ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO

CONTABILIDAD PÚBLICA
UNIDAD I
UNIDAD I- REGIMEN FINANCIERO Y CONTABLE DEL SECTOR PÚBLICO

a) FINANZAS: CONCEPTO. FINANZAS PÚBLICAS Y FINANZAS PRIVADAS

CONCEPTO

La Finanzas Públicas en su concepción actual y genéricamente consideradas,

tiene por objeto examinar cómo el Estado y demás entes públicos obtienen sus
ingresos y cómo se efectúan concretamente sus gastos.

Las opiniones están divididas en cuanto al origen de la palabra “FINANZAS”.

Algunos autores creyeron en su procedencia germánica relacionándola con la

palabra inglesa “fine” (pago de tasas) o con el término alemán “finden” (encontrar),
otros de procedencia latina, la hicieron derivar de “finis”.

Benvenuto Griziotti considera que “finanzas” o “finanza” proviene del latín

medieval “financia” e indica los diferentes medios necesarios para los gastos públicos
y la consecución de los fines del Estado.

Otros autores consideran que viene de la voz griega “finos”, la cual pasó al latín
como “finis”, entendiéndose por tal, el pago con el cual se concluyen los negocios
jurídicos. Para esta corriente, el significado del término “FINANZAS”, es el fin de los
negocios jurídicos entre el individuo y el Estado.
Al término Finanzas, se le agrega el término Públicas para diferenciarlo de las
Finanzas Privadas. En tal sentido los autores anglosajones hacen una nítida diferencia
entre Finanzas Públicas (Public Finance), con el sentido de relación con el Estado y las
Finanzas Privadas (Private Finance), expresión que hace referencia a problemas
monetarios, cambiarios y bancarios en general.
También a las Finanzas Públicas, especialmente los autores españoles, la
denominan Hacienda Pública, considerando que viene de la locución latina “faciendo”,
que a su vez se origina en el verbo “facere”.

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En consecuencia, se pueden considerar como sinónimos los términos Finanzas,
Finanzas Públicas, Hacienda, Hacienda Pública, para referirnos a la Actividad que el
Estado realiza para la obtención de sus ingresos y como se ejecutan sus gastos.

FINANZAS PÚBLICAS Y FINANZAS PRIVADAS

La distinción entre Finanzas Públicas y Finanzas Privadas, es remarcada por los

autores contemporáneos.

Para los autores de la economía clásica, consideran que ambas finanzas se

fundamentan en principios idénticos y por consecuencia de ello, el Estado debía
respetar las mismas reglas seguidas por los particulares con respecto a sus ingresos y
gastos. Para ellos la única distinción válida entre finanzas públicas y privadas estriba en
que las Finanzas Públicas
debían limitarse al máximo posible y en forma tal de no interferir en la expansiva esfera
de las Finanzas Privadas.
Para los autores de las modernas Finanzas Públicas las diferencias entre una y
otra están dadas en: a) SUJETO, b) FINES, c) MEDIOS y d) NATURALEZA DE LA
GESTIÓN.

FINANZAS PÚBLICAS FINANZAS PRIVADAS

Sujeto puede ser una persona
Es siempre el Estado (Nacional,
física o jurídica e incluso el
SUJETO Provincial o Municipal), actuando
Estado actuando como persona
como persona de derecho público
de derecho privado.
Tiene objetivos identificables con el Tiene objetivos materiales, sobre
interés público, son en mayoría los que hay mayor elección,
inmaterial, no valuables en dinero, industrializar bienes o producir
FINES
defensa, protección jurídica, fines servicios, comercializar
irrecusables sobre las cuales no hay mercaderías, etc.
posibilidades de elegir
La mayor parte de los recursos Obtienen los recursos trabajando,
MEDIOS llamados derivados, provienen del produciendo servicios, vendiendo,
ejercicio del Poder Coactivo, etc., es decir en virtud de actos o

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concretamente del Poder Financiero relaciones económicas, de
o Poder Tributario del Estado indiscutible naturaleza
convencional.
Primero se deben determinar los Primero se obtienen los recursos
gastos y luego obtener los recursos. y luego se gasta o ahorra. La
El Estado no puede ahorrar, porque gestión de las Finanzas Privadas
detrae recursos de la actividad esta regida por el espíritu de
NATURALEZA
privada para satisfacer los gastos lucro, el que es ajeno en la
DE LA
públicos. El Estado debe cumplir con actividad pública. Existe libertad
GESTIÓN
lo dispuesto por la Ley de en los recursos y también para
Presupuesto, que es quien autoriza gastarlos
las erogaciones a realizar en función
del interés público.

Es por éstas diferencias es que no se puede aplicar los mismos principios de las
Finanzas Privadas a las Finanzas Públicas.
Esto no significa que estén separadas sino que existe una integración, que es
ante todo funcional, por cuanto las medidas financieras públicas tienden actuar sobre
las haciendas privadas. Por ejemplo, restringe o fomenta el crédito privado, facilita o
impide la autofinanciación de las empresas, frena o acelera los gastos privados y a la
inversa, los Bancos guardan en cartera bonos del tesoro o títulos de la deuda, estos
bonos o títulos se venden en bolsa, etc.

b) ACTIVIDAD FINANCIERA: CONCEPTO. MOMENTOS. ELEMENTOS. FINES.

La Actividad Financiera se la conceptúa como el conjunto de operaciones del
Estado que tienen por objeto tanto la obtención de recursos como la realización de
gastos públicos necesarios par satisfacer las necesidades públicas y en general el
interés público.
Se caracteriza porque:
 Es una actividad constituida por 3 momentos distintos:
o a) Planificación o cálculo, tanto de los Recursos como de los gastos
públicos, que se materializa en el PRESUPUSTO;
o b) Obtención de los Recursos Públicos, lo cual implica una decisión
con respecto a cómo, cuándo y de dónde obtenerlos, como también un

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análisis sobre cuales serán los efectos sobre la economía y el orden
social;
o c) Aplicación o inversión de los Recursos, es decir las erogaciones o
inversiones en bienes públicos, lo cual supone también un análisis sobre
los efectos en la economía y el orden social.
 El único y excluyente sujeto activo de la Actividad Financiera es el ESTADO, es
decir un Ente investido con Poder de Coacción o Poder de Imperio, denominado en
esta ciencia como Poder Financiero. El Estado tal como lo expresa las Finanzas
Públicas, “Estado lato sensu”, es el ente público que representa a la sociedad
jurídicamente organizada, comprendiendo al Estado Nacional, Provincial y
Municipal.
 La Finanzas Pública tiene siempre como fin último la satisfacción de las necesidades
públicas, por cuanto sus fines se identifican con el interés público (Fin mediato).
No obstante ello la Actividad Financiera tiene finalidades propias (Fin inmediato), tal
como lo señala Griziotti,:
a) Fines Fiscales, se materializan con la obtención de recursos con los cuales se
efectúan los gastos que financian los gastos públicos, en este caso persiguen la
satisfacción de los fines públicos indirectamente, porque consiste en la actividad de
procurarse los recursos con los cuales se efectúan los gastos que cumplen el interés
público; Ej. cobro de impuestos, como IVA, Ingresos Brutos, Tasas Municipales, etc.
b) Fines Extrafiscales, de la moderna actividad financiera, son aquellos que
procuran atender el interés público en forma directa. Consiste en la intervención del
Estado a través de la Actividad Financiera, en actividades desarrolladas en la
comunidad, generalmente se efectúa a través del gasto pero también puede ser por
medio de los recursos. Ej. Imponer altos impuestos al cigarrillo o bebidas
alcohólicas, no con el fin de obtener recursos, sino reducir el consumo a fin de
preservar la salud de la población;
c) Fines Mixtos, en este caso, se impone el impuesto no sólo para obtener
recursos, sino también para atender el interés público, mediante exenciones o
deducciones para determinados grupos sociales o la aplicación de alícuotas más
elevadas a categorías con mayor capacidad tributaria. Ej. El Impuesto a las
Ganancias, prevé alícuotas progresivas según el nivel de rentas de los
contribuyentes personas físicas y proporcional las personas jurídicas, además
establece categorías las cuales tienen deducción o exenciones que les son propias.

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Ej. deducciones por cargas de familia, mínimo no imponible, deducción especial 4º
categoría de ganancias, etc.

CONCEPTO DE NECESIDADES PÚBLICAS

La actividad del Estado tiene como finalidad satisfacer necesidades humanas, la
que se pueden agrupar en:

Necesidades individuales o privadas: son las que se identifican con la existencia de

las personas, son congénitas con el individuo, alimentarse, vestirse, dormir, recrearse,
etc.

Necesidades de grupos o colectivas: son las que se originan en la vida en sociedad

que realiza el hombre, nacen de la agrupación de los individuos en sociedad, ej.
Educación, comunicación, transporte, etc.

Necesidades Públicas: coinciden con lo que se denomina interés público, es decir

necesidades comunes o fundamentales a todos los miembros de una comunidad
jurídicamente organizada, como Seguridad Interior, Defensa, Administración de Justicia,
Orden Interno, Emisión Monetaria, estos presuponen la existencia del Estado.
Las primeras son satisfechas por el individuo, el grupo o colectividad e incluso el
Estado. Las segundas (colectivas o de grupo), por el grupo o el Estado, sino por el
individuo. En las Necesidades Públicas no siempre ocurre lo mismo, por lo que se
pueden distinguir:

Necesidades Públicas Primarias, Absolutas o Esenciales, son las que surgen como
consecuencia del Estado y que se identifican con el cometido esencial de éste:
Defensa: militar, económica, ideológica, etc.
Orden Interno: reconocimiento mínimo de derechos que deben ser mutuamente
respetados, debe existir un ordenamiento normativo interno que regule la conducta
recíproca de los individuos agrupados. Tal regulación da lugar a preceptos cuyo
cumplimiento debe ser exigido por el Estado con coactividad que no derive en
arbitrariedad y limitar su propia acción gubernamental mediante Cartas Fundamentales
o Constitucionales. Ej. dictado de leyes, reglamentos, etc.

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Administración de Justicia: significa allanamiento de las disputas y el castigo a
quienes violan las normas legales. Ej. sustanciación de Juicios ya sea entre particulares
o estos con el Estado o viceversa
Estas necesidades son la causa existencial de las Funciones Públicas y que sólo
pueden ser satisfechas por el Estado, mediante las llamadas FUNCIONES PÚBLICAS.

Necesidades Públicas Secundarias, Relativas o no Esenciales: no tienen su origen

en la existencia del Estado, sino en la del grupo o en la del individuo. Son necesidades
originariamente clasificadas como colectivas o individuales, que se elevan al rango de
públicas, porque así lo reclama el interés público. Son satisfechas por el Estado, el
Grupo o el Individuo, son mutables y las determina el consenso social (leyes) y no la
Ciencia de las Finanzas. Ej. comedores escolares, escuelas públicas, salud pública,
provisión de agua potable, etc.

CONCEPTO DE SERVICIOS PÚBLICOS

Son las actividades que el Estado (representado por el Gobierno) realiza en
procura de la satisfacción de las necesidades públicas.

Servicios Públicos Esenciales o Funciones Públicas: son inherentes a la Soberanía

del Estado ya que sólo pueden ser prestados por éste, haciendo uso de sus
prerrogativas emanadas del Poder de Imperio. Algunos son prestados sin que lo
soliciten los particulares, Defensa, Orden Interno y otros en la medida que lo solicitan a
la Justicia. Se los consideran FUNCIONES PÚBLICAS y tienen tres características: a)
Exclusiva e indelegable, b) La ejerce el Estado con todas las prerrogativas del Poder
Público y c) Satisface el Interés Público, lo cual debe entenderse como el conjunto de
todos aquellos intereses comunes y fundamentales a todos los miembros de la
comunidad jurídicamente organizada.

Servicios Públicos: surge de la legislación francesa, que lo utiliza como posición a

actividad o servicios de particulares. Esta concepción fue rápidamente adoptada por los
tratadistas a principio del siglo XX. Actualmente, los modernos administrativistas
argentinos, hacen la distinción entre Función Pública (satisface las necesidades
públicas primarias o absolutas) y el Servicio Público (satisface las necesidades públicas
secundarias o relativas).

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El Servicio Público no hace al cometido esencial del Estado, no surge de las Normas
Constitucionales, sino del mandato del legislador, vale decir en disposiciones legales,
por lo tanto dependen de la filosofía política que tiene el Gobierno, lo que hace que
sean pasible se ser modificadas conforme al consenso social, pueden ser delegadas a
través de las concesiones de los servicios públicos (los que son controlados por el
Estado mediante normas regulatorias de los mismos). Ej. OSSE, Energía San Juan
(concesionado), Transporte Público de Pasajeros, etc.

ACTIVIDAD FINANCIERA O FENÓMENO FINANCIERO

La ACTIVIDAD FINANCIERA consiste en un conjunto de operaciones, que la
doctrina denomina FENÓMENOS FINANCIEROS (realización de gastos u obtención de
recursos) y cuyo objetivo final es la satisfacción de las necesidades públicas.
Los fenómenos financieros tienen naturaleza compleja y esta integrada por
elementos:

a) Políticos: cada operación financiera presupone una elección a priori de fines y

medios para realizarla.
b) Económicos: por cuanto los medios requeridos en toda operación financiera son de
naturaleza económica.
c) Jurídicos: dado que cada una de las operaciones financieras del Estado está
regulada por normas y principios de derecho público.
d) Sociales: porque todas las operaciones financieras tienden a la satisfacción de
necesidades públicas.
e) Administrativos: porque toda operación financiera está sujeta a registración y
control, en todos los pasos de sus procedimientos.

c) CIENCIA DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

Se puede resumir diciendo que la Actividad Financiera se distingue de la

actividad económica por:

ACTIVIDAD FINANCIERA ACTIVIDAD ECONÓMICA

SUJETO Estado como persona de Personas Físicas, Jurídicas, Estado como

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derecho público, tiene poder de persona de derecho privado (Empresas y
imposición Sociedades del Estado) no tienen poder
ACTIVO de imposición
Satisfacción de Necesidades
FINES Públicas Producción de Bienes y Servicios

RIQUEZ
A Presupone su existencia La crea o produce la actividad económica

Por lo que se puede decir que siendo el fenómeno financiero y por ende la
Actividad Financiera, de naturaleza compleja, la CIENCIA DE LAS FINANZAS
PÙBLICAS, estudia la Actividad Financiera considerando los elementos de la misma,
así el Político es estudiado por la POLÍTICA FINANCIERA, el Económico, por la
ECONOMÍA FINANCIERA, el Social por la SOCIOLOGÍA FINANCIERA y el
Administrativo por la ADMINISTRACIÓN FINANCIERA.

Por lo tanto la CIENCIA DE LAS FINANZAS PÚBLICAS, es la disciplina que

estudia la actividad financiera del Estado en sus aspectos políticos, económicos,
sociales y administrativos.

P0LÍTICA FINANCIERA: analiza el aspecto o elemento político.

Se ubica en el primer lugar no porque sea la más importante, sino de que toda
operación o fenómeno financiero presupone una doble elección a priori de su ejecución:

1) Elección de los fines que pretende alcanzar (Necesidad Pública a satisfacer).

2) Elección de los medios o recursos que se habrían de emplear para cumplir con
tal objetivo. Ej. se establecerán nuevos impuestos, se recurrirá al Crédito Público, se
subirán las alícuotas, etc.
La Política Financiera, estudia o se dedica a la elección de gastos y recursos
públicos.
Dicho estudio se relaciona con los principios de la Política Económica y de la
Política Social vigentes en un Estado y en un momento histórico. El Origen se justifica

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que las decisiones financieras repercuten tanto en el campo económico como en el
social.
En el campo económico, es materia propia de la política financiera determinar y
seleccionar los gastos públicos, conforme a las necesidades públicas y la capacidad
contributiva existente en la comunidad y establecer la prioridad entre los gastos. Ej. se
destinará más recursos a Educación, a Seguridad o a Infraestructura
En el campo social, la política financiera es la encargada de determinar las
categorías o grupos sociales que se considera dignos de interés o protección por parte
del Estado. Ej. se destinaran más recursos a planes sociales que beneficia a los
sectores más pobres o se otorgaran prestamos a sectores económicos como viñateros,
medianas empresas, etc.

ECONOMÍA FINANCIERA
La economía financiera sirve en su carácter de especialidad que estudia y
analiza los efectos económicos que se producen como consecuencia de la aplicación
de una determinada política financiera en materia de gastos y de los recursos.

SOCIOLOGÍA FINANCIERA
Estudia el aspecto social del fenómeno financiero, es decir las implicancias
sociológicas que tiene la actividad financiera del estado.

ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
Estudia, analiza y elabora normas técnicas aplicables al elemento administrativo
de las operaciones financieras. Investiga los aspectos técnicos de la contabilización y
control de la actividad financiera y el estudio de la gestión administrativa tanto de los
recursos como de los gastos.

DEDE ESTE TEMA HAY CONICIDENCIA EN AMBAS ASIGNATURAS

d) CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y CONTROL DEL ESTADO

Concepto de Sistema

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La Teoría General de Sistemas es el sustento metodológico que enmarca y
orienta los planteamientos conceptuales y operacionales que se aplican en la
Administración Financiera y en los recursos reales en general y de cada uno de los
sistemas, comprendidos en particular.
Además de los tradicionales conceptos de insumo o entrada, producto o salida y
proceso o retroalimentación, la Teoría de Sistemas brinda dos aportes básicos
esenciales: * la interrelación de sistemas y * los criterios de centralización
normativa y de descentralización operativa.
Estos aportes aplicados en el campo específico de la Administración Financiera y
de recursos reales gubernamentales, permiten fijar los siguientes criterios básicos: 1- se
concebirá a éste como un macro sistema operante en la Administración Pública,
conformado a su vez por un conjunto de sistemas interrelacionados y 2- en el
funcionamiento de cada sistema componente existirá una clara diferenciación
entre las áreas centralizadas y descentralizadas.

* Interrelaciones entre los sistemas

Está plenamente demostrada en la realidad la estrecha relación existente entre
los sistemas que integran la Administración Financiera y de recursos reales. El
desarrollo y funcionamiento eficaz y eficiente de cada sistema se halla directamente
influido por los sistemas vinculados. Constituyen una cadena cuyo nivel de desarrollo
está determinado por los avances alcanzados en el sistema menos estructurado.
No se puede trabajar, ni producir modificaciones en los sistemas en forma
aislada, priorizando los objetivos particulares de cada sistema, sin considerarlos como
parte de un conjunto mayor, porque los resultados de uno de ello influyen en los otros,
si no hay una coordinación en algunos casos puede estarse duplicando la información y
por lo tanto sería ineficiente la Administración Financiera.
Por lo tanto, la interrelación de las metodologías, normas y procedimientos es un
requisito necesario e imprescindible para el desarrollo de sistemas integrados de
información de la gestión financiera pública, base fundamental para la toma de
decisiones a fin de lograr el funcionamiento eficiente del aparato administrativo público.
Dichas decisiones deben sustentarse en informaciones oportunas, pertinentes y
fidedignas, producidas en todos los niveles del aparato administrativo y centralizadas a
nivel de organismo contable central.

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El sistema contable es el sistema integrador de la información financiera del
sector público, sin desmedro de las informaciones propias y específicas que se originan
y se requieren en cada uno de los restantes sistemas.

* Centralización normativa y descentralización operativa

Los conceptos de centralización y descentralización no son contrapuestos, sino
más bien complementarios. En un sistema adecuadamente estructurado es necesario
lograr un adecuado equilibrio entre las funciones que deben estar centralizadas y las
que deben estar descentralizadas.
La centralización implica dar orientación e integrar, desde el punto de vista de
políticas, normas y procedimientos, el funcionamiento de cada uno de los sistemas. La
descentralización se basa, a su vez, en que la administración de los mismos, para que
sea eficiente y eficaz, debe ejecutarse en cada una de las instituciones públicas.
La centralización normativa en el ámbito de cada uno de los sistemas de la
Administración Financiera significa:
 Definición de políticas generales que enmarquen el funcionamiento de cada uno de
ellos.
 Elaboración y aplicación de normas, metodologías y procedimientos generales y
comunes que regulen la operación de cada sistema, sin perjuicio de las
adaptaciones que deban realizarse, de acuerdo a las características particulares y
especificidades de los distintos tipos de organismos públicos. Las normas,
metodologías y procedimientos a diseñarse para cada sistema deben considerar, a
su vez, las características y contenidos de las diseñadas para los otros sistemas.
La descentralización operativa implica la capacidad de administración de cada
sistema por las propias instituciones públicas. La descentralización de los sistemas de
administración financiera y de recursos reales puede asumir distintas formas y niveles.
El mayor o menor grado de descentralización estará vinculado tanto al marco político,
jurídico y administrativo del país y a las mayores o menores capacidades
administrativas de gestión de los diversos organismos públicos como a las
características específicas de cada uno de los sistemas. Así es diferente el grado de
descentralización de un ministerio que en un organismo descentralizado, una
universidad, una empresa pública o un municipio, en estos últimos el nivel de
descentralización es superior ya que se trata de niveles con mayor autonomía de
gobierno.

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La descentralización operativa cumplirá dos requisitos básicos:
 la que determine para un sistema estará estrechamente relacionada con la que se
establezca para los otros.
 Estará debidamente reglamentada, de manera tal que queden perfectamente
establecidas las facultades, normas y procedimientos que competen a los
organismos centrales y a los diversos organismos periféricos.
Para que la centralización normativa y descentralización operativa tengan
efectiva vigencia, es necesario que la organización de cada sistema contemple un
organismo central y organismos periféricos.
Es por ello, que existen organismos centrales a nivel de cada uno de los
sistemas, responsables de la dirección de los mismos y organismos periféricos con
relaciones funcionales en relación a los primeros.
Los organismos centrales son responsables del diseño, elaboración y
evaluación del cumplimiento de políticas; dictado de normas, metodologías, sistemas y
procedimientos generarles a ser aplicados por las instituciones públicas y de
centralización de las informaciones producidas por los organismos periféricos. Estos
organismos centrales son dirigidos por un nivel técnico-político responsable de la
dirección y coordinación de la Administración Financiera que en la Nación es la
Secretaría de Hacienda y en la Provincia el Ministerio de Hacienda y Finanzas.
Los organismos periféricos son responsables de operar los sistemas, en
términos de aplicación de políticas, normas, metodologías y procedimientos definidos
centralmente, previa adaptación a las características particulares de las respectivas
jurisdicciones y entidades.

En el ámbito gubernamental se define a la Administración Financiera como el

conjunto de principios, normas, organismos, recursos, sistemas y procedimientos que
intervienen en las operaciones de programación, gestión y control necesarias para
captar los fondos públicos y aplicarlos para la concreción de los objetivos y metas del
Estado en la forma más eficiente posible (Programa de Reforma de la Administración
Financiera Gubernamental 1992, Secretaría de Hacienda).
Las Unidades administrativas que en la Administración Pública desarrollan la
función financiera son las responsables de programar y evaluar el presupuesto,
administrar el sistema tributario, realizar la gestión de las operaciones de crédito
público, regular la ejecución de los gatos e ingresos, administrar el tesoro y contabilizar

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la transacciones relacionadas con la captación y colocación de los fondos públicos. Los
recursos humanos, materiales y financieros que demandan el funcionamiento de estas
unidades formar parte de la Administración Financiera.
Dentro del Sector Público pueden distinguirse áreas de administración financiera
que actúan con personería jurídica independiente, tales como la Administración Central
y cada una de las Instituciones Descentralizadas. La Administración Central es la
entidad que coordina la función financiera del Sector Público, con las atribuciones y
responsabilidades necesarias para cumplir esa gestión.
Debe señalarse que la administración financiera tiene siempre carácter
instrumental, y constituye una rama de estudio de la Finanzas Públicas, que incluye
también la Política Financiera, Economía Financiera y Sociología Financiera.

Concordante con el Sistema de Administración Financiera debe existir un

Sistema de Control, conformando un conjunto indisoluble. Para lograr una eficiente
política de control, debe estar basada en un plan de organización de las Instituciones y
en los reglamentos y manuales de procedimientos que regulan la administración de los
recursos.

El Sistema de Control está integrado por el conjunto de principios, órganos,

normas y procedimientos técnicos con el fin de resguardar los intereses de la
Administración y de la
Comunidad y determinar la Responsabilidad de los Funcionarios.

 Concepto de administración financiera (art. 2º, 3º, 4º y 8º)

La LP-603-I (antes Ley 6905) en el art. 2º: definen la Administración Financiera

como el conjunto de sistemas, órganos, normas y procedimientos administrativos que
hacen posible la obtención de los recursos públicos y su aplicación para el cumplimento
de los objetivos del Estado.

El art. 3º, dispone que el Sistema de Control Interno y el régimen de

responsabilidad se funda en la obligación de los funcionarios de rendir cuentas de su
gestión (Sindicatura General de la Provincia), no está funcionando, esta a cargo de la
Contaduría General de la Provincia.

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El art. 4º establece los fines de la ley:

1. Garantizar la aplicación de los principios de regularidad financiera, legalidad,
economicidad, eficiencia y eficacia en la obtención y aplicación de los recursos
públicos.
2. Sistematizar las operaciones de programación, gestión y evaluación de los recursos.
3. Desarrollar sistemas que proporcionen información oportuna y confiable sobre el
comportamiento financiero, útil para la dirección de las jurisdicciones y entidades y
para evaluar la gestión de los Responsables de cada una de las áreas
administrativas.
4. Establecer como responsabilidad propia de la administración superior de cada
jurisdicción o entidad, la aplicación y mantenimiento de:
a) El Sistema Contable aprobado por la Contaduría General adecuado a las
necesidades del registro e información y acorde con su naturaleza jurídica y
características operativas.
b) Procedimientos adecuados que aseguren la conducción económica y
eficiente de las actividades institucionales y la evaluación de los resultados de
los programas, proyectos y operaciones de los que son responsables la
jurisdicción o entidad.

El art. 8º establece: Las disposiciones de esta ley serán de aplicación en todo el

Sector Público, el que a tal efecto esta integrado por:

1. Administración Provincial, integrada por la Administración Central y los Organismos

Descentralizados, comprendiendo en estos últimos a las Instituciones de Seguridad
Social (que mantienen su naturaleza)

2. Empresas, Sociedades del Estado y todas aquellas otras organizaciones

empresariales donde el Estado tenga participación mayoritaria en el capital o la
formación de las decisiones societarias. En estas entidades se aplicarán las normas
de la presente Ley, en los casos en que específicamente se establece.

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Serán de aplicación las normas de esta ley en lo relativo a las rendiciones de
cuentas y su control en las organizaciones privadas, sobre los subsidios o aportes, que
se les haya otorgado.

 Sistemas integrantes

El art. 5º de LP-603-I (antes Ley 6905) establece que el Sistema de Administración

Financiera se integrará por los siguientes sistemas, que deberán estar interrelacionados
entre sí:

 Sistema Presupuestario art. 11º: establece los principios, órganos, normas y

procedimientos que regirán el proceso presupuestario de todas las jurisdicciones y
entidades que conforman el Sector Público – Órgano Rector: Dirección Provincial
de Presupuesto y Control Financiero

 Sistema de Crédito Público art. 56º: establece que el crédito público se rige por las
disposiciones de esta ley, su reglamento y por las leyes que aprueban las
operaciones específicas. Define el crédito público, como la capacidad que tiene el
Estado de endeudarse con el objeto de captar medios de financiamiento para
realizar inversiones productivas, para atender casos de evidente necesidad
provincial, para reestructurar su organización o para refinanciar sus pasivos,
incluyendo los intereses respectivos y prohíbe realizar operaciones de crédito
público para financiar gastos operativos. – Órgano Rector: Dpto. Responsables y
Deudas de la C.G.P.

 Sistema de Tesorería art. 72º: está compuesto por el conjunto de órganos, normas
y procedimientos, que interviene en la recaudación de los ingresos y los pagos que
configuran el flujo de fondos del sector público provincial, así como la custodia de las
disponibilidades que se generen. – Órgano Rector: Tesorería General de la
Provincia (T.G.P.)

 Sistema de Contabilidad Gubernamental art. 85º: está integrado por el conjunto

de principios, órganos, normas y procedimientos técnicos utilizados para recopilar,

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valuar, procesar y exponer los hechos económicos y financieros que afecten o
puedan llegar a afectar el patrimonio de la Administración Central y organismos
descentralizados. - Órgano Rector: Contaduría General de la Provincia (C.G.P.)

 Sistema de Contrataciones art.95º: está integrado por el conjunto de principios,

órganos, normas y procedimientos técnicos utilizados para obtener los bienes, obras
y servicios que necesita para realizar su gestión. – Órgano Rector: Oficina Central
Contrataciones de la Provincia (C.G.P.)

 Sistema de Administración de Bienes art. 106º: está integrado por el conjunto de

principios, órganos, normas y procedimientos técnicos utilizados para registrar las
altas, bajas y reasignaciones de los bienes, con el objeto de proveer la información y
ejercer el control necesario para preservar el patrimonio del Estado. - Órgano
Rector: Oficina Central de Patrimonio de la Provincia (C.G.P.)

El art. 6º, dispone: El Ministerio de Hacienda y Finanzas dirigirá y supervisará la

adecuación, implantación, mantenimiento y funcionamiento de los mismos.

Es importante aclarar que la que LP-603-I (antes Ley Nº 6905), no se

encuentra legalmente en vigencia, por lo dispuesto en el art. 128º, que faculta al
Poder Ejecutivo a determinar la fecha en que se aplicará la presente Ley.

No obstante por DECRETO Nº 0002-MHF-2005, se establece en el art. 1 "El

Sistema de registración que regirá a partir del 01-01-2005, será el Sistema
Informático Integrado de Administración Financiera ...." y en el art. 2 "El Sistema
Informático Integrado de Administración Financiera tendrá como Órnanos
Rectores a Dirección Provincial de Presupuesto, Contaduría General de la
Provincia, Tesorería General de la Provincia, Oficina Central de Contrataciones y
Oficina Central de Patrimonio. Está ultima dependerá de la Contaduría General de
la Provincia. El Módulo de Crédito Público será ejecutado por la Contaduría
General de la Provincia, hasta que el Ministerio de Hacienda y Finanzas,
determine la transferencia a la Tesorería General de la Provincia.

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UNIDAD I
POR ELLO PODEMOS INFERIR QUE LOS PRINCIPIOS, PROCEDIMIENTOS
NORMADOS EN LP-603-I (ANTES LEY 6905), SE APLICAN TÁCITAMENTE EN EL
SISTEMA INFORMÁTICO INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA,
MATERIALIZADO A TRAVÉS DEL SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIÓN
FINANCIERA (S.I.I.F), QUE MEDIANTE EL SISTEMA DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL, INTEGRA, LOS DISTINTOS SISTEMAS MENCIONADOS EN LA
LEY.

Sistema de Control Externo: el art. 256ª de la Constitución Provincial, establece

que el Tribunal de Cuentas tendrá Jurisdicción y Competencia para aprobar o
desaprobar la legitimidad de las Cuentas, es decir efectúa el Control externo en la
Provincia. Reglamentado por la LP-1100-I (antes Ley Nº 8188, Orgánica del Tribunal de
Cuentas de San Juan)

e) DEFINICIONES DE CONTABILIDAD DEL ESTADO

BAYETTO: Es la disciplina que se ocupa de la economía de la hacienda pública, cuyas

operaciones estudia, en conjunto y detalle, a los efectos de formar y perfeccionar, por
vía racional y  experimental  y  con miras al mejor cumplimiento de su  fin,  la  doctrina
administrativa de la misma. La aplicación de los preceptos doctrinarios,  por  ella
establecidos, en la organización y gestión de la hacienda entra, lógicamente, en su
esfera.

AREVALO: La Contabilidad Pública tiene un objetivo propio, que consiste en la

aplicación sistemática de los principios y  preceptos de contralor, tomados de la
contabilidad general, a la actividad administrativa de carácter económico-financiero del
Estado, para revelar dicha actividad, registrarla, exponerla y apreciar la  exactamente.
Lo que presupone un conocimiento preciso de la organización y gestión de la hacienda
pública y un vínculo estrecho y constante en su proceso operativo.

MATOCOQ: La Contabilidad Pública es la parte de la Contabilidad que se ocupa de dar

el ordenamiento que permita medir el alcance, cumplimiento y resultado de la gestión y
demás hechos previstos y acaecidos en la Hacienda Pública.

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 ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO
CONTABILIDAD PÚBLICA
UNIDAD I
f) DIVISIONES DE LA CONTABILIDAD PÚBLICA

CONTABILIDAD PÚBLICA: Un examen somero de su contenido, según la

doctrina, de la regulación jurídica vigente para la gestión de la Hacienda Pública y de su
enseñanza en las universidades, muestra que en su exclusivo ámbito de competencia
entran las siguientes cuestiones.

* CONTABILIDAD PREVENTIVA: Trata la Formulación y Sanción del

Presupuesto es estática. Es decir se ocupa de la valuación preventiva y limitativa,
expresada en unidades monetarias, de los gastos a cargo del tesoro, que se destinarán
a satisfacer las necesidades del Estado o de la Comunidad durante un periodo o
ejercicio determinado, y del cálculo estimado de los recursos o ingresos del tesoro que
habrán de financiar las erogaciones; incluye la formulación del plan de gastos y
entradas de las áreas del Estado, las cuestiones técnicas referentes a la proyección y
aprobación del presupuesto, a su presentación formal o a su estructura, a su vigencia o
duración y a las reglas que deben respetarse durante su confección.

* CONTABILIDAD EJECUTIVA FINANCIERA: Tiene por objeto propio la

dinámica de la gestión financiera, por ser ejecutiva atañe a la mecánica de la realización
de los gastos y de los ingresos, a procurar la coincidencia, en el tiempo y monto, de los
ingresos y de los gastos, a fin de lograr el equilibrio financiero del Tesoro y prevé los
medios adecuados para salvar los desequilibrios transitorios y también se encamina al
manejo de los fondos, valores y especies de pertenencia del Estado o puestos bajo su
administración, guarda o conservación.

Se puede subdividir en:

CONTABILIDAD EJECUTIVA FINANCIERA PRESUPUESTARIA: registra la

ejecución del Presupuesto. En cuanto a los Recursos o Ingresos, analiza las etapas,
Fijación y Exacción. En los Gastos, atiende las etapas de Compromiso,
Reconocimiento, Liquidación, Ordenamiento del Pago.

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 ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO
CONTABILIDAD PÚBLICA
UNIDAD I
CONTABILIDAD EJECUTIVA FINANCIERA DE FONDOS Y VALORES: registra
el
Ingreso al Tesoro de los Recursos, el Pago de los Gastos, procurando el equilibrio del
Tesoro, mediante la nivelación de los gastos y los recursos o la incorporación de
medios de financiamiento.

* CONTABILIDAD EJECUTIVA PATRIMONIAL, como rama diferente de la

gestión dinámica de los entes administradores, le compete la realización de todos los
actos de conservación y utilización (jurídica o económica) de los bienes susceptibles de
posesión estatal.

La CONTABILIDAD EJECUTIVA FINANCIERA atiende al manejo de los medios

pecuniarios (dinero) que ingresan y salen del Tesoro y la CONTABILIDAD EJECUTIVA
PATRIMONIAL, en cambio, trata de la administración del patrimonio del Estado.

* CONTABILIDAD CRÍTICA formula la teoría del control de la gestión financiero-

patrimonial de los entes públicos y provee los medios para su aplicación práctica. Es
finalidad de esta rama, el control de las operaciones de gestión ejecutiva, y todo cuanto
atañe a la forma de asegurar y hacer efectiva la responsabilidad de los agentes
encargados de la administración, guarda o conservación de los bienes del Estado o del
Tesoro, cualquiera fuera la naturaleza de tales bienes.

g) CONTENIDO DE NUESTRA MATERIA: Mapa conceptual de la materia año 2012

(ANEXO I)

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 ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO
CONTABILIDAD PÚBLICA
UNIDAD I
Estructura Conceptual de la Materia: ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO - 2016
ANEXO I
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

estudia

Finanz. Públicas Hacienda Sistema de Sistema de

Actividad Pública Administracíon Control
Financiera Financiera
Concepto
Caracteres analiza examina

Sistema Sistema de Sistema de Sistema de Sistema de Sistema de Sistema de Conceto Sistema de

Presupues- Crédito Público Tesorería Contabilidad Contrataciones Administración Control Clasificación Control
tario de Bienes Interno Formas de Externo
Rendir
Presupuesto Deuda Pública Objetivos Características Contratos Patrimonio como Organización Cuentas Tribunal de
Concepto Tramitación CUT Funcionamiento Licitación Pública Materia Administ. Competencia Auditoría Cuentas
Técnicas Pre Requisitos Fondo Principios de Modalidades de Venta de Bienes Principio de Atribuciones
supuestarias Restructuración Permanente Contabilidad Contratación Inventario Responsabi- en Cuenta
Presupuesto Tratamiento Fondo Unificado Estados Contables Procedimientos lidad de los General o
p/Programas Presupuestario Ordenes de y Financieros Garantías Funcionarios de Inversión
Pago Cierre de Cuentas Publicaciones Juicio de
Registraciones Suministros Cuentas
Concepto Ejecución Cuenta General Conseción Obras
Organización Recursos o de Inversión Públicas y de
Competencia Gastos Serv. Publicos
Ley-Normas Cierre de Obras Públicas
Técnicas Cuentas Concepto
Formulación Evaluación Sistema de Eje-
Prorrogas cución
Sistemas de
Contratación
Certificación y
Pagos

Para el caso de Contabilidad Públicas, no se consideran lo referido a

Finanzas Públicas

Profesora: Patricia Balmaceda

Bibliografía consultada:

1. ATCHABAHIAN, Adolfo. Régimen jurídico de la gestión y del control en la hacienda

pública, Cap.XVII
2. ALE, Miguel Ángel. Manual de contabilidad Gubernamental. La Ley, 2010: Título I,
Cap. I.
3. Programa de Reforma de la Administración Financiera Gubernamental. Ministerio de
Economía y Obras y Servicios Públicos. Secretaría de Hacienda. 1992
4. Introducción a las Finanzas Públicas, José María Martín, Ed. Depalma, 1985, Título
I, Cap. I
5. Manual de Finanzas Públicas, Héctor B. Villegas, Ed. Depalma. 2000, Cap. I, IV

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 ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO
CONTABILIDAD PÚBLICA
UNIDAD I
6. LP-603-I (antes Ley Nº 6905 de Administración Financiera de San Juan)
7. Digesto Jurídico de la Legislatura Provincial de San Juan-Ley 5509-5556)
http://www.digestosanjuan.gob.ar:81/#/vigentes
8. LP-55-I (antes Ley 2139-2153 de Contabilidad)
9. Constitución Nacional
10. Constitución Provincial

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