Algoritmos en La Administración Pública Ad Portas de 5G Abril 2020

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Algoritmos en la Administración Pública
Ad portas de 5G
Queda rigurosamente prohibida, sin autorización escrita de los titulares del Copyright, bajo las
sanciones establecidas en las leyes, la reproducción, total o parcial, de esta obra por cualquier
medio o procedimiento, el tratamiento de informática y la distribución de ejemplares mediante
alquiler o préstamo público. ©
Autores: Sonia Yamileth Castro Yama, Luis Carlos Torres Soler

Código ISBN: 978-958-48-8019-2
Editor: Johan Andrés Valenzuela Millán

Calle 14a # 41a 23, Cali.
Primera edición, agosto del 2019 ©
Impresor: IMPRETICS E.I.C.E.

Carrera 6 entre calle 9 y 10, Edificio de la Gobernación del Valle del Cauca, Sótano
Impreso en Cali, Colombia - Noviembre del 2019 ©
Informes algoritmosfuncionpublica@outlook.com
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Algoritmos en la administración pública A portas de 5G
Dedicatoria
Dedico este trabajo a mi familia, a mi chiquita Nicole Dayana, mi científica en potencia,

a mi hijo José Luis, un señor con 18 años, y a mi infinito amor, Jair.
-Yamileth.
Este libro, como otros, siempre para y por mi familia
-Luis Carlos.
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Algoritmos en la administración pública A portas de 5G
Agradecimientos
Se agradece de corazón a Dios por dar el tiempo y la vida, para poder disfrutar esto, a
la Señora Gobernadora del Valle del Cauca, Doctora Dilian Francisca Toro Torres, a
Audry Toro, a los compañeros de la Secretaria de las Tecnologias de la Informacion y
Comunicaciones de la Gobernacion del Valle del Cauca y a las compañeras de la Unidad
de Rentas de la Gobernación del Valle del Cauca,
a ellas, mujeres reales y sencillas que han enseñado mucho,

a ser guerrera sin armas,
a ser férreas sin garras,
a ser innovadoras en el sector público,
a ellas.
Gracias.
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Sonia Yamileth Castro Yama, Luis Carlos Torres Soler - 2019 Algoritmos en la administración pública A portas de 5G
El texto fue creado por una de nuestras asesoras en el departamento del Valle
Prólogo del Cauca y constituye una excelente muestra de la alegoría que promulga nuestra
Gobernadora, la doctora Dilian Francisco Toro, en sintonía con lo establecido en el
plan de desarrollo “El Valle está en Voz 2016-2019”, que tiene dentro de sus programas
contempla el consolidar al Valle del Cauca como un Territorio Inteligente e Innovador,
La obra presenta una gran relevancia en transformación digital en especial para
lo que se articula con el marco orientador de la Política Pública de Tecnología de la
implementar Inteligencia Artificial, es una investigación que documenta casos reales
Información de las Comunicaciones, en la ordenanza 430 de 2016 y con la Política
y actuales en temas de aplicación, su alcance es infinito, para demostrarlo bosqueja
Pública de Competitividad Ciencia Tecnológica e Innovación, Ordenanza 468 de 2018.
dos modelos, uno para la red hospitalaria del Valle del Cauca, y otro para la entidad
pública ICBF, en el cual demuestra la red con sus principales nodos y tramites, pero
En este Contexto los algoritmos en la administración pública se convierten en
también se puede emplear para generar inteligencia artificial en la legislación, para la
una herramienta de innovación en la Gestión Territorial.
descongestión de los juzgados o en la administración pública para optimizar y focalizar
las políticas públicas, tomando como base los tramites de cara al ciudadano, en un
lenguaje muy sencillo pero alertándonos sobre los riesgos como son la falta de ética y
transparencia en los algoritmos.
Frank Alexander Ramírez Ordoñez

Secretario de las Tecnologías de la información y las Comunicaciones
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La funcionalidad de la IA en el ambiente público es de amplia trascendencia,

aunque se requiere definir políticas para la protección y manejo de datos, en lo posible
para que “toda” persona pueda manejar sus datos en cualquier entidad del estado; es
decir, políticas para que exista plataforma tecnológica que determine cómo son los
Presentación datos abiertos. Esto llevaría a la construcción de laboratorios digitales, pero para ello
se necesitaría alfabetización en el manejo de los datos, entender diferentes aspectos
de la psicología del comportamiento, elaborar un Juramento Hipocrático para la
implementación de herramientas con IA, lo que incluye analizar la prevención de
El desarrollo de la Inteligencia Artificial (IA) y su aplicación combinada con el sesgos sociales, a lo cual no se le ha dado la mayor relevancia ni trascendencia.
Internet de las Cosas (IoT) y el BigData ha conducido a la elaboración de diferentes
técnicas, métodos y modelos matemáticos para los procesos de toma de decisiones en Siendo profesionales a cabalidad no deberían existir pensamientos para incluir
las instituciones, organizaciones y empresas en diferentes ámbitos como educación, en los algoritmos sesgos que favorezcan a determinados grupos o personas; es decir, se
política, administración y economía. Es claro que el ese desarrollo ha sido posible concibe que la elaboración de los algoritmos para luego implementarse en programas
gracias a la evolución del conocimiento, en especial sobre la estructura, procesos y de computador y poner en funcionamiento en la administración pública debe tener
funcionamiento del cerebro humano hacia finales del siglo XX y las décadas del siglo inmersa la ética y moral, las cuales deben provenir desde la estructuración del
XXI. pensamiento en los procesos educativos, que debe iniciarse desde la básica primaria
hasta la misma universidad donde deben ser reforzadas; además, que allí se especifican
Este es un texto elaborado como medio para tomar decisiones en procura de aspectos de la ética propia de la profesión que se ha de desempeñar.
incluir mecanismos de Inteligencia artificial en la administración pública, pues
debe ampliarse la capacidad para planear seguimientos minuciosos y transparentes
a cada ciudadano en el país. Sin embargo, se requiere de una estructura interna en
cada entidad del Estado, pues cada una de ellas debe soportar no solo el manejo de
gran volumen de datos (documentos) sino determinar con claridad implicaciones e
interacciones entre los ciudadanos y el Estado. A medida que se acumulan datos, su
manejo se hace dispendioso, entonces, se requiere emplear algoritmos para manejo del
BigData, con miras a establecer amplia interconexión con distintas bases de datos y, por
tanto, conduce a emplearse herramientas de Inteligencia artificial (IA), entre las que se
tienen diferentes técnicas para realizar Minería de datos.
El desarrollo tecnológico en distintos aspectos ha llevado a que diferentes áreas

de la Inteligencia artificial (IA) crezcan en la misma forma; pues la intención de la
IA es que las aprendan. Esto ha hecho que se desarrolle el Machine Learnig, para lo
cual se han elaborado distintos modelos, para que ahora se trabaje con Deep Learnig
(Aprendizaje profundo). Implementar diferentes técnicas y mecanismos que se empleen
en las máquinas para mostrar aspectos de la IA es esencial en diferentes campos de la
ciencia, como lo es en diferentes ámbitos de trabajo del ser humano, lo que incluye la
administración pública.
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Contenido 53
Capítulo III.
Método o metodología
3.1 Métricas generales para el modelo 57

Página. 3.2 Salidas del modelo 60
3.3 Interrelaciones 65
Introducción 16
Recomendaciones 76
Capítulo I. 19
Aspectos de la administración pública
Glosario 79
1.1 Legislación empleando IA 21
Referencias 81
1.2 Política de datos 22
1.3 Insumos para la estructura con IA 24
Autores - Perfil profesional 83
Capítulo II. 29
Humanizar la tecnicidad de la inteligencia artificial en las
políticas gubernamentales.
2.1 Principios de IA 30
2.2 Perspectivas 39
2.3 Reflexión 44
2.4 Sesgos sociales 45
2.5 Alfabetización basada en datos 46
2.6 El futuro de los trabajos 47
2.7 Marco Ético y Legal para una democracia 48
gubernamental basada en IA
2.8 Educación. Antecedentes generales 52
2.9 Humanización 53
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Pensar en la relación entre algoritmos y justicia, es explorar formas en que las

instituciones gubernamentales incluyen dentro de su automatización de procesos
mecanismos con inteligencia artificial, quizá con miras a una Gobernanza Global, en
que el desarrollo de servicios a la comunidad lleva a cumplir con los derechos de los
Introducción individuos y la generación de justicia social. De todas maneras, con ello se buscaría
asegurar que las aplicaciones se desarrollen teniendo en la mira la imparcialidad y la
eficacia cumpliendo con los valores de responsabilidad y transparencia.
Se vive en la sociedad de la información. Se cuenta con diversas tecnologías y en
particular con las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) que Es importante el intercambio de ideas sobre los nuevos temas emergentes, en
facilitan el acceso a la información que se requiere en forma oportuna; sin embargo, especial con lo relacionado con la implementación de herramientas que emplean
la tecnología que avanza en diferentes direcciones es la inteligencia artificial, la cual inteligencia artificial. Por ejemplo, herramientas de evaluación de riesgos que faciliten
también debe ser puesta en la administración pública, en este caso en Colombia, ojalá comparaciones para la toma de decisiones; sin embargo, debe tenerse en cuenta cuáles
en todas sus tres ramas: legislativa, ejecutiva y judicial. son las implicaciones para los derechos humanos, esto exige de mejores prácticas en
todas las instituciones gubernamentales por la adopción de estas nuevas tecnologías.
Varios son los modelos que se pueden incluir, ya especificados en otros países; sin
embargo, están construidos con parámetros que podrían ser muy distintos a los que se Se lee en diferentes medios la implementación de algoritmos que pueden detectar
pueden tener en Colombia; por tanto, se elaborará un modelo, utilizando la pirámide de futuros delincuentes, predecir futuros chantajes, como también reconocimiento
Hans Kelsen, en que se emplean redes neuronales artificiales (RNA), abre los caminos de rostros, empleado mucho para localizar delincuentes ya que estos cambian de
para emplear distintos modelos en que se incluya inteligencia artificial (IA), donde es fisonomía. Esto llama la atención, en particular si se piensa en aplicar en el campo de la
necesario concebir distintos algoritmos, no sin antes percibir la interacción que pueda justicia penal: software de evaluación de riesgos, predecir si personas son delincuentes
existir en las leyes que se han aprobado. peligrosos y, por tanto, serán reincidentes. Sin embargo, su incorporación al proceso
penal o administrativo, es algo que plantea cuestiones morales, legales y éticas pues en
Se trata de una síntesis de la investigación en que se abordan distintos modelos, todo momento debe existir imparcialidad, responsabilidad y transparencia. De todas
unos más relevantes que otros; sin embargo, es poner en contexto a Colombia en maneras, exige la formulación de políticas locales y globales.
la transformación digital, en la administración pública y legal, de manera que la
información tenga seguridad pese a que se requiere difundir por diferentes escenarios Este texto se compone de tres capítulos. El primero, muestra los alcances y la
para que todas las personas conozcan qué se hace en uno u otro ámbito. En las arquitectura para la transformación digital incluyendo mecanismos de IA en las
últimas décadas, los programas con inteligencia artificial se han propagado como el diferentes divisiones gubernamentales. Para concebir con casos relevantes que han
desbordamiento de un rio por continuas lluvias, en distintos contextos, tal vez, sin duda dado resultados exitosos a nivel internacional. El segundo, se reflexiona sobre la
por las ayudas y capacidades que muestran. humanización a raíz de la tecnicidad que proviene de la inteligencia artificial en los
diferentes contextos de las organizaciones, como también el análisis en tres dimensiones:
En distintas instituciones gubernamentales, en todo el mundo se implementan escolar, profesional y laboral. Por último, se plantea un prototipo empleando algunas
diferentes herramientas tecnológicas, particularmente con inteligencia artificial para leyes del sector salud desde 1997 al 2012 para la aplicación de algoritmos.
la toma de decisiones en diferentes contextos, desde la comprobación de legibilidad de
documentos, de características de las personas, hasta desplegar cuáles son los mejores Esto lleva a una sistematización cuantitativa y cualitativa de variados aspectos de
puestos para una persona. El uso de tecnologías con inteligencia artificial (aprendizaje la legislación. Se trata de un enfoque, quizá muy simple; sin embargo, es para invitar a
de máquina o máquinas inteligentes) son viables en la medida que se cuenta con más trabajos en analítica descriptiva, modelos predictivos y prescriptivos, aprendizaje
ingente cantidad de datos y herramientas que permiten realizar análisis oportunos y automático y diferentes herramientas que promete la IA.También se plantean algunas
eficaces, lo que vuelve a cualquier organización poderosa. recomendaciones para seguir en esta línea de investigación, la cual puede estar
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adelantada en muchos países desarrollados, lo que incita que por ello Colombia no
debe esperar a que se desarrolle en otros países para luego aplicarlos en el contexto.
En especial porque la comunicación, el aprendizaje, la toma de decisiones y la

gestión, entre otras, son acciones que a diario realizan los seres humanos. Las acciones
suponen complejidad por la intención, las iniciativas, la información incierta para las
Capítulo I. Aspectos de la
decisiones, el contexto para generar alternativas, estrategias y transformaciones. Cada
acción depende, en cierta forma, de capacidades propias de la persona (estratega),
administración pública
las cuales podrían ampliarse al aplicar herramientas tecnológicas que mejoren el
pensamiento amplio y flexible con el fin de ver las cosas como son y no como se quieren La aplicación de la legislación en países desarrollados se realiza empleando diferentes
ver, de esta forma se recorrerían diferentes caminos, en cuya marcha se vive para tecnologías por diferentes factores. Primero, para que la información tenga seguridad;
sobrevivir las crisis que surgen por distintos motivos. segundo, para que esté de manera oportuna donde se necesita; tercero, para que se
aplique de manera equitativa y justa; cuarto, para generar diferentes interrelaciones
entre los diferentes entornos; quinto, porque la tecnología facilita la oportunidad y
viabilidad de que la información sea “correcta”.
En general, las tecnologías generan diferentes estadísticas a partir de posibilidades

y gran volumen de datos, empleándose diferentes algoritmos y variados modelos con el
fin de tener aproximación amplia a posibles metas para la toma de decisiones; aunque
todo depende del contexto donde se desea emplear y los fines con los cuales se hace,
los cuales no deben tener sesgos, pues la intención es permear el grado de viabilidad y
validez de los procesos, ya que la tecnología facilita en segundos visualizar los variados
antecedentes de distintos casos, lo que lleva a confrontar pruebas para suplir demandas
que la sociedad exige.
El desarrollo de la tecnología avanza a grandes pasos, cada día se perciben nuevas

innovaciones, y en lo judicial se tiene el caso de Ruoss, el primer abogado robot que
litiga en los diferentes estrados de la rama judicial, el emplea diversas herramientas de
inteligencia artificial, puede escuchar el lenguaje humano, pero su mayor capacidad
está en la capacidad para rastrear más de 10 mil páginas por segundo, organizar las
citas legales, formular una respuesta adecuada, que siempre es mucho más rápido que
cualquier abogado humano; en pocas palabras, usa la internet de las cosas, considera
distintas variables exógenas como la ideología del juez, las partes implicadas y los
tribunales de menor rango, en tiempo real. Además, mientras más consultas realiza,
más aprende puesto que cuenta con una base de conocimientos donde puede almacenar
aquello que considera de valor. Las herramientas que se le han incluido permiten
que optimice, interprete, ejecute juicios de valor según un meticuloso análisis de las
distintas leyes que posee en su base de conocimientos.
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Ruoss es un conjunto de programas ¹ (software) que fue creado en la Universidad entrenó con 1122 denuncias correspondientes a casos cerrados, en los que o bien el
de Toronto (Canada). Los investigadores utilizaron la tecnología del superordenador atracador había sido condenado o bien el denunciante había confesado su mentira.
Watson, desarrollado por la International Business Machines Corporation (IBM).Otro VeriPol compitió con dos expertos humanos en el campo, a los cuales supero en un 15
ejemplo, es el uso de los mecanismos de inteligencia artificial en países como Canadá, y 20%. Los resultados fueron publicados el pasado mes de junio de 2018 en Knowledg -
Estados Unidos, Japón y algunos países de la Unión Europea. Based System. Estas innovaciones de carácter teocéntrico, traen magníficos beneficios,
además de que muestran evidencia de la eminente transformación que puede traer a la
gestión pública.
Caso Canadá : Proceso de desempleo.
1.1. Legislación empleando IA
Cuenta con un sistema de información para la nómina y factura electrónica en
todo el país, donde las entradas al sistema (input) son los ingresos y egresos Reestructurar exige transformación, cambios, en pocas palabras, trazar nuevos procesos
laborales. Para ello emplean los diferentes tipos de documentos de identificación que se enmarguen en los Objetivos de desarrollo sostenible (ODS) para que todos los
ciudadana, teniéndose en el sistema la dirección como dato obligatorio, donde sujetos integrantes del poder estatal respondan a las necesidades reales endógenas y
toda persona tiene la responsabilidad y obligatoriedad de informarla. No hacerlo exógenas para una transformación digital en todo el Estado.
le acarrea multas y pérdida de algunos beneficios. El sistema ayuda al Estado a
distribuir eficientemente el subsidio de desempleo (una ayuda para solventar No se puede hacer una hoja de ruta sin conocer la variedad de aspectos en las
los gastos básicos, cuando por algún motivo se pierde el empleo). Este subsidio, diferentes situaciones; por tanto, es necesario focalizarse en la estructuración de una
durante seis meses, se consigna de manera “automática” en la cuenta de ahorro macro arquitectura digital legal y ética, con miras a emplear los mecanismos que se
o corriente descrita en los datos de la persona. El sistema consulta las diferentes desarrollan y emplean inteligencia artificial, donde se incluyen técnicas de aprendizaje
bases de datos de todas las empresas, de manera continua, para detectar si una de máquina o aprendizaje automático, que hoy día se proyecta al desarrollo y aplicación
persona trabaja o no, si fue despedido o sí ya consiguió trabajo en otra empresa. del aprendizaje profundo, el cual sería de gran beneficio para realizar diferentes tareas
El subsidio se recibe cuando se está desempleado, pero en el momento de nuevo en la administración pública, pues ante la llegada de nuevas tecnologías, como la
trabajo, finaliza el aporte de ese subsidio. El sistema también revisa las salidas y mirada hacia 5G, debe existir una transformación en que a partir de un punto A no se
entradas al país, por aerolíneas o transporte terrestre, en este caso, en los puntos llegue siempre al mismo punto B; es decir, que se puedan tomar diferentes caminos
migratorios se informa al sistema. El sistema se encarga de revisar los miles de para hallar soluciones muy óptimas.
beneficiarios del subsidio de desempleo, con la argumentación, invisibilidad,
transparencia y, sobre todo, en tiempo real y sin trámites². Describir los escenarios en que la inteligencia artificial se puede aplicar en la
administración pública, tiene amplios alcances y se requiere, en cierta forma, de una
Se pueden describir una gran cantidad de ejemplos: la identificación digital legislación publica al respecto; no solo en Colombia, sino también en los estados
nacional de la India, el control de acciones de las personas en Estonia, el empleo de latinoamericanos; además que se deben analizar diferentes aspectos; ejemplo, las crisis
policía robótica en Singapur, o la detección de nerviosismo de las personas cuando en los juzgados y en la aplicación de la justicia, la demora en distintas oficinas de la
llegan a aeropuertos de España. administración pública, las fallas en las licitaciones públicas tanto en los lineamientos
como en la evaluación de los pliegos, entre muchas otras cosas, que suceden por
Gran variedad de aplicaciones tiene los diferentes algoritmos para la inteligencia diferentes factores, muchos de los cuales son paquidérmicos o son deficientes para
artificial, permiten identificar denuncias falsas, ejemplo, la herramienta VeriPol se impartir equidad social, judicial y económica.
¹ Programa se refiere a la estructuración de un conjunto de instrucciones con cierta lógica y secuencia para que el
computador realice un conjunto de actividades. También se le denomina aplicación. ² https://www.canlii.org/en/ca/laws/stat/sc-1996-c-23/latest/sc-1996-c-23.html
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Esto lleva a que se mencione de manera constante los escándalos de corrupción Básicamente los insumos de la entrada en la globalización como lo están los
que envuelven los trámites en diferentes entidades del Estado y que, a la postre, no países desarrollados es innovar, por tanto, se requeriría de laboratorios para innovar
existe un castigo real para los involucrados. Debe mirarse que el desempeño de la en el uso de los datos digitales, los cuales sirven para la cocreación y fomento de la
educación sea de alta calidad, no se logra de cierta manera ya que prima la cantidad innovación y el continuo aprendizaje.
de estudiantes en las aulas de clase; por tanto, los docentes se limitan a trasmitir
un contenido que se estipula y no pueden generar espacios donde los estudiantes Cada entidad cuenta con departamento de recursos humanos que se encarga de
reflexionen y critique esos mismos contenidos según el entorno en que viven; además, determinar las competencias de los funcionarios, de su control y mejora; pero ante la
que muchos de los textos que generan las editoriales están fuera de contexto, reducidos inclusión de la tecnología mediada por IA en las diferentes dependencias, los sistemas
y obsoletos, en asignaturas formales existen ejercicios memorísticos, que en ningún deben ayudar a generar los planes de acción que conduzcan a la alfabetización en el
momento llevan a que las personas generen competencias para las diferentes labores manejo de los datos, los requerimientos funcionales, el carácter específico según las
en las organizaciones [Torres, 2017]; la educación sigue los parámetros determinados funciones, y debe hacerse lo más detallado los procedimientos con el fin de que cada
en la era industrial, que se le denomina tradicional, donde el docente es la persona persona cumpla con los requerimientos; ojala adicionando cualidades creativas de
que “sabe” y los estudiantes deben ser obedientes y memorizar los contenidos para todo el personal, insumo fundamental para los laboratorios de innovación.
responder a las distintas evaluaciones.
La formulación de un Juramento Hipocrático con finalidad de aplicar la IA, para
Colombia tiene por cada 100.000 habitantes un promedio de 10.95 jueces. El los desarrolladores se determina por su alto componente social de cada entidad del
estándar internacional, que considera la OCDE como adecuada, es de 65 jueces por cada estado, y más, son ellos los responsables de los algoritmos que se contruyan con técnicas
100.000 habitantes; por tanto, el país se halla muy lejos de ese promedio. Esto repercute de IA, que a su vez deben depositarlos en cajas de cristal donde su transparencia sea
enormemente en la congestión judicial que existe en los despachos nacionales y que impoluta, en beneficio de los ciudadanos, con equidad social cuyo objetivo sea una
repercute en, cierta forma, en fallas en la administración de la justicia. mejor Nación, con valor social donde resalte la ética con que se deben de manejar
mecanismos con IA. A medida que se parametricen o mapeen en las entidades públicas
1.2. Política de datos la aplicación de la IA, los modelos de su desarrollo proyectarán optimizar el conjunto
de datos para una persuasión más efectiva de las políticas públicas.
Colombia desde la década del 2000 ha venido elaborando leyes para la protección de
datos personales, la más relevante, la ley 1581 del 2012, que busca que se tenga una Actualmente, podría afirmarse que las investigaciones que se realizan sobre
política de estado para la protección de los datos de cada persona; esto porque se han sesgos sociales son pocas. Los principales hallazgos se documentan en países
presentado diferentes escándalos, como el de Cambridge Analytica y Facebook en desarrollados. Siendo que son protagonistas en la etapa post implementación de la IA,
que los datos de muchas personas fueron a la luz pública sin los respectivos permisos, donde la evaluación de utilizar esta pueden alterar las políticas públicas, eso sí para
entonces, los gobiernos buscan que se blinden los datos contra procesos maliciosos. evitar los sesgos. Son un tema continuo de estudio, las implicaciones sociales crean
preocupación en aspectos legales.
La apertura para que las personas manipulen sus datos en las diferentes entidades
del estado, permite mayor agilidad a los procesos administrativos y las personas En febrero de 2019, la revista Investigación y Ciencia, lanzo las 10 técnicas
pueden encontrar información relevante. Para las entidades les facilita la utilización emergentes más prometedoras del momento, donde informa que los nuevos dispositivos
de la estadística, la prospectiva, la minería de datos, de forma más disruptiva que lleven inteligentes tendrán la capacidad de aprender lo suficiente para asimilar y organizar
a integrarse fuertemente y se produzcan resultados cuantitativos y cualitativos que datos no estructurados procedentes de diversas fuentes (texto, videos, fotografías,
ayuden a construir modelos de mayor proyección. También facilitaría compartirlos audios, correos electrónicos, chat, etcétera) y después elaborar de manera autónoma
para soporte en distintos proyectos de investigación, a su vez, los modelos y resultados mensajes que pueden servir como consejos convincentes, también podrán debatir con
sean instrumentos de focalización para mejorar las políticas públicas. un interlocutor sobre un tema, que se considera que nunca recibieron ningún tipo de
instrucción; sin embargo, tendrán conocimiento, información y datos almacenados en
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diferentes bases de conocimiento y, desde luego, procesos (algoritmos) que le facilitan En marzo de 2019, la directiva presidencial 002, pretende simplificar la interacción
acceder, combinar e inferir lo que consideren pertinente. digital entre los ciudadanos y el Estado con el propósito de avanzar en la transformación
digital del Estado e impactar la calidad de vida de los ciudadanos.
1.3. Política de datos
B | Estructurar la información de
La inclusión de diferentes herramientas tecnológicas en la gestión pública no es solo procesos y procedimientos
el empleo del computador de forma masiva, ni emplear la internet y diferentes redes
sociales para que toda transacción sea digital, lo importante sería que exista una La intención es abarcante, pero se requiere de una macro-api legal, procesos y procedimientos
arquitectura legal, la cual debe contemplar para su puesta en marcha, entre otras cosas basados en TIC, con el fin de que las personas desarrollen competencias organizacionales.
[Castro, 2019]: La aplicación de herramientas y mecanismos con IA en las diferentes oficinas del Estado,
exige una integración e interrelación fuerte de todos los sistemas internos; además, de
organizar procedimientos y procesos. Dentro del Estado Colombiano se cuenta con una
A. Voluntad política. herramienta que simplifica e integra los sistemas de desarrollo administrativo, de gestión
B. Estructurar la información de procesos y procedimientos. de la calidad y articula con los sistemas de control interno, para hacer los procesos dentro
Con el fin de tomar como base herramientas tecnológicas; además, que las personas de la entidad más sencillos y eficiente, llamado MIPG (Modelo Integrado de Planeación y
desarrollen competencias organizacionales. Gestión (9). MIPG opera con siete dimensiones. Para la descripción y con miras a cumplir
C. Metodología estándar en la rama judicial, ejecutiva y legislativa para emplear los propósitos de este texto, solo se centrará en la gestión del conocimiento (GC) como
los diferentes dispositivos que empleen IA. en los procesos de innovación.
D. Órbita legal para la validación democrática de las predicciones. Son varios los
datos que se obtienen, su empleo es requerido, lo que lleva a la priorización de Sin embargo, dentro de las instituciones no integran laboratorio de innovación ni
derechos, deberes y obligaciones en la utilización de la IA en la parte gubernamental. dependencias dedicadas a la analítica mediante datos.
E. Seguridad informática.
Caso España: Proceso de desempleo.

A | Voluntad política
Caso España: La transformación es continua y se tiene un proceso que in-
Varias son las intenciones que se tienen en los diferentes gobiernos con miras a que se corpora las nuevas tendencias y encamine hacia las nuevas legislaciones.
tecnologice la administración pública en todas las direcciones. La voluntad del gobierno En España se incluyen procesos encargados de la producción innovadora,
colombiano no es nueva, desde el 2011 la legislación colombiana bajo los amparos del psicología del comportamiento y procesos automatizados en la web. Allí, en
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo “CPACA” (2) las organizaciones en su estructura procedimental existe una dependencia
en su Artículo 53 da los lineamientos en los procedimientos y trámites administrativos dedicada a la creación de alternativas tecnológicas e incorporar el PVHA
a través de medios electrónicos. (Planear, Verificar, Hacer y Actuar). Acción diaria que garantiza la incor-
poración y permanencia de los mecanismos propios para una simetría con
Se integró el CONPES 3920- 2018 como política nacional de explotación de datos Inteligencia Artificial.
(Bigdata), política que tiene por objetivo aumentar el aprovechamiento de datos, mediante
el desarrollo de las condiciones para que sean gestionados como activos y así se pueda
generar valor social y económico.
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Figura 1. Mapa de procesos en Unidad de Fiscal de la Ciudad de Salamanca en España D | Órbita legal para la validación democrática de las
predicciones.
Con los datos de que dispone toda organización, se generan diferentes predicciones, en
general por medio de algoritmos lineales; sin embargo, con ello no se alcanza a cumplir con
la priorización de derechos, deberes y obligaciones para la implementación de diferentes
herramientas de IA en lo gubernamental con el fin de que exista transparencia en los
resultados que se obtienen.
El Fondo Económico Mundial determina avances tecnológicos que cambian

rápidamente la frontera entre las tareas de trabajo de los seres humanos y las que hacen
las máquinas (de esto no se aparta la Administración Pública), la transformación implica
no solo la forma de pensar, de legislar, de los actos administrativos legales, la forma como
se juzgue, sobre todo, las implicaciones ante los sesgos que puedan ocurrir, aunque no
existen datos que determinen como es el comportamiento en el ámbito legal. Es imposible
legislar sobre cómo implementar sistemas inteligentes en la rama judicial para que ellos
legislen, lo que lleva a validarse el sistema. Es por esto que los gobiernos se enmarcan
Figura 1. Estructura procedimental de Gestión fiscal de Salamanca-España en los preceptos éticos y morales que tienen las personas que desarrollan herramientas
con IA.
C | Metodología estándar en la rama judicial, ejecutiva y Es trascendente preparar a los funcionarios en las tres ramas del poder: legislativa,
legislativa para implementar IA.
La legislación colombiana tiene múltiples variables, concretas y abstractas, lógicas
e ilógicas; sin embargo, no se incluye de manera explícita el tratamiento de datos,
información y conocimiento, aunque existen ciertas disposiciones que determinan
algunos aspectos al respecto. Esto lleva a reflexionar que es necesario generar una
metodología estándar para la aplicación de herramientas con inteligencia artificial.
La identificación de los aspectos más importantes para que la minería de datos, en

especial de los cualitativos, lleva a que las dependencias gubernamentales la empleen
en masa con miras a gestionar conocimiento que existe en esos grandes volúmenes de
datos que se tienen almacenados en diferentes bases de datos. Es decir, como parte de
la IA, la minería de datos (data mining) es fundamental para la eficiencia y eficacia de la
administración, para el control y el servicio a todas las personas. De ello se hablará con
mayor solvencia para su estandarización en el capítulo III.
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ejecutiva y judicial para que al incorporarse herramientas de IA, se cumplan con los
principios éticos y morales, de hecho, se da por sentado que la formación obtenida en
los estudios y en la familia ellos están presentes en todo momento (En el capítulo II se
enuncia un Marco Ético y Legal para realizar una democracia Gubernamental basada en
IA). En este sentido, todas las personas que trabajan en la administración pública están
llamados a dar forma a la transformación digital sin desigualdad y sin polarización.
Capítulo II. Humanizar la
tecnicidad de la inteligencia
E | Seguridad cibernética. artificial en las políticas
Existe cierta práctica malévola por parte de algunas personas, a las que se les denomina
hackers, la cual exige que se diseñen mecanismos legales para la protección de los datos,
gubernamentales
información y conocimiento que se incluye en los computadores y dispositivos electrónicos,
como también sobre los programas (software). Son variados los ataques cibernéticos
que buscan sustraer datos o información relevante para efectuar diferentes tipos de Actualmente, la base para obtener rendimiento aceptable de las entidades del estado
fraudes, ejemplo, generación de documentos falsos para las licitaciones, busca de empleo, está supeditada al empleo del computador, pero el computador requiere de diferentes
tramitar créditos bancarios, cobrar seguros, … lo cual trae variados daños. Estos ataques programas (software) que le determinan qué hacer, a la vez que las personas son
se realizan mediante accesos no autorizados, que en la mayoría de los casos lleva a usos las que indican cuál es el proceso a realizar en determinado momento, pues son las
inapropiados de la información que localizan, dejando en la mayoría de los casos en personas las que conciben qué se requiere. Además, son las personas las que elaboran
problemas a distintas dependencias gubernamentales. esos programas en algún lenguaje de programación, los cuales poseen en su interior el
algoritmo que le indica cuáles son las instrucciones que deben ejecutar. Esto indica que
Como no se puede dejar de lado, debe tenerse en cuenta el consumo energético debe estar presente el paradigma de la comunicación hombre-máquina. Las personas
que puede requerir los computadores, aun las que emplean herramientas de IA, pues, deben elaborar programas que le sean de fácil empleo a otras. No es fácil determinar
en general, estas no se apagan en ningún momento del día, es decir, permanecen las 24 cuál es la mejor interfaz; sin embargo, los avances tecnológicos conducen a que todo
horas del día realizando procesos, pues las diferentes dependencias requieren recibir, puede ser posible pese a que puedan surgir diferentes problemas, para ello se mejora
procesar y transmitir cantidades ingentes de datos entre las diversas dependencias día a día los lenguajes de programación.
gubernamentales.
Un lenguaje de programación tiene menos de 100 palabras claves, cada una con
Un estudio reciente de Andrae estima que, si no se consigue una mejora dramática un significado preciso. Sin ambigüedades. Las máquinas ejecutan sin cometer errores
en la eficiencia energética de los procesadores utilizados, la industria TIC podría consumir las instrucciones que se le especifican. No realizan comunicación en lenguaje natural.
el 20% de toda la electricidad del planeta y emitir hasta un 5,5% de las emisiones de CO2 Para superar las limitaciones existentes se vencen algunas limitantes aprovechando
del planeta en el año 2025. La predicción de demanda de electricidad iría de 200-300 tWh distintas herramientas para que muestren “inteligencia” y una comunicación natural.
de electricidad al año a 1,200-3,000 tWh en 2025. Los centros de datos podrían producir Debe verse que las aplicaciones en lenguaje natural que actualmente se vislumbran, se
1.9 Gt (o un 3,2% del total) de las emisiones de carbón del planeta. limitan a un dominio con alto conocimiento e información relevante.
Desde el momento mismo que fue consciente el hombre de la razón que poseía
la ha aprovechado de manera “más o menos” eficiente; siempre ha buscado liberarse de
las tareas más pesadas y complejas que debe realizar, esto le ha llevado a un esfuerzo
28 29
continuado que poco a poco halla sus frutos. La historia de la ciencia enseña que la primer lenguaje de IA. Sin embargo, quizá el primer trabajo de IA, lo realizaron Warren
verificabilidad y, por tanto, la fiabilidad del conocimiento humano nuevo ha sido McCulloch y Walter Pitts (1943), proponiendo un modelo constituido por neuronas
una constante preocupación del hombre. tribunales de menor rango, en tiempo real. artificiales (abreviaba conocimiento sobre fisiología y funcionamiento de neuronas,
Además, mientras más consultas realiza, más aprende puesto que cuenta con una análisis formal de la lógica proposicional y teoría de computación), insinuando la
base de conocimientos donde puede almacenar aquello que considera de valor. Las posibilidad de aprendizaje por parte de redes de neuronas definidas para tal fin.
herramientas que se le han incluido permiten que optimice, interprete, ejecute juicios
de valor según un meticuloso análisis de las distintas leyes que posee en su base de Hacia 1950 Claude Shannon y Alan Mathison Turing ³ se ocupaban de escribir
conocimientos. programas de ajedrez para computadoras convencionales al estilo Von Newman, Turing
presentó un texto titulado inteligencia y máquinas de cómputo (Computing Machinery
and Intelligence) en el que proponía pruebas para reconocer “comportamiento
inteligente”. Se simula el comportamiento del cerebro humano, dado que la inteligencia
de un sistema sería dada por la sensación de capacidad para procesar conocimiento
recibido desde terminales distantes conectadas.
En IBM, Nathaniel Rochester y sus colegas produjeron algunos programas de

IA, Herbert Gelertner (1959) construyó el demostrador de teoremas de geometría. A
principios de 1952, Arthur Samuel escribió una serie de programas para el juego de
damas. En 1958 McCarthy definió el lenguaje de alto nivel LISP y publicó el artículo
Programas con sentido común (Programs with Common Sense) donde escribió tal vez
el primer sistema de IA completo el “Escucha consejos”.
La década de los años 1960 vio sentar los principios básicos de la investigación en
ideas de resolución de problemas, como del nacimiento de los sistemas para expertos
(SE). En 1969 se celebró el primer congreso internacional de IA, y en 1970 apareció la
revista Artificial Intelligence. Luego, por el interés y desarrollo de arquitecturas de
computación paralela se ha empleado para simular el proceso de razonamiento (Hinton
y Anderson, 1981; Feldman y Ballard, 1982; Hopfield, 1982; Rumelhart, McClelland,
1986) por medio de redes neuronales.
2.1. Principios de la Inteligencia artificial Se piensa que la IA puede proveer herramientas y métodos para solucionar
problemas complejos, con lo cual se busca construir sistemas que aumenten la
El nacimiento de la IA se atribuye a la conferencia en 1956 organizada por John inteligencia humana 4. Algunas propuestas modernas para replicar el razonamiento se
McCarthy en el Dartmounth College de New Hampshire, para rendir tributo a Alan construyen estructuras del cerebro simulando su evolución en modelos computacionales
Turing. Entre otros asistentes están Marvin Minsky, Nathaniel Rochester, Claude
Shanon, Treonchard More, Arthur Samuel, Ray Solomonoff y Oliver Selfridge. Allí
McCarthy acuña el término “inteligencia artificial” (Artificial Intelligence). Alled Newell, ³ Nació en Londres en junio 23 de 1912. En 1937 en la Sociedad de Matemáticas dicto su célebre conferencia De los
J.C. Shaw y Herbert Simon de la Carnegie Mellon University presentaron un programa, números computables planteando la idea de que una máquina podría procesar todo mediante algoritmos específicos,
también propuso el concepto de las máquinas teóricas, las cuales podrían contestar a cualquier pregunta de un
llamado SGP (Solucionador General de Problemas) para demostrar proposiciones de interlocutor. El 7 de junio de 1954 se enveneno e hizo célebre el silogismo «Turing cree que las máquinas piensan.
la lógica, en el lenguaje IPL II (Information Processing Language II), que se considera el Turing se acuesta con los hombres, luego las máquinas no piensan».
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de redes neuronales (Neural Networks) como los de Ackley, Hinton y Sejnowski en 1985 Debe reflexionarse para traspasar las fronteras que determinen cómo hacer
que emplean modelos autómatas para almacenamiento de información y así acelerar el que se equivoquen las máquinas y cómo pueden “aprender de sus errores”. Uno de los
proceso de aprendizaje. Otros esperan utilizar redes de procesadores interconectados objetivos de la IA es la reproducción automática del razonamiento humano 5 ; en otras
como lo son las neuronas dentro del cerebro (Hopfield, 1982). Ahora, se construyen palabras, contestar distintas preguntas como: ¿puede ser inteligente una máquina?,
modelos de redes neuronales convolutivas que se aplican en el “aprendizaje profundo”, ¿cómo pensaría una máquina?, ¿si llegan a tener inteligencia (artificial) las máquinas
empleadas para el reconocimiento de rostros, imágenes, características de las personas que ventajas y desventajas vienen para el ser humano? Para esto debe tenerse en
y aspectos de trascendencia para la justicia. cuenta que la máquina no puede aprender sin el hombre, por lo menos ahora; por
tanto, no es autónoma. Si muestra resultados asombrosos, se puede deber a los
El desarrollo en hardware y en software presenta computadores superpoderosos, algoritmos sofisticados que se le incluyen, al amplio conocimiento que posee en bases
muchos de ellos con herramientas de inteligencia artificial; ejemplo de esto es el de conocimiento, a la capacidad de computo, y desde luego a los adelantos tecnológicos
supercomputador Watson que posee diferentes sistemas inteligentes, uno de ellos que se tienen.
puede entablar un diálogo amplio con cualquier persona, aunque se puede percibir
lo amplio de su lenguaje, también la restricción semántica de las frases que expresa. Por tanto, la inteligencia artificial prospera debido a atributos de la persona que
Reconoce a las personas después de una primera vez, dado que tiene un conjunto de diseña los programas, y lo hará mejor en la medida que se pueda ampliar la simbiosis
bases de conocimiento donde almacena datos e información respectiva a cada persona. del hombre con la máquina. No se puede pronosticar cuál es el futuro del hombre al
La idea de la inteligencia artificial es dotar a las máquinas de capacidades cognitivas tener máquinas inteligentes, pues pese a que ellas lleguen a poseer “inteligencia”
para que aprendan, razonen e infieran cómo lo hace un ser humano, en especial una muchas pueden ser las repercusiones importantes en los diferentes ámbitos de la vida
persona experta. El desarrollo y utilización de la IA ha llevado a que se generen muchos del ser humano.
interrogantes, concepciones y conclusiones. Algunas nacen de manera precipitada al
ver las ventajas que trae un dispositivo “inteligente”, otras se miran con recelo pese a La necesidad de determinar conceptos universales de razonamiento, pensar,
tener gran sentido común. Entre estas, se parte del dicho: “aprende de tus errores”, lo aprender, conciencia, juicios de valor, etcétera, es grande la perplejidad que se genera
que indica que toda persona debe reflexionar sobre sus errores para aprender, pero, pues su dilucidación necesita de la filosofía, la psicología, la genética y otras disciplinas
¿las máquinas se equivocan? que se encargan de estudiar las funciones mentales. Marvin Minsky, gran investigador
en inteligencia artificial dice: “En todo caso, ¿qué es inteligencia? Es sólo una palabra
Es una duda que lleva a preguntarse porque se erra; es decir, si alguien se equivoca con que se refiere a los procesos desconocidos con los cuales el cerebro resuelve
lo hace intencionalmente o concibió conocimiento no pertinente, también podría ser problemas considerados difíciles. Sin embargo, cuando se domina una habilidad, ya
que lo hizo siguiendo un método no adecuado, ¿cómo saber dónde está el error? En no impresiona ni mistifica el hecho de que otras personas hagan la misma tarea. Es
cierta forma las equivocaciones surgen por no aprender bien, por no reflexionar, porque por ello que el significado de “inteligencia” es escurridizo: no describe algo definido,
falta conocimiento, por falta de concentración o porque no consideró la información sino únicamente el horizonte temporal de la ignorancia en cuanto a cómo funciona
de forma incompleta. En las máquinas no sucede esto, poseen algoritmos sofisticados la mente”. Por tanto, para muchos es simplemente una característica que distingue al
que es imposible no darles la información de la manera exacta. Entonces, el proceso hombre de las demás especies.
de aprendizaje en las máquinas no es como el de los seres humanos (imperfecto), si
aprenden mal es porque se les dirige mal, pero no determinan nunca que cometieron Varias son las definiciones que se conciben sobre la inteligencia, siempre con la
un error, no reflexionan sobre los resultados, luego no garantiza que tengan identidad idea de determinar una base para el desarrollo de diferentes mecanismos para que las
y pensamientos autónomos. máquinas razonen, aprendan, … entre ellas se enmarcan: “Inteligencia es la capacidad
para estar en un mundo y tener conciencia de la existencia.” 6 o “inteligencia es la
capacidad de un sistema7 para incrementar su conocimiento y métodos para solucionar
4
La capacidad para aprender de una persona depende de la interacción que tenga con su medio.
5
La manera más directa de observar el razonamiento es el lenguaje de un protocolo. Un protocolo es la descripción problemas.”
en lenguaje (generalmente escrito) del comportamiento observado en un proceso cognoscitivo.
32 33
Son varias las direcciones en que se desarrolla la inteligencia artificial, algunas el ser humano en su cerebro, determinándose los tipos de ellas y los potenciales de
más prometedoras que otras; sin embargo, todas traen beneficios para las personas en intercambio de energía (información) que realizan. Son como unos neurotransmisores
cuanto a que facilitan realizar diferentes tareas en mínimo tiempo, a continuación se que mediante actividad en sinapsis neuronal recorren toda la red neuronal para
enuncian algunas. responder a los diferentes estímulos del entorno. Siguiendo la estructura de las redes
neuronales biológicas se construyen redes neuronales artificiales (RNA) donde las
A. Sistemas basados en conocimiento neuronas se conectan trazando lazos para que procesen información y así den respuesta
(salida) a los estímulos (entradas). Se emplean mucho para diferentes problemas de la
Es una rama de la Inteligencia Artificial, toma este nombre a partir del desarrollo ingeniería, dado que se le asocia el proceso de aprendizaje.
de sistemas para expertos, a los cuales se les debe incluir amplio conocimiento para
que las inferencias que generen sean adecuadas y razonables. Emulan el proceso de
aprendizaje, de memorización, razonamiento, comunicación y de acción de un experto
humano en un área específica del saber. Es un software (con varios módulos) que imita
el comportamiento de un experto humano en la solución de problemas, claro está en un
área reducida. Su capacidad está en las bases de conocimiento que posee, compuestas de
hechos y reglas que los expertos emplean para realizar análisis en busca de la solución
de problemas específicos en un campo determinado.
Según los algoritmos que se incluya en el software, puede almacenar datos,

información y conocimiento, y emplear las diferentes reglas predeterminadas para
tomar decisiones. En pocas palabras, las bases de conocimiento incluyen en forma de
reglas la experiencia acumulada de los expertos humanos, las cuales el sistema aplica
en situaciones particulares y muy similares, combinando los conocimientos (hechos) Las RNA consisten de neuronas simuladas que se interconectan por medio de
que posee; sin embargo, los algoritmos le indican cómo hacerlo. En la medida que se vínculos que corresponden a axón ← sinapsis → dendritas. A cada vínculo se le asocia
mejoran las bases de conocimiento, los resultados son más óptimos. un peso. Algo así como una sinapsis, en que el valor del peso determina la naturaleza y
fuerza de la influencia de un nodo sobre otro. Cuando el peso, en general, entre -1 y 1,
Las ventajas que tienen los sistemas basados en conocimiento (SBC)8 es la es más positivo, indica que existe alta excitación, de lo contrario, un valor negativo, se
capacidad de trabajar con buen volumen de conocimiento, siendo una de los problemas asocia con inhibición.
de cualquier ser humano, además, por la velocidad de cómputo de los ordenadores los
resultados se hallan en menor tiempo y con un mayor análisis de la información, solo En la neurona existe una función de activación, que se trata de sumar los diferentes
que muchas veces incluye la que no es útil. valores (pesos) que llegan a ella y según el umbral que posee se excita o se inhibe en
cuanto a salida de ese nodo (neurona). En general, la salida de una neurona (nodo)
B. Redes neuronales artificiales puede ser de 0 o 1 dependiendo si la suma de las entradas está o abajo o arriba del valor
del umbral usado para los nodos. Gran emulación se realiza del proceso de las neuronas;
Desde la biología se explica cómo trabajan las neuronas biológicas, las que posee sin embargo, muchos aspectos de las neuronas biológicas no han sido modelados. Las
6
En cierto modo se considera la inteligencia como una abstracción de ciertos tipos de comportamiento. Es a través
del comportamiento como se detecta la inteligencia al deducirse capacidades y habilidades cognitivas que implica 8
Como se indica, es el nuevo nombre, en principio era el de sistemas para expertos (Expert Systems), que por la tra-
mayor potencial para comportarse mejor que la mayoría de personas. ducción tomaron el nombre simplemente de Sistemas Expertos, pero al determinarse que estos lo que requieren es
7
También involucra a los sistemas biológicos. amplio conocimiento, se renombran.
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neuronas biológicas pueden procesar información cualitativa utilizando mecanismos C. Algoritmos genéticos
complicados entre las dendritas. La actividad de una neurona artificial depende de la
función de activación, del umbral, de la interconexión de las diferentes neuronas y del Los Algoritmos Genéticos (AG) no son más que un software que se emplea para
algoritmo de “aprendizaje” que se emplee para tal fin, los cuales se han ido mejorando problemas en que la optimización de resultados es la mira. Son programas que
mediante distintas técnicas matemáticas y el desarrollo de hardware. Actualmente, el muestran la organización y adaptación de soluciones en la medida que las poblaciones
mayor desarrollo de las RNA tiende a la conformación de redes neuronales convolutivas de posibles resultados no varían. Trabajan siguiendo los principios de los organismos
en las cuales se implementan algoritmos más sofisticados para el aprendizaje, biológicos.
mejorando ostensiblemente los resultados.
Partiendo de que un algoritmo es un conjunto de instrucciones que son repetidas
Las redes neuronales artificiales (RNA) son una familia de modelos inspirados para resolver un problema, los algoritmos genéticos siguen el comportamiento similar
en sistemas biológicos en los que un gran número de unidades simples trabajan en del proceso biológico de la evolución. Entonces, en forma breve, un algoritmo genético
paralelo para realizar una tarea mucho más compleja. Estas redes están compuestas “es un proceso interactivo que mantiene una población de estructuras (cromosomas)
de muchos procesadores simples, también llamados neuronas o unidades, conectados que son soluciones candidatas a ser soluciones de un problema, pero que las somete
entre sí. Cada una de estas neuronas están basadas en el Perceptrón de Rosenblatt. Un mediante evaluaciones a que se genere una nueva generación de estructuras a partir de
Perceptrón proporciona una combinación lineal (y) de los valores de sus n entradas los ‘operadores genéticos’: cruce, mutación y reproducción”.
(xi), con sus correspondientes pesos (wi), más un valor de bias o sesgo (b), descrita en la
ecuación 1. La salida del perceptrón se calcula aplicando una función de activación (f), Cruce: se trata de intercambiar partes de las estructuras con miras a hallar
a la combinación lineal de pesos y entradas. otras que se acerquen a la solución más óptima, empleando para ello una función de
evaluación. De manera simple, se escoge aleatoriamente una posición de una estructura
y se intercambian las partes con otra estructura. Similarmente se aplica a todo el
conjunto de estructuras de la generación.
La figura 2 muestra un esquema básico del funcionamiento de un Perceptrón Mutación: simplemente se trata de alterar el valor de alguna posición de la
de estas características. Se ha demostrado que un único Perceptrón puede clasificar estructura según función de aplicación. Algunas veces se requiere que buena parte de
correctamente muestras que pertenecen a dos clases distintas si son linealmente las estructuras se alteren dado que se encuentra el proceso en ciclo de no finalización.
separables, es decir, es capaz de trazar una frontera mediante un hiperplano para
distinguir cada una de las dos clases. A cada una de estas entradas X, se le aplica una Reproducción: se producen nueva generación de estructuras (posibles soluciones)
combinación lineal de pesos Wi, y sesgo b. Finalmente, la función de activación f seleccionando aquellas que mejor valoración de aptitud posean (en pocas palabras,
determina la salida del Perceptrón. determinando la mejor probabilidad de que contributivos).
Los algoritmos genéticos pueden ser vistos como un software (máquina aprendiz)
que resuelve problemas complejos mediante continuas iteraciones. Proveen un
conjunto de dominios independientes y eficientes que, en general, llevan a que se
emplee aplicaciones heurísticas. Las áreas en que mayor aplicación se tiene para los
algoritmos genéticos son (1) control de procesamiento dinámico, (2) optimización de
redes, (3) descubrimiento de nuevas topologías conectivas (conexiones neuronales
computacionales), (4) simulación de procesos biológicos de comportamiento, (5) diseño
Figura 2. Esquema básico de un Perceptrón con n entradas. complejo de estructuras de ingeniería, (6) patrones de reconocimiento.
36 37
D. Lenguaje natural usuario poco óptimas. Así que el procesamiento del lenguaje natural puede hacer que
estos sistemas sean más fáciles de usar.
Una de las inquietudes de los investigadores en inteligencia artificial es lograr que los
sistemas puedan comunicarse en lenguaje natural, es lo que más se busca. El lenguaje
natural se refiere a métodos para comunicarse una persona con un computador en un E. Agentes inteligentes 9
lenguaje como el inglés, francés o español de forma sencilla. El computador (máquinas)
aún no entienden cualquier lenguaje natural, pese a que los programas se puedan Un agente inteligente es software que cumple una función sofisticada para que un
desarrollar en alguno de ellos. Las instrucciones en un algoritmo para un programa sistema muestre características de inteligencia. En la realidad, se construyen sistemas
que pueda entender el computador, se realiza en forma predefinida, no puede ser multiagentes para que el sistema tenga mayor potencia, cada agente tiene una función
cualquier instrucción, término o forma; por tanto, lo que se busca es que, en un futuro, la especial, pero los agentes se interrelacionan para que puedan realizar diferentes
comunicación sea realizada por medio de voz. Ya existe bastante software que entiende tareas, aunque muy específicas, pero tiene la propiedad de que cualquier agente puede,
cierto lenguaje hablado de los seres humanos y lo transcribe. en algún momento, desempeñar la función de otro. Por ejemplo, un traductor, posee
muchos agentes según los lenguajes que se traduzcan. Un agente para la traducción de
Para el diseño de un algoritmo se debe aprender los comandos e instrucciones de inglés a español y otro agente para la traducción de español a inglés.
un lenguaje de programación. Esto puede tomar algún tiempo considerable y práctica
para que los algoritmos que se construyan sean eficientes y permitan que el computador A partir de la construcción de los agentes inteligentes surgen los Sistemas tutores
tenga alto rendimiento. Quizá por ello, en ciertos contextos a los computadores se les inteligentes (STI) con la intención de emplearse en los procesos de enseñanza, que
mira como antipáticos, todos los pueden usar, pero no todos lo pueden programar. tienen capacidad para adaptarse a los diferentes usuarios/estudiantes y contextos. En
particular constan de agentes inteligentes que ayudan en la búsqueda de información
Si pudiese existir una comunicación fluida entre el ser humano y las máquinas para que el estudiante lleve a cabo su aprendizaje. No es el empleo del computador por
(computadores) en el lenguaje que se emplea a diario, quizá muchos problemas su gran velocidad sino porque posee bases de conocimiento con amplia información
pueden ser minimizados, incluso eliminados. Ya no se escribirían instrucciones si no requerida.
se le indicará qué debe hacer para procesar los datos, claro está que indicando dónde
están estos. De esta forma, tal vez, el computador sería lo suficientemente inteligente e Un tutor inteligente, de manera sencilla, es un software que utiliza técnicas
interpretaría todo lo que se le indica, con la voz, lo cual determina que no se requeriría de inteligencia artificial (IA) para interactuar con estudiantes y transmitirles un
de un formato especial. conocimiento amplio. Los STI modelan el proceso de enseñanza empleando un
dominio de conocimiento para ser aprendido por los estudiantes. Son, en cierta forma,
El procesamiento del lenguaje natural puede ayudar a manipular un amplio un sistema que incorpora técnicas de IA construyendo ambientes según los estilos
volumen de datos, información y conocimiento que se le incluiría en diferentes bases cognitivos de los estudiantes que interactúan con él.
de conocimiento. Hay tanta información disponible, hoy día, que el ser humano no
tiene capacidad para abstraerla, absorberla y depurarla para emplearla de la mejor 2.2. Perspectivas
manera, como un resultado, mucha buena información se desperdicia. Una vez que
el conocimiento se clasifique, organizarse e inserte en el computador, el computador Cuesta darse cuenta qué es el entorno del futuro, el que rodea, el que se proyecta, donde
podría tener la capacidad de depurarlo y categorizarlo mejor para construir por él
mismo las bases de conocimiento que al manejar un lenguaje natural, a diferentes
datos y conocimiento podría darle el significado apropiado según las situaciones. Así 9
Los sistemas “inteligentes” se basan en un conjunto de agentes “inteligentes”, que tienen flexibilidad para percibir
su entorno y llevar a cabo acciones que permitan tener todas las posibilidades de éxito en alguna tarea que se realice.
los hacen los seres humanos. Interrogantes especiales de lenguajes son requeridos para Sin embargo, el término inteligencia artificial existe más para las personas neófitas en esta área, pues perciben que
obtener información de una base de datos. La mayoría de sistemas tienen interfaces de las máquinas pueden imitar las funciones cognitivas de los seres humanos; por ejemplo: aprender, asociar, resolver
problemas, dialogar con las personas de manera natural, reconocer rostros, etcétera.
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se hace gestión, se investiga, se busca hacer la vida más fácil, entonces, ¿por qué no Si alguien, con interés por escuchar voces del más allá, podrá oír que no se
contribuir a la manipulación de ingente cantidad de datos? Se tienen en las entidades requiere de un superordenador, la velocidad, la disponibilidad y capacidad permite
gubernamentales, además de volúmenes inmensos de documentos físicos, datos que desarrollar algoritmos capaces para abordar los problemas más complejos. Ahora se
se extraen de ellos y se almacenan en los computadores en Bases de datos, formando puede contar con matrices especializadas disponibles en la nube. El costo es mínimo.
muchas veces Bodegas de datos. Se tiene BigData, Por tanto, surgen diferentes No hace falta un parque temático, sólo interés por hacer algo que complemente, que
herramientas, muchas de ellas empleando técnicas de IA, para su procesamiento. trabaje en equipo, que perciba un futuro.
Pero los avances tecnológicos van mucho más allá y ahora se habla de Varios proyectos desarrollan los jóvenes buscando aportar cosas nuevas o
procesamiento y almacenamiento en la nube. Esto se trata de que dada la capacidad mejorar las existentes, algunos relacionados con lo que se llama IA. Mientras se vive,
de los computadores en cuanto a procesamiento y almacenamiento de datos en toda bien o mal, se debe pensar en cuál debe ser la adaptación cuando las máquinas pueden
entidad puede rebasar los límites de lo físico, entonces, empresas se encargan de ser inteligentes. Por ahora, varias empresas invierten en construir robots físicos,
“prestar” sus espacios y aplicaciones para que se ejecuten los procesos en la gran red humanoides, software con sofisticas características para engañar a un jurado de altas
www, es decir, se ejecutan programas en la red empleando los datos de la empresa, capacidades, entonces se tendría un escenario “pos-humano”.
los cuales se hallan almacenados en algún lugar de la tierra pero que se desconoce en
dónde es. Esto genera posibles soluciones prácticas ya que hace crecer las capacidades El cine, novelas, cuentos, hablan del futuro tecnológico, no consideran límites para
del computador, a la vez las del ser humano. Es parte del desarrollo de la inteligencia hablar que sucederá más allá de lo que se puede percibir. Ahora es imposible predecir
humana.10 El empleo de herramientas de IA en las entidades gubernamentales no debe que podrán realizar las aplicaciones inteligentes: coches que andan solos, software que
esperar más, pero es importante construir una conciencia, gestionar conocimiento en controla a ciudades enteras, pues por ahora se almacenan datos del comportamiento
torno a la capacidad del cerebro, lo que ayuda a la detección de errores en múltiples que se realiza con el fin de vivir más fácil. Nadie se atreve a ver qué sucederá, pero quizá
campos, aportar soluciones al diagnóstico médico, a la gestión pública, a protección del por incapacidad para interpretar el mundo actual.
ambiente, a la inteligencia del negocio, al desarrollo del comercio electrónico, a construir
interpretadores de necesidades, a ser parte de un buen guión para el cine, una buena A finales del 2014, el software Eugene, un hipotético niño de 13 años, logró
novela; en sí a desarrollar software sofisticado que presente diversas características engañar al jurado. Estos llegaron a pensar que se trataba de un niño prodigio, hijo
que posee el ser humano. Se requiere traspasar la frontera del conocimiento, a realizar de un ginecólogo ucraniano, como se hacía conocer en diferentes textos. Eugene
innovación y aplicarla para una mejor calidad de vida11. es un software desarrollado en San Petersburgo, un “chabot” (robot diseñado para
conversar), por los programadores ucranianos Veselov y Demchenk durante cerca de
La IA todavía puede estar lejos de ser una realidad, por ello, algunos piensan que diez años. La clave del éxito estuvo en que simulaba a un niño y no a un adulto, pues en
invertir es dar pasos falsos. La financiación no es adecuada porque se considera un su comunicación (charla), lo haría sobre diferentes aspectos, pero a la vez cometiera
riesgo, se requiere mucha investigación y gestión de conocimiento aún sin identificar; algunos errores. El cometer errores lo hace más parecido a un ser humano y, por tanto,
sin embargo, si las universidades y el gobierno apuestan a proyectos de este tipo, parece algo fascinante; es decir, sería la formación de una personalidad que muestra
estarían poniendo las bases de un modelo que produce un futuro, un conocimiento que está aprendiendo, errando, explorando, cuestionando. Como un niño. ¿Qué hay
sobre la inteligencia humana12 y, lo que menos se desea, unos escenarios que llevan a más humano que un niño de 13 años?
cambiar la forma de vida.
Lo importante de las diferentes pruebas es que Eugene logró mantener
10
En el futuro, quizá en corto tiempo se tendrán infinidad de avatares y robots con inteligencia artificial para
contribuir en la toma de decisiones, a mejorar la forma de pensar, a mejorar la zona de confort y, conducirán a ser 12
La inteligencia es un activo preciado para el ser humano, es lo que diferencia del resto de seres vivos; con mayor
más creativos. potencia conduce a tener más éxitos, a ser más competentes, más empleables. La inteligencia no es un activo aislado,
11
Una innovación existe si la comunidad la acepta. es multidimensional.
40 41
conversaciones creíbles, humanas, con interpelaciones, interrupciones y buscando en función de los logros cognitivos, empleando los datos de las evaluaciones parciales
ser lógicas. La ciencia ficción, en libros o en cine, ayudan a crear fantasías en torno a de los estudiantes a fin de predecir futuros rendimientos. Las redes bayesianas son
cosas que se consideran difíciles de ser reales. Viajar a la luna o un planeta cualquiera herramientas estadísticas que se orientan a la inferencia probabilística en para el caso
que es habitado por humanoides. Hace unos 50 años pensar en un teléfono móvil era de los STI se emplean para modelar la incertidumbre asociada al estudiante y su nivel
impensable, así el como viaje a las estrellas del cine. de conocimientos. Los algoritmos genéticos (AG), basados en conceptos de la evolución
natural se emplean en procesos de optimización. Se considera que la selección natural
Sophia es un robot humanoide desarrollado por Hanson Robótics, con sede en lleva a que los individuos que sobreviven son los más aptos, los que interactúan
Hong Kong. Se diseñó en 2015 para aprender y adaptarse al comportamiento humano eficientemente con una población.
y trabajar con humanos. En octubre 2017, se convirtió en ciudadana saudí. Primer
robot con ciudadanía de un país. Sophia está inspirada en la actriz Audrey Hepburn,
y posee aspecto y comportamiento humano en comparación con otros robots. Sophia
tiene IA para procesar datos visuales y reconocimiento facial; también imita gestos
humanos, expresiones faciales y tiene capacidades para contestar ciertas preguntas,
tener conversaciones sencillas sobre temas predefinidos (clima).
En el año 2018 con IA se desarrolló aplicaciones en robótica para vehículos

autónomos; además, robots inteligentes con mayor autonomía y nuevas habilidades
para conectarse en empresas, domicilios y espacios públicos. Son varias las novedades
tecnológicas que se verán próximamente, en especial para la agricultura, la medicina,
la seguridad o el transporte.
La IA tiene aplicación en la exploración espacial; se emplean variados tipos

de robots inteligentes para explorarlo. Son máquinas y, por tanto, pueden soportar
el ambiente hostil del espacio interplanetario. Pueden adaptarse a las atmósferas
planetarias para que su estado físico y su funcionamiento no se afecte. Los robots
inteligentes se programan para diferentes funciones, cavar en busca de combustibles, La minería de datos (MD) busca patrones sugerentes y regularidades importantes
perforación para fines de minería. La inteligencia de las máquinas se aprovecha que pueden existir en las bases de datos. Estos patrones se denominan conocimiento
para explorar el fondo marino, pues superan las limitaciones de los humanos. Pero, cualitativo. La minería se aplica en los STI para descubrir y detallar patrones presentes
las máquinas inteligentes pueden reemplazar a los seres humanos en diferentes en los datos generados por las evaluaciones. Los robots que se fabrican presentan
actividades laborales. Los robots pueden hacer tareas de riesgo o complicadas, aunque comportamientos similares a los de los seres humanos, en todo aspecto, incluyendo
aquellas actividades repetitivas que realizan los humanos las pueden hacer los robots, “pensar”, “reflexionar”, “solucionar problemas complejos”; pero todo esto es una
todo por la programación sofisticada que se implementa en ellos, lo que lleva a que emulación de los procesos cognitivos que realiza el ser humano, puesto que no están
pueden asumir mayores responsabilidades, siempre bajo control total. bien determinados por los investigadores; sin embargo, ¿tienen conciencia? Pero desde
luego que no, ya que los neurocientíficos o psicólogos no definen con claridad qué es.
Los sistemas inteligentes se emplean para diferentes acciones de la instrucción,
del control, de la búsqueda en donde el ser humano corre peligro; en ellos se incluyen
redes neuronales artificiales (RNA)13, en este caso para predecir el rendimiento 13
Interconexiones masivas en paralelo de elementos simples (neuronas) y que interactúan con el entorno para dar
académico (Una red backpropagation tomaría como datos de entrada los resultados una respuesta según los estímulos que reciben. En general asimilan conocimiento en base a experiencias mediante
de las evaluaciones parciales: (a) el caso de resolución por ejercicios y (b) ejercicios generalización de casos.
42 43
Los seres humanos; además, de la carne y el hueso que poseen, tienen una masa determinar si su resultado es correcto o no, y quizá la próxima vez realice el proceso de
“gris” que posee un intrincado arreglo de tejido nervioso formando una red compleja. El una mejor forma.
ser humano es objeto de diversos procesos que la naturaleza realiza y su comportamiento
depende de la causalidad (causa-efecto). Pero tiene una propiedad inmejorable: por Los algoritmos que se desarrollan se supone tienen toda la “lógica” pertinente,
momentos son conscientes y concientes. que no tienen ningún tipo de sesgo; es decir, que se elaboran con toda la ética posible;
simplemente son algoritmos que buscan solucionar los problemas de manera eficiente
2.3. Reflexión para todo contexto. En ningún momento incluye posibles intenciones de solucionar un
problema de manera parcial o según las intenciones de alguna persona.
A partir del nuevo conocimiento que generan las amplias investigaciones, por los
resultados satisfactorios, en cierta forma, se percibe que la inteligencia no es exclusiva El desarrollador de software inteligente sigue la lógica que enmarcan los
del ser humano; por ello se habla de inteligencia animal, sistémica14, organizacional, expertos, los estudiosos de una ciencia; además, incluye en las bases de conocimiento
extraterrestre, como también de inteligencia asociada a una máquina15, a la que se le que totalmente validado; por tanto, este conocimiento no tiene ningún sesgo, mucho
denomina inteligencia artificial. La posibilidad de existencia de “máquinas pensantes” menos de índole social.
o “máquinas inteligentes”, es poco a poco real en esta sociedad de la información.
Ellas llegarán a tomar decisiones o deliberar en caso de ser posible; sin embargo, en 2.4. Sesgos sociales
algunos contextos se afirma que las máquinas (computadores) no llegarán a pensar ni a
reflexionar, solo que podrán solucionar distintos problemas complejos que conducen a Las condiciones para que surja una sinergia entre los mecanismos que emplean
eficiencia de la máquina, haciéndolo por diferentes algoritmos sofisticados que elabora herramientas de IA y la legislación de un país son varias y dependen de distintos
una persona. factores, en particular sociales y humanos, pero su inclusión en ámbitos que tienen
que ver con el servicio a las personas, abre el camino para implementar distintas
Pero los adelantos tecnológicos conducen a que muchas labores del ser humano herramientas de IA, las cuales, de cierta forma, hace que los computadores muestran
sean reemplazadas por máquinas (robot o sistemas inteligentes), que pese a faltarle capacidades inteligentes.
información, el cometer desaciertos es de posibilidad muy baja, lo que lleva a creer
en la capacidad inteligente. Pero, el concepto de acierto o desacierto es subjetivo en Ya se enunció que son las personas las que elaboran los programas (software)
diferentes ámbitos, por las incertidumbres y complejidad que están presenten en las con los algoritmos sofisticados para que el computador muestre características de
diferentes situaciones, aún con la caracterización que podría dar un instructor. Lo más inteligencia; sin embargo, ¿cómo prever implicaciones de los sesgos sociales y riesgos
seguro es que tiempo posterior, algún resultado que se considera ahora como acierto por una mala estructuración de los algoritmos? No es fácil responder a esto, depende
puede ser desacierto o viceversa. de los principios éticos y morales con que se cuente, aunque por la estructuración de
los algoritmos con técnicas de IA no depende de las instrucciones que se incluyan, pues
En las máquinas, esto no sucede, porque los algoritmos incluidos, aunque le dependen los resultados es del conocimiento que poseen en las bases de datos, entonces,
provean cierta libertad o autonomía, siempre tomará la misma decisión; en sí no trabaja la pregunta se traslada a cómo proteger que las bases de datos no vayan a poseer hechos
en procesos con ensayo y error, y si sucede, el algoritmo lo especifica así. Si lo hace indeseados. En otras palabras, debe preverse situaciones futuras al implementarse gran
por su autonomía se podría afirmar que la vida de esa máquina es como la de un ser dosis de tecnología, en particular, hoy día utilizada en los celulares, pues, en muchas
humano, que se equivoca, tienen emociones, sensaciones y sentimientos, ya que puede ocasiones se generan algunos problemas, mucho más cuando existen caídas de la red.
En la medida que los celulares se usan más y más por las personas, más posibilidad
de caídas en las llamadas pueden suceder por sobrecapacidad del espectro que se
Sistémica cuando se habla de comportamiento inteligente como un todo, ya sea grupo o ecosistema.
14
15
El comportamiento inteligente se relaciona con la habilidad para construir, describir, interpretar, comparar, emplea para las comunicaciones. Es así como, a más sistemas inteligentes empleando,
modificar y utilizar estructuras complejas. más posibilidades de ser presa se sesgos sociales pueden ocurrir. Pero, ¿cuáles son las
44 45
implicaciones?, ¿qué tipo de posibilidad hay en la toma de decisiones adversas?, lo cual

debe ser previsible al implementarse en los algoritmos, ¿qué métricas usar para realizar • Apoyar las asociaciones de educación empresarial para atraer y mantener más
un marco que minimice los riesgos?, ¿cómo hacer los marcos de referencia para que al talento de inteligencia artificial en Europa;
elaborar los algoritmos sean totalmente efectivos?, aunque se tiene la certeza de que • Establecer programas dedicados de capacitación para profesionales; en A.I.
los computadores nunca fallan, la falla estaría en alguna instrucción de los algoritmos. • Prever cambios en el mercado laboral y desajuste de habilidades;
¿Cómo proveer un marco teórico ético para que la inteligencia artificial no sea usada • Respaldar habilidades y competencias digitales en ciencia, tecnología,
en áreas que lleguen a afectar la salud de las personas? Por ejemplo, en la genética, ingeniería, matemáticas (STEM), espíritu empresarial y creatividad;
buscando construir seres súper humanos y; por tanto, se llegue a generar mayor • Alentar a los Estados Miembros a modernizar sus sistemas de educación y
marginalidad social o diferencia social. ¿Cómo evitar que se construyan en diferentes formación.
sectores sociales sesgos sociales, ejemplo, etnia, raza, religión?
2.6. El Futuro de los trabajos
¿Cómo desarrollar el algoritmo correcto para la postulación de proponentes
en una licitación?, ¿cuál es la estructura y los componentes de un sistema para ser El uso de la tecnología en diferentes labores diarias del ser humano ha llevado a que
defensa con el fin que se siga el debido proceso? ¿Cuáles serían los errores estadísticos en las empresas muchos trabajos también sean incluidos, lo que ha llevado a que se
permitidos o ideales para viabilizar que los algoritmos? genere el teletrabajo, que no es otra cosa que trabajar desde la casa, esto porque la
movilidad en las grandes ciudades es un problema mayúsculo que lleva a gran pérdida
Sin embargo, la pregunta de mayor impacto es ¿Qué características sobre Ley de tiempo. Ejemplo de estos se han tomado de la página https://willrobotstakemyjob.
de transparencia y de la regulación de la propiedad intelectual se debe proveer en el com/rankings donde se recrea los perfiles que serán afectados por la transformación
trabajo realizado en la administración pública? Pero, más aún, ¿cómo se afectan las digital. Ver Gráfico 4 y gráfico 5.
elecciones en el diseño, implementación y aplicación de mecanismos con IA?, ¿cómo las
leyes albergarían prever injusticias sociales sin entorpecer el desarrollo tecnológico? ¿Robots tomarán el trabajo?
Con IA, las posibilidades de error, de sesgos, de fallas, son casi nulas; además que se
podrá procesar cantidades cualitativas. Algunos procesos y procedimientos en la administración pública pueden automatizarse
a medida que los procesos queden totalmente en una plataforma digital, y se facilita el
2.5. Alfabetización basada en datos análisis de semántica de sus grafos y estos pueden ser realizados por Robots.
Se habla de la necesidad de alfabetización en la tecnología, en el uso de diferentes

dispositivos electrónicos, incluso en el empleo del dinero digital, pero también, ante
la avalancha de empleo de las TIC en diferentes acciones diarias de las personas, debe
existir alfabetización basada en datos.
En su informe de noviembre de 2018, Gartner, define la alfabetización de datos

como la capacidad de leer, escribir y comunicar datos en contexto. Esto incluye una
comprensión de las fuentes de datos , las construcciones, los métodos analíticos, las
técnicas aplicadas, y la capacidad de describir el caso de uso, la aplicación y el valor
resultante.
La Comisión Europea ha realizado un compendio de normas para la transformación

digital y la adopción de la I.A. en las políticas laborales y educativas, entre ellas:
46 47
siempre debe disponer de grandes cantidades de datos, información y conocimiento.

Figura 3. Trabajos de ingresos altos con el mayor riesgo de automatización Las características que llevan a que la IA se implemente en diferentes contextos puede
ser a raíz de lo ilimitado que parece ser el funcionamiento de las máquinas que poseen
mecanismos de IA; por tanto, para garantizar una holística de la transformación
digital gubernamental que provea altos beneficios a todas las personas, exige que se
determinen diferentes estrategias éticas que deben tener en cuenta todos los entes
gubernamentales para la implementación de diferentes mecanismos con IA.
Caso Unión Europea.

La Comisión Europea, presentó las directrices sobre el desarrollo de la IA,
fundamentada en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea,
teniendo en cuenta principios tales como la protección de datos y la transparencia,
y apoyándose en los trabajos del Grupo GEECT (2018).
Figura 4. Riesgos más altos de ser Automatizados. Declaración sobre Inteligencia artificial, robótica y sistemas “autónomos”
El avance que se tiene en la construcción de dispositivos (máquinas) con

inteligencia (artificial), conduce a que se desarrolle la robótica como también
tecnologías “autónomas”; sin embargo, surgen variedad de dilemas éticos y
morales que deberían resolverse al menor tiempo posible. Los esfuerzos que se
hacen se encaminan a que las tecnologías nuevas sean de amplio beneficio para
todas las personas, es decir, el bien común, que les permita resolver variedad de
problemas, pero se presentan desafíos éticos, legales y sociales que exigen pensar
en cómo deben implementarse en los diferentes contextos. Sin embargo, pocos
resultados se encuentran en procura de que esas tecnologías traigan más ventajas
que desventajas para el ser humano, en especial, a las grandes empresas les interesa
más el desarrollo tecnológico que las implicaciones sociales que puedan existir
aún a un tiempo medio o largo. Entonces, se hace necesario que los gobiernos
2.7. Marco Ético y Legal para una democracia gubernamental establezcan procesos colectivos, amplios e inclusivos de reflexión y diálogo con
basada en IA miras a que se estipule cuáles son los valores que se desean en la sociedad, cuál el
papel que debe desempeñar la tecnología en los diferentes ámbitos. Por tanto, la
En área de la IA posee varias aristas en su desarrollo: juegos, lógica, optimización, declaración sobre la inteligencia artificial, robótica y sistemas autónomos llama a
razonamiento, aprendizaje; para lo cual desarrolla diferentes mecanismos y técnicas todas las personas a que definan un marco ético y legal común e internacional que
que lo llevan a emplear la teoría de juegos, las diferentes lógicas: difusa, temporal, determine el diseño, producción, uso y gobernanza de la inteligencia artificial, la
trivalente, paraconsistente, etcétera, como la investigación de operaciones, los procesos robótica y los sistemas “autónomos” (GEECT, 2018).
de razonamiento, las distintas teorías del aprendizaje, teoría de la incertidumbre, teoría
de la información, redes neuronales artificiales, computación evolutiva, computación
genética, aprendizaje automático y variedad de herramientas estadísticas, pues
48 49
Sin embargo, la declaración propone un conjunto de principios éticos

fundamentales como guía para el desarrollo de ese marco ético y legal, los cuales deben Caso Estados Unidos
tomar en cuenta los valores establecidos en los Tratados de la UE y en la Carta de
Derechos Fundamentales de la UE (GEECT, 2018). Puesto que la responsabilidad moral En abril de 2019, se presentó al Senado de Estados Unidos, “La Ley de Responsabilidad
es parte de las habilidades y la voluntad que tienen las personas para desarrollarse Algorítmica”, con sus evaluaciones de impacto en la automatización del sistema
integralmente. Por tanto, de esa responsabilidad moral16 surgen las instituciones de decisión, impactos de precisión, equidad, sesgos, discriminación, privacidad
morales, sociales y legales, aquí algunos: y seguridad sobre el manejo de la IA. Actualmente su oficina 18F, proporcionan
en sus procesos el manual de transformación digital, el Código de Conducta del
Sin subversión: el poder conferido por el control de sistemas de IA altamente Servicio de transformación Tecnológica, donde se enfatiza en los valores y ética
avanzados debería respetar y mejorar, más que subvertir, los procesos sociales y cívicos en los procesos. Adicionalmente en 2017, en la ciudad de Asilomar, investigadores
de los que depende la salud de la sociedad. especializados en inteligencia artificial, realizaron 23 Recomendaciones:
Automejora recursiva: los sistemas de IA diseñados para automejorarse • Cultura de la investigación: una cultura de cooperación, confianza y
recursivamente o autorreplicarse de una forma que pudiera llevar al rápido incremento transparencia debería ser fomentada entre los investigadores y desarrolladores
en su calidad o cantidad de IA.
deben estar sujetos a unas estrictas medidas de control y seguridad. • Seguridad: los sistemas de IA deberían ser seguros a lo largo de su vida operativa,
y verificables donde sea aplicable y posible.
Bien común: la super inteligencia debería ser desarrollada sólo en servicio de
unos ideales éticos ampliamente compartidos y para beneficio de toda la Humanidad, • Transparencia en los fallos: si un sistema de IA causa daño debería ser posible
más que para un Estado u organización. Ver figura 5. determinar por qué.
Figura 5. Incorporación en su legislación los temas de IA • Transparencia judicial: cualquier intervención de un sistema autónomo en una
decisión debería ir acompañada de una explicación satisfactoria y auditable por
parte de una autoridad humana competente.
• Responsabilidad: los diseñadores y desarrolladores de sistemas avanzados de

IA son depositarios de las implicaciones morales de su uso, mal uso y acciones.
• Alineación de valores: los sistemas de IA deberían ser diseñados para que sus
metas y comportamientos puedan alinearse con los valores humanos.
• Valores humanos: los sistemas de IA deberían ser diseñados y operados para

que sean compatibles con los ideales de dignidad humana, derechos, libertades y
diversidad cultural.
• Privacidad personal: la gente debería tener el derecho de acceder, gestionar y

Debe interpretarse la responsabilidad moral en sentido amplio del desarrollo humano: causalidad, responsabilidad,
16
actitudes y deberes propios de roles sociales; puesto que esta no debe ser asignada o trasladada a las máquinas. controlar los datos que generan, dando a los sistemas de IA el poder de analizar y
utilizar esa información.
50 51
2.8. Educaciòn, antecedentes generales económico, siendo fundamental lo cultural y lo simbólico (Peña, 2013).
Las nociones, concepciones, significados e imaginarios que se establecen con respecto La sociedad de la información es una “sociedad” donde el empleo de la tecnología
a la tecnología han tenido variados giros para su comprensión pues se diluye en el permite establecer intercambios de información, también desarrollo y educación, lo
uso de dispositivos electrónicos. La tecnología es más que ello, es una perspectiva de cual no se puede suplir a partir de procesos educativos que se centren en el desarrollo de
pensamiento en que se reflexiona en torno a seguir con lo tradicional o realizar cambios competencias para lo laboral. La educación, eje esencial para la transformación digital
para mayor abordaje de la información, lo cual conduce a la construcción de una requiere de procesos que inciten a las personas a desarrollar sus diferentes capacidades
perspectiva cultural de la tecnología, cuya naturaleza y estructura parte esencialmente para asimilar y producir cultura, en este caso cultura tecnológica, mediante la cual se
de los procesos educativos; además que debe ser universal, integradora y compleja. sistematiza el saber para luego ser puesto al servicio de toda la humanidad.
La naturaleza cultural de la tecnología requiere de actuaciones intelectuales de 2.9. Humanización

las personas para concebir las diferentes situaciones de la realidad. Es una dinámica
intelectual que permite adquirir conocimientos, interpretaciones y sentidos, a los que El principal cambio en la disruptiva digital es la capacidad del Estado en el manejo
se les denomina conocimiento tecnológico. La educación es el proceso de formación de del su recurso humano, y se discrimina en tres dimensiones: laboral, profesional y la
todas las personas, donde se informan de códigos sociales y culturales; con miras a que intervención del sistema educativo.
se desarrolle lo humano, la sociedad, se democratizar las instituciones, se culturicen
todas las personas (comunidad), en pocas palabras se formen ciudadanos, que puedan A. Laboral: En abril de 2017, la OCDE (Organización para la Cooperación y
producir conocimientos y saberes, a fin de que se disminuyan las desigualdades Desarrollo Económico) publicó el informe Core Skills para el Sector Público, alertando
sociales, con miras a que se construya un país justo, se garantice la paz y la convivencia. sobre la importancia de los recursos humanos en la transición tecnológica de los entes
públicos. Según el documento, las capacidades y competencias individuales de los
Son variados los aspectos y pretensiones culturales y sociales que deben funcionarios públicos son determinantes para la eficacia de la transformación digital
desarrollarse en los procesos educativos; pues es necesario de una cultura que en los gobiernos. Esto significa que además del apoyo de expertos en innovación,
construye los significados y simbolismos que posibilitan las interacciones entre todas los gobiernos deben fomentar las habilidades de los servidores, ya sean del área de
las personas. Ahora, el símbolo de las cosas cobra mayor significado en la sociedad tecnología o no, después de todo, una organización innovadora está formada por equipos
de la información, en esa cultura tecnológica que debe adoptarse, y que, de manera enfocados en el cambio. Son las personas con mindset de crecimiento capaces de realizar
inconsciente realiza variedad de interacciones que forma distintas sociedades. una verdadera transformación al identificar oportunidades de mejora y encontrar
la mejor solución para resolver los problemas. Es por esto que la implementación,
Entonces, la educación debe desarrollar la cultura tecnológica con el fin de que formación, retención y fomento en competencias T.I. pero interdisciplinarias en la
las diferentes organizaciones trascienden a una transformación digital. Esto llevaría gestión gubernamental es un trabajo constante y continúo, incluir tanto los Ingenieros
a revisar los procesos educativos, pues quizá la falta de valores genera cantidad de computacionales como los promulgadores de las leyes y su regulación.
problemáticas; sin embargo, se circunscriben por dinámicas sociales y culturales que
suceden a partir de querer adaptarse a ese mundo digital. B. La profesionalización: garantizar la oferta de profesionales idóneos para
desempeñar y focalizar la I.A. en la administración pública, es una preocupación
Las desigualdades e injusticias sociales son un punto más que se asocia y cuestiona global. En Estados Unidos se reunieron 21 universidades líderes en tecnología, creando
el sistema educativo, pues las diversas políticas (calidad, evaluación, acreditación) no la organización llamada Public Interest Technology University Network – 2019, su
incluye elementos como integración e identidad socioculturales. Entonces, aprender y objetivo es capacitar a la próxima generación de ingenieros de softwares, políticos,
conocer cómo se emplean los dispositivos electrónicos digitales (portátil, Tablet, celular, líderes cívicos, politólogos y defensores de la justicia social para desarrollar, regular,
…), en general, desnaturaliza a la persona, pues quizá la educación busca solamente lo proveer las implicaciones sociales, éticas, legales y utilizar la tecnología para el bien
público. Es indispensable evaluar los impactos en las personas, ya sean consecuencias
52 53
no intencionadas o diseños que excluyan a ciertos grupos o los perjudique de alguna desarrollo de la inteligencia artificial, y puesto que esta área avanza en diferentes
manera, en pocas palabras humanizar a los tecnólogos y tecnologizar a los humanistas, ámbitos, en particular en educación, se debe implementar una visión que permita a
para servir a los ciudadanos. La tecnología en políticas públicas combina disciplinas todas las personas determinar escenarios futuros en que posiblemente las máquinas
académicas existentes como la informática, el derecho, la sociología. harán la mayor cantidad de tareas, incluso aquellas que tienen que ver con los procesos
cognitivos.
La necesidad de tal campo interdisciplinario recientemente ha adquirido
una mayor trascendencia luego de criterios para evaluar los variados casos de IA Varios son los ejemplos que se pueden enunciar para desarrollar el pensamiento
en Facebook, y Google, entre otras. Es importante que los profesionales de leyes se computacional, el cual debe iniciar por clases de programación, es decir, con la
preparen en conocimiento computacional para legislar, resolver desafíos y luchen por estructuración de algoritmos, y específicamente con esa didáctica que facilite a los
el interés general. niños entender cómo mejorar el rendimiento de las máquinas.
C. Intervención del sistema educativo: esta dimensión es importante puesto que Los enfoques o visiones para que los aprendices entiendan la perspectiva
es la encargada de preparar al ser humano para que pueda afrontar los diversos cambios computacional, es aprender a distinguir y procesar datos, información y conocimiento,
socioeconómicos que suceden en el entorno en los diferentes ámbitos, particularmente considerando la ambigüedad e incertidumbre que se presenta en diferentes situaciones,
los que dependen de la tecnología y, para este caso, los que provoca el desarrollo de efecto de la complejidad; además, aprender a organizarla mediante distintos
la IA, no solo en la agregación de asignaturas específicas sino en la contextualización mecanismos, en especial computacionales.
de los mismos conceptos. Las dos primeras etapas de la educación son obligatorias
(primaria y secundaria), debiéndose tener en cuenta que en distintos países ya se En educación, en el 2018 según el informe PISA [6] de la OCDE, Colombia está en
ha incorporado asignaturas troncales referentes al Pensamiento computacional 5 y los puestos 61 de matemáticas, 54 en lectura y 57 de ciencias.
Pensamiento creativo.
El enfoque es facilitar a las personas que acomode su mente a lo computacional; Figura 6. Caracterizacion educativa según PISA pag
por tanto, se desarrolla desde una visión neurodidáctica, la cual debe describir la manera
en que se pueden optimizar los procesos de aprendizaje a fin de que se potencialice el
funcionamiento del cerebro en todas las áreas y estructuras (Friedrich y Preiss, 1988);
por tanto, la función es “hacer que los infantes aprendan en consonancia con sus dotes
y talentos”.
Desde luego que todo desarrollo traerá implicaciones en diferentes contextos;

sin embargo, mucho más para el aprendizaje, dado que a medida que avanza la
tecnología y esta se implanta en las instituciones educativas, la educación debe tener
nuevos métodos y formas para que se desarrollen en el cerebro los diferentes procesos:
percepción, cognición, memoria y lenguaje, a fin de que la persona potencialice
todas sus capacidades; entonces, es fundamental la estructuración del cerebro en los Figura 6. Informe pisa OCDE de educación 2018 - elaboración propia.
primeros años escolares, ya que las tardías fases para un aprendizaje significativo
traerá consecuencias para toda la vida.
El híbrido que se establece entre la neurociencia y la didáctica, incluye otras

áreas científicas en las que se halla las ciencias cognitivas, que son la base para el
54 55
con la finalidad de crear o definir las métricas para todo lo pertinente a la administración
pública colombiana. Esto con el fin que ante el gran volumen de datos se realice minería
de datos, conformando los primeros intentos de incluir IA. El texto recoge apartes del
trabajo del doctor Clay Shirky, Asesor del Estado de Estados Unidos, hace un mapa
Capítulo III. Métodos o que involucra las enmiendas en una estructura central, la cual puede analizarse como
ejemplo desde la argumentación en figura 6 que corresponde al Código Fiscal del
metodología Estado de Estados Unidos, este es un mapa neuronal que representa todas las normas
–véase círculos en la figura- 7
Figura 7. Código Fiscal del Estado de Estados Unidos

Al incorporar el empleo de distintos algoritmos a la legislación se lograrán muchos
beneficios, entre ellos, el aumento de la productividad y la competitividad que
también se incrementará en los países latinoamericanos; sin embargo, a medida que su
incorporación se vaya realizando, se deberá tener una legislación para estas medidas,
no solo para protección de datos, sino también un marco jurídico que determine cómo
debe ser el uso e implementación de las diferentes herramientas.
No obstante, la transformación digital en las organizaciones gubernamentales

conduce a que deben considerarse distintos contextos, por ejemplo, la transformación
de la estructura productiva (la microelectrónica, la robótica, la supercomputación, IA,
Big Data, 5G, etcétera), dando cierta prioridad a áreas que traerán mayores ganancias
de competitividad (seguridad, salud, educación, agricultura, transparencia, ciudades
inteligentes); esto es posible en una administración pública. Código Fiscal de Estados Unidos, Datos Abiertos en GitHub
Se puede pensar en un sistema para seguimiento de los trabajos para

complementar la infraestructura, los cuales licita el gobierno. Existen algunos que lo 3.1. Métricas generales para el modelo, GIGP
realizan, pero no tiene incluido métodos o técnicas de IA, con el fin de que el sistema
sea más razonable y mida equitativamente. Se puede tener un sistema inteligente El mundo se mueve a través de redes. Redes de comunicación o de computadores
para el aprendizaje de las personas de temas muy específicos, en particular cuando (la red Internet, redes telefónicas, redes eléctricas, redes de televisión, etcétera), de
existen cambio en las políticas. Los sistemas inteligentes reflejan el funcionamiento del conocimiento, de investigación, redes de innovación, redes organizacionales, redes
cerebro humano. Otro punto podría ser la focalización los subsidios por transferencias ecológicas, redes sociales (amigos, compañeros, servicios, grupos, hospitales, etcétera),
estatales, prevención de enfermedades empleando la genética predictiva, diagnósticos humanitarias, redes biológicas (las genéticas, de proteínas, metabólicas, neuronales); la
de trastorno de estrés postraumático analizando las voces. Implementar procesos de red de superhéroes, red de vigilancia, red policial, red de hospitales, red de emergencia,
nanotecnología para emplear los biochip con miras a detectar niveles mínimos de … y, desde luego, la red de administración pública.
enfermedades. Muchos procesos pueden ser posibles; sin embargo, quizá debe pensarse
en cuál es la legislación que regirá su implementación. Son varias las propiedades estructurales y funcionales que poseen las redes,
algunas son complejas, que para su comprensión requiere de un estudio exhaustivo y
Se propone un conjunto de métodos que ayuden a la estructuración de una red, en distintas dimensiones; además que sus propiedades no se alcanzan a concebir en su
totalidad. El estudio de algún tipo de estas redes se realiza desde diferentes disciplinas:
56 57
física, biología, sociología, neurología, economía, medicina, computacional o informática, Figura 9. Estructura de la pirámide de Kelser
por mencionar sólo unas, que en sus análisis modelizan sus comportamientos para
determinar propiedades y agentes que las conforman.
Figura 8. Red del Prototipo GIGP ®. Datos de la tabla 1
Todas las redes que circundan el entorno son de distinta naturaleza,

comportamiento y tamaño diferente. Por tanto, los modelos que se formulan para
entender y explicar las propiedades estructurales, sus dinámicas y otros elementos,
incluyen diferentes procesos, en particular computacionales con el fin de emular
el funcionamiento ante el extenso número de nodos (agentes) que se involucran.
En la administración pública, por no nombrar alguna entidad; puede pasar de 1000
computadores en la red, realizando más de 500 procesos totalmente diferentes y muchos
de forma alterna, esto conduce a que el comportamiento de la red no sea previsible,
fuera de que se establecen distintas interacciones generando dinámicas que llevan a
que sucedan variados fenómenos al azar.
Una red se compone por un conjunto de nodos y relaciones. Los nodos pueden
ser entidades sociales (individuos, corporaciones, unidades, dependencias). Las
relaciones son los lazos entre los nodos. Los nodos y sus acciones en un análisis se miran
interdependiente. Las conexiones son canales para la transferencia o flujo de energía
(recursos materiales, información, ideas, comunicaciones, …). La estructura de la red
es variada según las funciones para proveer oportunidades de servicio; sin embargo,
deben existir restricciones para la acción individual. Existen varios tipos de redes, los
La red del modelo en la estructura, la llamamos GIGP® (Grafo de Interacción de
Gestión Pública) a utilizar, las entradas son los artículos de la constitución, las leyes,
decretos, decretos reglamentarios, ordenanzas, decretos departamentales, resoluciones
departamentales, Acuerdos, decretos municipales, resoluciones, entidades y trámites,
siguiendo la misma estructura de la pirámide de Kelser. (ver figura 9)17.
En principio se vinculan quince leyes del sector salud desde 1997 al 2012 (ver tabla 2), definiendo cada nodo; sin
17
embargo, debe completarse para seguir los trámites digitalizados.
58 59
cuales dependen de la heterogeneidad de los nodos: redes de modo-uno, de modo-dos, que realizan, pues de esta manera se racionalizan los trámites en un engranaje en que la
egocéntricas y redes especiales. No interesa en este texto llegar a plantear diferentes IA establece organización de las leyes del Estado, facilitando a los mismos legisladores
concepciones sobre cada uno de estos tipos y otros que contextualizan diferentes conocer distintos aspectos en el momento de elaborar una nueva ley, ya que la red le
investigadores. facilitaría mirar cuáles son las interrelaciones que existen y, por tanto, las inferencias
que suceden con nuevas leyes.
• Redes de modo-uno
Las redes con un solo tipo de nodo (personas, subgrupos, organizaciones, …).
• Redes de modo-dos
En este tipo de red los nodos son de dos clases y las relaciones incluyen al menos una
relación entre agentes de los dos grupos. Pueden existir relaciones entre agentes de un
mismo conjunto (Redes de afiliación). Los eventos que ocurren regularmente en puntos
específicos se determinan por el tiempo y espacio.
• Redes egocéntricas y especiales
Son redes en que en algunos casos se restringen las interacciones entre los nodos
(agentes), de forma que no todos pueden interactuar con los demás. Ejemplo de ello,
redes de investigación, de conocimiento, de educación. Actualmente, en esta sociedad
de la información, las redes que más se emplean son las redes sociales, cuyo propósito es
facilitar la inclusión de información entre distintas personas; información de distinto
tipo para visualizar y comentar. Se intercambian datos, imágenes, ideas. Las ideas que
se pueden colocar en diferentes redes sociales debe ser de manera sintética.
3.2. Salidas del modelo

Las salidas son múltiples, la utilización en la interacción estado ciudadano, desde
la detección de enfermedades genéticas con datos panel, puede ser para detectar
18
Investigación en la Universidad de California --San Francisco (UCSF)--, en Revista Radiology, de febrero de 2019.
enfermedades como el Alzheimer18, en las licitaciones para compras estatales, Con interoperabilidad se puede alcanzar avances en la ciencia, mucho más al aplicarse la IA en el sector salud. Varios
focalización de programas en Salud, en la fiscalización de impuestos, etcétera, su patrón son los ejemplos que se tiene de otros países, claro está, en los desarrollados, uno de ellos es la realización de proce-
sos empleando IA para predecir diagnósticos de Alzheimer, para lo cual se emplean imágenes cerebrales. Detectar
proxis en la IA y la legislación es la maximización de los beneficios sociales. esta enfermedad a tiempo resulta esencial para las personas, pues se beneficiarían al poder tener tratamientos dis-
ponibles de manera oportuna. Se sometieron dos grupos de análisis, en el primero el algoritmo predice el 81% de los
pacientes y el 100% del segundo grupo, a quienes se les diagnosticaría la enfermedad seis años después en promedio,
Para implementar en Colombia algoritmos que posean técnicas de IA, se debe se utilizó el aprendizaje profundo, una técnica de aprendizaje automático que se sirve de redes neuronales artificia-
iniciar con construir una Bodega de datos para que allí existan distintos aspectos les que han sido programadas para aprender de ejemplos, “Esta es una de las primeras aplicaciones prometedoras de
ese tipo de aprendizaje en el diagnóstico del Alzheimer” Según Christian Salvatore, Revista Investigación y Ciencia,
de la constitución política y recree la pirámide de Hans Kelsen (figura 9), los actos No. 512, mayo/2019.
administrativos, para que los ciudadanos del país se beneficien en todos los trámites
60 61
El modelo o la propuesta se basa en crear una red para la legislación colombiana y a su entidades públicas o mixtas, cédulas, tarjetas de identidad, o trámites. Las aristas son la
vez que esta sea la red central para todo el engranaje legal, en tres pasos: dirección de la información y son representadas por barras.
A. Estandarización del encabezado de la norma Caracterización de nodos

B. Estructurar el nodo de toda la legislación
C. trámites en linea. 1. Nodo principal su función es la de reunir información con sus mismas
características, a la vez este, puede ser catalizador de otros nodos. Son
A. Estandarización del encabezado de la norma representados como círculos dentro del modelo del GIGP, en el caso colombiano
se trata de la Constitución política de 1991.
Para el modelo se selecciona primero la estandarización de las leyes que se promulgan
por el Congreso de la República. Se catalogan, por la característica recomendable es 2. Nodo secundario, estos están representados por las leyes, los decretos, las
la asignación por nombre corto, adicional en los considerandos nombrar las leyes, ordenanza, resoluciones departamentales, acuerdos, resoluciones municipales,
decretos o artículos constitucionales que se impacta en la ley, así: entidades mixtas y gubernamentales, hasta las bases de datos de cada entidad,
incluidas las bases de datos de los trámites de los entes públicos del Nivel
Nacional y Territorial de los órdenes centrales y descentralizados contemplados
en el artículo 22 del Estatuto Tributario y las entidades mixtas.
3. Interconexión de Nodos: Cada nodo o neurona está conectada, esta función

es realizada por las Arista son los puentes o líneas que conectan entre los nodos
principales y/o secundarios a la vez que transmite la información de los nodos
para realizar la construcción de la red neuronal.
Figura 10. Representación gráfica de Nodos y Aristas en la red
B. Estructurar el nodo de toda la legislación

En este paso, se debe de iniciar definiendo los nodos y las aristas (o conexiones). La
función del nodo principal función es el de reunir información con las mismas
características y ser catalizadores de otros nodos y son representadas con círculos en
el modelo, pueden ser artículos, leyes, decretos, ordenanzas, circulares, resoluciones, C. Trámites en línea
62 63
Una condición prioritaria es crear todos los formularios digitales, formatos de los Figura 11. SECTOR SOCIAL. GIGP ® para una entidad.
trámites de todos y cada uno de los ciudadanos que solicitan un trámite o un servicio
dentro de una plataforma centralizada, estas características, su estandarización y su
homogeneidad deben ser reguladas por el ente responsable para toda la nación y ser
almacenado en una MACRO API LEGAL, servidor en la nube para su almacenamiento.
La Estandarización de Tramites consiste en que todos los trámites deben de tener las
siguientes variables:
•Tipo de trámite
•Número de identificación del trámite
•Fecha de Registro del tramite
•Nombre del trámite u opa
•Tipo Anterior de tramite
•Nombre institución o dependencia
D. Utilización del método.

El objetivo del procedimiento del modelo es el de realizar Inteligencia artificial en
todo los estamentos y entidades del estado, para esto el modelo emplea programas
estadísticos, como R estudio, Phython entre otros mediante el machine learning, Dear
learnig, Big Data, Inteligencia Artificial, Blockchain , esto incorpora las bases de datos
de los trámites, sus entidades y sus nodos principales y se realiza los algoritmos con las
especificaciones que se deseen hacer. Los ejemplos de los algoritmos en la administración
pública van desde la detección y predicción de enfermedades graves, la focalización
de políticas públicas, programas, proyectos sectoriales, planes de ordenamientos
territoriales, planes de acción, planes desarrollo nacionales y sub nacionales, base y
fundamentación técnica de planeación nacional y territorial, programas de auditoria
de programas sociales, identificación de población para programas y proyectos
nacionales o sub-nacionales.
3.3. Interrelaciones
La construcción de una red computacional en la administración pública requiere de
determinarse cuáles son las interrelaciones tangibles que se han de construir; sin
embargo, con el transcurso de desarrollo de esa red, varias se vuelven intangibles, pero
debe estipularse ciertos aspectos con el fin de que la red cumpla el contenido de la
transparencia, la ética y el servicio eficiente. Como ejemplo de red, se ha empleado el
programa para la simulación de la red que se trató de RStudio, utilizando la librería
Igraph, así mismo se empleo para las visualizaciones de las redes y creación de nodos
64 65
el software Gephi 0.9.2. sin ver al paciente con un todo, con problemas de eficiencia en la atención y poca calidad.
Surge la necesidad de datos para generar explicaciones, y en lo posible prevenir las
No se emplearon funciones; sin embargo, se deja a disposición de los investigadores enfermedades de manera global, ante esto se ha intentado unificar e integrar muchas
de próximos trabajos. variables a estudios en salud, pero se cuenta con individualización del su tratamiento.
Código en RStudio Figura 12. GIGP® en Sector salud
Modelos de red
Ante el avance tecnológico en los países desarrollados y que llega al país, surge una
interoperabilidad en todos los sectores; sin embargo, interesa acá hablar del de
salud, de todos los ciudadanos, ya que se requiere de amplia información desde que
se nace. Tener totalmente almacenada información de los más importantes hallazgos
en salud, los antecedentes familiares, los tratamientos y su razón, los medicamentos
esenciales y genéricos y los posibles riesgos de algunos de ellos; todo en un solo bloque
de información, entonces, conduce a integrar no solo variables endógenas de cada
individuo sino también exógenas: el clima, la ubicación geográfica, índices de calidad
de agua, aire, etnicidad. Para implementar mecanismos con IA, se necesita gran cantidad de conocimiento,
de reglas que permitan analizar en las poblaciones distintas dimensiones; por tanto,
Las generaciones y población varían de un sitio a otro; sin embargo, la atención la analítica y gestión de datos solo es posible mediante la disponibilidad de ellos, así
se considera estándar en el sector salud, para toda la población. Los costos de atención como de información y conocimiento. Sin embargo, se debe tener datos dinámicos
se basan en las utilidades en lugar de la calidad y las prioridades de atención. Con una y; por tanto, procesos dinámicos que faciliten considerar diferentes escenarios, en
fragmentada red entre entidades del sector salud, con datos limitados sobre el paciente, que en algunos existe amplia incertidumbre, pese a que se tengan series históricas,
66 67
cronológicas y detalladas de cada individuo. Esto exige realizar modelos predictivos, Prototipos de sistemas para la detección de enfermedades y tratamientos
que llevaría a tener amplias ventajas, aunque algunas tangenciales; sin embargo, lo focalizados
más importante es que las universidades y entidades privadas se motiven a gestionar
conocimiento mediante estudios que mejoren esta información para identificar
patrones distintos que pueden encontrarse en las comunidades con respecto a la
salud. Adicional, con la implementación de nuevas herramientas y datos disponibles
se abre el abanico de nuevas tendencias tecnológicas para el sector Salud, entre otros
se puede hablar de masificación de los servicios virtuales para la salud, ejemplo, visitas
programadas usando el internet de las cosas, controles remotos en pacientes crónicos,
APIs con registros o historias clínicas, eso sí con amplia seguridad informática. Quizá
con la implementación de computación en las nubes, donde se pueda hacer análisis de
BigData para interpretar estudios clínicos, rehabilitación empleando realidad virtual
y distintas herramientas que se podrían llevar a cabo para hogares de pacientes en
tiempo real.
Otra posibilidad es la de utilizar sensores aplicados o robótica, pero con

especialistas centralizados. Esto requiere de la generación de políticas públicas
para el aseguramiento, intercambio y utilización de datos eficientemente y de forma
gratuita entre entidades hospitalarias, para comparar y dar opciones al paciente con
estadísticas continuamente actualizadas. Sin embargo, la opción más tentadora es la La IA es clave para un desarrollo próspero, los propósitos logrados con su
de poder hacer analítica predictiva no solo en la genética sino en terapias para intuir desarrollo se enfocan indirectamente a la evolución del ser humano. Aunque no se sea
mejores resultados. consciente, la mayoría de personas evidencian muestras de inteligencia en diferentes
dispositivos de su hogar: lavadoras, microondas, neveras, etcétera, mucho más aquellas
En cierta forma, se podrá mejorar la calidad en la atención y tratamientos en personas que emplean Google, Facebook, Twitter, y otras tantas aplicaciones; también
salud a mayor número de ciudadanos con rendimientos a escala mínimos, con una se percibe en campos de la salud y la medicina.
reducción en costos, con eficiencia en tratamiento basándose en un sistema simbiótico
entre todos los actores y una base de datos sólida y estructurada. El pasado abril 5 de 2019, la gobernación del Valle del Cauca lanzó el proyecto
llamado: Fortalecimiento de las capacidades técnicas y tecnológicas de la red Pública
Es indispensable un ecosistema en salud interconectado, con apoyo de las de salud del Departamento Del Valle del Cauca, maneja 51 unidades hospitalarias,
tecnologías disruptivas, innovando, examinando, previendo, gestionando y registrando con la estandarización las enfermedades con el sistema de Clasificación Internacional
los individuos desde su misma esencia y holística natural. Estadística de Enfermedades (CIE) esto crea interoperabilidad sintáctica, a su vez definió
formatos de datos aceptados de forma común, por acuerdo entre los interlocutores.
El enfoque es en cada línea separada de datos (registro), por ejemplo “fecha=dd/mm/
aaaa”.
Este tipo de interoperabilidad es denominada Comunicación Morfológica/

Estructural, y también incluye especificación del esquema de sintaxis común aceptado
y acordado (como los esquemas entidad relación, o los esquemas XML)19, entre los
interlocutores. La Red pública de servicios de salud está conformada por un total de
68 69
4.734 prestadores de servicios de salud, de los cuales 895 son IPS, 51 de ellas ESE y dos Figura 14. Visualización del GIGP ®, con la constitución, las leyes, entidades, y datos
más especializada. de las historias clínicas.
Figura 13. Mapa del diseño de la red de prestadores de servicios de salud públicas del
Departamento del Valle del Cauca – por áreas geográficas 2016
Fuente: Diseño Grupo Técnico SDSV
Esta noticia tiene relevancia para el prototipo, no solo porque acelera la

posibilidad de generar diferentes programas con modelos en su máxima expresión Una red social está compuesta por personas, pero las conexiones son de diferente
en medicina, sino que también abre la brecha para hacer modelos predictivos en la índole: amistad, familiar, compañeros, científicas. Esto indica que en una misma red
detección de enfermedades, crear bases de datos que soporte la estructura investigativa existen distintas conexiones. También se puede tener que en una red social pueden
sobre ciencias cognoscitivas de los individuos de una región. existir redes diferentes, lo cual, por supuesto, su estudio depende del interés que se
tenga. Una red social es una red compleja20.
La posibilidad de integrar la georreferenciación en los estudios es alta, las
variables exógenas que pueden incidir también se pueden integrar a estos modelos.
Para comprender ciertas características estructurales de las redes sociales o de
Para la creación del modelo desde la constitución hasta la historia clínica, aquellas redes que se construyen en las dependencias u organizaciones, debe tenerse
estructurados con los códigos para la atención profesionales de la salud, Clasificación en cuenta el tipo de relación que se seleccione, los servicios, restricciones, la capacidad
Internacional de Enfermedades (CIE): Descifrando la CIE-10, se propone la siguiente de interacción o interactividad, pues según estas es lo que facilita ofrecer posibilidades
visualización, (su data frase está en la tabla 2) de intervención. Existen agentes (--actores--, nodos) que se emplean más para la
20
La ambigüedad reside, en general, por ser estado inicial de comprensión de estos sistemas; existen avances sin
llegar a ser definitivos. La ambigüedad se presenta por falta de conocimiento o de herramientas adecuadas, pues
19
Documento técnico - fase de fundamentación (Proyecto E-Salud) -Myriam Patricia Cifuentes García, MD. PhD. existen propiedades que no son modelizables.
70 71
difusión de elementos deseables (información, actitudes, comportamientos), pero otros Figura 15. Red de pequeño Mundo
elementos llevan a que su acción no se propague por la red de manera amplia, solo se
distribuye a unos pocos nodos.
Se debe buscar entender las redes sociales, también de innovación, de

comunicación o genéticas, que pueden tener una estructura muy similar a las redes
de comunicación que se establece en la administración pública para generar servicios
eficientes. Todas tienen algo en común, son complejas; por tanto, es necesario conocerse
algunos principios sobre los sistemas complejos, sus dinámicas, su definición, su
estructura, sin quedar sólo en teoría, aunque el concepto complejo es bastante
ambiguo21, por tanto, interesa describir ciertas características comunes a los sistemas
complejos:
a. Poseen muchas partes que interactúan entre sí.

b. Cada parte posee estructura y funciones específicas.
c. Las alteraciones en una parte del sistema afectan el comportamiento de todo Existen redes “libres de escala” que tienen como característica principal que
el sistema de forma no lineal. la distribución de los enlaces de cada nodo no es típico ni bien definido. Hay nodos
d. Surgen propiedades emergentes, en que el todo no es la simple suma de sus (individuos) muy bien conectados socialmente y generan una mayor dinámica en la
partes. red.
En la vida real las conexiones entre diferentes nodos no suceden de manera Figura 16. Topología libre de escala
igualitaria. Por ejemplo, al tener un computador y realizar conexión a Internet, el
contrato con una empresa de servicio a Internet no es elegido al azar, sino que la empresa
busca el mejor servicio y quizá el mejor precio. Entonces, existen enlaces preferenciales
en el cual algunos nodos se conectan preferentemente con nodos especiales, quizá que
tengan el mayor número de conexiones.
El comportamiento de los sistemas complejos (galaxias, hormigas, abejas,

21
La ambigüedad reside, en general, por ser estado inicial de comprensión de estos sistemas; existen avances sin sociedad, …), es difícil saber cuáles son los elementos más relevantes y cuáles no. Es
llegar a ser definitivos. La ambigüedad se presenta por falta de conocimiento o de herramientas adecuadas, pues más, es las redes de una administración pública, que es una red de servicio soportada
existen propiedades que no son modelizables.
por computadores y distintas aplicaciones en ellos, se genera una dinámica cultural
72 73
en toda la sociedad, puesto que se deben deducir de manera continua nuevos

elementos o derivaciones de conocimiento que se asocian a los nodos (agentes, actores,
computadores, entidad, …), que según lo considerado puede ser relevante para la
persona que tramita algo, aunque para los demás que están en red, en un momento
dado, no tenga la mínima significancia.
En cada computador que está en red, existen diferentes aplicaciones, no todas las
aplicaciones están en todos los computadores de la red, pues algunos computadores Tabla 1. Muestra detallada de nodos en el modelo GIGP.
(nodos) realizan procesos especiales que no deben ser realizados en otros; además, en
la red, se conectan diferentes unidades de la administración pública y todas cumplen
funciones y procesos muy diferentes. Quizá por ello se debe concebir que la dinámica
de una red en la administración pública depende del conjunto de aplicaciones que se
realizan.
La pequeña diferencia entre una red de administración pública, que es una red
social, con las redes sociales, es que en la de la administración se tramitan documentos,
vistos buenos, estadísticas (datos), e información inherente a un proceso administrativo.
En las redes sociales, como facebook, instagram, twitter, y muchas más, trasmiten ideas
que solo incumben a unas pocas personas, muy pocas con respecto a los millones de
miles de personas que pueden estar conectadas en algún instante.
74 75
los procesos educativos siguen transmitiendo información reducida y acabada que

muchas veces es obsoleta. Se requieren teorías científicas completas. Es fundamental
el desarrollo de una cultura tecnológica, aunque se desconozca cuál será el punto final
que se busca de forma obsesiva.
Recomendaciones
Actualmente, la IA es centro de atención investigativa por parte de teóricos
y profesionales de diferentes ciencias, no solo de la computación o la informática,
también de la neurociencia y la psicología entre otras, quizá buscando dar respuesta a
Para los siguientes trabajos se podrá tomar las leyes como nodos y por último para múltiples problemas y conflictos que surgen. En la administración pública, como en lo
entrenar redes multi-capa a partir de datos es el documento de identificación de cada político y lo económico, los procesos de toma de decisiones no son fáciles, en general se
ciudadano, también se recomienda, los algoritmos de backpropagation, Rumelhart, debe optimizar el uso de los recursos. Esto induce a que se tengan asesores y consejeros
Hinton y Williams. Se recomienda crear un grupo de expertos para abordar los virtuales en diferentes instancias de los gobiernos locales y nacionales para hallar una
temas de educación para la I.A. a largo plazo, generando un arraigo en pensamiento mejor organización. Sin embargo, todo modelo que se implante no estará exento de
computacional y Ética. críticas; por tanto, de contradictores, sobre todo, de amplia incertidumbre por múltiples
faltas de objetividad, por un arbitraje sesgado; de ahí que es recomendable incluir
La transformación Digital Estatal es eminente, ello implica sacrificios constantes tecnologías con el fin de mejorar expectativas a corto y mediano plazo; tecnologías en
en los procesos, procedimientos y metodologías que tiendan a focalizar y simplificar que esté presente la IA, con el fin de evitar consecuencias negativas.
la administración, en la rama ejecutiva, legislativa y judicial. Para esto se recomienda Por momentos se les teme a las máquinas inteligentes, pero para tranquilidad de
crear grupos interdisciplinario para el análisis e implementación de esta metodología que se consideren un riesgo para el trabajo que se realiza, las máquinas sólo harán lo
en cada rama del poder público. que se les determina en las instrucciones de los algoritmos, no tienen capacidad para
concebir qué conocimiento poseen, menos para alterar el entorno que las rodea, sólo
El primer hito de una gobernanza, será la estructura legal basada en redes pueden comprender y responder problemas que se les plantea y resuelve según los
neuronales profundas con redes multi-capa a partir de datos, realizando un modelo de algoritmos sofiticados que se les incluyó.
Inteligencia Artificial. La transformación no es un estado final sino de continuo cambio
y mejoramiento, cada nueva ley acarrearía una nueva generación de códigos y de redes. Los sistemas inteligentes (con IA) ayudan a aumentar el potencial de los seres
humanos. Por ejemplo, la visión artificial, puesta en los robots, les permite a estos
La idea es terminar las diferentes tareas que se inician, pero no se tiene en cuenta trabajar en entornos inhóspitos para el ser humano; entornos radiactivos, muy fríos,
la información que falta. Desde épocas remotas el ser humano ha buscado la forma de muy calientes, … en todo caso, la IA avanza a pasos agigantados, ya que evoluciona
controlar la naturaleza humana y la que lo rodea (mundo material), es decir, tiene una rápido pero se controla totalmente, no se debe temer a ella, cada máquina con IA es una
sed insaciable de progreso. En general, solo preocupa lo que se conoce, no interesa para oportunidad de desarrollo y evolución, para una vida más segura y confiable, aunque
nada la dimensión del misterio. El progreso tecnológico sorprende, pero se ignoran depende del límite de la imaginación del ser humano para hacer que todo sea posible.
distintos aspectos, en especial porque los procesos educativos no indican cómo se
gestiona conocimiento.
Mucha información falta. Hoy día se recurre a la internet para adquirirla; sin
embargo, es más de lo que se busca, lo que se puede encontrar, entonces, surge el gran
problema de que no se tienen capacidades para analizar y sintetizar esa información
que se halla. Luego todo sigue igualmente de difícil, los mismos problemas, donde
76 77
Glosario
G.I.G.P
Inteligencia artificial (IA): disciplina o área del saber que se encarga de desarrollar
mecanismos que empleando diferentes algoritmos sofisticados busca que las máquinas
posean inteligencia.
Didáctica: es el conjunto sistemático de principios, normas, recursos y procedimientos

específicos que todo profesor debe conocer y saber aplicar para orientar con seguridad
a sus alumnos en el aprendizaje de las materias de los programas, teniendo en vista sus
objetivos educativos”. Luis Alves de Mattos.
Asilomar: Ciudad de California- EEUU. Conferencia organizada por el ‘Future of Life

Institute’. Contó con la participación de 1.200 figuras relacionadas con la innovación
tecnológica y científica.
18F: Es una oficina de empleados federales dentro de la Administración de Servicios

Generales (GSA) que colabora con otras agencias para solucionar problemas técnicos,
crear productos y mejorar la forma en que el gobierno sirve al público a través de
la tecnología. 18F es parte de los Servicios de Transformación de Tecnología, que se
encuentran dentro del Servicio de Adquisición Federal.
ODS, Objetivos de Desarrollo Sostenible: Los objetivos de desarrollo sostenible,

también conocidos como objetivos del mundo, son un llamado universal a la adopción
de medidas para poner fin a la pobreza, proteger el planeta y garantizar que todas las
personas gocen de paz y prosperidad. Se trata de 17 objetivos que buscan el desarrollo
del milenio, aunque incluyen nuevas esferas como el cambio climático, la desigualdad
económica, la innovación, el consumo sostenible y la paz y la justicia, entre otras
prioridades.
Grafos: La definición informática del concepto dice que un grafo de base de datos es:
“Una base de datos que utiliza estructuras semánticas con nodos, aristas y propiedades
para representar y almacenamiento de datos”.
78 79
PISA. Informe de la OCDE en Educación: El nombre PISA corresponde con las siglas
del programa según se enuncia en inglés: Programme for International Student
Assessment, es decir, Programa para la Evaluación Internacional de estudiantes. Se
trata de un proyecto de la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico), cuyo objetivo es evaluar la formación de los estudiantes cuando llegan al Referencias
final de la etapa de enseñanza obligatoria, hacia los 15 años. Se trata de una población
que se encuentra a punto de iniciar la educación post-secundaria o que está a punto
de integrarse a la vida laboral. Es muy importante destacar que el programa ha sido
concebido como un recurso para ofrecer información abundante y detallada que BODEN Margareth A. (1994). Filosofía de la inteligencia artificial. Fondo de Cultura
permita a los países miembros adoptar las decisiones y políticas públicas necesarias Económica, México.
para mejorar los niveles educativos.
BRONCANO Fernando (2012). “Humanismo ciborg. A favor de unas nuevas humanidades
CIE-10-ES DIAGNÓSTICOS: Generalidades de la clasificación internacional de más allá de los límites disciplinares”. En: Revista Educación y Pedagogía, 24(62), 103-
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BRONCANO Fernando (2000). Mundos artificiales. Filosofía del cambio tecnológico.

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artificial. Una aproximación. Editorial Académica Española, Berlín.
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artificial, robótica y sistemas “autónomos”-- (2018). Declaración sobre Inteligencia
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Ponente en congresos de Gobierno Digital – Universidad Nacional, Congreso
Internacional de Innovación y Tecnología: COGESTEC, evaluadora de textos científicos
TORRES SOLER Luis Carlos (2017). “Creatividad y complejidad en el aula. Estudio de
e innovación en el Consejo Latinoamericano de Escuelas de Administración – CLADEA,
características creativas de docentes y estudiantes”. Tesis de doctorado, Doctorado en
participó en la docencia en temas de Legislación Tributaria Departamental. Entre sus
Pensamiento complejo, Multiversidad Mundo Real Edgar Morin, México.
aportes están productos en innovación para la fiscalización de rentas departamentales,
la ideación de la primera App en Colombia, gestionó la creación de una asesoría virtual
TURBAN Efraím (1992). Expert Systems and Applied Artificial Intelligence. MacMillan,
en impuestos (Chatbots). Recibió agradecimientos de la OCDE en el libro “Hello, World:
New York.
Artificial Intelligence and Its use in the Public Sector”. Es contadora Pública y Magister
en Económica de la Universidad Javeriana. Se desempeñó como Directora Financiera
WINSTON Patrick Henry (1999). Artificial Intelligence. 3ra ed., Addison Wesley.
de grupo empresarial. Actualmente se labora como asesora del despacho en temas de
MANUAL DE CODIFICACIÓN CIE-10-ES Diagnósticos Información Y Estadísticas
innovación digital en la Gobernación del Valle del Cauca.
Sanitarias 2016 Ministerio De Sanidad, Servicios Sociales E Igualdad- España, http://
publicacionesofi ciales.boe.es/
82 83
• “Creatividad Solución de problemas” En: Colombia 2000. ed:Unidad De Publicaciones

Facultad De Ingenieria Universidad Nacional De Colombia ISBN: v. 1 pags. 120
• “Creatividad en el aula” En: Colombia 2011. ed:Editorial Universidad Nacional De

Luis Carlos Torres Soler
Colombia ISBN: 9789587199031 v. 1 pags. 152
Matemático y Magister en Ingeniería de Sistemas: Universidad Nacional de Colombia;

Maestría en Ciencias de la Educación: Universidad de Sherbrooke (Canadá); Doctorado
Pensamiento Complejo: Multiversidad Mundo Real Edgar Morin, México. Docente
investigador de varias universidades del territorio colombiano. Ponente en variados
congresos nacionales e internacionales. Escritor de artículos en diversas revistas.
También tiene en su haber la escritura de varios libros en creatividad, Inteligencia
artificial, Pensamiento complejo e Investigación, entre otras áreas del conocimiento. Se
destacan los libros: Problemas para la inteligencia artificial y natural y Creatividad en
el aula. Actualmente se desempeña como docente-investigador en la Universidad del
Bosque.
Algunos libros
• Trabajo de grado e investigación” En: Colombia 2013. ed:Universidad Autónoma de
Colombia ISBN: 9789588433356 v. 1 pags. 90
• “Pensamiento sistémico” En: Colombia 2016. ed:Universidad Autónoma de Colombia

ISBN: 20273185 v. pags.
• LUIS CARLOS TORRES SOLER, HORACIO CASTELLANOS ACEROS, ”Investigación en

Ingeniería” En: Colombia 2003. ed:Beped Impresores ISBN: 9583351857 v. 1 pags. 106
• “Tutor inteligente para el aprendizaje” En: Colombia 2013. ed:Universidad Autónoma

de Colombia ISBN: 9789588433349 v. 1 pags. 70
• “Bases de conocimiento con Prolog” En: Colombia 2018. ed:Editorial Javegraf ISBN:
978-958-5450-03-5 v. pags.
• GERMAN GONZALO VARGAS SANCHEZ, LUIS CARLOS TORRES SOLER, “Pensamiento

complejo y sistémico” En: Colombia 2018. ed:Editorial Universidad El Bosque ISBN:
978-958-739-141-1 v. pags.
84 85
Enlaces fotográficos
1. https://elements.envato.com/es-419/robo-de-ordenador-con-las-manos-en-
el-teclado-del-PX72PLQ
2. https://elements.envato.com/es/female-and-robot-hands-reaching-to-each-
other-on-6289XCD
3. https://elements.envato.com/es-419/mano-de-un-empresario-estrechando-
la-mano-con-un-GYDH3MX
4. https://elements.envato.com/es-419/medico-masculino-que-muestra-una-
imagen-digital-4AFETUL
5. https://elements.envato.com/es-419/neuronas-pulsos-electricos-P4VZFBS
6. https://elements.envato.com/es-419/pagina-web-de-compras-online-
P6NA9XP
7. https://elements.envato.com/es-419/reunion-tecnologia-en-la-mesa-del-
ciberespacio-PV4FCGH
86 87
Sonia Yamileth Castro Yama, Luis Carlos Torres Soler - 2019
88

Algoritmos en La Administración Pública Ad Portas de 5G Abril 2020

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Autores: Sonia Yamileth Castro Yama, Luis Carlos Torres Soler

Editor: Johan Andrés Valenzuela Millán

Impresor: IMPRETICS E.I.C.E.

Dedico este trabajo a mi familia, a mi chiquita Nicole Dayana, mi científica en potencia,

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a ellas, mujeres reales y sencillas que han enseñado mucho,

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D. Utilización del método.

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