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Sindicalismo y gobiernos locales:

Algunas claves para entender la caída
de Izquierda Unida
Rodrigo Gil
Tesis de Licenciatura
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Adapt arse es sobrevivir: element os para ent ender la caída de la Izquierda Unida peruana en cl…
Rodrigo Gil
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Sindicalismo y polít ica en el Perú: una breve aproximación en perspect iva comparada (en coaut oría)
Rodrigo Gil
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
Sindicalismo y gobiernos locales: Algunas claves para entender la caída

de Izquierda Unida
Tesis para optar el Título de Licenciado en Ciencia Política y
Gobierno que presenta:
Rodrigo Rafael Gil Piedra
Agosto 2013
A mi familia.
Tabla de contenidos
INTRODUCCIÓN
PREGUNTA, HIPÓTESIS E HIPÓTESIS SECUNDARIAS ................... 8
CASO DE ESTUDIO ................................................................................ 9
JUSTIFICACIÓN ..................................................................................... 11
METODOLOGÍA......................................................................................12
MARCO TEÓRICO ..................................................................................12
1. CAPÍTULO 1: RADIOGRAFÍAS DE ADAPTACIÓN EN LAS
ORGANIZACIONES POLÍTICAS
1.1 EL PT Y ALGUNOS HITOS DE SU PROCESO DE ADAPTACIÓN
.................................................................................................................. 23
1.2 IZQUIERDA UNIDA Y EL PERÚ DE LA DÉCADA DEL
OCHENTA ............................................................................................... 26
1.3 CONCLUSIÓN .................................................................................. 33

2. CAPÍTULO 2: EL ROL DEL SINDICALISMO Y SU INFLUENCIA EN LA
ADAPTACIÓN
2.1 EL SINDICALISMO EN AMÉRICA LATINA: UNA PRIMERA
APROXIMACIÓN ................................................................................... 37
2.2 BRASIL: UNA BREVE REVISIÓN DEL SINDICATO Y SU
INFLUENCIA EN EL PT ........................................................................ 39
2.3 IZQUIERDA UNIDA Y LA DEBILIDAD SINDICAL ..................... 43
2.3.1 EL PARTIDO COMUNISTA, LA CGTP Y UNA RELACIÓN
POCO ARMONIOSA CON IZQUIERDA UNIDA ..................... 45
2.4 CONCLUSIÓN .................................................................................. 50
3. CAPÍTULO 3: GOBIERNOS MUNICIPALES Y SU POTENCIAL
ORGANIZATIVO
3.1 “O MODO PETISTA DE GOVERNAR” .......................................... 53
3.2 IU Y LOS GOBIERNOS MUNICIPALES ........................................ 58
3.3 LA INFLUENCIA DEL TERRORISMO .......................................... 63
3.4 CONCLUSIÓN .................................................................................. 65
CONCLUSIONES ............................................................................................... 68
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................. 74
6
Introducción
El sistema de partidos políticos peruano de la década del ochenta estuvo marcado
por la aparición de una de las alternativas políticas más interesantes del siglo XX.
El incipiente régimen democrático reinstaurado tras el fin del militarismo (1968-
1980) permitía la libertad y pluralidad ideológica, abriendo las puertas a la
competencia electoral «justa» entre partidos y organizaciones políticas. En este
contexto post-militar, la izquierda peruana emergió fortalecida en su capacidad de
movilización y sus posibilidades electorales (Huber 1983; Stokes 1995; Nogueira
2013). El frente electoral Izquierda Unida (IU) apareció en la arena política
nacional desde 1980 como una organización participante —de manera continua e
ininterrumpida— en los procesos electorales, lo que procedimentalmente la
«distanció», por decirlo de algún modo, de los proyectos revolucionarios de la
izquierda de antaño.
En la primera mitad de la década de los 80s hubo optimismo en las filas de la
izquierda; IU se fue consolidando como una alternativa importante dentro del
espectro político. Participó en elecciones nacionales y subnacionales logrando
obtener diversas victorias. IU fue, en ese sentido, una organización política
electoralmente competitiva. A pesar de que en las elecciones presidenciales de 1985
perdió contra el Partido Aprista Peruano (desde aquí, APRA), la votación que
recibió IU —24.69%— permitía mantener la esperanza de una posible buena
performance en las elecciones generales de 1990, especialmente en un contexto

7
político donde los partidos tradicionales, como Acción Popular y el APRA, no
«daban la talla» en sus gestiones de gobierno.1
Por entonces, varios intelectuales se mostraban confiados de que IU ganaría las
elecciones presidenciales de 1990. Al respecto, el sociólogo Sinesio López señalaba:
El 14 de Abril [de 1985] ganó el APRA, pero la IU obtuvo el

derecho de oposición y de sucesión; se impuso el centro, pero
dentro de un espectro político que se desplaza
aceleradamente a la izquierda. El voto por el APRA hoy es un
voto de espera por la IU. Alan García y el APRA están en
Palacio de Gobierno, pero Alfonso Barrantes y la IU están ya
en la antesala. Que la sucesión sea o no efectiva, depende de
lo que el presidente de IU haga como alcalde de Lima y de lo
que haga el frente que lidera como oposición coherente y
unida. (1985:16)
A pesar de estas auspiciosas predicciones, apenas un año antes de las elecciones de
1990 las proyecciones de llegar a Palacio de Gobierno terminaron abruptamente.
La sorpresa fue mayor al evaluar el panorama político: IU se había afianzado como
una de las fuerzas políticas más importantes en el ámbito nacional y subnacional, y
tras el desastroso gobierno aprista de Alan García Pérez las posibilidades de
obtener la victoria se habían vuelto más cercanas. El representante más importante
del partido, Alfonso Barrantes Lingán, ex-alcalde de Lima y ex-candidato
presidencial, dio un paso al costado en el liderazgo de la organización para fundar
la suya propia, Izquierda Socialista, quedando Henry Pease García al frente de IU.
Los resultados de 1990 son ya conocidos: la izquierda obtuvo uno de los peores
resultados electorales en años (12,9%), quedando Pease con mayor votación (8,2%)
1
Alfo so Ba a tes, el líde a didato de IU, optó po o pa ti ipa e la segu da uelta de la
ele ió de .
8
que Barrantes (4,7%).2 Otra vez, la izquierda perdió una excelente oportunidad de
llegar al poder y desde esa instancia implementar un programa político relegado
por varios años.3
Pregunta, hipótesis e hipótesis secundarias
La presente tesis busca responder a la interrogante sobre la caída de IU.
Construyendo sobre lo que otros autores han estudiado (Grompone 1991; Cameron
1994; Roberts 1996; Lynch 1999; Tanaka 1998, 2008, Murakami 2007; Adrianzén
2012; Gonzáles 2012; Nogueira-Budny 2013), la hipótesis principal de esta
investigación coincide en que IU no se pudo construir como una organización
electoral eficiente. En ese sentido, considero que la falta de organización impidió su
adaptación —y posiblemente su moderación, aunque no es una condición
necesaria— al sistema político peruano. Si bien coincido con este argumento,
sostengo que esta idea general debe ser profundizada y ampliada, controlando
algunos elementos más —olvidados hoy por hoy— en el análisis de la caída de IU.
Incluyo, entonces, como primera idea, el estudio del rol del sindicato de
trabajadores —con particular énfasis en la Confederación General de Trabajadores
del Perú (CGTP) —, entendiéndolo como un actor débil y poco influyente dentro de
la alianza electoral de IU. El sindicalismo, desde su posición, no logró abrir una vía
2
Tuesta, . Pág.
3
Dos f a asos ele to ales de la iz uie da se e o ta al año . La Alia za Re olu io a ia de
Iz uie da ARI la U idad de Iz uie da UI se a a o o o f e tes políti os ue us a a
u ifo iza a los disti tos pa tidos de iz uie da, pe o se di idie o p e io a la ele ió p eside ial
de di ho año, sepulta do ual uie posi ilidad de i to ia.
9
alternativa de adaptación y moderación, tal como sucedió en otros países de la
región. Sobre este punto volveré más adelante.
Por otro lado, como segunda hipótesis secundaria, presento un elemento de
análisis que no se ha discutido —según mi revisión bibliográfica— en demasía y con
la relevancia necesaria: el papel de los gobiernos municipales como «impulsores»
de organización y adaptación de la IU. Entiendo que durante toda su historia
política, IU no aprovechó los diversos espacios municipales que obtuvo como
plataformas a partir de los cuales se pudiese construir una organización más
eficiente. Gobernar localmente permitió a IU hacerse de recursos políticos y
económicos que pudieron haber servido en dos dimensiones: primero, para crear
una «marca común» de gobierno, desde donde se pudiese articular una política de
gobierno unida y cohesionada; segundo, para promover una manera de gobernar
pragmática, la cual tuviese el potencial de influir en una moderación programática
de IU, acercándola así al electorado peruano.
Caso de estudio
A diferencia de los partidos y organizaciones políticas de izquierda en países como
Brasil, Uruguay y Chile, la izquierda peruana no debió lidiar, con la misma
intensidad, contra las restricciones arbitrarias del gobierno militar de los 60s y 70s.
Por lo mismo, con la transición democrática de 1980 —que tuvo como hito
fundamental la celebración de la Asamblea Constituyente en 1978 y la posterior
dación de la Constitución de 1979— la izquierda no tuvo la necesidad urgente de

10
construir una alternativa política «desde cero». Bien visto, el contexto y los
incentivos que tuvo la izquierda para erigir un proyecto de largo aliento, donde se
privilegiase la construcción de un partido estable y electoralmente competitivo
estaban, al parecer, presentes; no obstante, la presencia de circunstancias
favorables en su momento fundacional, por irónico que suene, parecería haber
incidido en los magros resultados de la organización a inicios de los noventa. Como
se sabe, el proyecto competitivo de IU terminó menos de una década después de su
nacimiento y, hasta nuestros días, podemos advertir de que no existe una opción de
izquierda electoralmente competitiva dentro de nuestro sistema político (Dargent
2013a). En contraparte, en los países de la región donde los gobiernos militares
fueron más cruentos contra «la izquierda» (entendida en un sentido amplio),
encontramos hoy algunos de los partidos políticos de izquierda más estables y
competitivos (Cameron 2010; Levitsky 2011; Nogueira 2013).
Dicho de otro modo, IU siguió una trayectoria distinta que la de otras
organizaciones ideológicamente pares de la región. Es por ello que considero
conveniente que el caso de estudio tenga una dimensión comparada. Relacionar los
procesos externos y las dinámicas internas de los partidos y organizaciones
permitirá a esta investigación arribar a inferencias más certeras. En ese sentido. el
Partido de los Trabajadores (PT) brasileño representa un caso de contrastación
interesante. Ambas, IU y el PT, fueron organizaciones forjadas bajo condiciones
similares y que siguieron —a la larga— caminos indiscutiblemente opuestos
(Hunter 2010; Nogueira 2013). Mientras que IU desapareció casi una década
11
después de su creación, hoy en día el PT es partido de gobierno en Brasil y ha
logrado obtener reelecciones presidenciales (en diferentes períodos), gobernando
establemente desde hace ya varios años. Como se verá, la adaptación del PT estuvo
fuertemente ligada, entre varios otros factores, a un doble proceso: 1) la fuerte
predisposición del sindicato de trabajadores —aliado al partido— hacia la adopción
de políticas y posturas más moderadas, y; 2) el entendimiento por parte de la
dirigencia del PT de la importancia de los espacios locales como pilares de la
adaptación del partido dentro de su sistema político.
Justificación
Tres razones justifican la presente tesis. En primer lugar, es importante aportar a la
literatura existente una dimensión que resalte la «ausencia de organización» como
un elemento esencial para explicar el declive de IU. En ese sentido, busco resaltar
dos componentes de análisis —el rol del sindicalismo y la importancia de los
gobiernos locales— que han sido poco explorados y que pueden servir de
diagnóstico para entender las debilidades de una organización política importante
en su momento.
En segundo lugar, considero que los beneficios de pensar el caso peruano en
perspectiva comparada son innegables. El estudio de IU no puede quedar al
margen de las discusiones regionales sobre las trayectorias de los partidos de
izquierda. Por ello, la contrastación y comparación de casos de estudio permite
desarrollar conclusiones exentas de miradas «localistas», lo que reduce las

12
posibilidades de encontrar respuestas y categorías un tanto deterministas, las
cuales nos pueden hacer ver como casos particulares dentro de una región donde
las semejanzas entre países suelen ser variadas.
Finalmente, en una visión de largo alcance, es importante entender la necesidad de
comprender temas de fondo como la adaptación y organización partidaria,
especialmente en un país donde no existen partidos políticos institucionalizados
(Tanaka 2005). Esto resulta aún más interesante cuando se observa que no existe
un partido político de izquierda organizado y competitivo (en términos electorales),
siendo quizás el proyecto de IU lo más cercano que se estuvo de obtener el poder
presidencial (Dargent 2013a).
Metodología
La presente investigación es un estudio de caso sobre Izquierda Unida,
organización política que tuvo gran importancia en el sistema político peruano
durante la década del ochenta. Para probar la viabilidad de las hipótesis que he
esbozado, hago una revisión y análisis de casos pares, enfocándome en el estudio
del Partido de los Trabajadores brasilero. El recojo de información se basó en el
estudio a profundidad de fuentes secundarias y mediante la realización de
entrevistas (7) con actores relacionados —y con información de primera mano— a
IU.
Marco teórico
13
Las organizaciones y partidos políticos suelen estar sujetos al devenir de contextos
que se transforman constantemente, determinando, en parte, su accionar dentro de
las sociedades en las que actúan. Las crisis socioeconómicas, la aparición de nuevos
partidos políticos, el declive de regímenes autoritarios o simplemente la inclusión
de nuevos «puntos de agenda» en la política nacional, por mencionar algunos
ejemplos, pueden incidir en que las organizaciones políticas deban adaptar y
moderar su discurso programático. Si bien algunos partidos y organizaciones
siguen caminos donde privilegian su momento/lugar fundacional y a partir de ello
su interacción con el contexto,4 mientras que otros aplican estrategias ligadas al
rational choice,5 lo cierto es que no siempre las organizaciones políticas logran
transitar por las rutas de la adaptación y moderación.
El desafío es entender, entonces, la experiencia de IU a la luz de estas ideas. Antes
de pasar a ello, considero importante hacer una revisión sobre la vasta literatura
que plantea respuestas al «¿por qué cayó IU?», para lo cual he convenido ordenar
la literatura en función del tipo de variable independiente utilizada en las diversas
explicaciones. He dividido —injustamente, por supuesto— en tres grandes grupos
el marco teórico. Por un lado, presento los argumentos que explican el derrumbe de
IU por medio de la utilización de variables estructurales. Por otro lado, hago
énfasis en aquellas explicaciones que presentan el enfoque de la agencia como
factor fundamental para explicar el fenómeno estudiado. Por último, resalto una
4
Ve , po eje plo, Lipset Rokka ; Pa e ia o ; “hefte .
5
Ve , po eje plo, Do s ; Ki hhei e ; P ze o ski , ; Co .
14
línea explicativa que entiende la caída de IU como consecuencia de un contexto
desprovisto de incentivos necesarios para la adaptación, conduciendo a la
organización a caída final. Tras esta breve revisión, presentaré el espacio dónde se
adscribe la presente investigación en relación y en comparación con las distintas
líneas de explicación esgrimidas.
Para comenzar, en mi revisión he encontrado que ciertos autores le han otorgado
un mayor peso a las variables estructurales para entender la caída de IU. Romeo
Grompone (1991), Nicolás Lynch (1999) y Alberto Adrianzén (2012), por ejemplo,
sostienen que lo que ocasionó el derrumbe de IU fue una combinación de diversos
factores, los cuales resquebrajaron a la organización llevándola a su división
posterior. Así, la crisis social, económica y política de los años ochenta, el
resquebrajamiento del modelo ideológico socialista mundial (que trajo consigo una
«crisis de referencia» dentro de la izquierda), sumados al avance constante e
incontenible de Sendero Luminoso en su guerra terrorista, profundizaron la
desconfianza ciudadana en la clase política y esto afectó, en definitiva, a IU.
Para los intereses electorales de la izquierda, lamentablemente IU habría
transitado —como pieza clave— durante el proceso de «despolitización» de la
sociedad peruana que comenzó a alejarse de la política. Los cambios estructurales
imposibilitaron la consecución de intereses en común y dejaron sin «rumbo claro»
a la organización; a la vez, incentivaron el seguimiento de lógicas corporativas de
los partidos que conformaron IU, lo cual tuvo fuertes repercusiones en el posterior
declive.
15
Kenneth Roberts (1996), por su parte, también considera que para entender los
orígenes de la caída de IU hay que mirar el proceso de descomposición social
inducido por la violencia política del terrorismo y la crisis económica
hiperinflacionaria. La crisis erosionó la estructura social al crear una (nueva) fuerza
informal y heterogénea de trabajo; fragmentó la sociedad al disminuir la
centralidad y la fuerza de los sindicatos; exacerbó la polarización ideológica y
estratégica de la IU, algo que no permitió articular y agregar las demandas e
intereses sociales en la arena política. En ese sentido, para el autor, lo que propició
la caída de IU fue la crisis en su conjunto porque debilitó la democracia
modificando las condiciones estructurales, organizacionales y políticas. A la vez,
incrementó la dificultad para capitalizar las graves falencias de los gobiernos de
Fernando Belaúnde (1980-1985) y Alan García (1985-1990) al agravar las
contradicciones internas de IU.
Asimismo, Maxwell Cameron (1994) considera que el quiebre democrático de 1992
representado en el «autogolpe» fujimorista fue consecuencia de: a) la
informalización laboral de la sociedad; b) la desarticulación social; y c) el
debilitamiento de los partidos políticos. Para Cameron estas características se
dieron en paralelo, ya que la informalización laboral minó el movimiento obrero
sindicalizado, debilitando el vínculo entre los partidos políticos —particularmente
los de izquierda— y la sociedad. Lo dicho dejó el terreno fértil para la llegada al
poder de outsiders anti-institucionales, especialmente cuando los partidos
tradicionales habían quedado deslegitimados por no poder darle solución a la

16
multifacética crisis del país. Para Cameron, «el punto central es la desaparición del
partido de izquierda que representaba los intereses de las clases desfavorecidas.
Así, en resumen, el vaciamiento de trabajadores en la economía formal y el quiebre
del sistema de partidos tradicionales fueron los dos lados de una misma moneda.»6
Esto envolvió particularmente a IU, que como organización de izquierda
presentaba un vínculo de clase con sus electores, el cual se vio afectado con, entre
otros factores, el «faccionalismo» al interior del frente.
Ahora bien, sostengo que los argumentos que priorizan los elementos estructurales
—pérdida de fuerza de los sindicatos; crisis económica; debilitamiento de los
partidos políticos— para explicar la caída de IU presentan debilidades en su
elaboración. Sin dudas, varios de los procesos señalados se superponen con la
historia de IU e influyen —con variada intensidad— en ella, no termina de quedar
muy claro qué es lo que realmente precipita a la organización a su declive. Al
parecer, en el intento de controlar muchas variables para explicar un solo
fenómeno se pasa por alto el verdadero valor explicativo de ciertos elementos que
se dejan de tomar en cuenta, lo que nos lleva a volver el estudio más «acotado».
El intento de delimitar mejor las explicaciones se refleja en la elaboración de
explicaciones que enfatizan los factores de agencia y contingencia. Al recoger la
autonomía de los factores políticos, se busca poner en relieve la preponderancia de
las élites políticas, valiéndose del estudio de sus acciones y omisiones.
6
Uso la t adu ió de Al e to Ve ga a so e la ita de Ma ell Ca e o . Las u si as so
ías.
17
Martin Tanaka (1998, 2008) sostiene que la «sobre-ideologización» de la izquierda
no le permitió actuar con flexibilidad dentro de un contexto de cambios rápidos y
que presentaba nuevos desafíos para IU, especialmente para su cúpula dirigencial.
Por un lado, la ruptura se dio por las divergencias entre los representantes de IU en
cuanto a los diagnósticos de lo que estaba sucediendo dentro del país. Para el sector
«moderado», IU debía seguir el camino democrático de la participación política; se
debía participar en las elecciones de 1990 ocupando el centro político, lo que
permitiría maximizar la votación y desde la presidencia llevar a cabo el programa
de reformas, poniendo como punto de agenda principal la búsqueda de
gobernabilidad para un país en crisis. Del otro lado, desde el sector más radical, lo
que correspondía era prepararse para el momento de polarización, militarización y
conflicto que podía desencadenarse en una crisis revolucionaria.
Empero, para Tanaka lo que realmente destruyó a IU, en relación a sus
posibilidades electorales y su credibilidad ante la opinión pública, fue la manera
cómo se produjo la división. Una separación envuelta dentro de un confuso manto
de descalificaciones entre los propios dirigentes tuvo un impacto letal en la arena
de la opinión pública, deslegitimando a la organización como una alternativa
política viable.
Por su lado, Yusuke Murakami considera que lo que propicia la caída de IU es la
lucha entre las tres «alas» principales dentro de la organización:
Los radicales, que no rehusaban que en última instancia

pudiesen recurrir a la lucha armada; los moderados, entre los
18
que se encontraba el mismo Barrantes, que pensaban

continuar las actividades políticas bajo el orden
constitucional; y los que mantenían una posición neutral
entre las dos alas, y tenían el apoyo de la Confederación
General de Trabajadores del Perú (CGTP)” (2012: 196)
Para Murakami las corrientes de IU se pudieron haber equilibrado, en sus inicios, a
raíz del liderazgo cohesionador de Alfonso Barrantes. Sin embargo, durante las
elecciones municipales de 1986 y en la huelga general de 1987, las fuertes tensiones
se agudizaron entre el ala radical y moderada. Todo ello se vio reflejado en el
Congreso nacional de IU de 1989, en el cual Barrantes se alejó definitivamente de
IU y fundó su propia agrupación —Izquierda Socialista— para las elecciones de
1990.
Osmar Gonzáles (2012) sigue esta misma línea. Si bien hay elementos de contexto
—crisis económica y política—, son las decisiones y posturas de los dirigentes de IU
las que pesaron en el devenir de una organización que se preparaba para las
elecciones presidenciales de 1990. Barrantes consideraba que él —y solo él— podía
llegar a la presidencia sin la ayuda de los partidos que conformaban IU. En
contraste, los partidos que conformaban IU entendían que Barrantes era una
«creación suya» y que lo que existía era un liderazgo personalizado coyuntural.
Estas disputas fueron cada vez más polarizadoras, las cuales poco a poco fueron
encontrando voces más radicales (sobre todo aquellas que procedían de las
juventudes del Partido Comunista Peruano y del Partido Comunista-Patria Roja)
que pedían retomar los principios revolucionarios de décadas atrás. Mientras

19
algunos propugnaban una renovación del programa político, otros querían lo
opuesto, lo anacrónico. Esto significó un distanciamiento entre pensamiento y
liderazgo, lo que ocasionaría finalmente la división de IU.
Frente al grupo de explicaciones enfocadas en la agencia, considero que los autores
que sostienen que el declive de IU fue provocado principalmente por las disputas
de los dirigentes, quienes no le supieron dar un rumbo político al frente, son
difícilmente rebatibles. El análisis de los actos, decisiones y omisiones de la
dirigencia de IU es, sin duda alguna, vital para entender cómo se fue
desenvolviendo paulatinamente la organización. No obstante, las explicaciones
enfocadas en la agencia no permiten precisar hasta qué punto inciden otros
procesos que «obligan» a los partidos y organizaciones a tomar ciertos rumbos,
donde las decisiones u omisiones de las élites muchas veces no llegan a ser tan
decisivas.
La tercera línea de explicación sobre la caída de IU se enfoca en la literatura que
discute la capacidad de adaptación de las organizaciones políticas. Aquí se
distinguen aquellas organizaciones que tienen mayor facilidad para modificar su
estructura cuando encuentran dificultades externas —como un régimen político
autoritario— lo que les permite obtener, a la larga, una organización partidaria
eficiente. Para Daniel Nogueira-Budny (2013) existen tres factores esenciales que
«inician» el proceso de adaptación de los partidos de izquierda dentro de
regímenes autoritarios en América Latina: 1) la eliminación indiscriminada de sus
líderes y militantes más radicales; 2) la necesidad de sortear los obstáculos legales

20
impuestos por el gobierno autoritario saliente («para legalizar hay que
institucionalizar»); 3) la participación del partido en la transición democrática.
Así, los partidos que desde su momento fundacional se desarrollan bajo un
contexto lleno de restricciones generan los incentivos necesarios para construir una
estructura partidaria eficiente y adaptable que les permita obtener beneficios a
largo plazo. En el caso de peruano, el autor sostiene que el régimen militar no
obligó a IU a seguir estos tres caminos necesarios para construir la organización y
volverla más competitiva, por lo que no pudo adaptarse a los cambios futuros del
contexto político. Volveré después sobre este punto.
Steven Levitsky (2001) reconoce también la capacidad de adaptación de los
partidos latinoamericanos frente a procesos contemporáneos de cambios
socioeconómicos. Levitsky entiende la adaptación de los partidos políticos —a
diferencia de Nogueira-Budny— como procesos originados desde el núcleo del
partido, donde las «fuerzas internas» actúan sobre las estructuras partidarias y
permiten que los reformadores encuentren los espacios necesarios para realizar
sus estrategias de adaptación. Mientras exista «flexibilidad estratégica», las
estructuras partidarias podrán moldearse y adaptarse con mayor facilidad al
entorno, lo que también permitirá un recambio generacional partidario necesario
acorde con las nuevas dinámicas del sistema. Siguiendo la línea argumentativa de
Levitsky, autores como David Samuels (2004) y Wendy Hunter (2006, 2010), por
mencionar algunos, señalan que en el caso del PT, su proceso de adaptación fue
posibilitado por la confluencia de factores externos a la organización, pero también

21
por la influencia de factores endógenos que «presionaron» hacia una mayor
moderación.
En concreto, considero que esta investigación puede aportar a la literatura
existente sobre IU siguiendo la línea de análisis que hemos presentado al final de la
revisión. Pienso que, si bien las explicaciones estructuralistas y de agencia son
importantes y no pueden quedar exentas de un análisis serio sobre la caída de IU,
estas no nos permiten precisar qué factores hacen, por un lado, menos determinista
a la estructura, y, por otro lado, aquellos factores que logran limitar la capacidad de
agencia. En cierto modo, entiendo que IU no estaba tan condenada (como parece
resaltar la literatura) al fracaso, pero tampoco estaba tan libre de actuar diferente,
ya que cargaba con legados de la izquierda de antaño —como la división ideológica
entre partidos— que limitaban su capacidad de adaptación.
Por consiguiente, me parece interesante evaluar en esta tesis los aspectos que
impiden o permiten la adaptación de las organizaciones políticas. Exploro,
entonces, dos novedosas variables —sindicalismo y gobiernos locales— que
permitirán esbozar un marco de análisis que explique, en cierta medida, por qué IU
no logró adaptarse al sistema político.

22
Capítulo 1: Radiografías de adaptación en las organizaciones políticas
Difícilmente una organización política no se manejará en base a una estrategia de
acción. Las estrategias son elementos indispensables que nos permiten entender
los cambios en las dinámicas intra e inter-partidarias. Ello significa que para
comprender las razones de por qué algunas organizaciones «sobreviven» y se
adaptan a los cambios contextuales, mientras que otros no, necesitamos explorar
con mayor detenimiento las interacciones de estas con su entorno. En corto, «el
olfato político» de quienes se encargan de marcar la línea política de las
organizaciones y el timing que ellas poseen se configuran como elementos de suma
importancia para entender la capacidad organizativa de los grupos políticos.
En esta sección de la tesis profundizaré la hipótesis principal de la investigación,
donde señalo que IU fue una organización incapaz de construirse
organizacionalmente de manera eficiente, lo que a la larga impidió su adaptación al
sistema político peruano. Con tal propósito, haré una comparación con lo sucedido
en el caso del PT: ambas fueron organizaciones políticas que siguieron caminos
distintos en sus procesos de adaptación. Conviene hacer dos aclaraciones. Primero,
son muchos los factores que pueden posibilitar o impedir la adaptación de las
organizaciones políticas. Evidentemente, los casos de comparación no se inscriben
en los mismos contextos; por eso, más que nada aquí intento dar un enfoque
general que presente las características de los contextos sociopolíticos dentro de
los cuales IU y el PT tuvieron que manejarse. Segundo, no es mi intención, por
ningún motivo, hacer un recuento minucioso de cada momento e hito de la historia

23
política de ambas organizaciones, ya que tamaña investigación requeriría de un
trabajo totalmente aparte.
1.1. El PT y algunos hitos de su proceso de adaptación
El PT es un partido político brasilero fundado alrededor del año 1980, vis-à-vis una
agresiva dictadura militar (1964-1985) que minó, sobre todo, las maquinarias de
los partidos políticos de izquierda. Desde sus inicios, el PT reunió a individuos
ligados al marxismo, a católicos pertenecientes al movimiento de la Teología de la
Liberación, a intelectuales moderados y a líderes de movimientos sociales y
sindicales. La apertura del régimen militar—entendida como el otorgamiento de
legalidad a los partidos políticos—permitió que organizaciones como el PT entraran
«sin restricciones» a la esfera política del país. A pesar de tener un programa
radical en su etapa formativa, el PT adquirió paulatinamente tendencias mucho
más moderadas.7 Tras veinte años de vigencia en la política, el PT llegó a ocupar la
presidencia del gobierno, con Luis Inácio Lula da Silva, después de un largo
proceso de des-radicalización del partido.
Para Nogueira Budny (2013) existieron incentivos que ayudaron en la construcción
partidaria: contextos y desafíos externos durante los años de formación partidaria
explican la habilidad y capacidad de adaptación institucional e ideológica.
Basándose en la premisa de que el tipo de régimen en el cual los partidos se
desarrollan tiene efectos indelebles en su desempeño institucional (Panebianco,
7
“e pod ía e te de ajo la atego ía de los pa tidos o ilizados e te a e te . Ve “hefte ,
.
24
1988), Nogueira considera que en el caso del PT (y del Frente Amplio uruguayo), su
exitosa adaptación se debió a la confluencia de tres factores externos que llevaron
al partido a su moderación. En primer lugar, el asesinato (y exilio) de varios
izquierdistas radicales obligó a los militantes del PT a mirar el modelo democrático
como una garantía de protección de sus vidas: se debía valorar a la democracia
como la única opción («democracy as the only game in town»). En segundo lugar,
la imposición de barreras arbitrarias legales obligó al partido a institucionalizarse
para cumplir con los parámetros burocráticos impuestos, lo que llevó al PT a
elaborar un estatuto partidario, abrir bases a lo largo de todo el Brasil y a establecer
una disciplina jerárquica de militancia. En tercer lugar, la lucha del PT contra el
régimen autoritario militar abrió y profundizó espacios políticos en común con
otras fuerzas políticas, lo que permitió negociaciones en las cuales los consensos
eran inevitables, moderando el programa político.
Si bien lo que resalta Nogueira es importante, no lo es todo; existen otros
elementos que también permiten explicar el proceso de adaptación del PT. Factores
como las instituciones brasileras, la estructura competitiva electoral, los cambios
en la economía internacional y el liderazgo central de Lula dentro (y fuera) del
partido, fueron elementos decisivos y determinantes dentro de este proceso.8 Al
respecto, Wendy Hunter señala que hay dos motivos centrales que explican la
adaptación y moderación del PT. Por un lado, la derrota de Lula en la elección
8
“iste a de pa tidos f ag e tado; aja ide tifi a ió pa tida ia; o ie ta io es fue tes ha ia el
pe so alis o políti o; e t e ot os.
25
presidencial de 1994 —frente a Fernando Henrique Cardoso— fue uno de ellos. Este
momento fue decisivo para el partido ya que el sector moderado del PT, La
Articulaçao, tuvo a partir de la derrota una lectura más certera y real de la sociedad
brasilera. En ella se reflejó vastos segmentos de una sociedad que favorecía la
adopción de reformas económicas ligadas a la apertura frente al mercado —sobre
todo aquellas consideradas en el Plano Real— que estaba en contra de proyectos
económicos socialistas, como los que el partido había históricamente mantenido.
El programa radical del partido, el cual incluía propuestas

para nacionalizar las industrias líderes y promovía reformas
agrarias, había colocado al PT en el extremo izquierdo del
espectro político y en la distribución de preferencias de los
votantes. A mediados de 1990, sin embargo, el liderazgo de la
Articulación observó que importantes segmentos de la
población favorecían aspectos claves de las reformas
económicas, dejando a la posición de extrema izquierda
electoralmente insostenible. (p.32)
Por otro lado, entrada la década de los noventas, el PT logró conquistar el nuevo
espacio del espectro político brasileño: ahora el «centro» estaba disponible y le
daba la posibilidad al PT de ocuparlo. ¿A qué se debió el desplazamiento hacia el
centro? Según la autora, el Partido de la Social Democracia Brasileña (PSDB) —que
llegó a gobernar por ocho años (1994-2002) con Cardoso como presidente—, el
cual a inicios de la década de los noventa se había establecido al centro del espectro
(dejándole poco margen de movimiento a partidos como el PT), a partir de 1993
viró «hacia la derecha» (Power 1998), pues comenzó a enfatizar estrategias
económicas de fuerte apertura hacia el mercado y, a la vez, se alió con partidos más
26
conservadores (ver, por ejemplo, la alianza entre el PSDB y el Partido del Frente
Liberal). La estrategia que elaboró la dirigencia del PT a inicios de los 90s fue
buscar capturar, entonces, el espacio dejado por el PSDB y quedarse con un
importante bolsón electoral.
Tras lo dicho podemos advertir que el escenario social y político en el Brasil de los
noventa fue, de manera general, sumamente voluble. Sumado a la incidencia de un
régimen militar que «obligó» a que el PT se profesionalizara y estructurara, hay
que tener en cuenta, además, que las eficientes estrategias diseñadas, el liderazgo
fuerte y el buen timing del partido, permitieron que este se adaptara a un sistema
político donde no se privilegiaba lo «maximalista» sino lo pragmático. En ese
sentido, la política programática del PT cambió y fue en busca de ello; de esa
manera, pudieron posicionarse en un espacio de «centro-izquierda» que les
permitió obtener un mayor y más amplio apoyo popular.
1.2. Izquierda Unida y el Perú de la década del ochenta
IU se fundó también en el año 1980 como una coalición de partidos de izquierda
(ver cuadro n.°1) y algunas agrupaciones de independientes. Tan solo dos años
antes, la izquierda peruana (de manera fragmentada) había obtenido más del 30%
de los votos en las elecciones de los representantes de la Asamblea Constituyente
de 1978; ello significó, a pesar de no votar a favor de la aprobación del texto
constitucional, uno de los momentos más importantes de la historia de la izquierda
en el país. Pocos años después de la Constituyente, para las elecciones de 1980, se

27
entablaron esfuerzos por cohesionar una alternativa política de izquierda para la
elección presidencial de 1980. El proyecto fracasó —primero con la Alianza
Revolucionaria de Izquierda y luego con Unidad de Izquierda—y se dividió en
varios grupos que solo pudieron lograr obtener un 14.4% de los votos válidos a
nivel nacional; es decir menos de la mitad de la votación que obtuvo en la elección
de la Asamblea Constituyente. Sin embargo, a pesar de no haber obtenido un
resultado «óptimo» en la primera elección presidencial de la década, algunas
semanas previas a la celebración de las elecciones municipales de 1980 se retomó el
proyecto coalicionista y se fundó IU, inscribiéndose como lista unificada.
Cuadro n.° 1
Relación de partidos políticos que conformaron la Alianza Electoral Izquierda Unida
Partidos de Izquierda Unida Orígenes Políticos

Partido Comunista Peruano (PCP) Fundado en 1930, tiene sus orígenes en el
Partido Socialista Peruano de José Carlos
Mariátegui.
Unión de Izquierda Revolucionaria (UNIR) Coalición maoísta fundada en 1980, tiene sus
orígenes en las divisiones de los sesenta del PCP.
Partido Comunista Revolucionario (PCR) Partido perteneciente a la Nueva Izquierda
fundado en 1974 después de la ruptura de
Vanguardia Revolucionaria (VR).
Partido Socialista Revolucionario (PSR) Fundado en 1976 por militares y tecnócratas que
apoyaban el gobierno de Velasco.
Frente Obrero, Campesino, Estudiantil y Descendiente de la coalición trotskista de fines
Popular (FOCEP) de los setenta.
Acción Política Socialista (APS) Fundado en 1980 por el editor del diario La
República, Gustavo Mohme.
Partido Unificado Mariateguista (PUM) Fundado en 1984 tras la fusión de los grupos de
la Nueva Izquierda, especialmente los de
Vanguardia Revolucionaria, el Movimiento de
Izquierda Revolucionario (MIR), y una facción
del PCR.
Fuente: Roberts (1996). Traducción propia.
28
Durante toda la década del ochenta, mucha agua corrió bajo el puente. En pocas
palabras, se puede afirmar que IU fue una fuerza política importante en nuestro
país. De hecho, fue una de las 4 principales organizaciones políticas que estructuró
el sistema de partidos de los ochenta, junto al APRA, a Acción Popular y el Partido
Popular Cristiano (Tanaka 1998; Kenney 2003). No solamente logró la alcaldía de
Lima (bajo el liderazgo de Alfonso Barrantes) en 1983, sino que desde las primeras
elecciones municipales provinciales y distritales fue un competidor central que
logró hacerse con el poder en varias ocasiones. A nivel presidencial, IU solamente
participó en una elección, la de 1985, y logró pasar a segunda vuelta compitiendo
contra el APRA. Barrantes optó por retirarse de la competencia electoral y las
esperanzas de un gran sector de la población se desvanecieron con esa decisión.
Nueve años después, a finales de la década, se produjo la ruptura de IU. Muchas
explicaciones se han presentado para entender los factores que incidieron en el
desenlace de la organización. La sobre-ideologización de los partidos que
conformaban al frente, el contexto mundial determinado por la caída del Muro de
Berlín y, con ello, una «crisis de referencia» ideológica (Ames 2013E, López
2013E), la agresiva crisis económica (López 2013E), el problema de la educación
(Murrugarra 2013E), el despliegue de Sendero Luminoso (y la incapacidad de
distanciamiento claro frente al grupo terrorista), el populismo de García y su
cercana relación con Alfonso Barrantes, y las peleas mediáticas entre los dirigentes
de los partidos de izquierda (Tanaka 2008), son solo algunas de las explicaciones
29
que se han presentado para comprender por qué IU no pudo llegar a construirse
con una organización eficiente y duradera.
Queremos aquí presentar una explicación distinta que complemente lo trabajado
por otros autores. Nuevamente, y en comparación con el caso del PT, Nogueira
(2013) presenta un argumento sobre la incapacidad de adaptación de IU. El autor
piensa que no hubo suficientes incentivos para la construcción de una organización
eficiente y sólida que pudiese adaptarse al contexto peruano. Primero, al no ser
reprimida por el régimen militar (1968-1980), la dirigencia de IU estuvo controlada
por la ideología radical y dogmática de un sector de la izquierda que todavía
buscaba el cambio a través de la revolución. En realidad, a pesar de haber apoyado
los paros y movilizaciones laborales de la segunda mitad de la década los setenta
(en contra del régimen militar), no se estaba apoyando intrínsecamente la
democracia, sino que se buscaba la realización de la “revolución socialista”.
Segundo, al no necesitar sortear las barreras legales impuestas por el régimen
militar, IU nunca sintió la urgencia de «construir partido» a futuro, ya que los
costos de hacerlo eran innecesarios. Por este motivo, a diferencia de otros partidos
en la región, IU tuvo pocas posibilidades de enraizarse en la sociedad, quedándose
además sin reglas claras de renovación partidaria (se resisten a salir los elementos
partidarios más radicales) y de accountability, algo que es más factible de suceder
cuando los partidos entran en procesos de institucionalización.

30
Tercero, y por último, al no participar en la democratización del país, IU nunca
tuvo la necesidad de formar alianzas con partidos políticos y movimientos de otras
tendencias, algo que sin duda no permitió el ensanchamiento de su base electoral y
la dejó en una posición de aislamiento político.
Tras esta breve revisión del argumento de Nogueira, queremos hacer hincapié en
dos cuestiones que, en mi opinión, son fundamentales y no pueden desligarse de un
análisis que busque entender las dificultades de organización de IU. En primer
lugar, el papel de Sendero Luminoso durante la década del ochenta y su «relación
ideológica» con IU fue uno de los lastres de los cuales la organización nunca se
pudo liberar a cabalidad. El avance de Sendero tensionó al aparato completo de IU,
polarizándolo fuertemente. Este es un argumento que se ha sostenido por mucho
tiempo: parte de la incapacidad de adaptación de IU se refleja en el hecho de que
no pudo desligarse ni marcar una posición clara de rechazo hacia Sendero. La
reacción ambigua de las élites de IU frente a la amenaza terrorista parecía
demostrar que la organización, en conjunto, no tenía intenciones claras de asumir
el papel de «defensores” de la democracia».9
Rolando Ames, ex senador por IU, considera que esta idea debe ser relativizada y
entendida dentro del contexto completo: hay un elemento de «realismo político»
que tiene que ser tomado en cuenta dentro del análisis. Probablemente los
remanentes más radicales (y pro-senderistas) dentro de IU se podían encontrar en
9
Pa a e isa u t a ajo so e la a igüedad de las élites políti as pe ua as e la a tualidad, e
Da ge t a
31
el nivel de base de algunos de los partidos de la organización (como el PUM y la
UNIR); sin embargo, a nivel dirigencial existía un fuerte rechazo hacia Sendero.
Para Ames, la dificultad en marcar una posición clara se encuentra relacionada a
una dimensión sencillamente realista: la dirigencia no podía distanciarse
completamente del discurso senderista porque tenían que salvaguardar la vida e
integridad de sus cuadros partidarios en aquellas localidades donde el terrorismo
podía atacar.10
Para mí, una segunda cuestión que impidió la organización eficiente de IU se
ejemplifica en la figura de Alfonso Barrantes. La importancia del liderazgo, en este
sentido, fue un variable negativa que puso trabas para la institucionalización de IU.
Algunos acontecimientos relacionados a Barrantes polarizaron la relación entre los
dirigentes que conformaban la organización principal. Por ejemplo, a partir de la
segunda mitad de la década del ochenta se estrecharon las relaciones entre
Barrantes y Alan García, presidente del período 1985-1990.11 Ames comenta que
era tal el grado de acercamiento que
[...] En la primera reunión que Barrantes convocó, ya

conmigo elegido como senador, uno de los puntos de agenda
era para decir que él ya había conversado con [Alan] García y
habían decidido que los independientes de IU tendrían
prioridad cuando pidieran la palabra [en el Congreso],
10
Al espe to, Rola do A es e ela —e u a e t e ista o el auto — ue Ja ie Diez Ca se o,
p eside te del PUM, le o e tó e u a o asió lo siguie te: Rola do, tú o tie es la
espo sa ilidad ue o te go. Yo e este o e to sé ue las i di a io es ue do o o
“e eta io Ge e al [del PUM] so o ede idas allí dó de está “e de o. E to es, o te go ue
medir lo ue digo po ue de is pala as depe de la ida de mi ge te. U a de la a ió
i p ude te ía puede lle a a ue “e de o Lu i oso los ate .
11
Ba a tes e ía de fo a ió ap ista. Pa a a o efe e ia, e isa Ba eda
32
porque la mayoría de la bancada aprista ya estaba

programada para creer que en IU había un sector “bueno”.
La cuestión es que pudo haber sido una buena estrategia de organización, mirando
cómo se acomodaba el espectro político a fines de la década de los ochentas,
alejarse de manera clara de la imagen que por entonces el APRA tenía tras su
terrible administración. Como líder de IU, Barrantes pudo haber privilegiado el
fortalecimiento de su propia fuerza política, conciliando las distintas posiciones de
la organización de manera que se pudiese afrontar con mayor cohesión el
panorama político futuro. No obstante, la izquierda estuvo más enfocada en
resolver una interminable «guerra fratricida» que dejó muchos cadáveres en el
camino. De igual manera, podemos pensar también en que la capacidad de IU para
organizarse eficientemente se vio disminuida por la ausencia de otro líder político
de igual peso que Barrantes, el cual hubiese podido hacerle frente y habría servido
como un contra-peso equilibrador de fuerzas. Esta idea se relaciona con una
dimensión que veremos más adelante: el aprovechamiento eficiente del espacio
político local pudo haber generado, tal como sucedió en el PT, cuadros locales
fuertes que tomaran preponderancia dentro de la élite de la organización en base a
su buen desempeño como gobernantes municipales. Por ello, proponemos dejar
solo por ahora este elemento de análisis y retomarlo en el último capítulo de la
tesis.
Estas últimas dos ideas son tan sólo conjeturas que no pueden corroborarse; es
decir, la historia nos ha mostrado que, en la praxis, IU siguió otro camino, un

33
camino que no ayudó a que la organización se volviese más eficiente y que tampoco
permitió la moderación. No obstante, consideramos que es importante hacer este
ejercicio de contra-fácticos para poder tener un panorama más completo sobre lo
que realmente sucedió en aquella época.
1.3. Conclusión
En suma, para entender la situación de ambas organizaciones políticas, hemos
realizado en este apartado un diagnóstico general de cuál fue la situación de cada
uno de los países. El PT en Brasil e IU en el Perú tuvieron que afrontar, a su
manera, contextos complicados que limitaron su capacidad para organizarse
eficientemente. Aunque las diferencias contextuales son amplias y compararlas
minuciosamente es una tarea complicada, pensamos que hay una dimensión de
liderazgo importante a resaltar. Los líderes petistas resultaron fundamentales para
lograr establecer, coordinar y superar las amenazas externas que se presentaron en
su momento; por el contrario, los líderes de los partidos que conformaron el frente
de IU no lograron cohesionar un proyecto político con objetivos claros,
privilegiando una dinámica de luchas internas que, en el momento más álgido,
polarizaron a la organización y la llevaron, en parte, a su ruptura.
Empero, la historia de IU no se reduce únicamente a lo dicho; por ese motivo, se
debe resaltar la influencia negativa de Sendero Luminoso sobre la estructura de IU.
Sin lugar a dudas, Sendero Luminoso fue un variable decisiva y fundamental que
no permitió la formación de una organización política más eficiente; quizás, ante la

34
ausencia de la amenaza terrorista, los cuadros más radicales de la izquierda de los
sesentas y setentas —pertenecientes a IU— hubiesen podido moderar su discurso y
habrían vuelto «más adaptable» a la organización. Por ahora, esto tan solo puede
quedar como una hipótesis abierta.

35
Capítulo 2: El rol del sindicalismo y su influencia en la adaptación
En el capítulo anterior advertimos que existen condiciones externas que pueden
«obligar» a las organizaciones políticas a tomar ciertos rumbos dentro del sistema
político. Las estrategias adoptadas, no obstante, son diversas. En algunos casos,
como en el del PT, se privilegian y acogen estrategias de organización que permiten
con mayor facilidad adaptar (y moderar) al partido; en casos como el de IU, por el
contrario, no se logran cristalizar estrategias coherentes que delineen el «rumbo a
seguir» para afrontar las vicisitudes de panoramas agrestes, impidiendo la
construcción de una organización eficiente y adaptable al sistema político.
Ahora bien, parte de estas estrategias de organización se relacionan a la interacción
que entablan las dirigencias de las organizaciones políticas con sus respectivas
bases. Ello se ve representado en el intercambio organizacional —negociaciones,
acuerdos, directrices— entre la élite de dirigentes y las «fuerzas internas» que son
parte de un aparato complejo de decisiones. Precisamente sobre este punto,
Levitsky (2001) considera que existen procesos intrapartidarios que actúan
también desde su propio espacio sobre los partidos. Si bien el liderazgo es vital,
como señalamos previamente, los líderes no solo responden a los cambios
contextuales, sino que sus elecciones estratégicas, así como su capacidad para
llevarlas a cabo, están fuertemente supeditadas a las estructuras organizacionales
del partido y por las «luchas de poder internas». El tener la habilidad y la
capacidad para sopesar la compleja agregación de intereses dentro de un partido

36
resulta ser, en definitiva, uno de los temas centrales que, de ser resuelto, puede
dirigir al partido hacia una adaptación más eficiente.
Pienso que en este proceso de agregación de intereses negociados, la organización
política tiene la posibilidad de adquirir no solo una mayor adaptabilidad, sino
también mayor moderación dentro de todo su aparato, ya sea en los distintos
«sectores» (o facciones) que la conforman, como en el programa político
presentado a la sociedad. Si la moderación tiene particular relevancia en contextos
y espacios particulares, es muy posible que a la larga los partidos y las
organizaciones opten —aunque muchas veces no tengan otra alternativa— por
seguir este camino estratégico.
La presente sección del trabajo se rige bajo estas premisas. Aquí me interesa
explorar cómo el contexto determinó el devenir de cada uno de los actores
analizados; cómo los intereses particulares pudieron ser negociados (y si es que
realmente existió un proceso de negociación); finalmente, si es que efectivamente
las fuerzas internas dentro de IU y el PT lograron influir, y hasta qué punto, en la
adaptación de sus organizaciones a sus respectivos sistemas políticos. La
posibilidad de encontrar «moderación partidaria» está presente, entonces, dentro
de este análisis.
Antes de pasar a ello, es necesario especificar qué entiendo por «fuerzas internas».
Encuentro que uno de los elementos de estructuración partidaria y organizacional
en IU y en el PT se relaciona al sindicalismo; concretamente, a la relevancia de los

37
sindicatos aliados a los partidos políticos (Levitsky y Mainwaring 2007). Considero
que en ambos casos, los sindicatos tuvieron un peso relativo que debe ser analizado
individualmente. Los sindicatos son, por consiguiente, las fuerzas endógenas que
analizaré en esta sección de la tesis.
En ambas organizaciones políticas se puede encontrar un elemento sindical
importante, interesante e influyente. Sostengo que a pesar de la existencia de varios
sindicatos en la conformación del núcleo de IU, estos no lograron influir en la
adaptación y la moderación de la organización. En términos concretos, me interesa
el sindicato ligado históricamente al Partido Comunista Peruano, es decir la
Confederación General de Trabajadores del Perú (Herrera 2002). A manera de
contraste, aterrizando en lo sucedido dentro del PT, analizo lo sucedido en la
Central Única dos Trabalhadores (CUT). Se verá que, a diferencia del caso
peruano, el sindicalismo brasileño tuvo un rol distinto en su propio contexto; así, la
necesidad de moderar posturas más radicales con el fin de sobrepasar condiciones
adversas en momentos de crisis fue una característica que permitió, tanto al
sindicato como al partido en su conjunto, encontrar mejores maneras de conducir
su imagen frente a la sociedad brasileña. Parte, entonces, del proceso de adaptación
del PT a su contexto está relacionado con el rol del sindicato y su actuación en el
mismo, algo que, al parecer, no logró repetirse con la CGTP dentro de IU.
2.1. El sindicalismo en América Latina: una primera aproximación

38
El movimiento obrero organizado tuvo durante gran parte del siglo XX una
importancia palpable en el desarrollo integral —político, social, económico— de la
región latinoamericana (Collier y Collier, 1991; Levitsky et. al., en prensa). De
hecho, la inclusión e institucionalización del sindicalismo dentro del sistema
político fue una tarea importante de los gobiernos latinoamericanos para preservar
y legitimar el poder estatal (Cameron 1986: 7). Esto se ve con mayor claridad aún a
partir de la década del cincuenta, donde empiezan a predominar en varios de los
países de la región las corrientes de pensamientos cepalinas, las cuales buscaron
fortalecer el mercado interno de los países al proponer modelos de «desligue» de la
histórica dependencia de los países «centrales y desarrollados».12
Dentro de toda la corriente desarrollista latinoamericana, los sindicatos fueron
piezas centrales de la nueva estructura socioeconómica, lo que paulatinamente los
fue fortaleciendo y volviendo elementos de trascendental importancia. Sin
embargo, en parte por la ola de golpes militares que sufrieron varios países de la
región en las décadas del sesenta y setenta —Brasil, Uruguay, Chile, Argentina,
Perú, por ejemplo—, el sindicalismo perdió gran parte de su capacidad
movilizadora y se vio relegado a posiciones «defensivas» frente a varias de las
políticas anti-laborales de las dictaduras militares. Esto, no obstante, dista de ser
una regla común en todos los países y se presenta en la región con características
12
El de ate del desa ollis o lati oa e i a o la teo ía de la depe de ia es i ge te o es
uest a i te ió , po i gú oti o, desa olla lo a uí. Algu os de los te tos e t ales a e isa
so : P e is h ; “u kel Paz [ ] ; Gu de -F a k , ; Fu tado ;
Caputo Piza o ; Hi s h a ; Ca doso Faletto [ ] ; Fitzge ald ;
P e is h .A a e a de ala e, u te to o te po á eo es Dos “a tos .
39
diferentes. Perú, por ejemplo, tuvo una dictadura militar que al menos en su
«primera fase» (1968-1975) promovió políticas de fortalecimiento y
ensanchamiento del movimiento sindical a lo largo de todo el país, creando
instituciones —como el SINAMOS y las Comunidades Industriales, por citar
algunas— que favorecieron una mayor concurrencia de las actividades de
trabajadores en los diferentes sectores de la industria peruana.
Cierto sector de la academia consideraba que con la caída de las dictaduras
militares, los movimientos sindicales perderían aún más su capacidad para reunir a
los trabajadores, escuchar sus demandas y formular pliegos de reclamos al Estado.
Al respecto, O’Donnell y Schmitter (1986) consideraban que los movimientos
populares tenían la posibilidad de perder terreno político durante las transiciones
democráticas puesto que normalmente el camino de regreso a la democracia
acarrea un interés predominante en la creación y fortalecimiento de las
instituciones políticas —en manos de las élites— y, por lo mismo, habría un
decaimiento en las movilizaciones de masas. Entonces, bajo esta concepción el
debilitamiento del sindicalismo peruano y brasileño debió ser una de las
consecuencias tras las caídas de sus respectivos gobiernos militares.
2.2. Brasil: una breve revisión del sindicato y su influencia en el PT
El rol del sindicalismo en Brasil ha sido muy importante durante todo el siglo
pasado. En su influyente texto, Cardoso y Faletto (1978), al respecto, precisaban
que el nivel de sindicación llegó a expresarse —desde de la década del cincuenta—

40
nacionalmente y pudo influir en decisiones relativas a diversas políticas
económicas del gobierno, como con las políticas salariales, por ejemplo. Sin duda
esto es importante y nos marca una pauta sobre el poderío sindical brasileño; no
busco hacer, empero, un recuento amplio sobre cómo le fue a este movimiento en
su historia. El análisis que propongo es más acotado y presenta como idea general
la politización de los sindicatos a nivel partidario. En ese sentido, en este punto
presento la relación de influencia entre el sindicato de la CUT y el PT.
Los sindicatos fueron actores muy importantes en la composición del núcleo
petista desde su formación y se conformaron como fuerzas decisivas en la historia
del partido. Quiero retomar lo expuesto por David Samuels (2004) sobre un
proceso interno que incidió directamente en la capacidad de adaptación del PT. Lo
que caracterizó la trayectoria del partido, esto es, su paulatina evolución de una
radicalidad programática hacia un partido moderado y electoralmente competitivo,
se puede entender a partir de las posturas de los sindicatos y movimientos sociales.
Para Samuels (2004: 1006) el sindicalismo influenció el proceso de moderación de
las cúpulas del PT. En momentos de crisis, los cambios económicos y políticos que
atravesó el país, sobre todo después de la realización de las reformas económicas
liberales de Fernando Henrique Cardoso, obligó a que varios sindicatos y
movimientos sociales adoptaran posturas mucho más pragmáticas. El argumento
es el siguiente: contrario a lo que se podría creer, los sindicatos brasileños no
moderaron su estrategia por haber «perdido fuerza», es decir, por el hecho de que
la tasa de sindicalización haya decaído con el correr de los años. Ello, sin dudas,
41
habría provocado una fuerte disminución en su capacidad de negociación política y
de poder dentro del núcleo del partido. En el caso brasileño, las tasas de
sindicalización permanecieron relativamente estables, cayendo solamente del
28.77% al 28.51% entre 1988 y 1998. Es decir, en diez años la fuerza sindical fue
mínimamente reducida. Además, en relación a la población económicamente activa
de Brasil, durante el mismo período, el promedio de sindicalización solamente se
redujo del 21.94% al 20.09%, debido al incremento en el empleo informal, donde la
tasa de sindicalización es normalmente menor.
Entonces, la moderación del sindicato sigue otra ruta. Si bien no hay una fuerte
reducción en la tasa de sindicalización en el período expuesto, existen algunos
elementos conexos que deben ser resaltados. En primer lugar, la reducción de la
sindicalización en los sectores industrial y de banca es importante, puesto que se
habían constituido como fuerzas centrales en las organizaciones de base del PT, por
lo que su debilitamiento —entendido como la reducción de oportunidades laborales
y despidos masivos— obligó a una moderación pragmática. En el período 1988–
1998, ambos sindicatos perdieron aproximadamente 600 mil trabajadores. Lo que
debía primar era, a partir de estos fenómenos, la preservación del empleo y la
estabilidad laboral antes que entrar en conflicto con el gobierno y las empresas
privadas por temas espinosos como, por ejemplo, las demandas por mejoras
salariales.
En segundo lugar, la relación entre el poder que ganó el sindicato de servicios-
públicos y su influencia en la CUT es fundamental para entender la moderación del

42
PT. En el período 1988 – 1998, el sindicato de profesores aumentó en 400 mil
miembros; el de trabajadores de salud en 200 mil; el de empleados públicos en 100
mil; en el sector de servicios-públicos en 300 mil. En un plano general, se esperaría
que los sindicatos del sector de servicios públicos, en comparación con aquellos del
sector privado, fueran mucho más reacios a la realización de las reformas
económicas liberales del gobierno de Cardoso, pues eran más vulnerables a la
competencia y a la posibilidad de ser despedidos. Sin embargo, los sindicatos del
sector público en el Brasil del período presentado no se opusieron unánimemente a
las políticas de Cardoso, lo que fragmentó aún más al sindicalismo dentro de la
CUT y profundizó la división histórica entre los sindicatos públicos y privados.
Entonces, vemos que en el sindicalismo dentro del PT lo que hubo fueron
«procesos endógenos paralelos» que tuvieron consecuencias determinantes en la
moderación posterior del partido. El declive en la base sindical tradicional y el
aumento de la tasa de sindicalización de los sindicatos de servicios públicos,
transformaron a la CUT y las relaciones de poder dentro del PT. Durante los años
noventa, el «nuevo sindicalismo» tuvo que lidiar con cuestiones ideológicas pero
también con problemas pragmáticos, algo particularmente complejo en un partido
con aspiraciones presidenciales. En ese sentido, la necesidad de entablar
negociaciones en el propio núcleo del PT, analizándolas desde la perspectiva
sindical, permitió moderar los objetivos programáticos y así ampliar la base de
apoyo electoral.
43
Cuadro n.° 2
Cambios en la estructura del sindicalismo brasileño y peruano, durante los años
80s y 90s
PT (+) IU (-)
Central Única de Trabajadores (CUT) Confederación General de Trabajadores
1988-1998 del Perú (CGTP)
Decaimiento de la tasa de sindicalización Decaimiento de la tasa de sindicalización fuerte:

mínima: 28.77% a 28.51% 18% a 7% (1985-1994). Fuerza laboral se contrae
de 744 mil trabajadores a 430,100 (1976-1989)
PEA 1988-1998: Tasa de sindicalización se PEA 1981-1991: migra al sector informal 32.8%
redujo del 21.94% al 20.09% (por aumento del a 47.6%
empleo informal)
Reducción de la sindicalización en los sectores Crisis económica destruye la gran empresa e

industrial y de banca. Sectores centrales en la incentiva la creación de pequeñas empresas (+
CUT (pierden 600 mil trabajadores) -> capital – sindicalización)
Debilitamiento obliga a moderar 1980-1989: sueldos caen de 35.2% a 19.8%
pragmáticamente.
Aumento de sindicalización en servicios Trabajadores Sendero Luminoso

públicos. Crea divisiones internas (frente a sindicales ingresan a desmovilizó el
reformas de Cardoso) que transforman la CUT trabajar al Estado movimiento social
Fuente: Elaboración propia
2.3. Izquierda Unida y la debilidad sindical
¿Cómo entender el movimiento sindical peruano de inicios de la década de los
ochenta? ¿Acaso este movimiento se incorporó plenamente en la sociedad
democrática reinstaurada tras el fin de la dictadura militar iniciada en 1968? ¿Los
sindicatos se comportaron de manera uniforme en su relación con los partidos
políticos, particularmente aquellos considerados a la izquierda del continuo

44
político? Como iremos viendo, encontraremos factores económicos, sociales pero,
sobre todo, de debilidad sindical organizativa, que impidieron una mayor
influencia del sindicato de la CGTP sobre el aparato de IU, menguando las
posibilidades de que este encontrase condiciones de mayor adaptabilidad.
Los sindicatos en el Perú tuvieron un dinámico auge durante la dictadura militar
iniciada a finales de los sesenta.13 El número total de sindicatos se expandió en casi
el doble durante el régimen de Velasco Alvarado, y a pesar de una desaceleración
en el período de Morales Bermúdez, la tendencia al crecimiento no se detuvo
(Huber 1983). Ahora bien, pese al disímil comportamiento del gobierno militar —
en sus distintas fases— en relación a la forma de incorporación a los trabajadores
dentro del seno estatal, como algunos autores ya han señalado (Stepan 1978; Huber
1983; Cameron 1986), en líneas generales se puede decir que el movimiento
sindical de la década del setenta adquirió una importante autonomía y capacidad
movilizadora.14
Un proceso importante que merece ser resaltado se enmarca en la «politización de
los sindicatos» por parte de los partidos de izquierda en el Perú. Mucho del éxito
electoral que obtuvo la izquierda a finales de la década del setenta se debió,
precisamente, a la existencia de una masa laboral movilizada desde antes por un
13
E te , el ú e o de si di atos e el Pe ú au e tó e u %. Fue te. Hu e
:
14
El de ate se e t ó e el tipo de o po ati is o ue tu o el égi e ilita . Algu os señala o
ue el go ie o de Velas o fue u o po ati is o i lusi o , ie t as ue la segu da fase, la fase
de Mo ales Be údez - , fue ás ie u o po ati is o e lusi o . Pa a a o
efe e ia, e “tepa ; Cotle , , ; Hu e .
45
movimiento robustecido gracias a las políticas estatales del Velascato. Para Evelyne
Huber esto es primordial: los partidos políticos, las organizaciones barriales y las
organizaciones rurales son todos actores importantes en el proceso de movilización
popular; empero, el papel clave reside en los sindicatos. Al respecto, la autora
señaló:
Otras organizaciones [los partidos de izquierda] dependen de

los sindicatos en diferentes grados porque ellos son los más
eficaces para movilizar el apoyo electoral, y pueden llevar a
cabo acciones de protesta coordinadas y de larga escala para
presionar a las autoridades. Los sindicatos son además más
efectivos que cualquier otra organización popular porque son
los más consolidados y con mayor experiencia, y poseen una
de las armas más potentes: la huelga (1983: 64; traducción
propia)
2.3.1. El Partido Comunista Peruano, la CGTP y una relación poco

armoniosa con Izquierda Unida
Viendo el escenario completo, se podría sostener que la recomposición de la
«alianza» entre la Confederación General de Trabajadores del Perú (CGTP) y el
PCP se llevó a cabo a partir del año 1968. Si bien es posible remontarse hasta la
década del treinta del siglo XX para empezar a comprender los lazos que unieron al
PCP y a la CGTP (Drinot 2011), la predominancia alcanzada en la arena sindical por
la Confederación de Trabajadores del Perú (CTP), históricamente ligada al APRA,
no nos permite esbozar un argumento sincero donde la CGTP se conforme como un
actor políticamente relevante.
Esto cambió desde la segunda mitad de la década del sesenta. El giro del APRA y su
alianza con las fuerzas oligárquicas, primero en el cogobierno presidencial con

46
Manuel Ignacio Prado (1956-1962) —período denominado La Convivencia— y
después bajo la alianza legislativa del período 1963-1968 —La Superconvivencia—
con la Unión Nacional Odriísta (UNO), partido del militar Manuel Odría, quien
desde la presidencia (1950-1956) había declarado ilegal al APRA, persiguiendo y
deportando a varios de sus principales líderes, tensionó las relaciones entre el
APRA y la CTP.
Como señalan Huber (1983) y Cameron (1986), el PCP aprovechó este contexto de
debilitamiento en el apoyo de la clase trabajadora perteneciente a la CTP, que ya no
veía con buenos ojos las relaciones políticas del APRA. El PCP estuvo, entonces, en
una posición privilegiada para tomar ventaja de esta debilidad y fortalecer la
renovada CGTP. De cara al gobierno militar, se podría decir que, en líneas
generales, este sindicato siempre mantuvo una «posición moderada» frente al
régimen político en el cual se asentó. Así, durante el régimen militar mantuvo una
posición neutral frente al Estado, el cual tampoco le puso excesivas trabas para su
funcionamiento. Esta posición de la CGTP la llevó a enfrentamientos contra
algunos sindicatos radicales (como el SUTEP) que en los años previos de la
transición democrática convocaron a huelgas generales; estos intentos, por cierto,
aunque no todos, se vieron truncados debido a la renuencia del PCP-CGTP de
entrar en un conflicto directo con el gobierno de Morales Bermúdez por el temor a
paralizar la transición hacia el gobierno civil (Huber 1983: 78).
Ahora bien, la conformación del frente electoral de IU en 1980 y la consiguiente
inscripción del PCP como uno de sus núcleos políticos principales, abre la
47
interrogante sobre cómo logró articularse la CGTP dentro de una organización
compuesta por diversas fuerzas (Cameron 1986; Balbi 1989, 1990; Stokes 1995;
Herrera 2002). Sostengo que dentro de IU el papel de los sindicatos no fue tan
claro y evidente como en el caso de la CUT brasileña. Y así, específicamente el
sindicato de trabajadores más grande que compuso el núcleo de IU, la CGTP, no
tuvo mayor influencia en la adaptación de la organización a nivel nacional.15
Quiero darle énfasis a lo siguiente: al tratar el tema del sindicalismo, me estoy
refiriendo al sindicalismo más tradicional de la CGTP. Existieron, sin embargo,
otros sindicatos ligados a los partidos políticos que compusieron IU. Estos
sindicatos han sido denominados como parte del «sindicalismo clasista» (Balbi
1989). Por ejemplo, encontramos el Sindicato Único de Trabajadores de la
Educación Peruana (SUTEP) vinculado al Partido Comunista Peruano— Patria
Roja (Stokes 1995). Asimismo, también se encuentra presente la Federación
Nacional de Trabajadores Mineros y Metalúrgicos del Perú (FNTMMP) vinculado
al PUM (Zapata 2013). Es importante hacer esta distinción ya que en diversas
ocasiones el discurso del sindicato magisterial y de mineros acusó a la CGTP de
tener posturas «acomodadas» y estar subordinada al «imperialismo social» (Huber
1983: 78). Lo dicho permite entender que hubo una decisiva politización de los
sindicatos por parte de los partidos de izquierda, de manera que éstos no
compartieron necesariamente las mismas conductas y posturas dentro de IU:
15
Pa a A to io )apata , de t o de todos los pa tidos ue o fo a a IU ha ía
o po e tes del si di alis o lasista ue ope ó e el país du a te toda la dé ada del sete ta.
48
donde algunos privilegiaron la radicalidad (SUTEP y FNTMMP, por nombrar
algunos), otros buscaron la moderación (CGTP).
Este punto del análisis nos brinda luces sobre lo sucedido con un sindicato
sumamente débil —en comparación con la fuerza sindical de la década de los
setenta— que no logró constituirse como un actor clave dentro del núcleo de IU.
¿Por qué se debilita en los ochenta el movimiento sindical, y con ello, el rol de la
CGTP? Una primera respuesta la encuentro en el hecho de que la tasa de
sindicalización se redujo constantemente durante los ochentas, disminuyendo del
18% a mediados de la década hasta el 7% en 1994. En parte, este fuerte decaimiento
de la tasa de sindicalización se debió al despido masivo de los trabajadores a finales
de la década de los setenta, lo cual destruyó gran parte de la fuerza del movimiento
y determinó una prácticamente inocua existencia en la década posterior. Roberts
(1996: 78) señala, al respecto, que los despidos se concentraron en los sectores
sindicalizados de la economía, sobre todo en los sectores de industria y servicios
públicos. Prueba de ello, la fuerza laboral se contrajo de 744,000 mil trabajadores
en 1976 a 430,100 mil en 1989.
Un segundo factor se debe a que la crisis económica destruyó la base social del país
y provocó la «muerte» de las empresas, del empleo y, por ende, del trabajo sindical
(Pease 2013E; Lynch 2013E). Esto generó mayores incentivos para la creación de
pequeñas empresas, las cuales al ser menos especializadas, buscaron con mayor
necesidad generar capital; por lo mismo, tenían menos estímulos para permitir la
formación de sindicatos. Entre 1980 y 1989, los sueldos y salarios cayeron de un

49
35.2% a un 19.8 %. Al mismo tiempo, la crisis acrecentó la informalización del
trabajo, traducido en una migración de la Población Económicamente Activa hacia
el sector informal, de un 32.8% en 1981 a un 47.6% en 1991. Otra vez, Roberts
(1996: 79) considera que muchas de las empresas que buscaron sobrevivir durante
los ochentas optaron por contratar trabajadores temporales en vez de trabajadores
permanentes ya que estos últimos estaban más sindicalizados y, en consecuencia,
estaban mejor protegidos por las leyes laborales.
En tercer lugar, otro factor que se puede considerar para entender el debilitamiento
de la CGTP es que muchos de los trabajadores que participaron de los movimientos
y huelgas nacionales de los setenta se incorporaron a trabajar dentro del sector
estatal durante los ochentas, lo que redujo la influencia sindical al no poder
«oponerse» de manera radical a las políticas de Estado. Para Antonio Zapata
(2013E), muchos de los sindicalistas de antaño entraban a trabajar en «municipios,
como regidores o como asesores del Congreso». Esto generó una dispersión de la
fuerza orgánica de los sindicatos, la cual se trasladó a un nuevo escenario: el
escenario estatal. Por ello, el trabajo sindical fue menos profundo, lo que socavó
aún más la tasa de sindicalización.
En cuarto lugar, y como consecuencia de lo dicho, todas estas dinámicas
produjeron parte de la ruptura entre la izquierda y el movimiento social
organizado. Para Sinesio López (2013E), hay dos cuestiones que determinan este
momento. Por un lado, el avance de Sendero Luminoso destruyó todo el proceso de
democratización; cualquier movimiento de protesta era inmediatamente acusado

50
de «terrorista», lo que en la práctica desmovilizó el movimiento social
reivindicativo y autónomo de la década del setenta. Por otro lado, se produjo un
divorcio entre lo político-legal y las masas. Esto quiere decir que aquellos dirigentes
que años atrás habían acompañado a las masas en sus manifestaciones y huelgas,
se separaron de sus «raíces sociales» y privilegiaron la dimensión política.
Para finalizar, el sindicalismo en el Perú fue débil en la década del ochenta y siguió
perdiendo influencia a lo largo de los años. La crisis económica, sin dudas,
representa un factor importante, pero no es el único. Tan importante como el factor
socioeconómico, para entender el fracaso de IU, resulta en el entendimiento de un
poder sindical dividido, donde sus sectores moderados (CGTP) no lograron
actuaron como un agente moderador y contemporizador de IU. Al contrario,
sindicatos más radicales polarizaron a la organización política dentro de una
sociedad que, por factores como el terrorismo, rechazaba las prédicas
maximalistas. Esto se contrasta con el caso de Brasil, donde encontramos un
sindicalismo más fuerte que empodera al partido, pero a la vez, lo aproxima al
centro político, logrando ampliar su base electoral. En el Perú, el sindicalismo no
aportó ni gran fortaleza ni moderó a una organización que necesitaba más
contrapesos internos.
2.4. Conclusión
En el caso brasilero, el sindicalismo se ve mínimamente afectado por la crisis
económica y por ello puede mantener tasas de relativa estabilidad. En parte, esto
permite que no se difumine su influencia dentro del PT como un actor “de

51
negociación” dentro del partido. En Perú, sin embargo, a causa de la multifacética
crisis de los ochentas, la “base laboral” de la CGTP se reduce y en consecuencia
debilita fuertemente al Partido Comunista Peruano. A partir de ello, pierde su
capacidad de influencia dentro de la IU y permite que adquieran mayor relevancia
sindicatos con ideologías «más» radicales —como el del SUTEP, que sigue la línea
del «viejo sindicalismo clasista». La CGTP, que por tradición se había configurado
como una fuerza «de centro», o de «posturas moderadas» dentro del sindicalismo
peruano, ve reemplazada su hegemonía por sindicatos que no funcionan como
agentes contemporizadores dentro del frente electoral; en otras palabras, que no
permiten que la IU entre en un proceso de moderación estructural que pudo
haberla redituado con un mayor éxito electoral a fines de la década del ochenta.
52
Capítulo 3: Gobiernos municipales y su potencial organizativo
Uno de los temas centrales de la presente tesis se enmarca en el análisis de los
ámbitos de gobierno municipal en Perú y Brasil, enfocadas —nuevamente— en las
gestiones de IU y el PT. Para ambas organizaciones, el espacio local no fue un
«espacio ajeno»; por el contrario, tuvo importantes implicancias en el devenir
institucional de sus respectivos aparatos electorales. Por esta razón incluyo en el
análisis al «espacio municipal», permitiéndome trazar pistas sobre su influencia en
la adaptación de ambas organizaciones.
Considero que IU no pudo aprovechar eficientemente los espacios municipales que
logró obtener a lo largo de la década del ochenta. Por un lado, sostengo que a pesar
de que IU obtuvo acceso inédito a nuevos recursos locales —administrativos,
fiscales y políticos—, no los pudo aprovechar para crear una «marca común de
gobierno», la cual hubiese podido diferenciarla de los partidos tradicionales. Por
otro lado, considero que el hecho de haber gobernado localmente pudo también
servir para, en ciertos contextos, privilegiar el pragmatismo político. Gobernar sin
prestarle tanta atención a la ideología puede incentivar la moderación de los
cuadros más radicales, ya que los verdaderos retos estarían en la consecución de
gestiones de gobierno eficientes.16
16
Co ie e a la a , ade ás, ue u o de los « a o es etos» de esta i estiga ió está e la
es ue atiza ió de la i fo a ió o e ie te al espa io u i ipal de IU e la dé ada del
o he ta, puesto ue lo es ito al espe to es es aso e la lite atu a.
53
3.1. «O modo petista de gobernar»17
El interés por los espacios locales de gobierno no es particularmente reciente. Paula
Muñoz, citando a Nickson (2003), señala que «la lucha por la descentralización —
entendida como la gradual expansión de los gobiernos locales en el sistema político
en su totalidad— fue una tendencia común en América Latina en los años ochenta
que coincidió con los progresivos procesos de desmilitarización» (2005: 17). En
parte, esta tendencia se ve representada en una suerte de «normativismo local» por
parte de los gobiernos de la región, los cuales plasman en sus respectivas
Constituciones el fortalecimiento de los gobiernos locales.
Las Constituciones tienen el potencial de generar incentivos positivos para diversos
sectores de la sociedad. De manera general, la delegación de poder, del Estado
central hacia los centros de poder local, visto desde un plano político y económico,
generó incentivos para las organizaciones políticas que no buscaban constituirse
como meras alternativas capitalinas, sino que aspiraban «nacionalizar» su votación
horizontal (entre departamentos) y verticalmente (en gobiernos subnacionales).
En primer lugar, veamos el caso brasilero. Tras veintiún años de gobiernos
militares (1964-1985), Brasil retornó a la democracia. Así, en medio de una crisis
institucional y económica, en 1985 se inició la «Nueva República», representada en
la figura del presidente José Sarney. 18 El gobierno de Sarney, sumido en una
17
T adu ió li e: El odo petista de go e a
18
El p eside te ele to e la a paña p eside ial de fue Ta edo Ne es, a didato de la
oposi ió , uie e ió a Paulo Maluf. “i e a go, u día a tes de to a posesió del a go,
54
profunda crisis política y económica, y presionado por la oposición hacia la
adopción de reformas claves, proclamó el 5 de octubre de 1988 la nueva
Constitución (Iglésias 1994). La Constitución brasileña de 1988 plasmó el deseo de
las clases políticas por fortalecer los niveles de gobierno locales (Hunter 2010).
Esta nueva carta constitucional estipuló mayores transferencias económicas por
parte del gobierno central hacia los gobiernos municipales, lo que se complementó
con el incremento de las atribuciones de estos gobiernos (en aspectos políticos,
sociales y culturales). En ese sentido, los gobiernos municipales brasileños tuvieron
—a partir de 1988— un mayor poder para, por ejemplo, fijar y recaudar impuestos,
estableciéndose un notable cambio institucional.
Evidentemente, el PT no quedó fuera de este proceso de descentralización. En
parte, los cambios institucionales fomentaron en el seno partidario un sentido de
competencia «leal» dentro del sistema (Linz 1978), y lo llevaron hacia la adopción
de un mayor pragmatismo en su manera de hacer política.19 ¿Repercutió ello o no
en los resultados electorales del PT? Viendo el panorama completo, el PT inició,
desde 1988, una curva ascendente de victorias municipales en cada elección en la
Ne es ae g a e e te e fe o de e se i estido su i ep eside te, José “a e . Fi al e te, el

de a il del is o año falle e á Ne es.
19
Co side o ta ié ue los i e ti os ue lle a o al PT a ode a se se puede e te de si
i a os las est i io es de las i stitu io es ele to ales. Desde el año , los pa tidos ue
pa ti ipa a e ele io es u i ipales e lo alidades de ás de il ele to es te ía ue
o te e a o ía a soluta pa a alza se o la i to ia. El PT, e to es, de ía i a la ode a ió
o o u at i uto e esa io pa a ga a ele io es u i ipales, a ue, po u lado, te d ía ue
alia se o ot as fue zas políti as ue o e esa ia e te o pa tía su p og a a de go ie o
pa a o segui u a o apo o ele to al , po ot o lado, los líde es te d ía ue o side a la
e esidad de o a listas de a didatos ode ados ue log a a se ás e páti os o u
ele to ado po o ideologizado de te de ias e t istas .
55
que participó: en 1988 obtuvo 36 municipalidades; en 1992, 54; en 1996, 115; en el
2000, 187; en el 2005, 411 (Hunter 2010). Considero, entonces, que el PT no sólo
privilegió el ámbito electoral-nacional para obtener el poder para gobernar; por el
contrario, fue un partido que inició un proceso de fortalecimiento institucional
propio a partir de una política de construcción de «afuera hacia dentro», es decir,
privilegiando el arribo a instancias gubernamentales desde «pequeños» centros de
poder para ganar mayor notoriedad y, con el tiempo, profesionalizar a sus cuadros
más importantes.
Hay, empero, otros factores a considerar. Pienso que existió una la lectura certera
de la dirigencia del PT acerca de la realidad política-institucional de Brasil;
entendieron la necesidad de aprovechar —a partir de la novel Constitución— los
espacios locales como vehículos de adaptación. Simultáneamente, el propio partido
realizó una reestructuración interna con el objetivo de maximizar su eficiencia
local. En corto, hubo un proceso de aprendizaje integral que tuvo implicancias
contundentes en la moderación de la estructura petista, especialmente a partir de
mediados de la década del noventa (Samuels 2004; Hunter 2010; Nogueira-Budny
2013)
Ahora bien, un hecho de notable importancia fue la creación de la «Secretaría
Nacional de Asuntos Institucionales» en 1988. Este órgano partidario estuvo
encargado de «coordinar los planes para ganar elecciones a nivel local y ayudar a
los alcaldes elegidos del PT a llevar a cabo gestiones innovadoras y exitosas»
(Hunter 2010: 83; traducción mía). Como se puede apreciar, la evidencia sugiere
56
que dista mucho de ser una mera coincidencia la creación de esta Secretaría
precisamente el mismo año de promulgación de la Constitución. Desde el inicio, el
PT explotó los nuevos espacios en beneficio propio, y se preparó para afrontar de la
mejor manera su rol como partido de gobierno local.
Sin embargo, la moderación del PT desde los espacios municipales conllevó un
arduo proceso. El PT tuvo en sus inicios un programa político que fue adaptándose
a las nuevas tendencias políticas, económicas y sociales del Brasil. En este proceso
las distintas facciones del partido no siempre pudieron llegar a consensos sin
problemas; muy por el contrario, el partido fue, durante todo su proceso de
construcción, un espacio donde se confrontaron ideas y posturas pragmáticas y
maximalistas, así como las que profesaban políticas de mayor moderación. Si bien
el objetivo fue siempre obtener el gobierno nacional, y por eso estas disputas
internas estaban dirigidas hacia la adopción de las estrategias enfocadas en este
ámbito, se verá que el nivel local no quedó exento del mismo proceso.
La coexistencia de la línea «histórica» del PT —que agrupaba a los militantes que
por el proyecto fundacional y radical del partido— y el sector administrativo-
municipal —que optaban por mantener un desempeño ejecutivo eficiente,
sopesando las restricciones económicas y políticas—tensionaba las relaciones
internas y no permitía llegar a consensos. Para Wendy Hunter (2010), la
incapacidad inicial de definición política dentro del partido consiguió que el

57
período municipal 1989-1992 fuese poco aprovechado.20 En realidad, este período
le sirvió al partido para advertir la urgencia de un cambio en la estrategia, si es que
el objetivo principal era ganar las elecciones presidenciales. Malas gestiones
municipales iban en contra de esa meta. Por este motivo, la dirigencia del PT
decidió que los gobiernos municipales tuviesen una mayor autonomía de cara a la
dirigencia nacional del PT. Los gobiernos locales crearon, a partir de ello, una
identidad que no seguía íntegramente al programa fundacional del partido. El
trade-off fue, en ese sentido, importante: si bien la dirigencia del PT perdía
influencia en los gobiernos de menor alcance, fragmentando —en parte— su
composición interna, las eficientes gestiones de los gobiernos municipales
contribuyeron positivamente en la imagen global del partido, adhiriéndole nuevos
electores para los comicios nacionales.
Mucho de ello se ve representado en la creación de «políticas bandera». Como
mencioné, este es un elemento importante en el análisis: los espacios de gobierno
local crearon una imagen de eficiencia en la gestión. A partir de la implementación
de políticas nacionales, el PT generó una praxis de gobierno –«o modo petista de
gobernar»- que le permitió, por un lado, diferenciarse positivamente de sus
competidores, y por otro lado, crear vínculos muy profundos con diferentes
sectores de la sociedad brasilera. Una política social que sigue esta línea —y que se
distingue— es el Programa Bolsa Escola. Enfocada en reducir la pobreza y a la vez
aumentar la calidad educativa de los más necesitados, este programa fue tan
20
Po eje plo, pe die o u pode oso espa io o o es el go ie o u i ipal de “ao Paulo.
58
exitoso que fue replicado —y renombrado como Programa Bolsa Familia— en los
gobiernos del PT a nivel nacional, particularmente durante las gestiones de Lula da
Silva (2002-2006 y 2006-2010).
En suma, a partir de lo dicho, vemos que el PT ha tenido mucho éxito en sus
gestiones dentro de los gobiernos municipales. Los constantes procesos electorales
y, en paralelo, su paulatina reestructuración interna, han coadyuvado en la
adaptación y moderación de la línea programática del partido. Así, la separación de
lo ideológico y lo pragmático se constituyó como uno de los pilares en el cambio de
estrategia del partido, sobre todo a mediados de la década de los noventas. A pesar
de la coexistencia de sectores radicales, ligados especialmente a la CUT, y los
sectores «moderados», establecidos en los gobiernos municipales, estos últimos
optaron en distintas ocasiones por incluir en sus gestiones a sindicalistas que, con
el transcurso del tiempo, comprendieron con mayor claridad la importancia de
lograr gestiones exitosas de gobierno. De esa manera apaciguaron parte del
discurso radical imperante y permitieron, en definitiva, gobernar al partido con
mayor estabilidad.
3.2. IU y los gobiernos municipales
En el caso peruano, las organizaciones políticas dentro del marco de la transición
democrática también tuvieron una serie de incentivos para mirar el espacio
municipal con nuevos ojos, ya que las disposiciones descentralizadoras de la

59
Constitución de 1979 abrieron desconocidos espacios sumamente importantes. 21
Dicha Constitución dinamizó el nivel de gobierno local (Pease 1988; Zas Fris 1998;
Schönwälder 2002; Muñoz 2005): bajo las nuevas reglas de juego, la posibilidad de
escoger a través de elecciones directas a las autoridades municipales, y sus
respectivos concejos, permitía a las organizaciones políticas tradicionales empezar
a entender el espacio local como una plataforma política de preparación hacia el
«gran objetivo»: ganar las elecciones presidenciales. Según Zas Fris (1998), los
espacios municipales hasta entonces sólo habían servido como centros
administrativos sin ningún tipo de articulación real con el Estado central.
En ese sentido, el art. n.° 252 de la Constitución reconocía y brindaba autonomía
económica y administrativa a las municipalidades como órganos de gobierno local,
las cuales pasaban a tener una serie de competencias y responsabilidades inéditas.
Las organizaciones debían poseer una adecuada capacidad de gestión municipal,
donde el manejo eficiente y responsable de los recursos podían posicionarlas como
una alternativa políticamente importante. Además, al ser responsables de proveer
servicios tales como la educación, turismo, transporte, salud, entre otros, las
municipalidades ya no se identificaban simplemente como entidades
administrativas, sino también como importantes centros de decisión política. Por
ende, el nuevo poder delegado era un incentivo para que organizaciones como IU
21
To o a uí la defi i ió de “ hö älde so e la est u tu a del Estado pe ua o: El
u ita io Estado pe ua o o p e de do e egio es ue está su di ididas e depa ta e tos,
i lu e do la p o i ia o stitu io al del Callao, el ual tie e el estatus espe ial de depa ta e to
ho o a io . E el i el su -depa ta e tal, p o i ias está su di ididas e , dist itos;
ta to las p o i ias o o los dist itos tie e estatus u i ipal .
60
busquen ser elegidas y puedan, desde las administraciones locales, manejar los
recursos y facultades de los municipios. Así, a través de este manejo de recursos,
era factible formar una «identidad propia de gobierno» de la organización sobre la
ciudadanía, que podría volcar su apoyo electoral, a la postre, en los comicios
presidenciales.
Uno de los esfuerzos más importantes en la literatura académica “peruanista” por
entender las dinámicas locales y su relación con la izquierda en el Perú se presenta
en el libro de Schönwälder (2002). El autor busca explicar de qué manera la
izquierda política entendió la importancia de la apertura de los espacios
municipales durante la década de los ochenta, espacios que le permitían hacer
«política de bases» y enraizar sus vínculos sociales. Además, desde 1980, las
municipios tuvieron una importante relación con el desarrollo de los movimientos
populares (Pease 1988; Balbi 1990), de manera que la apertura de los espacios
municipales sirvieron para «democratizar» la relación entre los partidos políticos y
la sociedad. Así, desde entonces, las poblaciones tuvieron una relación mucho más
directa con los candidatos y con la política que se hacía en los municipios. Muñoz,
al respecto, sostiene que IU fue la organización que tomó la agenda de la
participación popular como estandarte de su programa de gobierno local (2005:
18).
IU también tuvo un gradual incremento de victorias electorales en los gobiernos
locales, en el curso de las cuatro elecciones municipales de los 80s: 1980, 1983,
1986 y 1989 (ver cuadro n.° 3).

61
Cuadro n.° 3
Año de elecciones Votación absoluta %

1980 905.941 23.3%
1983 1.143.102 29,0 %
1986 1.790.886 30,8 %
1989 888, 422 17,9 %
Cuadro: Elaboración propia. Fuente: Tuesta, 1994
En general, considero que IU tuvo resultados, por más de la mitad de la década,
resultados bastante alentadores, ya que prácticamente en todas las elecciones
municipales se posicionó como la segunda fuerza política del país. Si bien los
partidos políticos históricos (como AP y el APRA) tuvieron mejores votaciones —
AP en la elección de 1980 y el APRA en 1983 y 1986—, IU se mantuvo siempre
como la segunda alternativa. 22 Así, consiguió en el período 1980-1986 un
progresivo aumento en su votación municipal signado por un contexto donde los
partidos políticos que dominaron el cuadro electoral-municipal fueron aquellos que
ganaron las elecciones presidenciales precedentes (AP en 1980 y el APRA en 1985).
La tendencia al alza solamente decayó cuando la organización estuvo al borde de la
ruptura, es decir meses antes del Congreso de Huampaní de 1989.
Dicho esto, sostengo que IU tuvo la posibilidad de explotar y aprovechar los
espacios locales para lograr diferenciarse de los partidos políticos tradicionales. Las
oportunidades, entonces, no estaban únicamente ligadas al manejo eficiente de los
recursos; al mismo tiempo, IU podía presentarse a la sociedad como una
22
E las ele io es u i ipales de , el F e te De o áti o FREDEMO o tu o el p i e luga
de la ota ió o , %. No esta os o side a do al FREDEMO o o u o de los pa tidos
histó i os .
62
alternativa distinta, políticamente coherente y, sobre todo, unida. El
establecimiento de vínculos con las diferentes poblaciones del país podía crear
lazos políticos capitalizables a futuro. De tal manera, la consolidación y adaptación
de IU en el incipiente sistema institucional estaba supeditada, en parte, al buen
manejo de la «marca organizacional». Sin embargo, desde la dirigencia de IU no se
buscó la creación de un ente propio a la organización que se enfocara en la
priorización de las administraciones municipales (Ames 2013E; Zapata 2013E;
Lynch 2013E; López 2013E). Los incentivos para tener administraciones locales
eficientes y las sucesivas victorias a nivel local pudieron haber servido de motivo
suficiente para que IU viese la necesidad de profesionalizar sus gobiernos
municipales, tal como lo hizo el PT (Hunter 2010: 83), en donde se priorizaron las
políticas locales enfocadas en la redistribución, el accountability y la participación
popular. Como fiel reflejo de la débil organización de las élites de IU, la carencia de
accountability en el núcleo central de IU se replicó en las instancias de gobierno
local, lo que afectó su capacidad para posicionarse como una marca de gobierno
responsable (Schonwalder 2002; Nogueira-Budny 2013). No se plasmaron
esfuerzos claros por profesionalizar a los cuadros municipales, ni por crear vínculos
de retroalimentación entre las experiencias de gobierno local y el comité central de
IU establecido en Lima.
A pesar de todo, en ciertos contextos sí se pueden encontrar casos de «buenas
gestiones» de gobiernos municipales, aunque la mayoría este ligada a las
administraciones centradas en la capital del país. En ese sentido, los casos

63
emblemáticos relacionados a la búsqueda de gestiones municipales eficientes
serían los de la municipalidad de Lima Metropolitana (Schonwalder 2002; Tuesta
1998) y Villa el Salvador (Tovar 1986). Esto es congruente con el hecho de que en
Lima Metropolitana, especialmente en los distritos más pobres y periféricos, IU se
ubicó como la primera fuerza en cuatro de seis procesos electorales (1978-1986),
pasando los sectores populares urbanos a convertirse en su principal base de apoyo
dentro de la capital (Tuesta 1994). De hecho, la alcaldía de Alfonso Barrantes en la
capital funcionó como impulsora del programa emblema de IU: el Programa del
Vaso de Leche. Irónicamente, a pesar de que esta iniciativa fue muy bien recibida
por la población, y con el tiempo se fue extiendo a lo largo de todo el país, no fue
recién hasta 1994, esto es, durante el gobierno de Alberto Fujimori, que el Vaso de
Leche se volvió realmente un programa de extensión nacional bajo la promulgación
de la Ley del Presupuesto Público (Muñoz 2005: 41).
3.3. La influencia del terrorismo
Considero que merece una mención aparte, pero inevitable, la relación entre la
capacidad para gobernar de IU en los 80s y el accionar terrorista de Sendero
Luminoso. Sin duda alguna, la radicalidad de ciertos grupos políticos que
compusieron IU y las posiciones divergentes que manejaron frente a la democracia
no permitieron que se produjera «una propuesta integral para combatir el
terrorismo, incluyendo el terrorismo de estado» (Herrera 2002: 307). Así, el
conflicto armado interno que sufrió el país tuvo consecuencias indelebles en las
instituciones municipales. Si bien es cierto que se les entregó nuevos e importantes

64
recursos y prerrogativas a las municipalidades del país, también es cierto que
Sendero Luminoso actuó de manera sumamente violenta y destructiva contra las
localidades, poblaciones, dirigentes, alcaldes, y todo aquel que representara al
orden sociopolítico vigente.23
Como precisa Muñoz, el proceso de violencia interna perturbó el libre ejercicio de
los derechos políticos básicos de los ciudadanos más pobres y el desarrollo
institucional municipal de las zonas más afectadas.
En las zonas rurales de la sierra norte, sierra central,

sierra sur y valles de ceja de selva es que sus poblaciones
no tuvieron, por muchos años, condiciones políticas y
materiales básicas como para poder desarrollarse y
desplegar a las municipalidades como sus órganos de
gobierno local y tampoco para realizar aprendizajes
democráticos en esos espacios (2005: 35)
La perturbación de los procesos electorales en los distintos poblados,
especialmente los más pobres del país, los altos índices de ausentismo electoral, los
casos de abandono de cargo por parte de las autoridades locales, así como su
asesinato, resultan elementos imprescindibles de un análisis serio que busque
determinar las causas de por qué IU no logró adaptarse eficientemente a escala
municipal. Los partidos políticos perdieron mucho de sus cuadros en manos de
Sendero Luminoso; ello, además, debilitó principalmente a aquellas organizaciones
que eran fuertes en la zona de influencia del terrorismo. ¿Cuáles eran esas
23
Para mayor referencia, revisar el Tomo III de la Comisión de la Verdad y Reconciliación (CVR) sobre los
partidos políticos de izquierda.
65
organizaciones? Pues organizaciones de izquierda como IU. Al ganar diversas
municipalidades en el sur del país, la «zona de influencia» del conflictos en los 80s,
fue una organización que sufrió en carne propia las represalias más cruentas del
terrorismo. Hay en lo dicho, entonces, factores que nos permiten entender por qué
no siempre la moderación fue una alternativa posible; la manera de cuidar y
salvaguardar la integridad física de quienes representaban a la clase política, como
los alcaldes y funcionaros municipales de IU, debía colindar, en ocasiones, con el
mantenimiento de cierto discurso radical que los mantuviese, en términos
relativos, a salvo de Sendero Luminoso.
3.4. Conclusión
A lo largo de este capítulo hemos intentado responder a la pregunta de por qué el
PT construyó un aparato partidario mucho más eficiente y moderado a partir del
aprovechamiento del espacio municipal, y por qué IU tuvo serios problemas para
seguir el mismo camino. En el caso brasilero, el hecho de que los sectores
moderados del partido ganasen las instancias de gobierno local permitió que
obtuvieran una influencia más amplia y notoria frente a los cuadros más radicales.
La autonomía municipal, otorgada por una dirigencia que entendió la importancia
de este factor y elaboró una política al respecto, tuvo un importante efecto en ello.
Asimismo, el proceso de moderación también logró plasmarse en la
intencionalidad real de gobernar eficientemente (acompañada de políticas públicas
importantes). En ese sentido, el PT consiguió que quienes ingresaban a servir en
los gobiernos locales o federales privilegiaran una manera de «hacer política»

66
ligada a la consecución de resultados provechosos para el partido, ensalzando la
imagen del mismo frente a la sociedad.
En relación a IU las respuestas son más difusas. ¿La eficiencia de las gestiones
municipales fueron pilares en la política de IU? Al parecer esto no sucedió. A pesar
de haber sido una alternativa política importante en diversos departamentos y
localidades del Perú, no se llegó a plasmar manifiestamente una propuesta política
de unidad, donde se privilegiasen buenos resultados de gobierno a nivel municipal.
Esta idea sería sustentada bajo el principio de que no existieron mecanismos claros
para la selección de candidatos en las diferentes localidades del país, donde muchas
veces lo que primó fueron acuerdos consensuados y no institucionales. Sostengo
que no existieron más que esfuerzos aislados a nivel municipal, pero nada que
respondiera a una política institucional de largo aliento.
Por ello, las experiencias de administración local no fueron suficientes para influir
en la organización a nivel nacional. IU fue organización partida: no sólo entre los
diversos partidos que la compusieron, sino también en su relación con varios de sus
representantes en diferentes municipios del país. Esto se traduce también en la
fragmentación local de los partidos de izquierda, la cual no contribuyó a la creación
de un frente común. Ello se ve reflejado, como señala Nogueira-Budny, en que la
influencia de los pragmáticos y la moderación de los más radicales no permitió una
moderación en conjunto ya que IU no tuvo reglas democráticas internas (como los
mecanismos de elección de candidatos) y fue menos susceptible al accountability.

67
Asimismo, tampoco encontramos grandes conflictos entre los gobiernos locales de
IU y el núcleo central de la organización. A diferencia del PT, en IU no existieron
los incentivos favorables para la formación de una identidad local. La presencia
constante de Sendero Luminoso y la debilidad de un proyecto político realmente
integral, donde prácticamente no se encuentran «políticas de bandera» a nivel
nacional, fueron elementos decisivos que nos permiten entender, en parte, por qué
IU no se logró construir como una organización eficiente bajo el aprovechamiento
de los espacios locales.

68
Conclusiones
A lo largo de esta investigación hemos repasado parte de la historia de Izquierda
Unida, organización política importante durante la década del ochenta en el Perú.
Presentamos y reconstruimos elementos de comparación con la historia del Partido
de los Trabajadores brasilero, resaltando, en ambos casos, ciertas características
que nos ayuden a entender por qué en un caso, el brasilero, el partido sí logró
adaptarse (y moderarse) a su sistema político, mientras que en el otro, el peruano,
la historia fue diametralmente distinta.
Nuestro trabajo ha intentado diagnosticar, entonces, el contexto y su capacidad de
influencia en ambas organizaciones políticas; asimismo, ha presentado diferentes
variables que envolvieron a cada uno de nuestros casos de estudio, las cuales
incidieron de diversas maneras en su capacidad de construcción de una
«organización eficiente» que lograse hacer frente a una realidad cambiante y
muchas veces amenazante (por ejemplo, frente a dictaduras militares).
Siguiendo esta línea, hemos identificado dos elementos que parecen haber incidido
en la capacidad de adaptación de IU y del PT: el espacio del sindicalismo y el
elemento municipal. En Brasil encontramos un sindicalismo (CUT) que logró
empoderar al partido a nivel nacional, colocándolo en un centro político
importante (relevante frente un electorado desideologizado) que le permitió
obtener un mayor apoyo popular. Esto sin duda alguna tuvo una repercusión
palpable en el masivo soporte electoral que hasta nuestros días posee el PT. Desde
69
el año 2002, es partido de gobierno en Brasil, y ha logrado institucionalizar una
política de cuadros «moderados» que sigue cosechando resultados políticos
medianamente favorables. Asimismo, el PT fue un partido que logró aprender de
sus experiencias de gobierno local: la destreza política de su dirigencia para
empoderar los espacios sub-nacionales fue una estrategia efectiva que le ha seguido
retribuyendo, en líneas generales, méritos en las gestiones de gobierno.
En contraste del caso brasilero, vemos en IU un sindicato (CGTP) sumamente
débil: afectado por la reducción de la base social laboral durante los 80s, no logró
consolidarse como una presencia moderadora dentro del Partido Comunista
Peruano y, por ende, dentro de IU. A la par, encontramos a una organización que
localmente no tuvo mayor capacidad de articular una propuesta unida, coherente,
sólida. No pudo crear una marca común que la diferenciase de los partidos
tradicionales ni pudo promover la aparición de cuadros moderados que
privilegiasen las gestiones de gobierno pragmáticas y eficientes. No obstante, la
presencia del terrorismo en la década del ochenta es una variable a considerar en el
análisis. Pensamos que gran parte de esta desarticulación a nivel local se puede
entender por la presencia constante de Sendero Luminoso en los departamentos
donde precisamente IU era más fuerte.
En este punto, nos gustaría volver a la frase inicial de nuestro trabajo, donde
Sinesio López alegaba que —tras la derrota en la elección presidencial de 1985— IU
se encontraba en la «antesala» de llegar a Palacio de Gobierno. Hoy en día, la
historia nos ha demostrado que esta ambiciosa (y arriesgada) predicción no se llegó

70
a cumplir, y tras más de treinta años del inicio del proyecto de IU, la izquierda
peruana contemporánea aún sigue batallando por mantenerse vigente en el sistema
político. Por aquel entonces, el promedio de votación nacional de la izquierda era
aproximadamente de 25%; en nuestros tiempos, difícilmente supera el 10%.
Conviene decir que para nosotros la presencia de la izquierda en el sistema de
partidos es siempre saludable; no solo porque ayuda a construir un sistema político
más equilibrado y con mayores contrapesos, sino porque además propone temas de
debate público que sólo las agendas de la izquierda en América Latina ponen sobre
el tapete (programas de inclusión social; mayor redistribución del ingreso; Estados
más activos más comprometidos a proveer servicios básicos a las poblaciones más
vulnerables; etc.)
Recientemente, la izquierda peruana ha vuelto a formar un frente de diversos
grupos, partidos y organizaciones izquierdistas a la que ha denominado el Frente
Amplio de Izquierda. En ese sentido, es interesante advertir que algunas de las
categorías de análisis que hemos utilizado en esta investigación —sindicalismo,
organización local y regional— regresan al debate público (Dargent 2013b,
Meléndez 2013, López 2013, Levitsky 2013; por mencionar algunos). En ese
sentido, la aparición de este frente es importante para la construcción de nuestro
sistema político. Sobre lo dicho por estos autores, quisiéramos agregar un par de
consideraciones al debate. Por un lado, repensar la necesidad de construir
proyectos políticos de izquierda sobre aquellos movimientos laborales y sindicales
es una tarea pendiente y que no debe seguir descartada de las estrategias políticas.
71
Esto presupone, por supuesto, un reto académico y práctico arduo. Como
mencionamos en el presente trabajo, desde la década del ochenta encontramos en
el país una debilidad sindical que tiene consecuencias negativas sobre la capacidad
de organización de los proyecto de izquierda. La situación empeora aún más
cuando traemos al análisis el hecho de que en la década del noventa, durante el
gobierno autoritario-competitivo de Alberto Fujimori, el avance de las políticas
económicas neoliberales empeoró la situación de sindicatos que ya eran
sumamente débiles, dejándolos al borde de la extinción (Roberts 2002; Weyland
2004; Dargent 2009b). Si bien la situación ha mejorado tenuemente para los
sindicatos, todavía queda mucho trabajo por hacer en uno de los pilares históricos
de apoyo de la izquierda.
Por otro lado, creemos que el nuevo Frente Amplio de Izquierda tendría que tomar
en cuenta en su análisis político la experiencia negativa de IU a escala municipal,
sobre todo en aquellas localidades lejanas a la capital. La izquierda debe priorizar la
eficacia en la gestión de gobierno; en ese sentido, la manera más saludable de
convertirse en una organización política eficiente se relaciona con la aprehensión,
en un inicio, de las diversas experiencias de los gobiernos locales, tal como sucedió
con el Partido de los Trabajadores brasileño en la década del noventa. Al respecto,
Evelyne Huber Stephens sostenía que la izquierda peruana debía consolidarse
primero en los espacios de gobierno local por un conjunto de razones. En primer
lugar, porque las grandes diferencias ideológicas que aparecen normalmente
durante las campañas nacionales suelen mitigarse en campañas locales que

72
privilegian el pragmatismo y los acuerdos institucionales; de esta manera es más
fácil llegar a consensos concretos sobre los programas de gobierno futuros, lo cual
es bien recibido por las poblaciones. En segundo lugar, porque mientras en las
campañas presidenciales los grupos de izquierda tienen que negociar reciamente
para elegir sólo un candidato (el de su preferencia), en las elecciones municipales
todos los grupos pueden decidir apoyar o no a un grupo mucho más variado y
amplio de candidatos, generando dinámicas democráticas de elección que
fortalecen a la organización en conjunto.
En tercer lugar, porque es mucho más sencillo llegar a grupos reducidos focalizados
en pequeñas ciudades o localidades, en vez de buscar obtener los votos de varias
miles de personas en las capitales departamentales. De esta manera, la izquierda
consigue lograr reducir el acceso desigual a los medios de comunicación y, al
mismo tiempo, incrementa la importancia de su propia «capacidad organizativa».
Finalmente, la izquierda debe aprovechar los espacios locales porque se generan
lazos de solidaridad por la acción conjunta, por la visibilidad de los líderes locales,
y por el espacio de oposición que se obtiene frente a las autoridades nacionales. Así,
la izquierda tiene la posibilidad de reforzar la lealtad de sus miembros y,
consecuentemente, obtener un cada vez mayor apoyo electoral.
Hace exactamente treinta años Evelyne Huber diagnosticaba la situación de la
izquierda y sus posibilidades electorales. Probablemente cualquier análisis político
recomendaría, en el contexto actual, las mismas consideraciones que la autora
plasmó convincentemente. En ese sentido, pensamos que el Frente Amplio de

73
Izquierda tiene que enfocarse primero en generar políticas de fortalecimiento
institucional, de creación de partido, de enraizamiento social. Lamentablemente,
este es un proyecto que podría tomar años, quizás décadas, y que solamente el
tiempo nos dirá si la izquierda peruana está dispuesta a asumir. Habrá que ver si
decide cambiar el pasado y reconstruir el futuro.

74
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Anexo 1: Lista de Entrevistados
1. Rolando Ames
2. Antonio Zapata
3. Sinesio López
4. Henry Pease
5. Edmundo Murrugarra
6. Nicolás Lynch
7. Juan Silva (Miembro del Comité Central de Patria Roja)

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Sindicalismo y gobiernos locales:

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Sindicalismo y gobiernos locales: Algunas claves para entender la caída

Tesis para optar el Título de Licenciado en Ciencia Política y

Gobierno que presenta:

Rodrigo Rafael Gil Piedra

PREGUNTA, HIPÓTESIS E HIPÓTESIS SECUNDARIAS ................... 8

CASO DE ESTUDIO ................................................................................ 9

MARCO TEÓRICO ..................................................................................12

1. CAPÍTULO 1: RADIOGRAFÍAS DE ADAPTACIÓN EN LAS

1.1 EL PT Y ALGUNOS HITOS DE SU PROCESO DE ADAPTACIÓN

1.2 IZQUIERDA UNIDA Y EL PERÚ DE LA DÉCADA DEL

1.3 CONCLUSIÓN .................................................................................. 33

2.1 EL SINDICALISMO EN AMÉRICA LATINA: UNA PRIMERA

2.2 BRASIL: UNA BREVE REVISIÓN DEL SINDICATO Y SU

2.3 IZQUIERDA UNIDA Y LA DEBILIDAD SINDICAL ..................... 43

2.3.1 EL PARTIDO COMUNISTA, LA CGTP Y UNA RELACIÓN

POCO ARMONIOSA CON IZQUIERDA UNIDA ..................... 45

2.4 CONCLUSIÓN .................................................................................. 50

3. CAPÍTULO 3: GOBIERNOS MUNICIPALES Y SU POTENCIAL

3.1 “O MODO PETISTA DE GOVERNAR” .......................................... 53

3.2 IU Y LOS GOBIERNOS MUNICIPALES ........................................ 58

3.3 LA INFLUENCIA DEL TERRORISMO .......................................... 63

3.4 CONCLUSIÓN .................................................................................. 65

El sistema de partidos políticos peruano de la década del ochenta estuvo marcado

El incipiente régimen democrático reinstaurado tras el fin del militarismo (1968-

1980) permitía la libertad y pluralidad ideológica, abriendo las puertas a la

competencia electoral «justa» entre partidos y organizaciones políticas. En este

contexto post-militar, la izquierda peruana emergió fortalecida en su capacidad de

movilización y sus posibilidades electorales (Huber 1983; Stokes 1995; Nogueira

2013). El frente electoral Izquierda Unida (IU) apareció en la arena política

ininterrumpida— en los procesos electorales, lo que procedimentalmente la

«distanció», por decirlo de algún modo, de los proyectos revolucionarios de la

En la primera mitad de la década de los 80s hubo optimismo en las filas de la

izquierda; IU se fue consolidando como una alternativa importante dentro del

espectro político. Participó en elecciones nacionales y subnacionales logrando

obtener diversas victorias. IU fue, en ese sentido, una organización política

electoralmente competitiva. A pesar de que en las elecciones presidenciales de 1985

recibió IU —24.69%— permitía mantener la esperanza de una posible buena

performance en las elecciones generales de 1990, especialmente en un contexto

político donde los partidos tradicionales, como Acción Popular y el APRA, no

«daban la talla» en sus gestiones de gobierno.1

Por entonces, varios intelectuales se mostraban confiados de que IU ganaría las

elecciones presidenciales de 1990. Al respecto, el sociólogo Sinesio López señalaba:

El 14 de Abril [de 1985] ganó el APRA, pero la IU obtuvo el

A pesar de estas auspiciosas predicciones, apenas un año antes de las elecciones de

1990 las proyecciones de llegar a Palacio de Gobierno terminaron abruptamente.

La sorpresa fue mayor al evaluar el panorama político: IU se había afianzado como

una de las fuerzas políticas más importantes en el ámbito nacional y subnacional, y

tras el desastroso gobierno aprista de Alan García Pérez las posibilidades de

obtener la victoria se habían vuelto más cercanas. El representante más importante

del partido, Alfonso Barrantes Lingán, ex-alcalde de Lima y ex-candidato

presidencial, dio un paso al costado en el liderazgo de la organización para fundar

llegar al poder y desde esa instancia implementar un programa político relegado

por varios años.3

Pregunta, hipótesis e hipótesis secundarias

La presente tesis busca responder a la interrogante sobre la caída de IU.

2012; Gonzáles 2012; Nogueira-Budny 2013), la hipótesis principal de esta

investigación coincide en que IU no se pudo construir como una organización

electoral eficiente. En ese sentido, considero que la falta de organización impidió su