Modelo Nacional de

Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
Construyendo oportunidades dignas
Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

Ficha técnica
Sra. Cecilia Pérez Rivas
Ministra de Justicia

Sr. Hugo Volpe

Viceministro de Política Criminal

Sra. Alejandra Mendoza Doldán

Dirección de Bienestar y Reinserción social

Sr. Joaquín González Balsa

Director General de Establecimientos Penitenciarios "Suele decirse que nadie conoce realmente cómo
Comisión Penitenciaria es una nación hasta haber estado en una de sus
cárceles. Una nación no debe juzgarse por cómo
Sra. Ana Dina Coronel trata a sus ciudadanos con mejor posición, sino por
Directora del Centro Penitenciario para Mujeres Casa del Buen Pastor cómo trata a los que tienen poco o nada
Equipo técnico Buen Pastor

Sr. Teófilo Báez Nelson Mandela

Director de la Unidad Penitenciaria Industrial Esperanza

Equipo técnico UPIE

Equipo de Consultores CEAMSO

Ofelia Yegros
Yeny Villalba
Guadalupe Rivas
José Britos
Teresa Schaerer
Patricia Misiego
Liliana Ghiglione
María Lilia Pusineri
Jorge Rolón Luna
Marta Miranda de Pankow
María del Mar Pérez

Enlace BID: Jean Eric Theinhardt

Enlace OEI: Miriam Preckler

Diseño gráfico
Liliana Ghiglione -Juan Segovia
Asunción, Paraguay
Enero 2020
Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

MINISTERIO DE JUSTICIA

Cecilia Pérez Rivas

Ministra de Justicia

Hugo Volpe
Viceministro de Política Criminal

Alejandra Mendoza Doldán

Directora de Bienestar y Reinserción Social

Joaquín González Balsa

Director General de Establecimientos Penitenciarios

Ana Dina Coronel

Directora del Centro Penitenciario para Mujeres Casa del Buen Pastor

Teófilo Báez Zacarías

Director de la Unidad Penitenciaria Industrial Esperanza
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Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

Equipo técnico participante

Por orden alfabético Índice de contenido
Alba López, Ministerio de Educación y Ciencias.
Alcides Ortega Villalba, Dirección de Salud Penitenciaria. Resumen Ejecutivo……………………………………………....……...................………………15
Alejandra Mendoza, Dirección de Bienestar y Reinserción Social.
Alejandro Penoni, Dirección General de Establecimientos Penitenciarios.
Alejandro Vergara, Dirección de Bienestar y Reinserción Social. Introducción…………………………………………………………………………………................17
Alicia Álvarez, Dirección General de Planificación y Desarrollo Institucional.
Ana Dina Coronel, Directora CPM Casa del Buen Pastor.
Astrid Abdala, Dirección General de Derechos Humanos. Capítulo I.
Carlos Jarolín, Dirección de Política Criminal. Macro Modelo….……............................………………………………………….....…............21
Cecilia Pérez Rivas, Ministra de Justicia.
Clara Mendienta, Dirección General de Establecimientos Penitenciarios.
Claudia Piñanez, Dirección de Atención a Grupos Vulnerables. Capítulo II.
Cristian Hermidas, Dirección General de Establecimientos Penitenciarios. Propuesta Ejes de Intervención..............................................................................37
Daniel Cantero, Servicio Nacional de Atención a Adolescente Infractor.
Deolinda Ocampos, Dirección General de Establecimientos Penitenciarios.
Eje de prevención del consumo de drogas………....................................................38
Eliana Estigarribia, Dirección de Bienestar y Reinserción Social. Eje Reinserción Social…………............................……………………………....................64
Francisco Fernández, Dirección General de Establecimientos Penitenciarios. Eje Laboral………………..…………………………………………............………….....….........124
Graciela Riquelme Palacios, Dirección General de Derechos Humanos.
Hugo Corrales, Dirección de Bienestar y Reinserción Social. Eje Educación…………….…….……………………………...............………………....…........167
Irma Cardozo, Dirección General de Establecimientos Penitenciarios. Eje Penal…………………….……………….…………………...................…………….............202
Jesús Sánchez, Dirección de Política Criminal.
Joaquín González, Dirección General de Establecimientos Penitenciarios.
Juan Andrés Cabral, Dirección General de Establecimientos Penitenciarios. Capítulo III.
Leticia Miranda, Dirección General de Establecimientos Penitenciarios. Guías operacionales por ejes………….....................................................…...........225
Lilia Palacios, Centro de Estudios Penitenciarios.
Lilian Morínigo, Dirección General de Planificación y Desarrollo Institucional.
Eje de prevención del consumo de drogas..........................................……...........226
Lizzie Miranda, Dirección General de Educación Permanente. Eje Reinserción Social………...............................................………………………........227
Lourdes Law, Dirección General de Establecimientos Penitenciarios. Eje Laboral………...................………….……….……………………………………….............233
Luján Ruiz Díaz, Vice Ministerio de Política Criminal.
Manuel Fresco, Centro Nacional de Adicciones. Eje Educación……………...................…….…….…………………………………………........236
Manuel Giménez, Dirección General de Planificación y Desarrollo Institucional. Eje Penal……………………...................…………………..…………………………….............256
María Eugenia Argaña, Dirección de Atención a Grupos Vulnerables.
Marian Vázquez, Dirección General de Establecimientos Penitenciarios.
Mirta Herrera, Dirección General de Establecimientos Penitenciarios. Bibliografía…………………….…………………………........…………………………………......263
Natalia Aguayo, Coordinación de mujeres.
Natalia Alvarenga, Dirección General de Establecimientos Penitenciarios.
Ninfa González, Dirección General de Establecimientos Penitenciarios.
Pablo Rojas, Ministerio de Educación y Ciencias.
Pedro Avalos, Dirección General de Establecimientos Penitenciarios.
Pedro Peralta, Dirección del Observatorio de Política Criminal.
Pedro Salcedo, Dirección General de Establecimientos Penitenciarios.
Rafael Escobar, Dirección General de Derechos Humanos.
Rossana Villar, Dirección General de Establecimientos Penitenciarios.
Shirley Talavera, Dirección General de Establecimientos Penitenciarios.
Silvia Jara, Dirección General de Establecimientos Penitenciarios.
Teófilo Báez, Director de UPIE.
Wilfrida Cristaldo, Dirección Nivel Medio Centro Penitenciario Buen Pastor.
Zulma Ibáñez, Dirección General de Establecimientos Penitenciarios.

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Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

Índice de imágenes
Imagen 1. Proceso técnico de construcción del Modelo........................................24
Imagen 2. Cantidad de personas privadas de libertad: hacinamiento.................25
Imagen 3. Proceso técnico de construcción del Modelo........................................26
Imagen 4. Propuesta de gestión interna para la reinserción y
rehabilitación de PPLs............................................................................................33
Imagen 5. Propuesta de gestión pública penitenciaria.........................................34
Imagen 6. Macro Modelo: Gestión para las condiciones de salida.......................35
Imagen 7. Articulación con políticas públicas........................................................35
Imagen 8. Modelo para el Tratamiento del uso problemático de drogas,
según sus componente..........................................................................................42
Imagen 9. Modelo para el Tratamiento del uso problemático de drogas,
según sus características.......................................................................................44
Imagen 10. Diagrama metodológico para la construcción del
modelo de Prevención del Consumo de Drogas.....................................................55
Imagen 11. Modelo de tratamiento del problema drogas en personas
privadas de libertad de centros penitenciarios nacionales...................................57
Imagen 12. Esquema de implicancias operativas del Modelo..............................60
Imagen 13. Cambios esperados en los distintos niveles de
implementación del Modelo..................................................................................61
Imagen 14. Pirámide de Maslow............................................................................66
Imagen 15. Factores de riesgo/necesidad para predecir conductas
delictivas................................................................................................................69
Imagen 16. Dimensiones de la persona................................................................71
Imagen 17. Factores de protección personales.....................................................76
Imagen 18. Modelo de abordaje del eje Educación.............................................172
Imagen 19. Propuesta de flujo de acciones para abordar el ciclo educativo.......174
Imagen 20. Parte diario, población penal............................................................214
Imagen 21. Esquema del Diseño Curricular de la Educación
Básica Bilingüe.....................................................................................................245
Imagen 22. Diseño Curricular de la Educación
Básica Bilingüe, 1er ciclo......................................................................................246
Imagen 23. Diseño Curricular de la Educación
Básica Bilingüe, 2do ciclo.....................................................................................247
Imagen 24. Diseño Curricular de la Educación
Básica Bilingüe, 3er ciclo......................................................................................248
Imagen 25. Diseño Curricular de la Educación
Básica Bilingüe, 4to ciclo......................................................................................248
Imagen 26. Esquema operativo por áreas...........................................................260
Imagen 27. Esquema Rol del OTC.........................................................................260
Índice de Tablas
Tabla 1. Líneas para la construcción del Modelo....................................................45
Tabla 2. Principios del modelo de Prevención y Rehabilitación
del uso problemático de drogas en contextos penitenciarios nacionales.............63
Tabla 3. Actividades programadas por internos UPIE...........................................149
Tabla 4. Esquema de convivencia UPIE................................................................150
Tabla 5. Matriz de análisis de condiciones para los programas
y propuestas de inclusión socio laboral................................................................153
Tabla 6. Propuestas para inclusión socio laboral del sistema
penitenciario según Resolución 145/2018.........................................................157
Tabla 7. Plan piloto de incubadoras de empresas................................................163
Tabla 8. Marco Normativo, Eje Educación............................................................177
Tabla 9. Fuentes consultadas y/o entrevistas aplicadas a fuente primaria........182
Tabla 10. Situación de Infraestructura y mobiliarios de 9 dptos.,
según informe MEC...............................................................................................187
Tabla 11. Interrelación con otros programas........................................................251

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Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

Acrónimos

ACNUDH Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los EBB Educación Básica Bilingüe.
Derechos Humanos. EPJA Educación de personas jóvenes y adultas
ARP Asociación Rural del Paraguay. ECDD Comité de Expertos en Dependencia a Drogas
BCP Banco Central del Paraguay. EF Educación Física.
BIDAL Bienes Incautados y Decomisados en América Latina. EMA Educación Media a Distancia.
BM Banco Mundial. EPJA Educación de Personas Jóvenes y Adultas
CBC Ciclo Básico Común. FODA Herramienta metodológica: Fortalezas, Oportunidades,
CE Centro Educativo. Debilidades, Amenazas.
CEBPPJA Centro de Educación Básica para Personas Jóvenes y FONDEC Fondo Nacional de la Cultura y las Artes.
Adultas. IDIE Instituto para el Desarrollo y la Innovación Educativa.
CEJ Código de Ética Judicial. INCOOP Instituto Nacional de Cooperativismo.
CEMPPJA Centro de Educación Media para Personas Jóvenes y INDI Instituto Nacional del Indígena.
Adultas IP Agencia de Información Paraguaya.
CENAI Centro de Apoyo Integral. IPS Instituto de Previsión Social.
CENPTRA Centro Nacional de Prevención y Tratamiento de LGBT Lesbianas, Gais, Bisexuales y Transgénero.
Adicciones. MDS Ministerio de Desarrollo Social.
CEP Código de Ejecución Penal. MEC Ministerio de Educación y Ciencias.
CEP Código de Ejecución Penal. MH Ministerio de Hacienda.
CEPJA Centro de Educación Permanente Jaihuayco MIC Ministerio de Industria y Comercio.
CICAD Comisión Interamericana para el Control del Abuso de MIPYME Micro, Pequeña y Mediana Empresa
Drogas. MITIC Ministerio de Tecnologías de la Información y
CIE Clasificación Internacional de Enfermedades. Comunicación.
CN Constitución Nacional. MJ Ministerio de Justicia.
CRS Centro de Rehabilitación Social (Ecuador). MOPC Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones.
DDHH Derechos Humanos. MSP y BS Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social.
DGEPJA Dirección General De Educación Permanente De Personas MTESS Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
Jóvenes y Adultas. MUVH Ministerio de Urbanismo, Vivienda y Hábitat.
DNCP Dirección Nacional de Contrataciones Públicas. NM Normas mínimas de calidad de atención a las personas
DSM Manual de diagnóstico y estadístico de los trastornos con problemas derivados del consumo de Alcohol y otras
mentales. Drogas.

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Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

NNUU Naciones Unidas TCD Trastornos por Consumo de Drogas.

OEA Organización de Estados Americanos. TICRUPIVE Portal Educativo del Ministerio de Educación y Ciencias.
OEI Organización de Estados Iberoamericanos. TTD Tribunal de Tratamiento de Drogas.
OMS Organización Mundial de la Salud. UBA Universidad de Buenos Aires.
ONG Organización No Gubernamental. UCA Universidad Católica Nuestra Señora de la Asunción.
OPS Organización Panamericana de la Salud. UDELAR Universidad de la República de Uruguay.
OTC Organismo Técnico Criminológico. UIP Unión Industrial del Paraguay.
PCCE Programa de Capacitación en Contexto de Encierro. UNA Universidad Nacional de Asunción.
PJ Poder Judicial. UNED Universidad Nacional de Educación a Distancia (España).
PPL Persona Privada de Libertad. UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
RM Reglas Mínimas. Ciencia y la Cultura.
RUC Registro Único de Contribuyente. UNODC Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito.
RUE Registro Único del Estudiante. UPC Universal Prevention Curriculum.
SCAMPER Herramienta metodológica: Sustituir, Combinar, Adaptar, UPIE Unidad Penitenciaria Industrial Esperanza.
Modificar, Proponer, Eliminar, Reordenar. UTC Universal Treatment Curriculum.
SEDRONAR Secretaría de Políticas Integrales sobre Drogas de la VIH Virus de Inmunodeficiencia Humana.
Nación Argentina. WISN Indicadores de carga de trabajo para la estimación del
SENABICO Secretaria Nacional de Administración de Bienes personal necesario.
Incautados y Comisados.
SENATUR Secretaría Nacional de Turismo.
SET Subsecretaría de Estado de Tributación.
SIDA Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida.
SIGMEC Sistema integrado para la gestión del MEC.
SIIS Sistema Integrado de Información Social.
SINAFOCAL Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral.
SIPPY Sistema de Información Penitenciaria.
SNC Secretaria Nacional de Cultura.
SND Secretaría Nacional de Deportes.
SNPP Sistema Nacional de Promoción Profesional.
SPS Sistema de Protección Social.

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 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

Resumen Ejecutivo

Palabras clave: Modelo – ejes - reinserción – protección social – penitenciario.

El Ministerio de Justicia de la República de Paraguay, con apoyo del Banco

Interamericano de Desarrollo (BID), la Organización de los Estados
Iberoamericanos (OEI) y el Centro de Estudios Ambientales y Sociales (CEAMSO),
presentan el resultado de la consultoría desarrollada para el diseño de un modelo
de reinserción social de personas condenadas en el 2019.

La cooperación permitió recolectar experiencias y saberes de profesionales

claves del sistema penitenciario paraguayo, nacionales e internacionales, para la
construcción de información y prácticas de las políticas públicas, en los 5 (cinco)
ejes delimitados para el modelo, que permitan la vida en libertad posterior, a la
custodia estatal, en privación de libertad. Los ejes son: drogas, psicosocial,
educativo, penal - penitenciario y de inclusión laboral, que en cada subapartado
del documento, sustentan el modelo planteado para concluir en guías
operacionales, destinadas a la aplicación en centros penitenciarios.

El eje más desafiante lo constituye el eje de Drogas por el nivel de reformas y

propuestas necesarias, así como la necesidad de articulación interinstitucional.
Se plantea avanzar en una propuesta que abre el debate, hacia los ajustes
imprenscindibles para la instalación de tribunales de drogas. A corto plazo se
busca avanzar en la coordinación del Ministerio de Salud Pública y Bienestar
Social (MSPyBS), la Secretaria Nacional de Administración de Bienes Incautados y
Comisados (SENABICO) y otras instituciones, como parte de la gestión pertinente
para la adecuación de estructura mínima, en el tratamiento de uso problemático
de drogas en cárceles.

El eje psicosocial toma de referencia buenas prácticas penitenciarias respecto a

la conformación de grupos de referencia, generadores o círculos restaurativos de
convivencia social, centrado en actividades de seguimiento y apoyo a los planes
de salida en libertad, recordando la necesidad del piso mínimo de condiciones
básicas, para toda persona y que esto, precisa del acompañamiento de procesos
individuales y colectivos en la dinámica de vida de las cárceles para la reinserción
social propiamente.

14 15
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
El eje educativo, posterior a una revisión general de las capacidades existentes,
es una de las líneas que el Ministerio de Justicia cuenta con un mecanismo de
articulación interinstitucional instalado, con el Ministerio de Educación y Ciencias
(MEC) y lleva adelante, un marco de educación en contexto de encierro. El
mejoramiento de la infraestructura y la revisión de la malla curricular para su
aplicación en las cárceles, es una de las actividades que se plantea en las
recomendaciones, así como resaltar el enfoque de derechos respecto al ejercicio
del derecho a la educación.
En cuanto al eje de inclusión laboral, rescata las posibilidades de potenciar
pequeños emprendimientos de Personas Privadas de Libertad (PPL) y la
regularización articulada con el Ministerio de Hacienda y la Sub Secretaría de
Estado de Tributación (SET), respaldando la metodología de propuestas por
condiciones de PPL, está muy vinculado a las acciones del eje psicosocial y
educativo, así como al eje penal penitenciario.
El Eje Penal Penitenciario propone una línea de seguimiento y acuerdos con la
Corte Suprema de Justicia y Jueces de Ejecución, la erradicación de toda práctica
que ponga en riesgo la integridad física y psicosocial o genere focos de corrupción
o violaciones de derechos humanos de las Personas privadas de libertad.
Como parte de las actividades de implementación de prueba del modelo, se ha
construido un plan operativo para dos centros seleccionados, que tienen el
desafío de llevar adelante un año de ejecución del piloto: la Unidad Penitenciaria
Industrial Esperanza (UPIE) y el Centro Penitenciario de Mujeres Casa del Buen
Pastor, ambos con sede en Asunción y con niveles de ocupación aceptables, en
relación con la capacidad e infraestructura.
16
Construyendo oportunidades dignas
Introducción
La Consultoría “Diseño y Formulación de un Modelo Nacional de Rehabilitación y
Reinserción e Implementación del Plan Piloto” para el Ministerio de Justicia, fue
desarrollada conforme al contrato celebrado entre el Centro de Estudios
Ambientales y Sociales (CEAMSO) y la Organización de los Estados
Iberoamericanos (OEI), a través de la cooperación técnica no reembolsable del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), según los términos de referencia SP
02/2017.
Conforme a los términos de referencia de la Consultoría, el cronograma de trabajo
fue de 10 (diez) meses y el Modelo Nacional de Rehabilitación y Reinserción social
implicó plantear los ejes de:
Ÿ Prevención del Consumo de Estupefacientes (Uso problemático de
Drogas)
Ÿ Psicosocial
Ÿ Educativo
Ÿ Inclusión Socio laboral
Ÿ Sistema Penal (Penal, Procesal Penal, Ejecución Penal)
En concordancia a lo establecido en el Código de Ejecución Penal, se define la
Reinserción social desde el “…enfoque de prevención especial positiva, como el
fin asignado a un nuevo concepto de pena, pena que deja de constituir
exclusivamente un medio de protección social con contenido retribucionista, y
pasa a convertirse en un medio para buscar la modificación de la conducta…”.
El objetivo principal de la Consultoría ha sido Diseñar, formular e implementar un
modelo nacional de rehabilitación y reinserción social, que incluya los programas
y proyectos educativos, laborales, de asistencia espiritual, de asistencia social y
recreativos, con el fin de establecer un modelo estándar de aplicación en los
Centros Penitenciarios, en base a la síntesis y evaluación de las experiencias
nacionales y los programas internacionales evaluados, a ser implementados.
17
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
En el documento se presentan tres capítulos que incluyen el macro modelo, el
modelo en cinco ejes y las guías operacionales de implementación sobre la
propuesta técnica y metodológica, que tomó en consideración los criterios de
viabilidad, replicabilidad y sostenibilidad del Modelo Nacional de Rehabilitación y
Reinserción, en Apoyo al Plan de Reforma Penitenciaria de Paraguay llevado
adelante por el Ministerio de Justicia, sustentado en la normativa vigente.
Esta consultoría en su fase de anclaje, mapeó y actualizó la información que
recopiló la documentación interna existente. Posterior al mapeo documental y
consultas a actores claves internos del Ministerio de Justicia, se elaboró una
matriz con la documentación vinculada, la información y las referencias. Se
identificaron y seleccionaron los sujetos de derechos en la implementación, las
personas potenciales para el ingreso al programa piloto, centrada en dos
penitenciarías: Unidad Penitenciaria Industrial Esperanza “UPIE” y Centro
Penitenciario de Mujeres Casa del Buen Pastor, ambos con sede en Asunción.
Durante el desarrollo de la consultoría, el proceso de construcción respetó los
procesos internos de la gestión del Ministerio de Justicia, así como las dinámicas
internas de los establecimientos penitenciarios. Un tema revisado, fue el
mecanismo de asignación de grupos, por actividad de trabajo o por sectores o
pabellones, como primer paso en la conformación de grupos generativos o
1
círculos restaurativos de convivencia social , un tema central en el eje
psicosocial.
A modo de ejemplo, en UPIE, se constató que un grupo clave para el modelo, es la
selección del grupo asignado a la Panadería o por tipos de oficio (Carpintería,
Diseño y sublimado, otros), verificando la diversidad etaria y de tiempos de
perspectiva de vínculo con el sistema por el tiempo de cumplimiento de la
condena. En el caso del Buen Pastor, con la identificación de grupos claves por
sector (14 sectores). Si bien, el primer paso para la conformación de los grupos
generativos son las actividades de trabajo, ya que se trata de grupos con horarios
y actividades concretas en torno al tema, el grupo incorporaría otros ejes, para dar
seguimiento y construir con cada PPL, los Planes de salida en libertad.
1
Schaerer, Teresa (2019).
18
Construyendo oportunidades dignas
En el proceso se vio igualmente, la necesidad de adecuar las aplicaciones por
clasificaciones al ingreso al sistema: mujer- mujeres con hijos e hijas- hombre-
peligrosidad, según la metodología de condiciones básicas (pirámide de Maslow)
y la selección en general. El piloto se concentró en innovar respecto a las
condiciones y el acceso a las capacidades (Sen, A.), condiciones en zonas de
exclusión, vulnerabilidad e inclusión (García Rocca). Teniendo en cuenta el
enfoque persona, y en consonancia con los principios del Código de Ejecución
Penal, la separación de personas condenadas, conforme a los estándares de
derechos humanos, como primer criterio para el modelo. Esta nueva
diferenciación sobre las condiciones permitirá, en el enfoque de derechos,
separar y aumentar el estándar de protección de derechos del estado de las
personas que se encuentren con menor acceso a capacidades y por lo tanto, las
ofertas de seguimiento a la mejora de la calidad de vida de estas.
Asimismo, como innovación, el modelo pretende identificar a las personas, su
situación, condiciones y experiencia de encierro, la aplicación de diagnósticos al
ingreso sobre salud sicofísica e información sobre el entorno familiar
(excluyéndose aquellos casos de violencia en el entorno familiar o comunidad
vinculada a drogas), en concordancia al Plan de Reforma Penitenciaria y sus 4
ejes de acción: i) Reinserción Social, ii) Mejoramiento de la calidad de vida e
infraestructura de las PPL, iii) Marco normativo y seguimiento a la situación
procesal de las PPL, y iv) Carrera Penitenciaria.
Los avances y reportes de experiencias y prácticas fueron co-construidos y
presentados a la "Comisión Penitenciaria", espacio orgánico de toma de
decisiones en el ámbito de penitenciario del Ministerio de Justicia, las
experiencias de funcionarios/as y agentes penitenciarios en sus técnicas
interdisciplinarias se complementaron y contribuyeron a la definición de los
parámetros del modelo, en atención al interés de la contraparte el Ministerio de
Justicia.
Por otra parte, el modelo implica el involucramiento del sector privado en el
proceso de reinserción y empoderamiento económico con la inclusión laboral,
transferencia e identificación de habilidades para la vida y técnicas que conducen
a un compromiso con la efectiva reinserción social y empoderamiento económico,
19
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

resultante de un proceso de seguimiento adecuado. Se consultó sobre la

existencia de informes previos o antecedentes sobre los resultados de los
programas de tratamiento de rehabilitación y reinserción social, y aún es escaso
el registro de las experiencias y de las buenas prácticas.

La metodología de co-creación del Estado y la sociedad civil especializada en el

fortalecimiento del Estado de derecho, implicó avanzar en la construcción de
confianza, de reconocimiento de los avances y capacidades del Estado y sus
agentes.

Llevar adelante las reformas, implica un impacto significativo en las personas y en

los fines de la pena, desde su concepción misma, es un desafío importante, por lo
que ésta consultoría, se enfocó en los procesos, en la gerencia participativa y
transparente, en el trabajo coordinado para conocer a fondo los objetivos y la
visión política a corto, mediano y largo plazo de las políticas públicas promovidas
por el Estado, poniendo la mirada en modelos de reinserción social democráticos
y modernos hacia una mejora continua, promoviendo esfuerzos positivos para el
logro de una gestión pública de calidad, con enfoque de derechos.
Capítulo I
Macro Modelo

20 21
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
I. Oficina impulsora y de enlace para el Modelo
El Viceministerio de Política Criminal, es la dependencia encargada de la
elaboración de un Modelo de Rehabilitación y Reinserción social de personas
condenadas y cuenta con el apoyo de una Comisión Penitenciaria, conformada
por funcionarios a su cargo y la cooperación del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación,
la Ciencia y la Cultura (OEI), y la organización de la sociedad civil, ONG Centro de
Estudios Ambientales y Sociales (CEAMSO), entre otros aliados clave.
El modelo de rehabilitación y reinserción se impulsa desde Ministerio de Justicia,
Viceministerio de Política Criminal, desde la Dirección de Bienestar y Reinserción
Social dependiente de la estructura de la Dirección General de Establecimientos
Penitenciarios y Centros Educativos (art. 44, inc. e, Resolución N° 469/2014 Por
la cual se reorganiza el Ministerio de Justicia).
Conforme a lo establecido en la mencionada resolución ministerial, la Dirección
de Bienestar y Reinserción social es el enlace orgánico y funcional para la
preparación del Modelo puesto que tiene dentro de sus atribuciones y funciones:
“ …Promover, dirigir y coordinar planes y proyectos de
rehabilitación y reinserción a fin de que cada persona
privada de su libertad reciba el tratamiento que le permita
readaptarse y reinsertarse nuevamente a la sociedad,
además de fomentar el bienestar general de las personas
privadas de libertad con énfasis en los ámbitos familiar,
educación formal y artística…
” proyectar en un año de seguimiento, en las dos penitenciarías seleccionadas.
1 Dirección de Reinserción social y Bienestar Penitenciario según denominación de la Resolución 469/2014 pero se utilizará
conforme a la denominación actualizada en el uso interno del Ministerio de Justicia.
22
Construyendo oportunidades dignas
Funciones:
Ÿ Proponer, al Vice Ministerio de Política Criminal y a la Dirección General los
planes de reinserción social y reeducación de adultos y adolescentes privados
de libertad.
Ÿ Colaborar con el diseño de planes estrategias en el ámbito de la reinserción
social, en el ámbito penitenciario a través de la capacitación laboral y
ejecución de proyectos laborales;
Ÿ Minimizar la vulnerabilidad que produce el sistema punitivo, vinculado el
cumplimiento de la pena restrictiva de libertad con el modelo contemporáneo
de humanización de la pena y la garantía de los derechos;
Ÿ Articular programas y proyectos en las áreas de asistencia social, educativa,
psicológica y espiritual de los presos custodiados en el sistema penitenciario;
Ÿ Ejecutar los planes de asistencia postpenitenciaria
Ÿ Desarrollar los programas de asistencia a las familias de los procesados y
condenados mayores y adolescentes.
Con el enlace establecido con el Viceministerio de Política Criminal y la Dirección
de Bienestar y Reinserción Social, se desarrolló la fase de preparación, en donde
los consultores expertos de esta Consultoría tomaron de base y remitieron
propuestas para cada eje, y retomaron las observaciones y consideraciones para
la fase de validación y discusión interna del Modelo, con el apoyo de la Comisión
Penitenciaria como equipo impulsor del modelo para el apoyo general a la
Dirección de Reinserción social y Bienestar Penitenciario.
Algunas consideraciones claves en los debates
En la fase de inicio, se planteó, en cómo se constituye el esquema general de
gestión interna para generar una plataforma adecuada de preparación del
modelo diseñado y en su fase piloto, qué se entendería por un piloto y para
Se propuso un esquema sencillo de los ciclos principales de involucramiento de
las diferentes dependencias internas del Ministerio de Justicia, así como los
vínculos de relacionamiento interinstitucional necesarios, desde donde
interactúan y se coordinarían las intervenciones del Estado en su relación con la
23
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

persona titular de derechos en programas de rehabilitación y reinserción. En el proceso de construcción se han identificado y clasificado los desafíos en tres
Los informes y recomendaciones internacionales coinciden en la crisis del grandes bloques:
sistema penitenciario en Paraguay y el modelo de rehabilitación y reinserción,
como materia necesaria y urgente, se constituirá en un documento de trabajo Hacinamiento. Una de las mayores dificultades y es la palabra clave que refleja el
para avanzar en una estrategia específica en cada centro penitenciario y orientar problema para construir y plantear el modelo es el Hacinamiento, el aumento de
el avance de la política pública. ingreso de personas y la crisis de seguridad que implica el porcentaje de personas
privadas de libertad sin condena, que según estimaciones constituye alrededor
II. Propuesta técnica co- construida con el Ministerio de Justicia 75% de toda la población foco de las políticas penitenciarias. De los centros
penitenciarios seleccionados: UPIE y Buen Pastor, la población está en niveles
aceptables, pero con crisis emergentes por estar al límite de la capacidad de
Para preparar el modelo, conforme a la propuesta técnica presentada se albergar PPL. Se propusieron estrategias en el Eje Penal Penitenciario en la línea
desarrolló el siguiente proceso: de generar intercambios desde el Ministerio de Justicia con la Corte Suprema de
Reuniones
Análisis de con actores
Justicia respecto a limitar el abuso de la prisión preventiva y potenciar el
modelos claves relacionamiento con Jueces de ejecución penal.
internos
Resumen de población privada
Índice Índice
Penitenciarias Capacidad Capacidad de libertad según MJ
Población Ocupacional MJ Ocupacional
Elaboración MJ MNP MNP Sobrepoblación crítica 79,23%
de Nacional 3.429 1.530 233% 480 742%
Informe final Sobrepoblación 17,99%
propuesta Esperanza 242 288 79% 192 119%
2,78%
Emboscada 1.472 408 381% 204 762% Sin sobrepoblación
del modelo
Padre Juan de la Vega 1.403 720 211% 481 316%
Resumen de población privada
Encarnación 1.453 939 136% 424 302% de libertad según MNP
Misiones 1.233 920 113% 462 224%
Sobrepoblación crítica 98,02%
Concepción 959 889 108% 408 235%
Cnel. Oviedo 1.594 960 160% 528 291% Sobrepoblación 1,56%
Reuniones con San Pedro 467 296 161% 148 322% Sin sobrepoblación 0,42%
Implementación actores claves Villarrica 330 290 112% 53 611%

del modelo de Pedro J. Caballero 1.030 920 109% 466 216% De acuerdo a la definición utilizada
internos Ciudad del Este 1.188 636 192% 191 640% por el comité Europeo para los
gestión (VALIDACIÓN) Buen Pastor 465 470 101% 151 315% problemas criminales,
Juana M. de Lara 83 102 76% 21 371% sobrepoblación crítica es cuando la
densidad penitenciaria es de 120%
Granja Ita Pora 23 48 44% 37 57%
o más.
Granja Ko´e epyahu 23 13 200% 45 58%
Fuente: Elaboración propia con
Serafina Dávalos 64 62 97% 19 316%
datos del Ministerio de Justicia del
Nueva oportunidad 19 20 90% 0% Paraguay y con el informe
Indicadores de Elaboración Total 15.477 9.511 4.310 “Pabellón la bronca”del MNP.
DDHH del modelo y
guías
Estrategias y operacionales Capacidades. En cuanto a las capacidades, otro tema analizado de manera
planes general previo a entrar en cada eje, se refiere a las capacidades de agentes
operativos para
dos centros penitenciarios, educadores, entre otros funcionarios y funcionarias que
penitenciarios desempeñan actividades en el sistema penitenciario. Se proyecta la idea de
jerarquización del Instituto de Estudios Penitenciarios y desde la formación
acompañar la reforma con el entrenamiento y el fortaleciendo de las prácticas de
agentes estatales y funcionarios en general, en la atención y tratamiento de las
PPLs.

24 25
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
Alianzas. Sobre alianzas se han mencionado los acuerdos estratégicos para llevar
adelante apoyos a los procesos. Estas alianzas no solo son interinstitucionales,
con otras entidades del Estado, sino principalmente con gobiernos progresistas
de la región y agencias de cooperación internacional.
Para el macro modelo se tomaron elementos claves y aportes de cada eje de
gestión del MJ en la Rehabilitación y Reinserción social que son:
1. Eje de Prevención del Consumo de Estupefacientes 2
El componente Prevención del Consumo de Drogas para el Modelo Nacional de
Rehabilitación de personas privadas de libertad, adopta un enfoque de Derechos
Humanos y establece como estándares, las Normas mínimas de calidad de
atención a las personas con problemas derivados del consumo de alcohol y otras
drogas” (Resolución SG 766 del MSP y BS). Reconociendo la importancia
epidemiológica y social de las adicciones sin sustancias, el presente modelo, se
ciñe al uso problemático de sustancias psicoactivas.
Constituyen perspectivas del modelo, la adecuación intercultural, la igualdad de
oportunidades, la no discriminación excluyente, así como la perspectiva inclusiva
de personas con discapacidad.
2
Se utiliza el término Drogas y/o Consumo problemático de drogas para el Modelo.
26
Construyendo oportunidades dignas
Los programas de tratamiento para el uso problemático de drogas, comprendidos
dentro del modelo, estarán apoyados por evidencia científica. Sus abordajes
responderán a la complejidad del problema, comprendiendo desde el paradigma
de abstinencia, hasta los de reducción de riesgos y daños.
Para responder a la dinámica del fenómeno drogas, se deberán establecer
continuos de investigación-evaluación-intervención, contando para ello, con
equipos interdisciplinarios de profesionales.
Concebido el uso problemático de drogas como resultante de procesos
cambiantes en la vida de las personas, se entenderá la permeabilidad de las fases
de desintoxicación, deshabituación, rehabilitación y prevención de recaídas. En el
mismo sentido, los abordajes incluirán lo intra-penitenciario, post-penitenciario y
lo trans-penitenciario. Esto último significa la posibilidad de desarrollar
alternativas de tratamiento fuera de las penitenciarías para casos donde un
tribunal de tratamiento de drogas lo determine.
2. Eje Psicosocial
Establecimiento de un modelo de espacios de convivencia propuestos en grupos
generativos, de aprendizaje o círculos restaurativos de convivencia social.
Revisión de las condiciones básicas.
Pasos importantes en la guía operativa de tratamiento general de personas
privadas de libertad:
a. Entrevistas individuales y encuestas personales de autoconocimiento
para cada uno de los abordajes: psicológico, social, educativo, capacitación
laboral. Posibilidad de exploración y descubrimiento de talentos e
intereses, en forma paralela a la evaluación diagnostica comúnmente
utilizada.
b. Elección de programas para cada dimensión de desarrollo de acuerdo
con intereses, necesidades y ofertas.
c. Información y explicación a las PPL, sobre los programas específicos
elegidos por ellos, así como los recomendados por los profesionales: en qué
consisten, los objetivos y las actividades, cuándo y dónde se realizan, las
27
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
normas, la carga horaria de cada módulo y la evaluación de los
aprendizajes al final de cada módulo.
d. Instauración de la cultura de la autoevaluación con las PPL para
reafirmación de aspectos positivos y trabajo personal en aspectos aun
frágiles. El proceso de evaluación se puede desarrollar a nivel individual y
en los círculos restaurativos. Las evaluaciones permiten registrar
información actualizada que guía los lineamientos de trabajo dentro del
proceso.
e. Implementación de formatos de autoevaluación de desempeño y
bienestar personal para los funcionarios penitenciarios.
f. Desarrollo de los círculos de aprendizaje para compartir las experiencias
con el grupo, al culminar reuniones y talleres: lo que más les llegó, algo
nuevo, algo que hayan confirmado con la actividad, si encontraron
respuestas propias, etc. El objetivo es la realización de cierres optimistas.
Se pueden utilizar al finalizar una actividad específica como cierre, o tener
un horario determinado en la semana, para realizarlos. Se comparte lo
vivido, cómo se sintieron y lo aprendido en cuanto a lo que ellos recibieron y
entregaron.
g. Implementación de los círculos de conversación restaurativos en los
centros de detención dirigidos por un facilitador capacitado para el
desarrollo de la capacidad de articular, pensar, empatizar con los demás,
expresar sentimientos y comunicarse. Se genera una mayor posibilidad de
éxito, al reintegrarse a la sociedad y un posible encuentro con su víctima
para reconocimiento del daño y perdón (Restorative Justice New Mexico,
2019)
3. Eje Educativo
Revisión de la infraestructura para facilitar los procesos educativos y la calidad
del aprendizaje, según principios de neuroaprendizaje. Contextualizar el
curriculum en contexto de encierro. Formación especializada de sico-educadores
para contexto de encierro y vinculado al plan de incentivos para docentes y su
integridad, así como para las PPL , son requisitos para su redención.
A nivel político la necesidad de un espacio de articulación y un plan conjunto que
facilite los procesos administrativos y de toma de decisiones, entre el Ministerio
28
Construyendo oportunidades dignas
de Educación, el Ministerio de Justicia y el Ministerio de Trabajo y otros
ministerios, como la aplicación de protocolos para prevención y reacción ante la
violencia en el contexto de la educación y de encierro, los mecanismos invasivos
de control contra educadores externos, que ingresan a las penitenciarías para
desempeñar su labor.
4. Eje de Inclusión Socio laboral
Enfoque en el emprendedurismo: Plantea un esquema para el seguimiento de
planes de salida, la admisión conforme a las condiciones de las PPL, Matriz de
análisis de condiciones para los programas y propuestas de inclusión socio
laboral: Admisión y observación establecida en los reglamentos, conforme a las
condiciones. Mapa de relacionamiento confirmado para su articulación con el
sistema de inclusión socio laboral: Bajo- 1 – Zona de Exclusión, Medio -2- Zona de
vulnerabilidad; Alta -3- Zona de inclusión.
El trabajo para procesos de consolidación de Mipymes en el modelo implica
alianzas y seguimiento con sector privado y academia: Contactos y proyectos en
puer ta para la implementación, regularización de actividades de
emprendedurismo e inclusión financiera de PPL.
En general se comprobó la buena receptividad de potenciales aliados del sector
privado, basados en principios de responsabilidad social o empresas y derechos
humanos, pero en tema orgánico desde la Dirección de Bienestar y Reinserción
Social, se ve la necesidad de una persona como “manager”, gestor o enlace
externo para negociar los espacios o nexos de ventas o alianzas para potenciar la
venta final de productos o servicios de PPL, la dificultad se encuentra en el puente
entre producto terminado y el acceso a mercados o tiendas solidarias o de
comercio justo.
5. Eje Sistema Penal (Penal, Procesal Penal, Ejecución Penal)
El respeto y la vigencia de los Derechos Humanos en el ámbito carcelario son la
base para toda meta de reinserción de la persona condenada al mundo libre:
Instrumento de lucha contra la criminalidad, a través del mejoramiento o de la
29
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
disminución de los efectos negativos del encierro en la persona del delincuente.
Se plantea necesaria la disminución de la situación de vulnerabilidad de las PPL,
vulnerabilidad que deriva, entre otras cosas, de la violencia intramuros. Al ingreso
al sistema penitenciario se generan vulnerabilidades que convierten a las PPL en
sujeto/víctima del sistema penal.
Estas vulnerabilidades del sujeto se acendran en el encierro, a través de las
prácticas usuales en este ámbito:
a. Violencia institucional y entre internos;
b. Ausencia de condiciones de vida digna;
c. Prácticas extorsivas de los funcionarios y de los mismos internos hacia
otros internos;
d. Ocio generalizado;
e. Contacto externo insuficiente o defectuoso.
La disminución de la vulnerabilidad de las personas condenadas a penas
carcelarias contempla:
a. Prohibición absoluta de tortura y tratos crueles, inhumanos o
degradantes.
b. Cese de la impunidad estructural para personal penitenciario, incluidos
directores, guardias y funcionarios que se ven involucrados en hechos de
este tipo. La práctica institucional, con el visto bueno expreso o tácito de la
máxima autoridad, las más de las veces ha sido no castigar y apenas
apartar de la función a quienes incurren en estos hechos punibles.
c. Cese de prácticas extorsivas de directores, guardias y funcionarios hacia
internos y señales claras de disminución de la impunidad estructural que
apaña este tipo de hechos.
d. Una ejecución técnicamente orientada y desarrollada, con la
progresividad como nota clave.
e. Condiciones edilicias adecuadas y suficientes, fijando estrictos cupos
máximos, para garantizar, desde la infraestructura, la individualización de
la pena. Un establecimiento para condenados entre 200 y 400 internos
como máximo. Este límite máximo nunca deberá ser sobrepasado y
30
Construyendo oportunidades dignas
generará acciones de la administración y del juez de ejecución para bajarlo
hasta niveles ideales (entre 200 y 300 internos).
f. Estricta separación entre condenados y procesados.
g. Desmilitarización del subsistema penal, lo cual debe darse desde la
formación del personal penitenciario, en quienes se debe cultivar el perfil
de funcionarios civiles, en todo el sentido del término.
h. Políticas laborales que equiparen las condiciones laborales a aquellas
del mundo libre, en cuanto a horas de trabajo, remuneración y previsión
social, con intervención del ministerio del ramo para velar por estos
derechos, cuyo incumplimiento deberá ser considerado una violación a los
DDHH.
i. Intensificar el uso del régimen de salidas transitorias, de manera a que el
condenado tenga facilitado el mantenimiento de los vínculos familiares,
elemento clave para una reinserción con posibilidades de éxito.
j. Decidido involucramiento en la provisión de empleo a aquel que cumple
su condena, así como de asistencia posterior a la liberación.
k. Facilitación por parte de la administración de servicios jurídicos básicos y
gestión para que ningún condenado requiera y no tenga a su alcance
asistencia jurídica externa, en caso de que la requiera (pública o privada).
l. Involucramiento de la sociedad civil en la resocialización del interno.
III. Esquemas intermedios planteados a la Comisión Penitenciaria.
En las reuniones con la Comisión Penitenciaria se indicaron los desafíos respecto
a la gestión de la legislación vigente y las reglas de tratamiento a las PPL.
Todo el piloto supone una revisión de las mejores prácticas en la gestión y
aquellas que generan y potencian los resultados de planes de salida y vida en
libertad con el menor riesgo de reincidencia.
Como esquema general estandarizado para el macro modelo, y tomando en
consideración las propuestas del modelo para cada eje, se pudo elaborar un
esquema sencillo de gestión que tiene en cuenta las prácticas de trabajo internas
y la dinámica de ingreso y salida de PPL del sistema:
31
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

a. Ingreso: Aplicación de instrumentos y ubicación conforme a las ¿CÓMO SERÍA LA GESTIÓN INTERNA PARA LA REINSERCIÓN Y
evaluaciones técnicas y de condiciones: REHABILITACIÓN DE PPL?
I. Mujer/ Hombre/ persona trans.
Ubicación,
II. Situación procesal: Condenado/ Procesado. Medidas de seguridad. identificación Plan individuales
Ingreso de redes internas-
III. Condiciones básicas y acceso a capacidades. redes familiares, externas, alianzas
de mantenimiento de
redes internas y
laborales, académicas. claves y red de externas restaurativas-
protección del Estado
IV.Peligrosidad/ seguridad de PPLs y población. bloqueo de otras redes.
Círculos restaurativos
b. Inducción con información impartida por la administración penitenciaria Seguimiento Plan de salida: de convivencia social
inclusión socio laboral
respecto a las normas de convivencia y otras medidas de seguridad, post
asegurada. Redes
y acceso garantizado al
penitenciario sistema de protección
horarios, entre otras informaciones de utilidad para hacer frente a la identificadas, del Estado
tratamiento individual
condición de privación de libertad temporal.
c. Ubicación en sectores y pabellones. Una vez ingresada la persona, el enfoque de trabajo en el modelo, cambia la
d. Asignación de un grupo de referencia. Grupos o círculo restaurativo de perspectiva de “estar en la cárcel” por “plan de salida en libertad”, esto es al
convivencia social, grupos generativos, el cual puede estar vinculado al momento de realizar la evaluación individual y aplicación de instrumento,
sector o pabellón o posteriormente según actividad laboral, educativa, atendiendo a la asignación de un grupo de referencia interno, según pabellón o
equipo de volley, fútbol, grupos de lectura, etc. sector para potenciar el perfil de salida en libertad.
e. Registro de todas las actividades desarrolladas en grupo con información
individualizada de participantes. Un punto importante resulta de las gestiones para establecer alianzas
f. Elaboración y registro del plan individual de salida en libertad e interinstitucionales y el seguimiento de mejoramiento de las condiciones de PPL y
involucramiento o apoyo de grupos de convivencia o generadores. Bitácora sus familias, con programas de protección social, salud, educación, iniciar el
de cada interno de su proceso con supervisión de la Psicóloga o trabajadora tratamiento de drogas, entre otros, que requieren apoyo de todo el sistema social
social. del Estado. En este punto se coordina con la Dirección de Grupos Vulnerables del
g. Contacto y seguimiento con programas del sistema de protección social Ministerio de Justicia para el seguimiento e involucramiento de PPL en programas
del Estado, salud, educación, entre otros, para mejoramiento de las sociales de personas en pobreza extrema y pobreza o personas consumidoras
condiciones de vida y de sus familias; apoyo a emprendedores y formación problemáticas de drogas, personas vulnerables por la condición y temas de
para el trabajo; mentorías y búsqueda de redes extramuros. seguridad por ser una persona trans en los penales, entre otras condiciones que
h. Reportes de OTC basados en varias fuentes internas sobre actividades exponen y a efectos del plan de salida en libertad, protección de su calidad de vida
desarrolladas. y seguridad.
i. Reportes respaldados en el SIPPY de actividades para consideración al
Juez de Ejecución en reportes de buena conducta, redención u otros La oferta de programas para actividades en el marco del plan de salida en
beneficios. libertad, según los ejes del modelo, se pueden clasificar en ejes de rehabilitación,
j. Régimen de semilibertad potenciando las habilidades y redes de seguimiento y salida. El programa de drogas, alfabetización o educación para el
inclusión laboral. trabajo como generadores de condiciones y capacidades para la vida en libertad
k. Salida en libertad. podrían considerarse como los ejes de rehabilitación; el programa sicosocial,
penal y penitenciario como parte del seguimiento de la dinámica interna y cómo
sobrellevar el plan de salida en libertad y dar cumplimiento a la condena; y el eje

32 33
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

de salida en el eje de inclusión laboral propiamente, pues, se trata de una

plataforma de construcción de nuevas redes económicas de cadenas de valor e
inclusión financiera y económica desde la cultura del trabajo.

¿Cómo se concreta el modelo en las personas

privadas de libertad y la gestión Pública
Penitenciaria?
Uso
Educación problemático Ejes de
de Drogas rehabilitación

Sistema La reinserción social de PPL se coordina desde el Ministerio de Justicia con

Ejes de
seguimiento
Psicosocial penal y
penitenciaria
funciones compartidas con otras instituciones y organismos del Estado.

En el desarrollo del modelo en general es conveniente resaltar y no perder de vista

Inclusión Ejes de que las acciones no se tratan trabajos y políticas públicas aisladas de un solo
socio salida
laboral ministerio, sino que depende del conjunto de acciones que el Estado implementa
en el marco de las obligaciones de protección de derechos humanos.

Por tal motivo, el macro modelo está apoyado por indicadores de derechos
humanos orientativos que permitirá vincular y dar seguimiento a las políticas
públicas articuladas con el sistema penal penitenciario y poniendo en el centro de
estas a las personas sujetas de derecho.
Las condiciones y acceso a capacidades como parte de la evaluación para la
asignación de programas y ofertas o actividades programando el plan de salida. ARTICULACIÓN CON POLÍTICAS PÚBLICAS
Conforme las reuniones, para validar la gestión la estructura general sería Condiciones básicas -
seguridad humana: Sistema
Seguridad humana y condiciones
de vida individual y comunitaria
además programas diferenciados para cada uno de los tres bloques que sería de Protección del Estado en una red amplia de inclusión
SPS: Piso de protección social que disminuya el riesgo
información para aumentar el estándar de protección en PPL en zona de social cubierto de reincidencia
exclusión, potenciar capacidades y redes de PPL en zona de vulnerabilidad,
formación para el trabajo, entre otros y mentorías o apoyo y mantenimiento de
redes extra muros a PPL en zona de inclusión.
Jucio Justo: Sistema penal y procesal.
Derecho a las garantías judiciales
verificado y monitoreado

34 35
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

Capítulo II
Propuesta Ejes
de Intervención

36 37
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
Propuesta del Eje de Prevención del Consumo de Drogas
I. Introducción
El consumo de sustancias, para alterar las sensaciones del ser humano y la
restricción de la libertad como intento de control del comportamiento forman
parte de las sociedades humanas probablemente desde hace unos 35.000 años.
Es el tiempo estimado en que el homo sapiens aumentó su sociabilidad y
complejizó su organización social (Carbonell, 2012).
La revisión del estado actual, del abordaje del uso problemático de drogas en
contextos penitenciarios, obedece a los resultados deficitarios, si no iatrogénicos
del tratamiento del problema, en el sistema penitenciario vigente. Dos fenómenos
interaccionan en el presente análisis, por un lado, conductas de consumo que
procuran alterar el estado de conciencia o producir sensaciones, y por otro,
sistema que restringe la libertad, como consecuencia de conductas juzgadas
como delictivas.
La presente propuesta, tras un análisis conceptual y empírico de la situación del
consumo de drogas en contextos penitenciarios, construye un modelo de
tratamiento, que intenta conjugar responsabilidad científica en los sustentos y
aplicabilidad, considerando la situación del problema y el contexto.
II. Marco referencial
1. Antecedentes
Los dispositivos para la atención a la salud en el sistema penitenciario de
Paraguay, se sostienen sobre una estructura deficitaria y detrimentos sistémicos.
La atención de problemas de consumo de sustancias no reporta antecedentes
con modelos conceptuales y aplicados que hayan sido probados, excepto algunos
intentos de aislamiento cuando se presentan crisis por abstinencia u otras
condiciones psiquiátricas o de infecciones como el VIH/SIDA.
38
Construyendo oportunidades dignas
Cuando se refiere aislamiento como intento de control de una problemática de
salud o comportamiento en el contexto penitenciario, se trata de celdas o
pabellones donde se procede a una separación relativa de casos, por ejemplo, de
personas con VIH/SIDA y minorías sexuales.
El sitio gubernamental de la Agencia de Información Paraguaya reporta, en una
data fechada en abril del 2016, que hay 4.000 internos en la Penitenciaría
Nacional de Tacumbú, con un estimado de 80% de problemas de salud
relacionados a consumo de drogas (IP, 2016).
La interrogante inicial plantea si la cantidad de problemas de consumo de drogas
es característica de la persona que ingresa a las penitenciarías, o tras su ingreso,
se involucran en el consumo. Al parecer, la respuesta puede sostenerse en lo que
Albert Bandura denomina causación recíproca. Esto aplicado al consumo de
drogas significa que los contextos penitenciarios son factores de riesgo, por las
condiciones que ofrece y por la disponibilidad, pero también el comportamiento al
margen de las leyes implica consumo de drogas. Los accidentes, los delitos contra
la propiedad, la violencia entre las personas, entre otros son fenómenos que
ocurren en gran porcentaje en estado de intoxicación con alguna sustancia.
Disponer de un programa de rehabilitación podría tener un doble efecto
beneficioso y por ende justifica la inversión que se pueda hacer. Al controlar el uso
de drogas estaría disminuyendo la probabilidad de comportamientos delictivos y
eso significaría un alivio a todo el sistema jurídico, social y sanitario. A la vez, las
personas que se benefician con un programa efectivo de rehabilitación tendrían
mejores posibilidades de calidad de vida y productividad intra y post-
penitenciaria.
Es importante que la inversión para la problemática que conjuga drogas y
penitenciarías, no se diluya en acciones aisladas y efímeras. Proceder sin un
modelo organizador representa un gasto sin posibilidades ciertas de trazabilidad,
sin embargo, un modelo conceptual y aplicado permite evaluar e ir optimizando la
política socio-sanitaria, así como las acciones.
39
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
2. Conceptos
Una delimitación necesaria al momento de abordar la problemática del consumo
de sustancias psicoactivas, es la denominación de tales sustancias. Superando
nominaciones clásicas como estupefacientes, narcóticos, entre otros, el término
droga, es posiblemente un término de mayor consenso y precisión científica.
Droga, definida desde la farmacología como “… toda sustancia química que
modifica los procesos fisiológicos y bioquímicos de los tejidos o los organismos”
(OMS, p.33, 1994), da una primera y genérica aproximación que admite la
inclusión de una variedad amplia de sustancias. Según el uso y modo, tales
sustancias pueden generar problemas en la persona consumidora y/o su
entorno. Esta amplitud en la delimitación posibilita abarcar cualquier tipo de
sustancia y todo tipo de problemas, desde los biomédicos hasta los psicosociales.
Sin embargo, la investigación ha registrado que la problemática generada por
drogas que actúan sobre el sistema nervioso central, son las de mayor impacto
bio-psico-social. Según referencias, históricamente, las sustancias que alteran
algún aspecto del comportamiento humano fueron las primeras descubiertas, y
son las de mayor uso (Gray & Nicoll, en Katzung & Trevor 2010).
El impacto que tiene una sustancia en tanto consumida se relaciona
principalmente con el efecto que produce sobre el comportamiento, la vía de
administración, la tolerancia y adicción o dependencia que puede generar. Con
estos componentes se disponen criterios suficientes para obtener una lista de
sustancias típicamente problemáticas y que ocupan los esfuerzos de los
tratamientos especializados. Tanto la oferta como la demanda de drogas crece
superando el crecimiento vegetativo de la población en todo el mundo, el alcohol y
el tabaco, psicofármacos, la marihuana, la cocaína y los opiáceos llevan las
mayores prevalencias, sin dejar de ser preocupantes un sinfín de preparados de
origen y efectos inciertos (UNODC, 2018).
Una clasificación de las sustancias psicoactivas que será influyente en cualquier
esquema de tratamiento del problema, tiene como criterio la normativa legal.
Identificar una sustancia como legal o ilegal, tanto en su producción, distribución
o consumo, obedece a criterios sociales, económicos y políticos antes que
40
Construyendo oportunidades dignas
parámetros farmacológicos o sanitarios. Desde el punto de vista de las
consecuencias del consumo de drogas hasta resulta paradójica la discriminación
entre sustancias legalmente permitidas y prohibidas. Justamente las sustancias
permitidas producen mayor morbi-mortalidad que las prohibidas, y es así que el
tabaco está muy por encima en el porcentual de morbi-mortalidad asociada,
seguido del alcohol quedando con proporciones muy menores las drogas ilícitas
(SEDRONAR, 2016; Brugal y Rodríguez-Martos, 2006; CICAD/OEA, 2013).
El Comité de Expertos en Dependencia a Drogas (por sus siglas en inglés, ECDD)
de la Organización Mundial de la Salud, hace una crítica a las distinciones entre
los consumos que generan dependencia física y psicológica, siendo esta última
denominada adicción. El documento refiere que la explicación más simple de la
drogodependencia es un estado en el que el individuo necesita dosis repetidas de
la droga para sentirse bien o evitar sentirse mal (OMS, 2003).
Uno de los modelos para pensar fenómenos del comportamiento como el
consumo de drogas, se adscribe a criterios clasificatorios, lo que significa intentar
ubicar el consumo por ejemplo en el nivel de “Uso”, “Abuso”, “Dependencia”,
“Intoxicación aguda”, etc. Esto induce a identificar indicadores y el número de
ellos para proceder a la clasificación. Es parte de la lógica, que tal clasificación
ayuda a guiar el tratamiento. Este modelo se debilita en tanto el diagnóstico
clasificatorio por sí solo no guía el tratamiento, y sobre todo que en la realidad se
yuxtaponen los niveles y se cruzan con el tiempo y las circunstancias.
La emergencia del criterio dimensional ha traído consigo poder pensar en un
continuo salud-enfermedad (Sandín, 2013). Eso significa poder pensar en
términos de espectros y criterios dimensionales que tienen medidas de síntomas
transversales y medidas de gravedad. La influencia del abordaje dimensional ha
permeado ya la clasificación internacional que propone la Asociación de
Psiquiatría Americana, y en la versión cinco, aunque los criterios son similares a la
versión cuatro, sin embargo, presenta una diferencia.
Es así que, “… los trastornos por uso de sustancias y adictivos combina abuso de
sustancias y dependencia de sustancias en que se suprime el criterio que
requiere la existencia de problemas legales recurrentes y se incluye un nuevo
criterio para incorporar el craving (deseo irresistible de consumir una
41
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

determinada sustancia). El DSM-5 incluyó en este grupo el trastorno de juego, el
cual era incluido en el DSM-IV como «juego patológico» en la clase de «Trastornos
de control de impulsos no clasificados en otros apartados»” (Sandín, 2013, p.
280)
Finalmente, cualquier delimitación que se desarrolle en la tipificación y
denominación del fenómeno será revisable, siendo esto interesante ya que
permite el ajuste y evolución del tratamiento del problema.
3. Modelos de referencia
La construcción del Modelo Nacional contempla soportes políticos, filosóficos y
científicos tecnológicos. En este apartado se despliegan los componentes
considerados para el modelo:
Imagen 8. Modelo para el Tratamiento del uso problemático de drogas, según sus componentes.
Componentes
políticos
El componente Prevención del Consumo de Drogas para el Modelo Nacional de
Rehabilitación de personas privadas de libertad, adopta un enfoque de Derechos
Humanos y establece como estándares las normas mínimas de calidad de
atención a las personas con problemas derivados del consumo de alcohol y otras
drogas” (Resolución SG 766 del MSP y BS).
Reconociendo la importancia epidemiológica y social de las adicciones sin
sustancias, el presente modelo se ciñe al uso problemático de sustancias
psicoactivas.
Constituyen perspectivas del modelo, la adecuación intercultural, la igualdad de
oportunidades, la no discriminación excluyente, así como la perspectiva inclusiva
de personas con discapacidad.
Los programas de tratamiento para el uso problemático de drogas comprendidos
dentro del modelo estarán apoyados por evidencia científica. Sus abordajes
responderán a la complejidad del problema, comprendiendo el paradigma de
abstinencia, sin dejar de reconocer la utilidad de las prácticas de reducción de
riesgos y daños, sin embargo, su aplicabilidad en contextos penitenciarios
sobrepasaría cualquier dispositivo.
Para responder a la dinámica del fenómeno drogas se deberán establecer
continuos de investigación-evaluación-intervención, contando para ello con
equipos interdisciplinarios de profesionales.

Concebido el uso problemático de drogas como resultante de procesos

Componentes cambiantes en la vida de las personas, se entenderá la permeabilidad de las
filosóficos fases de desintoxicación, deshabituación, rehabilitación y prevención de
recaídas. En el mismo sentido, los abordajes incluirán lo intra-penitenciario, post-
penitenciario y lo trans-penitenciario. Esto último significa desarrollar alternativas
de tratamiento fuera de las penitenciarías para casos donde un tribunal de
Componentes
tratamiento de drogas lo determine.
científico-
tecnológicos

42 43
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

Imagen 9. Modelo para el Tratamiento del uso problemático de drogas, según sus características. 4. Líneas para la construcción del Modelo
Tabla 1. Líneas para la construcción del Modelo.
1- Enfoque de 2- Normas mínimas 3- Lógica de justicia 4- Enfoque inclusivo
Derechos Humanos para el tratamiento de restaurativa para personas con
Garantías y rehabilitación (MSP y discapacidad
prescripciones BS)
legales. Enfoque de
DDHH. Políticas
penitenciarias y 5- Adecuación y ajuste 6- Paradigmas 7- Fases: 8- Enfoque integrado
justicia restaurativa cultural interactuantes: desintoxicación, Investigación -
Abstinencia + deshabituación, Evaluación -
Reducción de riesgos rehabilitación, Tratamiento
y daños prevención de
Paradigmas recaídas
interactuantes sobre
abordaje de las 9- Contin uo de 10- Tribunales de 11- Exclusión de 12- Enfoque
drogas, enfoque procesos tratamiento de drogas adicciones sin interdisciplinario
inclusivo e penitenciarios, post - sustancias y patología
intercultural. penitenciaria y trans - dual
penitenciarios

Basado en evidencias
científicas,
interdisciplinario y
4.1. Enfoque de Derechos Humanos (DDHH)
continuo penitenciario,
post-penitenciario y
trans-penitenciario. El consumo problemático de sustancias está vinculado intrínsecamente a la
salud, con implicancias sociales y de gran impacto en los sistemas con los que se
relaciona, así la economía, la política y el medio ambiente. Cuando las drogas
aumentan riesgos y genera efectos negativos bio-psico-sociales, se requieren
respuestas desde todos los sistemas, pero fundamentalmente desde el sanitario.
La generación de un modelo que sirva como guía de los dispositivos aplicados a
las penitenciarías nacionales, requiere unos soportes conceptuales y criterios de El acceso a tratamientos que buscan mejorar la condición de salud, forma parte
toma de decisión que sean referencia. Concibiendo que la conjunción de dos de los derechos humanos inalienables de las personas, y su ratificación comienza
problemáticas complejas y complicadas como la adicción a las drogas y las en el preámbulo de la declaración de los DDHH. En la Asamblea 2017 de las
penitenciarías, necesitan una respuesta no reduccionista, sino que congruente y Naciones Unidas se afirmaba el “… reconocimiento de la dignidad intrínseca y de
sólida, se despliega una malla con contenidos socio-sanitarios y normativos. los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana
…” (NNUU, 1948, p 1). Recibir atención y cuidados para la recuperación de la
La organización de la malla utiliza numerales, que no necesariamente implican salud y el bienestar forma parte de la dignidad humana. Cualquier tratamiento
orden de prelación o importancia. para las personas que ingresan a los sistemas de privación de libertad por delitos
o crímenes cometidos, deberá asumir que es propio de todo ser humano la salud,
entendida ésta como “… estado de completo bienestar físico, mental y social, y no
solamente la ausencia de afecciones o enfermedades” (OMS, 1946, p.100).

44 45
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
En otra parte de la declaración de los DDHH se enfatiza claramente que “Toda
persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure… la salud y el
bienestar… la asistencia médica y los servicios sociales necesarios…” (NNUU,
1946, DDHH, Art°25, p.52). Lo comunicado por los representantes de las
naciones de los países que integran las NNUU, no dejan lugar a duda que la salud
no es ningún privilegio ni opción condicionada, es inherente a toda persona.
4.2. Normas mínimas para el tratamiento de rehabilitación (MSP y BS)
En la normativa de Paraguay, lo más específico referido al tratamiento de
personas con problemas de consumo de drogas, está contenido en la Resolución
S.G. N°766 que establece las “Normas mínimas de calidad de atención a las
personas con problemas derivados del consumo de Alcohol y otras Drogas” (NM).
Una de las primeras disposiciones de las NM, es la referencia a la Clasificación
Internacional de Enfermedades de la Organización Mundial de la Salud (CIE) como
criterio para determinar una condición relacionada con el consumo de
sustancias. En el contexto de recomendaciones sobre el apego a los DDHH, la
menor restrictividad en el abordaje y el mantenimiento de todas las garantías
jurídicas de las personas que ingresan a algún programa de tratamiento,
posiblemente uno de los aportes más importantes de las RM está en el requisito
de conformación de un equipo profesional, donde la dirección y supervisión exige
formación universitaria. Esta prerrogativa tiene como contexto, la frecuencia con
que personas no profesionales (adictas rehabilitadas, religiosas, etc.) están a
cargo de dispositivos de tratamiento para problemas de consumo de drogas.
Otro de los componentes fundamentales de las RM se refiere a las instalaciones
para el tratamiento, estableciendo como mandato que además de los aspectos
higiénicos y sanitarios que deben ser garantizados, dispone que haya espacios
para actividades grupales e individuales ya sea para fines de procedimientos
terapéuticos como para el esparcimiento y la recreación.
4.3. Lógica de Justicia restaurativa
Una de las nociones de la doctrina restaurativa se relaciona al involucramiento de
las partes afectadas en la búsqueda de justicia. También, el énfasis en la
46
Construyendo oportunidades dignas
reparación de daños antes que en las penas (Márquez, 2009). En la tesis de Puga
(2012) se plantea que, en el caso de las personas con problemas de consumo de
drogas, no solo es recomendable una mirada desde la Justicia Restaurativa, sino
que ésta misma requiere, en tanto sea aplicada, el tratamiento de
deshabituación de las drogas. En otros términos, el descuido del tratamiento de
personas con problemas de consumo de drogas, se ubica en el centro de los
tratamientos penitenciarios, no constituye un accesorio, y su descuido tiene
impacto en la vida de las personas y en la sociedad.
4.4. Enfoque inclusivo para personas con discapacidad
Algunos de los supuestos que sostienen el sistema y los mecanismos que
conforman la justicia penal, es la igualdad y equidad. En relación a las personas
con discapacidad temporal o permanente, es un propósito en todos los
dispositivos sociales su inclusión en condiciones tales que se prevenga la
discriminación y segregación. Es un imperativo, no una opción, y las normativas
tienden concretarla fácticamente.
La discapacidad forma parte de la condición humana, coloca un informe de la
Organización Mundial de la Salud y el Banco Mundial (2011). Si bien los
estimadores refieren un 15% de personas con discapacidad, la realidad es que
“… casi todas las personas sufrirán algún tipo de discapacidad transitoria o
permanente en algún momento de su vida…” (OMS/BM, 2011, p. 7). Ningún
modelo aplicado, en este caso de atención a personas con uso problemático de
drogas, puede operar sin contemplar la discapacidad en las respuestas de
recepción, evaluación, tratamiento y seguimiento. Los instrumentos y
dispositivos, los profesionales de atención, los programas e infraestructura, así
como la comunicación deberán ser inclusivas.
4.5. Adecuación y ajuste cultural
En el contexto de un país multilingüe y culturalmente diverso, los dispositivos de
atención a la salud deberán ofrecer adecuaciones que garanticen la calidad, la
humanización y equidad en sus intervenciones, contemplando tal diversidad. Que
los programas ofrecidos para el tratamiento de los problemas de consumo de
47
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
drogas sean adecuados culturalmente, no solamente permitirá disminuir la
brecha de acceso al tratamiento, sino que potenciará la eficiencia de la inversión
al mejorar la adherencia a los programas de rehabilitación como también su
eficiencia.
La exploración e investigación ethnopsicológica deberá ser un mecanismo
constante que monitoree los dispositivos y acciones en sus distintas fases.
4.6. Paradigmas interactuantes: Abstinencia + Reducción de riesgos y
daños
Las intervenciones que abordan el problema de consumo de drogas provienen
principalmente, del paradigma abstencionista. Eso supone que el propósito y el
criterio de éxito es que la persona no consuma la sustancia nunca más o por lo
menos el mayor tiempo posible. La realidad fue generando un segmento que
consume drogas y que no formaban parte de los ideales de abstención, porque no
querían, no podían o porque los tratamientos tienen un margen de ineficacia.
Surge entonces el paradigma de Reducción de Daños, muy asociado al
surgimiento del VIH/SIDA en los años '80, aunque alguna información refiere
algunos eventos relacionados en los años ´20 en Inglaterra y los años '60 en
Estados Unidos (Olvera, 2016). La idea central del paradigma de Reducción de
Daños es asumir la atención de personas que no pueden o no quieren dejar de
consumir drogas y los objetivos en estos casos es disminuir los riesgos y daños
asociados. Esto se refiere al contexto de consumo, la sustancia, la vía de
administración, entre otras.
El uso de drogas en contextos penitenciarios, ya se mencionan en los inicios del
desarrollo de alcaloides como la morfina, la cocaína, la heroína (Olvera, 2016). Sin
embargo, la construcción del paradigma como una propuesta socio-sanitaria que
se ocupe de un segmento poblacional consumidora de drogas que no podía o no
estaba dispuesta a abstenerse, se va difundiendo desde los años '80. Alguna
experiencia del uso de drogas para manejar justamente el abuso y dependencia
de drogas en contextos carcelarios, se da en Inglaterra. Sin embargo, estas
experiencias se relacionan a un periodo de preparación para la abstinencia,
manejado en centros pre-penitenciarios.
48
Construyendo oportunidades dignas
En este contexto, la idea de Reducción de Daños en su dimensión conceptual y
algunas acciones de su dimensión operativa, es intra-penitenciaria o extra-
penitenciaria. El planteamiento en este modelo en desarrollo, es poner en
discusión la posibilidad de algunas líneas de acción que se basen en el paradigma
de Reducción de Daños y asumir una propuesta pragmática antes que
racionalmente sustentable.
4.7. Fases: desintoxicación, deshabituación, rehabilitación,
prevención de recaídas
El proceso para pasar desde los hábitos de consumo hacia la abstinencia,
haciendo una adaptación funcional a las condiciones de la vida cotidiana conlleva
etapas diferenciadas según las necesidades. La oficina para el abordaje de los
problemas de drogas de las NNUU, plantea que “Los servicios y posibilidades de
tratamiento pueden comprender la desintoxicación, terapia de sustitución y
mantenimiento y/o terapias y asesoramiento psicosociales” (UNODC, 2003, p.
II.2).
Previa evaluación el ingreso a la fase de desintoxicación comprende cuidados
que, si bien comprenden la salud integral, tiene énfasis en las reacciones
relacionadas al síndrome de abstinencia. La deshabituación y rehabilitación
tienen como propósito la modificación de conductas de consumo y gestión del
consumo, como la adquisición de comportamientos que permitan la adaptación y
manejo saludable de las situaciones de la vida cotidiana. Finalmente, la
prevención de recaídas permite identificar variables de riesgo de consumo y su
manejo. Posiblemente, lo esencial del proceso de tratamiento es el criterio de
permeabilidad de las fases y el ajuste interactivo según las necesidades de las
personas.
Es importante recalcar que esta fase solo puede ser llevada a cabo si existen los
espacios necesarios y habilitados para estos fines. Actualmente esta fase podría
seguir realizándose con el apoyo del Centro Nacional de Prevención y Tratamiento
de adicciones (CENPTRA) dependiente del Ministerio de Salud Pública y Bienestar
Social.
49
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
4.8. Enfoque integrado Investigación-Evaluación-Tratamiento
La evaluación y el tratamiento son componentes aplicados tradicionales en el
abordaje de problemas sociales y de salud. La evaluación tiene por lo menos dos
usos, el tradicional que consiste en la sistematización y valoración de información
para guiar la intervención, y la evaluación de programas que tiene por objeto
valorar componentes del sistema implementado de tal manera a tomar
decisiones tendientes a su optimización.
Como inicio para implementar este modelo es importante contar con datos y
condiciones de las PPL durante la admisión con un seguimiento durante su
permanencia en los centros penitenciarios.
4.9. Continúo de procesos penitenciarios, post-penitenciaria y trans-
penitenciarios
Los programas de tratamiento para el consumo de drogas, no garantizan la
abstinencia, es decir no hay certeza que el problema no se presentará
nuevamente. Entonces, las características del problema y la necesidad de
desarrollar dispositivos que den cobertura razonable, generan la necesidad de
programas dentro de la penitenciaría con posibilidad de seguimiento, o
complementación con otros post-penitenciarios.
La idea de un sistema trans-penitenciario responde a la necesidad de un
tratamiento en un contexto diferente a la penitenciaría. Es un dispositivo con
requerimientos relacionados a la salud, pero en condiciones de claustro que
permita la seguridad, que forma parte de las penas por comisiones de delitos y
crímenes. El requerimiento de un módulo trans-penitenciario es la creación de un
tribunal de drogas. Este tribunal especializado juzga cada caso que se proponga
como candidato al tratamiento fuera de la penitenciaría.
4.10.Tribunales de tratamiento de drogas (TTD)
La Estrategia Hemisférica sobre Drogas, aprobada por la OEA (2010), insta a
encarar el problema del consumo de drogas como un asunto de salud pública y en
50
Construyendo oportunidades dignas
los contextos de encierro penitenciario plantea que “La persona se ve perdida en
un ciclo de recaída, reincidencia y prisión, y el ciclo empieza otra vez, y el público
afronta el embate social de este enfoque problemático” (CICAD/OEA/American
University, 2013, p.9).
Las experiencias de TTD han demostrado ser útiles y en la discusión de los
resultados, el criterio de inclusión es un punto clave. Según algunas
recomendaciones resulta útil, sobre todo para personas con problemas de drogas
que cometieron delitos de baja condena, sin embargo, otras referencias aluden
que son igualmente útiles para personas con antecedentes o que han cometido
delitos violentos. Pero en general la literatura básica sobre el tema alude que, los
llamados Tribunales de Tratamiento sobre Drogas constituyen una “… una
división especializada dentro de un tribunal integrada por casos que involucran a
infractores que hayan cometido delitos menores no violentos cuya raíz causal
haya sido directamente su dependencia a las drogas” (CICAD/OEA/American
University, 2013, p.12).
La colocación de los TTD en el modelo de tratamiento de los problemas de
consumo de drogas en internos de penitenciarías, implicaría un mecanismo
trans-penitenciario que debe ser armonizado normativa y prácticamente.
4.11.Exclusión de adicciones sin sustancias y patología dual o
comorbida
En aumento sostenido y con perspectivas a consolidarse como problema en las
sociedades actuales y futuras, son las conductas adictivas o problemáticas a
juegos electrónicos o sistemas de apuestas y actividades con componentes
similares que derivan en problemas socio-sanitarios.
Los Trastornos por consumo de Drogas (TCD), en no pocas ocasiones, están
asociados a otros problemas de salud comportamental. Uno de los términos
utilizados para identificar estas situaciones es Patología Dual, pudiendo ser el
TCD primario o secundario, o todas las condiciones independientes en sus
génesis (Barea et all, 2011).
51
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
El pronóstico es mejor cuando se tratan simultáneamente el TCD y los trastornos
concomitantes, sin embargo, está claro que los requerimientos en recursos son
mayores y a la vez la probabilidad de éxito en el tratamiento por TCD disminuye
(National Institute on Drug Abuse, 2010). Con esa información disponible, el
presente modelo está estructurado de modo a filtrar patologías duales en las
fases de selección de participantes del programa de tratamiento de personas con
problemas de consumo de drogas.
Conforme al aporte de personal técnico en el área de psicología, se resaltó la
importancia del énfasis en la salud mental, teniendo presente que se identifican
causas de adicciones por presentar patologías de base y al estar en un contexto
de encierro se acentúan aún más esa posibilidad de consumo de drogas.
4.12. Enfoque interdisciplinario
Desde la definición de salud de la Organización Mundial de la Salud, allá por el año
1946 (OMS, 2014), donde enuncia que “… es un estado de completo bienestar
físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades”
(OMS, 2014, P.1), deviene la necesidad que los tratamientos integren saberes de
disciplinas diversas. Mucho más contundente es la lógica en los trastornos por
uso de drogas, que se definen como multicausales (Moral, 2006), por ende, su
abordaje comprende el trabajo de profesionales de la medicina, la psicología, y
operadores tales como trabajadores sociales, terapeutas ocupacionales,
educadores, entre otros.
El enfoque interdisciplinario, asume un plan de tratamiento concertado, donde
cada profesional cumple tareas en su área de experticia. Los planes y protocolos
de tratamiento hacen que los esfuerzos interdisciplinarios hagan sinergia y se
potencien.
III. Marco normativo
Ya la ley promulgada en el año 1970 sobre el Régimen Penitenciario, planteaba
que la persona interna debiera recibir asistencia para “… preservar y mejorar su
salud física y mental” (Ley 210, Art° 71). Este régimen precedió a la Constitución
52
Construyendo oportunidades dignas
Nacional, que sancionada y promulgada en el año 1992 dicta que “Se
establecerán programas de educación preventiva y de rehabilitación de los
adictos, con la participación de organizaciones privadas” (CN, Art°71, 1992).
En la misma carta magna se contempla que, “Toda persona está obligada a
someterse a las medidas sanitarias que establezca la ley, dentro del respeto a la
dignidad humana” (CN, Art°68, 1992), y en relación a las personas con
discapacidad, se garantizará “…la atención de su salud… a quienes prestará el
cuidado especializado que requieran” (CN, Art°58, 1992).
De modo más específico el Art° 29 de la Ley “Que Reprime el Tráfico Ilícito de
Estupefacientes y Drogas Peligrosas y otros Delitos afines y establece medidas de
Prevención y Recuperación de Farmacodependientes”, refiere que “Cuando un
procesado o condenado por cualquier delito sea un farmacodependiente, se le
impondrá, además de la pena que corresponda, la medida de seguridad curativa
que requiere su recuperación”, y agrega “La medida de seguridad se cumplirá en
el establecimiento adecuado que el Juez determine” (Ley N°1.340, 1988).
Queda establecido que la normativa marco en el Paraguay concibe y manda la
atención socio-sanitaria de las personas en privación de su libertad, adoptando
un carácter inclusivo, y entendiendo la necesidad de concertación de los
esfuerzos para su consecución, incluso fuera de la institución penitenciaria.
Estas líneas que demarcan políticas necesarias, también tienen en organismos
de carácter internacional observaciones y recomendaciones para encaminar
modelos de actuación para enfrentar los problemas relacionados a las drogas.
La Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) de la
OEA, en su Plan de Acción 2016-2020 de la Estrategia Hemisférica de Drogas
alienta al desarrollo de acciones basadas en evidencias científicas. Esta instancia
de la Organización de los Estados Americanos observó en su Tercera Ronda de
Evaluación un aspecto crítico en la respuesta paraguaya a la problemática de las
drogas, y es que si bien se cuenta con las Normas Mínimas de Atención a
Pacientes con Consumo Problemático de Alcohol y otras Drogas (MSP y BS), se
manifiesta preocupada porque no se avanza en la implementación de las normas.
En dicho informe recomienda enfáticamente la aplicación de las normas y
también la creación de un registro nacional e instrumentos para la acreditación
53
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

de los servicios y programas de tratamiento (Mecanismo de Evaluación Imagen 10. Diagrama metodológico para la construcción del modelo de Prevención del Consumo de Drogas.
Multilateral de la CICAD/OEA, 2006).
Análisis de 1er
La Presidencia de la República del Paraguay, a través de su instancia oficial para modelo
situación y
la problemática drogas, la Secretaría Nacional Antidrogas, con el apoyo de la modelos
CICAD/OEA y participación amplia de organizaciones que trabajan en el área
diseñaron la “Política Nacional sobre Drogas del Paraguay 2017 a 2022”. En el
documento se anota una cuestión clave en el tratamiento de la adicción a
sustancias de las personas privadas de libertad. En el desarrollo de la
Entrevista
denominada Estrategia III, cuyo objetivo es fortalecer la gobernanza de la Informe a expertos
respuesta nacional, se enuncia que “Se logra descriminalizar el consumo de final
drogas verificable mediante la reducción del ingreso al sistema penal por esta
causa y el incremento de personas que optan por el tratamiento y rehabilitación
después de su contacto con el sistema judicial o con organismos de seguridad”

Culminando este apartado, es importante dejar constancia también que los Modelo Taller de
validación MJ
mandatos para la atención de personas con problemas de consumo de ajustado
sustancias y en situación de privación de libertad, requieren soporte y
financiamiento. Por lo tanto, en la revisión del marco normativo vigente en el
El soporte metodológico comprendió una revisión documental y consulta a
Paraguay es clave mencionar la vigencia del proyecto BIDAL (Bienes Incautados y
expertos más el análisis crítico de involucrados en un taller de validación. El
Decomisados en América Latina), que es una iniciativa de la CICAD/OEA y los
proceso recursivo previsto permitió análisis y reanálisis, obteniéndose un
estados miembros. La normativa vigente sobre la administración de bienes
producto de construcción polivalente que puede permitir constituirse en guía para
incautados y comisados (Ley N°5876, 2017), establece que la SENABICO es la
de implementación y fundamentalmente como instrumento que permita la
instancia que con eficiencia y transparencia debe custodiar y destinar los bienes
contrastación y evaluación del modelo.
incautados o comisados. Una manera de reparar parte de los perjuicios y daños
humanos, sociales, institucionales y medioambientales causados por la
A partir de la estructuración de una propuesta inicial, se procedió a una consulta
producción, tráfico, lavado de dinero y consumo de drogas sería encaminar a la
con expertos nacionales e internacionales en el tratamiento de personas con
prevención, investigación y rehabilitación para los problemas generados por el
problemas de consumo de drogas. Mediante una guía de pautas se obtuvo
uso indebido de drogas.
opinión experta sobre ejes esenciales para una propuesta de tratamiento del
problema drogas en personas privadas de libertad.
IV.Marco Metodológico
Los temas incluidos en la guía de pautas para las entrevistas a expertos
El Eje de Prevención del Consumo de Drogas estuvo integrado a la lógica de la incluyeron: Continuo penitenciario-transpenitenciario-postpenitenciario; la
propuesta global y experimentó un proceso metodológico análogo en líneas inclusión de uso problemático de sustancias o solamente dependencia; inclusión
generales. En el diagrama siguiente se esquematiza el proceso llevado a cabo. o exclusión de adicciones sin sustancias y comorbilidades; modelos de

54 55
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

abstinencia o reducción de daños; modelos basados en evidencia o cabida a VI. Análisis

modelos alternativos; entrenamiento y certificación del personal socio-sanitario.

En el taller de validación se pudo contar con la participación de agentes
especializados del Ministerio de Justicia con quienes se tuvo una primera fase de
exposición y discusión sobre los modelos propuestos y una segunda fase en la que
se trabajó con metodología FODA (Humphrey, A.S., 1966) y SCAMPER (Eberlee, B.,
1971).
Mediante Análisis de Contenido (Bardin, 1986), se manejó la información
disponible que se referencia, y se construyeron versiones sucesivas de un modelo
que está a disposición para su puesta a prueba.
V. Fuentes consultadas y/o entrevistas aplicadas a fuente primaria
1. Resultado para el Eje Prevención del Consumo de Drogas en el
modelo de rehabilitación y reinserción de personas privadas de libertad
Esta propuesta que responde al concepto de modelo, que es una herramienta
conceptual que intenta representar de manera reducida y simple la realidad,
tiene en resumidas cuentas un componente conceptual y aplicado para los
procesos de tratamiento de la adicción a drogas basado en evidencia científica
disponible; en el entrenamiento de las personas participarán en los procesos y la
infraestructura intra o transpenitenciaria que permita su funcionamiento. El
dispositivo tendrá factibilidad práctica y sustento financiero mediante una
cobertura normativa y jurídica que permita la gestión del modelo.

Las fuentes bibliográficas y documentales, la consulta a expertos mediante El enfoque interdisciplinario, que presupone un plan de tratamiento concertado,
entrevistas y un taller de validación con agentes clave del Ministerio de Justicia requerirá que cada profesional cumpla tareas en su área de experticia y se
constituyen los soportes teóricos, normativos y aplicados para la construcción del fortalezca con la capacitación en líneas que acompañen el modelo. Los planes y
modelo: protocolos de tratamiento harán que los esfuerzos interdisciplinarios hagan
sinergia y se potencien. Esquematizado el recorrido previsto para las personas
Experto 1. que buscarán un resultado exitoso hacia la rehabilitación se visualiza en la
Médico psiquiatra por la Universidad Nacional del Nordeste, República siguiente figura.
Argentina; director del Centro de Control de Adicciones del MSP y BS;
Imagen 11. Modelo de tratamiento del problema drogas en personas privadas de libertad de centros
Docente de la Universidad Católica de Asunción; Miembro fundador de la penitenciarios nacionales (Elaboración propia)
ONG para la Promoción de la Salud PREVER.
Experto 2.
Psicólogo Universidad de Chile; Magíster en Sociología P. Universidad 4ta etapa
Prevención de
Católica de Chile; Doctor en Políticas sociales basadas en evidencia recaídas
University of Oxford; Manager del Universal Prevention Curriculum (UPC) y el
3ra etapa
Universal Treatment Curriculum (UTC) del Colombo Plan. Deshabituación y
Experta 3. rehabilitación
Reevaluación
Psicóloga por la Universidad Nacional de Asunción; Máster por la y reubicación
Universidad Complutense de Madrid, especialista en drogodependencias; 2da etapa
Desintoxicación
directora general de Reducción de la Demanda de drogas de la Secretaría
Nacional Antidrogas; docente Universidad Nacional de Asunción.
Indicación
1era etapa
Evaluación y admisión o solicitud de
ingreso
Indicación de ingreso Solicitud de ingreso

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 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

El punto de partida para ingresar al modelo de Prevención y Rehabilitación del Finalmente, los programas de Prevención de Recaídas posibilitarían pronóstico
Uso Problemático de Drogas es por iniciativa de la persona o recomendación de favorable para la inclusión social y comunitaria de las personas y procederá al
profesionales de salud. involucramiento gradual, controlado y progresivo de la persona a su comunidad
en privación de libertad o si corresponde a su medio social externo.
En la primera etapa procede la admisión que está protocolizada con instrumentos
estandarizados que registran información sobre el motivo de la demanda y el El modelo, en cada una de sus etapas tiene prevista las acciones de enlace para
consentimiento informado. En el procedimiento contemplado en la primera etapa casos que el objetivo no sea logrado o necesite reforzarse. Conforme el aporte de
se obtiene el objetivo de partida, y posibilita encaminar hacia la segunda etapa personal técnico, ya desde la etapa tercera se puede ir desarrollando que
que propone la Desintoxicación y preparación para la siguiente etapa de destrezas presenta el paciente PPL que lo ayudará a evitar recaídas.
Deshabituación y Rehabilitación.
2. Implicancias operativas del modelo, a nivel político, legislativo,
Conforme el aporte de personal técnico en el área se recomienda realizar una
evaluación integral dentro de la primera etapa.
financiero y administrativo
La envergadura de los cambios y las gestiones necesarias para la
La desintoxicación puede abordarse con apoyo de fármacos agonistas, con
implementación del modelo, son a corto, mediano y largo plazo. Los de corto
fármacos que actúen sintomáticamente o para compensar déficits en el equilibrio
plazo son posiblemente los más difíciles y a la vez de movilización estructural sin
de las funciones vitales que puedan estar afectadas, o sin el uso de fármacos y
precedentes.
recurriendo a la orientación y contención del cuadro que se así pueda ser
manejado.
Generar el marco normativo que permita, tanto conseguir espacios intra y
transpenitenciarios, crear los tribunales de drogas, movilizar los mecanismos de
La Deshabituación (tercera etapa) contempla las acciones donde la persona
captación de recursos y capacitar los distintos eslabones de la cadena socio-
aprende a desenfocarse del uso de la sustancia y desarrolla la capacidad de
sanitaria que intervendrá constituyen la primera fase de cambio. Esta primera
controlar el impulso al consumo, desplegando sus esfuerzos en el desarrollo de
fase no llevaría menos de dos años, pero si se avanza sentarán las bases para los
comportamientos saludables. La Rehabilitación propuesta es tiempo de
procesos de aplicación propiamente dichos.
consolidación de la capacidad de control del consumo de drogas, y el manejo de
las situaciones críticas para el acceso al consumo. Conforme a las
Una segunda fase de instalación de los programas y en monitoreo y evaluación de
recomendaciones de personal técnico, en esta etapa el trabajo conjunto entre
proceso y resultados permitirán apuntar a una tercera fase de ajuste y
psicólogos y trabajadores sociales en cuanto a las actividades a realizar de
consolidación de la propuesta. Considerando los tiempos de condena y los
acuerdo al perfil de la PPL, además de su adicción. Se recomienda realizar la
requeridos para llegar hasta el trabajo de Prevención de Recaídas, posiblemente
clasificación de las PPL.
se trate de un quinquenio.
En la etapa cuarta se llevan a cabo procedimientos de entrenamiento en
Prevención de Recaídas. Estas consistirán en el desarrollo de destrezas de 2.1. Implicancias políticas
identificación de los estímulos de riesgos que estén asociados a una recaída
potencial. Además, y principalmente consiste en el manejo de tales situaciones de Se requiere un proceso de construcción de políticas públicas que enuncien
riesgo ya sea como consecuencia del autocontrol o control estimular o evitación propósitos de contribución a la convivencia respetuosa, tolerante convirtiendo las
de situaciones potencialmente peligrosas.

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 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

penas privativas de libertad en oportunidades de revisión crítica de las implica contar con normativas, criterios, manuales procedimentales, normas de
actuaciones pasadas y restauración de daños a otras personas, a la sociedad y a conductas para gestión y administración del sistema.
la propia persona.
Imagen 12. Esquema de implicancias operativas del Modelo.
3. Análisis situacional (de los espacios físicos u otros para la
aplicación del modelo propuesto)
Componente científico tecnológico
En líneas generales los cambios esperados se agrupan en tres niveles que en
Infraestruc-tura, muchos elementos y procesos se yuxtaponen. Es importante tener la visión
Componente filosófico y teórico
materiales y
dispositivos de general para poder trabajar las especificaciones que requerirá el modelo que a su
implementa-ción Componente político vez deberá adaptarse a situaciones penitenciarias diversas. La figura permite
técnica
Institucional intuir el panorama global.
Infraestruc-tura, Políticas Legislación y
Personal directivo,
materiales y públicas normativas
administrativo Organizacional
dispositivos
y técnico
de En términos más específicos para la organización de los espacios físicos, en
implementa-ción y burocrático
capacitados
técnica
líneas generales se necesitan las siguientes dependencias como lo básico: -
Recepción; - Laboratorio/ y sala de evaluación; - Consultorio médico; - Consultorio
psicológico; - Consultorio social; - Sala de sesiones y reuniones; - Sala de
entrenamiento (TO, psicofísico); - Espacio para recreación y deportes; - Espacios
Las políticas públicas, en este componente, siguiendo el modelo Scamper, tienen ocupacionales.
la función de inspiración para sustituir las normativas vigentes, modificar criterios
y fuentes de gastos e inversiones, combinar y adaptar dispositivos de educación e Imagen 13. Cambios esperados en los distintos niveles de implementación del Mode
investigación, combinar estilos de gestión y administración de situaciones,
necesidades y problemas relacionados a las drogas.
Creación de una comisión
multisectorial impulsora de las
2.2. Soporte conceptual, normativo y formal reformas del sistema;
Concepción sobre la conducta
Creación de Tribunales de
Drogas; Criterios de admisión
transgresora de la ley, sobre los biopsicosociales, legales,
fines de la privación de libertad, Creación de un centro de pronóstico, disponibilidad;
sobre el consumo de drogas; sobre rehabilitación transpenitenciario; Operativización del modelo de
El modelo permitirá el desarrollo de visiones que conciban el consumo de drogas programas eficaces de Sistemas de formación de tratamiento;
intervención personal socio-sanitario para el
como una cuestión de salud (sustituir), donde los abordajes tendrán que adoptar socio-sanitaria; tratamiento de problemas Manualización sobre la
relacionados con las drogas en operación del modelo;
concepciones inclusivas y culturalmente ajustadas (adaptar). Las implicancias de Reingeniería para la contextos penitenciarios;
administración
filosofías atentas a los avances científicos (modificar) también guiarán a la de recursos, generación de fuentes Sistema de capacitación socio-
Establecimiento de un
laboratorio de análisis residente
evaluación permanente y por ende en proceso autocorrectivos constantes. propias, establecimiento de
mecanismos permanentes de
jurídica para magistrados,
jueces, fiscales y defensores
en el centro de rehabilitación;

captación públicos.
de recurso mediante SENABICO y
2.3. Nivel aplicado cooperación nacional e
internacional.
Generación de criterios y
mecanismos de acreditación de
personal sociosanitario y del
Armonizar con los programas de sistema judicial y penitenciario.
La aplicación del sistema tiene como condición la construcción de infraestructura rehabilitación, de educación y
capacitación
física, normativa y operacional, con los recursos financieros y humanos. Esto vigentes para la población
penitenciaria
no clínica.

60 61
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
En tanto se trate de infraestructura a construir, se recomiendan disposiciones
circulares o semicirculares. Esto optimiza los espacios y potencia el
aprovechamiento de las personas trabajando en el sistema. Según aporte técnico
se recomienda la creación de espacios adecuados para asistencia sanitaria.
Igualmente, la articulación con los diferentes servicios públicos de salud.
4. Análisis orgánico (respecto al Personal especializado y la estructura
interna)
La interdisciplina básica planteada incluye personal médico, paramédico,
psicología clínica y de la salud, trabajo social y/o terapeuta ocupacional. Las
funciones del equipo comprenden gestión, investigación, evaluación, diagnóstico
e intervención.
La planificación para la puesta en marcha de los tratamientos de prevención y
rehabilitación del consumo de drogas puede apoyarse en el cálculo de 2 personas
por cada 8 pacientes. Tras un periodo de funcionamiento y mediante resultados
de evaluación de proceso se pueden hacer los ajustes que sean necesarios. Con
la información sistematizada se recomienda la utilización de la metodología WISN
(OMS, 2014) para la determinación de la carga de trabajo y número necesario de
personal.
Conforme a los comentarios en el proceso de validación, la reingeniería incluye la
evaluación de talento disponible y a disponer, ya sea mediante el sistema WISN
(OPS) u otro. Sin duda, el desarrollo de este modelo apunta a la conformación de
un programa de capacitación y acreditación.
VII. Estrategias y sugerencias técnicas
Cualquiera sea la modalidad de implementación o estilo de gestión que se
implemente en pro del presente modelo, los siguientes principios pueden orientar
para el monitoreo y seguimiento y adherencia al modelo propuesto.
62
Construyendo oportunidades dignas
Tabla 2. Principios del modelo de Prevención y Rehabilitación del uso problemático
de drogas en contextos penitenciarios nacionales.
Las deficiencias de los sistemas, programas y servicios para la salud
penitenciaria y más específicamente la atención al consumo de drogas, podrán
ser superadas mediante rectorías que se estabilicen mediante claras políticas y
planes desde el estado. Al respecto la Organización Panamericana de la Salud
plantea que el ejercicio de la rectoría por parte de las autoridades es parte de la
solución. La rectoría es “… la capacidad de liderazgo de las autoridades de salud
Enfoque de Derechos Humanos.
Enfoque de tratamientos de eficacia científicamente comprobada.
Basado en la integración interdisciplinaria.
Comprometido con la investigación científica, la evaluación y los tratamientos clásicos e
innovadores.
Vinculado a criterios y parámetros internacionales, principalmente a organismos de NNUU
y OPS/OMS.
Ajustado a legislación vigente y a las Normas Mínimas para el tratamiento de la adicción al
alcohol y drogas del MSP y BS.
Con esfuerzo perma nente a la adecuación cultural y diversidad .
Con disposición inclusiva para personas con discapacidad.
Modelo secuencial y reversible sistemáticamente aplicado, de modo que permita
evaluación de sus fortalezas y debilidades.
Paradigmas con abordaje basad o en la abstinencia.
Secuencia evaluación, desintoxicación, deshabituación, rehabilitación y prevención de
recaídas.
Incluye en su lógica de funcionamiento la idoneidad, capacidad y compromiso del talento
humano involucrado, previendo mecanismos efectivo s de inducción y re -inducción.
Enlace y vínculos funcionales entre las instancias y programas penitenciarios, post -
penitenciarios y transpenitenciarios (ej. con Tribunales de Tratamiento de Drogas que se
establezcan).
63
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
para conformar y apoyar una acción colectiva que permita la creación, el
fortalecimiento o el cambio de las estructuras de gobernanza del sistema de
salud” (OPS, p.3, 2019).
Conforme a recomendación de personal técnico, resulta interesante aplicar este
modelo porque se trata de una urgencia en el sistema penitenciario. En cuanto a
las estrategias para el tratamiento de drogas seguir el eje normativo del Ministerio
de Salud Pública y Bienestar Social pues se trata de un problema de salud pública
pero a la vez al operativizar se debe tener en cuenta que cada centro penitenciario
tiene su peculiaridad y todos los organismos del Estado deben estar involucrados
en este proceso, incluido personal sanitario, administrativos, agentes
penitenciarios y otros.
Propuesta del Eje de Reinserción Social
I. Introducción
Este documento corresponde al componente psicosocial (persona, familia,
comunidad) como parte de una consultoría desarrollada por el Centro de Estudios
Ambientales y Sociales para el diseño de un modelo de Rehabilitación y
Reinserción Social de personas privadas de libertad. La misma se lleva adelante
con el Ministerio de Justicia y la OEI atendiendo al Plan de Reforma Penitenciaria
en Paraguay.
II. Marco referencial
1. Antecedentes
El modelo de rehabilitación y reinserción social de las personas privadas de
libertad se sustenta en la normativa vigente del nuevo Código de Ejecución Penal
(CEP).
El objetivo de una pena en prisión es la reinserción social. La misma se produce a
través de un proceso sistemático de acciones que favorecen la integración a la
sociedad de una persona que ha infringido la ley penal (Pantoja, 2017).
64
Construyendo oportunidades dignas
Se señala en varios artículos del código el fin de la pena, así, por ejemplo, el
Artículo 40 que expresamente señala: El fin de la ejecución de la pena es
“promover la reinserción del condenado a una vida en libertad sin delinquir,
estimulando en el mismo el respeto a su dignidad personal, el sentido de
responsabilidad y de solidaridad social y de una armónica convivencia. Se
fomentará su relacionamiento con el mundo exterior, procurando que la vida en
prisión sea lo más semejante posible a la vida en libertad. La ejecución se hará en
todo momento, en condiciones de absoluto respeto de los derechos humanos de
los internos” (Ley N° 5.162 Código de Ejecución Penal, 2014).
La reinserción social se centra en el desarrollo de oportunidades de convivencia
social basadas en el respeto y la autovaloración personal a través de la
modificación de la conducta y una perspectiva de vida dentro del marco legal.
“Se refiere a un proceso sistemático de acciones que favorecen la integración
de la persona a la sociedad abordando la mayor cantidad de factores que han
contribuido al involucramiento de una persona en la actividad delictiva, con el
objetivo de disminuir sus probabilidades de reincidencia y promover el cambio
hacia conductas prosociales. Se caracteriza por el desarrollo de competencias en
el ámbito individual, social y laboral; y por el fortalecimiento de los aspectos
protectores que facilitan la integración a la sociedad” (Ministerio de Justicia de
Chile, 2018).
Para que se pueda generar el proceso de inserción social las personas deben ser
atendidas en sus necesidades más elementales. Para ello se toma como
referencia para este proceso la pirámide de necesidades de Maslow. A través de
la teoría de la pirámide de Maslow se retoma una clara estructura de necesidades
que deben ser atendidas para posibilitar el desarrollo de las personas. Si las
necesidades básicas primarias no están satisfechas, las posibilidades de
desarrollo de las mismas están entorpecidas. Se puede acceder a niveles más
altos de desarrollo y pensamiento cuando las necesidades fisiológicas, de
seguridad y de afiliación se encuentren atendidas.
65
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

Los derechos humanos están en relación directa a los niveles de necesidades de bienestar individual y colectivo” (Universidad de Madrid, 2019). El
Maslow. Los derechos de las PPL reafirmadas en la Constitución Nacional, así acompañamiento penitenciario y postpenitenciario se dirige hacia un
como en las leyes y normas establecidas para el trato justo de las mismas, empoderamiento personal, económico y social de manera a tener una vida
condicen con la jerarquía de cuidados y atención fundamentales que plantea autónoma y digna. Se apoya en las políticas públicas en materia de inserción
Maslow. social y laboral, atendiendo la diversidad y la no discriminación. El documento
El modelo de reinserción propuesto se basa en bibliografías científicas y en realizado sobre Inserción socio laboral de las personas privadas de libertad de
Chile, sirve para destacar uno de sus objetivos principales, cual es “la
Pirámide de Maslow colaboración en la inclusión social de las personas penalmente privadas de
moralidad,
libertad y un adecuado retorno al medio libre, mediante la aplicación de
creatividad,
espontaneidad,
programas relacionados con la inserción social que hayan dado resultados
falta de prejuicios, positivos en Europa y América Latina”. (Yague Olmos, 2015).
aceptación de los hechos,
resolución de problemas
Autorrealización
2. Modelos de referencia
autorreconocimiento, confianza,
respeto, éxito
Reconocimiento El área psicosocial del proyecto de reinserción utilizará como principal referencia
amistad, afecto, intimidad sexual
las propuestas de acción e intervención del informe realizado sobre Paraguay de
Afiliación Rodrigo Pantoja, así como el programa de Rehabilitación y Reinserción de Chile y
seguridad física, de empleo, de recursos, el modelo de rehabilitación de Cataluña. Se trabajará en la implementación de
Seguridad moral, familiar, de salud, de propiedad privada
programas, ya en uso, de apoyo terapéutico, rehabilitación socioemocional y
respiración, alimentación, descanso, sexo,
Fisiología homeostasis prevención de la reincidencia de delitos; así como la mejora o enriquecimiento de
otras áreas relacionadas al proceso de reinserción social, como la física, artística
programas desarrollados y utilizados en Reino Unido, Canadá y España, y espiritual.
abarcando tanto la estructura ambiental, así como las de apoyo integral de la
persona para posibilitar la reinserción y prevenir la reincidencia del delito. Existen ejemplos de experiencias y programas modelo con importante nivel de
desarrollo en diversos países latinoamericanos que son reflejo de un trabajo
Las experiencias en países latinoamericanos que utilizan los programas modelo y sistemático y continuo para el desarrollo de una estructura de apoyo importante
desarrollan otros a partir de los mismos dan muestra de un trabajo sistemático y la rehabilitación y reinserción de PPL.
continuo para el desarrollo de una estructura que apoya la rehabilitación y
reinserción de PPL. Los países referentes en América Latina son Chile, Méjico y El III. Marco normativo
Salvador. Se exploran estas experiencias y programas para la propuesta del plan
de reinserción social en Paraguay. El modelo se basa fuertemente en: Constitución Nacional de la República del
Paraguay.
La intervención se da a través de la “comprensión, predicción y apoyo al cambio Artículo 21.- Del objeto de las penas.
de conductas sociales, así como también a la modificación de aspectos nocivos Las penas privativas de libertad tendrán por objeto la readaptación de los
de su entorno. Se centra en brindar apoyo al desarrollo psicológico de las condenados y la protección de la sociedad.
personas y sus vínculos con el entorno social de manera a incrementar el

66 67
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
Las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para el tratamiento de los reclusos
En especial las referidas a:
Ÿ Alojamiento, higiene personal, ropas y cama, alimentación, ejercicio
físico y deporte, servicios médicos y contacto con el mundo exterior
destacando la necesidad del contacto con la familia y las amistades.
Ÿ Personal penitenciario.
Ÿ Retorno progresivo a la vida en sociedad de los reclusos penados en un
régimen preparatorio (reglas 86 y 87).
Ÿ Cooperación de organismos de la comunidad en la tarea de reinserción
de reclusos en la sociedad. Y a la necesidad de personal encargado,
como trabajadores sociales, para mantener y mejorar las relaciones con
la familia y organismos sociales (regla 88).
Principios y buenas prácticas sobre la protección de las personas privadas de
libertad en las Américas de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.
Principio X: Salud.
Principio XI: Alimentación y agua potable.
Principio XII: Albergue, condiciones de higiene y vestido.
Principio XIII: Educación y Actividades culturales.
Principio XV: Libertad de Conciencia y Religión.
Principio XVI: Libertad de expresión, asociación y reunión.
Principio XVII: Medidas contra el hacinamiento.
Principio XVIII: Contacto con el mundo exterior.
Principio XIX: Separación de categorías.
Principio XX: Personal de los lugares de privación de libertad.
IV. Marco teórico
1. Conceptos
Las acciones de abordaje psicológico y social son consideradas intervenciones
psicosociales dentro del proceso de reinserción social. La Intervención
Psicosocial es un eje importante en el proceso de reinserción de las personas
privadas de libertad, por las intervenciones que se realizan con la persona privada
de libertad y el acompañamiento a sus familias. El entorno social inmediato de la
persona privada de libertad, como es la familia, puede significar un apoyo
68
Construyendo oportunidades dignas
importante para la misma. La familia necesita al mismo tiempo apoyo y
contención social durante este difícil periodo por el que atraviesa para que a la vez
pueda actuar como Re vinculación con la sociedad. Es por ello que el trabajo de
acompañamiento psicosocial puede sostener muchísimo el apoyo que tanto la
PPL y su familia puedan brindarse mutuamente a través de los vínculos y la
proyección conjunta de vida futura. Por otro lado, si en el interior de las familias
hay riesgo inminente de que se intensifiquen los rasgos y conductas ligadas a la
delincuencia, el acompañamiento durante la condena podría basarse en el
redireccionamiento social con actores sociales de su entorno.
“La intervención psicosocial trata de comprender, predecir y acompañar el
cambio de conductas sociales de las personas, así como trabajar los aspectos
nocivos del entorno, con la finalidad de mejorar la calidad de vida de estas”
(Izquierdo Sotorrio, 2019).
Para la persona privada de libertad el apoyo psicosocial debe ser un proceso de
acompañamiento, en reclusión penitenciaria y post penitenciaria a nivel
personal, familiar y comunitario. Es importante trabajar para la disminución de los
factores de riesgo y la potenciación de los factores de protección para análisis y
proyección de vida tanto con la PPL como con su entorno de apoyo.
El siguiente cuadro de los factores de riesgo es una guía para el análisis de los
mismos en la vida de cada persona privada de libertad (PPL).
Factores de riesgo/necesidad para reducir conductas delictivas.
Recuadro nº2: Factores de riesgo/necesidad para reducir conductas delictivas.
Historia de conducta antisocial
Patrones antisociales de personalidad
Pensamiento antisocial
Asociaciones antisociales
Circunstancias familiares
Escuela/trabajo
Tiempo libre/recreación
Abuso de sustancia
Fuente: Andrews &Bonta, 2006
Fundación Paz Ciudadana, 2010
En un comportamiento disocial existen factores de riesgo y factores de
protección. Cada persona que haya cometido una infracción necesita un ajuste
del modelo explicativo a sus propios déficits y al historial de vida (Arce y Fariña,
69
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

Imagen 16. Dimensiones de la persona.

1996, 2007, 2009, 2010). Al evaluar el riesgo de reincidencia de una persona se
hace una revisión del historial delictivo de la persona, así como de las directrices
de las investigaciones empíricas sobre el tipo de conducta delictiva. (Farina &
Arce, 2011).

“En cada conducta antisocial convergen diferentes variables que la hacen

compleja, como déficits, necesidades y características individuales y sociales. La
persona no está definida completamente por un estilo de comportamiento
prosocial o antisocial. Se da una conjugación de lo personal y lo social desde una
aproximación multimodal y multinivel, que implica, por un lado, los factores de
orden cognitivo, emocional y comportamental y, por otro, las áreas que median en
el comportamiento del individuo, la familiar, la académica o laboral, y la socio-
comunitaria” (Farina & Arce, 2011).

Los factores de protección son desarrollados y fortalecidos a través de programas

individuales y grupales.

Los programas de apoyo individual y grupal a ser desarrollados se basan en el

modelo cognitivo conductual y social. La modalidad de trabajo está apoyada en el
construccionismo social, con el uso de diálogos colaborativos y transformativos.
El abordaje es desde y para lo social.

La atención integral a la PPL involucra todas las dimensiones de la persona. La

ilustración muestra las dimensiones de la persona desde una visión holística.

Todo el accionar del personal técnico, educativo y de control que trabaja con las
personas privadas de libertad debe contemplar las diferentes dimensiones de la
persona. Este accionar es definido como “intervención”. El concepto de
intervención se basa en un accionar que utilizando ciertos mecanismos y/o
herramientas, busca cumplir objetivos determinados (Montoya Cuervo, Vargas
López, & otros, 2007). Desde una perspectiva más amplia, las acciones llevadas
adelante en forma individual y grupal en el sistema penitenciario impulsan el
proceso de reinserción social de las personas privadas de libertad.

70 71
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
Una filosofía clara de trabajo basada en los derechos fundamentales de las
personas privadas de libertad guía el actuar y las intervenciones en contexto
penitenciario. Esta guía parte de un marco teórico o campo de saber específico.
Cada miembro del plantel de trabajo ejerce una función importantísima en la
construcción social cotidiana para crear oportunidades y, por ende, nuevos
aprendizajes y nuevas posibilidades. La creencia en posibilidades de
aprendizajes nuevos, desarrollo continuo y rehabilitación del ser humano
marcará una "intervención" que podrá ser sinónimo de mediación, intersección,
ayuda o cooperación (Montoya Cuervo, Vargas López, & otros, 2007).
La intervención es un acto fuera de un posicionamiento de control con respecto a
la otra persona, según Robertis, trabajadora social y autora del libro Metodología
de la intervención en Trabajo Social.
Así, “la intervención”... es un ''querer actuar' que significa tomar parte (...)
convertirse en mediador” para generar una modificación en una situación dada
del asistido. Dicho 'querer actuar' se relaciona directamente con el 'que hacer' en
estrecha alianza con el 'como' hacerlo, confiriendo especial énfasis a la
determinación de qué elementos utilizará para efectuarla y la estrategia que se
adoptará. En este concepto, el mediador o interventor juega un papel crucial en
el proceso de intervención, convirtiéndose en el actor que busca propiciar el
cambio y en ese sentido es quien lo direcciona” (Montoya Cuervo, Vargas López, &
otros, 2007).
Las intervenciones deben ser realizadas a partir del conocimiento y comprensión
que se tiene de la problemática social de la persona privada de libertad. Es por
tanto importante adentrarse en la problemática de la población carcelaria con sus
características de más generales a más específicas. En esta interactuación de las
PPL y las personas a cargo de estas dentro del penal, se producen y reproducen
acciones sociales en torno a necesidades, intereses, comportamientos, saberes,
etc. A través de estas acciones sociales se construyen y deconstruyen relaciones
sociales. (Montoya Cuervo, Vargas López, & otros, 2007).
El equipo profesional que atiende a la población carcelaria debe posicionarse
desde un lugar diferente a la entidad vigilante para que la labor de este pueda
72
Construyendo oportunidades dignas
tener efectos positivos en la población atendida. (Lozano P. E., s/f).
Se han reconocido etapas basadas en el principio de progresividad del Código
Penal durante el periodo carcelario: periodo de observación, periodo de
tratamiento, periodo de prueba y periodo de libertad condicional. Este principio
está fuertemente basado en la promoción de la persona visibilizando su evolución
y favoreciendo su reinserción progresiva a través de su incorporación a
instituciones semiabiertas o abiertas (Pantoja, 2017). El acompañamiento
psicosocial debe poder apuntalar la evolución de las PPL a través del trabajo con
las mismas en cada periodo carcelario.
2. Abordajes
Todos los servicios prestados a las personas privadas de libertad incluyendo los
programas son "servicios humanos en un contexto de justicia" (Ross, 2006). Se
deben considerar seriamente la atención y cobertura de necesidades básicas de
alimento, techo, vestimenta, espacio físico, descanso y actividades productivas.
Las deficiencias y falencias en la cobertura de atención a la PPL en todas las
esferas de su desarrollo sustentan la comisión de delitos. La suma de
necesidades no satisfechas en el contexto de encierro puede favorecer círculos
de violencia. Además de esto, la falta de oportunidades para expresar con
palabras a través del lenguaje las necesidades, problemáticas, frustraciones, etc.
puede recrudecer la ira y anular, por tanto, la capacidad de búsqueda de
soluciones a problemas.
“Se debe prestar atención a los factores sociales/económicos en el
comportamiento del infractor. Un programa de entrenamiento cognitivo no podría
ser suficiente para la rehabilitación si la persona carece de habilidades de
empleo, no tiene un ambiente estable en el hogar, tiene problemas de abuso de
alcohol o drogas. Estos factores no cognitivos deberán formar parte de un
programa adecuado. Los delincuentes con problemas psiquiátricos requerirán
intervención más allá de la capacitación en habilidades cognitivas. Se necesitan
programas "envolventes" o “multimodales” (Ross, 2006).
Los programas cognitivo -conductuales con el objetivo de cuestionar las
conductas y reconocer las creencias que las sustentan, se complementan con los
73
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
diálogos generativos. Estos diálogos pueden ayudar a expandir las expresiones
relacionadas a sentimientos y pensamientos de circunstancias y experiencias de
vida relacionadas o no al delito, como también ayudar a descubrir fortalezas y
recursos e ir abriendo caminos de posibilidades nuevas a través de la
resignificación y el empoderamiento personal (Fried Schnitman, 2008).
Se consideran importantes los programas en reeducación socioemocional que
reduzcan los niveles de violencia y los índices de reincidencia. Los aprendizajes
logrados podrán ser proyectados y utilizados en contexto familiar, formativo,
social y laboral. “A partir de la información científica sobre la inteligencia
emocional (Damasio, 1996; Fernández Berrocal, 2006; Ledoux, 1999; Salovey y
Mayer, 1990, entre otros) ha ido en aumento la importancia de educar las
emociones (Agulló, 2003; Bisquerra, 2003; Justicia et. al., 2006, entre otros),
especialmente el control emocional para prevenir y reducir comportamientos
impulsivos” (Filella, 2008). Los programas de reeducación socioemocional
fortalecen la fuerza del mundo de las relaciones, el ambiente contextual y
relacional en la construcción permanente de la persona y la sociedad.
El modelo racional positivista subraya la interrelación entre el conocer y el hacer,
sin que uno se encuentre supeditado al otro. Existe complementariedad y relación
dinámica entre ambos. Humberto Maturana habla de que: “Todo hacer es
conocimiento y todo conocimiento es hacer” (Montoya Cuervo, Vargas López, &
otros, 2007). Es importante por tanto poner en acción los aprendizajes a través de
los programas.
Es imperativo el cuidado y desarrollo de todas las dimensiones o esferas del
sistema humano de las PPL, por tanto, también del funcionamiento del sistema
penitenciario y de las personas al servicio de las PPL.
Los círculos de conversaciones para la convivencia social se insertan
perfectamente en la búsqueda de desarrollo del lenguaje para el planteamiento
de dificultades vividas. Ayudan a las PPL a abordar los problemas o conflictos con
comprensión y contención entre ellas, favoreciendo el desarrollo de la escucha, el
respeto y la empatía a lo que cada uno expresa. Ayuda a que todos se sientan
involucrados y tomados en cuenta.
74
Construyendo oportunidades dignas
Los círculos restaurativos parten del principio de que las relaciones pueden ser
restauradas a través de valores como inclusión, pertenencia, solidaridad y
escucha activa entre otros (Martinez A, 2017). Corresponden a un modelo de
intervención opuesto a modelos basados en el castigo o las sanciones, y pueden
desarrollar aprendizajes impor tantes. Ayudan por tanto a reducir
comportamientos o relaciones violentas de los participantes, mejorar la
conducta, restaurar las relaciones humanas, reparar el daño y proporcionar un
liderazgo efectivo (Martinez A, 2017). Este proceso de participación activa es un
apoyo importante para la reinserción social.
La variedad de programas de capacitación y desarrollo en los centros de
detención otorga posibilidades de desarrollo de acuerdo a necesidades,
intereses, y habilidades propias. Por otro lado, permiten el descubrimiento y
surgimiento de intereses y talentos. Los programas apuntan a la atención de las
dimensiones del ser humano, por tanto, programas basados en educación física y
deportes, artes plásticas, música, desarrollo espiritual, relajación/meditación y
reflexión. Estos programas configuran espacios establecidos para integrarse y
desarrollarse, en contra de la ociosidad, el aislamiento y el estancamiento.
Desde una fundamentación neurológica, los programas de educación física,
artística en todas sus formas y los de relajación-meditación ayudan a buenos
niveles de neurotransmisores como: dopamina, para las funciones de la
memoria, la atención y solución de problemas, y serotonina para regulación de
estados de ánimo e inhibición de conductas agresivas y control de actividad
motora y cognitiva (Psicologia y Mente, n.d.).
Las personas privadas de libertad son sujetos de derechos y responsabilidades.
La información proveída a la PPL sobre los diversos programas es de suma
importancia. Ofrecer también la posibilidad de colaboración activa en el
desarrollo de los programas según talentos específicos, interés y liderazgo. Esta
forma de trabajo suma presencia y enfatiza el liderazgo positivo, fortalece la
participación y la involucración, y da sostenimiento a los programas y a las
personas que forman parte de los mismos a través del tiempo. “La relación social
es una construcción cotidiana en la cual la persona y la sociedad se van
construyendo mutuamente” (Coronado, 2015).
75
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
Los tratamientos psicológicos de las personas privadas de libertad que han
cometido delitos están orientados, por tanto, a disminuir las conductas de riesgo.
Los diseños de programas para las PPL trabajan los factores de protección
personales y sociales.
Imagen 17. Factores de protección personales.
Factores de Protección
Los factores de protección a nivel social deben ser trabajados a través de un
trabajo apropiado y el soporte social. Esto es iniciado desde el ingreso en el centro
de detención. Dentro de lo social en los centros de detención se encuentra
también la buena utilización del tiempo libre y el ocio programado.
Los factores de protección ambientales incluyen: acceso a servicios de salud de
buena calidad, adecuadas redes sociales de apoyo, respeto a los Derechos
Humanos, saneamiento ambiental, adultos referentes afectivos y espiritualidad
(Departamento de Psicología Médica Facultad de Medicina UDELAR, 2019).
76
Construyendo oportunidades dignas
3. Vínculo familiar
En relación a las familias de las PPL, el mantenimiento de la relación personal con
miembros de la familia nuclear y/o extendida o sustituta juega un papel muy
importante en el estado de ánimo, la afectividad y el sentimiento de valor y estima
personal. Por tanto, la familia puede actuar como factor protector en la transición
postpenitenciaria a la vida en libertad (Marti & Cid, 2015), a excepción de las
familias en las que se han registrado situaciones de abusos y violencia.
Cuando se hace referencia a la familia, no necesariamente se considera a
miembros específicos o a todos los miembros de esta, puede ser un familiar o
alguna persona significativa considerada como familia por la relación personal
que se haya desarrollado con la misma.
En base a esto, se exponen tres teorías que sustentan la relación entre familia y
(no) reincidencia.
a. La teoría del apoyo social: los familiares son fuente de apoyo. Pueden
cubrir las necesidades básicas de vivienda, manutención y cuidado;
también pueden ser fuente directa de empleo o canal de inserción laboral.
Y es un recurso importante como proveedora de apoyo expresivo (Cullen
1994; Lin 1986).
b. La teoría del control social informal en el curso de la vida (Sampson, Laub
y Wimer 2006): los acontecimientos vitales en la familia como cuando se
formaliza una relación como la de pareja pueden ser punto de inflexión
(turning point) si la PPL está llamada a asumir roles incompatibles con los
que le han llevado a la cárcel. Los lazos familiares jugarían un papel de
vinculo (bonding), ya que disuaden a la persona de reincidir para poder
mantener los lazos. El vínculo puede también fortalecer las relaciones
existentes cuando se consolidan durante la condena mediante el contacto
regular (Dixey y Woodall 2012).
c. La teoría de la transformación cognitiva: está basada en las atribuciones
y etiquetas de los demás y en la autopercepción que resulta de ello. A partir
de esto considera que desistir de la delincuencia debe pasar por una
transformación de la identidad (Giordano, Cernkovich y Rudolph 2002;
77
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
Maruna 2001). Las relaciones dentro de la familia fuera de prisión pueden
ayudar a tener un efecto desetiquetador y facilitar que las personas rompan
con el estigma (Calverley 2013) y se refuerce la percepción de autoeficacia
(Maruna 2001; Hairston 1988).
En general, el mantenimiento y consistencia del régimen de visitas de las familias
a sus familiares privados de libertad es fundamental para el cambio, a excepción
de las familias con antecedentes de relaciones violentas y abusivas, o que sean
familias criminógenas. La invitación continua a las familias a los centros de
detención, tanto para que visiten a sus familiares, así como para entrevistas,
charlas y eventos especiales apoya el fortalecimiento de vínculos entre las PPL y
sus familias. Las familias deben tener visibilidad, y deben recibir guía y apoyo en
su fuerza transformadora de la identidad y su potencial vinculante con la
sociedad.
La reclusión de una persona tiene, asimismo, efectos en su familia (García-Borés
et al). Es por ello por lo que todo lo que se pueda implementar en términos de
apoyo integral continuo a la PPL, y cuyo resultado sea reconocido, tendrá un efecto
en la familia que contribuirá a la validación de aspectos renovados de su
identidad. Habrá recursividad positiva entre uno y otro.
Si bien la condición económica de la familia pueda ser mala o insuficiente, esta
generalmente encuentra un espacio para un miembro de la familia cuando se
establece un vínculo. Esto puede significar un apoyo importante hacia la
reinserción. A partir de ahí se podrán implementar los próximos pasos. El trabajo
con uno o varios miembros de la familia de una PPL empieza desde que ingresa a
prisión y se da en forma gradual. Este trabajo se fortalece hacia el final de la
condena con planes o diseños más precisos de vida en libertad. El trabajo de
apoyo y acompañamiento a la PPL y a su familia es relevante durante el periodo de
privación de libertad y durante la vida postpenitenciaria.
Los modelos como el del sistema español que promueven un mayor contacto de la
persona encarcelada con sus redes sociales: “sistema de permisos, mayor uso
del régimen abierto y posibilidad (aunque de aplicación discrecional) de
transición escalonada a la vida en libertad” (García-España y Díez Ripollés 2012;
Cid 2005; Petersilia 2003) sirven de importante apoyo al proceso de reinserción
78
Construyendo oportunidades dignas
social. “También contempla varias formas de comunicación de las personas
internas con sus contactos exteriores (presenciales, telefónicas y postales),
aunque restringidas en horarios, tiempos, autonomía e intimidad y con especiales
dificultades en distancias internacionales” (Castillo y Ruiz 2010; García-Borés et
al. 2006). (Marti & Cid, 2015).
4. Personal penitenciario
El cuidado y la capacitación del personal penitenciario es también un eje muy
importante en el proceso de reinserción. Es importante la implementación de
herramientas y una rutina que se relacione con prácticas de cuidado a las
necesidades relacionadas a la pirámide de Maslow (necesidades básicas, de
seguridad y protección, sociales, de estima y de reconocimiento). Los
funcionarios son parte integrante del contexto penitenciario, el que conforma su
ambiente laboral, por tanto, conviven con las mismas condiciones ambientales
de los internos. Tanto una buena infraestructura edilicia, como una
compensación salarial justa y una carga horaria no excedida, son condiciones
que favorecen el cuidado de la persona del funcionario y por tanto la calidad de su
función.
La responsabilidad activa de cada funcionario debe ser clara para sí mismo desde
su rol y revisada desde su función cotidiana. Debe también ser reconocida y
validada en forma personalizada la calidad del desempeño del funcionario. Tanto
la PPL y el personal penitenciario en todos los niveles deben estar plenamente
conscientes de los derechos fundamentales de las personas privadas de libertad
(Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, 2010).
Teniendo en cuenta la compleja problemática que rodea al delito y a las personas
privadas de libertad, es importante que los administradores penitenciarios
trabajen en forma coordinada con la estructura de apoyo del ministerio a cargo y
con otras agencias del gobierno para desarrollos de planes estratégicos para el
servicio penitenciario. Tanto para la mejora del ambiente de internos y
funcionarios en los centros de reclusión, así como para el trabajo de los ejes de la
reinserción social y la seguridad, es importante considerar estas líneas de acción:
a. Emitir una declaración oficial del Gobierno o Ministerio de Justicia sobre
79
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
política penitenciaria para apoyo en cuanto a guía y orientación para
reformas actuales y futuras a los responsables de administrar prisiones.
b. Desarrollar una declaración de misión y una declaración de valores en las
acciones para guiar la operación del servicio.
c. Elaborar un proceso de planificación efectivo para los cambios radicales
a las prácticas existentes y la instauración de mecanismos más elaborados.
(Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, 2010).
Es importante la continua formación de funcionarios y personal penitenciario,
especialmente en lo relacionado a reinserción social. La formación para todos los
profesionales del ámbito penitenciario se puede realizar en fases formativas
progresivas. En el modelo de rehabilitación de Cataluña se comienza con
formación para formadores, que son los que podrán difundir la formación a los
mandos intermedios de rehabilitación, para luego llevarla a los equipos de
rehabilitación en las áreas de atención especializada. Todas las áreas de los
centros penitenciarios trabajan coordinadamente en la rehabilitación de las PPL,
por tanto, la formación en reinserción debe llegar a todas estas áreas y ser
continuamente extendida y fortalecida.
5. Función del registro de datos en el modelo de reinserción social
El registro de datos se refiere al registro del proceso de desarrollo de cada PPL con
relación a su plan personal y sus logros. Los registros son utilizados por los
miembros del equipo técnico y educativo que trabajan directamente con las
personas privadas de libertad para el acompañamiento compartido a sus
procesos de desarrollo.
Los profesionales y educadores encargados de los desarrollos de las diferentes
áreas realizarán registros actualizados de participación en actividades,
reuniones, entrevistas con las personas privadas de libertad. Tienen valor
importante los registros de culminación de clases y entrega de certificados,
entrevistas con las familias, nuevos talentos e intereses descubiertos, temas
específicos y dificultades que abordar, etc. Los registros serán de los diferentes
grupos de participación: capacitaciones, programas de desarrollo personal, etc.
Los archivos reúnen los procesos de cada persona registrando sus avances y
80
Construyendo oportunidades dignas
dificultades, y permiten proyectar la implementación de otros recursos,
ofreciendo a cada persona privada de libertad respuestas a sus necesidades
personales. A través de los registros y archivos se desarrollan los demás procesos
de gestión. Las actuaciones previas registradas dan cuenta de un proceso con
significado y valor. (Red de Transparencia y Acceso a la Información, 2019).
A través de los registros de datos se nuclea la información de los procesos de la
persona permitiendo el manejo de dicha información entre los miembros del
equipo de trabajo. Esto permite el monitoreo de los procesos personales y
grupales, y permite generar mecanismos de apoyo a dichos procesos de manera
colaborativa. Los archivos facilitan la comunicación en el equipo que trabaja las
diversas dimensiones de la persona privada de libertad, permitiendo tener
siempre en cuenta una visión holística.
“Los servicios de archivo son una actividad básica y estratégica dentro de una
organización” (Red de Transparencia y Acceso a la Información, 2019).
Otros beneficios del registro de datos compartido:
Ÿ Permite evaluar las estrategias de las personas para logro de sus
objetivos.
Ÿ Permite hacer un seguimiento de cada persona y ofrecer
reconocimientos a las personas privadas de libertad participantes de
los programas y servicios de apoyo.
Ÿ El apoyo de la institución penal a las PPL puede ser más efectiva y por
tanto tener mejor posicionamiento en cuanto a acompañamiento a las
personas privadas de libertad.
Ÿ Se puede lograr mayor participación e involucramiento de las PPL a
través de actividades y objetivos bien diseñados, conocidos,
reconocidos y ajustados según sus necesidades.
Ÿ Otorga mayor fuerza al trabajo en equipo.
V. Marco Metodológico
1. Metodología aplicada para la elaboración de la propuesta
La metodología para el diseño de la propuesta se basa en el proceso de
81
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
recolección de información a través de investigación bibliográfica y documental.
De esta manera se realiza el abordaje del tema estableciendo los fundamentos
teóricos para la proyección de estructura y elementos necesarios para la
reinserción social de las PPL.
Las observaciones y conversaciones, entrevistas y registro de experiencias, son
parte importante en la elaboración del modelo de rehabilitación y reinserción de
personas privadas de libertad. Se toman en consideración las experiencias de
programas utilizados e implementados en otros países y a nivel nacional para
trabajar las diferentes áreas de las personas en reclusión penitenciaria y en su
vida post penitenciaria.
2. Visitas a los penales Buen Pastor y La Esperanza
Penal del Buen Pastor: para interiorización del trabajo en el área psicosocial y
posibles dificultades con relación al trabajo que la misma debe desarrollar.
Situaciones, hechos y percepciones de vida dentro del penal.
Penal Industrial La Esperanza: para interiorización de trabajo psicosocial,
posibles dificultades, información y operatividad de los diferentes programas para
las internas dentro del penal.
3.Metodología para ser aplicada en el modelo
Al ingreso al penal “las personas privadas de libertad deben recibir información
escrita sobre el procedimiento de las normas y reglamentos penitenciarios, y la
manera de realizar denuncias como parte de un paquete de información cuando
entran a la cárcel”- Información y quejas de las personas privadas de libertad.
Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos (Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito, 2010).
El modelo parte del conocimiento de las diferentes dimensiones de la persona
que la hacen un ser integral. La atención integral a la PPL debe contemplar el
cuidado y atención a estas dimensiones. La integralidad de la persona en
situación de encierro debe ser atendida a través de diversos, múltiples y variados
programas ofrecidos para cada dimensión del desarrollo humano.
82
Construyendo oportunidades dignas
A partir de la validación de la importancia del enfoque integral de la persona se
debe trabajar una propuesta de intervención sobre siete áreas fundamentales
para la inserción social de una persona que ha estado en conflicto con la ley. Estas
áreas son: 1. Educación 2. Empleo 3. Salud física y mental 4. Derechos Civiles
5. Familia 6. Vivienda 7. Integración comunitaria (Fundación Paz Ciudadana,
2010).
Los programas se establecen en base a que los comportamientos se producen
por la confluencia de factores sociales, económicos, situacionales y cognitivos. La
forma en que los programas operan es a partir de una mirada poli causal y
multidimensional.
El enfoque de trabajo parte de la importancia de crear contextos donde la PPL
pueda trabajar la cognición, sus pensamientos, percepciones y razonamiento, a
partir de una metodología basada en conversaciones y análisis personales y
grupales, diferentes dinámicas de participación, entrenamiento y puesta en
práctica de habilidades.
La metodología se basa primordialmente en un trato respetuoso hacia las
personas que ingresan al penal. A partir de una actitud de escucha y
reconocimiento de posibilidades de la persona se crean las condiciones para el
apoyo a las personas y la ejecución de los programas.
Los programas deben ser socializados con las PPL, dando a conocer los objetivos
de estos. Los programas de entrenamiento del pensamiento y la conducta se
convierten en terapéuticos. Los programas contemplan también, cuando sea
posible, el trabajo con miembros significativos de la familia. La mayoría de los
programas son a nivel grupal y familiar, y cuentan con módulos secuenciales de
desarrollo.
Se establecerán los lineamientos de aplicación de los programas y la metodología
propuesta. Esta guía permitiría conservar la forma de aplicación que acompaña al
contenido. La forma de aplicar los programas incide en el logro de objetivos. Se
incluirán también modelos de evaluaciones para la población que recibe el
programa. Las evaluaciones tienen el propósito de que las PPL puedan revisar los
83
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
efectos del programa y ubicar conceptos y elementos de este para poder
utilizarlos en sus vidas. Cumplen también la función de retroalimentación para el
facilitador de manera a realizar mejoras si fuera necesario.
La rehabilitación, es un proceso que conlleva la participación de las PPL en los
programas diseñados para el efecto. Es necesario tener establecidos los
programas funcionales operativos para las PPL, que puedan elegirlos y
desarrollarlos en módulos dentro de cada dimensión o esfera de desarrollo. Las
temáticas de los módulos están interconectadas. Se trabaja el concepto de
gradualidad y continuidad en el tiempo, conllevando el propósito activo de
inserción gradual. A la finalización de cada módulo se corresponde un certificado
de reconocimiento por la participación y culminación de este.
A continuación, se destacan aspectos resaltantes de la metodología de trabajo:
-Apoyo a la reintegración social a través de los Círculos de Reincorporación
o Reingreso llamados también Círculos de Apoyo y Responsabilidad para
atender la necesidad que tienen las PPL de ser apoyados en su
responsabilidad por las personas con las que tienen una conexión
significativa. Comenzaría durante el encarcelamiento y continuaría
después de la liberación de la persona. Puede incluir a miembros de la
familia, miembros de la comunidad y profesionales (Restorative Justice
New Mexico, 2019).
-La indagación apreciativa a través de los diálogos generativos, es parte de
la metodología de trabajo que se apoya en los recursos de las personas y
sus familias para trabajar con énfasis el presente y el futuro desde el lugar
de encierro hacia la sociedad.
VI. Análisis
1. Análisis situacional para la aplicación del Eje Psicosocial en el
modelo de rehabilitación y reinserción de personas privadas de
libertad.
“Las características de la cárcel de mujeres del Buen Pastor son similares a la
84
Construyendo oportunidades dignas
mayoría de los centros de detención del país: superpoblación, infraestructura
deficitaria, presupuesto insuficiente, falta de política carcelaria orientada a
favorecer la recuperación de las personas recluidas para su reinserción social.
Todas también tienen una composición social similar: personas de extracción
social popular, con escaso o nulo nivel de instrucción escolar. Las detenidas en la
Casa del Buen Pastor se hallan recluidas en celdas húmedas y poca ventiladas”.
(Álvarez Leiva, Monografía. Situación penitenciaria en Paraguay., s.f). Estas
características son propias de la mayoría de los centros de detención.
Existen esquemas corruptos dentro de los penales que significa que para ciertos
servicios las personas privadas de libertad deben pagar. Las PPL que no poseen
recursos económicos sufren más carencias. (Alvarez Leiva, 2015). La provisión de
servicios y artículos básicos de necesidad les corresponde como parte de sus
derechos sin discriminación alguna.
Pareciera que las personas privadas de libertad están preocupadas en tener
cierto ingreso monetario dentro del penal y poder cubrir sus necesidades más
inmediatas. En el otro extremo, adoptan una actitud de letargo y desgano que los
lleva a permanecer acostados o inactivos, minimizándose la posibilidad de dar
continuidad a sus estudios académicos, o participar de los programas de
capacitación disponibles en el penal. Este no es el modelo ideal para la promoción
integral de la persona privada de libertad. El modelo debe definir un presente
activo y una proyección futura inserta en una comunidad siendo persona activa,
proactiva y productiva, realizando actividades y prácticas dentro de la legalidad y
la moralidad.
Es alentador observar que algunas personas privadas de libertad generan
emprendimientos dentro de los lugares de detención lo que les permite percibir
ingresos económicos para sus familias. Las oportunidades deberían ser
extendidas a toda la población carcelaria, y los emprendimientos deberían ser
sostenidos por la misma estructura penitenciaria para todas las PPL por igual.
Los temas acuciantes según el Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura -
MNP son: 1) el abuso de la prisión preventiva, 2) el hacinamiento, 3) las pésimas
condiciones de privación de libertad, 4) la falta de garantías para el acceso al
agua, 5) a la atención de la salud, 6) los traslados arbitrarios, 7) las muertes bajo
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 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
custodia, 8) la corrupción que permea todo el sistema en diferentes niveles, 9) la
falta de instalación/uso institucional del Código de Ejecución Penal, y 10) los
malos tratos. (Mecanismo Nacional de Prevencion de la Tortura, 2019).
Otros temas significativos incluyen “el uso de guardias masculinos dentro de la
correccional de mujeres - a pesar de que esta práctica se encuentra prohibida por
la Ley” (Alvarez Leiva, 2015). Se deben generar cambios estructurales
importantes dentro del penal en este sentido, para poder generar espacio y
tiempo para las PPL a fin de insertarse en los programas preparados para ellas.
El ambiente de la penitenciaria La Esperanza consta de una infraestructura que
se alza en una época más reciente que toma más en cuenta la función de los
centros penitenciarios destinados a la reinserción social de las personas privadas
de libertad, especialmente de aquellas que ya cuentan con una condena
establecida.
2. Análisis y comentarios a partir de la visita al Penal del Buen Pastor
A cada situación/observación, le corresponde una propuesta que se presenta en
negrita:
Situaciones – Actitudes → Propuestas
Internas: Conducta desafiante de reclusas al plantel de la prisión – amenazas →
Poner a disposición de las internas mecanismos saludables de planteo de
problemas y malestares interpersonales. Explicar en qué consisten estos
mecanismos al ingreso al penal.
En algunos casos las mujeres privadas de libertad experimentan cambios en sus
personas, se sienten mejor consigo mismas en reclusión, ya que su vida, es vida
de muchas carencias. Cuando recuperan su libertad no tienen un contexto que las
reciba y donde puedan continuar sus vidas de manera diferente. → Recibir
acompañamiento postpenitenciario dentro de prisión. Plan de libertad
transitoria. Proyecto de vida.
En contexto de privación de libertad se puede producir el fenómeno de
prisionalización como resultado del aislamiento y desvinculación de la red social.
86
Construyendo oportunidades dignas
Es un proceso que lleva a la exclusión social dificultando la reinserción social
(Gimeno Rodríguez & Fernández de Bobadilla Muñoz, 2015). Si no existe un
trabajo de acompañamiento de reinserción existen mayores posibilidades de que
se produzca este fenómeno.
Psicólogas: deben realizar los informes de las PPL. Son objeto muchas veces de
amenazas o presiones de parte de estas → Disponer de protocolos de registro y
presentación del incidente, y que se instaure un mecanismo de atención y
actuación relacionado al incidente según normativas internacionales.
Falta de límites: del personal de guardia con respecto a dar información personal
íntima → Establecimiento de relación amable y amistosa con fronteras sanas al
servicio de las PPL.
Rutinas: ausencia de estructura horaria, horario de levantarse y acostarse
específicamente → Establecimiento de horarios para inicio y finalización del día,
y horarios para actividades específicas.
Funciones de funcionarios: Falta de información al ingreso → Necesidad de
disponer por escrito de las funciones de los funcionarios penitenciarios y crear
rituales de bienvenida e información cuando se da el ingreso al penal.
Intentos de suicidios:– autolesiones → Protocolo de atención especial en casos
de autolesión.
-Carencia de artículos de limpieza y cuidado personal → Asegurar financiamiento
del departamento de mantenimiento de las penitenciarías para cobertura de
artículos básicos necesarios de aseo y cuidado personal.
-Necesidad de Manual de cuidados del cuidador y establecimiento de pautas y
prácticas.
-Las visitas y los contactos con las familias crean una diferencia importante en las
PPL, visible bienestar → Necesidad de mantener los tiempos y espacios para las
visitas, y trabajar en mantenimiento de vínculos de familiares cercanos a las
PPL.
87
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

descuenta un día de prisión – Redención.

-Existen internas que piden dinero a los visitantes o a los propios funcionarios. -Talleres: carpintería, forrado de termos, confitería.
¿Cómo abordar esto? Tipos de emprendimiento → Desarrollo del concepto y
práctica de emprendimiento personal dentro del penal hacia la vida en libertad -Control: Existe control de los internos dos veces al día: mañana y tarde.
en base a intereses, conocimientos y habilidades de las PPL.
-Celdas: 3 internos en cada celda. Cada celda tiene tres camas, un baño y un
-Niños y niñas que viven con sus madres en contexto de encierro → Atención y lavadero.
programa para niños hasta 5 años que viven en prisión con sus madres. Re
incentivar los programas para las madres. -Penal de semilibertad: La penitenciaría contigua a Tacumbú es para ingreso de
PPL que se encuentran en la mitad de su condena – Ko'e Pyahu. Incluye la salida
3. Análisis y comentarios a partir de la visita a Penal Industrial La transitoria los fines de semana. Es solo para 20 personas. Es una granja, con cría
de animales y huertas. Los internos pueden presentar proyectos para realizar en
Esperanza ese lugar de tránsito hacia la libertad. Reciben visitas de sus familiares.
Cárcel modelo, desde el año 2007.
-Personal técnico: En general existen: 5 psiquiatras para todas las penitenciarías
y todos los centros educativos, 214 funcionarios de la salud: psicólogos,
-Pabellones: Pabellón de Semi libertad. Salen los fines de semana. Es un pabellón
psiquiatras, médicos, enfermeros.
intermedio, cerca de la calle.
Los psicólogos deben hacer informes según pedido de los jueces del organismo
-Informes de conducta: Los informes de buena conducta definen el ingreso a este
técnico criminológico. Informes de los departamentos médicos, psiquiátricos,
pabellón. Los guardias son los encargados de hacer los informes de buena
psicológicos. La Esperanza cuenta con 4 psicólogos: dos psicólogos para
conducta. Hay ítems que se califican de 1 a 5. Los psicólogos hacen los informes a
tratamiento y dos psicólogos para evaluaciones. En el penal de Tacumbú existen
pedido del juez, para que pueda otorgar la orden. No consumo de drogas.
tres psicólogos.
-Infraestructura desarrollo laboral: La penitenciaría LE tenía una mejor
-Capacidad penal: La capacidad máxima de internos es de 278 internos. No existe
infraestructura en los inicios. Existía mayor cantidad de empresas anteriormente
clasificación por delitos.
que formaban parte del proceso de reinserción dando posibilidades laborales. Es
importante que se mantenga una infraestructura que pueda sostener los
-Religiones: La Iglesia Católica realiza cultos o misas los domingos. Existen
programas sociolaborales establecidos y promover nuevos programas.
grupos religiosos de menonitas y adventistas.
-Actividades deportivas: tercerizado. Práctica de futbol. Campeonatos de fútbol
Observaciones importantes compartidas por la psicóloga:
entre equipos de internos. Y talleres de ajedrez. Esos son los deportes practicados
actualmente en el penal.
Ÿ Los internos suelen ayudar con algunos arreglos del lugar y aunque no
perciban un pago por el servicio realizado, se observa que les gratifica
-Actividades Laborales: cada día de trabajo cuenta para el tiempo de
mucho y se ponen felices cuando pueden realizar lo que saben hacer. La
cumplimiento de condena. Por cada tres días de 8 horas de trabajo se les
confianza que se deposita en ellos para actividades específicas es muy

88 89
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
importante para el desarrollo de autopercepción y concepto sobre si
mismos positivos.
Ÿ Reacción de la comunidad: cómo plantear la reinserción cuando la
sociedad condena. La comunidad exige que se le aprese a una persona
aun cuando no existe condena y no se sabe si efectivamente cometió el
delito. Es muy importante el trabajo con la comunidad.
4. Análisis y comentarios a partir de la reunión con docentes voluntarias
del Penal del Buen Pastor
Este encuentro ha entregado una muestra muy valiosa de un trabajo de
voluntariado con mucha dedicación y compromiso social a través de sus áreas de
conocimientos. Es importante destacar el trabajo de voluntariado, ya que la
inclusión de grupos de personas que se hacen presentes en los lugares de
detención permite crear círculos de empatía y solidaridad desde un tiempo y un
espacio compartido y dedicado a grupos excluidos.
En este intercambio existen rostros, corazones y mentes que representan un
sector de la sociedad sin estigmas y prejuicios. La metodología es activa e
interactiva, se crean relaciones y a través de ellas empoderamiento personal y
grupal. Fuera de los resultados específicos que se puedan lograr con relación a las
asignaturas, se crean lazos y se renuevan pensamientos y emociones.
Existen limitaciones en general para desarrollar las clases con normalidad.
Muchas de esas limitaciones están relacionadas a las deficientes condiciones
edilicias que son expuestas con mayor crudeza en ciertas circunstancias como
cuando las fuertes lluvias y el hedor del sistema cloacal. Hay piezas y lugares
dentro del penal que dan mayores muestras de deficiencias cuando los
temporales y por tanto las internas deben tratar de salvar colchones y
pertenencias.
También se sufre la falta de espacio para poder desarrollar normalmente las
actividades diarias. Esto se ve recrudecido por la falta de horarios específicos
para actividades. Las mismas se pueden superponer y alterar así fácilmente el
90
Construyendo oportunidades dignas
desarrollo de actividades.
Las mujeres privadas de libertad están atentas a poder percibir al menos algún
ingreso monetario. Esto afecta la asistencia a clases y otras actividades no
proveedoras de soluciones económicas inmediatas. En base a esto se pueden
desarrollar ideas de emprendimiento personal en base a intereses y
capacidades.
5. Análisis y comentarios a partir de la visita a Casa Virgen de Caacupé
para el Desarrollo Humano
La Casa Virgen de Caacupé en la cual se encuentran jóvenes donde están
cumpliendo su pena es un lugar de detención modelo.
Si bien este centro de detención es para jóvenes, el modelo del mismo es válido
para el favorecimiento del proceso de reinserción social para adultos privados de
libertad con condena. El modelo desarrolla aprendizajes basados en horarios y
estructura de actividades organizadas individual y grupalmente.
Al mencionar los espacios de desarrollo de pensamiento y lenguaje, así como los
círculos restaurativos para las PPL, podemos recurrir al ejemplo de la Casa Virgen
de Caacupé. El director se reúne con los jóvenes y tienen asambleas para revisión
de la semana y evaluación del funcionamiento y las conductas. Hay
reconocimiento y análisis. Ellos exponen sus necesidades e inquietudes,
comparten problemas y posibles soluciones. Se revisan conductas y se las
proyecta a mejorarlas. El contexto sostiene y contiene, promoviendo alternativas y
búsqueda de soluciones.
Todos los jóvenes colaboran en el mantenimiento del lugar, es decir, el orden y la
limpieza. Tienen diversas actividades de jardinería y cultivos, así como la pesca.
Ponen en venta sus producciones, las que también sirven para su propio
sustento. Los aspectos positivos y negativos.
Cada celda es para tres jóvenes. Las condiciones edilicias son óptimas: pintura,
aireación, iluminación, espacio suficiente. El centro se encuentra rodeado de
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 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
naturaleza, existe mucha vegetación. Los espacios son amplios. Tienen fútbol
como actividad deportiva y suelen realizar torneos con la comunidad. Asisten a la
escuela que maneja la propia fundación. A la escuela asisten los jóvenes privados
de libertad y jóvenes de la comunidad. Se puede hablar a los jóvenes de
dignificación de la persona y trato digno en un ambiente que es absolutamente
congruente al discurso.
6. Análisis situacional (de los espacios físicos u otros para la aplicación
del modelo propuesto)
Ante un panorama de falta de mantenimiento de los lugares de detención se
recrudecen las malas condiciones que no ayudan a una mejor calidad de vida de
las personas privadas de libertad. Se suma a esto la falta de organización de los
espacios y la falta de coordinación de las actividades en dichos espacios.
Para mejor organización de espacios dentro del penal, es importante el buen
mantenimiento de la estructura edilicia. Esto influye enormemente en las
condiciones de salud física y mental de las personas. Un ambiente con buena
ventilación, pintura, iluminación, orden y organización, puede favorecer la
instalación y seguimiento de los programas que implican la progresividad en
niveles de motivación, participación y pensamiento.
Se requiere una reestructuración y reorganización de urgencia para poder instalar
el modelo e iniciar los programas en los centros de detención en el penal del Buen
Pastor. Mientras la población de PPL se mantenga en el mismo edificio de
reclusión se pueden plantear espacios movibles con divisiones desarmables para
grupos específicos. Se puede contar con elementos que puedan favorecer la
creación de ambientes como almohadones y alfombras fáciles de transportar.
Una reorganización de los lugares para que los espacios dispongan de
dimensiones más amplias en beneficio de mayor número de participantes en las
clases y en los programas es sumamente importante. Los programas deben llegar
a todas las personas en contexto de encierro.
El centro penitenciario industrial La Esperanza cuenta con mejor y mayor
infraestructura edilicia y espacios necesarios para la iniciación del modelo.
92
Construyendo oportunidades dignas
7. Análisis orgánico (respecto al Personal especializado y la estructura
interna)
El lugar de reclusión debe presentar alternativas de desarrollo personal y grupal.
El trabajo personal y personalizado es sumamente importante, así como la
estructura interna. Es a través del proceso personal que las personas pueden
generar cambios en sí mismos y en su ambiente. Por tanto, es determinante el
acompañamiento de funcionarios y personal técnico al proceso personal de la
PPL. Dentro de ese proceso de acompañamiento se abren posibles
movilizaciones internas y cambios, ajustes y giros a través del pensamiento, la
reflexión y la expresión verbal.
Los espacios grupales de carácter terapéutico, socializante y contenedor para
compartir procesos personales, pueden ser incluidos en un segundo momento.
Todas las personas que trabajan en contexto penitenciario con la PPL deben estar
capacitadas también en mediación y resolución de conflictos.
Lenguaje positivo de apoyo: Establecer terminología acorde al nuevo paradigma
dentro del penal para guía a pensamientos y acciones hacia procesos y logros de
crecimiento.
Estructura de actividades y horarios: El penal debe contar con una estructura de
actividades organizadas pautadas con horarios establecidos para el
funcionamiento del penal, además de los horarios de los programas. Los
programas deben desarrollarse lo más posible sin interferencia entre ellas, así
como las actividades de limpieza u otros.
Las PPL deben estar dentro de una rutina que cree ejes organizativos en sus vidas
para la vida en prisión y para la preparación de sus vidas en libertad. Dentro de
una estructura organizada debe existir un esquema de horarios para levantarse y
acostarse, así como para las comidas principales. El componente de flexibilidad,
como el establecimiento de un margen de tiempo entre una hora y otra para
levantarse, puede ser bueno en un esquema como el del Buen Pastor y otros
centros de detención donde no existe un régimen de horarios establecidos. En lo
93
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
posible se debe dar buena forma e infraestructura adecuada a cada programa
para que su funcionamiento sea sólido y continuo.
Cuando la persona entra al lugar de reclusión debe recibir información sobre la
vida dentro del penal, lo permitido y no permitido, los programas de actividades y
desarrollo. Las clases, en lo posible, no deben interrumpirse. Las interrupciones
pueden entorpecer procesos y desmotivar. Es necesario, por tanto, prever
reemplazos de instructores o disponer de actividades previstas relacionadas a
desarrollos diversos para que puedan insertarse en momentos cuando tal vez no
se pueda cubrir la sesión de un programa específico. Evitar en lo posible la
ausencia de actividades y el ocio no relacionado al descanso y recreación libre. El
descanso y las actividades de recreación deben estar organizadas.
Pautas de conducta: Las pautas de manejo de grupo para los facilitadores de los
programas son determinantes para los procesos individuales y grupales, y para el
logro de resultados esperados.
Asimismo, es importante la instauración de reglas para los participantes de
manera a que los programas y espacios grupales se desarrollen de manera
funcional. Las reglas en el grupo hacen posible que por ejemplo los momentos
para hablar y los momentos para escuchar sean respetados, que no se
monopolice la conversación, que se pueda estar presente aun cuando no siempre
se quiera expresar algo verbalmente, que haya contacto visual, etc. Se estimula el
uso de la primera persona cuando expresan sus ideas, sentimientos, etc. para
incentivar el ser responsable por lo que se enuncia.
Las reglas grupales marcan las pautas de conductas y guían las prácticas de las
mismas, por tanto, deben generarse en forma escrita y ser conversadas con los
participantes, así como las razones de la existencia de cada una de ellas. A través
de ellas se puede aprender sobre la empatía y la convivencia en un contexto de
aprendizaje. Las pautas o reglas de convivencia pueden ser recreadas al inicio de
cada encuentro, y las personas del grupo pueden añadir otras que consideren
(Anexo Documento 1).
En los espacios terapéuticos, la PPL se expresa y actúa evaluando su propio
proceso, lo que va sintiendo y pensando a partir de lo que recibe y de lo que
94
Construyendo oportunidades dignas
entrega para ir haciendo ajustes en sí mismo a través de los aprendizajes. Es por
esto muy importante la presencia y escucha atenta de los demás miembros del
grupo.
En relación a los programas de capacitación, los participantes pueden tener la
opción de cambiarse de un programa a otro. Se puede por tanto plantear un
periodo de prueba.
Ingreso y legajo: Las fichas de las personas recién ingresadas al penal deben
contener información, además del historial de vida, que apunte a intereses,
talentos, habilidades y destrezas. Debe contener preguntas que abran
posibilidades de vislumbrar desde el inicio los pequeños o grandes aspectos
potenciales positivos que podrán ser desarrollados y expandidos. Para este
propósito se utiliza la entrevista apreciativa o indagación apreciativa (Apreciative
Inquiry). La misma se enfoca en estimular a través de preguntas el
descubrimiento de capacidades, fortalezas, los recursos pasados y presentes,
aumentando el valor propio y proyectando un futuro posible.
“La focalización en lo positivo genera resultados de forma eficiente y precisa,
permitiendo que los participantes adopten una actitud abierta y confiada,
favoreciendo el trabajo de los agentes de cambio” (Aguilera Muga).
Los incentivos como premios y reconocimiento de palabras y certificados de
asistencia y culminación de programas son un reforzamiento positivo dentro del
esquema de trabajo conductual. Además del legajo delictivo se estará
elaborando un legajo de competencias y conductas proactivas (Anexo
Documento 2).
Las funciones específicas del plantel de guardia, de los educadores y del plantel
profesional deben estar claramente detalladas. La visión y misión deben ser
conocidas y manejadas por todos ya que otorgan dirección y guía compartida
(Alvarez Leiva, 2015).
95
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
VII. Programas
1. Programas de atención con enfoque integral. Sistema cerrado de
privación de libertad y sistema transitorio
Los programas están diseñados en base a las diferentes dimensiones del ser
humano. A través de los programas de atención a las PPL se trabaja la
readaptación o capacidad de integración a la comunidad estableciendo
condiciones que la favorezcan.
Las intervenciones se deben centrar en los siguientes aspectos (Fundacion Paz
Ciudadana, 2010):
Ÿ Manejo de la agresión → Respuestas efectivas a situaciones
estresantes.
Ÿ Reestructuración cognitiva → Reconocimiento y modificación de
distorsiones cognitivas y pensamientos disfuncionales.
Ÿ Habilidades sociales → Habilidades interpersonales, habilidades
comunicacionales y conductas prosociales.
Ÿ Habilidades cognitivas → Capacidad de razonamiento, toma de
decisiones y reducción de impulsividad.
Ÿ Modificación conductual → Aprendizaje social, mecanismos de
incentivos para fomentar conductas.
Ÿ Razonamiento moral → Entrenamiento respecto de lo adecuado o
incorrecto en determinadas situaciones asociadas a conducta delictual.
Ÿ Prevención de recaídas → Crear conciencia respecto de situaciones y
ambientes que pueden predisponer la conducta delictual, identificarlos
y reducir estas conductas.
Ÿ Impacto en la víctima: Se tratan las consecuencias del comportamiento
desadaptativo en los demás. Desarrollo de la empatía.
Para el trabajo de prevención de recaídas, es importante tener en cuenta los
estadios hacia el cambio de conducta de Prochaska y DiClemente por los que
atraviesa la persona. Cada estadio permite que el trabajo se haga acompañando
el proceso de la persona y estimulándolo para ir pasando de un estadio a otro, a
96
Construyendo oportunidades dignas
través de escucha activa, empatía, entrevista motivacional entre otros.
Los estadios son el de Pre-contemplación, cuando no existe conciencia del
problema; de contemplación, cuando reconoce los daños de la conducta, pero no
hace nada; de preparación para el cambio, pide ayuda y empieza a hacer
pequeños cambios; de acción, invierte esfuerzo y tiempo en el cambio y logra
resultados visibles; de mantenimiento, el problema aparece resuelto con
cambios duraderos y se requiere apoyo para prevenir la recaída en el problema.
“En el campo de la conducta delictiva el programa de prevención consiste en:
detección de situaciones de riesgo, prevención de decisiones que implican riesgo
y adopción de respuestas de enfrentamiento adaptativas” (Generalidad de
Cataluña. Departamento de Justicia , 2011).
2. Programas de apoyo individual y grupal
Programa sobre Aprendizaje socio emocional en base a Programa de Educación
Emocional en centros penitenciarios:
Ÿ Autoconocimiento/Conciencia de sí mismo: fortalezas y limitaciones,
confianza en sí mismo, optimismo, mentalidad de crecimiento.
Ÿ Manejo personal/Autogestión: manejo del estrés, control de impulsos,
automotivación para establecimiento y logro de metas → habilidades de
razonamiento.
Ÿ Conciencia Social: Comprender las perspectivas de otros y tener
empatía, incluso con aquellos de culturas y antecedentes diferentes.
→Habilidades sociales y de empatía.
Ÿ Habilidades de relacionamiento: comunicación clara, capacidad de
escucha, cooperación con los demás, resistencia a presión social
inadecuada, negociación constructiva de conflictos, búsqueda y
ofrecimiento de ayuda cuando sea necesaria. → Evaluación de
conductas hacia los demás y hacia ellos mismos - Reflexión antes de la
acción- Habilidades en la resolución de problemas.
Ÿ Toma de decisiones responsable: decisiones constructivas sobre
conducta personal e interacciones sociales basadas en estándares
éticos, seguridad, y normas sociales.
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 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

Metodología: ¿Cuál es tu deporte preferido?

Ÿ Casos prácticos- resoluciones.
Ÿ Pre y post evaluación: Cuestionario de Desarrollo Emocional.
Ÿ Análisis y autoanálisis durante dos meses para evaluar los efectos del
programa.
Ÿ Cuestionario de valoración de las actividades del programa por parte de
los participantes.
Ÿ Resultados.
Ÿ Discusión.
Palabras Clave: Programa de educación emocional, conciencia emocional,
regulación emocional.
Material a ser utilizado: Habilidades para la vida. Manual para facilitadores y
Educadores.
3. Programas de apoyo grupal
3.1. Educación física y expresión motriz como intervención social en
centros de detención
“El campo de la educación física ha empezado a adentrarse desde la
investigación y la intervención en el tema de lo social. Trasciende el abordaje de
habilidades y capacidades corporales en para rendimiento físico y construcción
social desde escenarios lúdicos, que permiten resignificar la relación con el otro y
con su entorno”. (Montoya Cuervo, Vargas López, & otros, 2007). Importante es
incorporar un enfoque de procesos para sistematizar los conocimientos
generados en esta perspectiva para configurar un nuevo campo de acción.
Líderes Deportivos: conocer los talentos de las PPL. Entre esos talentos explorar
los talentos e intereses deportivos en las entrevistas y a través de encuestas,
como, por ejemplo:
¿Cómo conociste ese deporte?
¿Por qué te gusta?
¿Has practicado ese deporte?
¿Qué se necesita para practicarlo?
¿Se necesitan instalaciones para practicarlo?
¿Qué tipo de instalaciones?
¿Cuánto tiempo llevas practicándolo?
¿Quisieras practicarlo?
¿Cuánto tiempo le dedicabas a la semana?
¿Cuánto tiempo le dedicarías?
Las actividades deportivas son un eje fundamental para incentivar el cambio de
las personas privadas de libertad.
Un ejemplo para emprender este tipo de iniciativa es el modelo de programa de
Educación Física y Deportes que se utiliza en penitenciarías chilenas como parte
de los trabajos de reinserción social. El programa de Educación Física y deportes
“Deportes para Personas Privadas de Libertad” del Departamento de Deportes y
Participación Social permite que 2000 personas privadas de libertad, hombres y
mujeres, participen activamente de clases y talleres deportivos. “El objetivo
principal es que puedan utilizar el tiempo dentro del penal de manera provechosa
y productiva. La educación física (EF) es una de las aristas además de la
académica, deportiva, religiosa, familiar, etc.” (El diario de Maule, 2017).
Es pertinente transcribir el programa completo de Educación Física (Reboredo,
2008) ya que lo considero esencial por todas las aristas educativas que se
desarrollan a través del mismo, además de la parte física. Es fundamental para la
vida dentro los muros de los penales.
La Educación física debe abarcar:
Ejercicios físicos, ejercicios de coordinación motriz bilateral – gimnasia-
calentamiento/estiramiento; deportes: fútbol- básquetbol- ajedrez – vóley.

98 99
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
Características de la recreación física:
Tanto la fundamentación, así como los lineamientos para la propuesta de
implementación del programa de educación física es el desarrollado por el
profesor investigador José Luis Reboredo (Reboredo, 2008) :
“La Recreación Física tiene como objetivo más general en la sociedad a
satisfacción de las necesidades de movimiento del hombre para lograr
como resultado de esta influencia, salud y alegría”.
Objetivos particulares:
1. Contribuir al desarrollo multilateral del individuo.
2. Proporcionar a través de la participación sistemática, un nivel de
preparación física general superior.
3. Contribuir a la incorporación de hábitos socialmente aceptables como
son: Respeto a las reglas establecidas en las actividades, la disciplina, el
autocontrol, el colectivismo, el sentido de la responsabilidad, etc.
4. Dar oportunidades por medio de la participación a la formación moral.
5. Facilitar durante el desarrollo de actividades, la observación de la
naturaleza y la sociedad, la vinculación del conocimiento cultural y técnico
en el contexto común que permite la profundización en la concepción
científica del mundo. Hacer conexiones con el contexto que rodea y con
proyección a la comunidad y sociedad.
Seis características esenciales que coinciden con las del deporte
según Dumazedier:
Ocupación voluntaria: Dependiendo del tipo de actividad física, la actitud y
asiduidad con que se realice, alcanzará un nivel de intensidad determinado. La
práctica de actividad física conlleva generalmente un estímulo a la entrega, a la
donación de energías gratuita, afición, esfuerzo, pasión. Una forma de hacer
activo el ocio, es ocupándolo voluntariamente, de manera que la persona se
sienta identificada con su propia persona como principal protagonista.
Descanso: Se entiende más como descanso psíquico que físico.
El ejercicio físico es una forma de descargar tensiones y acumulaciones, sacar de
100
Construyendo oportunidades dignas
la rutina, de ciertos hábitos, de estereotipos.
Diversión, recreo: la diversión, esparcimiento, recreo, distracción son
constitutivos esenciales de la vida. Como dice CAGIGAL:
"… El deporte, actividad física - recreativa, constituye un importante
agarradero como salida de todo tipo de trabajos, ocupación mental
sedentariamente desarrollada. Como posible disfrute emocional o
pasional, encuentran en su carácter competitivo, al que ya hemos aludido,
una gran posibilidad de realización".
Formación (Información): El deporte recreativo desde el punto de vista físico es
imprescindible, y también a nivel intelectual, emocional. Se aprende jugando
sobre los límites personales, sin resentimientos.
Participación social: Da lugar al mismo tiempo a una mayor integración social. El
hombre como un elemento más de este entretejido va ganando su propia
identidad.
Desarrollo de la capacidad creadora: En la actividad física - recreativa el hombre
ha de poner en juego sus propios recursos, discurrir y ejecutar multitud de
acciones no automatizadas, solucionar los problemas...; en cada jugada existen
posibilidades de creatividad. El hombre necesita esta sensación de iniciativa,
sentirse protagonista.
Recuperación: supone la recuperación del sedentarismo que origina y favorece
cardiopatías, anomalías vasculares, enfermedades respiratorias, etc. así como
también recuperación del cansancio psíquico, canalizado y descargando toda la
ansiedad. En el caso de las PPL, la ansiedad producida por el hacinamiento y el
encierro.
Elementos que componen la recreación:
Ÿ El tiempo de la recreación, tiempo libre.
Ÿ Las actividades en una función recreativa.
Ÿ Necesidad recreativa.
Ÿ El espacio para la recreación.
Las actividades de recreación se plantean como alternativas y complementos de
las perspectivas deportivas tradicionales. La recreación es la propia actividad,
sus formas y espacios de recreación los que deben adaptarse a los intereses,
capacidades, posibilidades y valores del individuo, dando una oferta lo más
amplia posible.
Las características de la actividad física - deportiva - recreativa son 101
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
múltiples:
Ÿ Promueve el "Deporte para Todos".
Ÿ Es una constante promoción de todos, anulando la selección. Todo el
mundo puede participar sin que importe la edad, el sexo, o el nivel de
entrenamiento, y debe responder a las motivaciones individuales.
Ÿ Es una alternativa al deporte tradicional anclado en jerarquías y
democracias instrumentando un tipo de práctica deportiva más popular,
accesible y económica.
Ÿ Actividad formativa. Tiene carga pedagógica, permite la libre proyección
de la personalidad, y es compensatoria de déficits existenciales de la
vida.
Ÿ Los diferentes comportamientos motrices implican inherentemente un
fin educacional. Las prácticas recreativas involucran el aprendizaje de
habilidades.
Ÿ Desarrolla valores educativos tales como la comunicación social y la
diversión sana a través del juego y del deporte, estimula la actividad,
busca la coeducación y el espíritu de equipos, solidaridad deportiva,
respeto a compañeros y adversarios.
Ÿ La concepción de "personas que juegan" es más importante que la de
"personas que se mueven". Se busca una actividad física, pero ante todo
lúdica, lo que permite una simplificación en lo que se refiere a las reglas
del juego, el material necesario al terreno de práctica.
Ÿ El "jugar con los demás" es más importante que el "jugar contra los
demás". El ganar o perder, elemento agonístico de la práctica, pasa de
ser objetivo a medio utilizado para divertirse.
Ÿ Se efectúa libre y espontáneamente, con absoluta libertad para su
elección, sin obligatoriedad en la participación.
Ÿ Se realiza desinteresadamente, sólo por la satisfacción que produce.
Ÿ Da lugar a la liberación de tensiones propias de la vida cotidiana.
Ÿ Se realiza en un clima y con una actitud predominante entusiasta
contribuyendo a crear un espacio ideal para la mejora del contacto
social y el reencuentro.
Ÿ Las reglas pueden ser creadas y adaptadas (a ellos mismos o a la
situación), por los propios participantes, sus opiniones y posibilidades
102
Construyendo oportunidades dignas
son un elemento fundamental a tener en cuenta. Esto implica un aporte
creativo por parte de los participantes.
Ÿ Despierta- la autonomía de los participantes: En la decisión de inicio,
organización y regulación de la actividad. Potenciar la colaboración de
todos los participantes en la organización de la actividad.
Ÿ Búsqueda de solución de problemas que surgen en la práctica deportiva
(decisión de juego, de entrenamiento y convivencia, contenido
organizativo).
Ÿ No espera un resultado final ni una realización acabada, solo anhela el
gusto de los espíritus.
Ejercicios para reconectar y equilibrar los hemisferios cerebrales:
Utilizados para incremento de la conexión de entre los hemisferios cerebrales
para mayor capacidad atencional y calidad en los aprendizajes en general, así
como la potenciación de interconexión de habilidades y capacidades de ambos
hemisferios cerebrales  (Alvarez, 2016).
3.2. Talleres artísticos culturales
El arte y la cultura alimentan el alma y el espíritu, proporcionan paz, tranquilidad y
deseos de descubrimiento (Cultura Inquieta, 2019). A través del arte y la cultura
se pueden realizar conexiones con emociones y sentimientos, elaboraciones
personales y proyecciones de vida. Se pueden procesar experiencias de vida
(Arte Terapia). Las producciones artísticas pueden ser compartidas con las
f a m i l i a s c r e a n d o p u e n te s y v í n c u l o s c o n l a s m i s m a s y c o n l a
sociedad/comunidad. Ayuda a la sensibilización de la población sobre los
procesos de reinserción social.
Enlace: Secretaria Nacional de Cultura para gestión de convenio con organismos
de la sociedad civil a través del Departamento de Reinserción Social y Bienestar
Penitenciario.
103
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
3.2.1. Música
Objetivos: Incorporación y producción de ritmos musicales propios a través de
instrumentos de percusión, sin mayores conocimientos, disfrute y descubrimiento
de habilidades, creación de energía grupal creativa.
Actividad: Círculos de tambores, fabricación propia de tambores.
Experiencia del modelo de Círculos Asistenciales de la fundación Proyecto
Cambio: Los Círculos de Tambores tienen un gran desarrollo como espacio
terapéutico y de sanación en distintos ámbitos. Consiste en una experiencia
musical y colectiva para el bienestar social e individual. A través de los círculos de
tambores se trabajan la inclusión, la confianza, la perseverancia, la conexión, la
escucha y la valorización personal. Se crea conciencia y nuevas maneras de ser y
hacer a través de la percusión y de una plataforma de integración que propicia la
expresión, la creatividad y la construcción grupal. Se realza el valor de lo
actitudinal frente a lo aptitudinal. (Proyecto Cambio, 2019).
Otros instrumentos y otras modalidades:
Ÿ Encuesta sobre intereses o habilidades musicales en otros
instrumentos musicales.
Ÿ Formación de grupos según intereses en tipos de música e instrumentos
musicales.
3.2.2. Dibujo y pintura
Objetivo: expresión a través del dibujo y la pintura. Exhibición de producciones
artísticas en las comunidades.
Actividad: Trabajos individuales de dibujo y pintura (Arteterapia)
Experiencia modelo:  (León, 2018)
A través de la educación en todas sus formas se producen desarrollos y
transformaciones en la persona. La Universidad Autónoma de Nuevo León
104
Construyendo oportunidades dignas
promueve la expresión del arte y la liberación de la creatividad de internos de
centros penitenciarios a través de dibujos y pinturas. La universidad se encarga
de la exposición y venta de las mismas continuamente de manera itinerante en
las escuelas de la universidad. “Es una manera simbólica de plantear libertad
desde uno mismo en forma positiva y expresar emociones y anhelos. La
exposición lleva el nombre de El arte es Libertad” (León, 2018). La venta de
pinturas es para beneficio de las familias de los internos.
Técnicas utilizadas: acrílico sobre tela, acrílico y lienzo, pastel, óleo y acuarela.
Los dibujos fueron realizados a lápiz y carbón.
Propiciar la actividad, proyecto conjunto con las facultades de Ciencias de la
Comunicación y Artes Visuales, y Secretaria de Cultura.
Procesar experiencias de vida a través del arte (Arte Terapia). Desarrollo de
actividad simbólica de emociones y puentes con las familias y la
sociedad/comunidad para sensibilización a la población sobre reinserción social.
3.2.3. Expresión Corporal y teatro:
Objetivos: Los talleres de expresión corporal y teatro permiten a los internos
potenciar sus habilidades expresivas, soltar emociones a través del cuerpo y
representar diferentes roles.
Actividad: expresión corporal, respiración, dramatización, juegos de
representación de roles.
Experiencia del Centro de Rehabilitación Social (CRS) Regional Sierra Centro Sur
Turi en Ecuador. Introducción a las PPL al mundo de las diversas expresiones
estéticas. “En cada etapa del taller, los facilitadores realizan reflexiones que
incentivan a las PPL a expresar sus sentimientos sobre su situación y cómo
visualizan su futuro”. (Diario Independiente El Mercurio, 2019).
105
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

3.3. Talleres y programas terapéuticos
3.3.1. Círculos restaurativos
Reúnen a personas que forman parte de un conflicto o desacuerdo, que necesitan
tratar un asunto, mejorar la comunicación, reparar una relación, o para compartir
dificultades y experiencias positivas. El profesional entrenado en la facilitación de
círculos restaurativos hace de facilitador(a) ayudando a mantener el proceso de
diálogo y sintetizando la conversación. (Cataldi, 2014)(Revista Internacional de
Sociología, 2013). Los círculos restaurativos podrán también ser liderados por las
mismas PPL entrenados en la metodología.
3.3.2. Reasoning and Rehabilitation 2 for adults. (Ross, 2006)
Programa cognitivo conductual para Desarrollo de habilidades y valores que se
requieren para competencias prosociales. Se enfoca también en la cognición:
razonamiento, autoevaluación, comprensión y evaluación del mundo.
3.3.3. Taller como sobrellevar el enojo. Programa cognitivo-conductual
(Little & Robinson, 2019).
Módulo 1: El enojo: Un gran destructor
Módulo 2: Cómo ocurre el enojo
Módulo 3: Elegir conductos nuevos
Módulo 4: Elegir conductos nuevos 2
Módulo 5: Elegir conductos nuevos 3
Módulo 6: El enojo, la violencia y el abuso
Módulo 7: Las frustraciones y las metas
Módulo 8: Compromiso a cambiar
El programa no es solo de entrenamiento, sino un programa motivacional. Les
ayuda a pasar de la etapa de pre contemplación a la de contemplación
(aceptación de que existe un problema). El objetivo principal es estimular a darse
cuenta que la forma de resolver los problemas interpersonales determina el
bienestar, y que hay maneras de pensar y conducirse que pueden traer mayor
satisfacción en las interacciones interpersonales. Las habilidades que el
programa enseña y que ellos deben practicar les ayuda a alcanzar el cambio para
realizar las adaptaciones sociales necesarias, y el refuerzo de las habilidades
aprendidas les sirve de motivadores para ayudarles a mantener el nuevo
comportamiento.
3.3.4. Taller sobre control de la ira: guía y materiales de trabajo
¿Qué es la ira? - Señales para cuándo parar la ira – Termómetro de la ira – Cómo
me siento - Cuando la ira es un problema - Habilidades para el control de la ira –
Bingo de la Ira – Ciclo de la ira – Introducción al manejo de la ira – Respiración
profunda – Técnicas de relajación – Relajación muscular progresiva (Therapist
Aid LLC, 2016) – Anexo Archivo 3
3.3.5. Talleres de relajación
5 minutos de estrés, tiempo de pausa imaginario, relajación de músculos, tiempo
de futuro imaginario. (Little & Robinson, 2014)
3.3.6. Taller “Pensando en hacer el bien”
Como cambiar pensamientos antisociales y delincuentes usando el modelo de
MRT. 10 módulos (Little & Robinson, Pensando en Hacer el Bien, 1999)
3.3.7. Taller sobre Relaciones y Resolución de Conflictos: guía y
materiales de trabajo (Anexo Archivo 4)
Las reglas de una buena discusión – Reflexiones sobre la comunicación –
Resolución de conflictos.
Ÿ Comunicación pasiva-agresiva y asertiva.
Ÿ Declaraciones en primera persona.
Ÿ Límites personales – Exploración de límites personales.
Ÿ Ejercicios de comunicación.
Ÿ Autoexploración de valores.
(Therapist Aid LLC, 2016)

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 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
3.3.8. Modelo de intervención para personas que cumplen condena en
el sistema cerrado- división de reinserción Social. Unidad programas
de reinserción social. Chile Modelo_Intervención-03_2017.pdf
3.3.9. Programa de educación emocional en centro penitenciario.
diseño, aplicación y evaluación de un programa de educación
emocional en un centro penitenciario (Filella, Diseño, aplicación y
evaluación de un programa de educación emocional en un centro penitenciario ,
2008)
3.3.10. Programa de educación emocional extendido al plantel de
funcionarios penitenciarios.
Autoconocimiento/Conciencia de sí mismo, Manejo personal/Autogestión,
Conciencia Social, Habilidades de relacionamiento, Toma de decisiones
responsable. Material a ser utilizado: Habilidades para la vida. Manual para
educadores.
3.3.11. Taller aprendizaje socio-emocional: (anexo archivo 5)
-Emociones: Herramientas para saber cómo me siento, lista de emociones,
expresiones faciales de las emociones, ¿Dónde siento?, rueda de emociones, mis
temores, ¿Qué es preocupación?, ¿Qué es ansiedad?, hoja de información sobre
el pánico, poner los pensamientos en tela de juicio, tarjetas de conversación en
familia.
-Autoestima: ¿Qué es la autoestima?, exploración de fortalezas, fortalezas y
cualidades, autocuidado, autoafirmación, diario de gratitud – tres cosas buenas,
cómo practicar la atención plena (Mindfulness) y meditación.
4. Programas de apoyo individual
-Ajuste Psicológico Y Habilidades Para La Resolución De Problemas En
Condenados Por Homicidio O Tentativa De Homicidio.
-Psicoeducación Cognitiva Conductual.
108
Construyendo oportunidades dignas
-El modelo cognitivo. Hoja de trabajo. Pensamiento → Emoción → Conducta.
-Ejercicios de práctica del modelo cognitivo - Las creencias centrales.
-Distorsiones cognitivas – Reestructuración Cognitiva – Récord de pensamientos-
(Therapist Aid LLC, 2016).
-Situaciones traumáticas: guía y materiales de apoyo, narraciones del trauma,
reacciones al trauma, técnicas para poner los pies sobre la tierra, desafiando
pensamientos negativos, cómo crear una jerarquía de exposición.(Therapist Aid
LLC, 2016).
5. Programas específicos posibles
-Taller para la reducción de estereotipos y prejuicios de género en el medio
penitenciario (Chueca, 2013).
-Taller de Comunicación No Violenta: (Walden, 2017).
-Personal que trabaja en penitenciarias, personal técnico y personal de guardia.
Taller con las PPL. Marshall Rosenberg.
-Talleres para condenados por delitos relacionados a violencia de género: Taller
para la Reducción de Estereotipos y Prejuicios de Género en el Medio
Penitenciario. Universidad de Zaragoza.
https://zaguan.unizar.es/record/11371/files/TAZ-TFG-2013-549.pdf
-Programa Específico Para Mujeres En Contexto De Encierro (Federal, s.f).
-Predicting success indicators of an intervention programme for convicted
intimate-partner violence offenders: The Contexto Programme. Marisol Lila, Ph.D.
Universidad de Valencia, España. (Lila, Galiana, & Gracia, 2013).
-Programa Específico para Agresores de Violencia de Género en Contexto de
Encierro (Servicio Penitenciario Federal, s.f)
-Taller Habilidades Sociales (Fondo Social Europeo)
-Modelo de Contención de emociones para el personal de los Centros de Justicia
para las mujeres (Centro de Justicia para las Mujeres, 2012).
109
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
Los programas también de:
Ÿ Razonamiento moral: Se entrega entrenamiento respecto de lo
adecuado o incorrecto en determinadas situaciones asociadas a la
conducta delictual.
Ÿ Prevención de recaídas: Buscan crear conciencia respecto de
situaciones y ambientes que pueden predisponer la conducta delictual,
de manera que los sujetos logren identificarlas y reducir estas
conductas.
Ÿ Impacto en la víctima: Se tratan las consecuencias del comportamiento
desadaptativo en los demás. Se mezclan con técnicas de mediación y
con intervenciones de la justicia restaurativa. (Fundacion Paz
Ciudadana, 2010).
6. Trabajo con la comunidad
En el tiempo de transición hacia el afuera para la vida en comunidad, se deben
reforzar los trabajos a nivel individual, familiar y comunitario. La PPL debe saber
quiénes son las personas que apoyan sus nuevos desarrollos dentro de la familia y
dentro de la comunidad. Esta etapa es reafirmante de nuevos inicios. Se
solidifican las posibilidades (internas) y las oportunidades (externas). La red
conformada alrededor de la persona privada de libertad con nuevas
oportunidades debe servir de apoyo al despliegue de posibilidades personales.
Se debe realizar un profundo trabajo con la comunidad desde la noción de que la
comunidad contribuye enormemente al fomento de la reintegración social y por
ende de la seguridad de la ciudadanía. Este tema complejo debe desarrollarse y
ser conversado en forma amplia desde las personas que trabajan con las PPL
hasta los entes públicos, gubernamentales, organizaciones no gubernamentales
y la sociedad civil.
Es importante que las organizaciones que desarrollan proyectos específicos en
los centros de detención puedan compartir sus experiencias de trabajo y las
líneas de desarrollo con personas privadas de libertad en conversatorios
propiciados por ONG's y/o Ministerio de Justicia y/o Municipalidades. Se
proponen también los talleres de sensibilización en los municipios a cargo de la
Municipalidad y Ministerio de Justicia. Es importante el desarrollo continuo del
110
Construyendo oportunidades dignas
concepto de reinserción/reintegración social desde los centros municipales y con
las comisiones vecinales.
Las juntas comunales de vecinos (art.57 a 64) es un mecanismo alternativo de
participación y funciona como organismo auxiliar de la Municipalidad (Monte
Domecq,Raul; Fundacion Saraki, 2015). Las juntas comunales de vecinos
podrían apoyar estos desarrollos como ente municipal descentralizado en cada
barrio de manera a impulsar y apoyar la participación de las comunidades en este
desarrollo.
En Chile se trabaja de esta manera con la comunidad desde un programa del
gobierno llamado “Volver a Empezar”. La experiencia de la presidenta de la Junta
de Vecino Nº8 en este país es la siguiente: “Alicia ha vivido muy de cerca el flagelo
de la droga. Su hijo mayor fue un consumidor constante por muchos años hasta
que llegó a la cárcel y se dio cuenta que no podía seguir por ese mal camino. Hoy
está recuperado, casado y con hijos. Esa experiencia, Alicia la vivió en carne
propia. Fue así que cuando supo del programa Volver a Empezar y la oferta de un
taller de sensibilización no lo dudó dos veces. Reunió a sus vecinos del sector y
participaron activamente de él” (Reinsercion Social. Construyamos
Oportunidades, 2019).
Propiciamos la Justicia Restaurativa a través del modelo. La misma propone que
las personas afectadas por el crimen ya sea en forma directa e indirecta sean
incluidas en búsqueda de soluciones, ya que el daño del crimen afecta no solo a
los individuos, sino también a las relaciones y a la comunidad (Restorative Justice
New Mexico, 2019). Siguiendo la línea de pensamiento de la Justicia Restaurativa
en cuanto a efecto y reparación más directo o indirecto del daño, es importante la
participación activa de los municipios para conceptualizaciones y desarrollos
importantes sobre procesos de reinserción social.
La persona en reinserción postpenitenciaria podrá dar cuenta de su proceso de
reinserción a través de la acumulación de aprendizajes, capacitaciones, trabajos,
participación en programas y proyecciones hacia la comunidad durante el tiempo
de reclusión y de cumplimiento de su condena.
El sistema penitenciario podrá dar cuenta de sus esfuerzos en la creación de un
contexto y una forma de trabajo que propia la rehabilitación y reinserción de las
111
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
PPL a través de la implementación de programas integrales de formación de la
persona con involucramiento de sus familias. Y todo esto acorde a lo que
establece la ley en el nuevo Código Penal.
7. Necesidades especiales
-Programas para mujeres embarazadas en situación de encierro. Desarrollo de
programa con énfasis en cuidados de la mujer durante el embarazo. Cuidados
neonatales en conjunción con el Ministerio de Salud.
-Programas para mujeres con niños pequeños en situación de encierro.
Reactivación de programas de crianza positiva con método de desarrollo e
incentivos para las madres. Taller de lectura con las madres y sus respectivos
hijos en situación de encierro. Trabajo de reforzamiento de vínculos y grupos de
apoyo entre las madres a través de lecturas compartidas. Juegos y actividades
didácticas compartidas en los niños y sus madres, y entre las familias en encierro.
-Necesidades especiales de personas con discapacidad física y mental en
situación de encierro. Registro de necesidades y cuidados especiales. Trabajo con
la comunidad penitenciaria los tipos de apoyo necesitados. Vínculos y redes de
apoyo con agencias y servicios extra penitenciarios.
Necesidades especiales de Personas LGBT. La comunidad LGBT en sufre un
problema de exclusión social y de rechazo familiar en muchas situaciones.
"El promedio de vida es que no llega a los 40 años, lo que marca que
objetivamente es una parte de la sociedad que sufre discriminación y todo tipo
de flagelos en su vida y que esto es algo que debe atenderse" (Montevideo Portal,
2019).
Es necesario tomar en cuenta con mucha conciencia la situación de
vulnerabilidad en la que se encuentran las personas de la comunidad LGBT.
Potenciar por tanto los derechos de uno de los grupos más vulnerables en
situación de encierro, además del grupo con discapacidad física y mental.
112
Construyendo oportunidades dignas
Realizar por tanto ajustes en ese contexto en cuanto el lugar de encierro de las
mismas, en las penitenciarías. Redoblar también las oportunidades de revisión
de los conocimientos en cuanto a los derechos de las personas privadas de
libertad, así como las leyes y derechos relacionados a la inclusión y no
discriminación de las personas LGBT en general y en contexto de encierro. Esto
tanto para la comunidad mencionada como para todos los funcionarios de los
centros de detención. Instaurar canales adecuados de denuncias y darlos a
conocer para su posterior uso con la aclaración de que las denuncias serán
manejadas de forma confidencial para el resguardo de la seguridad de las
personas.
-Necesidades especiales de poblaciones indígenas. Especial consideración a la
población indígena en cuanto al idioma en primer lugar y el ejercicio de rituales y
prácticas propias de su etnia. Las conversaciones guiarán el conocimiento de las
necesidades específicas de esta población, por lo tanto, es de suma importancia
crear los espacios de conversaciones con estos grupos para interiorizarse de las
especificidades fundamentales para los puentes de conexión con su comunidad y
apoyo a la reinserción en la misma. Por otro lado, permite la creación de un
contexto de apoyo a sus propias prácticas de sanación, perdón, y restauración con
miras a su reinserción.
8. Trabajo con las familias
ENCARCELAMIENTO, LAZOS FAMILIARES Y REINCIDENCIA. Explorando los límites
del familismo. (Marti & Cid, 2015)
En primer lugar es necesario la creación de espacios amigables para el
recibimiento de las familias en situación de encierro. Establecer vínculos con los
miembros de la familia, apoyando a que las PPL puedan mantener los lazos
necesarios, a través de encuentros compartidos desde visitas, programas,
eventos y entrevistas, reviste suma importancia para el reingreso de la PPL a la
comunidad.
Al mismo tiempo, las familias con familiares en situación de encierro sufren el
impacto de esta situación a través de la ausencia de la persona y la carencia
113
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
afectiva, la estigmatización y disminución de oportunidades. La situación de
encierro de una persona puede debilitar aún más la situación económica de la
familia y los lazos afectivos. Los niños, niñas y adolescentes de familias con
progenitores privados de libertad están en una situación de vulnerabilidad. Ellos
quedan bajo el cuidado de otras personas, deben emigrar o están más expuestos
al trabajo infantil para su supervivencia. Si es una mujer madre la que se
encuentra en situación de encierro y tiene niños pequeños, estos pueden
permanecer con la misma. Sin embargo, permanecen en una condición de
encierro con limitaciones de espacio y de relaciones. Los niños vivirán las
condiciones limitantes de dicha situación alejados de una vida normal. Se
acentúan los factores de riesgo para la población infantil y adolescente en esta
situación aumentando las posibilidades de deserción escolar, desarraigo,
problemas de salud, dificultad en el aprendizaje de normas y límites, actividades
de riesgo, entre otros. (Sandoval, 2019).
Se debe, por tanto, apoyar fuertemente el trabajo de acompañamiento a las
familias en los centros de detención a partir del diagnóstico de sus necesidades y
problemáticas. Los análisis con las mismas familias y la observación ambiental
contextual in situ (de ser posible) de factores de protección y de riesgo en la
comunidad, agregan elementos vitales de diagnóstico y líneas de trabajo. Los
factores de riesgo deben empezar a ser trabajados en el lugar de detención
durante la condena.
Es clave la conexión con los miembros de la familia biológica y/o no biológica con
ese rol para trabajar con ellas el proceso de apoyo a la reinserción social. Los
procesos de elaboración, procesamiento y proyección personal y familiar
necesitan contar con periodos de tiempo. El tiempo trabajado a nivel personal,
familiar y comunitario durante el encierro de la persona es vital para disminuir las
barreras y aumentar las posibilidades de reinserción social de la misma.
La comunicación con las familias desde un modelo colaborativo es fundamental,
así como el desarrollo de vínculos con las mismas para desarrollar una base de
confianza y trabajo conjunto. Por tanto, la entrega de información a las familias
sobre la metodología utilizada de trabajo colaborativo puede ayudar a reforzar los
puentes de conexión relacional. Coherentemente con la información, se les
muestra a las familias un accionar que parte en primer lugar de la mirada que
busca recursos positivos, que son los que servirán de protección y prevención en
114
Construyendo oportunidades dignas
el futuro.
La promoción del mantenimiento de vínculos familiares durante todo el periodo
de cumplimiento de la condena facilita el egreso de la PPL a la libertad, influyendo
positivamente en sus probabilidades de no reincidencia. El fortalecimiento de las
relaciones con hijos y cónyuges, y con miembros de la comunidad, durante el
tiempo de la condena, le permitirá a la persona tener capital social y red de apoyo.
Se facilita el acceso a factores protectores claves, como, por ejemplo, vivienda,
soporte económico temporal, y apoyo socioafectivo que le permita readaptarse a
la sociedad. (Fundacion Paz Ciudadana, 2010).
9. Modelo post penitenciario
Es importante establecer un modelo fuerte de apoyo a las familias durante la
etapa postpenitenciaria a través de agentes comunitarios en la misma
comunidad. Las capacidades y recursos positivos de la familia necesitan contar
con un entorno de apoyo a la potenciación de los mismos. Al mismo tiempo, es
importante visibilizar los beneficios que recibe una comunidad al acoger a una
persona con nuevas destrezas y habilidades. La comunidad de apoyo está
conformada por los vecinos, la parroquia del barrio, la escuela, el centro
municipal, las clínicas o centros de salud, etc. y las organizaciones sociales y
empresas privadas a través de su componente social.
La persona en libertad debe poder acceder a un sistema educativo y laboral
(independiente o formal) para asegurar su ingreso económico y su continua
formación. Estos dos ejes, educativo y laboral, deben ser trabajados desde el
encierro.
Se debe realizar un mapeo de los servicios existentes en la comunidad donde
reside o donde va a residir la PPL, y contar con un listado actualizado de lugares a
los que la persona pueda recurrir para los diferentes servicios según las
necesidades que se le puedan presentar. Es importante un acompañamiento a la
persona estableciendo enlaces con estos lugares de la comunidad para los
diversos servicios. La incorporación de los centros comunitarios o clínicas con
atención psicológica donde poder recurrir para contención en casos de crisis
personales y familiares, y de apoyo socioemocional. Existen mayores
posibilidades de que la persona acuda a este servicio cuando se hayan tenido
115
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
conversaciones y se haya trabajado con la misma el reconocimiento a las señales
de aumento de tensión en su propio cuerpo en los centros de detención.
Vivir la experiencia de una relación de confianza dentro del complejo contexto de
encierro es muy importante para trasladar el efecto de la misma hacia el afuera.
Las personas que están en proceso de reinserción social pueden desarrollar, de
este modo, nuevos pensamientos y creencias sobre los vínculos, la posibilidad de
control de uno mismo, la posibilidad de elección de respuestas más funcionales, y
la inclusión en la comunidad. Es importante, por tanto, instalar una red de
incidencia positiva en la calidad de vida de las personas en proceso de reinserción
en libertad, y la de sus familias para apoyo a la prevención de reincidencia
delictiva.
Se propone crear un programa de acompañamiento psicosocial más intenso para
la persona que está en el último periodo de su condena y ya en libertad al
cumplimiento de la condena, a través de una alianza entre el Ministerio de Justicia
y Organizaciones No Gubernamentales y universidades a través de las carreras de
psicología y trabajo social. El programa contemplaría también el trabajo al interior
de las familias durante la condena para apoyo a las familias para mejorar las
relaciones, crear y mantener vínculos con los niños. El acompañamiento se
llevaría adelante también para apoyo a las familias contra la estigmatización y
posible trabajo en conexión con la escuela y la parroquia de su comunidad. Se
podría dar a través de la instalación de un programa de visitas a las casas o
encuentros terapéuticos con las familias en los centros comunitarios para
orientación y acompañamiento a las familias cuyo miembro ha estado recluido.
Este trabajo de orientación y acompañamiento a las familias se insertaría a través
de asignaturas específicas con un plan específico de entrenamiento para los
estudiantes del último año. Esta propuesta está basada en un programa piloto
denominado “Chile Solidario” iniciado en el 2009 (Ministerio de Justicia de Chile,
2018).
Otras recomendaciones importantes: (Droppelmann Roepke, 2010).
Ÿ Generar la investigación empírica para colaborar con el mejoramiento
de la política pública de seguridad pública y reintegración social.
Ÿ Tomar registros de la experiencia de la comunidad desde los municipios.
116
Construyendo oportunidades dignas
Ÿ Fortalecer el recurso humano profesional que se desempeña en el
diseño y gestión de proyectos de reintegración social y seguridad
ciudadana en el ámbito local.
Ÿ Fortalecer la participación de la sociedad civil en el tema de
reintegración social.
Ÿ Proponer el desarrollo de la temática de enlace entre apoyo social y
comunidad en reinserción social.
VIII. Análisis de Actores claves (Alianzas y redes para la coordinación e
involucrados para la aplicación del Eje Psicosocial en el modelo de
rehabilitación y reinserción de personas privadas de libertad)
Desarrollar una red de trabajo intersectorial e inter sistémico para insertar
programas de la comunidad al sistema penitenciario.
Realizar un trabajo de desarrollo del concepto de Reinserción Social dentro del
penal con las PPL y el plantel de funcionarios, así como con los municipios y la
sociedad civil. El concepto de reinserción debe ser trabajado en municipios, en
contextos educativos (colegios y universidades) y contextos religiosos,
atendiendo a la necesidad de trabajar todos juntos por la inserción de todas las
personas y el acceso de las mismas a oportunidades que mejoren sus
posibilidades de vida.
Es de importancia desarrollar esfuerzos encaminados al aumento de la
conciencia ciudadana correlacionando los aspectos de resocialización de la
persona y seguridad de la comunidad.
Las imágenes visuales, como fotografías y videos desde los medios de
comunicación de personas en celdas no es el ideal para que la comunidad pueda
incrementar el concepto de resocialización y el sentimiento de seguridad, sino las
imágenes de PPL participando en programas de capacitación y rehabilitación en
los centros de detención. Para poder mostrar esa realidad hay que construirla. En
este sentido, el desarrollo de las medidas alternativas a la prisión es también
parte de la formación de conocimientos y la concientización de los diversos
procesos de reinserción social fuera del encierro.
117
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

danza, expresión corporal, oratoria, canto, etc.

Deben existir vínculos y contactos permanentes entre el sistema penitenciario y la Psicología- salud mental, emocional, espiritual:
sociedad civil para mantener activos los programas y convenios presentes, así
como los que se puedan proyectar para el futuro. Para que el nuevo diseño pueda -Convenios con centros de meditación y respiración para disminución del estrés y
implementarse y mantenerse son importantes, además de una reestructuración la tensión e incorporación de estrategias saludables de regulación corporal y
física, las fuerzas internas del penal, las del estado y las de la sociedad civil. mental ante situaciones de vida específicas.
Contempla, por tanto, la permanente conformación y renovación de alianzas,
convenios y trabajo en red dentro y fuera del penal. -Convenios con Facultad de Filosofía UNA y Facultad de Filosofía UCA: trabajos,
proyectos y pasantías relacionados a contenidos programáticos. Registro de
La dirección de cada penal junto con el Vice-Ministerio de Política Criminal debe experiencias. Que exista un continuo flujo de estudiantes realizando trabajos de
buscar establecer y mantener vínculos con empresas, organizaciones civiles y apoyo psicosocial y laboral en los centros de detención.
actores de la sociedad civil para todos los tipos de desarrollos. Para ello se debe
contar con un listado siempre actualizado de servicios públicos en salud mental y -Convenios con centros educativos, de desarrollo y ONGs (a ser indagados) para
general, de educación y capacitación. Contar también con servicios de empresas apoyo a programas de desarrollo en diversas áreas.
privadas con responsabilidad social que pueden formar parte de la red social de
apoyo. Actores Claves a nivel Ministerio De Justicia – Vice Ministerio de Política Criminal
para:
Propuesta de convenios y alianzas
-Lineamientos y capacitaciones a personal penitenciario con los temas
específicos a ser desarrollados y los programas específicos en reinserción social
Artes:
-Universidad Politécnica y Artística del Paraguay. Carrera de Bellas Artes
. Centro de Estudios Penitenciarios
(Paraguay, 2019). Emprendimientos de arte, expresiones artísticas con
. Dirección de Recursos Humanos y Promoción profesional.
narrativas, pensamiento y expresión verbal que produzca arte y producciones
-Clasificación de las PPL en los lugares de detención
artísticas. Pensamiento, lenguaje, reflexión, composición de vida.
- Experiencia modelo (Ministerio de Educacion, Cultura y Deportes-Organismo
. Dirección de Asuntos Judiciales
Autonomo de Programas Educativos, 2014)
-Programas de tratamiento diferenciado a la población reclusa con enfoque social
de resocialización y reinserción social
- Convenio entre Vice- Ministerio de Política Criminal y Universidades.
. Dirección de Política Criminal y Penitenciaria
-Universidad Católica Nuestra Señora de la Asunción. Licenciatura en Educación
. Dirección de Asuntos Judiciales
Musical e Instrumento.
-Reforzamiento de programas individuales y comunitarios de acompañamiento
-Convenios con Municipalidades y centros municipales. Programas que se
post penitenciario.
desarrollan en la comunidad que puedan insertarse en los centros de detención.
. Dirección de Política Criminal y Penitenciaria
-Convenios con la Secretaria de Cultura para programas artísticos: música, teatro,

118 119
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
. Dirección de Reinserción Social y Bienestar Penitenciario
-Programas de educación, salud y trabajo a grupos vulnerables y programas para
optimizar situación de las cárceles y de los grupos vulnerables.
. Dirección de Políticas de Atención a Grupos Vulnerables
-Enlaces de servicios y pasantías de estudiantes universitarios en los centros de
detención.
. Dirección de Salud Penitenciaria
-Articulación para implementación de programas y proyectos en las áreas social,
educativa, psicológica y espiritual de las PPL.
. Dirección de Reinserción Social y Bienestar Penitenciario
-Programas continuos de apoyo y asistencia a familias de PPL procesadas y
condenadas
. Dirección de Reinserción Social y Bienestar Penitenciario
-Suministros necesarios para la vida dentro del penal y materiales para la
implementación de los programas de apoyo a las diferentes dimensiones o
esferas de la persona.
. Dirección de Suministro y Logística.
-Reorganización de espacios y mantenimiento de estructura edilicia para
desarrollo de vida digna y de programas deportivos y de desarrollo personal y
grupal en contexto de privación de libertad.
Dirección de Mantenimiento de Obras Penitenciarias
Actores claves a nivel interministerial del gobierno para iniciativas en: Penal del
Buen Pastor y Penal Industrial La Esperanza.
-Digitación de talentos y desarrollo de clases de arte en general y
emprendimientos culturales y artísticos:
Fondo Nacional de la Cultura y las Artes (FONDEC)
Secretaria Nacional de Cultura (SNC)
120
Construyendo oportunidades dignas
-Capacitaciones laborales como:
Informática -operador de computadora, soldadura, auxiliar contable, horticultor
de viveros y cultivo de hortalizas.
-Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social a través del Sistema Nacional
de Promoción Profesional (SNPP)
Elaboración y comercialización de alimentos, mantenimiento y reparación de
computadoras, albañilería.
-Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social a través del Sistema Nacional
de Formación y Capacitación Laboral (SINAFOCAL)
Apoyo al desarrollo de emprendimientos personales
-Servicio Nacional de Promoción Profesional (SNPP).
Cursos a distancia E-learning con certificados
Cursos de informática con certificados
-Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicación – SNPP
Deportes: Basquetbol, Voleibol, Handball, Gimnasia Rítmica, Futbol, Ajedrez.
Reinserción y Rehabilitación Social a través del Deporte
Objetivo: Cooperar en el proceso de rehabilitación y reincorporación de las
personas a la sociedad a través del deporte y la actividad física.
Proyectos para replicar o dar continuidad en el Penal de Buen Pastor y el penal
industrial La Esperanza:
a) Deporte mi Opción – Centro de Adicciones
b) Deporte para Personas Privadas de Libertad – Buen Pastor
121
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
c) Deporte mi Mejor Experiencia - Centro Educativo Itauguá
-Secretaría Nacional de Deportes
. Penal de Mujeres del Buen Pastor
Empoderamiento de la Mujer adaptado al contexto de privación de libertad en
base a la experiencia ya desarrollada por la Secretaría Nacional de Turismo.
-Secretaría Nacional de Turismo
IX. Estrategias y sugerencias técnicas
1. Programa de reconocimiento y carrera penitenciaria para el personal
penitenciario
El personal técnico (psicólogos, psiquiatras, educadores y trabajadores sociales)
generalmente permanecen en sus puestos laborales independientemente al
cambio de administración. Es importante aprovechar el cúmulo de conocimientos
y experiencia relacionados al trabajo de apoyo a la población carcelaria.
Considerar también el aporte de las ideas de los profesionales y funcionarios
carcelarios para la renovación y el crecimiento constante de los lugares de
detención.
Es así mismo clave promover y apoyar la carrera penitenciaria de los mismos, así
como incorporar métodos de autoevaluación de gestión para compromiso y
desarrollo profesional permanente.
Apoyar también la capacidad de los psicólogos para el diseño de talleres y
elaboración de materiales de apoyo y de evaluación de los programas.
2. Programa de reconocimiento positivo a las personas privadas de
libertad
La finalización de cada módulo debe contar con la entrega de un certificado de
reconocimiento por la participación y la culminación de un programa o actividad,
122
Construyendo oportunidades dignas
con la especificación de las horas invertidas en los mismos. La participación en
cada programa forma parte del legajo para el informe personal positivo ante el
juzgado y para la proyección futura de inserción familiar y laboral.
3. Emprendimientos
La creación y mantenimiento de emprendimientos positivos en la población
penitenciaria colabora al proceso gradual creciente de rehabilitación y promoción
de la misma. A nivel personal, la PPL siente que puede ir insertándose, se siente
bien al hacerlo y es consciente de su actuar. A nivel comunitario, se desarrolla
mayor pertenencia a la comunidad. Tanto la familia como la comunidad deben ser
informadas de los programas y los procesos positivos que sus familiares en
privación de libertad están recibiendo y desarrollando.
4. Estudios estadísticos
Los análisis y registros de estadísticas y observaciones para la constante
actualización del aspecto evaluativo es sumamente relevante. Es importante que
se registre, revise y evalúe información de logros en forma periódica. Es una
práctica que ayuda a realizar mejoras en todos los aspectos y crea movimiento en
un sistema que fácilmente se puede prestar al estancamiento produciendo
carencias y deficiencias. La continua evaluación del logro de metas relacionadas
a la misión y visión del lugar promueve recursos para poder responder a
necesidades y cambios graduales. Facilita de esta manera a que el modelo se
acerque cada vez más a un modelo de aprendizaje, rehabilitación y reinserción,
contemplando las necesidades individuales y de todos en su conjunto como
sociedad.
5. Sensibilización a la Sociedad Civil
Cuanto más se socialice con la comunidad el sistema de mejora en atención
educativa, atención a la persona en reclusión y por tanto a la construcción de
capacidades para inserción a la comunidad, existirá más apertura hacia el
concepto de reinserción social desde la comunidad. Es importante dar cuenta de
procesos de construcción positiva personal y comunitaria (talleres de
123
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
capacitación, enseñanza-aprendizaje escolar adulto, etc.). Los medios de
comunicación pueden por tanto favorecer y educar sobre la inserción y
reinserción, y apoyar la creación de contextos dinámicos inclusivos desde la
información a la comunidad.
Propuesta del Eje Laboral
"El trabajo posibilita el desarrollo psicológico y el crecimiento personal del
individuo, y le proporciona responsabilidad, posibilidades de éxito, progreso y
promoción” (Herzberg)
I. Introducción
En el marco de una visión integradora de la reinserción social, el componente
laboral está incorporado a todas las modalidades del cumplimiento de la pena.
El trabajo, como un derecho humano esencial de auto sustento y autorrealización
es una de las dimensiones donde se expresan los procesos de cambios positivos
que ha emprendido una persona.
El entrenamiento en oficios, y la capacitación laboral, así como mantener un
trabajo, son todos factores que a nivel comparado han demostrado efectividad en
la reducción de reincidencia delictiva. Una reinserción socio laboral exitosa
requiere que la persona cuente con herramientas y posibilidades concretas de
obtener recursos de manera lícita.
En Paraguay existen avances en el fortalecimiento, y definición de marcos
normativos como el Código de Ejecución Penal, al incorporar elementos que
favorezcan la formación, educación y el acceso a empleos de las PPL. Sin
embargo, son muchos los desafíos pendientes para alcanzar la plena y efectiva
integración de quienes están en conflicto con el sistema penal.
Es un problema en los países de Latinoamérica -y entre ellos Paraguay- el
aumento de las tasas de encarcelamiento. Esto impacta en las condiciones de
habitabilidad en las prisiones, puesto que la sobrepoblación y consecuente
124
Construyendo oportunidades dignas
hacinamiento impiden la satisfacción de derechos fundamentales, generando al
mismo tiempo condiciones de violencia y disminuyendo las posibilidades de
desarrollo e implementación de programas y modelos de reinserción.
El hacinamiento carcelario también impacta en las condiciones de seguridad, de
trabajo, de estudio y de intervención dentro de las penitenciarías, dicho
hacinamiento también complica la gestión y administración penitenciaria, incide
en la velocidad de deterioro de la infraestructura y aumenta los costos del sistema
penal, por los elevados niveles de contagio propiciando la criminalidad que
3
terminan traduciéndose en reincidencia delictiva .
Paralelamente, el porcentaje de personas privadas de libertad es uno de los más
4
altos de la región con una estimación que se mantendrá en aumento. Los
principales problemas que afectan a los sistemas de ejecución de penas pueden
ser ordenados en función de su naturaleza y a quienes resultan directamente
afectados. Así, también a funcionarios penitenciarios igualmente son: el
hacinamiento, la mala segmentación y clasificación, la violencia delictiva, así
como las violaciones de derechos humanos, personas privadas de libertad sin
condena, graves problemas de salud, drogadicción, alcoholismo, altos niveles de
contagio de personas que propician la criminalidad y escasa oferta de programas
de reinserción (en particular, problemas en acceso a trabajo, educación y
capacitación laboral dentro de los centros de privación de libertad).
Conforme se indica en EUROsociAL II, 20145, muchos de estos problemas
también inciden en el funcionamiento del sistema penitenciario y afectan a la
sociedad en general. Así por ejemplo, al no encontrarse la ejecución penal entre
las prioridades del sector justicia, las instituciones penitenciarias suelen padecer
debilidades presupuestarias, orgánicas, administrativas y jurídicas. Los
estándares mínimos del derecho internacional de los derechos humanos, así
como la falta de control y supervisión, facilitando la reiteración de malas prácticas
en un contexto en que la escasez de recursos, resulta ser endémica.
En cuanto a la oferta de programas de intervención dentro de las penitenciarías,
estas suelen ser limitadas y dispersas, por lo tanto con baja cobertura y no se
encuentra muy bien focalizada. En el ámbito post penitenciario la oferta es aún
más reducida y adolece de problemas similares.
3
MNP, 2018: Tasa de ocupación total del sistema penitenciario en 337.7%.
4
CIDH, 2017. En 2013, el 72% del total de la población penitenciaria se encontraba en prisión preventiva; este
número aumentó en 2015 al 77%. Información del Ministerio de Justicia, Paraguay. Información enviada CIDH,
22 de junio de 2016.
5
Programa EUROsociAL II, 2014. Reglas para la inserción socio-laboral de las personas privadas de libertad.
125
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
El Ministerio de Justicia de Paraguay cuenta con un considerable número de
convenios con entidades privadas, que coordinadas pueden dar un resultado
positivo y así los programas gestionados producirán un cambio no solo
organizacional, sino en el impacto en las personas que salen de prisión y se
reintegran a la sociedad. En este modelo planteado de inclusión socio laboral, y de
las consultas realizadas a funcionarios del Ministerio de Justicia que trabajan en
cárceles, resulta viable una identificación funcional para la coordinación de estos
programas, becas, oficios, actividades culturales y artísticas, entre otros.
Es preciso tomar en consideración la especial situación de vulneración y
discriminación que afecta a hombres y mujeres privados de libertad teniendo
consecuencias relevantes en sus procesos de inserción socio-laboral. Por esta
razón, es importante incorporar programas que se desarrollen en el ámbito
penitenciario.
Por otra parte, también es posible identificar problemas propios del sistema de
justicia, como la elevada reincidencia delictiva, ineficacia en la persecución penal
y altos niveles de impunidad, cuyo impacto en la opinión pública suele traducirse
en deslegitimación del estado de derecho, en particular de los órganos
encargados de hacer cumplir la ley.
En este contexto, a los sistemas penitenciarios corresponde no solo velar por la
correcta y segura ejecución de las penas, sino que además deben fomentar la
inserción socio-laboral, implementando programas efectivos. Asimismo, la
asignación presupuestaria para los sistemas penitenciarios en general, es
reducida y más aún para programas de dicha reinserción.
En consecuencia, las actividades laborales, por lo general, permiten desarrollar
oficios básicos, como panadería y carpintería, y solo algunas veces se encuentran
insertas en empresas privadas que funcionan dentro de las cárceles. Sin
embargo, muchas veces estas acciones no forman parte de una oferta
programática integral y no se puede decir, por tanto, que formen parte de una
política de inserción socio-laboral. Así, pese a que “existe amplio acuerdo en que
el empleo es el aspecto fundamental de una adecuada reinserción post-
126
Construyendo oportunidades dignas
carcelaria”, la dificultad de transferir las actividades y habilidades aprendidas en
la cárcel al medio libre, se acentúan al tratarse de un esfuerzo que el egresado
tiene que hacer sin un adecuado soporte post-carcelario. En este sentido, la
importancia de una política de apoyo a la inserción socio-laboral es fundamental,
así como la existencia de un marco normativo que la reconozca como un derecho
de las personas que han cumplido sus condenas. Al mismo tiempo, es
fundamental que el estado disponga de estrategias integrales de apoyo a la
inserción socio-laboral, con componentes de capacitación, incentivos para la
contratación en el ámbito público o privado y de sensibilización, tanto de los
eventuales proveedores de ofertas de trabajo como de la opinión pública.
De esta forma, la inserción socio-laboral aparece como parte fundamental de una
política de reinserción social, concepto más amplio que abarca la necesidad de
que se garantice la satisfacción de otras necesidades que pueden constituir
factores que acrecienten la criminalidad, como el consumo problemático de
drogas o alcohol, la carencia de vivienda y la falta de apoyo familiar o de la
comunidad en que reside, entre otros.
II. Marco referencial
1. Antecedentes.
El objeto de las penas privativas de libertad en la República del Paraguay
comienza a delinearse en la propia Constitución Nacional. El artículo 20 de la
carta fundamental señala expresamente que este fin es “la readaptación de los
condenados y la protección de la sociedad” (Constitución Nacional. 1992).
El objeto de las penas adquiere mayor precisión en una norma especializada:
Código de Ejecución Penal (Ley N° 5.162 Código de Ejecución Penal, 2014). De
acuerdo con lo establecido en este Código, el fin de la pena, de su ejecución, y del
tratamiento penitenciario consiste:
Ÿ Artículo 17, número 2: El fin de la pena es “lograr que el condenado
adquiera la capacidad de comprender y respetar la ley, procurando su
127
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
adecuada reinserción social y su adaptación a una vida sin delinquir”.
Ÿ Artículo 40: El fin de la ejecución de la pena es “promover la reinserción
del condenado a una vida en libertad sin delinquir, estimulando en el
mismo el respeto a su dignidad personal, el sentido de responsabilidad y
de solidaridad social y de una armónica convivencia. Se fomentará su
relacionamiento con el mundo exterior, procurando que la vida en
prisión sea lo más semejante posible a la vida en libertad. La ejecución
se hará en todo momento, en condiciones de respeto de los derechos
humanos de los internos” (Ley N° 5.162 Código de Ejecución Penal,
2014).
Ÿ Artículo 47: El fin del tratamiento penitenciario es “hacer del interno una
persona con la intención y la capacidad de vivir respetando la ley, así
como de solventar sus necesidades propias y las de su familia. A tal fin se
procurará, en la medida de lo posible, desarrollar en él una actitud de
respeto a sí mismo y a los demás, de responsabilidad individual y social
con respecto a su familia y a la en general”.
En síntesis, las normas citadas aluden al propósito de reinserción social como el
elemento central que otorga sentido a la sanción penal. Se refieren a la necesidad
de promover cambios en la persona del penado, cambios orientados al respeto de
la ley, a abandonar el delito como estilo de vida, a integrarse a la comunidad en
forma respetuosa y solidaria hacia sí mismo, su familia y la sociedad en su
conjunto. Para el logro de estos fines, la ley prioriza métodos que incluyen la
educación, la asistencia religiosa, y el trabajo, entre otras.
Los principios del tratamiento penitenciario, señalados en el artículo 50 del
Código de Ejecución Penal ya citado, indican que dicho tratamiento:
a. Estará basado en el estudio científico de la constitución del
temperamento, el carácter, las actitudes y las aptitudes del interno; así
como su sistema dinámico-motivacional y del aspecto evolutivo de su
personalidad;
b. Guardará relación directa con su diagnóstico de personalidad criminal y
con un pronóstico inicial, de conformidad con lo establecido en el artículo
41 del presente Código;
c. Será individualizado o personalizado y consistirá en la utilización de
128
Construyendo oportunidades dignas
métodos médico-biológicos, psiquiátricos, psicológicos, pedagógicos y
sociales en relación con la personalidad del interno;
d. Será programado, fijándose el plan que deberá seguirse en su ejecución,
la mayor o menor intensidad en la aplicación de cada método de
tratamiento y la distribución de las tareas concretas entre los diversos
especialistas y educadores; y,
e. Será de carácter continuo, dinámico y siempre dependiente de las
incidencias en la evolución de la personalidad del interno durante el
cumplimiento de la pena.
A su vez, el Código de Ejecución Penal incluye una serie de fases en la definición
de un proceso de tratamiento fundamentalmente progresivo:
Progresividad en el sistema penitenciario de Paraguay artículo 42 del Código de
Ejecución Penal señala que “el régimen penitenciario se basará en progresividad,
procurando limitar la permanencia del interno en establecimientos cerrados, y
promoviendo en lo posible y conforme su evolución favorable, su incorporación a
instituciones semi abiertas o abiertas o cuanto menos a secciones separadas
regidas por el principio de autodisciplina.
El régimen penitenciario se aplica en distintas etapas, a saber:
- Período de observación;
- Período de tratamiento;
- Período de prueba; y,
- Período de libertad condicional
La breve síntesis de elementos normativos señalados, es relevante porque
describe el marco general que otorga la ley para el desarrollo de acciones, planes
y programas para la reinserción social de personas privadas de libertad.
En general, el marco normativo resulta muy favorable hacia la reinserción social,
toda vez que enfatiza la necesidad de apoyar a las personas privadas de libertad
en el desarrollo de competencias, aptitudes y voluntad para cambiar su estilo de
vida y aprender patrones de conducta apegados a las normas sociales y jurídicas
La readaptación de la PPL, es decir, del logro de cambios orientados a mejorar su
129
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
capacidad de integración en la comunidad, es un objetivo de la pena que se eleva
al rango constitucional. En consecuencia, es posible sostener que el propósito
fundamental de la sanción penal en Paraguay consiste, básicamente, en producir
cambios positivos, con una dirección pro-social, en la persona del interno.
La inclusión en la ley del principio de progresividad, de principios de tratamiento
que incluyen el estudio científico de la personalidad y actitudes de los privados de
libertad, y la regulación de la intensidad del tratamiento penitenciario de acuerdo
con las necesidades de la población penal ,constituyen aspectos de buena
práctica de tratamiento penitenciario, que hoy en día son aplicados
sistemáticamente en países desarrollados (Crime and Justice Institute at
Community Resources for Justice, 2009; Glassheim, 2011; Ministry of Justice,
2013).
Si se asume, entonces, que las directrices normativas sobre el fin de la pena y los
principios del tratamiento penitenciario apuntan en la dirección correcta para
promover la integración social de los penados y su adaptación a las normas
jurídicas y sociales, cabe preguntarse por la capacidad del ejecutivo para
desplegar, sea directamente o mediante la cooperación con privados y ONG,
acciones que materialicen lo establecido en la ley..
2. La intervención educativa en el proceso de inserción sociolaboral
La Ley 5162/2014 “Código de Ejecución Penal” hace referencia al trabajo como
mecanismos de suma importancia en el proceso de rehabilitación de las
personas privadas de libertad. El trabajo permitirá a las personas obtener los
recursos necesarios para hacer frente a sus necesidades y evitar a veces que se
repita la situación por la que algunos reclusos pasaron de tener que recurrir a
hechos punibles para obtener fondos.
Las personas privadas de libertad se encuentran limitadas en su facultad de
desplazamiento, en razón de una orden judicial pero no se encuentran privados
de los demás derechos, entre los cuales se encuentra la educación que forma
parte de los derechos fundamentales de todas las personas.
Junto con el trabajo, la educación constituye otro de los pilares esenciales del
130
Construyendo oportunidades dignas
tratamiento penitenciario. Lamentablemente, garantizar el ejercicio de este
derecho que no está restringido, durante la ejecución de una pena privativa de
libertad, constituye un desafío.
Según Francisco Scarfó “la cárcel es el lugar en el cual terminan aquellas
personas que, en su mayoría, no han tenido educación, trabajo, salud y ningún
tipo de garantías. El sistema los genera y excluye, forjando sus propios
mecanismos que responden a una lógica del poder que impera en ese momento”.
Si bien en el presente modelo integral, se incluye un eje específico sobre
educación en contexto de encierro, no obstante, en el presente trabajo haremos
referencia a la educación y luego al trabajo, pues entendemos que un buen
trabajo requiere una educación previa aunque el proceso de formación requiere
la especialidad necesaria para su abordaje.
Es importante mencionar que debido a la diversidad de personas que se
encuentran en prisión debe atenderse, con pocos recursos, a un numeroso grupo
de personas con formación e intereses diversos.
El Mecanismo de Prevención de la Tortura en el informe de 2017, referido a las
prisiones para adultos (Diario Abc, Editorial AZETA S.A, 2017), indicó que en su
mayoría por falta de lugar desconocían que se impartían clases dentro del penal.
Adicionalmente, se menciona que la Ley N° 5136/2014 “De educación inclusiva”
puede igualmente ser utilizada en el ámbito penitenciario para que la educación
pueda tener impactos positivos en mejorar las condiciones de vida en contexto de
encierro y favorecer el desarrollo de competencias prácticas (oficios,
conocimientos, actitudes) que puedan aplicarse fuera de la prisión y permita a las
PPL acceder a un trabajo o a una capacitación superior. A tal fin, el abordaje
educativo debería incluir no solo al recluso sino también algunas veces a sus
familias. La educación de PPL puede ayudar a revertir las concepciones y
prácticas carcelarias y aportar elementos para que puedan sobrellevar su vida en
prisión y desarrollar algunas alternativas para una inclusión social efectiva.
Aunque no refiere a la situación de adultos en prisión, como referencia es
importante mencionar que según el informe del Mecanismo Nacional de
131
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
Prevención de la Tortura presentado en 2017, se tiene que “la asistencia a la
escuela varía de acuerdo al centro educativo donde se encuentra el adolescente
privado de libertad. Solo en Concepción y Encarnación el 100% de los
adolescentes encuestados manifestó asistir a la escuela. Los porcentajes bajan
en Ciudad del Este al 92% y en Itauguá al 87%. Sumamente preocupante que en
Villarrica solo el 70% manifestó asistir a clases”. Esta situación no ha cambiado
sustancialmente desde entonces y refleja la antesala de personas cuya
escolaridad al cumplir la mayoría de edad, pasarán a formar parte de la población
penitenciaria adulta.
3. Formación para el trabajo
Como parte de las actividades para revertir este panorama, respecto a la
educación, base de la inclusión laboral, conviene analizar el presupuesto
específico destinado y ejecutado para la educación en contexto de encierro y
formación para el trabajo. Al respecto, se deberá realizar un análisis de los
recursos previstos en cada una de las penitenciarías y para ello se podrán requerir
informes a las instituciones educativas del entorno de las cárceles, realizar visitas
y reuniones con los funcionarios encargados.
Posteriormente, se adoptarán medidas para verificar la existencia de cursos y
capacitaciones dentro de los establecimientos penitenciarios o externos, incluida
la identificación de oferta de cursos a distancia para proveer algunas facilidades y
permitir que la capacitación llegue a los internos que así lo desean.
En cuanto al aspecto laboral propiamente dicho, se prevé la posibilidad de que las
PPL reciban formación en diversas áreas. Además de los cursos tradicionales de
manualidades, carpintería, huerta, panadería, servicios, se podrá prever la
participación de las PPL según los horarios y capacidades de la institución en
cursos de formación a distancia, organizando sesiones a través de la televisión,
informática y eventualmente, presenciales de voluntarios.
Se entiende que los procesos de capacitación para la inserción laboral, no deben
diferenciarse en modo alguno por el lugar donde se realicen, ni por los expertos
que lo impartan. Deben realizarse en condiciones similares a las que existen en el
132
Construyendo oportunidades dignas
medio libre, en cuanto a su contenido y su acreditación, a fin de evitar el riesgo de
discriminación por parte de empresarios y la sociedad en general, promoviendo el
acceso a empleo.
Un elemento importante en la búsqueda de empleo es poder demostrar que se ha
cursado una capacitación habilitante para el desarrollo de actividades
productivas o de servicios. Por ello, es preciso dotar de herramientas útiles a
quienes egresen de la cárcel, por lo que las acciones de enseñanza profesional
que reciban en contexto de privación de libertad, como parte de su plan de
intervención o tratamiento, deben ir refrendadas con el correspondiente título,
acreditación o habilitación oficial, similar al otorgado en el medio libre. Con ello se
garantiza no solo el correcto adiestramiento en un oficio, sino la igualdad de
oportunidades como cualquier otro trabajador libre.
Se destaca que “las minorías más desfavorecidas son las personas que no saben
leer ni escribir, y en un mundo dominado por los mensajes escritos, el saber leer y
escribir es considerado como el conocimiento más elemental de todos y como
una herramienta esencial para el progreso educacional. La alfabetización es, por
tanto, uno de los medios para combatir la exclusión en la participación de la
sociedad (Scarfó, 2002)”. Conforme al artículo 75 de la Constitución, “la
educación es responsabilidad de la sociedad y recae en particular en la familia,
en el Municipio y en el Estado”. La necesidad de coordinación se da porque al
concluir la pena de privación de libertad, se busca que el interno pueda continuar
sus estudios y concluirlos, en el caso que no pueda hacerlo en contexto de
encierro.
4. El trabajo en contexto de encierro
El trabajo en la prisión, con la anterior Ley N° 210/70 constituía una obligación
(art. 39). Se discutió mucho si en lugares en los que existe un desempleo o
subempleo y el Estado junto con el sector privado no puede otorgar un empleo a
las personas libres como puede garantizarse el trabajo a aquellas personas
privadas de su libertad. Por ello, hoy en día, se hace referencia al derecho a ser
ocupado en trabajos que sean encomendados al interno y la realización de los
mismos constituye un deber.
133
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
Según el (ACNUDH, 2004) en su Manual de capacitación en derechos humanos
para funcionarios de prisiones, menciona que se distinguen entre «trabajos
forzados», que pueden ser impuestos como parte de una sentencia judicial, y
«trabajo forzoso u obligatorio», lo que está prohibido.
Al respecto, de consultas realizadas en el marco de esta presentación, se ha
tomado conocimiento de experiencias negativas, al plantear el trabajo como una
cuestión obligatoria, puesto que implica el monitoreo y consecuente sanción en
caso de negativa, además que afecta el entorno del grupo de trabajo con otras
PPL que sí de iniciativa propia realizan trabajos.
Se recomienda por ello, debido a la falta de personal y para generar un círculo
virtuoso y restaurativo de la convivencia social, utilizar un programa de incentivos
para captar el interés y según las aptitudes y capacidades instaladas o a
fortalecer para evitar otras situaciones que afecten la autoestima y la convivencia.
Recordando que el trabajo en prisión no es un castigo, no es un fin, sino una
herramienta para la reinserción social.
Se conoce de espacios de trabajo en el Penal de Mujeres Casa del Buen Pastor y
en la Unidad Penitenciaria Esperanza UPIE, seleccionadas para la presente
consultoría de experiencias positivas del trabajo dentro de las cárceles.
Consultados las PPL cuentan con varios oficios y actividades para el sustento.
Asimismo, en la experiencia de trabajos, se vinculan con sector privado y trabajo
por cuenta propia.
5. Derecho al trabajo
El derecho al trabajo cuenta con un amplio reconocimiento normativo tanto a nivel
nacional como internacional. Así mismo, es propio de la condición humana, quien
a lo largo de la historia ha buscado a través de su esfuerzo asegurar las
necesidades básicas, e incluso lograr un estado de bienestar; también es
conceptualizado como el esfuerzo humano aplicado a la producción de la riqueza.
El Documento publicado por la Comisión de los Derechos Humanos sobre el
“Derecho humano al trabajo y derechos humanos en el trabajo”, establece que “el
134
Construyendo oportunidades dignas
trabajo, origina la necesidad del establecimiento de normas tendientes a la
protección de quienes sólo poseen su fuerza de trabajo”, conocido como
derechos humanos laborales, inherentes por el sólo hecho de ser persona y
trabajar. Así también menciona que “los derechos humanos laborales se
encuentran íntimamente ligados a la seguridad social, al derecho a la
permanencia en un empleo, a un salario, a una vivienda, a capacitación y
adiestramiento, a una jornada máxima laboral, a la seguridad social, al reparto de
utilidades, el derecho a la asociación profesional” entre otros.
Un estudio denominado “Guía para la gestión laboral en centros penitenciarios”
realizado por la Organización Internacional del Trabajo fue realizada a propósito
de la experiencia uruguaya con el objeto proponer acciones de mejora y
fortalecimiento de las áreas laborales a los efectos de mejorar y promover los
procesos de inclusión socio laboral de las personas privadas de libertad. Así, el
derecho internacional declara que todos tendrán derecho a trabajar, a tener
oportunidades efectivas de trabajo y a recibir una remuneración adecuada y
equitativa por ello, de acuerdo con sus capacidades físicas y mentales, a fin de
promover la rehabilitación y readaptación social de las personas privadas de
libertad, estimular e incentivar la cultura del trabajo, y combatir el ocio en los
lugares de privación de libertad.
Es de importancia señalar que la carta magna del Paraguay reconoce los
derechos fundamentales y ha incorporado a su derecho positivo numerosos
instrumentos internacionales relativos a los a los Derechos Humanos. Así mismo
se encuentra en vigencia el Código de Ejecución Penal – Ley N° 5162/14 que en
su Sección VII, DE LA REDENCIÓN, contempla la reducción de la pena como
premio por la participación en actividades laborales y educativas, acompañadas
de buena conducta, así como la asistencia integral incluso tras la libertad.
Los problemas que atraviesa el Sistema Penitenciario son de larga data, a pesar
de ello, actualmente se está percibiendo como un procedimiento represivo
produciendo mayor criminalidad. Urge una comprensión de la problemática cuyo
crecimiento se está volviendo complicada y preocupante por parte del Estado y la
Sociedad. Ante lo expuesto se hace imperante adoptar medidas que garanticen a
la persona privada de su libertad todos los mecanismos para su inserción en la
sociedad, a través del mejoramiento de las condiciones socioeconómicas con un
135
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

doble efecto; reducir los niveles de criminalidad y el impacto positivo en las servicios sociales.
personas, de las familias y la sociedad. Ÿ Establecer políticas de prácticas profesionales remuneradas bajo
supervisión y/o tutorías.
Para tal efecto se debe tener en cuenta los siguientes puntos:
Ÿ Proporcionar a las personas un trabajo productivo, a desarrollar durante 6. Remuneración
una jornada de trabajo normal, condición importante para propósitos de
rehabilitación y reinserción.
Siguiendo a (ACNUDH, 2004) las PPL deben recibir un salario equitativo. El
Ÿ Sobre las condiciones de trabajo penitenciario, plantear métodos
principio que se destaca es que el trabajo no debe quedar subordinado
deberán asemejarse lo más posible a los que se aplican a un trabajo
meramente a la obtención de un beneficio pecuniario, sea para las autoridades
fuera del establecimiento, pues prepara para las condiciones del trabajo
penitenciarias o para un contratista privado.
al egreso.
Ÿ El trabajo en prisión tiene que brindar la oportunidad para aprender un
Se permitirá en consecuencia:
oficio.
Ÿ Gastar parte de sus ingresos disponiendo libremente de ello;
Ÿ Algunos de los trabajos disponibles en prisión pueden ser para
Ÿ Enviar una parte a su familia;
mantener a la institución funcionando. Esto no significa que el trabajo no
Ÿ Reservar una parte para su plan de salida de encierro.
sea principalmente una experiencia para desarrollar hábitos y destrezas
de trabajo, aunque sean rudimentarios. En la práctica, vincular en lo
El trabajo en la prisión estará sometido a las mismas leyes en materia de salud,
posible el trabajo en la prisión a la capacitación y a una calificación que
seguridad, accidentes laborales y enfermedad ocupacional que el trabajo en la
sea reconocida afuera es una manera de utilizar el trabajo disponible en
comunidad libre.
forma óptima como experiencia de trabajo, puede proveer al preso con
un certificado de habilidades o referencia de trabajo para usarlas
Conforme a las visitas realizadas, las condiciones pueden ser mejoradas, pero se
después de salir en libertad.
destaca la adaptación de las PPL a las condiciones e igualmente realizan trabajos
Ÿ La elección del trabajo puede ser severamente limitada. Cuando hay
y productos muy bien valorados, no obstante, más que trabajo en relación de
elección, es importante consultar a las PPL sobre las opciones
dependencia, se trata de trabajos por cuenta propia.
disponibles y el desarrollo de opciones de trabajo, cuando éstas
ocurren. En este sentido, se debe alentar e incrementar las
En cuanto a remuneración en general como principio, no corresponde distinción
posibilidades al salir en libertad.
alguna entre hombres y mujeres en cuanto al tipo de trabajo que se les ofrece, y se
Ÿ Prevenir el abuso del trabajo en prisión y estimular la remuneración de
pagará la misma remuneración a hombres y mujeres a cambio del mismo trabajo
las personas privadas de libertad.
(ACNUDH, 2004).
Ÿ Determinar por ley o reglamento el número máximo de horas de trabajo
para los reclusos por día y por semana, dejando un día de descanso por
Señala el ACNUDH que el sentido de responsabilidad respecto de sí mismos y de
semana y tiempo para la capacitación y otras actividades.
sus familias y llevar una vida respetuosa de la ley después de su puesta en
Ÿ Determinar alianzas estratégicas con instituciones privadas y públicas.
libertad puede ser beneficiado con un plan de trabajos como parte de su plan de
Ÿ Asegurar la verificación del currículo que permita y asegure a la PPL
salida individual.
ejercer oficio/profesión.
Ÿ Establecer mecanismos que aseguren el servicio de voluntariado y/o

136 137
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
Las normas del Código de Ejecución Penal tienen en cuenta las habilidades y la
formación del interno en este trabajo, por lo que puede proponerse o solicitarse
otra actividad. Además del trabajo, existe el deber de contribuir al mantenimiento
del establecimiento en las condiciones descritas en el Código de Ejecución Penal.
Sobre la distribución del salario, se halla previsto en el artículo 151 del código de
ejecución penal.
El artículo 151 indica sobre la retribución del trabajo del interno, deducidos los
aportes correspondientes a la seguridad social, se distribuirá simultáneamente
en la forma siguiente:
Ÿ 25% (veinticinco por ciento) Asistencia Alimenticia de sus hijos menores.
Ÿ 15% (quince por ciento) Multas, Indemnización o Reparación del daño.
Ÿ 10% (diez por ciento) Daños causados en el Centro de Reclusión.
Ÿ 50% (cincuenta por ciento) Fondos propios.
El aguinaldo es inembargable, así también los demás conceptos previstos en la
ley.
Existen ciertas tareas que podrán ser realizadas más fácilmente que otras dentro
de las prisiones. Así, trabajos vinculados la producción de determinados bienes y
servicios puede realizarse sin inconvenientes. Durante mucho tiempo, las
guampas y termos fueron elaborados por las PPL en la Penitenciaría Nacional de
Tacumbú, con preferencia.
El Sistema de formación y capacitación laboral (SINAFOCAL) del Ministerio de
Trabajo realiza frecuentemente cursos de corte y confección en la penitenciaría
de mujeres.
Sin embargo, se deben tener en consideración temas de seguridad, a diferencia
de otros espacios laborales, de manera adicional se requieren cuidados o
bloqueos para el acceso a determinadas herramientas de uso habitual como las
computadoras o el acceso a internet, manejo de información sensible o callcenter
con datos privados de terceros. Ejemplo: Existen tareas que no podrán ser
llevadas sin riesgo para la seguridad que involucran el uso de computadoras con
acceso libre a Internet y que requieran un contacto con el exterior, pues la
administración no puede tolerar en prisiones donde se hallan reclusos
138
Construyendo oportunidades dignas
condenados por hechos graves y que impliquen mecanismos extorsivos o de
acceso a sitios que se pasen datos en cada momento sobre las actividades de la
prisión.
No obstante, la administración podrá permitir en ciertos casos, dependiendo de
la conducta del interno el acceso a internet con filtros o mecanismos de bloqueo
para la ciberseguridad. Existen antecedentes no solo en países escandinavos
(señalados frecuentemente como modelos en la materia) sino también en países
cercanos como el Uruguay, donde la prisión de Punta de Rieles fue objeto de
reformas que permiten el acceso a teléfonos, computadoras e incluso actividades
diversas fuera del trabajo penitenciario, sean empleadas en obras y servicios
relacionados con el tratamiento de los internos.
7. Alianzas con diversos sectores, incluyendo el sector privado
Conforme a Informes recientes, el Ministerio de Justicia contó, con la
colaboración de las siguientes instituciones:
· Fujikura: permitió que varias internas de la cárcel Juana de Lara de dicha
localidad estén prestando servicios a la empresa y una de ellas haya sido
(re)contratada al obtener su libertad.
· La Industrial Maderil: que instaló una fábrica de productos de madera en el Penal
Industrial La Esperanza y empleó a 30 internos.
· Fábrica de Calzados en el Penal de Tacumbú: en un trabajo conjunto entre el MJ y
el MIC y dentro del Programa de Competitividad microempresarial y la Dirección
de Bienestar Penitenciario y Reinserción Social del MJ, para dar trabajo a 25
internos dentro del sector a cargo de la Asociación de Hermanos Menonitas.
· Metalúrgica Marangatú: que habilitó un taller de ensamblado y empaquetado de
clavos para chapas que beneficia a internas de la Penitenciaría Juana María de
Lara de Ciudad del Este.
Además, la venta de productos artesanales en SENATUR, ARP, desfile con
prendas elaboradas por internas del Buen Pastor con apoyo de y capacitación de
139
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
la Cruz Roja Paraguaya y el Servicio Nacional de Promoción Profesional.
También merece destacarse la marca Muâ de ropa penitenciaria, (luciérnaga en
guaraní) que fue registrada como marca como parte de esfuerzos de capacitación
para la reinserción social. No obstante quedó en suspenso el seguimiento a una
alianza con la Fundación Princesa Diana, y a su vez conviene señalar, que existen
otras experiencias, algunas no tan positivas que se han suspendido en el régimen
de las cooperativas por la dificultad del manejo y administración de cuentas.
Resultaría conveniente generar programas de trabajo y manejo administrativo de
iniciativas o emprendimientos motivando el empoderamiento y manejo autónomo
de las finanzas. En algunos casos no obstante reforzar los modelos cooperativos
según corresponda la modalidad o actividad.
Sobre este último punto, como parte de los programas de incentivos, tanto para el
nivel 2 de zona de vulnerabilidad y nivel 3, zona de inclusión, verificar las
posibilidades de inclusión financiera y de registro único de contribuyente (RUC) de
las PPL para que puedan acceder a sus cuentas personales y a la educación
financiera pertinente para la sostenibilidad de sus planes de salida en libertad.
Asimismo, además de inclusión financiera, se cuenta en perspectiva una nueva
alianza con la Universidad Columbia del Paraguay desde la Carrera de Contaduría
Pública, en los centros penitenciarios seleccionados para el plan piloto de esta
consultoría, para la gestión administrativa y contable de asesores estudiantes y
docentes tutores como extensión universitaria para llevar la contabilidad y
rendición de contribuyentes que cumplen condena.
La situación de emergencia penitenciaria que ha sido objeto de las noticias
recientes amerita sin duda la adopción de medidas para evitar que el
hacinamiento existente genere nuevas situaciones de tensión.
8. Iniciativas en otros países
Merecen citarse dos iniciativas extranjeras, entre tantas, destinadas a demostrar
la posibilidad de brindar no solo educación básica sino de alto nivel.
En España, la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) realiza
140
Construyendo oportunidades dignas
desde hace varios años (en el año 2016 se hizo la edición XVII) cursos de verano
especialmente diseñados para reclusos. En el mismo período se ampliaron de 15
a 20 las ofertas y son impartidos en distintos establecimientos españoles. Ello se
complementa con una serie de acciones y cursos a distancia que pueden ser
utilizados por los reclusos. También se ofrece una formación abierta sobre
derecho penitenciario.
En Argentina y en base a una experiencia piloto en 1985, la Universidad de
Buenos Aires ha implementado el programa UBA XXII para brindar educación a
internos de la cárcel de Devoto y actualmente funciona en diversas instituciones
entre las cuales pueden citarse la Unidad 2 de Devoto, para hombres adultos; la
Unidad 3 de Ezeiza, cárcel de mujeres; la Unidad 31, también en Ezeiza, para
madres con hijos y Marcos Paz. Los internos pueden cursar el Ciclo Básico Común
(CBC), de manera presencial o con la modalidad a distancia que propone UBA En
cuanto a las carreras, las facultades que participan de UBA XXII son las de
Derecho, Ciencias Sociales, Psicología, Ciencias Económicas y, a través de un
programa ad hoc, por el cual se dictan cursos de computación, la Facultad de
Ciencias Exactas y Naturales. El total de egresados universitarios de UBA XXII
llega a sesenta y siete, algunos de los cuales cursaron la totalidad de la carrera
privados de libertad.
Así también, en los Estados Unidos se han desarrollado iniciativas similares. En la
prisión de Green Haven de Nueva York, el Programa de Formación Universitaria
Bard Prision Initiative permite a numerosos internos adquirir una formación
profesional.
En el Paraguay algunas universidades han implementado cursos en el ámbito
educativo, inclusive de Estudios superiores a distancia.
También existe un proyecto de ley que prevé legislar sobre el teletrabajo y podrá
ser utilizado en el ámbito penitenciario en caso de ser aprobado.
9. Actividades previstas para la formalización del trabajo en
prisión
141
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

El AI N° 305 del 24 de noviembre de 2016, dictado por el Tribunal de Apelación en sumatoria efectiva la actividad desarrollada por la misma.
lo Penal Segunda Sala de la Capital tuvo la oportunidad de referirse a esta Es importante reflexionar sobre la creación de un sistema de registro de
innovación legislativa. El Juzgado había rechazado el pedido de redención y la actividades del plan de salida en libertad, incluyendo actividades de trabajo y
defensa se agravió sosteniendo que se cumplieron con los requisitos del art. 120 vincularlo al Sistema de Información Penitenciaria (SIPPY), que a su vez reporte
del CEP. El Ministerio Público se allanó al pedido. Sostuvo el Tribunal para en programas de redención.
confirmar el rechazo que:
Los planes de salida pueden contar con fichas para la redención con el
“… analizadas las constancias de autos, a fs. 352/353, podemos observar que seguimiento del PPL y su grupo de referencia Círculo restaurativo, pero
efectivamente, la condenada M.F.G. se encuentra en el tercer periodo previsto por adicionalmente, el organismo técnico debe definir los mecanismos para evitar
la normativa de ejecución, accediendo al beneficio de la salida transitoria. Sin registros manuales que expongan a agentes penitenciarios a la extorsión de PPL o
embargo, queda expresamente comprobado que a fs. 391/392 de autos, obran la casos de corrupción con el falseamiento de información para favorecer el conteo
providencia de fecha 28 de abril de 2016 y consecuentemente el Oficio N° 522 de beneficios para los PPL según sean los casos.
emanados del Juzgado de Ejecución N° 03, en la que taxativamente la A- quo
solicita informe detallado en relación a las horas de trabajo y estudios que ha 10. Actividades complementarias
realizado M.F.G. a fin de resolver el pedido de redención solicitado.
Se destaca que la participación en actividades educativas y laborales permite
Claramente se observa que la falta de informe detallado por parte de la Dirección
lograr la redención (descuento) de penas conforme al art. 120 de la Ley
de la Penitenciaría de Mujeres "Casa del Buen Pastor", que a fs. 395 se limitó a
5162/2014. Los clubes de lectura u otras actividades culturales contribuyen a
enumerar las actividades desarrolladas durante la reclusión de la condenada
estas actividades complementarias para las PPL Muchas instituciones
M.F.G. sin que la planilla que fue adjuntada a fs. 396, detalle de manera precisa
penitenciarias cuentan con bibliotecas. Se han efectuado campañas dentro de
los días, horarios y responsables evaluadores de cada una de esas actividades,
diversas instituciones, entre las que se destaca la del Poder Judicial, para donar
así como tampoco se detallan en qué momento acontecieron los días de visita; su
libros a los centros penitenciarios.
duración, las comparecencias, circunstancias que para este Tribunal resultan
indispensables al momento de analizar si corresponde el beneficio de la
Una biblioteca debe estar provista con libros suficientes para las PPL y además
redención.
situada en un ambiente que favorezca la lectura, algo que puede resultar difícil en
lugares con sobrepoblación. El estímulo al que se hace referencia puede
En ese sentido, es preciso considerar que para los sistemas penales que
encuadrarse dentro de las recompensas previstas en el artículo 117 del CEP al
privilegian como uno de sus fines la resocialización de los condenados, el instituto
hacer referencia a la voluntad de aprendizaje.
de la redención constituye un elemento neurálgico de la fase de ejecución de la
pena privativa de libertad y por lo tanto es requisito ineludible que el Juez de
Cabe mencionar, que las bibliotecas de los establecimientos penitenciarios,
Ejecución, responsable de conceder el mencionado beneficio penitenciario, deba
debería formar parte de la red nacional de bibliotecas públicas oficiales creada
efectuar un control minucioso de cada uno de los documentos presentados a tal
por el art. 7 de la Ley N° 5035/2013 y que al frente de la misma debe estar un
fin, garantizado el efectivo cumplimiento de las actividades, sus respectivos
bibliotecario con título habilitante conforme al art. 19 de la mencionada ley. Sobre
horarios y el cómputo de los mismos de manera a que no sean vulnerados los
este punto, otro plan de salida en libertad puede incluir la formación técnica en
presupuestos establecidos por la Ley de Ejecución Penal, así como que el cálculo
bibliotecología y resulta de una actividad laboral, dentro mismo de la
efectuado en razón de un informe bien detallado garantice a la condenada la

142 143
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
penitenciaría.
Se comentó que, “En el contexto de una biblioteca carcelaria el libro recibe un
tratamiento semejante al de los reclusos, así, permanece como un objeto
inaccesible, innecesario, ignorado, desconocido y cautivo. Son los trabajadores
de la educación quienes dan la mayor batalla contra los diversos obstáculos
administrativos y de cultura carcelaria para que la lectura ocupe un lugar
relevante en la existencia cautiva del interno”.  1. Metodología aplicada para la elaboración de la propuesta
La educación debe complementarse con actividades extra-académicas y las
actividades recreativas y culturales son importantes para el mejoramiento de la
calidad de vida de los internos.
En el Paraguay una caravana solidaria de numerosos artistas visita
periódicamente diversos establecimientos penitenciarios. Existe un coro en el
Penal de Mujeres del Buen Pastor y se han realizado actividades similares en
otros establecimientos.
La musicoterapia es practicada en una prisión de Ciudad Juárez en México, una
práctica que incluye la aromaterapia para relajarlos,antes de una evaluación.
Un estudio sobre deporte y control social realizado en una prisión española
dirigido a comprender los significados que el ejercicio físico y el deporte tenían
para las PPL, funcionarios, educadores y monitores dio cuenta que la reinserción
mediante estas prácticas es una ilusión, y que aun así, les asignan diversos
beneficios entre los que se encuentra el potencial educativo ligado al autocontrol
y, sobre todo, el entretenimiento y la compensación para ocupar el tiempo, huir del
hastío y sobrellevar los problemas del encierro. El estudio concluye que el ejercicio
y el deporte pueden tener un papel de “evasión” simbólica y liberación personal,
aunque los presos viven atenazados por un contexto en el que prima el orden y el
control por encima de todo.
En el ámbito nacional, una iniciativa reciente permitió exhibiciones y prácticas de
boxeo en el Penal de Tacumbú. Así mismo, se destaca un torneo de fútbol de sala
realizado entre los internos del mismo establecimiento UPIE en la “Liga
penitenciaria”.
144
Construyendo oportunidades dignas
III. Marco Metodológico
Para el diseño y formulación de un Modelo Nacional de Rehabilitación y
Reinserción Social. Eje derecho laboral, esta consultora planteó:
Elaboración de matriz de análisis, a partir de las resoluciones e información
relevada con entrevistas a referentes del sistema penitenciario.
2. Reuniones y talleres de trabajo claves realizados
Ÿ Reunión con la coordinadora del proyecto, Prof. Yeny Villalba y equipo de
CEAMSO.
Ÿ Reunión y consulta con expertos locales. El DR. Alberto Poletti Adorno, autor
del libro" Comentarios al Código de ejecución penal para la República del
Paraguay" Ley 5162/2014.Doctrina, Legislación Jurisprudencia. Para relevar
sus experiencias vividas con respecto a su investigación, análisis y trabajo
sobre su importante aporte jurídico con este libro y relacionado al tema a ser
abordado en esta Consultoría.
Ÿ Reunión con la coordinadora del proyecto y equipo de especialistas. Prof. Yeny
Villaba y la Lic. Teresa Schaerer (eje reinserción social) para establecer
criterios de trabajo, intercambiar informaciones y aunar esfuerzos en las
investigaciones.
Ÿ Diseño metodológico de la consultoría. Consulta con una experta en
Metodología de la investigación, Lic. Rosa Ramírez Barreto MSc. para relevar
información que propicie la mejora de nuestra labor específicamente la
clasificación y análisis en el ámbito penitenciario.
Ÿ Reunión con autoridades nacionales. Reunión con el vice Ministro de Justicia
Carlos Huespe y colaboradores del Vice Ministerio, interesante conversatorio
sobre el Modelo Nacional de reinserción socio laboral, las experiencias y
145
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
expectativas de colaboradores y funcionarios.
Ÿ Reunión con Guillermina Imlach, miembro de la UIP y de ASOMIPYME, sobre su
experiencia, de emplear en su industria gráfica a personas privadas de
libertad, lográndose la reinserción social.
3. Fuentes consultadas y/o entrevistas aplicadas a fuente
primaria
Ÿ Contactos y recopilación de información, experiencias y buenas prácticas para
la elaboración del modelo de reinserción en el eje de inclusión socio laboral.
Ÿ Encuentro llamado" Experiencias, buenas ideas y café", conversatorio y
exposición de las experiencias en Modelos de reinserción social del Dr. Alex
Miranda. Tema ¿Son posible un Modelo de encierro que eduque para la
libertad?: Sus experiencias como psicólogo de centros penitenciarios de EEUU.
Esta actividad tuvo como objetivo rescatar lecciones aprendidas y
recomendaciones aplicables al proyecto.
Ÿ Entrevista con la Abog. Verónica López del Ministerio del Trabajo, analizamos
los acuerdos internacionales sobre leyes laborales en condición de encierro y
las Reglas Mandela. Esta actividad tuvo como objetivo la armonización legal
vigente en el tema.
Ÿ Entrevista con la Abog. Matilde Escobar, Directora del Programa de
Reinserción Social y capacitación en contexto de encierro de SNPP, para las
personas privadas de libertad, quien nos suministró abundantes datos y
estadísticas actualizadas sobre la formación profesional en distintos centros
penitenciarios del país con egresos de numerosas personas en distintos
oficios y profesiones y que podrían ser aplicables a nuestro trabajo.
Ÿ Entrevista con Directora de Buen Pastor, Señora Shirley Talavera.
Ÿ Contacto y entrevista con el Presidente de la Unión Industrial Paraguaya. Lic.
146
Construyendo oportunidades dignas
Gustavo Volpe, como consecuencia ha invitado al UPIE a participar del
Encuentro MIPYMES 5ta Edición que se realiza con el apoyo de la Unión
Europea. Con esta experiencia y el contacto necesario, la UPIE pudo organizar
el stand, la UIP le cedió espacio en la exposición anual de productos. El
encuentro fue el 26 y 27 de setiembre en la sede de la Unión Industrial
Paraguaya sobre la Avda. Sacramento.
Ÿ Contacto con la Carrera de Contaduría para la gestión administrativa de PPL
emprendedores para asesoramiento y obtención de RUC ante la SET. En
proceso.
Ÿ Contacto y acuerdo positivo e interés de VATEL Business School- Hotelería y
Turismo para la formación en el trabajo de mozos y mucamas.
Ÿ Contacto con Unión SRL, para capacitación laboral a PPL en maquillaje,
peluquería, pedicuro, manicura.
Estos contactos realizados permitieron analizar las redes favorables de
cooperación con el sector privado y academia para el planteamiento técnico.
IV. Análisis
1.Análisis situacional para la aplicación del Eje Socio Laboral en el
modelo de rehabilitación y reinserción de personas privadas de libertad
1.1 Ámbito capacitación laboral. Programa de Capacitación en Contexto
de Encierro (PCCE)
Según el informe proporcionado por el SNPP, el Ministerio de Justicia recibe apoyo
del Servicio Nacional de Promoción Profesional (SNPP), consistente en la
implementación de cursos de capacitación laboral a través del Programa de
Capacitación en Contexto de Encierro (PCCE).
El Programa de referencia fue creado en 2015 y tiene el objetivo de “ofrecer una
147
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

formación y capacitación integral, desde el punto de vista no formal, a personas

privadas de libertad, contribuyendo a la reinserción social de las mismas” (M.
Escobar, personal Comunicación, 05-may-2017). Consiste en disponer
instructores permanentes y/o contratados por SNPP, para que concurran a las
cárceles a realizar cursos de capacitación laboral, las que incluyen el aporte de
materiales y herramientas para la práctica (Escobar & Acuña, 2017).
Tabla 3. Actividades programadas por internos UPIE.
Resolución N° 78 del 11 de mayo de 2016, firmado por el Director de la Unidad Penitenciaria Industrial
Esperanza UPIE

Por la cua l se crea el bloque de apoyo, el régimen de semilibertad de la UPIE, conforme a la Ley 5162/2014
Durante el año 2015 se realizaron 67 cursos de capacitación laboral gestionados
Código de Ejecución Penal (CEP)
por SNPP, con un total de 1219 beneficiarios. Para el año en curso se proyecta
realizar 63 cursos, que en su conjunto beneficiarían a 1255 personas privadas de 06:00 a 7:00 Desayuno
libertad (Escobar, 2017). La duración de los cursos de capacitación es variable,
7:00 a 7:30 Registro de asistencia
siendo los cursos más extensos los de fontanería (402 horas) y los más breves los
de horticultura (40 horas). 7:30 a 8:00 Trabajos corporativos o comunitarios

Tal como sucede en el caso de las actividades de educación general, las 8:00 a 11:00 Trabajos por cuenta propia
actividades de capacitación laboral se ven afectadas negativamente por la
11:00 a 12:00 Almuerzo
carencia de espacio físico apropiado.
12:00 a 13:00 Descanso

13:00 a 17:00 Trabajos por cuenta propia

17:00 a 18:00 Cena

18:00 Registro de asistencia

18:30 en adelante Actividad libre

19:00 Cierre de Portones

21:00 Silencio

El total de horas asignadas para el trabajo es de 7 horas y 30 minutos. De los

cuales 30 minutos de 7:30 a 8:00 se dedica a la limpieza y orden del espacio
de convivencia.

Conforme al CEP, en el Título II, Capítulo I, sobre El Régimen Penitenciario, la

1.2 Actividades programadas para internos UPIE convivencia se inicia con el siguiente esquema, tomando en cuenta igualmente

148 149
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

la Resolución 58/2008 Por el Cual se aprueba el reglamento interno de la

Unidad Penitenciaria Industrial Esperanza vigente:

Se regula el trabajo como un

Tabla 4. Esquema de convivencia UPIE. derecho el cual de ninguna
Dependenci Departame nto Judiciales Qué indica la normativa o principios sobre el manera podrá ser impuesto
como castigo. El trabajo así
a orgánica derecho al trabajo de las PPL
como en la sociedad, debe
ser remunerado en toda
Actividades Ingreso/ Admisión situación y la PPL podrá elegir
qué tipo de actividad laboral
Verificación de realizará.
documentos.
El principio del trabajo dentro Se dará cumplimiento a la
Requisitos Serán admitidos del establecimiento, será legislación laboral y de
planificar la actividad laboral seguridad social vigente
ciudadanos condenados,
lo más similar posible al
con sentencia firme trabajo en la sociedad ( art.
ejecutoriada 23 333/2017)

Buena co nducta últimos 6 Base para la aplicación de la No se coaccionará al trabajo Los fines del trabajo en el
(seis) meses progresividad del régimen, el pero su negativa injustificada establecimiento Hogar Nueva
otorgamiento de salidas será considerada una Oportunidad
Art. 11 de la Resolución N° transitorias, libertad infracción al reglamento e
333 del 12 de mayo de 2017: condicional, conmutación de incidirá desfavorablemente Organismo Organismo Técnico
Calificación de conducta y la pena y el indulto. en su calificación de interno Criminológico (OTC)
concepto – escala: conducta y concep to,
conforme a lo estipulado en Informe de OTC
1. Ejemplar
2. Muy buena la ley ( art. 21 Resolución
3. Buena 333/2017) Personal Lic. Psicóloga Mirta
4. Regular Herrera (2019)
5. Mala
6. Muy mala Dirección General de
No poseer enfermedades Los principios de salud laboral
Establecimientos
infecto - contagiosas, que están reglamentados en
terminales o discapacidad el Código laboral paraguayo, Penitenciarios
laboral regirán para la s respectivas
situaciones que pudieran
Vice Ministerio de Política
presentarse Criminal

150 151
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

1.3 Modelo de inclusión socio laboral enfocado en el régimen semi abierto 1.1 Propuesta: Matriz de análisis de condiciones para los programas y
vigente propuestas de inclusión socio laboral.
Condiciones antes de ingresar al Estrategias para la inclusión Resultados esperados en el
ÇΜ̄ ΄ ΠŪĐŪΏ΄
Transición Traslado
ÇΜ̄ Πſ¯ ě Ό Admisión
! ě ǿ ŪΠŪΏ΄ tPeriodo
ġΜŪΌě Ό de
ěġ t ġPeriodo
ΜŪΌě Ό ě deġ t ġΜŪΌě Ό tPeriodo
ġΜŪΌě Ό de
ěġ {Seguimiento
ġ ř φŪǿ Ūġ ΄ ΫΌ
Periodo de lib programa de reinserción socio sociolaboral en el marco del CEP/ proceso de acompañamiento
Preparación ob servación
observación tratratamiento
tam ien to en en ertad
d e p rueb a libertad ppost
ost
P rep aración prueba laboral Sistema penitenciario para inclusión sociolaboral
sem i liblibertad
semi ertad cond ic ion al ppenitenciario
en itenc ia rio
ppara
ara traslado
traslad o condicional
 50% pena cumplida  Moverse sin ! ǿ ďŪġ΄Ϋġ ěŪř ΄Ό
Indicador para análisis de Programas y oferta disponible Mapa de relacionamiento
 Ònica causa (no existen otras abiertas o vigilancia  Dependiendo del informe y las condiciones de vulnerabilidad se enfoca inclusión laboral para la inclusión socio laboral confirmado para su articulación
en un análisis de relacionamiento y redes colaborativas para la inclusión
pendientes  Supervisión de socio laboral.
con el sistema de inclusión socio
 Baja, media, alta (ver matriz de análisis)
 Buena conducta en el lugar de reclusión educadores
 Recomendación favorable sobre el  Manejo de laboral
capital
proyecto de vida  Ambiente digno
 Instrucción sobre el régimen de vida que Bajo- 1 – Zona de Exclusión
han de llevar
 Manifestación de conformidad/ L΄īΌΜǿ ġ ěġ h Ç/ 1. Reincidente, su entorno de Círculos restaurativos de La persona recluida s e encuentra
consentimiento art.59 CEP Juez/a de relacionamiento se vincula convivencia social alfabetizada (MEC - Educación en
 Capacitación en educación financiera ( Ejecución:
Autorización el principalmente con la contexto de encierro)
Principio de reinserción social) régimen a cada comunidad penitenciaria Programa de Mentorías para la
PPL
inclusión laboral La persona recluida participó en
al menos 1(una) oferta de
formación para la inclusión socio
laboral (SINAFOCAL)
En relación a todo lo señalado, resulta importante determinar una metodología
La persona recluida participó de
consistente en una matriz de análisis de condiciones para el derecho al trabajo, los encuentros del círculo
como punto de partida y organización de las redes para el trabajo, la autonomía, la restaurativo asig nado (Mentores
pares- internos)
inclusión financiera, el seguimiento a planes para la libertad, entre otros:
La persona recluida obtuvo al
menos una entrevista laboral y
cuenta con un perfil de
habilidades y aptitudes para
acceso a programas de inclusión
laboral.

2. Antecedentes laborales de 1 a Aplicar de instrumento para La persona recluida participó en

2 trabajos inestables previos al obtener certificado de al menos 1(una) oferta de
ingreso en prisión capacidades, actitudes y formación nueva para la inclusión
habilidades (aptitudes) socio laboral (SINAFOCAL)

- De 3 años y + de 3 años La persona recluida participó de

de condena al menos 1 pasantía laboral o
experiencia de trabajo registrada.

La persona recluida participó de

los encuentros del círculo
restaurativo asignado (Mentores
pares- internos)

La persona recluida obtuvo al

menos una entrevista laboral y
cuenta con un perfil de
habilidades y aptitudes para
acceso a programas de inclusión
laboral.

152 153
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

1 . E x p e rie n c ia e n tra b a jo s P ro g ra m a d e in c e n tiv o s p a ra L a p e rs o n a re c lu id a p a rtic ip ó d e 1.

3. Domicilio familiar conocido- Programa de protección social Ministerio de Desarrollo Social
re m u n e ra c ió n a d e s ta jo y a lc a n z a r m
e ta s in d iv id u a le s o lo s e n c u e n tro s d e l c írc u lo alquiler / no propio o lejano de con el componente de Programa
d is p e rs o c o le c tiv a s e n m a te ria d e re s ta u ra tiv o a s ig n a d o (M e n t o re s centros de trabajo Ministerio de Vivienda y
Tekopora y/o Programa de
p ro d u c c ió n la b o ra l. p a re s- in te r n o s ) protección Tenonderá- Urbanismo
Programa de vivienda social con
D e s tre z a s s ic o s o c ia le s e n e l L a p e rs o n a re c lu id a o b tu v o a l Ministerio del Trabajo y la
transferencia condicionada
tra b a jo e n e q u ip o : to m a d e m e n o s u n a e n tre v is ta la b o ra l y Seguridad Social
d e c is io n e s , re s o lu c ió n d e c u e n ta c o n u n p e r fil d e
p ro b le m a s , p e n s a m ie n t o ha b ilid a d e s y a p titu d e s p a ra SIPPY reporta al SIIS Sistema
c re a tiv o , p e n s a m ie n to c rític o , a c c e s o a p ro g ra m a s d e in c lu s ió n Integrado de Información Social
c o m u n ic a c ió n a s e rtiv a , e m p a tía
la b, o ra l. (SIIS)
c o n tro l d e e m o c io n em s ayn e jo
d e l s tre s s (R e s o lu c ió n U P IE 2. Primera experiencia de encierro Programa de escolarización de
4.
3. Ministerio de Educación y Cultura,
1 4 5 /2 0 1 8 ) D ire c c ió n U P IE . o hasta una reincidencia acuerdo al nivel identificado de Programa de Educación en
cada PPL para la conclusión y contexto de encierro.
2 . N iv e l d e re la c io n a m ie n to c o n L a P P L re c ib e v is ita d e L a P P L c o n trib u y e a l m e n o s c o n
evaluación de la calidad de la
fa m ilia b a jo o e s c a s o fa m ilia re s y e s re c o n o c id a p o r osbulig a c io n e s a lim e n ta ria s d e
educación escolar básica. Programas de voluntariado con
a p o rte a lo s g a s to s fa m ilia r e s .p e rs o n a s a s u c a rg o . docentes jubiladas
P ro g ra m a s d e re c o n o c im ie n to
3.
5. Su entorno de relacionamiento
3. Programas de capacitación y Programas de Pasantías para
d e a p o y o fa m ilia
- s re g u im ie n t o .
se vincula con la comunidad formación profesional– laboral.estudiantes de formación docente
penitenciaria y otros básicos de últimos años- educación de
As
3 . C o n d ic io n e s d e s a lu d p re c a ria p lic a c ió n d e d ia g n ó s tic o d e L a P P L c u e n ta c o n u n a c o n s ta n c ia como iglesia, escuela, barrio; Programas laborales y adultos. Incentivos para prácticas
s a lu d s ic o fís ic–ac o n d ic io n e s d e s a lu d e x p e d id a p o rs p
onear escaso a nivel laboral
d e s a lu d id ó n e a q u e in d ic a q u é t ip o d e ocupacionales (Resolución en contexto de encierro y la
a c tiv id a d e s la b o ra le s p u e d e 145/2018 (25 de julio de 2018) especialidad requerida.
d e s e m p e ñ a r c o n fo rm e a s u s firmado por el Director UPIE
c o n d ic io n e s d e s a lu d y a u to n o m ía . Ministerio del Trabajo a través de
SINAFOCAL,
(innfo rm a c ió n s e n s ib le s o b re e lT ra ta m ie n to
4 . O tro s q u e d e t e rm in a n e x c lu s ió
la b o ra l u s o d e d ro g a s p ro b le m á tic a s ) Programa de Reinserción social y
capacitación en contexto de
M e d io-2- Z o n a d e vln
u e ra b ilid a d encierro del Sistema Nacional de
Promoción Profesional SNPP.
1 . E d u c a c ió n fo rm a l c o n c lu id a C írc u lo s r e s ta u ra tiv o s d e L a p e rs o n a re c lu id a s e e n c u e n tra
c o n v iv e n c ia s o c ia l a lfa b e tiz a d a (M-EECd u c a c ió n e n 4. Antecedentes laborales de 1 a
6.
3. Programa de incentivos para La persona recluida participó de
c o n te x to d e e n c ie rro ) 5 trabajos previos al ingreso en alcanzar metas individuales o los encuentros del círculo
P ro g ra m a d e M e n to ría s p a ra la prisión colectivas en materia de restaurativo asignado (Mentores
in c lu s ió n la b o ra l L a p e rs o n a re c lu id a p a rtic ipaól e n
producción laboral. pares- internos)
m e n o s 1 (u n a ) o fe rta d e fo rm a c ió n
p a ra la in c lu s ió n s o c io la b o ra l
Destrezas sicosociales en el La persona recluida obtuvo al
(S IN A F O C A L )
trabajo en equipo: toma de menos una nueva entrevista
L a p e rs o n a re c lu id a p a rtic ip ó d e decisiones, resolución de laboral y cuenta con un perfil de
lo s e n c u e n tro s d e l c írc u lo problemas, pensamiento habilidades y aptitudes para
re s ta u ra tiv o a s ig n a d o (M e n t o re s creativo, pensamiento crítico, acceso a programas de inclusión
p a re s- in te r n o s ) comunicación asertiva, empatía, laboral.
control de emociones y manejo
L a p e rs o n a re c lu id a o b tu v o a l del stress (Resolución UPIE La persona recluida participó al
m e n o s u n a e n tre v is ta la b o ra l y 145/2018) Dirección UPIE. menos de dos nuevos programas
c u e n tac o n u n p e r fil d e de emprendedurismo y manejo de
h a b ilid a d e s y a p titu d e s p a ra finanzas personales, inclusión
a c c e s o a p ro g ra m a s d e in c lu s ió n financiera.
la b o ra l.
3. Nivel de relacionamiento con
5.
7. La PPL recibe visita de La PPL contribuye al menos con
2 . F o rm a c ió n p ro fe s io n a l m e d iaA
, p lic a r d e in s tru m e n to p a ra L a p e rs o n a re c lu id a p a rtic ip ó e n a l familia medio, red familiar familiares y es reconocida por su obligaciones alimentarias de
d is p e rs a o b te n e r c e rtific a d o d e m e n o s 3 (tre s ) o fe rta s d e identificable aporte a los gastos familiares. personas a su cargo.
c a p a c id a d e s , a c titu d e s y fo rm a c ió n n u e v a s p a ra la
h a b ilid a d e s (a p tit u d e s ) in c lu s ió n s o c io la b o ra l Programas de reconocimiento
(S IN A F O C A L ) de apoyo familiar- seguimiento.

154 155
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

Alta -3- Zona de inclusión

1. Su entorno de relacionamiento
se vincula principalmente fuera
o externo a la comunidad
penitenciaria
2. Antecedentes l aborales o
trabajos estables antes del
ingreso en prisión
3. Con domicilio fijo
4. Escolaridad concluida
el Jefe del Organismo Técnico Criminológico OTC del área laboral y cultural
Red de trabajo identificada Mantenimiento de las redes (setiembre 2019)7
externas laborales y sociales
1.2 Propuestas para inclusión socio laboral del sistema penitenciario según
Red de trabajo identificada y Mantenimiento de las redes Resolución 145/2018.
contactada externas laborales y sociales
Tabla 6. Propuestas para inclusión socio laboral del sistema penitenciario
- -- según Resolución 145/2018.
- Programas laborales y ocupacionales:

5. Formación profesional
experimentada
6. Experiencia en trabajos
remuneración estable arriba del
sueldo mínimo aproximado por
mes o más.
7. Nivel de relacionamiento con
familia y otras redes sociales
(club, asociaciones, etc.)
Inclusión en programas de
mentores pares
Inclusión en p rogramas de
mentores pares
Red de trabajo identificada y
contactada
Inclusión en programas de
mentores pares
La PPL participa como mentor en Tipo de actividad laboral UPIE Buen Pastor
al menos un programa para
educación de pares en educación Artes gráficas x
financiera, entre otros.
Carpintería x
La PPL participa como mentor
para educación de pares en Cocina x
educación financiera, entre otros.
Confección de termos forrados x X
Mantenimiento de redes
Confección y costura de prendas X X
familiares y asociativas
Confitería x
Granja avícola x

Guampería x
8. Condiciones saludables y/o Seguimiento de condiciones de Seguimiento de condiciones de
controladas favorables para el salud sico física salud sico física Herrería x
trabajo
9. Otros que determina las Huerta x
relaciones o condiciones
favorables para la inclusión Insumos para oficina (Telexpar empresa x
laboral privada)
Lavandería

Mantenimiento en general del x

1.5 Programas laborales, ocupacionales, prevención, educación y formación establecimiento penitenciario
(Resolución 145/2018 -25 de julio de 2018) firmado por el Director UPIE. Marroquinería x

Panadería x
Los programas indicados como laborales, ocupacionales, prevención, educación
Pintado artesanal x
y formación, Resolución N°145/2018 del 25 de julio de 2018, fueron aprobados
por el Director de la UPIE y se encuentran vigentes a la fecha de la entrevista Servicios gastronómicos X
realizada por esta consultoría, con el Director Jurídico/ asesor Jurídico de la UPIE y
7
Entrevista mantenida con Abg. Luis Esquivel, Asesor Jurídico y el Sr. Hugo Brítez, jefe laboral y cultural.
09/2019.

156 157
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
V. Estrategias y sugerencias técnicas
La sugerencia se encuentra orientada a favorecer la recuperación de las
PPL para su reinserción social, disminuyendo las brechas de exclusión
social (extracción social popular, con escaso o nulo nivel de instrucción
escolar) que se encuentran en situación de encierro (en materia laboral,
educacional, atención de salud, vinculación familiar, otros), desarrollo de
una oferta programática especializada (orientada a la modificación de la
conducta delictiva) y preparación para el retorno y la integración a la
comunidad, buscando integrarla, para lo cual es necesaria voluntad
política, para lograr el objetivo que, repercutiría en el mejoramiento de
condiciones de vida de las PPL, sus familias y de toda la sociedad.
Las PPL cuentan con programas de profesionalización en cursos de
Electricidad domiciliaria, Operador de Computadoras entre otros; a través
del Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral (Sinafocal)
realizados dentro de los penales. A pesar de contar con la capacitación en
estas habilidades, los resultados no son los esperados ya que existe una
alta reincidencia. Por lo que se hace imperioso establecer mecanismos que
aseguren una adecuada reinserción en la sociedad a las PPL. Para lo cual
se debe tener en cuenta:
Ÿ Identificar la situación de cada PPL en materia de educación, salud y
formación laboral, lo cual favorecerá la implementación de programas
de reinserción social efectivos.
Ÿ Establecer mecanismos en la verificación de antecedentes financieros
para la posible obtención de obligaciones.
Teniendo en cuenta que las PPL regresan al entorno que los llevó a la
delincuencia, se hace difícil poner en práctica lo aprendido en la
penitenciaria por las múltiples barreras con las que se encuentran como la
exclusión a puestos de trabajo por sus antecedentes, la falta de créditos
para crear sus pequeñas empresas entre otras dificultades que lo hace
presa fácil para la reincidencia a cometer delitos.
158
Construyendo oportunidades dignas
Se sugiere la creación de incubadoras de empresas, con ello se tendrá el
diseño, la orientación e implementación de negocios y la práctica dentro de
las penitenciarías, que servirá fácilmente como puente de las PPL en su
inserción en la sociedad.
Dentro del proceso de reinserción se debe cumplir las siguientes fases:
Ÿ Clasificación del tipo de proceso y/o condena de las PPL.
Ÿ Diagnóstico e implementación.
Ÿ Capacitación y ejecución de la incubadora de empresa
Ÿ Monitoreo y Seguimiento
Ÿ Verificación de los resultados
1. Emprendedurismo como estrategia de desarrollo.
Es el proceso en donde una idea, un pensamiento pasa un proceso de
transformación en algo más tangible. En este caso, se trata de la
concretización de proyectos, sean estos con o sin fines de lucro. Este
proyecto está incluido en un instrumento de seguimiento individual y
técnico denominado Plan de salida en libertad.
2. Estrategias para crear un espíritu emprendedor, trabajar en equipo y
multiplicar la productividad.
Ÿ Fomentar las capacidades blandas:
Ÿ Manejo de la violencia
Ÿ Resolución de conflictos
Ÿ Habilidades de autocontrol
Ÿ Fomentar la Comunicación
Ÿ Reforzar la confianza en sí mismos, toma de decisiones y establecimiento de
metas.
Entre las principales estrategias para trabajar en equipo no nos puede faltar la
comunicación. Esta es la base de una buena relación entre compañeros de
159
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
trabajo. Si no existe entendimiento, si la información no está disponible para
todos los miembros y en todo momento, podrán sentirse fuera del círculo,
excluidos o diferentes. Contar con unos protocolos de comunicación bien
establecidos ayudará, no solo a que los miembros se sientan más integrados, sino
también a que todo marche a una velocidad mayor. Si cada miembro sabe cómo
está estructurada la empresa y qué tipo de decisiones toma cara miembro, el flujo
de comunicación será mucho más fluido.
Se puede vincular la comunicación y seguimiento del plan de salida en libertad
con los círculos restaurativos de convivencia social, conforme se plantea en el eje
sicosocial.
3. Crear herramientas de gestión de tareas
Existen un sin fin de herramientas de trabajo y herramientas de gestión de tareas
que podemos utilizar para optimizar nuestro trabajo. Analizar el funcionamiento
de cada una de ellas en función del tipo de trabajo y tareas que realiza tu equipo, y
definir cuáles son las más adecuadas para la empresa. Igualmente, se puede
vincular con el seguimiento al plan de salida en libertad con los círculos
restaurativos de convivencia social, conforme se plantea en el eje sicosocial.
4. Objetivos comunes
Una de las estrategias para trabajar en equipo que no pueden faltar es la de
establecer unos objetivos comunes. Vincular con el seguimiento al plan de salida
en libertad con los círculos restaurativos de convivencia social, conforme se
plantea en el eje sicosocial.
5. Crear sentido de pertenencia
Crear una cultura de empresa en positivo, donde todos estemos al tanto de
algunos detalles sobre nuestros compañeros, es algo que puede mejorar mucho
la relación personal entre el equipo, y con ello, que el flujo de trabajo sea mucho
más ameno y enriquecedor. Vincular con el seguimiento al plan de salida en
160
Construyendo oportunidades dignas
libertad con los círculos restaurativos de convivencia social, conforme se plantea
en el eje sicosocial.
6. Motivación del equipo
No olvides que como líder deberás de saber motivar a tu equipo.
7. Tener una idea y crear una marca
La importancia de poseer una idea que puede generar un negocio.
8. Los resultados
El aprendizaje en positivo es algo cada vez más extendido en el ámbito educativo.
Está claro que los errores hay que analizarlos para no tropezar de nuevo en la
misma piedra, pero tan o más importante es celebrar los resultados y
compartirlos. Vincular con el seguimiento al plan de salida en libertad con los
círculos restaurativos de convivencia social, conforme se plantea en el eje
sicosocial.
9. Creación de los siguientes modelos de empresas
Mipymes: Ley N° 4457 para las micro, pequeñas y medianas empresas. El
objetivo de esta Ley es “proveer un marco regulatorio que permita promover y
fomentar la creación, desarrollo y competitividad de las micro, pequeñas y
medianas empresas, y darles identidad jurídica”.
Ley N° 4933/13: Autoriza la incorporación voluntaria de trabajadores
independientes, empleadores, amas de casa y trabajadores domésticos, al fondo
de Jubilaciones y Pensiones de Instituto de Previsión Social.
Ley N° 5628/16: El Fondo tendrá por objeto otorgar garantías y/o reafianzar
créditos, operaciones de leasing (arrendamiento) y otros mecanismos de
financiamiento, en adelante “financiamiento” o “financiamientos” que las
instituciones financieras públicas, privadas o mixtas; las cooperativas
supervisadas y reguladas por el Instituto Nacional de Cooperativismo (INCOOP); y
161
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

otras entidades autorizadas por el Banco Central del Paraguay (BCP) para operar,
en adelante “Instituciones Participantes”, otorguen a las Micro, Pequeñas y
Medianas Empresas, en adelante también denominadas “MIPYMES”, en la forma
y condiciones señaladas en la presente Ley y sus reglamentaciones.
Ley N° 5741/16: de Seguridad Social para Microempresarios.
Esta ley regula la incorporación al Seguro Social del Instituto de Previsión Social
de los propietarios y/o responsables de las Microempresas definidas en el
artículo 4.º de la Ley Nº 4.457/12 "PARA LAS MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS
EMPRESAS (MIPYMES)", en forma obligatoria que a la fecha de vigencia no se
hallan inscriptos en el Seguro Social administrado por el Instituto de Previsión
Social.
Ley N° 5669/16: de Fomento de la Cultura Emprendedora.
Fomentar el espíritu y la cultura emprendedora en todos los estamentos
educativos del país y establecer los instrumentos para llevar a cabo la
investigación, desarrollo y sustentabilidad de proyectos emprendedores, creando
medidas de apoyo, económicas y financieras.
10. Algunos beneficios que impactan en la inclusión financiera y económica de
las PPL
Mejoras de las Capacidades Empresariales MIPYMES.
11. Cooperativas de producción
Asociación de personas que acuerden organizarse voluntariamente (panadería
entre otros).
12. Trabajos en red
Trabajar en red es una de las formas más efectivas y económicas de promocionar
o producir un servicio e incluso generar recomendaciones de gran valor para una
empresa o persona, saber hacerlo puede representar un importante beneficio en
el largo plazo.
13. Empresas on line
Es un sector que contemple con especial optimismo el futuro es el de las ventas a
través de Internet. Las denominadas empresas on line han descubierto que,
gracias a la aparición de nuevas plataformas y herramientas digitales, su negocio
está más vivo que nunca. (Artesanías entre otros). Se prevé entregar una
herramienta o plataforma de productos disponibles on line.

Ÿ Acceso a créditos blandos.

Ÿ Apoyo en comercialización de productos y ferias en mercado nacional e VI. Plan piloto de incubadoras de empresas
internacional.
Ÿ Tasas preferenciales en certificados y constancias del MIC. Las incubadoras de empresas se crean con el objetivo de apoyar en su fase de
Ÿ Tasas del 50% para Micro y celeridad para MIPYMES en registros. inicio a las empresas con un fuerte contenido innovador, proveyendo un conjunto
Ÿ Preferencia para proveedores del Estado – DNCP. de servicios y recursos.
Ÿ Régimen Laboral diferenciado para microempresas – MTESS. OBJETIVO: promover pequeñas empresas, comercial, industrial e incluso
Ÿ Seguridad Social para microempresas – IPS. tecnológica, así como empresas de servicios y artesanales.
Ÿ Página WEB gratuita a través de MITIC.
Ÿ Potenciales beneficiarios de programas y proyectos.
Ÿ Capacitación y Asistencia Técnica gratuita en todo el país.
Ÿ Firma gratuita de abogados para Matrículas Unipersonales.
Ÿ Gestión de cédulas, capacitación y planes de Negocios con el Proyecto de

162 163
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

FASE ACTIVIDADES OBJETIVOS 2. Selección de Buscar oportunidades

emprendimientos
PRE FOMENTAR LAS 1. Manejo de la violencia UN AÑO para ingresar a una ¿Qué puedo hacer?
incubadora de
CAPACIDADES 2. Resolución de conflictos O MAS empresas. Desarrollo de competencias en el marco del
perfil ocupacional/
INCUBACIÓN
emprendedor.
BLANDAS 3. Habilidades de
Capacitación en
SEIS autocontrol Prácticas profesionales bajo supervisión
oficios en
Talleres
MESES 4. Fomentar la Buscar vínculos empresariales/profesionales y otros
emprendimientos
Dinámicas activas Comunicación instalados
5. Reforzar la confianza en
Habilidades Talleres de trabajo
comunicativas y de sí mismos, toma de especializados

relacionamiento, la decisiones y (Artesanías,

creatividad, la establecimiento de carpintería, herrería y
capacidad de otros).
metas.
trabajar en equipo, la
6. Mantener un clima Cursos de
responsabilidad , la
capacitación
honestidad, el laboral saludable, actitud
compromiso y las Nivelación académica
positiva
actitudes proactivas como mínimo
a la hora de resolver 7. Mejorar las relaciones requisito.
problemas y generar entre compañeros de Fase de capacitación
ideas innovadoras
trabajo
que ayuden a Articulación
impulsar el 8. Y mejorar la producción académica con el
crecimiento de la a largo plazo. sector empresarial.
organización. 3. Desarrollo de Elección de negocio/producto
negocios
Fase de Diagnóstico, UN AÑO O Plan de negocios
aplicación de test y MAS Visión, misión
Segmentación Plan de Marketing
Sostenibilidad,
rentabilidad Integración paulatina
Nivel académico
Talleres de finanzas, a relaciones de dependencia laboral con terceros.
1. Trabajar en las Despertar el interés emprended or costos, marcas,
habilidades marketing, ventas Búsqueda de mercado/cliente/patrón
TRES Identificar habilidades
Impulsar la Formar equipo/ empresa
¿Qué habilidades
MESES Identificar posibles marcas y negocios. generación de Capital
tengo? Ver alianzas estratégicas
Semilla, plan de
ahorro.
Talleres Cultura
Emprendedora Pasantías
profesionales
Dinámicas
Fase de ejecución
Presentación de
MIPYMES y otros
4. Trabajo externo Se llega a la incubación
Fase de (salida laboral).
Implementación UN AÑO O Desarrollo y comercialización del producto y/o servicio
MAS

164 165
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

Cuando se trabaja en un plan de negocio es necesario hacerse algunas preguntas Ÿ Tutoría en la elaboración del plan de negocio.
claves, como por ejemplo: Ÿ Tutores especializados.
Ÿ Asesorías personalizadas.
Ÿ ¿Qué se va a incubar? Ÿ Capacitación en gestión empresarial.
Ÿ ¿Quiénes serán el público objetivo? Ÿ Contactos y enlaces de negocios.
Ÿ ¿Hay lugar para una incubadora de empresas? Ÿ Acompañamiento en la búsqueda de la innovación.
Ÿ ¿Se podrá satisfacer la demanda? Ÿ Apoyo en las gestiones de propiedad intelectual y/o marca
Ÿ ¿Cuáles serán las fuentes de financiamiento? Ÿ Apoyo en las gestiones para el soporte tecnológico necesario para desarrollar
Ÿ ¿Cuál será el plan operativo que asegure la sostenibilidad de la incubadora de el prototipo.
empresas a lo largo del tiempo? Ÿ Apoyo en gestiones administrativas y documentaciones.
Ÿ ¿Cuál será la estructura organizacional? Ÿ Entre otras.

Acciones complementarias Propuesta del Eje Educación

Ÿ Organización de cursos.
Ÿ Organización y/o participación de Talleres y cursos complementarios
Ÿ Exposición de casos exitosos de emprendedores.
Ÿ ·Promoción y difusión de la incubadora de empresas en materiales impresos.
Ÿ Promoción a través de una página web, con información atractiva y
actualizada.
Ÿ Aplicación de redes sociales, que permita difundir e interactuar con la
comunidad.
Criterios de selección de incubadora de empresa
Ÿ Que la idea sea creativa e innovadora.
Ÿ Que genere valor agregado.
Ÿ Que atienda una necesidad en el mercado.
Ÿ Que apunte a la solución de problemas reales.
Ÿ Que posea potencial de crecimiento.
Ÿ Que sea capaz de generar empleos.
Ÿ Que sea ambientalmente amigable.
Para la ejecución del programa se hace necesaria contar con apoyo
interinstitucional del MJ, MTESS, MEC, PJ, MIC, SNNPP, SINAFOCAL, UIP, MSPyBS
entre otros.
“Sueño con una educación de calidad, que responda a las necesidades
e intereses reales de los alumnos y logre la reinserción por medio de la
educación, sin discriminación alguna vinculada al contexto de encierro”
(Inf 8)
I. Introducción
La UNESCO sostiene que la educación puede atenuar algunos de las trabas
causadas por el bajo nivel cultural y educativo, y ayudar a los reclusos a atenuar
las frustraciones provocadas por la experiencia de estar privados de libertad
(UNESCO, 1995).
Conforme expresa Maeyer, tanto las concepciones y prácticas carcelarias pueden
ser revertidas mediante la educación de personas privadas de su libertad,
además la educación colabora con elementos para sobrellevar la vida en prisión y
ampliar algunas alternativas para una inclusión social posterior. Por este motivo,
la educación en centros penitenciarios no debe ser considerada como una
actividad adicional, sino una herramienta fundamental para que los internos
puedan comprender su historia personal y establecerse objetivos aceptables en
la dimensión social, familiar y profesional (Maeyer, 2008 citado en IDIE
MERCOSUR, 2009).
II. Marco referencial

166 167
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
1. Antecedentes
En el 2008, se realiza el Primer Encuentro Regional Latinoamericano de
Educación en Prisiones (UNESCO, OEI, 2008) donde se establecieron las
siguientes conclusiones sobre la educación en cárceles:
Ÿ La educación es un derecho de hombres y de mujeres en situación de encierro.
Ÿ Plantea un abordaje político y pedagógico distinto, capaz de enfrentar las
desigualdades materiales y simbólicas que inciden sobre esa condición.
Ÿ En este abordaje se basa en dos principios centrales: una educación integral y
la participación social y familiar en actividades educativas.
Asimismo, se reconoce que la educación en contextos de encierro no sólo se debe
dirigir a los reclusos, sino también a aquellas personas que tienen algún vínculo
con la penitenciaría: los guardias, los familiares de los reclusos, los profesionales
externos. Todos estos grupos tendrían que ser actores del proceso educativo.
La relación entre educación en contexto de encierro y la disminución de la
reincidencia y el desempleo se demostró en algunas investigaciones realizadas.
Así como la literatura indica que la presencia de centros educativos mejora el
clima y las relaciones interpersonales en los centros penitenciarios. Según
estudios existe relación entre la enseñanza, la reincidencia y el desempleo, los
hallazgos destacan que hay indicios de que la educación, en particular la
formación profesional, tienen un efecto positivo en la disminución de la
reincidencia y en el acceso al empleo remunerado posterior (UNESCO, 1995).
2. Conceptos
Educación: es “el proceso permanente de comunicación creativa de la cultura de
la comunidad, integrada en la cultura nacional y universal, para la realización del
hombre en la totalidad de sus dimensiones”, según el art. 11 de la Ley General de
Educación (Paraguay, 1992)
Educación Formal: se entiende por “aquella que se imparte en establecimientos
168
Construyendo oportunidades dignas
educativos aprobados por la autoridad oficial competente, en una secuencia
regular de ciclos lectivos, con sujeción a pautas curriculares progresivas y
conducentes a grados y títulos” según el art. 11 de la Ley General de Educación
(Paraguay, 1992)
Educación No Formal: es “aquélla que se ofrece con el objeto de complementar,
suplir conocimientos, actualizar y formar en aspectos académicos o laborales,
sin las exigencias de las formalidades de la educación escolarizada ni la sujeción
al sistema de niveles, ciclos y grados, establecidos por el sistema educativo
nacional” según el art. 11 de la Ley General de Educación (Paraguay, 1992)
Educación Básica: en la actual carta orgánica del MEC, establecida en la Ley
5749/2017 define que “se entenderá por “educación básica” aquella que todas
las personas precisan para su realización y desarrollo personal, así como para el
ejercicio de una ciudadanía activa, su inclusión social, el pleno empleo y la
capacidad de seguir aprendiendo durante toda la vida.
Se fomentará la educación media en sus diversas modalidades, será considerada
educación básica por ser necesaria para todos los ciudadanos y
consecuentemente, será gratuita en las instituciones educativas públicas
administradas por el Estado.
El Estado garantizará el acceso universal y la culminación de la educación media,
como parte de la educación básica obligatoria.
La educación básica incluye los siguientes niveles y modalidades:
a) La educación inicial.
b) La educación escolar básica.
c) La educación media.
d) Educación permanente de personas jóvenes y adultas.” (Paraguay, 2017)
Otros conceptos que se establecen en la Ley General de Educación (1992) y que
hacen referencia a los centros educativos en contexto de encierro son:
“i) se entiende por comunidad educativa el conjunto de personas e instituciones
conformada por estudiantes, educadores, padres de familia o tutores, egresados,
169
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
directivos y administradores escolares que según sus competencias participan en
el diseño, ejecución y evaluación del proyecto educativo institucional;
j) se entiende por alumno el sujeto inscripto en una institución educativa formal o
no formal con el objeto de participar en un proceso de aprendizaje sistemático
bajo la orientación de un maestro o profesor;
k) se entiende por educador el personal docente, técnico y administrativo que, en
el campo de la educación, ejerce funciones de enseñanza, orientación,
planificación, evaluación, investigación, dirección, supervisión, administración y
otras que determinen las leyes especiales; y,
l) los establecimientos, centros o instituciones educativas son instituciones
públicas, privadas y privadas subvencionadas, constituidas con el fin de prestar el
servicio público de educación en los términos fijados en esta ley”. (Paraguay,
1992)
Es en este contexto legal que se considera a la educación de las personas jóvenes
y adultas que se encuentran privadas de libertad como un derecho, como parte de
su educación básica obligatoria por lo tanto es responsabilidad del Estado
garantizar el cumplimiento de la misma sin excepciones ni discriminación. Esta es
la manera que las personas privadas de libertad podrán realizarse y
desarrollarse, para lograr un empleo digno y convertirse en ciudadanos activos.
3. Modelos de referencia
Muñoz, el relator de las Naciones Unidas para el Derecho a la Educación de 2004
a 2010, señaló que existen tres modelos educativos que se aplican en contexto de
encierro: “el modelo médico, el de deficiencia cognitiva y el instrumental. El
modelo médico parte de la premisa de que las personas privadas de libertad
tienen algún tipo de enfermedad y concibe la educación como un tratamiento
para lo que percibe como deficiencias psicológicas; el modelo de deficiencia
cognitiva parte de la premisa de que la persona en situación de encierro es
moralmente inferior y por lo tanto se centra en la promoción de su desarrollo
moral; y el modelo instrumental se centra en la vinculación del aprendizaje a la
formación para el empleo. No obstante, ninguno de los tres toma en cuenta el
concepto de educación como derecho humano fundamental, promotora de la
dignidad humana común a todas las personas.” (Citado en Bareiro, 2013)
La realización del derecho a la educación presupone cuatro dimensiones
170
Construyendo oportunidades dignas
fundamentales: accesibilidad, disponibilidad, adaptabilidad y aceptabilidad.
En contextos de encierro, la accesibilidad se relaciona con el acceso a la
educación para todas las personas reclusas, procesadas o sentenciadas, sin
ninguna restricción, eliminando los obstáculos de todo tipo, como traslados, falta
de materiales didácticos, de docentes y de infraestructura adecuada.
La disponibilidad significa que debe existir la oferta educativa que sea
necesaria. Considerando la variedad de trayectorias educativas en contextos de
encierro, ella debe ser amplia y flexible. La adaptabilidad, por su parte, presupone
que la educación se adapte a las personas que la reciben y al contexto que las
rodea, es decir, a la población privada de libertad, en toda su diversidad.
Por fin, la aceptabilidad prevé que la educación impartida en las cárceles
tenga calidad, contenido relevante y culturalmente apropiado, no discriminatorio,
que contribuya con el desarrollo personal, la autonomía, la reconstrucción de la
autoestima y la dignidad de las personas privadas de libertad (Muñoz, 2009
citado en Bareiro, 2013).
Por este motivo, se plantea el siguiente modelo de abordaje del Eje de Educación
que entienda a la educación como un derecho, a la persona como sujeto de
derechos y a la acción educativa como dignificadora de la condición humana.
La educación en contexto de encierro es una obligación del Estado y debe
contemplar, el acceso de la población privada de libertad a la educación formal,
no formal e informal, que incluyan educación básica y superior, programas de
alfabetización, formación profesional, actividades creativas y culturales,
educación física y deportes y servicios de bibliotecas (Muñoz, 2009, citado en
Bareiro, 2013).
171
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

Imagen 18. Modelo de abordaje del eje Educación.

Modelo Biopsicosocial: Este modelo, planteado por primera vez en 1977 por
Engel, propone integrar a la comprensión biológica, psicológica y social. Derivado
de la teoría de sistemas, integra la comprensión de las principales áreas de
desarrollo de la persona: lo biológico, lo psicológico y lo social; Determina,
entonces, a evaluar e intervenir desde equipos multidisciplinarios, con una
perspectiva integral. (Buenas prácticas en rehabilitación y reinserción de
nitivo-conductual infractores de ley. Fundación Paz Ciudadana, Chile).
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En este modelo biopsicosocial lo educativo se centra en la intervención y se vale
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ELO OC de cualquier instancia como espacio de mediación y aprendizaje, en lo que se
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denomina el acompañamiento psicoeducativo desde la vivencia compartida.

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Reinserción
Sociedad

e deserción
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En este sentido cobra mucha importancia la figura del educador que debe contar
con las siguientes competencias profesionales: el saber, que se refiere al
de e

conocimiento y la especialización respecto de las características de las personas

con las que actúa; el saber hacer, que corresponde a tener una actitud empática y
as

de
am

es asertiva de que todo espacio contiene la posibilidad de intervenir y una

r

tu
g

Pr
o di
os oportunidad para concientizar y fortalecer vínculos. Así mismo conoce y respeta
los ritmos de aprendizaje de cada persona; el saber ser se refiere a la perspectiva
de las diferentes formas de relacionarse, respetar la dificultad que tienen las
personas para percibir la importancia de ciertas interacciones o eventos, sus
tiempos, tener claridad y seguridad en situaciones difíciles, aceptar las
resistencias inevitables sin perder de vista los objetivos del proceso, así el
Fuente: Elaboración Propia a partir de propuestas de Fundación Paz Ciudadana, Chile.
educador congruente no teme las reflexiones personales y se pone él mismo
también como parte del proceso.

Analizando experiencias y buenas prácticas en otros contextos latinoamericanos, Este modelo de intervención psicoeducativo considera que es la persona en
se puede observar que el abordaje con mayor posibilidades de éxito es el que interposición, el actor principal y quien debe apropiarse de su propio proceso.
contemple a la persona como un sujeto de derecho, al que debe mirarse de forma
integral, atendiendo e interviniendo desde diferentes aspectos que hacen a su
ser. Este modelo propone una intervención mucho más humanizada, de los
cuales se pueden integrar y complementar elementos de diversas teorías que
aportan herramientas de trabajo. Desde la perspectiva integral y del ajuste de la
intervención a las necesidades de la persona se desarrollan las actividades,
utilizando recursos metodológicos provenientes de diversas corrientes.

172 173
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

Imagen 19. Propuesta de flujo de acciones para abordar el ciclo educativo. culminación exitosa de todo su ciclo educativo.

Se debe contar con un grupo o módulo de apoyo psicoemocional o desarrollo

CICLO EDUCATIVO personal y social donde las PPL puedan trabajar temas de autoestima, manejo de
conflictos, superación personal, proyecto de vida y trasversalmente un apoyo
Intervención psicoemocional constante.

Algunos de los Proyectos que se pueden implementar (abiertos a toda la

Diagnostico Nivel 0 Alfabetización población penitenciaria en busca de nuevas alumnas) son:
Inicial
Entrevista Nivel 1
1er ciclo
Test de de EEB
Egreso Seguimiento Grupos de Apoyo:
ubicación 2do ciclo a.“Mujer Levántate”; cuyo objetivo es brindar contención y asistencia psicológica
Nivel 2 de EEB
y académica a las alumnas.* Psicológica: brindando contención a las alumnas
Nivel 3 3er ciclo narcótico dependientes así como aquellas que sobrellevan estados de depresión
de EEB
o crisis suicidas. *Académica: brindando nivelación académica en las áreas de
Nivel 4 Media comprensión lectora así como cálculos, de manera a que asistir a aquellas que
presentan problemas de aprendizaje asociados al tiempo trascurrido desde su
Interacción con otros programas
última escolarización y la inclusión nuevamente a las ofertas educativas de la
Profesionalización educación formal, también considerando el uso prolongado de narcóticos y el
Psicosocial efecto negativo de este para adquirir conocimientos al mismo ritmo que las
Otros demás alumnas pares, voluntarios de manera personalizada brindan refuerzos
en áreas de castellano, química, física, matemáticas y Artes.
Fuente: Elaboración Propia a partir del análisis de las ofertas educativas del MEC y otras.

Al ingresar al penal se le debe hacer un diagnóstico educativo de la persona, saber
su nivel de alfabetización o su último grado alcanzado, y así poder ubicarlo en el
nivel educativo correspondiente. Este diagnóstico también debe incluir una
entrevista para conocer los intereses y preferencias de la persona para poder
incorporarlo a planes educativos de Formación Profesional u otros cursos no
formales.
El centro educativo del penal debe poder incorporar e inscribir a las personas que
están siguiendo regularmente alguno de los cursos en el RUE (Registro Único del
Estudiante) lo cual le permitirá poder continuar sus estudios en el ciclo o nivel que
se quedó en el penal. El director del centro educativo del penal debería establecer
contacto uno o dos meses antes de la salida de la PPL con el centro educativo más
cercano para su reinserción educativa en ese sitio de manera a asegurar la
b. “Proyecto Escuela Emprendedora”: Por medio del asesoramiento de la
Fundación Paraguaya y gracias al apoyo financiero de los profesores y voluntarios
este proyecto busca brindar una oferta laboral rentable de manera a que las
alumnas puedan adquirir conocimientos en la escuela y luego beneficiarse con
un ingreso laboral rentable y sustentable por medio del Estudio del Mercado esta
institución selecciono la elaboración de cinco productos de limpieza, jabón
líquido, detergente, suavizante, lavandina y desodorante de piso.
c. Programa Cirugía de la Mente: Enfocado a la Población Penitenciaria y a las
alumnas que por medio de 30 variados libros las mismas comparten espacios de
reflexión sobre los contenidos que cada una va leyendo de acuerdo a su tiempo e
interés. (Inf 8)

174 175
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

Dentro de este modelo se deben contemplar ciertos elementos mencionados:
Ÿ El curriculum se debe que adecuar al contexto de encierro. Principalmente la
educación básica por la realidad misma de las PPL. Considerar la movilidad de
un penal a otro y también la situación de castigo, que van al calabozo y pierden
una semana de clases.
Ÿ La propuesta debería ser modular no anual. Los módulos deberían ser
terminales no correlativos
Ÿ Incluir deporte y arte en las ofertas educativas. Deporte porque desestresa la
condición de encierro, evita que entren a las drogas y fortalece el trabajo en
equipos; el arte sirve como terapia, un docente utilizo este en el Buen Pastor y
les ayudó a las PPL.
Ÿ El sistema de evaluación debe ser ajustado: procesual y global o terminal, que
la persona pueda prepararse y rendir, sin depender de la asistencia. Si pasa el
examen se da por aprobado el módulo. (Inf. 2)
Ÿ Ningún test tampoco se realiza un ingreso desde su ingreso, son las
profesoras que van por sector celdas y pabellones invitando y buscando
integrarse creativamente a ella; […] capacitar laboralmente a aquellas personas
que no cursaron la educación escolar básica o, que habiendo cumplido con la
misma, desean mejorar su preparación; y, […] desarrollar aptitudes y promover
valores que permitan respetar los derechos humanos, el medio ambiente y
participar activamente en la búsqueda del bien común (art. 76 inc. c, d, e, f,
Paraguay, 1992).
Tabla 8. Marco Normativo, Eje Educación.
Documento Artículo o Inciso Breve Descripción
Constitución del Artículo 73 (derecho “[…] toda persona tiene derecho a la educación integral y
Paraguay a la educación y sus permanente, que como sistema y proceso se realiza en el
fines) contexto de la cultura de la comunidad. Sus fines son el
desarrollo pleno d e la personalidad humana y la promoción de la
libertad, la paz, la justicia social, la solidaridad, la cooperación y
la integración de los pueblos; el respeto a los derechos humanos
y los principios democráticos; la afirmación del compromiso con
la patria, de la identidad cultural y la formación intelectual, moral
y cívica, así como la eliminación de los contenidos educativos de
carácter discriminatorio.”

alumnas para que participen dentro de la oferta educativa que ofrece esta Ley General de Título V “[…] brindar acceso al sistema educativo nacional a las personas
institución. Las mismas mencionan cual fue el último curso año realizado y por Educación, N°
1.264
(Modalidades de
Atención Educativa)
privadas de su libertad en establecimientos carcelarios”. Artículo
76, inciso c
el espíritu de servicio de los docentes se accede a la documentación Capítulo I (Educación
académica respaldatoria como los antecedentes académicos pues la mayoría General Básica y la
Educación
no cuenta con el certificado de estudios y somos los docentes quienes vamos Permanente)
al MEC, a tramitar la nivelación está a cargo de las voluntarias en caso de
Código de La Capítulo IV: Medidas De la naturaleza de la medida privativa de libertad. La medida
solicitud de parte o pedido del docente. En todos los cursos proyectos y Niñez y La Privativas de privativa de libertad consiste en la internación del adolescente en
Adolescencia
programa las participantes asisten de manera voluntaria. Libertad: Art. 206º un establecimiento especial, destinado a fomentar su educación
y su adaptación a la sociedad sin de linquir. La medida será
Ÿ Efectivamente es necesaria la contextualización del Curriculum aplicado, que decretada sólo cuando:
responda a las necesidades de las alumnas y a las características propias.
 Las medidas socioeducativas y las medidas
(Inf 8) correccionales no sean suficientes para la educación
del condenado;
 La internación sea recomendable por el grado de
reprochabilidad de su conducta;
 El adolescente h aya reiterada y gravemente incumplido
III. Marco normativo 
en forma reprochable medidas socioeducativas
Anteriormente se haya intentado responder a las
dificultades de adaptación social del adolescente
mediante una modificación de las medidas no
La Ley General de Educación (1992) establece entre sus objetivos: privativas de libertad; o,
“[…] brindar acceso al sistema educativo nacional a las personas privadas de su  El adolescente haya sido apercibido judicialmente de la
posibilidad de la aplicación de una medida privativa de
libertad en establecimientos carcelarios; […] ayudar a la adquisición de libertad en caso de que no desistiese de su actitud. En
este caso la duración de la medida privativa de libertad
conocimientos básicos para orientarse en la realidad, conocer sus leyes e será de hasta un año.

176 177
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
Código de La Capítulo IV: Medidas De la ejecución de la medida privativa de libertad. La medida
Niñez y La Privativas de privativa de libertad se ejecutará de acuerdo con las necesidades
Adolescencia
Libertad: Art. 215º y posibilidades pedagógicas en regímenes ce rrados o
semiabiertos, procurando favorecer un tratamiento que permita
al adolescente aprender a vivir en libertad sin la realización de
hechos punibles. Con esta finalidad, se fomentarán los contactos
del adolescente con el ámbito exterior del establecimi ento y su
incorporación en programas educativos y de entretenimiento
social o las imposiciones ordenadas.
Ley 5162 Artículo 40 Fines de la Ejecución. La ejecución de una pena privativa de
libertad tendrá por objeto promover la reinserción del condenado
a una vida en libertad sin delinquir, estimulando en el mismo el
respeto a su dignidad personal, el sentido de responsabilidad y
de solidaridad social y de una armónica convivencia. Se
fomentará su relacionamiento con el mundo exterior, procurando
que la vida en prisión sea lo más semejante posible a la vida en
libertad. La ejecución se hará en todo momento, en condiciones
de absoluto respeto de los derechos humanos de los internos.
Ley 5162 SECCIÓN II Naturaleza. El tratamiento penitenciario consiste en el conjunto
de actividades directamente dirigidas a la reinserción social de
PERÍODO DE los internos.
TRATAMIENTO
Tratamiento Integral. El tratamiento penitenciario será integral y
Artículo 45 y 46 tendrá carácter educativo, terapéutico, espiritual, asistenc ial y
disciplinario. El mismo se implementará mediante programas
específicos en las áreas de convivencia, educación, trabajo,
recreación, asistencia espiritual, sanitaria y psicosocial.
Ley 5162 SECCIÓN II Principios para el tratamiento. El tratamiento se inspirará en los
siguientes principios:
PERÍODO DE
TRATAMIENTO 1. Estará basado en el estudio científico de la constitución
del temperamento, el carácter, las actitudes y las aptitudes del
Artículo 50 interno; así como de su sistema dinámico -motivacional y del
aspecto evolutivo de su personalidad;
2. Guardará relación directa con su diagnóstico de
personalidad criminal y con un pronóstico inicial, de conformidad
con lo establecido en el artículo 41 del presente Código;
3. Será individualizado o personaliza do y consistirá en la
utilización de métodos médico -biológicos, psiquiátricos,
psicológicos, pedagógicos y sociales en relación con la
personalidad del interno;
4. Será programado, fijándose el plan que deberá seguirse
en su ejecución, la mayor o menor int ensidad en la aplicación de
cada método de tratamiento y la distribución de las tareas
concretas entre los diversos especialistas y educadores; y,
5. Será de carácter continuo, dinámico y siempre
dependiente de las incidencias en la evolución de la persona lidad
del interno durante el cumplimiento de la pena.
178
Construyendo oportunidades dignas
Ley 5162 CAPÍTULO VIII Artículo 157.- La educación, al igual que el trabajo,
constituye la base fundamental de la reinserción social. Desde su
EDUCACIÓN Y ingreso, se asegurará al interno el ejercicio de su derecho de
CULTURA aprender, adoptándose las medidas necesarias para mantener,
fomentar y mejorar su educación e instrucción.
Artículo 158.- La acción educativa tenderá a fijar en el
interno el conocimiento y respeto de losvalores humanos y de las
leyes y de las normas de convivencia social, así como el desarrollo
de su sentido de responsabilidad ciudadana. Asimismo, buscará
proporcionar al interno conocimiento útil, posibilidad de continuar
su educación en libertad y evitarlos efectos nocivos del ocio
dentro de los establecimientos penitenciarios.
Artículo 159.- La asistencia a las escuelas o servicios
educativos será obligatoria para los internos analfabetos y para
aquellos que no hubieren completado la Educación Escolar
Básica. Se podrá eximir de esta obligación a quienes carecieren
de suficientes aptitudes intelectuales y físicas. En estos casos,
los internos recibirán instrucción adecuada, utilizando métodos
especiales de enseñanza.
Artículo 160.- Los planes de enseñanzadeben coordinarse
con el sistema público de educación escolar básica, de tal forma
que a su egreso el interno tenga la posibilidad de continuar sus
estudios.
Artículo 161.- La administración fomentará el interés del
interno por el estudio, brindándole laposibilidad de acceder a
servicios educativos en los distintos niveles del sistema.
Artículo 162.- La negativa injustificada del interno
analfabeto y del que no haya completado su Educación Escolar
Básica a concurrir a las escuelas o servicios educativos,será
considerada como una infracción a las normas de conducta, y
servirá para calificar la misma y el concepto del interno, a los
efectos del goce de los beneficios reglamentarios.
Artículo 163.- Los certificados de estudios y diplomas
expedidos por la autoridad educacional competente durante la
permanencia del interno en un establecimiento penitenciario, no
deberán contener ninguna indicación que permita advertir esa
circunstancia.
Artículo 164.- Los establecimientos de ejecución de penas y
medidas contarán con bibliotecas adecuadas a las necesidades
de instrucción, formación y recreación de los internos, debiendo
estimularse su utilización.
Artículo 165.- De acuerdo con el tipo de establecimiento y
con la categoría de los internos alojados, se organizarán
actividades recreativas y culturales, utilizando todos los medios
compatibles con su régimen.
Artículo 166.- Se fomentarán las actividades deportivas,
preferentemente aquellas colectivas o por equipos, de tal forma
que se afirmen en el interno el espíritude solidaridad, el respeto
a las normas y el estímulo del éxito lícito. Se organizarán también
179
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

Ley 5162 Artículo 219 Los establecimientos de ejecución de penas y medidas,
atendiendo a su destino específico, deberán ofrecer, como
mínimo, los siguientes servicios y prestaciones:
1. Personal idóneo para ejercer una actividad
predominantemente educativa, en particular el que se
encuentra en contacto cotidiano con los internos;
2. Un organismo técnico -criminológico del que forme
parte un equipo multidisciplinario consti tuido, como mínimo, por
un psiquiatra, un psicólogo y un trabajador social y, en lo
posible, por un educador y un abogado, entre otros. Todos ellos
con especialización en criminología o en disciplinas afines;
(…) 8. Programas educativos que contemplen Edu cación
Escolar Básica, Media y Técnica. La Educación Escolar Básica
será obligatoria para los internos.
Fuente: Elaboración propia, documentos legales mencionados.
propuestas existentes, informes locales y regionales que posibilitaron establecer
el contenido del modelo propuesta y, rescatar buenas prácticas y antecedentes
nacionales e internacionales.
Las entrevistas a profundidad y semi estructuradas: están formuladas de
manera que unas preguntas (abiertas) puedan permitir a la persona entrevistada
desarrollar su punto de vista y sus percepciones sobre ciertos temas. Se
seleccionan algunos individuos de la comunidad en base a su conocimiento y
experiencia en el problema investigado. Las entrevistas son cualitativas, en
profundidad y semiestructuradas. Están basadas en guías de entrevista en que se
9
recogen los temas y problemas evaluados .

Los grupos focales: Se recoge opiniones de los lugareños, se entabla una

IV. Marco Metodológico
1.Metodología aplicada para la elaboración de la propuesta.
La metodología seguida para la elaboración de la propuesta fue de carácter
cualitativo, incluyendo revisión y análisis documental, visitas y observación a
centros penitenciarios, entrevistas a informantes claves, grupos focales.
8
Taylor y Bogdan (2000) afirman que para la investigación cualitativa todas las
perspectivas son valiosas. El investigador no busca “la verdad” sino una
comprensión detallada de las perspectivas de otras personas; esto parte de la
idea de que la conducta humana es producto del modo en que una persona
define su mundo, y la tarea del investigador es aprehender este proceso de
interpretación.
dinámica que posibilite el diálogo para compartir y retroalimentar información,
consulta e intercambio. La reunión no debe convocar a más de 15 personas de
una misma localidad, se les aplica la técnica de entrevista grupal con una guía de
temas. Es conducida por un facilitador que aplica una guía o cuestionario semi
estructurado el cual es respondido por el grupo10. Permite conocer las
percepciones, actitudes, comportamientos y prácticas; consultar sobre
problemas en la comunidad; identificar fortalezas y debilidades de una
propuesta; planificar en forma estratégica, generar nuevas ideas y propuestas
desde la comunidad; dar validez a los resultados de las evaluaciones y formular
recomendaciones.

Se utilizó un conjunto de técnicas de recolección de datos tales como: entrevistas,

grupos focales, y entrevistas semiestructuradas a diferentes informantes claves.

Revisión y Análisis documental: Esta técnica se utilizó para examinar el cúmulo

de evidencias científicas, experiencias e informes (escritos y audiovisuales) de
nuestro país y otras regiones, así como el análisis legal y referencial de las

8 9
Taylor, S., & Bogdan, R. (1987). Introducción a los métodos cualitativos de investigación. Barcelona: Paidos. Banco Mundial (2004) Seguimiento y evaluación: instrumentos, métodos y enfoques. Estados Unidos:
Banco Mundial

10
Rotondo, Emma. (sin fecha) Metodologías participativas. PREVAL

180 181
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

V. Análisis
2. consultadas y/o entrevistas aplicadas a fuente primaria.

Tabla 9. Fuentes consultadas y/o entrevistas aplicadas a fuente primaria. 1. Análisis situacional para la aplicación del Eje Educación en el
Código Nombre Cargo/relación Fecha
Contacto
de Técnica Medio modelo de rehabilitación y reinserción de personas privadas de
Inf 1 María Paz Ex Directora 19 de agosto Entrevista semi Correo libertad.
Bareiro General de de 2019 estructurada electrónico
Dirección de
Educación
Permanente
La modalidad educativa dirigida a personas jóvenes y adultas se está
2009-2011 desarrollando en todo el país y en contexto de encierro implementando
Inf 2 Patricia Ovelar Encargada de 19 de agosto Entrevista semi Entrevista Programas Educativos a través de Centros de Educación de Personas Jóvenes y
educación en de 2019 estructurada telefónica
Contexto de
Adultas, reconocidos y administrados con recursos humanos del Ministerio de
encierro (2013 -
2019)
Educación y Ciencias.
Inf 3 Alice Ledesma Investigadora de 20 de agosto Entrevista semi Correo
situación de de 2019 estructurada electrónico La Propuesta Educativa de Educación en Contexto de Encierro, se inscriben en el
jóvenes
infractores de la Plan Nacional de Educación 2024, y en la Política de Educación de Personas
ley
Jóvenes y Adultas, cuyos ejes/objetivos son:
Inf 4 Nilsa Alum Dirección de 22 de agosto Entrevista semi Correo
Educación Básica de 2019 estructurada electrónico
y Media para Valorar las diversidades y eliminar la discriminación: no sólo trabajar en la
Personas Jóvenes
y Adultas (2013 eliminación de la discriminación sino también en la promoción de nuevas formas
hasta inicios del
2019)
de convivencia que parte del conocimiento de la igualdad de derechos y la riqueza
Inf 5 Pablo Rojas Encargado de 22 de agosto Envío de Correo
de la diversidad humana.
educación en de 2019 informe electrónico
Contexto de institucional
encierro (actual) Promover la igualdad de oportunidades: es parte de un mandato constitucional,
GF.1 Docentes Docentes de 26 de agosto Grupo Focal
asegurar la diferenciación requerida en los programas de educación de personas
voluntarias del educación media de 2019
Buen Pastor ad hoc
jóvenes y adultas entre mujeres y hombres en los diversos grupos y sectores de
población con que se trabaja (adolescentes y jóvenes, personas adultas mayores,
Inf 6 Centro Virgen Encargado del 29 de agosto Entrevistas a Visita in situ
de Caacupé Centro de 2019 profundidad personas privadas de libertad, entre otras).
Itaugua
Observación
Pedro
Samaniego
Vincular educación y trabajo: se constituyen en aliados fundamentales de la
Inf 7 Silveria Directora de 5 de setiembre Entrevista En persona
Dirección General de Educación Permanente las organizaciones sociales, las
Laguardia Curriculum de 2019 asociaciones empresariales y las instituciones públicas responsables de la
Inf 8 Wilfrida Directora de Octubre 2019 Entrevista En personal política pública de trabajo y empleo.
Cristaldo Educación Media

Inf 9 Centro La Director Herna Octubre 2019 Entrevistas a Visita in situ

Esperanza Rodriguez profundidad
La educación es un Derecho Humano: El enfoque de Derecho en la Educación de
Observación
personas jóvenes y adultas en el Paraguay es un principio rector de la política
pública porque permite poner en el centro de la consideración a las personas y

182 183
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
organizar el conjunto de acciones en torno al goce efectivo de sus derechos y el
respeto de su dignidad e integridad.
La implementación de los Programas Educativos en contextos de encierro, se
lleva a cabo en convenio entre el Ministerio de Justicia y el Ministerio de Educación
y Cultura, el cual se firmó por primera vez en el año 2003 y luego renovándose o
ampliándose en los años 2004, 2008, 2011 y por último en el año 2016.
Existen un total de 24 Centros de Privación de Libertad, de los cuales 9
Corresponden a Centros Educativos de Adolescentes en conflicto con la Ley Penal,
15 a Centros de Privación de libertad del área de adultos.
En estas instituciones de privación de libertad, se cuenta con 22 Centros de
Educación Básica para Personas Jóvenes y Adultas, y 2 Círculos de Educación
Básica, ubicados en la ciudad de Asunción y 10 departamentos del país, con
aproximadamente 154 docentes con rubros del Ministerio de Educación y
Ciencias, 10 funcionarios del Ministerio de Justicia, además de 25
aproximadamente Facilitadores internos voluntarios (personas privadas de su
libertad). Los docentes son profesionales con perfil de profesores de Educación
escolar Básica, con experiencia en contexto de encierro, por los años de trabajo.
(Información año 2017, Inf 4).
Los escasos recursos financieros para concretar las acciones planificadas en los
centros de educación en contexto de encierro. (Inf 4).
La educación en contexto de encierro, constituye un escenario complejo, con
tensiones permanentes, la violación de los Derechos Humanos de las personas
privadas de libertad, el hacinamiento, la mala alimentación, la adiciones, la
violencia constante, hace que la educación sea repensada y planteada desde
esta realidad, de modo, a que la misma pueda contribuir a revertir las
concepciones y las prácticas carcelarias, aportar con elementos para sobrellevar
la vida en contexto de encierro, y desarrollar alternativas para la reinserción social
posterior (IDIE MERCOSUR,2010, p. ).
La educación en contextos de encierro en nuestro país se encuentra con varios
desafíos para el cumplimiento real de la ley y del propósito mismo de la educación
184
Construyendo oportunidades dignas
que es el desarrollo pleno de la persona y su reinserción a la sociedad. Los
principales desafíos en los programas educativos para población en contexto de
encierro son:
Ÿ Falta una mayor articulación entre el Ministerio de Justicia (MJ) y el
Ministerio de Educación y Ciencias. Aún existen instituciones
penitenciarias cuyas autoridades no brindan todo el apoyo necesario a
los centros educativos.
Ÿ La cobertura es aún baja: Se tienen que generar algunos mecanismos e
incentivos (legales, económicos) para que las personas adultas
privadas de su libertad accedan y permanezcan en los programas
educativos. Se necesitan implementar un plan de matriculación con
apoyo de las autoridades del MEC y del MJ.
Ÿ Los recursos humanos son insuficientes: Se necesitan más docentes e
instructores laborales (con rubros del MEC y del MJ). También se debe
contemplar un beneficio por peligrosidad como un sistema de incentivo
especial para los educadores que trabajan en este contexto.
Ÿ Condiciones de infraestructura: hay penitenciarías que no cuentan con
las condiciones físicas para el desarrollo de las actividades educativas
de los centros.
Ÿ Mobiliario y equipamiento: Algunos centros no cuentan con recursos
mobiliarios, equipamiento y mejora de la infraestructura.
Ÿ Acompañamiento pedagógico y monitoreo: se debe tener un apoyo
pedagógico a los educadores de este contexto, realizar las visitas a los
centros y encuentros de la Red de Docentes de Contexto de Encierro, de
esta manera los educadores podrán intercambiar experiencias y
buenas prácticas e ir enriqueciendo el modelo de intervención.
Ÿ En cuanto a la temática de género, si bien se evidencia que la población
es mayormente masculina, se considera clave intencionar acciones
para el grupo de mujeres en contextos de encierro. (MEC-OEI, 2012).
2. Análisis situacional (de los espacios físicos u otros para la
aplicación del modelo propuesto)
Un requerimiento urgente es contar con espacios adecuados para el desarrollo de
las actividades educativas, en la medida de las posibilidades que no sea
185
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

compartido con otros programas. Debe tener al menos 4 aulas o espacios Tabla  10. Situación de Infraestructura y mobiliarios de 9 dptos., según informe MEC.
educativos: a) para la educación no formal que sería el programa de DEPARTAMENTO CENTROS DEBILIDADES DESAFIOS
VISITADOS
alfabetización, b) dos aulas para la educación básica que tiene 3 ciclos o años, y c)
AMAMBAY CEBPPJA
para la educación media. Estas aulas o espacios deben tener una iluminación  Falta de mobiliarios  Dotar de mobiliarios.

adecuada para la lectura y escritura, mobiliarios suficientes para los participantes N° P-10

de las actividades, así como pizarrón en buenas condiciones, estantes para GUAIRÁ CEBPPJA  Falta de espacio (aulas),  Compromiso de las
rubros, apertura y autoridades (MJ) en
biblioteca y materiales didácticos, mesa de trabajo para actividades de expresión N°4-55 habilitación del gestionar y adecuar los
Programa de Educación espacios para las aulas.
plástica u otras. Además, contar con espacios administrativos para los centros Centro Media  Gestionar los mobiliarios
educativos, es decir dirección para tener la documentación del centro educativo y Educativo  Falta de mobiliarios
(sillas, pizarras,
necesarios.
Sembrador
de los participantes. Esta dirección debe contar con computadora para el llenado estantes, escritorios,
etc.)
de la inscripción en el sistema RUE del MEC. CEBPPJA  Falta de espacio físico,  Compromiso de las
infraestructura autoridades (MJ) en
N° 4-3 adecuada para el gestionar y adecuar los
La infraestructura a nivel general se caracteriza por tener espacios inadecuados, Penitenciaria
desarrollo del programa
EBBPJA.
espacios para las aulas.
 Gestionar los mobiliarios
muy reducidos, de uso no exclusivo; se de mobiliario y recursos educativos, lo cual Regional de ǼFalta de mobiliarios e insumos necesarios.
Villarrica como sillas pedagógicas,
dificulta los procesos de enseñanza aprendizaje (García, Vilanova y Malagutti, pizarras, materiales
didácticos para
2007, citado en IDEI, 2009). Esto se confirma en el informe de la DGEPJA del MEC docentes y
(2019) que visitaron centros penitenciarios de 9 departamentos donde SAN PEDRO CEBPPJA
participantes.
 Falta de espacio para el  Compromiso en
evidenciaron carencias en los siguientes centros: desarrollo de las clases gestionar los espacios
N°P-39  Carencia de mobiliarios pedagógicos necesarios,
para los participantes y y de aumentar el
Penitenciaria docentes personal de seguridad.
Regional de San
Pedro

CAAGUAZÚ CEBPPJA  Falta de mobiliarios  Compromiso de las

como sillas, estantes, autoridades
N° 243 pizarras, etc. penitenciarias en
gestionar los espacios y
Penitenciaria de mobiliarios necesarios.
Mujeres
Serafina
Dávalos

ALTO PARANÁ CEBPPJA  Insuficiente dotación de

mobiliarios en las salas.
N°10-84.

Penitenciaria
Regional de
Varones
Mayores.

ITAPÚA CEBPPJA  Falta de mobiliarios en  Gestionar los recursos

ambos Centros necesarios ( rubros,
N°7-69 mobiliarios, etc).

CEMPPJA

Fuente: elaboración propia, fuente Informe recibido del Programa De Educación Básica Bilingüe y Educación
Media En Contexto De Encierro, dependiente de la Dirección General De Educación Permanente De Personas
Jóvenes y Adultas del MEC.

186 187
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
ReinserciónCONCEPCIÓN
social del Paraguay
CEBPPJA
 Falta de mobiliarios  Gestionar para dotar de Construyendo oportunidades dignas
mobiliarios necesarios.
N° 1¬58

Centro
Educativo de
Concepción

CONCEPCIÓN  Falta mayor funcionarios

de seguridad, Por otro lado, en el mismo informe del MEC algunos centros refieren adecuada
CEBPPJA mantenimiento del
centro, equipamiento
infraestructura e incluso biblioteca como ser el CEBPPJA N°7-10 Centro
N° P-12 Y  No cuentan con baños Educativo de Encarnación (Itapúa) que además cuenta con “Baños exclusivos
CEMPPJA exclusivos para
docentes ni para los para participantes, Biblioteca con suficiente dotación de materiales.” (MEC,
N° 139 participantes 2019). También las penitenciarías de Alto Paraná mencionan contar con “Nueva
 Se encuentran
Penitenciaria expuestos al peligro y la estructura edilicia”; “Salas adecuadas”; “Pabellón exclusivo para ambos
Regional de insalubridad constante
Concepción así como robos dentro centros”, “Infraestructura remodelada y equipada” y “Baños sexados para
del centro docentes” (MEC, 2019). Asimismo el CEBPPJA N°7-69 y CEMPPJA N°140
 Falta iluminación de las
salas Penitenciaria Regional de Itapúa posee:
 Insuficiencia de
espacios, que hacen que
una sala sea compartida -Pabellón exclusivo destinado para el Centro Educativo (C.E) en óptimas
por dos ciclos o niveles
MISIONES Centro  No cuenta con suficiente  Compromiso en condiciones.
N° P-37 Centro
apoyo del Ministerio de
Justicia en cuanto a
acompañar la tarea
educativa de parte del
-Alumnos, docentes y directores demuestran buena predisposición para el
de Educación seguridad, Director de la mantenimiento del local.
Básica mantenimiento del penitenciaria.
centro, equipamiento -Autogestión para la adquisición de los materiales
Centro  No cuentan con baños
exclusivos para
-Acompañamiento y apoyo constante del Director del Centro Penitenciario.
N° 141 de docentes ni para los -Espacio físico para la implementación de las especialidades de Peluquería
participantes
Educación
 Se encuentran
y Manicura y Pedicura. (MEC, 2019)
Media
Penitenciaria expuestos al peligro y la
insalubridad constante
Regional
Misiones
de
así como robos dentro Los informantes claves también han señalado que “No todos los Centros de
del centro
 Mayor iluminación de las
Privación de Libertad cuentan con condiciones edilicias, de equipamientos y
salas mobiliarios adecuados para la implementación de los Programas Educativos” (Inf
 Insuficiencia de
espacios, que hacen que 4).
una sala sea compartida
por dos ciclos o niveles
“El espacio físico es prioridad, no hay aulas, mobiliario no hay por falta de
CORDILLERA Centro N° 3-  Falta de espacio para el  Gestionar la espacio. Las sillas se robaron pero ahora se compraron nuevas. Se roban
135 Padre Juan desarrollo de las clases implementación del
Antonio de la programa de Educación cosas de la dirección, se forzó la cerradura para entrar.” (GF 1)
Vega Media para jóvenes y
adultos.
“El problema es que no hay lugar para dar las clases, ni los talleres, faltan
Emboscada
sillas, o se roban, tenemos que llevar nuestros materiales, tiza de colores,
borrador. Y las fotocopias de los trabajos”. (GF 1)
Este informe nos muestra que en 7 centros penitenciarios visitados hay falta de “Los programas del MEC, utilizamos, pero así como están, es imposible, no
espacios adecuados para el desarrollo de las actividades educativas. En 9 de los es suficiente, es muy pobre y con muy poco tiempo destinado, necesita
centros penitenciarios visitados por el MEC se requieren mobiliarios y revisión y ser adaptado a ellas”. (Mujeres privadas de libertad del Buen
equipamiento necesario como ser: sillas, pizarrón, estantes, mesas de trabajo, Pastor). (GF 1)
entre otros. También mencionan insalubridad, inseguridad y falta de iluminación
adecuada en los espacios destinados a la educación en contexto de encierro.

188 189
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
“Todo es un drama, no hay papel higiénico, todo se vende, hay que comprar,
hasta alquilamos el ventilador y pagamos nosotras porque no se puede dar
clase del calor. El promedio de estudiantes es de 6 o 7 hasta 10
dependiendo del nivel, pero el espacio es chiquitísimo, un pasillo que se
cerró con mamparas”.(GF 1)
3. Análisis normativo (respecto al respaldo legal de las operaciones
sugeridas para el modelo)
Ÿ Programa de Educación Básica Bilingüe para Personas Jóvenes y
Adultas.
Es un Programa formal de Alfabetización y Educación Básica Bilingüe
Castellano-guaraní que tiene equivalencia académica y movilidad con la
Educación Escolar Básica por Resolución ministerial (MEC) Nº 471/10 y se
rige por el calendario anual de actividades académicas y administrativas
del Ministerio de Educación y Ciencias.
Consta de 4 ciclos formativos, con un año lectivo de duración cada ciclo, a
partir del 2º ciclo se implementa la Formación Profesional Inicial.
El estudiante que cumple con todos los requisitos y aprueba todas las
evaluaciones recibe la titulación de Graduado en Educación General Básica
y puede continuar sus estudios en la enseñanza media regular o en el
programa de Educación Media para Personas Jóvenes y Adultas.
Programa de Educación Media para Personas Jóvenes y Adultas.
Es un Programa formal de Alfabetización y Educación Media que tiene
equivalencia académica y movilidad según la Resolución ministerial (MEC)
Nº 19.748/14.
El programa está orientado a las personas de 18 años y más de edad, que
no hayan concluido su educación media, con excepción de las personas
provenientes del sistema que pueden matricularse con una edad inferior.
El estudiante que cumple con todos los requisitos y aprueba todas las
evaluaciones recibe la titulación de Bachiller en Educación Media para
Personas Jóvenes y Adultas y puede continuar sus estudios en cualquier
190
Construyendo oportunidades dignas
institución de Educación Superior o Universitaria del país o del extranjero.
Este programa tiene un Diseño Curricular único y las variantes se centran
en las modalidades de implementación del programa: presencial,
semipresencial y a distancia.
Consta de 4 ciclos formativos denominados “Niveles” de duración
semestral, es decir se puede culminar toda la educación media en 2 años.
(Inf. 4).
4. Análisis orgánico (respecto al personal especializado y la estructura
interna)
Director
Que cumpla solamente la función de gestión directiva no de aula, que cuente con
los demás beneficios correspondientes al cargo como los demás directores de
instituciones educativas.
Secretario.
Que apoye toda la documentación y gestión documental de los estudiantes ya que
es constante la movilidad de los internos. Además por la situación de privación de
libertad de los estudiantes todas las gestiones deben realizarla el secretario o el
director o personas cercanas al mismo que se encuentren en libertad.
Educador(a) o Monitor(a) psicosocial: (Perfil).
Considerar educadores que tengan o sean formados en un perfil psicoeducador,
el cual cuente con la capacidad mediar, considerando la cultura y el estilo de vida,
considerando la cultura y el estilo de vida de la población destinataria y cómo lo
vivencian en el cotidiano.
a. Técnico o con estudios relacionados con la temática de personas
privadas de libertad o intervención social.
b. Experiencia de trabajo con jóvenes y adultos de a lo menos un año.
c. Características personales de empatía y cercanía.
191
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
d. Capacidades para controlar situaciones de conflicto.
e. Motivación por el trabajo en situaciones de encierro.
Todos los docentes deben estar presupuestados. Debería existir una certificación
académica como lo existe en otros países que habilite al docente a trabajar en
contexto de encierro. (Inf 8) Para mejorar las clases dentro del contexto de
encierro se requiere: Empatía del docente, Capacidades que respondan a
estrategias de innovación utilizando herramientas e instrumentos pedagógicos
que generen un interés real partiendo del mismo contexto del alumno, Contenidos
que respondan a necesidades reales y útiles a corto.
Psicólogo.
Atención individual, considerando historia de vida y cultura.
Asistente social.
Ejecuta acciones considerando la relevancia de la vida familiar y comunitaria.
Médico.
Realiza diagnóstico y atención médica tradicional, cuidando la salud integral de
las personas.
Psiquiatra.
Interviene considerando las orientaciones diagnósticas y el tratamiento según
necesidades específicas.
Así mismo se debería tener en cuenta personal especializado para apoyar y
brindar talleres de:
Dentro de los talleres, la intervención intercultural se desarrolla con los mismos
objetivos y se realizan actividades grupales ajustadas a las características
particulares, con un mayor componente cultural en las actividades.
Taller de desarrollo intercultural: tienen como objetivo trabajar la relación de las
persona con los demás a partir de su identidad cultural.
192
Construyendo oportunidades dignas
Talleres de arte intercultural: se favorece la expresión de intereses y afectos por
medio del arte, desarrollando actividades ajustadas a la realidad cultural.
Fuente consultada: (Buenas prácticas en rehabilitación y reinserción de infractores de ley. Fundación Paz
Ciudadana, Chile).
Entre las sugerencias recibidas en este aspecto se destaca que:
Ÿ “Debe haber un equipo interdisciplinario: personas que necesitan ajustes
razonables, para ello el equipo multidisciplinario es necesario para plantear
acciones (psicólogo, trabajador social, etc.)
Ÿ Red de docentes: se deben mantener y potenciar la red de educadores de PPL,
aunque sea virtual debe continuar en plataforma con capacitación continua,
intercambio de experiencias. (Inf. 2)”
Alguno de las llamadas de atención para establecer e instalar el modelo
propuesto hace referencia a que “No existe una cobertura del Programa de
Educación Media para Personas Jóvenes y Adultas en un 100% por varios
aspectos como:
a) No todos los Centros de Privación de Libertad cuentan con condiciones
edilicias, de equipamientos y mobiliarios adecuados para la
implementación de los Programas Educativos,
b) El presupuesto para los rubros asignados a la modalidad de educación
permanente no es suficiente para cubrir la demanda de docentes,
especialmente para la Educación Media.
c) Existen pocas personas privadas de libertad que han culminado la
Educación Básica y requieren acceder a la Educación Media.
d) Movilidad constante de las personas privadas de libertad. Los puntos c y
d corresponden a la realidad principalmente de los Centros Educativos
destinados a adolescentes en conflicto con la Ley Penal” (Inf. 4)
193
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
5. Análisis de Actores claves (Alianzas y redes para la coordinación e
involucrados para la aplicación del Eje Educación en el modelo de
rehabilitación y reinserción de personas privadas de libertad)
“Otra cosa importante que dicen es que con ustedes podemos hablar,
ustedes nos dan un trato digno”. (GF 1)
“Se nota el compromiso de una, es una persona que las motiva, que trae
constantemente proyectos nuevos, como por ejemplo el de fabricar
productos de limpieza. Tiene mucho carisma, es amorosa y querida por
todas, cuando ella está hay más asistencia, ella las busca y las motiva para
que vengan a clases”. (GF 1)
“Inicialmente la propuesta era leerles y llevarles ayuda espiritual, humana.
Cuando volvemos a ir junto a la directora nos dice que hay una escuela, y
que no tienen docentes en el nivel medio. Es así que una va un día para
matemática y yo otro día para química, y damos clases a chicas del nivel
medio, 1er nivel, 2do nivel hasta el 4to nivel, o sea no tenían docentes
asignados para todas las materias, faltaban docentes”. (GF 1)
Desde el año 2013 hasta el 2018, la Dirección General de Educación
Permanente, coordinó una Mesa Interinstitucional con el fin de Fortalecer la
implementación de los Programas Educativos en contexto de encierro. De la mesa
participaron:
Por parte del Ministerio de Educación y Ciencias: Dirección General de
Educación Inclusiva, Dirección General de Educación Artística, Dirección de
Educación en Derechos Humanos, Dirección de Educación Inicial,
Dirección General de Universidades e Institutos Superiores.
Ministerio de Justicia: Dirección General de Establecimientos
Penitenciarios y Centros Educativos, Dirección de Bienestar Penitenciario y
Reinserción Social, Secretaria Nacional de Atención al Adolescente
Infractor.
Ministerio del Trabajo y Seguridad Social: Sistema Nacional Formación y
Capacitación Laboral, Servicio Nacional de Promoción Profesional.
194
Construyendo oportunidades dignas
Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura y Otros Tratos Crueles:
Dirección de Educación y Participación Ciudadana.
Asociación Fe y Alegría: Coordinación Nacional de Educación a Distancia.
Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia: Dirección de
Participación Protagónica.
Dejaron de participar:
Organización de los Estados Iberoamericanos (participó en el año 2015 al
2016): Instituto para el Desarrollo y la Innovación Educativa.
Secretaria Nacional de Deportes: Dirección de Desarrollo Deportivo
(participó en el año 2015 al 2016)
Servicio Nacional de Promoción Profesional (SNPP) (Sólo participó en el
año 2015).
Los objetivos específicos de la técnica interinstitucional fueron:
a. Mejorar los niveles educativos de las personas privadas de libertad.
b. Promover la formación laboral de las personas privadas de libertad, para
la inserción social.
c. Desarrollar acciones para la promoción de la salud, la prevención y
atención a enfermedades de las personas privadas de libertad.
d. Sensibilizar a las personas privadas de libertad para la participación en
programas y proyectos educativos.
e. Promover la formación y el apoyo a los agentes educativos y de seguridad
para la implementación de los programas y proyectos en centros de
privación de libertad.
En este marco surgen los siguientes desafíos:
-Definición de referentes de la Mesa, de modo a que éstos sean constantes.
195
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
-Contar con un documento que respalde la conformación de la Mesa y su
continuidad como forma de trabajo para el fortalecimiento de los
Programas y Proyectos implementados en contexto de encierro.
-Revisión de la malla curricular de los Programas implementados en
contexto de encierro en coherencia con las necesidades educativas de las
personas privadas de libertad.
-Lograr condiciones edilicias pertinentes para el desarrollo de los
Programas Educativos en Contexto de Encierro.
-Mejorar la articulación entre el equipo interdisciplinario y los docentes de
Educación en contexto de encierro.
-Capacitar a agentes penitenciarios.
-Seguir con el seguimiento y asesoramiento a los docentes de educación en
contexto de encierro.”(Inf. 4).
Entre las sugerencias recogidas en este aspecto se subraya que se pueden
establecer alianza para el desarrollo de la:
Ÿ “Educación Media: debe plantear que un CEPJA destine un
grupo/Equipo de docentes mochileros o itinerantes para contexto de
encierro. Porque la educación media requiere muchos docentes y son
pocos estudiantes. Los docentes de CEPJA o del colegio cercano deben
destinar días para ir al penal desarrollar los módulos, revisar las tareas,
acompañar. Gestionar tutorías o sistema a distancia en educación
media.
Ÿ Educación semipresencial: Se debe contar con materiales para
modalidad semipresencial y con un equipo de tutores que asista a los
centros penitenciarios para corroborar el avance educativo. (Inf. 2)”.
VI. Estrategias y sugerencias técnicas
En varios documentos de investigación sobre la situación de la educación en
contexto de encierro nacionales e internacionales se plantean algunas
estrategias y sugerencias técnicas que aquí se resaltan las que se consideran
más pertinentes a la realidad observada:
Ÿ Mejorar la calidad educativa para las personas privadas de libertad. El dar
196
Construyendo oportunidades dignas
prioridad a la educación como una herramienta e instrumento para la
reinserción social debe ser una conciencia de todo el penal. “En este aspecto
la situación es ambigua. En muchas penitenciarías la educación se percibe
como una verdadera prioridad por los actores involucrados. Sin embargo en
otros lugares el discurso es visiblemente ambiguo, al declarar una
priorización de la educación por un lado y actuar luego de otra manera.”
(Arguello y Paniagua,2012) Por otro lado, el brindar una calidad en la
manera de enseñar y buscar las estrategias educativas para que las PPL
puedan comprender lo que están aprendiendo. La educación de jóvenes y
adultos tiene la complejidad de que los procesos de aprendizaje en
ocasiones son más lentos o hay que cubrir ciertas falencias conceptuales del
poco nivel educativo que poseen. “…la gente que no sabe leer y no quiere
aprender a leer” (GF BP) Debe existir una exigencia legal o una condición
para que las PPL que estudian tengan algún atenuante o mérito por ello, el
gusto o la motivación irá surgiendo una vez que puedan ir entendiendo lo que
aprenden luego de inscribirse. Otro aspecto es que no debería existir una
condición o fechas establecidas para la matriculación, esto se podría
conformar nuevos grupos cada 3 meses aproximadamente.
Ÿ Una oferta educativa pertinente para la educación de personas jóvenes y
adultas. Una educación que aporte a la reinserción en la sociedad de las
personas jóvenes y adultas. Para ello, de debe adecuar un poco el texto y los
materiales del curriculum. “son los programas de adultos del MEC, pero así
como está es imposible este programa, no es suficiente, es muy pobre y con
muy poco tiempo destinado, pero necesita revisión y ser adaptado a
ellas.”(GF BP) La base educativa que tienen muchas de las PPL es muy
escasa, no manejan preconceptos o procedimientos que sirvan de base para
el desarrollo de los programas que tienen actualmente. Por ello, para hacer
una buena enseñanza hay que repasar los conceptos básicos y
procedimientos claves de ciertas áreas antes del desarrollo del programa
planteado. Esto lo realizan algunos docentes por la experiencia y el
conocimiento que tienen pero otros simplemente desarrollan lo que dice el
programa sin asegurarse de si hay o no aprendizajes.
Ÿ “Los docentes y directores entrevistados manifestaron posturas distintas
acerca de la adecuación de los programas educativos. Sin embargo, se pudo
constatar un predominio en relación a la posibilidad de considerarse la
197
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
implementación de un programa diferenciado para el contexto de encierro. La
postura se basó, por un lado, en la necesidad de adaptar los contenidos al
contexto de encierro porque algunos temas no pueden desarrollarse por
motivos de infraestructura (falta de laboratorios, de Internet, etc.) o
personales (como la sensibilidad frente a ciertos temas como la familia). Por
otro lado, se argumentó que los contenidos son difíciles para los internos, lo
cual puede influir negativamente en su autoestima.. Además, hubo
coincidencia al considerar importante un mayor énfasis en la formación
profesional. Por otro lado, algunos entrevistados manifestaron también que
un programa diferenciado será un obstáculo para la reinserción y la
continuación del proceso educativo en libertad. La mayoría de los docentes
adaptan, de hecho, el programa al ambiente de encierro, seleccionando los
contenidos a desarrollar.
Un problema material que señalaron varios docentes es que la tipografía de los
textos educativos debería ser más grande para facilitar la lectura a los internos
con problemas de vista.” (Arguello y Paniagua,2012) .
Ÿ Implementar Programa de Educación Media en modalidad a distancia, con
tutores, destinado a personas privadas de libertad y funcionarios de los
Centros de Privación de Libertad. Propiciar oportunidades para el acceso,
permanencia y la promoción educativa de personas privadas de libertad y
funcionarios de los Centros de Privación de Libertad con necesidades
educativas, como bien público y Derecho Humano. En los lugares donde se
requiere educación media para jóvenes y adultos y tienen pocos posibles
participantes se debería llegar a un acuerdo o convenio con un CEMPPJA más
cercano para designar tutores itinerantes que puedan ir al centro
penitenciario y desarrollar el programa de Educación Media a Distancia (EMA).
Ÿ Los espacios destinados a educación, debería ser sólo para el área de
educación y el área de formación y capacitación laboral. El local debe estar
dentro del penal, pero en un espacio ubicado en el sector del frente, lejos de
otras actividades cotidianas de las personas privadas de libertad. Esto es
importante porque, ya que de esta manera el plantel docente no tendrá la
necesidad de pasar por varios pabellones para llegar al espacio educativo y se
deberá garantizar la seguridad para los mismos. (Inf. 4) “Se pudo constatar
que la mayoría de los centros escolares cuenta con espacios propios para sus
198
Construyendo oportunidades dignas
actividades, salvo algunas excepciones (no cuentan con espacio propio los
centros educativos de la Penitenciaría Regional de Ciudad del Este, el Centro
Educativo de Adolescentes de Concepción, la Penitenciaría Regional de
Emboscada y de Villarrica), donde se utilizan espacios destinados también a
comedor, sala de visitas o capilla. Otros centros tienen un espacio propio pero
no acorde a cantidad de participantes y actividades académicas, como por
ejemplo en el centro N° 37 ubicado en la Penitenciaría Regional de Misiones,
que tiene una sala pequeña y donde las clases se deben desarrollar al aire
libre.” (Arguello y Paniagua,2012).
Ÿ La presencia de facilitadores internos constituye una medida novedosa y
positiva para el desarrollo del proyecto educativo. Por una parte suplen la
escasez de docentes con rubros, por otro se da una oportunidad a personas
calificadas a que realicen una tarea constructiva y valorada por los internos y
por el personal que trabaja en la institución. Incluso, hay casos de guardias
que estudian en el centro educativo del penal y cuyos docentes son internos
(IDEI-OEI Mercosur, 2009). Actualmente en el Centro Penitenciario del Buen
Pastor la educación media está siendo cubierta por un grupo de docentes
voluntarias, es decir en varios centros educativos tienen la falta de personal,
principalmente por falta de rubros docentes. El formar a los internos con
mayor nivel educativo como facilitadores les da un nuevo rol proactivo en el
penal y esto se pude valorar como atenuante.
Ÿ Seguimiento post penitenciario. Esta estrategia se inició de manera piloto en
el CENAI por un periodo incluyó una atención a los adolescentes una vez que
obtienen su libertad. Estos adolescentes fueron reubicados en centros
educativos que les permitió continuar su educación. Un resultado de esta
experiencia es la muy escasa reincidencia de estos adolescentes (IDEI-OEI
Mercosur, 2009). “El seguimiento, entendido como la ubicación del
participante que sale en libertad en un centro educativo de su comunidad,
generalmente no se realiza por falta de recursos. En algunos centros
educativos se da en casos aislados, como el Centro Educativo de
Adolescentes de Ciudad del Este, Penitenciaría Regional de Concepción y el
Centro Educativo Itaugua, entre otros.” (Arguello y Paniagua,2012)
Ÿ Ficha educativa: el contar con una “ficha educativa” para presentarla tanto al
199
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
juez de la causa como a futuros potenciales empleadores aumenta la
motivación y participación del interno en los programas educativos. (Bareiro,
2013). “Crear una base de datos de documentos de identidad de los internos,
teniendo acceso el centro educativo penitenciario a ellos, para posibilitar la
oportuna certificación de todos los participantes para su promoción y
continuidad.” (Arguello y Paniagua,2012) Esto se debería ver solucionado
con la adecuada implementación del RUE (registro Único del Estudiante) por
parte del MEC.
VII. Resumen de lineamientos y recomendaciones
·Fortalecimiento de la implementación del Programa de Educación Básica
Bilingüe para Personas Jóvenes y Adultas, para ello es necesario prever cada
año acciones como: entrega de materiales, formación o capacitación a los
docentes sobre temas como adecuación curricular, metodología para la
atención la violencia y la drogadicción; como también monitoreo y
asesoramiento a los docentes.
Conformación de una Mesa Interinstitucional con organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales, para implementar proyectos y
programas que complementen la Educación Básica y otros Programas
implementados en contexto de encierro.
Prever cantidad de docentes para cubrir nuevas penitenciarias y completar las
ofertas educativas actuales, se requieren aproximadamente 280 para integrar a
las nuevas penitenciarias y aprox. 70 rubros docentes para completar los
servicios actuales, en total estimado sería de 350 nuevos rubros docentes.
Formar a los internos como facilitadores educativos, esto puede ser un trabajo
para los internos con formación universitaria o bachilleres y podrían obtener
reducción de condena por esto. Se requeriría una capacitación básica y el
acompañamiento del director del centro educativo.
Desarrollo de Encuentros de capacitaciones y en los monitoreo a los Centros de
Educación en Contexto de Encierro, los docentes han manifestado que el
Programa no responde a las características y necesidades educativas de la
población privada de libertad, y esto influye motivación, interés y participación
200
Construyendo oportunidades dignas
de las personas privadas de libertad, como también en la culminación de sus
estudios.
En ese sentido, se hace sumamente importante, la construcción de una
propuesta educativa adecuada para las personas privadas de libertad, de
manera a contribuir con la reinserción y la integración social de las personas
privadas de libertad. (Inf. 4) “Reactivar y fortalecer la Red de Docentes en
contexto de encierro. Mediante la misma se puede llegar a los docentes para su
capacitación y motivación. Encargar a la Red la revisión del currículo.”(Arguello y
Paniagua, 2012).
Se había propuesto un “Proyecto piloto Docentes mochileros (itinerantes) para el
acceso y culminación de la Educación Media en contexto de encierro”, como su
nombre lo indica, tiene como fin el acceso de las personas privadas de libertad y
funcionarios de los Centros de Privación de Libertad a la Educación Media. Con
el Proyecto se pretendía implementar el Programa de Educación Media para
Personas Jóvenes y Adultas, con una variante de la Modalidad a Distancia con la
Metodología Libre, contando con tutores itinerantes para el desarrollo del
Programa Educativo; inicialmente como plan piloto en Centros de Educación
Media para Personas Jóvenes y Adultas, de educación en contexto de encierro
de los departamentos de Concepción, Itapúa y el municipio de Asunción,
mediante Resolución de aprobación del Proyecto por parte del Ministerio de
Educación y Ciencias.( Inf. 4).
Otro aspecto a tener en cuenta es la instalación de la capacidad técnica en los
docentes para el desarrollo de la propuesta educativa, a través de jornadas de
formación y asesoramiento constante, serán las acciones principales del
proyecto para la atención a las necesidades de educativas de la población
privada de libertad. (Inf. 4).
“Crear las condiciones para el seguimiento postpenitenciario. Existe un acuerdo
a nivel de los docentes. Se recomienda elevarlo a norma obligatoria. Se debe
prever un procedimiento estándar, la dotación de recursos y un trabajo
articulado entre las instituciones del Estado como el Ministerio de Educación,
Ministerio de Trabajo, Ministerio del Interior, Ministerio de Salud, la Secretaría de
la Mujer, de la Niñez y de la Adolescencia, etc.” (Arguello y Paniagua, 2012).
201
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
“Crear un mecanismo de motivación para captación de participantes, por
ejemplo, beneficios judiciales como la conmutación de la pena por actividades
académicas, como han establecido las legislaciones de otros países de la
región.” (Arguello y Paniagua, 2012)
Asegurar las condiciones básicas para el adecuado funcionamiento de los
programas educativos. “Dotar de más materiales e insumos a los participantes
y docentes. Mejorar a través de la supervisión, la distribución de los docentes en
función a la demanda y necesidades de los centros educativos en contexto de
encierro.” (Arguello y Paniagua, 2012).
Propuesta del Eje Penal
I. Sumario
El respeto y la vigencia de los Derechos Humanos en el ámbito carcelario son la
base para toda meta de reinserción del condenado al mundo libre. Sostenemos
además, que puede constituirse en un instrumento de lucha contra la
criminalidad, a través del mejoramiento o de la disminución de los efectos
negativos del encierro en la persona del delincuente.
Desde nuestro punto de vista, ni siquiera el tratamiento podría ser tan beneficioso
para la sociedad como el hecho de que en los establecimientos de ejecución de
penas y medidas del país, se comience a trabajar para disminuir la
vulnerabilidad de los internos, vulnerabilidad que deriva, entre otras cosas, de la
violencia intramuros, de la cual el Estado debe comenzar a hacerse cargo, en el
sentido de disminuirla en la medida de las posibilidades que el propio encierro
permite.
El delincuente que termina en la cárcel, a diferencia del que no es criminalizado
–estamos hablando de la comprobada selectividad del sistema penal– ya posee
antes de su ingreso al sistema penitenciario, vulnerabilidades que, justamente,
lo terminan convirtiendo en sujeto/víctima del sistema penal.
Estas vulnerabilidades del sujeto se acendran en el encierro, a través de las
11
y derechos humanos en Ame rica Latina. Informe final: documento final del programa de investigación, Depalma, Buenos,
Aires, 1984.
202
Construyendo oportunidades dignas
prácticas usuales en este ámbito:
a) Violencia institucional y entre internos;
b) Ausencia de condiciones de vida digna;
c) Prácticas extorsivas de los funcionarios y de los mismos internos hacia otros
internos;
d) Ocio generalizado;
e) Contacto externo insuficiente o defectuoso.
Desde la perspectiva de esta consultoría, la disminución de la vulnerabilidad
11
de las personas condenadas a penas carcelarias (y esto es algo que, en
aquella parte pertinente, puede extenderse a quienes se encuentran
cumpliendo prisión preventiva), podrá darse a través de una serie de
requisitos, entre los cuales, destacamos los siguientes:
1. Prohibición absoluta de tortura y tratos crueles, inhumanos o degradantes.
2. Cese de la impunidad estructural para los directores, guardias y funcionarios
que se ven involucrados en hechos de este tipo. La práctica institucional, con el
visto bueno expreso o tácito de la máxima autoridad, las más de las veces ha
sido no castigar y apenas apartar de la función a quienes incurren en estos
hechos punibles.
3. Cese de las prácticas extorsivas de directores, guardias y funcionarios hacia
los internos y de la impunidad estructural que apaña este tipo de hechos
4. Una ejecución técnicamente orientada y desarrollada, con la progresividad
como nota clave.
5. Condiciones edilicias adecuadas y suficientes, fijando estrictos cupos
máximos, para garantizar, desde la infraestructura, la individualización de la
pena. Un establecimiento para condenados entre 200 y 400 internos como
máximo. Este límite máximo nunca deberá ser sobrepasado y generará
acciones de la administración y del juez de ejecución para bajarlo hasta niveles
ideales (entre 200 y 300 internos.
6. Estricta separación entre condenados y procesados.
7. Desmilitarización del subsistema penal, lo cual debe darse desde la
formación del personal penitenciario, en quienes se debe cultivar un perfil el
perfil de funcionarios civiles, en todo el sentido del término.
8. Políticas laborales que equiparen las condiciones laborales a aquellas del
mundo libre, en cuanto a horas de trabajo, remuneración y previsión social, con
intervención del ministerio del ramo para velar por estos derechos, cuyo
Aquí nos basamos en parte, en: Zaffaroni, Eugenio Raúl; Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Sistemas penales
203
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
incumplimiento deberá ser considerado una violación a los DDHH
9. Intensificar el uso del régimen de salidas transitorias, de manera a que el
condenado tenga facilitado el mantenimiento de los vínculos familiares,
elemento clave para una reinserción con posibilidades de éxito.
10. Decidido involucramiento en la provisión de empleo a aquel que cumple
su condena, así como de asistencia posterior a la liberación.
11. Facilitación por parte de la administración de servicios jurídicos básicos
y gestión para que ningún condenado requiera y no tenga a su alcance
asistencia jurídica externa, en caso de que la requiera (pública o privada).
12. Involucramiento de la sociedad civil en la resocialización del interno.
En resumen:
1. Desde el punto de vista de las obligaciones constitucionales del Estado
paraguayo, refrendadas por la normativa inferior (nacional e internacional)
y, de acuerdo a lo que dispone la normativa inferior, la resocialización
aparece como un fin ineludible. Por ende, el Estado tiene que hacer todo lo
que está a su alcance para el cumplimiento de esa obligación.
2. Tal fin resocializador tropieza con diversas y severas dificultades; algunas
derivadas de la propia naturaleza anómala de las prisiones para mejorar a
la persona humana, las falencias y carencias de las institucionales y la
ausencia de voluntad política para implementar modelos resocializadores.
3. La superación de estos obstáculos pasa por una intensificación de
derechos y por otorgar trato humano a los penados, así como una oferta en
materia de tratamiento personalizado e infraestructura para quienes
quieran educarse, formarse en algún oficio o trabajar intramuros.
4. Un modelo idóneo requiere de una efectiva judicialización de la condena
penal, por lo que será vital el concurso de jueces, fiscales y defensores de
ejecución, así como de organizaciones de la sociedad civil y de la
comunidad (inclusive aquella no organizada).
5. Para ello se requiere de la puesta en práctica efectiva de un entorno de
trato digno y humano, complementado con alimentación y alojamiento
adecuado así como la disponibilidad de instalaciones idóneas y personal
formado con un perfil de servidores públicos civiles (no militarizados) con
una variedad de especialidades para conformar equipos técnicos para un
tratamiento integral al penado.
204
Construyendo oportunidades dignas
6. Todo esto requerirá además la inversión de recursos públicos
importantes, como no han sido asignados a la fecha.
II. Introducción
El fin de la pena en este momento histórico sigue siendo, de manera
preponderante, la reinserción del ofensor penal a la sociedad. Si bien, es posible
12
observar un abandono de este paradigma en países importantes como EE.UU,
sigue siendo la justificación más importante del encierro carcelario.
En el plano teórico, esto significa que el ofensor debe ser tratado
–terapéuticamente- en el ámbito de encierro –la cárcel- y allí, su fallido proceso de
socialización debe realizarse nuevamente (de ahí el prefijo “re”), para convertir al
sujeto condenado por la comisión de un ilícito penal, en alguien útil para la
sociedad, minimizando además, el riesgo de que vuelva a delinquir. Su proceso
fallido de resocialización, entonces, debe ser corregido en el ámbito de encierro
carcelario, Ello, reiteramos, en el plano teórico. En la práctica, el paradigma
resocializador se encuentra en crisis por diversas razones –algunas de ellas
estructurales–, lo cual ha llevado ello a cuestionar la pena por excelencia en la
contemporaneidad, que es el encierro carcelario. Sin embargo, al existir algunas
experiencias exitosas –sobre todo, casos exitosos – o mejores en su aplicación
que el simple encierro por un tiempo determinado, sin intervención ninguna de los
operadores del sistema penitenciario, las leyes de ejecución, en general no han
sustituido este paradigma, por ser el que, bien pensado, planificado y aplicado,
mayores posibilidades de éxito tiene.
En términos de la realidad penitenciaria paraguaya, este modelo nunca ha sido
aplicado, debido a una multiplicidad de causas. Ello es, a su vez, una razón más
que poderosa para diseñar un modelo de rehabilitación y reinserción, que pueda
12
Snodgrass Godoy, A. (2009). Castigo y Política en América: Puntos de Convergencia. En L. Dammert (ed.),
Crimen e Inseguridad. Políticas, Temas y Problemas en las Américas (p. 58). Santiago, Chile:
FLACSO/Catalonia.
205
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
ser aplicado a los establecimientos penitenciarios del país, en la hipótesis de que
se cuenten con los medios, la infraestructura, el personal, los recursos financieros
y la voluntad política para hacerlo.
III.Marco referencial
Sostenemos una propuesta que tiene varios ejes que encuentran sustento
además en la opinión de organismos internacionales de derechos humanos que
13
recomiendan medidas y enfoques que son parte de nuestra propuesta . El
enfoque teórico nos remite a trabajos de autores como Eugenio Raúl Zaffroni (ya
citado en este documento) y Alesandro Baratta, que resume en gran medida
nuestra propuesta en el párrafo que transcribimos a continuación:
“la reintegración social del condenado no puede perseguirse por medio de
la pena carcelaria, sino que debe perseguirse a pesar de ella, o sea,
buscando hacer menos negativas las condiciones de la vida en prisión”14
IV. Antecedentes
En 1970, tres años después de la promulgación de la Constitución de 1967, la
dictadura de Alfredo Stroessner (1954-1970), decide reformar el régimen legal
penitenciario, elaborando una ley para el efecto (N° 210/70). Este cuerpo legal
toma como modelo a la «Ley Penitenciaria Nacional, complementaria al Código
Penal» de la República Argentina, que fue puesta en vigencia por el Decreto Ley
No. 412, del 14 de enero de 1958. La ley 210/70 es en su mayor parte una simple
13
“El desarrollo social de nuestra región no se explica sin un modelo penitenciario humanitario y justo”, Guerrero, Roberto.
Cuatro propuestas para que la crisis carcelaria quede en el pasado, en SIN MIEDOS, blog del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID). Recuperado de: https://blogs.iadb.org/seguridad-ciudadana/es/cuatro-propuestas-para-que-la-crisis-carcelaria-quede-
en-el-pasado/; “El hecho de que las personas en custodia del Estado se encuentren en una situación de especial vulnerabilidad,
aunado a la frecuente falta de políticas públicas al respecto, ha significado frecuentemente que las condiciones en las que se
mantiene a estas personas se caractericen por la violación sistemática de sus derechos humanos. Por lo tanto, para que los
sistemas penitenciarios, y en definitiva la privación de libertad como respuesta al delito, cumplan con su finalidad esencial, es
imprescindible que los Estados adopten medidas concretas orientadas a hacer frente a estas deficiencias estructurales”,
Inter American Commission on Human Rights. Informe sobre los derechos humanos de las personas privadas de libertad, en
las Américas / Comisión Interamericana de Derechos Humanos, v. ; cm. (OEA documentos oficiales ; OEA/Ser.L), p. 2; “Encarcelar
el número de personas que la capacidad del sistema carcelario habilite y construir, en caso de ser necesario, respetando las
recomendaciones internacionales en la materia, considerando las necesidades de las poblaciones en especial situación de
vulnerabilidad”, Rodríguez, María Noel, Estrategias y buenas prácticas para reducir el hacinamieto en las instituciones
p e n i t e n c i a r i a s , I L A N U D , r e c u p e r a d o d e :
https://www.unafei.or.jp/publications/pdf/12th_Congress/25Maria_Noel_Rodriguez.pdf
14
Baratta, Alessandro: Resocialización o control social. Ponencia presentada en el seminario
Criminología crítica y sistema penal. Lima: Comisión Andina Juristas y Comisión Episcopal de Acción Social, 1990.
206
Construyendo oportunidades dignas
copia del referido decreto ley, el cual tuvo como fuente a las «Reglas Mínimas de
las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos». Recibió entonces,
aquella ley penitenciaria paraguaya, de manera indirecta, las principales
disposiciones de dichas Reglas Mínimas. Sin embargo, la mencionada norma se
apartó de ellas al asignarle mayor poder, en materia disciplinaria, a las
autoridades administrativas. Es importante destacar que este cuerpo normativo
incorporó, por primera vez, el concepto de readaptación y tratamiento
penitenciario, aún y cuando en la práctica, no hayan sido llevados adelante.
Entre finales del año 1997 y comienzos del año 1998 cobra vigencia el nuevo
ordenamiento jurídico-penal, el cual incide, a su vez, en el sistema penitenciario.
El Código Penal introduce una importante reducción de los marcos penales, la
incorporación de sanciones alternativas a la prisión, la prescindencia de la pena
en algunos hechos punibles (atendiendo al daño producido o a las condiciones
personales del autor) y nuevos criterios para la medición de la pena. Con la Ley
1444/99 (Ley de Transición) entra en vigencia parcialmente el Código Procesal
Penal y con ello se permite la aplicación de una serie de mecanismos alternativos
para la solución de conflictos que autorizan la prescindencia de la sanción penal o
bien agilizan el procedimiento para la imposición de la misma (procedimiento
abreviado). También se viabiliza la solución de los conflictos de acuerdo a los
intereses de la víctima (aplicación del criterio de oportunidad, la suspensión
condicional del procedimiento y de la condena y la conciliación). La vigencia plena
del Código Procesal Penal, en marzo de 2001, además de la introducción de los
mecanismos de resolución de conflictos alternativos al procedimiento, estableció
el uso de la prisión preventiva como último recurso, permitiendo la aplicación de
medidas sustitutivas y/o alternativas y crea la figura del Juez de Ejecución como
órgano contralor de la ejecución de la pena.
Estas novedosas figuras introducidas fueron perdiendo relevancia a medida que
pasaban los años, no sólo por la manera en que aplicaban e interpretaban la ley,
fiscales y jueces, sino por varias modificaciones a la ley procesal y a la ley penal,
que afectaron sobre todo la plena vigencia de la excepcionalidad de la prisión
15
Por ejemplo, Ley Nº 4431/2011 “Que modifica el artículo 245 del 'Código Procesal Penal', modificado por la Ley Nº
2.493/04 'Que modifica el artículo 245 de la Ley Nº 1.286/98 Código Procesal Penal'”
16
Ley n° 6350/19. Que modifica el artículo 245 de la Ley No. 1286/1998 'Código Procesal Penal' y sus modificatorias las
leyes 4431/2011 y 2493/2004. Gaceta Oficial. Asunción. 19 de julio de 2019
207
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
15
preventiva . Estas sensibles modificaciones, que estuvieron vigentes por 15
años, y que provocaron un aumento espectacular del uso de la prisión preventiva
16
en el Paraguay, fueron derogadas en el año 2019 .
Lo más importante de la vigencia del Código Procesal Penal lo constituyó, sin
embargo, la creación del Juez de Ejecución Penal. Finalmente, en el año 2014, es
aprobado el Código de Ejecución Penal, luego de diez años de haber sido
17
presentado al Congreso de la Nación .
V. Marco normativo
Ÿ Constitución de la República del Paraguay.
Preámbulo.
El pueblo paraguayo, por medio de sus legítimos representantes reunidos en
Convención Nacional Constituyente, invocando a Dios, reconociendo la dignidad
humana con el fin de asegurar la libertad, la igualdad y la justicia, reafirmando los
principios de la democracia republicana, representativa, participativa y pluralista,
ratificando la soberanía e independencia nacionales, e integrado a la comunidad
internacional, SANCIONA Y PROMULGA esta Constitución.
Artículo 4 - DEL DERECHO A LA VIDA.
El derecho a la vida es inherente a la persona humana. Se garantiza su protección,
en general, desde la concepción. Queda abolida la pena de muerte. Toda persona
será protegida por el Estado en su integridad física y psíquica, así como en su
honor y en su reputación. La ley reglamentará la liberta de las personas para
disponer de su propio cuerpo, sólo con fines científicos o médicos.
Artículo 17 - DE LOS DERECHOS PROCESALES.
En el proceso penal, o en cualquier otro del cual pudiera derivarse pena o sanción,
toda persona tiene derecho a:
1. Que sea presumida su inocencia;
2. Que se le juzgue en juicio público, salvo los casos contemplados por el
magistrado para salvaguardar otros derechos;
3. Que no se le condene sin juicio previo fundado en una ley anterior al
17
LEY N° 5.162 Código de Ejecución Penal para la República del Paraguay.
208
Construyendo oportunidades dignas
hecho del proceso, ni que se le juzgue por tribunales especiales;
4. Que no se le juzgue más de una vez por el mismo hecho. No se pueden
reabrir procesos fenecidos, salvo la revisión favorable de sentencias
penales establecidas en los casos previstos por la ley procesal;
5. Que se defienda por sí misma o sea asistida por defensores de su
elección;
6. Que el Estado le provea de un defensor gratuito, en caso de no disponer
de medios económicos para solventarlo;
7. La comunicación previa y detallada de la imputación, así como a disponer
de copias, medios y plazos indispensables para la preparación de su
defensa en libre comunicación;
8. Que ofrezca, practique, controle e impugne pruebas;
9. Que no se le opongan pruebas obtenidas o actuaciones producidas en
violación de las normas jurídicas;
10. El acceso, por sí o por intermedio de su defensor, a las actuaciones
procesales, las cuales en ningún caso podrán ser secretas para ellos. El
sumario no se prolongará más allá del plazo establecido por la ley, y a
11. La indemnización por el Estado en caso de condena por error judicial.
Artículo 19 - DE LA PRISIÓN PREVENTIVA
La prisión preventiva solo será dictada cuando fuese indispensable en las
diligencias del juicio. En ningún caso la misma se prolongará por un tiempo mayor
al de la pena mínima establecida para igual delito, de acuerdo con la calificación
del hecho efectuada en el auto respectivo.
Artículo 20 - DEL OBJETO DE LAS PENAS
Las penas privativas de libertad tendrán por objeto la readaptación de los
condenados y la protección de la sociedad.
Quedan proscritas la pena de confiscación de bienes y la de destierro.
Artículo 21 - De la Reclusión de las Personas
Las personas privadas de su libertad serán recluidas en establecimientos
adecuados, evitando la promiscuidad de sexos. Los menores no serán recluidos
con personas mayores de edad.
La reclusión de personas detenidas se hará en lugares diferentes a los
destinados para los que purguen condena.
209
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
Ÿ Convención Americana de Derechos Humanos.
Artículo 1. Obligación de Respetar los Derechos
1. Los Estados Partes en esta Convención se comprometen a respetar los
derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno
ejercicio a toda persona que esté sujeta a su jurisdicción, sin discriminación
alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas
o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica,
nacimiento o cualquier otra condición social.
2. Para los efectos de esta Convención, persona es todo ser humano.
Artículo 4. Derecho a la Vida
1. Toda persona tiene derecho a que se respete su vida. Este derecho estará
protegido por la ley y, en general, a partir del momento de la concepción.
Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente.
2. En los países que no han abolido la pena de muerte, ésta sólo podrá
imponerse por los delitos más graves, en cumplimiento de sentencia
ejecutoriada de tribunal competente y de conformidad con una ley que
establezca tal pena, dictada con anterioridad a la comisión del delito.
Tampoco se extenderá su aplicación a delitos a los cuales no se la aplique
actualmente.
3. No se restablecerá la pena de muerte en los Estados que la han abolido.
4. En ningún caso se puede aplicar la pena de muerte por delitos políticos ni
comunes conexos con los políticos.
Artículo 5. Derecho a la Integridad Personal
1. Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad física,
psíquica y moral.
2. Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles,
inhumanos o degradantes. Toda persona privada de libertad será tratada
con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano.
3. La pena no puede trascender de la persona del delincuente.
4. Los procesados deben estar separados de los condenados, salvo en
circunstancias excepcionales, y serán sometidos a un tratamiento
adecuado a su condición de personas no condenadas.
5. Cuando los menores puedan ser procesados, deben ser separados de los
210
Construyendo oportunidades dignas
adultos y llevados ante tribunales especializados, con la mayor celeridad
posible, para su tratamiento.
6. Las penas privativas de la libertad tendrán como finalidad esencial la
reforma y la readaptación social de los condenados.
Ley No 5.162/2014 Código de Ejecución Penal de la República del Paraguay.
Esta es la normativa que desarrolla los artículos constitucionales y de aquellos
convenios internacionales de Derechos Humanos que ha firmado, ratificado y
canjeado el Paraguay.
Interesan en particular las disposiciones del Título III “De la Ejecución de las
Penas” que regulan lo atinente al fin resocializador y reformador de la pena
carcelaria.
VI. Análisis
1. Análisis situacional para la aplicación del Eje Penal Penitenciario en el
modelo de rehabilitación y reinserción de personas privadas de libertad18.
El sistema penitenciario se encuentra en una crisis aguda desde hace décadas.
Esta crónica, escrita en el año 1996, parece escrita en 2019:
Los primeros días de este año están mostrando a una atónita sociedad hasta que
punto ha llegado el deterioro del sistema penitenciario en el Paraguay. Una
sucesión de horrendos homicidios empurpura todos los rincones de la
Penitenciaría Nacional de Tacumbu, establecimiento símbolo (…). Pero esto es
nada más el desborde, la “punta del iceberg”… 19
Mientras tanto, a lo largo de los años la situación del sistema penitenciario
paraguayo no era abordada desde una perspectiva sistémica, al tiempo que la
población penitenciaria aumentaba a un ritmo insostenible e inédito. Esto llevó a
la implosión del sistema, producto de una suma de elementos estructurales
(mega corrupción, uso constante de la tortura y los malos tratos contra los
internos, infraestructura ruinosa, superpoblación, falta de alimentación
18
Ver, entre otros: Rolón Luna, Jorge, Una constitución asediada. EL (mal)estado constitucional de derecho en el Paraguay
(Arándurá, 2019, en publicación).
211
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

adecuada y de provisión de servicios básicos para la población encerrada), a los penitenciario paraguayo, ha tenido como resultado problemas graves de
que se sumaron factores novedosos como la creciente presencia y dominio de sobrepoblación, que hacen imposible, de no modificarse éste y otros problemas
organizaciones criminales híper violentas dentro de los reclusorios. de similar gravedad, aplicar cualquier modelo de resocialización, e inclusive
garantizar cuestiones básicas a las personas privadas de libertad, como
20 21
Un par de motines y una decena de muertes en un penal del interior del país en condiciones mínimas de habitabilidad y trato digno. En efecto, como lo ha
el año 2019, terminaron de sacar a la luz la insostenible situación del sistema comprobado en reiteradas ocasiones el Mecanismo Nacional de Prevención de la
penitenciario paraguayo. La respuesta a este complejo trance fue un proyecto de Tortura de Paraguay, la tortura y los malos tratos son la constante en los
ley que enlaza una serie de medidas que tienen el objetivo de que el poder establecimientos penitenciarios del país24.
ejecutivo tenga las manos libres para afrontar la situación. Hoy el proyecto está
22
promulgado . 2. Análisis situacional (de los espacios físicos u otros para la aplicación del
Con respecto al aumento de la población carcelaria en las últimas décadas y en modelo propuesto).
23
los últimos años, tenemos los siguientes datos:
De manera a graficar los problemas en materia de espacio físico en los
Aumento cada 5 años: 1995/ 2000: + 8, 24 %; 2000/ 2005: + 95/5 %; establecimientos del país, nos remitimos a datos consignados en un parte diario
2005/2010: - 1,35 %; 2010/2015: + 100,79 %; 2015/2019: + 27,31; de la totalidad de los establecimientos de adultos del sistema penitenciario de
25
considerados 10 años: 1995/2005: + 111,23 %; 2005/2015: + 97,76 %; adultos (varones y mujeres), correspondiente al 31 de enero del corriente año :
considerados 20 años; 1995/2015: + 317,72 %(la población paraguaya pasó en
el mismo periodo de 4.761.000 hts. a 7.152.000 hts. : + 50,22 %); tomando en Imagen 20. Parte diario, población penal.
consideración el año 2019 (el periodo que va del 1/1/2018 al 20/06/19: de
14.855 a 15.816: (961 nuevos internos, + 6,47 %, por lo que de continuar la
tendencia a fin de año se tendrá un aumento de 12,94 % y el aumento para el
siguiente lustro será de 64,7 %). En términos relativos los números son
especialmente preocupantes: de tener una población penal con índices más
propios de países europeos en el año 2000 (61 presos x 100.000 habitantes), el
Paraguay se empieza a acercar a aquellos países con altas tasas de
encarcelamiento (a fines de 2018 la tasa era de 207 presos x 100.000
habitantes).
Esta descripción focalizada en el problema del aumento poblacional en el sistema

19
Rolón Luna, Jorge (coord.), Casas de la Violencia. Diagnóstico de la Situación Carcelaria en el Paraguay, Ministerio Público,
Cámara Alta Latinoamericana de Expertos en Ciencias Penitenciarias, Corte Suprema de Justicia, Ministerio Público, USAID,
Asunción, 1996.
20
Uno en fecha 7 de marzo de 2019 en la cárcel de la ciudad de Coronel Oviedo y otro en fecha 11 de marzo del mismo año
más la lucha entre dos facciones criminales que c
Este dato oficial nos muestra que la mayoría de los establecimientos de capacidad
21
Ver nota anterior.
22
Ley N° 6365 Que Declara en Situación de Emergencia Todos los Establecimientos Penitenciarios del Territorio de la 24
República y Amplía el Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2019. Proyecto presentado en fecha 19 de Ver Informes del MNP, en www.mnp.gov.py
25
junio de 2019 por las diputadas Cristina Villalba, Jazmín Narváez y Antonio Buzarquis, recuperado de: Fuente: Dirección General de Establecimientos Penitenciarios del Ministerio de Justicia.
http://silpy.congreso.gov.py/expediente/116941. Sanción por el Congreso de la Nación en fecha 29 de agosto de 2019,
promulgación, en fecha 7 de setiembre de 2019.
23
Elaboración del consultor con base en propia en base a partes diarios de la población penitenciaria del
país elaborados por la Dirección General de Establecimientos Penitenciarios dependiente del Ministerio de
212 Justicia.
213
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
importante tienen sobrepasada su ocupación ideal. Salvo la penitenciaría
“Esperanza”, los otros establecimientos son granjas o instituciones de reclusión
de escasa población, sin ninguna importancia desde el punto de vista estadístico,
por el tamaño de su población. A esto debe agregarse lo siguiente; las
capacidades señaladas por este informe oficial deben ser relativizadas, al no
estar certificadas por organismos internacionales u organizaciones de la
sociedad civil. En otras palabras, estas capacidades que dice la autoridad de
aplicación corresponden a cada uno de los establecimientos penitenciarios de
adultos, no reflejan la verdadera capacidad de alojamiento de ellos, ni en cantidad
ni en calidad.
Si la situación del alojamiento digno de las personas privadas de libertad en el
sistema penitenciario paraguayo es crítica, y de momento insoluble, lo cual ha
llevado en el presente año al dictado de una ley de emergencia para el sector
penitenciario, como ya se ha mencionado, es obvio que, en materia de
instalaciones para otros menesteres, como aquellas requeridas para trabajar en
la rehabilitación de las personas condenadas, directamente no existen o son
inadecuadas26.
Es claro que en la mayoría de los establecimientos no existen las condiciones
favorables para un tratamiento que tenga posibilidades de ser llevado adelante, al
menos desde la perspectiva de la existencia de instalaciones idóneas.
3. Análisis normativo (respecto al respaldo legal de las operaciones sugeridas
para el modelo)
De las normas constitucionales referidas a los derechos y garantías de la persona
humana, a la pena, la prisión y las condiciones en que el Estado debe hacer
cumplir el encierro carcelario, se infieren un par de parámetros, a saber:
a) excepcionalidad de la prisión preventiva;
b) obligación de recluir a los penados y prevenidos en establecimientos
adecuados, sin mezclar a adolescentes con mayores, a mujeres con
varones, ni a condenados con procesados;
c) la readaptación de quien delinque y la protección de la sociedad;
d) la obligación del Estado de proteger a los internos en su integridad
psíquica y física.
214
Construyendo oportunidades dignas
A esto se debe agregar que el código de ejecución judicial ha agregado la
judicialización del encierro carcelario; específicamente, el control jurisdiccional
de la ejecución de la pena, a través de la creación de los juzgados de ejecución.
Esta potencialidad (pues hasta ahora el trabajo de los jueces de ejecución es
apenas observable, en cuanto al cumplimiento de sus funciones establecidas en
la ley), es algo que además puede concatenarse con la posibilidad de
participación de la comunidad en la ejecución propiamente dicha, a través, por
ejemplo, de la gestión de los establecimientos penitenciarios, establecida en el
artículo 10 del CEJ. Todo esto que señalamos, está en concordancia con el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la Convención Americana Sobre
Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica), las Reglas Mínimas para el
Tratamiento de los Reclusos (Reglas de Mandela), las Reglas Mínimas para la
Protección de los Menores Privados de su Libertad y las Reglas Mínimas para la
Administración de Justicia de Menores (Reglas de Beijing).
4. Análisis orgánico (respecto al Personal especializado y la estructura interna).
Entendemos que en estos momentos el sistema penitenciario paraguayo (en gran
medida) carece del personal requerido y de la estructura orgánica idónea para la
aplicación intensiva de un modelo resocializador o para la aplicación de cualquier
modelo de ejecución de la pena, idóneo para reinsertar exitosamente en la
sociedad a quienes delinquen.
Analizando el organigrama del Ministerio de Justicia (MJ), se observa que el
viceministerio encargado del manejo del sistema penitenciario, es el
“Viceministerio de Política Criminal”, nombre que, sin duda alguna, puede
conducir a equívocos.
27
Veamos dos definiciones clásicas del concepto de política criminal :
•“Conjunto de métodos por medio de los cuales el cuerpo social organiza
las respuestas al fenómeno criminal” (Delmás-Marty).
•“La política criminal es el conjunto de medios represivos para encarar la
26
Para ahondar esto, nuevamente nos remitimos a los sucesivos informes del MNP, obrantes en su sitio web.
215
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
lucha contra el delito” (Feuerbach).
No admite ninguna duda que la función resocializadora no tiene conexión directa
con la “política criminal” y que un viceministerio que se ocupe de esta política
pública contra el crimen, estaría mejor inserto en el Ministerio del Interior.
Siguiendo con el organigrama del MJ, es posible observar que la Dirección
General de Establecimientos Penitenciarios, dependencia que se ocupa
directamente, como su nombre lo indica, de todo lo atinente a la ejecución de la
pena y de las unidades penitenciarias del país, tiene bajo su égida, una “Dirección
de Asistencia y Tratamiento”, cuyas funciones no pudimos conocer, a pesar de las
consultas. Se encuentra al mismo nivel de otras direcciones como “Salud
Penitenciaria”, “Asesoría Legal”, “Suministro y Logística”, “Vigilancia y
Seguridad”. Creemos con certeza que algunas de estas direcciones deberían
estar bajo el paraguas de aquella que se ocupe del tratamiento de los internos,
como por ejemplo, la encargada de la parte sanitaria.
El propio Código de Ejecución Penal, al mencionar a los “órganos de ejecución
penal”, menciona al “órgano rector de la política penitenciaria y de reinserción
social” (artículo 18, inciso 4), dando al propio concepto de rehabilitación
(reinserción) la importancia debida, establecida en la propia constitución. Por su
denominación, la Dirección General de Establecimientos Penales, nos señala que
no se ha tenido en cuenta la centralidad del objetivo resocializador que la
constitución y la ley le señalan.
5. Análisis de Actores claves (Alianzas y redes para la coordinación e
involucrados para la aplicación del Eje X en el modelo de rehabilitación y
reinserción de personas privadas de libertad).
Algunos de estos actores claves –por fuera del órgano de aplicación–, del modelo
que estamos planteando, ya fueron mencionados:
1.) La Corte Suprema de Justicia.
2.) Los jueces de ejecución.
3.) Los fiscales de ejecución.
27
Binder, A. (1997). Política Criminal, de la formulación a la praxis. Buenos Aires, Argentina: Editorial Ad Hoc.
216
Construyendo oportunidades dignas
4.) Las organizaciones de la sociedad civil.
5.) La comunidad, no necesariamente organizada.
Desde la perspectiva de esta consultoría, estos actores deben involucrarse
decididamente –en algunos casos, porque la ley lo manda así específicamente–
en el modelo que se propone.
VII. Estrategias y sugerencias técnicas.
1. Judicialización de la ejecución de la pena
Es importante remarcar que un modelo de ejecución penal que apunte a la
reinserción de las personas condenadas sólo será posible con un énfasis en la
judicialización de la ejecución de la pena, algo que hasta la fecha no se ha dado.
En ese sentido, el Ministerio de Justicia, a través del Viceministerio de Política
Criminal debe trabajar de cerca con la Corte Suprema de Justicia, y a través de
ella, implementar una reingeniería, basada en la ley, de la labor que desempeñan
los jueces de ejecución, para que los mismos se involucren en la ejecución de la
pena.
De no judicializarse efectivamente esta etapa, la mera labor del órgano de
aplicación de la ley será siempre insuficiente para lograr las metas que se
establezcan en materia de reinserción exitosa de ex convictos, o de un paso
menos traumático por el encierro carcelario de estos últimos. Los jueces de
ejecución pena tienen atribuciones legales para velar por el cumplimiento de los
fines de la prisión preventiva, el trato del prevenido y la defensa de sus derechos,
como para velar por el cumplimiento de los fines constitucionales de las
sanciones penales y la defensa de los derechos de los condenados.
Entendemos, y de acuerdo con la ley, que un modelo resocializador requiere de
jueces de ejecución que coadyuven en:
a) garantizar el respeto de los derechos fundamentales del interno ante
cualquier exceso de la administración penitenciaria.
b) Funciones de vigilancia penitenciaria: visitar permanentemente los
217
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
establecimientos penitenciarios, de prevenidos, educativos y de
internación, pudiendo realizar visitas e inspecciones cuando lo considere
conveniente, y sin previo aviso,
c) Escuchar las quejas que le acerquen los internos sobre su
funcionamiento, controlar el cumplimiento estricto de la ley en tal sentido,
especialmente en cuanto a la alimentación, vestuario, higiene, salud,
recreación, trato dispensado, condiciones de habitabilidad y otras
cuestiones previstas en esta ley y en otras normas análogas.
d) Llamar ante sí a la autoridad administrativa o al funcionario responsable
de alguna irregularidad o incumplimiento de la ley, para exigir las
explicaciones correspondientes.
e) Determinar el mismo (con ayuda de especialistas) el tratamiento y hacer
el seguimiento y evaluaciones correspondientes
f) Controlar y coordinar la labor de las Oficinas de Asesoría de Prueba, de los
Patronatos de Liberados y de cualquier otra institución pública o privada
que trabaje con imputados, acusados o condenados en régimen de
libertad, así como todo lo atinente a la asistencia postpenitenciaria en
sentido general, involucrando a la sociedad en esta etapa.
En síntesis, los jueces de ejecución tienen potestades y funciones (son cuestiones
diferentes) en las siguientes materias:
a) Relativas al control de las disposiciones judiciales
b) Relativas a la libertad del interno:
c) Relativas a los derechos del interno
d) Relativas al control del régimen Penitenciario:
e) Relativas al tratamiento
f) Relativas al condenado en libertad
Todos los aspectos de la ejecución de la pena, así como todas las etapas de la
misma, son responsabilidad y caen bajo la égida de los jueces de ejecución.
La judicialización efectiva de la ejecución requerirá una efectiva vigencia de las
garantías procesales: legalidad, publicidad y audiencia judicial previa, non bis
ídem, a ser aplicada en toda medida disciplinaria.
Además, esta propuesta se sostiene, en primer término en que, sin un decidido
218
Construyendo oportunidades dignas
involucramiento efectivo de los jueces de ejecución (lo cual requiere de los
mismos proactividad y cumplimiento responsable de cada una de las funciones
que la ley les asigna, cosa que no se ha dado hasta la fecha), no será posible
obtener los fines resocializadores o aquellos vinculados, al menos, a la
humanización de la ejecución de la pena.
2. Trato digno y humano
El respeto y la vigencia de los Derechos Humanos en el ámbito carcelario es la
base para toda meta de reinserción del condenado al mundo libre. Sostenemos
además que puede constituirse en un instrumento de lucha contra la
criminalidad, a través del mejoramiento o de la disminución de los efectos
negativos del encierro en la persona del delincuente.
Desde nuestro punto de vista, ni siquiera el tratamiento podría ser tan beneficioso
para la sociedad como el hecho de que en los establecimientos de ejecución de
penas y medidas del país, se comience a trabajar para disminuir la vulnerabilidad
de los internos, vulnerabilidad que deriva, entre otras cosas, de la violencia
intramuros, de la cual el Estado debe comenzar a hacerse cargo, en el sentido de
disminuirla en la medida de las posibilidades que el propio encierro permite.
El delincuente que termina en la cárcel, a diferencia del que no es criminalizado
–estamos hablando de la comprobada selectividad del sistema penal– ya posee
antes de su ingreso al sistema penitenciario, vulnerabilidades que, justamente, lo
terminan convirtiendo en sujeto/víctima del sistema penal.
28
Siguiendo a Zaffaroni , el sujeto a quien el sistema penal encierra, de manera
prevalente, es portador de una vulnerabilidad que tiene, entre otras, las
siguientes características:
1) Pertenecen a los sectores más carenciados de la población, al igual que
quienes trabajan en los sistemas de prisiones.
2) Los pobladores habituales de las prisiones son pobres, excluidos,
jóvenes y varones. Estas son las características comunes de los
estereotipos criminales, a las que se pueden agregar otras.
3) Estas personas se vuelven más vulnerables porque asumen ese
219
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
29
estereotipo, lo cual redunda en un empeoramiento de esa condición .
Desde la perspectiva de esta consultoría, la disminución de la vulnerabilidad de
las personas condenadas a penas carcelarias30 (y esto es algo que, en aquella
parte pertinente, puede extenderse a quienes se encuentran cumpliendo prisión
preventiva), podrá darse a través del cumplimiento ESTRICTO de los siguientes
requisitos:
1.Prohibición absoluta de tortura y tratos crueles, inhumanos o
degradantes.
2.Lo anterior debe complementarse con el cese de la impunidad estructural
para los directores, guardias y funcionarios que se ven involucrados en
hechos de este tipo. La práctica institucional, con el visto bueno expreso o
tácito de la máxima autoridad, siempre ha sido no castigar y apenas apartar
de la función a quienes incurren en estos hechos punibles.
3.Cese de las prácticas extorsivas de directores, guardias y funcionarios
hacia los internos y de la impunidad estructural que apaña este tipo de
hechos
4.Una ejecución técnicamente orientada y desarrollada, con la
progresividad como nota clave.
5.Condiciones edilicias adecuadas y suficientes, fijando estrictos cupos
máximos, para garantizar, desde la infraestructura, la individualización de
la pena. Un establecimiento para condenados entre 200 y 400 internos
como máximo. Este límite máximo nunca deberá ser sobrepasado y
generará acciones de la administración y del juez de ejecución para bajarlo
hasta niveles ideales (entre 200 y 300 internos).
6.Estricta separación entre condenados y procesados.
7. Desmilitarización del subsistema penal, lo cual debe darse desde la
formación del personal penitenciario, en quienes se debe cultivar un perfil
el perfil de funcionarios civiles, en todo el sentido del término.
8.Reversión de la escalas de valores que impera en el ámbito penitenciario,
que hace prevalecer, en la seguridad-resocialización, a la primera.
9.Los traslados deben dejar de ser un instrumento disciplinario y sólo
podrán ser decididos con la intervención del juez de ejecución.
10.Trabajar con los distintos cultos y religiones, dando libertad para que las
28
Zaffaroni, Eugenio Raúl, Los Objetivos del Sistema Penitenciario y las Normas Constitucionales, ed. Del Puerto, Buenos
Aires, 1995 y La filosofía del sistema penitenciario en el mundo. Eugenio Raúl Zaffaroni, recuperado de:
https://inecipcba.files.wordpress.com/2012/10/zaffaroni-la-filosofia-del-sistema-penitenciario.pdf
29
Teoría de la “self-fulfilling prophecy” (“profecía de autocumplimiento”). Merton, Robert King, On social structure and
science, University of Chicago Press, 1996.
220
Construyendo oportunidades dignas
mismas realicen su labor.
11. Existencia de una biblioteca con textos variados y sin restricción alguna
en cuanto al contenido.
12. Mínimo control de la correspondencia, basado únicamente en razones
de seguridad y decididos por el juez de ejecución.
13. Régimen de visitas amplio, en la medida de lo posible, cuyas
características se decidirán con la intervención del juez de ejecución.
14.Trato no vejatorio o indigno para las visitas, especialmente en lo atinente
al respecto de la intimidad de éstas.
15.Políticas laborales que equiparen las condiciones laborales a aquellas
del mundo libre, en cuanto a horas de trabajo, remuneración y previsión
social, con intervención del ministerio del ramo para velar por estos
derechos, cuyo incumplimiento deberá ser considerado una violación a los
DDHH
16.Intensificar el uso del régimen de salidas transitorias, de manera a que
el condenado tenga facilitado el mantenimiento de los vínculos familiares,
elemento clave para una reinserción con posibilidades de éxito.
17. Decidido involucramiento en la provisión de empleo a aquel que cumple
su condena, así como de asistencia posterior a la liberación.
18.Facilitación por parte de la administración de servicios jurídicos básicos
y de gestión para que ningún condenado requiera y no tenga a su alcance
asistencia jurídica externa, en caso de que la requiera (pública o privada).
3. Involucramiento de la sociedad civil y de la comunidad (no necesariamente
organizada).
Este aspecto es uno de los más relevantes pues significa un necesario contacto
con el mundo exterior que no se agota con el contacto con los familiares.
Contribuye además a la superación del estigma que suele acompañar de por vida
a quienes han tenido contacto con el mundo carcelario. Ese estigma carcelario es
un factor preponderante en la reincidencia en las conductas criminales y un
obstáculo para la resocialización.
4. El modelo tratamiento a ser aplicado.
30
Aquí nos basamos en parte, en: Zaffaroni, Eugenio Raúl; Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Sistemas penales
y derechos humanos en Ame rica Latina. Informe final: documento final del programa de investigación, Depalma, Buenos,
Aires, 1984.
221
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
Dicho todo lo anterior, y reunidos todos los requisitos señalados, se propone el
siguiente modelo de tratamiento:
Atención de las personas privadas de libertad.
Contextualización.
Es necesario entender y desarrollar el proceso de reforma penitenciaria, en el que
se están modificando las antiguas estrategias para el control de la privación de
libertad, basadas fundamentalmente en lo custodial -de seguridad estática-
donde el interés primordial es el encierro, por un modelo en el cual la seguridad es
importante, pero es utilizada como cimiento para la intervención socioeducativa,
encaminado a la integración social de las personas privadas de libertad.
La presencia de un nuevo paradigma en el sistema penitenciario, implica
promover cambios en la cultura institucional y para ello es necesario trabajar en la
formación del talento humano de la institución; tanto de agentes penitenciarios
como de profesionales de la psicología, trabajo social, derecho, medicina,
enfermería, que forman de un engranaje. Transitar hacia un abordaje
multidisciplinario en las intervenciones colectivas e individuales, superando las
prácticas aisladas y reactivas o meramente asistenciales, encuadrando sus
acciones en planes con un enfoque integral.
El Código de Ejecución Penal establece los principios generales aplicables tanto a
todo el sistema de ejecución, entre ellos el respeto por los derechos
fundamentales de las personas privadas de libertad, sean procesadas o
condenadas. Regula lo relativo a los periodos de observación y tratamiento de
personas condenadas. Por tanto, es necesario distinguir las acciones de las áreas
distintas áreas de acuerdo al estado procesal de la persona privada de libertad y
con ellos las funciones de los y las profesionales que integran esos ámbitos:
Considerando los índices de personas procesadas y condenadas, las acciones
que emprendan deberán necesariamente incluir en gran medida a toda la
población, salgo aquellas destinadas específicamente a personas condenadas.
A. POBLACIÓN EN GENERAL: atención y protección del conjunto de los derechos
reconocidos
222
Construyendo oportunidades dignas
B. POBLACIÓN CONDENADA: observación, definición del tratamiento y
seguimiento, en forma multidisciplinaria, por medio del organismo técnico
criminológico (OTC)
Ÿ El modelo que proponemos pensando en ese fin resocializador hace
hincapié en reducir la vulnerabilidad de los penados y las penadas que
cumplen condena dentro de los establecimientos penitenciarios del
país.
Ÿ Disminuir la vulnerabilidad de los internos se logra especialmente:
disminuyendo violencia intramuros.
Ÿ El delincuente CRIMINALIZADO ya posee antes de su ingreso al sistema
penitenciario, vulnerabilidades que justamente, lo terminan
convirtiendo en sujeto/víctima del sistema penal.
Ÿ Por ello, el modelo que proponemos requiere de un fuerte componente
de asistencia post-penitenciaria.
VIII. Resumen de lineamientos y recomendaciones
Podemos resumir nuestras recomendaciones a través de los siguientes
lineamientos:
1.Desde el punto de vista de las obligaciones constitucionales del Estado
paraguayo, refrendadas por la normativa inferior (nacional e internacional) y, de
acuerdo a lo que dispone la normativa inferior, la resocialización aparece como un
fin ineludible. Por ende, el Estado tiene que hacer todo lo que está a su alcance
para el cumplimiento de esa obligación.
2.Tal fin resocializador tropieza con diversas y severas dificultades; algunas
derivadas de la propia naturaleza anómala de las prisiones para mejorar a la
persona humana, las falencias y carencias de las institucionales y la ausencia de
voluntad política para implementar modelos resocializadores.
3.La superación de estos obstáculos pasa por una intensificación de derechos y
por otorgar trato humano a los penados, así como una oferta en materia de
223
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

tratamiento personalizado e infraestructura para quienes quieran educarse,

formarse en algún oficio o trabajara intramuros.

4.Un modelo idóneo requiere del concurso de jueces y fiscales de ejecución así
como de organizaciones de la sociedad civil y de la comunidad (inclusive aquella
no organizada).

5.Para ello se requiere de la puesta en práctica efectiva de un entorno de trato

digno y humano, complementado con alimentación y alojamiento adecuado así
como la disponibilidad de instalaciones idóneas y personal formado con un perfil
de servidores públicos civiles (no militarizados) con una variedad de
especialidades para conformar equipos técnicos para un tratamiento integral al
penado.

6.Todo esto requerirá además la inversión de recursos públicos importantes,

como no han sido asignados a la fecha.

Capítulo III
Guías operacionales
por Ejes

224 225
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

Guía Operacional del Eje de Prevención del Consumo de Drogas Guía Operacional del Eje de Reinserción Social
I. Presentación y objetivos de la guía operacional para el modelo de reinserción
El piloto del componente de Prevención del Consumo de Drogas no podrá obviar la
social.
conformación de equipos de trabajo que inicien una captación de recursos e inicio
de proyectos legislativos que permitan la consecución de las condiciones para
1. Breve introducción
espacios intrapenitenciarios como transpenitenciarios. Además, la capacitación y
entrenamiento de las personas deberán en paralelo desarrollar o adoptar
Las guías de implementación operacionales ofrecerán al plantel penitenciario y
protocolos de evaluación, diagnóstico, tratamiento y seguimiento que a la vez
los contextos de apoyo los lineamientos generales de actuación para la
permitirá el desarrollo de estándares de certificación.
implementación de procesos técnicos en el área psicosocial para el Modelo de
De todos modos, la decisión política para la implementación del modelo tendría
Reinserción Social de las personas privadas de libertad con condena.
que comprender los siguientes procesos:
El apoyo psicosocial se da a nivel individual y grupal a través de espacios
Ÿ Conformación de comisión gestora para la aplicación del Modelo Nacional.
psicoterapéuticos y aprendizaje social de la persona privada de libertad,
Ÿ Descriptivo: La comisión se integrará con agentes ejecutivos del MJ, MSP y BS,
fortaleciendo el conocimiento del concepto de reinserción social. Se da también a
del Poder Legislativo, representante de la sociedad civil organizada. La
nivel de la familia y la comunidad desarrollando el concepto de reinserción social y
primera tarea es el establecimiento de normas de funcionamiento y
promocionando el desarrollo de capacidades y posibilidades de la persona a
reconocimiento legal de la comisión.
través del aprendizaje. Se desarrollan de esta manera acciones contra el estigma,
la discriminación y la exclusión. Se desarrolla el concepto de seguridad pública a
Ÿ Integración de equipos técnicos.
través del fortalecimiento de la rehabilitación y la reinserción social de las
Ÿ Descriptivo: Provenientes de los sectores involucrados los equipos
personas.
fundamentales son los dedicados al 1) componente de gestión política y
financiera; 2) componente conceptual y aplicado basado en evidencias; 3)
2. Finalidad
componente de capacitación y certificación del personal socio-sanitario; 4)
componente de gestión de infraestructura y materiales.
Proporcionar una metodología de implementación en base a recomendaciones
técnicas para instalar prácticas y servicios afines a los objetivos de los lugares de
Ÿ Conformación de un equipo de comunicación social.
detención consolidados en la Constitución, en las leyes y en las normas que
Ÿ Descriptivo: Integrado por medios de comunicación social y manejadores de
protegen los derechos esenciales de las personas privadas de libertad.
redes sociales virtuales.
El objetivo es proveer herramientas psicosociales a funcionarios y funcionarias,
El sistema político comprendido por las políticas públicas y la política deben aunarse para
cambios que respondan a las necesidades reales. El presente modelo forma parte de una técnicos educativos y de seguridad de los penales del Buen Pastor y La Esperanza,
propuesta que intenta incidir sobre las políticas úblicas. En el ámbito penitenciario, están con proyección a la comunidad. Estas herramientas servirán para analizar,
llamadas a contribuir efectivamente para las políticas globales de convivencia. La gestión planificar e implementar un conjunto de acciones de forma coordinada para
legislativa será clave, así como la armonización de las acciones legislativas, judiciales y mejorar el bienestar psicosocial de las personas y favorecer el proceso de
ejecutivas en materia de drogas, como también la efectiva gestión financiera, que sobre reeducación de las PPL.
todo capte recursos de organismos internacionales de cooperación como también de la
SENABICO.

226 227
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
3. Destinatarios
.
Las Guías de implementación de procesos operacionales tienen como
destinatarios principales a las personas designadas en calidad de directores para
coordinar la implementación del modelo tanto a nivel gerencial como operacional,
y a los técnicos más directos encargados de la implementación del Modelo.
Los destinatarios secundarios son las personas beneficiadas de manera más
directa con el programa psicosocial de reinserción, como son las personas
privadas de libertad y la comunidad más próxima y general. Este beneficio
conlleva la participación activa de los destinatarios secundarios.
3.1 Destinatarios principales
3.1.1 Directores de centros de reclusión
Coordinación de la implementación del modelo de reinserción social. Con el
apoyo logístico de la dirección inmediata superior de la cual dependen tendrán a
su cargo la gestión de coordinación de implementación del modelo a nivel
gerencial y operacional. En la gestión mencionada se despliegan competencias
técnicas, humanas y conceptuales relacionadas al modelo de reinserción social.
3.1.2 Técnicos encargados de la implementación del modelo de reinserción
dentro de los centros penitenciarios
Profesionales de la gestión del modelo: Son las personas administradoras de los
programas individuales, grupales y familiares, como ser el equipo técnico
(psicólogos y trabajadores sociales) y educativo (docentes). Los mismos
ejecutarán los procedimientos y normas generales, y socializarán conceptos y
terminología referidos al proceso de reinserción social.
3.1.3 Personal de apoyo a la ejecución
Los funcionarios encargados del control y la seguridad de los centros crean un
apoyo trascendental. Ellos deben tener conocimiento y profundización de
conceptos y elementos básicos relacionados al reaprendizaje, a la reorientación y
a la reinserción.
228
Construyendo oportunidades dignas
3.2 Destinatarios secundarios
Comunidad participante en centros de detención en la implementación del
modelo de reinserción.
3.2.1 Familias
Miembro/miembros del contexto cercano inmediato a la PPL con potencial de
acogida, sustento inmediato posterior, apoyo renovado de identidad y vínculo con
la comunidad.
3.2.2 Voluntarios, visitantes
Toda persona que ingresa al penal, toda persona que viene de visita, trae
presencia comprometida al centro de reclusión y representa a la comunidad.
Todas estas personas trasladan información de dentro hacia afuera y viceversa, y
a través de ellos se conecta el afuera con el adentro y viceversa. Pueden así, crear
puentes de intercambio renovado de conceptos y experiencias relacionadas a la
rehabilitación y a la reinserción, y a las personas en los centros de detención que
va en contra del estancamiento y el estigma. Deben por tanto implementarse
canales de información y formación sobre conceptos tales como inclusión,
aprendizajes, oportunidades, posibilidades, rehabilitación y reinserción.
II. Metodología para implementación del modelo
La metodología utilizada con las personas privadas de libertad en relación a los
programas socioeducativos consiste primeramente en la entrega inicial de
información general a las personas privadas de libertad sobre los diversos
programas para que las mismas puedan incorporarse según necesidades de
desarrollo e intereses.
Los programas ofrecidos podrán tener sus propios nombres de acuerdo a lo que
ofrece la actividad en sí y a su esencia, relacionándolos con las necesidades
específicas de las PPL. A través de los programas se instalan espacios para
integrarse y desarrollarse, y evitar el aislamiento durante el difícil periodo de
pérdida de libertad.
229
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
Es importante instalar el conocimiento de que ellos y ellas son sujetos de
derechos y responsabilidades. Ofrecer, por tanto, a las personas privadas de
libertad la posibilidad de ser colaboradores activos en los proyectos según sus
habilidades. De esta manera se suma presencia y liderazgo positivo, se fortalece
la participación y la involucración, y se da sostenimiento a los programas y a las
personas a través del tiempo.
1.Alcance y contenido
. Ÿ
Esta Guía de implementación contiene líneas generales de actuación y
compromiso para implementar el modelo psicosocial de Reinserción Social en lo
relativo a los servicios de apoyo ofrecidos. Los compromisos se realizan en
diferentes etapas, de forma reiterada, de manera parcial o gradual.
Las líneas de actuación y los compromisos se corresponden mutuamente de
modo general. Cada compromiso se podrá evaluar según los niveles de mejoras
que determinarán por tanto niveles de logros en cada línea de actuación. Estos
niveles estarán determinados por un código de colores con sus respectivas
leyendas. Así, por ejemplo:
Nivel Inicial
Nivel Intermedio
Nivel Avanzado
La utilización de códigos por colores posibilita la visualización de cuánto se ha
logrado, y por tanto también, los temas que necesitan más refuerzo de acciones.
2. Documentos relacionados
Los documentos que apoyan las actuaciones están basados en leyes, normas y
regulaciones del código penal y las de nivel internacional, así como la propia
constitución. La existencia y manejo de estos documentos son imprescindibles en
los centros penitenciarios. Los mismos sustentan la provisión de múltiples formas
de desarrollo humano dentro de los centros de detención. Sustentan, por tanto, la
implementación decidida de desarrollos de programas graduales que abran
caminos múltiples interactuantes para cada persona privada de libertad en su
230
Construyendo oportunidades dignas
proceso personal de reinserción social.
3.Líneas de actuación
Ÿ Actividades formativas para plantel penitenciario de los centros de detención
en materia de derechos humanos, contenidos de los diferentes programas y
objetivos de los mismos, así como la metodología de trabajo para el apoyo
psicosocial y la reinserción social desde el rol y función.
Participación del plantel penitenciario desde sus roles en la ejecución y
seguimiento de planes relacionados al desarrollo individual, grupal y
comunitario para la reinserción social.
Ÿ Asistencia a las PPL y acompañamiento a sus familias desde los respectivos
roles, con intervenciones que apoyen la reinserción social de las PPL de forma
sostenida y continua.
Ÿ Mejorar la respuesta psicosocial: desarrollar nuevas herramientas
psicosociales, promover el intercambio de mejores prácticas y asegurar la
articulación de acciones en las penitenciarías.
Ÿ Reestructuración penitenciaria.
4.Compromisos generales a cumplir relacionados a las líneas de actuación
Los compromisos se encuentran correlacionados de manera general con las
líneas de actuación en los diferentes niveles.
Ÿ Realización de un análisis de diagnóstico de la situación que rodea.
Ÿ Coordinar la gestión de cambio ambiental y redistribución de espacios para
desarrollo de los diferentes programas.
Ÿ Informar sobre la viabilidad y desarrollo del modelo de reinserción social.
Ÿ Organizar un calendario de actividades de formación para el plantel
penitenciario.
Ÿ Establecimiento de rutinas y horarios calendario de actividades. Articulación
de actividades y programas.
Ÿ Diseño de los procesos relativos a los medios de reclusión cerrado y transitorio
y a la vida postpenitenciaria.
Ÿ Revisar las maneras de atención y cuidados para los funcionarios en su
ambiente laboral.
231
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
Ÿ Ejecución y seguimiento del Plan de Reinserción social y difusión de las
actividades que lo componen.
Ÿ Análisis activo y sostenido de resultados obtenidos y establecimiento de
mejoras.
5.Pasos importantes en la guía de operativa de tratamiento general de personas
privadas de libertad
Ÿ Entrevistas individuales y encuestas personales de autoconocimiento para
cada uno de los abordajes: psicológico, social, educativo, capacitación laboral.
Posibilidad de exploración y descubrimiento de talentos e intereses, en forma
paralela a la evaluación diagnostica comúnmente utilizada.
Ÿ Elección de programas para cada dimensión de desarrollo de acuerdo a
intereses, necesidades y ofertas.
Ÿ Información y explicación a las PPL sobre los programas específicos elegidos
por ellos, así como los recomendados por los profesionales: en qué consisten,
los objetivos y las actividades, cuándo y dónde se realizan, las normas, la carga
horaria de cada módulo y la evaluación de los aprendizajes al final de cada
módulo.
Ÿ Instauración de la cultura de la autoevaluación con las PPL para reafirmación
de aspectos positivos y trabajo personal en aspectos aun frágiles. El proceso
de evaluación se puede desarrollar a nivel individual y en los círculos
restaurativos. Las evaluaciones permiten registrar información actualizada
que guía los lineamientos de trabajo dentro del proceso.
Ÿ Implementación de formatos de autoevaluación de desempeño y bienestar
personal para los funcionarios penitenciarios.
Ÿ Desarrollo de los círculos de aprendizaje para compartir las experiencias de
aprendizaje con el grupo al culminar reuniones y talleres: lo que más les llegó,
algo nuevo, algo que hayan confirmado con la actividad, si encontraron
respuestas propias, etc. El objetivo es la realización de cierres optimistas. Se
pueden utilizar al finalizar una actividad específica como cierre, o tener un
horario determinado en la semana, para realizarlos. Se comparte lo vivido,
cómo se sintieron y lo aprendido en cuanto a lo que ellos recibieron y
entregaron.
Ÿ Implementación de los círculos de conversación restaurativos en los centros
de detención dirigidos por un facilitador capacitado para el desarrollo de la
232
Construyendo oportunidades dignas
capacidad de articular, pensar, empatizar con los demás, expresar
sentimientos y comunicarse. Se genera una mayor posibilidad de éxito al
reintegrarse a la sociedad y un posible encuentro con su víctima para
reconocimiento del daño y perdón (Restorative Justice New Mexico,2019).
Guía Operacional del Eje Laboral
La reinserción social es lo que otorga sentido a la sanción penal. El marco
normativo resulta muy favorable hacia la reinserción social, ya que enfatiza la
necesidad de apoyar a las personas privadas de libertad en el desarrollo de
competencias, aptitudes y voluntad para cambiar su estilo de vida y aprender
patrones de conducta apegados a las normas sociales y jurídicas.
La readaptación de la PPL, o el logro de cambios orientados a mejorar su
capacidad de integración en la comunidad, es un objetivo de la pena que se eleva
al rango constitucional. En consecuencia, es posible sostener que el propósito
fundamental de la sanción penal en Paraguay consiste, básicamente, en producir
cambios positivos, con una dirección pro-social, en la persona del interno.
La inclusión en la ley del principio de progresividad, de principios de tratamiento
que incluyen el estudio científico de la personalidad y actitudes de los privados de
libertad, y la regulación de la intensidad del tratamiento penitenciario de acuerdo
con las necesidades de la población penal constituyen aspectos de buena
práctica de tratamiento penitenciario, que hoy en día son aplicados
sistemáticamente en países desarrollados (Crime and Justice Institute at
Community Resources for Justice, 2009; Glassheim, 2011; Ministry of Justice,
2013).
Si se asume, entonces, que las directrices normativas sobre el fin de la pena y los
principios del tratamiento penitenciario apuntan en la dirección correcta para
promover la integración social de los penados y su adaptación a las normas
jurídicas y sociales, cabe preguntarse por la capacidad del ejecutivo para
desplegar, sea directamente o mediante la cooperación con privados y ONG,
acciones que materialicen lo establecido en la ley.
233
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
I. Actividades el plan de salida e inclusión socio laboral
1. ZONA DE EXCLUSIÓN: Elaboración del plan de salida en libertad.
a. Cada PPL lleva su ficha con preguntas que lo ayudan a orientar su plan de
salida e inclusión socio laboral.
b. Se identifican las redes laborales previas o potenciales
c. Se identifican las capacidades laborales y potenciales dentro de la prisión
conforme a la expectativa de la pena o en su caso la condena. Coordinado con
el área técnica- judicial o un servicio de consultorio jurídico interno para
chequeo del plan de salida (ver alianzas con las universidades, Ministerio de la
Defensa pública, etc.)
d. Se identifica preliminarmente un plan de redención que incluya además del
eje sociolaboral los ejes educativo, formación para el trabajo, contacto con
familia, habilidades blandas y desarrollo personal, participación en espacios
espirituales, participación en espacios culturales y deportivos.
2. Seguimiento del órgano técnico de la institución penitenciaria y articulación
interinstitucional para la aplicación y necesidades según el plan de salida en
libertad cotejado y analizado. Contacto con las redes externas y verificación de las
redes internas (Propuesta del círculo restaurativo de convivencia social- Eje
sicosocial, Schaerer, Teresa).
INSTRUMENTO 1:
Desde
Ÿ Análisis 1: Indicadores de PPL nivel 1 en zona de exclusión: Vinculación en
redes con el sistema de protección social del Estado paraguayo: SPS.
Vinculación con el sistema para el acceso a condiciones mínimas de salud,
educación, salud, restablecimiento de vínculos, tratamiento por ser usuario de
drogas problemáticas (información sensible).
Ÿ Análisis 2: Indicadores de PPL nivel 2 en zona de vulnerabilidad. SPS y otros
programas de seguimiento (sociedad civil, inclusión en programas articulados
con el sector privado y academia, trabajos estables para desempeñar servicios
o mantenimiento en dependencias del Estado).
Ÿ Análisis 3: Indicadores de PPL nivel 3 en zona de integración- mentorías.
Seguimiento de sus planes de salida, mejoramiento de iniciativas- empresas o
234
Construyendo oportunidades dignas
emprendedurismo, servicios profesionales.
3. Seguimiento del plan de salida e inclusión socio laboral desde el grupo de
referencia a nivel interno (pares) desde el círculo restaurativo. Ejemplo: Su grupo
de referencia es el grupo de la actividad laboral de la panadería pero el mismo
grupo acompaña el plan de salida de cada miembro de ese grupo que trabaja en
torno a la panadería, en los demás ejes (sicosocial, educativo, tratamiento como
usuario de drogas problemáticas) cotejo del seguimiento de asistencia legal para
revisión de días y plazos según expectativa de condena, etc.
Notas (ACNUDH, 2004):
Ÿ Las autoridades penitenciarias deben conocer la legislación nacional en
relación con la salud y la seguridad en el trabajo. Esa legislación debe aplicarse
también dentro de las prisiones.
Ÿ Si las empresas comerciales e industriales privadas emplean, o trabajan con
PPL, las autoridades penitenciarias deben velar por que los reclusos no sean
utilizados simplemente como mano de obra barata o se les pague menos que a
los trabajadores locales. Las PPL deben recibir la remuneración completa que
corresponde al trabajo que realizan.
4. Dilemas principales a ser resueltos y contar con un listado de principios
aplicables en cada penitenciaría:
Ÿ PPL en zona de exclusión: Condiciones básicas satisfechas y régimen de
obligaciones con salud sicofísica restablecida.
Ÿ Por lo general no cuentan con antecedentes laborales o experiencias positivas
de trabajo.
Ÿ Objetivo: Restablecimiento de condiciones mínimas de vida y primer empleo
estable (con el Estado en cualquiera de sus niveles, nacional, departamental o
municipal para tareas u oficios concretos dentro del sistema estatal).
Ÿ Plan de incentivos.
Ÿ Prohibición de forzar para el trabajo
Ÿ PPL en zona de vulnerabilidad: Condiciones mínimas, experiencias laborales.
Inicio de plan de salida con alianzas del sector privado, sociedad civil y otros
programas mixtos.
Ÿ Objetivo: Participación del círculo restaurativo de convivencia. Redención y
235
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

seguimiento de su plan de salida apoyado por su grupo de referencia para 2. Personas Privadas de Libertad.
inclusión socio laboral. El plan no es solo en el eje laboral, incluye 3. Viceministerios del MJ.
necesariamente los demás ejes (sicosocial, relacionamiento con la familia, 4. Direcciones del MJ.
actividades espirituales, formación para el trabajo, otras.). 5. Funcionarios de las penitenciarías independiente de su organismo de
Ÿ Monitoreo de las condiciones del trabajo con sector privado. vinculación MJ, MEC, otros.
Ÿ PPL en zona de integración – mentorías: Mantenimiento de redes externas 6. Cualquier otro funcionario público que quisiera interiorizarse del
positivas. Seguimiento de planes de inclusión laboral y fortalecimiento de funcionamiento.
emprendedurismo o servicios profesionales. 7. Entidades que conforman el Mesa Interinstitucional de Educación en
Ÿ Participa de los círculos restaurativos de convivencia, apoya y es mentor de Contexto de Encierro.
PPL en otras zonas de análisis.
III. Marco conceptual
Guía Operacional del Eje Educación
El estado paraguayo asegura el derecho a la educación de todos sus ciudadanos
como una forma de realización, independiente de su condición, raza, religión o
I. Introducción
circunstancia.
El presente Manual Operativo tiene el propósito de establecer los términos,
“Art. 73: Del derecho a la educación y de sus fines.
condiciones, orientaciones, líneas y disposiciones que regirán el funcionamiento
Toda persona tiene derecho a la educación integral y permanente, que como
del Eje de los Servicios Educativos en Contextos de Encierro regentadas o
sistema y proceso se realiza en el contexto de la cultura de la comunidad.
habilitadas por el Ministerio de Justicia y el Ministerio de Educación y Ciencias
(MEC). Se consideran como posibles usuarios del presente Manual las personas
Sus fines son: el desarrollo pleno de la personalidad humana y la promoción de la
privadas de libertad, sus familias, los educadores (independientemente de su
libertad y la paz, la justicia social, la solidaridad, la cooperación y la integración de
situación vincular contrato, cargo público o voluntariado), las instituciones
los pueblos; el respeto a los derechos de las personas y los principios
públicas, los entes de control, entidades públicas o privadas que se encuentren
democráticos; la afirmación del compromiso con la patria, de la identidad cultural
en alguna vinculación a través de los convenios para la implementación de
y la formación intelectual, moral y cívica, así como la eliminación de los
diferentes programas o proyectos y los ciudadanos interesados en conocer la
contenidos educativos de carácter discriminatorio.
estructura y su funcionamiento. Su consulta es obligatoria para los/as
funcionarios/as del educativos de las penitenciarías.
La erradicación del analfabetismo y la capacitación para el trabajo son objetivos
permanentes del sistema educativo.” (Paraguay, 1992)
Toda modificación del presente Manual deberá ser fundamentada y ser aprobada
mediante resolución de la Máxima Autoridad de la Institución.
Educación: es “el proceso permanente de comunicación creativa de la cultura de
la comunidad, integrada en la cultura nacional y universal, para la realización del
II. Usuarios
hombre en la totalidad de sus dimensiones”, según el art. 11 de la Ley General de
Educación (Paraguay, 1992)
1. Entidades asociadas, sean estas públicas o privadas, en el marco de
convenios de implementación de diferentes proyectos o programas.

236 237
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

Educación Formal: se entiende por “aquella que se imparte en establecimientos
educativos aprobados por la autoridad oficial competente, en una secuencia
regular de ciclos lectivos, con sujeción a pautas curriculares progresivas y
conducentes a grados y títulos” según el art. 11 de la Ley General de Educación
(Paraguay, 1992)
Educación No Formal: es “aquélla que se ofrece con el objeto de complementar,
suplir conocimientos, actualizar y formar en aspectos académicos o laborales, sin
las exigencias de las formalidades de la educación escolarizada ni la sujeción al
con la penitenciaría: los guardias, los familiares de los reclusos, los profesionales
externos. Todos estos grupos tendrían que ser actores del proceso educativo.
IV. Marco normativo
Según el orden de prelación de leyes, listaremos el marco normativo relativo a la
educación en contexto de encierro en nuestro país.
Tabla 8. Marco Normativo, Eje Educación.
Documento Artículo o Inciso

sistema de niveles, ciclos y grados, establecidos por el sistema educativo Constitución del Paraguay Artículo 73 (derecho a la educación y sus fines)
nacional” según el art. 11 de la Ley General de Educación (Paraguay, 1992)
Ley General de Educación, N° 1.264 Título V (Modalidades de Atención Educativa)
Capítulo I (Educación Genera l Básica y la
La educación puede disminuir algunas de las trabas causadas por el bajo nivel Educación Permanente) Artículo 76, inciso c
cultural y educativo, y ayudar a los reclusos a atenuar las frustraciones Código de La Niñez y La Adolescencia Capítulo IV: Medidas Privativas de Libertad: Art.
provocadas por la experiencia de estar privados de libertad (UNESCO, 1995). 206º; Art. 215º

Ley 5162 Artículo 40. -

La educación colabora con elementos para sobrellevar la vida en prisión y ampliar SECCIÓN II
algunas alternativas para una inclusión social posterior. Por este motivo, la
PERÍODO DE TRATAMIENTO
educación en centros penitenciarios no debe ser considerada como una actividad
Artículo 45 y 46. -
adicional, sino una herramienta fundamental para que los internos puedan
SECCIÓN II
comprender su historia personal y establecerse objetivos aceptables en la
dimensión social, familiar y profesional (Maeyer, 2008 citado en IDIE MERCOSUR, PERÍODO DE TRATAMIENTO

2009). Artículo 50. -

CAPÍTULO VIII
En el Primer Encuentro Regional Latinoamericano de Educación en Prisiones EDUCACIÓN Y CULTURA
(UNESCO, OEI, 2008) se establecieron las siguientes conclusiones sobre la Artículo 157 Artículo 158. - Artículo 159. -
educación en cárceles: Artículo 160. -

Artículo 161
Ÿ la educación es un derecho de hombres y de mujeres en situación de encierro, Artículo 162. -
Ÿ plantea un abordaje político y pedagógico distinto, capaz de enfrentar las Artículo 163. -
desigualdades materiales y simbólicas que inciden sobre esa condición,
Artículo 164. -
Ÿ ·este abordaje se basa en dos principios centrales: una educación integral y la
Artículo 165. -
participación social y familiar en actividades educativas.
Artículo 166. -

Asimismo, se reconoce que la educación en contextos de encierro no sólo se debe Artículo 167

dirigir a los internos, sino también a aquellas personas que tienen algún vínculo Artículo 219. -

238 239
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

V. Educación en Contexto de encierro Considerando la variedad de trayectorias educativas en contextos de encierro,

Espacios para construir oportunidades de inserción laboral y reinserción social a
través de la educación. Se trata de una educación integral que abarca la
formación académica formal y no formal, ya que la unión de ambas garantiza la
mejora de la calidad de vida de los participantes. (MEC, 2010)
Objetivo y Propósito
Ÿ Mejorar la calidad de la educación de las personas en contextos de encierro.
Ÿ Garantizar el acceso a la educación a todas las personas que no han
culminado la Educación Básica Bilingüe y el Nivel Medio.
Ÿ Asegurar la reinserción de las personas en la sociedad, posibilitando la
continuidad de sus estudios una vez que obtengan su libertad o sean
trasladados a otros Centros Educativos.
Participantes
ella debe ser amplia y flexible.
La adaptabilidad, por su parte, presupone que la educación se adapte a las
personas que la reciben y al contexto que las rodea, es decir, a la población
privada de libertad, en toda su diversidad.
Por fin, la aceptabilidad prevé que la educación impartida en las cárceles tenga
calidad, contenido relevante y culturalmente apropiado, no discriminatorio, que
contribuya con el desarrollo personal, la autonomía, la reconstrucción de la
autoestima y la dignidad de las personas privadas de libertad (Muñoz, 2009
citado en Bareiro, 2013).
¿Qué se plantea?
Se plantea un modelo de abordaje del Eje de Educación que conciba a la
educación como un derecho, a la persona como sujeto de derechos y a la acción
educativa como dignificadora de la condición humana.

Ÿ Los beneficiarios directos son: La educación en contexto de encierro es una obligación del Estado y debe
Ÿ los internos, es decir las personas privadas de libertad que asisten a clases. contemplar, el acceso de la población privada de libertad a la educación formal,
Ÿ Además, se ven beneficiadas: no formal e informal, que incluyan educación básica y superior, programas de
Ÿ sus familias, alfabetización, formación profesional, actividades creativas y culturales,
Ÿ los funcionarios del Ministerio de Justicia, educación física y deportes y servicios de bibliotecas (Muñoz, 2009, citado en
Ÿ del Ministerio de Educación y Ciencias, Bareiro, 2013).
Ÿ la sociedad en general. Imagen 18. Modelo de abordaje del eje Educación.

Dimensiones y Principios del Modelo Educativo en Contexto de Encierro

nitivo-conductual
cog
o
La realización del derecho a la educación presupone cuatro dimensiones a tiv P

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fundamentales: accesibilidad, disponibilidad, adaptabilidad y aceptabilidad. ELO OC

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AL

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Reinserción
Sociedad

e deserción
s a lud
En contextos de encierro, la accesibilidad se relaciona con el acceso a la
educación para todas las personas reclusas, procesadas o sentenciadas, sin

de e
ninguna restricción, eliminando los obstáculos de todo tipo, como traslados, falta

as

de
am

es
de materiales didácticos, de docentes y de infraestructura adecuada.

gr

tu
o di
Pr os

La disponibilidad significa que debe existir la oferta educativa que sea necesaria.

240 241
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

Analizando experiencias y buenas prácticas en otros contextos latinoamericanos, Este modelo de intervención psicoeducativo considera que es la persona en
se puede observar que el abordaje con mayor posibilidades de éxito es el que interposición, el actor principal y quien debe apropiarse de su propio proceso.
contemple a la persona como un sujeto de derecho, al que debe mirarse de forma
integral, atendiendo e interviniendo desde diferentes aspectos que hacen a su VI. Cómo hacerlo e iniciar el proceso
ser. Este modelo propone una intervención mucho más humanizada, de los
cuales se pueden integrar y complementar elementos de diversas teorías que 1.Fases del Ciclo Educativo
aportan herramientas de trabajo. Desde la perspectiva integral y del ajuste de la
intervención a las necesidades de la persona se desarrollan las actividades, Fase 1: DIAGNÓSTICO INICIAL
utilizando recursos metodológicos provenientes de diversas corrientes. Al ingresar al penal debe realizarse un diagnóstico educativo de la persona, con el
objetivo de saber su nivel de alfabetización o su último grado alcanzado, y así
Modelo Biopsicosocial: Este modelo, planteado por primera vez en 1977 por poder ubicarlo en el nivel educativo correspondiente. Este diagnóstico debe
Engel, propone integrar a la comprensión biológica, psicológica y social. Derivado incluir, previamente una entrevista para conocer los intereses y preferencias de la
de la teoría de sistemas, integra la comprensión de las principales áreas de persona para poder incorporarlo a planes educativos de Formación Profesional u
desarrollo de la persona: lo biológico, lo psicológico y lo social. Determina, otros cursos no formales.
entonces, a evaluar e intervenir desde equipos multidisciplinarios, con una
perspectiva integral. 31 Elementos necesarios:
Ÿ Hoja de entrevista, que pueden realizar conjuntamente el psicoeducador con
En este modelo biopsicosocial lo educativo se centra en la intervención y se vale el psicólogo o uno de los dos.
Ÿ Test de alfabetización y/o ubicación, la realiza el psicoeducador.
de cualquier instancia como espacio de mediación y aprendizaje, en lo que se
denomina el acompañamiento psicoeducativo desde la vivencia compartida.
Una vez ubicado el nivel educativo de la persona, para a integrarse al grupo
En este sentido cobra mucha importancia la figura del educador que debe contar correspondiente. El centro educativo del penal debe incorporar e inscribir a las
con las siguientes competencias profesionales: el saber, que se refiere al personas que están siguiendo regularmente alguno de los cursos en el RUE
conocimiento y la especialización respecto de las características de las personas (Registro Único del Estudiante) lo cual le permitirá poder continuar sus estudios
con las que actúa; el saber hacer, que corresponde a tener una actitud empática y en el ciclo o nivel que se quedó en el penal.
asertiva de que todo espacio contiene la posibilidad de intervenir y una
oportunidad para concientizar y fortalecer vínculos. Así mismo conoce y respeta
los ritmos de aprendizaje de cada persona; el saber ser se refiere a la perspectiva
de las diferentes formas de relacionarse, respetar la dificultad que tienen las
personas para percibir la importancia de ciertas interacciones o eventos, sus
tiempos, tener claridad y seguridad en situaciones difíciles, aceptar las
resistencias inevitables sin perder de vista los objetivos del proceso, así el
educador congruente no teme las reflexiones personales y se pone él mismo
también como parte del proceso.

31 Fuente: (Buenas prácticas en rehabilitación y reinserción de infractores de ley. Fundación Paz Ciudadana,
Chile).

242 243
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

Fase 2. INTERVENCIÓN
El MEC establece un diseño curricular para las personas jóvenes y adultas en las
que se fundamenta entre otras ciencias en la Andragogía, que es la ciencia que
analiza la educación a los largo de la vida de las personas adultas.
En relación al aprendizaje de la persona adulta la Andragogía sostiene cuatro
premisas fundamentales:
Ÿ “El autoconcepto de la persona adulta se configura de manera a hacerla más
reflexiva y objetiva.
Ÿ La persona adulta acumula una gran cantidad de experiencias que se
convierten en un recurso creciente y valioso para el aprendizaje.
Ÿ La disposición o prontitud de la persona adulta para aprender, se orienta en
forma creciente hacia tareas que refieren a sus roles sociales.
Ÿ Su perspectiva del tiempo en el proceso de aprendizaje cambia porque
demanda una aplicación inmediata del conocimiento”. (MEC, 2011)
Este periodo dura aproximadamente 3 meses, de manera que el grupo pueda
desarrollar y/o afianzar sus habilidades de lectura y escritura.
Recursos necesarios:
Ÿ Un alfabetizador o psicoeducador
Ÿ Materiales orientativos del programa alfabetización: se encuentran
disponibles en formato digital en el portal de TICRUPIVE
Ÿ Materiales para el participante: Kit escolar para el participante que incluya
cuadernos, cuadernillo para participante, lápiz, bolígrafo, borrador.
Ÿ Materiales de la clase: pizarra, marcadores de pizarra o tizas.
Educación Básica Bilingüe
El currículum de la Educación Básica Bilingüe para Personas Jóvenes y Adultas
está organizado en cuatro ciclos, con una duración de un año lectivo cada uno. A
partir del 2º ciclo se desarrolla la Formación Profesional Inicial.
Imagen 21. Esquema del Diseño Curricular de la Educación Básica Bilingüe.

Nivel 0: Alfabetización

La alfabetización es la habilidad para identificar, entender, interpretar, crear,

comunicar y calcular, mediante el uso de materiales escritos e impresos
relacionados con los distintos contextos. La alfabetización representa un
continuo de aprendizaje que le permite al individuo cumplir sus metas, desarrollar
su potencial y conocimientos y participar activamente en actividades
comunitarias y sociales. (MEC, 2011a)

Es un programa no formal de carácter intercultural de alfabetización simultánea

en guaraní y castellano destinado a jóvenes y adultos/as bilingües. El objetivo es
contribuir a la inclusión social y al desarrollo integral de personas jóvenes y
adultas, elevando sus niveles de alfabetismo para promover la participación
activa en la vida productiva, social y política del país.

Debe tener un mínimo de 6 personas para conformar un grupo y designar un

alfabetizador. Fuente: Diseño Curricular de la Educación Básica Bilingüe, MEC, 2011a

244 245
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
Condiciones de acceso al programa
Podrán participar de este programa, hombres y mujeres, de nacionalidad
paraguaya o extranjera que habitan en el país, de 15 años de edad y más que no
hayan accedido o culminado la Educación Escolar Básica. Dentro del contexto de
cárceles es oportuno que puedan participar del programa de Educación Básica
Bilingüe tanto las personas privadas de libertad como los funcionarios de las
penitenciarías que lo requieran.
Nivel 1: Primer Ciclo de la Educación Básica Bilingüe
El programa del primer ciclo de la Educación Básica Bilingüe para Personas
Jóvenes y Adultas se propone la aplicación del enfoque equilibrado para la
enseñanza de la lectoescritura. Esta opción implica, en primer lugar, identificar los
conocimientos previos de las personas participantes con respecto a la escritura,
pues los participantes ya han tenido diversas oportunidades de interactuar con
textos escritos aunque no hayan podido, y aún no puedan interpretarlos
cabalmente. Con este enfoque se destacan las habilidades innatas de lectura que
todas las personas poseen y se las potencia. (MEC, 2011b)
El programa de 1° Ciclo de la EBB contempla el desarrollo a capacidades en cinco
(5) áreas: Castellano, Guaraní, Matemática, Ciencias Sociales y Ciencias
Naturales.
Imagen 22. Diseño Curricular de la Educación Básica Bilingüe, 1er ciclo.
Fuente: Diseño Curricular de la Educación Básica Bilingüe, MEC, 2011a
246
Construyendo oportunidades dignas
Recursos necesarios:
Ÿ Un psicoeducador
Ÿ Materiales orientativos del programa primer ciclo: se encuentran disponibles
en formato digital en el portal de TICRUPIVE
Ÿ Materiales para el participante: Kit escolar para el participante que incluya
cuadernos, cuadernillo para participante, lápiz, bolígrafo, borrador.
Ÿ Materiales de la clase: pizarra, marcadores de pizarra o tizas, mesas, sillas,
casilleros para guardado de materiales.
Nivel 2: Segundo Ciclo de la Educación Básica Bilingüe
El programa de 2° Ciclo de la EBB contempla el desarrollo a capacidades en cinco
(5) áreas del saber: Castellano, Guaraní, Matemática, Ciencias Sociales y Ciencias
Naturales. Además a partir del 2º ciclo se desarrolla la Formación Profesional
Inicial.
Imagen 23. Diseño Curricular de la Educación Básica Bilingüe, 2do ciclo.
Fuente: Diseño Curricular de la Educación Básica Bilingüe, MEC, 2011a
Recursos necesarios:
Ÿ Un psicoeducador
Ÿ Materiales orientativos del programa segundo ciclo: se encuentran
disponibles en formato digital en el portal de TICRUPIVE
Ÿ Materiales para el participante: Kit escolar para el participante que incluya
cuadernos, cuadernillo para participante, lápiz, bolígrafo, borrador.
Ÿ Materiales de la clase: pizarra, marcadores de pizarra o tizas, mesas, sillas,
247
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
casilleros para guardado de materiales.
Nivel 3: Tercer y Cuarto Ciclo de la Educación Básica Bilingüe.
El programa de 3° Ciclo y 4to de la EBB contempla el desarrollo a capacidades en
cinco (5) áreas del saber: Castellano, Guaraní, Matemática, Ciencias Sociales y
Ciencias Naturales. Además se desarrolla incorpora la Formación Profesional
Inicial.
Imagen 24. Diseño Curricular de la Educación Básica Bilingüe, 3er ciclo.
Fuente: Diseño Curricular de la Educación Básica Bilingüe, MEC, 2011a
Imagen 25. Diseño Curricular de la Educación Básica Bilingüe, 4to ciclo
Fuente: Diseño Curricular de la Educación Básica Bilingüe, MEC, 2011a
248
Construyendo oportunidades dignas
Recursos necesarios:
Ÿ 5 (cinco) psicoeducador
Ÿ Materiales orientativos del programa tercer y cuarto ciclo: se encuentran
disponibles en formato digital en el portal de TICRUPIVE
Ÿ Materiales para el participante: Kit escolar para el participante que incluya
cuadernos, cuadernillo para participante, lápiz, bolígrafo, borrador,
calculadora, hojas, reglas, etc.
Ÿ Materiales de la clase: pizarra, marcadores de pizarra o tizas, mesas, sillas,
casilleros para guardado de materiales.
Al término del 4º ciclo, las personas participantes que hayan acreditado el
desarrollo de las competencias propuestas en el programa, obtendrán la
certificación de Graduado o Graduada en Educación Básica Bilingüe y una
certificación de Auxiliar en la especialidad de Formación Profesional Inicial
cursada.
Nivel 4: Educación Media
Perfil de entrada de las personas participantes
Para el acceso a la Educación Media para Personas Jóvenes y Adultas es
necesario el siguiente perfil:
Ÿ Haber aprobado la educación básica pudiendo ser ésta del nivel regular o de la
modalidad de personas jóvenes y adultas o su equivalente.
Ÿ No haber culminado la educación secundaria.
Ÿ Contar con 18 años cumplidos, excepto los participantes provenientes de la
modalidad de la educación de personas jóvenes y adultas.
Ÿ Ser residente en el país.(Mec, 2011c)
Lograr que el/la egresado de la Educación Media Alternativa sea una persona
competente para:
Ÿ Utilizar las lenguas oficiales y una o más extranjeras en diversas instancias de
interrelación social.
Ÿ Solucionar situaciones de la vida real aplicando fundamentos científicos para
constituirse en ciudadano/a, comprometiéndose con el desarrollo social y
249
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
para constituirse como persona capaz de potenciar su propia autorrealización.
Ÿ Aplicar la tecnología en la producción de bienes y servicios para fortalecer su
desarrollo personal y el de la sociedad; y para emprender acciones de
producción en respuesta a los escenarios prospectivos.
La propuesta está basada en las competencias nacionales del currículo de la
Educación Media regular. Tiene una duración de 4 semestres o 2 años de estudio,
para obtener la titulación de Graduado/a en Educación Media Alternativa para
Jóvenes y Adultos/as.
Recursos necesarios:
Ÿ Un psicoeducador
Ÿ Materiales orientativos del programa tercer y cuarto ciclo: se encuentran
disponibles en formato digital en el portal de TICRUPIVE
Ÿ Materiales para el participante: Kit escolar para el participante que incluya
cuadernos, cuadernillo para participante, lápiz, bolígrafo, borrador,
calculadora, hojas, reglas, etc.
Ÿ Materiales de la clase: pizarra, marcadores de pizarra o tizas, mesas, sillas,
casilleros para guardado de materiales.
Fase 3: EGRESO.
El finalizar cada etapa se debe cargar esa información en el RUE del MEC, de
manera a ir generando las planillas y certificados de estudios correspondientes.
Al egresar se debe contemplar la entrega de certificados de estudios y título en
caso de finalizar un programa completo.
Al egresar se debe vincular a la persona privada de libertad con un siguiente nivel
educativo, buscando la mayor formación de las mismas ya sea en cursos de
capacitación laboral o universitaria. Profesionalización, formación terciaria.
Recursos necesarios:
250
Construyendo oportunidades dignas
Ÿ Un director/a o coordinador académico
Ÿ Planillas administrativas: suministradas por el MEC, se encuentran
disponibles en formato digital en el portal de SIGMEC y/o RUE
Ÿ Materiales de gestión administrativa: escritorio, computadora, hojas,
impresora, pizarra, marcadores de pizarra o tizas, mesas, sillas, casilleros para
guardado de materiales.
Fase 4: SEGUIMIENTO.
El director del centro educativo del penal debería establecer contacto uno o dos
meses antes de la salida de la PPL con el centro educativo más cercano para su
reinserción educativa en ese sitio de manera a asegurar la culminación exitosa de
todo su ciclo educativo, en los casos que las personas no hayan culminado aún
alguno de los programas.
Recursos necesarios:
Ÿ Un director/a o coordinador académico
Ÿ Planillas administrativas: suministradas por el MEC, se encuentran
disponibles en formato digital en el portal de SIGMEC y/o RUE
Ÿ Materiales de gestión administrativa: escritorio, computadora, hojas,
impresora, pizarra, marcadores de pizarra o tizas, mesas, sillas, casilleros para
guardado de materiales.
VII. Interrelación con otros programas.
Tabla 11. Interrelación con otros programas.
Programa Descripción
Profesionalización: Existen diferentes promotores y proveedores de los cursos de
profesionalización, como el SNPP, el MEC, ONG, SINAFOCAL y empresas o
cooperativas. Estos cursos deben estar vinc ulados con los participantes
para que según los datos de su entrevista inicial (intereses,
potencialidades, destrezas, otros) pueda ser incorporada la persona.
Es importante saber qué manejo de alfabetización u otros prerrequisitos
y exigencias puedan ten er los cursos antes de que las personas se
inscriban. De manera a realizar una inscripción lo más asertiva posible
para evitar abandono o deserción por el nivel de exigencia
251
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

Desarrollo Se debe contar con un grupo o módulo de apoyo psicoemocional o
Psicoemocional o desarrollo personal y social donde las PPL puedan tratar temas de
autoestima, manejo de c onflictos, superación personal, abuso de
Desarrollo Personal y sustancias, proyecto de vida y trasversalmente un apoyo psicoemocional
Social constante.
Uno de los objetivos del perfil de salida de la educación Básica Bilingüe es
que los egresados “Manifiesten actitud de convivencia democrática en su
relacionamiento personal y social que favorezcan el desarrollo de su
autoestima.” Para ello es muy útil, más a ún en el contexto de encierro
tener grupos de apoyo psicoemocional, a lo cual se lo puede denominar
como módulo de Desarrollo Personal y Social. Un espacio donde, guiados
por el psicoeducador, puedan reflexionar, sobre sus pensamientos,
emociones, las acti tudes sociales, las normas de convivencia, los valores,
la trascendencia, la vida misma, entre otros.
Deportes Se debe promover las actividades deportivas y recreativas, principalmente
aquellas que deben trabajar en equipo.
Arte terapia Talleres de art e intercultural: se favorece la expresión de intereses y
afectos por medio del arte, desarrollando actividades ajustadas a la
realidad cultural. 1Puede ser música, plástica, danza, y otros.
Taller de desarrollo Dentro de los talleres, la int ervención intercultural se desarrolla con los
intercultural mismos objetivos y se realizan actividades grupales ajustadas a las
características particulares, con un mayor componente cultural en las
actividades.
Tienen como objetivo trabajar la relación de las persona co n los demás a
partir de su identidad cultural.
Clubes por interés OMAPA: se puede conformar con un grupo de personas que gusten y les
atraiga las matemáticas para realizar el entrenamiento y las prácticas de
resolución de problemas para poder presentarse a las Rondas Evaluativas
de las Olimpiadas de Matemáticas
Lectura: se puede conformar un con grupo de personas que gusten de la
lectura de cuentos, relatos, novelas, historias, entre otros.
VIII. Aspectos a considerar.
Dentro de este modelo se deben contemplar ciertos elementos mencionados
Ÿ El curriculum hay que adecuar al contexto de encierro. Principalmente la
educación básica por la realidad misma de las PPL. Considerar la movilidad de
un penal a otro y también la situación de castigo, que van al calabozo y pierden
una semana de clases.
Ÿ La propuesta debería ser modular no anual. Los módulos deberían ser
terminales no correlativos.
Ÿ La infraestructura es primordial, contar con un espacio con condiciones
mínimas como aulas con espacio para por lo menos 25 estudiantes, luz día y
luz artificial, ventilación adecuada, bebederos, baños, pizarras, mesas y sillas
acordes. Salón para desarrollo de talleres, exposiciones, eventos culturales.
Espacios destinados a las áreas administrativas, mobiliario. Así también una
biblioteca con espacio de lectura.
Ÿ Incluir deporte y arte en las ofertas educativas. Deporte porque desestresa la
condición de encierro, evita que entren a las drogas y fortalece el trabajo en
equipos; el arte sirve como terapia, un docente utilizo este en el Buen Pastor y
les ayudó a las PPL.
Ÿ El sistema de evaluación debe ser ajustado: procesual y global o terminal, que
la persona pueda prepararse y rendir, sin depender de la asistencia. Si pasa el
examen se da por aprobado el módulo. (Inf. 2)
Ÿ Contar con una mesa interinstitucional MEC-JUSTICIA de modo a articular las
acciones y recursos en beneficio de la mejora permanente del sistema
educativo dentro del espacio.

Literarios: se puede conformar con un grupo de personas que guste n de

la redacción de poesías, reflexiones o historias personales. IX. Estructura interna
Mujer Levántate Cuyo objetivo es brindar contención y asistencia psicológica y académica
a las alumnas. Director: Que cumpla solamente la función de gestión directiva no de aula, que
cuente con los demás beneficios correspondientes al cargo como los demás
* Psicológica: brindando contención a las alumnas narcótico
dependientes así como aqu ellas que sobrellevan estados de depresión o directores de instituciones educativas.
crisis suicidas.

*Académica: brindando nivelación académica en las áreas de Secretario: que apoye toda la documentación y gestión documental de los
comprensión lectora así como cálculos, de manera a que asistir a aquellas estudiantes ya que es constante la movilidad de los internos. Además por la
que presentan problemas de aprendizaje asociados al tiempo trascurrido
desde su última escolarización y la inclusión nuevamente a las ofertas
situación de privación de libertad de los estudiantes todas las gestiones deben
educativas de la educación formal, también considerando el uso

32 Fuente consultada: (Buenas prácticas en rehabilitación y reinserción de infractores de ley. Fundación Paz
Ciudadana, Chile).

252 253
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
realizarla el secretario o el director o personas cercanas al mismo que se
encuentren en libertad.
Educador(a) o Monitor(a) psicosocial: (Perfil)
Considerar educadores que tengan o sean formados en un perfil psicoeducador,
el cual cuente con la capacidad mediar, considerando la cultura y el estilo de vida,
considerando la cultura y el estilo de vida de la población destinataria y cómo lo
vivencian en el cotidiano.
1. Técnico o con estudios relacionados con la temática de personas privadas
de libertad o intervención social.
2. Experiencia de trabajo con jóvenes y adultos de a lo menos un año.
3. Características personales de empatía y cercanía.
4. Capacidades para controlar situaciones de conflicto.
5. Motivación por el trabajo en situaciones de encierro.
Todos los docentes deben estar presupuestados. Debería existir una certificación
académica como lo existe en otros países que habilite al docente a trabajar en
contexto de encierro. (Inf 8) Para mejorar las clases dentro del contexto de
encierro se requiere: Empatía del docente, Capacidades que respondan a
estrategias de innovación utilizando herramientas e instrumentos pedagógicos
que generen un interés real partiendo del mismo contexto del alumno, Contenidos
que respondan a necesidades reales y útiles a corto.
Psicólogo: atención individual, considerando historia de vida y cultura.
Asistente social: ejecuta acciones considerando la relevancia de la vida familiar y
comunitaria.
Médico: realiza diagnóstico y atención médica tradicional, cuidando la salud
integral de las personas.
Psiquiatra: interviene considerando las orientaciones diagnósticas y el
tratamiento según necesidades específicas.
Personal especializado para apoyar y brindar talleres diversos: pueden ser
personas voluntarias o facilitadores de ONG o incluso pasantes de universidades
que puedan llevar adelante algún grupo de apoyo o club de interés. Se puede
tener un sistema de pasantías con un proyecto de grupo de apoyo con alguna
universidad de psicología, derecho, trabajo social o educación.
254
Construyendo oportunidades dignas
X. Pasos básicos para la implementación
Ÿ Adecuación o reingeniería de los espacios físicos: se debe planificar la
readecuación del espacio físico para optimizar el reducido espacio con que
cuentan. Se debe proyectar esto, presupuestar e implementar, en las
condiciones actuales no se lograría aumentar la cobertura y la calidad del
aprendizaje. Son espacios inadecuados.
Ÿ Provisión de mobiliario: Prever el mobiliario básico para el funcionamiento de
servicio educativo, sillas, mesas, armario, mesas para trabajo grupal, pizarrón,
elementos tecnológicos.
Ÿ Armar programa y la Guía de formación para el psicoeducador (una
especialización pos docente): armar el programa de formación y la/s guía/s de
formación con elementos de psicología, manejo de conflictos, andragogía,
habilidades sociales, didácticas específica, entre otros. Esto debe abordarse
de manera articulada con el MEC.
Ÿ Formación del psicoeducador: esta formación requeriría mínimo de seis
meses para la especialización.
Ÿ Reingeniería de recursos humanos existentes, se debe analizar en los dos
centros la realidad de los recursos humanos existentes, completar con rubros
o con internos que tengan perfil y puedan ser formados.
Ÿ Revisión y ajuste del currículo: se debe trabajar con los docentes actuales de
este contexto y las direcciones del MEC involucradas para realizar ajustes y
contextualización del curriculum para contexto de encierro
Ÿ Materiales para participantes acordes a la necesidad y realidad el contexto de
encierro: que se puedan ajustar los materiales con contenidos educativos y
además que este contemplado en los materiales la necesidad real de los
internos, que puedan tener historias o situaciones similares a las que les
ocurren a diario.
Análisis de textos legales u otros ajustes para que los materiales sean más
adecuados al contexto y no tengan experiencias foráneas no adecuadas a la
realidad que están vivenciando. Los materiales deben ser bilingües.
255
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
Guía Operacional del Eje Penal
I. Introducción
La constitución de la República del Paraguay, los diversos tratados
internacionales firmados ratificados y canjeados, así como la legislación que
atañen a la materia objeto de esta consultoría y de este eje en particular,
establecen que el fin de la pena que resulta de las infracciones sancionadas por el
código penal y leyes penales especiales es –además de la protección de la
sociedad– la readaptación, resocialización, reinserción, del individuo. En
términos sencillos, utilizar el tiempo de reclusión de la persona condenada, para
promover cambios en su persona –y de ser posible, su entorno– para que ésta
pueda regresar al ámbito libre en condiciones de no volver a delinquir.
Este desiderátum, presente en la mayoría de las normas en el mundo, tropieza
con muchos obstáculos, como la experiencia lo ha demostrado. Desde ciertas
posiciones –en el mundo académico, especialmente–, se considera al encierro
como una situación del todo anómala para la obtención de los fines mencionados.
Ocurre, que en la mayoría de los casos, estos obstáculos, impiden de manera
definitiva la obtención de los mencionados fines de readaptación, resocialización,
reinserción.
II. La propuesta de mitigar la vulnerabilidad y de enfatizar el respeto a los
derechos de las personas condenadas
Desde la perspectiva planteada en esta consultoría, será vital que se apunte
especialmente a una reducción de las vulnerabilidades de los sujetos en situación
de encierro a causa de una condena penal.
Estas vulnerabilidades son propias de las condiciones de encierro carcelario por
su propia naturaleza y esencia, propias de los establecimientos penitenciarios en
la república del Paraguay y de los mismos sujetos, aquellos que mayoritaria y
preferentemente enfrentan al aparato punitivo del Estado, especialmente su
sistema penal.
256
Construyendo oportunidades dignas
III. Principales aspectos de la propuesta
1. Judicialización de la ejecución de la pena y concienciación de los actores del
sistema penal sobre los aspectos negativos de la prisonización innecesaria.
En lo que hace a esta cuestión, se requiere de un intenso y efectivo
involucramiento de juzgados y fiscalías de ejecución, algo que no ha ocurrido
hasta la fecha, y que se está convirtiendo en un modelo de actuación, dados los
años que ya han transcurrido desde la creación de los primeros juzgados y
fiscalías de ejecución y de la vigencia del Código de Ejecución Penal (CEP). Por otro
lado, trabajar desde la autoridad de aplicación el uso desmesurado y abusivo de
la prisión preventiva por parte de fiscales y jueces.
2. Instituciones estatales claves para la implementación de este eje:
a) Corte Suprema de Justicia (Juzgados de Ejecución Penal, Juzgados de garantía)
Acá se pueden identificar las siguientes acciones para una judicialización de la
condena, el involucramiento del poder judicial en la reducción de la
vulnerabilidad al interior del sistema penitenciario y la racionalización del uso
abusivo de la prisión preventiva:
a1) Intervención del ministro/a de Justicia en un rol de intermediación con la
Corte Suprema de Justicia para concienciar a magistrados del ámbito penal sobre
la situación penitenciaria y los negativos efectos de la prisión preventiva.
a2) Intervención del Ministro/a de Justicia en un rol de intermediación para
obtener por parte de la Corte Suprema de Justicia un involucramiento efectivo y
acorde con sus facultades legales, de los jueces de ejecución en la ejecución de la
condena.
b) Fiscalía General del Estado (Fiscalías en lo Penal, Fiscalías de Ejecución)
b1) Ídem “a1)”, para concienciar a fiscales penales.
b2) Ídem “a2)” para concienciar a fiscales de ejecución.
c)Ministerio de la Defensa Pública (Defensores penales, Defensores de Ejecución)
c1) Rol activo del Ministro de Justicia con la máxima autoridad del Ministerio de la
Defensa Pública para:
257
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
Ÿ Optimización de la labor de los defensores públicos.
Ÿ Optimización de la labor de los defensores de ejecución.
Una cuestión que permitirá una reinserción exitosa es la prevención de la tortura y
los tratos crueles, inhumanos o degradantes. En este sentido, jueces, fiscales y
defensores públicos deben tener un rol proactivo en la identificación de signos de
tortura y malos tratos, tanto en sede policial como en sede penitenciaria. La labor
de estos magistrados, con distintas competencias y ámbito de cumplimiento de
funciones ha sido hasta ahora deficiente en ese rol, por lo cual debe ser planteado
como una necesidad que descansa en obligaciones legales de los mismos. La
reinvención de estos magistrados para fines de vigilancia penitenciaria y
prevención de la tortura requiere de un rol protagónico de la máxima autoridad del
Ministerio de Justicia con los distintos actores institucionales.
3. Trato digno y humano
El trato digno y humano, en cuanto a esta propuesta, se puede resumir en los
siguientes puntos:
Ÿ Mejora de las condiciones de alojamiento
Ÿ Eliminación de toda forma de maltrato, tortura o trato cruel, inhumano o
degradante.
Ÿ Eliminación de toda forma de extorsión a internos de parte de funcionarios del
sistema.
Ÿ Eliminación del hacinamiento en todo establecimiento penitenciario.
Ÿ Provisión de alimentación y servicios de salud acordes con la dignidad
humana.
Ÿ Eliminación de toda restricción u obstáculo innecesario para las visitas.
En este eje de la propuesta será clave:
A) Involucramiento de jueces, fiscales y defensores de ejecución:
a1) el control judicial y de los operadores del sistema permite la visibilización y el
control de la situación al interior de los establecimientos penitenciarios
a2) esto permite la necesaria judicialización del encierro carcelario
a3) esto permitirá la intensificación de derechos en el encierro, un ámbito
comprobadamente no proclive a la vigencia de la ley
258
Construyendo oportunidades dignas
B) Involucramiento de la autoridad de aplicación:
b1) profesionalización del personal,
b2) formación del personal no militarizada y con énfasis en derechos humanos
(sistemas de control interno para prevenir y sancionar violaciones a los derechos
humanos, extorsión, abuso de autoridad y otros),
b3) prevención de sobrepoblación mediante sistemas de alerta y comunicación a
los operadores del sistema de justicia,
b4) cuidado y adaptación de la infraestructura a los fines de resocialización y
reinserción,
b5) optimización de la provisión de diversos servicios (salud, educación, etcétera),
b6) evaluación del personal con base en resultados y logros en la gestión,
b7) elaboración planes de trabajo para todas las áreas, con metas realizables,
controlables y verificables.
4. Involucramiento de la sociedad civil y de la comunidad (no necesariamente
organizada)
Uno de los aspectos fundamentales de la reinserción de todo individuo que
cumple una condena de privación de libertad, es el contacto con el mundo
exterior, algo que es potenciado de manera importante mediante el contacto de
aquél con instituciones de la sociedad civil. Esto también opera sobre la
autoestima del interno y ayuda a mitigar el estigma carcelario. La implementación
del ítem anterior requerirá, para su adecuada implementación del
involucramiento de la sociedad civil. Un aspecto esencial de la propuesta que
presentamos es evitar situaciones de sobrepoblación y hacinamiento. A este
respecto, sólo a manera de ejemplo, organizaciones de la sociedad civil deben ser
parte de procesos de certificación de las capacidades de alojamiento de los
distintos establecimientos penitenciarios.
5. Organizaciones que tienen o deberían tener vínculos con la autoridad de
aplicación para un programa de readaptación y reinserción.
Ÿ Iglesias
Ÿ ONG's de Derechos Humanos o vinculadas a tareas de servicio social
Ÿ ONG's que trabajan en cuestiones de salud y educación.
Ÿ ONG's que trabajan en asistencia postpenitenciaria.
259
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay Construyendo oportunidades dignas

Ÿ Municipio y comunidad de inclusión de la PPL. psicología, trabajo social, seguridad y educación.

6. Cuestiones operativas básicas del modelo terapéutico a ser aplicado.
Imagen 26. Esquema operativo por áreas.
Ficha judicial
Reglamento de convivencia
(informar derechos y obligaciones)
Informar s/ comparencias estado
procesal
Solicitudes de intervención de la
Defensa Pública
Solicitudes de intervención de la
Dirección de Medicación del PJ (niñez
y adolescencia)
Atención terapéutica individual
Intervenciones grupales: grupos de
apoyo en conjunto con agentes
penitenciarios
Promoción de pautas de convivencia
pacificas / crianza positiva
Imagen 27. Esquema Rol del OTC.
El área de psicología al menos pudiendo realizar tareas operativas y técnicas,
Exámen físico de ademisión (revisión
tales como:
de criterios y registro)
Atención médica individual
Prevención: charlas temáticas Ÿ Evaluación Psicodiagnostica
dirigidas a la población
Aplicación de protocolos de Ÿ Elaboración de informes.
atención destinados a poblaciones
especificas Ÿ Devolución de informes de OTC y de tratamiento.
Área de Detención y registro de casos de
Área de
Judiciaes Sanidad tortura y otros malos tratos Ÿ El área de salud:
Derivación y coordinación de
atención extramuros
Ÿ Contar con recursos que permitan el acompañamiento de asistencia
hospitalaria fuera de la institución.
Área de Área de Promoción del vinculo familiar
Psicología trabajo Organización de actividades
social colectivas temáticas destinadas a la a2) estas áreas deberán contar con recursos, personal e infraestructura mínimos
población / familias
Coordinación interinstitucional para cumplir con su cometido, tales como: mobiliario, equipos de tecnología,
para mantenimiento del vinculo
Contacto con internet, impresor, etc.
instituciones / organizaciones para
la realización de actividades de
a3) creación y funcionamiento del Organismo Técnico Criminológico (OTC) en
contacto comunitario intramuro todas las unidades penitenciarias del país.
a4) Los OTC's deberán contar con recursos, personal e infraestructura mínimos
para el cumplimiento de su cometido.
a5) Establecer reuniones semanales para consensuar criterios de evaluación de
procesos de reinserción de PPL.

Ÿ Órganos y dependencias estatales cuyas funciones son coadyuvantes en un

Informes al
Observación juzgado de modelo de readaptación y reinserción social.
Definición del Seguimiento y Ejecución
Rol del tratamiento Rol del ajustes del Rol del (libertad
OTC con OTC tratamiento OTC condicional,
participación Registro salidas
transitorias,
b1) Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPBS)
de la ppl semilibertad) b2) Ministerio de Educación y Ciencias (MEC)
b3) Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS) y a través de éste el
b4) Servicio Nacional de Promoción Profesional (SNPP)
b5) Instituto Nacional del Indígena (INDI)
b6) Justicia Electoral.
b7) Secretaría Nacional de Deportes (SND)
Rol deseado de la autoridad de aplicación: b8) Ministerio de Desarrollo Social (MDS)
b9) Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC).
a1) Creación, potenciación, reestructuración, mejoramiento de la capacidad b10) Universidades Nacionales
operativa de las áreas de trabajo del modelo terapéutico: sanidad, judiciales, b11) Empresas del Estado.

260 261
 Modelo Nacional de
Rehabilitación y
Reinserción
social del Paraguay
b12) Ministerio de Hacienda (MH)
b13) Instituto de Previsión Social (IPS)
b14) Secretaría Nacional de Administración de Bienes Incautados y Comisados
(SENABICO)
b15) Ministerio de Urbanismo, Vivienda y Habitat (MUVH)
Estas son algunas de las instituciones que tienen o pueden tener un rol
importante en la readaptación, la reinserción y el modelo de reducción de la
vulnerabilidad de personas condenadas que se propone.
Con algunas de estas instituciones el trabajo de la autoridad de aplicación es de
larga data, con algunas otras es pertinente iniciar o reiniciar un trabajo conjunto
en las áreas que son de interés y necesidad para un modelo de resocialización y
readaptación de personas condenadas.
El rol de la autoridad de aplicación en este punto será:
i) De existir convenios: mejorarlos, adaptarlos y hacerlos efectivos (una realidad
del ámbito institucional es la de la existencia de convenios interinstitucionales
que no se cumplen y que se firman por mera formalidad),
ii) De no existir convenios, decidir el tipo de cooperación pertinente, gestionarlos,
firmarlos y hacerlos efectivos.
262
Construyendo oportunidades dignas
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