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El Sistema de Presupuesto

Artículo 8º de la Ley Nº 1178:

El Sistema de Presupuesto preverá, en función de las prioridades de la política gubernamental, los montos y
fuentes de los recursos financieros para cada gestión anual y su asignación a los requerimientos monetarios de
la Programación de Operaciones y de la Organización Administrativa adoptada.

Se sujetará a los siguientes preceptos generales:

a) Las entidades gubernamentales que cuenten con recursos provenientes de tributación, aportes a la
seguridad social y otros aportes, regalías o transferencias de los tesoros del Estado, sujetarán sus gastos
totales a la disponibilidad de sus recursos, a las condiciones del financiamiento debidamente contraído y a
los límites legales presupuestarios, no pudiendo transferir gastos de inversión a funcionamiento.

b) Las entidades con autonomía de gestión y de patrimonio cuyos ingresos provengan exclusivamente por
venta de bienes o por prestación de servicios, financiarán con tales ingresos sus costos de funcionamiento,
el aporte propio del financiamiento para sus inversiones y el servicio de su deuda. Sus presupuestos de
gastos son indicativos de sus operaciones de funcionamiento e inversión,

c) Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades públicas de intermediación financiera
sometidas al programa monetario del Gobierno y a la vigilancia de la Superintendencia de Bancos, son
indicativos de sus operaciones de funcionamiento y de inversión no financiera.

d) La ejecución de los presupuestos de gastos de las entidades señaladas en los incisos b), c) de este artículo,
está sujeta, según reglamentación, al cumplimiento de las políticas y normas gubernamentales relacionadas
con la naturaleza de sus actividades, incluyendo las referidas a las modificaciones, traspasos y
transferencias dentro e sus presupuestos, así como a la disponibilidad de sus ingresos efectivos después
de atender y proveer el cumplimiento de sus obligaciones, reservas, aumentos de capital, rédito sobre
patrimonio neto y otras contribuciones obligatorias. No se permitirá la transferencia de gastos de inversión
o excedentes de ingresos presupuestados a gastos de funcionamiento.

1. Introducción
El presupuesto público expresa en términos monetarios: los objetivos y metas de las diferentes entidades,
traducidos en programas operativos anuales que incluyen requerimientos humanos y materiales necesarios
para el logro de sus objetivos.

La concepción moderna del presupuesto lo concibe como un instrumento de programación y control, por
tanto la asignación financiera se realiza en función de objetivos concretos de programación.
El funcionamiento del sistema de presupuestos en el Sector Publico tiene una fundamental importancia en
las actividades del Estado, es el único sistema cuyo producto, el Presupuesto General de la Nación, se
aprueba y promulga anualmente a través de una ley de la Republica.

El Presupuesto General de la Nación como principal instrumento de la gestión pública, expresa la


estimación de los ingresos nacionales, departamentales, municipales e institucionales y la asignación de
los recursos en función de la programación de operaciones y la organización administrativa, permitiendo en
consecuencia la rendición de cuentas de los servidores públicos.

A través del presupuesto cada año se define, expresa, aprueba, ejecuta, controla y evalúa la gestión
administrativa y operativa de las entidades públicas.

El presupuesto del Sector Publico se elabora en base a un conjunto de normas y procedimientos que
orientan su contenido a prestar mayor atención a los objetivos que el gobierno pretende alcanzar, más que
en los bienes y servicios que se prevé adquirir.

La elaboración del Presupuesto Público es un proceso cíclico que comprende las siguientes etapas:

1. Formulación, es el conjunto de acciones que permiten obtener el Proyecto de Presupuesto.

2. Discusión y aprobación, que es función legislativa y consiste en:

2.1. El análisis político y técnico en el Órgano Legislativo del Proyecto de Presupuesto presentado por
el Órgano Ejecutivo, a través del Ministerio de Economía y Finanzas Publicas, y
2.2. El acto formal de su aprobación por el Órgano Legislativo a través de la Ley Financial.

3. Ejecución, significa aplicar los recursos financieros para la producción de bienes y servicios que
permitan cumplir los objetivos previstos.

4. Control y evaluación, comprende la medición y examen de los resultados de la ejecución


presupuestaria, el análisis de la eficacia y eficiencia de las acciones cumplidas y la adopción de
medidas correctivas necesarias.

2. Definición
¿Qué es el Sistema de Presupuesto?
El Sistema de Presupuesto es un conjunto ordenado y coherente de principios, disposiciones, normativas,
procesos e instrumentos técnicos, que tiene por objeto la formulación, aprobación, ejecución, seguimiento
y evaluación, de los presupuestos públicos, según los programas y proyectos definidos en el marco del Plan
General de Desarrollo Económico y Social de la Republica. (Art. 1, R.S. Nº 225558 de 01/12/05)
3. Objetivos

¿Cuál es el objetivo del Sistema de Presupuesto?

Prever los montos y las fuentes de los recursos financieros para gestión anual en función de las prioridades
de la política gubernamental y su asignación a los requerimientos monetarios de la programación de
operaciones y de la organización administrativa adoptada. (Art. 8º de la Ley Nº 1178)

¿A qué preceptos se sujeta el Sistema de Presupuesto?

El Sistema de Presupuesto se sujeta a los siguientes preceptos generales:

a) Las entidades gubernamentales que:

 Cuenten con recursos provenientes de tributación.


 Utilicen aportes a la seguridad social y otros aportes.
 Reciban regalías o transferencias de los tesoros del Estado.

Sujetaran sus gastos totales a:

 La disponibilidad de sus recursos.


 A las condiciones del financiamiento debidamente contraído.
 A los límites legales presupuestarios, y

No podrán transferir gastos de inversión a gastos de funcionamiento.

b) Las entidades con autonomía de gestión y de patrimonio cuyos ingresos provengan


exclusivamente:

 Por la venta de bienes o


 Por prestación de servicios.

Financiaran con tales ingresos:

 Sus costos de financiamiento.


 El aporte propio del financiamiento para sus inversiones, y
 El servicio de su deuda.
Los presupuestos de gastos de estas entidades son indicativos de sus operaciones de funcionamiento e
inversión. No se permitirá la transferencia de gastos de inversión o excedentes de ingresos presupuestados
a gastos de funcionamiento.

Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades públicas de intermediación financiera
sometidas al programa monetario del gobierno y a la vigilancia de la Superintendencia de Bancos, son
indicativos de sus operaciones de funcionamiento y de inversión no financiera.

No se permitirá la transferencia de gastos de inversión o excedentes de ingresos presupuestados a gastos


de funcionamiento.

¿Cómo debe ejecutar sus presupuestos de gastos las entidades con autonomía de gestión y de
patrimonio, el Banco Central y las entidades públicas de intermediación financiera?

La ejecución está sujeta al cumplimiento de las políticas y normas gubernamentales relacionadas con la
naturaleza de sus actividades, incluyendo las referidas a las modificaciones, traspasos y transferencias
dentro de sus presupuestos, así como a la disponibilidad de sus ingresos efectivos después de atender y
proveer el cumplimiento de todas sus obligaciones. (Art. 8º de la Ley Nº 1178)

4. Implementación del sistema de Presupuesto en las entidades publicas

¿Cómo se reglamenta el Sistema de Presupuesto?

Cada entidad elaborara su propio reglamento específico para el funcionamiento del Sistema de Presupuesto
(Art. 27º de la Ley Nº 1178)

El reglamento se elaborara en el marco de las Normas Básicas el sistema de Presupuesto emitidas por el
Órgano Rector.

¿Quién es el responsable de la implementación del Sistema de presupuesto en las entidades


públicas?

La Máxima Autoridad de la Entidad (Art. 27º de la Ley Nº 1178)

¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Presupuesto?


La autoridad fiscal y Órgano Rector del Sistema de Presupuesto es: EL MINISTERIO DE ECONOMIA Y
FINANZAS PUBLICAS.