Acoso Sexual Laboral y Sanciones

“Diploma Responsabilidad Administrativa y
Sumario Administrativo en el Sector Público”

Asignatura Nº II: Acoso Sexual Laboral y Sanciones
Prof. Andrea Tardones Arroyo

Asistente Social, Lic. En Trabajo Social UCSC
Mg. Política y Gobierno © UdeC
Diplomada en Gestión del Conocimiento UChile
Octubre 2021
Acoso Sexual Laboral en el sector público : concepto
normativo, procedimental, fenomenológico
Bien Jurídico
Protegido: La
dignidad, la libertad
sexual y el respeto a
la persona humana.
normativo
Nota introductoria
• El desarrollo de los contenidos del acoso sexual laboral y sus sanciones, se
encuentran dados en la concatenación conceptual de aspectos normativos,
procedimentales y fenomenológicos y/o etiológicos sociales del origen de la
violencia sexual.
• Tanto en aspectos normativos como fenomenológicos, el abordaje de la
temática es idéntica tanto para el ámbito público como el privado,
distinguiéndose un procedimiento distinto en el sector público, sitio desde el
cual se desarrollan los contenidos.
• Finalmente la interacción de estos elementos tiene el fin de entregarle
conceptualizaciones integrativas, las cuales aplicadas a la realidad social,
podrá dar pertinencia a la actuación profesional.
normativo
1) Constitución Política de Chile, artículo N° 19, número 1° que indica el “Derecho a
la vida y a la integridad física y psíquica de las personas”
2) Ley N° 20.005 que tipifica y sanciona el acoso sexual e incorpora esta preceptiva
para toda relación de trabajo, sea pública o privada.
3) Ley N° 18.575 Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del
Estado, Art N° 52, que instruye el principio de probidad administrativa, es decir, la
obligación de observar una conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto
y leal de la función del cargo, con preeminencia en el interés general sobre el
Marco
particular, ya que las conductas constitutivas de acoso representan una infracción a Normativo
este principio. Legal
4) Ley N° 18.834, Estatuto Administrativo, que prohíbe a todo funcionario realizar
cualquier acto atentatorio a la dignidad de los demás funcionarios. Art N° 84 M
5) Ley 21.369, Regula el acoso sexual, la violencia y la discriminación de género en el
ámbito de la educación superior
6)* Convenio 190, Convenio sobre la violencia y el acoso OIT (2019) no ratificado por
Chile a octubre de 2021.
normativo
1) Normado en el Instructivo Presidencial N° 006 del 23 de mayo de

2018
2) Orientaciones para la Elaboración de un Procedimiento de
Denuncia y Sanción del Maltrato, Acoso Laboral y Sexual de 2018 Marco
(Servicio Civil 2018) Normativo
3) Resolución N° 1 de 2017, del Servicio Civil, Título VII Ambientes Administrati
Laborales y Calidad de Vida (marco de la ley N°20,955) vo
4) Instructivo Presidencial N° 001 del 26 de enero de 2015, que
establece las Buenas Prácticas Laborales en Desarrollo de Personas en
el Estado.
normativo
Constitución Política de Chile, artículo N° 19, número 1° que indica el “Derecho a la vida y a
la integridad física y psíquica de las personas”
Ejes Rectores:
1) Declaración Universal de los Derechos del Hombre, aprobada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas en París el 10 de diciembre de 1948.
2) Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, aprobada en la
Conferencia Panamericana de Bogotá el 2 de mayo de 1948.
3) Declaración de los Derechos del Niño, aprobada en Nueva York por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en 1959.
normativo
Principios Normativa Constitucional Chilena
“La afirmación de que los derechos esenciales del hombre no nacen del reconocimiento
que les brinde determinado Estado, sino que tienen como fundamento los atributos de
la persona humana, y son, por tanto, anteriores y superiores a todo ordenamiento
jurídico”
“La comprobación histórica de la fe del pueblo de Chile en un sistema de convivencia

basado en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la
persona humana y en la igualdad de los derechos del hombre y de la mujer”
normativo
“La certidumbre de que la Sociedad Civil tiene como fundamento el que todo ser
humano es persona con inteligencia y voluntad libre y con derechos y deberes
inviolables e inalienables”
“La aceptación de que el cumplimiento del deber de cada uno es exigencia del
derecho de todos y que los derechos y los deberes se integran recíprocamente en toda
actividad o relación social y política, en términos de que si los derechos expresan la
libertad, los deberes sostienen la dignidad de esa libertad”
normativo
¿Qué es el acoso sexual según la ley 20.005?
La Ley 20.005 del 18 de marzo de 2005 en Chile, define el acoso sexual como
“una conducta que una persona realice de forma indebida, por cualquier medio,
requerimientos de carácter sexual, no consentidos por quien los recibe y que
amenacen o perjudiquen su situación laboral o sus oportunidades de empleo”.
(artículo N° 2, inciso segundo del Código del Trabajo)
normativo
1) Una conducta que realice una persona: referido a una acción, sin clasificación de sexo o
identidad de género, dicho persona en aspectos genéricos.
Requisitos Copulativos
2) realice de forma indebida , por cualquier medio: referido a acciones abusivas, violentas y
humillantes, realizadas por distintos medios (físicos, gestuales, orales, digitales, analógicos, etc)
3) requerimientos de carácter sexual: referida a una solicitud sexual de una persona a otra, la
cual puede comprender desde una violación cruenta hasta una violación simbólica o
instrumental (segato, 2003)
4) no consentidos por quien los recibe: referido a que la solicitud sexual realizada carece de
aceptación o consentimiento de quien la recibe, sea de forma voluntaria o involuntaria.
5) y que amenacen o perjudiquen su situación laboral o sus oportunidades de empleo:

referido al menoscabo laboral
normativo
La ley 20.005, modifica los siguientes artículos del Código del Trabajo:
Artículo 2: “incorpora la definición de acoso sexual, señalando que se trata de conductas atentatorias contra
la dignidad de las personas”
Artículo 153: “señala que las empresas, que están obligadas a contar con un reglamento interno de orden,
higiene y seguridad, deben estipular en él las normas que se deben observar para garantizar un ambiente
laboral digno y de mutuo respeto entre los trabajadores”.
Artículo 154: “señala que las empresas, que están obligadas a contar con un reglamento interno de orden,
higiene y seguridad, deben estipular en él las normas que se deben observar para garantizar un ambiente
laboral digno y de mutuo respeto entre los trabajadores”.
Artículo 160: “incluye, entre las causales de terminación del contrato de trabajo sin derecho a
indemnización, las “conductas por acoso sexual”.
normativo
Artículo 168: “El empleador que haya cumplido con su obligación de contar con un procedimiento de
atención de denuncias de acoso sexual no estará afecto al recargo de la indemnización a que hubiere
lugar, en caso de que el despido sea declarado injusto, indebido o improcedente”
Artículo 171: “considera la posibilidad que el trabajador que termine la relación laboral por acoso
sexual de su empleador reclame las indemnizaciones a que tiene derecho, además de emprender las
acciones legales que corresponda.
Asimismo, establece que si el trabajador ha invocado falsamente la causal de acoso sexual de su

empleador para terminar la relación laboral, y así haya sido establecido por el tribunal, debe pagar
indemnización al afectado”
normativo
• Art. 78 y Art. 82 del Estatuto Administrativo

“Párrafo 5° de las Prohibiciones: El funcionario estará afecto a las
siguientes prohibiciones:
l) Realizar cualquier acto atentatorio a la dignidad de los demás
funcionarios. Se considerará como una acción de este tipo el acoso
sexual, entendido según los términos del artículo 2º, inciso segundo, del
Código del Trabajo”.
normativo
• Art. 119 y Art. 123

“La destitución es la decisión de la autoridad facultada para hacer el
nombramiento de poner término a los servicios de un funcionario. La
medida disciplinaria de destitución procederá siempre en los
siguientes casos:
• a) Infringir lo dispuesto en la letra l) del artículo 82”.
fenomenológico
“El acoso sexual es una manifestación de abuso de poder y expresa la

desigualdad en la distribución de éste entre hombres y mujeres en el
ámbito laboral y se ejerce sobre quienes carecen de él y se encuentran
en una situación de vulnerabilidad” (Dirección del Trabajo, 2009)
fenomenológico
Manifestaciones conductuales de una persona (hombre o mujer) en las
cuales se encuentran las siguientes expresiones:
Chantaje: condicionamiento de la víctima con

un beneficio laboral (aumento de
Ambiente Laboral Hostil: expresadas en
remuneraciones, promoción o
conductas de humillación o intimidación
mantenimiento de un cargo a cambio del
hacia la víctima.
acceso a un comportamiento de carácter
sexual
Presencia de Violencias: física: tocamiento de la víctima, acercamientos físicos, violación sexual/ verbal:
preguntas o comentarios sobre el aspecto físico, estilo de vida, orientación sexual, llamadas telefónicas
ofensivas/ no verbal: silbidos, gestos obscenos, presentación de objetos o imágenes pornográficas.
Fuente extraído el 10-07-2020 https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/---sro-

san_jose/documents/publication/wcms_239618.pdf
fenomenológico
• Acoso Sexual Ambiental (Horizontal): “se presenta cuando el

sujeto activo del acoso sexual crea un entorno laboral
intimidatorio, hostil o humillante para el trabajador” (Dirección
del Trabajo, 2009)
“...comenzó a decirme que era bonita, rica, que era una mujer deseable. Ingresaba a las habitaciones donde me
encontraba haciendo las camas, sin previo aviso; en esos momentos yo siempre estaba sola. Era habitual que
me estuviera halagando; nunca le contesté nada, sólo le decía, “oye no me molestes, soy casada, nunca me
fijaré en ti”. El me respondía que quien tiene perseverancia siempre logra lo que quiere. Un día estaba haciendo
la cama de una habitación y él denunciado limpiando vidrios, en un momento lo miro y me doy cuenta que él
estaba tocándose sus genitales.” (informe de fiscalización, Dirección del Trabajo, 2009)
fenomenológico
Relaciones Laborales
pares
Acoso Sexual Laboral Horizontal
Este tipo de acoso, permite que la investigación del

Abuso de poder por
uso de mecanismos
fenómeno en el espacio laboral, se realice bajo la
violentos responsabilidad del empleador, tanto en el ámbito
público como privado.
Víctima, sufre
violencia sexual como
expresión de dominio
y sometimiento
fenomenológico
• Acoso Sexual Laboral por Chantaje (Vertical)
El trabajador o trabajadora es obligado a elegir entre un requerimiento sexual o la “pérdida de

derechos, algún beneficio o el empleo” . Este acto sólo puede ser realizado por una persona
con poder de dar o quitar un beneficio en el trabajo, razón por la cual se deduce que la
posición jerárquica del victimario/a es superior a la víctima en la relación laboral. (Dirección
del Trabajo, 2009)
“El señor comenzó a decirme que fuera su amante, que quería tener relaciones conmigo, que era rica, que no me
arrepentiría y que si andaba con él, llegaría a ser maestra de cocina. Mi respuesta fue que no me interesaba.
Durante el turno de noche, se me acercó insistiendo nuevamente que fuera su amante, procediendo a tomarme a
la fuerza, acorralándome contra un mesón, tocándome el trasero y subiéndome la polera. Siempre me decía que si
no era buena con él, él podría pedir que me terminaran el contrato por ser mala trabajadora.” (informe de
fiscalización, Dirección del Trabajo, 2009)
fenomenológico
Rita Segato, antropóloga argentina sostiene que el acto de violación
sexual, es un acto de poder y dominación.
Conclusión realizada, luego de elaborar un estudio a violadores

condenados en Brasil, del texto Estructuras elementales de la
violencia, año 2003.
La antropóloga sostiene que existen dos ejes en la conducta del

violador, la primera es moralizadora, castigadora y punitiva y el
segundo eje, corresponde a un eje exhibicionista respecto del género
masculino.
Fuente: Estructuras elementales de la violencia, Argentina, 2003
Delito que debe ser denunciado en los Tribunales de Justicia (artículo 366, Código Penal) “cualquier acto de significación sexual y de relevancia realizado
mediante contacto corporal con la víctima, o que haya afectado los genitales, el ano o la boca de la víctima, aunque no haya contacto corporal con ella”
La
violencia en
el cuerpo,
dimensión
del
fenómeno
fenomenológico
Las consecuencias del acoso sexual son muy significativas para sus
víctimas.
“Aparte de los efectos psíquicos y físicos dañinos que provoca, tales
como estrés emocional, ansiedad, depresión y enfermedades físicas,
entre otros, la persona afectada corre el riesgo de perder su trabajo o
se ve limitada o impedida en el desarrollo de carrera. En consecuencia,
el acoso sexual lleva a la frustración, pérdida de autoestima,
ausentismo y una merma de la productividad: “Las víctimas pueden
experimentar graves traumas emocionales, ansiedad, nerviosismo y
reacciones físicas que van desde el insomnio hasta la úlcera” (Liffer,
1992)” (Dirección del Trabajo, 2006)
Procedimiento de denuncia acoso sexual laboral
en el sector público
Vulneración de DD.FF por acoso sexual

Procedimientos de denuncia de
Activación Protocolo de acoso sexual laboral
Plazos según protocolo y
del Servicio (reglamento interno) sumario sumario administrativo
administrativo
Denuncia en Unidad de Protección de DD.FF 10 días hábiles desde la

Contraloría vulneración del Derecho
60 días hábiles desde la

Demanda en Tribunales de Justicia, ley 21.280 vulneración del Derecho
*interposición de Recurso de Protección para restituir del Derecho Vulnerado en

Corte de Apelaciones, carece de mecanismos reparatorios
Procedimiento administrativo de denuncia acoso sexual
laboral en el sector público
Protocolos de denuncia de acoso

laboral y sexual: resoluciones El Protocolo de denuncia de acoso
Los plazos de investigación serán
exentas (SS. Públicos) o decreto laboral y sexual debe estar
los establecidos en los sumarios
(municipios) que establecen forma incorporado íntegramente en el
administrativos .
de denuncia, plazos de reglamento interno del SS. Público
investigación y resolución
Estándares de Planes de Calidad de Vida Laboral
Los Servicios Se debe planificar grados de

Públicos satisfacción de bienestar físico,
deben psicológico y social, en el espacio laboral
realizar del Servicio Público, que permita
evaluaciones Funcionarios Públicos
entregar mejor servicio a la ciudadanía.
periódicas Y Asociaciones de “Ambientes libres de discriminación,
de la calidad Funcionarios/as malos tratos, buenas prácticas
de vida laborales”
laboral
Confidencialidad Principios Orientadores del

procedimiento de
denuncia y sanción del
Imparcialidad maltrato de acoso laboral y
sexual, estos principios
orientadores regulan el
Probidad Administrativa debido proceso del
procedimiento, la
aplicación incorrecta de los
Rapidez principios orientadores da
origen a un vicio del
procedimiento.
Responsabilidad
1) Denuncia por escrito, • La denuncia puede
firmada y confidencial, ser realizada por la
mediante formulario víctima de acoso
dispuesto en el sexual, o por un
protocolo y/o tercero (asociación
reglamento interno de funcionarios )
Denuncia debe ser dirigida al jefe
superior del Servicio (comunal,
2) La aplicación de la regional o nacional según indique el
• Planta, contrata,
investigación, está dada
honorarios, protocolo) el servicio podrá disponer
para todo tipo de contrato de trabajo
empleados públicos un receptor cercano al denunciante
(jefe /a de personas) tendrá un plazo
de 3 días hábiles para iniciar la
3) La denuncia escrita investigación .
debe referirse a hechos, • Orientación
fenomenológica de
identificando a las
la violencia en el
partes y las conductas acoso sexual
constitutivas de acoso laboral
sexual
Partes involucradas: no
podrán ser objeto de • Hasta 90 días de
terminada la
medidas disciplinarias, investigación
sin el término del (ejecutoriada)
proceso sumarial
Medidas Precautorias
No ser trasladados o
relocalizados sin
autorización
No ser objeto de
precalificación anual,
en el caso que el
denunciado sea el
superior jerárquico
Características de la Denuncia
1) La denuncia deberá formularse por escrito y firmada por el denunciante.

Fuente: Orientaciones
2) La denuncia deberá ser fundada y cumplir los siguientes requisitos: para la elaboración de
a. Identificación y domicilio del denunciante. un procedimiento de
b. Narración circunstanciada de los hechos. denuncia y sanción de
c. La individualización de quienes los hubieren cometido y de las personas que los hubieren maltrato y acoso laboral
presenciado o que tuvieren noticia de ellos, en cuanto le constare al denunciante. y sexual, Servicio Civil,
d. Acompañar o mencionar los antecedentes y documentos que le sirvan de fundamento, 2018, pág. 16
cuando ello sea posible.
3) Las denuncias que no cumplan con lo prescrito anteriormente podrán entenderse por
no presentadas.
La ley 21.369 publicada el 15 de septiembre de 2021, regula el acoso sexual, la violencia y la

discriminación de género en el ámbito de la educación superior .
Lo anterior dice relación con establecer políticas integrales orientadas a prevenir, investigar,
sancionar y erradicar el acoso sexual , la violencia y la discriminación de género, y proteger y
reparar a las víctimas en el ámbito de la educación superior, con la finalidad de establecer
ambientes seguros y libres de acoso sexual, violencia y discriminación de género, para todas las
personas que se relacionen en comunidad académicas de educación superior, con prescindencia
de su sexo, género, identidad y orientación sexual.
El artículo N° 2 de la ley 21.369, señala que:
“El acoso sexual es contrario a la dignidad de las personas, su libertad, integridad

personal y la igualdad de derechos y prohibición de discriminación arbitraria.
Constituye acoso sexual cualquier acción o conducta de naturaleza o connotación sexual,
sea verbal, no verbal, física, presencial, virtual o telemática, no deseada o no consentida
por la persona que la recibe, que atente contra la dignidad de la persona, la igualdad de
derechos, su libertad, su integridad física, sexual, psíquica, emocional, o que cree un
entorno intimidatorio hostil o humillante, o que pueda amenazar, perjudicar o incidir en
sus oportunidades, condiciones materiales o rendimiento laboral o académico, con
independencia de si tal comportamiento o situación es aislado o reiterado”.
Aplicabilidad: la ley 21.369, señala que los destinatarios de la ley son personas que
cursen programas de pre y post grado, desarrollen funciones de docencia,
administración, investigación o cualquier otra función relacionada con la institución de
educación superior.
Las medidas y sanciones realizadas por la universidad , se llevarán a cabo, sin perjuicio
de lo establecido en el Código del Trabajo, Estatuto Administrativo o leyes especiales.
El procedimiento de denuncia En caso de acoso sexual laboral, esto se

establecido en el reglamento, tramitará conforme a la ley 20.005.
será conforme a lo realizado por En el caso de los funcionarios públicos,
cada universidad, la cual debe les será aplicable el procedimiento
estar en vigencia en un plazo de sumarial del Estatuto Administrativo, sin
90 días prorrogable por 30 perjuicio de una regulación supralegal a
adicionales a partir de publicada la ley 20.005 que disponga el nuevo
la ley reglamento de la ley 21.369
Medidas reparatorias de víctimas de acoso sexual laboral en
el sector público
1) Separación preventiva inmediata de la víctima
2) Reasignación de funciones para la persona denunciada
3) Entrega de información y contención psicológica inmediata de la
víctima, explicación detallada del procedimiento y plazos
Denuncia Iniciada 4) Facilitar atención médica, psicológica, psiquiátrica y social de la víctima
de forma gratuita , pertinente y oportuna.
5) Evitar la revictimización o victimización secundaria de la persona
afectada
6) Indemnización económica de la víctima
7) Disculpas privadas o publicas dirigidas a la víctima, para restituir la
verdad en la institución
8) Garantías de no repetición
Denuncia 9) Prohibición de represalias
constatada 10) Sanción escrita en hoja de vida de persona denunciada
11) Multa de 5% a 20% de remuneración de persona denunciada
12) Suspensión de funciones con goce de remuenraciones entre un 50 a
70% de la persona denunciada
13) Destitución de la persona denunciada con el impedimento de ejercer
cargos públicos por 5 años
14) Ejecución efectiva de sanciones a personas agresoras
15) Formación y capacitación a equipos afectados por el fenómeno
Medidas reparatorias de víctimas de acoso sexual laboral en
el sector público
Sanciones para personas que ejercen acoso sexual laboral (infracción al artículo N°
84 del Estatuto Administrativo)
CENSURA Mediante aplicación de sanciones por

sumario administrativo, superada las
MULTA siguientes etapas:
- Constitución de fiscalía
- Indagatoria
SUSPENSIÓN - Acusatoria
- Resolutiva e
DESTITUCIÓN - impugnatoria
Académica: Andrea Tardones Arroyo
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales

Departamento de Administración Pública y Ciencia Política
Unidad de Asistencia Técnica
Correo electrónico: atardones@udec.cl
Edmundo Larenas 140, Ciudad Universitaria, Concepción

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Sumario Administrativo en el Sector Público”

Prof. Andrea Tardones Arroyo

1) Normado en el Instructivo Presidencial N° 006 del 23 de mayo de

Principios Normativa Constitucional Chilena

“La comprobación histórica de la fe del pueblo de Chile en un sistema de convivencia

¿Qué es el acoso sexual según la ley 20.005?

5) y que amenacen o perjudiquen su situación laboral o sus oportunidades de empleo:

Asimismo, establece que si el trabajador ha invocado falsamente la causal de acoso sexual de su

• Art. 78 y Art. 82 del Estatuto Administrativo

• Art. 119 y Art. 123

“El acoso sexual es una manifestación de abuso de poder y expresa la

Chantaje: condicionamiento de la víctima con

Fuente extraído el 10-07-2020 https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/---sro-

• Acoso Sexual Ambiental (Horizontal): “se presenta cuando el

Este tipo de acoso, permite que la investigación del

El trabajador o trabajadora es obligado a elegir entre un requerimiento sexual o la “pérdida de

Conclusión realizada, luego de elaborar un estudio a violadores

La antropóloga sostiene que existen dos ejes en la conducta del

Fuente: Estructuras elementales de la violencia, Argentina, 2003

Vulneración de DD.FF por acoso sexual

Denuncia en Unidad de Protección de DD.FF 10 días hábiles desde la

60 días hábiles desde la

*interposición de Recurso de Protección para restituir del Derecho Vulnerado en

Protocolos de denuncia de acoso

Estándares de Planes de Calidad de Vida Laboral

Los Servicios Se debe planificar grados de

Confidencialidad Principios Orientadores del

1) La denuncia deberá formularse por escrito y firmada por el denunciante.

La ley 21.369 publicada el 15 de septiembre de 2021, regula el acoso sexual, la violencia y la

El artículo N° 2 de la ley 21.369, señala que:

“El acoso sexual es contrario a la dignidad de las personas, su libertad, integridad

El procedimiento de denuncia En caso de acoso sexual laboral, esto se

CENSURA Mediante aplicación de sanciones por

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