Estrategias y metodología para el gobierno digital

en municipios mexicanos
Memoria del Seminario.
Coordinadores:
Dr. Valentino Morales López
Ing. José Eduardo Moreno Fernández
Dirección Ejecutiva (DE)
Mtro. Sergio Carrera Riva Palacio
Dirección Adjunta de Innovación y Conocimiento (DAIC)
Dr. Juan Carlos Téllez Mosqueda
Dirección Adjunta de Desarrollo Tecnológico (DADT)
Ing. Alfredo Víctor Burgos Menéndez
Dirección Adjunta de Administración de Proyectos (DAAP)
Mtro. Armando Peralta Díaz
Dirección Adjunta de Competitividad (DAC)
Mtro. Julio César Aguilar Montoya
Dirección Adjunta de Administración (DAA)
Lic. Fausto Arturo Beltrán Ugarte

Estrategias y metodología para el gobierno digital en

municipios mexicanos
Colección Memorias de Seminarios
No. 1

© Valentino Morales López

© José Eduardo Moreno Fernández
(coordinadores)

Primera Edición: junio de 2013

ISBN: 978-607-7763-08-6

D.R. © Fondo de Información y Documentación para la Industria

(INFOTEC)
Av. San Fernando No. 37, Colonia Toriello Guerra
Delegación Tlalpan, C.P. 14050, México, D.F.
México, MMXIII
www.infotec.com.mx
Prohibida la reproducción total o parcial, de la obra, sin la autorización por escrito de INFOTEC.
Impreso en México / Printed in México

2
 [MEMORIAS]

Tabla de contenido
Introducción............................................................................................................................5
¿Se alcanzará la plena información con el Internet?
Juan Carlos Téllez M....................................................................................................................7

Premio a municipios que aplican TIC en el marco del Premio Gobierno y gestión local:
elementos para una metodología de implementación de programas de gobierno digital
en municipios de México.
Valentino Morales López . .........................................................................................................15

Reflexiones organizacionales sobre experiencias municipales de incorporación de

tecnologías de la información y comunicación en la gestión municipal.
Ayuzabet de la Rosa Alburquerque.............................................................................................23

Innovación social, gobiernos locales y tecnologías de la información y comunicación

en México: primeras aproximaciones.
Felipe Alfonso Delgado Castillo..................................................................................................39

Mecanismos corresponsables de colaboración ciudadana en la e-democracia.

Mónica N. Velasco Estudillo. ......................................................................................................53

3
 [MEMORIAS]

Introducción ese sentido y es la base para el desarrollo de una estrategia

orientada al apoyo de los municipios en el camino hacia el
Este volumen recoge las versiones extendidas de las parti- gobierno digital.
cipaciones orales que tuvieron lugar durante el seminario
El texto está compuesto de los siguientes capítulos: ¿Se
Estrategia y metodología para la innovación tecnológica en
alcanzará la plena información con Internet? del Dr. Juan Car-
municipios, llevado a cabo el 29 de octubre de 2012 en la
los Téllez; Premio a municipios que aplican TIC en el marco
sede del Fondo de Información y Documentación para la In-
del Premio Gobierno y gestión local: elementos para una me-
dustria INFOTEC . El seminario y la Memoria del mismo, fueron
todología de implementación de programas de gobierno digi-
producto del trabajo conjunto entre la Dirección Adjunta de
tal en municipios de México, presentado por el Dr. Valentino
Innovación y Conocimiento a través de la Gerencia de Inves-
Morales; Reflexiones organizacionales sobre experiencias mu-
tigación adscrita a la Dirección Adjunta de Competitividad a
nicipales de incorporación de tecnologías de la información y
través del programa Sociedad de la información y el conoci-
comunicación en la gestión municipal, escrito por el Dr. Ayu-
miento, con la intención de lograr una aproximación al desa-
zabet de la Rosa; Innovación social, gobiernos locales y tecno-
rrollo de estrategias que integren la teoría y la experiencia
logías de la información y comunicación en México: primeras
para el gobierno digital en municipios de México. Este primer
aproximaciones, del Lic. Felipe Delgado y Mecanismos corres-
acercamiento sienta las bases para el desarrollo de proyectos
ponsables de colaboración ciudadana en la e-democracia de
que tengan como fundamento la metodología de la investi-
la Dra. Mónica Velasco.
gación acción, en la que la teoría y la práctica son vistas como
líneas de trabajo que se apoyan mutuamente para conseguir Jose Moreno y Valentino Morales López
resultados sólidos en beneficio de la sociedad

El seminario tuvo como objetivo:

Analizar los programas de iniciativas de gobierno digital,
presentados para el reconocimiento a las mejores prácticas
municipales en materia de tecnologías de la información y co-
municación del Premio “Gobierno y Gestión Local”, desde las
perspectivas académica y profesional, basado en una posición
interdisciplinaria con la finalidad de establecer metodologías
y estrategias viables para el desarrollo de iniciativas de go-
bierno digital a nivel municipal.
Permitió que, de manera oral, se plantearan las visiones
de los investigadores con conocimiento teórico y los profe-
sionales con experiencia en el campo, por esa razón se invitó
a investigadores y profesionales que participaron en el pro-
ceso de evaluación de los programas presentados al premio
especial de tecnologías de la información y comunicación
del Premio “Gobierno y Gestión Local”, así como a represen-
tantes de los programas premiados. Los apartados de esta
Memoria, son una versión extendida de las presentaciones
en los que se integran varias de las aportaciones de los asis-
tentes al evento, planteadas en el debate.
La investigación sobre gobierno digital es vasta, desde
dos perspectivas principales: la teórica y el análisis global de
programas. La Memoria busca presentar líneas de investiga-
ción, para que los interesados en el desarrollo de gobierno
digital en los municipios del país, conozcan los desafíos a los
que se enfrentarán en el diseño, implementación y segui-
miento de este tipo de iniciativas. Es el primer producto en

5
 [MEMORIAS]
¿Se alcanzará la plena información con el
Internet?
Juan Carlos Téllez M.
Introducción
En la Sociedad de la Información los múltiples avances tecno-
lógicos son mostrados de manera optimista, sobretodo por
la innovación que generan, la mayor productividad que pro-
porcionan y, en ocasiones, por el aumento del bienestar que
provocan. El Internet fue la evolución lógica de la innovación
tecnológica, ahora es la gran transformadora de los negocios
y sociedad.1
El concepto de Sociedad de la Información data de hace
más de 60 años, y se ha venido enriqueciendo.2 Peter Druc-
ker sugirió en 1950 sus primeras ideas sobre la importancia
de las personas que se dedican a la generación de conoci-
miento, y posteriormente introdujo en la década de 1960 el
concepto de Sociedad del Conocimiento.3 Hoy existen múl-
tiples referencias y libros sobre este tema. Destaca la pro-
puesta piramidal de valor: datos, información, conocimien-
tos y sabiduría, sugerida por el estratega tecnológico Daniel
Burrus.4 Pareciera que hay una competencia por asignar el
mejor concepto que describa los cambios tecnológicos de la
sociedad actual.
Sin embargo, esta visión sobre el cambio tecnológico es
acrítica, por lo menos por tres situaciones. Una, porque el
cambio que surge normalmente tiene una baja cobertura por
el alto costo de acceso en México, derivado de una nueva
renta tecnológica que implican las innovaciones realizadas.
Dos, cuando en el proceso de innovación tecnológico se in-
volucra al erario público como parte de una política pública,
es conveniente contrastar el costo social que se incurre a la
luz de la productividad social que pretende fomentar. Tres, la
formación tradicional se rezaga ante la dinámica de los avances
1 Canton, James. (2006) The Extreme Future, The Top Trends that will res-
hape the World in the next 20 years, United States, Plume Book, , p. 84.
2 El protoconcepto de Sociedad de la Información fue sugerido en 1949
por el matemático Norbert Wiener, creador del concepto de la ciber-
netica, por la importancia de la agilidad del intercambio y uso de la in-
formación, como una nueva materia prima. http://www.scielo.org.co/
scielo.php?pid=S0120-48232007000100007&script=sci_arttext. Más
adelante, en 1981, el concepto “Sociedad de la información” se expandió
como influjo de la obra del sociólogo japonés Yoneji Masuda, traducida
al castellano en 1984 como La sociedad informatizada como sociedad
post-industrial. (Ver http://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S0120-
48232007000100007&script=sci_arttext)
3 Drucker, Peter. (1950) The New Society: The Anatomy of Industrial Or-
der, Nueva York, Harper Collins.
4 Conferencia “How to Use Game-Changing Technology Trends to Acce-
lerate Growth”, Monterrey, México, octubre 2012, en www.techtrends-
forum.com
7
tecnológicos, que no siempre es aprovechada por todos los
segmentos de la población. Para algunos novelistas, como
Mario Vargas Llosa, la Red representa una amenaza a la iden-
tidad personal, como último reducto de la libertad personal,
por la posibilidad de alterar o denominar obras literarias que
no son suyas, y la dificultad que implica el intento de su co-
rrección, como le sucedió al escritor estadounidense Philip
Roth con Wilkipedia.5
La intención del ensayo es identificar algunas consecuen-
cias de la generación y acumulación de información que se
está generando, por el acelerado cambio de las tecnologías
de información y comunicación. Las ideas plasmadas tienen
un carácter provisional y sirven de base para seguir estudian-
do este fenómeno, que está tomando más fuerza desde el
surgimiento del Internet. No se puede detener el cambio
tecnológico, pero si prever las medidas necesarias para faci-
litar la cobertura de acceso, explotar su utilización de mejor
manera, e identificar las nuevas interacciones culturales y de
formación no formal que se están produciendo.6
Pero además hay que reconocer que no es el único instru-
mento que impulsa este fenómeno, seguirá con las redes ad
hoc; los múltiples sensores que existirán en nuestra vida para
recopilar información, productos de los sistemas embebidos;
con el proceso de convergencia tecnológica de las industrias
de telecomunicaciones, cómputo, medios; la integración de
múltiples campos disciplinarios que se están generando.
Sostengo que si no existen suficientes medidas compen-
satorias, las bondades tecnológicas en lugar de reducir la bre-
cha de la distribución del ingreso la aumentarán. En la misma
red, ya se habla de la paradoja de la sociedad del conocimien-
to: el crecimiento del no-conocimiento, que nos sugiere el
sociólogo Karsten Krüger.7
El analfabetismo funcional y digital serán los fantasmas
modernos a exorcizar, aunque se tenga acceso a el volumen
creciente de información que se está acumulando en la red
con la facilidad de sus múltiples herramientas, entre las que
destacan los motores de búsqueda en la Web. Reconozco
que la preocupación no es nueva, destaca la propuesta de la
Agenda de Solidaridad Digital producto de la Cumbre Mun-
dial de la Sociedad de la Información realizada en Ginebra en
2003.8
5 Vargas Llosa, Mario. (2012) “La identidad perdida”, períodico Reforma,
21 octubre, México, p. 18.
6 Para mayor detalle Horizon Report 2012 A 2017: Tecnologías
y aprendizaje en los próximos años, en http://www.dreig.eu/
caparazon/2012/02/05/horizon-report-2012/
7 http://www.ub.edu/geocrit/b3w-683.htm, consultada el 25 de octubre
de 2012.
8 http://www.itu.int/wsis/docs/geneva/official/poa-es.html, consultada
el 25 de octubre de 2012.
 [ Seminario: Estrategias y metodología para el gobierno digital en municipios mexicanos ]
El trabajo se encuentra divido en cuatro partes. Prime-
ro, se realiza un breve repaso de cómo se llegó a lo que hoy
conocemos como Internet o red; segundo, se revisa la visión
económica de la información; tercero, se efectúan varios
cuestionamientos sobre las consecuencias de la abundancia
de información; y finalmente se realizan algunas reflexiones
que delinean algunas medidas para facilitar la integración so-
cial al cambio tecnológico.
1. Breve repaso del acelerado cambio tecnológico
Con el interés de encontrar una manera más eficiente de
enviar más cantidad de información, a través de los cana-
les existentes de comunicación, Claude Shannon desarrolló
la teoría matemática de la comunicación, conocida como la
teoría de la información. Su texto fue publicado en 1948. El
problema fundamental de la comunicación que se propuso
resolver fue optimizar la reproducción de un mensaje, sea
exacto o aproximado, de un punto a otro. Frecuentemente
los mensajes tienen significado y son acordes a algún sistema
conceptual o físico, aunque en su ensayo clásico aclara que
los aspectos de la semántica son irrelevantes a los problemas
de ingeniería.
Lo significativo era que el mensaje fuera seleccionado
de un conjunto de mensajes. El esquema del sistema de co-
municación quedó conformado por cinco partes: fuente de
información o emisor del mensaje; transmisor de la señal
(codificador); canal o medio de transmisión, donde puede
existir fuente de ruido que puede alterar la señal; receptor
que reconstruye el mensaje (decodificador) de la señal; y
destinatario persona o cosa. El camino que buscó para la op-
timización fue a través de la comprensión de la información,
utilizando un código, con el cual se codifican y descodifican
los mensajes.9
Estas premisas sirvieron de base varios años después para
desarrollar en 1969 una de las primeras redes de comunica-
ción, conocida como ARPA-Net (Advanced Research Projects
Agency). También permitió el impulso en 1971 del acceso
a libros digitales a través del Proyecto Gutenberg. Vinton
Cerf creó en 1974, junto con Bob Kahn, el protocolo TCP/IP
(transmission control /internet protocol), y son considerados
como los padres del Internet. A partir de 1983, inició su des-
9 Para la teoría de la información existen varios tipos de fuentes: aleato-
ria o determinística. También puede ser estructurada o no estructura-
da (caótica). En las aleatorias no es posible predecir cuál es el próximo
mensaje a emitir, y son estructuradas, porque poseen un cierto nivel de
redundancia. Una fuente no estructurada (información pura) es aque-
lla en que todos los mensajes son absolutamente aleatorios sin relación
alguna ni sentido aparente. La información pura no puede ser compri-
mida porque se perdería un grado de conocimiento sobre el mensaje.
Un mensaje para poder ser comprimido debe poseer un cierto nivel
de redundancia. Shannon, Claude. (1948) “A Mathematical Theory of
Communication”, USA, The Bell System Technical Journal, ATT, vol. 27.
8
pegue10 Que se convierte en la red informática global cuan-
do se une ARPA-Net con otras redes (Bitnet, Usenet, Nsfnet),
incluyendo la militar Milnet 11 También propició el cúmulo de
herramientas, como los navegadores, la Web y los motores
de búsqueda. Tim Berners-Lee, investigador de la Organiza-
ción europea para la investigación nuclear (CERN), el mismo
centro donde se creó el acelerador de partículas, concibió la
World Wide Web en 1989-90, colocando en la red documen-
tos que utilizan en hipertextos con un servidor HTTP (hyper-
text transfer protocol) y el primer navegador Mosaic.12
La Web ha evolucionado con mejores innovaciones fun-
cionales, que dependiendo el conocimiento del usuario, pue-
de explotar para potenciar su utilización. Su creador ha se-
ñalado que las diferentes maneras de llamar a la Web no son
versiones de productos, ya que las especificaciones técnicas
originales no han cambiado. No obstante, ha sido denomina-
da de diferentes maneras por las evoluciones que ha experi-
mentado en el transcurso del tiempo.
La Web 1.0 se desarrolló con páginas estáticas programa-
das en HTML (Hyper Text Markup Language). Se registró una
explosión de páginas, pero con un contenido de baja calidad,
además de no ser actualizadas frecuentemente. Las más di-
námicas dependían de la utilización de sistemas de gestión
de contenidos del uso de una base de datos. La estética visual
de las páginas era el elemento diferenciador. Esta Web es de
solo lectura, ya que el usuario no puede interactuar con el
contenido de la página. La información era totalmente limi-
tada a lo que el Webmaster publicara.
Dos décadas más adelante, en 2004, aparece una nueva
versión, la Web 2.0 que facilitó el compartir la información
por el diseño centrado en el usuario y la posibilidad de colabo-
ración entre miembros de una comunidad virtual,favorecida
por la interoperabilidad que ofrece. Los sitios permitieron a
los usuarios interactuar y colaborar como creadores de con-
tenido. Constituyen un punto de encuentro, en el que surgie-
ron nuevos conceptos de comunicación e intercambio, como
las redes sociales, los blogs, el desarrollo de herramientas de
colaboración de contenidos tipo wiki, entornos compartidos
y el alojamiento de vídeos, por lo que también se le conoce
como Web social. Esta etapa se puede resumir en tres prin-
cipios: la Web como plataforma, la inteligencia colectiva y la
arquitectura de la participación.
Una versión más, la Web 3.0 se refiere al incremento de
las aplicaciones Web conectándose con otras aplicaciones en
10 Lebert, Marie. Una corta historia del e-book, en pp. 247. http://www.
etudes-francaises.net/dossiers/ebookES.pdf, pp. 6, 14 y 107. La pagi-
nas del ebook que aparece en la versión Kindle para IPad es diferente a
la versión de las PC.
11 Wyatt, Allen. La magia de internet, Mc Graw Hill, México 1995 (1994),
pp. 8 y 9.
12 Lebert, Marie, op. cit., p. 15.
 [MEMORIAS]

la Red. Las personas siguen siendo el centro de la informa- mía, en comparación con la estadística matemática, la teoría
ción y la Web es semántica. Se enriquece la comunicación de decisiones y la ingeniería de comunicaciones.
se agilizan las búsquedas mediante metadatos semánticos,
La información a la que se refiere Arrow es la técnica de
otras herramientas son las ontologías, que aportan un valor
los conocimientos necesarios para producir bienes (insumos,
añadido a la información; la diferencian y hacen las búsque-
procesos, productos, y calidad), y la de las condiciones de de-
das más inteligentes. En las ontologías, los contenidos no son
manda. Nos recuerda que el análisis económico se ha dedicado
tratados por su sintáctica sino por su semántica. Para una
a estudiar las implicaciones de la información asimétrica, que
explotación más eficiente del cúmulo de información, las on-
deriva en el acceso de los agentes económicos que no pueden
tologías se tienen que elaborar y actualizar.
obtener libremente la información, debido a su escasez.
Los avances en la utilización de los servicios de la Web
La variable información, en la función de producción,
semántica se encuentran en diversos campos, por ejemplo el
tiene rendimientos crecientes, derivados de su uso perma-
seguimiento de noticias por medio de servicios tipo apps. La
nentemente, además de ser un activo intangible. Esto es, se
empresa Evri puede realizar análisis de texto de decenas de
consume sin destruirse. Sin embargo, esta variable es amorfa
miles de documentos existentes en la red en blog y nuevos
porque no hay una manera general de definir unidades de
sitios construidos con índices semánticos, con la tipificación
información. Con las aportaciones de Shannon se han de-
de las identidades y su relación con el índice, diferenciando
sarrollado varios modelos para estimar la medida de la in-
ambigüedades, a través de la caracterización especifica de
formación, algunas veces como medida de costos y otras
las entradas. Se logra identificar una selección de documen-
de beneficio. Sostiene que aunque son útiles solamente son
tos que cumple con el requisito de búsqueda.
aplicables a problemas muy limitados.
Incluso, en la red ya se habla de la Web 4.0 o Web total o
Uno de los éxitos del Internet ha sido disminuir el tiempo
Web ubicua. Es un término de reciente acuñación. El objetivo
de búsqueda de la información. Sin embargo, ésta facilidad
primordial es el unir las inteligencias, para que las personas,
no implica que el problema quede resuelto con el acceso a la
y las computadoras se comuniquen entre sí para generar la
red. Se requiere aumentar el ancho de banda, establecer el
toma de decisiones. Personas conectándose con personas y
acceso universal al Internet, y considerar también la inversión
aplicaciones Web de forma ubicua, donde se añaden tecno-
en capital humano para desarrollar las habilidades digitales,
logías como la inteligencia artificial, que incluye la voz como
por lo que la capacidad de búsqueda de información varía de
vehículo de intercomunicación.13 Una tendencia teóricamen-
persona a persona.
te prevista, es el Internet de objetos, cuya característica prin-
cipal es que los objetos puedan ser interconectados a través Según la propuesta de Friedrich Von Wieser, de la escuela
de una dirección universal con un etiquetado. La arquitectura austriaca: el problema de la información se puede plantear
estaría orientada a eventos basados en contextos, cuyo siste- en términos de costo de oportunidad, es decir, invertir en
ma de cómputo serían masivos (sistemas de TI en paralelo). investigación y desarrollo, o comprar la información, aun-
que también es posible acudir a ella de manera intermitente.
Estas facilidades de intercomunicación han propiciado una
Pero la decisión está en función del tiempo, la disponibilidad,
creciente infraestructura social para gestionar grandes cú-
del precio y el financiamiento disponible. En la opción de
mulos de información, que se almacenan gradualmente con
no comprar la información, es necesario considerar el tiem-
un gran potencial, pero también con grandes implicaciones.
po que llevaría resolver la búsqueda de la información; la ca-
2. Información como variable económica pacidad de procesamiento de la información; y el proceso de
asimilación. En el caso de adquirirla, se debe contar con el
Kenneth Arrow nos recuerda que la información es un bien presupuesto necesario; saber qué se quiere comprar; y preci-
económico con características diferentes de los bienes que sar las características técnicas y de calidad que debe poseer
usualmente son modelados en la economía, y que recién la información que se pretende adquirir. Al final de cuentas,
comenzamos a constatar las contradicciones entre los sis- uno invierte tiempo o lo compra para desarrollar/adquirir la
temas de propiedad privada, y los de adquisición y difusión de información, que se traducirá en conocimientos y en un mo-
información.14 Sostiene que el estudio de la información como mento determinado en aplicaciones.
variable no ha sido suficientemente atendido por la econo- Arrow nos recuerda que normalmente es mucho menos
13 http://www.consultora-devian.net/inicio/noticias/52-de-la-web-10-a- costoso reproducir información que producirla. Aunque
la-web-40
los análisis estratégicos sugieren que no se puede actuar
14 Arrow, Kenneth. (1999) “Información técnica y estructura industrial”,
en Caroll, Glen, et tal., Empresas, mercados y jerarquías, La perspectiva simplemente de la forma más económica, cuando la informa-
económica de los costos de transacción. Oxford University Press, México, ción es clave en el negocio para lograr una ventaja competiti-
pp. 166 y 173.

9
 [ Seminario: Estrategias y metodología para el gobierno digital en municipios mexicanos ]
va. En este sentido, los agentes que poseen información con
características especiales de competitividad, tienden a crear
una escasez artificial a través de los derechos de propiedad
intelectual, para incentivar la adquisición de la información.
Esta barrera legal extraeconómica no es absoluta, dado
que la transmisión de la información entre los individuos de
una organización forma parte del proceso de comunicación
normal, y las empresas no pueden evitar que, una vez incor-
porada a los procesos internos, el personal la integre como
parte de sus habilidades (recursos fugitivos). Otra situación a
considerar es que la información se encuentra distribuida en
todas las áreas productivas de la empresa, por lo que surge
la necesidad de considerar el control de la especialización.
La posesión de información, por ende, deriva en altos costos
fijos para la empresa, la cual debe decidir la magnitud de la
inversión destinada a adquirirla y qué parte de los recursos
tendrá como destino generar nuevos conocimientos para for-
talecer su competitividad. Arrow sugiere tomar en cuenta el
análisis del papel de la información para un nuevo enfoque de
la teoría del oligopolio.
A manera de contraste, existe la información pública,
que puede presentar características diferentes a la privada.
Se puede considerar el papel que desempeñan las redes de
valor, la cooperación, la información que genera informa-
ción y la transparencia pública de la información, cuidando la
protección de los datos personales. James Canton prevé que
el 80% de la información del mundo será provista de forma
gratuita.15
Ante la poca utilización práctica de los conceptos econó-
micos clásicos en el mundo de la información digital, Shapiro
y Varian publicaron un libro sobre la economía de la informa-
ción. Sostienen que no es necesaria una nueva teoría econó-
mica para la nueva economía, más bien se requiere retomar
otros conceptos económicos que han sido poco estudiados
para guiar las decisiones empresariales en la fijación de pre-
cios distintos, para el diseño de productos de información,
y para gestionar la propiedad intelectual.16 Consideran que
los principios económicos siguen siendo vigentes aun con el
cambio tecnológico acelerado, como lo fueron los problemas
de interrelación que sucedieron desde hace años en la telefo-
nía, los ferrocarriles, la aviación y la informática.17
Sugieren la utilización de varios conceptos, tales como la
discriminación de precios, manejo de versiones; concesión
de licencias, para el uso exclusivo o dependencia (lock-in);
ventas ligadas, empaquetadas (bundling) o integración de
productos individuales (tying); así como el aprovechamiento
de la economía de redes. Proporcionan diferentes lecciones
15 Canton, James, op. cit., p. 67.
16 Shapiro, Carl y Varian, Hal. (1999) El dominio de la información, Una
guía estratégica para la economía de la red, España, Antoni Bosch..
17 Idem, p. 2
10
de cada uno de estos conceptos a partir de diversas expe-
riencias de la industria.
El término de información, para ellos, es cualquier cosa
que pueda ser digitalizada. El valor que tiene el bien de infor-
mación es diferente para los consumidores. La competencia
se rige por la estructura de costos. Nos recuerdan que la in-
formación es cara de producir (crear y ensamblar) pero más
barata de reproducir. Costos fijos altos y costos marginales
baratos. Lo que proponen es que el precio del bien de infor-
mación se fije de acuerdo al valor que tiene para cada consu-
midor y no por el costo de producción.
Ante la facilidad de copiar la información digital, y al no
poder controlar su reproducción, los productores de conteni-
do han buscado proteger los derechos exclusivos de propie-
dad intelectual para asegurar su producción. Sugieren que el
objetivo debería ser maximizar el valor de la propiedad inte-
lectual, y no las condiciones de su protección.
Surgen algunos cuestionamientos para comprar infor-
mación: ¿Cómo se puede comprar algo que no se conoce su
calidad ni contenido? A diferencia del uso de otros bienes, la
información se puede consumir cuando se comienza a revi-
sar, incluso sin adquirirla. ¿Qué tipo de información debemos
consumir y cómo identificarla previamente? Shipiro y Varian
nos sugieren que sea la imagen creada, la marca, el respaldo
de confianza para su adquisición. Al respecto señalan:
El problema que tenemos hoy en día no es de acceso a la
información, sino de sobrecarga de información. El verda-
dero valor de un proveedor de información proviene de su
labor para localizar, filtrar y comunicar información útil al
consumidor.18
En la medida que se han creado inmensas bases de datos
de información comercial, se pueden utilizar para dirigir el
foco de requerimientos de los consumidores. Una de las con-
tinuidades históricas de larga duración identificadas por Dar-
nton ha sido la existencia de la información y la inestabilidad
inherente de los textos. Sostiene que la información siempre
ha sido inestable.19 Destaca que el avance tecnológico más
importante en la historia de la humanidad se dio con la escri-
tura.20 Identifica la facilidad de acceso a la información cada
vez menos fiable, y propone que la información no necesaria-
mente corresponde de los acontecimientos narrados con lo
realmente ocurrido.
Postulo que la nueva información debería obligarnos a
repensar el propio concepto de información. No deberíamos
imaginarla como hechos sólidos o como “pepitas” de realidad,
listo para que los saquemos de la cantera de periódicos, ar-
18 Idem, p. 6.
19 Darnton, Robert. (2009) Las razones del libro, Futuro, presente y pasado,
España, Trama editorial, p. 38.
20 Idem, p. 36.
 [MEMORIAS]
chivos y bibliotecas, sino más bien como mensajes que son
transformados continuamente durante el proceso de trans-
misión.” 21
En la misma obra, Darnton señala el papel de las bibliote-
cas de investigación en la era del Internet debe repensarse,
no para condenarlas sino para apoyarlas. Si bien, está cons-
ciente que la mayoría de salas de bibliotecas se encuentran
vacías, porque los estudiantes realizan sus investigaciones
a través de las computadoras, al considerar que el conoci-
miento está en el Internet y no en las bibliotecas, significa
reconocer que la información es infinita para estar conteni-
da en las paredes de las bibliotecas. Su punto de vista es que
aún se está lejos de que el Internet pueda contener todos
los libros que se han editado. Muestra de ello, es el volumen
de libros digitalizados en el proyecto más ambicioso de Goggle
Book Search. En las bibliotecas de Estados Unidos había 543
millones de volúmenes y el proyecto de Goggle tenía previsto
en 2006 digitalizar 15 millones.22
El problema a resolver seguirá siendo la accesibilidad, tan-
to física como digital, ya que muchas bibliotecas se han espe-
cializado en el proceso de acumulación de acervos y no todas
han permitido la digitalización. Se estima que en el mundo se
edita un millón de libros al año. Aun con todo el avance de los
acervos digitales, como wilkipedia, el problema de financia-
miento de los proyectos sigue sin resolverse y depende de las
donaciones, mientras no se acepte la venta de publicidad o la
venta de información en la Red.
3. Consecuencias de la generación de información
Inicialmente se identifican seis consecuencias en la genera-
ción del proceso de acumulación de información digital que
se está produciendo, la cual crece casi de manera exponen-
cial. El acceso al Internet, como un derecho, y la plena infor-
mación, como una aspiración, estará en función de mitigar y
atender las consecuencias que se están produciendo con la
acumulación de este bien intangible.
a. Aumento de la brecha social a pesar de la conver-
gencia tecnológica.
La pregunta clave es cómo podemos aumentar la capacidad
de revisión, procesamiento y asimilación de la explosión de
información que está surgiendo en la construcción de la nue-
va biblioteca de Alejandría sin que se convierta en una torre
de Babel, en un contexto donde la facilidad relativa de acce-
so a información, con diferentes calidades, acostumbra a las
personas a no pensar, a no formalizar su proceso de asimila-
ción, incluso a habituarse a recibir la información condensada
que no necesariamente refleja la complejidad de las cosas.
21 Idem, p. 43.
22 Idem, pp. 46, 47, 49, 50.
11
Las personas pueden perder la capacidad de abstracción y de
lectura, así como a descuidar la verificación de la veracidad
de la información obtenida.
La rapidez de acceso, cuando existe en toda la pobla-
ción y áreas geográficas, si bien ayuda a ganar tiempo, no
necesariamente genera mayor velocidad en el aprendizaje,
tampoco se enseña a mejorar las técnicas de retención, ni
mucho menos se nos enseña a desaprender. Las consultas
aclaratorias son útiles y prácticas, cuando se conoce la serie-
dad de la fuente. Pero cuando se obtienen múltiples fuentes,
el problema de selección de la información consume tiempo
para evaluar su pertinencia, lo cual requiere desarrollar de-
terminadas competencias.
Algunos autores han abordado esta problemática desde
diferentes ángulos. Por ejemplo, con respecto a la problemá-
tica de la complejidad de la lectura, Eco analiza la importan-
cia del proceso de comunicación entre un autor y el lector a
través de una fuente escrita, sugiriendo el desarrollo de un
lector modelo, para atender las implicaciones de la comple-
jidad de la lectura, que al final de cuentas forman parte del
fenómeno de la comunicación de la cooperación textual del
papel del lector y de su capacidad interpretativa.23
En cambio, Sartori señala la transformación de la cultu-
ra escrita por la imagen, donde resalta el predominio de la
televisión. Denuncia las implicaciones de la amenaza que
existen sobre el pensamiento abstracto. Para él, el problema
es si Internet producirá o no un crecimiento cultural. “Y ya
que sin capacidad de abstracción no se alcanza el mundus
intelligibilis, es muy probable que el saber almacenado en
la red permanezca inutilizado durante un largo tiempo.” Sin
embargo, él visualizaba a finales de los noventa, que la televi-
sión seguiría en el centro de la revolución multimedia, y que
a pesar de que las posibilidades del Internet son infinitas, la
gran mayoría de los usuarios, pronosticaba, no utilizarían el
instrumento para adquirir información y conocimiento, más
bien preveía la creación de analfabetas culturales.24
Ante la facilidad y la rapidez de la disponibilidad de in-
formación, se tiene la sensación de llegar a una saturación
informativa. Herber Simon, premio Nobel de Economía, ha
dicho que “la riqueza de información provoca una pobre-
za de atención”.25 El recurso escaso será la atención de las
personas.
b. Transformación cultural
23 Eco, Umberto. (1994) “El lector modelo”, en Mendiola Mejia, Alfonso
(compilador) Introducción al análisis de fuentes, México, Universidad
Iberoamericana.
24 Sartori, Giovanni. (1997) Homo videns, La sociedad teledirigida, España,
Santillana, pp. 65-73.
25 Shapiro, Carl y Varian, Hal, op. cit., p. 6.
 [ Seminario: Estrategias y metodología para el gobierno digital en municipios mexicanos ]
Douglass North reconoce que aun cuando estamos lejos de
tener modelos precisos de evolución cultural, sostiene que a
corto plazo la cultura definirá la forma en que los individuos
procesen y utilicen la información. El procesamiento cultural
de la información a desempeñado un papel importante en la
evolución y trayectoria de las instituciones. La mente proce-
sa información para entender cómo las limitaciones informa-
les tienen un papel importante en la formación de la elección
en la evolución de la sociedad a corto y largo plazos.26
Para Shapiro y Varian, no ha cambiado la naturaleza de
la información, ni su magnitud, lo que se ha modificado han
sido los hábitos para acceder a la información. “El valor de
la Web viene determinado por su capacidad de proporcionar
acceso inmediato a la información.”27 La infraestructura de
la tecnología de información ha permitido ampliar la “capa-
cidad de manipular la información, no la cantidad total de in-
formación disponible.” 28 La tecnología hace posible mejorar
la administración de la información, desarrollando las capa-
cidades de almacenar, clasificar, buscar, filtrar, extraer, ver,
consultar, copiar, manipular, distribuir, recibir y trasmitir.29 El
proceso de transformación cultural que se está gestando por
el acceso de información a través del Internet, aun cuando es
prematuro demostrarlo, puede ser equivalente al fenómeno
de la Ilustración en el siglo XVIII.
c. La confiabilidad y credibilidad de las redes sociales.
Entre las múltiples virtudes que han generado las redes so-
ciales en el Internet, se encuentra la difusión de los sucesos
coyunturales y de denuncia de situaciones negativas. dismi-
nuyendo el papel predominante de los medios a través de sus
comentaristas o reporteros. Los medios han reaccionado de
manera práctica, utilizando a conveniencia esta nueva fuen-
te de información como caja de resonancia de acuerdo con
su agenda editorial, en vez de oponerse.
Pero también han propiciado un exceso de información
y amplificaciones de las reacciones entorno a la información
inicial, la cual no siempre es verificable. En ocasiones se llega
hasta el escarnio. Esto no significa que Internet sea pernicio-
so, sino un problema de responsabilidad de los contenidos y
opiniones vertidas. En este sentido la posición de Mark Zuc-
kerberg, CEO de Facebook es loable de “hacer un mundo más
abierto y conectado”.
26 North, Douglass. (1990) Instituciones, cambio institucional y desempe-
ño económico, México, Fondo de Cultura Económica, pp. 62-65.
27 Shapiro, Carl y Varian, Hal, op. cit., p. 8.
28 Idem.
29 Idem, pp. 7 y 8.
12
d. Viabilidad económica de las inversiones
en tecnología.
También es importante conocer el incremento de la produc-
tividad que proporciona la nueva tecnología para cada agen-
te económico que la adopta, así como evaluar su proceso de
decisión para adquirirla y expandir su uso. Las empresas pre-
sentan problemas en cuanto a la compra, uso y explotación
de las tecnologías de información. Cuando logran hacerse
de ella, es incierto o poco claro el retorno de la inversión.
Es frecuente encontrar una subutilización tecnológica por la
falta de sistemas internos en muchas empresas pequeñas y
medianas, aun cuando cuentan con acceso a la red, ya que
no siempre construyen sistemas de información que posi-
biliten su explotación o el minado de datos para el análisis
estratégico.
En este sentido, sigue vigente en la construcción del
software el apelativo del software en crisis que surgió en los
ochenta. Mientras crecen los sistemas de información para
las medianas y grandes empresas, persiste el desconocimien-
to de las métricas clave de múltiples unidades económicas
con bajos niveles de capitalización para aumentar su com-
petitividad vía tecnología. Tal vez, en el futuro se pueda ex-
plotar la información generada en las pequeñas y mediana
empresas con el uso de paquetes comerciales a través del de-
sarrollo automático de bases de datos no estructuradas.
e. Costo de la información
Otro aspecto se encuentra en el costo de la información ubi-
cada en la Red, Si bien persiste la intención filosófica de la
utopía del libre acceso a la información. Una vez creada la
necesidad de información fácil, el cobro de acceso a cúmulos
de información tendrá un costo tarde o temprano. Hoy la
fuente de financiamiento del modelo de negocios se encuen-
tra basada en publicidad (Google). Pero ya existen accesos
diferenciados a lo largo de la Red, y cuando se requiere con-
tar con la información completa debidamente organizada
surge la transacción, independiente de su calidad.
Respecto al costo de la información en la red, resalta la
discusión sobre la iniciativa de la ley SOPA (Stop Online Pira-
cy Act) en el Senado de Estados Unidos sobre la protección
de contenidos que está enfrentado a los poderosas empre-
sas mediáticas con las influyentes empresas tecnológicas de
Silicon Valley. Estas últimas si bien no están en contra de la
protección de los derechos de autor, su preocupación radi-
ca según Jimmy Wales, cofundador de Wikipedia, en que la
ley está muy mal redactada, extralimitándose ampliamente,
poniendo en peligro el acceso libre y gratuito al Internet. Pro-
pugnan por un Internet sin censura alertando a que se imagi-
nen un mundo sin conocimiento libre y gratuito.
 [MEMORIAS]
Apoyamos los objetivos establecidos en los proyectos de ley.
Por desgracia, tal como están redactados dichos proyectos,
expondrán a las compañías tecnológicas y de Internet de
Estados Unidos, respetuosas de la ley, a nuevas responsa-
bilidades inciertas (y) mandatos que exigirían el monitoreo
de los sitios Web”30.
¿Realmente la libertad de Internet está en peligro o lo que
realmente está en juego son los derechos de propiedad de la
información? El ejemplo de las acciones legales en contra del
sitio Megaupload son muy claras sobre la frontera de la ex-
plotación de la información con derechos de propiedad. O la
posición de Murdoch sobre la venta de los contenidos de los
periódicos por internet.
Si bien es cierto que se debe buscar el derecho universal
de acceso a la red, ello no implica que no se reconozca que la
información que existe dentro del Internet sea gratuita y sin
intenciones comerciales. Debemos ir más allá de una discu-
sión maniquea de gratuidad o derechos de autor, de protec-
ción de datos versus transparencia de información pública.
f. Crecimiento de la demanda de energía de los centros
de datos
El cómputo en la nube proporciona grandes oportunidades
para reducir costos en la gestión de información fuera de la
empresa, cuando existen prácticas eficientes de operación.
Sin embargo, la concentración de servidores en los centros
de datos, aunque cada vez de menor tamaño, generan una
demanda creciente de energía, tanto por su funcionamiento
ineficiente por la alta capacidad instalada sin utilizar, como
por los requerimientos industriales de electricidad que de-
mandan los equipos de enfriamiento. Todo ello genera una
huella de carbono en el ambiente, porque los almacenamien-
tos y procesamientos de la información están creciendo de
manera exponencial.
Según información publicada en The New York Times, con
base en un estudio de la consultoría McKinsey, se estima que
los almacenes digitales del mundo consumen la producción
equivalente de 30 plantas de energía nuclear, que los servi-
dores de los centros de información utilizan entre 6 y 12%
de la electricidad total que consumen para realizar sus cálcu-
los, pero se requieren que estén preparados para responder
instantáneamente al incremento de la demanda. “Este es un
secreto sucio de la industria.”31 En el área de Chicago varias
compañías de Internet han recibido notificaciones por vio-
laciones a los reglamentos ambientales. El gobierno de los
30 Carta presentada a los legisladores de Estados Unidos por Google y Fa-
cebook, que circuló en el sitio de Wikipedia y en http://www.cnnexpan-
sion.com/tecnologia/2012/01/18/wikipedia-y-google-protestan-por-
sopa
31 Glanz, James. (2012) “Energía, contaminación e Internet”, The New
York Times, 29 de septiembre, México, períodico Reforma
13
Estados Unidos no había podido determinar cuánta energía
consumían sus centros de información que crecieron de 432
a 2,094 entre 1998 y 2010.
Los incentivos a la eficiencia no están alineados, se pre-
mia únicamente la disponibilidad y no los ahorros de electri-
cidad. Aunque se reconoce que ya existe tecnología y buenas
prácticas, por ejemplo la de Power Assure de Santa Clara, Ca-
lifornia, para apagar los servidores sin afectar el servicio por
las noches, y el Centro Nacional de Computación Científica e
Investigación de Energía (NERSC por sus siglas en inglés) que
logró operar al 96.4% en julio de 2012.32 Sin duda, el espíri-
tu de la previsión de Gordon Moore, creador del Intel, sigue
siendo vigente: el poder de cómputo se duplica cada año.
4. Reflexiones finales
La velocidad del cambio de las tecnologías de información y
comunicación, junto con las facilidades que proporciona a la
vida práctica, también conllevan una compleja trama de im-
plicaciones múltiples de carácter multidisciplinario. Ante las
bondades tecnológicas no se puede estar pasivo.
Aunque es muy atractiva la tecnología, incluso para fines
lúdicos y de entretenimiento, como una de sus principales ca-
racterísticas que se han desarrollado en torno a ella, a el no
contar con una estrategia para la gestión de la innovación
tecnológica ante la abundancia de información y datos, se
generan rezagos educativos acelerados y falta de competi-
tividad económica.
Entre las medidas compensatorias que identifico están
el propiciar que más personas adquieran las habilidades di-
gitales; ampliar la conectividad con suficiente fibra óptica;
aumentar la velocidad de acceso; que las personas aprendan
adecuadamente las habilidades de lectura compleja, para
cuestionarse la validez y pertinencia de la información dispo-
nible de manera sencilla; y que los precios de acceso a la red
y sus contenidos sean económicamente eficientes.
No solo se requiere democratizar la cobertura del acce-
so al internet con suficiente ancho de banda, sino al mismo
tiempo generar la conciencia para facilitar el desarrollo de las
competencias digitales, sin descuidar las habilidades tradi-
cionales de lectura y escritura, para desarrollar un proceso de
formación continuo no escolarizado de la población, inde-
pendiente de la formación y especialización que adquieran
las personas en los espacios escolarizados tradicionales.
El cambio tecnológico tiene incentivos económicos muy
fuertes por la misma dinámica del mercado, lo que propicia
que los costos tiendan a reducirse en términos relativos por
la competencia, sin embargo el costo de entrada de la tecno-
logía de vanguardia es más elevado. Los dilemas de selección
32 Idem.
 [ Seminario: Estrategias y metodología para el gobierno digital en municipios mexicanos ]

tecnológica para no quedarse fuera de los propios avances

tecnológicos son múltiples, por lo que resulta fundamental
la revelación de costos, precisar los tiempos de implementa-
ción y medir claramente los retornos de inversión ante los
beneficios que propicia, a fin de reducir el costo de acceso y
la actualización tecnológica de las personas, empresas y el
gobierno, ante el acelerado cambio tecnológico que se está
registrando. No es gratuita la nueva tendencia en la nube de
reducir costos fijos a costos variables conforme se deman-
den los servicios tecnológicos.
El tan cuestionado supuesto de que si existía plena infor-
mación en la teoría económica, se puede decir que fue útil
para el análisis teórico, pero ahora estamos ante el reto de
cómo gestionamos la sobre abundancia de información con
escases de atención. El optimismo hacia el Internet se ha
validado, pero la revolución que ha generado para la inno-
vación económica que disfrutamos seguirá desarrollándose,
lamentablemente con diferentes niveles de acceso y uso para
los diferentes segmentos de la población si antes no hacemos
algo, entre otras cosas modificar los currículos educativos con
mayor velocidad. El reto del mundo actual es pasar como so-
ciedad de la información a la sociedad del conocimiento.33

33 Sobre el tema de acceso al conocimiento, véase el Informe Mundial de

la UNESCO, Hacia las sociedades de conocimiento, unesdoc.unesco.org/
images/0014/001419/141908s.pdf

14
 [MEMORIAS]

Premio a municipios que aplican TIC en
el marco del Premio Gobierno y gestión
local: elementos para una metodología de
implementación de programas de gobierno
digital en municipios de México
Valentino Morales López
Introducción
El presente documento es una versión ampliada de la pre-
sentación realizada en el seminario Estrategia y metodología
para la innovación tecnológica en municipios, llevado a cabo
el 29 de octubre de 2012 en el Fondo de Información y Do-
cumentación para la Industria INFOTEC . El objeto del texto es
plantear elementos metodológicos para la implementación
de programas de gobierno digital en municipios de México,
con base en un análisis global de la literatura sobre el tema,
la revisión de modelos enfocados al gobierno digital y las ex-
periencias del autor, en el contexto del premio especial a las
mejores prácticas en el campo de uso innovador y eficaz de
las tecnologías de la información y comunicación de los pro-
facilitar su acceso a los servicios gubernamentales y propiciar
mayor participación en la toma de decisiones del gobierno.
Los términos antes mencionados surgieron a finales de
la década de 1990, pero el uso de las TIC en las organiza-
ciones gubernamentales puede ubicarse, en algunos países,
desde los inicios de la historia de la computación. De acuer-
do con Kraemer y Ling (1978), los orígenes del gobierno
digital se sitúan a principios de la década de 1970, con la
implementación de la tecnología de la información (TI) en
procesos internos del gobierno. Mientras que la TI aplicada
en el gobierno para cuestiones externas, como los servicios
a los ciudadanos, es reciente, data de principios de la década
de 2000 (Ho, 2002), aunque en Estados Unidos desde 1993
ya existía la preocupación por explorar esa alternativa, mani-
fiesta en la presentación de los resultados de la U.S. National
Performance Review , que ponían énfasis en la importancia
que tendría el papel del gobierno electrónico para los ser-
vicios federales, sobre todo porque Gore (1993) intuía que
la masificación de la tecnología de Internet tendría efectos
positivos si se promovía simultáneamente en los ámbitos de
la política y tecnológico.
Procesamiento automatizado de datos

gramas presentados a concurso. Tecnología de procesamientos de información

Transacción
La finalidad del trabajo es aportar algunas ideas que pu-

interna y externa
Comunicación
segura

transacción
Información Integración
Modernización
dieran contribuir al desarrollo de una metodología enfocada
Correo
Comunicación de proceso
Comunicación Electónico
por internet Participación
Procesamiento en la oficina

a la implementación del gobierno digital en los municipios Procesamiento

por lotes
Bases de
datos
de diálogo

de México. El contenido consta de las siguientes partes: a) Gobierno Digital

1955 1970 1980 1985 1993 1998 2004

Gobierno digital, breve exposición de algunos de los plantea- Computadoras
Computadora Terminales
mientos y modelos que se encuentran en la literatura; b) El Tecnología
central
Circuitos
Memoria
en disco
personales
Redes de Internet
Telefonía móvil

gobierno digital para municipios, en este apartado se presen- integrados Microprocesadores computadoras
Redes de banda ancha

ta una reflexión sobre los desafíos que enfrentan los munici- Automatización Archivo electrónico Cooperación electrónica Gobierno digital integrado
pios mexicanos para abordar la instrumentación del gobierno Principios
Producción de
digital; y c) Metodología para los municipios de México, en Integración de datos operaciones
electrónicas
Redes de conocimiento

esta última parte se hace una propuesta para implantar los

programas de gobierno digital en los municipios mexicanos.
Etapas de desarrollo al gobierno digital. Deutsches Institut für
a) Gobierno digital Urbanistik

El gobierno digital es una extensión de la revolución tecno-
lógica e implica la introducción de las tecnologías de la in-
formación y la comunicación (TIC) así como la adopción de
varios conceptos como transparencia, responsabilidad y par-
ticipación ciudadana en la evaluación del desempeño guber-
namental. (Mohammad, Almarabeh y Amer Abu, 2009). Los
interesados en el estudio del gobierno digital han usado di-
versos términos: gobierno electrónico, e-gobierno, gobierno
en línea, gobierno en red, gobierno virtual, etcétera. El uso
de dichos términos en la teoría y la práctica tienen en común
la búsqueda del incremento de la cantidad y sofisticación del
uso de la tecnología en el gobierno, sus procesos y, de for-
ma creciente, en la comunicación con los ciudadanos para
De acuerdo con la Organisation for Economic Cooperation
and Development (OECD) en The e-Government Imperative
(2003) señala que el gobierno digital se puede tener como
propósitos los siguientes:
- Disponer de servicios en Internet (en línea) y otras activi-
dades basadas en ese recurso como e-consulta.
- Llevar todas las actividades del gobierno al medio digital.
- Transformar la administración pública mediante el uso
de las TIC o para describir una nueva forma de gobierno
construido con base en ellas.

15
 [ Seminario: Estrategias y metodología para el gobierno digital en municipios mexicanos ]
Las tendencias para la aplicación interna o externa de la TI en
el gobierno se ven reflejadas en la literatura que ha buscado
estudiar o desarrollar el gobierno digital, en especial porque las
definiciones no establecen diferencias explícita entre gober-
nanza y gobierno. Esas diferencias han sido una preocupación
presente en la ciencia política, de manera muy básica gobier-
no se refiere a lo que ocurre dentro de las organizaciones
gubernamentales, concentrado en las siguientes activida-
des: superestructura, decisiones, normas, implementación,
producción, disponibilidad de servicios digitales, flujo de
trabajo digital, votación digital y productividad digital. En
tanto que gobernanza incluye a todo el sistema involucrado
en la gestión de la sociedad concentrada en las siguientes
actividades: funcionalidad, procesos, metas, desempeño,
coordinación, resultados, consulta digital, contraloría digi-
tal, compromiso digital y orientación social digital. (Riley,
2004)
La principal diferencia radica en que varios de los proce-
sos de la gobernanza no necesariamente involucran al go-
bierno, mientras que todos los procesos de gobierno tienen
presente a la gobernanza. La distinción entre gobernanza y
gobierno digital es sustancial para el desarrollo de los proyec-
tos de gobierno digital. Los líderes de los proyectos deben
tener en cuenta que la relación gobierno-sociedad se compo-
ne de tres esferas interrelacionadas: política, administrativa
y sociedad, que pueden verse representadas en la figura 1.
La gobernanza estaría presente en las tres esferas, mientras
que el gobierno estaría concentrado en la administrativa o la
combinación de la política y administrativa.
Esfera Política
Esfera
Esfera social
Administrativa
Figura 1: Esferas de la relación gobierno-sociedad.
Elaboración propia.
16
Las diferentes propuestas teóricas y prácticas han permitido
el establecimiento de diversos modelos para el gobierno di-
gital, en el primer libro de texto sobre el tema ya plantea un
modelo (Gröndlund, 2002). Sin embargo, de esa publicación
a la fecha han sido planteados una gran diversidad de mode-
los, que serán presentados a continuación.
Los modelos de gobierno digital son múltiples y en la
medida de lo posible buscan cubrir dos elementos: los ser-
vicios a la ciudadanía y el soporte tecnológico. De acuerdo
con Coursey (2008), los modelos de gobierno digital por lo
general cubren entre cuatro y seis fases, conclusión a la que
llega después de analizar el proceso evolutivo de cinco mo-
delos propuestos por investigadores. Las fases que Coursey
establece para analizar los modelos son las siguientes:
- La primera fase se trata de una presencia emergente y
enfocada al trabajo interno, sobre todo a través del co-
rreo electrónico.
- La segunda fase implica la catalogación de la información
del gobierno con una mayor presencia mediante la dise-
minación de información a través de acceso interorgani-
zacional y un incipiente acceso público a la información.
- La tercera fase implica la transacción y la interacción me-
diante una comunicación de dos vías.
- La cuarta fase suele ser a través de una integración ver-
tical de la tecnología de la Información a los procesos y
servicios del gobierno y el intercambio de valor entre el
ciudadano y el gobierno.
- La quinta fase evoluciona a una integración horizontal,
la transformación de los servicios a un modelo flexible y
visos iniciales de democracia digital.
- La sexta fase, de acuerdo con Hiller y Wescott implica la
participación de la ciudadanía mediante un gobierno con-
junto entre los funcionarios y los ciudadanos.
Otro análisis de los modelos de gobierno digital que vale la
pena mencionar es el que hizo Lee (2010). La revisión de
Lee abarca de 2000 a 2009 y compara 12 modelos de go-
bierno digital desarrollados por consultorías, investigadores
y organismos internacionales, con base en la meta-síntesis
cualitativa. Lee define 10 fases para encargar a un grupo de
tres expertos que hagan la comparación entre los modelos.
Las 10 fases las agrupa de la siguiente manera:
Fase 1: correo electrónico e intranet.
Fase 2: presentación de la información.
Fase 3: interacción.
Fases 4, 5 y 6: transacción.
Fases 7 y 8: integración.
 [MEMORIAS]
Fase 9: transformación.
Fases 10: democracia o participación.
El análisis de ambas revisiones le permite derivar que los mo-
delos de gobierno digital están basados en dos perspectivas:
ciudadano/servicios y operación/tecnología. Agrupa las
perspectivas de acuerdo con las siguientes metáforas:
a) Presentación: se refiere a la simple exposición de la infor-
mación, pero ninguna de las dos perspectivas tiene temas
propios.
b) Asimilación: agrupa los conceptos de interacción (ciuda-
dano/servicios) e integración (operación/tecnología).
c) Reforma: agrupa los conceptos de transacción (ciudada-
no/servicios) y transmisión (operación/tecnología).
d) Modificación: incluye los conceptos de participación
(ciudadano/servicios) y transformación (operación/tec-
nología).
e) E-gobernanza: incluye los conceptos de participación
(ciudadano/servicios) y administración de proceso (ope-
ración/tecnología).
Es importante destacar que Lee establece que las metáforas
le permiten analizar categóricamente los modelos que han
sido propuestos para el gobierno digital, pero no quiere decir
que la aplicación de los modelos sea completa, sino la mayo-
ría de las veces es parcial y no siguen un proceso lineal, sino
que su implementación avanza de acuerdo a las condiciones
derivadas de otros elementos como el organizacional, el polí-
tico, el institucional, el social, etcétera. Por otra parte, esta-
blece la importancia de la participación de los ciudadanos, sin
la cual no es factible el desarrollo del gobierno digital.
Los modelos mencionados y la mayor parte de la literatu-
ra sobre el tema, por lo general, están enfocados a gobiernos
federales y estatales, pero pocas veces están desarrollados
o analizan los gobiernos municipales, salvo casos excepcio-
nales como el de Estevez, Gil, Kökker, Moon, Rodríguez,
Sandoval, Umezurike. Ahora bien, la limitante de varios de
los estudios y modelos enfocados hacia el gobierno local o
municipal es que se concentran en el análisis de las páginas
Web y con base en ello derivan sus conclusiones, o bien, se
concentran en el aspecto tecnológico, lo que provoca que sus
planteamientos sean sumamente parciales, ya que dejan de
lado elementos vitales, como el organizacional, institucional,
político, por mencionar algunos, para el desarrollo del go-
bierno digital en los municipios.
Otro aspecto que dificulta la implementación de los mode-
los presentados en la literatura, sobre todo de investigación,
es que han sido diseñados para el análisis de los programas
de gobierno digital existentes. Por lo tanto se trata de diag-
17
nósticos que buscan analizar el comportamiento de un go-
bierno digital conforme a un modelo ideal y, en el mejor de
los casos plantean la situación que tiene el programa o los
programas analizados.
b) El gobierno digital para municipios
En este apartado se presentarán algunos elementos contex-
tuales que son de utilidad para entender la situación de los
municipios en México y, con base en esas reflexiones, se plan-
tean aspectos que deben ser retomados en el desarrollo de la
metodología para gobierno digital en municipios mexicanos.
De acuerdo con la Enciclopedia de los municipios y de-
legaciones de México (CEDEMUN, 2012), el país cuenta con
2,440 municipios y 16 delegaciones. México tiene uno de los
índices Gini34, más altos del mundo y en la década de 2000
se elevó de 50.3 a 54.6 (UNDP, 2005, 55 y 122). Por lo tanto
esa desigualdad en los ingresos también se ve reflejada en los
ingresos de los municipios. Incluso uno de los temas que se
debaten actualmente es la falta de liquidez de varios muni-
cipios por una inadecuada administración, al grado que Sour
(2008) asevera que es un mito que los gobiernos locales
grandes realizan un mayor esfuerzo fiscal.
Las desigualdades en la distribución del ingreso son refle-
jo de la inequidad en el acceso a oportunidades de desarrollo,
por las limitantes derivadas de variables como el nivel so-
cioeconómico o la ubicación geográfica. En este sentido, una
persona tiene mayores posibilidades de una buena calidad de
vida si nace y vive en Monterrey y no en los municipios con
mayores niveles de pobreza (INEGI, 2005). Al respecto, aun
cuando el crecimiento económico es un elemento clave para
dar cuenta de las desigualdades en el desarrollo, es necesa-
rio incluir otras dimensiones de progreso: social (condiciones
educativas y sanitarias), económica (generación de riqueza y
capacidad de cubrir las necesidades básicas de forma digna),
ambiental (utilización racional y cuidado del ambiente) e ins-
titucional (efectividad de las actividades gubernamentales y
la participación ciudadana) (Martínez Pellégrini, et.al. 152).
Esas dimensiones deben ser tomadas en cuenta para la ca-
racterización de los municipios en los que se implementará
un proyecto de gobierno digital.
En este contexto el premio Gobierno y Gestión Local,
actualmente auspiciado por El Colegio de la Frontera Norte
(COLEF), el Centro de Investigación y Docencia Económica
(CIDE), la Universidad de Guadalajara (UdeG) y el Fondo de
Información y Documentación para la Industria (INFOTEC),
tiene el objetivo de “identificar, analizar, reconocer y difun-
dir las mejores experiencias de gobierno local, para contribuir
a su institucionalización y al desarrollo de mejores prácti-
cas democráticas y de gestión” (Gobierno y Gestión Local,
34 Miden el nivel de desigualdad en la distribución del ingreso
 [ Seminario: Estrategias y metodología para el gobierno digital en municipios mexicanos ]
“… premio especial a los municipios que desarrollan expe-
2012). La primera edición del premio fue en 2001 y entre esa riencias relevantes en el uso de tecnologías de información
edición y la de 2008, a pesar de que existieron experiencias y comunicación, con el objeto de mejorar la comprensión
en las que se incluían las TIC en el gobierno municipal, no del público sobre los beneficios del buen uso de las TIC, así
había un reconocimiento específico para las que de mane- como también impulsar en las administraciones municipales
ra particular usaban las TIC en la administración municipal o las buenas prácticas” (INFOTEC).
para la apropiación de las mismas, en su beneficio, por parte Entre 2009 y 2012 se ha otorgado el premio especial a 12
del ciudadano. municipios, que se presentan en el siguiente cuadro.
En una revisión de las bases de datos del premio en el pe-
Año Municipio Experiencia
riodo que se menciona, se encontró un interés creciente en
la inclusión de TIC en las iniciativas presentadas por parte Abre fácil tu nego-
Guadalajara, Jalisco
de los municipios participantes. En la primera etapa (2001- cio sin tanta lata
2009
2004) la inclusión de las tecnologías estaba enfocada a lo Mérida, Yucatán Parques en línea
que, en líneas arriba de este apartado, se denominó gobier- Durango, Durango Ciudad digital
no, con programas que buscaban la automatización de los
Centro de Informa-
procesos internos y la información del municipio. A pesar de San Nicolás de los
ción y estadística
que el programa e-México ya estaba en marcha en la primera Garza, Nuevo León
San Nicolás (CIESAN)
etapa, debido a que se trataba de un programa federal, su
posible impacto se vio reflejado en los programa presentados Gestión estratégica
2010
al premio, como posibilidad en la búsqueda de recursos para Tulancingo, Hidalgo de expedientes
MUNIGEX
infraestructura en materia de telecomunicaciones. Por esa ra-
zón los pocos programas que estaban enfocados al servicio Zacualtipán de Sistema de atención
a la comunidad tenían por objeto el equipamiento con equi- Ángeles, Hidalgo ciudadana
po de cómputo e Internet para bibliotecas, centros comu- Cajeme, Sonora Cajeme 2.0
nitarios o quioscos digitales o para la impartición de cursos Zapopan, Ciudad
de computación destinados a la población. Por lo anterior, Zapopan, Jalisco
2011 Digital
es posible concluir que en esta primera etapa a las TIC se les
visualizaba como materias primas de cierta utilidad para el Zacualtipán, Sistema integral de
fortalecimiento de la infraestructura del municipio, pero sin Hidalgo recaudación
una visión estratégica integral que permitiera la mejora con- San Nicolás de los Censo Económico
tinua de los procesos y servicios del municipio. Garza, Nuevo León 2010-2011

En una segunda etapa (2005-2008) los programas que Sistema municipal

se presentaron al premio en los que se incluía uso de las TIC,
comenzaron a enfatizar la gobernanza. El principal interés
estaba centrado en el tema de la transparencia y la rendi-
ción de cuentas, indudablemente esas iniciativas tuvieron in-
fluencia de las leyes federales y estatales de transparencia y
acceso a la información, así como las instituciones derivadas
de ellas. También se debe mencionar que la literatura y el
mismo programa e-Mexico estaban recibiendo la influencia
de planteamientos que establecían la necesidad de modelos
y programas de gobierno digital, en los que los buscaba una
desarrollo integral de las TIC en el gobierno.
Posiblemente en el tiempo transcurrido en las dos eta-
pas mencionadas (2001-2008), ya existían en los municipios
programas en los que las tecnologías se incluían de forma
integral en el gobierno, pero como en esas ediciones las ca-
tegorías establecidas en el premio no incluían a las TIC, en las
bases de datos del premio no existe evidencia de propues-
tas aglutinadas en torno a ese tipo de recursos. En 2009 a
iniciativa de INFOTEC por primera vez se otorgó un:
de información, pla-
Toluca, Estado de
2012 neación, programa-
México
ción y evaluación
de Toluca SIPPE
Querétaro,
Capital digital
Querétaro
Los programas premiados, así como los que se eligieron para
competir por el premio especial, se categorizaron conside-
rando las dimensiones del municipio y a la forma en la que
incluyen a las TIC en su programa. En el caso de las dimensio-
nes de los municipios se encontró que los participantes regis-
traron poblaciones de más de un millón de habitantes y, en
varios casos, se trata de capitales de los estados o de munici-
pios ubicados en zonas con alto nivel de desarrollo urbano, lo
que posibilita un mejor acceso a infraestructura de telecomu-
nicaciones. Es importante anotar que los municipios que han
sido reconocidos con el premio especial son de tipo metro-
politano, y entre sus características se encuentran: conurba-
do con los grandes municipios urbanos de las megaciudades;

18
 [MEMORIAS]

cuentan con una compleja y variada infraestructura de desa- con áreas destinadas a la administración de TI, los modelos y
rrollo; tienen vecindad con las capitales de los estados o son proyectos se diseñan pensando en directivos de TI. De mane-
las capitales de los estados y registran una población mayor ra que los diseñadores de las propuestas presuponen que las
a 700,000 habitantes35 (Estados Unidos Mexicanos. Senado áreas de administración de TI cuentan con elementos como
de la República, 2001). la planeación estratégica y la alineación a las otras áreas del
municipio. Sin embargo, varios aspectos no son abordados
En lo referente a la forma en la que integran las TIC en
en la implementación de programas de gobierno digital, en-
su programa, se observa que en algunos casos el propósi-
tre los que se cuentan el administrativo, el organizacional y
to fue automatizar determinados procesos del municipio y
el social, aún cuando son sustanciales para que un programa
sistematizar la información, en especial la económica y la ca-
tenga posibilidades de continuidad en un municipio, debido
tastral. En otros, se buscaba prestar un servicio determinado
a que buena parte de ellos sólo cuenta con un técnico en tec-
a la comunidad, pero pudieron derivar su aplicación a otros
nología de la información que por lo general únicamente se
campos, gracias a las potencialidades de la información y de
dedica a dar mantenimiento a la infraestructura o en el peor
la tecnología. En los casos emblemáticos se implantaron pro-
de los casos, no existe alguna persona capacitada que se ocu-
gramas de gobierno con una visión global sustentada en las
pe de dar apoyo tecnológico a los usuarios y menos con una
TIC , para atender la parte interna del gobierno en el desarro-
visión estratégica y social de las implicaciones de la TI para el
llo de mejores servicios para la ciudadanía.
desarrollo integral del municipio.
El desarrollo de modelos y su implementación en el go-
Las principales razones por las que se dejan de lado esos
bierno digital para municipios enfrenta diversos desafíos,
elementos radican en que los modelos y la literatura están
entre los que se cuentan la diversidad de extensión, desarro-
concentrados en la cuestión tecnológica, soslayando que
llo económico, nivel socioeconómico, nivel educativo de los
la (TI) es un medio que permite potenciar el desarrollo de
municipios y sus habitantes. La información que existe sobre
los gobiernos para la organización de la gestión municipal,
los programas que han participado en el premio Gobierno y
para lograr mejores servicios y para incentivar la participa-
Gestión Local no es un reflejo total o muestra representativa
ción ciudadana. Estos elementos se vuelven críticos en el
de los municipios de México, pero ofrecen un panorama de
caso de los gobiernos municipales y por esa razón la mayor
municipios que ya están aplicando, empíricamente, las ideas
parte de los programas que han sido evaluados en el reco-
planteadas en la literatura y permiten establecer categorías de
nocimiento a la mejor práctica en TIC para el gobierno y la
análisis y elementos para el debate sobre el gobierno digital
gestión local, se presentan en forma de iniciativas que bus-
en los municipios mexicanos, así como el esbozo de una pro-
can dar solución a una problemática particular o apoyar un
puesta metodológica para el desarrollo del gobierno digital
segmento de la gestión municipal. Debido a las amplias po-
en los municipios mexicanos.
sibilidades que ofrecen las TI muchas veces esos programas
Los municipios de México son diversos, tanto en su di- extienden su impacto positivo en otras áreas del municipio.
mensión geográfica y poblacional, como en sus estructuras
Al hacer las anteriores aseveraciones se tiene en mente
de gobierno. Por esa razón no es factible plantear un mode-
a municipios de dimensiones medianas y pequeñas, porque
lo de gobierno digital para municipios mexicanos basado en
los de mayor tamaño cuentan con características similares
una supuesta homogeneidad de los municipios, sino el esta-
a las de los gobiernos estatales y federal, en los que ha sido
blecimiento de una metodología basada en el principio de la
factible el diseño e implementación de programas alineados
investigación-acción y diversas herramientas que sirva de
a los modelos globales de gobierno digital, pero son los que
guía para el desarrollo de proyectos específicos de gobierno
existen en menor cantidad en nuestro país.
digital en municipios.
La razón de enfocar el interés de esta presentación en los
En consecuencia, se consideró pertinente definir tres ejes
municipios medianos y pequeños radica en el hecho de que
para el desarrollo de iniciativas relacionadas con el gobier-
son los que no cuenta con una gran cantidad de presupuesto
no digital para municipios: en primer lugar la caracteriza-
y por esa razón no pueden lograr traspasar la brecha digital
ción de municipios; en segundo lugar los servicios que se
que es uno de los principales obstáculos en el desarrollo de
busca ofrecer y, en tercer lugar, la plataforma tecnológica
la comunidad hacia la sociedad de la información y el conoci-
sobre la que debe basarse el proyecto.
miento y de los gobiernos hacia el gobierno digital.
Debido a que las propuestas de gobierno digital se ela-
Ante esa situación es necesario tener en cuenta las si-
boran basadas en el supuesto de que los gobiernos cuentan
guientes categorías de análisis para investigar y plantear so-
35 La clasificación que se usa establece las siguientes clases de municipios: luciones para el gobierno digital en los municipios.
Municipio Metropolitano, Municipio Urbano, Municipio Semiurbano y
Municipio Rural (Estados Unidos Mexicanos. Senado de la República).

19
 [ Seminario: Estrategias y metodología para el gobierno digital en municipios mexicanos ]
- La TI es un medio útil para mejorar la gestión y los servi-
cios de los gobiernos. El núcleo central del proyecto debe
ser el desarrollo de un plan de gobierno digital y no la
mejora de la infraestructura de TI en sí misma.
- La TI debe ser transversal en los diferentes espacios de
la administración municipal. Primero debe ubicarse en las
áreas en las que la TI apoye de manera efectiva los proce-
sos internos y, de manera simultánea, fortalezca los ser-
vicios que se brindan a la ciudadanía.
- La brecha digital se mantiene como un obstáculo que
impide la implementación de programas encaminados al
gobierno digital. Si bien la brecha digital tiene raíces eco-
nómicas y sociales, el factor cultural se torna crítico, bue-
na parte de la población de los municipios requiere de un
cambio cultural y de contenidos cercanos a sus interés
para se apropien de las ventajas y beneficios de la TI.
- El modelo de gobierno digital para los municipios requie-
re ser modular, en tanto que debe ajustarse a las caracte-
rísticas de los municipios. Cada municipio tiene sus pro-
pias particularidades derivadas de su población, entorno
socioeconómico, desarrollo humano, etcétera.
En consecuencia, es necesario plantear una metodología ba-
sada en los patrones comunes y realizar investigaciones que
permitan comparar su funcionamiento en diferentes muni-
cipios. Pero con el fin de desarrollar soluciones y aplicacio-
nes apropiadas, el modelo debe ser modular atendiendo a
los diferentes aspectos de los municipios que ya han sido
mencionados.
c) Metodología de proyectos de gobierno digital para
municipios de México
De acuerdo con lo que se ha presentado en los apartados an-
teriores, no es posible el establecimiento de un modelo de
gobierno digital unidimensional y monolítico dirigido a todos
los municipios. Es necesario que los gobiernos analicen diver-
sos elementos de acuerdo a las dimensiones política, admi-
nistrativa y social, y se aseguren que, aun cuando no se pue-
den solventar las deficiencias en el corto plazo, es imperioso
que se establezca un plan de acción razonable que permita a
los gobiernos municipales, hacer los ajustes necesarios para
que el programa de gobierno digital logre continuidad a largo
plazo.
La metodología para el desarrollo de programas y pro-
yectos de gobierno digital en México requiere tener en cuen-
ta los siguientes elementos:
- El sistema de datos y la infraestructura de comunica-
ción: los datos y la información deben estar adecuada-
mente organizados y sistematizados incluso antes de su
20
automatización, porque si se ingresan desordenados, en
cualquier momento se presentarán problemas en el siste-
ma y a sus usuarios. La infraestructura de comunicación
debe estar construida de tal manera que sea un medio
que agilice la transmisión de mensajes entre los compo-
nentes y miembros de la organización, y en la medida de
lo posible, debe asegurarse que no se genere ruido en la
comunicación.
- La infraestructura tecnológica: el proyecto debe contar
con recursos tecnológicos suficientes para las diferentes
fases; las inversiones en adquisición de infraestructura de-
ben dosificarse para no hacer gastos excesivos o adquirir
equipo que no tenga la capacidad necesaria conforme a
los requerimientos técnicos de los programas que se van
a usar. Es necesario tener a la mano información sobre el
umbral de vida de vida de las diferentes tecnologías, así
como de los soportes en los que se va a resguardar la in-
formación y la documentación del o los programas, porque
no hay que olvidar que no obstante sus ventajas, la vida útil
de los equipos suele ser efímera, a diferencia de los regis-
tros en papel.
- La infraestructura institucional: los proyectos no tienen
permanencia si únicamente cuentan con el entusiasmo de
una persona o un grupo de personas, pero no ha sido insti-
tucionalizado. sin haberse institucionalizado. Por lo tanto,
es necesario hacer ajustes a las leyes, a las regulaciones
y a las normas del municipio. Una vez oficializada la ini-
ciativa es posible garantizar la continuidad del programa
federal para la digitalización de los municipios.
- La concientización y el compromiso: la apropiación de la
tecnología no se alcanza por la formalización de un pro-
grama de gobierno digital y menos aún si la iniciativa sur-
ge únicamente de las autoridades Se requiere que exista
participación de la ciudadanía para que, una vez que se
defina el proyecto, éste cumpla con sus expectativas y
necesidades reales, para que las personas tomen parte
activa en su difusión. Una cuestión vital para que se al-
cance el objetivo, es la sensibilización y capacitación de
los funcionarios y ciudadanos sobre el proyecto a imple-
mentar porque además de los beneficios, les trastocará
hábitos y acciones a las que estaban acostumbrados.
- El liderazgo y el pensamiento estratégico: el programa
de digitalización debe estar encabezado por personas
que sean líderes carismáticos y conocedores de la tecno-
logía así como del enfoque gubernamental o social que va
a tener el proyecto local. En lo referente al pensamiento
estratégico, los líderes requieren tener una visión de cor-
to, mediano y largo plazo para que la planeación sea muy
clara en cuanto al escenario que se piensa enfrentar así
 [MEMORIAS]
como en lo relacionado con las fases, tareas y recursos
requeridos durante la ejecución de las acciones.
- La infraestructura humana: el programa gubernamental
requiere personal humano capacitado técnica y social-
mente para las diferentes tareas. En caso de que al mo-
mento de plantear el proyecto local no se cuente con el
recurso humano, existen dos alternativas: la contratación
de nuevo personal o la capacitación del que ya labora en el
municipio. En el caso de los aspectos tecnológicos de ma-
yor sofisticación, también se pueden contratar servicios
externos, aunque esto último pudiera resultar bastante
costoso y tiene el riesgo de que el municipio se vuelva
tecnológicamente dependiente.
- La infraestructura política y legal: el programa requiere
contar con el apoyo del presidente municipal y de la ma-
yoría de los miembros del cabildo así como de los ciuda-
danos y se logra haciéndoles evidentes las ventajas que
ofrece al interior de la administración gubernamental y
para los ciudadanos. El entramado legal debe estar pre-
parado tanto para proteger al sistema, la información crí-
tica del gobierno y a los ciudadanos, como para asegurar la
continuidad del programa.
Los anteriores aspectos no deben verse como un plantea-
miento evolutivo, sino como elementos con los que se debe
contar para el diseño e implementación del programa de go-
bierno digital para los municipios. Las fases de la metodolo-
gía debe ser el proceso de la e-transformación que tiene los
siguientes elementos:
a) Visión, políticas, instituciones y liderazgo: los participan-
tes y el liderazgo deben tener una visión bien definida, un
marco institucional funcional y políticas de apoyo para la
producción y el uso de la TI. Las políticas y las institucio-
nes constituyen el medio que permiten la interacción en-
tre los otros elementos de la e-transformación
b) Recursos humanos: los recursos humanos calificados son
el aspecto central de la TI, tanto a nivel de usuarios como
de productores. Es necesario el diseño de programas de
desarrollo humano para apoyar el desarrollo de la e-trans-
formación.
c) Desarrollo o producción del sector de tecnología de la
información: como producto de una industria global, di-
námica y de alto valor agregado, requiere de diversos apo-
yos para su fortalecimiento. El segmento de desarrollo de
software representa una competencia vital que puede ser
de utilidad para la producción e incluso exportación de
experiencias de uso doméstico o para la implementación
de experiencias ya probadas.
d) Infraestructura de información: es necesario contar con
una infraestructura de telecomunicaciones que permita
21
el acceso a Internet y a los servicios del gobierno digital.
Obviamente esta asignatura no es responsabilidad en
primera instancia, de los gobiernos municipales, pero re-
quieren tener conciencia de lo importante que es dicha
infraestructura para gestionarla con las autoridades fe-
derales y estatales a cargo del programa. Al respecto se
debe contar con políticas e intervenciones innovadoras
que garanticen la conectividad y el acceso en la mayoría
de las poblaciones de menores recursos, especialmente
las rurales.
e) Aplicación o uso de la TI: es necesario ubicar las áreas de
oportunidad en los diferentes programas existentes para
el desarrollo municipal en los que la TI es un recurso vital
para potenciarlos.
Los anteriores elementos son interdependientes, aunque va-
rían de acuerdo a las características de los municipios, por
ejemplo no tiene sentido el desarrollo de páginas Web atrac-
tivas, si los municipios rurales de Oaxaca apenas cuentan con
telefonía celular.
Conclusiones
El tema del gobierno digital es complejo y ha recibido una cre-
ciente atención desde la óptica teórica y empírica, de acuerdo
a la línea de tiempo presentada, empíricamente existe des-
de 1965 y teóricamente desde finales de la década de 1990.
Una de las razones de la complejidad del gobierno digital es
que se trata de un tema transversal en su aspecto empírico
y multidisciplinario en el teórico, en consecuencia, requiere
ser estudiado desde diversas perspectivas e implementado
tomando en cuenta múltiples elementos del gobierno muni-
cipal y su relación con la ciudadanía.
Debido a esa gran cantidad de perspectivas, los mode-
los de gobierno digital son múltiples y paradójicamente no
son suficientes para explicar e implementar el gobierno di-
gital municipal, porque su debilidad radica en que parten de
lo tecnológico o lo tienen como una variable principal. Sin
embargo, una alternativa razonable es privilegiar el aspec-
to social y administrativo sobre el tecnológico, no olvidando
que este último es una herramienta y medio para la mejora
de varios de los procesos y servicios ya existentes en el go-
bierno. Indiscutiblemente el desafío de la tecnología estriba en
que el proceso de comunicación se vuelve horizontal y adquie-
re velocidades vertiginosas, pero el gobierno debe establecer
estrategias que le permitan una adecuada administración de
la comunicación entre sus miembros y con la ciudadanía.
De acuerdo a lo planteado es necesario que el municipio
atraviese un proceso planificado de e-transformación, to-
mando en cuenta los siguientes elementos: visión, políticas,
instituciones y liderazgo; recursos humanos; desarrollo o
 [ Seminario: Estrategias y metodología para el gobierno digital en municipios mexicanos ]

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22
 [MEMORIAS]
Reflexiones organizacionales sobre expe-
riencias municipales de incorporación de
tecnologías de la información y comunica-
ción en la gestión municipal
Ayuzabet de la Rosa Alburquerque
Introducción
En el presente capítulo se desarrolla un conjunto de reflexio-
nes de carácter organizacional sobre las experiencias munici-
pales ganadoras del reconocimiento especial a lo más desta-
cado en tecnologías de la información y comunicación (TIC)
para la gestión municipal. Dichas reflexiones se elaboraron
teniendo como referente principal el informe denominado
“Evaluación y seguimiento de experiencias municipales ga-
nadoras del reconocimiento especial a lo más destacado en
tecnologías de la información y comunicaciones, TIC, para la
gestión municipal” (INFOTEC, 2011), en el cual se valoran las
experiencias municipales vinculadas al proyecto Gobiernos di-
gitales del INFOTEC, galardonadas en el marco del Premio del
Centro de Investigación y Docencia Económica (CIDE), 2009-
2011, por haber incorporado con éxito diferentes tecnolo-
gías de información y comunicación en sus gestiones durante
2009, 2010 y 2011.36 No obstante, en la construcción de di-
chas reflexiones, también se retomó la experiencia que el autor
36 Los casos abordados en el informe INFOTEC, 2011 fueron: Caso 1: Gua-
dalajara, Jalisco. Abre fácil tu negocio sin tanta lata; Caso 2: Mérida, Yu-
catán. Parques en Línea; Caso 3: Durango, Durango. Durango Ciudad
Digital; Caso 4: San Nicolás de los Garza, Nuevo León. Centro de Infor-
mación y Estadística (CIESAN); Caso 5: Tulancingo, Hidalgo Sistema MUNI-
GEX; Caso 6: Zacualtipán, Hidalgo. Sistema de Atención Ciudadana; Caso
7: Aguascalientes, Aguascalientes. PISABIT (Pago de Impuesto sobre la
Adquisición de Bienes Inmuebles y Traslados de Dominio por Internet);
Caso 8: Colima, Colima, Programa de eficiencia en la transparencia y
acceso a la información pública municipal y programa de moderniza-
ción y fortalecimiento catastral; Caso 9: Zapopan, Jalisco. Zapopan, Ciu-
dad Digital; Caso 10: Cajeme, Sonora. Cajeme 2.0; Caso 11: Monterrey.
Programa de Modernización del Sistema Catastral y Simplificación en el
Pago de Impuesto Predial.
Asimismo, el informe INFOTEC, 2011, contiene la descripción de aspectos
sobre los elementos de referencia demográfica y del perfil del contexto
del municipio, los elementos organizativos y de gestión pública del mis-
mo, los proyectos de implantación, los avances y beneficios principales
reportados en el momento de la implantación de las TIC, la constatación
de la continuidad de dichos proyectos, y las fortalezas y debilidades de
los proyectos en función de a) el grado o intensidad de su uso y funcio-
namiento, b) su apropiación por parte de directivos y personal profe-
sional, técnico y operativo municipal y, c) su impacto en las relaciones
del municipio con la ciudadanía. Asimismo, contiene el análisis tanto de
las áreas de mejora que se observan del contraste entre fortalezas y
debilidades como de los rasgos comunes de las experiencias estudiadas;
además de las posibles medidas que pudieran recomendarse a los muni-
cipios e incorporarse en el programa de Gobiernos Locales Digitales del
INFOTEC (2011).
23
del presente como parte del comité evaluador del premio a lo
más destacado en tecnologías de la información y comunica-
ciones para la gestión municipal, en su versión 2012.
Dado que el objetivo general del informe anteriormente
citado es afinar el conocimiento de las tendencias y perfil de
los retos de los municipios para incorporar las TIC de manera
eficiente, adaptable y congruente con sus requerimientos, las
reflexiones presentadas a lo largo de este documento abor-
dan, en términos generales, una perspectiva organizacional
que complemente el conocimiento de dichas tendencias y
perfil desde otro enfoque disciplinario; en otras palabras,
las diversas perspectivas desarrolladas en torno al análisis
organizacional,37 ofrecen otros puntos de vista analíticos so-
bre los retos de los municipios para avanzar en su proceso de
digitalización.
Aunque en la parte metodológica del informe INFOTEC
(ibíd.) se aclara que no son los aspectos técnicos los que
constituyen el núcleo de la valoración de las experiencias
municipales, sino los aspectos organizacionales y de gestión
global, es necesario profundizar en dichos aspectos organi-
zacionales haciendo evidente, precisamente, el enfoque or-
ganizacional de los mismos.38 Si no se comprende la dinámica
de los aspectos o elementos organizacionales, difícilmente se
podrá entender por qué algunos proyectos de incorporación
de TIC tienden a ser más exitosos que otros. Por ejemplo, en
el informe INFOTEC ya mencionado, se señala que un factor
que ha jugado a favor de la introducción de la tecnología, es
el gradual convencimiento de los funcionarios ante la eviden-
cia de que, una vez que los sistemas de información operan
de manera integral, representarán menor esfuerzo y trabajo
operativo, sin embargo, en el escrito no se responde por qué
y cómo sucede este hecho organizacional. De esta manera,
los diversos factores que se señalan a lo largo del informe
INFOTEC , sólo son la expresión superficial de los aspectos or-
ganizacionales ligados a la introducción de la TIC, pero no la
explicación del por qué ha sido o no exitoso el proceso.
Adentrarse en la explicación y comprensión de esos
factores, desde un enfoque organizacional, ofrece pers-
pectivas fundamentadas acerca de cómo podrían actuar
37 Para un panorama general relativamente reciente sobre las diversas
perspectivas desarrolladas en torno al análisis organizacional, véanse Jo
Hatch, (1997); Pfeffer (2000); Clegg, Hardy y Nord (1996); Tsoukas
y Knudsen (2005); Clegg, Hardy, Lawrence y Nord (2006) y Clegg
(2010).
38 Pudiera parecer tautológica la idea de desarrollar un enfoque organi-
zacional de los aspectos o elementos organizacionales, pero no lo es,
ya que también pudiera desarrollarse el enfoque económico, antropo-
lógico, jurídico, político, etcétera de los aspectos o elementos organi-
zacionales; cuyos puntos de vista serían diferentes entre sí. De la es-
pecificidad del enfoque organizacional, a diferencia de otros enfoques
disciplinarios, pueden dar cuenta los textos citados en la anterior nota a
pie de página.
 [ Seminario: Estrategias y metodología para el gobierno digital en municipios mexicanos ]
los actores encargados de dirigir e implementar, de manera
responsable, la acción pública municipal. La idea es, primero
comprender, para después prescribir de manera realista, por
ejemplo, sobre la dificultad de transferir las prácticas innova-
doras de TIC de un municipio a otro.
Desarrollar un enfoque o perspectiva organizacional para
analizar las tendencias y perfil de los retos de los municipios
para incorporar la tecnología implica al menos tres aspec-
tos, los cuales, parafraseando a De la Rosa (2011), son:
a) puesto que el interés del enfoque organizacional está en
el estudio de las organizaciones, es importante hacer evi-
dente por qué el municipio puede ser pensado como una
organización;
b) ya que el enfoque organizacional hace referencia a los
fenómenos de diversa índole que se desarrollan en y al-
rededor de las organizaciones (y el municipio es un tipo
especial de organización), es necesario, por una parte,
pensar la incorporación de las TIC como un fenómeno orga-
nizacional y, por otra, pensar a los factores que han jugado
a favor o en contra de la incorporación de las tecnologías
de información y comunicación como fenómenos organi-
zacionales;
c) debido a que el enfoque organizacional implica analizar,
comprender y/o interpretar los fenómenos que se desa-
rrollan en y alrededor de las organizaciones, a luz de la
literatura generada en el campo de conocimiento de los
organizaciones (básicamente sobre teoría de la organiza-
ción y los estudios organizacionales), resulta imperioso
analizar, comprender y/o interpretar tanto la incorpora-
ción de la tecnología como los factores que han jugado a
favor o en contra de la misma, a la luz de algunas perspec-
tivas desarrolladas en torno al análisis organizacional.
El riesgo de centrarse en un enfoque organizacional es ubicar
al municipio en el centro de análisis y dejar de lado el fenó-
meno de la incorporación de las TIC en los municipios, por
lo que la idea es reflexionar no tanto sobre el municipio en
sí mismo, sino sobre cómo ciertos factores organizacionales,
dada su interrelación con la práctica de la incorporación de la
tecnología en sus procesos y procedimientos, permiten en-
tender dicha práctica desde diversas aristas.
Para cumplir con el objetivo de este documento, se busca-
rá hacer explícito el significado de pensar al municipio como
organización, en tanto telón de fondo de los temas a tratar.
Posteriormente, se expondrán, algunas de las implicaciones
derivadas de concebir al municipio como organización en re-
lación a los proyectos de incorporación de las TIC en la ges-
tión municipal. Acto seguido, se abordarán algunos factores
que intervienen en los proyectos de incorporación de TIC en
los municipios, haciendo evidente el carácter organizacional
24
de los mismos. Finalmente esbozan algunas conclusiones
destacando la labor del INFOTEC .
1. El municipio como organización
La exposición de reflexiones organizacionales sobre las expe-
riencias municipales que incorporan en su gestión el uso de TIC
pasa por hacer explícito, aunque sea someramente, qué signi-
fica pensar al municipio como organización, es decir, pensar
al municipio como espacio social complejo, en el que la incor-
poración de las tecnologías de información y comunicación
no es asunto de fácil comprensión, precisamente, porque
son parte inherente de dicha complejidad.
A su vez, pensar al municipio como organización, pasa
por pensar al gobierno como un conjunto de organizacio-
nes, donde el municipio, es un elemento más de dicho con-
junto. La idea de pensar al gobierno como un conjunto de
organizaciones no es novedosa, al menos en el contexto
mexicano, diversos estudios de la acción pública guberna-
mental, y especialmente la local, han empezado a concebir
al gobierno como estructuras organizacionales (Arellano y
Cabrero, 2003: p. 8-10), como conjunto de organizaciones
duales (Arellano y Cabrero, 2003: p. 11-14) o como una red
de organizaciones (Arellano y Cabrero, 2003: p. 14-15; Ca-
brero, 1996: p. 94). Para Arellano y Cabrero (2003), una de
las ideas fundamentales es “recuperar para la organización
gubernamental una definición y un espacio que le permita
ser algo más que un instrumento mecánico, en tendiendo su
particularidad y complejidades propias como cualquier otra
organización”. (p. 12) Sin embargo, en dichos estudios no
se abordan de manera explícita, un análisis o explicación de
qué significa la particularidad y complejidad organizacio-
nal del municipio, más allá de que se reconozca al municipio
como una organización. Así por ejemplo, para García del Cas-
tillo (1999) el municipio es:
[…] una institución de la administración pública local en-
cargada de efectuar la gestión de recursos, formulación e
implementación de política. En su operación cotidiana la
institución municipal actúa como una organización inscrita
en las relaciones inter e intragubernamentales que transitan
a través de un orden federal. (p. 46)
Y ello quizá se deba a que no se desarrolla un enfoque
organizacional propiamente dicho sino un enfoque de polí-
ticas públicas permeado por una perspectiva organizacional.
Al respecto, Cabrero (2003a) señala que:
“Una virtud del análisis de políticas públicas aplicado al ám-
bito es que nos permite ampliar la visión sobre la acción pú-
blica local. Se supera así la visión del municipio sólo como
una agencia administrativa prestadora de servicios públicos
o sólo una como instancia local del gobierno en torno a la
idea de Ayuntamiento”. (p. 25-26)
 [MEMORIAS]
En todo caso, si estos estudios desarrollan o no un enfoque
organizacional del municipio, no es una cuestión a reflexionar
en este documento; lo interesante es rescatar la idea del mu-
nicipio como organización y, específicamente, considerarlo
como lo proponen los estudios mencionados: como algo más
que una agencia administrativa carente de complejidad.
Así pues, la noción de organización no es de fácil com-
prensión. Las diversas formas metafóricas de entenderlas
dan cuenta de ello; se piensan como sistemas racionales, na-
turales y abiertos (Scott, 1981) o como máquinas, organis-
mos, cerebros, culturas, sistemas políticos e instrumentos de
dominación (Morgan, 1996), por mencionar algunas formas.
En cierto sentido, todas las organizaciones se comportan a
la vez como máquinas, organismos, cerebros, culturas, siste-
mas políticos e instrumentos de dominación, lo que da cuen-
ta de su complejidad.
Las definiciones son también diversas, sin embargo, po-
dría citarse una, la de Hall (1996), reconocida por recupe-
rar los elementos básicos que convencionalmente comparte
toda organización:
[…] una colectividad con una frontera relativamente identi-
ficable, un orden normativo, niveles de autoridad, sistemas
de comunicaciones y sistemas de coordinación de membre-
cías; esta colectividad existe de manera continua en un am-
biente y se involucra en actividades que se relacionan por
lo general con un conjunto de metas; las actividades tienen
resultados para los miembros de la organización, la organi-
zación misma y la sociedad. (p. 33)
Atendiendo a esta definición los municipios pueden pen-
sarse idealmente como una organización ya que comparten
los elementos básicos que convencionalmente conforman una
organización, es decir, los municipios están compuestos por
miembros, se plantean objetivos, cuentan con estructuras y
reglas que regulan el comportamiento de sus integrantes,
realizan diversidad de procesos, poseen tecnología apropia-
da, se desarrollan e interactúan en un ambiente específico,
tienen fronteras más o menos definidas y producen resulta-
dos para la sociedad, para sus miembros y para el municipio
mismo. Desde este punto de vista, las relaciones entre los
elementos que componen al municipio y la configuración es-
pecífica que éstos adquieren, permiten establecer su carác-
ter complejo y específico.
La anterior forma de entender al municipio como orga-
nización resulta interesante pero insuficiente para captar el
carácter complejo del mismo. Esto es, la definición propuesta
por Hall, presenta una visión de la organización como un ente
racional, univoco, monolítico y previsible en su acción. No
obstante, de acuerdo a Ramírez, Vargas y De la Rosa (2011:
p. 15) las organizaciones también pueden ser pensadas como
25
espacios difusos, cambiantes, estructurados y estructuran-
tes en donde los individuos realizan diversos procesos con
mayor o menor grado de ambigüedad e incertidumbre, que
se relacionan o no con objetivos diversos y ambiguos, en el
contexto de la acción organizada concreta.
Asimismo, si bien la definición de Hall (íbid) recupera as-
pectos esenciales de las organizaciones, deja de lado otros
tan importantes como los propuestos por el autor, por ello
es necesario considerar que la acción de las organizaciones es
restringida de múltiples formas por marcos institucionales in-
ternos y externos y cruzada por lógicas de acción económi-
ca, instrumental, tecnológica, política, social, sentimental,
cultural, simbólica, psicológica, identitaria, discursiva y me-
tafórica (Ramírez, Vargas y De la Rosa, 2011: p. 15).
De esta manera, los municipios pueden ser pensados
como espacios más o menos ambiguos restringidos por múl-
tiples y diversos marcos institucionales y lógicas de acción;
de igual manera, es en esta multiplicidad y diversidad que se
vuelve a hacer evidente el carácter complejo y específico de los
municipios en tanto tipo particular de organización.
2. Implicaciones de pensar al municipio como
organización
Una vez especificado qué significa pensar al municipio como
organización, se exponen algunos señalamientos sobre las
implicaciones que ello tiene para abonar al análisis de las ex-
periencias ganadoras del reconocimiento a la incorporación
de TIC para la gestión municipal.
En primer lugar, considerar al municipio desde un enfoque
organizacional, lleva a reconocer su especificidad. Si bien las
organizaciones tienen elementos en común, por ejemplo, in-
dividuos, estructuras, reglas, etcétera, éstos son específicos
para cada organización, por ejemplo, la complejidad estruc-
tural, el número de individuos, el grado de formalización, por
mencionar algunos. Si los municipios son específicos, entonces
son diferentes uno de otro. Esta especificidad lleva a su vez
a la diversidad de organizaciones, no obstante que sean del
mismo tipo por ejemplo, los hospitales, las universidades, las
empresas, los reclusorios, entre otras. Por tanto, existe una
diversidad de municipios todos diferentes unos de otros.
Estudios sobre programas de reforma de gobiernos mu-
nicipales permiten dar cuenta de esta diversidad de diferen-
cias; al respecto Cabrero, (2003b) señala que:
La revisión de los programas arrojó tres tipos de estrategias
de modernización municipal. Una que podríamos denominar
modernización gerencial claramente inspirada y orientada
por los postulados de la NGP, es decir, programas que buscan
disminuir trámites y reglamentaciones excesivas mediante
mecanismos innovadores de regulación, programas que in-
 [ Seminario: Estrategias y metodología para el gobierno digital en municipios mexicanos ]

corporan tecnología de información en las tareas de aten- cación sobre las diversas formas de organización municipales
ción al público, acciones que buscan mejorar los sistemas es una tarea pendiente.
planeación estratégica, evaluación por resultados u otros
En segundo lugar, convencionalmente –sobre todo des-
similares. Un segundo grupo de estrategias que podríamos
de la teoría de la organización–, las organizaciones tienden
denominar reforma administrativa tradicional estaba orien-
a pensarse como entes racionales, es decir, como entes que
tada a mejoras todavía en marcadas en una visión tradicio-
actúan bajo una lógica de la consecuencia donde, de acuer-
nal de la administración tales como: elaborar reglamentos
do a March (1994), las acciones dependen de las anticipa-
básicos, manuales de organización o procedimientos, adop-
ciones de los efectos futuros de las acciones, los objetivos
tar sistemas formales de control presupuestal o de planea-
son precisos, las preferencias que sustentan la elección son
ción, mejorar los sistemas contables, crear departamentos
estables, claras y precisas, la asociación entre alternativas
de recursos humanos, administración, finanzas, o mejorar
y consecuencias, y entre intenciones y acciones es clara, y
los catálogos de predios, servicios u otros. Por último otro
las soluciones son asociadas a problemas de forma clara. (p.
grupo de programas que podríamos reconocer como cons-
1-35) Sin embargo, en ocasiones las organizaciones actúan
trucción administrativa elemental se refiere a procesos de
bajo contextos de incertidumbre y ambigüedad en donde,
reforma administrativa que simplemente se orientaban a
para March, los objetivos son ambiguos, las preferencias
ajustes elementales en la organización interna, vinculados
que sustentan la elección son consideradas diversas, difu-
frecuentemente con formas tradicionales de gobierno local
sas, inestables y contradictorias, es difícil establecer una re-
(distribución de funciones entre miembros del cabildo), o
lación directa y clara entre alternativas y consecuencias, y
de coordinación de las acciones frente a comunidades de
entre problemas y soluciones, y la toma de decisiones no sólo
pobladores, tales como delegaciones municipales, vice al-
cumple un simple papel instrumental –y político– sino que es
caldías, o simplemente a la organización de acciones tra-
portadora de significados y susceptible de diversas interpre-
dicionales de prestación de algunos servicios del gobierno
taciones. (p. 175-219)
local”. (pp. 167-168).
La racionalidad instrumental implícita en la lógica de la
Como se hará evidente a lo largo de este documento, no
consecuencia, llevaría a pensar que la incorporación de TIC
todos los factores que han jugado a favor o en contra de la
es la –única y mejor– solución a ciertos problemas, que la
incorporación de TIC en los municipios se pueden considerar
implementación de la tecnología resultará tal cual se planeó
como conocimiento pertinente para todos los municipios, ya
sin cambio alguno y que resolverá los problemas de manera
que como ha establecido, existe una diversidad de munici-
efectiva. Sólo desde esa perspectiva es que las organizacio-
pios todos diferentes unos de otros. Por ello, una clasificación
nes son eficaces y eficientes. Bajo contextos de incertidum-
organizacional ofrecería la posibilidad, por una parte, de crear
bre y ambigüedad –de intención, de entendimiento, de la his-
grupos de municipios con características relativamente ho-
toria, de la experiencia, de poder y de éxito– (March y Olsen,
mogéneas, en los cuales el objetivo de proponer medidas de
1976;Cohen y March, 1986), sería difícil determinar cuál es la
organización, gestión, transferencia de tecnologías y de so-
mejor alternativa de TIC a adoptar, también sería poco claro
porte institucional que los municipios puedan prever y poner
si su incorporación es la mejor solución a ciertos problemas,
en práctica, tenga mayores y mejores posibilidades de llevar-
por otra parte, el contexto interno y el ambiente externo se-
se a cabo, y por otra, de crear categorías de municipios que
rían difíciles de interpretar en términos de información per-
disminuyan la desigualdad y permitan una mejor evaluación
tinente para la incorporación de TIC, y no habría certidumbre
de los proyectos de incorporación de TIC .
sobre la efectividad del proceso de incorporación de las TIC y
Pensando al municipio como organización, esta clasifi- se desconocería si sus resultados serían efectivos. Asimismo,
cación debería realizarse en función de ciertas variables or- normalmente se piensa a las TIC como soluciones a problemas
ganizacionales que permitieran configurar diversas formas específicos y predeterminados, pero también pueden ser solu-
de organización39 municipal. Entre las variables a considerar ciones en busca de problemas no predeterminados.
podrían estar las de: estructura organizacional, el grado de
En síntesis, al concebir al municipio como organización se
acoplamiento estructural, el tipo de tecnología, la toma
deja abierta la posibilidad de pensar al municipio como algo
de decisiones, la capacidad de aprendizaje e innovación, los
más que un ente meramente racional, o mejor dicho, que el
mecanismos de control y comunicación, el nivel de involu-
municipio no actúa solamente bajo una lógica de la conse-
cramiento funcionario/municipio, las características de la
cuencia, sino que puede actuar en escenarios de ambigüedad
cultura organizacional, de la relación municipio-ciudadanía y
e incertidumbre, donde en el extremo, las decisiones sobre la
municipio-Estado, entre otras. Llegar a establecer una clasifi-
incorporación de TIC en la gestión municipal y su implemen-
39 El trabajo de Palmer, Benveniste y Dunford (2010) es sugerente respec-
to la utilidad de trabajar con la idea de formas de organización.

26
 [MEMORIAS]
tación misma, pueden ser pensados como –o tomar la forma
de– procesos de estilo garbage can model.40
En tercer lugar, en el estudio de las organizaciones, la tec-
nología ha sido un elemento ampliamente estudiado, sobre
todo en lo tocante al diseño estructural (ver por ejemplo,
Child, 1989: p. 67-70 y 383-418; Daft, 2005: p. 242-282;
Hall, 1996: p. 97-102; Mintzberg, 1999: p. 289-307; Rob-
bins, 1983: p. 122-141). Puesto que la tecnología ha sido
considerada como un factor determinante de las formas
que adquieren las estructuras organizacionales, su impor-
tancia puede ser sobrevalorada. En efecto, si bien Woodward
(1975) había mostrado la importancia de la tecnología en su
relación con la estructura, Pugh et al. (1968 y 1969) relativi-
zaron esta importancia al mostrar que otras variables como
el tamaño o la edad, también lo eran.
El mismo movimiento de la contingencia al relativizar el
principio tayloriano del ‘one best way’ por el del ‘all depends’,
llevaría a formular que la tecnología no es el único medio
para elevar el desempeño de las organizaciones. En el mis-
mo sentido, reinterpretando a Silverman (1975: p. 153) una
cosa es afirmar que la tecnología es importante para las or-
ganizaciones y otra absolutamente distinta sostener que la
tecnología –por sí misma– determina el desempeño de las
organizaciones.
Aunque la incorporación de las TIC en la gestión municipal
es el punto principal de este análisis, se desea enfatizar dos
puntos:
- las TIC son importantes medios para mejorar el desem-
peño de las organizaciones, pero también existen otros
factores que de igual manera pueden ayudar a mejorarlo,
como por ejemplo, la forma de organización del traba-
jo, por lo que la tecnología debe ser considerada como
parte de la respuesta a la problemática organizacional de
los municipios, pero no la respuesta total y única a dicha
problemática, ni necesariamente la más importante.
- las TIC son un elemento más de otros tantos que confor-
man a las organizaciones, deben ser consideradas como
un medio para resolver problemas, más no un fin en sí mis-
mas, por lo que al generar modelos de intervención tec-
nológica, deberán sustentarse en la idea de que el sujeto a
intervenir es el municipio, no las TIC, puesto que éstas son
un medio para mejorar el desempeño de los municipios.
Finalmente, aunque se acaba de señalar la importancia re-
lativa de la tecnología, ello no debe llevar a desestimar su
importancia, al contrario, lo que se pretende destacar es el
impacto de la incorporación de las TIC en la organización en
sí misma.
40 Para un acercamiento al término gargabe can model, véanse: Cohen,
March y Olsen, 1972).
27
Como establece Silverman (1975):
La concepción de las organizaciones como sistemas socio-
técnicos […] pone de relieve las interrelaciones de la tecno-
logía, el ambiente, los sentimientos de los participantes y la
forma organizacional. Ya que la naturaleza de estas relacio-
nes determinará la estabilidad e incluso la supervivencia de
cualquier organización […], todas las variables deben tener-
se en cuenta en un análisis empírico y en la consideración
del cambio que se prescriba. (p. 140)
En otras palabras, atendiendo a la clásica concepción de
la organización como sistema, y considerando la tecnología
como un elemento del sistema, la modificación de ésta tendrá
efectos, en mayor o en menor grado, sobre los otros elementos
del sistema. La modificación, o en este caso la incorporación
de las tecnologías de información y comunicación, impactará
en otros elementos organizacionales como la estructura, las
actitudes y aptitudes personales; en los intereses personales,
grupales y organizacionales; en los procedimientos y rutinas;
en los roles; en la forma de organización del trabajo; en la cul-
tura organizacional; en la identidad profesional; en las relacio-
nes inter organizacionales; entre otras repercusiones.
El impacto sistemático de la tecnología lleva a introducir
la noción de cambio organizacional en sus diversas formas:
accidental, planeado, incremental, evolutivo, etcétera (Poole
y Van de Ven, 1995; Demers, 2007). Por lo que la incorpo-
ración de TIC en la gestión municipal también puede identifi-
carse como generadora de cambio organizacional.
3. Factores que intervienen en la incorporación
de TIC en los municipios: un punto de vista
organizacional
A manera de contexto es pertinente señalar el estado gene-
ral de los municipios en lo relativo a la agenda de políticas
públicas, citando a Cabrero, (2003a):
En el nivel local tradicionalmente la construcción de una
agenda de políticas públicas ha sido un proceso casi inexis-
tente, más bien se trata de simplemente de llevar a cabo las
acciones por inercia hay que atender, es decir, la prestación
de servicios públicos como el alumbrado, la recolección de
basura, el mantenimiento de parques y jardines, de panteo-
nes, de rastros, y en ocasiones servicios de agua potable,
transporte y seguridad pública. (p. 27)
Lo anterior permite pensar que si el ámbito de la agenda
de políticas públicas se encuentra escasamente desarrollado,
el ámbito de prácticas organizacionales como la incorpora-
ción de TIC en la gestión,41 se encontrará, seguramente, con
un insuficiente desarrollo.
41 Prácticas organizacionales que, por así decirlo, son evidentemente im-
portantes pero menos trascendentales que la agenda de política pública.
 [ Seminario: Estrategias y metodología para el gobierno digital en municipios mexicanos ]
Así pues, en ese contexto, es importante poner énfasis en
los factores que han jugado a favor o en contra de la incor-
poración de las tecnologías de información y comunicación
en los municipios y tratar de analizarlos y/o interpretarlos
a la luz de un enfoque organizacional, para ofrecer un punto
de vista alternativo a las acciones propuestas que los munici-
pios podrían considerar como necesarias y pertinentes para
lograr una mejor incorporación de las TIC . Los factores que
a continuación se exponen se derivan del análisis del infor-
me INFOTEC, 2011, en lo relacionado con las experiencias
de los municipios que incorporaron TIC en su gestión.
La mayoría de los factores analizados no son representa-
tivos de todos los casos, más bien se encuentran presentes
sólo en algunos, por ejemplo, la creación de portales ciudada-
nos. A esos factores podría denominárseles factores espe-
cíficos. No obstante hay algunos factores (los menos) que
si son comunes a todos los municipios, como por ejemplo,
el intereses o desinterés del ápice estratégico municipal42
en el desarrollo de los de proyectos asociados a la incorpo-
ración de la TIC; a estos factores podría llamárseles factores
generales. En este sentido, resulta obvio que, por una parte,
los factores específicos no necesariamente deben ser asumidos
como conocimiento a ser utilizado para mejorar la gestión en
la diversidad organizacional de los municipios, y por otra, los
factores generales que son retomados como conocimiento,
tienen una alta probabilidad de mejorar la gestión de la diver-
sidad organizacional de los municipios.
Para dar cierta sistematización a la presentación de los
factores relacionados a los proyectos de incorporación de TIC
en los municipios, se ubican de acuerdo a tres fases identifi-
cadas en el desarrollo de los proyectos: origen o surgimiento,
implementación y continuidad.
3.1 El origen de los proyectos
Cuando las organizaciones requieren del uso de TIC para me-
jorar sus procesos administrativos y productivos existen dos
alternativas para conseguir las tecnologías adecuadas: o se
generan al interior de la organización o se consiguen en el
ambiente organizacional.
42 El término de ápice estratégico hace referencia a la parte de la organiza-
ción que abarca a todas las personas encargadas de la responsabilidad
general de dirigir la organización Mintzberg (1999). Por ello, en este
documento se decidió utilizar el término ápice estratégico municipal
para hacer referencia a los funcionarios públicos encargados de la res-
ponsabilidad general de dirigir el municipio y no solamente considerar
al presidente municipal, ya que si bien es un actor importante, no es el
único encargado de la responsabilidad de dirigir el municipio.
28
3.1.1 Área especializada en el desarrollo de TIC y transferen-
cia tecnológica
Respecto del primer caso, es deseable la existencia de un
área interna profesional, especializada en el desarrollo e im-
plementación de las tecnologías, que además apoye trans-
versalmente a la administración del municipio. Lo importante
de dicha área, es lograr aprovechar las capacidades profesio-
nales y técnicas del personal para lograr desarrollos tecno-
lógicos propios y generar soluciones creativas, basadas en el
desarrollo de TIC para dar respuesta eficiente a las necesida-
des funcionales del municipio y a las demandas de la ciuda-
danía. En otras palabras, lo importante de un área profesional
especializada en el desarrollo e implementación de TIC es la
capacidad de innovación que desarrolle. Sin embargo, des-
de un enfoque organizacional, el punto de análisis principal
debe ponerse, no tanto en los procesos de innovación en sí
mismos, sino en los procesos de creación de conocimiento
y generación de aprendizaje organizacional, ya que son és-
tos últimos, el sustento de los procesos de innovación. Por
ello, es necesario retomar la perspectiva del conocimiento
y aprendizaje en las organizaciones (ver por ejemplo, Ar-
gyris y Schön, 1978; Blackler, 1995; Dodgson, 1993; Levitt
y March, 1996) para que los encargados de dirigir las admi-
nistraciones municipales sean conscientes de que una or-
ganización que fomenta el conocimiento y aprendizaje se
caracteriza por no penalizar las prácticas de ensayo y error,
por reducir los niveles jerárquicos, además de estimular los
flujos comunicación e incitar la redundancia de la informa-
ción (Nonaka y Takeuchi, 1999).43
Respecto del segundo caso, conseguir las TIC adecuadas
requiere de procesos de transferencia tecnológica; aun si el
paquete tecnológico es comprado a una organización dedi-
cada a la provisión de soluciones tecnológicas requiere de un
proceso de adopción similar a los procesos de transferencia
tecnológica. No basta con adquirir paquetes tecnológicos,
éstos deben ser los apropiados a las necesidades específicas
del municipio, para lo cual deben pasar por un proceso de
adaptación. Al respecto, desde un enfoque organizacional re-
sulta pertinente revisar estas dos lecciones sobre transferen-
cia tecnológica propuestas por Fernand Amesse (en Barba y
Solís, 1997):
Segunda lección: la tecnología es una realidad muy particular
y singular. La tecnología no puede ser concebida como gene-
ral, universal y perfectamente eficaz en cualquier tipo de me-
dio ambiente. Por el contrario una tecnología es una realidad
particular que es necesario hacer y deshacer para asegurar su
transferencia de un lugar a otro y que obtiene su eficacia de
43 A manera de ejemplo, es recomendable pilotear los proyectos en los
que la ciudadanía sea el usuario final para dar confianza y seguridad a
los usuarios; ello implica dar espacio al “ensayo y error” y no pensar al
mismo como una práctica irracional.
 [MEMORIAS]
la experiencia adquirida por la misma empresa y del tiempo
invertido en dominarla.
Cuarta lección: la transferencia de tecnología implica un pro-
ceso de aprendizaje. Cuando se realiza una transferencia de
tecnología es necesario desarrollar en el importador una ca-
pacidad de integración de tecnología. Sin un núcleo crítico
de personas ya aptas para recibir la tecnología no hay una
verdadera transferencia posible. El proceso de dominio tec-
nológico se extiende sobre cuatro niveles: a) ser capaz de
arrancar y operar la tecnología; b) ser capaz de dar mante-
nimiento a la tecnología; c) ser capaz de adaptar y modificar
la tecnología, y d) ser capaz de innovar a partir de esta tec-
nología. (p. 145)
Desde este punto de vista, la tecnología es un construc-
to social (Bijker, Hughes y Pinch, 1997) cuya transferencia
no puede darse de manera mecánica. La tecnología es una res-
puesta específica a problemas específicos, cuyo desarrollo está
cimentado en constructos socioculturales y organizacionales
particulares, por lo que la transferencia tecnológica puede no
dar los resultados esperados, ya que representa una respuesta
a problemas en apariencia similares. (De la Rosa, 2008) Igual-
mente, el ápice estratégico municipal debe ser consciente de
que la transferencia tecnológica, en tanto fenómeno organi-
zacional, implica un proceso ligado a aspectos estructurales,
conductuales, culturales, políticos y de aprendizaje, que en su
imbricación hacen de ésta un proceso complejo y, por tanto,
difícil de conseguir con éxito.
Concluyendo, si uno de los objetivos específicos del in-
forme INFOTEC 2011, es “analizar y valorar las experiencias
y aprendizajes de la implantación, operación y desarrollo de
los proyectos y los aprendizajes que pueden contribuir a su
mejoramiento y transferencia hacia otros municipios” (p. 6),
importa considerar que la transferencia de tecnología va más
allá de un aspecto meramente técnico.
3.2 Implementación de los proyectos
La parte crítica de los proyectos de incorporación de TIC en la
gestión municipal es el éxito de su implementación. La forma
como se introduzcan será un determinante para su continui-
dad. Por ello, a continuación se revisarán algunos factores
relacionados con su aplicación.
3.2.1. Respaldo y apoyo de actores individuales, organiza-
cionales y sociales
Uno de los principales factores a considerar para el buen lo-
gro de la incorporación de las TIC en la gestión municipal es el
apoyo que los proyectos en cuestión encuentren de diversos
actores individuales, organizacionales y sociales.
29
En los casos reportados en el informe INFOTEC 2011, la realiza-
ción de los proyectos responde al menos a dos hechos: o los
proyectos surgieron de la iniciativa del ápice estratégico mu-
nicipal, o no habiendo surgido de su iniciativa, la implemen-
tación de los proyectos requirió del respaldo político y apoyo
administrativo del ápice estratégico municipal. Así, parafra-
seando a Steiner (1983) sólo el ápice estratégico municipal
puede impulsar, pero sobre todo instrumentar, las diversas
iniciativas de gestión municipal. La sabida resistencia de la
base administrativa ante la innovación, puede ser contra-
rrestada precisamente por la autoridad formal delegada en
el ápice estratégico municipal; en este sentido, el ejercicio de
poder como elemento de análisis hace acto de presencia (al
respecto véanse Clegg y Hardy, 1996). Además, retomando
a Steiner (1983), el ápice estratégico municipal es quien po-
see una visión integral de la dinámica estructuro- organiza-
cional del municipio, por lo que puede tener mayor claridad
acerca de los beneficios que los proyectos de incorporación
de las TIC pueden aportar a esa dinámica interna. De esta ma-
nera el diseño organizacional como elemento prescriptivo de
la práctica administrativa es evidente (al respecto véanse Hi-
nings, Meyer y Tsui, 1993; Mintzberg, 1999; Robbins, 1983;
Schvarstein, 1998). Sin esta iniciativa, apoyo o visión integral
los proyectos simplemente no fructificarían.
No sólo es importante el respaldo y apoyo municipal,
también lo es el de otras agencias gubernamentales. En la
medida que los proyectos de incorporación de TIC demues-
tren que facilitan o mejoran el desempeño de otras agencias
gubernamentales, éstas tenderán a apoyar la implementa-
ción, desarrollo y continuidad de los mismos. La capacidad
del ápice estratégico municipal para cambiar las formas de
relación tradicionales y establecer nuevas formas de relación
con las agencias gubernamentales con las que el municipio
en cuestión mantenga relaciones, es también importante
para la ejecución de los proyectos. El análisis de dependencia
de recursos (véase por ejemplo Pfeffer y Salancik, 1997) o
análisis interorganizacional (véase por ejemplo Evan, 1967)
es importante para entender la trascendencia del apoyo de
otras agencias gubernamentales.
Asimismo, los proyectos de incorporación de TIC en la
gestión municipal pueden haber surgido de una iniciativa ciu-
dadana, en cuyo caso la capacidad del ápice estratégico muni-
cipal para aprovechar las iniciativas ciudadanas y encauzarlas,
es fundamental. En el caso de que los proyectos no hubieran
surgido de la iniciativa ciudadana, la difusión de los mismos
entre la ciudadanía podría facilitar su implementación y apro-
piación. El estudio de las relaciones entre la organización y su
ambiente, o en este caso, entre el municipio y la ciudadanía,
puede ayudar a establecer mejores formas de retroalimenta-
ción durante la instrumentación de los proyectos de incor-
poración de TIC (véase lo relativo a la coalición externa de
 [ Seminario: Estrategias y metodología para el gobierno digital en municipios mexicanos ]
Mintzberg, 1992; así como Emery y Trist, 1965; Jurkovich,
1974; Meyer, 1978; Smircich y Stubbart, 1985).
3.2.2. Áreas especializadas en TIC
Como ya se mencionó, es recomendable que el municipio
cuente con un área especializada en temas tecnológicos que
apoye la implementación de proyectos de incorporación
de tecnología. En principio, dicha área deberá tener la ca-
pacidad de apoyar a las diversas dependencias del municipio
mejor que otras organizaciones ajenas al mismo. Idealmente,
la existencia de un área especializada, es más recomendable
que la obtención de insumos provenientes de organizaciones
dedicadas a la proveeduría de paquetes tecnológicos, ya que
si los municipios no cuentan con dichas áreas, pueden presen-
tarse las siguientes situaciones: 1) que el municipio mantenga
dependencia financiera y tecnológica de los proveedores y 2)
que las ofertas de no sean las más adecuadas a las necesida-
des reales del municipio. Como siempre, la escasez de recur-
sos es obstáculo para el desarrollo de esta opción.
Sin embargo, desde un enfoque organizacional, lo impor-
tante de la existencia de este tipo de áreas relacionadas con
la operación de los proyectos de incorporación de tecnolo-
gía, es que pueden capacitar a los funcionarios públicos de
los diversos niveles jerárquicos en cuestiones relativas a
las competencias requeridas para el uso de tecnología. En
otras palabras, pueden ayudar a la formalización de los pro-
yectos a través de los procesos de exteriorización y combi-
nación del conocimiento al volver explicito su conocimiento
(Nonaka y Takeuchi, 1999) para que los funcionarios públi-
cos accedan al mismo. Asimismo, pueden asegurar la creación
y subsistencia de un reservorio o depósito de conocimientos
relativos a los proyectos tecnológicos que difícilmente podría
formarse en su ausencia.
Con relación a lo anterior, una de las condiciones que
permiten el aprendizaje en las organizaciones es erradicar la
idea tayloriana de los departamentos pensantes (Thinking
Department), según la cual, en las organizaciones al traba-
jador se le paga para ‘trabajar’ no para ‘pensar’, por lo que
sólo unos cuantos tienen la capacidad de pensar y diseñar
el porvenir de la organización (Taylor, 1961). Por lo tanto,
contar con personal calificado y competente que sea capaz
de ejecutar los proyectos de incorporación de TIC, implica la
romper con concepción tayloriana tan arraigada en las orga-
nizaciones desde principios del siglo anterior. De esta mane-
ra, retomar la perspectiva del conocimiento y aprendizaje en
las organizaciones resulta pertinente para comprender por
qué la implementación de los proyectos de incorporación de
TIC fracasa o funciona.
30
3.2.3. Escases de recursos y conflicto
Desde un punto de vista racional, las organizaciones depen-
den para su operación, de recursos humanos, materiales y
económicos, entre otros. Sin embargo, los recursos son es-
casos y limitados y su distribución generalmente deriva de
toma de decisiones centralizadas. La generación de nuevos
proyectos, demanda recursos para su desarrollo; por lo que si
existen diversos proyectos y los recursos son escasos, se de-
berán destinar para los proyectos considerados prioritarios,
dejando sin recursos las propuestas que no correspondan a
tal clasificación. Luego entonces, la posibilidad de operacio-
nalizar proyectos de incorporación de TIC depende, en pri-
mera instancia, de su identificación como prioritarios y de la
cantidad de recursos disponibles en el municipio.
Desde el enfoque organizacional, lo destacable es que,
parafraseando a Cyert y March (1963), la diversidad de pro-
yectos que se descarten o pospongan, generan conflicto y
la manera de resolverlo es a través de la negociación. Si la
escasez de recursos provoca el conflicto organizacional y
éste conduce a la negociación, la organización y por tanto
el municipio, pueden concebirse como una coalición políti-
ca (March, 1989), es decir, como un grupo de personas que
negocian entre ellas para determinar una cierta distribución
de poder y de recursos dentro de la organización. Según lo
anterior, los encargados de los proyectos de incorporación
de la tecnología deben desarrollar no sólo competencias téc-
nicas, sino políticas.
La lucha por la obtención de recursos presupuestales en-
tre las diferentes dependencias municipales podrían llevar a
la cancelación de proyectos, aún iniciado su desarrollo. De
ahí que en última instancia, la implementación de proyectos
de incorporación de TIC dependerá de la capacidad de nego-
ciación de los responsables de los proyectos. En este sentido
un acercamiento a la escuela del comportamiento (véase por
ejemplo, Cyert y March, 1963; Simon, 1988; March y Simon,
1969), se torna interesante para comprender la toma deci-
siones que delinea el futuro de los proyectos.
Pero la escases de recursos no es la única fuente de con-
flicto, ésta es tan diversa como diversos son los intereses de
los individuos. Siendo el origen del conflicto la incompatibi-
lidad o diferencia entre los intereses de los individuos y de los
grupos, tantos intereses enfrentados haya tantos conflictos en
cuestión se desarrollarán. Aspectos tales como la competen-
cia interna entre los miembros del municipio por el manejo,
provisión y distribución de información, la disposición a que
la información se comparta o la disposición para que los en-
cargados de los proyectos generen relaciones organizaciona-
les con otras instancias fuera del municipio, pueden derivar
en conflictos.
 [MEMORIAS]
Si bien la negociación es una forma de resolución de con-
flicto (Cyert y March, 1963; March, 1989), la competencia,
la colaboración, la evasión, la complacencia, el compromi-
so (Thomas, en Robbins, 1999), la oposición o el consenso
(Sainsaulieu et al.,1995) son otras tantas formas de solución.
En este sentido, organizacionalmente, interesa conocer las
formas de solución de los conflictos, en tanto que de ellas de-
penden la manera como se implementen los proyectos. Por
ejemplo, la evasión puede llevar a la inactividad, la compla-
cencia a la actividad fingida y el compromiso al éxito.
3.2.4. Resistencia a la incorporación de TIC
Las TIC pueden ser soluciones o alternativas para mejorar las
formas de organización del trabajo que derivan, precisamen-
te, en nuevas maneras de mejorar la eficiencia de la organiza-
ción. En este sentido, en el informe INFOTEC ya mencionado,
frecuentemente se evidencia la resistencia al cambio en los
procedimientos de trabajo, reflejada en el rechazo a utilizar
las tecnologías. Este factor evidentemente dificulta la im-
plantación de los proyectos en los municipios.
Las causas de dicha resistencia pueden ser diversas. Por
ejemplo, si los funcionarios públicos se manejan bajo supues-
tos básicos arraigados en una cultura organizacional (Schein,
1997) que tiende a rechazar soluciones tecnológicas incom-
patibles con dichos supuestos, la resistencia al cambio será
factor a considerar durante la implementación de los pro-
yectos. Por ejemplo, si se considera que un periodo trianual
es relativamente corto para hacer evidente a los servidores
públicos la economía de esfuerzos y el remanente de tiempo
que ofrecen las TIC, la resistencia al cambio igualmente es un
factor con tendencia a estar presente en la implementación de
los proyectos.
Desde un enfoque organizacional, lo que importa desta-
car es que en las organizaciones, la resistencia al cambio más
que ser un hecho ocasional o fortuito, es un hecho perma-
nente. Al respecto, Crozier (1974) afirma que, independien-
temente del grado de formalización, en las organizaciones…
[…] los individuos están en libertad de otorgar o negar su
contribución a la organización –en gran parte a su arbitrio–;
pueden asimismo colaborar o refugiarse en su retirada,
compenetrarse de los fines de la organización y entregarse
hondamente a su rol o dar de sí mismos solo una parte su-
perficial, reservándose las fuerzas para empresas personales
extrañas al trabajo. (p. 99)
Esta libertad de los actores es lo que permite que desa-
rrollen su resistencia al cambio, o en otras palabras, lo que
está presente en las organizaciones de manera permanente,
es la libertad a generar resistencia al cambio. Así, la perspecti-
va del análisis estratégico desarrollada por Crozier y Friedberg,
(1990), puede ser pertinente para comprender la resistencia
31
a la incorporación de las TIC, ya que desde tiempo atrás Cro-
zier (1974) señalaba:
Cualquier acción cooperativa coordinada exige que cada
participante pueda contar con un grado de regularidad su-
ficiente por parte de los demás. Ello significa, en otras pala-
bras, que toda organización, cualquiera sea su estructura,
su objetivo y su importancia, requiere de sus miembros una
conformidad, mayor o menor pero siempre considerable,
y obtenida en parte por compulsión, en parte apelando a
la buena voluntad. Siempre van mezclados ambos tipos de
motivación, pero su porción respectiva, y sobre todo su
forma, pueden variar mucho. La manera de conseguir esa
conformidad indispensable constituye siempre el problema
fundamental para el gobierno de una organización. (p. 65)
Y la manera de conseguir la conformidad o cooperación no
es sino a través del ejercicio de poder (Crozier y Friedberg);
por ello, en sus diversas expresiones organizacionales, el
ejercicio de poder es la respuesta “natural” a la resistencia,
casi permanente, a la implementación de los proyectos de in-
corporación de TIC .44 La cita siguiente cita extraída del infor-
me INFOTEC 2011 da cuenta de lo señalado anteriormente:
Persiste entre muchos funcionarios municipales la presión
de su transitoriedad y efímera presencia en el municipio, lo
cual, entre otros factores, provoca resistencias o falta de co-
operación para participar de manera más activa y decidida
en los procesos de sistematización y uso de TIC […] (p. 87)
Debido a que se concibe la formalización como las medi-
das reglamentarias que hacen obligatoria la implementación
de los proyectos de incorporación de TIC, una de las respues-
tas a la resistencia a su implementación, es la formalización
de las prácticas derivadas de los proyectos. En otras palabras,
desde el punto de vista organizacional, algunos aspectos que
implican lo formal es el hecho de que la regla no sólo es emi-
tida y reconocida por la máxima autoridad jerárquica de la
organización, sino que es respetada y llevada a cabo al pie
de la letra. Sin embargo, ya que lo anterior sólo es factible en
términos ideales (Merton, 1984; Weber, 1992), la formali-
zación, en tanto manifestación de poder organizacional, no
es suficiente para asegurar la implantación de los proyectos
(este aspecto se retomará con mayor detalle en el punto
3.3.6)
3.2.5. Experiencia previa del ápice estratégico municipal en
el sector privado
En el informe INFOTEC, 2011, se sugiere que bajo la premisa
de que en el sector privado las TIC son de uso más común y
han demostrado efectividad, la experiencia en el sector pri-
vado por parte del ápice estratégico municipal asegura cierto
44 Atendiendo a lo dicho páginas arriba, el ejercicio de poder no es sino la
forma general de resolución del conflicto.
 [ Seminario: Estrategias y metodología para el gobierno digital en municipios mexicanos ]
conocimiento sobre el manejo de las TIC, la cual puede re-
sultar de utilidad para la operación de los proyectos. Esto lle-
va directamente al tema de la llamada Nueva Gerencia Publica
(NGP por sus sigla en inglés), es decir, a la introducción en el
sector público de las herramientas administrativas del sector
privado con el fin de hacer más eficientes y responsables a las
organizaciones públicas (Olías de Lima, 2001).45
En este sentido, y siendo la NGP un fenómeno evidente-
mente organizacional, cabe cuestionarse si algunas de las crí-
ticas planteadas a la NGP pueden ser también atribuibles a la
experiencia del ápice estratégico municipal en el sector pri-
vado en tanto factor que supuestamente facilita la ejecución
de los proyectos. La respuesta señala al menos tres aspectos.
Primero, de acuerdo a Jreisat (2001), la NGP se enfrenta al
reto de vincular sus orientaciones económicas con el con-
texto político, es decir, encontrar la manera de servir ética
y profesionalmente bajo valores gerenciales de eficiencia y
efectividad pero a la vez considerar el significado de los va-
lores de equidad del sector público dentro de un ambiente
políticamente turbulento; evidentemente la experiencia en
el sector privado, al margen de una comprensión de la di-
námica organizacional municipal, puede llevar a resultados
desalentadores, sobre todo cuando no se valora la pertinen-
cia de la introducción de ciertas herramientas administrati-
vas de corte privado. Segundo, De la Rosa (2008) comenta:
“así como el sector privado vio emerger y caer herramientas
como la planeación estratégica, el desarrollo organizacional,
la cultura corporativa y la reingeniería, los casos de éxito de
la NGP deben esperar a pasar la prueba del tiempo” (p. 133);
al respecto, apresurarse a juzgar como efectiva la experiencia
en el sector privado puede no ser la mejor postura, en todo
caso, es necesario el re-conocimiento de la realidad organi-
zacional de los municipios para aventurar posturas prescrip-
tivas eficaces. Tercero, si en ciertos aspectos se piensa a la
NGP como un “mito racionalizado” (De la Rosa, íbid.), puede
también llegar a pensarse que si los proyectos de incorpora-
ción de TIC no “tienen los resultados prometidos, al menos se
tiene el prestigio de intentar el cambio con las herramientas
y técnicas internacionalmente aceptadas” (Cabrero, 2003b);
45 Al respecto es interesante señalar lo encontrado por Cabrero (2003b)
en su estudio sobre las políticas de modernización de la administración
municipal: “En el conjunto de experiencias de reforma gerencial inspi-
radas en la NGP se observó también que alrededor de la mitad se orien-
taban a programas preocupados por la atención al usuario en trámites
con la administración municipal y la certificación en sistemas de calidad;
otro grupo de programas buscaba incorporar tecnologías de informa-
ción (gobierno electrónico) para una más eficiente comunicación con
ciudadanos sobre los servicios y trámites municipales; poco más de 10
por ciento de los programas se orientaban a mejorar los sistemas de
planeación; algunos a evaluar los resultados de las áreas de la admi-
nistración municipal; otros al achicamiento del aparato administrativo
municipal; y el resto a mejoras regulatorias, y mejoras en sistemas de
recaudación”. (p. 169)
32
cuestión poco afortunada, ya que dicho prestigio no resuelve
la problemática de los municipios.
3.3 Continuidad de los proyectos
Otro factor a tener en cuenta en la incorporación de TIC en la
gestión municipal es la continuidad de los proyectos, factor
fehaciente de la prueba del éxito de los mismos. No sólo es
importante echar a andar los proyectos, hacerlos perdurar
también lo es. En efecto, si los proyectos de incorporación
de TIC realmente son efectivos para mejorar la gestión de los
municipios, resulta trascendental su permanencia a través de
diversas administraciones, al menos mientras demuestren su
efectividad.
La continuidad de los proyectos es un asunto multifac-
torial y contingente, es decir, depende de diversos factores
todos ellos determinados por las particularidades propias del
municipio y del proyecto en cuestión. La siguiente cita reto-
mada de INFOTEC, 2011, es ejemplificativa de cómo la conti-
nuidad del Proyecto Parques en línea, en Mérida, Yucatán, se
relaciona con al menos dos aspectos, como contar con una
instancia municipal en uso de tecnología y haber formalizado
el proyecto:
El hecho de haber sido retomado el proyecto, en la cir-
cunstancia coincidente de disponer de de una Dirección de
Tecnologías de la Información y Comunicaciones, así como el
haber colocado como acción estratégica diversas medidas de
modernización de sistemas y procesos en materia de TIC, y al
haber normalizado y colocado en normas jurídicas y adminis-
trativas diversas medidas obligatorias sobre su uso, el nuevo
gobierno no desconoció los avances de sus predecesores y
refrendó las acciones mejorando y perfeccionando su marco
institucional de gestión. (p.22)
A continuación se presentan algunos de los factores rela-
cionados a la continuidad de los proyectos.
3.3.1. Iniciativa y/o apoyo del ápice estratégico municipal
Como es evidente la iniciativa y/o apoyo del ápice estraté-
gico municipal es fundamental en la implementación de los
proyectos, pero también lo es en la continuidad de los mis-
mos a través de los periodos trianuales, aun cuando no hu-
bieran surgido de su iniciativa. Como se mencionó al inicio
de este apartado, los rasgos generales de los municipios en
cuanto a la agenda de políticas públicas puede ayudar a re-
conocer la dificultad de dar continuidad a los proyectos de
incorporación de TIC en la gestión, puesto que si a nivel de la
agenda de políticas públicas se encuentran retrasos, a nivel
de prácticas organizacionales ocurre algo semejante. Al res-
pecto se cita a Cabero (2003a):
 [MEMORIAS]
[…] algunos estudios han mostrado que aun cuando en un
periodo de gobierno se haya logrado consolidar redes de
política pública funcional y eficaz, es muy frecuente que
la cambio de autoridades locales o se generen rupturas en
las mismas o simplemente se desarticulan y desvanecen su
consistencia interna. (p. 30)
Así pues, es necesario que el ápice estratégico munici-
pal de continuidad a los proyectos a través de los periodos
trianuales, independientemente de que el partido político en
el poder permanezca o cambie. De esta manera, tenemos
dos escenarios: de un lado la falta de visión institucional o
poco compromiso organizacional por parte del ápice estra-
tégico municipal para diseñar e implementar proyectos de
TIC que mejoren la gestión del municipio, y del otro, la falta
de visión institucional o poco compromiso organizacional del
ápice estratégico municipal para dar continuidad a los pro-
yectos de TIC iniciados por otras administraciones.
Para lograr la continuidad de los proyectos, idealmente, no
es suficiente el apoyo de la autoridad municipal entrante, la
evaluación de los proyectos debió haber demostrado su fun-
cionalidad, su pertinencia, utilidad e impacto positivo, tanto
para la gestión municipal misma como para la ciudadanía.
No obstante lo anterior, llega a ocurrir que la decisión sobre
la continuidad de los proyectos no se encuentra en lo técni-
camente adecuado, en la funcionalidad administrativa o en
la pertinencia social, sino en lo políticamente concertado
acerca de los mismos, lo que de nuevo remite al respaldo y
apoyo del ápice estratégico municipal. La perspectiva de la
organización como coalición política (March, 1989) o la del
micro poder (Mintzberg, 1992) pueden ser útiles al entendi-
miento de por qué y cómo se logra el respaldo y apoyo en la
continuidad de los proyectos por parte del ápice estratégico
municipal.
3.3.2. Apoyo del nivel estatal
Cuando se encuentra reticencia en la administración entran-
te para dar continuidad a los proyectos, un factor que podría
abonar a su continuidad es el hecho de que parte de la au-
toridad municipal saliente pase a formar parte de la adminis-
tración estatal, de tal manera que pueda acceder a ejercer
cierta influencia en la administración municipal, fomentan-
do la continuidad de los proyectos. Igualmente, el análisis
interorganizacional (véase por ejemplo Evan, 1967) es im-
portante para entender la posible influencia del nivel estatal
sobre el municipal.
3.3.3. Apoyo de la ciudadanía
Otro factor que puede influir en la continuidad de los pro-
yectos es el apoyo de la ciudadanía, la cual puede exigir la
permanencia de los proyectos cuando se vean amenazados
33
en su continuidad, siempre que su utilidad se haga evidente
para la ciudadanía. En última instancia es la ciudadanía quien
puede incidir en la decisión de qué proyectos permanecen y
qué proyectos desaparecen. De la misma manera, el estudio
de las relaciones entre la organización y su ambiente puede
ayudar a entender el rol de la ciudadanía y su influencia en
las decisiones municipales relativas a los proyectos de incor-
poración de TIC (véase por ejemplo lo relativo a la coalición
externa de Mintzberg, 1992: p. 35-132).
3.3.4. Reconocimientos oficiales
Aunado al apoyo de la ciudadanía, la continuidad de los pro-
yectos se ve fortalecida por su reconocimiento en el nivel
estatal. De igual importancia es la premiación de los proyec-
tos en los foros especializados como ejemplos de las mejores
prácticas. También la distinción de los proyectos por parte
de organizaciones privadas y públicas dedicadas al desarrollo
de TIC, dan fortaleza a la continuidad de los trabajos. En con-
junto, este tipo de consideraciones dota de legitimad institu-
cional y social a los proyectos. En el extremo, aun no siendo
funcionales, pertinentes y útiles, los proyectos pueden seguir
operando por el hecho mismo de estar legitimados. Al res-
pecto, la perspectiva neo institucionalista de Meyer y Rowan
(1977) que hace referencia a la idea pensar a las estructuras
organizacionales como mito y ceremonia, resulta relevante
para entender la importancia de los reconocimientos y la le-
gitimad en la dinámica organizacional. Parafraseando a estos
autores, las organizaciones que interiorizan en sus estructu-
ras elementos ambientales institucionalizados deberían ser
menos propensas al fracaso, pues por ese hecho, no están
necesariamente obligadas a demostrar eficacia y eficiencia
(Meyer, et. al.)
3.3.5. Integralidad y transversalidad de los proyectos
Asimismo, un factor que puede fomentar la continuidad de
los proyectos de incorporación de tecnología en la gestión
municipal es lo que podría denominarse integralidad y trans-
versalidad de los proyectos. Se entiende por integralidad el
hecho de que la incorporación de TIC es parte de proyectos
más amplios de modernización administrativa o parte de pla-
nes municipales de desarrollo y por transversalidad el hecho
de que la incorporación de TIC sustenta y/o atraviesa diver-
sos procesos de gestión municipal. De esta manera entre más
integral y transversal sea el proyecto, generará vínculos y
dependencias con las diversas dependencias municipales, de
forma tal que su suspensión podría poner en riesgo la funcio-
nalidad de la gestión municipal, siendo la opción más viable
su continuidad. En otras palabras, en la medida que un pro-
yecto ofrezca beneficios diferentes a múltiples dependencias
y a distintos procesos, las probabilidades de continuidad, al
 [ Seminario: Estrategias y metodología para el gobierno digital en municipios mexicanos ]
menos desde el punto de vista funcional, serán mayores.46
Asimismo, si el proyecto se inscribe en el marco de –o está
relacionado con alguna– política pública, este hecho puede
ser una forma de legitimar la continuidad del mismo, en tan-
to implica la no afectación de algo más trascendente que el
proyecto en sí mismo.
Desde un enfoque organizacional, la integralidad y
transversalidad de los proyectos depende del grado de
acoplamiento estructural del municipio. En este sentido,
una aproximación a las teorías de la ambigüedad organiza-
tiva permitiría entender la factibilidad o dificultad asociadas
a la integralidad y transversalidad de los proyectos. El térmi-
no de mayor utilidad al respecto es el de sistema flojamente
acoplado, el cual, de acuerdo a Weick (1976: 3), se entiende
como una organización o parte de ésta cuyos elementos si
bien se corresponden unos con otros, mantienen una iden-
tidad y especificidad propias que dan cuenta de su relativo
grado de independencia; asimismo, los elementos del siste-
ma se caracterizan por su separación física y lógica, siendo la
relación entre los mismos intermitente, ocasional, indirecta,
eventual. De esta manera, mientras el municipio se compor-
te como un sistema flojamente acoplado, las probabilidades
de desarrollar proyectos integrales y transversales serán
menores, y entre el municipio se comporte como un sistema
estrechamente acoplado, las probabilidades de desarrollar
proyectos integrales y transversales serán mayores.
En el mismo sentido, si la integralidad y transversalidad
de los proyectos es deseable, idealmente los funcionarios pú-
blicos de las áreas encargadas de la TIC deberían contar con
competencias no sólo en lo relativo a la gestión de la tecno-
logía, sino en lo relativo a la gestión desde un punto de vista
más amplio; sin embargo, si el municipio se comporta como
un sistema flojamente acoplado, difícilmente los funcionarios
contarán con dichas competencias. Por tanto, el ápice estra-
46 El caso Cajeme, Sonora. Cajeme 2.0, referenciado en el informe INFOTEC,
2011, es un ejemplo de transversalidad si se considera […] que el pro-
yecto tiene las siguientes vertientes operativas:1) sistema integral de
gobierno, que se fundamenta en la aplicación de TIC para sistematizar
procesos y lograr su máxima interacción tanto al interior de las depen-
dencias del municipio como con otras instancias del gobierno del esta-
do; 2) desarrollo de módulos informáticos para la gestión de trámites
directos al ciudadano; 3) diversificación de alternativas y simplificación
del procedimiento para pago del impuesto predial; 4) simplificación de
procedimientos de pago de tenencia vehicular, infracciones de trán-
sito y multas diversas; 5) mejoramiento del portal electrónico del go-
bierno y creación de una página electrónica con temas de interés de la
ciudad y de sus habitantes; 7) vinculación del gobierno con las redes
sociales que se expresan e interactúan en la Web; 8) captación y proce-
samiento de quejas, denuncias y reportes sobre problemas de funciona-
miento de servicios públicos; 9) capacitación a la ciudadanía en materia
de uso de TIC; y10) apertura de cuatro puntos de Wi-Fi con señal libre
para el uso de internet en lugares públicos. (p.70-71) Este proyecto es
integral en el sentido de que se inscribe en un programa más amplio de
contacto con la ciudadanía.
34
tégico municipal deberá suplir estas carencias o al menos ser
consciente de ellas.
3.3.6. Formalización de los proyectos
Como ya se indicó, no basta con echar a andar los proyec-
tos de incorporación de las tecnologías en la gestión muni-
cipal, hacerlos perdurar es también necesario y la formali-
zación es una manera relativamente eficaz de fomentar, no
sólo la implementación sino la continuidad de los proyectos.
Esto es, una vez que los proyectos han sido implementados
y trascienden a la próxima administración debido al apoyo
del ápice estratégico municipal entrante, el proyecto puede
fracasar debido a la inexistencia de manuales de procedi-
mientos que permitan, en ausencia del personal que imple-
mentó originalmente el proyecto, seguir ejecutándolo. Por
ello, lo sugerente es formalizar los procesos y establecer las
rutinas de trabajo derivadas de los proyectos, puesto que lo
formal, en parte, hace referencia a la regla impersonal que
específica qué, cómo, cuándo y dónde se hace el trabajo y a
la regla escrita registrada en documentos oficiales. Desde un
punto de vista ideal, en el sentido de la burocracia como tipo
ideal (Weber, 1992), la formalización es una manera de lo-
grar que los comportamientos sean ejecutados efectivamen-
te. Sin embargo, el comportamiento formal, fuera del punto
de vista ideal (Merton, 1984), no necesariamente lleva a
que los comportamientos sean ejecutados efectivamente,
pues el comportamiento informal (Roethlisberger y Dickson,
1966) es un aspecto también presente en la acción pública
municipal. Por ello, aunque desde el punto de vista técnico-
administrativo, para asegurar la continuidad de los proyectos
basta con la formalización, desde un punto de vista organiza-
cional, la formalización no es suficiente para asegurar dicha
continuidad.
Es necesario mencionar que la formalización como medio
de fomentar la continuidad de los proyectos debe ser pen-
sada –en términos analíticos– desde un enfoque organiza-
cional, ya que otra forma de asegurar la continuidad de los
proyectos a través de las administraciones trianuales es la re-
glamentación jurídico-institucional, lo cual escapa al ámbito
organizacional.
3.3.7. Institucionalización de los proyectos
Si bien se ha establecido que la permanencia de los proyec-
tos de incorporación de TIC en la gestión municipal a través
de diversas administraciones es de suma importancia, uno de
los mayores problemas que enfrentan las administraciones
municipales es cómo lograr la continuidad de dichos proyec-
tos. Desde un enfoque organizacional, la continuidad de los
proyectos puede analizarse y/o comprenderse a través de
la noción de procesos de institucionalización, es decir, en
la medida que los proyectos logren institucionalizarse, su
 [MEMORIAS]
continuidad quedará asegurada. La cuestión entonces es, a
través de estudios empíricos, comprender cómo los proyec-
tos llegan a institucionalizarse; sin embargo, dado que son
pocos los proyectos que logran institucionalizarse debido al
problema del escaso apoyo del ápice estratégico municipal y
al cambio trianual de las administraciones municipales, resul-
ta relevante contar, al menos, con una aproximación teórica
de cómo suceden los procesos de institucionalización.
Las aproximaciones teóricas a los procesos de institucio-
nalización en espacios organizacionales son diversas (March
y Olsen, 1997; Selznick, 2000), no obstante el punto de vis-
ta de Tolbert y Zucker, (1996) resulta adecuado para dar
una idea sobre el tema en cuestión. Para las autoras los pro-
cesos de institucionalización emergen a partir de la innova-
ción y el cambio ambiental organizacionales y se desarrollan
en tres etapas: 1) la objetivación, que implica la generación
de nuevos arreglos estructurales en respuesta a problemas
específicos y la formalización de tales arreglos en políticas y
procedimientos organizacionales; 2) la habituación, relativa
al desarrollo de algún grado de consenso social entre los to-
madores de decisiones concernientes al valor de dichos arre-
glos estructurales y los significados socialmente compartidos
sobre dichos arreglos y, 3) la sedimentación, que es el pro-
ceso por el cual dichos arreglos adquieren la cualidad de ex-
terioridad, es decir, el grado en que dichos artefactos adquie-
ren realidad por derecho propio más allá del cuestionamiento
de los individuos sobre los mismos. De esta manera cuando los
proyectos de incorporación de TIC en la gestión municipal al-
canzan el estatus de la sedimentación, la continuidad de los
mismos difícilmente será cuestionada.
El peligro de las prácticas institucionalizadas, derivadas de
los proyectos de incorporación de TIC, es que cuando dejan
de ser útiles el cambio organizacional se vuelve problemáti-
co. De forma tal que tan difícil es lograr la institucionalización
de los proyectos como lograr su des-institucionalización. Así
pues, el estudio empírico y teórico de los procesos de insti-
tucionalización llevados a cabo en espacios organizacionales
puede ayudar a comprender el porqué de la baja tasa de con-
tinuidad de los proyectos de incorporación de TIC y el cómo
de las formas de lograr dicha continuidad.
Si bien la estabilidad de los proyectos es importante,
como lo establece el informe INFOTEC, 2011, cuando llegan
los cambios de administración trianuales, el ápice estratégi-
co municipal entrante no debe respaldar acríticamente la
continuidad de los proyectos iniciados por la anterior admi-
nistración, sino revalorar y dar continuidad sólo a aquellos
proyectos que realmente han demostrado ser útiles y per-
tinentes, y más aún, tratar de mejorar los proyectos imple-
mentados con anterioridad.
35
Conclusiones
En primer lugar, es necesario señalar que en un contexto
como el mexicano donde, citando a Cabero (2003b), “la pre-
ocupación fundamental en las reformas de la mayoría de los
gobiernos locales, pasa todavía por un intento de construc-
ción de los elementos mínimos indispensables para contar
con una administración municipal ordenada y por orga-
nizar claramente las funciones de gobierno local” (p.168),
resulta altamente pertinente valorar y premiar los esfuerzos
que los municipios realizan para introducir en sus formas de
gestión el uso de las TIC .
Como lo establece el informe mismo del INFOTEC 2011,
uno de sus objetivos específicos es
“[…] proyectar, a partir de las oportunidades y hallazgos de
la evaluación realizada a los proyectos, las medidas de orga-
nización, gestión, transferencia de tecnologías y de soporte
institucional que los municipios puedan prever y poner en
práctica”. (p. 6)
Si bien este objetivo es totalmente justificable y bien
intencionado, un enfoque organizacional del tema de la in-
corporación de la tecnología en la gestión de los municipios,
llevaría a una posición más cautelosa, en la que se reconoce
que las experiencias de los municipios en los ámbitos de las
formas de organización, la gestión y la transferencia de tec-
nología, son en extremo particulares y específicas como para
poder trasladarse de un espacio organizacional a otro u otros.
En otras palabras, un enfoque organizacional desalentaría
la idea de proponer, por decirlo de alguna manera, recetas
administrativo-organizacionales de tipo universal encamina-
das a mejorar la eficacia de los municipios en el ámbito de
las TIC . En todo caso lo que se deriva de un enfoque orga-
nizacional es rescatar la idea de que reconocer la dificultad
para establecer recetas administrativo-organizacionales es
un avance en sí mismo, que lleva a la no creación de falsas ex-
pectativas sobre la posibilidad de manipular la acción pública
municipal de manera arbitraria, artificial y por decreto. Lo
que está en juego es la toma de conciencia sobre la dificultad
para replicar experiencias exitosas.
Asimismo, retomando lo expuesto en los apartados an-
teriores, lo que se puede sugerir es que el interés del INFOTEC
“[…] por generar modelos integrales de intervención tec-
nológica en las administraciones municipales, de conformi-
dad con un concepto multidimensional que valore en forma
adecuada requerimientos específicos y genere soluciones
integrales en congruencia con el perfil vigente en cada mu-
nicipio” (p. 85).
Implica desarrollar una perspectiva organizacional de la
intervención tecnológica debido a que lo que está implícito
 [ Seminario: Estrategias y metodología para el gobierno digital en municipios mexicanos ]
es el reconocimiento de la complejidad organizacional del
municipio y por tanto su especificidad no sólo como orga-
nización diferente de otros tipos sino diferente de otras de su
mismo tipo. En este sentido, la capacidad del INFOTEC de ge-
nerar procesos de transferencia de tecnología debe pasar
por el estudio organizacional de las formas como se creen e
implementen los proyectos basados en incorporación de la
tecnología en la gestión municipal.
Desde un enfoque organizacional, la implementación
de los proyectos de incorporación, además de un trasfondo
cultural, poseen un trasfondo psicosocial, político, cultural,
institucional, cognitivo, didáctico, dinámico y ambiguo. No
obstante, existen algunos factores para los cuales el enfoque
organizacional resulta no ser el más adecuado para ofrecer
elementos de análisis y comprensión que den cuenta de di-
chos factores. Por ejemplo, el poder legislativo estatal puede
jugar un papel adverso a la implementación y continuidad
de los proyectos que se definan para la gestión municipal,
si no actualiza las leyes o emite leyes desfavorables a dichos
proyectos. En ese caso, enfoques disciplinarios como el dere-
cho, la ciencia política o las políticas públicas pueden ser más
pertinentes que el enfoque organizacional.
Como se ha tratado de demostrar, el enfoque organiza-
cional puede ser útil para complementar el conocimiento
de las tendencias y el perfil de las experiencias municipales
ganadoras del reconocimiento a la incorporación de TIC . En
este sentido, en la parte metodológica del informe institucio-
nal multicitado, se exponen las preguntas que fundamentan
parte de los resultados del análisis realizado, es decir, las que
ayudaron a develar la naturaleza de las tendencias y perfil
de las experiencias municipales mencionadas. Sería pertinen-
te agregar a dicha metodología algunas otras interrogantes
con el propósito de contar con mayor información que ayu-
de a tener una perspectiva organizacional más amplia de las
experiencias municipales ganadoras del reconocimiento a la
incorporación de TIC .
Las preguntas propuestas son las siguientes: ¿En su caso,
cuáles fueron las razones por las que la autoridad municipal
no estuvo de acuerdo en favorecer o respaldar el desarrollo
de la solución tecnológica implantada? ¿Cuáles son los facto-
res que pudieron poner en peligro el desarrollo tecnológico
reportado? ¿Cuál es el grado de acoplamiento estructural del
municipio? ¿Cuáles son los principales obstáculos para lograr
la continuidad del proyecto? ¿Qué es lo específico del muni-
cipio que no tiene sentido ser transferido? ¿El proyecto se
inscribe en el marco de –o está relacionado con alguna– po-
lítica pública?
Finalmente, aunque este documento puso énfasis en un
enfoque organizacional, es necesario esbozar algunas obser-
vaciones de carácter más administrativo sobre los aspectos
36
que los proyectos podrían incorporar para lograr mejores re-
sultados y tener mayores posibilidades de asegurar su conti-
nuidad. Lo primero es que los proyectos deberán contar con
un sistema de medición objetivo del impacto de los mismos.
Lo segundo es que los proyectos deberán diseñar una espe-
cie de plan estratégico que les permita estructurar una idea
clara de la misión del proyecto y de las formas de lograrlo. Lo
tercero es que los proyectos deberán, incluir de manera explíci-
ta, un mecanismo de auto aprendizaje que les permita generar
un constante proceso de innovación de TIC .
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 [MEMORIAS]
Innovación social, gobiernos locales y tec-
nologías de la información y comunicación
en México: primeras aproximaciones
Felipe Alfonso Delgado Castillo
Introducción
La innovación es reconocida hoy en día como un elemento
clave para la competitividad en el nuevo contexto socioeco-
nómico (Morales, 2010) Sin embargo, se ha señalado que
la economía y la innovación que han sido apropiadas por las
corrientes liberales tienen una visión limitada de la dinámica
innovadora y de las políticas científicas y tecnológicas (Zur-
bano, 2008). Esta visión no considera el carácter diverso de
la economía, ni la importancia que tienen los ámbitos no eco-
nómicos en el desarrollo (social, ambiental y cultural, entre
otros). En este sentido, durante las últimas décadas los dis-
cursos oficiales de gobiernos y organismos internacionales
proponían una nula intervención del Estado en el mercado. Sin
embargo, en la actualidad muchos países han avanzado hacia
una visión más heterodoxa, incorporando una mirada más
compleja donde se añade el desafío de poner a las personas,
organizaciones y sociedad como centro del desarrollo desde
una nueva interacción estado-mercado-sociedad (Costa-
magna, 2011)
En esta nueva tendencia, se reconoce que la innovación
sucede en todos los ámbitos de la actividad humana y no sólo
en las dimensiones tradicionalmente reconocidas: tecnología
y negocios (Lundström y Zhou, 2011). Es en este punto don-
de encontramos el término que ha venido cobrando relevancia en
los últimos tiempos: la innovación social, que representa la idea
de que la acción social innovadora puede crear valor social más
allá de la capacidad de los sistemas existentes (Adams, Hess,
2010).
Por otro lado, en las últimas décadas el uso de las tecno-
logías de información y comunicación por los gobiernos na-
cionales, regionales y locales, se ha dado en un contexto de
reforma de las administraciones públicas que, en mayor o
menor grado, ven en las TIC una oportunidad para mejorar
la efectividad gubernamental, disminuir costos y mejorar la
vinculación y comunicación con la ciudadanía (OCDE: 2005),
lo cual se considera puede llegar a ser un elemento clave para
impulsar la innovación social.
I. ¿Por qué innovación social?
En el último cuarto del siglo XX, diversos analistas coinci-
dieron en señalar las oportunidades y riesgos que conlleva-
ba la tecnología. El reporte Meadows (1972), The Limits to
Growth, menciona que el uso de la tecnología por sí misma
39
no resuelve los problemas centrales del mundo y que en cam-
bio sí puede intensificarlos. Para enfrentar esto, eran necesa-
rios “cambios sociales” y no solamente tecnológicos. Daniel
Meyer mencionaba, a principios de los noventa, que esas
respuestas no se encontrarían en el paradigma de la socie-
dad industrial y que eran necesarias innovaciones sociales de
igual magnitud que las innovaciones técnicas. Igualmente,
se mencionaba que si bien la tecnología y la productividad
solas podían crear las “precondiciones” para resolver algunos
problemas mundiales, estas en sí mismas no eran suficientes
para cumplir los objetivos de Desarrollo del Milenio fijados en
el año 2000 por las Naciones Unidas (ZSI 2008; citado por
Howaldt y Schwarz, 2010).
En el mismo sentido, Murray, Cauilier-Grace y Mulgan
(2010), mencionan que la creciente importancia de la in-
novación social como objeto de estudio se debe a que las
estructuras y políticas existentes han encontrado que es im-
posible resolver por sí mismas algunos de los problemas más
relevantes de nuestros tiempos, como el cambio climático, la
epidemia mundial de enfermedades crónicas y la creciente
desigualdad. Para estos autores, la innovación social se ubica
en el siguiente contexto:
• Problemas sociales intratables: las clásicas herramien-
tas de políticas públicas y el mercado están probando ser
crecientemente inadecuadas. El mercado, por sí mismo,
carece de los incentivos y de los modelos adecuados para
resolver estos problemas y los gobiernos, muchas veces
mal preparados y descoordinados, han asumido viejas po-
líticas públicas para afrontar esos mismos problemas. Fi-
nalmente, la sociedad civil carece del capital, habilidades
y recursos para desarrollar ideas a grandes escalas.
• Crecientes costos. El presupuesto público de todos los
países enfrentará grandes retos, como lo son en salud pú-
blica y el cambio climático. Según los autores, sin tomar
medidas radicales, el costo de la asistencia sanitaria en el
Reino Unido pasaría de un 9% del PIB en 2010 a un 25%
en 202547. En el caso de nuestro país, la Comisión Mexi-
cana sobre Macroeconomía y Salud señaló en su mo-
mento la necesidad de invertir al menos 1% anual del PIB
durante el periodo 2007-2015 (Comisión Mexicana so-
bre Macroeconomía y Salud, 2006). En otros temas como
programas contra la pobreza, contaminación o justicia
penal, las políticas más exitosas son las preventivas, sin
embargo han sido notoriamente difíciles de implementar.
47 En el caso de México, por ejemplo, se ha señalado el estado crítico del
Instituto Mexicano del Seguro Social, el cual al principio de la presente
administración federal (2006) requería al menos una inversión de 56
mil millones de pesos, según el analista Alberto Barranco. Sin embargo,
la inversión a la que se llegaría en 2012 sería aproximadamente sólo de
la mitad (El Universal, 18 de abril, 2012) http://www.elsiglodetorreon.
com.mx/noticia/730842.se-salvo-el-imss.html)
 [ Seminario: Estrategias y metodología para el gobierno digital en municipios mexicanos ]
• Viejos paradigmas. Hay una disyuntiva entre las actua-
les necesidades y las estructuras e instituciones existentes.
Nuevas soluciones tienden a nacer en aquellas estructu-
ras más abiertas o la innovación se da alrededor de esas
grandes estructuras: hay más innovación para impulsar el
reciclamiento y la eficiencia energética que en los gran-
des generadores de energía, más innovación en la parti-
cipación pública que en los congresos o parlamentos del
mundo
Mucha de la necesaria innovación requerida para este nue-
vo siglo demanda un nuevo tipo de economía. Entre otros,
Mulgan et.al. (2010) y Morales (2009) la reconocen como la
“economía social”, caracterizada por:
• Uso intensivo de redes distribuidas para sostener y admi-
nistrar relaciones, apoyadas en las tecnologías de infor-
mación y comunicación (TIC);
• Límites borrosos entre la producción y el consumo;
• Énfasis en la colaboración y en las interacciones repetidas,
en lugar de los consumos de una sola vez; y,
• El papel de los valores y las misiones para las organizaciones.
Para estos autores, dos temas son los que le dan un ca-
rácter distintivo a esta nueva economía social: la tecnología
(la difusión de redes, la creación de infraestructuras mun-
diales de información y herramientas de redes sociales), y el
énfasis creciente en la dimensión humana (Mulgan op.cit ).
En este nuevo tipo de organización económica, los sistemas
distribuidos se vuelven más importantes que las estructuras
centralizadas y la complejidad no se da por estandarización y
simplificación impuestas desde el centro, sino distribuyendo
la complejidad hacia los márgenes, ya que aquellos situados
en esta área tienen más conocimiento y “especificidad” que
los administradores centrales: en tiempo, en lugar, en eventos
particulares o, en el caso del consumidor, necesidad y deseo.
Estas condiciones son las propicias para un mundo de
diferenciación y de “disolución de la norma” (Mulgan íbid.),
donde el consumidor toma un papel activo, o se convierte
en “un productor de su propio derecho”, lo que Alvin Toffler
llamaría “prosumidor”: aquellas personas que actúan como
productores y consumidores al mismo tiempo. Toffler (año)
ejemplificó este concepto con la futura desaparición del po-
der de los medios de comunicación masiva, en especial la tele-
visión (Islas, 2008). Un ejemplo de ello es la Web 2.0, que ha
propiciado la transformación de los consumidores pasivos en
activos prosumidores, los cuales han estimulado importantes
transformaciones en el mercado al apostar por el recurso de
la conversación, comprendiendo a Internet como efectivo
multiplicador del capital intelectual (p. 36)
40
Otro ejemplo de un mercado “prosumidor” son las redes
sociales como Facebook donde la información de millones de
personas circula y el usuario es influyente (Piscitelli, 2010; ci-
tado por Rodera, 2011). Este énfasis creciente en la persona
no sólo tiene lugar en el mercado, sino que también ha co-
menzado a influir en las estructuras gubernamentales, aun-
que en un grado menor y dependiendo de la historia cultural,
institucional y política locales, pero hay patrones comunes e
innovaciones que van desde la educación a distancia y los mi-
crocréditos, hasta formas abiertas de gobernanza. (Mulgan,
Murray, Caurier: 2010)
II. ¿Qué es la innovación social?
Lundstrom y Zhou, (2011, p.1) mencionan que el conoci-
miento científico tiene tres dimensiones: natural, social y
humanístico. En cada una de estas dimensiones la innovación
puede incidir tanto en el estudio científico, como en el desa-
rrollo tecnológico (Science & Technology, S&T) (Figura 1).
Innovation space
• technological innovation
• business innovation
• social innovation
Knowledge system
• Natural S&T
• Social S&T
• Humanistic S&T
Figura 1: Espacio de la innovación y las tres dimensiones del conoci-
miento.(Fuente: Lundstrom y Zhou, 2011)
Las primeras teorías de la innovación hacían énfasis en sus
formas técnicas, explicándola principalmente a través de la
combinación de las formas tangibles de capital (por ejemplo,
las formas tecnológicas, físicas y financieras). De ahí que la
discusión pública y en políticas sobre innovación fuera casi
exclusivamente tratada y percibida desde la innovación eco-
nómica, enfocándose en la eficiencia técnica y la comercia-
lización de la ciencia y la tecnología (Adams y Hess 2008,
citado por Neumeir, 2011). Sin embargo, Howaldt y Schwarz
(2011) mencionan que las políticas de innovación actuales
se están enfrentando con retos cada vez más complejos, para
 [MEMORIAS]
los cuales las respuestas de una “edad industrial” ya no son
suficientes. Según estos autores, existen indicios de un cam-
bio en el “paradigma de la innovación” donde:
[…] nuevos sectores económicos e industrias están deter-
minando el aspecto de la economía y la sociedad al cambiar
los modos de producción e innovación sobre una escala glo-
bal apoyadas en las TIC y, al mismo tiempo, viendo a la admi-
nistración de colaboradores (“partner maganement”) como
una función estratégica de la compañía.
La apertura del proceso de innovación a la sociedad es
una de las claves de este cambio. Centros de investigación y
otras compañías no son los únicos actores en este nuevo pa-
radigma. Los ciudadanos y los clientes no solamente proveen
información acerca de sus necesidades (como en el clásico
modelo de la administración de innovación), sino que ahora
forman parte activa en el desarrollo de nuevos productos y
solución de necesidades. Howaldt y Schwars (2010) men-
cionan que términos como los de “innovación abierta”, “in-
tegración con el cliente” y “redes” son un reflejo de este de-
sarrollo.
En este nuevo contexto, las teorías recientes ponen de re-
lieve las formas intangibles de capital y el papel crucial que
el conocimiento y su efectivo intercambio tienen en la pro-
moción de la innovación. Así pues, la innovación se define
cada vez más como (1) un proceso interactivo que involucra
a múltiples actores y sus relaciones, (2) un proceso que im-
plica el intercambio de diferentes formas de conocimiento.
(Nahapiet y Ghoshal 1998, Landry et al. 2002; citados por
Jamali et. al. 2011)
Definición de innovación social
El término innovación social fue usado por Peter Drucker
(2002) ya desde 1986. argumentaba que en los años an-
teriores el tema principal de las agendas nacionales había
sido la economía, pero que los problemas sociales serían el
nuevo tema dominante en los próximos años y, por lo tanto,
deberían surgir más importantes innovaciones en los secto-
res sociales, en lugar de hacerlo en los negocios (Drucker ;
Mulgan 2006, citado por Lundstrom y Zhou, 2011).
Según Neumeir (2011), un análisis de la literatura cien-
tífica sobre la innovación en comparación con la de innova-
ciones sociales, pone de relieve que el término y concepto
de “innovación social” no está definido de manera uniforme
y se puede referir al esfuerzo, método, resultado o cambio
que se inicia a través de acciones colaborativas. En este sen-
tido las distintas definiciones de innovación social no son in-
consistentes, pero delinean un concepto difuso en lugar de
una imagen clara y concisa. De cualquier manera este autor
41
identifica, entre otros, los siguientes factores alrededor de
los cuales se construye el concepto de innovación social:
• Solo un colectivo puede liderar la innovación social.
• El desarrollo de la innovación social es similar a la inno-
vación tecnológica o económica en que es desencadena-
da por un impulso inicial (por ejemplo, una necesidad o
incentivo). Este impulso puede ser desencadenado por
factores internos o externos a los actores envueltos en el
proceso de innovación.
• Las innovaciones sociales generalmente no son teleológi-
cas, sino que se desarrollan sucesivamente en un proceso
de acción colaborativa.
• Se construye sobre un aspecto relativo de novedad, des-
de la óptica de los individuos involucrados.
• Se concentran en los cambios de actitudes, comporta-
mientos o percepciones.
• Para sus protagonistas, su aplicación práctica tiene un
sentido de superioridad respecto a los métodos existen-
tes. (p. 54-55)
Como se mencionó anteriormente, si bien no existe una de-
finición general de innovación social, enseguida se presentan
algunas propuestas de diversos autores y organismos inter-
nacionales:
Morales (2011): La innovación social ha sido caracteri-
zada como aquella acción endógena o intervención exógena
(surgida desde las personas necesitadas o desde las que quie-
ren ayudar) de desarrollo social (mejora del bienestar y/o de
la cohesión social) que, a través de un cambio original/nove-
doso (se produce una situación diferente a la preexistente),
en la prestación de un servicio o en la producción de un bien
(admite diferentes formas de manifestación intangibles y/o
tangibles) logra unos resultados generalmente a través de
un sistema en red y que tiene potencial de ser reproducible.
(p.2)
Mulgan (2006): […] las innovaciones sociales se refieren
a nuevas estrategias, conceptos, ideas y organizaciones que
satisfagan las necesidades sociales de todos tipos - desde las
condiciones de trabajo y la educación hasta el desarrollo co-
munitario - y que amplíen y fortalezcan la sociedad civil. (p.2)
Neumeier (2011): […] las innovaciones sociales en ge-
neral se pueden entender como un cambio en las actitudes,
comportamientos o percepciones de un grupo de personas
que se unen en una red de intereses alineados y que, en rela-
ción con el horizonte de las experiencias del grupo, conduce
a nuevas y mejores formas de acción colaborativa en el mis-
mo grupo y más allá de él. (p.65)
 [ Seminario: Estrategias y metodología para el gobierno digital en municipios mexicanos ]
Stanford Social Innovation Review (citado por la Comi-
sión Europea, 2011): […] una solución novedosa a un pro-
blema social que es más eficaz, eficiente, sostenible que las
soluciones existentes y para la cual el valor creado se acumula
sobre todo a la sociedad en su conjunto y no para particula-
res. Una innovación social puede ser un producto, proceso
de producción o tecnología (muy similar a la innovación en
general), pero también puede ser un principio, una idea, una
pieza de legislación, un movimiento social, una intervención
o una combinación de ellos. (p. 35)
Comisión Europea (2011 Innovaciones sociales son las
innovaciones que son sociales, tanto en sus fines como en
sus medios. En concreto, se definen las innovaciones sociales
como las nuevas ideas (productos, servicios y modelos) que
cumplan simultáneamente las necesidades sociales (más efi-
caz que las alternativas) y creen nuevas relaciones sociales
o formas de colaboración. Son innovaciones que no sólo son
buenas para la sociedad, sino también que mejoran su capa-
cidad para actuar. (p. 9)
Según Morales ( 2009), la CEPAL , Comisión Económica
para América Latina y el Caribe, define la innovación social
como […] nuevos procesos, prácticas, métodos o sistemas
para llevar a cabo procesos tradicionales o tareas nuevas que
se hacen con participación de la comunidad y los beneficia-
rios. Estos se transforman en actores de su propio desarrollo,
fortaleciendo así el sentimiento de ciudadanía. (p. 12)
Conceptos relacionados con la innovación social
En la revisión de la literatura sobre innovación social se en-
cuentran otros conceptos teóricos relacionados en mayor o
menor medida con este término, tres de ellos son: capital so-
cial, fortalecimiento comunitario y participación ciudadana.
El concepto de capital social fue concebido principalmen-
te en los trabajos de Robert Putman (en Lechner, 1999), de-
fine al capital social como “aquellos rasgos de la organización
social como confianza, normas y redes que pueden mejorar
la eficiencia de la sociedad facilitando acciones coordenadas”.
Putnam resalta la necesidad de contar con “comunidades cí-
vicas” fuertes, mismas que puedan ser la base del desarrollo
social y económico: “el capital social encarnado en normas y
redes de compromiso cívico parece ser un prerrequisito para
el desarrollo económico así como para un gobierno efectivo”
(p.19-20). Uno de los indicadores centrales de este concepto
es la “confianza” que pueda existir entre un grupo de indivi-
duos, base para su capacidad de organizarse y actuar.
En la misma línea de pensamiento, se menciona la nece-
sidad de estudiar el fortalecimiento comunitario para superar
la priorización de una economía basada sólo en el mercado y
una visión tecnocentrista del desarrollo. Según Adams y Hess
42
(2010), los estudios sobre capital social han mostrado que
una “comunidad comprometida” o fortalecida disminuye los
efectos de la desventaja social, y dan el ejemplo de Australia,
país que ha implementado políticas públicas para el fortaleci-
miento de la participación comunitaria, lo cual se ha asociado
con bajos índices de deserción escolar y de encarcelamiento.
El argumento principal de esta línea de pensamiento es que las
características de la localidad (personas y lugar), que emer-
gen de la literatura de capital social y de las prácticas de forta-
lecimiento comunitario, son las principales condiciones que
permiten enfrentar temas sociales complejos (p. 141-142).
Finalmente, otro concepto que se ha relacionado con el
de innovación social es el de la participación ciudadana. Estu-
diada principalmente desde las ciencias políticas por Manuel
Canto (2010, Comp.), la define como:
“mediaciones entre sociedad y gobierno para que los distin-
tos sujetos sociales intervengan, con base en sus intereses y
valores, e influyan en las políticas públicas y en las estructu-
ras de gobierno, fundamentándose en el reclamo del dere-
cho a la intervención en los asuntos que les competen”
Para Canto, la importancia creciente de la participación
ciudadana se debe a una crisis en los sistemas tradicionales
de intermediación entre gobierno y sociedad, por lo cual
pensar en el rediseño de la institucionalidad democrática, en
la relación participación-redistribución, es un nuevo reto:
El momento actual se caracteriza por la búsqueda de una
nueva institucionalidad para la democracia que sea capaz de
atender simultáneamente los principios de reconocimiento,
participación y redistribución. Se trata de una articulación
entre la innovación social y la innovación institucional que
permitiría proporcionar una nueva institucionalidad a la de-
mocracia. (Fleury, 2006, citado por Canto, 2010)
Canto menciona como ejemplo a las redes de política
pública, las cuales parten de ver a éstas como producto de
la interacción gobierno-sociedad (o bien de organizaciones
públicas y privadas), y no como una acción exclusiva del go-
bierno (Ibíd., p.30).
De los tres conceptos aludidos (capital social, fortaleci-
miento comunitario y participación ciudadana), aún estamos
relativamente lejos de establecer conceptos homogéneos e
indicadores estrictos para su medición. Por otro lado, cada
uno de ellos ha sido criticado en mayor o menor medida. El
capital social y el fortalecimiento comunitario, por ejemplo,
han sido relacionados con una tendencia “neo-conservadora”
(Adams y Weiss, 2010).
Por su parte Emilio Luque (2003) dice que éste:
[…] se ha impuesto como un término con buen marketing
político, lo bastante difuso e intuitivamente accesible como
 [MEMORIAS]

para que distintas tradiciones científicas y subdisciplinas so- proceso, esta última dividida a su vez en ámbito externo
ciológicas interactúen, se citen mutuamente y operen, en (nuevos servicios añadidos al producto), e interno (in-
definitiva, como los comerciantes, desde el Mediterráneo novación organizacional). Para el autor, las innovaciones
helénico al sudeste asiático actual, con la koiné de la zona, sociales pueden ser de ambos tipos, comprendiendo una
el pidgin simplificado y de vocabulario restringido que les elevada participación de activos intangibles (Figura no.
permite comunicar -mal que bien- lo necesario para hacer 2).
negocio. (p. 21)
Tipo de Innovación Innovación Innovación
En el caso de la participación ciudadana, Canto (op.cit. Económica Social
2010) menciona algunas posiciones encontradas sobre este
tópico. Entre los argumentos en contra se mencionan: la for- Utilización de Intensiva en capital Intensiva en capital
mación de élites que sesgan la participación; persistencia de financiero intelectual (huma-
Factores
la exclusión a aquellos con menor capacidad de organización; no y relacional)
una ocasión de “captura” de recursos e instituciones redistri- Orientacion Básica Crear situaciones Cubrir Necesidades
butivas por parte de grupos de poder locales; “informalización” monopolísticas amplias de grupos
de la política al abrir canales alternos a los de representación (producto único) sociales a bajo
institucionalizada; racionalización de las acciones guberna- que genere altas coste con gran
mentales dada la dispersión de las demandas; etcétera. Sobre rentabilidades impacto
esto, Canto reconoce que tanto las ventajas como las des- Necesidades de Alta para garantizar Muy baja. Cuanto
ventajas de la participación ciudadana se dan todas a la vez y el esfuerzo inversor más se extiendan
que el predominio de algunas de ellas depende del contexto protección
y dilatar la situación más cumple su fin.
específico en el que se desarrolle cada experiencia, así como monopolista Riesgo de fracaso
de la posición y recursos de poder que tengan sus actores y del por utilización
desarrollo del régimen político. A pesar de los obstáculos men- <<nominal>> sin
cionados, y otros tantos más, varios especialistas apelan a la know-how
necesidad de avanzar hacia una “reforma del Estado”, con
Complejidad Creciente en el ám- Creciente en el
nuevos diseños institucionales que posibiliten el aprovecha-
bito tecnológico ámbito relacional
miento de las innovaciones y transformaciones que se dan en
los ámbitos locales. (p.28-29) Figura 2: Innovación económico-tecnológica e innovación social
(Fuente: Morales 2012: p.150)
III. Características de la innovación social
c. Replicabilidad. Las innovaciones sociales tienden “por
¿Qué distingue a una innovación social de otros tipos de in-
naturaleza” a su difusión y son “innovaciones abiertas en
novación y cuáles son sus principales características? Morales
el sentido amplio del término”, por lo cuales no persiguen
(2010) identifica cuatro denominadores comunes, aunque,
ventajas competitivas ni necesitan ser protegidas por al-
remarca, que si estos se dan de forma aislada sería insuficien-
gún tipo de licenciamiento o patente. Asimismo, su ámbi-
te para considerarla una innovación social.
to de actuación puede ser “local”.
a. Originalidad. Según Morales, la innovación debe com-
d. Eficacia social. La innovación social resuelve problemas,
prender algo nuevo “y sorprendente”, no tanto por su
dada su vinculación con la satisfacción de necesidades
complejidad teórica, sino por su eficacia o “capacidad
humanas básicas. Para Morales, esto la relaciona direc-
para resolver problemas con poca burocracia” Sin embar-
tamente con el concepto de “desarrollo humano” y con
go, el mismo autor aclara que no todas las innovaciones
el de capital social. En efecto, para este autor, un nivel
sociales tienen el mismo grado de originalidad, para lo
adecuado de capital social es condición necesaria para
cual propone diferenciarlas en cinco niveles, desde aque-
impulsar innovaciones sociales, tanto a nivel micro (local,
llas van del descubrimiento de nuevos principios o con-
intracomunitario), como a nivel macro, interinstitucional.
ceptos que sirven de base para el desarrollo de soluciones
Esta característica de la innovación social la lleva a faci-
técnicas (como el surgimiento de las tecnologías de la in-
litar la gobernanza de los procesos de innovación en la
formación, hasta mejoras cuantitativas por el cambio de
manifestación de necesidades por parte de un colectivo
valor de un parámetro o de una optimización de alguna
(Zurbano, 2008 citado por Morales, 2010).
iniciativa. (p. 6, 8)
Por su parte, Mulgan, Murray y Caulier, mencionan varias
b. Intangibilidad. La teoría de la innovación ha manejado
características que diferencian a la innovación social de la
tradicionalmente dos categorías: la de producto y la de

43
 [ Seminario: Estrategias y metodología para el gobierno digital en municipios mexicanos ]
tecnológica y económica. La definición de innovación so-
cial, según estos autores, se diferencia principalmente en sus
“salidas” y en las relaciones y en las nuevas formas de co-
operación y vinculación que brinda. Por lo cual, los procesos,
modelos y métricas utilizadas en la innovación económica y
tecnológica no son directamente transferibles hacia la inno-
vación social y por lo tanto hacia la economía social.
Para estos autores (Mulgan, et al.), los tres factores ca-
racterísticos de una innovación social son: 1. la manera en
que se mide el éxito; 2. forma de organización, y 3. alianzas
y redes. La medición del éxito de una innovación social es
problemática. En el mercado la medición es relativamen-
te simple: ganancia y porcentaje de mercado, pero, en la in-
novación social, ¿es bueno siempre que una ONG sea grande?
¿Es bueno o malo que un cuidado profesional sea reemplaza-
do por un voluntariado? En este punto, los autores señalan
que es necesario continuar con el diseño de instrumentos
que puedan medir desde el impacto de un proyecto en particular,
hasta otros más complejos que estudien el proceso de cam-
bio social. Señalan asimismo, que la medición del éxito de la
innovación social, en cada una de sus fases, es crucial para que
esta pueda crecer; sin embargo, aunque una encuesta recien-
te encontró hasta 150 indicadores en el sector no-lucrativo,
relativamente pocos de ellos eran utilizados para tomar deci-
siones. Los autores mencionan que una de las razones de las
fallas en la medición de los progresos de una innovación so-
cial, es resultado de una confusión entre las tareas que cum-
plen los indicadores, los cuales tienen tres propósitos:
1. Proveer de datos concretos de impacto a los inversionistas.
2. Facilitar una herramienta específica que permita a las or-
ganizaciones administrarse internamente y,
3. Entender a largo plazo el proceso de impacto y cambio
social
El segundo diferenciador de la innovación social son
las formas organizacionales. Muchas innovaciones pueden
tener lugar hacia el interior de las organizaciones: depen-
dencias públicas, empresas sociales, corporaciones, por ci-
tar algunas, pero en ocasiones lo más importante es cómo
“escapar” de los límites de la organización para impulsar
una innovación abierta y social por sí misma, dando la
bienvenida a ideas de cualquiera, involucrando a usuarios
en cada nivel de desarrollo de los proyectos (incluyendo
funcionarios, expertos,…), o diseñando plataformas que
faciliten la composición de equipos de proyecto y organi-
zaciones virtuales. Como lo mencionan Mulgan et al:
[…] las formas de organización son importantes para cual-
quier tipo de innovación, pero sobre todo para los que son
verdaderamente sistémicas en la naturaleza. Como lo ex-
ponemos, esto invariablemente implica más que un nuevo
44
servicio o modelo: también crean un cambio en la relaciones
de poder y un cambio en la manera de pensar y ver. (p. 7)
Para los mismos autores, el último diferenciador lo con-
forman las redes y coaliciones, las cuales se vuelven críticas
para impulsar un cambio exitoso: el impulso de una innova-
ción social viene a menudo de una amplia gama de actores:
desde funcionarios públicos, hasta emprendedores sociales o
activistas políticos.
Por otro lado, para Howaldt y Schwarz (2010), la princi-
pal diferencia entre la innovación social y la innovación tec-
nológica estriba en su “estructura intangible”, ya que la so-
cial ocurre en el nivel de la “práctica social”, por lo cual una
innovación de este tipo, es una nueva configuración o com-
binaciones de prácticas sociales, con el fin de resolver ciertas
necesidades que las prácticas existentes no han podido. Los
autores refieren también a revisar a Moulaert et. al. 2005,
citados por Howaldt y Schwarz, 2010), quienes identifican
tres dimensiones de la innovación social:
• Satisfacción de necesidades humanas que no han sido sa-
tisfechas, ya sea porque “todavía” o “no son ya” impor-
tantes para el gobierno o mercado.
• Oportunidades en las relaciones sociales, especialmente
respecto a la gobernanza, al aumentar el nivel de partici-
pación de otros actores sociales.
• Incremento de la capacidad socio-política y de acceso a
los recursos necesarios para mejorar los derechos a la sa-
tisfacción de necesidades humanas (dimensión de empo-
deramiento). (p. 24)
Como se ha visto, la innovación social tiene rasgos propios
frente a la innovación tecnológica y económica y si bien cada
autor la examina desde su propia perspectiva, se pueden en-
contrar algunos patrones comunes:
• Satisface necesidades sociales que no han sido cubiertas
por los sistemas existentes.
• Puede ser tanto un servicio como un proceso, pero siem-
pre sucede a nivel de “práctica social”.
• La forma de medir su avance es distinto al de una innova-
ción económica o tecnológica.
• Tiene el potencial de ser replicable.
• Es impulsada generalmente por una red de actores inte-
resados.
• Puede aumentar la capacidad socio-política de los intere-
sados.
• Puede ir más allá de las fronteras de una organización,
comportándose como una innovación abierta.
 [MEMORIAS]
IV. El proceso de la innovación social
Como se mencionó en un principio, la innovación social es
un fenómeno que ha existido siempre como parte de la exis-
tencia humana. Sin embargo, es solo recientemente que se
ha comenzado a estudiar desde una perspectiva científica,
lo que incluye conocer cuál es el proceso que sigue. Ensegui-
da se describirá la perspectiva de varios autores sobre este
tópico.
a. Las seis etapas de la innovación social
Uno de los modelos más utilizados para conocer el proceso
de innovación social es el descrito por Mulgan, Murray y Cau-
lier-Grice, op.cit., en el documento “The open book of Social
Innovation” (2010), mismo que retoma el trabajo que Mulgan
había comenzado en 2006 con la publicación de “The process
of social innovation”, donde describe las mismas etapas (Fig.
3).
Figura 3. El proceso de la innovación social según Mulgan, Caulier
y Murray (Fuente: Mulgan et. al. 2010: 11)
Las seis etapas que los autores describen para la innovación
social no son siempre secuenciales. Pueden iniciarse desde la
inspiración (1) hasta la puesta en práctica (4) (sostenibili-
dad), con ciclos de retroalimentación entre ellas.
1. Inspiración (Prompts): Factores que impulsan la necesi-
dad de cambio o de una solución (crisis, recortes públi-
cos, estrategia). Esta etapa consiste en el diagnóstico del
problema y de abordar las causas fundamentales del pro-
blema y no sólo de sus síntomas.
2. Propuestas e ideas (Proposals): Durante esta segunda
etapa se generan las ideas para afrontar el problema o la
necesidad de mejora identificada. Esto puede incluir mé-
todos formales para desarrollar la creatividad, tales como
“innovación abierta” o técnicas de diseño centradas en el
usuario.
45
3. Creación de prototipos (Prototypes): Después del diseño
de ideas comienza la puesta en práctica, lo cual puede
ser simplemente probando la nueva estrategia o mejora,
o de una manera formal con prototipos, pilotaje y prue-
bas controladas. El proceso de prueba es particularmente
importante en la economía social, porque a través de un
proceso de prueba y error, permite dirimir problemáticas
que la red de actores involucrados no había identificado
antes.
4. Sostenibilidad (Sustaining): Después de pasar las pruebas
piloto, una innovación pasa a convertirse en una práctica
diaria. Su sostenibilidad se alcanzará refinando las ideas y
el alcance (una de las actividades cruciales es identificar
la fuente financiera que sostendrá la iniciativa). En el ámbito
gubernamental, esto incluye la identificación de presu-
puestos y la legislación adecuada, entre otros puntos.
5. Ampliación (Scaling): En esta etapa se consideran una
serie de iniciativas para ampliar y difundir la innovación
a través de diversas estrategias, como el licenciamiento o la
franquicia. La inspiración e influencia a otros también jue-
ga un papel crítico. En este caso, los autores se refieren
a la difusión de una innovación como “generative diffu-
sion” (difusión generadora), porque la adopción de una
innovación puede llevar a diferentes formas, no sólo a su
replicación exacta, y extenderse de manera caótica a
través de múltiples canales.
6. Cambio sistémico (Systemic change): Esta etapa, fin últi-
mo de una innovación social, incluye elementos que van
desde movimientos sociales, modelos de negocio, leyes y
regulaciones e infraestructura, hasta nuevas maneras de
pensar y hacer. Generalmente se define un marco de tra-
bajo conformado por varias innovaciones más pequeñas.
De cualquier manera, las nuevas ideas se enfrentarán con
las viejas ideas y ciertas barreras. En este punto, los im-
pulsores iniciales dependen de la creación de las condi-
ciones necesarias para hacer viables económicamente las
innovaciones; Esta condición incluye nuevas tecnologías,
economías de escala, cadenas de suministro, habilidades
y marcos regulatorios y fiscales. En esta etapa en particu-
lar se dan cambios en el sector público, privado y domés-
tico a lo largo de un largo periodo.
b. Las tres etapas de la innovación social desde un en-
foque de emergencia
Wheatley y Frieze (2011), identifican tres etapas de la in-
novación social para lo que llamaron el enfoque de la emer-
gencia para impulsar la innovación social. Las tres etapas se
describen a continuación.
 [ Seminario: Estrategias y metodología para el gobierno digital en municipios mexicanos ]
1. Redes: una de las condiciones actuales para el cambio so-
cial viene desde la formación de redes. Las redes las confor-
man individuos con ideas afines, lo que supone la primera
etapa después de la identificación de una innovación.
2. Comunidades de práctica: una red evoluciona hacia una co-
munidad de práctica cuando los individuos que integran la
red se dan cuenta de los beneficios de pertenecer a ella. Al
mismo tiempo, no buscan beneficios sólo para ellos, como
sucede en las redes, sino también para el resto del grupo.
En este punto, la comunidad observa aún más allá de las
necesidades del grupo: ponen disponible su conocimiento
para todas aquellas personas interesadas, generalmente las
que trabajan en iniciativas similares. La velocidad con que
las personas aprenden y comparten conocimientos es más
notable y notorio que en la red.
3. Sistemas de influencia: en este punto la innovación al-
canza una influencia fuerte a través de múltiples sectores
sociales. Los esfuerzos pioneros se vuelven una práctica
común y escalan hasta convertirse en norma. Los debates
sobre el financiamiento y políticas incluyen ahora a los ac-
tores que impulsaron originalmente la innovación, convir-
tiéndose en líderes de su campo. (p. 5-6)
V. Innovación social, gobiernos locales y TIC
En los últimos años la difusión e implantación de tecnolo-
gías de información y comunicación, TIC, en ámbitos guberna-
mentales ha proliferado de manera sustancial. Juan Cristóbal
Cobo (2009), en un trabajo comparativo de diversas defini-
ciones en torno de estas tecnologías, cita a Fernando Muñoz
(2005), para quien las TIC:
[…] se definen colectivamente como innovaciones en mi-
croelectrónica, computación (hardware y software), teleco-
municaciones y optoelectrónica –microprocesadores, semi-
conductores, fibra óptica– que permiten el procesamiento y
acumulación de enormes cantidades de información, además
de una rápida distribución de la misma, a través de redes de
comunicación. La vinculación de estos dispositivos electróni-
cos, permitiendo que se comuniquen entre sí, crea sistemas
de información en red basados en un protocolo en común.
Esto va cambiando radicalmente el acceso a la información
y la estructura de la comunicación, extendiendo el alcance
de la red a casi todo el mundo [...] Herramientas que las per-
sonas usan para compartir, distribuir y reunir información, y
comunicarse entre sí, o en grupos, por medio de las computa-
doras o las redes de computadoras interconectadas. Se trata
de medios que utilizan tanto las telecomunicaciones como las
tecnologías de la computación para transmitir información”.
(p. 305)
46
El uso de las tecnologías de información y comunicación
en gobierno, ha consolidado, a su vez, el término “gobierno
electrónico” o “e-Gobierno”. José Ramón Gil y Luis Felipe
Luna (2008), mencionan que este concepto surge en la se-
gunda mitad de la década de los 90, utilizándose en un
principio por los profesionales a cargo de las tecnologías y
sistemas de información en el gobierno. Si bien para estos au-
tores se puede hablar de gobierno electrónico desde las pri-
meras aplicaciones de cómputo a funciones gubernamentales
mencionan que en los últimos años “Internet y el desarrollo
de las redes computacionales han creado una serie de nuevas
oportunidades de desarrollo de aplicaciones y sistemas en el
gobierno, dando lugar [al] denominado “e-Government” o
gobierno electrónico”. ( p.50-52)
Si bien en el caso del gobierno electrónico no existe tam-
poco una definición única, Gil y Luna proponen la siguiente:
[…] selección, desarrollo, implementación y uso de tecno-
logías de información y comunicación en el gobierno para
proveer servicios públicos, mejorar la efectividad adminis-
trativa y promover valores y mecanismos democráticos, así
como el rediseño y desarrollo de marcos legales y reglamen-
tarios que faciliten ajustes organizacionales para el desarrollo
de iniciativas orientadas a mejorar el uso de la información,
así como el desarrollo de la sociedad de la información y el
conocimiento. (p. 65)
Por otro lado, la OCDE menciona en 2002, que los bene-
ficios del gobierno electrónico para las administraciones pú-
blicas van desde mejoras en la eficiencia (optimización de
procesos) y en los servicios públicos (colocando en el centro
a la ciudadanía), contribuir a otros objetivos de política pú-
blica (disminución de costos, aumento de la productividad
empresarial a través de la simplificación administrativa y pro-
mocionando el sector TIC), hasta ayudar a construir confian-
za entre el gobierno y la ciudadanía, a través de la apertura
del proceso de desarrollo de las políticas públicas (p. 2)
Para Gabriel Hernán (2011), el avance de las TIC tiene
una repercusión directa en los asuntos públicos y permite
nuevas formas de gestión y administración gubernamental,
así como “el desarrollo de formas asociativas que se insertan
en la red de redes” y la de “gobierno abierto”, es decir, “un
conjunto de principios basados en las ideas de transparencia,
rendición de cuentas, asunción de responsabilidades y sobre
todo de participación ciudadana que tiene como eje el uso
de herramientas de las nuevas tecnologías de la información
y la comunicación (NTIC)” son claros ejemplos de los cambios
que están operando en la práctica de la administración pública,
pero a la vez en la reformulación de la compleja relación Estado-
ciudadano de frente a este nuevo escenario mediático. (p. 1-2).
 [MEMORIAS]
Para Susana Finquelievich (2001:p. 5) “el gobierno elec-
trónico significa poner el Estado, nacional, regional o local,
en Internet, para contribuir a producir una transformación
en la cultura política e institucional, y para que los ciudada-
nos puedan acceder a las informaciones que les interesan”.
Esta transformación implica necesariamente innovaciones
en la relación del gobierno con otras agencias gubernamen-
tales, con los mismos funcionarios públicos, las empresas y la
ciudadanía (Naser, 2010).
La necesaria transformación gubernamental a partir de
los nuevos escenarios económicos, sociales y políticos vie-
ne aparejada por la oportunidad que las TIC dan para acercar
y vincular a los distintos actores sociales. En este punto, Fin-
quelievich menciona que la sociedad civil está atravesando
un período de reconformación y que
[…] se revela una necesidad emergente en todos los sec-
tores de la sociedad de hallar los medios y las maneras de
optimizar las oportunidades que presentan las TIC para me-
jorar la gobernabilidad, para implementar nuevos canales
de comunicación entre gobiernos y ciudadanos, para tejer
y reforzar redes comunitarias, para ingresar en forma pro-
activa a la Sociedad de la Información. “Redes ciudadanas”,
“Gobierno electrónico”, “Ciudades digitales” son expresiones
que suenan frecuentemente en nuestros días. Todas ellas se
refieren a nuevas formas de interacción entre ciudadanos y
gobernantes locales, a nuevas concepciones de la política
urbana, utilizando medios electrónicos. (p.2)
Es este escenario de paulatina transformación guberna-
mental en donde afirmamos que a nivel local la innovación
social puede ser potenciada por las TIC, en tanto que estas
han llegado a un grado de madurez y de difusión tales como
para ser consideradas tecnologías de aplicación general
(Jovanovic y Rousseau, 2005), lo que significa que han afec-
tado ya a todos los sectores económicos y sociales de nuestro
tiempo. Si bien, debe tomarse con cuidado el hecho de que
la tecnología sea la que exclusivamente genere los cambios e
innovaciones sociales. En palabras de Bouza (2002)
[…] hay un vínculo obvio entre los cambios tecnológicos y
los cambios sociales, pero no se trata sólo de un vínculo uni-
direccional que determine el cambio social desde el cambio
tecnológico (este es el sentido habitual en el que se cita el
vínculo) sino bidireccional,… es prioritario el cambio social
en todos estos procesos, y de ese cambio social se deriva
la demanda tecnológica que hace posible la innovación. A
su vez, efectivamente, las innovaciones generan cambios
sociales. (p.1)
En el siguiente apartado mencionaremos algunas expe-
riencias consideradas innovación social y las cuales utilizan
tecnologías de información y comunicación (TIC), como su
soporte principal.
47
• Sistemas de retroalimentación y encuentro. Uno de los
ejemplos más citados de este tipo de sistemas es el si-
tio Web y con aplicaciones móviles FixMyStreet48, el cual
permite a las personas reportar, ver o discutir problemas
locales que ellos encuentren en el lugar donde viven, a
través de su localización en un mapa, y comunicándose
directamente con la autoridad (Mulgan et al, 2010). Otra
iniciativa es “Ciudadanía 4.0”49 , una plataforma Web de
la empresa Telefónica Catalunya, en la cual la ciudadanía
puede registrar iniciativas ciudadanas que planteen un
uso intensivo de las TIC .
• Métodos para la participación, la generación de ideas y
la deliberación, como las técnicas de sondeo deliberati-
vo desarrolladas por James Fishkin en el Center for De-
liberative Democracy (Stanford University)50 . Este sitio
combina investigación de opinión pública tradicional con
discusiones en pequeños grupos para evaluar cuestiones
de política. Otro ejemplo es ‘Wiki Government’, es decir
el uso de wikis para que los ciudadanos expresen ideas
para el gobierno. Este fue el caso de Nueva Zelanda, don-
de se puso a pidió apoyo a los ciudadanos para una nueva
legislación policiaca (¿Ibíd., 43?)
• “Gobierno abierto”: esta tendencia va en el sentido de un
gobierno mucho más cercano, comunicativo y transpa-
rente con los ciudadanos. Transparencia, participación y
colaboración son sus tres principales ejes (Calderón, Lo-
renzo: 2010). Entre los ejemplos que podemos encontrar
de esta tendencia están los famosos sitios estadouniden-
ses recovery.gov y data.gov. El primero de ellos pone a
disposición de las personas un mapa de los Estados Uni-
dos para que sepan en que se gastan los impuestos, más
concretamente el último rescate al sector bancario de
ese país. Por su parte, data.gov es un repositorio de da-
tos oficiales y estandarizados que se ponen a disposición
de cualquier persona o empresa, con el fin de que estas
realicen análisis de información y desarrollen soluciones,
productos y servicios. Esta apuesta ya ha sido replicada
en otros países, como Australia, donde se creó el concur-
so App My State51 . Algunas de las aplicaciones premiadas
incluían facilitar información sobre el reciclaje en el hogar
y el transporte52
• Transparencia y ONG (Organizaciones No Gubernamenta-
les). La organización FUNDAR desarrolló el micrositio
48 Fix My Street, http://www.fixmystreet.com/
49 Ciudadanía 4.0, http://ciutadania40.cat/es/home
50 Center for Deliberative Democracy, http://cdd.stanford.edu/
51 App My State, http://wiki.creativecommons.org/Case_Studies/App_
My_State
52 “Victorian App My State winners announced”, http://www.macworld.
com.au/news/victorian-app-my-state-winners-announced-12455/
 [ Seminario: Estrategias y metodología para el gobierno digital en municipios mexicanos ]
“Subsidios al campo en México”53 , donde se puede conocer el
destino de los apoyos financieros dirigidos al sector agrope-
cuario en el país, a través de una herramienta que permite
conocer datos oficiales sobre los padrones de beneficiarios
de los programas de subsidios agrícolas.
• “Living Labs”. Estos espacios permiten la “co creación”
del usuario y la empresa y organización, involucrando a la
persona en todas las fases del proceso investigación, de-
sarrollo e innovación 54. Un ejemplo de este tipo de lugares
es el PlaceLab55 del Instituto Tecnológico de Massachu-
setts, cuya misión es conducir la investigación a través del
diseño y construcción de medio ambientes reales, para
estudiar la tecnología y diseños de estrategia en contex-
to. Una interesante propuesta es la de Lundstrom y Zhou
(op. cit.) que va más allá de un Living Lab y propone la
creación de Parques de innovación social, tal como su-
cede con los Parques tecnológicos tradicionales. En este
lugar, que podría convivir al mismo tiempo con un parque
tecnológico, colaborarían ONG, empresas, sociedad civil y
gobierno.
El reconocimiento a lo más destacado en TIC para
la gestión municipal
El Centro de Investigación y Docencia Económicas, CIDE y
el Fondo de Información y Documentación para la Industria
INFOTEC , han otorgado desde el 2009 y de manera anual, el
premio “Gobierno y Gestión Local” en la categoría de uso in-
novador y eficaz de las tecnologías de la información y co-
municación. El premio, con apoyo de diversas instituciones
académicas, organismos de promoción municipal, organis-
mos no gubernamentales e institutos de cooperación inter-
nacional, tiene por objetivo identificar, analizar, reconocer
y difundir las mejores experiencias de gobierno local, para
contribuir a su institucionalización y al desarrollo de mejores
prácticas democráticas y de gestión56
En las prácticas evaluadas y galardonadas de las cuatro
ediciones del reconocimiento se pueden encontrar algunos
indicios de combinación de innovación social e institucional a
nivel local: desde estrategias integrales de ciudades digitales,
hasta soluciones puntuales de modernización administrativa,
por lo cual se cree que algunas de las experiencias evaluadas
53 Subsidios al campo en México, http://www.subsidiosalcampo.org.mx/
mexico/
54 LIVING LABS: Incorporación de los Usuarios finales en el proceso de In-
novación, http://sociedadinformacion.fundacion.telefonica.com/DYC/
SHI/seccion=1188&idioma=es_ES&id=2009100116310133&activo=4.
do?elem=6814
55 Place Lab, http://architecture.mit.edu/house_n/placelab.html
56 “Premio CIDE-Infotec: Gobierno y Gestión Local”, disponible en: http://
www.infotec.com.mx/es_mx/infotec/psic_premio_gobierno_ges-
tion_local
48
y galardonadas contienen elementos (infraestructura, pro-
cesos, apertura), para una mayor participación ciudadana y
colaboración gobierno-sociedad, factores clave para inno-
vaciones sociales (apertura de espacios de comunicación
ciudadanía-gobierno, infraestructura para acceso a Internet,
conocimiento de las unidades económicas de una localidad,
alfabetización digital, etcétera.)
En este sentido, sin embargo, el camino es aún largo. Si
nos atenemos a lo que menciona una parte de la literatura,
la generalidad de las prácticas reconocidas no clasificaría
como innovaciones sociales, en tanto que la ciudadanía no
ha tenido una importancia preponderante en la concepción,
diseño o ejecución de las mismas. A pesar de ello, como se
mencionó anteriormente, se considera que los programas
tienen elementos que han abierto los primeros espacios a
esta colaboración ciudadanía-gobierno. Está el caso de Mé-
rida (Yucatán), con la experiencia de Parques en línea (espa-
cios públicos dotados con conexión inalámbrica a Internet);
Cajeme (Sonora), Durango (Durango), Zapopan (Jalisco),
Querétaro (Querétaro), con proyectos de Ciudades digita-
les (estrategias de modernización administrativa apoyados);
San Nicolás de los Garza, Nuevo León, con el Centro de In-
formación y Estadística (un centro de recolección de datos e
información municipal y de alfabetización digital), así como
el Censo Económico (que recoge información de todos los
negocios de este municipio a fin de apoyar la toma de deci-
siones de emprendedores locales).
Así pues, se considera que la innovación social no solo
surge de la sociedad civil, organizada o no, sino que puede
y debe ser impulsada de igual manera desde el ámbito gu-
bernamental e incluso desde la iniciativa privada, tal como
sucede ya en varias partes del mundo. Ejemplo de ello es la
tendencia mundial conocida como Gobierno abierto en su
vertiente de Datos abiertos (Open Data), la cual impulsa la
innovación (social, tecnológica y económica) que surge de la
ciudadanía y de la iniciativa privada a partir de la liberación
de los datos e información en poder del gobierno.
Reflexiones finales.
En el actual contexto socio-económico, la innovación se ha
vuelto un concepto clave para la competitividad y el desa-
rrollo social y económico. Y si bien la mayoría de la discusión
sobre este tópico recae en dos ámbitos tradicionales (tec-
nología y negocios), en los últimos años el aspecto social se
ha ido posicionando en las discusiones académicas y como
elemento clave de las políticas públicas.
En términos sencillos, la innovación social significa que la
acción social puede crear valor más allá de los sistemas exis-
tentes. Ésta puede ir desde un cambio de actitud y de com-
portamiento, hasta una solución novedosa y eficaz impulsada
 [MEMORIAS]
por un grupo de personas, con el fin de resolver o mejorar
una problemática que aún no es tratada o que ha sido aban-
donada por el gobierno o el mercado, pero que puede ser im-
pulsada por los tres sectores (gobierno, empresas, sociedad)
El interés creciente por la innovación social tiene su origen
en varios factores. El primero de ellos es la necesidad de un
cambio de paradigma de la innovación, el cual estaría funda-
mentado por dos principales razones: la irrupción de las tec-
nologías de la información y comunicación y la importancia
creciente del factor humano para las estrategias de desarro-
llo. Un segundo factor es la importancia cada vez mayor de
las redes y alianzas de cualquier organización como un punto
crítico de éxito. Finalmente, el tercer factor y probablemente
el más importante: los problemas propios de inicio de siglo
que enfrentamos como civilización, que son complejos y re-
quieren nuevas soluciones y herramientas para enfrentarlos:
desigualdad, crecientes costos para los presupuestos públicos
en los servicios propios de un “estado del bienestar” (salud,
empleo, por citar algunos), criminalidad, cambio climático,
entre otros. Desde la visión de varios autores, es necesario
que la sociedad tome un papel activo en la resolución de esos
problemas junto con el gobierno y el sector empresarial.
Como Costamagna (op.cit.: p. 1) menciona: “estamos frente
a esfuerzos por superar el tiempo de visiones fragmentadas,
subsistemas incomunicados y ausencias de zonas de interac-
ción… para ir hacia otro donde se trabaje un funcionamiento
con flujos y vínculos interdisciplinarios que generen valor”.
Desde el ámbito académico la innovación social es hoy un
tópico de reciente estudio, no obstante podemos encontrar
ya varios esfuerzos desde la academia, como el Centro para
la Innovación Social de la Universidad de Stanford o la Fun-
dación Young en el Reino Unido, pasando por la tendencia
de los “Living Lab”, en donde se realizan aproximaciones a
la innovación social al impulsar desarrollos tecnológicos cen-
trados en el usuario, hasta la planeación de políticas públicas
para el fortalecimiento comunitario, como sucede en la re-
gión de Victoria, Australia. (Adams y Hess, 2010)
Así pues, el gobierno local, puede tener un rol activo en
el impulso a la innovación social, potenciada por la oportuni-
dad que dan las tecnologías de información y comunicación,
en tanto herramientas para comunicar, coordinar, informar,
vincular, compartir y co crear, desde datos, información o
conocimiento hasta políticas públicas específicas. Si bien es
necesario también contar una visión mesurada acerca del al-
cance y beneficios de las TIC en el ámbito gubernamental,
dados los retos institucionales, legales y sociales que hoy en
día persisten.
Concluimos con la importancia estratégica de la innova-
ción en el ámbito local en palabras de Sonia Fleury (2006),
citada por Canto (2010), quien apela a mejores diseños insti-
49
tucionales que den cabida a las necesarias transformaciones
políticas y sociales:
Hasta el momento, se desconoce cuáles son los mecanis-
mos requeridos para que se construya un nuevo diseño
institucional del Estado que permita la articulación de esta
nueva realidad del poder local en un pacto político que no
solo garantice la gobernabilidad del Estado nacional, sino
que fortaleza su posición en los foros supranacionales. Sin
embargo, esta no es una hipótesis que deba ser excluida,
dada la capacidad de innovación social y transformación
de la esfera pública a la que se asiste a escala local y micro
social; en consecuencia, hoy lo local es un laboratorio de
transformaciones políticas y administrativas, muchas de las
cuales se generalizan posteriormente en el ámbito nacional.
(p.45)
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51
 [MEMORIAS]
Mecanismos corresponsables de colabora-
ción ciudadana en la e-democracia
Mónica N. Velasco Estudillo
Introducción
Como parte del seminario de Estrategia y metodología para
la innovación tecnológica en municipios: las diferentes vías
al gobierno digital, celebrado el 29 de octubre de 2012 con
sede en el Fondo de Información y Documentación para la In-
dustria, INFOTEC, se integra el siguiente documento sobre los
mecanismos corresponsables de colaboración ciudadana en
la e-democracia o democracia digital. El interés es dar una
perspectiva de los procesos de interacción entre la ciudada-
nía y las instituciones gubernamentales en beneficio de una
democracia participativa. Igualmente, generar discusión so-
bre los servicios que el gobierno digital pueda proveer a nivel
municipal en vías de una mayor interacción con la comunidad
y para fortalecer el capital social, la rendición de cuentas y la
transparencia.
El objetivo es reflexionar sobre la colaboración entre la
ciudadanía, las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) y
el gobierno local para la gestión de proyectos sostenibles
orientados a la innovación social, la ciudadanía 2.0 y el go-
bierno digital.
Se hace una revisión de la literatura para reflexionar so-
bre aspectos relevantes para el diálogo entre ciudadanía, OSC
y gobierno municipal, así como la apropiación de las tecnolo-
gías generadas por el gobierno digital.
Se plantea que los espacios públicos, virtuales y físicos,
pueden ser un mecanismo que fomente el diálogo para la
retroalimentación de los proyectos, así como facilitadores
de la rendición de cuentas y la transparencia. Igualmente,
se discurre que la participación de la ciudadanía y las OSC en
los proyectos municipales no sólo apoyan la colaboración in-
terinstitucional y la innovación social, sino la apropiación de
la tecnología y la sostenibilidad de los proyectos en el largo
plazo. Finalmente, se añaden observaciones con respecto al
uso de las tecnologías.
El concepto de sociedad civil
La noción de sociedad civil es un campo de debate aún de-
bido a las diversas perspectivas teóricas y nociones sobre el
rol del Estado y los sistemas político-económicos. Una de las
concepciones más socorridas es considerarla como una es-
fera de relaciones entre individuos, grupos y organizaciones
que se desarrollan fuera de las relaciones de poder (Bobbio,
2006) y que integra a individuos y organizaciones con y sin
fines de lucro. Por un lado, la sociedad civil con fines de lucro se
53
compone de distintos sectores de mercado como las empre-
sas, cámaras industriales, cooperativas, empresarios, entre
otras asociaciones.
Por otro lado, la sociedad civil sin fin de lucro o tercer sector
considera a ciudadanos que actúan (bajo motivaciones diversas
e individuales) de manera colectiva, voluntaria, autónoma
en pro de una causa o interés común sin fin de lucro y aparte del
gobierno o el mercado (Cemefi e Iniciativa Ciudadana, 2011).
La acción civil cuando es organizada pretende incrementar su
incidencia y sostenibilidad, por lo que se apoya de la forma-
lización e institucionalización de sus prácticas, el fortaleci-
miento de sus capacidades y la profesionalización de sus
integrantes, así como el trabajo con otros actores de secto-
res homólogos, gobierno, ciudadanía y empresas.
La proliferación de movimientos sociales, asociaciones y
organizaciones de la sociedad civil se originan, en parte, por
la búsqueda de mejores soluciones a problemáticas específi-
cas de la comunidad que no pueden resolverse por la falta de
recursos humanos, tecnológicos o de conocimientos que re-
quieren –entre otros factores– de innovación social, creativi-
dad, inversión o mano de obra tecnificada y especializada.
El tercer sector ha transitado en diversos frentes y se ha
desarrollado a través de prácticas de fortalecimiento insti-
tucional, pero sobre todo gracias a la aportación voluntaria
de la comunidad que inspirada, motivada, necesitada o en-
tusiasmada han recurrido a este sector en pro de resolver las
problemáticas compartidas. Es inexacto considerar al tercer
sector como una masa de filántropos, dado que en ella con-
vergen agrupaciones formales e informales de individuos.
El tercer sector se constituye a partir de agentes priva-
dos con fines públicos que construyen relaciones interme-
dias entre las relaciones de mercado y el Estado. Derivado
del entendimiento que se tenga del papel y los límites del
Estado se distinguen los colectivos que componen al ter-
cer sector (Batta, 2008). La diversidad de agrupaciones del
Tercer Sector es visible a través de los distintos sectores y
públicos atendidos, así como de la especialización de su ges-
tión –y el capital social necesario para su adecuada soste-
nibilidad- debido en gran parte al contexto específico como
el marco regulatorio, los esquemas de competencia por los
recursos y las problemáticas de los públicos atendidos. A fin
de comprender mejor la relación entre gobierno, ciudadanía
y sociedad civil a continuación se describen pormenores con
relación a la ciudadanía.
¿Qué entendemos por ciudadanía?
Hablar de un ciudadano global es una idea que conlleva
a las problemáticas compartidas en el planeta o en varias
regiones del hemisferio y por ende, al activismo virtual que
 [ Seminario: Estrategias y metodología para el gobierno digital en municipios mexicanos ]
fomenta las redes de individuos y grupos con intereses si-
milares en causas específicas. Sin embargo, tratar de ciuda-
danía va más allá del activismo, si bien éste puede fomentar
el interés por lo que sucede en otros lugares, no revela su
complejidad (Batta, 2008).
La ciudadanía está circunscrita en el ámbito político de la
democracia, la formación de un Estado-Nación y un territorio
específico. Difiere de los derechos humanos universales con
relación a la territorialidad de su aplicación en tiempo, lugar
y forma, así como en el apego al marco jurídico, legislativo y
administrativo que los acompaña. La ciudadanía reseña una
época, problemáticas y cultura específica a una localidad o
región. Por lo que las soluciones conciernen a la comunidad
y sus vínculos inter-ideológicos (inter-generacionales, inter-
disciplinarios, culturales y políticos), ya que éstos permitirán
la formación de puentes entre las estrategias políticas y los
diversos actores sociales. Calzada (2012) propone que estos
puentes pueden ser translocales e interdigitales al considerar
las TIC, por lo que tanto problemas como soluciones pueden
replicarse en otros contextos locales similares.
En el caso de México, la ciudadanía es un derecho descri-
to en el Capítulo IV de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos. En el artículo 35 se dispone que los ciu-
dadanos mexicanos tengan el derecho a votar y ser votados
para cargos públicos, ser nombrados como servidores públicos (si
cumplen con los requisitos establecidos en la ley), asociarse
de manera libre y pacífica en los asuntos políticos del país, así
como efectuar peticiones y recibir respuesta, en materia po-
lítica, a la autoridad correspondiente (ambas por escrito y de
forma respetuosa y pacífica). Por ende, este derecho se vin-
cula directamente con la rendición de cuentas y la necesidad
de transparencia de los procesos, resultados y recursos utiliza-
dos por las autoridades, así como de los procesos de elecciones,
acciones y resultados de los políticos durante y después a su
mandato. Igualmente, de proveer las condiciones para el libre
flujo de información, expresión de las opiniones, preferencias
y puntos de vista de los ciudadanos, y de medios para poder
participar de manera libre en la vida política del País.
No obstante, en un ámbito de la real politik, el concepto
de ciudadanía considera elementos relacionados a la Gober-
nanza de un país . Entonces, debe considerarse que la acción
de un ciudadano no se restringe al ámbito político, sino que su
acción colectiva se entiende en el ámbito de lo público y del
bien común. El bien común relacionado con temas de salud
física y mental, medio ambiente, desarrollo económico y so-
cial, calidad de vida, vigilancia a las leyes, seguridad, fomento
de las artes y deportes, protección a los derechos de equidad,
igualdad de oportunidades, libre expresión y acceso a la in-
formación pública.
54
El ciudadano es capaz de intervenir y “[…] comprometer-
se con el diseño, elaboración, promoción e impulso de planes e
interfaces del desarrollo regional integral, a partir de aprove-
char las instancias que le permitan contribuir en forma co-
rresponsable, al trabajo que por su parte, ya ha impulsado el
sector público y el privado en conjunto con otras fundaciones
nacionales e internacionales” (Mota, 2007, pp.17) Por ende,
la independencia de las instituciones y de los órganos de con-
trol permite la acción en pro del bien común.
Conclusiones
El Gobierno Digital provee de servicios sociales digitales, regulación
electrónica comercial y de negocios, aplicación de impuestos
e ingresos, digitalización de la educación, infraestructura tecnológi-
ca, urbanismo y aplicación de la ley y la corte, entre otras múl-
tiples aplicaciones de manera más eficiente. Además, facilita
la transparencia, la democracia digital y el soporte a las co-
munidades y vecindarios para auto-organizarse a nivel local
(Roberston y Vatrapu, 2010)
El éxito de la adopción de las TIC por parte de la ciudadanía
2.0 se relaciona con elementos de confianza, transparencia,
usabilidad percibida y ventaja relativa para el ciudadano (Ro-
berston y Vatrapu, 2010).
¿La ciudadanía es precursora de la ciudadanía 2.0? Se dedu-
ce que así es, sin embargo también se infiere que la ciudadanía
2.0 influye sobre la ciudadanía fuera de línea. Se plantea que
los espacios públicos, virtuales y físicos, pueden ser un meca-
nismo que fomente el diálogo para la retroalimentación de
los proyectos, así como facilitador de la rendición de cuentas
y la transparencia. Igualmente, se discurre que la participación
de la ciudadanía y las OSC en los proyectos municipales no
sólo apoyan la colaboración interinstitucional e innovación
social, sino la apropiación de la tecnología y la sostenibilidad
de los proyectos en el largo plazo.
Finalmente, hay que reconsiderar si la brecha digital genera
una forma de exclusión social que dificulta a los ciudadanos
ejercer sus derechos y cumplir con sus obligaciones. En qué
regiones del país se puede contar con una infraestructura
tecnológica, el desarrollo y madurez institucional necesarios
para facilitar la democracia digital. Y ¿qué otros retos deben
superar los ciudadanos y las instituciones públicas en los go-
biernos locales para fortalecer sus instituciones? ¿Cuáles son
las competencias que requieren desarrollar los servidores públicos
y la ciudadanía 2.0? ¿Cuál es la cultura cívica 2.0 ideal a pro-
mover en los espacios públicos físicos y virtuales acorde a
nuestra concepción de democracia digital? ¿Cuáles son los
nuevos roles para fomentar la cultura cívica 2.0 y la participa-
ción corresponsable en la era digital por parte de educadores,
ciudadanos, políticos, servidores públicos, defensores de los
derechos humanos, empresarios y OSC?
 [MEMORIAS]
Estos son cuestionamientos que deben responderse en
el contexto local y considerar los elementos de apropiación
mencionados a fin de que los proyectos propuestos por los
distintos actores sociales sean pertinentes, discutidos y
sostenibles de forma independiente al cambio de gobierno
municipal. Además, de que generen herramientas tecnológicas
recomendadas para la región (Kauffman, 2005).
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6101.2003.tb00216.
 [ Seminario: Estrategias y metodología para el gobierno digital en municipios mexicanos ]

Reseñas de los autores

Dr. Juan Carlos Téllez Mosqueda

Su formación es de licenciado en Economía de la UNAM,
cuenta con Especialidad en Finanzas Publicas del INAP, con
Maestría en Historia por la UIA y con Doctorado en Econo-
mía de la UNAM . En su carrera y Maestría obtuvo Mención
honorífica, y por su investigación doctoral recibió el Premio
Banamex de Economía. Ha sido servidor público, empresario,
consultor y académico.
En el servicio público ha desempeñado diversos pues-
tos, desde analista hasta Director General en diferentes
Secretarías de Estado (Hacienda y Crédito Público; Fomen-
to y Comercio Interior, hoy Economía; y Medio Ambiente y
Recursos Naturales), y en el sector paraestatal colaboró en
el Conalep como Secretario de Vinculación y Operación, y
Secretario Académico. Actualmente es Director Adjunto de
Innovación y Conocimiento de Infotec. Fue profesor adjunto
en la FES Acatlán en la licenciatura de Economía en 1981, y
desde 2010 es docente en la Maestría de Economía en la FES
Aragón de la UNAM .
Dirigió el desarrollo del Sistema de Gestión Integral Fi-
nanciero (SIGEFI) en 1990, uno de los primeros GRP de la
administración pública, el cual se utilizó por más de 20 años.
En su desarrollo profesional y académico se ha especiali-
zado en varias áreas: finanzas públicas, financiamiento elec-
toral, educación tecnológica, historia de la deuda externa e
inversiones inmobiliarias.
Ha escrito diferentes estudios, ensayos y artículos. Entre
los textos publicados de manera individual y en coautoría se
encuentran los siguientes:
• Téllez, Juan Carlos y Mar, Salvador (1991), “Sistema In-
tegral de Gestión Financiera, SIGEFI” (1991), en Revista
de Administración Publica, La informática en la adminis-
tración pública, México, Instituto Nacional de Adminis-
tración Pública (INAP), pp. 23-35.
• Téllez, Juan Carlos (1998), “Experiencia Mexicana en
Programas de Formación Basados en competencias La-
borales: El caso del Colegio Nacional de Educación Profe-
sional Técnica” en Nuevo Horizonte de la Formación para
el Trabajo, Publicaciones SENA , Colombia, pp. 105-113.
• Téllez, Juan Carlos (2012), Brief review of Mexico’s fo-
reign debt 1824-2010, Memorias de la Conferencia Eu-
ropean Society for the History of Economic Thought de
2010, en edición.
• Téllez, Juan Carlos (2012), Estado de la formación en sis-
temas embebidos, ¿Se pueden crear sin respaldo educati-
vo y sin vinculación empresarial?, México, Cuadernos de
trabajo, número 1, Infotec, julio.
• Carrera, Sergio y Tellez, Juan Carlos (2013), “Las TIC
como ciencia emergente y herramienta para el desarrollo
de la ciencia en México” (2013), México, Cuadernos de
trabajo, Infotec, en edición.

56
 [MEMORIAS]
Dr. Valentino Morales López
Doctor en Estudios Organizacionales por la Universidad
Autónoma Metropolitana Unidad Iztapalapa. Miembro del
Sistema Nacional de Investigadores Nivel II, otorgado por el
Conacyt. Reconocimiento a Perfil deseable y apoyo en nivel
doctorado, período 2008-2009, otorgado a través del Pro-
grama de Mejoramiento del Profesorado de la Subsecreta-
ría de Educación Superior de la SEP. Ha impartido cátedra en
diversas instituciones de educación superior, entre ellas la
UNAM, UAEM y el Colegio de México. Actualmente es Profe-
sor-Investigador de tiempo completo en Infotec, dirigiendo
el proyecto de investigación “Modelo de transferencia de
conocimiento organizacional para las organizaciones mexi-
canas”.
57
Ing. José Eduardo Moreno Fernández.
Es coordinador de Proyectos Especiales en INFOTEC y actual-
mente conduce el Programa de la Sociedad de la Información
y el Conocimiento, cuenta con más de 25 años de experien-
cia en proyectos y programas públicos y privados dónde las
tecnologías de información y comunicación han tenido un rol
preponderante. Ha colaborado en el CentroGeo (CPI CONA-
CYT), IFAI, IFE , RENAPO, CONACYT y la SEP entre otras institucio-
nes públicas, así como en el sector privado. También ha sido
consultor para PNUD, IFES y Population Council. Es profesor
de enseñanza tecnológica industrial con la especialidad en
electrónica, de la Escuela Nacional de Maestros de Capacita-
ción para el Trabajo Industrial (ENaMaCTI).
 [ Seminario: Estrategias y metodología para el gobierno digital en municipios mexicanos ]

Dra. Mónica Velasco Estudillo Felipe Alfonso Delgado Castillo

Licenciada en Administración de Empresas por el Tecnológi- Licenciado en Informática por la Universidad Nacional
co de Monterrey, Campus Ciudad de México se especializó Autónoma de México.
en gestión estratégica en la Universidad Alfonso X el Sabio
Consultor del Programa de la Sociedad de la Información
en Madrid (España). Posteriormente estudió una Maestría-
y el Conocimiento del Fondo de Información y Documenta-
Doctorado en Ciencias Administrativas en el Tecnológico de
ción para la Industria INFOTEC , Centro Público de Investi-
Monterrey con la tesis “Modelo de Competencias Colabo-
gación y Desarrollo Tecnológico adscrito al Consejo Nacional
rativas para la Transferencia de Conocimiento” en vincula-
ción con la Organización Internacional del Trabajo. En 2006 de Ciencia y Tecnología, CONACYT.
y 2007 participó en el “Trilateral Civil Society Education Colaboró en la Coordinación de Investigación de INFO-
Consortium Program” entre el Colegio Mexiquense, el Tec- TEC de mayo de 2010 a agosto de 2012.
nológico de Monterrey y la Facultad de Lyndon B. Johnson,
Ha participado como evaluador del Reconocimiento a lo
School of Public Affairs, University of Texas at Austin , EUA, más destacado en Tecnologías de la Información y Comuni-
entre otras universidades canadienses.
cación para la Gestión Municipal, durante el periodo 2009
En el Tecnológico de Monterrey, fue docente y consul- – 2012, iniciativa impulsada por el Centro de Investigación
tora en la EGADE (desarrollo organizacional y estrategia) y y Docencia Económicas (CIDE) e INFOTEC , en el marco del
realizó investigación en las áreas de negocios y humanida- Premio Gobierno y Gestión Local.
des con equipos multidisciplinarios de investigación (em-
A partir de agosto de 2013 colabora en el Programa de la
prendimiento, estrategia internacional, ética institucional y
comportamiento organizacional). De forma paralela, laboró Sociedad de la Información y el Conocimiento de INFOTEC ,
en proyectos externos de sustentabilidad. Ha realizado con- en proyectos relacionados con la inclusión digital, TIC e inno-
sultoría e investigación independiente en Organizaciones de vación, gobierno abierto y vigilancia tecnológica.
la Sociedad Civil, Pymes y Gobierno (educación, medio am-
biente, cultura y salud).
Actualmente realiza una estancia posdoctoral nacional
de Conacyt en el Fondo para la Documentación para la In-
dustria (Infotec) sobre el uso de las TIC para la absorción de
aprendizaje colaborativo a través de redes de colaboración e
innovación (inter-organizacional) de organizaciones peque-
ñas y medianas. Se interesa en la gestión del conocimiento,
la colaboración, el aprendizaje organizacional y el rol de la
tecnología.

58
 [MEMORIAS]

Ayuzabet de la Rosa Alburquerque

Ayuzabet de la Rosa Alburquerque realizó sus estudios de
Licenciatura en Administración en la Universidad Autóno-
ma Metropolitana-Iztapalapa; asimismo realizó sus estudios
de Maestría y Doctorado en Estudios Organizacionales en
la Universidad Autónoma Metropolitana-Iztapalapa. El Dr.
De la Rosa es Profesor-Investigador Titular C de la Univer-
sidad Autónoma Metropolitana (UAM)–Azcapotzalco (A).
Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores Nivel
1. Actualmente es Coordinador del Seminario Problemática
Organizacional y Administrativa de las Organizaciones de la
UAM-A y Representante del Cuerpo Académico “Análisis y
Gestión de las Organizaciones”. El Dr. De la Rosa ha impar-
tido cursos a nivel licenciatura y posgrado en la UAM y en
otras Instituciones de Educación Superior nacionales e inter-
nacionales en asignaturas como Seminario de Desarrollo de
Pequeña y Mediana Industria, Planeación Estratégica, Teoría
de la Organización, Estudios Organizacionales, Análisis Estra-
tégico, Problemática Organizacional de México, Diagnóstico
y Diseño de Organizaciones, Teoría y Tendencias Contempo-
ráneas de las Organizaciones entre otras. Ha sido director de
tesis a nivel licenciatura, maestría y doctorado. Las líneas de
investigación principales del Dr. De la Rosa son Análisis orga-
nizacional de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, Análisis
Organizacional de Organizaciones Públicas y Gubernamen-
tales, y Teoría y Praxis de la Problemática Organizacional en
México. Ha sido coautor y coordinador de varios proyectos
editoriales y ha publicado varios capítulos de libro y artículos
de investigación relacionados con las líneas antes menciona-
das. Asimismo, el Dr. De la Rosa participa activamente como
coordinador y ponente en diversos eventos académicos. Ha
sido miembro del Comité Editorial y Editor de la revista Ges-
tión y Estrategi a de la UAM-A y miembro del Comité Edito-
rial de la revista Administración y Organizaciones la UAM-X.
También ha sido evaluador de diversos premios como el Pre-
mio Nacional de Administración Pública.

59
Estrategias y metodología para el gobierno digital en municipios mexicanos,
pertenece a la Colección Memorias de Seminarios, editada por el
Fondo de Información y Documentación para la Industria, INFOTEC:

Se terminó de Imprimir en la Ciudad de Guadalajara, Jalisco.

En los talleres de Ediciones de la noche,
Madero # 687, Guadalajara, Jal. 44100, México,
en junio de 2013
En su composición se usó el tipo
Gandhi Sans de 9/12, 10/12, 11/12, 11/13 y 12/14
El tiraje consta de 300 ejemplares.
La elaboración, producción, diseño, formación y edición estuvo a cargo
de la Dirección Adjunta de Innovación y Conocimiento, DAIC.