Dirección de Gestión de Riesgos

Informe

INFORME IVN Nº 006 -2020/ DGR

Entidad : Gobierno Regional de Huánuco

Procedimiento : Licitación Pública N° 33-2019-GRA/GSRB/CS-1, convocada para

la contratación de la ejecución de la obra de saldo de obra
“Mejoramiento de los servicios educación secundaria del Colegio
Nacional Industrial Hermilio Valdizan, Distrito de Huánuco,
Provincia y Región Huánuco”.

Referencia : T.D N° 2019-16130928-LIMA

Mediante el Formulario de Solicitud de Emisión de Pronunciamiento, recibido el 6 de

diciembre de 2019 con Trámite Documentario N° 2019-16126731-SAN MARTIN y
subsanado con comunicación de fecha 30 de diciembre de 2019, el presidente del
comité de selección a cargo del procedimiento de selección materia de análisis remitió
al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), las solicitudes de
elevación de cuestionamientos al pliego absolutorio de consultas y observaciones e
integración de Bases, presentadas por los participantes CONSTRUCTORA PACIFICO
S.R.L y OBRAS DE INGENIERIA – OBRAINSA S.A.C, en cumplimiento de lo
dispuesto por el artículo 21 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 30225, Ley de
Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 082-2019-EF, en
adelante la “Ley”, y el artículo 72 de su Reglamento, aprobado mediante el Decreto
Supremo N° 344-2018-EF, en adelante el “Reglamento”.

1. ANTECEDENTES

1.1 El 8 de noviembre de 2019, la Entidad publicó en el Sistema Electrónico de

Contrataciones del Estado (SEACE)1 las Bases Administrativas del
Firmado digitalmente por procedimiento de selección de la referencia.
POMASONCCO VILLEGAS
Elizabeth FAU 20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 06.01.2020 22:04:52 -05:00
1.2 Del 11 al 22 de noviembre de 2019, se realizó la etapa de formulación de
consultas y observaciones.

1.3 El 28 de noviembre de 2019, se registró el pliego absolutorio de consultas y

observaciones, así como las Bases Integradas.

Firmado digitalmente por APAZA 1.4 El 2 y 3 de diciembre de 2019, los participantes CONSTRUCTORA PACIFICO
S.R.L y OBRAS DE INGENIERIA – OBRAINSA S.A.C, presentaron ante la
MIRANDA Hernan Jaime FAU
20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 06.01.2020 22:24:57 -05:00
Entidad sus solicitudes de elevación de cuestionamientos al pliego absolutorio
de consultas u observaciones e Integración de Bases.

1.5 El 6 de diciembre de 2019 y subsanado el 30 de diciembre de 2019, el OSCE

recibió los documentos de la referencia.

Firmado digitalmente por QUISPE

PUNIL Gustavo Adolfo FAU
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Motivo: Doy V° B°
1
Dicha
Fecha: 06.01.2020 16:58:38 -05:00 plataforma será el medio mediante el que se registrarán todos los actos posteriores señalados en los antecedentes.

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2. BASE LEGAL

• Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225:

- Artículo 2 “Principios que rigen las contrataciones”.

o Literal c) Principio de Transparencia.
o Literal d) Principio de Publicidad.

- Artículo 16 “Requerimiento”

- Artículo 44 “Declaratoria de nulidad”

• Reglamento de la Ley Nº 30225:

- Artículo 29 “Requerimiento”

- Artículo 41 “Requisitos para convocar”

• Directivas:

- Directiva N° 009-2019-OSCE/CD: “Emisión de pronunciamiento”.

3. ANÁLISIS

3.1 En primer lugar, debe indicarse que, con la finalidad de lograr el mayor grado
de eficacia en las contrataciones públicas deben observarse los Principios
de “Transparencia” y “Publicidad”, dado que estos disponen que las
Entidades deben proporcionar información clara y coherente con el fin de
que el proceso de contratación sea comprendido por los proveedores,
debiendo con ello promover la libre concurrencia y competencia efectiva,
facilitando la supervisión y el control de las contrataciones, máxime si dichos
principios son de aplicación trasversal a toda contratación pública.

3.2 Al respecto, cabe señalar que, el artículo 16 de la Ley y el artículo 29 del

Reglamento, establecen que, el área usuaria es la responsable de la
elaboración del requerimiento (en caso de obras del expediente técnico 2), el
cual deberá contener la descripción objetiva y precisa de las características
y/o requisitos funcionales relevantes para cumplir la finalidad pública de la
contratación, y las condiciones en las que debe ejecutarse.

3.3 Así, el artículo 41 del Reglamento y las Bases Estándar objeto de la presente
contratación, establecen que, las Entidades deben registrar obligatoriamente
en el SEACE la versión digital del expediente técnico de obra completo,
conjuntamente con la convocatoria del procedimiento de selección.

3.4 De esta manera, se desprendería que, el expediente técnico de obra, deberá

ser difundido obligatoriamente por la Entidad a través del SEACE desde la
fecha de convocatoria del procedimiento, ello a efectos que los participantes

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Según el Anexo de definiciones del Reglamento, el expediente técnico comprende un conjunto de documentos de ingeniería,
tales como, los planos, memoria descriptiva, presupuesto, entre otros.

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puedan tener conocimiento del requerimiento de la Entidad y poder realizar,

de considerarlo pertinente, consultas u observaciones al respecto.

3.5 Ahora bien, en el presente caso, se aprecia que, en las solicitudes de

elevación de cuestionamiento al pliego absolutorio, relativas a las consultas
u observaciones N° 2 y N° 4, se señala que, el expediente técnico de saldo
de obra no contaría con la autorización para el uso de un botadero de las
escombreras, licencia de construcción, autorización del plan de monitoreo
arqueológico, los planos modificados para el saldo de obra, entre otros
aspectos; en razón de ello, este Organismo Técnico Especializado requirió
información adicional a la Entidad, para clarificar los puntos en cuestión.
3.6 Es así que, el mediante comunicación de fecha 30 de diciembre de 2019, la
Entidad indicó que:
• Que existe un predio libre eriazo denominado “Unamaran” para el
uso del botadero.

• Que aún se encuentra en trámite la licencia de construcción.

Firmado digitalmente por

•
POMASONCCO VILLEGAS
Elizabeth FAU 20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Que el expediente técnico contempla el presupuesto del plan de
Fecha: 06.01.2020 22:04:59 -05:00
monitoreo arqueológico, y que se compromete a contratarlo.

• Que los planos del expediente de saldo de obra son aquellos

correspondientes al expediente técnico de obra primigenio, y
además, que, los proveedores deberán verificar el acta de
constatación física, a efecto de conocer cuáles son los aspectos
pendientes de ejecución.

3.7 En relación con ello, es preciso señalar que, el expediente técnico contiene
Firmado digitalmente por APAZA
MIRANDA Hernan Jaime FAU
20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 06.01.2020 22:25:42 -05:00
un “acta de constatación”3 en la cual se indica el porcentaje de avance de
las actividades ejecutadas en la obra primigenia que dio origen al saldo; no
obstante, dicha información no resultaría suficiente para que los potenciales
postores estructuren adecuadamente sus ofertas, dado que, no les permitiría
determinar claramente todos los aspectos que aún están pendientes de
ejecución en la obra, tal como se podría verificar en un plano actualizado,
máxime si el sistema de contratación es a suma alzada4, es decir, todos los
componentes deben estar correctamente definidos, y por ende, al ser
materia de consulta y observación en el pliego absolutorio (orden N° 4), se
advertiría una deficiente absolución.

3.8 Ahora bien, la Entidad en merito al Principio de Transparencia y Publicidad,

Firmado digitalmente por QUISPE y por el tipo de sistema de contratación aplicado para la presente
PUNIL Gustavo Adolfo FAU
20419026809 soft
Motivo: Doy V° B° contratación, deberá adjuntar al expediente técnico de obra un cuadro
Fecha: 06.01.2020 16:58:54 -05:00

3
Según el artículo 207 del Reglamento, en virtud a la resolución del contrato de obra, la parte que resuelve deberá indicar la
fecha y hora para la constancia física e inventario del lugar de la obra, siendo que, con la participación del notario se levantará
un acta donde se detallen los avances de la obra a nivel de metas verificables, así como el inventario de materiales, insumos,
entre otros.
4
Cabe precisar que, el artículo 35 del Reglamento, establece que, el sistema a “suma alzada” implica que “(…) las cantidades,
magnitudes y calidades de la prestación estén definidas (…) en el caso de obras, en los planos, especificaciones técnicas,
memoria descriptiva y presupuesto de obra, respectivas. El postor formula su oferta por un monto fijo integral y por un determinado
plazo de ejecución, para cumplir con el requerimiento (…)”.

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resumen, donde se detalle lo siguiente: i) metrado total del proyecto, ii)

metrado ejecutado, iii) metrado por ejecutar5 y iv) descripción de la ubicación
exacta de los metrados a ejecutar como saldo de obra, referenciando a ejes
y otros componentes de la obra, que permita a los postores comprobar las
cantidades presupuestadas.

3.9 Además, cabe señalar que, existiría un riesgo ligado a la ejecución del
proyecto, toda vez que, la Entidad aún no cuentan con las autorizaciones de
construcción y arqueológica correspondiente.

3.10 Por lo expuesto, la actuación del comité de selección transgredió los

dispositivos legales antes citados; por lo que, corresponderá al Titular de la
Entidad declarar la nulidad del presente procedimiento de selección
conforme a los alcances del artículo 44 de la Ley, de modo que aquél se
retrotraiga a la etapa absolución de consultas u observaciones e
integración de Bases; sin perjuicio de adoptar las acciones
correspondientes de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 9 de la Ley, así
como impartir las directrices pertinentes a fin de evitar situaciones similares
en futuros procedimientos de selección.

3.11 Finalmente, corresponderá a la Entidad verificar y evaluar de manera integral

el contenido del expediente de contratación –lo cual incluye el expediente
técnico completo- a efectos de cautelar el cumplimiento de la finalidad
pública, y reducir la necesidad de su reformulación por errores o deficiencias
que repercutan en el proceso de contratación.

4. CONCLUSIONES

4.1 Es competencia del Titular de la Entidad declarar la nulidad del

procedimiento de selección conforme a los alcances del artículo 44 de la Ley,
de modo que aquél se retrotraiga a la etapa absolución de consultas u
observaciones e integración de Bases.

4.2 Cabe recordar que, la dilación del presente procedimiento de selección y en

consecuencia la satisfacción oportuna de la necesidad, es de exclusiva
responsabilidad del Titular de la Entidad y de los funcionarios intervinientes
en la contratación.

4.3 Corresponde que el presente Informe IVN sea puesto en conocimiento del
Sistema Nacional de Control.

4.4 Finalmente, se recuerda al Titular de la Entidad que el presente Informe IVN

no convalida extremo alguno del procedimiento de selección.

Jesús María, 6 de enero de 2020

Firmado digitalmente por GUTIERREZ
CABANI Ana Maria FAU
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Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 06.01.2020 22:18:51 -05:00

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Metrado que deberá ser acorde con el presupuesto del saldo de obra, objeto de la presente contratación.