DECRETO 2411 DE 2019

(Diciembre 30)
por el cual se liquida el Presupuesto General de la Nación para la vigencia fiscal de 2020, se
detallan las apropiaciones y se clasifican y definen los gastos.

E S T A D O D E V I G E N C I A : [Ocultar]
Fecha de expedición 30/12/2019
de la norma
Fecha de publicación 30/12/2019
de la norma
Fecha de entrada en 30/12/2019
vigencia de la norma

CAPÍTULO I
De las rentas y recursos

Artículo 4°. La Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda
y Crédito Público informará a los diferentes órganos las fechas de perfeccionamiento y desembolso
de los recursos del crédito interno y externo de la Nación. Los establecimientos públicos del orden
nacional reportarán a la referida Dirección el monto y las fechas de los recursos de crédito externo e
interno contratados directamente.
Las solicitudes de modificación a fuentes de financiación cuando se trate de recursos de crédito de
las diferentes apropiaciones que se detallen en el anexo del decreto de liquidación, siempre y cuando
no modifiquen los montos aprobados por el Congreso de la República en la ley anual, requerirán
concepto previo de la Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público.

Artículo 5°. El Gobierno nacional a través de la Dirección General de Crédito Público y Tesoro
Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público podrá realizar sustituciones en el portafolio de
inversiones con entidades descentralizadas, de conformidad con las normas legales vigentes.

Artículo 6°. Los ingresos corrientes de la Nación y aquellas contribuciones y recursos que en las
normas legales no se haya autorizado su recaudo y manejo a otro órgano, deben consignarse en la
Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público.
Las superintendencias que no sean una sección presupuestal deben consignar mensualmente, en
la Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público el valor de las contribuciones establecidas en la ley.

Artículo 7°. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público a través de la Dirección General de Crédito
Público y Tesoro Nacional fijará los criterios técnicos y las condiciones para el manejo de los

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excedentes de liquidez y para la ejecución de operaciones de cubrimiento de riesgos, acorde con los
objetivos monetarios, cambiarios y de tasa de interés a corto y largo plazo.

Artículo 8°. El Gobierno nacional podrá emitir títulos de Tesorería, TES, Clase “B”, con base en la
facultad de la Ley 51 de 1990 de acuerdo con las siguientes reglas: no contarán con la garantía
solidaria del Banco de la República; el estimativo de los ingresos producto de su colocación se
incluirá en el Presupuesto General de la Nación como recursos de capital, con excepción de los
provenientes de la colocación de títulos para operaciones temporales de tesorería y los que se
emitan para regular la liquidez de la economía; sus rendimientos se atenderán con cargo al
Presupuesto General de la Nación con excepción de los que se emitan para regular la liquidez de la
economía y los que se emitan para operaciones temporales de tesorería; su redención se atenderá
con cargo a los recursos del Presupuesto General de la Nación, con excepción de las operaciones
temporales de tesorería, y los que se emitan para regular la liquidez de la economía; podrán ser
administrados directamente por la Nación; podrán ser denominados en moneda extranjera; su
emisión solo requerirá del decreto que la autorice, fije el monto y sus condiciones financieras; la
emisión destinada a financiar las apropiaciones presupuestales estará limitada por el monto de estas;
su emisión no afectará el cupo de endeudamiento.

Artículo 9°. La liquidación de los excedentes financieros de que trata el Estatuto Orgánico del
Presupuesto, que se efectúen en la vigencia del presente decreto, se hará con base en una
proyección de los ingresos y de los gastos para la vigencia siguiente a la de corte de los Estados
Financieros, en donde se incluyen además las cuentas por cobrar y por pagar exigibles no
presupuestadas, las reservas presupuestales, así como la disponibilidad inicial (caja, bancos e
inversiones).

Artículo 10. Los títulos que se emitan para efectuar transferencia temporal de valores en los
términos del artículo 146 de la Ley 1753 de 2015, solo requerirán del decreto que lo autorice, fije el
monto y sus condiciones financieras. Su redención y demás valores asociados, se atenderán con el
producto de la operación de transferencia y su emisión no afectará el saldo de la deuda pública.

Artículo 11. A más tardar el 20 enero de 2020, los órganos que conforman el Presupuesto General
de la Nación realizarán los ajustes a los registros en el Sistema Integrado de Información Financiera
(SIIF) Nación, tanto en la imputación por concepto de ingresos que corresponden a los registros
detallados de recaudos de su gestión financiera pública a 31 de diciembre del año anterior, como de
los gastos, cuando haya necesidad de cancelar compromisos u obligaciones.

CAPÍTULO II
De los gastos

Artículo 12. Las afectaciones al presupuesto se harán teniendo en cuenta la prestación principal
originada en los compromisos que se adquieran y con cargo a este rubro se cubrirán los demás
costos inherentes o accesorios.
Con cargo a las apropiaciones de cada rubro presupuestal, que sean afectadas con los
compromisos, se atenderán las obligaciones derivadas de estos, tales como los costos imprevistos,

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ajustes y revisión de valores e intereses moratorios, gravámenes a los movimientos financieros y
gastos de nacionalización.

Artículo 13. Prohíbase tramitar actos administrativos u obligaciones que afecten el presupuesto de
gastos cuando no reúnan los requisitos legales o se configuren como hechos cumplidos. El
representante legal y ordenador del gasto o en quienes estos hayan delegado, responderán
disciplinaria, fiscal y penalmente por incumplir lo establecido en esta norma.

Artículo 14. Para proveer empleos vacantes se requerirá el certificado de disponibilidad

presupuestal por la vigencia fiscal de 2020, por medio de este, el jefe de presupuesto o quien haga
sus veces garantizará la existencia de los recursos del 1° de enero al 31 de diciembre de 2020, por
todo concepto de gastos de personal, salvo que el nombramiento sea en reemplazo de un cargo
provisto o creado durante la vigencia, para lo cual se deberá expedir el certificado de disponibilidad
presupuestal por lo que resta del año fiscal.
Toda provisión de empleos de los servidores públicos deberá corresponder a los previstos en la
planta de personal, incluyendo las vinculaciones de los trabajadores oficiales y tener previstos sus
emolumentos de conformidad con el artículo 122 de la Constitución Política.
La vinculación de supernumerarios, por periodos superiores a tres meses, deberá ser autorizada
mediante resolución suscrita por el jefe del respectivo órgano.
En cumplimiento del artículo 49 de la Ley 179 de 1994, previo al inicio de un proceso de concurso
de méritos para proveer los cargos de carrera administrativa, la entidad deberá certificar la
disponibilidad presupuestal para atender el costo del concurso, los cargos que se convocarán, y su
provisión.

Artículo 15. La solicitud de modificación a las plantas de personal requerirá para su consideración
y trámite, por parte del Ministerio de Hacienda y Crédito Público - Dirección General del Presupuesto
Público Nacional, los siguientes requisitos:
1. Exposición de motivos.
2. Costos comparativos de las plantas vigente y propuesta.
3. Efectos sobre la adquisición de bienes y servicios de la entidad.
4. Concepto del Departamento Nacional de Planeación si se afectan los gastos de inversión y,
5. Estudio técnico de análisis de cargas de trabajo e impacto en la modernización y competitividad
de la entidad aprobado por el Departamento Administrativo de la Función Pública.
6. Los demás que la Dirección General del Presupuesto Público Nacional considere pertinentes.
El Departamento Administrativo de la Función Pública aprobará las propuestas de modificaciones a
las plantas de personal, cuando hayan obtenido concepto o viabilidad presupuestal del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público - Dirección General del Presupuesto Público Nacional.

Artículo 16. Los recursos destinados a programas de capacitación y bienestar social no pueden
tener por objeto crear o incrementar salarios, bonificaciones, sobresueldos, primas, prestaciones
sociales, remuneraciones extralegales o estímulos pecuniarios ocasionales que la ley no haya
establecido para los servidores públicos, ni servir para otorgar beneficios directos en dinero o en
especie.
Todos los funcionarios públicos de la planta permanente o temporal podrán participar en los
programas de capacitación de la entidad; las matrículas de los funcionarios de la planta permanente
o temporal se girarán directamente a los establecimientos educativos, salvo lo previsto por el artículo
114 de la Ley 30 de 1992, modificado por el artículo 27 de la Ley 1450 de 2011. Su otorgamiento se
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hará en virtud de la reglamentación interna para la planta permanente o temporal del órgano
respectivo.

Artículo 17. La constitución y funcionamiento de las cajas menores en los órganos que conforman
el Presupuesto General de la Nación, y en las entidades nacionales con régimen presupuestal de
Empresas Industriales y Comerciales del Estado con carácter no financiero, respecto de los recursos
que le asigna la Nación, se regirán por el Decreto 1068 de 2015 y por las demás normas que lo
modifiquen o adicionen.

Artículo 18. Se podrán hacer distribuciones en el presupuesto de ingresos y gastos, sin cambiar su
destinación, mediante resolución suscrita por el jefe del respectivo órgano. En el caso de los
establecimientos públicos del orden nacional, estas distribuciones se harán por resolución o acuerdo
de las juntas o consejos directivos. Si no existen juntas o consejos directivos, lo hará el representante
legal de estos. Estas operaciones presupuestales se someterán a la aprobación del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público - Dirección General del Presupuesto Público Nacional, y tratándose de
gastos de inversión, requerirán el concepto previo favorable del Departamento Nacional de
Planeación - Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas.
Los jefes de los órganos responderán por la legalidad de los actos en mención.
A fin de evitar duplicaciones en los casos en los cuales la distribución afecte el presupuesto de otro
órgano que haga parte del Presupuesto General de la Nación, el mismo acto administrativo servirá
de base para realizar los ajustes correspondientes en el órgano que distribuye e incorpora las del
órgano receptor. La ejecución presupuestal de estas deberá efectuarse por parte de los órganos
receptores en la misma vigencia de la distribución.
Tratándose de gastos de inversión la operación presupuestal descrita en el órgano receptor se
clasificará en el programa y subprograma a ejecutar que corresponda; para los gastos de
funcionamiento se asignará al rubro presupuestal correspondiente; estas operaciones en ningún
caso podrán cambiar la destinación ni la cuantía, lo cual deberá constar en el acto administrativo que
para tal fin se expida.
El jefe del órgano o en quien este haya delegado la ordenación del gasto podrá efectuar mediante
resolución desagregaciones presupuestales a las apropiaciones contenidas en el anexo del decreto
de liquidación, así como efectuar asignaciones internas de apropiaciones en sus dependencias,
seccionales o regionales a fin de facilitar su manejo operativo y de gestión, sin que las mismas
impliquen cambiar su destinación. Estas desagregaciones y asignaciones deberán quedar
registradas en el Sistema Integrado de Información Financiera (SIIF) Nación, y para su validez no
requerirán aprobación del Ministerio de Hacienda y Crédito Público - Dirección General del
Presupuesto Público Nacional, ni del previo concepto favorable por parte del Departamento Nacional
de Planeación - Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas tratándose de gastos de inversión.

Artículo 19. Los órganos de que trata el artículo 3° del presente decreto podrán pactar el pago de
anticipos y la recepción de bienes y servicios, únicamente cuando cuenten con Programa Anual
Mensualizado de Caja (PAC) de la vigencia, aprobado por el Confis.

Artículo 20. El Gobierno nacional en el decreto de liquidación clasificará los ingresos y gastos y
definirá estos últimos.
Así mismo, cuando las partidas se incorporen en numerales rentísticos, secciones, programas y
subprogramas que no correspondan a su objeto o naturaleza, las ubicará en el sitio que
corresponda.
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La Dirección General del Presupuesto Público Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público
hará mediante resolución, las operaciones que en igual sentido se requieran durante el transcurso
de la vigencia.
Cuando se trate del presupuesto de gastos de inversión requerirá el concepto previo favorable del
Departamento Nacional de Planeación - Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas.

Artículo 21. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público - Dirección General del Presupuesto Público
Nacional, de oficio o a petición del jefe del órgano respectivo, hará por resolución las aclaraciones y
correcciones de leyenda necesarias para enmendar los errores de transcripción y aritméticos que
figuren en el Presupuesto General de la Nación para la vigencia fiscal de 2020.
Cuando se trate de aclaraciones y correcciones de leyenda del presupuesto de gastos de inversión,
se requerirá el concepto previo favorable del Departamento Nacional de Planeación - Dirección de
Inversiones y Finanzas Públicas.

Artículo 22. Los órganos de que trata el artículo 3° del presente decreto son los únicos responsables
por el registro de su gestión financiera pública en el Sistema Integrado de Información Financiera
(SIIF) - Nación.
No se requerirá el envío de ninguna información a la Dirección General del Presupuesto Público
Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, que quede registrada en el Sistema Integrado
de Información Financiera (SIIF) - Nación, salvo en aquellos casos en que esta de forma expresa lo
solicite.

Artículo 23. Cuando los órganos que hacen parte del Presupuesto General de la Nación celebren
contratos entre sí que afecten sus presupuestos, con excepción de los de crédito, harán los ajustes
mediante resoluciones proferidas por el jefe del órgano respectivo. En el caso de los
Establecimientos Públicos del orden nacional, las Superintendencias y Unidades Administrativas
Especiales con personería jurídica, así como las señaladas en el artículo 5° del Estatuto Orgánico
del Presupuesto, dichos ajustes deben realizarse por acuerdo o resolución de las juntas o consejos
directivos; en ausencia de estos por el representante legal del órgano.
Los actos administrativos a que se refiere el inciso anterior deberán ser remitidos al Ministerio de
Hacienda y Crédito Público - Dirección General del Presupuesto Público Nacional, acompañados del
respectivo certificado en que se haga constar que se recaudarán los recursos expedidos por el
órgano contratista y su justificación económica, para la aprobación de las operaciones
presupuestales en ellos contenidas, requisito sin el cual no podrán ser ejecutados. De conformidad
con el artículo 8° de la Ley 819 de 2003, los recursos deberán ser incorporados y ejecutados en la
misma vigencia fiscal en la que se lleve a cabo la aprobación.
Cuando en los convenios se pacte pago anticipado y para el cumplimiento de su objeto el órgano
contratista requiera contratar con un tercero, solo podrá solicitarse el giro efectivo de los recursos a
la Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público una vez dicho órgano adquiera el compromiso presupuestal y se encuentren cumplidos los
requisitos que hagan exigible su pago a favor del beneficiario final.
Tratándose de gastos de inversión, requerirán el concepto previo favorable del Departamento
Nacional de Planeación - Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas.
Los jefes de los órganos responderán por la legalidad de los actos en mención.

Artículo 24. Salvo lo dispuesto por el artículo 47 de la Ley 1450 de 2011, ningún órgano podrá
contraer compromisos que impliquen el pago de cuotas a organismos internacionales con cargo al
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Presupuesto General de la Nación, sin que exista la ley aprobatoria de tratados públicos o que el
Presidente de la República haya autorizado su aplicación provisional en los términos del artículo 224
de la Constitución Política.
Una vez cumplidos los requisitos del inciso anterior, previa autorización del Ministerio de Relaciones
Exteriores, los Establecimientos Públicos del orden nacional solo podrán pagar con cargo a sus
recursos propios las cuotas a dichos organismos.
Los aportes y contribuciones de la República de Colombia a los organismos financieros
internacionales se pagarán con cargo al Presupuesto General de la Nación, salvo en aquellos casos
en que los aportes se contabilicen como reservas internacionales, que serán pagados de
conformidad con lo previsto en la Ley 31 de 1992 o aquellas que la modifiquen o adicionen.
Los compromisos que se adquieran en el marco de tratados o convenios internacionales, de los
cuales Colombia haga parte y cuya vinculación haya sido aprobada por Ley de la República, no
requerirán de autorización de vigencias futuras, no obstante, se deberá contar con aval fiscal previo
por parte del Consejo Superior de Política Fiscal (Confis).

Artículo 25. Los órganos que conforman el Presupuesto General de la Nación deben reintegrar
dentro del primer trimestre de 2020 a la Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público los recursos de la Nación, y a sus tesorerías cuando
correspondan a recursos propios, que no estén amparando compromisos u obligaciones, y que
correspondan a apropiaciones presupuestales de vigencias fiscales anteriores, incluidos sus
rendimientos financieros, diferencial cambiario, y demás réditos originados en aquellos, con el
soporte correspondiente.
La presente disposición también se aplica a los recursos de convenios celebrados con organismos
internacionales, incluyendo los de contrapartida.

Artículo 26. Cuando exista apropiación presupuestal en el servicio de la deuda pública podrán
efectuarse anticipos en el pago de operaciones de crédito público. Igualmente podrán atenderse con
cargo a la vigencia en curso las obligaciones del servicio de la deuda pública correspondiente al mes
de enero de 2021. Así mismo, con cargo a las apropiaciones del servicio de la deuda de la vigencia
2019 se podrán atender compromisos u obligaciones correspondientes a la vigencia fiscal 2020.

Artículo 27. Los gastos que sean necesarios para la contratación, ejecución, administración y
servicio de las operaciones de crédito público, las operaciones asimiladas, las operaciones propias
del manejo de la deuda pública, las conexas con las anteriores, y las demás relacionadas con los
recursos del crédito, serán atendidos con cargo a las apropiaciones del servicio de la deuda pública.
Así mismo, los gastos que sean necesarios para la contratación, ejecución y administración de las
operaciones de tesorería de la Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional del Ministerio
de Hacienda y Crédito Público y sus conexas.
De conformidad con el artículo 46 del Estatuto Orgánico del Presupuesto, las pérdidas del Banco de
la República se atenderán mediante la emisión de bonos y otros títulos de deuda pública. La emisión
de estos bonos o títulos se realizará en condiciones de mercado, no implicará operación presupuestal
alguna y solo debe presupuestarse para efectos del pago de intereses y de su redención.
Parágrafo. Las sumas adeudadas por los órganos de control que hayan sido reconocidas en
sentencias debidamente ejecutoriadas, podrán ser descontadas por el Banco de la República de las
utilidades correspondientes al ejercicio contable del año 2019 que deban transferirse a la Nación.

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 CAPÍTULO III
De las reservas presupuestales y cuentas por pagar

Artículo 28. A través del Sistema Integrado de Información Financiera (SIIF) - Nación se constituirán
con corte a 31 de diciembre de 2019 las reservas presupuestales y cuentas por pagar de cada una
de las secciones del Presupuesto General de la Nación, a las que se refiere el artículo 89 del Estatuto
Orgánico del Presupuesto. Como máximo, las reservas presupuestales corresponderán a la
diferencia entre los compromisos y las obligaciones, y las cuentas por pagar por la diferencia entre
las obligaciones y los pagos.
Para las cuentas por pagar que se constituyan a 31 de diciembre de 2019 se debe contar con el
correspondiente programa anual mensualizado de caja de la vigencia, de lo contrario deberán
hacerse los ajustes en los registros y constituir las correspondientes reservas presupuestales. Igual
procedimiento se deberá cumplir en la vigencia 2020.
Si durante el año de la vigencia de la reserva presupuestal o de la cuenta por pagar desaparece el
compromiso u obligación que las originó, se podrán hacer los ajustes respectivos en el Sistema
Integrado de Información Financiera (SIIF) Nación.
Como quiera que el SIIF Nación refleja el detalle, la secuencia y el resultado de la información
financiera pública registrada por las entidades y órganos que conforman el Presupuesto General de
la Nación, no se requiere el envío de ningún soporte físico a la Dirección General del Presupuesto
Público Nacional, ni a la Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, salvo que las mismas lo requieran.

Artículo 29. Las entidades que hacen parte del Presupuesto General de la Nación que administran
recursos para el pago de pensiones podrán constituir reservas presupuestales o cuentas por pagar
con los saldos de apropiación que a 31 de diciembre se registren en el Sistema Integrado de
Información Financiera (SIIF) Nación para estos propósitos. Lo anterior se constituye como una
provisión para atender el pago oportuno del pasivo pensional a cargo de dichas entidades en la
siguiente vigencia.

Artículo 30. En lo relacionado con las cuentas por pagar y las reservas presupuestales, el
presupuesto inicial correspondiente a la vigencia fiscal de 2020 cumple con lo establecido en el
artículo 31 de la Ley 344 de 1996 y el artículo 9° de la Ley 225 de 1995.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Sistema Único de Información Normativa. Diario Oficial Año CLVI N. 51182 30 de diciembre
2019 PAG. 6. Recuperado de: http://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?id=30038687

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