Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria

Universidad Alejandro de Humboldt
Ctedra: Presupuesto
Seccin: 502

Entes Descentralizados con Fines Empresariales, Situado

Constitucional, FIDES, Ley de Asignaciones
Econmicas Especiales, Asignacin de Recursos a
Gobernaciones y Municipios.

Profesor:
Ruz Richard

Estudiantes:
lvarez Mariel C.I: 23.190.204
Aranguren Isfren C.I: 24.749.667
Lago Anhmar C.I: 24.367.751

Caracas, 10 de Noviembre de 2014

Entes Descentralizados

La Ley Orgnica de la Administracin Pblica establece en el Titulo II, en los

artculos 29 al 32, los principios de Descentralizacin y Desconcentracin Funcional
y Territorial. Entendindose por descentralizacin funcional a los Entes
Descentralizados sin Fines Empresariales y a los Entes Descentralizados con Fines
Empresariales.
Entes Descentralizados Sin Fines Empresariales
Son aquellos que no realizan actividades de produccin de bienes y servicios
destinados a la venta, sus ingresos o recursos provienen fundamentalmente del
presupuesto de la Repblica. Los entes descentralizados sin fines empresariales,
agrupan: institutos autnomos, universidades, fundaciones y asociaciones civiles.
Estos entes estn regulados por la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del
Sector Pblico.
El Artculo 6, establece en sus numerales 6, 7 y 10, establece los sujetos o tipos
de entes descentralizados sin fines empresariales regulados por dicha Ley:
6. Los institutos autnomos.
7. Las personas jurdicas estatales de derecho pblico.
10. Las fundaciones, asociaciones civiles y dems instituciones constituidas con
fondos, pblicos o dirigidas por algunas de las personas referidas en este
artculo, cuando la totalidad de los aportes presupuestarios o contribuciones en
un ejercicio, efectuados por una o varias de las personas referidas en el presente
artculo, represente el cincuenta por ciento o ms de su presupuesto.
Entes Descentralizados Con Fines Empresariales
Son aquellos cuya actividad principal es la produccin de bienes y servicios
destinados a la venta, y sus ingresos o recursos provienen esencialmente de esa
actividad. Los entes descentralizados con fines empresariales, agrupan empresas
pblicas constituidas como sociedades mercantiles, en las cuales la Repblica y
dems personas del sector pblico, tengan participacin mayoritaria en su capital
social. As como otros entes no constituidos como sociedades mercantiles, pero
tienen funcin empresarial. Estos entes estn regulados por la Ley Orgnica de la

Administracin Financiera del Sector Pblico en su artculo 6, numerales 8 y 9;

artculo 7, numeral 2.
El Artculo 6, establece los tipos de entes con fines empresariales:
8. Las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica o las dems personas a
que se refiere el presente artculo tengan participacin igual o mayor al
cincuenta por ciento del capital social. Quedarn comprendidas adems, las
sociedades de propiedad totalmente estatal, cuya funcin, a travs de la
posesin de acciones de otras sociedades, sea coordinar la gestin empresarial
pblica de un sector de la economa nacional.
9. Las sociedades mercantiles en las cuales las personas a que se refiere el
numeral anterior tengan participacin igual o mayor al cincuenta por ciento del
capital social.
-

Caractersticas:

Jimnez, M. (2012) ordena las siguientes caractersticas:

Se rigen por el derecho privado principalmente.

Su actividad principal es la produccin de bienes o servicios destinados a la

venta y cuyos ingresos provengan fundamentalmente de esa actividad.

Tienen capital en acciones.

Tambin establece la LOAFSP, el rgimen presupuestario de las sociedades

mercantiles del Estado y otros entes descentralizados funcionalmente con fines
empresariales regulado en los artculos 65 al 74 de la LOAFSP, los cuales establecen
las formalidades que deben cumplirse para la aprobacin del presupuesto de dichas
sociedades.
De conformidad con el artculo 66 de la LOAFSP, los directorios o la mxima
autoridad del ente aprobarn el proyecto de presupuesto anual de su gestin y lo
remitirn, a travs del correspondiente rgano de adscripcin, a la Oficina Nacional
de Presupuesto, antes del 30 de septiembre del ao anterior al que regir dicha ley.
El contenido del presupuesto es reglado por el artculo 66 de la LOAFSP, el cual
prev de manera concreta que los proyectos de presupuesto expresarn las polticas
generales contenidas en la ley del marco plurianual del presupuesto y los
lineamientos especficos que en materia presupuestaria establezca el Ministerio de
Finanzas; contendrn los planes de accin, las autorizaciones de gastos y su

financiamiento, el presupuesto de caja y los recursos humanos a utilizar y permitirn

establecer los resultados operativos, econmicos y financieros previstos para la
gestin respectiva.
Jimnez, M. (2012) explica que: en los Entes Descentralizados con fines
empresariales su presupuesto de ingresos est determinado por las asignaciones que
le da el Ejecutivo Regional a travs de la Ley de Presupuesto, pero tambin, obtiene
ingresos mediante la ejecucin de obras civiles, que no son estimables para el
momento de elaborar el presupuesto ya que no son ingresos fijos sino aleatorios por
depender de los contratos que le sean otorgados.
Maneja un Presupuesto General para el Funcionamiento normal de la Empresa
que es administrado centralmente por la misma y del cual se debe rendir cuenta al
Ejecutivo Regional al finalizar cada ejercicio econmico. Dicho presupuesto permite
el funcionamiento bsico de la empresa, de manera que esta pueda presentar ofertas
para ejecucin de obras pblicas y administrarse, an sin haber obtenido contratos; y
recursos para la ejecucin que como toda empresa contratista administra en forma no
general sino especifica, vale decir, por obra determinada, las ganancias netas
obtenidas por la ejecucin de estas obras debe ser enterada al Fisco Estadal.

Situado Constitucional

Las regiones tienen tres fuentes de financiamiento: situado constitucional, FIDES y

Ley de Asignaciones Econmicas Especiales.
Medina, B. define el Situado Constitucional como: el dinero que reciben las
regiones, es decir, las alcaldas y gobernaciones de las ganancias del Estado en
materia petrolera. Es el ingreso que le corresponde a los Estados y Municipios en
cada Ejercicio Fiscal, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 4 del artculo
167 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
-Fisco Nacional: organismos pblicos que se ocupan de la recaudacin de impuestos
para luego distribuirlos a los estados.
Artculo 167. Numeral 4. Son ingresos de los Estados:

4. Los recursos que les correspondan por concepto de situado constitucional. El

situado es una partida equivalente a un mximo del veinte por ciento (20%) del total
de los ingresos ordinarios estimados anualmente por el Fisco Nacional, la cual se
distribuir entre los Estados y el Distrito Capital en la forma siguiente: un treinta por
ciento (30%) de dicho porcentaje por partes iguales, y el setenta por ciento (70%)
restante en proporcin a la poblacin de cada una de dichas entidades.
En cada ejercicio fiscal, los Estados destinarn a la inversin un mnimo del
cincuenta por ciento (50%) del monto que les corresponda por concepto de situado.
A los Municipios de cada Estado les corresponder, en cada ejercicio fiscal, una
participacin no menor del veinte por ciento (20%) del situado y de los dems
ingresos ordinarios del respectivo Estado.
En caso de variaciones de los ingresos del Fisco Nacional que impongan una
modificacin del Presupuesto Nacional, se efectuar un reajuste proporcional del
situado.
La ley establecer los principios, normas y procedimientos que propendan a
garantizar el uso correcto y eficiente de los recursos provenientes del situado
constitucional y de la participacin municipal en el mismo.

Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES)

Venezuela Site (2014) define FIDES como:

Es una institucin creada con la finalidad de promover la descentralizacin, la
solidaridad interterritorial y el desarrollo de los estados, de los municipios, del
Distrito Metropolitano de Caracas, del Distrito Alto Apure y de los Consejos
Comunales, as como propiciar la participacin ciudadana para un mejor logro
de tales fines.
Es un servicio autnomo, de carcter intergubernamental, sin personalidad
jurdica, con autonoma funcional y financiera, adscrito al Ministerio del Poder
Popular de Planificacin, cuya misin es dar apoyo al proceso de descentralizacin y
desarrollo regional. Se regula por la Ley que Crea el Fondo Intergubernamental para
la Descentralizacin.

Creacin

Durante el gobierno del Dr. Ramn J. Velsquez, se crea el Impuesto al Valor

Agregado, establecindose que los Estados y Municipios obtendran una participacin
en lo recaudado por concepto de dicho impuesto, destinados a la inversin trasferidos
por dichos entes. Esto por medio de un Decreto-Ley que cre el Fondo
Intergubernamental para la Descentralizacin, que fue publicado el 25 de Noviembre
de 1993 en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela No. 35.359.

Fuente de los Recursos del FIDES

El Artculo 2 de la Ley que Crea el Fondo Intergubernamental para la

Descentralizacin enumera sus ingresos:
1. Los recursos que se establecern en una partida de la Ley de Presupuesto anual,
bajo la denominacin Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin
(FIDES), cuyo monto ser aprobado por la Asamblea Nacional en un porcentaje
no inferior al quince por ciento (15%), que ser equivalente al ingreso real
estimado por concepto del producto del Impuesto al Valor Agregado y tomando
en consideracin la estimacin presupuestaria formulada por el Ejecutivo
Nacional.
2. Los recursos provenientes de los prstamos de organismos internacionales, para
los proyectos destinados al desarrollo econmico y social de los Estados y los
Municipios, cuya ejecucin sea aprobada por el Ejecutivo Nacional.
3. Los ingresos previstos en las programaciones de cooperacin tcnica, destinados
al desarrollo regional, estadal o local, cuya administracin le sea encomendada
por el Ejecutivo Nacional.
4. Los beneficios que obtenga en la gestin de los programas de financiamiento e
inversiones dirigidos a las polticas de desarrollo promovidas por el Fondo
Intergubernamental para la Descentralizacin.
5. Los recursos que le asignen el Ejecutivo Nacional, los Gobiernos Estadales o
Municipales y por los aportes de instituciones privadas.

Uso de los Recursos

Artculo

19.

Los

recursos

del

Fondo

intergubernamental

para

la

Descentralizacin, se destinarn exclusivamente al financiamiento de los siguientes

programas y actividades:
1. Servicios prestados por la Repblica y sus Institutos Autnomos, transferidos bajo el
rgimen de encomienda a los Estados, los Municipios y al Distrito Federal.
2. Los gastos operativos que se causen en la elaboracin de los Programas de
Transferencia de acuerdo a la normativa que dicte el Directorio Ejecutivo del Fondo.
3. Servicios prestados por los Estados, transferidos a los Municipios de acuerdo a la
Ley Especial, que al efecto dicten las respectivas Asambleas Legislativas.
4. Proyectos y programas de asistencia tcnica destinados a optimizar y modernizar los
sistemas de recaudacin tributaria de los Estados y los Municipios.
5. Financiamiento de servicios pblicos y proyectos de inversin productiva de los
Estados y los Municipios, servicios propios de la vida local conforme a lo
establecido en esta ley.
-

Distribucin de los Recursos

Artculo 5. El total de los recursos asignados anualmente en la Ley de

Presupuesto al Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES), se
distribuir de la siguiente manera:
1. Una cantidad equivalente al cuarenta y dos por ciento (42%) se destinar a las
cuentas de participacin de las gobernaciones.
2. Una cantidad equivalente al veintiocho por ciento (28%) se destinar a las
cuentas de participacin de los municipios.
3. Una cantidad equivalente al treinta por ciento (30%) se destinar directamente a
las cuentas de los Consejos Comunales.
Los recursos correspondientes al Distrito Metropolitano de Caracas y Alto Apure
sern calculados mediante una metodologa especial diseada a tal efecto, para lo cual
se deber tomar en cuenta lo establecido en la Ley Especial Sobre el Rgimen del
Distrito Metropolitano de Caracas, sin menoscabo de la regla de participacin de los
Consejos Comunales.

Artculo 7. El monto equivalente a la asignacin que corresponda a los estados y

los municipios en los recursos asignados al Fondo Intergubernamental para la
Descentralizacin (FIDES), se distribuir con base a los siguientes porcentajes:
1. Cuarenta y cinco por ciento (45%) en proporcin a la poblacin de cada estado y
de cada municipio.
2. Diez por ciento (10%) en proporcin a la extensin territorial de cada estado y de
cada municipios.
3. Cuarenta y cinco por ciento (45%) de acuerdo a un indicador de compensacin
interterritorial, el cual beneficiar a los estados y los municipios de menor desarrollo
relativo.
-

Derogacin

La Ley Derogatoria fue publicada en la Gaceta Oficial N 39.394 del 25 de marzo

de 2010 el Decreto Ley mediante el cual se deroga la Ley que crea el Fondo
Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES). En el reglamento del Consejo
Federal de Gobierno, el Fides es reemplazado por el Fondo de Compensacin
Interterritorial (FCI), y este nuevo esquema manejar los recursos por IVA y regalas.

Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI)

Este

Fondo

fue

creado

con

la

finalidad

de

reemplazar

el

Fondo

Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES), y est regulado por la Ley

Orgnica de Consejo Federal de Gobierno. Formarn parte de sus recursos el 15% del
IVA, las Asignaciones Econmicas Especiales Derivadas de Minas e Hidrocarburos y
los aportes del Poder Ejecutivo Nacional.
Segn su Artculo 22, este fondo est destinado al financiamiento de inversiones
pblicas para promover el desarrollo equilibrado de las regiones, la cooperacin y
complementacin de las polticas e iniciativas de desarrollo de las distintas entidades
pblicas territoriales y la realizacin de obras y servicios esenciales en las regiones y
comunidades de menor desarrollo relativo.

El Artculo 23 de la misma Ley, establece que la asignacin de los recursos

depender del Consejo Federal de Gobierno, el cual discutir y aprobar los montos
que asignar a estados, municipios y organizaciones del Poder Popular.

Ley de Asignaciones Econmicas Especiales

La Ley de Asignaciones Econmicas Especiales Derivadas de Minas e

Hidrocarburos fue publicada en la Gaceta Oficial N 5.991, de fecha jueves 29 de
julio de 2010. Esta establece que:
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer el rgimen de
asignaciones econmicas especiales derivadas de minas e hidrocarburos, en beneficio
de las entidades polticos territoriales y las organizaciones de base del poder popular,
de conformidad con lo previsto en el artculo 156, numeral 16, de la Constitucin de
la Repblica.
Los recursos que tengan el carcter de asignaciones econmicas especiales
derivadas de minas e hidrocarburos formarn parte de los ingresos del Fondo de
Compensacin Interterritorial, que son administrados por la Secretara del Consejo
Federal de Gobierno, como rgano facultado para esto.
Artculo 2. Para el clculo de las asignaciones econmicas especiales derivadas
de minas e hidrocarburos se proceder de la siguiente forma:
1. Del monto total de los ingresos fiscales recaudados durante el respectivo ejercicio
presupuestario, por concepto de tributos y regalas contemplado en la Ley Orgnica
de Hidrocarburos y en el Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Minas, se deducir
el monto correspondiente por concepto de situado constitucional.
2. Del monto resultante segn el numeral anterior, se constituir un apartado
presupuestario equivalente a un porcentaje mnimo del veinticinco por ciento (25%)
de dicho monto, correspondiente a asignaciones econmicas especiales derivadas de
minas e hidrocarburos. Este monto discriminar la cantidad proveniente por el
Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Minas y la cantidad proveniente por Ley
Orgnica de Hidrocarburos.

3. Las asignaciones econmicas especiales derivadas de minas e hidrocarburos se

distribuirn en beneficio de las entidades polticos territoriales y las organizaciones de
base del Poder Popular, en la forma que seala la presente Ley y tal como lo
determine el Fondo de Compensacin Interterritorial.
El monto por concepto de asignaciones econmicas especiales derivadas de minas
e hidrocarburos ser aprobado por la Asamblea Nacional tomando en cuenta la
estimacin presupuestaria formulada por el Ejecutivo Nacional.
El Artculo 3 de dicha Ley, establece que: los recursos asignados a cada una de las
entidades poltico territoriales y las organizaciones de base del Poder popular, se
destinarn al financiamiento de proyectos seleccionados y aprobados por la Secretara
del Consejo Federal de Gobierno, de acuerdo con las reglas establecidas en la Ley del
Consejo Federal de Gobierno, sus Reglamentos, y en los actos dictados al efecto por
dicho Consejo.

Asignacin de Recursos

Carrero, M. (2008), segn los instrumentos legales que regulan la actividad

presupuestaria de los entes pblicos de Venezuela, se observa que la misma se
organiza en las siguientes fases:
1. La Elaboracin del Presupuesto. Que corresponde al Poder Ejecutivo a nivel
nacional estadal o municipal. La fase de elaboracin tiene como objetivo la
inclusin de los diferentes proyectos de inters pblico, segn lo establecido
en el artculo 2 de la Ley del Rgimen Presupuestario. Adems de la
realizacin de Planes de Desarrollo Regional, Estadal, Municipal; y Planes
Operativos Anuales Nacional, Estadal y Municipal, de acuerdo a la Ley
Orgnica de Planificacin Pblica y Popular.
2. La Aprobacin o Sancin del Presupuesto Pblico. Esta fase es asignada al
Poder Legislativo que se encarga de aprobar el presupuesto pblico como una
ley cuya vigencia en principio es anual. Esto se da en los niveles nacional,
estadal y municipal. Esta incluye la aprobacin, por parte del Consejo Federal

de Gobierno, de las asignaciones econmicas especiales y situados

constitucionales para gobernaciones y municipios.
3. La Ejecucin del Presupuesto. Es en esta fase cuando las autoridades inician
la concrecin de los proyectos mediante la utilizacin de los recursos
pblicos. La ejecucin del presupuesto consiste en la materializacin de los
gastos estimados y la obtencin de los ingresos estimados. Esta ejecucin se
realiza por autoridades pblicas nacionales, estadales y municipales. Es
aplicable en este caso el principio de legalidad presupuestaria.

Villegas (1979), explica que la ejecucin del presupuesto se rige por las siguientes
fases:
a) Orden de la disposicin de fondos. Una vez vigente el presupuesto el
Ejecutivo Nacional debe dictar una orden de disposicin de fondos para cada
jurisdiccin, hasta el importe de los crditos otorgados a favor de los
respectivos directores generales de administracin o funcionarios que hagan
sus veces.
b) Compromiso. Una vez puestos los fondos a disposicin de los jefes de
servicios administrativos, stos se hallan en condiciones de llevar a cabo las
erogaciones previstas en el presupuesto, pero antes de realizar el gasto, ste
debe comprometerse. El compromiso es el acto mediante el cual se afecta el
presupuesto.
c) Liquidacin. La erogacin calculada a los efectos del compromiso, se torna
concreta y fija mediante la liquidacin, acto a travs del cual se establece con
exactitud la suma de dinero a pagar.
d) Libramiento. Consiste en la emisin de orden o mandato de pago para que la
tesorera haga efectivas las erogaciones comprometidas y liquidadas.
e) El pago. Es el acto por el cual la tesorera hace efectivo el importe de la orden
de pago. Estos desembolsos estn a cargo de la Oficina Nacional del Tesoro
en los artculos 107 al 109 de la Ley Orgnica de la Administracin
Financiera del Sector Pblico.

4. El Control de la Ejecucin del Presupuesto. Tiene como propsito tcnicolegal, vinculado a la comprobacin sistemtica de la regularidad de
cumplimiento de los actos de gestin y el adecuado manejo de los fondos
pblicos (Villegas, 1979, p. 244). El control puede ser interno en las
contraloras internas, externo cuando es ejecutado por la Contralora General
de la Repblica. Sin embargo, en materia municipal se le atribuye tambin a la
ciudadana conforme lo previsto en la Ley de los Consejos Locales de
Planificacin Pblica.

Cuadro de Distribucin del Situado Constitucional Municipal por Ministerio del

Poder Popular para Relaciones Interiores, Justicia y Paz.
Ley de Presupuesto 2014 de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Estado

Dependencia
rea Metropolitana de Caracas

Distrito
Capital

Distrito Capital Subsidio capitalidad

Distrito
Capital

Municipio Libertador

Miranda
Miranda
Miranda
Miranda

Municipio Acevedo
Municipio Andrs Bello
Municipio Baruta
Municipio Brin

Monto Bs.
148.477.189
50.000.000

961.287.485
72.158.519
38.416.841
105.685.569
52.731.510

Cuadro de Distribucin del Situado Constitucional por Ministerio del Poder Popular
para Relaciones Interiores, Justicia y Paz, durante el ao 2013 y la Ley de
Presupuesto 2014 de la Repblica Bolivariana de Venezuela (Monto en miles de
Bolvares).

Incremento
Entidades Federales

2013

2014

% para el
2014

Distrito Capital

2.971.976

4.272.389

44

785.788

1.162.154

48

Anzotegui

2.414.653

3.545.830

47

Apure

1.209.982

1.787.404

48

Aragua

2.617.764

3.794.975

45

Barinas

1.556.806

2.290.692

47

Bolvar

2.504.579

3.690.690

47

Carabobo

3.320.898

4.819.638

45

Cojedes

977.608

1.433.606

47

Delta Amacuro

796.285

1.180.200

48

Falcn

1.717.410

2.510.174

48

Gurico

1.530.557

2.267.715

48

Lara

2.798.612

4.067.588

45

Mrida

1.651.886

2.436.746

48

Miranda

4.074.870

5.972.600

47

Monagas

1.677.405

2.437.605

45

Nueva Esparta

1.131.397

1.759.545

56

Portuguesa

1.694.522

2.473.393

46

Sucre

1.727.526

2.529.863

46

Tchira

2.061.915

2.885.046

40

Trujillo

1.489.202

2.183.641

47

Vargas

990.735

1.448.432

47

Yaracuy

1.352.037

1.987.008

46

Zulia

5.092.731

7.442.359

46

48.147.144

70.379.293

46

Amazonas

Total Situado

Fuente: Onapre.

Bibliografa

Fuentes Legales

-Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999). Gaceta Oficial de la

Repblica Bolivariana de Venezuela, 5.453, Marzo 24, 2000
-Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico (2009, Abril 23).
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 39.164 (Extraordinaria).
-Ley que Crea el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (2006, Marzo
26). Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela, 5.805 (Extraordinaria).
-Ley de Asignaciones Econmicas Especiales Derivadas de Minas e Hidrocarburos
(2010, Julio 29). Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 5.991
(Extraordinaria).
- Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno (2010, Febrero 22). Gaceta Oficial
de la Repblica de Venezuela, 5.963 (Extraordinaria).
-Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario (2000, Marzo 22). Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, 36.916. (Extraordinaria)
-Ley Orgnica de la Planificacin Pblica y Popular (2010, Diciembre 21). Gaceta
Oficial de la Repblica de Venezuela, 6.011 (Extraordinaria).

Fuentes Electrnicas

-Jimnez, L. (2012). Elaboracin del Presupuesto de los Entes Descentralizados con

Fines

Empresariales.

[Documento

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Disponible:

http://marcostuliojimenezleon.blogspot.com/2012/03/elaboracion-del-presupuesto-delos.html [Consulta: 2014, Octubre 29].

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Disponible:http://es.scribd.com/doc/128661948/Trabajo-Sobre-Situado-Constitucio
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http://www.venezuelasite.com/portal/Detalles/9131.html [Consulta: 2014, Octubre

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-Carrero, M. (2008). El Presupuesto Pblico Municipal en Venezuela. [Documento

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http://presupuesto-publico.blogspot.com/2008/10/el-

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--El Joropo (2014). Distribucin del Situado Municipal en Venezuela. [Artculo en
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