
agropecuarios y menos aún a la compraventa de los mismos. Sus fines
son desinteresados y su objetivo principal es la divulgación de conoci-
mientos técnicos, e! beneficio social en sus más diversos aspectos den-
tro de! ámbito rural, o cualquier otro objetivo de bien común para
beneficio exclusivo de la comunidad rural.
Pueden incluírse también en este tipo de sociedades a las religio-
sas que se dedican a Ia ensefíanza agrícola, o a la difusión de conoci~
mientos técnicos ade1nás de sus fines particulares.
b) Pcrsonas iurídicas agrarias privadas de carácter empresarial y
de benefíci.o social.
En este tipo de sociedades se destacan las cooperativas agrarias
en general. Esto ba dado lugar a discusiones doctrinarias pues para
algunos autores las cooperativas agrarias constituyen un tipo de coope-
rativas que su bsumen dentro de ellas a cooperativas de crédito, a
cooperativas de constuno, a cooperativas de producción, a cooperativas
de colonización, etc.
En cambio hay quienes sostienen que las cooperativas agrarias son
exclusivamente cooperativas de producdón agropecuaria y por ello
se diferencian de las demás cooperativas, o sea aquellas de consumo,
de crédito, de edificación, etc. Lo cierto es que las cooperativas por
lo general no son exclusivas, en lo que respecta a sus objetivos; pero
de cualquier modo resulta indudable que las cooperativas agropecua-
rias tienen caracteres especiales que permiten calificarlas como de un
tipo especial dentro dei cual puede su bsumirse las de consumo o de
crédito pero siempre referido ai ám bito rural y sobre todo a la acti-
vidad agropecuaria. De modo que la cooperativa agraria siempre se
bailará relacionada con la producción, con la transformación o alma-
cenamiento de productos agropecuarios, con los frigoríficos o con
cualquiera otra actividad análoga puramente agraria. En estos casos
es frecuente que las cooperativas desarrollen actividades complementa-
rias tales como e! crédito, e! consumo, etc., pues tales funciones pueden
ser de evidente utilidad para sus socios.
X - ÜBIETO AGRARIO.
1 - _Concepto. E! objeto agrario constituye lacosà o servido que
__ P.QL.fil!_ naturaleza o dest!;i_Q~tel)_~e___~ la actividad agraria o sirve
·---- para la realización de sus fines. ------ ---- - ---- ___ _. ___ _
336
CATEGO!ÚAS JURÍDICAS AGRARIAS
De acuerdo con lo expresado e! objeto agrario se hal!a integrado
o por cosas o bienes, o por servidos que desde el punto de vista es-
trictamente jurídico son las prestaciones de dar, haçer o de no hacer,
a que se someten los sujetos agrarios de acuerdo a los deberes u obli-
gaciones que imponen a los mismos las normas jurídicas agrarias.
El objeto agrario constituye una de las categorías jurídicas agra-
das de contenido variable. En efecto como ya se ha dicho el objeto
puede manifestarse como una cosa o como un servicio, y en muchos
casos pueden presentarse ambos a la vez. En toda relación jurídica
agraria debe existir un objeto por cuanto la reladón jurídica agraria
constituye la unidad sintética de las categorías jurídicas agradas de
contenido variable.
De la misma manera con relación al sujeto agrario, es factible
distinguir e! contenido variable. En efecto e! objeto puede ser cosa o
bien agrario o servido agrario. Pero a la vez las cosas pueden ser na-
turales o artificiales; las naturales pueden ser suelo, agua o bosque,
etc. A su vez las artifidales pueden ser máquinas agrícolas, galpones,
rnolinos, etc. ·
2 - Contenido, Para estudiar un objeto agrario es necesario partir
dei distingo primordial que surge de su propio contenido o sea las cosas
y los servidos.
Las cosas representan e! aspecto de mayor relevancia en e! análisis
<lel objeto agrario ya que._por medja de ellas se reaHzan las actiyida~
des agrarias fundamentales y más aún, con la coparticipación de las co-
liâs' naturales se logra desarrollar e! proceso agropecuario en todas sus
formas y espedalizaciones.
Las cosas agrarias susceptibles de valar a sea las hjenes agrarjos
.admiten diversas clasificaciones según ~l método que se adopte para
hacerlas. En este caso se ha partido de la aplicadón de !os princípios
generales dei Derecho Agrario, a fin de conseguir por ese media una
clasificación más adecuada a las necesidades y requerimientos de índo-
le jurídica agraria.
En este acápite no se hará una descripción analítica de las cosas o
servidos que integran ai objeto agrario, pues cõnviene antes de ello
proceder a la clasificación dei objeto agrario en general. De ahí podrá
partirse para hacer un estudio detallado, de los tipos o modalidades que
adapta e! objeto agrario a través de su contenido formal y material.
337
 EL DERECHO AGRAiuO
CATEGOBÍAs JURÍDICAS AGRAfilAS

d Al. estudiar aquí el contenido de] objeto agrario lo que interesa es

t•etei;nmar un asp'.'cto fundamental dei mismo y que consiste en dis- El objeto agrario es complejo cuando además de ballarse constituí-
mgurr e! o~ieto ~rmple, dei objeto complejo. do por cosas y servicios, ellas forman una universalidad de bienes
y servidos en sentido integral y su complejidad se baila reglada por
1f Este
. • distingo en e! 0 b Je
· t o agrano
. · permite
. aclarar una aparente una idea de organización en coyuntura productiva. En síntesis cuando
cor usron en sus análisis. En efecto e! objeto com prende o puede com- la intencionalidad organizativa responde a la productividad agropecua-
pren;;er cosas y servidos o sea cua!esquier objeto agrario puede ria en general en cualesquiera de sus formas y especializaciones, el ob-
~a~ ·e:tarse concretamente como una cosa o como un servicio aarario. jeto es complejo ..
s ~cir que en una relación jurídica agraria e! obi·eto 0 mater·r·a"dº la La complejidad del objeto reside en la presencia de objetos físicos
re1ac1ón . .di d e
JUr1 ca pue e concretarse ya sea por una cosa o un servicio 0 o materiales y en la existencia de objetos ideales o intelectuales como
por un complejo de cosas o servidos.
puede ser la idea organizativa plasmada en la universalidad de bienes
.dEl objeto puede mantener el carácter de simple mientr~s su con-
t y servicios como la unidad sintétka que los une y les da sentido.
0
ae: sean c~sas o servicios o cosas y servicios. La diferencia surge 0 De lo dicho resulta que el objeto agrario complejo se define por-
P ece con n betes espedales cuando se trata de un 0 b jeto complejo que además de tener un contenido universal de cosas y servidos
:~q~e su conte.nido mismo es un complejo de cosas y servidos en sen- posee también una compleja naturaleza material e intelectual o ideal
a] e una um~ersalidad de bienes y servidos organizados coyuntu- (la organización).
r mente en sentido productivo.
E! objeto complejo sin la organizadón que lo convierta en un ente
d Conl lo dic~o se puede apreciar el ballazgo de una distinción fun- destinado a un fin productivo no existe como tal. De abí que sea
. ~menta en '."'ateria jurídica agraria. Es decir que el análisis dei ob- necesario insistir que en ciertos casos se da esta situación y que en
)e o nos permite distinm,;, el · • d otros no. Por eso el derecho agrario no cstudia únicamente a los obje-
servir d . o~ s1nnumero e cosas y servicios que pucdcn
blene e con'.e.mdo a una relación jurídica agraria y el conjunto de tos agrarios complejos porque de admitirse dejaría de lado mucbos
un f' s y s~rvrc~os que ~ectados de una organización específica y con otros que constituyen objetos agrarios y que no son complejos.
reci~: elf'º uc:vodco~stit~yen .º int~gran a -un objeto complejo que Dentro del objeto agrario, como parte de él, debemos distinguir
nom re e patrimon10 agr1cola".
a las cosas y los servidos.
cuariElptri · agncola
a mon.10 • sobre el cual se asentará e! fundo agrope- Las cosas se clasifican por su calidad en:
versa~de:du~ o~eto complejo. ~?~que se balia constituído por una uni-
,, S e ienes y serv1c1os organizados . con un fin prodnctiv~~ a) Naturr.iles o artificiales. Las cosas naturales están representadas
a e:a~a de cos~s construrdãs, plantadas o -enclavadas para que sirv-;;:n-- por los recursos naturnles renovables (suelo, agua, bosque, fauna) y
on
pd t g
:m:n
dete~mado. y de que exista una organización de servidos que
dfunc10namrento las cosas para conseguir un fin productivo
las artificiales son las construídas o fabricadas por e! bom bre (casas,
galpones, bretes, arados).
e errn1na o. ·
b) Móviles o inertes. Las cosas móviles son aquellas naturales o
3 - Clasificación del obieto agrario. artificiales que se mueven por acción física o mecánica; en cambio las
imnóviles o inertes son las que permaneceu estáticas y no pueden des-
ob ·e~ obj~to agrario puede ser clasificado en simple y complejo. El plazarse. Las cosas inmó'viles pueden ser susceptibles de ser movidas
l es sunple cuando su contenido se balia integrado únicamente por acción de! bom bre y a la vez las cosas móviles pueden ser suscep-
por cosas o servidos g · E · . tibles de inmoviiizarse por acción humana.
le uede .• a rarros. n c1ertas circunstancias el objeto sim-
k h;' a tam b1en componerse de varias cosas y servi cios, sin que ello.
g perder de modo alguno su naturaleza simple. c) Perecederas o imperecederas. Las cosas pueden ser perecederas
si se pierden o desnaturalizan por acción del tiempo y de agentes ex-
338
339
 EL DERECHO AGRARlO
ternos, ya sea frío, calor, insectos, bacterias, etc. Existen por el con-
trario otras cosas que no son perecederas sino únicamente por muerte
natural o por desgaste o uso cornún, o sea que su duración es en prin-
cipio prolongada rnientras que las otras pueden depreciarse rápida-
mente.
Este distingo que como podrá notarse es relativo tiene importancia
en materia agraria por cuanto los frutos y productos en muchos casos
presentan caracteres tales que la actividad conservadora para protegerlos
asume una irnportancia fundamental ai extremo de afectar ai tráfico
jurídico.
d) Productivas y no productivas. Las cosas productivas o fructífe-
ras son Ias que producen frutos o productos. Las fructíferas son las
que producen frutos sin agotarse -por lo menos dentro de un lapso
determinado- en cambio las productivas, son las que producen pero
se agotan por efectos de] acto pr.oductivo.
Existen tam bién cosas que no son productivas, porque no produ-
cen; pero que pueden Jlegar a ser productivas por acción de la naturale-
za o dei hom bre. Elias se denominan improductivas y no pertenecen de
manera excluyente a ninguna de las categorias cuyas modalidades pue-
den Jlegar a tener. Es importante seiíalar que lo impr.oductivo es lo que
ha dejado de ser productivo, mientras que lo no productivo es lo que
no puede producir.
e) Divisibles e Indivisibles. La divisibilidad o inclivisibilidad
de las cosas agrarias puede ser física o jurídica. Se dice de una cosa
que es clivisible fisicamente cuando admite la clivisión sin alterar la
substancia. Se dice que es indivisible si por la división se altera.
Las cosas clivisibles pueden ser divididas en porciones reales sin
destruirse, y formar cada una de esas porciones un todo homogéneo y
análogo a las otras partes como a la cosa misma. Pero esta clivisión
puede no afectar a su sub tancia, pero si a su ca pacidad de rendimien-
to económico ( parvifunclio) .
Una cosa es divisible jurídicamente cuando las normas legales lo
autorizan e indivisible cuando lo prohiben. Una cosa puede ser clivi-
sible desde el punto de vista jurídico y no desde el punto de vista
físico. Por e! contrario una cosa puede ser jurídicamente inclivisible
y ser susceptible de división f~sica.
340
CATEGon.Us JURÍDICAS AGRARIAS
f) Genéricas o Específicas. Esta clasificación que interesa en
particular en materia agraria está fundada sobre la antitesis existente
entre el individuo, la especie y el género.
Se entiende por cosa determinada o específica a la que se dis-
tingue por sus caracteres propios que la diferencian de todas las de-
más de su especie o género. Cosa genérica es la determinada por los
caracteres comunes a todos los indivíduos de su especie o género.
g) Presentes y Futuras. Son cosas presentes las que tienen exis-
tencia in actu o sea en el momento de ser tenidas en cuenta. San fu-
turas aquellas cuya existencia no es ~ctual, pero puede racionalmente
esperarse con más o menos pro ba bilidad.
Las cosas agrarias pueden ser por su relación entre sí:
a) Simples o compuestas. Las cosas simples son las que J20Seen
individualidad propia, independiente de toda otra. Se denominan
compuestas las cosas agrarias que resultan de la conjunción más o me-
nos intensa de varias cosas simples y en las que las partes componen-
tes se puedan distinguir y eventualmente separar.
b) Singulares o Universales. Las cosas singulares son las que
constituyen una unidad natural o artificial simple o compleja. Sou co-
sas universales las que bajo un solo nombre y constituyendo un ob-
jeto de derecho se forman de la reunión de una pluralidad. Estas úl-
timas se subdividen en universalidades de hecho o de derecho.
c) Principales o Accesorias. Las cosas principales son las que por
por su naturaleza y destino pueden prescindir de cualquier otra; en
cambio las accesorias son las que se hallan vinculadas por razones de
dependencia, la cual puede ser permanente o interrumpida.
Las cosas agrarias por su destino o modalidad pueden ser:
Susceptibles de tráfico iurídico o no susceptibles de tráfico.
Las primeras son las qne se pueden vender, comprar, arrendar.
Estas se denominan también de tráfico absoluto.
Las no susceptibles de tráfico ya sea por su naturaleza como el
aire o e! mar por su destino: las afectadas al uso público o a un ser-
vido público.
341
 EL DERECHO AGRARIO CATEGORÍAS JURÍDICAS AGRARIAS

Para que e! vínculo pueda producir sus efectos jurídicos o sea En otras relaciones la situación es diferente, o sea que el sujet<Y
que puedan derivar de é] derechos y obligaciones para las partes es tácitamente ha dado ese consentimiento. El administrado asiente en
:oecesario que se cumplan determinados requisitos- en lo concerniente no destruir el suelo; pero no por haberlo convenido de mutuo acuer-
a la capacidad de las partes, a la forma de realizar los actos, a la do con e! Estado, sino porque tácitamente lo de bió convenir como·
existencia de un instrumento debidamente escrito, a las solemnidades sujeto trascendental de la comunidad jurídica.
de! acto, etc. En otros casos el asentin1iento se aproxima más al consentimien-
La teoría dei vínculo jurídico agrario es por demás importante to. Así por ejempl6 en las relaciones dominiales e!· titular del domí-
en una sistematización de la disciplina por cuanto constituye uno de nio asiente que se limite el ejercicio de sus derechos por razón de las.
los medios decisivos para que se comprenda la forma como se origi- relaciones jurídicas de vecindad. En tal caso e] no ha convenido con
nai1, se modifican o se extinguen las relaciones jurídicas agrarias. el vecino en esa limitación, pero no sólo se reduce a asentir en el cum-
plimiento de ella, sino que puede convenir en la forma de respetarla.
E! vinculo es e! nexum de toda relación jurídica. La relación Puede existir una relación convencional directa, con el vecino. En
puede ser física o jurídica. La relación con las cosas sólo puede ser el asentimiento, podría decirse que el consentimiento o se hizo antes
física, en cambio la relación con las personas es jurídica. Lo im- o se hace a nom bre de persona indeterminada. Con esto se aclara e!
portante es que en toda relación jurídica e! poder que se ejerce sobre concepto que enuncian ambos términos.
una cosa imp1ica un reconocin1iento y una tolerancia por las demás
personas que se concreta en el vinculo que surge a partir dei momento En el consentimiento existe un acuerdo actual de voluntades so-
que se adquiere la propiedad o dominio de una cosa. bre un contenido jurídico dado: hecho o acto.
Este vínculo se enta bla entre el sujeto propietario y los demás En el asentimiento existe un consentimiento prestado anterior-
sujetos con relación a la cosa, y además e! vínculo que surge entre e! mente, no como persona sino como miembro de la comunidad jurídica
adquiriente y e! renunciante ai dominio. Se entiende que la relación o bien existe un consentimiento -con un sujeto indetenninadoi la co-
dominial es solo alterable por cambio de sujeto ya que el vínculo munidad representada en la mayoria de los casos por e! Estado.
es siempre e_l mismo.
Asentimiento y consentimiento. Distinguimos e! consentimiento
dei asentirniento en que mientras ambos son manifestaciones de vo-
luntad común sobre algo determinado juridicamente, en e! consen-
timiento se acuerda hacer, dar o no hacer o dejar hacer algo libremen-
te por las partes en un momento determinado.
En cambio en el asentirniento ]o que se hace es consentir sobre
algo dado o resuelto. En realidad se consiente también libremente
pero la diferencia radica en que mientras en un caso ambas partes
originan por si e! acto sobre el cual consienten; en e] asentimiento
una de las partes se aviene a aceptarlo o acatarlo. Más preciso sería
decir que se acepta lo que se consintió y se acata lo que se asintió.
En las relaciones jurídicas agrarias la diferencia es importante.
En las relaciones contractuales las partes prestan su consentimiento
para que se cumpla el contenido jurídico sobre el cual recayó la vo-
.Iuntad de las partes.

344 345
 CAPÍTULO TERCERO

LAS RELACIONES JURIDICAS AGRARIAS

I RELACIONES JURÍDICAS AGRARIAS.

1 - Concepto.
Las relaciones sociales en e! âmbito rural, se regulan por el or·
denamiento jurídico agrario en particular, ya que es obvio admitir
que en forma general las normas propias dei ordenamiento jurídico
general, también rigen otros aspectos de la vida dei hombre en las
zonas rurales. La norma jurídica agracia impone deberes en prove-
cho de unÕ o varios hombres, y a la vez autoriza a éstos para exigil'
e! cumplimiento de tales deberes. AI imponer esas obligaciones y
atribuir esas pretensiones, es indudable que pone en relaci6n ai su-
jeto de la obligaci6n con el sujeto de la exigencia y recíprocamente,
según los casos.
Esto es lo que constituye la relaci6n jurídica agracia. En térmi·
nos generales puede decirse que ella consiste en una relación de la
vida práctica, a la que el derecho objetivo agracio da significado ju-
rídico, atribuyéndole determinados efectos jurídicos.
2 - Elementos.
Las relaciones agracias se hal!an constituídas por tres elementos
esenciales que son e! sujeto, e! objeto y e] vínculo. Además pueden
incluil'se entre sus elementos modales y por tal razón de su carácter
particular para cierto tipo de relaciones, a las formalidades, (escrito,
verbal, registrable o no registrable, etc.).
Los tres primeros elementos pueden denominarse categorias ju-
rídicas porque no s6lo son esenciales para la existencia de la relación
sino que se las puede considerar supuestos a priori de las mismas. La

347
 EL DERECHO AGRARIO
designación de categoría jurídica que empleamos para designarias, la
primera vez que nos referimos a ellas se. fundaba en .el hecho de ~ue
tienen e! carácter de inalterables, pues solo puede vanar su contemdo,
pero en ningún caso y bajo ninguna circunstancia su esencia formal.
Elemento subjetivo.
En atención a que en toda relación existen dos aspectos: uno de
exigencia y otro de atribución ( deber y poder), hay siempre. en ella
doble sujeto: sujeto activo o sea el titular de! derecho y e! su1eto ra-
sivo u obligado o deudor. Cada uno de ellos puede estar conshtmdo
por una o varias personas.
Elemento objetívo.
E! objeto o materia de la relación jurídica sobre la cual conver-
gen e! poder de! sujeto activo y la o bligación dei sujeto pasi;o, está
constituído principalmente, por los actos humanos( prestac10nes o
servidos) y por las cosas.
Elemento vinculante o intencional.
La relación jurídica agraria tierw su fundamento en la norma ju-
rídica agraria. Pero admitida esta fundamentación en e! Derecho ob-
jetivo, la relación tiene su causa inmediata en los hechos jurídicos que
ponen en contacto a los sujetos de. aquella, creando entre ellos un
vínculo de poder y correlativamente e! dei deber. Acerca de estas
hechos jurídicos que pueden ser muy diversos, nos referiremos más
adelante.
Los elementos constitutivos de las relaciones varían por razón de
su contenido, así por ejemplo en e! caso dei sujeto, puede ser
público o privado, físico o jurídico, activo o pasivo. En cuanto ai
objeto puede ser cosa o servido o "derecho''. E! vínculo también su-
fre modificaciones según la intencionalidad vir.culante de las partes
y las disposiciones expresas de la ley agraria acerca de la naturaleza
y modos de ciertas relaciones jurídicas y de sus caracteres vinculato-
rios.
Por otra parte es bueno considerar que los .contenidos pueden ser
formales o materiales. Así en e! caso dei sujeto, e! hecho de ser e!
sujeto en determinada relación ( sujeto físico o jurídico agrario) sig-
nifica que su contenido formal es ser sujeto físico por ejemplo; en
cambio considerando e! contenido variable de carácter material, ese
348
RELACIONES JURÍDICAS AGRARL-\S
sujeto físico podrá ser un agricultor, ganadero, fruticultor, cabafiero,
etcétera.
Dei mismo modo puede suceder con e! objeto, ya que si se pien-
sa en una cosa o en un servicio se lo considera solamente como con-
tenido forrnal; en cambio si se trata de un bosque e! objeto es ana-
lizado por su contenido material. En cuanto ai vínculo también debe
hacerse análogo distingo. E! vínculo puede ser considerado a través
de su contenido puramente formal o material. En el primer caso se
trataria de las "formas" de vincular de acuerdo a los fines determinados
que se establecen por lo general en la misma ley: dominio, contrato,
sucesiones, polida, etc. Pero además de be distinguirse e! aspecto ma-
terial, cuando analizamos el dominio agrario forestal, o el conti·ato de
arrendamiento para pastoreo, o la polida de aguas, etc.
La relación jurídica agraria constituye e! equivalente jurídico de
relaciones económicas o sociales agrarias y de ahí la posibilidad de
establecer o fijar claramente sus equivalencias. Así por ejemplo: en
las relaciones económicas agrarias e! sujeto es el agricultor o la fa-
milia agricultora; e! objeto es la tierra, e! bosque, los ganados o gal-
poneS; y el vínculo se refiere a la re1ación que se entabla entre esos
elementos por razón de la actividad de los sujetos intervinientes. La
actividad puede ser extractiva, productiva, conservativa, manufactiva,
etcétera.
De acuerdo al distinto tipo de actividades se modificarán los
vínculos tanto dei punto de vista formal como material. Así por ejem-
plo, si se trata de la actividad productiva la relación económica es dei
hombre con la tierra frente a los demás hombres y e! vínculo equiva-
lente es e! dominial. Pero la relación económica puede también en-
tablarse entre hombres por razón dei trabajo productivo y el víncu-
lo equivalente cam biarse por la forma contractual, etc.
II - CLASIFICACIÓN DE LAS RELACIONES JURÍDICAS AGRAR!AS
Las relaciones jurídicas agrarias se pueden clasificar en razón dei
sujeto, el objeto y el vínculo.
1 - Por el suieto:
Las relaciones jurídicas agrarias se clasifican de acuerdo con e!
sujeto, en atención a que e! mismo puede tener un poder dirigido con-
349
 EL . DERECHO . AG~O . REuCIONES JUfiloICAS • AGRAlUAS
.......· .. : ....

tra la generalidad de los sujetos, o sea contra un sujeto pasivo inde- Revis~e particular interés la ciasificaci6n éle las relaciones jurídi- .
····························· ~erminado o contra . upa persona determinada. En el primei' caso se
hallan Ias relaciOnes absoll.1.fri.s o ae · exdusi6h (detechos reales)~E:ri . ~:a~~r~~:~a::nt:Y
.
~las ·lel 'f~rqu.eóti~o ese~ci~l. de t~da institllcióri ···•·· .
a e as1 1cac1 n es necesana a fm d g d
el segundo, se hallan las relaciones relativas ( derechos creditorfos). . una c1eita correlación para todos los esquemas de 1a teoría :s b~::a::~
Existen tam bién relaciones que presentan caracteres coniunes reales
y personales y son las derivadas de la sucesi6n hereditaria. III - ANÁLIS!S DE LOS DISUNTOS TIPOS DE RELACIONES JTro~. . . eAS
VJCU.Vr AGRARIAs~

2 - Por el objeto: Las relaciones jurídicas . ya hemos dicho están constit 'd 1
·t l b· , · m as por e
S~Je o, .e ,º. 1eto y el. vmculo. Según el mptivo vinculatorio las rela-
Con respecto al objeto, las relaciones se diferencian según que su ciones 1und1cas agranas pueden ser:
objeto sea una cosa o bien, o una conducta. Convencionales
3 - Por el víncuVo: Dominiales
Sucesorales
Las relaciones jurídicas agrarias según los caracteres y modalidad
del vínculo se clasifican a su vez en: simples o complejas; principales · Policiales
o accesorias; públicas o privadas. Procesales
de Servicios.
a) Se denominan relaciones simples aquellas que se manifiestan
por un solo vínculo entre dos sujetos. Uno de los sujetos tiene Ia su- Las relaciones .convencionales son aquellas en que el vínculo sur-
jeción o de ber, y el otro el poder de exigir la prestación. · ge por .el .acuerdo común de las partes que se manifiesta a través del .
~onse~timiento expresado en el acto · jurídico, y en el cual constau los .
Se denominan en cambio relaciones complejas cuando implican t erec os Y las obligaciones. (de dar, hacer o no hacer) que las par- .·
una pluralidad de derechos y · obligaciones, en. forma de vínculo do- · es se comprometen cumplir. ..
ble, por razón del cual, cada uno de los sujetos fotervinientes en la
relación están investidos de una facultad y de una obligacíón. Existen Las relaciones . dominü1Ies o reales sbn aquellas en que los efectos .
además otras relaciones que presentan gran complejidad de vínculos :~ca~n ~obre una cosa. De manerà que en Ias relaciones dominiales
y en las cuales participa un mayor número de personas.
un a
f
I ~~e~ o urge por .voluntad de 1a Iey y sólo mediatamente por vo- .
e. ~s . partes. Estas se manifiestan únicamente cuando no se
b) Se califican de principales, aquellas relaciones que por su fun- r~speta el limite de los derechos emergentes de ese vínculo A /
ción desempefian un papel esencial; y . accesorias aquellas que se ha- e1emp1o, el propietario de un fundo mantiene un vínc l • s1 por
llan unidas a las primeras por razones de dependencia, Ó· sea que co- con los demás sujetos por razón de la cosa sobre ·1au cºuapeI~la~ente
un pod 'f e e1erce
rren Ia suerte de la principal. d á. er. mam iesto; ~ero s~. se excede, la relación vinçulatoria con los
emd SUJet~s que esta prefi1ada en la ley, esta blece . los derechos que
5
e) Son relaciones públicas las constituídas para Ia tutela de un pue en surgir a favor de los mismos.
interés general. El sujeto activo en estas relaciones puede ser un ente
público o un particular a quien se atribuya para la realización de un .. Esto puede v~rse claro en las limitaciones y restricciones al do- .
interés público, un derecho subjetivo público. mimo en cualesqmera de sus modalidades o especifi . . El
pieta io d d · cac1ones. pro-
r no pue e exce erse en su derecho porque eX.iste u / l
Las. xefa.9iGAe$ .jµ:rJg!ç_ª$ ·ªgf~.~-~ PJ.'~Y~ª~~ S?JJ. . ~~s 9-~f} ~~~el~!l .UI1 legal. con los demás sujetos en virtud dei cual los derechos d n vmcu o
interés particular o privado exclusivamente. · .EI. sujeto .ad:ívO de··esas .... relación . a .la cosa estánen····. l 'ó .. . . .. e uno con
. , . . re ac1 n mversa ···con 'fos dere·chos··de füs .
relaciones puede ser un particular o un ente público, al que se atribuya ot.r.os. S1 uno se excede se afecta al otro De tal ma . 1
un derecho subjetivo, para la realización de un interés propio del ente, pietario planta un árbol ª. determinad~ di t . dnelrahque s1 . e pro-
. Id . s ancia e uerto dei ve-
no directamente .de Ia cómunidad en él personalizada. cmo, e erecho del propietario afecta al derecho de··1 .
. vecmo y por tal
350 º351
 EL DERECHO AGRARIO
:razón dicho vinculo surgido por voluntacl de Ia ley y ocasionaLnente
por voluntad de las partes- hace surgir derechos y obligaciones para
restituir las cosas ai limite dei propio derecho de las partes.
Las relaciones dominiales tienen como característica fundamental
que implican o Jlevan aparejado un vínculo con los demás sujetos de
la comunidad por voluntad de la ley y un poder directo sobre la cosa
que surge de la propia relación. Mientras en la relación convencional
de dar> los sujetos convienen en que uno dará a otro una cosa que éste
recibirá en determinado plazo y condiciones, en la relación dominial,
e! propietario tiene la cosa en su poder y e! vínculo existente con los
-demás sujetos ês virtual, de manera que si no se maneja con ella en
la forma indicada por la voluntad de la ley "que vincula" a los sujetos
de la relación ( propietarios y miem bros de la comunidad), puede
.accionarse contra é!, en virtud de derechos surgidos de ese vínculo,
La relaciones sucesorales son aquellas en las cuales e! vínculo en
la relación se actualiza por la muerte de una de las partes. La relación
.existe entre e! causahabiente, e! objeto, sea cosa o servido .o derecho
y el heredero y sófo por efecto de la muerte del causaha biente, el víncu-
lo de potencial pasa a actual o sea que produce tndos los efectos que-
.ridos por las partes, o la ley.
E! vínculo se entabla por la voluntad de la ley y de las partes. Lo
:primero resulta indudable si se tiene en cuenta que los herederos tie-
.nen derechos determinados aunque no lo quieran las partes intervi-
·nientes, tal como sucede por ejemplo, en la legítima de los herederos
forzosos, en la cual se limita el derecho del testador; o bien el caso de
.Ja limitación de la porción hereditaria de los herederos naturales fren-
te a los legítimos en determinadas legislaciones. Pero a la vez la vin-
culación sucesoral existe sin duda alguna, ya que cuando se requiere
.Ja aceptación de la herencia por e! heredero beneficiaria se pone de
manifiesto el vínculo que surge entre las partes aún después de la
·muerte. Por otra parte la ~~sucesión" y la "herencia" fueron siempre en
e! derecho romano clásico el vínculo de perpetuidad entre los acna-
dos, lo cual ratifica e! criterio de que en toda relación sucesoral exis-
te una relación vinculante.
Las relaciones de servido público agrario son las que surgen
con motivo de la actividad agraria, entre e! sujeto público agrario y
fos sujetos privados, para satisfacer una necesidad pública agraria,
fillediante la realizaci6n de una obra o la prestación de un servido.
352
RELACIONES JURÍDICAS AGRARIAS
En las relaciones policiales la relación vinculatoria se entabla en-
tre las partes por voluntad de la ley - o sea en forma mediata- y
se actualiza mediante la gestión o la contravención, lo que hace surgir
derechos y o b ligaciones.
En la relación policial existe un vínculo virtual entre los sujetos,
que surge o se manifiesta concretamente cuando uno de los sujetos no
hace lo que debe ( contravención) o bien cuando gestiona algo por
razón de la propia limitación a! ejercicio dei derecho. En la relación
policial hay una relación por voluntad de la ley de carácter inmediato y
una relación por voluntacl de las partes de carácter mediato, pero
siempre que ella exista de be suponerse una limitación ,.] ejercicio dei
de;echo de una de las partes (los administrados) frente ai poder pú-
b hco; pero ineludiblemente en beneficio de la comunidad. Si esta
condición no se cumple, la relación ele policía desaparece aunque
conserve aparentemente las formas de tal.
Las relaciones dominiales se gradúan según la extensión dei po-
der dei sujeto sobre la cosa; pero a la vez ellas no pueden traspasarse
de un sujeto a otro sino por medio de una relación convencional o su~
cesoral. Existe sin embargo una excepción que pane de manifiesto la
vinculación entre el propietario y los demás miembros de la comuni-
d.ad. Este caso se da con la expropiación, de manera muy clara y pre-
ClSa. Sea cual fuere la naturaleza jurídica que se pretenda atribuir a
la expropiación siempre resultará en forma patente e! vínculo existen-
te entre e! propietario y e! resto de la comunidad o sea e! conjunto
de sujetos de derecho.
En las relaciones jurídicas agrarias es necesario distinguir entre
las que se transfiere:n por sí o por medio de otras. En e! caso de] con-
trato de compraventa, es posible vender una cosa inmueble lo cual
implica transferir una relación dominial ya existente entre el propie-
tario de la cosa frente a los demás sujetos no propietarios, por medio
de una relación convencional, de la que forma parte e! mismo sujeto.
O sea que e! ligamen entre ambas se entabla en cier&os casos por el
mismo sujeto. En otros no. Así por ejemplo en la venta forzosa; aunque
aquí podría hablarse de una subrogación en los derechos de otro por
una determinada causa jurídica.
En síntesis e! vínculo clominial se transmite de! sujeto propietario
( y ven~edor en la relación convencional) a otro sujeto que pasa a ser
propietario en la relación dominial y comprador en la relaci6n con-
353
 EL DERECHO AGRARIO
vencional. De! mismo modo cuando se trata de relaciones sucesorales,
Ias relaciones dominiales se transfieren o movilizan por medio de ellas,
pero de bido a una causa de muerte.
En las relaciones policiales puede darse el caso que inlluyan con
relación a Ias dominiales hasta e! extremo de exigir su transferencia o
extinción. Así puede suceder en el caso de expropiación de uso o de
dominio por razón de utilidad pública.
Es necesario aclarar en materia de relaciones jurídicas agrarias
la diferencia que existe entre la transferencia de la relación y la mo-
dificacíón de! vínculo. Si se produce una venta (vínculo convencio-
nal) de una cosa inmue ble en propiedad de un sujeto (vínculo domi-
nial) no se modifica e! vínculo, sino que se su bstituye e! sujeto en la
relación dominial, la cua! se "pane en acción" por media de la rela-
ción convencional.
En otros casos existen relaciones que alteran a otras relaciones.
Así por ejemplo la relación policial puede "desatar" a los sujetos
obligados por una relación convenciona] en razón dei orden o de la
seguridad rural, dejando sin efecto la relación por motivos de interés
público y según la voluntad de la ley.
La interrelación permanente entre las relaciones jurídicflS o sea
el unirse o desun~rse, el poner en movimiento unas a otras, o afectarse
permanentemente entre si por la voluntad de los sujetos privados o
públicos se denomina aquí: tráfico jurídico agrario.
La forma de ordenar y de prever los alcances de este tráfico, como
así tam bién los fines o metas que se pueden lograr orientándolo, lo
denominamos política jurídica agraria.
Las relaciones juridicas en resumen son la unidad sintética de las
categorías jurídicas que difieren entre sí, según sea la voluntad de las
partes manifestada en la intencionalidad de! vínculo y objetivada y
reconocida por la ley agraria.
JV - HECHOS JURÍDICOS AGRA1UOS.
Hecho jurídico agrado es e! acontecimiento suscepti b !e de pro- .
ducír alguna adquisición, modificación, transferencia o extinción de
vínculos jurídicos agrados. · Los hechos lícitos consisten en las acciones voluntarias no prohi-
354
RELACIONES JURÍDICAS AGRAR!AS
Adquisición: esta pala bra sirve para indicar e! nacimiento de un
derecho y de una obligación. (Así por ejemplo una 1?8'.sona destru-
ye una plantación o hiere a un ani~al vacuno· dei d".m1mo de un ter-
cero; éste adquiere el derecho de ex1g1r una reparac1on, o sea el pago
de danos y perjuicio).
M odificaci6n: con este término se menciona aquí a los hechos sus-
ceptibles de producir un cambio en cualquier sentido. (Caso en que
por hechos catastróficos, e! arrendatario puede dejar de pagar o pagar
.en otra fecha, e! importe de! arrendamiento).
Transferencia: Ia pala bra transferencia significa pasar una cosa o
derecho a otra persona. (E! hecho de la muerte dei adjudicatario de
un predio de colonización, causa la transferencia de sus derechos ai
descendiente apto para continuar. la explotación).
Extinción: este vocablo equivale a mentar lo que acaba o conclu-
ye. (Una sequía que destruye la cosecha puede extinguir la obligación
que pesa sobre ella por destrucción dei objeto).
Clasificación y efectos de los hechos jurídicos agrarios.
Los hechos agrarios pueden ser clasificados en dos grandes gru-
pos: hechos exteriores y hechos humanos.
Los hechos exteriores llamados tam bién naturales, son aquellos que
se producen por causas extraíías ai hombre e independientemente de
su voluntad, o sea que e! mismo no ha podido influir en ellas para al-
terarias o modificarlas.
Esta clase de hechos en ciertos casos ongma la adquisición o
pérdida de derechos. Así por ejemplo un toro cruza a! predio vecino,
sirve una vaca y e! ternero que nace es de propiedad dei duefio de
]a vaca. La pérdida puede originarse en casos como e! de un terre-
moto o una inundación que hacen imposible e! cumplimiento de la
o bligación de cultivar o plantar.
Los hechos humanos son aquellos producidos por e! bom bre, o sea
ejecutados y realizados por é!.
Los hecbos humanos pueden ser voluntarias o involuntarios. Los
hechos voluntarias en principio son los realizados con discernimiento,
intención y libertad. Estos hechos pueden ser lícitos o ilícitos.
bidas por Ia Iey agraria de que puede resultar alguna adquisición, mo-
355
 EL DERECHO AGRAR!O
dificación o extinción de vínculos agrarios. Por ejemplo, e! cultivo de
un campo.
En todos aquellos casos en que los hechos lícitos no tuvieren por
fin inmediato alguna adquisición, modificación o extinción de derechos
sólo producirán este efecto, en los casos en que fueran expresamente
declarados. Por ejemplo, e! cultivo de un campo ajeno considerado en
si mismo es un simple hecho; pero en ciertos casos el propietario esta-
rá obligado a restituir los gastos de cultivo, produciéndose entonces
efectos jurídicos.
A su vez los hechos voluntarios lícitos pueden tam bién otorgarse
con el fin inmediato de producir efectos jurídicos; en este caso se los
designa como actos jurídicos. Por ejemplo un contrato de arrendamien-
to o de aparcería.
Los actos jurídicos agrarios constituyen una categoría especial de
los actos voluntarios lícitos diferenciándose de los ílícitos en que, mien-
tras los actos jnrídicos agrarios producen siempre efectos jurídicos
agrarios; los actos voluntarios ilícitos, por el contrario sólo los producen
cuando la ley agraria expresamente lo establece.
En cuanto a los hecbos o actos agrarios ilícitos su carácter esencial
consiste en que se trata de hechos contrarias a. las leyes agrarias, sean
éstas leyes federales, provinciales o reglamentos de policía rural. Los
actos ilícitos comprenden los delitos agrarios cuyo análisis se hará
oportunamente.
Los hechos involuntarios son aquellos que son ejecutados sin dis-
cernimiento, intención o libertad, por cuyo motivo no se los considera
manifestaciones de la personalidad, sino más bien acontecimientos ac-
cidentales, y es por eso que en principio no producen efectos jurídicos,
salvo que causen un dafio a un sujeto agrario o a un bien agrario. En
tal caso debe pagarse indemnización siempre que el dano liubiera en-
riquecido ai autor dei hecho.
Los hechos jurídicos agrarios privados pueden ser:
a) Positivos o negativos, de acuerdo con su contenido. Los pri-
meros son por ejemplo la modificación de un cauce de un rio; en cam-
bio, como ejemplo de los segundos, puede ser e! no uso de una servi-
dumbre predial.
b) Simples o compleios. Los simples consisten en un suces0 único.
Por ejemplo la apropiación de un animal orejano. Los complejos son
356
RELACIONES JURÍDICAS AGRARIAS
los que constan de varios elementos o hechbs. Por ejemplo la usuca-
pión que requiere la posesión y el transcurso dei tiempo.
c) Por razón dei agente los hechos pueden ser naturales, como
una inundación; o humanos, en el caso de ser producidos por un acto
de voluntad (làs acciones humanas que no dependen de la voluntad
entran en la categoria de los hechos naturales) .
V - Los Acros JURÍDrcos AGRAB.ros.
Se entiende por acto jurídico a todo acto voluntario lícito inhe-
rente a la actividad agraria, que produce efectos jurídicos agrarios, o
sea que crea, modifica, transfiere o extingue vínculos jurídicos agrarios.
Los actos jurídicos agrarios admiten la misma clasificación que
los hechos jurídicos agrarios; pero además pueden ser clasificados en:
públicos y privados; principales y accesorios, y objetivos y subjeti'éos.
Los actos jurídicos agrarios públicos son los emanados dei poder
público y de los organismos del Estado Federal o Provincial, y cuya
finalidad esencíal es el interés público; en cambio los actos jurídicos
agrarios privados son los realizados por sujetos privados con un fin
tam bién de índole privada.
Los actos jurídicos agrarios subjetivos son aquellos que tienen el
carácter de tal en razón del sujeto que los realiza: por ejemplo e! pro-
ductor agrario inscripto. Los actos jurídicos agrarios objetivos son los
que asilmen el carácter de tales, en razón de su naturaleza intrínseca
y de la finalidad de los mismos.
Los actos jurídicos agrarios, son aqnellos cuya finalidad esencial
es la producción agropecuaria; mientras que se pueden denominar ac-
cesorios aquellos que asumen ese carácter por razón de la relación con
los principales. Tam bién pueden ser conexos y vinculados, según sea
el grado de reiación y dependencia con respecto a los principales.
l -Los hechos y actos juridicos agrarios y Ui actividad agraria.
En párrafos anteriores se ha hecho e! análisis dei concepto y al-
cances de la actividad agraria como así tam bién de su naturaleza y
líruites; corresponde ahora estudiarla en relación a los hechos y actos
jurídicos con el propóisto esencial de caracterizar o tipificar a los he-
chos y actos jurídicos como hechos y actos jurídicos agrarios.
357
? í),
 EL DERECHO AGRARIO
Es fundamental en una sistematización de! Derecho Agrario no
só!o determinar los principias generales de! Derecho Agrario, tal como
ya se ha hecho, sino también precisar en qué consiste un hecho y un
acto jurídico agrario; o en otros términos, qué es lo que caracteriza o
hace que un hecho o un acto sean agrarios. Cuales supuestos deben
curnplirse para que corresponda aplicar tal calificación a ciertos he-
chos o actos jurídicos, y cuáles son los efectos principales que surgen
o pueden surgir por tener esa naturaleza, los mencionados hechos o
actos.
Las leyes sólo mencionan algunos actos (o negocios agrarios) y
los califican como tales: así por ejemplo los contratos de arrendamien-
to o aparcería agraria; pero en general se carece de una enurneración
de tales actos o hechos. Esto a nuestro juicio perturba e! Çlesarrollo
de! Derecho Agrario y lo inhibe de cumplir con su principal cometido
que es garantizar e! cumplimiento de los fines perseguidos por la po-
lítica agraria científica.
Al tratar aquí de hacer una mención sintética de los actos y hechos
que pueden ser calificados de agrarios, aparece de inmediato la dífi-
cultad de hacer una referencia enunciativa o de carácter taxativo.
En efecto, la resefia ·enunciativa tiene la ventaja de abarcar o com-
prender a un mayor número de acto,> y permitir una mayor e!as-
ticidad en la ca!ificación; pero en cambio adolece de la falta de pre-
cisión y de seguridad que brinda la enumeración taxativa, todo lo cual
contribuye a dar estabilidad a los actos jurídicos agrarios.
Por otra parte es bueno tener presente que daao los efectos que
derivan de la calificación agraria de un acto y de la competencia ju-
dicial distinta, es obvio admitir que la calificación de be ser contun-
dente a fin de evitar equívocos o cuestiones. litigiosas entre las partes.
Siempre que pueda eliminarse la tarea interpretativa para delimitar la
naturaleza de un acto jurídico, tanto más satisfactorios serán los resul-
tados de la ca!ificación.
Asimismo se sostiene que siendo el Derecho Agrario un derecho
de excepción lo que no es agrario será civil, comercial o de otra natu-
raleza, de ahí la necesidad de aclarar convenientemente estas dife-
rencias.
Por las razones expuestas, parécenos importante fi jar un criterio
objetivo, a fin de evitar los inconvenientes apuntados; y en tal sentido
se puede afirmar que ambos criterios son acertados, pero no dirimen-
358
RELACIONES JURÍDICAS AGRARIAS
tes con relación a la cuestión planteada. En Derecho Agrario es difícil
sefialar metas o limites definitivos, porque es un derecho dinâmico y
no estático, se trata de uÍ:t derecho funcional e instrumental, de manera
que la imposibilidad de fijarle límites, no estriba en e! hecho de que
aún no tiene delimitado su contenido -como erróneamente piensan los
civilistas- sino que precisamente por ser tan cambiante la actividad
que regula, y tan progresista el desarrollo de la misma, con relación a
cortos períodos de tiempo, la regulación jurídica agraria de be ser muy
elástica.
A su vez, conviene sefialar que la elasticidad no de be ser inter-
pretada como imprecisión o deficiencia en la objetividad de la deter-
minación. En tal sentido el principal esfuerzo nuestro, consistirá tal
como se ha hecho ai definir los principias generales dei Derecho Agra-
rio, en resefiar sintéticamente los caracteres que hacen que un acto ju-
rídico o hecho jurídico sean agrarios.
Se adoptará un procedimiento ecléctico, a fin de evitar la rigidez
o la imprecisión, en la determinación o calificación de! acto agrario.
Se consideran actos o hechos jurídicos agrarios, a todos los hechos
o actos que. presenten los siguientes caracteres:
a) Que tengan por finalidad esencial y directa, la conservación
de los recursos naturales renovables, en cualesquiera de sus formas;
b) Que tengan por objetivo fundamental la producción agrícola-
ganadera, o que se trate de un acto generador de la producción agro-
pecuaria;
e) Que se trate de actos accesorio~ o con relación de dependencia
de los principalmente productivos;
d) Que sean actos conexos, o sea qne presenten conexión mani-
fiesta con los actos agrarios propiamente productivos, aunque no exista
relación de dependencia o accesoriedad;
e) Que comprenda a un objeto agrario, o que la relación jurídica
se refiera a una cosa o servido de índole productiva o a la producción
agrícola ganadera.
f) Cualquier acto que consista en la adquisición, transmisión,
transformación, almacenaje, conservación, tipificación, transporte, em-
barque, reôolección, cosecha, arada,1 rastrojo, zanjeo, corte de ár..
boles o de ramazones, limpieza de bosque, avenamiento y sistema-
359
 EL DERECHO AGRARIO
tización, ensilaje, cría, pastoreo, inseminación artificial, engorde de
animales, parcelamiento de tierras con destino a! cultivo, trazado de ca-
minos con fines de fomento agrícola, marcación y sefialada de anima-
les mayores y menores, fumigación aérea y terrestre, y todo otro que
se vincule con la conservación, depósito, producción o manipuleo de
los productos agrarios.
g) Que se trate de actos en virtud de los cuales se otorgue prés-
tamos en dinero, propios de! crédito agrícola, de la tributación agrí-
cola, de! depósito agrícola, y los certificados e instrumentos que lo
acrediten, como así tam bién las relaciones de garantía hipotecaria y
prendaiia agrícola.
h) La adquisición del dominio agrario, su transmisión, tifulación,
sus gravámenes y limitaciones, los contratos agrarios, los actos de po-
licía agraria, y todo acto jurídico que lenga por contenido una cosa o
bien agropecuario o por finalidad o motivación esencial realizar la ~c­
tividad agropecuaria en cualquiera de sus formas y especializaciones, o
controlaila, fomentarla o protegeria por razones de interés de bien
común o público.
La: enumeración. que se acaba de resefiar es enunciativa. Sería
por demás exagerado pretende,- encasillar definitivamente a los actos
y hechos agrarios én una calificaçión rígida. Sin embargo y a pesar de
la elasticidad de la misma, es preciso sefialar que la calificación de
acto agrario de be tener un determinado límite y que el mismo de be
ser lo suficientemente claro como para evitar confusiones o imprecisio-
nes gravosas en la aplicación de las normas jurídicas agrarias.
La actividad agraria presupone la realización de hechos y de actos
agrarios. El.acto agrario es la manifestación cóncreta de la actividad
agraria voluntaria, dil'igida a producir efectos jurídicos agrarios. Los
hechos en cambio pueden ser naturales y humanos y pueden o no
producir efectos jurídicos agrarios. Pero en todos los casos Ia gene-
radora de hechos agrarios y de los actos agrarios sin excepción, es la
actividad agraria en cualquiera de sus formas y especializaciones.
La ãctividad agraiia ha sido analizada y clasificada en esta siste-
matización de manera que lo que resta aqui hacer un distingo im-
portante entre los hechos y actos agrarios privados y los públicos,
entr,e los hechos y actos emanados de la actividad privada o de la
actividad pública.
360
RELACIONES JURÍDICAS AGRARIAS
En todos los casos, en la actividad agraria el sujeto actúa en
función de un interés privado; en la actividad agraria pública e! sujeto
actúa en función dei interés público.
Es preciso tener presente que en muchos casos la naturaleza de la
actividad pública o privada no significa que los actos difieran en su
manifestación concreta:·.· En efecto· puede ararse un campo con fines
de utilidad pública o con fines de interés privado. El acto de arar
es e! mismo por tratarse de una forma de la actividad agraria produc-
tiva; pero los efectos de uno y otro acto difieren en razón de los fines
públicos o privados que los han originado.
Dei mismo modo e! contrato agrario puede ser realizado por un
sujeto agrario privado o público, y por tal razón se modifica su na-
turaleza y efectos jurídicos en razón no sólo de las personas que in-
tervienen, sino también de !oi fines y propósitos que los originan.
2 - Requisitos esenciales para la validez de los actos iuridicos!
agrarios.
Los requisitos esenciales paia la validez de los actos jurídicos, de-
.ben analizarse sepaiadamente de otras condiciones exigidas para re-
conocer validez a los actos jurídicos, tal como la capacidad dei sujeto
de! cual emana el acto, ya se trate de capacidad de derecho o de ca-
pacidad de hecho.
E! estudio de la capacidad de hecho y de derecho ha sido efec-
tuado en su parte pertinente, de manera que aquí interesa analizar a
los requisitos que de ben exigirse a los actos jurídicos agrarios paia que
produzcan efectos jurídicos agrarios.
Existen requisitos que son esenciales para la existencia dei acto,
y otros en cambio se exigen para darle validez, o sea que si bien pue-
den existir en calidad de tales no !legan a producir efectos jurídicos
agrarios. Así por ejemplo en lo concerniente a los contratos agrarios,
si no existe consentimiento de ambas partes exteriorizado en forma
concreta, el contrato no existe. En cambio, si el contrato ha sido for-
malizado por mutuo acuerdo de las partes; pero no ha sido inscripto
sólo tiene efecto para las partes.
Es necesario hacer notar que la ley agraria de be determinar en
cada país y en cada caso qué requisitos son necesarios para la exis-
tencia de! acto jurídico agrario y cuáles para su validez, o sea paia
que produzcan efectos jurídicos.
361

EL DERECHO AGRA.RIO
En princ1p10 puede decirse que los requisitos esenciales para la
·existencia de! acto jurídico como tal, es la común y general para todos
los actos jurídicos; por cuyo motivo su estudio corresponde a Ia teoria
,general de! derecho y en sn defecto al derecho civil, agrario o admi-
nistrativo según la naturaleza de! acto.
En cuanto a la validez de] acto la situación es diferente. De ma-
nera que en lo concemiente a los actos jurídicos agrarios corresponde
.analizar cuáles deben ser los requisitos que den validez a! acto jurí-
dico agrario o sea_ que posibiliten a! mismo, producir los efectos re-
·queridos por los sujetos ai celebrarlos.
E! primero y fundamental requisito lo constituye la inscripción en
-e! registro agrario correspondiente. En efecto ya se trate de un con-
trato de cualquier naturaleza o bien de un gravamen real, o de la
transmisión de un patrimonio agrario, la constitución de una sociedad
.agraria, todos esos actos deben ser inscriptos en los registros respecti-
·vos. Los requisitos los fija y enumera la ley agraria positiva vigente
de cada país. De ahí que si tales requisitos no se exigen en la ley
positiva seria innecesario insistir sobre la existencia de ellos. Sin em-
bargo en este estudio cuyo propósito fundamental es trazar una siste-
mática jurídica agraria a priori, fundada en los princípios jurídicos
.agrarios propios y además en una metodologia adecuada a sus necesi-
·dades y requerimientos de índole teórica y práctica, es indudable que
la reseíia de los requisitos que de ben existir para dar validez a los
.actos jurídicos agrarios es cuestión de suma importancia y que no
_puede ser desechada por la ausencia de una ley que así lo disponga.
Más aún, podría decirse que en este caso la exposición de! tema
resulta mucho más compleja ya que la mera transcripción o comenta-
Tio de una ley existente es una guía valiosa para exponer los textos le-
gales y de acnerdo ai método que se escoja o se aplique en e! estudio
.que se baga sobre una rama jurídica.
Se ha dicho que uno de los requisitos fundamentales lo constituye
'Ia inscripción en los registros. Se sabe que pueden existir numerosos
Tegistros según las necesidades existentes en cada país y según lo es·
tablezca la ley agraria positiva. No obstante ello, conviene seíialar
'1JUe Jos registros COOStituyen materia de la policia administrativa agra•
ria y ai analizarla se hará e! estudio correspondiente a los registros.
.Aquí sólo corresponde seíialar cuáles son los actos que de ben inscri-
ibirse para que produzca efectos jurídicos agrarios:
362
RELACIONES JURÍDICA.$ AGRARIAS
a) Los contratos agrarios, sea cual fuere su contenido;
b )E! dominio agrario, ya se trate de su adquisición, pérdida, ex-
tinción, transmisión, gravámen, etc.
c) Cualquier gravámen ya sea de garantia o de otro tipo, como
las servidum bres de paso, acueducto, etc.
d) La transmisión a título sucesorio, o sea la transmisión por cau·
sa de muerte y todo acto jurídico vinculado a ella .
e) Los actos de polida agraria en ciertos casos y circunsta?cias,
tales como la limitación ai ejercicio de derechos, tanto a la prop1edad
como a la actividad agraria de los sujetos agrarios o de toda persona
que participe de la actividad rural.
f) Las reservas agrarias de índole pública, las concesiones de co-
sas, obras o servidos públicos agrarios .
g) Cualquier otro acto que la ley agraria incluya_ por razón d~ la
publicidàd que deba darse a los áctos jurídicos agranos y en particu-
lar para que produzcan efectos jurídicos.
E! segundo requisito fundamental para que los actos jurídicos agra·
rios produzcan efectos jurídicos es que se efectúen de. acuerdo a las
formalidades que Ia ley agraria establezca. De cualqmer modo debe
exigirse en ellos la instrumentación correspondiente. En e! caso d~ los
contratos agrarios que se extiendan pai- escrito, salvo casos excepc1ona~
]es en los cuales se requiere la presencia de testigos y que s~ h~ga
ante un funcionaria competente o en su defecto por ante una msti'.u-
ción que Ia ley determine y que en muchos casos puede ser un sm-
dicato o una cooperativa.
En e! caso de la transmisi6n dei domínio, en ciertos bienes adqui-
"dos dei Estado se requiere la existencia de un instrumento adecuado.
~e trata dei título traslativo de dominio, que no debe coníundirse con
la escritura pública, que no se necesita para la instrumentación jurí-
dica de los actos traslativos de dominio de tierras que venda el Estado,
ya sean ellas adquiridas a particulares o bien pertenecientes a su pa·
trimonio originaria.
Las escrituras traslativas de domínio deben quedar reservadas pa-
tro tipo de actos 1·urídicos. Sin embargo a nuestro criterio la ~scri-
n o ·~ .
tura pública de be desaparecer para los actos jun 1cos a~an?s P.°r. ser
demasiado compleja y formalista. Poclría adoptarse un cnteno distinto
363
 EL DERECH.O AGRARIO
a fin de conseguir dar mayor agilidad a los actos jurídicos agrarios.
En tal sentido pueden mencionarse los certificados de dominio inmue-
ble, de marcas y sefíales, y los certificados de transmisión de semo-
vientes o títulos de venta.
En lo que respecta a la tradición, tal como se verá a! ·estudiar
el dominio agrario, es una institución que ha perdido su razón de sér
en el derecho actual y en particular en e! Derecho Agrario.
E! tercer requisito es la intervención de un sujeto agrario en la
realización de determinados actos jurídicos agrarios. Su participación
en el acto permite que se produzcan efectos jurídicos agrarios. Asi
por ejemplo, en e! caso de adquisición de tierras por la reforma agraria
o la colonización si el que interviene con10 interesado no es un sujeto
agrario, e! acto jurídico de la adjudicación y e] propio contrato que
se ceie bre no produce efectos jurídicos agrarios.
De be entenderse claramente que en estas casos en que se men-
ciona ai sujeto agrario, se trata de un requisito esencial para la validez
dei acto, o sea que €1 sujeto interviniente sea uu sujeto agrario. Pero
debe aclararse que tal situaci6n no se presenta con respecto a la tota-
lidad de los actos jurídicos agrarios, sino a determinado tipo, que la
ley considera necesario se realicen exclusivamente por aquellos que
tienen la calidad de sujetos agrarios. Esta hace que la presencia dei
sujeto agrario para la ceie bración dei acto de ba entenderse como un
requisito esencial.
En realidad la situación se identificà casi como e! caso de la ca·
pacidad agraria de derecho. Pero la diferencia radica que aquí ésta.
no se juzga por e! sujcto, sino por e! acto.
3 - Efectos de los actos jurfdicos agrarios.
Es de importancia fundamental en e! estudio de esta sistematiza-
ción jurídica agraria determinar cuáles son los efectos emergentes dei
acto jurídico agrario a fin de poder afirmar en forma práctica, la
autonomia de! derecho agrario. En el acápite anterior se ha sefíalado
las condiciones y los .requisitos que hacen que un acto jurídico sea
agrario. Resta ahora determinar cuáles son los efectos jurídicos prin-
cipales que derivan dei carácter de agrario de un acto jurídico de-
terminado.
Los efectos jurídicos de los actos agrarios varían según la clase
de actos jurídicos de que trate; pero es evidente que existen algunos
364
RELACIONES JURÍDICAS AGRARIAS
comunes a todos ellos que influyen de manera tal que permite deter-
minar cuáles pueden ser los efectos más mportantes que produce un
acto jurídico agrario.
a) Competencia y iurisdicción específi. ca pwa lai cuestiones
litigiosas agrarias. Constituye uno de los efectos fundamentales que .·
caracterizan a un acto jurídico agrario.
Este es un asunto que a pesar de ser aún debatido en la legislación
positiva agraria, es de incuestionable importancia para que la apli-
cación de la ley agraria Ilegue a ser efectiva y par.a que los actos
jurídicos agrarios puedan ser calilicados y comprendidos con la ap-
titud necesaria por parte de quien ejerce la facultad de juzgar.
La existencia de tribunales agrarios de competencia específica per-
mite hacer conocer mejor las necesidades agrarias y aplicar con ma-
yor rigurosidad los princípios jurídicos agrarios que hemos sefíalado
aquí y que constituyen la base misma de la sistematización jurídica
agraria. ii!!
,,
Los antecedentes a bundan en cuanto a la creación de tribunales
de competencia especial se refiere. Así actualmente es común en las il
legislaciones de muchos países dei mundo bailar tri bunales civiles, co- "
merciales, de! tra bajo, !nineros, etc. En materia agraria la jurisdicción
1
y competencia de tribunales propios será siempre decisiva por cuanto
i[
la organización de los mismos de berá hacerse de manera tah1ue la
aplicación de la ley agraria sea cumplida o efectuada por personas 11
'I
~
versadas en derecho agrario. La aplicación de la ley agraria por jue,
ces de otros fueros la consideramos un error manifiesto. Más aún los
efectos que tal anomalia puede causar podrán !legar a ser sumamente
perjudiciales en la aplicación dei derecho agrario.
b) Las nulidades o anulabilidades, según los casos, de los actos i
jurídicos agrarios que ocasionen un dafío, perturben, perjudiquen u
o bstaculicen a la actividad agraria en cualquiera de sus manifestado·
nes y en particular a la actividad agraria prodnctiva.
La nulidad '° la anulabilidad en su caso, constituyen recursos o
medios adecuados para asegurar o garantizar la protección de un inte-
rés jurídico agrario determinado. De manera que ai mencionar en e!
, acápite' anterior a la forma como puede caiificarse de agra1io a un ac-
to jurídico, ello permite en el caso de determinar sus nulidades la im-
posiÉilidad de que surta efectos jurídicos.
, r
365

EL DERECHO AGRARIO
. Todo ello en salvaguarda de los intereses que proteg~ el Derecho
Agrario. Conviene destacar que las. anul~ bilidades ~ nuh~ade~ de los
actos jurídicos agrarios lleva.n consigo sJempre la mt~nc10nahdad de
cnidar los intereses propios de la actividad agropecuaria que ':"er~cen
ser protegidos jurídicamente. No se trata de defender .cualqmer mte-
rés 0 pretensión vinculada con la actividad agropecuan~. Es prot~ger
lo que implica un interés legítimo, vinculado con los fines esencrnles
de toda política agraria científica.
Con el criterio indicado puede declararse la anula bilida d de los
actos jurídicos agrarios que dan lugar a:
l) La destrucción de los recursos naturales renovables;
2) La falta de tipificación de determinados productos agropecua-
rios;
3) La desvastación de los bosques o su explotación irracional;
4) La especulación en la venta de la producción agropecuaria;
5) Las plagas o enfermedades animales o vegetales;
6) La destrucción de los animales o vegetales propios de una re-
serva· natural;
7) E! uso indebido dei agua en cualqniera de sus formas;
8 ). E! manejo irracional dei suei o;
g) La falta de saiu bridad en la industrialización de los productos
agropecuarios;
10) La ejecución de los bienes de trabajo dei agricultor y de su
familia;
11) La concentración de la tierra en un solo titular;
12) La subdivisión de las unidades económicas de producción o
la su bdivisión irracional de la ti erra en cualqniera de las formas que
se haga.
c) Supresi6n de la prescripcí6n adquisitíva. En la actividad agra-
ria exis.te un a5pecto fundamental de índole jurídica que no puede ser
desechado y es la identidad dei derecho con el ejercicio dei ~ei;e?ho
agrario en cualquiera de las instituciones proi:~as de esta rama 1undi":.
La prescripción adqnisitiva, o sea la usucap10n romana con sus anti-
366
RELACIONES JUlÚDICAS AGllAlUAS
guas características mantenidas actualmente en la mayor parte de los
códigos civiles no tiene razón de ser ni justificativo alguno en Derecho
Agrario.
En ]a prescripc10n adquisitiva la poses10n por un lapso de 20
a 30 anos, de tierra ajena en la cual se efectúen actos posesorios con eI
ánimo de hacerla propia, permite después de cumplidos los plazos y
llenados determinados requisitos, que se pueda adquirir e! título tras-
lativo de domínio. A su vez se autoriza por ella a que una persona que
durante ese espacio de tiempo no se interese por su tierra y no efec-
túe en ella actos posesorios de ninguna naturaleza se vea impedida de
recuperar su derecho, no solamente a la posesión, sino tam bién a la
própiedad. Nos parece que tal institución constituyó un sensible ade-
lanto en e! derecho romano, pero que actualmente en derecho agrario
sólo puede representar una de las tantas instituciones jurídicas que se
oponen a los principias de Derecho Agrario y de ben ser por ello ex-
cluídas de su sistematización.
Los motivos para excluir a la prescripción de una sistematización
jurídica agraría son o bvios. La posesión de la ti erra por quien no es
duefio, es desde e! punto de vista jurídico una usurpación. Pero ade·
más e! propietario que no ejerza dereclios de ninguna naturaleza sobre
su tierra, de be perder e! derecho a ella por cuanto tal omisión implica
desconocer e! principal principio jurídico agrario que radica en la
protección jurídica ai cultivo de la tierra, ai cuidado y cría de ani-
males y a la producción agropecuaria en general.
E! derecho de poseer tierra ajena, por desidia dei propietario en
trabajarla, pone ai descubierto dos anomalías fundameniales en de-
recho agrario; la omisión de un acto agrario obligatorio para e! pro-
pietario y por otra parte la intromisión irregular de un tercero en tie-
rra ajena sin derecho alguno.
d) A.fectación de la partícíón en especie de la legítima de los
herederos forzosos por raz6n de la defensa de la unídad productiva
agropecuaria. \
IÍ
. Este constituye un aspecto dei Derecho Agrario que es analizado 1
en su parte pertinente. Aquí solamente conviene destacar que por
razón de la defensa y protección ai patrlmonio agrario es necesario
declarar la anula bilidad de todo acto jurídico que por voluntad dei
testador o de la ley civil se autorice a una persona a dividir su predio
367
 EL DEREC1IO AGRABIO
en una superficie menor de la sefialada por las necesidades técnico
económicas de utilización de! predio.
La división o partición hereditaria tiene implicancias y consecuen-
cias muy importantes en materia agraria. De ahí la necesidad de que
de acuerdo con los princípios propios de Derecho Agrario deberá apli-
carse un sistema de partición de bienes adecuado a las necesidades de
la actividad agraria en cualesquiera de sus formas o especializaciones.
La subdivisión de la herencia constituye un aspecto de suma impor-
tancia en lo que concierne a la economía agrícola.
La división hereditaria puede permitir la subdivisión de los lati-
fundios, como se ha repetido en muchos casos para defender a la ley
civil y su . virtual eficacia frente a una ley de reforma agraria. Sin em-
bargo e! error es manifiesto por cuanto se ignora algo fundamental
que consiste en distinguir a la mera división de la tierra por motivos
específicos como puede ser la existencia de varios herederos y la di-
visión que se hace, o se puede hacer, en función de necesidades de
tipo agrícola o pecuario que pueden coincidir o no con la partición
que se pretenda. ·
Lo importante, de este caso consiste en que la partición deberá
tener que adecuarse a necesidades de utilización de los recursos na·
turales y no a la inversa, y su fundamento jurídico consiste en e! in-
terés público que es necesario defender y garantizar. Es sabido que
los recursos naturales representan un patrimonio que se debe conservar
y tutelar por parte de los organismos de! Estado en salvaguarda de
intereses de la comunidad, de manera que en cualquier caso que de una
manera u otra se los afecte o perjudique, la sistematizacion jurídica
agraria prevê la forma de sancionar e! acto invalidándole, y de esa
manera contribuir a defender la base misma de la actividad agraria.
e) Los privilegios agrarios constituyen uno de los efectos a que
puede dar lugar e! acto jurídico agrario, y cuya importancia reviste un
valor muy especial en esta materia. Así como por medio de las anula-
bilidades o nulidades se logra evitar todo acto. perjudicial a la acti-
vidad agropecuaria y por ende contrario a los princípios propios dei
derecho agrario, en e! caso de los privilegios precisamente, lo que
se trata de establecer es una primacía, una ventaja o beneficio a
favor de un acto jurídico con miras a la protección de la producción
agropecuaria y de la actividad agraria en general.
368
RELACIONES JURÍDICAS AGRARIAS
VI - Los HECHOS y ACTOS JURÍDICOS AGRARIOS - LAS RELACIONES JU·
RÍnICAS AGRAR!AS - LAS INSTITUCIONES JURÍDICAS AGRARIAS - LOS
VÍNCULOS AGRAlUOS.
A fin de mostrar la forma como se incorporan dentro de lã sis-
temática jurídica los hechos, actos, relaciones y vínculos institucionales,
corresponde sintetizar aquí los conceptos y caracteres de cada una de
ellas como así tam bién sefialar como se unen funcionalmente entre
sí, de manera de conformar un complejo jurídico que representa la pro-
pía estructura jurídica agraria, a! ser dicho conjunto regulado jurídi-
camente, por un orden normativo que se gradúa desde la constitución
al contrato, la disposición, o la sentencia.
Los hechos jurídicos agrarios son acontecimientos naturales o hu-
manos no voluntarios, susceptibles de crear, modificar, transferir o ex-
tingnir vínculos jurídicos agrarios según lo establece o supone e! or-
denamiento jurídico agrario.
Los actos jurídicos agrarios son los hechos jurídicos realizados por
el hombre con intención, discernimiento y libertad, y que producen
efectos jurídicos de acuerdo a lo previsto por el propio ordenamiento
jurídico agrario.
Los hechos y actos (incluídos los negocios) úriginan vínculos ju-
rídicos según la intencionalidad de las partes o la voluntad de la ley;
de ahí que surjan muy diversa cantidaa y clase de víncu!Os jurídicos .
agrarios. Pero .a la vez todo vínculo presupone la existencia de un su-
jeto vinculante y vinculado, de otros sujetos vinculantes o simplemente
vinculados y una cosa o servido que se da, se presta o se cumple. E!
vínculo conjuntamente con los sujetos y el objeto forma la relación
jurídica agraria. Estas relaciones son concretas por razones casuísti-
cas pero se logra abstraer sus formas de los casos particulares hasta
constituir la institución jurídica agraria.
Ahora bien, para que la institución tenga vigencia positiva, se
requiere la existencia de la norma jurídica agraria, o sea de la regia
coactiva que impone el cumplimiento de! deber jurídico.
A su vez, las normas se ordenan jerárquicamente en la forma Ül·
dicada y se orientan hacia el cilniplimiento de sus fines mediante las
ideas reguladoras o principies generales de! derecho agrario, que pue-
369
'
 Ei 'n.EREC:Ho AGRA.RIO ·.
. . . .

. ·.· . • den estar Q DQ pósÍtivizad~s en n ~

. .
I > ' . . . . • .

Dichos principias "odentan" I º";;ªs JUrI~1cas agracias generales. En efecto, tratándose de una persona jurídica, es obvio que puede ·.
. ... •.. fin,~s perse uidos . or . , . as con .u~t21.S intersubjetivas bacia los actuar en carácter de tal; salvo aquellos cas©s en que es necesario que .
. . . ........................................... g ···················· P . . . . . . Ja po11tica . . agrana,
······························································m·m················ .... :.: .. ·..r.::::::
l · ··•·· ·· · actúe potestatívamente a fin de ad optar decisiones fundameritales. · :l

f En tal .caso sus limifaciones soii mítlirrias, pero sieinpre eXislen, y fari ·'.lt
1
I· es así que sus poderes detennin~dos se hallan por la ConstitUción
f : 11
·1
VII - Acros JU1ÚD1cos AGRAR.Ios ADMINISTR.Anvos. del Estado. Eilo constituye a nuestro juicio la limitación al poder a b-
f soluto que permite desenvolverse al .E stado dentro del ámbito jurídi- :[ !t
~
·. ·. La actividad administrati
. quiera sea Ia forma .· .
1' · d · ·· . . ·
va ap i.ca a a la actzvidad agraria cual-
. l!
Í·:~
co, sin impedimento. De lo contrario se llegaría al contrasentido que
el Estado es una persona jurídica que según unas circunstancias actúa ~
·'f
. li
11-.:

. concreta en hechos yqaucetoassuma ? losd efectos que de ella. deriven . se i como tal, y según otras como sujeto de derecho privado. . .11 ;
· · agranos a m · · tr · i . J"11 :
hec}ios y actos .es análogo · 1. . ims ativos. El distingo entre 1 La actividad agrada administrativá consiste en la realizacié>n çle !li
chos y actos agrarfos en . a . quIe ya se ha . hecho al analizar los .he- {
).
hechos administrativos que podrán ser jurídicos· si producen efoctos · ·· 1
.·. . . .· .· genera. La diferencia d' ·1· ·

tras €n determinados casos los he h . ra ica en que; rnien- 1 jurídicos. Pero en todos aquellos casos en que la adrninistración decide _';'.J !,:

sonas físicas o jurídicas . .d·.• e os y actos son realizados por per- o resuelve mediante actos de contenido general o particular en ejercicio !
. d pnva as en otros los h h ' ;\ {
r~~ Iiza os por la administració . . . ) ec .o~ Y . actos son de sus propías funciones, un derecho o interés agrario determinado, .-~\! !
. c9~ un fin de interés plÍblico~ en e1erc1c10 de la activid~d agraria y tal decisión constituye un acto agrario administrativo. Sin embargo . A

~=~~::::::::~:;:~:::º.~:::ª ·~:::,t:~:n:ruv::u::da:: .f~~l-I ·

. ; ta distinció~ pbr ~frtrid d r . l . . . •. . . . .. . . .. .... . . .·.
túa como persona privada e a cua ,se establece que el Estado ac-
, o persona publi 'ª seg / I á b'
actúe o los propósitos que pe . . .. un e m ito en que
Estade aplicada al ámbito agrario~ en ejercicio de sus propias atnbu-
·. . • , . . ... ·.. . rs1g:a, no son a nuestro juicio convincentes.
EI estado es o.na persona de der h 'b1' ciones referente a derechos o intereses agrarios dé los sujetos agrarios · ·--~<: ' f
?Omo persona privada porla sencilla ;~zZ pu ico y no puede actuar
ra que en todos los hechos actos ? de que no lo es, de mane:- públicos o privados y de carácter potestativo tutelar o negocia~. En · . \h4
de derecho público y los acio
rninistrativos• La diferenc1a
h 1e
e1ecute actuará como persona
s ~b ec os que realice siempre serán ad-
. estri
êl prirner caso la administración decide por ejemp!o, hacer una obra ·
determinada. Luego contrata la obra, o sea, re~liza 1iil acto jurídico
:q{j:,
· :.'.f~. ·
a ' · . . que puede ser un negocio jurídico. · ,·:',..-~:
y actos son realizados por el Estado umcamente en que ciertos hechos
mientras que otros ·Ios hac ' .
t t.:_, , d
au Owmtan ase en virtud de norma . ' .
en su carácter de poder público,
e umcamente como su1'et , bli
o pu co; pero
En los primeros la admirústraci6n decide autoritativamente aun-
que siempre de acuerdo a las facultades que se le confiere por la .
rlíW.
permiten participar en .e1 tráf . ~di1.und1cas preesta blecidas, que Ie constituci6n; en el otro solamente actúa en el árnbito de los negocios -..,I ~
ico Jun co común.
jurídicos: compra, vende) ~rienda.
La persona siempre es de derecho , hli
también Pero el Estado puede ado pu co_ ~ sus actos y hechos En síntesis, los açtos de la administracíón en el ám bito agrario
o bliga por igual a todos b. lptarb una declSl6n determinada que pueden ser:
o . ien ce e rar un co trat .
ga con ·otra persona física . n · o en que se ob11-
..... obligaciones estipulado.s las~compr?mete a cump1ir los derechos y a) Potestativos: decide regJamentar Ia disponibilidad de los bos~
por razón de la forma .de acrn ere~1a estriba en la autolimitación . ques.
~.~! ~.g~r PYhlico . . . 1... . ar. · n un caso lo hace en ejercicio . ~) . Tutelar: servicio de extensi6n agrícola.
este .últitn~ . ca:·~~. 11~ ~: :at:tr:-· solamente .··cottfc» stijéfü .. Ei.i····· 'publico:·· . e) Negocial: contrata una obra, ·o vende tierras fiscales.
camente que se lo li~ita por ~nt~;; ~es~rezca .el poder, sino úni- ·~

en el ám bito jurídico general. . s Jur1 co a fm de poder actuar . Para que un acto agrario adm~nistrativo sea válido debe reunir
determinados requisitos esenciales tanto desde el punto de vista sub- '·,,
370
 EL DERECHO AGRARIO

y·tivo que supoue la capacidad ( competencia) como de orden obje-

·., vo ( legalidad) ,
La competencia y la legalidad constituyen los dos elementos esen-
n.àies de todo acto administrativo. La competencia implica decisión o
nsolución de la autoridad administrativa; pero la autoridad debe ser
a·:lministrativa y además actuar en cumplimiento de sus propias fun-
dones y atribuciones legales y reglamentarias.
La legalidad supone la adecuación de todo acto agrario admi-
,•.istrativo a los requisitos legales a que debe ajustarse y en virtud de
Jus cuales debe originarse. La legalidad es un supuesto esencial para
; ,, validez de! acto. íNDICE

·.. '·

372
.,
 '•'';'"''- ,.

TOMO PRIMERO

PRÓLOGO • • . • • •. • . . • . . • • . • • • • • • . • • • . . • • • • . • •• • •• • .• • . • . . • • . • • 9

TITULO PRIMERO ·

EL AMBITO AGRARIO

CAPfnn.o l'mMEao - LA ACTIVIDAD AGRA.IUA • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 19

I. CRITERIOS PARA SU DETERMINAC!óN .20 ,I
II. CLASIFIÇACióN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . 23

CA:PÍTUI.o SEGUNDO - LA ESTRUCTURA AGRARIA ,. . • . . . • . . • . . • . • . . • 29

I. LAS RELACIONES ESTRUCTIJRALES . . . . . . . . . . . . . ......... 30
II. LAS DEFICIENCIAS ESTRUCTURALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
III. LA ACTIVIDAD AGRARIA Y LA ESTRUCTURA AGRAR!A 37
IV. LA INFRAESTRUCTURA AGRAR!A . . . . . . . . . . . . . . 40

CA:PÍTUI.o TERCERo - 'EL FUNDo AGROPECUARio ••........•......• 43

I. EL FUNDO AGROPECUARIO . . .. .. . . ......... ..
43
1. -Concepto ................................ .
2. - Elementos ........... . 43
3. - Caracteres . . . . . . . . . . . . . . .............. . 43
4. - Clasificación . . . . . . ,.. . 43
5. - La Empresa Agraria ................. . 44
6. - La Empresa y el Fundo Agropecuario 44
II. EL MINIFUNDÍO. 45
III. EL PARVIF):JNDIQ ............ .. 46
48
1. ~Concepto ...... ... ... .. . ... .. . . . . . .. . . . 48
2.-Clases ...... .... ..... .. ..................... , ... ._,_,_ .48
3.-Causas ; . : _· ...... -~ . . . . .. .... .. . ....... .. .. . . . . . . . . . .. 49
4.-Efectos ................ . .............................. 50
JV. EL LATIFUNDIO .. . . .. .. . . .. . .. . . .. . .. .. . .. . . .. 51
1. - Concepto . . ................... .
2.-Clases ........ ........... . 51
3.-Causas..... . .......... . ............. 52
4. -Efectos ............ .. .. . . . . . '. .. ... 53
.......................... 54

375
 TEORÍA . DE DERECHO AGRARIO ÍNDI'CE

V. DEFICIENCIAS DEL FUNDO AGROPECUARIO 55 4. -- Motivos 116

1. - Deficiencias físicas ........ . ..... " 55 a) Sociales ......
2. - Deficiencias jurídicas ....... . . . . . .. . . . ' . .. . 57 b) Económicos
116
117
VI. MODIFICAC!ONES O CAMB!OS NECESARIOS PARA MODIFICAR c) Políticos .. . 117
LA ESTRUCTURA LATIFUNDfSTICA O MINIFUND!STICA 58 d) Jurídicos .......................... . 117
5. - Ventajas de la colonización y sus impedimentos ............ . 118 .
6. - Clasificación . .. ..... ... ... . . . . .. ...... .. 120
a) por el sujeto colonizador ............ , ... . 120
TíTULO SEGUNDO
b) por el sujeto beneficiaria ............. , .... , . 124
c) por el objeto . . . .................................... , .. 128
LA POLíTICA AGRARIA d) por la forma de realización ......... . 130

63
7. - Contenido de la colonización ................... . .. " . 133
CAPÍTULO l'RrMERo - LA POLÍTICA AGRARIA EN GENERAL ..••...... 8.-Fines .................... ,.......................... . 134
I. POL1TICA AGRARIA ... 63 a) el poblamiento ......... , . . . . . . . . . . . . . . . . . .............. . 134
1.-Concepto ............. . 63 b) el cultivo .........•........................... 136
2. - Caracteres 65 9. -Relaciones que origina la colonización .......... , ............. . 137
II. ELEMENTOS DE LA POL!TICA AGRARIA 67 I
'(11
1. - Sujeto ...... .. 68 f
CAPÍTULo TERCERO - LA POLÍTICA AGRARIA DE TRANSFORMACIÓN •... 143
2.-0bjeto ....... .
3.- Vínculo ......... .
68
70 1
. 14
I. LA TRANSFORMAC!óN AGRARIA ....................... . 143
III. DIV!SlóN DE LA POL1TICA AGRARIA 72 •.-.-. II. LA RECOLONIZAClóN . . . ........... . 148
1. - Por su naturaleza ..... 72 '

=i;:;::::: . :::.· ..... :.· .·:::::::: . :· ·......... :·.............. .

\ 1.-Concepto ......... .......... . ,...... . ........ . 148
2. .:._Por su conte'nido . . . . . . . . . . . . ,. ......... . 75 1
3. - Por su modalidad ......................... .
IV. LA APLICAC!óN DE LA POL1T!CA AGRARIA
76
76
J ;: 149
149

CAPÍTULO SEGUNDO - LA POLÍTICA AGRARIA PERMANENTE ••.•...•.. 83 CAPÍTULo CUARTO -

!. LA REFORMA AGRAR!A
LA POLÍTICA AGRARIA DE REFORMA o o •••• o •• o

.....................
J53l
153
I. POL!TICA AGRAR!A CREDITICIA ........ . . ... 84
1. - Concepto .. ' .................................... . 153
II. POL!TICA TRIBUTARIA AGR!COLA ..
1. - La política tributaria y la administración pública rural ....... .
91
97
.
2. - Definición ... . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . ... .' . . . ...' . . . . . .. .... . 155
3.-Caracteres ............................... , .......... , ......... . 159
2. - La tributación agrícola y la actitud de la población ......... . 98
3. -La tributación agrícola y la organización administrativa rural 99 4. -División ...................................... , . , ....... . 160
4. -Las distintas formas de tributación agrícola y su aplicación 100 a) por la forma de su realización . . . . . ......... . 160
III. POL!TICA AGRAR!A COOPERATMSTA ..... . 103 b) por el modo de ejecución ............. , ............. . 160
103 c) por la amplitud en su amplicación ............. . 161
~:=~~ci~~s. -_·.-~'.'.'."::·.'.'. . '.'.'. ......·.'.'.'.·.· ...... '.'.'.'. ··············· 104 d) por el grado de intensidad ................................. . 161
3. -La cooperativa como institución propia de la cultura europea .. 105 e) por el procedimiento ............... , ............ . 162
4. - ~a . co~peración como elemento fundamental en las instituciones 5. - Motivos . . . .................................. .
indígenas . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . ........................... . 106 163
5. - El fenómeno de la aculturación . . . . . . ......................... . 107 6.-Fines .................................................. . 165
6. - ~a integración de. _las poblaciones indígenas a la com~dad na- a) políticos ........................................ , ......... . 166
cional ........................................................ . 108 b) económicos ............................................... . 167
7. -·La aplicación del régimen cooperativo a las comu:qidades indíge-
nas y la ci-eación de cooperativas indígenas . , .... .' ... 109 e) sociales ......... , .......................... , ...... , ......•• 170
IV. LA COLONIZAC!óN . . .. .. .... .. ... ... .. ..... .... 111 II. CONTENIDO DE LA REFORMA AGRAR!A ................... . i73
1.-Sujeto ....................................................... . 173
" . 1. - Concepto .. .. .. .. .. .. ..... .. .. .. . . . .. . . 111
1~~ r
~ 2.-Definición . . . . . . .................... 113 2.-0bjeto ....................................................... ··
3.-Caracteres ..... ·········"· .......... . .. 114 3.- Vínculo .......... · ...............•... '" ··· ....... ··· .. · · ·· · ·· 1~
376 377
 ÍNDICE
TEORÍA DE DERECHO AGRARIO

CAPÍTULÕ SEGUNDO - LAS CAT)!GORÍAS JURÍDICAS AGRARIAS 275

TíTULO TERCERO I. EL SUJETO AGRARIO . . .. . . . .. . ...... .. 275

1. - Concepto ........... : : ..................................... . 275
a) criterio de la personalidad -profesional .......... : ........ . 276
EL DERECHO AGRARIO b) cr!ter!o de _la. institución o titularidad vinculatoria ...... . 277
e) cnteno eclecnco ........................................ . 277
CAPÍTULO PruMERO - EL DERECHO AGRARIO • . . . . . . . • . • . . . • • • . • • .189 d) criterio dei trabajo agrícola ............................. . 278
2. - El sUjeto agrario y · los actos jurídicos agrarios .............. . 278
!. DERECHO AGRARIO ..... . . .......................... . 189
3. - Derechos emergentes de la calidad de sujeto agrario .. , ..... . 280
1• ......-Concepto....... . ..................................... . 189
2. -.-Caracteres ... , ........ , , . . . ......................... · 190 II. LA PERSONALIDAD AGRARIA ...................... 282
3. -Definición ......................................•... 192 1. -La capacidad ............................................ . 282
4. -Coiltenidó' . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . ........ . 193 a) la capacidad agraria de derecho . . . . . . . . . . . . . . . . , ...... . 283
5. -División·: .. : .. : ....... ::............... ... . . ...... . 195 b) la capacidad agraria de hecho ................. .'. : ....... . 284
II. LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO AGRAIÜO ........ . 197 c) düerencias .............................................. . 284
d) incapacidad jurídica agraria ............................ . 285
III. LAS REGLAS JURIDICAS REGULADORAS DE LAS INSTITU• 2. - El status o profesión ............................... , ....... . 287
CIONES AGRARIAS ......................... . 204 3. - El domicilio ............................................... . 289
IV. LA AUTONOMiA DEL DERECHO AGRARIO 208 III. LOS SUJETOS AGRAR!OS - LA ACTIVIDAD AGRARIA Y LOS
ACTOS JURfD!COS AGRARIOS . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
" V. FUENTES DEL DERECHO AGRARIO ....... . 213
-~ 1~-La ley agraria .......................................... . 215 IV. CLASIFICAClóN DE LOS SUJETOS AGRARIOS . . . . . . . .. . . . . . . . 297
2. -La jurisprudencia . . . . : ....· . : . 1: .•.••.•...•••..........•..•• 218 1. - Según su naturaleza ................................ , . . . . . . . 297
2. - Según el tipo de actividad que desarrollan ... , .. , . . . . . . . . . . . .
3. - La
costumbr~ . . . . . .. . . . . . . . . . . . . ......... . 218
3. - Según la categoria de su status ................... , . . . . . . . . .
298 ·
299
4. - L~ doctrina ... '. ................... · .. · ....... · 219
221 V. SUJETO AGRARIO PÚBLICO .......................... "' ...... . 300
<>VI. RELACIONES CON OTR.AS RAMAS. JURIDICAS
221 1. - Actividad administrativa de uso y aprovechamiento de bienes
1. - Con el Derecho Constitucional .............. . agrarios . , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . .......... .
223 302
2. - Con el Derecho Civil . . . . . . ............. . 2. -Actividad administrativa de servicios públicos ag~~ios ....... .
3. ·_:_ Côn el Derecho Administrativo .. 226 303
227 3. __,. Actividad administrativa de obras públicas agrarias ... , ..... . 303
4. - Con el Derecho Comercial . . ............. .
5. - Con el Derecho Minero . . . . .......... . 229 4. - Actividad, administrativa de policia agraria .................. . 305
230 5. - Actividad administrativa de fomento .................... , ... . 309
6. -Con el Derecho del Trabajo
7: - Con el Derecho Penal ............... . 232 VI. ORGANISMOS ADMINI_STRATIVOS Y JUDICIALES AGRARIOS 310
8. -Con el Derecho Tributaria . . . . ............... . 232
1. -Diferentes tipos de organismos de aplicación de la ley agraria 311
'1 VII. RELACIONES CON OTRAS CIENCIAS 234 a) organismos administrativos ..................... ·\:_ ....... . 312
1. - Con la Economia ................... . 234 b) organismos judiciales ...... , . . . . . . ........... , . 313
2~-:- Con la Sociolo~a ..... .' ................ .. .. . 235 2. - Organismos jurisdiccionales agrarios ..... . 315
a) concepto . , . . . . . ......... . 315
VIII. EL DERECHO - LA ACTIVIDAD AGRARIA - LA EMPRESA . . 238 b) caracteres . . . . ............. . 317
IX. EL TIEMPO EN EL DERECHO AGRARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240 e) competencia y jurisdicción 317
d) integración ........... . 319
X. LA éODIFICACióN DEL DERECHO AGRARIO . . . . . . . . . 24\!í e) ventajas e inconvenientes 321
1. -La CodificaCi6n~ãê~o Agrario y la Reforma Agraria . . . . 249 .·
VII. SUJETO AGRARIO PRIVADO ... . 322
2: - Código Agrario . . . . . . .. .•.... : ........... .". . . . . . . . . . . . . . . . . .. . 259
.VIII. SUJETO F!SICO ...................................... . .... " ... 323
'a)coiiéépfu ...... : . ....... : : ............................... · 259.
b) ·caractéteS · ··... : ~: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259

·.~~·.~:!~i;!~iii~ci~~'_. ~ ~ ·, ~ ·. ·. ', :. '.;: ~: .: ;::'. '. ·.::::::::::::::::::: ~: ~~

=
~: ~~tv:i~:al': :. .· ...........·. ·. . . ... :-. ..............· ...
a) familia agricultora ........................... , .... .
326
325
325
262 b) comunidades agracias .................................... . 327
XI. LA ENSEl'l'ANZA DEL DERECHO AGRARIO ........ . e) Otros tipos .............. . 329
El método· en la enseilanza clel · Derecho Agrario ..... . 265

378
 .~ " ..,-./

TEORÍA DE DERECHO AGRAlUO

IX. SUJETO AGRARIO DE EXISTENCIA IDEAL ........ .. . ..... . 330

Distintos tipos de personas jurídicas agrarias privadas ........... . 335
X. OBJETO AGRARIO .............. . ......... . . ..... .. .... .. . . .. . . 336 •··. ~
1. - Concepto ... .. ... . .•... ... ... . ..... . .... ... . .. ... .. ... ... .... 336
2. - Contenido ........ . .... .. ........ · ..... · . . . . . .. . · · · . · · . · · · . . 337
3. ~· Clasificación ........................... . ............. ·.. .... . 338
XI. V:fNCULO JURIDICO AGRARIO .... .. ...... . .... ; .. ... ....... . . 342
.El asentimiento y el consentimiento .. ..... . ... ... . .. ... ...... · .. . 344

CAPÍTULO TERCJmO - LAS RELACIONES JURÍDICAS AGRARIAS •••.•..• ' 347

I. RELACIONES JURíDICAS AGRARIAS . . . .. ..... .. . .... . .. . .. . 347

1. - Concepto ......... . ................................... .. ... . 347
2. - Elementos ... . .... . . ..... .... . ..... .. .... . . .. . ............. . 347
II. CLASIFICACióN DE LAS RELACIONES JURfDICAS AGRARIAS 349
III. ANALISIS DE LOS DISTINTOS TIPOS DE RELACIONES JU.
RíDICAs· AGRARIAS ... .. .. .. .. ...... .. .. . . . .... .... ... . ... . . . 351
IV. HECHOS JURíDICOS AGRARIOS ... ... .. .. ............. . .. .. . 351
Clasificación y efectos de los hechos jurídicos agrarios ........ . . . .. . 355
V. ACTOS JURíDICQS AGRAJÜOS ....... . . .... . .... ....... .. .. .. . 357
1. - Los hechos y actos jurídicos agrarios y la actividad agraria .. 357
2. - Requisitos esenciales para la validez de los actos jurídicos agrados 361
3. - Efectos de los actos jurídicos agrarios ... : . . . •. ..... . .. . ..... 364
a) competenda y jurisdicdón específica . .. .. . ... . . .. .. . .... . 365
b) :nulidades o anulabilidades .... ... ....... . .. . .... .. . , . . .. . 365
) " e) supresión de la prescripción adquisitiva . . ....... .......... . 366
d) afectación de la partición . . . .. ... . ... ...... .. ..... ; .. . . . 367
e) privilegios agrarios .. . ... .'. .. . ..... . '. . ·.; .. . ..... --. ..... . .. . 368
VI. LOS HECHOS Y ACTOS - LAS RELACIONES ~ LAS INSTITU-
CIONES Y LOS V.íNCULOS JURíDIGOS AGRARIOS .......... . 369
VII. ACTOS JURÍDICOS AGRARIOS ADMINISTRATIVOS ..... . ... . 370

SE T.ElUvUNÓ DE IMPRIMIR : _
EN MAYO DE 1967,
LOS·. : - .
:eN
TAL~ GRÁFICOS ZLOTOPIORO ,.HNos., .
SAN LUIS 3149, BUl!.NOS AlltBS '