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Promoviendo la participación infantil

y juvenil en el marco de
la construcción de ciudadanía
Yolanda Corona Caraveo
Universidad Autónoma Metropolitana-Xochimilco, México

María Eugenia Linares Pontón

Hacia una Cultura Democrática, México

Introducción y contexto

¿C uáles son los motivos que nos inclinan a trabajar y reflexio-

nar sobre la participación infantil y juvenil en América
Latina? ¿Qué significa aquí y ahora la infancia y juventud para los
gobiernos, las organizaciones y las personas adultas en la región?

En Latinoamérica como en muchas partes del mundo, los niños y

jóvenes están enfrentando situaciones de vida muy difíciles mar-
cadas por la pobreza y la desigualdad dentro de un contexto de
políticas económicas y sociales que apenas están abriéndose a la
posibilidad de escuchar lo que estos sectores tienen que decir. El
proceso de democratización que estamos viviendo ofrece la
oportunidad para que ellos reconozcan el lugar que ocupan den-
tro de la estructura social y la posibilidad de que sus opiniones
puedan ser incorporadas en las agendas políticas y en la toma de
decisiones.

Si queremos comprender como se insertan los proyectos de par-

ticipación de niños y jóvenes en los procesos de ciudadanía y cul-
turas políticas que caracterizan a Latinoamérica es necesario

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analizar el marco sociopolítico que ha vivido la región en un perí-
odo histórico relativamente amplio.
Podemos decir que el siglo XX en América Latina estuvo marcado
por numerosos movimientos sociales e incluso revoluciones que
luchaban por transformar las situaciones de injusticia y enorme
desigualdad en las que vivía la mayor parte de los países.
También caracterizó a nuestra región la existencia de dictaduras,
e incluso tiranías, que sometieron a las sociedades a procesos
represivos y crímenes de lesa humanidad. Existieron numerosos
golpes de estado que derrocaron a presidentes que habían logra-
do sus puestos mediante elección popular. El ocurrido en Chile
en los años setenta acabó con una de las tradiciones democráti-
cas más largas de la región, mientras que el de Brasil tuvo un fuer-
te impacto para la educación ya que buscó suprimir el movimien-
to de liberación y educación popular impulsado por Paulo Freire.
Otro aspecto que es importante señalar es que en los últimos
veinticinco años ha existido una fuerte presencia política de jun-
tas militares en varios países como Argentina, Chile, Haití,
Nicaragua, Paraguay, Panamá, Perú, y Venezuela. Además, en al
menos seis países sus sociedades vivieron bajo regímenes milita-
res entre 45 y 50 años.1
Como puede observarse, el autoritarismo había definido los sis-
temas políticos en nuestra región, por lo que no era fácil pensar
en una transición democrática en la que la sociedad civil tuvie-
ra un papel importante. Sin embargo, a partir de los sesenta se
puede hacer visible la capacidad de organización y movilización
de grupos que defienden intereses específicos y que contribu-
yen a la caída de los regímenes militares del cono sur. También
existieron amplias movilizaciones sociales: movimientos estu-
diantiles, de maestros, de sindicatos, de solidaridad ante catás-
trofes naturales y también de manera significativa un amplio
1 Según Guerrero, 2006.
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Promoviendo la participación infantil y juvenil
movimiento de educación popular y acción social promovido
desde los postulados de la Teología de la Liberación. Todos
ellos sientan las bases para una transformación profunda de la
zona.
Por otro lado, en términos del contexto económico, América
Latina se ha caracterizado por un alto índice de exclusión social
que aún ahora determina que el 44% de la población viva en con-
diciones de pobreza, e incluso de pobreza extrema o indigencia
en el 19% de los casos. De acuerdo con datos de la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL, 2005),
Latinoamérica es la región del planeta con peores indicadores de
distribución del ingreso y con una tendencia a seguir avanzando
hacia una mayor inequidad distributiva.
La situación de los niños y jóvenes es dramática, pues más de la
mitad vive en graves circunstancias de pobreza y desigualdad.
Existen todavía profundos problemas en la calidad de los servi-
cios de salud y de educación, especialmente para los niños y
jóvenes más pobres y de zonas rurales. También se puede obser-
var un aumento de niños trabajadores y en situación de calle que
viven sujetos a condiciones de explotación, maltrato e incluso
violencia extrema. Los servicios de salud reproductiva para jóve-
nes no están disponibles en muchos países, por lo que hay un
alto índice de fecundidad en adolescentes pobres y también un
mayor peligro de contagio de VIH-SIDA en este sector. Por otro lado,
los flujos migratorios hacia países más desarrollados, o incluso la
migración interna, ponen en peligro de muerte a los niños y las
niñas migrantes, quienes al llegar con sus familias a otras regio-
nes se ven expuestos a la discriminación, al racismo y la violen-
cia, lo que impide que puedan recibir los mínimos que aseguren
su desarrollo. La situación anterior se asemeja a los casos de des-
plazados y refugiados por la guerra, ya que en los países que
experimentan conflictos armados los niños y jóvenes se integran
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como combatientes exponiendo su vida y sufriendo el desarraigo
de sus familias y comunidades.
Así, las políticas autoritarias y la crisis económica y social deriva-
da de ellas han provocado que los sectores que viven en carne
propia la exclusión hayan generado múltiples iniciativas y alian-
zas para poder sobrevivir y democratizar su entorno. El camino
que ha seguido la sociedad civil para madurar sus propuestas ha
sido largo y sinuoso. Reygadas (1998) plantea que es a partir de
los noventa cuando las organizaciones que habían estado traba-
jando de manera local, en pequeña escala y con pocos nexos
entre sí, empezaron a imaginar e inventar nuevas respuestas, a
coordinarse en redes y a incursionar como actores sociales que
buscaban un mayor impacto en la vida pública nacional y region-
al. Según Mascota (1997) el desarrollo de estilos de vida alterna-
tivos, la defensa de la democracia y la incidencia en las políticas
públicas, es lo que ha caracterizado a las últimas décadas. De ahí
que la construcción de ciudadanía se haya vuelto un reto en tanto
proceso social que tiene fuerte impacto en los sistemas institu-
cionales y representaciones culturales.
La construcción de ciudadanía implica entonces no sólo la forma-
ción continua de subjetividades individuales, sino colectivas, lo
cual se traduce en expectativas diversas y definición de espacios
de interlocución, respeto y responsabilidad hacia y con el otro.
Mueve a pensar qué tipo de ciudadanía se quiere y debe cons-
truir, y la necesidad de promover formas de ciudadanía cotidiana
que se puedan combinar con cambios institucionales de tipo for-
mal. Por eso la formación de ciudadanía es en realidad la forma-
ción de ciudadanías, en tanto se recuperen las diversidades
étnicas, culturales y generacionales que caracterizan a la
región, y se puedan entablar diálogos / debates que atiendan a
los principios de equidad, tolerancia, justicia y participación
activa de los diferentes actores sociales, para poder hablar de
un marco genuinamente democrático de deliberación y trans-
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Promoviendo la participación infantil y juvenil
formación en el que los pobres y los excluidos –entre ellos,
niños y jóvenes– reivindiquen su dignidad y su derecho a ejer-
cer una ciudadanía plena.
Actualmente, es posible afirmar que la participación de la socie-
dad civil en nuestra región tiene una presencia cada vez mayor en
el horizonte político, con acciones orientadas a la exigibilidad de
los derechos y a la lucha por mejores condiciones de vida, pero
¿qué se puede decir de la participación de los niños y jóvenes en
el ámbito social en América Latina?
La participación infantil y juvenil en América Latina
A partir de 1989, con la aprobación de la Convención sobre los
Derechos del Niño (que todos los países de América Latina ratifi-
caron), empezaron a surgir diversos grupos que se abocaron a la
tarea de difundir los derechos de los niños y a vigilar su cumpli-
miento. Al mismo tiempo, aparecieron las primeras iniciativas
para promover la participación infantil, tanto por las organizacio-
nes civiles que incorporaron en sus proyectos la temática, como
por UNICEF que apoyó diversos ejercicios de consulta infantil en la
región.
En esta primera fase, las formas de inclusión de los niños se diri-
gían principalmente a abrir espacios para que pudieran expresar-
se. El estudio realizado por Elizondo, Rodríguez y Fernández
(2002) reporta varias experiencias relevantes entre las cuales
destacan las Elecciones Infantiles realizadas en varios países con
el apoyo de UNICEF, las Consultas Infantiles y Juveniles de 1997,
2000, 2003 y 2006 que organizó el Instituto Federal Electoral en
México, la primera cumbre infantil del Medio Ambiente y la pri-
mera Cumbre de niños y niñas contra el maltrato, realizada en El
Salvador, entre otras.
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En general, las primeras consultas tenían como finalidad la elec-
ción de los derechos que los niños y las niñas consideraran más
importantes, aproximación que fue criticada porque era contra-
ria a la concepción de los derechos humanos como integrales e
indivisibles; además, el mensaje que se estaba dando podía ser
entendido en el sentido de que no se pueden exigir todos los
derechos, sino escoger sólo uno. Más tarde, las consultas se
orientaron a la expresión de su opinión sobre asuntos relaciona-
dos con la vida cotidiana: la familia, la escuela y la comunidad. La
propuesta de la mayoría de estas consultas era lograr un proceso
pedagógico que iniciara con espacios de reflexión en los que
niños y niñas discutieran sobre la situación que priva en su entor-
no inmediato, que expresaran su punto de vista e hicieran pro-
puestas y que, a partir de los resultados obtenidos, diversos sec-
tores, incluidos los niños y las niñas contribuyeran a la solución
de los problemas considerados por ellos como prioritarios. Si
bien muchos de estos ejercicios de consulta se han llevado a
cabo a nivel nacional y con participación amplia de niños y jóve-
nes, no siempre se ha logrado convertirlos en procesos formati-
vos, con consecuencias claras e inmediatas, para la transforma-
ción de su entorno.
Al mismo tiempo que se desarrollaban los ejercicios de consulta
han surgido proyectos participativos que contemplan procesos
más amplios, como parte de una estrategia pedagógica y política
orientada a niños o jóvenes, en los que se crean espacios de refle-
xión y organización para la acción. En éstos se permite que sean
ellos mismos los que manifiestan sus intereses y desarrollan
estrategias que permitan la transformación de sus condiciones
de vida, o bien acciones concretas para reivindicar sus derechos.
Más recientemente, algunas de las organizaciones que promue-
ven la participación han incorporado en sus proyectos estrate-
gias para la incidencia en las políticas públicas locales y naciona-
les, con la intención de contribuir a la construcción de una cultura
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Promoviendo la participación infantil y juvenil
incluyente que considere a niños y jóvenes como sujetos sociales
con capacidades para aportar a la sociedad. El enfoque de “pro-
tagonismo infantil” en el que se fortalece la idea de que niñas,
niños y jóvenes pueden formar colectivos, actuar con un perfil
propio y determinar su propio rumbo, surge de las experiencias
con niños trabajadores y en situación de calle que venían dándo-
se desde los años setentas y que posteriormente dan lugar a
movimientos locales y regionales.
Hacer un reporte sobre lo que sucede en cuanto a la participa-
ción de la niñez y juventud en América Latina es una tarea difícil,
tanto por la diversidad de realidades que podemos encontrar en
los distintos países, como por la amplia gama de experiencias
que se desarrollan en ellos y que no pueden verse cabalmente
representadas. La recopilación de artículos y reportes de campo
que se presentan en este número nos dan la oportunidad de
conocer algunas experiencias representativas de una realidad
mucho más vasta y compleja, y nos permite identificar algunos
de los ejes que caracterizan el trabajo en la región. En este núme-
ro se incluyen trabajos de Argentina, Brasil, Costa Rica,
Colombia, Nicaragua y México.
El artículo de Acosta y Pineda plantea la importancia del trabajo
con la primera infancia desde una perspectiva de construcción
de ciudadanía. Linares y Vélez proponen un proyecto que involu-
cre a los diversos actores sociales en acciones colectivas para
mejorar las condiciones de vida, aunque éstas últimas trabajan la
inserción en la comunidad a partir del contexto escolar. Rizzini y
Thapliyal examinan las contradicciones y conflictos que los
niños y jóvenes de diferentes escuelas y contextos socio econó-
micos perciben en el discurso y las prácticas que se realizan
con ellos, así como los impedimentos que tienen para ejercer
sus derechos.
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Se presentan también varias experiencias con jóvenes: Rabello todos los artículos de este
discute las posibilidades de acción política por parte de los jóve- número los autores consideran
nes en el contexto escolar a partir de la tarea de desarrollar un a niños y jóvenes como sujetos
proyecto colectivo, mientras que Muñoz describe la participa- sociales, podemos encontrar
ción y empoderamiento de los jóvenes en una población urbana diferentes énfasis y posicio-
pobre con un énfasis especial en la discusión sobre ciudadanía. nes. Acosta y Pineda argumen-
tan que los niños pequeños
Manfred Liebel explica los conceptos y manifestaciones del pro- son sujetos completos e inte-
tagonismo infantil tomando como base las experiencias de movi- grales en su formación, que
mientos de niños, niñas y adolescentes trabajadores en América son sujetos de derecho y que
Latina, cuestionando las formas reducidas de participación y el aunque su edad requiera de
“proteccionismo” que todavía se manifiesta en la CDN. El cuestio- protección integral no se debe
namiento a los conceptos normativos de la infancia y a la noción confundir con tutela, relacio-
de participación propuesta por la CDN es también abordado por nes autoritarias o paternalis-
Anne Marie Smith, pero desde el contexto de la participación tas. En ese sentido, reconocen
política de los niños de comunidades indígenas. que la primera infancia puede
participar en la construcción
A partir del análisis de estas experiencias, se puede observar que de su entorno y en su propio
la promoción de la participación infantil y juvenil se enfoca gene- desarrollo. Otros artículos
ralmente desde el marco de la construcción de una cultura demo- (Linares y Velez, Muñoz) toman en cuenta a los niños, niñas y jóve-
crática, enfatizando el ejercicio de los derechos humanos en la nes como actores principales y agentes de cambio en los procesos
vida cotidiana y la necesaria adquisición de competencias para la de desarrollo de sus comunidades o contextos institucionales.
participación de niños y jóvenes como parte del proceso de desa-
rrollo psico-afectivo y de socialización política. Liebel se sitúa en el paradigma del protagonismo en el que se
coloca a niños y jóvenes en el centro de la sociedad y se recono-
Existen también otros ejes de discusión que se pueden advertir cen las capacidades y exigencias de los mismos para asumir un
en los artículos, por ejemplo: rol independiente e influir efectivamente en la toma de decisio-
nes. Destaca la dificultad que tienen los adultos para aceptar
• La visión de niños y jóvenes y su papel en la transformación de su cabalmente el cuestionamiento al sistema jerárquico basado en
realidad. criterios de edad. Aunque Muñoz también habla de participación
protagónica, su discusión la orienta hacia la ciudadanía y la
La manera en que se llevan a cabo los proyectos de participación manera en que las relaciones de poder con los adultos la limitan
depende en gran parte de la visión que tengan los adultos y las o bien permiten a los jóvenes afirmar su propio poder e indepen-
organizaciones de los niños con quienes trabajan. Aunque en dizarse de las organizaciones que inicialmente los apoyaron.

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• Factores estructurales que afectan la promoción de la participación infantil
Rizzini nos hace reflexionar sobre los factores estructurales de la
pobreza y discriminación por razones de edad, raza, etnia, géne-
ro y clase social, que limitan las oportunidades de participación
de un gran sector de la población. Señala la necesidad de políti-
cas públicas que apoyen a todos los niños en el desarrollo de sus
potencialidades, como un derecho fundamental para ejercer la
ciudadanía. En este mismo tema, Linares y Vélez mencionan que
en la mayoría de los países de América Latina se vive una cultura
autoritaria, cuya transformación significa un proceso largo en el
que las instituciones, la familia y la escuela tienen un rol muy
importante. Tanto Rabello como Rizzini cuestionan las relacio-
nes de poder asimétricas y las formas de comunicación unilate-
ral y vertical que se establecen en las escuelas y que impiden
una verdadera participación de los estudiantes en la toma de
decisiones. Muñoz resalta los obstáculos que tienen los jóvenes
de minorías étnicas y de poblaciones excluidas para ejercer la
ciudadanía, ya sea por la discriminación racial, por la carencia
de conocimientos o bien por las relaciones adultocéntricas de
los adultos y funcionarios públicos. El investigador se pregunta
si los grupos juveniles deben convertirse en organizaciones
comunitarias permanentes o si debe asumirse el carácter tem-
poral de los mismos, lo que invita a una reflexión sobre la difi-
cultad para mantener una continuidad en los procesos partici-
pativos de los jóvenes.
• El valor formativo de las experiencias de participación orientadas a la
transformación de su entorno.
El elemento formativo de la participación de niños y jóvenes en
proyectos de impacto en su comunidad es examinado por
Rabello, así como por Linares y Vélez. Las autoras analizan la
manera en que el planteamiento de “qué podemos hacer juntos
por el bien de nuestra comunidad”, se puede convertir en
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acción política y señalan la oportunidad que este tipo de prác-
ticas dan a los niños y jóvenes para desarrollar un sentido de
pertenencia y de responsabilidad, permitiéndoles pasar del
“yo” al “nosotros”. Se destaca la importancia de trabajar los
aspectos subjetivos y la movilización de los sentimientos como
aspectos esenciales en la consecución de la tarea grupal. Como
plantean Corona y Morfin (2001) en el trabajo de grupo surgen
naturalmente los conflictos y las diferencias que abren la opor-
tunidad para dialogar, respetar las expresiones de desacuerdo,
argumentar, y negociar para lograr consensos. También se
desarrollan habilidades para resolver problemas concretos
tales como: investigar sobre un problema determinado, hacer
el plan de acción para solucionarlo, ejecutarlo y evaluar los
resultados. Todos estos son elementos clave en el proceso de
socialización política y contribuyen a la construcción de ciu-
dadanía.
• La promoción de la participación con un enfoque comunitario
Uno de los hilos conductores de las diversas experiencias aquí
expuestas es la necesidad de incluir a los adultos en los procesos
de trabajo con y para los niños, ya que se trata de un aprendiza-
je multidireccional donde todos los involucrados pueden cono-
cer otras maneras de ver, ser y posicionarse ante el mundo. La
riqueza de las propuestas integrales con un enfoque territorial,
en las que se trabaja con los niños, jóvenes y adultos y con las
instituciones responsables de la socialización como son la familia
y la escuela es señalada en los trabajos de Acosta y Pineda,
Muñoz, Linares y Vélez. Señalan que cuando se tiene como uni-
dad de trabajo la comunidad, se puede promover el diálogo entre
generaciones, favorecer la articulación de los grupos en acciones
más amplias, al mismo tiempo que se facilita la relación de los
grupos con las autoridades locales. Consideran que, en estas con-
diciones, es más viable la incidencia en los programas y políticas
locales para generar espacios de participación, incluir la voz de
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los niños y jóvenes en la toma de decisiones, y llevar a cabo
acciones a favor de la infancia y juventud.
En sus artículos hacen evidente la necesidad de enfoques flexi-
bles que permitan hacer ajustes sobre la marcha y de generar
procesos que se arraiguen en la comunidad y en sus diferentes
actores para que puedan mantenerse y desarrollarse.
Otras formas de participación infantil
¿El marco que provee la Convención para entender la participa-
ción infantil permite incluir las diversas formas culturales en las
que ésta puede expresarse? ¿Se han desarrollado criterios norma-
tivos que validan “oficialmente” ciertas prácticas e invisibilizan
otras? Anne Marie Smith plantea que la manera en que los pue-
blos indígenas integran a los niños en sus luchas políticas difiere
de los paradigmas dominantes en cuanto a la participación infan-
til y se pregunta sobre la capacidad que existe para comprender
la visión del mundo y del lugar que ocupan niñas y niños en cul-
turas distintas. Como Corona y Pérez (2005) han planteado, la
lógica cultural de los pueblos indígenas parte de una noción de
pertenencia a la colectividad que implica una inclusión más
extendida y abierta de la infancia en las actividades políticas,
sociales o ceremoniales. La noción de participación en sí misma,
implica que el sujeto se sienta parte de algo más amplio; en los
pueblos indígenas se permite e incluso se espera que las nuevas
generaciones cooperen, se coordinen e integren en actividades
colectivas que tienen que ver con el “bien común”, aún cuando
para el observador externo éstas no se desarrollen en “contextos
seguros” para los niños. Esto implica la existencia de subjetivida-
des políticas que no están arraigadas a la noción de derechos
individuales (en los que se basa la convención), sino a la de los
derechos colectivos que actualmente son parte de un debate sig-
nificativo en el área de derechos humanos.
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Reflexiones finales
La Convención es un mecanismo legal que ha dado impulso al
movimiento de defensa de los derechos de los niños y las niñas y,
en este marco, a la promoción de la participación infantil. Los
artículos presentados en este número y el conocimiento que
éstos generan a partir del trabajo directo con niños, niñas y jóve-
nes hacen evidente la necesidad de evaluar y analizar críticamen-
te la convención para ir más allá de una forma sutil de paternalis-
mo que reconoce a los niños como sujetos plenos pero que sigue
pensando que su expresión esta sujeta al criterio de los adultos.
De esa forma se podrá utilizar de manera estratégica este instru-
mento legal respetando la diversidad de infancias y de las cultu-
ras a las que pertenecen. Las experiencias en América Latina
apuntan a que es necesario profundizar en las formas de trabajo
con niños y jóvenes que faciliten la permanencia y renovación de
sus organizaciones, y que incluyan el manejo de los aspectos sub-
jetivos que emergen en el trabajo en grupo.
En esta misma línea, falta un buen camino por recorrer para que
se generalicen prácticas participativas con niños y jóvenes que
puedan incluirlos como colaboradores desde el inicio de los pro-
yectos para que ellos puedan definir las temáticas que les pare-
cen más relevantes, así como evaluar los procesos y objetar los
resultados.
Por eso, es importante que las organizaciones e instituciones que
trabajamos el tema de la participación, elaboremos propuestas
metodológicas que verdaderamente tengan un impacto en las
vidas de niños y jóvenes. Se necesitan centros de capacitación
que acompañen el trabajo de campo de los agentes educativos y
promotores comunitarios y apoyen la sistematización de las
experiencias, de manera que el conocimiento que se genere a
través de la práctica contribuya a mejorar el trabajo en el campo
y la construcción teórica.
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En virtud de que no existe todavía una teoría completamente ade-
cuada que pueda explicar las experiencias vividas por los niños y
jóvenes, es necesario incluir reportes etnográficos y estudios
locales que describan con detalle lo que ellos piensan y sienten,
de manera que estos aspectos puedan ser la base para
plantearnos nuevas preguntas y problemas.
Para lograr una cultura de respeto a los derechos de los niños y
las niñas se necesita el diálogo y la articulación de los diversos
actores sociales: maestros, padres de familia, líderes de comuni-
dad y autoridades locales, universidades, organizaciones civiles
y medios de comunicación, para juntos buscar la incidencia en
políticas públicas relacionadas con la infancia. La promoción de
la participación infantil es parte de un movimiento más amplio
que busca la transformación de nuestra manera de pensar y de
relacionarnos con los otros, es parte de un movimiento hacia la
construcción de una cultura democrática, justa e incluyente.
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Promoviendo la participación infantil y juvenil
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